（寧夏回族自治區(qū)）中衛(wèi)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
中衛(wèi)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
中衛(wèi)市人民政府
2021 年 2 月
序 言
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是中衛(wèi)市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市的關(guān)鍵時期。按照黨的十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神和自治區(qū)黨委十二屆十二次全會精神，根據(jù)《中共中衛(wèi)市委員會關(guān)于制定中衛(wèi)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《中衛(wèi)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），主要貫徹落實中央和自治區(qū)總體要求，闡明市委戰(zhàn)略部署，回應(yīng)全市人民美好生活期待，展望二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。《綱要》是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇全面建成小康社會，奮力開啟我市全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期我國進入了新發(fā)展階段。統(tǒng)籌推進中衛(wèi)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須全面貫徹落實黨中央、自治區(qū)決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化，緊緊抓住國家重大戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第一章站在歷史新起點，準(zhǔn)確把握發(fā)展新形勢
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期是很不平凡的五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)變化交織，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“三大戰(zhàn)略”中衛(wèi)方案，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，“十三五”目標(biāo)基本完成，全面建成小康社會勝利在望。
一、綜合實力穩(wěn)步提升
到“十三五”末，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 440.32 億元，年均增長 5.2% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 37358 元，是 2015 年的 1.4倍；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番目標(biāo)，中衛(wèi)市小康社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、三大攻堅、民主法治、文化建設(shè)、資源環(huán)境六大方面指標(biāo)全面提升。國家級貧困縣海原縣脫貧摘帽， 194 個貧困村脫貧出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全部實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，累計減貧 15.26 萬人，所轄 3 縣（區(qū)）全面小康建設(shè)進程穩(wěn)步推進。
二、轉(zhuǎn)型升級取得實效
“十三五”時期，中衛(wèi)市加快轉(zhuǎn)型追趕、高質(zhì)量發(fā)展步伐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)占比由 2015 年的 17.1 ： 43.0 ： 39.9 調(diào)整為 2020 年的15.4:39.7:44.9 。至“十三五”末擁有科技型企業(yè) 271 家，其中，國家高新技術(shù)企業(yè) 20 家，自治區(qū)工程技術(shù)研究中心 7 家、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心 29 家，全社會研發(fā)投入年均增長 29.72% ， R&D經(jīng)費投入強度由 2015 年的 0.49% 提升到 1.3% ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色凸顯。全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 138.14 億元，是“十二五”末的 1.18 倍，年均增長 4.0% 。糧食種植面積穩(wěn)定在 210 萬畝以上。枸杞、硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、肉牛、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢逐步凸顯，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 32% ，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系初步建成。中衛(wèi)市被授予“中國塞上硒谷”稱號，“香山硒砂瓜”獲批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，“中衛(wèi)硒砂瓜”、“沙坡頭蘋果”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。全市工業(yè)完成增加值 145 億元，較 2015 年末增長 39 億元，形成了以新材料、新能源、冶金制造、精細(xì)化工等為主導(dǎo)的工業(yè)體系。推進工業(yè)“十大行動”，制造業(yè)增加值占GDP 比例為 20% 。錳基新材料產(chǎn)值突破 100 億元，新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機規(guī)模達到 736 萬千瓦。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達 151 家。全市工業(yè)園區(qū)入園規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到 111 家，占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值近 75% ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。西部云基地建設(shè)穩(wěn)步推進，亞馬遜 AWS 、美利云、中國移動數(shù)據(jù)中心建成投運，中國聯(lián)通、中國電信等一批數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)，“云天中衛(wèi)”建設(shè)順利推進，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長 20.8% 。全域旅游示范市建設(shè)扎實推進，沙坡頭區(qū)成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。全市接待游客人次、旅游總收入年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。穩(wěn)定開行北京、上海、成都等 10 個樞紐城市航班，貨郵、旅客吞吐量實現(xiàn)兩位數(shù)增長。中國物流中衛(wèi)物流園區(qū)、天元錳業(yè)保稅倉一期建成投運，物流集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。全市服務(wù)業(yè)增加值達到 168 億元，年均增長7.3% 。
三、協(xié)調(diào)發(fā)展扎實推進
城鄉(xiāng)面貌顯著提升。認(rèn)真落實“一帶兩廊”空間規(guī)劃，推動市縣融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全市常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015年的 39.07% 提高到 2020 年的 45.4% ，比 “ 十二五 ” 末提高 6.33 個百分點，城市綠地率達到 38.26% 。深入開展城市“雙修”，改造老舊小區(qū) 46 個；集中供熱基本實現(xiàn)全覆蓋，城市功能進一步完善。危房危窯改造實現(xiàn)動態(tài)清零，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。 “ 十三五 ” 期間，全市公路通車?yán)锍绦略?1213 公里，總里程達到 8407 公里，公路網(wǎng)密度達 47.87 公里 / 百平方公里，縣、鄉(xiāng)、村公路優(yōu)良率分別達 93.05% 、 78.6% 、 72.56% 。建成中衛(wèi)高鐵站、站前廣場及配套設(shè)施，銀川至中衛(wèi)城際鐵路、海同高速公路等建成通車，烏瑪高速、中衛(wèi)南站黃河大橋、中衛(wèi)至蘭州客運專線等項目順利實施。
四、生態(tài)環(huán)境全面改善
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。加快實施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，升級改造燃煤鍋爐，改造鋼鐵、化工、鐵合金等重點行業(yè)環(huán)保設(shè)施，加快“散亂污”企業(yè)整治，推進工業(yè)污染物全面達標(biāo)排放，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在 85% 以上。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效。全面建立四級“河湖長制”工作體系，扎實推進清河專項行動，綜合整治黃河支流、入黃排水溝和城市黑臭水體，實施黃河過境段水生態(tài)治理與保護等生態(tài)工程，畜禽糞污綜合利用率達 90% 以上，黃河中衛(wèi)過境段水質(zhì)達到 Ⅱ 類，重點入黃排水溝水質(zhì)達到 Ⅳ 類及以上。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效。深入推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進耕地分類管理和治理修復(fù)，綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)用殘膜回收利用率達 85 ％以上。全面開展大規(guī)模國土綠化行動，實施防沙治沙、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)經(jīng)濟林、城市綠化等生態(tài)工程，騰格里沙漠污染后續(xù)治理、沙坡頭和南華山 2 個國家級自然保護區(qū)綜合整治取得階段性成果。累計完成營造林 123.74 萬畝，全市森林覆蓋率達 15.8% 。
五、改革開放不斷深化
重點改革縱深推進。累計實施改革任務(wù) 397 項，不斷深化“放管服”改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，積極推進“四級四同”政務(wù)服務(wù)事項梳理，網(wǎng)上可辦率達 86% ，可不見面辦理事項達 74%以上。持續(xù)深化商事制度改革，全市各部門（單位） 4 萬多個電子證照全部進入中衛(wèi)市電子證照庫。中寧縣域“一體化”綜合改革試點、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管理體制改革等改革任務(wù)順利推進。加大國企改革力度，整合組建 4 個集團公司。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革取得成效。完成全市 41 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 463 個行政村清產(chǎn)核資工作。對外開放水平持續(xù)提升。成功并常態(tài)化開行國際貨運班列，中衛(wèi)海關(guān)開關(guān)運行，新增備案外貿(mào)企業(yè) 139 家，累計實現(xiàn)貿(mào)易額 129.8億元。先后打通了東到青島港、天津港，西到霍爾果斯、阿拉山口，南到欽州、防城港，北至二連浩特的貨運通道，與甘肅白銀、內(nèi)蒙古阿拉善盟等周邊地區(qū)建立全面合作關(guān)系。
六、社會事業(yè)全面發(fā)展
堅持盡力而為、量力而行，大力發(fā)展社會事業(yè)，將 75% 以上新增財力用于保障和改善民生。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 30479 元和 12123 元，年均增長 7.1% 和 8.7% 。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.4 萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)77.18 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)；累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 11.24 億元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 54151 人；建成創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū) 18 家。教育事業(yè)取得長足發(fā)展。實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目 252個，維修校舍 41.4 萬平方米，辦學(xué)條件大幅提升；引進和招錄教師 1768 名，培養(yǎng)市級以上骨干教師 1463 名；義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定，“兩縣一區(qū)”順利通過自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣（區(qū)）驗收。衛(wèi)生健康水平持續(xù)提升。完成市中醫(yī)醫(yī)院遷建、市醫(yī)院醫(yī)技樓等一批重點項目，就醫(yī)環(huán)境和裝備條件大幅改善；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得重要進展；國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心落戶中衛(wèi)；人均預(yù)期壽命達到 75.9 歲；成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。社會保障體系不斷健全?；踞t(yī)療保險參保覆蓋率達96.6% ，群眾醫(yī)療保障待遇顯著提高；居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高；加大社會救助兜底保障力度，城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)了應(yīng)保盡保。文化建設(shè)取得積極進展。社會主義核心價值觀深入人心，文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，在全區(qū)率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“公建民營公助”管理運行模式，沙坡頭區(qū)、海原縣成功創(chuàng)建全區(qū)基本公共體育服務(wù)體系示范縣。社會治理水平明顯提升。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進平安中衛(wèi)建設(shè)，公共法律服務(wù)體系全面建成，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市，社會保持和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)新發(fā)展階段形勢分析
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程起步相互交融，發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。
從國際看，發(fā)展環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。 新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大沖擊，世界經(jīng)濟深度衰退，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國已逐步由國際經(jīng)濟秩序的被動接受者向參與塑造者轉(zhuǎn)變，為未來推動建立更加公正合理有序的國際經(jīng)濟新秩序創(chuàng)造了重要的歷史性機遇。
從國內(nèi)看，我國進入了新發(fā)展階段。 經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，隨著國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢顯現(xiàn)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局更加明顯。經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然存在。
從我市看，發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。 機遇方面：習(xí)近平總書記視察寧夏時賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，為我們推動生態(tài)文明建設(shè)，加強環(huán)境治理，打造天藍(lán)地綠水美的美麗家園指明了方向；國家層面制定了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對打造沿黃城市群、建設(shè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)等作出了重大部署，為我們加快融入“一帶一路”建設(shè)，推進黃河流域協(xié)同發(fā)展帶來了重大機遇；自治區(qū)部署發(fā)展九大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為我們大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新動能，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了良好條件；黃河黑山峽河段開發(fā)、國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、天都山至華中特高壓直流輸電以及包蘭鐵路、太中銀鐵路擴能改造等一批國家重點工程即將陸續(xù)啟動，這都為中衛(wèi)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的重大機遇。挑戰(zhàn)方面：中衛(wèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益還不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不高；資源環(huán)境約束趨緊，單位能耗、水耗、用地產(chǎn)出偏低，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)；發(fā)展動力和后勁不足，創(chuàng)新投入相對較低，開放水平有待提高，高技術(shù)人才匱乏依然是制約發(fā)展的重要瓶頸；發(fā)展不足仍是中衛(wèi)最大市情，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域存在不少短板弱項，與群眾對美好生活的新期待還有較大差距。
綜合研判， “十四五”時期我市發(fā)展面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，但總體機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)新機遇，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，發(fā)揚斗爭精神、辦好自己的事，全面完成“十四五”時期各項目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市。
第二章立足新發(fā)展階段，擘畫中衛(wèi)發(fā)展新藍(lán)圖
第一節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市的總體目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型追趕、高質(zhì)量發(fā)展進程，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏譜寫中衛(wèi)篇章，確保到 2035 年與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
—— 經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越。年均經(jīng)濟增速高于全區(qū)平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值比 2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕上全區(qū)平均水平，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)融合度大幅提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特色鮮明的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成。
—— 民族團結(jié)實現(xiàn)大進步。民族關(guān)系團結(jié)和諧，宗教關(guān)系和順健康，各族人民守望相助一家親，中華民族共同體意識扎根全民，建成更高水平的全國民族團結(jié)進步示范市；以民族團結(jié)促進平安中衛(wèi)建設(shè)達到更高水平，法治中衛(wèi)、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。
—— 環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大突破。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，主要污染物排放量、單位 GDP 能耗、水耗降至全區(qū)平均水平，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，區(qū)域降水量明顯增多，天藍(lán)地綠水美的美麗家園目標(biāo)基本實現(xiàn)。
—— 人民富裕實現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)居民人均收入趕上全區(qū)平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距明顯縮小，文化軟實力顯著增強，教育普及程度、人均預(yù)期壽命達到全區(qū)中上水平，社會保障待遇水平達到全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)均等化走在全區(qū)前列，社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度達到新的高度，在促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二節(jié)“十四五”指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆十二次全會和市委四屆十次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市為總體目標(biāo)，主動融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出中衛(wèi)貢獻。
第三節(jié)“十四五”基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕、高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)型升級，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強發(fā)展的核心競爭力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅持不懈擴大開放，加快建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，增強改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范和化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市的總體目標(biāo)，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢和中衛(wèi)實際，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟綜合實力顯著增強。經(jīng)濟保持量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達 620 億元，年均增速 7% 左右。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50% 左右。創(chuàng)新能力明顯增強， R&D 經(jīng)費投入強度達到 2.2% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)綜合效益達到全區(qū)中上水平，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展加速推進，云計算和大數(shù)據(jù)、交通物流、文化旅游、新材料和新能源、冶金制造和精細(xì)化工、功能農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化進程加快，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市建設(shè)取得重要成果，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，黃河干流斷面水質(zhì)確保 Ⅱ 類進 Ⅱ 類出，森林覆蓋率達到20% 以上，單位 GDP 用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設(shè)用地面積等指標(biāo)完成自治區(qū)下達任務(wù)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達86% ，土壤污染風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。
