（甘肅?。c陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
慶政發(fā)〔 2021 〕 17 號慶陽市人民政府關(guān)于印發(fā) 慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要的通知各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，中、省駐慶各單位：
《慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》已經(jīng)市四屆人大六次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
慶陽市人民政府
2021 年 3 月 24 日
《慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，根據(jù)《中共慶陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明了“十四五”期間全市發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大舉措，是未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共建美好家園的行動綱領(lǐng)，是引導規(guī)范市場主體行為和政府履行職能的重要依據(jù)。
第一章建成全面小康 變局全局中錨定歷史新方位
面向未來發(fā)展，要充分總結(jié)全面建成小康社會尤其是“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就，梳理需要堅持的寶貴經(jīng)驗，剖析自身發(fā)展還存在的短板不足，深刻認識在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局中面臨的重大機遇、外部挑戰(zhàn)，把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學應變、主動求變，保持戰(zhàn)略定力，以更高起點、更寬闊的視野、更昂揚奮發(fā)的精神面貌開啟全市現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察甘肅時的重要講話精神，堅決落實省委、省政府“五個走在前列”和“多扛指標、多扛任務(wù)、多扛責任”要求，在應對各種復雜困難局面中捕捉機遇、創(chuàng)造機遇，勇于攻堅克難、積極主動作為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，全市綜合實力穩(wěn)步提升，為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力顯著提升。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 754.7 億元，總量居全省第二，是“十二五”末的 1.3 倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 33790 元，較“十二五”末凈增 6490 元；地方固定資產(chǎn)投資總額近兩年年均增長 20.5% ；社會消費品零售總額達到 177 億元；一般公共預算收入達到 54.5 億元；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 33616 元和 10422 元，較“十二五”末分別凈增 10190 元和 3477元；城鎮(zhèn)化率達到 43% ，較“十二五”末凈增 8 個百分點。
脫貧攻堅任務(wù)如期完成。 全市上下將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，制定出臺了“ 1+20 ”精準扶貧精準脫貧意見方案，扎實推進“一戶一策”，實現(xiàn)了 8 縣（區(qū)）脫貧摘帽和 570 個貧困村整體脫貧，累計凈減貧 61.05 萬人，消除了絕對貧困和區(qū)域性貧困?！皟刹怀钊Ｕ稀比嫱瓿?，易地扶貧搬遷安置 1.57 萬戶6.84 萬人，改造農(nóng)村危房 12.37 萬戶，建成各類農(nóng)村供水工程 5.2 萬處，受益 114.6 萬人，全市貧困自然村實現(xiàn)了動力電全覆蓋，累計建設(shè)各類農(nóng)村公路 1.1 萬公里。義務(wù)教育階段適齡人口無一人因貧失學輟學，貧困村衛(wèi)生室、貧困人口安全住房實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，累計培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè) 121 家，建辦專業(yè)合作社 7825 個，帶貧近 15 萬戶，分紅 1.43億元，探索形成的“ 331+ ”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式作為甘肅唯一案例入選“改革開放 40 年地方改革創(chuàng)新 40 案例”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本形成。 全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，形成了“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)”發(fā)展思路和“四區(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)布局，探索形成了“中盛模式”“寧縣模式”。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 140 萬噸，肉羊、肉牛、生豬、肉（蛋）雞飼養(yǎng)量分別達到 779 萬只、 47.6 萬頭、 104 萬頭、 3546 萬只，蘋果產(chǎn)量達 90萬噸，飼草種植面積 600 萬畝以上、年加工能力 150 萬噸以上，中藥材種植面積 36.2 萬畝，瓜菜種植面積 100.8 萬畝。成功創(chuàng)建寧縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?！皯c陽蘋果”先后獲得中華名果、國家優(yōu)質(zhì)蘋果金獎等稱號，成為中國最具影響力的十大蘋果區(qū)域品牌之一；“環(huán)縣羔羊肉”榮登全國十佳羊肉品牌榜首。
工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。 初步形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為支柱，以農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、數(shù)據(jù)信息等為補充的多元產(chǎn)業(yè)格局。長慶油田油氣當量突破 6000 萬噸大關(guān)，發(fā)現(xiàn)了 10 億噸級規(guī)模的慶城大油田，原油產(chǎn)量、原油加工量、天然氣產(chǎn)量分別達到 917.7 萬噸、355.6 萬噸、 3.9 億方，慶城至西峰天然氣管道建成通氣，瑞華天然氣綜合利用等一批延鏈補鏈項目建成投產(chǎn)；核桃峪煤礦、甜水堡二號礦井已聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。圣越肉雞、中盛肉羊、正大生豬等加工企業(yè)初具規(guī)模，長榮機械、西峰制藥等一批骨干企業(yè)做大做強，華為云計算大數(shù)據(jù)中心一期建成投運，“東數(shù)西算”慶陽試點項目啟動，金山云西北總部落戶慶陽。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 立足革命歷史紀元、周祖岐黃之源、生態(tài)黃土大塬三大資源，舉紅色旗、打古色牌、走綠色路，建成南梁紅色旅游小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)原北石窟驛、慶城藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)等景區(qū)，被國際旅游聯(lián)合會評為“最美中國文化旅游城市”。市、縣、鄉(xiāng)電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“快遞下鄉(xiāng)”雙向通道基本形成，培育了“環(huán)鄉(xiāng)人”“麥上客”等網(wǎng)貨品牌，電子商務(wù)線上交易額達到 47.5 億元。隴東汽車城、嘉鑫國際建材城、東方麗景茂、昊鑫時代廣場等專業(yè)市場、城市綜合體建成投運，現(xiàn)代商貿(mào)物流體系初步形成。
基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步改善。 持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，著力破解瓶頸制約。慶陽機場完成 4C 級改擴建，“慶陽號”冠名飛機宣傳效應顯現(xiàn)，華池通用機場開工建設(shè)；貫通全市南北的銀西高鐵通車運營； G69 甜永高速公路合水南至正寧宮河段試通車， G341 線二車一級公路 2021 年可建成通車，實施普通國省道升級改造 10 條，比全省提前 1 年、全國提前 4 年實現(xiàn)“村村通”目標。建成芡子溝、五臺山、蓮花寺、小盤河等骨干水庫和慶中、洪德 330 千伏輸變電工程，實現(xiàn) 4G 基站、光纖網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋，完成慶陽海綿城市試點項目，實施棚戶區(qū)改造 3.45 萬戶，污水垃圾處理、供水供熱供氣等市政公用設(shè)施日趨完善，西峰城區(qū)建成面積達到 37 平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷提升。
生態(tài)建設(shè)成效凸顯。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力構(gòu)筑黃河流域隴東黃土高原生態(tài)安全屏障。全面開展固溝保塬綜合治理，完成水土流失治理面積 3121 平方公里，年入黃泥沙量首次降至 1 億噸以下。實施“再造一個子午嶺”工程，人工造林 525.81 萬畝，森林覆蓋率、管護率分別達到 26.15% 、 100% 。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯， PM 2.5 、二氧化硫等 6 項污染物年平均濃度均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，市區(qū)空氣優(yōu)良天氣率達到 95.6% ；市區(qū)、縣城污水處理率分別達到 98% 、 92.4% ， 6個國考地下水監(jiān)測點位水質(zhì)綜合評價結(jié)果達到考核目標要求（剔除地質(zhì)因素）；土壤環(huán)境總體保持穩(wěn)定。
社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 認定國家高新技術(shù)企業(yè) 16 戶，評價登記科技成果 144 份，完成技術(shù)合同市場交易 21 億元，省政府批復設(shè)立甘肅省慶城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建成北師大慶陽附屬學校、慶陽實驗學校等，完成隴東中學、華池一中整體搬遷，學前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到 97.9% 、99.53% 和 95.7% 。慶陽傳媒業(yè)務(wù)技術(shù)用房、市大劇院建成投運，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、“鄉(xiāng)村舞臺”實現(xiàn)全覆蓋，電影《醫(yī)祖岐伯》在中央電視臺戲曲頻道播出，開展“千臺大戲送農(nóng)村”“文化下鄉(xiāng)”等活動 2000 多場（次）。建成市第二人民醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院和 9個縣級醫(yī)院，每千人擁有床位數(shù) 6 張，在全國率先成立城鄉(xiāng)居民健康保障局，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率持續(xù)穩(wěn)定在 95% 以上，公立醫(yī)院綜合改革連續(xù)兩年被國務(wù)院辦公廳表彰激勵，人均預期壽命達到77.29 歲，高于全省平均水平。新增創(chuàng)業(yè)主體 9.6 萬戶，吸納就業(yè)人員 38.8 萬人，創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）達到 41 個。市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、縣鄉(xiāng)社會福利院、殘疾人康復中心等一批項目建成投運，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老水平不斷提高。
改革開放深入推進。 重點領(lǐng)域改革不斷深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改制、公務(wù)用車制度等改革全面完成，行政體制、農(nóng)村綜合、商事制度、財稅金融、國資國企等改革深入推進。“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，涉企政策精準推送和“不來即享”優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓更多企業(yè)得到實惠。嚴格落實市場準入負面清單和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不斷完善現(xiàn)代市場體系，經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強。開放合作邁上新臺階，與美國埃德蒙市、加拿大沙威尼根市正式結(jié)為國際友好城市，同俄羅斯圣彼得堡莫斯科區(qū)、阿爾扎馬斯市等“一帶一路”沿線城市以及日本七尾市達成結(jié)好意向，教育、養(yǎng)老、文化、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作有序推進。深度融入關(guān)中平原城市群，與延安市簽訂《經(jīng)濟社會發(fā)展合作行動計劃》，舉辦了陜甘川寧毗鄰地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合會第 30 屆年會和南梁精神學術(shù)研討會。招引實施 500 萬元以上項目800 多個，到位資金 2281 億元。
民主法治水平穩(wěn)步提升。 “兩會”建議提案按時辦結(jié)，人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得到進一步保障。深入開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“深化放管服改革突破年”活動，行政執(zhí)行力和落實力顯著提高，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。 “雪亮工程”建成投用，立體化、信息化社會治安防控體系全面建立?；鶎泳W(wǎng)格化服務(wù)管理加快推進，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。重點整治和掃黑除惡專項斗爭成效明顯，安全生產(chǎn)、應急管理、食品藥品監(jiān)管、精神文明建設(shè)等有序推進，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
經(jīng)過五年的努力，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，步入良性健康發(fā)展軌道。五年的成就來之不易，這是市委、市政府堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是全市人民共克時艱、攻堅克難、努力拼搏的結(jié)果。五年來的實踐表明，革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、欠發(fā)達后發(fā)展的基本市情決定慶陽必須堅持黨的領(lǐng)導，傳承和弘揚南梁精神，艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，增強責任感和使命感，只爭朝夕、勵精圖治；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全為民辦實事長效機制，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，在把握形勢中搶抓機遇，在破解難題中加快發(fā)展；必須突出發(fā)展主攻方向，有力有序有效推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展；必須咬定項目建設(shè)不放松，突出抓好關(guān)系全市長遠發(fā)展的重大項目，使投資穩(wěn)定增長成為推動經(jīng)濟增長的有效手段；必須營造良好社會氛圍，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，調(diào)動一切可調(diào)動的積極因素形成發(fā)展合力。五年來改革發(fā)展實踐中積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠，為慶陽續(xù)寫新時代發(fā)展新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
從機遇看， 新發(fā)展格局下國內(nèi)國際大循環(huán)的逐漸暢通，為培育消費投資新增長點、挖掘國內(nèi)市場潛力提供了新空間；黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推動西部大開發(fā)形成新格局和新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略實施，為我市在國家發(fā)展大局全局中擔當新使命、發(fā)揮新作用提供了重大政策機遇；國家圍繞推進現(xiàn)代化建設(shè)，提出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等重要行動，有利于我們立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢，補短板、鍛長板、固底板，夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、擴增量，提升發(fā)展的質(zhì)量效益和綜合實力；特色農(nóng)產(chǎn)品、油氣、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能勢頭強勁，日益成為保障國家糧食安全、能源安全和生態(tài)安全的重要支撐。
從挑戰(zhàn)看 ，國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進，中低端產(chǎn)品市場空間進一步壓縮，資源環(huán)境約束持續(xù)趨緊，倒逼我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換；關(guān)中平原城市群核心區(qū)域經(jīng)濟、人口集聚能力持續(xù)增強，西安、咸陽、寶雞、天水等周邊城市呈競相發(fā)展態(tài)勢，慶陽面臨的資金、技術(shù)、人才競爭日趨激烈，后發(fā)追趕壓力大。
從自身看 ，經(jīng)濟總量小、人均水平低，與全國發(fā)展差距較大。財政收支平衡壓力大、保障能力不足，欠發(fā)達后發(fā)展的基本市情仍未根本改變。能源資源富集，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但發(fā)展粗放、集聚度低、產(chǎn)業(yè)鏈條段、結(jié)構(gòu)單一，對能源產(chǎn)業(yè)依賴度高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小，新興產(chǎn)業(yè)培育不足；市場體系不完善，各類市場主體活力不強，資金、技術(shù)、人才和信息等要素匱乏，營商環(huán)境尚需進一步優(yōu)化；文化資源開發(fā)不足，公共服務(wù)建設(shè)欠賬多；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，瓶頸制約嚴重；生態(tài)環(huán)境整體脆弱，環(huán)保壓力大，綠色發(fā)展處于起步階段；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收渠道少，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重。
綜合判斷， “十四五”時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。我們必須堅定發(fā)展信心，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，強弱項補短板，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能，推動從能源經(jīng)濟主導到多元經(jīng)濟競相發(fā)展轉(zhuǎn)變、從以城帶鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、從生態(tài)環(huán)境保護到生態(tài)價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、從打造區(qū)域小環(huán)境到對內(nèi)對外大開放轉(zhuǎn)變，積極探索欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑和成功范式，不斷開拓慶陽發(fā)展新境界，實現(xiàn)人民幸福新期待。
