（新疆維吾爾自治區(qū)）克拉瑪依市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
克拉瑪依區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月25 日區(qū)八屆人大七次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)）
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是克拉瑪依區(qū)貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年?！犊死斠绤^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共克拉瑪依區(qū)委關(guān)于制定克拉瑪依區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制而成，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全區(qū)上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建富強(qiáng)民主文明和諧美麗克拉瑪依區(qū)的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展環(huán)境
“ 十三五 ” 以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克拉瑪依區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn) “1+3+3+ 改革開(kāi)放 ” 重點(diǎn)工作部署，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根本，高起點(diǎn)、高水平、高效益推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)民生事業(yè)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，改革開(kāi)放邁出重要步伐，全面建成小康社會(huì)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，克拉瑪依區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)全面收官，基礎(chǔ)服務(wù)更加完善，改革開(kāi)放取得新進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)階段性目標(biāo)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期主要成就
—— 社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，樹(shù)牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把握穩(wěn)定和發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷完善黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，標(biāo)本兼治、綜合施策，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善，宗教極端主義得到有效整治，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)取得階段性成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。我區(qū)在 2019年被國(guó)務(wù)院授予 “ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體 ” 榮譽(yù)稱號(hào)。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2020 年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP ）實(shí)現(xiàn) 537.51 億元， “ 十三五 ” 時(shí)期年均增長(zhǎng) 7.4% ，人均GDP 繼續(xù)位居全國(guó)前列。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 47373元，年均增長(zhǎng) 7.0% ；農(nóng)牧民人均純收入 30084 元，年均增長(zhǎng) 8.8% 。產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)筑。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固， “ 菜籃子工程 ” 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)能力持續(xù)提升，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園做優(yōu)、做強(qiáng)，糧食、棉花、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合。第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)?？偭砍掷m(xù)擴(kuò)大，五年累計(jì)增長(zhǎng) 27.6% ，年均增長(zhǎng) 5.0% ； 2020 年克拉瑪依區(qū) 43 家規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值 18.54 億元，年均增長(zhǎng) 4.8% ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重由33.7% 提高到 35.8% 。旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)， 2020 年接待游客 371.68 萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng) 20% ；實(shí)現(xiàn)旅游收入 18.24 億元，年均增長(zhǎng) 10% ，均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目總投資 5.5 億元，啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持綠成農(nóng)業(yè)、七色花 “ 畜牧云 ” 及旱稻育種等農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展。開(kāi)展小拐鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園項(xiàng)目建設(shè)，完成星空科普基地、哈薩克風(fēng)情園主體施工，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造上海－克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，激活土地 3000 畝，促成一批數(shù)字化、智能化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)、企業(yè)落地克拉瑪依區(qū)，助力我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善克拉瑪依區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資 7.25 億元建設(shè)北疆西部綜合服務(wù)型物流園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化克拉瑪依區(qū)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，保障居民生活物資及應(yīng)急物流穩(wěn)定安全。
—— 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得預(yù)期成效，全面化解了政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府零違規(guī)舉債；成立了政府防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了常態(tài)化清理核查機(jī)制，有力保障了人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，社會(huì)兜底取得新進(jìn)展，扎實(shí)做好對(duì)口喀什市協(xié)作扶貧。打響污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，嚴(yán)禁 “ 三高 ” 項(xiàng)目上馬，藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治戰(zhàn)役全面展開(kāi)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。 2020 年全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 90.2% ，飲用水源地、地下水、河流及水庫(kù)水質(zhì)均符合或優(yōu)于 III 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 43.22% ，人均公園綠地面積達(dá) 11.67 平方米，居全疆前列。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全面推進(jìn)。 “ 十三五 ” 期間克拉瑪依區(qū)積極出臺(tái)科技創(chuàng)新支持政策，累計(jì)科技支出 1.02 億元，安排重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目 28 項(xiàng)，初步形成完善的科技創(chuàng)新政策體系，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新聯(lián)盟支撐體系更加完善， 2020年，全區(qū)科技研發(fā)投入占 GDP 比重 3.3% 。擁有自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2 家、工程技術(shù)中心 7 家、企業(yè)技術(shù)中心 11 家，新疆油田公司 “ 凹陷區(qū)礫巖油藏勘探理論技術(shù)與瑪湖特大型油田發(fā)現(xiàn) ” 項(xiàng)目獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，展現(xiàn)出了 10 億噸的原油開(kāi)發(fā)大場(chǎng)面。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施支撐更加堅(jiān)實(shí)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。 “ 十三五 ” 時(shí)期區(qū)本級(jí)共計(jì)安排 38.16 億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生和社會(huì)保障、文體和旅游、公共安全、科技和信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利等項(xiàng)目。城南商務(wù)區(qū)、西南科技園區(qū)、城南區(qū)域經(jīng)二路、機(jī)場(chǎng)快速路、經(jīng)七路、泰山路等 44 條道路建成通車(chē)，總長(zhǎng) 42.4 公里，城區(qū)通行能力不斷提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。龍山滑雪場(chǎng)投入運(yùn)行。政法類(lèi)項(xiàng)目、中心城區(qū)供水系統(tǒng)工程－泵房工程等全面實(shí)施，城市服務(wù)功能更加完善。
—— 人民生活持續(xù)改善。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各項(xiàng)惠民工程，財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出 80% 以上，群眾幸福感不斷增強(qiáng)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體為重點(diǎn)，五年累計(jì)發(fā)布就業(yè)崗位 1.65 萬(wàn)個(gè)，全區(qū)累計(jì)新增就業(yè) 9303 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長(zhǎng)期控制在 1% 以內(nèi)。校園布局更加科學(xué)合理，新增幼兒園 8 所，普惠性幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，第七中學(xué)教學(xué)樓建成投用，西南科技園中小學(xué)、幼兒園建設(shè)正加快推進(jìn)。全面實(shí)施十五年免費(fèi)教育，義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率及經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生受助率均達(dá)到 100% 。健康克拉瑪依區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，遠(yuǎn)程醫(yī)療、分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等取得新成效，綜合醫(yī)院與各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和小拐鄉(xiāng)衛(wèi)生院構(gòu)建緊密型 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” ，更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，居民多元化醫(yī)療服務(wù)需求得到有效滿足，全民免費(fèi)健康體檢持續(xù)開(kāi)展，疾病預(yù)防控制工作成效顯著，慎終如始抓好常態(tài)化新冠疫情防控，打贏了 2020 年 2 月、 7 月疫情防控阻擊戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平進(jìn)一步提高。社會(huì)養(yǎng)老、福利、救助、慈善事業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展，貧困家庭救助和殘疾人就業(yè)工作全面展開(kāi)，黑油山養(yǎng)老公寓等一批新概念養(yǎng)老公寓建設(shè)運(yùn)營(yíng)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 92% 以上，社保體系不斷完善。全區(qū)人均壽命持續(xù)提高， 2020 年達(dá) 83.47 歲。累計(jì)投入 35.85 億元，用于水、電、氣、暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施維修改造及老舊小區(qū)房屋修繕，城鎮(zhèn)保障性安居住房投用 2922 套，中心城區(qū)綜合承載力全面提升。新建改建停車(chē)場(chǎng) 5 個(gè)，科學(xué)施劃停車(chē)標(biāo)線，新增停車(chē)位 2.2 萬(wàn)個(gè)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神文化生活不斷豐富。城、鄉(xiāng)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
—— 各項(xiàng)改革走向深入。推進(jìn)政府 “ 放管服 ” 改革，對(duì)企業(yè)注冊(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等實(shí)行限時(shí)服務(wù)，提高投資項(xiàng)目審批效率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實(shí)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。深化國(guó)有企業(yè)改革，改組成立區(qū)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。完成昆侖銀行股份劃轉(zhuǎn)和融匯人力資源、養(yǎng)老、旅游三家公司改組。完成農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證等重點(diǎn)改革工作。深化戶籍制度管理改革。營(yíng)商環(huán)境全面改善，較好推動(dòng)克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
—— 對(duì)外開(kāi)放步伐加快。全力支持企業(yè) “ 走出去 ” 發(fā)展，科力公司成功中標(biāo)加拿大超稠油污水處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)新突破；宇飛瓜達(dá)爾產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目納入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。上海援克力度持續(xù)加大，在提升教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面形成了一批援克成果。深化區(qū)域合作，與奎屯、塔城、烏蘇、托里等周邊縣市區(qū)在支持地方企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)治理等方面開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作。配合全市推進(jìn)克拉瑪依機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，民航開(kāi)通了飛往北京、上海、深圳、烏魯木齊等 26 條疆內(nèi)外航線，通航城市達(dá) 25 個(gè)，民航客運(yùn)量五年增長(zhǎng) 143% ， “ 旅游 + 航空 ” 輻射效應(yīng)初現(xiàn)。
—— 黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。始終貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、市委、市人民政府決策部署和區(qū)委的工作安排。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向，加強(qiáng)政治素質(zhì)考察考核，注重提拔使用長(zhǎng)期在基層工作、實(shí)績(jī)突出的干部，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。持續(xù)開(kāi)展 “ 訪惠聚 ” 駐村工作，推動(dòng)各級(jí)干部下沉基層、走進(jìn)群眾，推進(jìn) “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 落地。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真查擺 “ 四風(fēng) ”“ 四氣 ” 問(wèn)題并積極整改，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，基層組織戰(zhàn)斗力、組織力、凝聚力明顯增強(qiáng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
—— 主要指標(biāo)完成情況。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的宏觀背景下，我區(qū)負(fù)重前行，總體上完成了主要目標(biāo)任務(wù)。 “ 十三五 ” 期間全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7.4% ， 2020 年 GDP 達(dá)到 537.51 億元。民生保障、居民收入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)類(lèi)指標(biāo)完成情況均符合預(yù)期。
2020 年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)人民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署下，區(qū)委堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，深入貫徹 “ 堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策 ” 總要求，狠抓 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” ，堅(jiān)決打好抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，疫情防控取得了重大戰(zhàn)略成果。統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)大局總體穩(wěn)定，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
第二節(jié) “ 十三五 ” 期間問(wèn)題與不足
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一支獨(dú)大，存在潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 2020 年一二三產(chǎn)比重為 2.6:61.6:35.8 ，二產(chǎn)一支獨(dú)大。企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，業(yè)務(wù)協(xié)同少，轉(zhuǎn)型發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力弱。
—— 經(jīng)濟(jì)下行壓力大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重。國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，新冠疫情影響全球經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易，克拉瑪依區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、去杠桿的任務(wù)艱巨，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度極大，民間投資意愿不強(qiáng)，招商引資和培育新經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)極大。
—— 人口規(guī)模小，擴(kuò)大消費(fèi)措施少。高品質(zhì)、個(gè)性化消費(fèi)品供給不足，共享經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)業(yè)態(tài)不成熟。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏活力，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善，企業(yè)辦事難、成本高、融資貴等問(wèn)題依然存在，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少障礙。
—— 創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)滯后，城市創(chuàng)新活力、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，資本運(yùn)營(yíng)能力有待加強(qiáng)，與東部沿海城市比，克拉瑪依區(qū)干部的創(chuàng)新意識(shí)、新產(chǎn)業(yè)的培育手段，招商引資的具體通道拓展方面存在差距，政府與市場(chǎng)關(guān)系有待進(jìn)一步厘清。 2020 年克拉瑪依區(qū)高新技術(shù)企業(yè)僅 36 家，各類(lèi)上市公司僅 44 家。
第二章 宏觀環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期是克拉瑪依區(qū)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的筑基期，也是全面深化改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵時(shí)期，克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生重大而深刻的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
第一節(jié) 宏觀形勢(shì)
—— 從國(guó)際環(huán)境看，新冠疫情影響深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，對(duì)克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，石油價(jià)格影響凸顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。國(guó)際能源特別是石油價(jià)格持續(xù)走低的沖擊，倒逼資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展。
—— 從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展危中有機(jī)，科技創(chuàng)新成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)、國(guó)家 “ 一帶一路 ”倡議和自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的持續(xù)打造，為克拉瑪依區(qū)開(kāi)放發(fā)展提供了新動(dòng)力。
—— 從自治區(qū)和克拉瑪依市看，新疆呈現(xiàn)大局穩(wěn)定、形勢(shì)可控、中央對(duì)援疆援克力度加大，為克拉瑪依區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新契機(jī)。從全市看， “ 千億產(chǎn)業(yè)集群 ” 發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁， “ 一主多元 ” 的產(chǎn)業(yè)體系加快形成?？死斠绤^(qū)作為北疆交通樞紐之一，也是向外開(kāi)放的中心城市。因毗鄰新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，承接國(guó)家、自治區(qū)和克拉瑪依市在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略部署，是克拉瑪依區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用的重要支撐。全球疫情蔓延、國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力驟增，六穩(wěn)六保的任務(wù)更加繁重。
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
克拉瑪依區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，存在諸多戰(zhàn)略機(jī)遇，也有需要克服的重大挑戰(zhàn)。
（一）重大機(jī)遇
十九大和十九屆五中全會(huì)關(guān)于 “ 美好生活 ” 的機(jī)遇。十九大報(bào)告和十九屆五中全會(huì)均明確提出了我們黨和各級(jí)政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)是人民群眾，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是當(dāng)前的主要矛盾，這就為 “ 十四五 ”時(shí)期克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展確定了奮斗目標(biāo)，這是最大的機(jī)遇和政治要求、經(jīng)濟(jì)要求、人民群眾的核心訴求。
第三次中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)和克拉瑪依市確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位的重大機(jī)遇。第三次中央新疆工作座談會(huì)指出，做好新疆工作，要完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)，生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。自治區(qū)和克拉瑪依市 “ 十四五 ” 規(guī)劃對(duì)克拉瑪依區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新機(jī)會(huì)。此外，還有對(duì)口援疆帶來(lái)的特殊優(yōu)勢(shì)。
“ 一帶一路 ” 倡議讓克拉瑪依區(qū)站在更高、更廣、更大的視野，為區(qū)域謀劃提供了新天地?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》對(duì)新疆的定位為 “ 發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放的重要視窗作用，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū) ” 。國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略為對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)提出了新思路。
國(guó)家加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)重大戰(zhàn)略，積極推動(dòng)新基建、 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，引發(fā)了巨大的產(chǎn)業(yè)變革，必將形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和增長(zhǎng)點(diǎn)，為克拉瑪依區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、模式創(chuàng)新提供了新機(jī)遇。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國(guó)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵(lì)一二三產(chǎn)融合， “ 健康中國(guó) ” 積極推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)和旅游產(chǎn)業(yè)，為克拉瑪依區(qū)從 “ 工業(yè) ” 時(shí)代向 “ 服務(wù)業(yè) ” 時(shí)代過(guò)渡，構(gòu)建工業(yè)創(chuàng)意、高端智造、文化旅游、健康醫(yī)養(yǎng)、國(guó)際會(huì)展等新產(chǎn)業(yè)體系提出了新方向。
（二）主要挑戰(zhàn)
全球經(jīng)濟(jì)下行與國(guó)際局勢(shì)的態(tài)勢(shì)。受疫情蔓延和保護(hù)主義、單邊主義等影響，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，危中有機(jī)， “ 六穩(wěn) ” 、 “ 六保 ” 和創(chuàng)新發(fā)展將是各級(jí)政府的新常態(tài)，為克拉瑪依區(qū)確立 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的矛盾。克拉瑪依區(qū)過(guò)度依賴石油產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目投資等資源和投資拉動(dòng)的發(fā)展模式不可持續(xù)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系還不完善，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足。
新基建與新發(fā)展理念的挑戰(zhàn)。 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)給生產(chǎn)、生活和辦公等帶來(lái)了巨大的變化，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式，影響了消費(fèi)市場(chǎng)。這要求全面貫徹新發(fā)展理念，加快科技研發(fā)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
城市管理和政府服務(wù)能力的挑戰(zhàn)。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)界限更加模糊，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化對(duì)克拉瑪依區(qū)的城市管理和政府服務(wù)提出了更高的需求。
人才結(jié)構(gòu)單一，人口總量不足?？死斠绤^(qū)石油石化人才比例過(guò)高，科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才匱乏，人口增長(zhǎng)緩慢，高端人才難以引進(jìn)和聚集。
創(chuàng)新能力不足?？死斠绤^(qū)創(chuàng)新活力不足，用于支持科技創(chuàng)新的投入較少，尖端人才緊缺，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。
第三章 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨中央、自治區(qū)和克拉瑪依市規(guī)劃部署，結(jié)合克拉瑪依區(qū)實(shí)際，展望 2035 年，克拉瑪依區(qū)將在全疆率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，全面建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居的美麗宜居城區(qū)。綜合實(shí)力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；全面形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的綠色生產(chǎn)生活方式，人與自然環(huán)境更加和諧；形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，弘揚(yáng)法治精神，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；建成文化強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、健康強(qiáng)區(qū)，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民人均收入顯著提升，人民生活更加美好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和克拉瑪依區(qū)人民共同富裕。