—— 改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷深化，營商環(huán)境建設(shè)走在全區(qū)前列，市場主體充滿活力，市場配置資源能力進一步增強，市場體系更加健全。區(qū)域性國際物流中心加快建設(shè)，開放通道支撐體系更加完善，開放平臺影響力持續(xù)增強，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，對外貿(mào)易總量和增速高于全區(qū)平均水平，對外開放的質(zhì)量和水平不斷提高。
—— 鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，“一帶兩廊”空間規(guī)劃全面落實，鄉(xiāng)村建設(shè)行動加快推進，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系初步建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，公共資源配置更加合理，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村和諧共生、融合發(fā)展、共同繁榮，美麗家園的宜居包容共享特征更加明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54% 以上。
—— 人民生活品質(zhì)大幅提升。居民人均可支配收入年均增長8.5% ，收入水平達到全區(qū)平均水平。文明創(chuàng)建活動深入開展，文化和精神文明建設(shè)取得新進展，就業(yè)更加充分穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限達 11.3 年，健康中衛(wèi)建設(shè)全面推進，人均預(yù)期壽命達 78.2 歲，基本達到全區(qū)平均水平，人均民生投入、基本公共服務(wù)水平達到全區(qū)中上水平。
—— 社會治理效能全面加強。以全國文明城市創(chuàng)建和“云天中衛(wèi)”建設(shè)為載體的社會治理取得明顯成效，民主法治更加健全，社會管理體制更加完善，社會治理格局更加優(yōu)化，社會組織活力充分釋放，基本建成服務(wù)體系、工作體系、公共安全體系，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強，社會治理的精細(xì)化、科學(xué)化、法治化和人民的安全感、滿意度顯著提升。
第二篇貫徹新發(fā)展理念，大力推進黃河流域生態(tài)保護和
高質(zhì)量發(fā)展先行市建設(shè)
貫徹落實新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培強培優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市。
第三章加強生態(tài)文明建設(shè)，打造天藍(lán)地綠水美的美麗家園
落實“一帶兩廊”空間規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，持續(xù)打好“三個大會戰(zhàn)”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，加快推進林業(yè)經(jīng)濟與水土保持、防風(fēng)固沙相結(jié)合，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益，推進人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié)保障黃河長久安瀾
統(tǒng)籌推進黃河兩岸堤防、河道疏浚、灘區(qū)治理、城市防洪建設(shè)，提升河道防洪行洪能力，率先構(gòu)建河暢水凈岸綠的黃河綜合治理體系，保障黃河長治久安，構(gòu)筑人民生命安全的穩(wěn)固防線。
一、提高堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
加快實施黃河中衛(wèi)段綜合治理工程，建設(shè)黃河岸線和標(biāo)準(zhǔn)化堤防，提高黃河防洪標(biāo)準(zhǔn)。完善黃河沙坡頭水利樞紐至青銅峽庫區(qū)段堤防體系，實現(xiàn)中衛(wèi)、中寧城市段防洪標(biāo)準(zhǔn) 100 年一遇，其它河段防洪標(biāo)準(zhǔn) 50 年一遇，推動防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線有機統(tǒng)一。在入黃支流河口、排水溝和山洪溝入黃溝口，加快險工險段治理，按照干流堤防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加固堤岸，消除堤防安全隱患。
二、加強河道疏浚整治
堅持疏導(dǎo)結(jié)合，新建加固壩垛及護岸工程，整治疏浚河道，調(diào)節(jié)水沙關(guān)系，提高行洪能力，有效控導(dǎo)主流、穩(wěn)定河勢、護灘保堤。推動黃河中衛(wèi)段河道治理、疏浚和清水河綜合治理，探索泥沙資源化利用。積極推進各項前期工作，全力服務(wù)黃河黑山峽河段開發(fā)，改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，增強防洪防凌能力，確保黃河中衛(wèi)段長久安瀾。
三、推進灘區(qū)綜合治理
全面落實河湖長制、“五張清單”制度，加快構(gòu)建河湖“清四亂”常態(tài)化治理機制，堅決打擊侵占河湖溝道、破壞河湖環(huán)境違法行為，持續(xù)推進河湖溝道系統(tǒng)治理。加大灘區(qū)生態(tài)修復(fù)和岸線保護，加快恢復(fù)河岸灘地濕地，連通內(nèi)外水系，在有條件的入黃溝道末端適度建設(shè)人工濕地，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間。
四、提升城市防洪排澇能力
優(yōu)化蓄滯洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設(shè)布局，提升重點滯洪工程的調(diào)蓄能力，逐步從“泄洪為安”向“蓄洪利用”轉(zhuǎn)變。綜合采取“導(dǎo)、蓄、滯、滲、凈、用、排”等措施，收集、貯存、處理、使用降水。全面加強縣（區(qū)）城市防洪排澇工程建設(shè)，增強城市防洪排澇能力。
第二節(jié)加快生態(tài)保護修復(fù)
堅定不移實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，全面打響生態(tài)保護大會戰(zhàn)、植綠增綠大會戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，加快開展北部沙區(qū)綜合治理、中部荒漠草原生態(tài)修復(fù)、南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，持續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動，努力建設(shè)綠色生態(tài)屏障。
一、大力推進生態(tài)修復(fù)
堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，宜林則林、宜草則草、宜水則水，建立健全更好適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的管控體系。開展北部沙區(qū)綜合治理。加強騰格里沙漠南緣沙區(qū)深度治理，加大營造灌木林、封沙育林建設(shè)以及補植補造，實施沙區(qū)林分質(zhì)量提升、退化草原稀疏林種植、沿山地區(qū)防沙治沙林等工程，重點推進騰格里沙漠東南邊緣防風(fēng)固沙林建設(shè)，實行退耕還林還草，建立和完善多層次的防風(fēng)固沙體系，鞏固提升防沙治沙成果。合理利用沙漠資源，支持發(fā)展林果業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展沙漠經(jīng)濟。開展中部荒漠草原生態(tài)修復(fù)。加快封育整治和生態(tài)修復(fù)，實施生態(tài)移民遷出區(qū)修復(fù)，加強礦山生態(tài)修復(fù)，推進綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)山體生態(tài)功能；加強香山臺地和海原縣草原荒漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)，推進西華山、香山寺國家草原自然公園建設(shè)，打造黃土高原半干旱型草原生態(tài)系統(tǒng)樣板。開展南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。系統(tǒng)推進清水河治理，加強小流域綜合治理，優(yōu)化布局河谷溝道水庫、水保骨干壩、淤地壩，實施旱作梯田、淤地壩改造提標(biāo)工程，提升水土保持功能；加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟林，持續(xù)推進南華山水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)功能。
二、持續(xù)實施國土綠化行動
積極推進大規(guī)模國土綠化行動，實施天然林保護、公益林、防護林體系建設(shè)、退化林修復(fù)等重點工程，著力完善黃河、清水河、莧麻河等沿岸防護林體系，在高速公路、國省道兩側(cè) 50 米—100 米宜林則林，持續(xù)推進城市綠化美化和環(huán)村林帶、農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)公園等區(qū)域植綠增綠工程，不斷提升城鄉(xiāng)綠化水平。繼續(xù)開展宜林荒山荒地造林、封山育林，重點生態(tài)脆弱區(qū)的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的退耕還林，守好生態(tài)環(huán)境生命線。建立新能源企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任制，對新能源發(fā)電項目用地進行植綠增綠。加快速生豐產(chǎn)林和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林基地建設(shè)，提高林業(yè)綜合效益。力爭到 2025 年，全市完成營造林 134 萬畝，森林覆蓋率達到 20% 以上，草原綜合植被覆蓋度達到 59% 以上。
三、加強生物多樣性保護
加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，完善自然保護地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、巡護線路、宣傳標(biāo)牌等。加強與科研單位合作，對自然保護區(qū)本底資源進行普查，并開展與自然保護相關(guān)的科學(xué)研究，建立關(guān)鍵物種和典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展定點或定期監(jiān)測活動，建設(shè)自然保護區(qū)信息系統(tǒng)。加強南華山國家級自然保護區(qū)、香山湖國家濕地公園、天湖國家濕地公園等自然保護地保護，營造良好的野生動物生活、棲息自然生存環(huán)境，確保重點區(qū)域生物多樣性穩(wěn)步提升。
第三節(jié)加強污染綜合治理
繼續(xù)開展污染防治行動，實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入打好污染治理大會戰(zhàn)，率先構(gòu)建天藍(lán)地綠水美的環(huán)保體系。
一、深化大氣污染治理
以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，完善聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，統(tǒng)籌推進煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”共治，穩(wěn)定大氣治理成果，基本消除重污染天氣。深入推進清潔取暖縣區(qū)全覆蓋，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達標(biāo)的燃煤鍋爐和燃煤機組。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的環(huán)保設(shè)施進行升級改造，新建項目重點污染物排放實行減量置換。強化移動污染源防治，建設(shè)機動車尾氣監(jiān)管平臺，規(guī)范機動車排污管理，推進老舊車輛淘汰和高排放柴油車輛治理。集中整治城市揚塵污染，推進綠色工地建設(shè)，嚴(yán)格控制秸稈焚燒和餐飲業(yè)油煙排放，做好企業(yè)堆場揚塵污染防控。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，推行碳排放權(quán)交易，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放能力。
二、深化水體污染治理
實施水環(huán)境治理工程，統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水”同治，實現(xiàn)減量排放、截污納管、排放達標(biāo)，系統(tǒng)治理水污染，持續(xù)改善水環(huán)境。采取面源控制、生態(tài)凈化、提標(biāo)改造等措施，綜合整治黃河干支流入黃排水溝和農(nóng)田退水污染，重點排水溝入黃河口水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅳ 類以上。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強污水處理能力建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo)排放，消除城鎮(zhèn)黑臭水體。大力推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)，推廣分散式小型污水處理設(shè)施，減少農(nóng)村污水排放。加強飲用水水源地保護，推進地下水污染防治修復(fù)和地下水超采區(qū)綜合治理。實施水環(huán)境管理智慧平臺建設(shè)，提升水環(huán)境管理科學(xué)化水平。
三、深化土壤污染治理
深入實施農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類管理，加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢”聯(lián)治，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。開展建筑垃圾消納場建設(shè)，推進建筑垃圾資源化綜合利用。建立、完善和鞏固城鄉(xiāng)生活垃圾分類與回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋，縣城生活垃圾無害化處理率達到 85% 以上。深化重金屬污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬總量控制指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)。加強危險廢物、醫(yī)療廢物的規(guī)范化和全過程管理，確保危險廢物 100% 安全處置。黃河沿線兩岸 3 公里范圍內(nèi)不再新建養(yǎng)殖場，實施化肥農(nóng)藥“減量增效”行動，加強塑料污染全鏈條防治，持續(xù)減少農(nóng)業(yè)面源污染。實施工業(yè)固體廢棄物綜合處置項目，提升園區(qū)一般工業(yè)固廢處置能力。
第四節(jié)推進資源節(jié)約集約利用
推進土地、水資源、能源消耗總量和強度雙控行動，建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動用水、用能、用地指標(biāo)向資源利用效率高、效益好的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。
一、加快構(gòu)建節(jié)水型社會
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施最嚴(yán)格的水資源保護利用制度，建立水資源剛性約束制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管控。推行水權(quán)交易，建立健全水權(quán)交易平臺和水權(quán)交易制度。嚴(yán)格用水全過程精細(xì)化管理，加快推進重點用水戶在線監(jiān)測和控制系統(tǒng)全覆蓋，嚴(yán)控超量取用水、地下水開采等行為。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑行動，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，推進化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)格管控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。大力推進城市中水回用，加強中水回用設(shè)施建設(shè)，提高水資源的綜合利用能力。
二、全面推進節(jié)能降耗
實施全民節(jié)能行動計劃，嚴(yán)控高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，實行煤炭消費減量等量替代。加快發(fā)展可再生能源，切實降低煤炭消費，提高非化石能源消費比重。深入開展重點用能單位“百千萬”行動，落實重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，實施重點耗能行業(yè)節(jié)能改造行動，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，組織實施一批節(jié)能降耗改造升級示范項目，積極開展綠色制造專項行動，提高工業(yè)能效水平。加大公共機構(gòu)、交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能，積極引導(dǎo)消費者優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，大力推廣綠色建筑、綠色交通等生活方式，降低全社會總體能耗水平。
三、推進節(jié)約集約用地
優(yōu)化城鄉(xiāng)土地供給，嚴(yán)格落實耕地占補平衡，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照投資強度核定用地面積，盤活利用閑置土地，合理控制土地開發(fā)強度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，清理低效用地，集約化、規(guī)?；_發(fā)土地資源，提高土地集約化利用程度和開發(fā)利用效益。
四、推進資源綜合利用
推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快秸稈資源化利用，擴大秸稈和林木廢棄物種植食用菌規(guī)模，推進規(guī)模養(yǎng)殖場開展畜禽糞污綜合利用，建立健全農(nóng)用殘膜回收利用機制。大力推進園區(qū)循環(huán)化改造，加強重點行業(yè)廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓等循環(huán)再利用，提高企業(yè)就地消納和轉(zhuǎn)化廢棄物能力，提高資源綜合利用率。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動固體廢物協(xié)同處置項目建設(shè)，實現(xiàn)固體廢物減量化及資源化利用。
第四章推動服務(wù)業(yè)提檔升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變
大力培育服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，鼓勵生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細(xì)化轉(zhuǎn)變，加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚融合發(fā)展，以服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展帶動消費升級，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。力爭到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達到 310 億元，年均增長 10% 。
第一節(jié)大力發(fā)展云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
堅持釋放優(yōu)勢、完善生態(tài)、增量突破，加快建設(shè)國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心和國家一體化大數(shù)據(jù)中心，引進一批大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加快推動西部云基地數(shù)據(jù)中心擴規(guī)增容，打造東數(shù)西移（西儲、西算）基地、信息技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)基地、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基地。到 2025 年，爭取年產(chǎn)值達到 100 億元以上。
一、加快建設(shè)東數(shù)西移（西儲、西算）基地
推動亞馬遜、美利云、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，做好數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)拓展，服務(wù)器擴規(guī)增容。爭取國家信息中心、應(yīng)急管理部等國家部委、央企軍企數(shù)據(jù)中心落地中衛(wèi)，推動在西部云基地集中規(guī)劃建設(shè)國家安全數(shù)據(jù)存儲和災(zāi)備中心。推動中科院超算中心等項目落地建設(shè)，加快打造面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的超算基地。啟動建設(shè)國家、自治區(qū)重點工程實驗室，開展云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)科研、人才培養(yǎng)等工作，探索形成綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭到 2025 年，服務(wù)器總裝機能力達到 120 萬臺，上線運營服務(wù)器達到 100 萬臺。
二、加快建設(shè)信息技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)基地
加快推進信創(chuàng)云和適配云建設(shè)，依托信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)盟，做大做實信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，引進華為、中電子等企業(yè)開展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造線上、線下信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。打造“云網(wǎng)安全”產(chǎn)業(yè)區(qū)，探索建立信息安全保護體系，增強云平臺安全的技術(shù)保障能力。加強數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)，開展安全技術(shù)攻關(guān)，加快培育骨干企業(yè)，增強數(shù)據(jù)安全服務(wù)，打造可靠的“云生態(tài)”。
三、加快建設(shè)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基地
建設(shè)國家一體化大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，為各行業(yè)提供全方位接入服務(wù)，與接入企業(yè)共建互聯(lián)網(wǎng)交換中心生態(tài)共同體。加快 “ 城市大腦 ” 建設(shè)，推動部門信息資源互聯(lián)互通、共建共享，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在政府決策、市場服務(wù)、惠及民生領(lǐng)域的應(yīng)用。吸引更多企業(yè)參與“云天中衛(wèi)”建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展試驗試點，形成可復(fù)制推廣的新架構(gòu)、新模式、新業(yè)態(tài)。促進數(shù)字消費。加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化、價值化，開發(fā)數(shù)字金融衍生產(chǎn)品，爭取“數(shù)據(jù)保險”試點，建立區(qū)域數(shù)字金融支付、流通、存儲基地。推動企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和售后服務(wù)等全流程智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)增值服務(wù)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)。申報國家首批“增值電信業(yè)務(wù)”試點。培育發(fā)展一批云平臺企業(yè)，支持跨境電商企業(yè)與供應(yīng)商形成盈利模式，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)圈。依托西部云基地集聚效應(yīng)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)中心運營維護和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)加快提升文化旅游產(chǎn)業(yè)
堅持挖掘價值、打造品牌、提升質(zhì)量，以創(chuàng)建全國全域旅游示范市為目標(biāo)，推動文化旅游多元融合發(fā)展，把中衛(wèi)打造成獨具特色的旅游目的地城市。到 2025 年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)達 2000萬人，旅游收入達 200 億元。