第二章踐行使命擔當 全力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時期是慶陽由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵五年。必須認真貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和省委、省政府具體部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，正確認識慶陽在全國全省發(fā)展大局中的歷史方位，立足實際補短揚長，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為綱，圍繞打造“五區(qū)一中心”，堅持后發(fā)趕超，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強補弱，更加注重系統(tǒng)治理，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，提升綠色生態(tài)，傳承紅色基因，努力建成創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)多元、文化彰顯、生態(tài)宜居城市，全力建設(shè)幸福美好新慶陽，奮力譜寫新時代慶陽現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。 發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，鍛造適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求的過硬本領(lǐng)，不斷提高立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
堅持以人民為中心。 貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，適應人民群眾需求變化，不斷提高保障和改善民生水平，提升社會治理能力，使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，努力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力打基礎(chǔ)、補短板、強動能、增后勁，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅持把解放思想作為發(fā)展的先導，鼓勵敢闖敢試，勇于自我革新，向改革要活力，向創(chuàng)新要動力。切實轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力，拓展對內(nèi)對外開放合作空間，全面構(gòu)建新發(fā)展格局，增強發(fā)展動力。
堅持貫徹系統(tǒng)觀念。 堅持在全國全省發(fā)展大局中推進慶陽現(xiàn)代化建設(shè)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應對風險挑戰(zhàn)中牢牢守住發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。 抓住國家推動甘肅隴東能源基地高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，加快煤炭、石油、天然氣等化石能源資源規(guī)?；?、綠色化開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推動深加工綜合利用和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展；建成電力外送通道，帶動煤電和風光電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進能源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推動用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，推進國家重要的能源生產(chǎn)基地、西北地區(qū)重要的石油煉化基地、傳統(tǒng)能源和新能源綜合利用示范基地建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，服務(wù)保障國家能源安全。
現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)先行區(qū)。 立足隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)資源優(yōu)勢，突出寒旱農(nóng)業(yè)特色，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益，打造“一帶一路”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)新路子，不斷夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，加快實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。
國家紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。 依托南梁革命根據(jù)地，保護傳承紅色基因，深入挖掘革命文化的豐富內(nèi)涵與時代價值，弘揚南梁精神，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，發(fā)揚革命優(yōu)良傳統(tǒng)，講好紅色故事，大力發(fā)展紅色教育、紅色研學、紅色旅游，以文化旅游為牽引優(yōu)化發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，加快消費擴容提質(zhì)，打造陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游精品，建成全國知名紅色文化旅游勝地，不斷擴大“紅色慶陽”的知名度和影響力。
數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機遇，按照全域數(shù)字化的發(fā)展方向，聚力建設(shè)國家一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點、西部超算數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用，強化數(shù)字賦能，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚度。
黃河流域水土保持樣板區(qū)。 優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全域推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，綜合運用現(xiàn)代科學技術(shù)、工程措施，遏制水土流失、土地沙化，提升涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，筑牢黃土高原重要生態(tài)安全屏障。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，為黃河流域同類地區(qū)生態(tài)治理提供樣板。
陜甘寧區(qū)域性中心城市。 強化交通區(qū)位優(yōu)勢，提升城市品質(zhì)，完善公共服務(wù)功能，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，營造宜居宜業(yè)宜游發(fā)展環(huán)境，激活消費投資市場潛力，促進區(qū)域人流、物流、信息流等要素交流匯聚，深度融入關(guān)中平原城市群，全面塑造開放合作優(yōu)勢，打造“一帶一路”甘肅重要節(jié)點城市和甘肅重要經(jīng)濟增長極，服務(wù)帶動陜甘寧區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)發(fā)展目標
到 2025 年，綜合經(jīng)濟實力進一步增強，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級初見成效，創(chuàng)新型慶陽建設(shè)取得突破性進展，人民生活水平和城市文明程度顯著提高，“五區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位全面落實，城市競爭力和區(qū)域影響力穩(wěn)步提升，在構(gòu)建新發(fā)展格局中充分展現(xiàn)慶陽擔當、實現(xiàn)更大作為。
綜合實力躍上新臺階。 經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值超過 1000 億元，年均增長 7% 以上；固定資產(chǎn)投資年均增長 9% 以上；一般公共預算收入達到 73 億元，年均增長 6% ，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快形成，產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端水平，打造 1 個千億級產(chǎn)業(yè) （ 綜合能源 ）、 4個百億級產(chǎn)業(yè)集群 （ 現(xiàn)代畜牧、特色林果、精細化工、數(shù)據(jù)信息 ）、 3 個百億級園區(qū) （ 西峰、長慶橋、慶城 ）， 知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素潛力充分釋放，經(jīng)濟綜合實力、城市綜合承載力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
創(chuàng)新能力明顯提升。 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入推進，全社會研發(fā)投入強度持續(xù)增加，科技進步貢獻率大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，綜合能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細化工、文旅康養(yǎng)、數(shù)據(jù)信息等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體與平臺體系更加完善，創(chuàng)新要素更加集聚，創(chuàng)新支撐更加有力。
多元經(jīng)濟競相發(fā)展格局基本形成。 能源、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、紅色文化等資源優(yōu)勢較好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，形成綜合能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細化工、文旅康養(yǎng)、數(shù)據(jù)信息等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、互為支撐的良好態(tài)勢。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。 生態(tài)文明理念深入人心，黃土高原生態(tài)安全屏障不斷筑牢，水土保持、國土綠化、沙化土地治理等一批生態(tài)系統(tǒng)修復工程全面推進，能源資源利用效率大幅提高，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色化水平有效提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
民生福祉達到新水平。 普惠共享、城鄉(xiāng)一體、更高標準、更有溫度的基本公共服務(wù)體系全面覆蓋，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，教育高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興扎實推進，人民對美好生活的向往更好實現(xiàn)。
到 2035 年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺階，建成數(shù)字慶陽，躋身創(chuàng)新型城市前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)能源經(jīng)濟主導向多元經(jīng)濟競相發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度和體制機制更加完善，基本建成法治慶陽、法治政府、法治社會，平安慶陽建設(shè)達到更高水平；社會事業(yè)全面進步，人才與發(fā)展需求更加適應，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)由生態(tài)環(huán)境保護到生態(tài)價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；更加深入融入“一帶一路”、關(guān)中平原城市群，陜甘寧區(qū)域性中心城市的地位和作用更加突出，與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)由打造區(qū)域小環(huán)境到對內(nèi)對外大開放轉(zhuǎn)變；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第五節(jié)重大支撐工程
堅持重大工程帶動，實施綜合能源“ 5 個 1000 ”突破、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育壯大、鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集聚、黃河流域水土保持、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障、地方工業(yè)發(fā)展培育、公共服務(wù)提質(zhì)等十大工程，牽引和支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三章堅持創(chuàng)新驅(qū)動 打造高質(zhì)量發(fā)展動力引擎
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新發(fā)展平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，整合集聚各類創(chuàng)新資源，聚焦重點領(lǐng)域創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，為推動慶陽高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐和發(fā)展動力。
第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐，形成一批有市場競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，重點推進肉羊（牛）、蘋果、中醫(yī)藥、新材料等技術(shù)開發(fā)應用，培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)“專精特新”的科技型中小企業(yè)。實施企業(yè)梯度培育計劃，開展科技型初創(chuàng)企業(yè)“育苗”計劃，打造“小微、科小、高新、領(lǐng)軍”遞進培育模式，做強全市行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
提高高校和科研院所創(chuàng)新支撐作用。 積極爭取中科院蘭州分院、西北農(nóng)林科技大學、蘭州大學等高校和科研院所在慶陽建設(shè)研究基地、中試基地和研發(fā)平臺。實施“引校（院）入慶”計劃，吸引省內(nèi)外農(nóng)業(yè)、化工、中醫(yī)藥類高校到慶陽建設(shè)分?；蛐^(qū)，支持隴東學院和市農(nóng)科院等科研院所與國內(nèi)大型企業(yè)、知名研發(fā)機構(gòu)開展合作，共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。
培育新型研發(fā)機構(gòu)。 支持龍頭企業(yè)、高校和科研院所在循環(huán)農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥健康和鈹合金、復合碳化硅陶瓷新材料等領(lǐng)域聯(lián)合組建新型研發(fā)機構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵圍繞新能源、新材料、數(shù)據(jù)信息等新興產(chǎn)業(yè)，與中科院近物所、隴東學院等科研機構(gòu)、高校聯(lián)合組建慶陽創(chuàng)新研究院和數(shù)據(jù)信息研究院。支持新型研發(fā)機構(gòu)申請各類科技計劃和高新技術(shù)企業(yè)認定。
第二節(jié)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)
加快甘肅慶陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。 加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研發(fā)與引進推廣，集成應用設(shè)施化、機械化、智能化、數(shù)字化等現(xiàn)代手段和技術(shù)裝備，建設(shè)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)孵化示范區(qū)。積極打造政產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新平臺，加快推進各類研究機構(gòu)、測試檢驗中心、鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè)，培育“引繁推”“產(chǎn)加銷”一體化科技型企業(yè)。健全新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建設(shè)科技金融、農(nóng)業(yè)信息、品牌創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持科技成果轉(zhuǎn)化、應用和示范。
加強基地平臺建設(shè)。 加快科技創(chuàng)新基地建設(shè)，按照科技創(chuàng)新基地功能定位，強化分類管理、分類支持。聚焦特種材料、能源消納、大數(shù)據(jù)、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，以慶陽石化、金山云、華為大數(shù)據(jù)中心、海升蘋果、中盛肉羊、早勝肉牛、正大生豬和圣越肉雞等為主體，建設(shè)科學研究基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。支持大型龍頭企業(yè)聯(lián)合隴東學院等市內(nèi)外高校和科研院所創(chuàng)建國家級、省級重點實驗室、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，面向特定行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應用示范。
構(gòu)建多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。 立足產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，依托國家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，著力打造省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，探索建立企業(yè)主導的創(chuàng)新聯(lián)合體，培養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，建立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式，創(chuàng)建羊、牛、果、草、藥等技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造具有慶陽特色的“星創(chuàng)天地”和“眾創(chuàng)空間”。
第三節(jié)推進科技成果轉(zhuǎn)化
建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。 深化職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)，明確職務(wù)科技成果所有權(quán)在后期轉(zhuǎn)化過程中的權(quán)利歸屬。探索成果轉(zhuǎn)化收益在承擔單位、團隊、個人和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)之間合理分配的制度政策。推動產(chǎn)學研大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立從試驗研究到中試生產(chǎn)無縫對接的創(chuàng)新鏈條，將科技需求同技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化貫通起來。建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易平臺，引導企業(yè)進行產(chǎn)（股）權(quán)、科技成果、實用技術(shù)市場化交易。
加強制造業(yè)科技創(chuàng)新應用。 實行“揭榜掛帥”制度，圍繞裝備制造、煤化工、新能源、新材料等領(lǐng)域重大共性技術(shù)需求，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實施一批重大科技項目，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)一批有利于促進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加快推進原油煤炭開采、精細化工、輕工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。加快推進信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提高智能制造和數(shù)字技術(shù)集成應用水平。