第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
立足國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，結(jié)合克拉瑪依區(qū)發(fā)展實(shí)際，確立 “ 十四五 ” 時(shí)期指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展指引方向。
第一章 指導(dǎo)思想和基本原則
把握宏觀形勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，以人民為中心，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和克拉瑪依市總體部署，確立克拉瑪依區(qū)指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，為未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確立總體方向。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極發(fā)揮克拉瑪依區(qū)在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、克拉瑪依市 “ 具有國(guó)際影響力石油城市 ” 建設(shè)中的龍頭帶動(dòng)作用，積極打造北疆區(qū)域消費(fèi)中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為克拉瑪依市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)獨(dú)有力量。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度機(jī)制，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
—— 堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作始終保持正確政治方向。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，從人民根本利益出發(fā)，進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)部署，增進(jìn)民生福祉。以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，進(jìn)行工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定就業(yè)和增加收入，增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，促進(jìn)人民高品質(zhì)生活，推動(dòng)社會(huì)高效率管理，拓展民生高水平服務(wù)，實(shí)施城市高智能管理，前瞻性構(gòu)建克拉瑪依區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化改革開(kāi)放，完善體制機(jī)制，提高資源配置效率，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。統(tǒng)籌推進(jìn)多層次改革，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際 “ 雙循環(huán) ” ，構(gòu)建改革開(kāi)放新高地，積極服務(wù)國(guó)家“ 一帶一路 ” 倡議。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，補(bǔ)齊發(fā)展與安全的短板弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。深度融合區(qū)域協(xié)同發(fā)展、一帶一路倡議等，培育拓展新興產(chǎn)業(yè)，打造北疆區(qū)域消費(fèi)中心。
—— 堅(jiān)持從克拉瑪依區(qū)實(shí)際出發(fā)。立足國(guó)家整體戰(zhàn)略對(duì)新疆的總體要求，立足自治區(qū)、克拉瑪依市黨委、政府對(duì)克拉瑪依區(qū)的定位要求，綜合分析克拉瑪依區(qū)所處的歷史方位、面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件，立足克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，立足城市升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，因地制宜、實(shí)事求是，注重實(shí)效、扎實(shí)推進(jìn)。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
立足未來(lái)五年，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生總體思路和主要目標(biāo)科學(xué)謀劃。
第一節(jié) 發(fā)展思路
貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中和五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞自治區(qū)、克拉瑪依市戰(zhàn)略部署，深度融合區(qū)域協(xié)同、鄉(xiāng)村振興、一帶一路、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓 “ 六保 ” ，促 “ 六穩(wěn) ” ，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦 “ 六業(yè)四園 ” 總體布局，以創(chuàng)新為動(dòng)力、以重大項(xiàng)目為支撐、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，積極推動(dòng) “ 單一能源和產(chǎn)業(yè) ” 向 “ 一主多元 ” 轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施 “1643” 戰(zhàn)略，提質(zhì)升檔傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將克拉瑪依區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)更有活力、發(fā)展更有動(dòng)力、社會(huì)治理更有效力、人民群眾更加幸福的具有國(guó)際影響力的石油城市、創(chuàng)新型城市、智慧城市、區(qū)域性消費(fèi)中心城市和生態(tài)城市。
第二節(jié) 發(fā)展定位
統(tǒng)籌考慮克拉瑪依區(qū)發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略機(jī)遇、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生為目標(biāo)，優(yōu)化資源要素，推進(jìn)克拉瑪依區(qū) “ 五區(qū) ” 建設(shè)逐步建成。
（一）石油強(qiáng)區(qū)
聚焦全市千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提升油氣資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)、為油服務(wù)、能源金融等全產(chǎn)業(yè)鏈總承包作業(yè)規(guī)模和實(shí)力。健全完善油地常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動(dòng)油地融合發(fā)展，多元化延伸發(fā)展、深鏈條配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “ 石油強(qiáng)區(qū) ” 。
（二）創(chuàng)新活區(qū)
貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大科技投入，培育區(qū)域性戰(zhàn)略科技力量，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，強(qiáng)化管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)克拉瑪依區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力，建設(shè) “ 創(chuàng)新活區(qū) ” 。
（三）商貿(mào)富區(qū)
全面融入 “ 一帶一路 ” 倡議，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，加快發(fā)展商品貿(mào)易、現(xiàn)代物流、行業(yè)會(huì)展等服務(wù)業(yè)，開(kāi)展北疆西部綜合服務(wù)型物流園建設(shè)，打造北疆西部區(qū)域物流中轉(zhuǎn)中心，促進(jìn)北疆西部區(qū)域融合發(fā)展，建設(shè)北疆區(qū)域消費(fèi)中心，打造 “ 商貿(mào)富區(qū) ” 。
（四）文化興區(qū)
堅(jiān)定文化自信，深入實(shí)施 “ 文化潤(rùn)疆 ” 工程，立足自治區(qū)和本地文化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，落實(shí) “ 文化潤(rùn)疆 ” 行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，傳承發(fā)展石油文化、紅色文化等，廣泛開(kāi)展各類(lèi)群眾文化、全民健身活動(dòng)，拓展打造具有克拉瑪依區(qū)特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng) “ 文化興區(qū) ” 戰(zhàn)略深入推進(jìn)。
（五）幸福名區(qū)
以滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高需求為中心，以全面實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游、體育、康養(yǎng)醫(yī)療等幸福產(chǎn)業(yè)，著力將克拉瑪依河旅游度假區(qū)打造升級(jí)為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，深度融入 “ 準(zhǔn)噶爾北緣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶 ” ，打造幸福美麗富裕、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的 “ 幸福名區(qū) ” 。
第三節(jié) 戰(zhàn)略路徑
因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，全面實(shí)施 “1643” 總體發(fā)展戰(zhàn)略。
—— 率先實(shí)現(xiàn) 1 個(gè)目標(biāo)：到 2025 年克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)持續(xù)繁榮穩(wěn)定，為在全疆率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，打造具有國(guó)際影響力的石油城市、創(chuàng)新型城市、智慧城市、區(qū)域性消費(fèi)中心城市和生態(tài)城市。
—— 發(fā)展壯大 6 大產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展油氣、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)（含數(shù)字經(jīng)濟(jì)）、商貿(mào)物流業(yè)、能源金融產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)等 6 大產(chǎn)業(yè)。
—— 做大做強(qiáng) 4 大產(chǎn)業(yè)園：數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、北疆西部綜合服務(wù)型物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、人力資源產(chǎn)業(yè)園。
—— 重點(diǎn)打造 3 大示范區(qū)：國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
第三章 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，克拉瑪依區(qū)邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新進(jìn)程，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和克拉瑪依市總體部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，充分利用各種有利條件，把握來(lái)之不易的發(fā)展機(jī)遇和穩(wěn)定大局，全面構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)人民群眾共同富裕，將克拉瑪依區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)更有活力、發(fā)展更有動(dòng)力、社會(huì)治理更有效力、人民群眾更加幸福的具有國(guó)際影響力的石油城市、創(chuàng)新型城市、智慧城市、區(qū)域性消費(fèi)中心城市和生態(tài)城市。
第一節(jié) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，既要充分體現(xiàn)率先發(fā)展的標(biāo)桿定位，又要兼顧質(zhì)量效益和人均水平，突出經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的統(tǒng)籌布局，具體如下 :
—— 經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，石油石化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)附加值顯著增加。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。資源優(yōu)勢(shì)得到更加充分的利用，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高，在克拉瑪依區(qū)具有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、核心技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，石油石化、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模并在國(guó)內(nèi)具有一定影響力，商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
—— 體制機(jī)制改革取得重大突破。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展，外資吸引力大幅提升，國(guó)企混合所有制改革取得重要進(jìn)展，各類(lèi)企業(yè)得到更加平等對(duì)待，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到更加充分的釋放。
—— 城市發(fā)展凸顯新品質(zhì)、呈現(xiàn)新風(fēng)貌。石油名城、工業(yè)重城的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步釋放，城市要素進(jìn)一步聚集，城市產(chǎn)業(yè)品味顯著提高，城市發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，城市品牌價(jià)值有效提升，宜居宜游和可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)提升，城市文明程度不斷優(yōu)化，城市生活更加美好。
—— 生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)；“ 綠水青山就是金山銀山 ” 的觀念成為共識(shí)，節(jié)約集約型城市、生態(tài)城市、園林城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，人居環(huán)境更加優(yōu)美。
—— 人民生活水平顯著提高。戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革不斷推進(jìn)，社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升；實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入與 GDP 增長(zhǎng)基本同步。全面推動(dòng) “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” ，積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在較低水平。
第三篇 提升創(chuàng)新活力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技專(zhuān)項(xiàng)資金力度，加快建成創(chuàng)新型克拉瑪依區(qū)。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源要素共享的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建高效創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，完善體制機(jī)制改革，培育高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。加大技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用力度，完善多層面的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極扶持企業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。
第一節(jié) 打造創(chuàng)新生態(tài)模式
—— 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系。以打造創(chuàng)新微生態(tài)圈為目標(biāo)，豐富集研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、服務(wù)、資本、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)功能。引進(jìn)聚集 “ 高精尖缺 ” 創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)各類(lèi)高層次創(chuàng)新人才，深化川克、滬克科技合作，加大高層次人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，遴選優(yōu)秀企業(yè)和高校院所高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)院士專(zhuān)家工作站，柔性引進(jìn)院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)克拉瑪依區(qū)聚集。
—— 加大政策支持力度。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色領(lǐng)域部署一批重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。通過(guò)政策扶持、簡(jiǎn)政放權(quán)等舉措釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，支持具備條件的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立石化精細(xì)化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)組建研究院或創(chuàng)新中心，建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 營(yíng)造高效創(chuàng)新環(huán)境
—— 發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地平臺(tái)作用。深化政府職能改革，完善公平的市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)，吸引更多高技術(shù)含量的科技型中小微企業(yè)入駐眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。深化與國(guó)內(nèi)有關(guān)城市和海外機(jī)構(gòu)的科技合作，加快重大創(chuàng)新突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
—— 加大科技資金投入和成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。出臺(tái)財(cái)政重點(diǎn)扶持、科技專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先支持等政策，對(duì)接各地區(qū)高校和科研院所，加大項(xiàng)目引導(dǎo)和科研平臺(tái)支撐，構(gòu)建科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)克拉瑪依區(qū)和其他石油城市聯(lián)系，形成技術(shù)和服務(wù)的堅(jiān)實(shí)紐帶。
第三節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地
利用好產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟、市 “ 一區(qū)多園 ” 區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等，創(chuàng)新 “ 政產(chǎn)學(xué)研融用 ” 的體制機(jī)制，支持中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中亞學(xué)院落地建設(shè)發(fā)展，支持打造一流的科創(chuàng)城，將克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)。
—— 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善 “ 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 ” 創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條，優(yōu)化 “ 政產(chǎn)學(xué)研金介用 ” 七位一體孵化模式，形成一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的創(chuàng)新企業(yè)集群，培育一批以企業(yè)技術(shù)中心、院士博士工作站為主體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 創(chuàng)新激活 ” 的培育行動(dòng)。加快打造具有北疆影響力的科技企業(yè)孵化之城，努力成為 “ 一帶一路 ” 的重要節(jié)點(diǎn)。
—— 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。建立線上線下、互促互動(dòng)的雙創(chuàng)主體 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺(tái)，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 服務(wù)模式，為雙創(chuàng)主體提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、 “ 雙創(chuàng) ” 支持、政策落實(shí)等方面的高效服務(wù)。借鑒深圳中研院 “ 四位一體 ” （科研、教育、孵化、投資）的創(chuàng)新體系，引進(jìn)成熟和高質(zhì)量研發(fā)成果，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)成果落地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局、科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)克拉瑪依區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化
—— 聚集科技創(chuàng)新載體。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（上海產(chǎn)業(yè)園）、中國(guó)石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源，加快克拉瑪依區(qū)從 “ 資源優(yōu)勢(shì) ” 轉(zhuǎn)向 “ 功能優(yōu)勢(shì) ” 。充分發(fā)揮在克石油央企輻射帶動(dòng)作用，放大校企合作優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端平臺(tái)落戶。
—— 厚植科研機(jī)構(gòu)和力量。培育國(guó)內(nèi)外知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技招商等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)領(lǐng)先技術(shù)成果、高端科技人才，拓寬企業(yè)與高校、科研院所的科技對(duì)接渠道，鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)科技成果中試基地、熟化基地和科研試驗(yàn)站等，促進(jìn)技術(shù)成果規(guī)?；瘧?yīng)用。支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技成果并轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，重點(diǎn)支持科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)科技大市場(chǎng)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，集聚成果、資金、人才、服務(wù)、政策等創(chuàng)新要素，開(kāi)展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)家和自治區(qū)科技成果網(wǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對(duì)接，推動(dòng)在克拉瑪依區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，打造科技創(chuàng)新聚集區(qū)。
第二章 推進(jìn)創(chuàng)新體制機(jī)制改革
完善科技成果管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，激活科技成果轉(zhuǎn)化的活力，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提升克拉瑪依區(qū)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。
第一節(jié) 創(chuàng)新科技成果管理評(píng)價(jià)機(jī)制
建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，精簡(jiǎn)管理流程，鼓勵(lì)引導(dǎo)建立第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)分類(lèi)、合理多元的科技成果評(píng)價(jià)新機(jī)制。加快推進(jìn)克拉瑪依區(qū)科技資金使用和成果評(píng)價(jià)等政策改革，引導(dǎo)新疆大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)等高校和科研院所通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有序交易，形成科技、資本、服務(wù)有效配置。探索建立 “ 早確權(quán)、早分割、共享制 ” 職務(wù)科技成果混合所有制改革。改善科研項(xiàng)目資金管理制度，探索有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理方式。
第二節(jié) 釋放科技成果轉(zhuǎn)化活力
聚焦石油石化、生物化工、氫能綜合利用、軌道交通、信息業(yè)和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和成果，支持科技成果持有者以 “ 技術(shù)股 + 現(xiàn)金股 ” 形式持有股權(quán)，通過(guò)自行轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、許可等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)高校和科研院所簡(jiǎn)化評(píng)估備案管理、核算成果轉(zhuǎn)化成本、明確成果轉(zhuǎn)化受益人，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。推動(dòng)高校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，建立 “ 技術(shù)創(chuàng)新+ 中試檢驗(yàn) + 知識(shí)產(chǎn)權(quán) + 市場(chǎng)應(yīng)用 ” 全流程創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，以母基金與直投相結(jié)合的模式搭建科技成果孵化、轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
第三節(jié) 科技創(chuàng)新助推智慧農(nóng)業(yè)
建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為支撐，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，積極推進(jìn)草畜乳一體化示范基地、智慧農(nóng)業(yè)示范基地、制種業(yè)示范基地、工廠化農(nóng)業(yè)示范基地、景觀農(nóng)業(yè)基地等一批 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)乳品產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)發(fā)展，加快小拐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，加大與高?？蒲性核涣鲄f(xié)作，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。強(qiáng)化創(chuàng)新主體和成果轉(zhuǎn)化載體，不斷提升園區(qū)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的能力。
第四節(jié) 推進(jìn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
建立克拉瑪依區(qū)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，完善科技服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)建區(qū)域資源數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)與區(qū)域企業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的合作和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)技術(shù)合法有效地傳播。完善扶持和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的政策，鼓勵(lì)各類(lèi)高層次人才和大學(xué)生領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系，優(yōu)化 “ 雙創(chuàng)基地 ” 服務(wù)功能，完善科技創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。加強(qiáng) “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 合作，發(fā)揮現(xiàn)代化檢測(cè)研究院、西部研究院的作用，提升行業(yè)創(chuàng)新能力和水平。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)科研孵化基地，培育種子企業(yè)和科技孵化企業(yè)，大力發(fā)展克拉瑪依區(qū)科技服務(wù)業(yè)。
重視高端人才引進(jìn)和培育，把打造類(lèi)硅谷的環(huán)境作為服務(wù)高層次人才的核心，打造北疆人才集聚特區(qū)。實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體采用技術(shù)咨詢、兼職服務(wù)、技術(shù)入股等方式柔性引進(jìn)人才，聚焦引進(jìn)攜帶項(xiàng)目和核心技術(shù)的人才團(tuán)隊(duì)，采取 “ 政策 + 平臺(tái) ”“ 資金 + 平臺(tái) ”“ 資金 + 項(xiàng)目 ”“ 人才 + 項(xiàng)目 ”的模式，促進(jìn)創(chuàng)新成果在克拉瑪依區(qū)落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)招商引資與招才引智同步推進(jìn)。實(shí)施 “ 克拉瑪依區(qū)英才計(jì)劃 ” ，著力集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施青年英才聚集工程，加大 “ 雙百計(jì)劃 ” 政策力度，建立青年英才舉薦制度。鼓勵(lì)疆內(nèi)院校和北京、上海、深圳等創(chuàng)新資源富集地區(qū)高校、企業(yè)開(kāi)展研究生聯(lián)合培養(yǎng)，引進(jìn)一批外部?jī)?yōu)質(zhì)研究生資源到克拉瑪依區(qū)學(xué)習(xí)工作。探索 “ 候鳥(niǎo)式工程師 ” 引進(jìn)模式，在克拉瑪依區(qū)設(shè)立 “ 候鳥(niǎo) ” 人才工作站和信息庫(kù)。探索建立技術(shù)移民制度，不改變其原有國(guó)籍、戶籍、身份和人事關(guān)系，享受同等待遇。