一、持續(xù)推進全域旅游建設(shè)
積極構(gòu)建“一核、兩翼、三帶、四區(qū)、六線、多節(jié)點”全域旅游空間布局，實施景區(qū)聯(lián)動、優(yōu)勢互補，開展全域一體綜合開發(fā)，推動中寧縣、海原縣 2023 年創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)。推動沙坡頭景區(qū)提質(zhì)擴容，加快開發(fā)沿黃體驗、沙漠探險、麥草方格治沙體驗等主題研學(xué)旅游產(chǎn)品，進一步打造星空游品牌，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。加快 A 級景區(qū)創(chuàng)建，推動寺口子創(chuàng)建 5A級景區(qū)，高廟、天都山創(chuàng)建 4A 級景區(qū)。突出休閑度假主題特色，深化塑造“沙漠水城”城市品牌，打造文旅融合示范園項目，推動城市景區(qū)化建設(shè)。加快培育發(fā)展康養(yǎng)旅游，大力引進和培育龍頭企業(yè)，建設(shè)沙坡頭南岸康養(yǎng)旅居中心和中寧康養(yǎng)帶，打造以黃河生態(tài)、枸杞康養(yǎng)、沙療沙浴、休閑度假為主題的黃河生態(tài)康養(yǎng)基地。積極開發(fā)一批夜間旅游、冬季旅游產(chǎn)品，策劃一批主題突出、豐富多彩的假日旅游主題活動，持續(xù)擴大旅游消費。
二、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程，大力發(fā)展生態(tài)觀光、自助采摘、農(nóng)耕體驗、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項目，重點推進黃羊古落、沙坡頭南岸民宿集群度假村、關(guān)橋華潤希望小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，加快開發(fā)親子體驗、田園養(yǎng)生、民宿康養(yǎng)等特色產(chǎn)品。依托沙坡頭、寺口子、天湖、天都山等景區(qū)資源，打造特色鄉(xiāng)村旅游點，形成“一村一品、一村一景”的發(fā)展格局。推進鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素融合，發(fā)展共享農(nóng)莊、康養(yǎng)旅居、線上云游。到 2025 年，全市增加星級農(nóng)家樂 20 家，鄉(xiāng)村旅游示范點 10 個，特色旅游村 5 個。
三、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)
推進文化創(chuàng)意與旅游休閑、特色農(nóng)業(yè)、先進制造等領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有序推進大麥地巖畫、高廟、明長城、雙龍山石窟、照壁山銅礦遺址等重點文物的合理開發(fā)利用，建成運營文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵建設(shè)大麥地巖畫文化產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推進文物和非遺創(chuàng)新、創(chuàng)意、展示、轉(zhuǎn)化等與旅游相結(jié)合，建設(shè)一批非遺旅游體驗基地。開發(fā)一批特色鮮明的文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品，創(chuàng)立“中衛(wèi)印記”品牌，建設(shè)富有中衛(wèi)特色的文創(chuàng)旅游商品體系。
四、促進文化旅游深度融合
依托中衛(wèi)深厚的歷史文化，以沙漠文化為核心，拓展沙漠運動項目群，做大做強沙漠旅游。深挖地方民俗特色，以民俗文化為橋梁，高品質(zhì)建設(shè)民俗旅游示范點。以現(xiàn)代文化為主線，結(jié)合西部云基地、生態(tài)園區(qū)等優(yōu)勢資源，積極開展教育、培訓(xùn)、科普等新業(yè)態(tài)。依托中衛(wèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展健康養(yǎng)生游、農(nóng)耕體驗游、農(nóng)業(yè)觀光等旅游產(chǎn)品。結(jié)合旅游空間布局，構(gòu)建風(fēng)格迥異的紅色主題游、大漠探險游、黃河漂流游、民俗文化體驗游、絲路尋蹤休閑游、星空研學(xué)游、工業(yè)記憶游、農(nóng)業(yè)觀光體驗游等特色精品旅游線路。
五、完善旅游綜合服務(wù)體系
依托旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)和景區(qū)，優(yōu)化旅游咨詢服務(wù)中心布局。鼓勵特色旅游餐飲開發(fā)，合理布局旅游餐飲場所和設(shè)施，開辟系列美食線路，做強中衛(wèi)特色美食品牌。積極引進高品質(zhì)酒店，力爭創(chuàng)建五星級酒店 1 家，新增四星級酒店 4 家，著力建設(shè)各具特色的精品創(chuàng)意酒店，打造差異化定位、個性化發(fā)展的精品民宿。加快智慧旅游建設(shè)，完善景區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施，拓展文化旅游科技應(yīng)用場景，強化旅游大數(shù)據(jù)支撐，推廣虛擬現(xiàn)實（ VR ）全景展示、游客交流互動等旅游產(chǎn)品和服務(wù)。探索推進旅游重點區(qū)域旅游專線體系建設(shè)，提升中衛(wèi)市旅游公共交通可達性。
六、加強文化旅游品牌宣傳
積極拓展旅游市場，加強友好城市景區(qū)互推互送，擴大旅游包機專列班次，全面推動“冬游海南、夏游中衛(wèi)”。持續(xù)加強營銷宣傳，精心舉辦大漠黃河國際旅游節(jié)、黃河數(shù)字音樂節(jié)等文化旅游節(jié)事活動。升級《沙坡頭盛典》等演藝項目，形成品牌效應(yīng)。探索“新媒體 + 文旅”發(fā)展新方向，建設(shè)一批網(wǎng)紅打卡點，利用新媒體擴大旅游目的地營銷途徑，營銷旅游目的地品牌形象。以“互聯(lián)網(wǎng)+表演賽事”的模式提升中衛(wèi)文化產(chǎn)業(yè)影響力，把中衛(wèi)建成具有強勁競爭力的西部文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)培育壯大交通物流產(chǎn)業(yè)
著眼加快“物”的聚集和補齊“流”的短板，優(yōu)化綜合交通樞紐與物流節(jié)點布局，推動形成布局合理、功能完備的一體化物流體系，努力把中衛(wèi)打造成全國性鐵路物流基地和絲綢之路經(jīng)濟帶交通物流樞紐城市。
一、加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主動融入“一帶一路”建設(shè)，打造區(qū)域性大宗商品集散交易基地。大力推進 “ 一園多區(qū) ” 建設(shè)，加快推動寧鋼集團中衛(wèi)熱電鐵路專用線、華夏特鋼鐵路專用線、迎水橋保稅物流中心等項目建設(shè)，常態(tài)化開行國際班列。提升沙坡頭機場規(guī)模和通達能力，強化運輸、倉儲、配送、通關(guān)等環(huán)節(jié)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快打造中亞、中歐貨物分撥中心和區(qū)域交通物流中心。
二、推進智慧物流體系建設(shè)
建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的自治區(qū)級智慧物流公共信息平臺，探索推進低空空域綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，打造元泰物流、順豐中衛(wèi)分撥中心等具有全程供應(yīng)鏈服務(wù)能力的專業(yè)物流信息平臺，開展國家倉儲智能化示范基地創(chuàng)建，構(gòu)筑高效低耗低成本的智慧物流，打造建設(shè)一批全程可追溯的示范企業(yè)。支持物流企業(yè)建設(shè)企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)，推進重點物流園區(qū)和骨干物流企業(yè)物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。推動智能倉儲改造、智能貨運提升、基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、干支物流網(wǎng)絡(luò)智能化升級，開展智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用行動，健全制造業(yè)智能物流體系。
三、增強物流服務(wù)能力
做大做強物流企業(yè)，依托物流園區(qū)改造，引進國外內(nèi)大型平臺物流企業(yè)。加強培育和重點扶持一批本土龍頭物流企業(yè)，支持一批中衛(wèi)本土傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代綜合型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過兼并重組進行規(guī)?；l(fā)展。延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈條，提升供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新能力，大力推廣供應(yīng)商鏈管理，建設(shè)供應(yīng)鏈管理平臺，為制造企業(yè)提供供應(yīng)鏈計劃、供應(yīng)鏈物流、供應(yīng)鏈金融、供應(yīng)鏈電子商務(wù)以及信息追溯等集成服務(wù)。
四、完善城鄉(xiāng)物流配送體系
加快建設(shè)快遞分撥中心，暢通城鄉(xiāng)快遞物流微循環(huán)。推進快遞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善城市配送中心和配送網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，推動城市快遞末端綜合服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)智能快遞柜社區(qū)全覆蓋。完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點和流通配送設(shè)施，突出抓好“快遞下鄉(xiāng)”工程、“村郵站”工程、智能快件箱工程建設(shè)，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城、工商產(chǎn)品下鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)雙向寄遞配送渠道。加強冷鏈物流體系建設(shè)，有針對性補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，發(fā)展全程冷鏈物流，提高農(nóng)產(chǎn)品對外運輸能力。
第四節(jié)壯大提升其他服務(wù)業(yè)
一、商貿(mào)服務(wù)業(yè)
加快推動市區(qū)鼓樓商圈、創(chuàng)業(yè)城商業(yè)綜合體、沙坡頭水鎮(zhèn)、沙坡頭旅游新鎮(zhèn)、高鐵站等核心商圈的結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，積極引進社會資本投資，推動大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升城市商貿(mào)服務(wù)水平。推動中寧縣城、海原縣城發(fā)展帶動力強的商圈。改造一批傳統(tǒng)批發(fā)市場，推動便民菜市場標(biāo)準(zhǔn)化、智能化提升，加強農(nóng)村市場體系培育建設(shè)，推動形成功能完善的商業(yè)流通市場體系。鼓勵和支持發(fā)展“夜經(jīng)濟”，發(fā)揮向陽步行街、創(chuàng)業(yè)城觀光夜市“夜經(jīng)濟”試點示范引領(lǐng)作用。打造適應(yīng)各消費群體的咖啡街區(qū)、酒吧街區(qū)，培育數(shù)字內(nèi)容、動漫競技、可穿戴設(shè)備、健康療養(yǎng)、健康管理、虛擬現(xiàn)實（ VR ）等新興消費熱點，促進消費提質(zhì)擴容。
二、電子商務(wù)業(yè)
加快推動中衛(wèi)電商谷、縣級電商綜合服務(wù)中心建設(shè)，壯大電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)，培育完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造西北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)基地。加快推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引跨境電商展示、銷售、快遞等產(chǎn)業(yè)鏈集聚。優(yōu)化升級農(nóng)村電子商務(wù)，深化提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站和村級電子商務(wù)服務(wù)點服務(wù)能力。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動形成“電商企業(yè) + 基地 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”一體化發(fā)展模式。推廣“農(nóng)特旅產(chǎn)品 + 電商”運行模式，支持鄉(xiāng)村打造本土特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品品牌，并與電商企業(yè)合作開展村級電子商務(wù)示范店建設(shè)。
三、現(xiàn)代金融業(yè)
健全融資擔(dān)保體系，設(shè)立中衛(wèi)市中小微企業(yè)擔(dān)?；鸷娃D(zhuǎn)貸基金，推行免抵押免擔(dān)保信用貸款。積極引進各類金融機構(gòu)，引導(dǎo)現(xiàn)有金融機構(gòu)升級、擴大經(jīng)營。規(guī)范小額貸款、擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵企業(yè)利用股權(quán)投資基金和資本市場融資，撬動銀行資金服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。培育金融專業(yè)中介機構(gòu)，加快構(gòu)建與金融市場發(fā)展相適應(yīng)的第三方中介服務(wù)體系。大力推進普惠金融、科技金融，積極推進小微企業(yè)金融服務(wù)中心、科技金融服務(wù)中心等服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵銀行等金融機構(gòu)設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化融資產(chǎn)品，切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
四、商務(wù)會展業(yè)
培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以律師服務(wù)、公證服務(wù)和調(diào)解仲裁服務(wù)為主要內(nèi)容的法律法務(wù)，積極發(fā)展以會計和稅務(wù)、市場調(diào)查、社會經(jīng)濟資源服務(wù)等為主要內(nèi)容的咨詢與調(diào)查服務(wù)，構(gòu)建種類齊全、能滿足發(fā)展需要的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。大力發(fā)展會展服務(wù)業(yè)，加快專業(yè)化會展場館建設(shè)，建立完善會展服務(wù)配套體系，鼓勵會展企業(yè)緊密結(jié)合中衛(wèi)特色產(chǎn)業(yè)及群眾生活需求，積極策劃舉辦蘋果、枸杞、肉牛等特色產(chǎn)品商品展會及專業(yè)性現(xiàn)場會。搭建中衛(wèi)會展服務(wù)云平臺，探索打造線上智慧展會。
五、社區(qū)和家政服務(wù)業(yè)
圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，構(gòu)建便利、規(guī)范的社區(qū)和家政服務(wù)體系。合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)便利店、醫(yī)療、保潔、養(yǎng)老、看護、維修、美容美發(fā)、母嬰護理等便民服務(wù)內(nèi)容。搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺，打造集生活服務(wù)和社區(qū)治理于一體的社區(qū)生活管家。激活社區(qū)商業(yè)，拓展精細(xì)化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新服務(wù)模式。探索以社區(qū)為依托，建立“家政超市”，推動家政服務(wù)品牌化發(fā)展。開展家政服務(wù)培訓(xùn)提升行動，著力從提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、發(fā)展員工制家政企業(yè)、增加家政服務(wù)有效供給等方面，提升家政服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。
第五節(jié) 積極促進消費升級
強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，順應(yīng)消費新趨勢，促進消費提質(zhì)升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
一、提升傳統(tǒng)消費
建設(shè)特色化消費城市，開展消費惠民計劃、商業(yè)街區(qū)改造計劃、消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、消費融合升級工程。優(yōu)化百貨商場、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推動向陽步行街、沙坡頭水鎮(zhèn)、全民創(chuàng)業(yè)城等商圈改造提升，鼓勵零售企業(yè)發(fā)展電商平臺、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造一站式綜合性消費平臺。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造高鐵商圈，集聚人氣和要素資源，打造以娛樂休閑為主的消費集聚區(qū)。支持適度開發(fā)高品質(zhì)樓盤和康養(yǎng)社區(qū)，刺激改善性住房消費，提升居住類產(chǎn)品消費。豐富農(nóng)村消費商品供給，鼓勵超市進鎮(zhèn)、快遞下鄉(xiāng)、配送到村，挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，擴大鄉(xiāng)村消費能力。
二、培育新型消費
鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費、定制消費、體驗消費、共享消費、綠色消費等新模式，支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，推廣無接觸式消費模式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費融合發(fā)展。依托“云天中衛(wèi)”建設(shè)，推動吃住行游購娛線上線下融合消費雙向提速。
三、優(yōu)化消費環(huán)境
維護公平競爭市場環(huán)境，加強消費者權(quán)益保護，建立健全消費追溯、消費信用體系，完善消費后評價制度，提高產(chǎn)品及渠道透明度。發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維權(quán)作用，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，實現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，著力營造安全放心誠信消費環(huán)境。堅持把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第五章推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色循環(huán)高效的工業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。到 2025 年，工業(yè)增加值達到 200 億元，年均增速 6.5% 左右。
第一節(jié)做強新材料產(chǎn)業(yè)
堅持發(fā)揮優(yōu)勢、延伸鏈條、集群發(fā)展，加快錳基、鋁基、鋰電池材料及高性能化工新材料發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向上下游發(fā)力，應(yīng)用新技術(shù)、優(yōu)化新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，提高附加值，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動新型材料向高純度高強度高精度高性能方向發(fā)展，將中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)打造成為中西部地區(qū)重要的新型材料研發(fā)生產(chǎn)基地。
一、錳基材料
堅持提高創(chuàng)新能力、培育核心優(yōu)勢，積極申報、打造國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺，加強錳基材料生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)錳材料發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，不斷提高金屬錳產(chǎn)品純度，以錳元素為基礎(chǔ)拓展新材料的開發(fā)和生產(chǎn)，推動電解金屬錳向硅錳合金、錳酸鋰、高純硫酸錳、鋰離子電池材料等方向發(fā)展，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，開發(fā)和生產(chǎn)高附加值的錳基新材料。加大節(jié)能和環(huán)保改造力度，提高資源循環(huán)利用水平，打造高端、綠色、循環(huán)的國家金屬錳戰(zhàn)略儲備基地。
二、鋁基材料
堅持?jǐn)U大增量與優(yōu)化存量并重，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，積極適應(yīng)市場需求，圍繞高端應(yīng)用，加大鋁基材料技術(shù)改造力度，研發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，整合提升鋁基產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。推進高性能鋁合金、鋁型材加工及航空鍛造制造、汽車輪轂深加工、鋁灰渣無害化資源化處置等項目建設(shè)，促進現(xiàn)有鋁基產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品做大規(guī)模。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)延鏈補鏈，引進一批“高精尖”制造企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展鋁合金車身板材、零部件、鋁基復(fù)合材料和光伏組件邊框等項目，不斷拓展鋁基材料應(yīng)用范圍，推動產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化、輕量化發(fā)展，打造鋁基材料研發(fā)應(yīng)用示范基地。
三、鋰電池材料及高性能化工新材料
依托中化集團優(yōu)勢，圍繞鋰電池材料及尼龍、芳綸等高性能化工新材料，引進一批“高新”項目、產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造技術(shù)領(lǐng)先、清潔環(huán)保、一體化發(fā)展、具有國際競爭力的中化中衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。鼓勵支持企業(yè)實施鎳鈷錳三元正極材料、氫氧化鋰、鋰電池封裝等鋰電池材料項目，引導(dǎo)支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，積極發(fā)展儲能和動力電池產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由材料基地向生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變。采用引進及自主創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)展芳綸、尼龍 66 、高分子抗氧化劑等高性能化工新材料。
第二節(jié)推動新能源產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
堅持加快開發(fā)、高效利用、創(chuàng)新發(fā)展，著力提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，在中寧徐套、喊叫水等地布局200 萬千瓦平價光伏基地，在沙坡頭區(qū)、海原布局 100 萬千瓦風(fēng)電基地，在工業(yè)園區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)分散式風(fēng)電項目，并配套相應(yīng)規(guī)模的儲能設(shè)施。鼓勵隆基硅、協(xié)鑫等光伏龍頭企業(yè)擴大大尺寸鑄錠、拉晶、切片、高效太陽能電池等主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模，引導(dǎo)中車風(fēng)電裝備整機制造項目帶動發(fā)展塔筒、葉片、風(fēng)電大型鑄件等關(guān)鍵零部件和配套設(shè)備制造。依托華潤運維基地拓展風(fēng)電機組運維、備件、大部件更換和技改等業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建制造、生產(chǎn)、運維全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步把海興開發(fā)區(qū)打造成為西部大型風(fēng)機組裝制造和智能運維基地。健全新能源發(fā)電優(yōu)先消納的體制機制，積極引導(dǎo)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等終端用戶優(yōu)先選用清潔能源。擴大天然氣應(yīng)用覆蓋范圍，積極探索天然氣機組參與清潔能源調(diào)峰機制，引進發(fā)展以天然氣為主要原料的產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取天然氣交易中心落地。推動分布式發(fā)電參與市場交易，逐步實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)“雙贏”。加快推進天都山至華中特高壓直流輸電等項目建設(shè)，推進區(qū)域電網(wǎng)升級改造，打通新能源內(nèi)聯(lián)外送通道，拓展發(fā)展空間。積極探索風(fēng)電、光伏與儲能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)互補開發(fā)、融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，加快推進新能源汽車充電、加氫設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，借助黑山峽水利樞紐工程發(fā)展水電，著力打造水風(fēng)光儲一體化的清潔能源基地。到 2025 年，力爭風(fēng)電、光伏裝機分別達到 450 萬千瓦、 740 萬千瓦。