強化科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展。 圍繞肉羊、肉牛、蘋果、生豬、肉雞、飼草等特色領(lǐng)域，著力突破優(yōu)良新品種培育關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)豐產(chǎn)栽培、作物生長輔助、智能化農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝及冷鏈物流等技術(shù)。加強種質(zhì)資源保護，重點支持冬小麥、玉米、馬鈴薯、油料、小雜糧和肉羊、肉牛等品種創(chuàng)新，建立市級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生物資源節(jié)約和綜合利用、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、快速檢測、全程質(zhì)量控制等技術(shù)，著力突破農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復、農(nóng)產(chǎn)品綠色加工儲藏等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸。
促進科技創(chuàng)新應用下沉。 推動高校、科研院所與縣區(qū)建立“一對一”“一對多”“多對一”合作關(guān)系，加快先進適用科技成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。開展創(chuàng)新型縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)新應用體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式科技成果轉(zhuǎn)化應用基地。深入實施“科技特派員”制度，加大農(nóng)業(yè)科技成果在基層應用、示范和推廣。
第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
優(yōu)化科技資源配置機制。 加大研發(fā)投入，健全以政府投入為主、社會多渠道投入機制，發(fā)揮財政科技資金投入的撬動作用，引導企業(yè)和社會資本增加科技創(chuàng)新投入。鼓勵金融機構(gòu)加強對科技創(chuàng)新的支持力度，推動信貸資金更多支持創(chuàng)新活動。進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，培育和引進一批具有影響力和競爭力的創(chuàng)投企業(yè)。通過市場化運作，有效吸引社會資金，充分發(fā)揮基金的引導和放大作用。設(shè)立重點創(chuàng)新型企業(yè)上市儲備庫，鼓勵一批技術(shù)含量高、成長性好的科技型企業(yè)上市融資。
突出創(chuàng)新人才支撐作用。 依托重點實驗室等創(chuàng)新平臺，積極引進和培育數(shù)字經(jīng)濟、石油化工、生態(tài)環(huán)保、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代畜牧等領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才和團隊。深化同全國、全省專業(yè)協(xié)會組織協(xié)作，推動技術(shù)創(chuàng)新人才交流培養(yǎng)。加大專業(yè)技能人才、鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)力度，依托省內(nèi)外知名高職院校、知名企業(yè)和市縣職業(yè)技術(shù)學院（校），培養(yǎng)一批“隴原名匠”“隴原工匠”“隴原巧匠”。突出“高精尖缺”導向，大力引進高層次創(chuàng)新人才和經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才。堅持留住用好現(xiàn)有人才與引進人才相結(jié)合，強化人才激勵獎勵措施，完善有利于創(chuàng)新的人才評價機制，落實以增加知識價值為導向的分配政策，加快科技人員薪酬制度改革，健全績效工資分配機制，積極探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制和柔性雙向流動機制。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。 加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，強化行政綜合執(zhí)法。建立維權(quán)援助制度，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、信息利用、許可交易機制和體系，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對企業(yè)創(chuàng)新的引導作用，推動建立大中小企業(yè)共創(chuàng)、共有、共享知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效率。調(diào)整簡單以數(shù)量考核為導向的知識產(chǎn)權(quán)激勵政策，在蘋果加工、中醫(yī)藥等特色優(yōu)勢領(lǐng)域加快技術(shù)標準體系建設(shè)，培育高質(zhì)量高價值知識產(chǎn)權(quán)。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。 深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，細化完善配套政策，加大財政資金投入，積極落實稅費減免補貼等優(yōu)惠政策，強化人才、技術(shù)、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)以及財稅、法律等方面的服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。加大輿論宣傳，弘揚科學精神和工匠精神，大力倡導敢為人先、頑強拼搏的創(chuàng)業(yè)精神。
第四章開發(fā)優(yōu)勢資源 建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)
充分發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，深度開發(fā)石油、煤炭、天然氣等優(yōu)勢能源，推進風、光、電、氫等清潔能源開發(fā)利用，促進能源資源利用綠色化、精細化、智能化發(fā)展，培育壯大上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有市場競爭力和影響力的綜合能源產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)
推動石油石化基地建設(shè)。 全力支持長慶油田、華北油田、玉門油田、遼河油田、中石化華北油氣分公司等加大開發(fā)力度，穩(wěn)步推進常規(guī)油開采，開展頁巖油等非常規(guī)油勘探開發(fā)，確保到 2025年原油產(chǎn)量達到 1000 萬噸以上，力爭達到 2000 萬噸。圍繞“石油開采—石油煉制—石油化工—精細化工”產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、延伸環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，積極爭取慶陽石化 180 萬噸 / 年原油直接裂解制烯烴和慶陽石化煉化轉(zhuǎn)型升級改造項目落地實施。積極發(fā)展壓裂試油、設(shè)備制造、助劑生產(chǎn)、管具防腐、機械維修、技術(shù)服務(wù)等石油開采輔助和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。謀劃建設(shè)慶陽至重慶成品油管線。
積極推進天然氣開采加工。 加快寧縣、慶城、鎮(zhèn)原北部等區(qū)塊天然氣勘探開發(fā)，力爭到 2025 年天然氣產(chǎn)量達到 30 億立方米。建設(shè)慶陽天然氣調(diào)峰基地和 LNG 儲配中心，提高區(qū)域保障能力。實施慶陽瑞華能源天然氣綜合利用深加工二期、宏大化工 20 萬噸雙氧水和 2 萬噸嗎啉等產(chǎn)業(yè)鏈項目，適時啟動無水乙醇等項目，謀劃天然氣制氫等高端精細化工產(chǎn)業(yè)。
有序發(fā)展煤炭煤電煤化工。 穩(wěn)步推動煤炭開發(fā)，確保核桃峪、甜水堡煤礦達產(chǎn)達標，新莊、馬福川礦井建成投產(chǎn)，爭取九龍川、羅川、寧西一號礦井開工建設(shè)。建成正寧電廠二期等隴電入魯調(diào)峰電源項目，爭取停緩建的正寧電廠一期、環(huán)縣電廠、西峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設(shè)，到 2025 年，力爭全市煤炭產(chǎn)能達到 2400 萬噸以上，產(chǎn)量達到 1000 萬噸以上，電力裝機達到 1000 萬千瓦以上。按照園區(qū)化、綠色化、集約化的思路，發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣、油煤共煉等新型煤化工，重點建設(shè)長慶橋煤化工產(chǎn)業(yè)園，提高煤炭利用附加值。
全力推進電力外送通道建設(shè)。 推進隴東特高壓直流輸電工程建設(shè)，實施慶陽北 750 千伏輸變電工程，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進調(diào)峰電源建設(shè)及改造，提升電力匯集、傳輸和調(diào)峰能力，提高省內(nèi)、省際間電力輸配保障供應能力。
第二節(jié)積極開發(fā)利用新能源
風力發(fā)電。 充分利用環(huán)縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣等富集的風力資源，發(fā)展風力發(fā)電。推進智能電網(wǎng)技術(shù)應用，積極開展規(guī)?；瘍δ茼椖吭圏c。推進 450 萬千瓦風電以及配套 15 萬千瓦儲能項目建設(shè)，滿足電力外送需要。
光伏發(fā)電。 大力推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 光伏”模式，建設(shè)分布式發(fā)電應用示范區(qū)，建成 150 萬千瓦光伏項目。推動智慧能源發(fā)展，探索利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)開展智慧能源交易，創(chuàng)建國家新能源示范城市。開展“林果光循環(huán)”示范試點，推動光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
清潔能源替代利用。 加快生物質(zhì)能、垃圾焚燒發(fā)電擴能等項目建設(shè)，推進清潔能源在供暖、交通等領(lǐng)域的應用，提高清潔能源就地消納能力。大力實施煤改氣、油改氣、油改電等清潔能源替代工程。拓展供暖方式，開展太陽能、地熱能等取暖試點，因地制宜推廣低溫空氣源、污水源熱泵采暖。
第三節(jié)延伸拓展能源產(chǎn)業(yè)鏈
提升裝備制造業(yè)水平。 以能源裝備制造為主攻方向，改造提升傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，提高智能制造和集成應用水平，重點發(fā)展油氣開采及儲運裝備、煤炭綠色智能采掘洗選設(shè)備、煤改電（氣）及煤炭清潔燃燒技術(shù)裝備。支持西峰、長慶橋工業(yè)園區(qū)和慶城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等依托各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展石油通用、節(jié)能環(huán)保和農(nóng)機等裝備產(chǎn)業(yè)，形成特色裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動裝備制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 依托慶陽石化煉油和乙烯裝置技術(shù)改造項目，加快特種橡膠、聚氨酯、碳纖維、特種涂料、工程塑料、高性能樹脂等化工新材料研發(fā)，延伸發(fā)展精細化工、新型化工材料等下游產(chǎn)業(yè)，形成具有市場競爭力的化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展低能耗高性能水泥、新型墻體材料、高端無毒防火保溫材料、化學建材等建筑材料和延伸產(chǎn)品加工。
謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)。 重點圍繞能源產(chǎn)業(yè)上下游和地方制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力支持發(fā)達地區(qū)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極推動發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、機器人、智慧能源、新能源利用、節(jié)能環(huán)保、多維打印等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)強化能源保障供應
完善電網(wǎng)建設(shè) 。完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，推進西峰工業(yè)園區(qū)、溫泉、寧縣、元城、楊旗、慶城等 110 千伏變電站和長慶橋工業(yè)集中區(qū) 330 千伏變電站建設(shè)，保障工業(yè)園區(qū)、能源基地、“東數(shù)西算”等重點項目及縣城區(qū)生產(chǎn)生活負荷增長需求。改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，實施農(nóng)村供電設(shè)施新改擴工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。
加快推進“氣化慶陽”。 推進天然氣在城鄉(xiāng)居民家庭、賓館、學校、醫(yī)院、交通等領(lǐng)域的應用。新建寧縣春榮至長慶橋和慶城至環(huán)縣、華池、合水等境內(nèi)天然氣管線，謀劃啟動慶陽至蘭州輸氣管線，實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。全面實現(xiàn) 8 縣（區(qū)）縣城、重點城鎮(zhèn)、交通干線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工業(yè)集中區(qū)氣化目標，建成居民、采暖、汽車、產(chǎn)業(yè)等用戶相互促進的燃氣消費市場。
第五章推動鄉(xiāng)村振興 建設(shè)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)先行區(qū)
圍繞健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推進規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接和品牌發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)集聚化、園區(qū)化、智能化和專業(yè)化，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，推進鄉(xiāng)村全面振興，努力實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
保障糧食安全。 堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)、管理，落實最嚴格的耕地保護制度，防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，牢牢守住國家糧食安全的生命線。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，堅持新修梯田與老舊梯田改造相結(jié)合，推進耕地梯田化建設(shè)，開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，力爭每年建設(shè)高標準農(nóng)田 25 萬畝以上。堅持用地養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)推進耕地輪作休耕試點，確保“十四五”時期全市糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在 590 萬畝左右，糧食總產(chǎn)量年均穩(wěn)定在 140 萬噸以上，爭取納入國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。加強糧食儲備加工能力建設(shè)，守住管好“隴東糧倉”。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 按照“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)”發(fā)展思路和“四區(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)布局，堅持“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”，培育壯大羊、牛、豬、雞、果、草、菜、藥八大主導產(chǎn)業(yè)，打造肉羊、肉牛、蘋果、肉雞、生豬、飼草六大產(chǎn)業(yè)集群。加快寧縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭創(chuàng)環(huán)縣（肉羊）國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，形成“一縣一園”或“一縣多園”的農(nóng)業(yè)園區(qū)布局。肉羊產(chǎn)業(yè)以環(huán)縣為龍頭，帶動華池縣、慶城縣打造優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)帶；蘋果產(chǎn)業(yè)以寧縣為龍頭，帶動合水縣、正寧縣、西峰縣、慶城縣打造優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶；肉雞產(chǎn)業(yè)以鎮(zhèn)原縣為龍頭，帶動發(fā)展肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈；生豬產(chǎn)業(yè)以西峰區(qū)為龍頭，帶動寧縣、正寧縣打造生豬產(chǎn)業(yè)帶；肉牛產(chǎn)業(yè)以正寧縣為龍頭，帶動寧縣打造肉牛產(chǎn)業(yè)帶。支持生產(chǎn)、加工、流通、銷售一體化發(fā)展，做強生產(chǎn)加工、儲藏包裝、流通銷售各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“田間—餐桌”“牧場—餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式。推動農(nóng)業(yè)與文化旅游、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展“科普田”“教育田”和休閑農(nóng)業(yè)，培育分享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。 堅持用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。大力發(fā)展連棟溫室、日光溫室、塑料大棚等設(shè)施種植，推廣應用自動化、智能化、機械化設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化裝備水平。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快肉羊、肉牛、生豬等產(chǎn)業(yè)信息化監(jiān)管平臺和果業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建成集生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、價格信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測預警等功能為一體的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，推動企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、家庭經(jīng)營共同發(fā)展。圍繞“縣縣有大型龍頭企業(yè)落戶、業(yè)業(yè)有大型龍頭企業(yè)帶動”的目標，全力支持重點企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵縣（區(qū)）引進培育一批帶動縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。實施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，通過“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”等模式，建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共同體。發(fā)展多種類型家庭農(nóng)場和規(guī)模種養(yǎng)大戶，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模。實施農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會轉(zhuǎn)型升級行動，通過“協(xié)會 + 基地 + 農(nóng)戶”運營模式，建立新型農(nóng)技社會化服務(wù)體系，打通農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”瓶頸。創(chuàng)建一批示范性合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?、產(chǎn)業(yè)化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，實施“甘味”品牌培育行動，推進區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展，擴大慶陽蘋果、隴東黑山羊、環(huán)縣灘羊、隴東早勝牛等區(qū)域公用品牌和慶陽黃花菜、環(huán)縣羊羔肉等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機制，大力推進綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。強化農(nóng)作物病蟲害防治和動物疫情防控，完善動植物防疫和檢疫體系。加快國家農(nóng)業(yè)氣象試驗站能力建設(shè)，推動現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障體系建設(shè)，開展覆蓋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。