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以一流的服務(wù)和環(huán)境吸引知名人才、中介機(jī)構(gòu)來(lái)克拉瑪依區(qū)發(fā)展，提高克拉瑪依區(qū)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)克拉瑪依區(qū)人才交易活動(dòng)，優(yōu)化克拉瑪依區(qū)人才和投資環(huán)境，強(qiáng)化克拉瑪依區(qū)人才引進(jìn)和聚集的配套政策與基礎(chǔ)服務(wù)，建設(shè)精致示范城區(qū)。
第四篇 提升發(fā)展層級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
抓牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本線，把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，破解資源要素瓶頸制約，實(shí)施 “ 退低進(jìn)高、退散進(jìn)集 ” 雙管齊下發(fā)展策略，強(qiáng)調(diào) “ 畝均所產(chǎn) ”“ 畝均所耗 ” ，以 “ 正面激勵(lì) + 反向倒逼 ”政策提高制造業(yè)全要素生產(chǎn)率。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和園區(qū)鏈條化、聚集發(fā)展為主線，全面推進(jìn)油氣主業(yè)鏈?zhǔn)教豳|(zhì)增效發(fā)展，推進(jìn)油氣勘探產(chǎn)業(yè)提升，加大央企和地方企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，落地實(shí)施一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)，推廣新能源應(yīng)用，培育新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 打造油氣產(chǎn)業(yè)集群
以大項(xiàng)目為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和產(chǎn)業(yè)綠色化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁 “ 三高 ” 項(xiàng)目進(jìn)克拉瑪依區(qū)，推動(dòng)企業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色循環(huán)和改造，推動(dòng)綠色工廠建設(shè)。用好與中國(guó)石油新疆油田分公司和西部鉆探的干部交流機(jī)制，發(fā)揮油氣服務(wù)中心、融匯石油科技國(guó)企等作用，圍繞油田生產(chǎn)開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)地方油服企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)提升，更好為油服務(wù)，打造規(guī)模效益領(lǐng)先的油氣產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)增鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈
做優(yōu)做精油氣產(chǎn)業(yè)。全面融入克拉瑪依市千億產(chǎn)業(yè)集群打造工程，深化油地產(chǎn)業(yè)合作，全力支持駐區(qū)石油石化央企增產(chǎn)擴(kuò)量，促進(jìn)中國(guó)石油新疆油田分公司生產(chǎn)原油和天然氣能力逐步提升，提升西部鉆探公司等拓展石油工程設(shè)備、勞務(wù)輸出等綜合能力，加快本地企業(yè)走出去發(fā)展的步伐。
培育壯大石油化工機(jī)械企業(yè)。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，有針對(duì)性的引進(jìn)精密智能制造機(jī)械企業(yè)，完善克白一體化裝備制造集群，加強(qiáng)兩區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)整體科研發(fā)展進(jìn)步。完善石油石化上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升克拉瑪依區(qū)企業(yè)在石油化工關(guān)鍵裝備設(shè)計(jì)、制造、安裝、信息化等環(huán)節(jié)的保障能力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)本地企業(yè)走出去，拓展區(qū)外市場(chǎng)。
加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。以央企剝離非核心業(yè)務(wù)為契機(jī)，發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)合協(xié)會(huì)、油氣服務(wù)中心、商會(huì)等平臺(tái)作用，助推規(guī)上企業(yè)承接更多的油田工作量和創(chuàng)新發(fā)展。支持地方油服企業(yè)聯(lián)合技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)揮油氣服務(wù)中心作用，推動(dòng)油服企業(yè)走出去發(fā)展，爭(zhēng)取更多簽約項(xiàng)目。
推動(dòng)建立線上油服云平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程設(shè)計(jì)、再制造、安裝和檢維修服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，利用現(xiàn)有企業(yè)家聯(lián)合協(xié)會(huì)等平臺(tái)，進(jìn)行資源整合、品牌宣傳，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，拓展企業(yè)市場(chǎng)空間，夯實(shí)企業(yè)實(shí)力，推動(dòng)本地企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)油服行業(yè)現(xiàn)代服務(wù)中心
推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。聚焦本地油氣產(chǎn)業(yè)鏈，以補(bǔ)短板、拓規(guī)模為主要目標(biāo)，布局物探、鉆完井、測(cè)錄試、油田生產(chǎn)和油田工程技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快數(shù)字油田應(yīng)用能力產(chǎn)業(yè)化。謀劃建立全疆油田服務(wù)中心，聯(lián)合油田公司、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)，共同推動(dòng)現(xiàn)代化中心平臺(tái)建設(shè)及維護(hù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和資本聯(lián)合，加快兩化融合發(fā)展，重點(diǎn)為地方石油化工和裝備企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一布局，做好對(duì)本地產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)地方油田服務(wù)企業(yè)逐步成為全國(guó)性、國(guó)際化龍頭企業(yè)，持續(xù)打造克拉瑪依油氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)中心。
第三節(jié) 打造油氣服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)
建設(shè)油氣服務(wù)公共平臺(tái)。加強(qiáng)石油裝備產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，盡快建成自治區(qū)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。加快石油裝備研究所建設(shè)，圍繞大型成套設(shè)備自主設(shè)計(jì)、變頻交流驅(qū)動(dòng)等石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)與中國(guó)石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)等高校達(dá)成技術(shù)聯(lián)盟，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)成果在克拉瑪依區(qū)轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)。謀劃建設(shè)集檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品展示、科技研發(fā)、電子商務(wù)于一體的綜合性科創(chuàng)平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)油氣服務(wù)企業(yè)與高等科研院所合作，推進(jìn)行業(yè)內(nèi) 10 家以上規(guī)模企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名院校建立緊密型合作關(guān)系，每家企業(yè)建成 1 個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。大力支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)占有率大、發(fā)展前景好的產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)名品牌、名商標(biāo)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。
第二章 大力培育新能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，按照 “ 功能互補(bǔ)、適當(dāng)錯(cuò)位、集群發(fā)展 ” 的思路，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)由單一石油向多種能源綜合利用轉(zhuǎn)變，降低化石能源比重，推廣新能源應(yīng)用。吸引和培育一批新能源裝備制造企業(yè)在克拉瑪依區(qū)聚集發(fā)展，打造北疆西部區(qū)域重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地，培育 “ 研發(fā) — 制造 — 服務(wù) ” 全鏈條的能源產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在 2025 年建成裝機(jī)容量 1GW 的光伏產(chǎn)業(yè)園。
第一節(jié) 培育新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)
做優(yōu)做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。貫徹國(guó)家、自治區(qū)新能源發(fā)展戰(zhàn)略，以能源資源開(kāi)發(fā)、綜合利用和相配套的裝備制造為重點(diǎn)，以重點(diǎn)區(qū)域和大型能源企業(yè)為依托，加快培育發(fā)展光伏、風(fēng)電制造業(yè)為主的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新能源裝備制造企業(yè)，推進(jìn)新能源裝備制造新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及新技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。努力將新能源裝備制造業(yè)打造成克拉瑪依區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建新疆維吾爾自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。
完善新能源裝備制造配套鏈條。以項(xiàng)目引進(jìn)為載體，以招商引資為手段，圍繞現(xiàn)有新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)，跟蹤、引進(jìn)新能源裝備制造項(xiàng)目。引進(jìn)為新能源裝備制造企業(yè)配套的散件、零部件生產(chǎn)企業(yè)，盡快形成就近配套的產(chǎn)業(yè)集群，便于企業(yè)就近采購(gòu)，降低成本、提高效益。依托新能源裝備總裝企業(yè)，搞好零部件企業(yè)的引進(jìn)、孵化、培育，發(fā)揮其集成帶動(dòng)作用。引進(jìn)主機(jī)架、輪轂、主軸、齒輪箱、制動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、法蘭、電線電纜、電力鐵塔等新能源設(shè)備制造項(xiàng)目。培育多（單）晶硅冶煉、多晶硅錠、單晶硅拉棒、硅片（電池片）、電池組件、超白玻璃、 EVA 薄膜、控制系統(tǒng)等光伏制造業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)光熱發(fā)電設(shè)備，謀劃引進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)輸設(shè)備、太陽(yáng)能汽車(chē)、分布式光伏電站等高端設(shè)備，把克拉瑪依區(qū)打造成為全國(guó)重要的光伏光熱裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 厚植優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)鏈
培育光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各類(lèi)新能源政策，積極對(duì)接每年光伏建設(shè)指標(biāo)，完善我區(qū)新能源規(guī)劃、加快前期布局工作，提前完成土地、林草、環(huán)保等各類(lèi)手續(xù)辦理，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)完善適應(yīng)光伏發(fā)電特點(diǎn)的技術(shù)體系和管理體制。推動(dòng)制定光伏企業(yè)落地標(biāo)準(zhǔn)化流程，在土地價(jià)格、林草補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持中央企業(yè)、優(yōu)勢(shì)光伏企業(yè)及關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和全面升級(jí)。
培植光伏產(chǎn)業(yè)有效需求。通過(guò)新能源電力直供、微網(wǎng)建設(shè)、太陽(yáng)能建筑一體化等多種方式，改變傳統(tǒng)供熱供電模式，鼓勵(lì)公共建筑、大型商業(yè)綜合體、地下工程等領(lǐng)域使用清潔能源供暖。推進(jìn)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目發(fā)展，采用光伏 + 儲(chǔ)能方式推動(dòng) “ 源網(wǎng)荷儲(chǔ) ” 協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)光熱儲(chǔ)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)油田生產(chǎn)和光伏產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索替代化石能源消費(fèi)模式。通過(guò)增加儲(chǔ)能規(guī)模、增強(qiáng)電力系統(tǒng)備用容量，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，規(guī)避棄光問(wèn)題，擴(kuò)大消納空間，帶動(dòng)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。積極推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)政策落實(shí)，支持建立一批光伏系統(tǒng)及以光伏為主的多能互補(bǔ)系統(tǒng)。
加快推進(jìn)光伏項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)合理布局，打造產(chǎn)業(yè)鏈為特色的專(zhuān)業(yè)園區(qū)。以燃料電池為重點(diǎn)，積極引入龍頭企業(yè)，構(gòu)建新能源車(chē)智能制造產(chǎn)業(yè)園，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展新能源農(nóng)機(jī)、新能源乘用車(chē)、新能源商務(wù)車(chē)，突破 “ 研發(fā)設(shè)計(jì) - 核心零部件 - 配件配飾 - 供能裝置 - 營(yíng)銷(xiāo)服務(wù) ” 產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，開(kāi)拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線相關(guān)國(guó)家的市場(chǎng)，打造面向中西亞的新能源汽車(chē)創(chuàng)新基地。
第五篇 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)民市民化，完善新型城鎮(zhèn)化，打造鄉(xiāng)村振興新樣板和新型現(xiàn)代化城區(qū)。
第一章 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)抓好糧食種植和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 發(fā)展種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)
確保糧食種植安全。按政策落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)，提高糧食單產(chǎn)，將糧食優(yōu)質(zhì)率穩(wěn)定在 86% 以上，良種覆蓋率穩(wěn)定在 98%以上。積極有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，依托企業(yè)、合作社發(fā)展大面積種糧，提高糧食生產(chǎn)集約化水平。穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)面積，推進(jìn)露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，引進(jìn)特色果蔬，配套建設(shè)育苗溫室，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集中化和專(zhuān)業(yè)化蔬菜生產(chǎn)，形成規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，保障市區(qū)需求，實(shí)現(xiàn)果蔬產(chǎn)品的均衡供應(yīng)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，完善集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，突出品種多樣化、特色化，依托龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “ 農(nóng)戶 — 企業(yè) —市場(chǎng) ” 的有效對(duì)接，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。
建設(shè)牛羊良種繁育中心。一是促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)飼草料資源、奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，提高生鮮乳產(chǎn)量，做大做強(qiáng)我區(qū)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用我區(qū)天然草場(chǎng)以及空置牛羊圈舍，擴(kuò)大肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)牛羊屠宰場(chǎng)，形成牛羊養(yǎng)殖、屠宰加工的產(chǎn)業(yè)鏈。二是推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色安全發(fā)展。積極吸引社會(huì)資本，建設(shè)養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。建設(shè)病死畜無(wú)害化處理廠，提升全區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理能力，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。實(shí)施好農(nóng)牧民獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)天然草場(chǎng)質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)資源有序利用，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。加大對(duì)特色作物品種研發(fā)投入力度，推動(dòng)生物育種實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)，采用 “ 政企 ”“ 院地 ”“ 兵地 ” 聯(lián)合科研的方式推動(dòng)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。全面實(shí)施科技特派員制度，著力打造一支面向三農(nóng)、面向企業(yè)、面向基層，協(xié)助創(chuàng)新主體開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，加速技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化，提供科技創(chuàng)新服務(wù)的新型科技特派員隊(duì)伍。積極聯(lián)合高校、科研院所和種業(yè)企業(yè)研發(fā)中心，打造育種技術(shù)平臺(tái)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)旱稻育種基地；培育戈壁荒漠高產(chǎn)稻類(lèi)作物新品種，推廣花生、黑小米、藜麥等小雜糧作物種植，扶持發(fā)展洋甘菊等香料作物種植及加工，不斷擴(kuò)大特色種植面，夯實(shí)特色種植基礎(chǔ)。
第二節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)線，建設(shè)奶制品和肉制品兩大生產(chǎn)線。開(kāi)發(fā)配方奶粉、功能乳粉、奶油、干酪素、酸奶等固液態(tài)奶制品，大力發(fā)展調(diào)理肉制品、高檔系列及禮品系列等主要肉制品，打造名優(yōu)特品牌，提高經(jīng)濟(jì)收益。加快農(nóng)產(chǎn)品深加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源制度，確保農(nóng)產(chǎn)品 “ 舌尖上的安全 ” 。
構(gòu)建以 “ 田園生態(tài)游 ” 為主題的旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑旅游服務(wù)業(yè)延伸，拓展農(nóng)事體驗(yàn)、科普展示、田園觀光等旅游功能。依托藍(lán)天、碧海、白云家園等庭院經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)度假村、特色民宿、生態(tài)氧吧、休閑療養(yǎng)院等旅游設(shè)施，打造集食、宿、游、樂(lè)、養(yǎng)為一體的休閑體驗(yàn)區(qū)。發(fā)展生態(tài)觀光體驗(yàn)游，積極融入 “ 慢生活 ”“ 體驗(yàn)式 ”“ 品牌式 ” 等理念。發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，推動(dòng)克拉瑪依區(qū)變成北疆綠色菜園、綠色廚房。
第二章 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，完成確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，提高資產(chǎn)配置效率。
第一節(jié) 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革
按照 “ 歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ” 的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，完善和鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革成果。常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，逐步增加經(jīng)營(yíng)范圍，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員權(quán)利。全面推進(jìn)盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，積極擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。深度探索集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)有效機(jī)制，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。
第二節(jié) 加快林權(quán)牧場(chǎng)改革
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，通過(guò) “ 企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)民 ” 等模式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行機(jī)制，多渠道開(kāi)辟農(nóng)民增收途徑。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索建立林地、林木流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。加快完成國(guó)有牧場(chǎng)體制改革，解決好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、用工制度、社會(huì)保障等問(wèn)題，提高資產(chǎn)配置效率。
第三章 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村美好生活保障水平。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全完善鄉(xiāng)村災(zāi)害防控體系，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第六篇 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)中心
積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的新城區(qū)，建設(shè)北疆區(qū)域性消費(fèi)中心。
第一章 發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新型信息消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
第一節(jié) 發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
有序推進(jìn)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展，在市、區(qū)兩級(jí)政府全力推動(dòng)下，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外信息技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)模企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)，聚集有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化能力的領(lǐng)軍人物和隱形冠軍，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域定點(diǎn)招商、上門(mén)招商，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目、新技術(shù)、新企業(yè)，培育壯大電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。充分依托智能油田、智慧城市的基礎(chǔ)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新勢(shì)力。打造上海 — 克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心，做好園區(qū)建設(shè)、招商及產(chǎn)業(yè)培育工作，促成一批數(shù)字化、智能化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)、企業(yè)落地克拉瑪依區(qū)，發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)克拉瑪依區(qū)智能制造、數(shù)字化服務(wù)以及高端裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推廣傳感芯片、通信網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備、應(yīng)用平臺(tái)等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)系統(tǒng)集成服務(wù)能力，帶動(dòng)數(shù)字安防、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、教育、醫(yī)療、公益、供應(yīng)鏈、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣高精密減速器、高性能傳感器、高檔伺服電機(jī)、智能數(shù)控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人和特種機(jī)器人。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)字傳播技術(shù)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)影視、動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、數(shù)字電視、數(shù)字教育等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。圍繞克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的總體布局，提供人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、學(xué)術(shù)交流、智力引進(jìn)等綜合服務(wù)，提高克拉瑪依區(qū)數(shù)字化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè) “ 黑燈工廠 ” ，優(yōu)化強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游裝備制造、物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將雙創(chuàng)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，打造一批極具發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)，以 “ 智能制造 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為導(dǎo)向，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，助力全市建成西北地區(qū)規(guī)模最大的云計(jì)算基地，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。
第二章 拓展區(qū)域商貿(mào)中心
以本地文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，刺激和鏈接國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，拓展國(guó)際雙向商貿(mào)通道，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，全面融入 “ 一帶一路 ” 重大機(jī)遇，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、擴(kuò)大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合，加強(qiáng)克拉瑪依區(qū)物流優(yōu)化、貨源組織、貨物集散，實(shí)現(xiàn)鐵路公路航空互聯(lián)、樞紐節(jié)點(diǎn)基地互補(bǔ)、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)互融，激活北疆消費(fèi)市場(chǎng)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，打造北疆區(qū)域商貿(mào)中心。
第一節(jié) 建設(shè)國(guó)際商貿(mào)體系
貫徹國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略，圍繞城南商務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際家居建材城、國(guó)際汽車(chē)城等園區(qū)規(guī)劃和商貿(mào)定位，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大精準(zhǔn)招商力度，制造人氣集聚 “ 引爆點(diǎn) ” ，促進(jìn)重大項(xiàng)目和電子商務(wù)平臺(tái)等落地運(yùn)營(yíng)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。強(qiáng)化跨境電商、免稅店等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新商品展銷(xiāo)模式和載體，探索直播營(yíng)銷(xiāo)、夜經(jīng)濟(jì)等渠道，豐富和滿足居民和游客商品消費(fèi)的更高需求，繼續(xù)加深與供應(yīng)商、各地區(qū)在保稅物流、國(guó)際貿(mào)易等方面的緊密合作。