第三節(jié)推進冶金制造和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展質(zhì)量提升行動和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“四大改造”行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)資源配置效率和產(chǎn)能利用率。
一、整合壯大冶金制造產(chǎn)業(yè)
引導(dǎo)寧鋼集團重點發(fā)展高端精品鋼、特鋼、不銹鋼等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)高水平優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，逐步推動鋼鐵冶金生產(chǎn)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)循環(huán)化改造，不斷提升自動化、智能化、循環(huán)化生產(chǎn)水平。嚴(yán)格鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入管理，鼓勵現(xiàn)有鐵合金企業(yè)通過兼并重組等方式，組建大型鐵合金企業(yè)集團，促進產(chǎn)業(yè)集中化、大型化、基地化發(fā)展。鼓勵技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，推進鐵合金電爐大型化、密閉化、自動化生產(chǎn)，提升企業(yè)自動化和資源綜合利用水平，努力打造具有示范引領(lǐng)性的節(jié)能減排示范基地。
二、加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈
堅持綠色化、智能化、循環(huán)化發(fā)展方向，依托瑞泰、華御、紫光等龍頭企業(yè)，圍繞醫(yī)藥中間體、綠色環(huán)保型染料、飼料添加劑，研發(fā)生產(chǎn)一批高端、稀缺、綠色產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)、高附加值、安全度高和生態(tài)環(huán)保的項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、市場前景好的項目，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進上下游產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)鏈互補耦合，推動化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造西部高端精細(xì)化工基地。
三、提升冶金化工行業(yè)安全環(huán)保水平
嚴(yán)格落實安全環(huán)?！叭瑫r”制度和節(jié)能審查制度，加快推進鋼鐵、煉焦行業(yè)超低排放改造，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)“綠色工廠”，積極推進綠色制造。加強新上項目能耗分析，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，堅決淘汰產(chǎn)品低端、工藝落后、環(huán)保不達標(biāo)的項目，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，提高環(huán)保和安全自動化水平，降低單位工業(yè)增加值能耗，提高廢棄物綜合利用效率。
第四節(jié)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造
加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極引進互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和大型制造企業(yè)聯(lián)合各方資源，建設(shè)應(yīng)用一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進企業(yè)生產(chǎn)設(shè)計協(xié)同、生產(chǎn)管理優(yōu)化、生產(chǎn)過程實時監(jiān)測、質(zhì)量控制以及節(jié)能減排。鼓勵企業(yè)加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合應(yīng)用，推動企業(yè)上云、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，為生產(chǎn)制造提供精準(zhǔn)化服務(wù)，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量和價值空間。引導(dǎo)企業(yè)建立完善以智能車間、智能工廠為載體，以精細(xì)化管理、智能決策為依托的現(xiàn)代生產(chǎn)制造與運營管理體系，積極組織企業(yè)申報工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)試點示范，形成一批應(yīng)用試點示范項目，形成可復(fù)制、可推廣的新業(yè)態(tài)和新模式，增強制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能。
第六章加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)
按照“一帶兩廊”發(fā)展布局，遵循“以水定產(chǎn)、量水而行”的原則，突出綠色、有機、無污染品牌，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，著力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 75% ，農(nóng)業(yè)增加值達到 77 億元，年均增速達到 4.0%左右。
第一節(jié)推動枸杞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
堅持把握定位、完善標(biāo)準(zhǔn)、叫響品牌，充分發(fā)揮枸杞核心產(chǎn)區(qū)示范、引領(lǐng)、帶動作用，擴大種植規(guī)模，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展精深加工，持續(xù)打好枸杞品牌保衛(wèi)戰(zhàn)，打造全國高品質(zhì)枸杞種植和加工基地，擦亮“中國枸杞之鄉(xiāng)”金字招牌。以《中寧枸杞》、道地藥材產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，全面推行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動枸杞基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化，打造枸杞現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化原料基地。加強枸杞加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化新水農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和中國枸杞加工城功能，引導(dǎo)枸杞加工企業(yè)向園區(qū)集聚，重點建設(shè)枸杞酒、汁、酵素、糖肽等深加工生產(chǎn)線，推進枸杞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，打造全國枸杞產(chǎn)品加工基地。充分發(fā)揮中寧枸杞優(yōu)質(zhì)苗木種質(zhì)資源優(yōu)勢，把控生產(chǎn)最前端，打造國家級枸杞良種苗木繁育中心。加快構(gòu)建枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、病蟲害綠色防控體系、質(zhì)量檢驗檢測體系和溯源體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升產(chǎn)品品質(zhì)。推進中寧國家級枸杞交易市場建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一篩選認(rèn)證、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一指導(dǎo)價格、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)籌市場上持續(xù)發(fā)力，完善“中寧枸杞”市場準(zhǔn)入制度，持續(xù)打好枸杞品牌保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步提升枸杞產(chǎn)品的市場競爭力。到 2025 年，枸杞種植面積 53 萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 30 萬畝。
第二節(jié)打造牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
加快牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)“肉牛上山、奶牛入川”，著力打造改良擴繁、飼草加工配送、人才培養(yǎng)、疫病防控、加工營銷、配套服務(wù)六大體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，讓牛產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。
做強肉牛產(chǎn)業(yè)。堅持提升品質(zhì)、延鏈增值、合理承載，以龍頭企業(yè)為帶動，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；⒔M織化高端肉牛養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，著力打造優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育基地、高端牛肉生產(chǎn)基地和肉?；铙w供港基地。加快建設(shè)肉牛交易中心，提高牛源供給，增強肉牛屠宰加工能力，鼓勵企業(yè)拓展多品種肉牛屠宰分割生產(chǎn)線。推進牛副產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化項目實施，建立牛皮、牛角、牛骨、牛血及臟腑等副產(chǎn)品分類加工體系，加快心臟瓣膜、牛蹄筋等精深加工項目建設(shè)，提高精深加工能力，全面提升肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造“寧夏中衛(wèi)高端肉牛之鄉(xiāng)”。到 2025 年，肉牛飼養(yǎng)量達到 60 萬頭，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到 60% 。
做大奶產(chǎn)業(yè)。堅持壯大主體、保障品質(zhì)、提升效益，以衛(wèi)寧灌區(qū)為核心區(qū)、以沙坡頭區(qū)南山臺沿線、中寧縣大戰(zhàn)場和太陽梁鄉(xiāng)為拓展區(qū)，繼續(xù)擴大川區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)萬頭標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場，推動現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場改造提升。加強與光明乳業(yè)、伊利、新希望等企業(yè)合作，投資建設(shè)乳制品加工基地，提升嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)能力，依托快捷的空中運輸?shù)确绞剑瑒?chuàng)新高端鮮奶營銷模式，推動光明乳業(yè) “ 種養(yǎng)加 ” 現(xiàn)代化奶產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造“寧夏中衛(wèi)黃金奶源之鄉(xiāng)”。到2025 年，全市奶牛存欄達到 20 萬頭，萬頭以上規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場達到 10 個，年產(chǎn)鮮奶 100 萬噸。
做實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，從產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、市場營銷、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面協(xié)同推進，進一步提升肉牛、奶牛品質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。著力發(fā)展種源經(jīng)濟，積極引進高端肉牛、優(yōu)質(zhì)奶牛牛源，建設(shè)良種育繁基地，確保牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。高度重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，統(tǒng)籌布局糞污無害化處理中心，加強養(yǎng)殖園區(qū)防疫管理，嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的飼草料生產(chǎn)基地，保證飼料供應(yīng)，逐步推進飼草料基地有機肥替代，建設(shè)高品質(zhì)的飼草料基地 260 萬畝。加快品牌注冊和營銷策劃，依托華潤五豐、華潤萬家等銷售平臺，建立高效穩(wěn)固的營銷渠道，讓中衛(wèi)的高端牛肉和黃金奶制品走出寧夏、走向全國。
第三節(jié)培育壯大葡萄酒產(chǎn)業(yè)
堅持科學(xué)定位、放大優(yōu)勢、融合發(fā)展，打造高品質(zhì)葡萄酒釀造基地。以迎水橋、常樂、永康、大戰(zhàn)場、太陽梁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化釀酒葡萄種植示范基地。依托“寧夏紅”品牌優(yōu)勢和市場競爭力，開展高品質(zhì)葡萄酒釀制，發(fā)展中小型酒莊，加快構(gòu)建葡萄酒產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造“寧夏紅”品牌葡萄酒，與賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌葡萄酒業(yè)與文化旅游業(yè)深度融合，鼓勵發(fā)展“葡萄酒莊+旅游”模式，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力。到 2025 年，釀酒葡萄基地發(fā)展到 1 萬畝。
第四節(jié)支持發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)
一、培育發(fā)展富硒蘋果產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展以沙坡頭區(qū)、中寧縣為主的優(yōu)質(zhì)蘋果基地，引進新品種，推廣優(yōu)質(zhì)良種苗木，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蘋果種植園。健全完善蘋果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、富硒蘋果企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、富硒蘋果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極開展經(jīng)果林改造工程，加強富硒蘋果品牌培育，打造“富硒蘋果之鄉(xiāng)”。
二、大力發(fā)展富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)
加強蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和永久性蔬菜基地建設(shè)，以“高效、精品、特色、安全”為方向，借助粵港澳大灣區(qū)授牌中衛(wèi)“菜籃子”生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，圍繞設(shè)施果蔬、拱棚韭菜、速凍蔬菜三大品類，推廣新品種、新技術(shù)，打造“富硒蔬菜之鄉(xiāng)”。積極發(fā)展速凍蔬菜，高標(biāo)準(zhǔn)打造 5 萬畝速凍蔬菜原料基地。
三、推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
加快推動馬鈴薯種植綠色化、基地標(biāo)準(zhǔn)化，推廣良種繁育，建設(shè)曹洼、樹臺、關(guān)莊、紅羊 4 個萬畝高產(chǎn)示范區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。培育和扶持 2 — 3 家馬鈴薯精深加工龍頭企業(yè)，開展馬鈴薯主食品研發(fā)和加工，推進馬鈴薯主糧化，叫響海原“馬鈴薯之鄉(xiāng)”品牌。
四、積極發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)
推進小雜糧規(guī)?；?、綠色化、系列化、高端化發(fā)展，持續(xù)開展小雜糧品種、種植模式試驗示范。加強小雜糧精深加工，培育和拓寬銷售市場。打好綠色有機牌，打造“綠色食品”新樣板，積極申報中國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建海原“小雜糧之鄉(xiāng)”。
五、發(fā)展其它區(qū)域特色產(chǎn)品
在抓好壓砂地生態(tài)修復(fù)治理的基礎(chǔ)上，打造“中國硒砂瓜之鄉(xiāng)”。穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽地方特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展紅棗、紅梅杏、香水梨等特色產(chǎn)品，實施品質(zhì)提升工程，打造區(qū)域知名品牌。
第五節(jié)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
積極創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民收入增加。推進綠色食品加工園區(qū)建設(shè)，加快智慧化改造，打造全區(qū)重要的綠色食品加工基地。支持寧夏紅、海原華潤五豐等龍頭企業(yè)加大生產(chǎn)研發(fā)力度，構(gòu)建集精品種植、精深加工、線上線下交易、生態(tài)旅游、消費體驗為一體的產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊際效應(yīng)。到 2025 年，新增自治區(qū)級及以上產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 4 個，培育市級融合示范企業(yè) 50 個以上。
第七章加快實施“五大工程”，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌推進重大水利工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)加快重大水利工程建設(shè)
全面推進“互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造和水質(zhì)提標(biāo)工程、工業(yè)園區(qū)供水工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水”全覆蓋。加強引調(diào)提水工程建設(shè)，加快推進西線引水、南山臺補水工程，建設(shè)環(huán)香山、南華山區(qū)域配套供水工程，保障生態(tài)用水。加強城市應(yīng)急水源建設(shè)，建成中衛(wèi)河北片區(qū)水源地、中寧縣城水源地、清水河流域城鄉(xiāng)供水項目，建設(shè)海原縣鄭旗、海城、七營抗旱應(yīng)急水源工程。持續(xù)開展灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，不斷提升灌溉保障能力。提前謀劃房屋土地征收、移民搬遷安置、施工隊伍進駐各項工作，為黃河黑山峽河段開發(fā)工程開工建設(shè)提供有力保障。
第二節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極爭取國家一體化大數(shù)據(jù)中心落地，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運營商把中衛(wèi)升級為網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)暮诵墓?jié)點（至少是一級節(jié)點），大幅優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)條件。實施網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效行動，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，建設(shè)“雙千兆寬帶城市”，提升中衛(wèi)至上海、廣州等地互聯(lián)網(wǎng)直達鏈路質(zhì)量，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)路由，進一步降低網(wǎng)絡(luò)時延。加快推進5G 基站建設(shè)，實現(xiàn)城市區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域 5G 信號連續(xù)覆蓋，推進 5G 場景應(yīng)用，兼顧 5G 與現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步開展核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、無線網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。配套提升西部云基地電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進增量配電改革試點和電力共享中心建設(shè)，降低數(shù)據(jù)中心用電成本。
第三節(jié)加快鐵路提質(zhì)擴能
緊盯國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、西部陸海新通道建設(shè)的重大機遇，加快建設(shè)中蘭客專、寶中復(fù)線擴能改造工程，爭取包蘭鐵路擴能改造、太中銀鐵路擴能改造、環(huán)縣經(jīng)海原至中川鐵路、中衛(wèi)至武威高鐵等項目盡快啟動建設(shè)，實施中衛(wèi)火車站改造，爭取開通中衛(wèi)至西安高鐵線路，融入全國高鐵網(wǎng)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，打造全國性鐵路樞紐。
第四節(jié)加快完善公路網(wǎng)絡(luò)
加快推進烏瑪高速公路、海原至平川高速公路、銀昆高速海原段、國道 338 改線等公路建設(shè)，爭取中衛(wèi)至海原、中衛(wèi)至靜寧公路建設(shè)，推進 109 國道、 205 省道等普通國省道公路提標(biāo)改造，加快城區(qū)北環(huán)路、中衛(wèi)南站黃河大橋與北岸濱河大道連接線工程建設(shè)。實施沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣地方道路改擴建工程，實施鄉(xiāng)村公路全覆蓋和環(huán)城道路提檔升級工程，加快形成快速交通對接周邊、干線交通外暢內(nèi)聯(lián)、基礎(chǔ)交通全覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié)加快提升航運能力
加強與西部機場集團公司合作，推進中衛(wèi)沙坡頭機場二期擴建。調(diào)整優(yōu)化航線布局，穩(wěn)定到北京、上海、西安、重慶等城市航班，培育到長沙、武漢、杭州、深圳等旅游包機業(yè)務(wù)，通航城市達到 15 個以上，打造西北最佳支線旅游機場。積極與國內(nèi)大機場合作，立足中衛(wèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貨運包機、客機輔倉帶貨等業(yè)務(wù)，提升貨運量，發(fā)展臨空經(jīng)濟和航空冷鏈物流，打造區(qū)域貨運樞紐機場。大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，推進建設(shè)航空公司訓(xùn)練基地、航校培訓(xùn)基地、無人機試飛基地。積極探索發(fā)展大飛機拆解業(yè)務(wù)。加快實施黃河中衛(wèi)段航運工程建設(shè)，達到Ⅴ級航道標(biāo)準(zhǔn)，全面融入黃河航運體系。到 2025 年，民航旅客吞吐量突破70 萬人次，貨郵吞吐量突破 3000 噸。
第三篇落實以人民為中心的思想，持續(xù)改善
人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以“一帶兩廊”空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第八章全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，打造裝備先進、機械化程度高、土地產(chǎn)出率高、水資源利用率高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
一、保障區(qū)域糧食安全
堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。強化糧食安全的政治責(zé)任，立足沿黃、富硒、氣候等優(yōu)勢，強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)藥、化肥用量監(jiān)控，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，保障糧食安全，推動建設(shè)國家糧食及能源戰(zhàn)略儲備基地。到 2025 年，全市耕地保有量穩(wěn)定在 420 萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在 210 萬畝以上，正常年景下總產(chǎn)量穩(wěn)定在68 萬噸左右。