第二節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。 支持農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝、加工等設(shè)施裝備條件，促進以蘋果、草畜、瓜菜、特色優(yōu)質(zhì)雜糧等為重點的農(nóng)產(chǎn)品商品化處理，降低產(chǎn)后損失，延長供應期，增加農(nóng)民收入。推動肉羊、肉牛、生豬、蘋果、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品就地加工，加強冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工水平。
著力推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。 推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)初加工向精細化、高品質(zhì)化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)價值鏈，搶占加工業(yè)發(fā)展制高點。以肉制品、果蔬制品等為重點，依托中盛農(nóng)牧、圣越農(nóng)業(yè)、海升集團等龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)牛羊肉、雞肉制品、果汁果肉等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。支持鎮(zhèn)原天欣堂、華池恒烽等企業(yè)開發(fā)研制多種類中藥飲片、濃縮中藥顆粒、中西藥配方制劑、名貴中藥材萃取提純等深加工制品，加大動物類生物制藥研發(fā)力度。深挖市場潛力，通過多元化主體聯(lián)合，開發(fā)具有先進技術(shù)含量的高端產(chǎn)品，將農(nóng)產(chǎn)品加工向醫(yī)藥、美容、保健、紡織、化工等領(lǐng)域延伸。
支持綜合加工利用。 加強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。大力支持秸稈、尾菜、麥糠麩皮、油料餅粕、果蔬皮渣、食藥用菌廢棄物、畜禽糞污、畜禽屠宰下水等副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)研發(fā)與示范。鼓勵推動秸稈制糖核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善秸稈綜合利用供應鏈。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。 進一步完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵引導教師、醫(yī)生、農(nóng)技、文化等專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層，加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍、農(nóng)村實用人才培訓，培育鄉(xiāng)村多層次人才。補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理，支持建設(shè)一批電商服務(wù)平臺、商貿(mào)物流集散市場，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。 推進鄉(xiāng)村道路建設(shè)，力爭實現(xiàn) 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運，積極探索實踐“四化” （農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化、城供水保障工程，重點推進城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)模化供水，在人口分散區(qū)域重點實施小型標準化供水設(shè)施建設(shè)，進一步提高農(nóng)村供水保障水平。實施好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。有序推進農(nóng)村公墓建設(shè)，提升殯葬管理服務(wù)能力和水平。
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。 有序推進農(nóng)村生活污水無害化處理，全面實施農(nóng)村生活垃圾綜合治理，做好農(nóng)村生活垃圾分類投放工作，健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系，因地制宜推進農(nóng)村改廁。全面實施“一村萬樹”工程，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復，穩(wěn)固農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能。推廣全域生態(tài)旅游、生態(tài)文明小康村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等建設(shè)模式，建設(shè)美麗宜居村莊。
加強村莊規(guī)劃建設(shè)。 科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。大力提升農(nóng)房設(shè)計水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點。保護傳統(tǒng)村落、特色民居、鄉(xiāng)村風貌，有序推進“遷村并城”“小村并大村”和中心村建設(shè)，每個縣區(qū)建成一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批示范村。
推進鄉(xiāng)村文化振興。 強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村舞臺、中心村文化廣場建設(shè)，鞏固廣播電視“村村通”和“戶戶通”成果。深入開展“千臺大戲送農(nóng)村”“文化下鄉(xiāng)”等形式多樣、接地氣的文化活動，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。傳承發(fā)展農(nóng)耕文化，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強農(nóng)民思想道德建設(shè)，開展移風易俗和文明創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風。
第四節(jié)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加強農(nóng)村要素市場建設(shè)，推進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的“三權(quán)”運行機制，加強土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度創(chuàng)新。加強農(nóng)村金融保險服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，加快構(gòu)建“保險 +銀行 + 政府”的多方風險共同擔保機制，增強農(nóng)村人口獲取信貸資金發(fā)展生產(chǎn)的能力。落實中央、省、市強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，持續(xù)推進農(nóng)民增收致富。開展鄉(xiāng)村治理建設(shè)試點，加強農(nóng)村基層黨組織和群眾性自治組織建設(shè)。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。 把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，從攻堅期的超常規(guī)舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，力爭更多縣區(qū)被列為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，積極推進鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。緊盯脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。
加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持。 強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，保持政策和工作連續(xù)穩(wěn)定性，切實組織好搬遷群眾外出務(wù)工，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大就地就業(yè)容量，著力提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。盤活用好遷出地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，合理有序推進后續(xù)開發(fā)。加大就業(yè)服務(wù)指導，精心培育誠信勞務(wù)品牌，提升勞動者技能，加強供需對接和勞務(wù)輸出，確保脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)，推動脫貧地區(qū)和農(nóng)村低收入人口持續(xù)增收。
加強扶貧資產(chǎn)管理。 建立資產(chǎn)管理臺賬，明確資產(chǎn)管護責任，提升資產(chǎn)運營效益，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，完善資產(chǎn)監(jiān)管機制，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。
第六章弘揚優(yōu)秀文化 打造國家紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)
以保護、傳承、創(chuàng)新為主線，以黃河、長城、長征等國家文化公園（慶陽段）建設(shè)為牽引，完善公共服務(wù)體系，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動慶陽文化走出去，促進文化和旅游融合發(fā)展，打響“黃土大塬 · 紅色慶陽”品牌，將滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié)加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護
守護好紅色文化基因庫。 實施“三百”工程，推動紅色資源保護利用傳承。清點盤查革命文物、紅色遺址遺跡、史料文獻等紅色文化資源，加快認定、定級、建賬和建檔工作，建立保護目錄和大數(shù)據(jù)庫。重點實施革命文物保護工程，制定革命舊址保護修繕五年行動計劃和館藏革命文物保護修復計劃，推進以陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、山城堡戰(zhàn)役紀念館為核心的革命文物集中連片保護利用工作。實施革命文物宣傳傳播工程，建設(shè)一批全國愛國主義教育示范基地、中共黨史教育基地、廉政教育基地、革命文物保護利用示范基地、民族團結(jié)進步教育基地，支持紀念館、黨史館、烈士陵園、偉人故居等開展紅色專題教育，講好王孝錫、何萬祥等著名烈士故事和太白起義、南梁政府、紅軍長征到慶陽、三八五旅駐防慶陽等紅色經(jīng)典故事，傳播弘揚新時代南梁精神。
推進歷史文化遺產(chǎn)保護。 全面普查歷史文化資源，開展各級文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)申報工作，完善文化遺產(chǎn)保護名錄。實施文化遺產(chǎn)保護精品工程，推進西峰南佐遺址黃河文化史前遺址公園和長城國家文化公園白馬城保護利用項目建設(shè)，強化羅川古城等整體性保護修復，加強博物館、民間收藏館、村史館等館藏文物預防性保護。深化考古研究，挖掘整理黃河、周祖農(nóng)耕、岐黃故里等特色文化資源，加強文物保護認定和研究利用。實施文物平安工程，做好古文化遺址、石窟、古建筑等防火防盜防雷工作，從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易文物的行為。
做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承轉(zhuǎn)化。 推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查、建檔立庫，建立健全名錄項目保護機制，積極申報世界、國家、省、市四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立市、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，支持皮影、剪紙等中小型、主題性、特色性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館建設(shè)，逐步推進傳習所鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋?；罨狼槠び?、香包刺繡、西峰泥塑等特色技藝，打造一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文創(chuàng)化，創(chuàng)造更富表現(xiàn)力和吸引力的文化產(chǎn)品。支持推動傳承人開展傳承活動，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群培訓計劃。推動非遺進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村、進景區(qū)，提升文化傳承的深度和廣度。利用文化遺產(chǎn)日和傳統(tǒng)民俗節(jié)慶，開展非遺展覽展演、講座論壇等宣傳展示活動。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
加強精神文明建設(shè)。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)。大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承發(fā)揚“面向群眾、堅守信念、顧全大局、求實開拓”的南梁精神，切實擔負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。深入挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵，引導廣大干部群眾提升道德情操、樹立良好風尚、增強文化自信。提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。強化全民國防教育，推動軍民融合發(fā)展。推進公民道德建設(shè)，創(chuàng)建全國文明城市。
加快公共文化設(shè)施建設(shè)。 合理布局公共文化服務(wù)設(shè)施，推進市級文化館、圖書館、書畫院建設(shè)，建立縣級圖書館、文化館總分館制，擴大場館服務(wù)范圍。積極爭取國家和省級體育惠民工程項目，健全縣、鄉(xiāng)、村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造城市社區(qū) 15分鐘健身圈。新建或改造一批山地戶外體育運動基地，推進文化體育融合發(fā)展。
完善公共文化服務(wù)供給體系。 開展豐富多彩文化活動，提高群眾參與度。建設(shè)公共文化信息資源庫和公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市公共文化數(shù)字服務(wù)共建共享。實施全媒體傳播工程，推進市級媒體融合發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心，打造面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐。推動文體資源向農(nóng)村傾斜，消除城鄉(xiāng)結(jié)合部服務(wù)盲區(qū)。傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。
持續(xù)深化文化體制改革。 深化文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，推進收入分配和經(jīng)費保障制度改革，支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。推動國有文化企業(yè)整合資源。加大對文化科技創(chuàng)新的支持，通過政府購買、消費補貼等途徑引導和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù)。
第三節(jié)積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
促進文旅產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。 圍繞打造“一園三區(qū)”，實施慶陽紅色文化園、華池縣南梁紅色革命傳統(tǒng)體驗培訓教育基地、慶州古城南區(qū)改造、環(huán)州民俗城、正寧黃帝文化景區(qū)、子午嶺國家森林公園太白川片區(qū)曹家寺景點等建設(shè)項目，建成 2 個 5A 級景區(qū)、 1個 4A 級景區(qū)，推進文化旅游融合發(fā)展。
推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 推動科技在演藝、娛樂、出版發(fā)行等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中的應用，促進線上線下融合發(fā)展。加快優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化進程，促進共享和利用。培育一批集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售為一體的文化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，打響慶陽文化品牌，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批知名工藝美術(shù)品牌，支持個體創(chuàng)作者、工作室、合作社、協(xié)作體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等發(fā)展。積極承辦國際國內(nèi)文化展會。
加快培育新興文化產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新業(yè)態(tài)。圍繞紅色、岐黃、民俗和周祖農(nóng)耕文化等，進行數(shù)字化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)，開發(fā)內(nèi)容豐富、形式多樣的精品劇目、原創(chuàng)動漫。支持建設(shè)一批文化創(chuàng)客空間、創(chuàng)意工坊、文化工場等文化創(chuàng)意及設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和扶持專項資金，加強文化產(chǎn)業(yè)智力、人才、技術(shù)引進工作。
推動“文化 + ”融合發(fā)展。 培育壯大一批文旅企業(yè)，重點支持文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品設(shè)計研發(fā)，建設(shè)一批文化休閑街區(qū)和文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)。推動文化與特色農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，挖掘醋頭醋、馬嶺黃酒等品牌價值，打造一批鄉(xiāng)村研學基地、農(nóng)事體驗基地，辦好中國（慶陽）農(nóng)耕文化節(jié)。促進文體融合發(fā)展，依托黃土大塬、子午嶺、秦直道、長征路等資源，舉辦全國紅色運動會、中國秦直道體育嘉年華、秦直道徒步大賽、子午嶺鄉(xiāng)村馬拉松賽等特色文化體育節(jié)賽。促進文化與康養(yǎng)融合，依托岐伯文化、黃帝內(nèi)經(jīng)、中醫(yī)藥等資源，大力開發(fā)中醫(yī)藥文化創(chuàng)意、康養(yǎng)體驗等產(chǎn)品。
第四節(jié)打造標志性文化旅游產(chǎn)品
打造以紅色慶陽、南梁精神為內(nèi)涵的紅色旅游產(chǎn)品。 深度開發(fā)紅色革命游，挖掘“兩點一存”、南梁精神、長征史詩、軍民大生產(chǎn)等紅色資源，主動融入長征國家文化公園建設(shè)，發(fā)展紅色研學、教育培訓、紅色文創(chuàng)、紅色演藝、軍事拓展等業(yè)態(tài)，開發(fā)紅軍長征體驗園、紅色文創(chuàng)園、軍民大生產(chǎn)屯墾園、紅色主題窯洞群等特色產(chǎn)品，打造一批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國防教育基地、紅色旅游研學基地、愛國主義教育基地，推進南梁干部學院提質(zhì)晉級，策劃舉辦紅色慶陽獻禮建黨 100 年、紅歌會等活動，重點打造“紅色勝地研學游”主題線路。