推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)空間優(yōu)化和品類(lèi)調(diào)整，引入哈薩克斯坦、俄羅斯、日本、韓國(guó)等特色產(chǎn)品和服務(wù)品類(lèi)，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)活力。全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和一帶一路大通道建設(shè)，深化與霍爾果斯、巴克圖口岸的商貿(mào)合作，用好交通資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通更多國(guó)內(nèi)航線，暢通北疆物流中心和交通集散樞紐體系。
規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)冷鏈配送中心，支持大運(yùn)量農(nóng)產(chǎn)品、果蔬肉類(lèi)進(jìn)行城市運(yùn)輸以及城區(qū)配送。統(tǒng)籌推進(jìn)冷鏈設(shè)施建設(shè)，完善冷鏈物流服務(wù)功能。構(gòu)建跨地公共信息服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)冷鏈物流電子數(shù)據(jù)交換。加快冷鏈物流園建設(shè)。根據(jù)冷鏈物流行業(yè)特點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)園現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)物流分揀中心，地區(qū)專(zhuān)線分撥中心，城市配送中心以及低溫倉(cāng)庫(kù)及保鮮庫(kù)。
第二節(jié) 構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)電商平臺(tái)
建設(shè)北疆西部綜合服務(wù)型物流園。培育發(fā)展高鐵物流業(yè)，圍繞火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)道 217 等主要交通干線，克拉瑪依市火車(chē)站以南區(qū)域建設(shè)北疆西部綜合服務(wù)型物流園，逐步形成集空運(yùn)、鐵路、陸運(yùn)等鐵公機(jī)相連通的物流動(dòng)脈和集散中心，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化物流市場(chǎng)體系建設(shè)，全面整合轄區(qū)物流資源，形成物流企業(yè)集聚，建成北疆區(qū)域重要的物流節(jié)點(diǎn)區(qū)域。緊密跟進(jìn) “ 一關(guān)兩檢 ” 落地進(jìn)度，積極推進(jìn)保稅庫(kù)、保稅區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快 “ 匯嘉時(shí)代廣場(chǎng) ” 購(gòu)物中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造北疆西部綜合服務(wù)型物流園和國(guó)際商貿(mào)城。加快城南旅游商務(wù)區(qū)建設(shè)，依托一號(hào)井國(guó)家紅色旅游基地、中華玫瑰園等優(yōu)勢(shì)資源，打造區(qū)域商貿(mào)中心和 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 示范區(qū)，推動(dòng)商業(yè)、醫(yī)養(yǎng)等配套業(yè)態(tài)建設(shè)，推動(dòng)克拉瑪依市打造北疆區(qū)域消費(fèi)中心。
建設(shè)電商物流服務(wù)平臺(tái)。支持、培育一批本土電商物流信息平臺(tái)。推動(dòng)建立深度感知的倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)、高效便捷的末端配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、科學(xué)有序的物流分撥調(diào)配系統(tǒng)，拓展撮合、交易、融資、保險(xiǎn)、支付、誠(chéng)信、全程監(jiān)控、技術(shù)支持等服務(wù)功能，提高輻射能力，形成若干具有整合國(guó)內(nèi)國(guó)際物流資源能力的電商物流平臺(tái)。完善電商服務(wù)運(yùn)輸平臺(tái)體系。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集信息服務(wù)、商品交易、物流快遞、融資擔(dān)保、研發(fā)設(shè)計(jì)、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)全面提高運(yùn)營(yíng)水平，形成 “ 線上 ” 產(chǎn)業(yè)帶、 “ 線下 ” 產(chǎn)業(yè)園相呼應(yīng)的格局。
第三章 培育現(xiàn)代金融業(yè)
圍繞克拉瑪依區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善金融政策體系，吸引集聚優(yōu)質(zhì)金融資源，推動(dòng)克拉瑪依區(qū)金融業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)能源貿(mào)易交易中心打造。
第一節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同發(fā)展
強(qiáng)化金融服務(wù)的支撐作用，深度嫁接石油石化等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，以金融資本為手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)金融業(yè)務(wù)多元化，為克拉瑪依區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。
構(gòu)建外向型金融發(fā)展體系。堅(jiān)持大金融理念、大金融思維，主動(dòng)引進(jìn)各類(lèi)金融、投資機(jī)構(gòu)，積極配合上級(jí)部門(mén)支持大型國(guó)有商業(yè)銀行建設(shè)，進(jìn)一步整合優(yōu)化國(guó)有金融資本，加大國(guó)有金融在本地市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞克拉瑪依石油石化產(chǎn)業(yè)鏈及新興產(chǎn)業(yè)，提供個(gè)性化結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等方面的支持，助力企業(yè)參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)和國(guó)內(nèi)國(guó)際 “ 雙循環(huán) ”戰(zhàn)略。
加快新疆油氣交易中心建設(shè)。積極參與新疆 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 核心區(qū)建設(shè)和國(guó)家能源試點(diǎn)改革，與上海石油天然氣交易中心深化合作，爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜，按照 “ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)化配置 ” 的原則，配合上級(jí)部門(mén)提升油氣交易規(guī)模，推動(dòng)成品油、管道天然氣業(yè)務(wù)交易半徑輻射覆蓋西北五省，形成具備區(qū)域影響力的能源交易中心。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系
支持金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。利用區(qū)塊鏈與供應(yīng)鏈新技術(shù)，強(qiáng)化金融創(chuàng)新，完善社會(huì)信用、司法信用、金融信用等平臺(tái)建設(shè)，將信用信息數(shù)據(jù)用于提升企業(yè)信用評(píng)級(jí)，提升政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用水平，改善營(yíng)商環(huán)境和金融環(huán)境。引導(dǎo)資金向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，開(kāi)展政府引導(dǎo)型創(chuàng)投基金運(yùn)營(yíng)，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力。大力發(fā)展綠色金融，推動(dòng)綠色債券、碳排放權(quán)、排污權(quán)等新型綠色金融資產(chǎn)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色發(fā)展。
推進(jìn)特色金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，探索完善綠色金融引導(dǎo)政策，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬綠色金融產(chǎn)品試用范圍，充分利用綠色金融服務(wù)體系，加快克拉瑪依區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)推廣。持續(xù)推進(jìn)普惠金融，聚焦中小微、三農(nóng)融資難融資貴問(wèn)題，全面落實(shí)和用好國(guó)家、自治區(qū)、克拉瑪依市政策措施，完善克拉瑪依區(qū)鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)地方金融和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)克拉瑪依區(qū)企業(yè)金融支持，降低企業(yè)信貸難度和融資成本。推進(jìn)科技金融創(chuàng)新，建立配套鼓勵(lì)政策和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系，完善科技專(zhuān)利評(píng)估、質(zhì)押等業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)參與科技金融服務(wù)，精準(zhǔn)支持克拉瑪依區(qū)科技型企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 時(shí)期，新增主板上市公司 3 家，各類(lèi)上市公司達(dá)到 50 家。
第三節(jié) 培育能源金融產(chǎn)業(yè)
大力推進(jìn)能源金融發(fā)展。以能源城市為依托，以金融為媒介，積極推進(jìn)和構(gòu)建具有克拉瑪依區(qū)特色的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。樹(shù)立國(guó)際視野，世界眼光，突出能源資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化金融創(chuàng)新、國(guó)際交流與產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)職能。持續(xù)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新和發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行、國(guó)際能源組織、全球石油企業(yè)、天然氣和氫能交易平臺(tái)等在克拉瑪依區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或交易中心，聚集全球能源金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。
推動(dòng)國(guó)際能源金融發(fā)展。積極參與能源產(chǎn)業(yè)和能源項(xiàng)目工程建設(shè)、能源金融產(chǎn)品創(chuàng)新等，引進(jìn)和打造國(guó)家級(jí)能源金融聚集區(qū)和國(guó)際能源金融高端論壇，引進(jìn)全球石油貿(mào)易、能源金融結(jié)算機(jī)構(gòu)、能源在線交易和價(jià)格檢測(cè)中心、能源期貨和產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)平臺(tái)。積極做好特色金融產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，通過(guò)落實(shí)鼓勵(lì)政策、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，積極推動(dòng)制定或參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)管理機(jī)制，以綠色金融支持石油石化污染處理改造、生態(tài)環(huán)境治理等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)參與能源金融服務(wù)，大力推進(jìn)普惠金融，全面落實(shí)和用好國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)政策措施，引導(dǎo)地方金融和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度，進(jìn)一步降低信貸獲得難度和融資成本。發(fā)揮政策性金融作用。引入社會(huì)資本合作設(shè)立政府投資產(chǎn)業(yè)基金，與金融機(jī)構(gòu)合作，做大做強(qiáng)融資擔(dān)保基金和轉(zhuǎn)貸基金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)投資，加快克拉瑪依區(qū)多元化發(fā)展。推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)地方油氣資源開(kāi)采、銷(xiāo)售、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快催生下游化工和加工配套產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，延伸優(yōu)化石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié) 完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)籌機(jī)制。將金融安全作為克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的重點(diǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。建立金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)出清條件，提高金融綜合治理水平，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)責(zé)清單，建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，嚴(yán)防死守金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
第四章 培育幸福產(chǎn)業(yè)
以人民為中心，以補(bǔ)短板、惠民生為主線，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展文化教育、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，培育扶持體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)擴(kuò)容家政服務(wù)業(yè)，聚力拓展人民滿意的幸福產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 拓展文化旅游業(yè)
推進(jìn)發(fā)展文化旅游新模式。推進(jìn)文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。圍繞 “ 石油文化旅游為核心，城市休閑游和科普研學(xué)游為特色 ” 的文化旅游發(fā)展布局，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展。著力推動(dòng)北疆旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的 “ 旅游 +” 轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門(mén)行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，將克拉瑪依區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。推進(jìn) “ 旅游 +N” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)文化、體育、交通、生態(tài)、工業(yè)、商務(wù)、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游深度磨合、組合、融合，把克拉瑪依區(qū)打造成民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂(lè)園、和諧宜居大家園，打造成宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的北疆勝境。加速旅游項(xiàng)目與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。高水平維護(hù)克拉瑪依區(qū)克一號(hào)井、黑油山地窖、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、友誼館、克拉瑪依老政府樓等文物保護(hù)單位。加大旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造開(kāi)發(fā)，打造具有克拉瑪依特色的旅游產(chǎn)品和工藝品，講好 “ 克拉瑪依 ” 故事，塑造文旅新名片。提升 “ 克拉瑪依 ” 旅游品牌，創(chuàng)建一批世界級(jí)、國(guó)字號(hào)旅游品牌，如小拐鄉(xiāng)民宿、紫砂、金絲玉等，開(kāi)展形式多樣的旅游品牌宣傳推介活動(dòng)。構(gòu)建 “ 一帶四區(qū) ” 的文化旅游空間布局。高水平推進(jìn)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、克拉瑪依河國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、一號(hào)井紅色工業(yè)旅游 3A 級(jí)旅游景區(qū)、金龍湖區(qū)域湖濱商務(wù)旅游區(qū)創(chuàng)建，塑造克拉瑪依區(qū)城市商務(wù)休閑旅游品牌。培育建設(shè)育種、養(yǎng)馬、賽馬、餐飲、娛樂(lè)等全產(chǎn)業(yè)鏈馬產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)輪滑、羽毛球等賽事發(fā)展。
加快金龍湖水主題公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入大型開(kāi)發(fā)企業(yè)擔(dān)任城市運(yùn)營(yíng)商，快速帶動(dòng)影視、紫砂產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)的集聚，圍繞水系綠地，零星分布特色酒店、會(huì)議中心、康體等功能，打造成為北疆區(qū)域市區(qū)內(nèi)最大的湖濱商業(yè)休閑區(qū)。合理規(guī)劃西戈壁風(fēng)景名勝區(qū)，積極打造本地旅游新 IP 。
第二節(jié) 培育體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)體育事業(yè)改革，深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。經(jīng)常參加鍛煉人口比重達(dá)到 50% 以上。培育建設(shè)以馬術(shù)賽事、馬術(shù)專(zhuān)業(yè)教育、旅游、文化、體育賽事、優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)馬匹飼養(yǎng)示范為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈馬術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)輪滑、羽毛球等賽事高質(zhì)量發(fā)展。培育馬產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)馬術(shù)基礎(chǔ)教育，借助克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院，設(shè)立克拉瑪依市馬術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，面向全國(guó)招生，培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。建設(shè)北疆馬術(shù)產(chǎn)業(yè)馴化示范基地，配套馬術(shù)醫(yī)療、檢疫、引進(jìn)、繁育、飼料優(yōu)化體系，逐步完善馬術(shù)休閑、觀賞、體驗(yàn)設(shè)施，打造絲綢之路馬術(shù)文化主題公園、現(xiàn)代農(nóng)林文旅產(chǎn)業(yè)一體化景區(qū)。開(kāi)展賽事活動(dòng)。采用政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，舉辦馬術(shù)賽事活動(dòng)，爭(zhēng)取獲得國(guó)際馬聯(lián)、中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)、自治區(qū)馬術(shù)協(xié)會(huì)的認(rèn)可，授權(quán)辦理賽馬登記、注冊(cè)工作。聯(lián)合 “ 四地五師 ” 等地區(qū)，舉辦民族風(fēng)情賽馬循環(huán)賽，結(jié)合月賽、季賽、年賽賽制，定期舉辦自治區(qū)冬季室內(nèi)馬術(shù)錦標(biāo)賽、青少年馬術(shù)表演賽、速度賽、輪滑及羽毛球比賽等，擴(kuò)大宣傳力度，通過(guò)賽事活動(dòng)推動(dòng)克拉瑪依區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升影響力。
積極拓展健康產(chǎn)業(yè)，重視中醫(yī)藥發(fā)展，推進(jìn) “ 健康 +” 醫(yī)療模式。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黑油山養(yǎng)老院等帶動(dòng)示范作用，優(yōu)化養(yǎng)老院自然環(huán)境和人文環(huán)境，營(yíng)造良好的生活氛圍。注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和 “ 治未病 ” 引領(lǐng)，與特色旅游、養(yǎng)生相結(jié)合，創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作新模式，為老年人提供良好的居住環(huán)境，滿足醫(yī)療保障、照護(hù)和養(yǎng)老等綜合服務(wù)。強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合，發(fā)展中國(guó)特色康復(fù)醫(yī)學(xué)。創(chuàng)新 “ 健康 + 養(yǎng)老 ”“ 健康 + 旅游 ” 模式，打造健康醫(yī)療、康復(fù)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生旅游等示范項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品，以養(yǎng)生保健文化推動(dòng)克拉瑪依區(qū)高端健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展紫砂產(chǎn)業(yè)
充分利用克拉瑪依優(yōu)越的紫砂資源、較好的區(qū)位交通條件、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)五彩紫砂品牌藝術(shù)紫砂建設(shè)、工業(yè)紫砂發(fā)展和克拉瑪依紫砂全產(chǎn)業(yè)鏈打造。圍繞克拉瑪依五彩紫砂品牌建設(shè)，以專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、培育為依托，以財(cái)政金融體系建設(shè)為保障，挖掘我區(qū)石油文化、紅色文化等資源，培育、推廣克拉瑪依五彩紫砂產(chǎn)業(yè)文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)高端為主、低端為輔的精品藝術(shù)紫砂，形成以紫砂產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)與生產(chǎn)、紫砂文化旅游與文化交流，紫砂產(chǎn)品會(huì)展、紫砂產(chǎn)品時(shí)尚消費(fèi)、紫砂產(chǎn)業(yè)咨詢策劃等共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。充分論證工業(yè)紫砂，走適合克拉瑪依區(qū)各方面要求的產(chǎn)品路線，發(fā)展既要能引領(lǐng)未來(lái)消費(fèi)潮流又要技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值 “ 雙高 ” 的產(chǎn)業(yè)鏈。注重配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞藝術(shù)紫砂及工業(yè)紫砂產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)鏈和價(jià)值鏈發(fā)展目標(biāo)，加快克拉瑪依五彩紫砂泥料勘探開(kāi)采、原礦泥初加工、精品深加工、產(chǎn)品物流配送、市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)等紫砂全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立集體驗(yàn)、展示、銷(xiāo)售、培訓(xùn)于一體的克拉瑪依五彩紫砂孵化基地。
第四節(jié) 做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
建立 “ 康養(yǎng)聯(lián)合體 ” 。創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作新模式，與有意愿的老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，利用家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作向社區(qū)、家庭延伸，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。鼓勵(lì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，建立 “ 醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體 ” ，為老年人提供及時(shí)有效高質(zhì)量的醫(yī)療救助和養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，為城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療巡診義診、接診轉(zhuǎn)診、預(yù)約就診、急診急救等服務(wù)，選派醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療保健等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診。
第七篇 發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，著力打造特色園區(qū)
積極推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，立足雙循環(huán)發(fā)展新格局，構(gòu)建現(xiàn)代物流和電子商務(wù)平臺(tái)體系，積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、北疆西部綜合服務(wù)型物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、人力資源產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。
第一章 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
深入實(shí)施創(chuàng)新活區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)落實(shí)克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，以大數(shù)據(jù)和信息化等搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)平臺(tái)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的資源要素平臺(tái)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的電子商務(wù)平臺(tái)等。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力打造 “ 兩化 ” 融合智能制造示范區(qū)，形成數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié) 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)
加快建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。健全完善 “ 種子、苗圃、孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化 ” 創(chuàng)新生態(tài)體系，依托 “ 天山云谷 ” 數(shù)據(jù)中心、 “ 油數(shù)中心 ” 大平臺(tái)、雙創(chuàng) 2.0 版、科創(chuàng)小鎮(zhèn)等基地資源，高質(zhì)量推進(jìn)克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力構(gòu)建克拉瑪依區(qū)立體式、多層次、高效能的數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)集聚發(fā)展平臺(tái)。
推進(jìn)高水平創(chuàng)新載體建設(shè)。深化與國(guó)內(nèi)院校智庫(kù)的戰(zhàn)略合作，培育專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，打造高校科技成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域?qū)W科體系及研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)前沿基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻性應(yīng)用布局，加大對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、泛在人工智能、泛在信息安全、無(wú)障感知互聯(lián)、機(jī)器視覺(jué)識(shí)別、量子計(jì)算等重大技術(shù)的應(yīng)用力度，實(shí)施高性能計(jì)算、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)空間安全、人工智能等重大科技應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)前瞻性、基礎(chǔ)性數(shù)字技術(shù)突破。構(gòu)建完善支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)用需求為牽引，推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交叉融合技術(shù)研究。加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。支持各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與新型智慧城市建設(shè)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和解決方案允許容錯(cuò)試用，提供產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)載體
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體。實(shí)施克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 領(lǐng)軍企業(yè) ”“ 上市企業(yè) ” “ 高成長(zhǎng)企業(yè) ” “ 科技型企業(yè) ” 培育計(jì)劃。完善企業(yè)培育政策，精準(zhǔn)施策、分類(lèi)指導(dǎo)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育，打造一批代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)軍企業(yè)；大力培育平臺(tái)型企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)；完善高成長(zhǎng)企業(yè)培育機(jī)制；推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）快速發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。面向全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建立精準(zhǔn)合作項(xiàng)目庫(kù)，超常規(guī)集聚一批成長(zhǎng)性高、引領(lǐng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。對(duì)研發(fā)投入特別大的獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸數(shù)字類(lèi)、科研類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)行 “ 一事一議 ” ，積極引入落地。
聚集數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施 “ 企業(yè)名家培養(yǎng) ” 計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批具有 “ 頭雁效應(yīng) ” 的 “ 數(shù)字名家 ” 。深入實(shí)施重大引智工程，全力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的 “ 千人計(jì)劃 ”“ 萬(wàn)人計(jì)劃 ” 等高層次人才。完善多層次教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)從業(yè)人員數(shù)字技能培訓(xùn)，培育一批實(shí)用型 “ 數(shù)字工匠 ” 。立足打造最優(yōu)人才生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)一批 “ 人才之家 ” 高端社區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際學(xué)校、雙語(yǔ)幼兒園等配套設(shè)施，著力打造國(guó)際化生活居住環(huán)境，有效解決引進(jìn)海內(nèi)外高端人才的居住與生活難題。