二、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快推進土地綜合整治，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動中低產(chǎn)田改造提升，重點開展農(nóng)田土地平整、排灌節(jié)水設(shè)施、土壤改良、輸配電設(shè)施等田間工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，確保旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。實施種質(zhì)資源安全提升工程，支持供銷集團、天瑞集團等企業(yè)開展育種和種業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究。強化科技裝備支撐，加強先進適用農(nóng)機裝備研制推廣，拓展設(shè)施裝備應(yīng)用領(lǐng)域，加快推廣配套作業(yè)機械。到 2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比例達到 50% 以上，主要農(nóng)作物及畜禽良種覆蓋率達到 95% ，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到 85% 。
三、推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)
實施“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)作物、土壤、病蟲害從宏觀到微觀實時監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理。推進農(nóng)村氣象監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。到 2025 年，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地 50 個。
第二節(jié)加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
開展實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)和保護修復(fù)需求的村莊應(yīng)編盡編。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中心村，科學(xué)確定鎮(zhèn)村規(guī)模、開發(fā)強度，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類三個類別，建設(shè)培育一批示范性村莊。實施整治改善類村莊改造，提升村莊建設(shè)發(fā)展層次，加強空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過多、浪費嚴(yán)重的宅基地，有序引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進土地資源集約利用。
二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
加強人居環(huán)境整治，集中開展插綠拆違、巷道硬化、渠系清理、危房改造、垃圾清運、污水處理為一體的立體式綜合整治，創(chuàng)建一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。因地制宜推進農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升，鼓勵農(nóng)村生活污水就地就近綜合利用。創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村，實施環(huán)村林帶林網(wǎng)建設(shè)、廣場巷道綠化，積極整治公共空間和庭院環(huán)境。對村莊規(guī)劃范圍內(nèi)河流和湖泊、濕地、池塘等進行保護性整治利用。到 2025 年，80% 以上村莊建成美麗村莊。
三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)道升級改造、建制村通暢、農(nóng)村公路延伸及聯(lián)網(wǎng)等工程，打通農(nóng)村對外連接“斷頭路”。進一步實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，保障農(nóng)村供水能力。完善區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)村居民用電保障能力。推進有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）天然氣使用全覆蓋。加強農(nóng)村寬帶、通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)傳輸效率，加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合。
四、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給
推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。加快推進鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校改造，補齊基礎(chǔ)設(shè)施及基本裝備短板，鼓勵支持城市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)校建立城鄉(xiāng)教育共同體。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，鼓勵市、縣（區(qū)）級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機制。推動文化資源向農(nóng)村傾斜，完善文化下鄉(xiāng)長效機制，推動文化工作者和志愿者等投身農(nóng)村文化建設(shè)。
五、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。建立政府涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。鼓勵城鎮(zhèn)工商資本帶動人力、財力、物力以及先進技術(shù)、理念、管理等進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村和諧共生、融合發(fā)展、共同繁榮。
第三節(jié)開展農(nóng)民增收致富提升行動
大力實施鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強政策扶持，不斷拓寬增收致富渠道，推動鄉(xiāng)村人才振興，全面帶動農(nóng)民增收致富。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把解決相對貧困問題作為長期任務(wù)，將脫貧攻堅中形成的有效機制和政策體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，防止因疫返貧、因病返貧、因災(zāi)返貧。在有效鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)銜接，由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺推進，由產(chǎn)業(yè)輸入向創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進，實現(xiàn)行政配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”相銜接。把海原縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)深化東西部協(xié)作和對口支援、社會力量幫扶。
二、加強移民搬遷后續(xù)扶持發(fā)展
做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，重點解決好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入問題，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重長期培育，擴大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷銜接。解決就業(yè)保障問題，實施職業(yè)技能提升行動，精準(zhǔn)開展就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。健全移民遷出區(qū)與安置區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決好移民群眾戶籍、社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問題，完善移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)，發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織作用，推動移民群眾融入新環(huán)境、過上新生活。
三、加快推動鄉(xiāng)村人才振興
落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，加強農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮“兩個帶頭人”作用，推動各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、城市科教文衛(wèi)體人員服務(wù)鄉(xiāng)村。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)證，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，就地培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，增強農(nóng)村勞動力自我發(fā)展能力。
第四節(jié)深入推進農(nóng)村各項改革
全面深化新時代農(nóng)村改革，激活主體、激活要素、激活市場，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，不斷為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。
一、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
全面鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全村集體經(jīng)濟組織“三資”管理制度，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、小型水利設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款機制，有效盤活集體資產(chǎn)資源。將政府投資的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體土地收益、財政項目資金收益等全部納入村集體經(jīng)濟，采取農(nóng)業(yè)服務(wù)型、資產(chǎn)租賃型、股份合作型等多種模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，完善集體經(jīng)濟收益分配機制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極探索開展“信貸 + 保險”金融服務(wù)“三農(nóng)”模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。加強承包耕地用途管制，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地改革，重點圍繞宅基地“三權(quán)分置”，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。支持金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住房和種養(yǎng)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款試點。完善被征地農(nóng)民保障機制，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，大力培育家庭農(nóng)場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，培育壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管、社會化服務(wù)等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過訂單收購、股份合作、利潤返還等方式與廣大農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，拓寬增收渠道。到 2025 年，市級以上龍頭企業(yè)達到 150 家，新增家庭農(nóng)場 120 家、農(nóng)民合作社 120家以上，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到 30 個。
第九章優(yōu)化國土空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
全面落實“一帶兩廊”空間規(guī)劃，加強國土空間管控，推進城鎮(zhèn)合理有序開發(fā)，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板弱項，提高城市承載能力，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面增強城市集聚要素、帶動發(fā)展的功能。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 54% 。
第一節(jié)強化國土空間開發(fā)利用
完成市縣國土空間規(guī)劃，落實空間用途管制，按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，構(gòu)建更加清晰的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間。合理確定城市區(qū)域發(fā)展功能，把柔遠(yuǎn)片區(qū)打造為工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)基地、迎水片區(qū)打造為旅游消費服務(wù)及康養(yǎng)基地、黃河南岸打造為沿黃娛樂休閑基地，進一步優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能。強化縣城綜合服務(wù)承載能力，圍繞公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等方面，加大投入，補齊城鎮(zhèn)化發(fā)展短板，引導(dǎo)人口、資源、產(chǎn)業(yè)向縣城集中。發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的城鄉(xiāng)工農(nóng)綜合體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成輻射周邊的區(qū)域服務(wù)中心，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鎮(zhèn)化水平顯著提升。
第二節(jié)全面落實“一帶兩廊”發(fā)展布局
按照自然稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。 建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶， 提高生態(tài)資源的市場化程度，增強沿黃區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、功能承載能力，推動電子信息、文化旅游、交通物流、新型材料、冶金化工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力打造沿黃生態(tài)建設(shè)帶、交通物流帶、工業(yè)發(fā)展帶、沿黃旅游休閑帶和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。 建設(shè)揚黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)廊， 充分利用土地、交通、人力和區(qū)位資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、新能源和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，做大枸杞、紅棗、蘋果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，構(gòu)建工農(nóng)互補的產(chǎn)業(yè)體系。 建設(shè)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)廊，大 力推進中部干旱帶生態(tài)修復(fù)治理，提升區(qū)域生態(tài)承載能力，以“綠起來”帶動“富起來”，加快推進人口、產(chǎn)業(yè)向 205 省道、沙坡頭區(qū)至海原高速公路交通軸線集聚，有序推進肉牛、小雜糧、枸杞、馬鈴薯等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié)建設(shè)更加健康宜居城市
加快融入沿黃城市群，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理，實施城市更新行動，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，提高城鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力和輻射帶動力。大力推進老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。配套完善養(yǎng)老托育、衛(wèi)生保健、生活服務(wù)、市政公用設(shè)施等城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局城市停車場、公共廁所等設(shè)施，逐步對現(xiàn)有建筑、小區(qū)、道路、廣場、綠地等進行改造，推進物業(yè)管理規(guī)范化、人性化，不斷完善城市功能。加快構(gòu)建城市路網(wǎng)體系。加強次干路、支路和街巷路網(wǎng)建設(shè)，提高城市路網(wǎng)密度，進一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，加快中衛(wèi)市綜合客運樞紐項目建設(shè)，改善城市周邊交通路網(wǎng)，建設(shè)城市環(huán)線工程。推進城市地下空間合理有序開發(fā)利用。建設(shè)地下綜合管廊，加快完善城市防洪排澇體系，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)、防洪水系、排澇泵站等建設(shè)布局，推進 “ 海綿城市 ” 建設(shè)。加強高品質(zhì)城市空間建設(shè)。對城市新修道路、水系、廣場、公園等綠地增綠補綠、見縫插綠，加強城市風(fēng)貌管控，構(gòu)建兩橫兩縱 “ 井 ” 字形的景觀走廊，加強城市濕地保護，改善水質(zhì)，凈化空氣，為人民群眾提供共享的綠意空間。保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加大非住宅類商品房去庫存力度。合理增加改善性住房供給，落實租購并舉，有效提升住房保障水平。
第四節(jié)加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程
統(tǒng)籌推進土地、教育、就業(yè)、住房保障等領(lǐng)域配套改革措施，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的進城務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。健全戶籍管理制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)，推進更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。
第十章持續(xù)增進民生福祉，共建共享美好新生活
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，建立完善基本公共服務(wù)體系，推進文化和就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等公共事業(yè)全面進步，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加強黃河文化遺產(chǎn)保護利用，大力提升文化體育公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活和體育健身需求。
一、大力弘揚社會主義核心價值觀
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，強化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，加強社會主義精神文明建設(shè)。打牢共同思想基礎(chǔ)，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義史教育，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。注重思想道德引領(lǐng)，推進公民道德建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福生活為主題的宣傳教育。持續(xù)推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化。堅持正確的政治方向、價值取向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。
二、構(gòu)建厚重包容多元的黃河文化傳承體系
挖掘黃河文化價值。大力開展黃河文化傳承創(chuàng)新，系統(tǒng)梳理中衛(wèi)文化發(fā)展脈絡(luò)、歷史遺產(chǎn)遺存、文化特征特色，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，把中衛(wèi)打造成彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。保護黃河文化遺產(chǎn)。大力實施黃河文化遺產(chǎn)保護工程，全面摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、灌溉文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古代典籍等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)，建立黃河文化遺產(chǎn)資源庫。加大對衛(wèi)寧古灌溉、黃河文化古跡、長城遺址、大地震遺址、大麥地巖畫、黃河奇石、羊皮筏子制作等黃河文化保護傳承，對瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實施搶救性保護，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承與發(fā)展。
三、完善公共文化服務(wù)體系
持續(xù)實施文化惠民工程，加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升文化服務(wù)供給效能，加快創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推進圖書館總分館制和公共文化陣地數(shù)字化建設(shè)，補齊城市公共文化服務(wù)設(shè)施短板弱項。加快實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋和“公建民營公助”全覆蓋。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批反映新時代中衛(wèi)特色的文藝精品。廣泛開展“文化大篷車”、廣場文藝演出、“書香中衛(wèi)”等系列公益性文化藝術(shù)活動，擴大和提升文化消費需求。
四、加快發(fā)展體育事業(yè)
進一步擴大公共體育場館惠民便民開放時間和場地，鼓勵符合開放條件的機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，促進實現(xiàn)社會體育資源共建共享。實施全民健身計劃，深入開展全民健身季、市民健步走等群眾體育活動，切實保障人民群眾身心健康。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)辦好自治區(qū)第十六屆運動會。扎實開展品牌賽事活動，籌辦全國大漠健身運動大賽、國際沙排賽、全民健身日沙漠示范活動等體育賽事，探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，建設(shè)休閑體育和沙漠運動知名城市。
第二節(jié)開展城鄉(xiāng)居民收入提升行動
把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。
一、提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高就業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入水平，完善再分配機制，改善收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制和正常增長機制，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，健全企業(yè)薪酬和信息發(fā)布制度。完善公務(wù)員工資正常增長機制，健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資制度。鼓勵勞動者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配，提高人力資本參與初次分配比重。鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，拓寬經(jīng)營性收入來源。實行有利于縮小收入差距的政策，擴大中等收入者比重。建立個人收入和財產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。
二、促進社會就業(yè)更加充分