開發(fā)以隴上林海、黃土綠洲為特色的綠色旅游產(chǎn)品。 大力發(fā)展綠色生態(tài)游，發(fā)揮慶陽氣候宜人、清涼避暑的生態(tài)特質(zhì)，盤活黃土大塬、子午嶺等特色資源，發(fā)展生態(tài)觀光、森林體驗、避暑度假、自然教育、體育運動等業(yè)態(tài)。依托子午嶺森林公園、黑老鍋、北石窟驛等，開發(fā)森林度假村、自然教育基地、森林拓展基地、極限運動樂園、戶外露營地等特色產(chǎn)品，統(tǒng)籌推進森林公園、濕地公園、山地公園、森林小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)建設(shè)。積極創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造一批國家森林體驗基地、國家山地戶外運動基地，重點推出“隴原林海生態(tài)游”主題線路。
推進以民俗慶陽、岐黃故里為主題的特色旅游產(chǎn)品。 充分利用周祖農(nóng)耕之源、千年秦直道、絲路古驛站、慶州古城、岐黃中醫(yī)文化、中醫(yī)藥之鄉(xiāng)等特色資源，發(fā)展尋根問祖、歷史懷古、文化體驗、民俗旅游、休閑度假、森林康養(yǎng)、藥膳食養(yǎng)、醫(yī)治療養(yǎng)等業(yè)態(tài)，開發(fā)建設(shè)古城古鎮(zhèn)古村、農(nóng)耕主題樂園、民俗小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和中醫(yī)藥養(yǎng)生基地、森林康養(yǎng)基地等，打造具有世界影響力的歷史文化休閑旅游目的地，創(chuàng)建國家級健康醫(yī)療旅游示范基地，推出“隴東歷史文化游”“黃土民俗風情游”和“子午嶺生態(tài)康養(yǎng)游”三大主題線路。
第五節(jié)完善現(xiàn)代旅游服務(wù)體系
完善旅游設(shè)施。 統(tǒng)籌骨干交通、核心景區(qū)和重點旅游城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，實施太華路、周祖陵景區(qū)旅游快速路等旅游道路工程。優(yōu)化布局旅游集散中心、旅游咨詢點、休閑驛站、自駕車營地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進智慧旅游城市建設(shè)，著力打造一批智慧旅游景區(qū)。推進慶陽低空旅游飛行基地建設(shè)，在空域條件好的景區(qū)、城鎮(zhèn)開展航空體驗、航空運動等多種形式的低空旅游。
加強旅游要素供給。 開發(fā)環(huán)縣羊羔肉、早勝牛、什社小米、馬嶺黃酒、岐黃養(yǎng)生宴、十三花老席等隴東美食品牌，推出慶陽蘋果、“慶陽五絕”等特色旅游商品。打造以岐黃中醫(yī)為特色的藥膳、藥飲、藥療等養(yǎng)生產(chǎn)品。加快構(gòu)建以度假型、商務(wù)型和經(jīng)濟型酒店為主體、民居客棧和家庭旅館為補充的多元化住宿體系，打造窯洞旅居精品，培育具有競爭力的慶陽特色住宿品牌。
打造演藝精品。 依托黃土大塬自然環(huán)境，活化周祖農(nóng)耕、道情皮影、隴劇、社火等文化資源，引進高水平演藝創(chuàng)作團隊，積極應用多媒體、虛擬現(xiàn)實、三維實境等技術(shù)，打造一批沉浸式體驗演出、特色劇場演藝項目。支持組建景區(qū)演藝運營團隊、民間演出團體，鼓勵創(chuàng)作本土原創(chuàng)演藝精品，講好慶陽故事，傳播慶陽聲音。推動景區(qū)文化展演常態(tài)化、主題化、互動化，以特色演藝留住游客，激活夜間經(jīng)濟。
加強全域品牌營銷。 整體營銷“黃土大塬 · 紅色慶陽”文旅形象，設(shè)立旅游營銷專項資金，制定客源市場開發(fā)獎勵辦法，建立政府、行業(yè)、媒體、名人、公眾等多方參與的營銷機制。整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立旅游合作推廣聯(lián)盟，積極借助“環(huán)西部火車游”等大型宣傳推介活動，營銷慶陽旅游景區(qū)和路線產(chǎn)品。建立跨區(qū)域景區(qū)旅游聯(lián)合體，打造長征記憶紅色征程游、華夏文明尋根游、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健游、絲路文化精品游等區(qū)域精品旅游線路。加強與周邊省市旅游協(xié)會交流合作，借助關(guān)中旅游聯(lián)盟、西北革命紅色旅游聯(lián)盟、絲綢之路城市聯(lián)盟帶動慶陽旅游發(fā)展。做好重點城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)（點）和主要交通廊道特色風貌引導管控，打造慶陽旅游新形象。
第七章促進量質(zhì)齊升 優(yōu)化發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟
順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費升級趨勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化多樣化升級，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐有力、生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)壯大物流樞紐經(jīng)濟
完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局。 依托兩大通道 （ 蘭州—隴東—延安—太原—物流樞紐和慶城重要轉(zhuǎn)運型物流樞紐，打造環(huán)縣縣城、寧縣長慶橋、寧縣新華、華池柔遠、合水西華池、正寧山河和鎮(zhèn)原城關(guān) 7 大區(qū)域性綜合物流服務(wù)節(jié)點，提升甜水堡鎮(zhèn)、驛馬鎮(zhèn)、和盛鎮(zhèn)等 14個商貿(mào)重鎮(zhèn)物流集散能力，建立社區(qū)、小區(qū)、自然村“ N ”個末端配送服務(wù)中心，形成“ 2+2+7+14+N ”的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
強化物流服務(wù)供給。 積極發(fā)展冷鏈物流、產(chǎn)業(yè)物流、快遞物流，優(yōu)化商貿(mào)配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮物流企業(yè)帶動整合作用，打通企業(yè)從生產(chǎn)、采購到營銷、售后的各個環(huán)節(jié)，促進專業(yè)化物流資源集聚。加快推進西部蘋果國際商貿(mào)港、慶陽隴運石化物流基地等項目建設(shè)，完善社區(qū)公共配送中心、城鄉(xiāng)快遞物流末端配送服務(wù)體系，構(gòu)建全域快遞網(wǎng)絡(luò)。
積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”物流。 加強數(shù)字技術(shù)在物流領(lǐng)域應用，推動物流智能化發(fā)展。建設(shè)慶陽商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)平臺，完善商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)支撐體系，形成跨行業(yè)跨區(qū)域的物流信息服務(wù)能力，創(chuàng)新運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、信用評級等專業(yè)化特色化增值服務(wù)。引導企業(yè)應用新型物流裝備和技術(shù)，完善智慧終端配送設(shè)施，提升企業(yè)物流數(shù)字化程度。
第二節(jié)積極發(fā)展電子商務(wù)
完善電子商務(wù)服務(wù)體系。 支持組建行業(yè)電子商務(wù)聯(lián)盟，打造電商公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下互動融合發(fā)展。依托市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園和 8 縣（區(qū)）電子商務(wù)服務(wù)中心，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級電子商務(wù)服務(wù)體系。支持企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥品等優(yōu)勢產(chǎn)品，建設(shè)企業(yè)電子商務(wù)平臺，在北上廣一線城市和西安、蘭州、銀川等周邊城市設(shè)立蘋果、羊肉、黃花菜、小雜糧等直銷窗口。
拓展電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。 大力推動民生領(lǐng)域電子商務(wù)應用，支持建設(shè)面向城鄉(xiāng)居民的日常消費、家政服務(wù)、遠程繳費、健康醫(yī)療等綜合電商平臺，深化教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務(wù)企業(yè)電子商務(wù)應用。面向網(wǎng)絡(luò)消費者個性化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”生產(chǎn)方式。
發(fā)展新型電子商務(wù)。 抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵第三方建設(shè)專業(yè)跨境電商平臺，引導支持中盛農(nóng)牧、甘肅云中來等本地有條件的企業(yè)依托跨境電商平臺，擴大境外網(wǎng)上銷售。探索電子商務(wù)與支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)相結(jié)合的電商新模式，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品“基地 + 社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
第三節(jié)提升金融服務(wù)業(yè)水平
提高金融服務(wù)能力。 提升銀行、保險、證券等金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟能力，推動金融機構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。發(fā)揮地方政策性融資擔保增信作用，引導金融機構(gòu)加大重點產(chǎn)業(yè)支持力度。用好多層次資本市場，提高直接融資比重，鼓勵中小企業(yè)在“新三板”和省股權(quán)交易中心掛牌融資，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市，爭取實現(xiàn)上市公司“零”突破。支持保險企業(yè)在慶陽創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，推動信貸資金更多支持創(chuàng)新活動。
創(chuàng)新金融服務(wù)方式。 深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大金融支撐保障力度。發(fā)展綠色金融，加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目金融支持，推動走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。大力發(fā)展普惠金融，進一步完善農(nóng)村金融綜合服務(wù)室功能，全面助推鄉(xiāng)村振興。依托“金山云”建設(shè)智慧金融綜合服務(wù)平臺，豐富金融服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵引導傳統(tǒng)金融服務(wù)向供應鏈金融、區(qū)塊鏈金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融等方式轉(zhuǎn)變，全面增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。 時刻保持高度警惕和高壓態(tài)勢，密切關(guān)注金融風險新動向、新情況和新問題，強化地方金融監(jiān)管的穿透性，提高金融風險監(jiān)測預警能力。廣泛宣傳金融政策法規(guī)，及時預防和遏制非法金融活動，有效防范和化解金融風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
第四節(jié)完善專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)
醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)。 加快構(gòu)建以現(xiàn)代中藥制造為支柱，以生物藥為特色，以專業(yè)服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。深入推進隴東南國家級中醫(yī)養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，圍繞“綠養(yǎng)”“藥養(yǎng)”特色路徑，突出局部引領(lǐng)和重點產(chǎn)業(yè)帶動，建設(shè)特色健康旅游基地。強化“康養(yǎng) + ”發(fā)展理念，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復、休閑養(yǎng)生、運動健身、頤養(yǎng)健康、生態(tài)營養(yǎng)及健康管理與咨詢等健康產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)一體化。
商務(wù)服務(wù)。 引導商務(wù)咨詢企業(yè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，積極發(fā)展工程設(shè)計、咨詢評估、會計審計、信用中介、檢驗檢測認證等服務(wù)，提高專業(yè)化水平。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、參股聯(lián)營等多種形式提供商務(wù)服務(wù)，加快培育有競爭力的服務(wù)機構(gòu)。
人力資源服務(wù)。 發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)，規(guī)范人力資源事務(wù)代理、人才測評和技能鑒定、人力資源培訓、勞務(wù)派遣等服務(wù)。依托隴東學院、市職業(yè)技術(shù)學院，開展能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。
綠色服務(wù)。 重點推進綠色技術(shù)、綠色采購、綠色回收，培育綠色商場、酒店、社區(qū)，加快發(fā)展節(jié)能咨詢、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。支持發(fā)展生態(tài)修復、環(huán)境風險與損害評價等服務(wù)。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管模式。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)若干廢舊電子電器、廢塑料、廢金屬回收處理基地。
第五節(jié)提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
商貿(mào)服務(wù)。 充分發(fā)揮東方麗晶茂、昊鑫時代廣場、東方麗晶、嘉鑫國際建材城等消費引領(lǐng)作用，推進傳統(tǒng)商貿(mào)和實體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新組織形式、增強體驗式服務(wù)能力，全面促進批零住餐等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向體驗式購物、采購型專業(yè)市場、特色化餐飲、品牌化酒店等現(xiàn)代商貿(mào)體系轉(zhuǎn)變。做精做細社區(qū)商業(yè)服務(wù)，支持東方百佳、好又多超市等向農(nóng)村延伸。支持商貿(mào)流通企業(yè)整合資源渠道，組建集互聯(lián)網(wǎng) + 分享經(jīng)濟、社群電商、新零售為一體的綜合性服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能，拓展便民增值服務(wù)。
教育服務(wù)。 建立教育培訓市場化社會化發(fā)展機制，支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。圍繞農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥等特色領(lǐng)域，積極發(fā)展豐富多樣的教育培訓服務(wù)。大力發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、托幼教育、校外教育。鼓勵開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 教育培訓”模式，提高培訓便利度。加大面向北京、上海、西安等城市的優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，鼓勵開展合作辦學。
體育服務(wù)。 依托海綿運動公園、隴東滑雪場、子午嶺森林公園等，加快發(fā)展足球、冰雪、山地戶外等健身休閑產(chǎn)業(yè)，培育壯大健身休閑市場主體。依托秦直道沿線區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的馬拉松、自行車、徒步等賽事。積極推動“體育 + ”模式，促進體育與旅游、教育、醫(yī)養(yǎng)等融合發(fā)展。
家政服務(wù)。 加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系，鼓勵和引導有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持“好阿姨”“隴原妹”等中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。依托市公共實訓基地開展家政培訓提升行動，對家政服務(wù)人員進行崗前培訓和“回爐”培訓，探索建立家政服務(wù)從業(yè)人員持證上崗模式。
房地產(chǎn)服務(wù)。 堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”總體要求，加快多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度建設(shè)，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，強化住房居住屬性，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。以房地產(chǎn)市場專項整治行動為契機，因城施策、精準調(diào)控，加大保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長租房市場。狠抓房地產(chǎn)開發(fā)、交易及中介服務(wù)市場監(jiān)管，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，進一步宣傳落實物業(yè)五星級標準，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
第六節(jié)加快消費提質(zhì)擴容
提升城市消費品質(zhì)。 依托東方麗晶茂、萬達廣場等商業(yè)綜合體，圍繞提升吃穿用消費和住行消費便利性，打造現(xiàn)代化城市商業(yè)圈，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)載體布局。實施街區(qū)門面設(shè)計、街道布置、公益設(shè)施提升工程，加強城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃布局多元商業(yè)業(yè)態(tài)，打造集購物、娛樂、餐飲、文化展示為一體，凸顯慶陽風土人情、豐富居民生活的商業(yè)街區(qū)。有序發(fā)展中高品質(zhì)購物餐飲、親子休閑、文化娛樂、體驗消費、室內(nèi)運動等系列生活服務(wù)消費，逐步提升慶陽中心城市的消費水平。
大力促進農(nóng)村消費。 推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力，拓展農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增收渠道，增強農(nóng)村居民收入水平，激發(fā)消費潛力。積極推動農(nóng)村消費升級，加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂等消費。鼓勵支持電商企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等各類市場營銷主體與農(nóng)村對接，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。
積極培育新消費業(yè)態(tài)和模式。 鼓勵商家通過“線上”“線下”相結(jié)合的方式提供外賣、家政、維修等多種消費服務(wù)。加強夜間經(jīng)濟消費街區(qū)建設(shè)，完善夜間經(jīng)濟場景布局，打造具有地方風味的夜間經(jīng)濟商業(yè)街，提高消費活力。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等零售新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展定制消費、體驗消費等個性化品質(zhì)化消費。