第三節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展
招引數(shù)字化企業(yè)和項(xiàng)目。加大招商引資力度，實(shí)施 “ 機(jī)器人+” 行動(dòng)，引進(jìn)數(shù)字化新技術(shù)、新工藝、新裝備，大力培育智能制造和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)和培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)、新模式；大力推動(dòng)集群、園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；積極培育工程信息服務(wù)公司，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系。
打造特色數(shù)字化項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚集發(fā)展智能設(shè)計(jì)、智慧物流、智慧供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈金融等智慧化行業(yè)；引進(jìn)發(fā)展智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧健康、智慧旅游等數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)；培育壯大數(shù)字文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)網(wǎng)游、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)文藝、新媒體、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等集聚發(fā)展。
推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展完善政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，深化政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域共享，加快建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，提升克拉瑪依區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)民生服務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，培育一批面向公共服務(wù)的數(shù)據(jù)資源公司，提高公共服務(wù)的效率與精準(zhǔn)度。構(gòu)建覆蓋全區(qū)、縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府，落實(shí)市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市任務(wù)，率先建成 “ 掌上辦事、掌上辦公 ” 城市，成為全疆?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的先行區(qū)和示范區(qū)。
第二章 建設(shè)北疆西部綜合服務(wù)型物流園
依托克拉瑪依區(qū)得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞打造北疆商貿(mào)物流中心的總體要求，建設(shè)北疆西部綜合服務(wù)型物流園，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)物流業(yè)集聚發(fā)展。
第一節(jié) 持續(xù)構(gòu)建商貿(mào)物流體系
綜合考慮區(qū)位交通、城市功能、消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品流量和流向等要素，加快建設(shè)一批不同層級(jí)的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑由城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、集疏運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)、物流設(shè)施網(wǎng)、交易和信息平臺(tái)網(wǎng)組成的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)合形成 “ 點(diǎn)線面網(wǎng) ”交織、布局合理的商貿(mào)物流業(yè)空間架構(gòu)。開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域性公共物流配送信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制和發(fā)布克拉瑪依區(qū)商貿(mào)物流指數(shù)，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)物流服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建三級(jí)市域快遞物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化快遞綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)北疆地區(qū)郵政快遞區(qū)域分撥，加快實(shí)現(xiàn) “ 四地五師 ” 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，引導(dǎo)電商企業(yè)和平臺(tái)在克拉瑪依區(qū)設(shè)立電商運(yùn)營(yíng)集貨中心。培育龍頭物流企業(yè)。壯大快遞企業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市掛牌融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，建成多家 “ 品牌優(yōu)、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、后勁足 ” 的快遞龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，支持符合條件的快遞企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)快遞企業(yè)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，培育打造有影響力的快遞服務(wù)品牌。
第二節(jié) 謀劃建設(shè)重點(diǎn)物流園區(qū)
加快完善克拉瑪依區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化克拉瑪依區(qū)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，使商貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋 “ 四地五師 ” 區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)占比進(jìn)一步提升，保障居民生活物資及應(yīng)急物流穩(wěn)定安全。公路樞紐能力持續(xù)提高，公路貨運(yùn)集散中心綜合服務(wù)功能全面提升，區(qū)域性公路貨運(yùn)信息交易平臺(tái)、公路貨運(yùn)集運(yùn)平臺(tái)進(jìn)一步完善。
深度整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)物流資源。加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離，培植發(fā)展第三方物流，加快建設(shè)各類(lèi)物流園區(qū)，建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。
支持建設(shè)電商綜合服務(wù)平臺(tái)。支持、培育一批本土電商物流信息平臺(tái)。推動(dòng)建立深度感知的倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)、高效便捷的末端配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、科學(xué)有序的物流分撥調(diào)配系統(tǒng)，拓展撮合、交易、融資、保險(xiǎn)、支付、誠(chéng)信、全程監(jiān)控、技術(shù)支持等服務(wù)功能，提高輻射能力，形成若干具有整合國(guó)內(nèi)國(guó)際物流資源能力的電商物流平臺(tái)。加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面加大引進(jìn)培育力度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集信息服務(wù)、商品交易、物流快遞、融資擔(dān)保、研發(fā)設(shè)計(jì)、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成 “ 線上 ” 產(chǎn)業(yè)帶、 “ 線下 ” 產(chǎn)業(yè)園相呼應(yīng)的格局。
第三章 建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園
以創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為抓手，實(shí)施克拉瑪依區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，激發(fā)克拉瑪依區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，為克拉瑪依區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生事業(yè)提供人力資源服務(wù)支撐。
第一節(jié) 打造人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)
確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，重點(diǎn)為各類(lèi)企業(yè)提供招聘需求調(diào)研、獵頭服務(wù)、跟蹤服務(wù)、人事代理等一系列人力資源服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擔(dān)保貸款等系列創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。實(shí)行 “ 管委會(huì)、園投公司、社會(huì)中介組織 ” 三位一體的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，按照管理與開(kāi)發(fā)、政府與企業(yè)雙重分離的原則，實(shí)行行政管理主體與開(kāi)發(fā)建設(shè)主體相分離機(jī)制，組建運(yùn)營(yíng)管理公司實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本按照 “ 政府引導(dǎo)、科學(xué)決策、市場(chǎng)運(yùn)作、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ” 的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，有效解決開(kāi)發(fā)建設(shè)融資問(wèn)題。加快推進(jìn)對(duì)外合作，積極利用上海市作為克拉瑪依市對(duì)口協(xié)作城市的已有優(yōu)勢(shì)，加速集聚高精尖人才，打造本土文化與內(nèi)地文化市場(chǎng)交流的特色人才街區(qū)，打造功能齊全、高端服務(wù)的人才社區(qū)，加快搭建包括 “ 信息發(fā)布 ”“ 綜合服務(wù) ”“ 洽談交流 ”“ 文化研修 ” 在內(nèi)的多方服務(wù)平臺(tái)。建立健全與國(guó)際接軌的人力資源流動(dòng)、配置、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，入駐機(jī)構(gòu)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策；設(shè)立人才孵化與高層次人才服務(wù)工作站，實(shí)行高端人才補(bǔ)貼制度和機(jī)構(gòu)租金減免激勵(lì)。
第二節(jié) 多方聯(lián)動(dòng)培育人才
以產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擔(dān)保貸款等系列創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等與克拉瑪依區(qū)企業(yè)共建創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地，深化校企合作、校地合作，共建人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及新興產(chǎn)業(yè)，大力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才扶持計(jì)劃，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和高端人才的重要作用，支持各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)銜開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，培育高水平的產(chǎn)業(yè)人才。
深入實(shí)施 “ 首席技師 ”“ 人才工匠 ”“ 技能大師工作室 ” 等培養(yǎng)計(jì)劃，大力弘揚(yáng)工匠精神和勞模精神，加快引進(jìn)培養(yǎng)一批克拉瑪依區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需領(lǐng)域梯次合理、發(fā)展蓬勃有力的高技能人才。實(shí)施青年緊缺人才計(jì)劃，設(shè)立青年緊缺人才實(shí)習(xí)基地，為優(yōu)秀大學(xué)生提供住宿、保險(xiǎn)以及實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。開(kāi)展高校 “ 青年人才培育計(jì)劃 ” ，鼓勵(lì)區(qū)屬企事業(yè)單位與各大高校和科研院所共建人才培養(yǎng)基地，下好人才儲(chǔ)備 “ 先手棋 ” ，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)人才梯隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的服務(wù)和引導(dǎo)，促進(jìn)構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。
第三節(jié) 打造人才聚集示范區(qū)
深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，制定人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分利用人才援疆、科技援疆、友好城市、獵頭公司等資源，大力引進(jìn)醫(yī)療、教育、金融、信息等領(lǐng)域尖端人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)思維，從單純引 “ 人 ” ，向引 “ 團(tuán)隊(duì) ” 、引 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈群體 ” 延伸，以高質(zhì)量引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活一個(gè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以團(tuán)隊(duì)引進(jìn)促新產(chǎn)業(yè)落地。豐富人才引進(jìn)方式，采用政府引才、市場(chǎng)化獵才、行業(yè)薦才等手段，運(yùn)用云選會(huì)、直播等網(wǎng)絡(luò)化方式，實(shí)現(xiàn)人才集聚。聚焦人才需求，引入全國(guó)知名的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)教育布局，通過(guò)合作辦學(xué)、建立分校等形式大力發(fā)展職業(yè)教育，吸引疆外基礎(chǔ)性人才向克拉瑪依區(qū)聚集，從而建成新疆乃至西北地區(qū)職業(yè)教育人才高地。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持招商引資與招才引智同步，吸引一批優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家在克拉瑪依區(qū)落戶。
第四章 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
圍繞 “ 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) ” 和 “ 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) ” 建設(shè)，加快克拉瑪依區(qū)農(nóng)業(yè)資源整合，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)水資源管理制度，守住水資源三條紅線，按照自治區(qū)提出的 “ 十大產(chǎn)業(yè) ” ，結(jié)合克拉瑪依區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn) “ 草畜乳 ”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建小拐鄉(xiāng) — 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合框架，積極推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施 “ 菜籃子 ” 保障工程，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升肉、菜、蛋、奶保障能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率 98 ％。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)種植業(yè)
以 “ 控棉 ” 為基礎(chǔ)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷擴(kuò)大糧食作物和飼草料種植面積，加快推進(jìn) “ 菜籃子 ” 工程提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)穩(wěn)量提質(zhì)。穩(wěn)定 5 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)區(qū)功能，提高糧食生產(chǎn)集約化水平，加大農(nóng)作物新品種的選育、引進(jìn)、試驗(yàn)和示范力度，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)旱稻品種培育，支持優(yōu)質(zhì)旱稻發(fā)展，提高本地旱稻稻米品質(zhì)。擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)面積，推進(jìn)露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。引進(jìn)特色果蔬種植，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施蔬菜種植，形成 “ 規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) ” 的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。完善冬儲(chǔ)方式和冷鏈物流，提高產(chǎn)品售前保鮮能力；發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流技術(shù)服務(wù)，建立生鮮蔬菜冷鏈系統(tǒng)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。推動(dòng)青貯、苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化種植，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人工飼草料種植基地，保障我區(qū)奶牛和肉牛養(yǎng)殖飼草料需求。推行綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量增效和農(nóng)膜污染治理等，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止耕地 “ 非糧化 ” ，扎實(shí)做好耕地地力提升保護(hù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障市民 “ 菜籃子 ” 需求，實(shí)現(xiàn)本地果蔬產(chǎn)品的均衡供應(yīng)。
第二節(jié) 積極發(fā)展生態(tài)精品畜牧業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點(diǎn)支持企業(yè)建立養(yǎng)殖加工基地，加快完成智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、綠成奶牛場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目和屠宰場(chǎng)項(xiàng)目等建設(shè)投產(chǎn)。實(shí)施奶業(yè)振興，依托本地現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展 “ 草畜乳 ” 一體化的現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。優(yōu)先發(fā)展飼草種植，加大牧草倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高飼草料加工儲(chǔ)備能力，適度、科學(xué)、可持續(xù)地發(fā)展畜牧業(yè)育肥項(xiàng)目。以畜牧業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶為基礎(chǔ)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈接、要素鏈接和利益鏈接。積極發(fā)展畜牧專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和畜牧經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；适痉秷?chǎng)、示范工程建設(shè)。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)線，重點(diǎn)建設(shè)奶制品和肉制品兩大生產(chǎn)線。開(kāi)發(fā)配方奶粉、功能乳粉、奶油、干酪素、酸奶等固液態(tài)奶制品，大力發(fā)展調(diào)理肉制品、牛羊副系列、高檔系列及禮品系列等主要肉制品，打造名優(yōu)特品牌，提高經(jīng)濟(jì)收益。力爭(zhēng)到 2025 年，培育 2-3 個(gè)全疆知名品牌，支持企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。
第三節(jié) 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游
依托田園景觀、田園休閑、民族風(fēng)情、生產(chǎn)體驗(yàn)等資源，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)旅游資源，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、特色民族節(jié)事等旅游項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收。將國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成 “ 三季有花，四季有景 ” 休閑旅游目的地，打造集生態(tài)旅游、休閑度假于一體的田園生態(tài)旅游示范區(qū)，融入北疆區(qū)域大旅游發(fā)展格局，成為準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線和天山旅游環(huán)線的重要旅游節(jié)點(diǎn)。利用小拐鄉(xiāng)的庭院、哈薩克風(fēng)情園、特色養(yǎng)殖基地及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)完備的基礎(chǔ)設(shè)施、林海公園、休閑莊園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、參觀通道等休閑旅游資源，共同打造 “ 小拐鄉(xiāng)騎馬體驗(yàn) — 開(kāi)發(fā)區(qū)田園觀光 — 庭院區(qū)特色農(nóng)家樂(lè)風(fēng)味 ” 的吃、住、游一體的串聯(lián)旅游線路，推進(jìn)小拐鄉(xiāng)與開(kāi)發(fā)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。
第八篇 推進(jìn)開(kāi)放共享，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
抓住國(guó)家、自治區(qū)向西開(kāi)放的總體布局，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，深度融入雙循環(huán)大通道。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 倡議，打造我國(guó)與中亞交流的國(guó)際合作“ 會(huì)客廳 ” ，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、經(jīng)貿(mào)交流。
第一章 促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展
積極謀劃克拉瑪依區(qū)功能定位，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色，論證構(gòu)建以克拉瑪依市為中心的 “ 四地五師 ” 產(chǎn)業(yè)聯(lián)通的北疆新區(qū)城市帶的核心示范區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局
聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化四地五師產(chǎn)業(yè)聯(lián)通和平臺(tái)共享，探索推進(jìn)與塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的深度對(duì)接，共同推進(jìn)絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，暢通克拉瑪依區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流新通道。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，建設(shè)塔城（克拉瑪依）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)的功能園區(qū)，享受同等的對(duì)外開(kāi)放政策。同時(shí)，建議積極推進(jìn)以克拉瑪依為核心，以四地五師共建共享為特征、產(chǎn)業(yè)共聯(lián)，政策協(xié)同、交通貫通、資源要素共享的北疆新區(qū)，并爭(zhēng)取建成烏魯木齊的行政副中心和自治區(qū)休閑旅游目的地。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外商協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)各國(guó)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在克拉瑪依區(qū)集聚。持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源、共促招商引資、協(xié)同實(shí)施項(xiàng)目等方式，拓寬經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域及發(fā)展空間，打造稅源共建、資源共享的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家地區(qū)的對(duì)接合作，利用新疆中歐戰(zhàn)略通道和自治區(qū)現(xiàn)有合作機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)出口與進(jìn)口、引進(jìn)外資與對(duì)外投資有機(jī)結(jié)合，形成平衡發(fā)展互利共贏的投資合作新機(jī)制，形成面向 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的國(guó)際大循環(huán)模式。
第二節(jié) 推進(jìn)資源要素開(kāi)放
加大國(guó)際交流力度，推進(jìn)與內(nèi)陸沿海發(fā)達(dá)城市和 “ 一帶一路 ”沿線國(guó)家等重點(diǎn)城市建立聯(lián)系，推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度合作，發(fā)展跨區(qū)域 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ”“ 飛地智庫(kù) ” ，打造跨境電商，支持企業(yè)承接“ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，形成 “ 一帶一路 ” 產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作的互利共贏，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新地。推動(dòng)資金和人才流動(dòng)機(jī)制，完善重點(diǎn)城市招商引資，提高海外資金、人才、技術(shù)和商品等聚集和跨區(qū)整合、雙向流通能力。
第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
牢固樹(shù)立 “ 兵地一盤(pán)棋 ” 思想，健全完善兵地溝通協(xié)調(diào)和研判會(huì)商機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素在天山北坡城市群區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效，銜接順暢的一體化現(xiàn)代交通物流體系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面合作，進(jìn)一步增強(qiáng)克拉瑪依區(qū)的集聚、輻射與引擎作用，打造北疆區(qū)域醫(yī)療聯(lián)盟，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療設(shè)施共享惠及民眾。充分發(fā)揮克拉瑪依區(qū)教育引領(lǐng)帶動(dòng)和輻射影響力，推動(dòng)北疆西部教育融合發(fā)展。發(fā)揮 “ 烏昌吐石克 ” 五地旅游聯(lián)盟作用，形成北疆區(qū)域大旅游一體化發(fā)展格局。發(fā)揮四地五師融合發(fā)展平臺(tái)作用，建立跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的利益分享機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域各方溝通銜接，優(yōu)先啟動(dòng)有共識(shí)、有基礎(chǔ)的一批資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作。
第二章 建設(shè)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)
全面推動(dòng)會(huì)展、場(chǎng)館和中介服務(wù)體系建設(shè)，加大商貿(mào)與會(huì)展業(yè)務(wù)合作，打造區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心，積極建設(shè)立足新疆、輻射我國(guó)西北部地區(qū)，延伸亞歐等國(guó)家和地區(qū)的北疆區(qū)域消費(fèi)中心。
第一節(jié) 完善對(duì)外合作服務(wù)體系
積極推動(dòng)與烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)聯(lián)系，主動(dòng)融入烏魯木齊都市經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)克拉瑪依區(qū)企業(yè)、產(chǎn)品走出去。推動(dòng)與周邊巴克圖、吉木乃、阿拉山口等重要口岸合作，暢通克拉瑪依區(qū)由腹地到前沿的開(kāi)放通道。積極對(duì)接克拉瑪依市海外友好城市，參與推動(dòng)中俄貿(mào)易西通道建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設(shè)和應(yīng)用，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。強(qiáng)化電子口岸平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化出口企業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)，加快外資項(xiàng)目落地速度。
第二節(jié) 健全開(kāi)放發(fā)展商貿(mào)規(guī)則
加快形成與國(guó)際慣例接軌的管理和服務(wù)體系，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化外資企業(yè)準(zhǔn)入程序。實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，鼓勵(lì)企業(yè)積極引入中亞五國(guó)、俄羅斯特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造新疆進(jìn)出口商品集散中心。加大與沿海發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)合作力度，培育行政資源直連、園區(qū)合作直接、企業(yè)合作直達(dá)的 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 和區(qū)域商貿(mào)中心。