強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，在財政保障、金融支持、稅收優(yōu)惠等政策方面精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，提升穩(wěn)崗擴崗能力，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，統(tǒng)籌實施 “ 三支一扶 ” 等基層服務(wù)項目，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，拓寬農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道。持續(xù)實施就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理，提供優(yōu)先扶持和重點幫助，合理開發(fā)公益性崗位托底安置困難群體，實現(xiàn) “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)清零。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施 “ 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) + 創(chuàng)業(yè)貸款 + 后續(xù)支持服務(wù) ” 三位一體的創(chuàng)業(yè)扶持模式，加大重點群體創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，培育一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。保障靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動權(quán)益，鼓勵勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展早市夜市、便民攤點等新就業(yè)業(yè)態(tài)。提升勞動者技能素質(zhì)。健全完善終身職業(yè)培訓(xùn)制度，加快培育符合經(jīng)濟發(fā)展需求的高技能、高素質(zhì)勞動者隊伍，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)公共服務(wù)體系。推進就業(yè)公共服務(wù)信息化、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，合理引導(dǎo)用人單位招聘用工和勞動者求職擇業(yè)。
三、強化預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險能力
完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，適時發(fā)布預(yù)警信息。建立應(yīng)對突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機制，努力防范和緩解失業(yè)增加可能帶來的經(jīng)濟社會風(fēng)險。完善失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，為宏觀經(jīng)濟決策提供可靠依據(jù)。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
第三節(jié)開展教育質(zhì)量提升行動
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施以基礎(chǔ)教育質(zhì)量為主的提升行動，促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，加強教育信息化建設(shè)，加快推進教育現(xiàn)代化進程。
一、推進基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴容
推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，加強農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)教育公共資源配置，實施集團化辦學(xué)，大力提升鄉(xiāng)村和薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容改造，增加市區(qū)、縣城義務(wù)教育階段學(xué)位，基本消除“大校額”“大班額”。推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，實施普通高中質(zhì)量提升計劃，健全完善高中教育質(zhì)量評價機制，深化育人方式改革，打造特色普通高中，力爭到 2025 年高中階段教育質(zhì)量走在全區(qū)前列。大力發(fā)展特殊教育，推動特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸，滿足殘疾兒童少年教育需求。
二、促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合
深化職業(yè)教育改革發(fā)展，完善職業(yè)教育與普通高中雙向互通機制，形成市、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校及各類民辦職業(yè)學(xué)校各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，提高辦學(xué)效益。引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)校由以就業(yè)為主向就業(yè)、升學(xué)并重的人才培養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變。緊密對接市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在專業(yè)設(shè)置、訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)、協(xié)同創(chuàng)新等方面與企業(yè)加強對接，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合。建立與區(qū)內(nèi)外高職院校深度協(xié)作機制，推進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源共享。到 2025 年，每年完成職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定 22000 人左右。
三、推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展
積極支持寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)逐步擴大招生規(guī)模，設(shè)置適應(yīng)中衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干和特色專業(yè)，加大應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)率。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位與寧夏大學(xué)合作進行“訂單培養(yǎng)”，組織“校園招聘會”，促進優(yōu)秀畢業(yè)生就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
四、積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”
不斷加大投入力度，全面升級教育信息網(wǎng)絡(luò)，改善教育信息化環(huán)境。實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0 方案，全面推進信息化與教學(xué)融合創(chuàng)新應(yīng)用。充分發(fā)揮好“三個課堂”專門性、共享性、開放性優(yōu)勢，推進優(yōu)質(zhì)教育資源擴大覆蓋面，補齊農(nóng)村和薄弱學(xué)校教育資源短板，加快推進教育現(xiàn)代化進程。
五、深化教育領(lǐng)域綜合改革
堅持教育公益性原則，穩(wěn)妥推進高中考綜合改革和教育評價制度改革。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，大力推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，利用好青少年宮等日常性校外教育活動陣地，重視青少年身體素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和心理健康教育。落實義務(wù)教育教師縣管校聘改革任務(wù)，加大教師培養(yǎng)力度和人才引進力度，著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。辦好繼續(xù)教育、在線教育，建設(shè)開放大學(xué)，完善全民終身學(xué)習(xí)體系，加快推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
第四節(jié)開展醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量提升行動
堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全面推進健康中衛(wèi)建設(shè)，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，全方位、全周期維護和保障人民健康。
一、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加大財政保障力度，完善縣級疾控中心檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等設(shè)施設(shè)備，建立健全分級、分層、分流的救治機制，提升市縣級醫(yī)院傳染病檢測和救治能力。完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系，增強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）四級疾病預(yù)防控制及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級衛(wèi)生監(jiān)督體系。
二、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，積極推進市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院。積極推動沙坡頭區(qū)人民醫(yī)院、中寧縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院，大力提升縣級綜合醫(yī)院診療服務(wù)能力和水平。加快推進特色?？漆t(yī)院建設(shè)，推動中衛(wèi)愛爾眼科醫(yī)院創(chuàng)建二級?？漆t(yī)院。繼續(xù)推進社會衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推動中醫(yī)藥服務(wù)共同體、中醫(yī)科、中醫(yī)診室建設(shè)，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。加快推進市康養(yǎng)綜合服務(wù)中心建設(shè)，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。大力發(fā)展沙療、沙浴等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，滿足群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。實施公共衛(wèi)生婦幼健康服務(wù)行動計劃，完善婦幼保健服務(wù)體系。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
緊緊圍繞“五項制度”，全面推行縣域公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，更好滿足群眾醫(yī)療健康需求。建立健全基層及緊缺人才激勵機制，探索建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)項目比價關(guān)系。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，開展線上健康干預(yù)、慢病管理、預(yù)約隨訪等服務(wù)。進一步加強醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度。
四、推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)
建成醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺，健全“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”應(yīng)用服務(wù)體系，試點開展疾病高危人群分析、流行病預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防等數(shù)據(jù)分析服務(wù)，深化醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，搭建區(qū)域遠(yuǎn)程診斷中心，覆蓋影像、心電等遠(yuǎn)程診斷，連接基層醫(yī)療機構(gòu)。完善互聯(lián)網(wǎng)門診運行機制，積極開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室常見病、慢性病的規(guī)范化診療能力，推動醫(yī)療資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，推動醫(yī)共體建設(shè)。
五、深入開展愛國衛(wèi)生運動
建立國家衛(wèi)生城市鞏固提升長效機制，廣泛開展全民健康教育，普及正確的健康觀，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，樹立良好飲食風(fēng)尚，從源頭預(yù)防和控制重大疾病，實現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建國家和自治區(qū)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強街道社區(qū)、賓館飯店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市等重點區(qū)域場所環(huán)境整治。加強愛國衛(wèi)生運動宣傳，引導(dǎo)全社會形成講衛(wèi)生、改陋習(xí)，講文明、見行動的濃厚氛圍。
第五節(jié)提高社會保障水平
堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保險體系
實施全民參保計劃，促進中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員等群體參保。落實完善社會保險制度改革工作，繼續(xù)做好養(yǎng)老保險擴面征繳，加快推進養(yǎng)老保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，進一步完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，深入推進支付方式改革。推動工傷保險待遇即時結(jié)算，調(diào)整行業(yè)差別費率，建立以購買社會服務(wù)、項目管理和預(yù)防效果評價相結(jié)合的工傷預(yù)防制度。完善社保基金監(jiān)管機制，確保基金安全可持續(xù)運行。普及“掌上社保”服務(wù)，全面提升社會保險信息化建設(shè)水平。
二、健全社會救助和福利體系
完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型和低收入貧困家庭生活救助及臨時救助為補充，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項救助相配套，社會力量充分參與的現(xiàn)代社會救助體系。創(chuàng)新社會救助機制和方法，引進社會力量參與社會救助，搭建社會救助信息工作平臺，實現(xiàn)幫困主體、社會救助資源以及困難對象三方信息互通共享。積極發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、社會融入等專業(yè)服務(wù)。加強基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣級行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，保障人民群眾基本殯葬需求。
三、構(gòu)建全方位社會關(guān)愛服務(wù)體系
切實保障婦女合法權(quán)益，保障婦女平等獲得就業(yè)、就學(xué)、婚姻、財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，建立“大排查 + 關(guān)愛幫扶常態(tài)化機制”，進一步加大困境婦女、貧困母親關(guān)愛幫扶救助力度。切實保障兒童合法權(quán)益，強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)的依法保障，加強孤兒、困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，加強對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步加大關(guān)愛服務(wù)力度。不斷完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，切實提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，保障青年合法權(quán)益。依法保障退役軍人合法權(quán)益，嚴(yán)格落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金、養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整政策，推動基本優(yōu)待目錄清單落地生效，積極做好退役軍人安置，持續(xù)推進雙擁模范縣建設(shè)。健全殘疾人幫扶機制，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險，適時調(diào)整殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋。
四、積極應(yīng)對人口老齡化
促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題，鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，強化政府?；径档拙€職能，健全老有所養(yǎng)幼有所育的政策體系。積極支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，興辦嬰幼兒看護服務(wù)機構(gòu)。積極應(yīng)對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)實體，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，促進老年人健康體系建設(shè)，有效滿足老年人多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
第四篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進治理體系和
治理能力建設(shè)
全面貫徹習(xí)近平法治思想，始終堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略，加強國家安全體系和能力建設(shè)，有效防范和化解各類風(fēng)險，全面提升法治中衛(wèi)和市域社會治理現(xiàn)代化能力水平。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實國家安全戰(zhàn)略
深入踐行總體國家安全觀，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各類風(fēng)險，創(chuàng)新完善平安建設(shè)體制機制，努力建設(shè)更高水平的平安中衛(wèi)。
第一節(jié)維護政治經(jīng)濟安全
一、堅決維護國家政治安全
維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和堅決打擊各類滲透、破壞活動，堅決守好維護政治安全生命線。扎實開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
二、防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險
建立健全經(jīng)濟社會重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，加強重點領(lǐng)域安全風(fēng)險排查，加強風(fēng)險管控，全面提升防范化解安全風(fēng)險能力。健全區(qū)域金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管機制，完善金融資產(chǎn)風(fēng)險分類評價與管理制度，嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪行為，推進重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險處置，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。維護水利、電力、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格實行地方政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量，堅決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
第二節(jié)提高公共安全保障能力
一、優(yōu)化應(yīng)急管理體系
堅持安全發(fā)展理念，健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，不斷充實市級應(yīng)急裝備物資儲備，健全完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，全面提升各類自然災(zāi)害、突發(fā)事件和公共安全事件的響應(yīng)和處置能力。著力完善消防安全責(zé)任體系，夯實公共消防基礎(chǔ)，全面提升社會火災(zāi)防控水平。持續(xù)實施山體滑坡、地震、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害防治工程，強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)，健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，加強全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范縣（區(qū)）、示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全覆蓋建設(shè)微型綜合救援站，不斷提高基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
二、提高安全生產(chǎn)水平
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全安全風(fēng)險評估機制，開展安全生產(chǎn)整治專項行動，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為，創(chuàng)建安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加快完善城市生命線系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)、生態(tài)保護系統(tǒng)以及民生保障系統(tǒng)，打造布局合理、響應(yīng)及時、恢復(fù)有力的韌性城市、安全城市。建立健全食品藥品安全管理長效機制，全面落實食品藥品安全責(zé)任體系、檢測體系、誠信體系、監(jiān)督體系、應(yīng)急體系建設(shè)，加快“智慧食安”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和運用，全面融入自治區(qū)全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”。
第十二章全面推進依法治市，加強和創(chuàng)新市域社會治理
全面貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚社會主義法治精神，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治中衛(wèi)、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市提供堅強有力的法治保障。
第一節(jié)全面推進依法治市
一、加強法治中衛(wèi)建設(shè)
堅持黨對全面依法治市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，深入推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。全面提升社會治理法治化水平，推動多層次多領(lǐng)域依法治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推動法治中衛(wèi)建設(shè)取得新的進展。
二、加強法治政府建設(shè)
依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，堅決按照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。健全依法決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，全面推行政府法律顧問制度，完善重大行政決策合法性審查機制。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，確保政府各項權(quán)力在陽光下運行。全面推進廉潔政府建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義現(xiàn)象。
三、推進法治社會建設(shè)
弘揚社會主義法治精神，深入實施“八五”普法，扎實推動民法典實施，不斷提高公民法治素養(yǎng)，營造人人學(xué)法用法遵法守法的良好社會氛圍。均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好保障人民權(quán)益、保障社會善治。