完善促進消費體制機制。 全面實施質(zhì)量提升工程，開展新業(yè)態(tài)、新消費及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作。加強企業(yè)標準化建設(shè)，推進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開。強化消費者權(quán)益保護，健全消費投訴維權(quán)機制，加強消費領(lǐng)域信用建設(shè)，營造便利、安全、放心、舒心的消費環(huán)境。全面建立重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，制定獎勵與強制相結(jié)合的配套政策，鼓勵消費更新迭代。
第八章發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 建設(shè)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
搶抓信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，大力推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“兩化”深度融合。以打造百億級數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)鏈為目標，以“東數(shù)西算”試點項目為切入點，培育壯大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)鏈，力爭將慶陽打造成為全國一體化大數(shù)據(jù)中心重要節(jié)點、國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點、西部區(qū)域超算中心和數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第一節(jié)完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。 升級主干承載網(wǎng)絡(luò)，提升光纖帶寬容量，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進 5G 及物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)和商用推廣，實現(xiàn)主要公共場所 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。升級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，實施基于 IPv6 技術(shù)的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署和應用，拓展城域網(wǎng)絡(luò)IPv6 覆蓋率。積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。 引導數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化、一體化、綠色化、智能化、國產(chǎn)化方向發(fā)展，推進數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞構(gòu)建一體化算力服務(wù)體系，積極拓展多云多業(yè)的算力和服務(wù)，全力支持金山云在慶陽建設(shè)“一個總部、兩個平臺、四個中心、五個展示基地” （金山云西北總部，人工智能產(chǎn)業(yè)大平臺、金山云產(chǎn)業(yè)大平臺，產(chǎn)中心 （ 慶陽移動云計算數(shù)據(jù)中心 ）、 數(shù)據(jù)信息服務(wù)外包基地和開普云—慶陽 5G 數(shù)字經(jīng)濟短視頻產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。
第二節(jié)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用。 加快數(shù)據(jù)共享支撐平臺、行業(yè)管理系統(tǒng)等軟件技術(shù)攻關(guān)，推動信息技術(shù)應用和大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。重點推進智能交通、數(shù)據(jù)共享支撐平臺、行業(yè)管理系統(tǒng)和行業(yè)基礎(chǔ)軟件平臺、重大集成應用平臺等建設(shè)，形成垂直領(lǐng)域大數(shù)據(jù)解決方案，促進大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域深度融合。
加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 圍繞大數(shù)據(jù)、軟件和信息服務(wù)、人工智能等領(lǐng)域，實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增工程，培育壯大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，支持數(shù)據(jù)采集、清洗、認證、計算、挖掘、測試、安全等業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)應用。抓住西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，主動承接東部地區(qū)電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和引進一批軟件及信息服務(wù)企業(yè)，開展應用軟件、工業(yè)軟件等產(chǎn)品和解決方案研發(fā)，發(fā)展信息系統(tǒng)集成、信息技術(shù)咨詢和應用、設(shè)計開發(fā)等信息技術(shù)增值服務(wù)。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、服務(wù)化升級和融合化發(fā)展。加速工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施促進兩化深度融合和智能制造行動計劃，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備智能化、生產(chǎn)過程自動化、企業(yè)管理信息化和供應鏈網(wǎng)絡(luò)化。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、眾包設(shè)計等新型制造方式，建成一批數(shù)字車間、智能工廠和智慧園區(qū)。加快鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，著力實施農(nóng)業(yè)信息化工程，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)。支持新一代信息技術(shù)在商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域創(chuàng)新應用，培育服務(wù)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)。
打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟高地。 實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，分批、分類有序推動數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)技術(shù)研發(fā)、測試測評、眾創(chuàng)孵化等公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展園區(qū)智慧化管理，推動數(shù)字信息企業(yè)向園區(qū)集聚。依托華為大數(shù)據(jù)中心、金山云，引進一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，發(fā)展培育基于應用軟件、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)加快建設(shè)智慧城市
建設(shè)城市大腦。 全面整合城市各領(lǐng)域運行數(shù)據(jù)，形成“指揮中心運行全景圖”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、黨建等重點領(lǐng)域運行狀況的實時呈現(xiàn)。建立城市管理服務(wù)關(guān)鍵體征指標體系，全面呈現(xiàn)城市管理與服務(wù)綜合態(tài)勢，提前感知風險，預判發(fā)展趨勢，提出應對處置方法。
推進智慧應用。 加快政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域智慧化改造。完善“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，持續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)采集應用，加快政務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效便捷。建設(shè)智慧交通綜合管理平臺，優(yōu)化城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施管理。構(gòu)建大醫(yī)療智慧平臺，建設(shè)重點學科遠程診療中心，開展遠程醫(yī)療協(xié)作，提高醫(yī)療服務(wù)水平。發(fā)展智慧教育，建設(shè)智能教室、智能實驗室等，探索基于人工智能的教學新模式。
提升信息安全防護能力。 完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理平臺功能，加快黨政機關(guān)、涉密信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全改造升級，增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力。推動網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全監(jiān)測和預警通報工作常態(tài)化，加強信息防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測預警和應急處理能力建設(shè)。建立個人隱私保護制度，嚴厲打擊侵犯公民個人信息的違法犯罪行為。加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高全民安全應用網(wǎng)絡(luò)的意識，保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。
第九章踐行“兩山”理念 打造黃河流域水土保持樣板區(qū)
堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞黃河流域生態(tài)保護修復，系統(tǒng)開展固溝、保塬、營林、凈水、理田、治礦等重大生態(tài)工程，有效增加林草植被覆蓋度，恢復生態(tài)功能，突出精準治污、科學治污、依法治污，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，全力打造黃河流域黃土高原水土保持樣板區(qū)，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)系統(tǒng)開展溝塬林水田礦保護修復
建設(shè)“一帶兩廊三通道”。 以生態(tài)保護、水資源配置、環(huán)境整治、國土綠化、產(chǎn)業(yè)培育為重點，采取工程、生物、經(jīng)濟和管理等措施，實施“一帶兩廊三通道”項目。聚焦水蝕風蝕交錯、農(nóng)牧交錯和水土流失綜合治理，大力開展造林種草和封禁保護，推進環(huán)縣沙化土地治理，建設(shè)北部防沙帶。開展馬蓮河、蒲河流域水生態(tài)、水環(huán)境、水資源“三水共治”，推動流域造林綠化和生態(tài)濕地恢復保護，提升流域水質(zhì)，構(gòu)筑馬蓮河、蒲河生態(tài)長廊。推進銀西高鐵、青蘭高速、甜永高速等重要交通沿線及面山綠化美化，打造高速通道綠化景觀帶。
實施“再造一個子午嶺”提質(zhì)增效行動。 全面推行“林長制”，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，鞏固提升“再造一個子午嶺”工程成效，大力實施黃河流域慶陽林業(yè)和草原生態(tài)保護與修復項目，積極爭取國家儲備林基地建設(shè)項目，按照“五區(qū)五廊”林草生態(tài)建設(shè)總體布局，加快推進隴東黃土高原生態(tài)安全屏障建設(shè)。北部沙化土地綜合治理區(qū)，重點實施人工造林、人工種草和退化草原治理，大力營造防風固沙帶；西部生態(tài)脆弱修復區(qū)，重點實施人工造林和封山育林，積極營建水土保持林，有效防止水土流失，逐步恢復生態(tài)環(huán)境；中部綠化美化先行示范區(qū)，全面開展城鄉(xiāng)綠化美化，營建景觀林帶，增強黃土高原地區(qū)蓄水保土能力，減少入黃泥沙量；南部森林質(zhì)量提質(zhì)增效區(qū)，重點實施退化林修復、森林撫育、補植補造，精準提升森林質(zhì)量；東部子午嶺森林資源保護區(qū)，全面實施天然林保護，開展森林撫育和低質(zhì)低效林改造，培育健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量的森林生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)步增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。沿黃河中游支流馬蓮河、蒲河、柔遠河、元城河、葫蘆河“五河”廊道，重點實施河道治理、濕地建設(shè)、植被恢復等工程，改善和修復生態(tài)環(huán)境，提升水土保持和水源涵養(yǎng)能力。完善廊道生態(tài)景觀及配套設(shè)施，適度發(fā)展生態(tài)休閑、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟社會效益共贏。加強森林、草原、濕地、自然保護地等監(jiān)管，構(gòu)建完善、穩(wěn)定、健康的林草生態(tài)系統(tǒng)。
加強水土流失綜合治理。 全面落實《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《黃土高原溝壑區(qū)固溝保塬綜合治理規(guī)劃》，加快實施隴東黃土高原區(qū)水土流失治理、固溝保塬、馬蓮河、葫蘆河水土保持綠色長廊和馬蓮河、蒲河、柔遠河、葫蘆河水土流失治理等項目，提高水土保持治理程度，改善隴東黃土高原地區(qū)生態(tài)面貌。統(tǒng)籌推進小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理，加強北部山區(qū)旱作梯田建設(shè)和南部塬區(qū)低標準梯田提質(zhì)改造。到 2025 年，治理水土流失 3000 平方公里，保護塬面1000 平方公里。
深入開展水生態(tài)修復與保護。 實施地下水超采區(qū)綜合治理，加強飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護，保障飲水安全。落實“河長制”“湖長制”，建立立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。深入開展河道治理和修復，逐步提高河道生態(tài)凈化功能。采用植草溝、生態(tài)護岸等方式對河岸進行修復，提高柔性、生態(tài)性堤防護岸比重，提升岸線自然凈化能力，發(fā)揮河流岸線的生態(tài)功能。
推進油區(qū)礦區(qū)生態(tài)修復。 按照“誰破壞、誰修復”“誰修復、誰受益”的原則，與資源開發(fā)企業(yè)合作建立油區(qū)礦區(qū)生態(tài)整治和修復投入長效機制。針對廢棄油井和煤礦區(qū)等重點區(qū)域，持續(xù)開展生態(tài)保護和修復工程。充分采取市場化運作、開發(fā)式治理、科學性利用等模式，積極引入社會資本參與油田礦區(qū)生態(tài)修復，探索建立前端礦區(qū)生態(tài)修復與后端綜合開發(fā)利用權(quán)益相綁定機制，加快復綠復墾進度，盡快恢復油區(qū)礦區(qū)自然形態(tài)。以揮發(fā)性有機物、生產(chǎn)廢水、工業(yè)固廢等為重點，加大油區(qū)礦區(qū)開發(fā)全過程污染防治。加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦區(qū)用水、煤層瓦斯氣、煤矸石、油泥、煤泥處理處置和綜合利用水平。
提升城市生態(tài)宜居性。 推進森林進城護城工程，建設(shè)環(huán)城生態(tài)綠環(huán)。優(yōu)化城市綠地布局，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，努力創(chuàng)建省級森林城市。完善公園體系，建設(shè)西峰生態(tài)“五湖”，加強河流岸線景觀化改造，提高岸線親水性和景觀品味。
第二節(jié)加強環(huán)境污染綜合治理
實施水污染綜合治理。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和項目布局，嚴格環(huán)境準入，有效降低流域污染負荷，確保馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河等流域水質(zhì)達標。實施馬蓮河、蒲河等流域污染綜合治理工程，加大入河排污口排查整治力度，提升流域沿岸污水和垃圾收集處理處置水平，嚴防新增黑臭水體。健全城鄉(xiāng)污水監(jiān)測體系，完善處理設(shè)施和管網(wǎng)布局，統(tǒng)籌推進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水污染治理，加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，建設(shè)人工濕地。
推進大氣污染防治。 加強對重點能源、礦產(chǎn)、化工企業(yè)污染排放監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準和污染物排放總量控制，堅決淘汰落后產(chǎn)能。實施凈煤、減污、抑塵、禁燃、移動源管控、油品質(zhì)量監(jiān)管等多項行動，完善重污染天氣行動預案，加強細顆粒物、臭氧等多污染物協(xié)同控制，推動揮發(fā)性有機物治理和氮氧化物協(xié)同減排，持續(xù)提升空氣質(zhì)量。健全清潔供暖體系，推動煤改氣、煤改電，全面實施縣城、市區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部居民清潔取暖，因地制宜推進鄉(xiāng)村清潔取暖。科學劃定并管控高污染燃料禁燃區(qū)。建立移動源監(jiān)測體系，重點管控柴油車污染。
保障土壤環(huán)境安全。 落實土壤污染防治行動計劃，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強耕地和城市重點地塊土壤環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查，建立風險管控名錄、污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，編制耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，守好農(nóng)用地安全利用底線。加大農(nóng)村面源污染防治力度，推動化肥農(nóng)藥減量化，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，加強塑料污染和新污染治理，著力建設(shè)綠色農(nóng)村。建立用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度，嚴格建設(shè)用地準入和風險管控。
有效治理固廢污染。 全面落實城市生活垃圾分類處理制度，實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾強制分類全覆蓋，建立簡便易行的分類投放方式，引導居民自覺實施生活垃圾分類。加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸、貯存、處置各環(huán)節(jié)的管理和設(shè)施建設(shè)，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，重點推進垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾、廢棄物質(zhì)資源化利用、建筑垃圾回收利用。加強餐廚廢棄物資源無害化利用。健全醫(yī)療廢物等危廢收運處置體系。
第三節(jié)推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推動節(jié)能降耗和能源清潔化利用。 全面落實國家和甘肅省應對氣候變化和碳排放強度下降要求，制定出臺二氧化碳排放達峰行動計劃。開展重點用能單位節(jié)能示范工程，新建項目要實行與先進技術(shù)相適應的能耗、物耗、水耗等標準，推動節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。加強煤質(zhì)管控，推進煤炭清潔化利用。大力開展城市“控煤”“控油”，積極推進清潔能源替代行動，完善清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，擴大天然氣覆蓋面，提升電力消費比重。
構(gòu)建綠色經(jīng)濟發(fā)展體系。 以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動生態(tài)保護與生態(tài)經(jīng)濟有機銜接。提高能源資源利用效率，完善石油化工、煤—電—化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型環(huán)保建材、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。實施“糧改飼”、農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污、廢棄物循環(huán)利用工程，全力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