第三章 打造北疆區(qū)域消費(fèi)中心
推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，論證和構(gòu)建以克拉瑪依市為中心的“ 四地五師 ” 產(chǎn)業(yè)聯(lián)通的北疆新區(qū)城市帶的核心示范區(qū)，盡快形成北疆區(qū)域消費(fèi)中心。
第一節(jié) 發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)
定期舉辦國(guó)內(nèi)國(guó)際綜合性會(huì)展與特色產(chǎn)業(yè)會(huì)展，積極參加“ 克洽會(huì) ” 、 “ 進(jìn)博會(huì) ” 等重要展會(huì)，推動(dòng)與俄羅斯及中亞國(guó)家的商品貿(mào)易，打造一批有影響力的品牌展會(huì)。辦好中國(guó)（克拉瑪依）國(guó)際石油天然氣及石化技術(shù)裝備展覽會(huì)、克拉瑪依投資貿(mào)易洽談會(huì)等，參與北疆西部區(qū)域（四地五師）融合發(fā)展研討會(huì)等重大活動(dòng)，打造國(guó)際性會(huì)展。到 2025 年，至少打造 1 個(gè)自治區(qū)或全國(guó)性會(huì)展和論壇。
第二節(jié) 實(shí)施品牌戰(zhàn)略
實(shí)施品牌強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。培育中高端消費(fèi)新動(dòng)能，打造中國(guó)產(chǎn)品向世界展示的窗口，聚集特色消費(fèi)資源，推動(dòng) “ 中國(guó)制造 ” 和 “ 中國(guó)品牌 ” 走向全球市場(chǎng)。完善促消費(fèi)的稅收政策，降低進(jìn)口稅負(fù)，擴(kuò)大國(guó)際游客退稅試點(diǎn)地區(qū)，放寬克拉瑪依區(qū)健康醫(yī)療、整容美容、文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)等新興消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外商投資消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。
第三節(jié) 構(gòu)建都市消費(fèi)圈
推進(jìn)構(gòu)建 “ 四地五師 ” 都市消費(fèi)圈，豐富克拉瑪依區(qū)城市消費(fèi)和文旅等功能，推進(jìn)形成以克拉瑪依區(qū)為中心、跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與消費(fèi)一體化新發(fā)展格局。兼顧內(nèi)與外、生產(chǎn)與生活、生態(tài)融合，結(jié)合 “ 六穩(wěn)六保 ” ，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)示范區(qū)。
第九篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新活力
以改革促發(fā)展，全面實(shí)施 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化金融創(chuàng)新，推動(dòng)深層次綜合改革，激發(fā)克拉瑪依區(qū)發(fā)展新活力。
第一章 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加大政府綜合改革，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量。積極探索金融服務(wù)手段，做好減稅降費(fèi)等重點(diǎn)工作。
第一節(jié) 深化 “ 放管服 ” 改革
深化 “ 放管服 ” 改革，健全完善企業(yè)無(wú)償代辦服務(wù)機(jī)制，分類(lèi)做好對(duì)招商引資企業(yè)、中小微企業(yè)、自然人的各類(lèi)企業(yè)咨詢、政策輔導(dǎo)等工作，著力為招商引資企業(yè)提供 “ 一對(duì)一 ” 全流程代辦服務(wù)。創(chuàng)新企業(yè)個(gè)性化、 “ 訂單化 ” 、 “ 一企一策 ” 等惠企服務(wù)舉措，根據(jù)企業(yè)和個(gè)人辦事實(shí)際需求，設(shè)立政務(wù)服務(wù)的微型站點(diǎn)，為企業(yè)和個(gè)人提供快速辦事綠色通道，提供多渠道、有速度、更安全的政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，聚焦區(qū)級(jí)鄉(xiāng)街和部門(mén)高頻事項(xiàng)的辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷探索以人為本的服務(wù)內(nèi)容，以流程再造突破，以集成創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，運(yùn)用自治區(qū)一體化在線平臺(tái)、城市綜合管理服務(wù)等數(shù)據(jù)和人工智能等科技手段，進(jìn)一步拓寬和豐富便民服務(wù)深度和范圍。開(kāi)啟政務(wù)服務(wù) “ 秒批秒辦 ” 新時(shí)代，實(shí)現(xiàn) “ 智能辦、就近辦、一次辦 ” 新速度，推動(dòng)我區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)向精細(xì)化管理邁上新臺(tái)階。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流企業(yè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)財(cái)政金融創(chuàng)新
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)融資的增信支持，健全完善清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，改善企業(yè)融資服務(wù)，提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平感，合法經(jīng)營(yíng)中的安全感。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)克拉瑪依區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)，降低企業(yè)負(fù)債比率，支持企業(yè)加大股權(quán)融資力度，鼓勵(lì)工業(yè)集群核心企業(yè)推廣供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，為上下游中小微企業(yè)提供線上融資服務(wù)。建立健全 “ 政銀企 ” 常態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬企業(yè)融資渠道。做強(qiáng)金融主體，引進(jìn)股份制銀行、產(chǎn)業(yè)基金等金融機(jī)構(gòu)，豐富克拉瑪依區(qū)多層次金融服務(wù)體系。配合開(kāi)展國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)儲(chǔ)備更多綠色項(xiàng)目。理順政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的關(guān)系，讓政府回歸宏觀管理職能、協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)化自律管理、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建 “ 親商、安商、護(hù)商 ” 的良好氛圍。
第三節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)和克拉瑪依市各類(lèi)企業(yè)減負(fù)改革措施，降低企業(yè)發(fā)展的成本壓力，穩(wěn)定投資預(yù)期和就業(yè)信心，增強(qiáng)納稅人的獲得感，確保減稅降費(fèi)紅利惠及千家萬(wàn)戶，以稅收優(yōu)惠政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收征管與服務(wù)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善涉稅信息采集和報(bào)告制度，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方涉稅信息。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，加快稅源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、外部信息交換平臺(tái)的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。完善外部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)作，推進(jìn)綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。
第四節(jié) 強(qiáng)化政策資金支持
優(yōu)化土地、稅收、就業(yè)、子女入學(xué)等激勵(lì)政策。用好財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金和專(zhuān)項(xiàng)債券等融資模式。支持產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)融資工具，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)利用耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開(kāi)展股權(quán)融資，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。
第五節(jié) 深化收入分配制度改革
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第二章 深化國(guó)有企業(yè)改革
貫徹國(guó)家及自治區(qū)等改革部署，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，建立多層次的監(jiān)管體系，科學(xué)配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、民生保障的支柱作用。
第一節(jié) 推進(jìn)國(guó)企改革
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化股本管理為重點(diǎn)的國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有企業(yè)公司治理和法人結(jié)構(gòu)，優(yōu)化授權(quán)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完成國(guó)資國(guó)企治理體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)制定現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)融匯能源等國(guó)有企業(yè)向油田服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深入探索發(fā)展。
第二節(jié) 推動(dòng)央地企業(yè)重組發(fā)展
加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。積極推動(dòng)央企和國(guó)企資產(chǎn)重組與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，爭(zhēng)取政策推動(dòng)建設(shè)石油、天然氣等國(guó)際交易中心。以低效、難采區(qū)塊以及非常規(guī)能源合作開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)參與油氣上游領(lǐng)域業(yè)務(wù)；加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取中央駐區(qū)石油石化企業(yè)釋放更多的化工原料，支持地方化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更多的終端產(chǎn)品。
第三節(jié) 建立多層次監(jiān)管體系
嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)、克拉瑪依市等國(guó)資管理規(guī)定，建立 “ 國(guó)資委 — 國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司 — 二級(jí)企業(yè) ” 的三級(jí)監(jiān)管體系。統(tǒng)籌編制國(guó)有企業(yè)五年規(guī)劃，督促落實(shí)國(guó)資委的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司出資人職責(zé)，全面監(jiān)督國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行二級(jí)企業(yè)出資人職責(zé)，發(fā)揮好二級(jí)企業(yè)履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的職責(zé)，推進(jìn)完善三級(jí)監(jiān)管體系的權(quán)責(zé)清單，有效實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合。以資產(chǎn)處置為手段，規(guī)范調(diào)整存量，科學(xué)配置增量，優(yōu)化克拉瑪依區(qū)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)重組、合并、注銷(xiāo)等方式，加快克拉瑪依區(qū)國(guó)有企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)有序退出，公益性行業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)，構(gòu)建新時(shí)代國(guó)有資本資源配置的新模式。
第十篇 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善系統(tǒng)配套保障體系
全面推進(jìn)交通體系建設(shè)，完善資源能源供給，加大疫情和災(zāi)害應(yīng)急處理能力，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，打造精致城區(qū)。
第一章 完善交通體系建設(shè)
貫徹 “ 交通強(qiáng)國(guó) ” 戰(zhàn)略，完善高鐵、公路和市政交通網(wǎng)絡(luò)，加大鐵路網(wǎng)絡(luò)延伸和對(duì)接，發(fā)揮航空運(yùn)輸能力，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。加大資源能源和水利供給，提高資源能源集約節(jié)約利用率。
第一節(jié) 完善交通網(wǎng)絡(luò)體系
規(guī)劃建設(shè)快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)克拉瑪依 - 準(zhǔn)東鐵路規(guī)劃建設(shè)，積極爭(zhēng)取克拉瑪依 - 奎屯高鐵納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推動(dòng)構(gòu)建奎北線、克塔線、克準(zhǔn)線輻射周邊鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，帶動(dòng)克拉瑪依區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)和招商工作。建設(shè)區(qū)域航空樞紐，推動(dòng)實(shí)施克拉瑪依機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，支持克拉瑪依申報(bào)航空口岸，推動(dòng)打造區(qū)域航空中心，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客和投資人到克拉瑪依區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。加快開(kāi)通以高速公路、干線公路為主，通達(dá)克拉瑪依周邊地州和口岸的快速通道，提升城鄉(xiāng)交通的快速通達(dá)能力。加快推進(jìn) G3014 線（一二八團(tuán) —塔岔口半幅升級(jí)改造）等一批對(duì)外通道項(xiàng)目。
加強(qiáng)城市道路路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)道 G217 線、 S201 線等城鎮(zhèn)過(guò)境段改造，減少過(guò)境交通與城市建成區(qū)交通相互干擾，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)與城市道路網(wǎng)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)的銜接，提高路網(wǎng)的便捷性和銜接轉(zhuǎn)換效率。
完善城鄉(xiāng)道路聯(lián)通開(kāi)發(fā)。優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，強(qiáng)化城市公共汽車(chē)等多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，提高換乘效率。注重公交線網(wǎng)向郊區(qū)、全域及毗鄰城市（鎮(zhèn)）延伸，推進(jìn)綠色車(chē)輛規(guī)?；瘧?yīng)用。進(jìn)一步提高清潔能源車(chē)輛比例，加大節(jié)能和新能源車(chē)輛推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村公路提檔升級(jí)，夯實(shí)城鄉(xiāng)公路安全基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加大鐵路交通建設(shè)
快速推進(jìn)鐵路路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)規(guī)模及結(jié)構(gòu)。到 2025 年，爭(zhēng)取奎屯 - 克拉瑪依高速鐵路、克拉瑪依 - 準(zhǔn)東普通鐵路等項(xiàng)目納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè)，初步形成以奎克高速鐵路為支撐，奎北線、克塔線、克準(zhǔn)線構(gòu)建的快速運(yùn)輸通道的鐵路網(wǎng)布局。
第三節(jié) 開(kāi)發(fā)航空與市政體系
規(guī)劃建設(shè)以克拉瑪依機(jī)場(chǎng)為中心的現(xiàn)代綜合交通樞紐，通過(guò) “ 干支結(jié)合 ” 的 “ 空中公交 ” 航線網(wǎng)絡(luò)全面形成短途運(yùn)輸、低空旅游等通用航空服務(wù)融合發(fā)展，基本形成安全便捷、覆蓋廣泛、功能完善的現(xiàn)代民航服務(wù)體系，提升機(jī)場(chǎng)保障能力，擴(kuò)展陸空一體化運(yùn)輸服務(wù)體系，促進(jìn)通用航空快速發(fā)展。利用克拉瑪依區(qū)南北向交通走廊迎賓路和經(jīng)七路，形成機(jī)場(chǎng)至克拉瑪依區(qū)的快速通道；在老城區(qū)、東部新城設(shè)置機(jī)場(chǎng)大巴市內(nèi)發(fā)車(chē)點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與城市的旅客交通聯(lián)系服務(wù)。優(yōu)化市政路網(wǎng)體系。推進(jìn)現(xiàn)有道路無(wú)障礙設(shè)施改造，提升無(wú)障礙出行水平。優(yōu)化公共交通、步行和自行車(chē)等綠色交通路權(quán)分配，均衡道路交通資源。加快建設(shè)快速路網(wǎng)，提升交通組織與服務(wù)能力。改善城市交通現(xiàn)狀，完善路網(wǎng)級(jí)配。加快快速路環(huán)狀連通，解決城區(qū)交通擁堵問(wèn)題。提升公交專(zhuān)用道設(shè)置比例，實(shí)現(xiàn)客流走廊全覆蓋。優(yōu)化公交站場(chǎng)布局，提升公共交通整體效能。
第二章 提升能源管理水平
提升風(fēng)險(xiǎn)管控和防范化解能力，加強(qiáng)應(yīng)急指揮處置系統(tǒng)化建設(shè)，不斷完善應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障專(zhuān)項(xiàng)資金投入穩(wěn)定增加，提高社會(huì)力量參與度，確保治理體系高效運(yùn)作。加大能源資源供給，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)化發(fā)展。
第一節(jié) 強(qiáng)化能源資源管理
強(qiáng)化能源供應(yīng)保障。提升油氣保障能力，圍繞天然氣利用穩(wěn)步提升，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣供應(yīng)保障。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，合理規(guī)劃供電容量和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)裝備提升與科技創(chuàng)新，打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。有序發(fā)展清潔能源，有效利用太陽(yáng)能。統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，按照 “ 分散集中共舉 ” 原則推進(jìn)風(fēng)電協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展多類(lèi)別生物質(zhì)能利用，開(kāi)展大型生物質(zhì)供熱鍋爐和生物質(zhì)熱解項(xiàng)目，試點(diǎn)應(yīng)用生物質(zhì)熱解鍋爐，確保用電和燃?xì)夤?yīng)滿足生產(chǎn)生活需要。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔節(jié)能減排，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域控煤和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)交通領(lǐng)域電能替代和乙醇替代，加快建筑領(lǐng)域節(jié)能改造，建設(shè)綠色工廠。
第二節(jié) 優(yōu)化供熱供水設(shè)施
按照《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行規(guī)程》要求，進(jìn)行供熱管道和供熱設(shè)施的升級(jí)改造，確保直接連接系統(tǒng)失水率控制在總循環(huán)水量的 2% 以內(nèi)，間接連接系統(tǒng)在 1% 以下。按照直埋管道的建設(shè)要求，進(jìn)行管道規(guī)劃和工程改造，確保熱水管網(wǎng)熱損失控制在 5% 以內(nèi)。加大管道和設(shè)施檢修與智慧管理，減少供熱事故點(diǎn)和重大事故發(fā)生次數(shù)，減少和規(guī)避安全隱患，新建西南科技園區(qū)鍋爐房以實(shí)現(xiàn) 5*100T/h 及以上在用燃?xì)忮仩t，所有燃?xì)忮仩t必須達(dá)標(biāo)排放。加大園區(qū)水資源供給與管理，引導(dǎo)降低單位產(chǎn)值水耗，鼓勵(lì)使用循環(huán)用水，鼓勵(lì)節(jié)約型生產(chǎn)。
第三章 推進(jìn)智慧城市建設(shè)
貫徹 “ 數(shù)字中國(guó) ” 和 “ 上云用數(shù)賦智行動(dòng)計(jì)劃 ” ，全面打造智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造信息共享、產(chǎn)業(yè)融合的智慧城區(qū)。
第一節(jié) 強(qiáng)化智慧應(yīng)用和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)
依托 “ 城市大腦 ” 平臺(tái)，強(qiáng)化智慧城市的智慧應(yīng)用，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 新型城鎮(zhèn)化 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)治理 ” 等，建立惠民便民服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品互聯(lián)網(wǎng)交易園、電子商務(wù)園、大數(shù)據(jù)中心等特色園區(qū)。鼓勵(lì)應(yīng)用基于位置信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)模式，引導(dǎo)市民消費(fèi)。
第二節(jié) 打造智慧城區(qū)
運(yùn)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，推進(jìn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)和征信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)和行業(yè)的信用信息資源集中整合，加快推動(dòng)各級(jí)單位及社會(huì)組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng) 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)布局，加快城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的下一代互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造工程的推進(jìn)。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，助力社區(qū)現(xiàn)代化管理。推動(dòng)基于商圈的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與商圈互動(dòng)，推動(dòng)搭建信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。到 2025 年建成區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% ，實(shí)際光纖入戶率達(dá) 100% 。
第三節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代化精品城區(qū)建設(shè)
提升城區(qū)精細(xì)化管理水平，建設(shè)現(xiàn)代化精品城區(qū)。推動(dòng)城市管理體系建設(shè)，全面推行 “ 區(qū)域聯(lián)動(dòng) ” “ 網(wǎng)格管理 ” 新機(jī)制，加強(qiáng)智慧城管建設(shè)。加大城管委辦公室、各街道之間配合與協(xié)助的力度，強(qiáng)化公園景區(qū)管理。做好公園景區(qū)管理移交工作，明確各公園景區(qū)廣場(chǎng)的責(zé)任管理部門(mén)。利用有限資金合理配置景觀、美化環(huán)境。結(jié)合城區(qū)重點(diǎn)路段、節(jié)點(diǎn)、區(qū)域環(huán)境，根據(jù)采購(gòu)景觀美化供貨量，分道路、分區(qū)域?qū)嵤┚坝^美化工作，為重大活動(dòng)、重要節(jié)日努力營(yíng)造氛圍。謀劃特色品牌，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊編制鄉(xiāng)志、村志，完善健康養(yǎng)老、超市購(gòu)物、文化創(chuàng)意、影視娛樂(lè)、金融服務(wù)等綜合功能，建設(shè)成為文化厚重、休閑健身、宜居宜業(yè)的精致、高品質(zhì)中心城區(qū)。
第四章 全面構(gòu)建最安全城區(qū)
積極推進(jìn)克拉瑪依區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全管理，加大生產(chǎn)生活、消防和自然災(zāi)害預(yù)防管理，加大食品藥品質(zhì)量追溯管理，強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，確保國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第一節(jié) 確保社會(huì)與經(jīng)濟(jì)安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持預(yù)防為主、打防并重，以社會(huì)為主體、專(zhuān)群結(jié)合配置的方針，整合各類(lèi)防控資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體制建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)楓橋經(jīng)驗(yàn)落地，依托派出所健全完善矛盾化解中心、法制教育中心，提升基層矛盾化解水平。完善信訪制度，完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。
第二節(jié) 保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國(guó)家安全工作體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好消防安全等知識(shí)宣傳，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，完善城市、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)要求，強(qiáng)化食品藥品安全屬地管理責(zé)任，健全食品藥品安全工作責(zé)任制。推進(jìn)食品藥品質(zhì)量抽檢工作， “ 十四五 ” 期間食品檢驗(yàn)量穩(wěn)定在 4 批次 / 千人以上，嚴(yán)把食品藥品質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)確保食品安全監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)時(shí)間人均不低于 40 學(xué)時(shí)。充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)綜合執(zhí)法作用，全面做好食品藥品專(zhuān)項(xiàng)治理和日常監(jiān)管，大幅提高 “ 明廚亮灶 ” 覆蓋率，到 2025 年校園食堂 “ 明廚亮灶 ” 覆蓋率達(dá)到 100% ，大中型餐飲服務(wù)企業(yè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶 ” 覆蓋率達(dá)到 70% 。強(qiáng)化信用管理體系建設(shè)，提高食品藥品執(zhí)法監(jiān)管及應(yīng)急處置能力與水平，有效保障百姓舌尖上的安全。
第四節(jié) 提升安全保障和監(jiān)管能力
建立健全安全生產(chǎn) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 責(zé)任體系，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防為主關(guān)口前移，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全監(jiān)管和執(zhí)法力量建設(shè)，加強(qiáng)道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、民用爆炸品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法。到 2025 年，各行業(yè)安全生產(chǎn)狀況全面改善，事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平顯著提高，事故總量進(jìn)一步下降，堅(jiān)決杜絕一次死亡 3 人以上較大事故，全力控制一般死亡事故發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
第五節(jié) 推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化
健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全自然災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。防范自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)，排查自然災(zāi)害重大隱患，鼓勵(lì)支持社會(huì)救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援和基層減災(zāi)工作。深入推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案、信息報(bào)送、應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)會(huì)商研判和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急指揮處置能力。健全完善應(yīng)急信息管理制度，建立科學(xué)的疫情應(yīng)急物資庫(kù)存儲(chǔ)備體系，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量、品類(lèi)、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，確保供應(yīng)。到 2025 年，基本避免重大自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，確保自然災(zāi)害發(fā)生 12 小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助。廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)，做好應(yīng)急救援知識(shí)科普宣傳，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，推動(dòng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。 “ 十四五 ”末實(shí)現(xiàn)年均因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失占 GDP 比例控制在 1% 以內(nèi)。預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到 100% 。
第五章 實(shí)施城市更新行動(dòng)
實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大老舊城區(qū)和老舊小區(qū)改造，改善綠化條件和居住環(huán)境，完善城區(qū)綜合配套，提高物業(yè)管理與服務(wù)水平。
第一節(jié) 提升物業(yè)服務(wù)水平