第二節(jié)推動治理能力現(xiàn)代化
以市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為統(tǒng)領(lǐng)，以文明創(chuàng)建活動、“云天中衛(wèi)”建設(shè)為載體，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，持續(xù)提高創(chuàng)建層次，完善服務(wù)功能，顯著提升全社會文明程度，促進治理能力現(xiàn)代化，建成市域社會治理現(xiàn)代化示范市。
一、深化文明創(chuàng)建活動
以文明城市創(chuàng)建活動為載體，以文明社區(qū)創(chuàng)建活動為基礎(chǔ)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，補齊短板弱項，打造布局合理、響應(yīng)及時、恢復(fù)有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實文明創(chuàng)建的根基。興辦利民惠民實事，建設(shè)和諧文明家園，健全志愿服務(wù)體系，開展文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明家庭家教家風(fēng)、制止浪費等主題實踐活動，不斷改善城市公共環(huán)境、公共秩序，培育催生文明的土壤。支持文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心（站、所）內(nèi)涵，深化移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，賦能鄉(xiāng)村治理。鼓勵文明行業(yè)創(chuàng)建，著力提高行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟效益、社會效益、服務(wù)質(zhì)量、隊伍素質(zhì)、管理水平。大力推進城鄉(xiāng)共建、企地共建、軍警民共建，提高城鄉(xiāng)社會文明程度，推動文明創(chuàng)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成、相得益彰，夯實社會治理的基礎(chǔ)。
二、強化“云天中衛(wèi)”建設(shè)
加快推進“城市大腦”建設(shè)，打破數(shù)據(jù)壁壘，吸引更多企業(yè)參與“云天中衛(wèi)”建設(shè)，推動信息資源互聯(lián)互通、共建共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲開發(fā)應(yīng)用一體化發(fā)展。推進 5G 、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)、“雪亮工程”開發(fā)智慧交通、文旅、社區(qū)等場景應(yīng)用，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng) + 人飲”等示范區(qū)建設(shè)，打造全領(lǐng)域、全覆蓋、全業(yè)態(tài)的智慧城市，以“云天中衛(wèi)”建設(shè)成果引領(lǐng)社會治理“智治”之路，不斷提升市域社會治理能力現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)推動治理體系現(xiàn)代化
一、加強重點領(lǐng)域社會治理
突出鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團、網(wǎng)絡(luò)空間七大重點領(lǐng)域社會治理，推動社會治理體系架構(gòu)、運行機制和工作流程創(chuàng)新。強化城鄉(xiāng)基層治理和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設(shè)置，穩(wěn)步推進城市“鎮(zhèn)改街道”“村改居”工作，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，實行社區(qū)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。大力推進鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化，做好村“兩委”換屆選舉工作，完善農(nóng)村治安防控體系，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理組織體系，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。建立完善學(xué)校與公安、衛(wèi)健、消防、應(yīng)急等部門高效聯(lián)動協(xié)作機制，鼓勵和支持社會組織、家庭共同參與校園治理，為學(xué)生、教師、學(xué)校營造良好的環(huán)境。積極建立政銀企聯(lián)手協(xié)同、部門聯(lián)動協(xié)作、企業(yè)抱團發(fā)展的良性機制，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。完善相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、社團組織有序退出、社會監(jiān)督舉報受理等機制，確保各類社團依法依章程開展工作。突出抓好網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信詐騙等新型犯罪，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全“防護罩”。
二、完善基層治理體系
加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系和統(tǒng)一高效的網(wǎng)格化管理機制，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)基層治理的組織體系。建立縣、鄉(xiāng)、村、居民點四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實基層治理功能系統(tǒng)。理順基層治理事權(quán)關(guān)系，推動項目資金、服務(wù)供給、執(zhí)法力量向基層傾斜。
三、維護社會和諧穩(wěn)定
堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化“人民調(diào)解 + 仲裁 + 信訪”糾紛治理模式，不斷深化信訪工作制度改革，建設(shè)更高水平的“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”。加快推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，完善社會治安防控運行機制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，加強預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、信息化水平。突出抓好“六建”工作，推動掃黑除惡工作常態(tài)化運行，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第十三章扎實做好民族宗教工作，守好民族團結(jié)生命線
堅持民族區(qū)域自治制度，堅持依法管理宗教事務(wù)，促進各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展，鞏固宗教和順、社會和諧的大好局面。
第一節(jié)促進民族團結(jié)進步
全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鑄牢中華民族共同體意識，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，促進各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。鞏固提升民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建水平，持續(xù)深入開展民族團結(jié)進步教育，開展好“民族團結(jié)月”、“社區(qū)鄰里節(jié)”等活動，著力構(gòu)建相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融，守好維護民族團結(jié)生命線。
第二節(jié)依法管理宗教事務(wù)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)、用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤，縱深推進“五進”宗教場所活動，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法管理宗教事務(wù)，促進宗教和順、社會和諧，堅決依法打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)的行為，著力提升依法治理宗教事務(wù)能力水平。
第五篇推動創(chuàng)新改革開放，全面融入新發(fā)展格局
第十四章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力增強發(fā)展新動能
充分發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加快推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，打造創(chuàng)新平臺提升支撐力、加快成果轉(zhuǎn)化提升競爭力、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境提升吸引力，更多依靠科技進步和全面創(chuàng)新，催生新發(fā)展動能，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。到2025 年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（ R&D ）投入強度達到 2.2 ％左右。
第一節(jié)大力推進科技創(chuàng)新
一、加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)
堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重點實施云計算和大數(shù)據(jù)、新材料和新能源、冶金制造和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)重大科技專項，以高端化、綠色化、智能化、融合化為研發(fā)方向，爭取突破一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的關(guān)鍵共性技術(shù)，解決技術(shù)瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求，參與和承擔(dān)國家級、區(qū)級重大科技專項、重點研發(fā)計劃等，謀劃實施一批重大科技計劃項目。建立市場化的技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進產(chǎn)學(xué)研用貫通和創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。
二、培育壯大科技創(chuàng)新主體
加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，重點培育高新技術(shù)企業(yè)。實施科技型企業(yè)升級賦能工程，培育一批創(chuàng)新示范企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對現(xiàn)有中小企業(yè)進行嫁接改造，加大科技招商引技、引智力度，鼓勵有條件的大中型企業(yè)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈興辦科技型中小企業(yè)。建立“科技型中小企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育機制，到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到 50 家以上，科技小巨人企業(yè)達到 40 家以上，科技型中小企業(yè)達到 300 家以上。
三、加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞優(yōu)勢特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)創(chuàng)建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，推進大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。吸引區(qū)內(nèi)外研發(fā)能力強的研發(fā)機構(gòu)、高等院校和高新技術(shù)企業(yè)入駐中衛(wèi)并建設(shè)科技研發(fā)平臺。到 2025 年，全市建成國家級工程研究中心 1 個以上，自治區(qū)重點實驗室 1 個以上，自治區(qū)工程研究中心 10 個以上，自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心 40個以上。
第二節(jié)加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，健全扶持政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、科技成果育成平臺和孵化基地，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)。探索建立科技成果展示、技術(shù)評估、成果交易、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的市級技術(shù)市場，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)合同登記等各類平臺功能，促進科技成果與資本的有效對接。深入推進以需求為導(dǎo)向的科技項目形成機制改革，建立“項目從需求中來，成果到應(yīng)用中去”的管理模式，從源頭上打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“最先一公里”。廣泛開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)。
第三節(jié)營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)
完善“科技支寧”東西部合作長效機制，立足我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化對外交流合作，著力構(gòu)建科學(xué)、開放、高效的對外科技交流與合作新格局。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)，建立眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器。強化科技創(chuàng)新體系和基地建設(shè)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，打造以寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)為核心，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、公共實訓(xùn)基地等為支撐的人才、機構(gòu)、政策、合作等科技創(chuàng)新要素集聚基地，完善人才引進機制，加強高層次人才引進力度，吸引區(qū)內(nèi)外高校畢業(yè)生來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建立多層次科技人才支撐體系，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。完善人才服務(wù)保障體系，落實人才安居政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護力度，推動形成一批高質(zhì)量的專利、商標(biāo)、版權(quán)。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四節(jié)高水平建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、園區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。加快園區(qū)企業(yè)數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧園區(qū)建設(shè)步伐，將中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為中國西部生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加快園區(qū)低成本化建設(shè)步伐，完善水、電、氣、路、通信及專業(yè)化污水處理、固廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高共建共享水平，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。不斷深化園區(qū)體制機制改革，鼓勵市場主體參與園區(qū)運營建設(shè)。大范圍、高層次、深程度推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造國家級雙創(chuàng)示范基地。建立園區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，分別在柔遠(yuǎn)片區(qū)和石空鎮(zhèn)合理布局工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)基地，加快打造特色鮮明的產(chǎn)城示范園區(qū)。
第十五章全面深化改革，大力激發(fā)市場主體活力
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，持續(xù)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，提高政府效能，形成有效市場和有為政府相互促進的良好格局，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)深入推進市場化改革
健全市場體系基礎(chǔ)制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，落實公平競爭審查制度，破除制約市場競爭的各類隱性壁壘，促進高效規(guī)范、開放有序的市場體系建設(shè)。穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全完善土地增值收益分配機制，完善和規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，全力保障重點產(chǎn)業(yè)、重大項目用地。推動形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，完善人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，發(fā)揮市場促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。完善以市場為主的資源性產(chǎn)品等要素價格形成機制，深化電力、水、天然氣等能源資源價格改革，推進資源價格的市場化。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，培育數(shù)據(jù)要素市場，建立要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進要素價格市場決定、流通自主有序、配置高效公平。建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，進一步完善生態(tài)保護補償市場體系。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺，健全收益分配制度。
第二節(jié)加快推進重點領(lǐng)域改革
一、深化投資領(lǐng)域改革
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。把“兩新一重”作為投資重點，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，落實民間投資準(zhǔn)入政策，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
二、健全現(xiàn)代財稅金融體制
落實財稅改革任務(wù)，深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出進度，提高財政資金效益。落實金融改革任務(wù)，引導(dǎo)各金融機構(gòu)支持全市經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。促進財政與金融深度融合，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金示范引領(lǐng)和撬動能力，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
三、激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革，落實國企改革三年行動方案，加強國資監(jiān)管體系建設(shè)，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，實施民營企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，引導(dǎo)民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，大力保護和弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第三節(jié)加快建設(shè)服務(wù)型政府
一、打造服務(wù)型政府
正確處理政府與市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)、公共資源配置、體制機制改革等方面的作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，切實保護市場秩序、規(guī)范市場行為、加強市場調(diào)節(jié)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，優(yōu)化提升服務(wù)水平，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)政府和市場優(yōu)勢互補、有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，加快推動“智慧政務(wù)”建設(shè)，使更多行政審批與公共服務(wù)事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。提高涉企服務(wù)質(zhì)量效率，完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。
二、優(yōu)化營商環(huán)境
立足激發(fā)市場活力，提高運行效率，努力營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平透明的法律政策環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)投資、工程建設(shè)項目審批流程，提高工程建設(shè)項目審批效率。進一步深化商事制度改革，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，優(yōu)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理，降低中小微企業(yè)經(jīng)營成本。推進政府項目招投標(biāo)市場化改革。加強社會信用體系建設(shè)，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，開展信用分級分類監(jiān)管，規(guī)范“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善守信激勵和失信懲戒機制，持續(xù)推進信用修復(fù)。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
第十六章全面加快開放步伐，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快構(gòu)建高水平開放新體制、全方位開放新格局，營造開放型經(jīng)濟環(huán)境，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)培育發(fā)展開放型經(jīng)濟
一、建設(shè)高水平開放合作平臺
以壯大和發(fā)展口岸經(jīng)濟為中心，緊緊抓住“一帶一路”、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)等重大機遇，積極主動融入和服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，加快布局保稅物流、保稅倉，推進中寧縣國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。加強與霍爾果斯、烏力吉、青島港等口岸合作，進一步增強中衛(wèi)口岸綜合服務(wù)能力和輻射帶動作用，使中衛(wèi)真正成為人流、物流、資金流匯集和輻射的開放型區(qū)域中心。
二、拓展對外貿(mào)易渠道
加快發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中衛(wèi)海關(guān)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺作用，擴大金屬錳、蛋氨酸、枸杞等特色產(chǎn)品出口，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。搭建重要商品產(chǎn)銷對接平臺，引導(dǎo)線上線下市場融合發(fā)展，完善對外營銷網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好“走出去”工作，組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等國際知名展會，提高產(chǎn)品國際市場知名度和競爭力。依托中衛(wèi)西部云基地，以電子信息制造和云計算等信息產(chǎn)業(yè)升級為突破方向，面向絲綢之路沿線國家提供云計算大數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建信息流、物流、資金流有效互通的對外開放格局。