踐行綠色生活方式。 大力弘揚生態(tài)文化，積極倡導綠色低碳的生活方式。制定出臺《市民生活方式綠色化指南》，開展綠色家庭、學校、社區(qū)、商場、建筑等綠色生活創(chuàng)建。加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善自行車、步行通道設(shè)施，引導居民綠色低碳出行。倡導綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，有序開展“禁限塑”活動。
第四節(jié)積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化
探索建立黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范基地。 對水流、森林、山嶺、草原、荒地等重要自然生態(tài)資源進行確權(quán)登記。積極爭取國家生態(tài)綜合補償試點，推動單項生態(tài)補償向綜合性生態(tài)補償調(diào)整。鼓勵資源環(huán)境權(quán)交易，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。鼓勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對生態(tài)項目給予信貸、稅收、用地等優(yōu)惠政策支持，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)引導基金。支持建立綜合運營平臺，采取自身運營、股份合作、特許經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓等模式，將分散的自然資源使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營。
推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平，著力補齊短板弱項，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，支持合水、正寧、慶城、華池等創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地。加強與科研院所合作，開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算工作，科學測算生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價值和潛在價值。探索建立體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價值轉(zhuǎn)化水平的考核方式。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。 嚴格落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，完善和落實綠色發(fā)展考核、領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境終身責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計及生態(tài)補償?shù)戎贫葯C制，實行黨政同責、一崗雙責。健全環(huán)境治理監(jiān)督體系，提升環(huán)境風險防控能力。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)與公檢法等機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度。健全生態(tài)環(huán)境保護多元投入機制，加強常態(tài)化、穩(wěn)定化的財政資金投入，實行“污染者付費 + 第三方治理”模式。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，健全公眾參與環(huán)境監(jiān)督的渠道和方式，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。
第十章優(yōu)化空間布局 建設(shè)陜甘寧區(qū)域性中心城市
全面落實國家區(qū)域戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化空間布局，提高空間利用效率，加快西峰區(qū)、寧縣 2 個重點開發(fā)區(qū)發(fā)展，提高合水縣、正寧縣 2 個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供給保障能力，加強慶城縣、環(huán)縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣 4 個重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復。立足交通、數(shù)據(jù)信息、資源等區(qū)位優(yōu)勢，引導人口和經(jīng)濟要素有序有效聚集，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，做強市區(qū)中心城市，做優(yōu)縣城，做精特色小城鎮(zhèn)，逐步形成優(yōu)勢互補、中心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合的國土空間布局。
第一節(jié)加強國土空間治理
嚴守生態(tài)保護紅線。 以子午嶺自然保護區(qū)為主體，其他生態(tài)功能重要或敏感脆弱區(qū)域為補充，劃定生態(tài)保護紅線，保障和維護慶陽生態(tài)安全。嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護紅線的破壞。因重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程建設(shè)確需調(diào)整的，按程序報批。
加強永久基本農(nóng)田保護。 加強永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的剛性約束，確保糧食種植面積基本穩(wěn)定。任何單位和個人未經(jīng)批準不得擅自占用或改變永久基本農(nóng)田用途，交通、能源、水利、國防建設(shè)確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，必須嚴格論證，依法依規(guī)報批。
集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 綜合人口規(guī)模、城市發(fā)展現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長趨勢、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標、開發(fā)強度限制等因素，集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。大力優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進全市經(jīng)濟高效布局，推動城區(qū)有序拓展、留白增綠、協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進空間復合發(fā)展。 適度擴大城市藍綠空間比例，促進城市綠地、城市公園、城市濕地空間布局與社區(qū)分布、公共場館相匹配，讓居民近距離享受城市藍綠空間。因地制宜發(fā)展苗木、花卉、采摘、觀光等生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)化。推動生態(tài)空間景區(qū)化品質(zhì)化，發(fā)展自然野趣游、生態(tài)文化游等生態(tài)經(jīng)濟旅游產(chǎn)業(yè)和森林運動、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)餐飲等生態(tài)經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)構(gòu)建“一心七極多點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局
一心。 以做強西峰區(qū)中心城市為抓手，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、科教文衛(wèi)、商貿(mào)物流及電子商務(wù)、信息咨詢基本功能，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，適度拓展城市發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強中心帶動作用。
七極。 以做優(yōu) 7 個縣城為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，加大要素保障和政策扶持力度，推進市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，加快縣城城鎮(zhèn)化進程，促進常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率等重要指標穩(wěn)步提升。
多點。 以做強 30 個重點小城鎮(zhèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，通過補短板強特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，培育一批紅色文化、休閑度假、民俗風情、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)生的特色小鎮(zhèn)，建成 8 個精品重點鎮(zhèn) （肖金鎮(zhèn)、驛馬鎮(zhèn)、曲子鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)、太白鎮(zhèn)、
第三節(jié)提升中心城市帶動作用
優(yōu)化中心城市功能布局。 加快形成“北部商貿(mào)、南部能源、東部創(chuàng)新、西部文旅”的城市空間格局，強化城市功能集聚，促進現(xiàn)代化城市建設(shè)。城北以西峰工業(yè)園北區(qū)、慶陽機場為依托，促進工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工、對外貿(mào)易、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的重要承載地。城南以西峰工業(yè)園南區(qū)為基礎(chǔ)，促進能源產(chǎn)業(yè)高效集聚，依托北師大附屬學校等機構(gòu)，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。城東以隴東學院為基礎(chǔ)，培育創(chuàng)新平臺，匯聚創(chuàng)新人才，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，形成全市創(chuàng)新高地。城西依托銀西高鐵，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，構(gòu)建文化旅游服務(wù)功能板塊，形成交通樞紐和旅游集散服務(wù)中心。
提升城市服務(wù)品質(zhì)。 積極實施城市更新行動，推動老舊小區(qū)改造，依據(jù)“ 5 分鐘、 10 分鐘和 15 分鐘”的層次完善社區(qū)商業(yè)、托幼、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等配套服務(wù)設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)生活圈。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)，支持城市停車場建設(shè)，化解城市交通擁堵難題；加快推進水、電、氣、熱等市政設(shè)施建設(shè)改造，因地制宜建設(shè)地下管廊，健全污水收集處理設(shè)施和生活垃圾分類設(shè)施，形成完備高效、適應人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動社區(qū)節(jié)水、節(jié)電等智能設(shè)施布局，建設(shè)一批現(xiàn)代化的未來社區(qū)。增加住房和用地有效供給，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)保障性安居工程，探索推進集體土地租賃住房項目建設(shè)，加大公共租賃住房補貼保障力度，逐步把公租房擴大到非戶籍人口。
促進城市治理現(xiàn)代化。 建立科學化、系統(tǒng)化、精細化的全周期管理體系，建設(shè)安全、包容、文明城市。推動韌性城市建設(shè)，建立完善的多災種預警和信息發(fā)布平臺，加強應急物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進新一代信息技術(shù)等在城市治理中的廣泛應用，建設(shè)一批城市治理新應用場景。促進城市治理力量下沉，形成問計于民、人人參與、共建共享的城市治理新格局。
第四節(jié)推進縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
打造宜居魅力縣城。 充分挖掘縣城生態(tài)環(huán)境、歷史文化優(yōu)勢，引導縣城差異化特色化發(fā)展。慶城縣發(fā)揮良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和深厚歷史文化積淀，培育為優(yōu)質(zhì)旅游集散地和商貿(mào)中心，建設(shè)凸顯古慶州文化底蘊和特色風貌的縣城。寧縣依托銀西高鐵、甜永高速等交通區(qū)位優(yōu)勢，加快提升工業(yè)集中區(qū)能級，統(tǒng)籌推進老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)興旺、設(shè)施現(xiàn)代的宜居縣城。鎮(zhèn)原縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣、書畫之鄉(xiāng)優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)文旅融合發(fā)展的魅力縣城。環(huán)縣發(fā)揮紅色旅游、民俗文化、古城風貌等優(yōu)勢，建設(shè)成為古色古香、主客共享的文化縣城。正寧縣充分發(fā)揮深厚的民俗文化底蘊，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市交融，打造生態(tài)宜居的休閑康養(yǎng)縣城。華池縣大力發(fā)揮生態(tài)資源、紅色旅游的優(yōu)勢，加快通用機場建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造成為全國知名的紅色旅游縣城。合水縣突出黃河古象、中醫(yī)藥特色和子午嶺生態(tài)優(yōu)勢，打造成為文化康養(yǎng)縣城。
積極推進縣城補短板、強弱項。 合理規(guī)劃城區(qū)路網(wǎng)，提升城區(qū)道路等級，完善縣城綜合客運樞紐，形成以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、暢通快捷的城鄉(xiāng)交通體系。加快老舊管網(wǎng)改造和中水利用管網(wǎng)建設(shè)，完善垃圾分類、污水處理等設(shè)施建設(shè)改造，提升生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率。加快供氣和供熱設(shè)施改造，提升燃氣普及率和集中供熱普及率，積極推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。開展城市綠化、美化工程，提升縣城綠化覆蓋率，提升宜居度。積極推進縣城老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步增加商品房供給，大幅增強縣城承載能力。
提升縣城公共服務(wù)能力。 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，加快完善縣城教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)功能，滿足新增城鎮(zhèn)人口需求。以集團化辦學、學校托管和結(jié)對幫扶為抓手，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡，引導學齡人口有序流動。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展職業(yè)教育，有效提高職教就業(yè)水平。加大縣城醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升醫(yī)療設(shè)施配套水平，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。完善縣城文體設(shè)施建設(shè)，保障居民文化生活需要。
大力推進裝配式建筑。 鼓勵政府新建的文化、教育、衛(wèi)生、體育、康養(yǎng)、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、交通等公共設(shè)施，以及具備條件的老舊小區(qū)改造和城市綜合管廊等項目采用裝配式建筑。支持商品住宅采用裝配式建造。在大跨度、大空間的市政橋梁和單體建筑面積超過 2 萬平方米的公共建筑推廣應用裝配式鋼結(jié)構(gòu)。力爭到 2025 年，裝配式建筑占城鎮(zhèn)同期新建筑面積比例達到 30%以上，爭創(chuàng)國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范城市。
第十一章提升支撐能力 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快補齊交通、水利、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造系統(tǒng)完備、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
打通對外聯(lián)系大通道。 以慶陽機場為載體，積極參與“空中絲綢之路”建設(shè)，加密至蘭州、北京、上海等航線，積極拓展至重慶、廣州、廈門、烏魯木齊等骨干航線，爭取開通到國內(nèi)知名城市旅游航線和商務(wù)城市商務(wù)航線，全面優(yōu)化、完善隴東地區(qū)至中南、西南、西北、華東、華南、東北地區(qū)航空通道。構(gòu)建“一橫一縱”高速軌道網(wǎng)，建成慶陽至平?jīng)鲨F路，爭取開展環(huán)縣至褚家灣、慶陽至黃陵等鐵路前期工作，打通與周邊地區(qū)的綜合運輸通道，有效融入關(guān)中平原城市群交通網(wǎng)。
暢通市域高等級公路網(wǎng)。 構(gòu)建“四縱三橫三環(huán)兩聯(lián)”高等級公路網(wǎng)，建成甜水堡至永和、二十里溝口至車路崾峴、打扮梁至慶城、太白至華池公路，加快寧縣至長官路口至鎮(zhèn)原、西峰至合水等公路前期工作，爭取早日開工，逐步實現(xiàn)縣區(qū)高速互連互通，形成中心城區(qū)至各縣“ 1.5 小時交通圈”。加強高速公路與機場、高鐵站、普通干線公路、城市主干道緊密銜接，加快國省干線公路網(wǎng)提質(zhì)改造，優(yōu)化干線公路等級結(jié)構(gòu)。
構(gòu)筑綜合交通樞紐體系。 開展慶陽機場 4D 級改造工程前期工作，加快推進華池通用機場建設(shè)，爭取環(huán)縣、正寧通用機場開工建設(shè)，打造面向“一帶一路”、輻射全國重點城市的陜甘寧區(qū)域性交通樞紐。依托慶陽高鐵站建設(shè)慶陽綜合交通樞紐和慶城、寧縣等綜合客運站，推動客運站與機場、高鐵站等交通樞紐的快速聯(lián)系，完善集疏運體系，打造立體互聯(lián)、便捷高效、零距離換乘的綜合客運樞紐和多式聯(lián)運物流樞紐。
建設(shè)安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。 加快縣鄉(xiāng)公路提檔升級和危橋改造，優(yōu)化縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。實施鄉(xiāng)村路提升改造工程，打通斷頭路。在農(nóng)村人口密集地區(qū)和具有客運始發(fā)班線條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)客運站。建設(shè)通往休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)路、文化路、產(chǎn)業(yè)路，積極構(gòu)建“漫游”慶陽綠道網(wǎng)。強化農(nóng)村公路與國省道銜接，加強農(nóng)村公路生命安全防護工程建設(shè)。建立管理養(yǎng)護長效機制，全面實施縣鄉(xiāng)村三級路長制，提高四好農(nóng)村路可持續(xù)發(fā)展能力。
第二節(jié)保障水安全和水資源供給
優(yōu)化水資源配置格局。 加強水源建設(shè)，有序開展調(diào)水引水，優(yōu)化水源供給格局，完善供水網(wǎng)絡(luò)體系，改善城市供水水質(zhì)。加快實施巴家咀水庫除險加固及清淤擴容、甜水堡調(diào)蓄引水、揚黃工程提質(zhì)改造、蓮花寺水庫引水、小盤河水庫引水等重點水利工程，積極推進白龍江引水、馬蓮河水利樞紐工程前期工作，有序?qū)嵤┛h城備用水源、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、農(nóng)村供水保障等工程，全面提升水資源優(yōu)化配置和保障供給能力。
加速農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)。 強化灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，對現(xiàn)有灌區(qū)干支渠進行配套建設(shè)和更新改造，推進灌排工程設(shè)施改造與提升，加快泵站改造、渠道改造、蓄水池、供水管網(wǎng)等重點工程建設(shè)，提高灌區(qū)輸配水和運行管理能力，擴大灌區(qū)節(jié)水灌溉覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。謀劃實施董志塬、早勝塬等塬區(qū)高標準農(nóng)田供水工程。