強(qiáng)化物業(yè)管理制度，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)物業(yè)管理，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。健全業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)制度，提高符合條件小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)組建率。完善物業(yè)服務(wù)居民的內(nèi)容和質(zhì)量，積極搭建物業(yè)管理信息化平臺(tái)，建立物業(yè)企業(yè)信用管理系統(tǒng)，全面開(kāi)展物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)定工作，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)事中事后監(jiān)管，不斷引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)老舊小區(qū)改造
加大克拉瑪依區(qū)老舊小區(qū)改造力度，對(duì)影響居民房屋質(zhì)量和生活環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行摸排和統(tǒng)計(jì)分析，制定老舊小區(qū)改造工作方案和電梯安裝實(shí)施辦法，按照先民生后提升的原則，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和中央補(bǔ)助、新疆維吾爾自治區(qū)等老舊小區(qū)改造資金，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的房屋質(zhì)量和小區(qū)環(huán)境問(wèn)題，因地制宜增設(shè)電梯，提升小區(qū)人居環(huán)境。
第三節(jié) 加強(qiáng)綠化美化建設(shè)
完善克拉瑪依區(qū)綠色防護(hù)體系，實(shí)施山水林田湖草一體化的綠色生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施生物多樣性重大保護(hù)工程，完善克拉瑪依區(qū)周邊防護(hù)林體系建設(shè)。對(duì)東環(huán)路防護(hù)林（防護(hù)體系東北缺口）及西郊路防護(hù)林（防護(hù)體系西部缺口）開(kāi)展綠化建設(shè)。開(kāi)展西北防護(hù)林已建部分及森林公園景觀提升改造工作，對(duì)已有植被及綠化灌溉系統(tǒng)進(jìn)行整理更新，增加園路、標(biāo)識(shí)標(biāo)示牌、燈光亮化等基礎(chǔ)設(shè)施。梳理城區(qū)道路附屬綠地建設(shè)情況，逐步完成緯八路、緯一路、經(jīng)二路、經(jīng)六路等道路配套綠化建設(shè)。
第十一篇 實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)
加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主制度，加強(qiáng)廉政和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬、以政府治理為主導(dǎo)、以居民需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，提升各級(jí)黨組織政治功能和組織力，建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)轄區(qū)各單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織共駐共建共治共享，深化克拉瑪依區(qū)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)克拉瑪依區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。
第一章 實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
立足自治區(qū)和克拉瑪依文化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定文化自信，實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，深入貫徹踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造具有我區(qū)特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 落實(shí)文化潤(rùn)疆行動(dòng)計(jì)劃
編制和推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程三年行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。深入挖掘克拉瑪依石油文化、本土文化，推動(dòng)文藝事業(yè)繁榮，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，扶持文藝團(tuán)體和專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng)建一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)作品，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神、胡楊精神，大力開(kāi)展我和我的祖國(guó)等群眾性主題教育，構(gòu)建各民族和諧幸福的大團(tuán)結(jié)格局。深化與沿線國(guó)家的文化交流，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)文化互通，構(gòu)建不同價(jià)值形態(tài)的世界文化融合與交流平臺(tái)。
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)馬克思主義理論研究和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的治疆方略的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。推動(dòng)公民道德建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的力量，推動(dòng)世俗文化、現(xiàn)代文化繁榮，深入開(kāi)展文明城區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)光盤(pán)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進(jìn)婚俗改革，推動(dòng)簡(jiǎn)約適度的婚俗禮儀，提高殯葬服務(wù)、殯葬管理能力，穩(wěn)妥推進(jìn)火葬制度，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，依法辦理收養(yǎng)登記。完善公共文化服務(wù)。推進(jìn)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等文化事業(yè)發(fā)展，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批新時(shí)代的文藝精品，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。
第三節(jié) 拓展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化服務(wù)模式。加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)，建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，建設(shè) “ 紅色旅游 + 石油精神 ” 的特色文化旅游景區(qū)和度假村，打造旅游休閑城區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)文化旅游基地。以講好石油人故事為著力點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有地域文化特色、技術(shù)含量高、附加值高、攜帶方便的金絲玉、紫砂和體現(xiàn)石油元素的文化商品，打造西部陶瓷產(chǎn)業(yè)基地（西域陶都）。
第四節(jié) 抓好史志編篡及研究工作
依法推進(jìn)克拉瑪依區(qū)史志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，深化黨史研究。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，做好中國(guó)共產(chǎn)黨克拉瑪依區(qū)歷史的研究和編纂。推進(jìn)志鑒擴(kuò)面提質(zhì)，持續(xù)做好修志工作，推動(dòng)年鑒工作改革創(chuàng)新、提速提質(zhì)增效，把《克拉瑪依區(qū)年鑒》打造成宣傳克拉瑪依區(qū)的名片。突出方志館展覽展示功能，加強(qiáng)方志館館藏建設(shè)。
第二章 鞏固社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)
貫徹國(guó)家總體安全觀，健全公共安全體系。加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、糧食、衛(wèi)生、能源等應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)克拉瑪依區(qū)高質(zhì)量安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步做好民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定工作，穩(wěn)步提升各族群眾安全感和滿意度，維護(hù)克拉瑪依區(qū)社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。
第一節(jié) 推動(dòng)宗教健康發(fā)展
加強(qiáng)黨的宗教工作基本方針，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國(guó)化，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，妥善處置宗教領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題，提升基層民族宗教工作的能力水平，保護(hù)信教群眾合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)，建立健全工作機(jī)制，教育引導(dǎo)宗教界開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義宣傳教育、思想政治教育，提高抵御宗教極端思想滲透能力，持續(xù)深入去極端化工作，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，將中華民族共同體意識(shí)教育納入干部教育、青少年教育、社會(huì)教育，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識(shí)根植心靈深處。堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國(guó)化方向，實(shí)現(xiàn)宗教健康發(fā)展。促進(jìn)各民族深度交融。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的治疆方略和黨的民族政策，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)展 “ 民族團(tuán)結(jié)一家親 ” 和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，壓實(shí)以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為 “ 一把手 ” 創(chuàng)建工作責(zé)任，繼續(xù)做好 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié) ” 宣傳教育，積極搭建多種形式的 “ 民族團(tuán)結(jié)一家親 ” 聯(lián)誼活動(dòng)平臺(tái)，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 “ 十進(jìn)工程 ” ，推動(dòng)建設(shè)特色鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人表彰活動(dòng)，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。積極解決少數(shù)民族子女入托、入學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活難題。將民族團(tuán)結(jié)工作同鄉(xiāng)村脫貧致富奔小康、移風(fēng)易俗講文明緊密結(jié)合起來(lái)，謀劃建設(shè)一批未來(lái)社區(qū)，將民族團(tuán)結(jié)工作與增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、豐富社區(qū)文化生活緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展 “ 社區(qū)鄰居節(jié) ”等活動(dòng)，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，讓 “ 各民族親如一家 ” 的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。
第三節(jié) 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為首要政治責(zé)任，堅(jiān)定不移建立健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家政治安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)面管控機(jī)制，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的制度機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。
第三章 完善社會(huì)治理體系
積極推動(dòng)基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。建立多層次的區(qū)域化黨建平臺(tái)，織密橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格黨建體系。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治克區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持憲法法律至上，人人平等，依法維護(hù)人民權(quán)益。維護(hù)社會(huì)公平正義，全面落實(shí)司法體制綜合配套改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)。織密城鄉(xiāng)防控網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)面管控機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化安全防范體系，做到全域覆蓋，不留死角，切實(shí)提升反恐防范能力。完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)平安創(chuàng)建提檔升級(jí)，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，把好風(fēng)險(xiǎn)防范 “ 源頭關(guān)、預(yù)警關(guān)、管控關(guān) ” ，做到 “ 講政治、顧大局、保穩(wěn)定 ” 。
第二節(jié) 構(gòu)建共建共治共享基層治理格局
加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基層協(xié)商，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐；充分發(fā)揮群團(tuán)組織、各類(lèi)社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)和支持其參與社會(huì)治理、公共服務(wù)；引領(lǐng)推動(dòng)居民充分參與社會(huì)治理；運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理；運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立完善一核多元、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一呼百應(yīng)的治理模式，提升基層治理體系能力現(xiàn)代化水平。
健全完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，以 “ 領(lǐng)航黨建 ” 品牌建設(shè)為主線，深化區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，深入推行 “ 街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到 ” 運(yùn)行機(jī)制，有效整合基層治理力量，推動(dòng)治理重心、配套力量和項(xiàng)目資源向基層下沉，向街道、社區(qū)集聚，加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建格局。
打造 “ 家門(mén)口 ” 的黨群服務(wù)體系。堅(jiān)持 “ 以人民為中心 ” 的發(fā)展理念，強(qiáng)化各級(jí)黨群服務(wù)中心政治功能和服務(wù)功能，深化新時(shí)代 “ 五百 ” 工作，推進(jìn)黨群服務(wù)中心布局體系化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)綜合化、運(yùn)行實(shí)體化建設(shè)，持續(xù)完善 “1+X” 橫向到邊， “1+7+N”縱向到底的 “ 家門(mén)口 ” 黨群服務(wù)體系。
第三節(jié) 加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)
制定并實(shí)施基層隊(duì)伍職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)及配套措施，深化基層工作者職業(yè)資格認(rèn)證管理、關(guān)心關(guān)愛(ài)等制度落實(shí)，建立基層干部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，常態(tài)培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，推行 “ 全崗?fù)?” ，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化基層工作者隊(duì)伍。
第十二篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展模式，解決和提高生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，改善水環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。
第一章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，嚴(yán)格生態(tài)空間管理，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建新型國(guó)土空間治理體系，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)管控、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)由單一石油向多種能源綜合利用轉(zhuǎn)變。實(shí)施全域生態(tài)保護(hù)，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗克拉瑪依區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間治理
健全生態(tài)空間治理與保護(hù)制度，盤(pán)活國(guó)土存量，控制國(guó)土增量，嚴(yán)格執(zhí)行能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)一支筆審批制度，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線，促進(jìn)克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向內(nèi)涵型發(fā)展。統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益等要素，適度控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，積極調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施國(guó)土綜合整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。立足克拉瑪依區(qū)實(shí)際，打造生態(tài)片區(qū)、廊道和山水林田湖草構(gòu)成的克拉瑪依區(qū)防風(fēng)林帶。
第二節(jié) 實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化保護(hù)，注重生態(tài)價(jià)值的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，打造 “ 四地五師 ” 綠色發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同支撐體系。著力于改善我區(qū)土地鹽堿化和沙化、工業(yè)污水處理率較低、地下水超采、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，采取各種措施控制污染與排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放方式，建立高效、集約、綠色、低耗的發(fā)展模式，落實(shí)以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護(hù)。實(shí)行資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，依法保護(hù)、合理利用自然資源，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建綠色宜居城市。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展
強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，建立健全綠色資本參與生態(tài)保護(hù)的回報(bào)機(jī)制，建立生態(tài)治理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和。制定克拉瑪依區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強(qiáng)度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進(jìn)碳匯交易，加快無(wú)煤區(qū)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)低碳化改造。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推動(dòng)綠色建筑行動(dòng)、鼓勵(lì)裝配式綠色建筑發(fā)展。新建民用建筑積極推廣保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行城市公共建筑節(jié)能 65% 、居住建筑節(jié)能 75% 標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。突出水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)等核心生態(tài)功能，維護(hù)克拉瑪依區(qū)生態(tài)安全，確保生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的持續(xù)增長(zhǎng)。按照 “ 一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策 ” ，科學(xué)制定 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)修復(fù)實(shí)施方案，明確具體項(xiàng)目布局、優(yōu)先示范區(qū)片、主要建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃安排。力爭(zhēng)十四五末，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到 0.64% 。
第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商超、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)。推廣綠色產(chǎn)品限制和禁止使用一次性產(chǎn)品。推動(dòng)綠色飲食、鼓勵(lì)大中型企業(yè)、事業(yè)單位執(zhí)行綠色采購(gòu)制度，鼓勵(lì)各類(lèi)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。全面推動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)工作，到 2025 年實(shí)現(xiàn)資源回收率 35% 以上。
第二章 拓展生態(tài)資源轉(zhuǎn)化路徑
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，全面推動(dòng)綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造高質(zhì)量、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。
第一節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
堅(jiān)持化解過(guò)剩產(chǎn)能與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，支持傳統(tǒng)油氣企業(yè)綠色、智能發(fā)展，實(shí)施超低排放改造。延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力，補(bǔ)齊工序短板，開(kāi)發(fā)高附加值、高性能產(chǎn)品。推進(jìn)高端制造產(chǎn)業(yè)和深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和培育下游生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化、拉長(zhǎng)、做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 提升城區(qū)垃圾處理水平
全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理，提高廢棄物循環(huán)利用水平，改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)克拉瑪依餐廚廢棄物處理廠二期工程建設(shè)，建立餐廚垃圾處理服務(wù)收費(fèi)體系，建立和完善覆蓋全區(qū)的餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)，提升餐廚垃圾收運(yùn)率，推進(jìn)餐廚垃圾集中無(wú)害化處理。建設(shè)克拉瑪依區(qū)建筑垃圾循環(huán)利用綜合處置中心，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、接收、檢驗(yàn)、暫存及貯存、處理、處置全過(guò)程的監(jiān)控，對(duì)建筑垃圾根據(jù)破碎后性質(zhì)及成分的不同進(jìn)行分類(lèi)利用和處理，建立和完善覆蓋全區(qū)的建筑垃圾管理網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。同時(shí)培育有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)有害垃圾、可回收物的收集運(yùn)輸，填補(bǔ)前期市場(chǎng)的空白。
第三節(jié) 創(chuàng)建 “ 無(wú)廢 ” 示范區(qū)
堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，積極創(chuàng)建 “ 無(wú)廢 ” 示范區(qū)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和工藝升級(jí)，不斷降低單位 GDP 能耗、水耗，鼓勵(lì)生產(chǎn)廢棄物和建筑垃圾等再制造和循環(huán)化利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)等積極實(shí)施工業(yè)污廢水、生活污水等內(nèi)部循環(huán)利用，跨企業(yè)中循環(huán)，以及在克拉瑪依區(qū)范圍的大循環(huán)利用。堅(jiān)持 “ 制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好 ” 的工作思路，大力推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)約集約用水，合理開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水資源，推進(jìn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水效率。促進(jìn)工業(yè)廢水的處理與回用，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率。推行節(jié)水減污與污水資源化，開(kāi)展中水回用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率，使用節(jié)水型生活用水器具，倡導(dǎo)一水多用，降低居民生活用水損耗，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、示范企業(yè)，推進(jìn)建設(shè) “ 無(wú)廢 ” 示范區(qū)。
第三章 提升生態(tài)資源競(jìng)爭(zhēng)力
遵循生態(tài)優(yōu)先原則，強(qiáng)化生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，加大固廢噪音等處理，加大土壤綜合修復(fù)，建設(shè)山清水秀、風(fēng)景宜人的新城區(qū)。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)綜合治理
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，嚴(yán)禁 “ 三高 ” 項(xiàng)目落地。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察信訪交辦問(wèn)題整改成果，杜絕各類(lèi)問(wèn)題反彈。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)大氣污染防治，做好采暖季燃煤污染物控制等綜合防控，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染防治，完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控，加強(qiáng)車(chē)間生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)、堆場(chǎng)等噪音、異味和揚(yáng)塵管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，抓好重污染天氣應(yīng)急體系建設(shè)，力爭(zhēng)全年空氣優(yōu)良率達(dá) 92.3% 以上。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，嚴(yán)控 “ 三條紅線 ” ，確保湖庫(kù)地表水質(zhì)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)家 Ⅲ 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 開(kāi)展土壤污染防治工作
持續(xù)開(kāi)展土壤重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息采集和風(fēng)險(xiǎn)篩查工作，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，建立廢棄物回收利用體系。加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，做好建設(shè)用地土壤污染調(diào)查等相關(guān)工作。完善農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，繼續(xù)開(kāi)展土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地塊。開(kāi)展土壤污染防治管控，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通和信息共享。加強(qiáng)土壤污染來(lái)源控制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，合理使用化肥農(nóng)藥。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，推廣可降解地膜使用。
第四章 改善水環(huán)境質(zhì)量
做好水污染防治工作，增強(qiáng)水污染防治的緊迫感、使命感和責(zé)任感，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水安全，實(shí)行節(jié)水優(yōu)先，加大水資源保護(hù)和水環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)，不斷順應(yīng)人民群眾的期盼。
第一節(jié) 推進(jìn)節(jié)水治水享水
堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定人、以水定城，創(chuàng)新 “ 節(jié)水、用水、治水、蓄水、享水 ” 體制機(jī)制，從水的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)和居民節(jié)約用水，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量、形成政府主導(dǎo)的全社會(huì)協(xié)同治水興水用水合力。強(qiáng)化地下水開(kāi)采綜合治理，加大污水循環(huán)化處理和綜合利用，健全水權(quán)、水市場(chǎng)機(jī)制以及水污染補(bǔ)償機(jī)制，形成科學(xué)合理的水價(jià)和用水運(yùn)行機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)