三、營造開放型經(jīng)濟環(huán)境
大力發(fā)展中小型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，加快發(fā)展跨境電商、服務(wù)外包、保稅加工等新型外貿(mào)企業(yè)，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。積極融入國內(nèi)大市場，暢通市場生產(chǎn)、流通、消費循環(huán)，提升貨物和服務(wù)貿(mào)易便利化水平，增強外貿(mào)信息、外匯結(jié)算、出口退稅、法律等服務(wù)能力。鼓勵建設(shè)融資擔(dān)保平臺，提供多層次、多樣化金融服務(wù)，進一步發(fā)揮進出口信貸和出口信用保險作用。提升外商投資服務(wù)水平，吸引更多外商到中衛(wèi)投資。
第二節(jié)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
一、積極融入國家重大戰(zhàn)略
加強與沿黃城市在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、資源配置、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的全方位合作，全面推動中衛(wèi)與黃河流域城市群協(xié)同發(fā)展。加強與長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)互聯(lián)互通，建立完善同西部陸海新通道沿線城市資源共享、政策互惠、優(yōu)勢互補的合作機制，將中衛(wèi)打造成為寧夏融入西部陸海新通道的區(qū)域性綜合運輸樞紐。
二、加強與周邊城市合作
積極開展與銀川、西安、蘭州等周邊城市的對接，建立健全跨區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展共管共治、利益分享機制。加強與白銀市關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、探索與阿拉善盟建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，進一步推進資源互補、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域合作，強化規(guī)劃銜接和功能管控，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
三、加強招商引資工作
推動產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”建鏈延鏈補鏈強鏈，促進中衛(wèi)特色產(chǎn)業(yè)全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，帶動全市加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第十七章強化規(guī)劃實施保障，全面推動規(guī)劃落實
更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃實施保障機制，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃實施，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié)建立規(guī)劃實施機制
建立健全各級政府實施規(guī)劃綱要的工作推進機制，強化對全局性、戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大工程、重點項目分解到年度工作計劃，主要指標(biāo)納入年度計劃指標(biāo)體系。建立規(guī)劃實施責(zé)任落實機制，制定規(guī)劃實施年度工作推進方案，明確實施主體、責(zé)任單位和推進措施，確保各項工作任務(wù)落地落實。建立重點項目動態(tài)調(diào)整機制，分年度更新項目庫，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”滾動發(fā)展態(tài)勢。建立規(guī)劃綱要實施評估考核機制，客觀公正開展年度評估、中期評估、總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中的突出問題，適時進行動態(tài)調(diào)整，強化考核評價結(jié)果應(yīng)用。
第二節(jié)強化規(guī)劃政策保障
加強各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的街接協(xié)同，用足用好國家和自治區(qū)政策，完善配套地方政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，打好財政、稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策組合拳，提升政策精準(zhǔn)性、協(xié)同性和落地性。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，有效引導(dǎo)社會資本投入。聚焦規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際需要，加強政策研究儲備，增強政策調(diào)控能力，確保規(guī)劃有效實施。
第三節(jié)加強規(guī)劃實施監(jiān)督
完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，在全社會形成自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。強化人大監(jiān)督作用，依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。更好發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對規(guī)劃綱要實施的民主監(jiān)督作用。暢通公眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會力量專業(yè)化監(jiān)督作用和新聞媒體輿論監(jiān)督作用，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，萬眾一心、艱苦奮斗，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市，順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出中衛(wèi)貢獻。
名詞解釋
（以在文本中出現(xiàn)的先后為序）
1. 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系（ P11 ）： 黨的十九大報告提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系主要包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。
2. 中華民族共同體意識（ P11 ）： 黨的十九大報告指出，要“鑄牢中華民族共同體意識”。是指從經(jīng)濟、文化、教育、法治等方面進一步加強各民族對中華文化的認(rèn)同。
3. 治理體系和治理能力現(xiàn)代化（ P11 ）： 治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會的主題，是指實施一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，實現(xiàn)黨、政府、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
4. 碳排放達峰（ P11 ）： 碳排放達峰是指碳排放達到最大值的一個過程，即碳排放首先進入平臺期并可能在一定范圍內(nèi)波動，然后進入平穩(wěn)下降階段。本質(zhì)是推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
5. 基本公共服務(wù)（ P11 ）： 是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的基本社會條件。主要包括保障基本生存權(quán)的基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障，滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的基本教育、基本文化服務(wù)，滿足基本健康的需要的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
6. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（ P11 ）： 是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。主要包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。
7. 質(zhì)量變革、效率變革、動力變革（ P13 ）： 這三個變革的共同指向是提高全要素生產(chǎn)率。質(zhì)量變革重在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，效率變革重在找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，動力變革重在適應(yīng)高質(zhì)量、高效率發(fā)展需要的勞動力紅利轉(zhuǎn)換。
8. 產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展（ P14 ）： 習(xí)近平總書記 2020 年視察寧夏時強調(diào)，要“推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)高端化是依靠科技進步和創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)含量、產(chǎn)品高附加值和市場高占有率；產(chǎn)業(yè)綠色化是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)智能化是利用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)無縫銜接，智能化生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、文旅融合發(fā)展、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合提升。
9. 鄉(xiāng)村建設(shè)行動（ P15 ）： 黨的十九屆五中全會首次提出“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，主要是全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，用整體性、一體化思維合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
10. 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化（ P15 ）： 區(qū)別于以往新型城鎮(zhèn)化的提法，主要是在推動新型城鎮(zhèn)化過程中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。主要是以人的生存環(huán)境為中心，推進最適宜生活環(huán)境改造；以人的幸福指數(shù)為中心，推進最安全的社會管理環(huán)境；以人的最先進的文化為中心，推進最和諧的文化環(huán)境；以人的發(fā)展需求為中心，推進按需分配的社會勞動制度；以人的最先進的技術(shù)為引領(lǐng)，推進積極向上的生存氛圍。
11. 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（ P15 ）： 通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進行計算的，具體是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。
12. 國家草原自然公園（ P21 ）： 指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征、有較高的生態(tài)保護和合理利用示范價值，以生態(tài)保護和草原科學(xué)利用示范為主要目的，兼具生態(tài)旅游、科研監(jiān)測、宣教展示功能的特定區(qū)域。
13. 水權(quán)交易（ P26 ）： 水權(quán)交易是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過市場機制實現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。水權(quán)交易的主要目的是促進水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置，提升全社會用水總效率。
14. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（ P28 ）： 指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。
15. 生活性服務(wù)業(yè)（ P28 ）： 指直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費產(chǎn)品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決消費者生活中（非生產(chǎn)中）的各種需求的服務(wù)行業(yè)。
16.“ 一核、兩翼、三帶、四區(qū)、六線、多節(jié)點 ” 全域旅游空間布局（ P30 ）： “一核”指沙坡頭區(qū)；“兩翼”是中寧縣、海原縣；“三帶”是黃河生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展帶、中寧至海原的特色產(chǎn)業(yè)觀光體驗發(fā)展帶、沙坡頭區(qū)香山至海原的生態(tài)旅游發(fā)展帶； “四區(qū)”是大漠濕地旅游度假區(qū)、大沙坡頭文旅融合示范區(qū)、中寧枸杞康養(yǎng)旅游體驗區(qū)、海原生態(tài)旅游度假區(qū)；“六線”旨大漠探險游、黃河漂流游、民俗文化游、絲路尋蹤休閑游、星空研學(xué)游、農(nóng)業(yè)觀光體驗游等六條特色線路；“多節(jié)點”指沙坡頭旅游區(qū)、北長灘旅游區(qū)、騰格里沙漠濕地、香山湖濕地、高廟、寺口子、雙龍山石窟、天湖、天都山、南華山等多個發(fā)展節(jié)點。
17. 供應(yīng)鏈（ P34 ）： 指生產(chǎn)及流通過程中，涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶活動的上游與下游企業(yè)所形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。
18. 智能快遞柜（ P35 ）： 是暢通快遞微循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施，采用智能控制系統(tǒng)，由投遞員分類投放，取件人隨時取件，實現(xiàn)投遞無預(yù)約、零接觸。
19. 冷鏈物流體系（ P35 ）： 指冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運輸、銷售，到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量，減少食品損耗的一項系統(tǒng)工程。
20. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化（ P38 ）： 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是指用先進科技、先進產(chǎn)業(yè)組織方式來改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于市場的競爭力水平。
21. 產(chǎn)業(yè)鏈（ P38 ）： 從是指各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系和時空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，通?？梢詮膬r值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈等四個維度予以考察。產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的全過程，包括動力提供、原材料生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、中間品制造、終端產(chǎn)品制造乃至流通和消費等環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)過程和價值實現(xiàn)的統(tǒng)一。
22. 安全環(huán)保“三同時”制度（ P42 ）： 指新建、改建或擴建項目時，必須將必要的環(huán)保設(shè)施、安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。
23. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系（ P47 ）： 產(chǎn)業(yè)體系即調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；生產(chǎn)體系即用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力；經(jīng)營體系即發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
24. 現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系（ P50 ）： 2020 年 4 月，中央提出推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點是以交通網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、油氣管線、水利、信息網(wǎng)絡(luò)、泛在智能、應(yīng)急救援等為主，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級，加快 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新基建建設(shè)，通過 “ 以新帶舊 ” 的方式統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
25. 遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”（ P54 ）： “非農(nóng)化”指違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等行為；“非糧化”指違規(guī)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等行為。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，守住糧食安全的生命線。
26. 新型職業(yè)農(nóng)民（ P59 ）： 指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。
27. 城市更新行動（ P63 ）： 黨的十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”。需重點做好老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)、完善城市空間結(jié)構(gòu)、強化歷史文化保護、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強防洪排澇能力等工作，彌補城市短板弱項，大力提升城市功能與品質(zhì)，對全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
28 .“海綿城市”（ P64 ）： 指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。把海綿城市理念融入到城市規(guī)劃和生態(tài)恢復(fù)中，不再依照“水泥城市”的傳統(tǒng)思路開發(fā)建設(shè)，而是運用新模式、新技術(shù)，推動城市小區(qū)、道路、廣場等海綿化改造和城市水系的綜合治理，建設(shè)理想的綠色家園。
29. 財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、工資性收入（ P68 ）： 構(gòu)成城鄉(xiāng)居民收入三個方面。財產(chǎn)性收入指通過資本參與社會生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的收入。即家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券、車輛、收藏品等）和不動產(chǎn)（如房屋等）所獲得的收入，其中包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入、財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等；經(jīng)營性收入指納稅人通過經(jīng)常性的生產(chǎn)經(jīng)營活動而取得的收益，即企業(yè)在銷售貨物、提供勞務(wù)以及讓渡資產(chǎn)使用權(quán)等日?；顒又兴a(chǎn)生的收入，通常表現(xiàn)為現(xiàn)金流入、其他資產(chǎn)的增加或負(fù)債的減少；工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬，包括從事的主要職業(yè)的工資以及從事第二職業(yè)、其它職業(yè)和零星勞動得到的其它勞動收入。
30. “三個課堂”（ P72 ）： 2020 年 3 月教育部發(fā)布《教育部關(guān)于加強 “ 三個課堂 ” 應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中指出積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，針對基礎(chǔ)教育階段促進教育公平、提升教育質(zhì)量的現(xiàn)實需求，在各地實踐探索的基礎(chǔ)上，進一步加強“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”，簡稱“三個課堂”。
31. “五項制度”（ P75 ）： 2018 年 1 月國家衛(wèi)生計生委《進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃（ 2018-2020 年）》中提出“五項制度”，即分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度，該制度的提出旨在改善醫(yī)療服務(wù)，不斷增強群眾獲得感、幸福感。
32. “一老一小”（ P78 ） : “一老”是指養(yǎng)老服務(wù)；“一小”是指嬰幼兒照護服務(wù)?！耙焕弦恍 眴栴}即如何讓幼有所育、老有所養(yǎng)，是全社會關(guān)切的民生問題。
33. 韌性城市（ P82 ）： 2017 年 6 月中國地震局提出實施《國家地震科技創(chuàng)新工程》包含四大計劃，“韌性城鄉(xiāng)”計劃是其中之一，即城市能夠從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對災(zāi)害的適應(yīng)能力，憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。
34. “智慧食安”監(jiān)管系統(tǒng)（ P82 ）： 基于電信云存儲、云計算等新技術(shù)著力打造的食品安全信息化監(jiān)管平臺，該新平臺以食品安全過程管理信息公示為目標(biāo)，實現(xiàn)了信息化監(jiān)管、區(qū)塊鏈溯源、云端后廚監(jiān)管、商戶經(jīng)營管理、食品公示、食品生態(tài)鏈等助力保障群眾舌尖安全。
35. 行政執(zhí)法“三項制度”（ P83 ）： 指行政執(zhí)法的的公示制度、行政執(zhí)法全過程的記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度。推行行政執(zhí)法“三項制度”，有利于促進行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高社會對于行政執(zhí)法的滿意度。
36. “六建”（ P86 ）： 指掃黑除惡行動中的一項長效常治機制，即建立健全源頭治理的防范整治機制、建立健全智能公開的舉報獎勵機制、建立健全打早打小的依法懲處機制、建立健全精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機制、建立健全激勵約束的考核評價機制、建立健全持續(xù)推進的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，確保專項斗爭常抓不懈。
37. “五進”宗教場合活動（ P87 ）： 指通過開展國旗、國歌，憲法、法律法規(guī)，社會主義核心價值觀，中華優(yōu)秀文化，民族團結(jié)等進宗教場所活動，在宗教界培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾切實增強國家意識和公民意識，鑄牢中華民族共同體意識。
38. “兩新一重”（ P94 ）： 2020 年 5 月全國“兩會”提出，重點支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)，具有促進消費惠民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強后勁的重要意義。
39. 西部陸海新通道（ P98 ）： 2019 年，國家發(fā)布了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，明確該通道是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的重要組成部分，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連 21 世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶。通道利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，由重慶、成都向南經(jīng)貴州等省份，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達新加坡及東盟主要物流節(jié)點，北向由烏魯木齊、蘭州至成都，由呼和浩特、銀川、西安至重慶（中衛(wèi)處于北向二條線路的樞紐位置），在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