嚴(yán)守水環(huán)境質(zhì)量 “ 只能更好、不能變壞 ” 的底線。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)湖庫(kù)（鳳棲湖）水質(zhì)優(yōu)良比例，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源（小拐鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村地下水型水源地）保護(hù)區(qū)綜合整治，確保農(nóng)村飲水安全。完善再生水利用設(shè)施，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水方面，逐步推廣優(yōu)先使用再生水。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展污染防治和生態(tài)恢復(fù)工程，確保飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開(kāi)展圍欄封育工程，保護(hù)河谷次生林，做好原生荒漠植被保護(hù)、瑪納斯河古道和濕地綜合治理，嚴(yán)禁過(guò)度開(kāi)荒導(dǎo)致地下水位下降。建立健全飲用水源安全應(yīng)急預(yù)警制度，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，定期全面排查重點(diǎn)污染源，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事故應(yīng)急處理處置能力。
第三節(jié) 構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)
推動(dòng)綠色流通發(fā)展，倡導(dǎo)使用可降解包裝。推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，生產(chǎn)和使用節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)水生活。加大綠色節(jié)水節(jié)能型建材推廣力度。繼續(xù)做好節(jié)水型城市示范工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水和綠化節(jié)水。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。完善節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)用水激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，推進(jìn) “ 節(jié)水型企業(yè) ” 建設(shè)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率和效益。
第十三篇 改善社會(huì)民生，持續(xù)提高人民福祉
堅(jiān)持共享發(fā)展，圍繞社會(huì)民生重大項(xiàng)目，推進(jìn)和補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、環(huán)保、養(yǎng)老等短板，把本級(jí)財(cái)政 70% 以上支出用于改善民生。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，深化暖心工程，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，全面建設(shè)健康幸福城區(qū)。
第一章 推進(jìn)全面就業(yè)創(chuàng)業(yè)
積極推動(dòng)社會(huì)保障和民生事業(yè)發(fā)展，保護(hù)和增加有效就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，保持較低的失業(yè)率。
第一節(jié) 促進(jìn)充分就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。落實(shí)克拉瑪依區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)制度落實(shí)，明確責(zé)任，細(xì)化分工，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，利用補(bǔ)貼性政策，抓好企業(yè)職業(yè)技能提升訓(xùn)練等項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋，大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦和審核，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼性培訓(xùn)的申報(bào)流程。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，鞏固和提高大中型企業(yè)、小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，改善勞動(dòng)合同履行質(zhì)量，加強(qiáng)和諧企業(yè)的培育評(píng)選，深化完善 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制，根治欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制更加鞏固。
第二節(jié) 鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
充分發(fā)揮自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用，集聚創(chuàng)新企業(yè)和人才資源。推動(dòng) “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新 ” 高水平發(fā)展，籌集改建 “ 青年公寓 ” ，實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)房保障制度，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目篩選等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。發(fā)揮人力資源市場(chǎng)作用，樹(shù)立以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府為引導(dǎo)的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施人力資源市場(chǎng)建設(shè)工程，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)外包項(xiàng)目，提高人力資源市場(chǎng)活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
第二章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，優(yōu)化辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大教育對(duì)外交流，建設(shè)一支高水平的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)和一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，全力推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力創(chuàng)辦適合每一位學(xué)生發(fā)展的高品質(zhì)教育。
第一節(jié) 優(yōu)化辦學(xué)條件
統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源配置，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。實(shí)施新區(qū)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)及布局優(yōu)化工程，新建西南科技園中學(xué)、西南科技園小學(xué)，推動(dòng)中國(guó)石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)附屬學(xué)校建設(shè)，新建風(fēng)云、森香水岸、西南科技、鼎泰花園、迎賓花園等小區(qū)配套幼兒園。在校園改造上增加投入，持續(xù)改善和優(yōu)化辦學(xué)條件，整體規(guī)劃、分步實(shí)施中小學(xué)、幼兒園校舍改造維修項(xiàng)目，科學(xué)統(tǒng)籌、合理實(shí)施教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備升級(jí)換代。
第二節(jié) 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和辦學(xué)規(guī)模變化，科學(xué)測(cè)算教職工編制數(shù)量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，規(guī)范編制配備。面向疆內(nèi)外重點(diǎn)師范院校，招聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生來(lái)我區(qū)任教，不斷增強(qiáng)教師隊(duì)伍的生機(jī)和活力。努力改善教師生活條件，創(chuàng)造能吸引人才、留住人才的有利條件。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)；加大教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，增強(qiáng)國(guó)培、區(qū)培、校培的實(shí)效性，建設(shè)區(qū)級(jí)名師工作室，啟動(dòng)教育人才梯隊(duì)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “1369”教師培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
第三節(jié) 提升教育發(fā)展質(zhì)量
擴(kuò)大教育交流合作，與上海、江蘇等教育發(fā)達(dá)地區(qū)簽訂合作協(xié)議，促進(jìn)教育轉(zhuǎn)型改革與品質(zhì)提升，落實(shí)對(duì)口喀什市教育幫扶任務(wù)，帶動(dòng)喀什市教育協(xié)同發(fā)展。大力實(shí)施中小學(xué)教育發(fā)展共同體建設(shè)，加強(qiáng)校際之間合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，推進(jìn)學(xué)校錯(cuò)位協(xié)同、差異特色發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園班子建設(shè)，發(fā)揮校園班子在教學(xué)質(zhì)量提升上的引領(lǐng)作用；加強(qiáng)班子梯隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)校園發(fā)展的良性循環(huán)。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持五育并舉，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作，推進(jìn)中小幼思政課一體化建設(shè)；完善教研體系建設(shè)，深化課程教學(xué)評(píng)價(jià)改革；實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度；落實(shí) “ 文化潤(rùn)疆 ” 戰(zhàn)略部署，實(shí)施中華民族傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)工程；建立健全勞動(dòng)教育保障體系，落實(shí)中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，不斷提升育人質(zhì)量。整體提升區(qū)域教育發(fā)展質(zhì)量，完善學(xué)前教育公共服務(wù)保障體系，強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)和 “ 游戲化 ” 課程建設(shè)，提高保教保育質(zhì)量；科學(xué)統(tǒng)籌義務(wù)教育資源配置，促進(jìn)教育公平和內(nèi)涵提升，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；積極對(duì)接高校考試招生制度改革，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展，推進(jìn)普通高中差異化特色發(fā)展；推進(jìn)社區(qū)學(xué)校建設(shè)，完善市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)保障體系，提升社區(qū)教育水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第三章 全面建設(shè)健康克拉瑪依區(qū)
始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以滿足人民群眾健康需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以營(yíng)造健康環(huán)境、干預(yù)和控制影響人群健康的危險(xiǎn)因素、倡導(dǎo)健康生活方式為重點(diǎn)，建設(shè)健康幸福克拉瑪依區(qū)。
第一節(jié) 深化醫(yī)療體制建設(shè)
深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，完善克拉瑪依區(qū)健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三位一體的醫(yī)療保障體系。創(chuàng)新模式，大力推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，構(gòu)建功能完善的中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健服務(wù)體系，推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，打造智慧醫(yī)療服務(wù)體系，創(chuàng)建資源共享平臺(tái)和機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機(jī)制。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管，建立區(qū)域醫(yī)療市場(chǎng)管理信息互通機(jī)制，保障醫(yī)療安全。
第二節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)
整合資源要素，提升醫(yī)聯(lián)體中不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)力。定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展診療活動(dòng)，使患者就醫(yī)更加便捷，減輕三級(jí)醫(yī)院病房壓力，實(shí)現(xiàn)小病在社區(qū)、大病在醫(yī)院。實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)檢查結(jié)果互認(rèn)，建立克拉瑪依區(qū)醫(yī)聯(lián)體協(xié)同平臺(tái)，滿足醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院之間的遠(yuǎn)程協(xié)同，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶的遠(yuǎn)程指導(dǎo)，疑難病癥、危重病例的線上會(huì)診、討論，遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等要求。促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高克拉瑪依區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可及性，帶動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的臨床技術(shù)水平進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)克拉瑪依區(qū)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 健全公共衛(wèi)生防疫體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。做大做強(qiáng)克拉瑪依區(qū)公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，將公共衛(wèi)生人才納入緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生人才下沉。將采取多渠道、多形式的人才培養(yǎng)機(jī)制，積極搭建公共衛(wèi)生人才平臺(tái)，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)能力強(qiáng)的公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍。同時(shí)，做好 “ 請(qǐng)進(jìn)來(lái) ”和 “ 走出去 ” 工作，加大公共衛(wèi)生人才在自治區(qū)內(nèi)和國(guó)內(nèi)外的交流，加大人才引進(jìn)力度，吸引更多公共衛(wèi)生人才來(lái)到克拉瑪依區(qū)，留在克拉瑪依區(qū)。建立健全以區(qū)疾控中心為引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村站為網(wǎng)底的一體化三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，全面完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，構(gòu)建克拉瑪依區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺(tái)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，組織實(shí)施疾病預(yù)防控制工作規(guī)劃、計(jì)劃和方案，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、災(zāi)后疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告。重視疾控隊(duì)伍人才建設(shè)，吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，提升區(qū)疾控中心流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造健康安全生活環(huán)境。
第四章 完善多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié) 實(shí)施人口老齡化應(yīng)對(duì)政策
制定克拉瑪依區(qū)人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。按照國(guó)家規(guī)定適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。優(yōu)化現(xiàn)有生育政策，鼓勵(lì)符合國(guó)家政策條件下的優(yōu)生多生，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。圍繞克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化人口總量、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)宏觀調(diào)控，確保人口發(fā)展與城市功能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)，擴(kuò)大克拉瑪依區(qū)人口數(shù)量。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)老年人二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮獨(dú)有的人口聚集作用。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全完善養(yǎng)老養(yǎng)生體系。同時(shí)，探索老人與子女、老人與孫輩養(yǎng)老、托幼，以及就近就業(yè)等緊密結(jié)合的住房制度和醫(yī)療制度改革。堅(jiān)持居住為主，完善住房體系建設(shè)，加大公租房保障力度，完善租賃住房保障制度。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易活動(dòng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 30 張以上。
第二節(jié) 促進(jìn)嬰幼婦特人群服務(wù)
提高婦女兒童健康水平，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加大對(duì)婦女常見(jiàn)病篩查的投入，逐步擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)篩查項(xiàng)目覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全覆蓋。保障婦女平等享有經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，有效降低出生缺陷發(fā)生率。孕產(chǎn)婦死亡率下降到 21/10 萬(wàn)以下；嬰兒死亡率下降 10‰ 以下； 5 歲以下兒童死亡率下降到 12‰ 以下。加強(qiáng)困境兒童保障工作，進(jìn)一步完善困境兒童基本生活保障制度，切實(shí)做好困境兒童分類(lèi)保障工作。完善殘疾人幫扶制度，加強(qiáng)扶殘、助殘?bào)w系建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以 “ 提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù) ” 為目標(biāo)，完善政府專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作人員為支撐、專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)人才為依托、志愿服務(wù)者為補(bǔ)充的退役軍人服務(wù)人才體系。擇優(yōu)選配熟悉政策法規(guī)、有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的軍人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，同等條件下優(yōu)先招錄招聘退役軍人和烈屬軍屬等優(yōu)撫對(duì)象。鼓勵(lì)開(kāi)展退役軍人志愿服務(wù)，逐步完善志愿者服務(wù)機(jī)制。以全覆蓋的服務(wù)陣地為依托，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）退役軍人三級(jí)服務(wù)保障體系，成立退役軍人服務(wù)站，完善有參數(shù)、有規(guī)范、有標(biāo)尺、有依據(jù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把克拉瑪依區(qū)退役軍人服務(wù)中心（站）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成 “ 退役軍人之家 ” ，打造綜合服務(wù)保障的 “ 橋頭堡 ” 。
第四節(jié) 健全完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
遵循自治區(qū)、市級(jí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系的頂層設(shè)計(jì)，著眼建設(shè)全面覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平，到 “ 十四五 ” 期末，基本社會(huì)保險(xiǎn)制度更加完善。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃工作，落實(shí)好社保扶貧工程，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。適時(shí)完善長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，提升長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)對(duì)重度失能人員的保障功能。進(jìn)一步落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn) “ 促就業(yè)、穩(wěn)崗位、保生活、提技能 ” 作用。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民參保情況排查制度，加大參保人群覆蓋范圍。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)完成 100% ，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率 97%以上，離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到 100% ，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 97% 以上。
第六章 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)為手段，以提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督 “ 四位一體 ” 的克拉瑪依區(qū)社會(huì)信用體系。
第一節(jié) 加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在信用保護(hù)方面的作用，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于征信行業(yè)中，能夠使得各個(gè)征信機(jī)構(gòu)在征信數(shù)據(jù)不泄露的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)征信數(shù)據(jù)的共享。加快財(cái)政對(duì)信用技術(shù)發(fā)展的投入，借鑒先進(jìn)信用技術(shù)手段和管理方式，提升克拉瑪依區(qū)社會(huì)信用體系水平。
第二節(jié) 完善信用創(chuàng)新應(yīng)用
加快克拉瑪依區(qū)信用平臺(tái)建設(shè)，依托 “ 一中心、兩體系、一網(wǎng)站 ” 的市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，積極探索以合作備忘錄為基礎(chǔ)、打破信用信息分割的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)政府各部門(mén) “ 紅黑名單 ” 共享，加強(qiáng)與國(guó)家、省和其他城市的信息交換共享，對(duì)嚴(yán)重失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
第三節(jié) 加強(qiáng)信用體系建設(shè)
定期開(kāi)展以信用為主題的宣傳活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體方式開(kāi)展公民誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)與道德素質(zhì)。開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)比，引領(lǐng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)新風(fēng)尚，開(kāi)展商品、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)為主題的企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶線、以線帶面的效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)全面提升，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。
第十四篇 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃責(zé)任分工，出臺(tái)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化資金籌措，實(shí)施規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。
第一章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 加強(qiáng)黨組織建設(shè)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，努力踐行新時(shí)代黨的組織路線，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷健全完善黨的組織體系，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域黨組織 100% 覆蓋，著力推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，抓牢抓實(shí)黨員教育管理，推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提高各級(jí)黨組織把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平。
第二節(jié) 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
深入貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《 2019-2023 年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，抓好干部經(jīng)常性教育；分層分類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化能力教育培訓(xùn)，不斷提高干部落實(shí)新時(shí)代改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)的能力和水平。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生事業(yè)、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職。推進(jìn)素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì) “ 五個(gè)體系 ”建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治素質(zhì)考察，把制度執(zhí)行能力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加快培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的優(yōu)秀年輕干部，系統(tǒng)謀劃女干部、少數(shù)民族干部和非黨干部工作。運(yùn)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)干部能上能下，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。
第三節(jié) 強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)
強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨 “ 兩個(gè)責(zé)任 ” ，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。加強(qiáng)黨員干部的黨章、黨性教育、廉政教育和政治修養(yǎng)，提高各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律性，增強(qiáng) “ 四個(gè)自信 ” ，發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟(jì)和政治生活中的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 推進(jìn)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力工作的質(zhì)量。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同團(tuán)結(jié)發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第三章 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
充分發(fā)揮 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的導(dǎo)向作用，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在促進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套有效對(duì)接融合，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理，形成以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)區(qū)年度計(jì)劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估，區(qū)發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)要及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況。在本規(guī)劃綱要實(shí)施的中期階段，由區(qū)人民政府組織開(kāi)展評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，區(qū)人民政府將調(diào)整方案提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