加快地下水超采區(qū)綜合治理。 繼續(xù)實施《慶陽市地下水超采區(qū)治理方案》，積極推進水源置換工程，加大中水回用、雨水積蓄等非常規(guī)水源利用，充分利用地表水，挖潛已建工程供水能力，壓減地下水超采量，有效修復超采區(qū)。實施地下水監(jiān)測工程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集實時傳輸，為地下水超采區(qū)綜合治理、水資源合理開發(fā)利用等提供科學支撐。
節(jié)約集約利用水資源。 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活等重點領(lǐng)域節(jié)水控水工程，建設(shè)節(jié)水型社會。健全市縣兩級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，加強地下水位管控，強化節(jié)水約束性管理，落實主要行業(yè)用水指標。鼓勵企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)和再生水回用改造，加強工業(yè)節(jié)水減排。做好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，全面推進城鄉(xiāng)節(jié)水降損。深化水權(quán)、水價改革，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力，提升全民節(jié)水意識。
第三節(jié)提升園區(qū)承載能力
科學制定園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，強化規(guī)劃的前瞻引領(lǐng)作用，優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。加快工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）體制機制改革步伐，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。完善園區(qū)水、電、路、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升西峰、長慶橋工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）和慶城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、慶陽數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，對新規(guī)劃地塊全面實行“九通一平”，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全力推進長慶橋工業(yè)集中區(qū)、西峰工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，建成長慶橋工業(yè)集中區(qū)污水處理廠和西峰工業(yè)園區(qū)污水處理及再生利用工程。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動長慶橋等工業(yè)集中區(qū)爭創(chuàng)省級工業(yè)集中區(qū)。加強標準化廠房、貨物倉儲和物流配送中心建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整用地供給，保障園區(qū)用地需求，提高土地開發(fā)利用效率。
第四節(jié)提高公共安全保障能力
增強安全生產(chǎn)能力。 始終把保護人民生命安全放在首位，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重大安全事故。建立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，遏制危險化學品、礦山等重特大安全事故。強化源頭和過程管控，深入開展道路交通、校園、危險化學品、建筑施工、消防、特種設(shè)備等安全隱患排查治理工作，嚴防事故發(fā)生。提高安全生產(chǎn)水平，鼓勵企業(yè)進行安全技術(shù)改造。加強安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育，提高全民安全防范意識。
加強防災減災體系建設(shè)。 建設(shè)自然災害監(jiān)測預警平臺，加快國家地震烈度速報與預警工程建設(shè)，提升重大建設(shè)工程、生命線工程地震災害監(jiān)測預警及綜合防御能力，提高洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、氣象災害等監(jiān)測預警能力。合理布局河道、水庫等蓄泄設(shè)施，全面實施病險水庫和水閘除險加固、堤防修復加固、水庫清淤等工程，構(gòu)建系統(tǒng)的防洪堤防體系。推進重點河段加高加固、新建堤防、河道疏浚、護岸護坡、堤頂防汛道路等工程建設(shè)，推動河道防洪治理，增強防洪保障能力。實施西峰區(qū)、寧縣、華池縣、環(huán)縣等城區(qū)山洪溝道治理工程，優(yōu)化布局山洪自動監(jiān)測站網(wǎng)，提高山洪防治監(jiān)測能力。提升抗御火災和災害事故能力，加快消防救援基礎(chǔ)設(shè)施和綜合性消防救援隊伍建設(shè)，全面增強防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力。
第十二章增進民生福祉 全力建設(shè)幸福慶陽
貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實保障群眾基本生活，健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會治理，扎實推動共同富裕，不斷提升人民群眾獲得感，建設(shè)人民幸福、社會和諧的新慶陽。
第一節(jié)堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。 堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進更充分就業(yè)。精準落實援企穩(wěn)崗政策措施，支持重大項目、重大產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。加大就業(yè)資金支持，規(guī)范資金使用，注重經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動。把創(chuàng)業(yè)打造成帶動就業(yè)“新引擎”，落實創(chuàng)業(yè)補貼、定額稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，引導本地勞動力草根創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。 推動公共就業(yè)服務(wù)覆蓋全體市民，保障各類用人單位享有同等服務(wù)。強化公共創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、融資服務(wù)和跟蹤扶持，建設(shè)一批高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。合理布局基層服務(wù)機構(gòu)，支持社會組織提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造“ 15 分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。推動線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)融合發(fā)展，進一步提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意度。健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立就業(yè)應急預案。
保障重點群體就業(yè)。 推動高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導高校畢業(yè)生到基層、社區(qū)工作，支持高校畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。支持有條件的縣（區(qū)）創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施就業(yè)援助全程精準幫扶，對殘疾人等就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實行實名制動態(tài)管理，規(guī)范公益崗位設(shè)置，建立健全人員聘用和退出機制，確保公益崗位人員履職到位。促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
提升職業(yè)技能培訓水平和效果。 大力開展企業(yè)職工技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，有效推動就業(yè)重點群體職業(yè)技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。加大各類職業(yè)技能培訓補貼資金整合力度，提高資金使用效率。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓計劃”，擴大線上職業(yè)技能培訓覆蓋面，推動隴東學院、慶陽職業(yè)技術(shù)學院開發(fā)一批線上課程。加強線上培訓與人力資源市場信息銜接，全面提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
完善居民增收機制。 加快培育壯大中等收入群體，進一步健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，發(fā)揮好收入分配的激勵導向作用。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，完善公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位績效工資制度，健全最低工資標準調(diào)整機制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制和農(nóng)民工工資支付機制，逐步降低城鄉(xiāng)收入差距。
第二節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化
推進學前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展。 支持優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容，大力發(fā)展城鎮(zhèn)公辦幼兒園，建立以公共財政投入為主的學前教育成本分擔機制。鼓勵社會力量以多種形式建辦幼兒園，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)與管理，采用政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。促進學前教育多元發(fā)展，建立名園辦分園、強園帶弱園合作模式，逐步推進集團化辦園，實現(xiàn)強弱聯(lián)合、以強帶弱，資源共享、優(yōu)勢互補。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。 著力解決“城市擠、農(nóng)村弱”問題，有序推動中心城區(qū)學校改造擴容，全力化解大班額，實施“三優(yōu) + ”工程，促進縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學校內(nèi)涵發(fā)展，辦好“家門口學?！?，切實增強縣域?qū)W校吸引力。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，建立控輟保學工作長效機制。推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，統(tǒng)籌配置教師、圖書資料和儀器設(shè)備，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
推動高中教育特色發(fā)展。 按照提高教育質(zhì)量要求，繼續(xù)實施普通高中改造計劃，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面。創(chuàng)新普通高中教學管理，開展綜合高中、特色高中建設(shè)試點，加快省級示范性普通高中創(chuàng)建步伐，推動普通高中培養(yǎng)模式、辦學體制多樣化。改進招生管理辦法，招生名額適當向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學校傾斜，進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學校考試招生的政策措施。
支持高等教育發(fā)展。 立足“綜合性、區(qū)域性、應用型”辦學定位，加大對隴東學院支持力度，推動隴東學院內(nèi)涵發(fā)展，向高水平隴東大學邁進。全力爭取甘肅高等教育振興行動計劃支持。鼓勵隴東學院參與全市經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞能源資源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)等建設(shè)具有鮮明特色的新興學科、優(yōu)勢學科和高端智庫，開設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培訓班，支持隴東學院加強南梁精神研究，打造南梁精神研究高地。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。 提高職業(yè)教育育人質(zhì)量，高標準推進示范校和實訓基地建設(shè)，圍繞“技能慶陽”調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，打造 1 — 2 個“雙優(yōu)”學校和 5 — 10 個特色品牌專業(yè)集群。深化職業(yè)教育辦學體制與培訓制度改革，全面推進現(xiàn)代學徒制，實施學分制管理試點，建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。依托慶陽職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，鼓勵有條件的企業(yè)建辦或者參與建辦職業(yè)學校，推動“校企合作共同體”建設(shè)。進一步整合職業(yè)教育資源，依托慶陽職業(yè)技術(shù)學院，建設(shè)慶陽職教園區(qū)，構(gòu)建高等職業(yè)教育、成人教育、中等職業(yè)教育融合發(fā)展的慶陽特色職業(yè)教育體系。
多措并舉辦好特殊教育。 健全特殊教育保障機制，實現(xiàn)學前三年基本教育康復服務(wù) 3 至 6 歲殘疾兒童全覆蓋。通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，提高殘疾兒童、少年義務(wù)教育普及水平。逐步加強以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，促進特殊教育與普通教育公平融合發(fā)展。加快醫(yī)教結(jié)合，促進殘疾兒童教育和康復同步發(fā)展。
推動老年教育發(fā)展。 完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，建立健全縣鄉(xiāng)村三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。加快離退休干部活動學習陣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為離退休干部開展學習活動提供更好的條件。擴大老年教育發(fā)展規(guī)模，到 2025 年，各縣（區(qū)）至少建成一所老年大學；力爭 50% 的縣（區(qū)）可通過遠程教育開展老年教育工作，50% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年學校， 30% 的行政村建有老年學習點。
推動教育重點領(lǐng)域改革。 支持和規(guī)范社會力量依法辦學，完善民辦學校退出機制。推動社區(qū)教育發(fā)展，在鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭、社團、企業(yè)等建設(shè)學習型組織。構(gòu)建有效服務(wù)全民終身學習的教育體系。深化新時代教育綜合改革，提高學?，F(xiàn)代化治理能力，健全學校、家庭和社會協(xié)同育人機制，努力構(gòu)建學校、社會、家庭間的新型關(guān)系。堅持立德樹人，深入推進課程體系、教學內(nèi)容、學業(yè)水平、綜合素質(zhì)評價和新高考綜合改革。落實人才引進政策，實施“名師”工程，加強師資力量和師德師風建設(shè)，完善教師職稱制度和激勵機制，推進教師隊伍管理改革，提升教師隊伍能力素質(zhì)。
推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展。 實施教育信息化 2.0 行動計劃，推動教育信息化轉(zhuǎn)段升級，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”支撐平臺，形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化教育體系。建立覆蓋各年級、各學段、各學科的數(shù)字教育資源應用體系，推動優(yōu)秀師資、教育數(shù)據(jù)安全有效共享。全面提高利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力，實施教師信息技術(shù)應用能力提升工程，推動全市中小學（含教學點）寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和信息化教學全面普及。
第三節(jié)全面推進健康慶陽建設(shè)
完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系。 建設(shè)隴東區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療服務(wù)輻射帶動作用。遷建市疾控中心、市血站、鎮(zhèn)原縣第一人民醫(yī)院，加強縣級醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，改善疾控機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，全面提升全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全基層衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點提升兒科、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、中醫(yī)、康復醫(yī)療、健康養(yǎng)老和護理等領(lǐng)域?qū)？漆t(yī)療服務(wù)能力。
構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系。 做實基本公共衛(wèi)生服務(wù)，健全疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。進一步完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，建成市、縣區(qū)綜合醫(yī)院、疾控機構(gòu)生物安全二級（ P2 ）實驗室，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件檢測能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全方位、全周期維護人民健康。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 以區(qū)域綜合醫(yī)改為統(tǒng)攬，落實科學合理的分級診療制度，推動鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理，加快城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。落實醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)，探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現(xiàn)形式。加強“三醫(yī)聯(lián)動”各環(huán)節(jié)的政策銜接。健全藥品供應保障制度，全面實行藥品耗材集中帶量采購。加快人才隊伍建設(shè)，擴充全科、兒科、護理、康復、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才。全力推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”行動，圍繞患者需求，積極開發(fā)各類便民應用系統(tǒng)，為患者提供更加便捷、周到、個性、高效的醫(yī)療服務(wù)。
提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。 建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，加強縣級中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中醫(yī)藥信息化體系建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館全覆蓋。加強中醫(yī)特色優(yōu)勢專病專科建設(shè)，在全市所有中醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)康復科，建成省級重點專病?？?2 — 3 個、市級重點專病?？?6 — 8 個。實施中醫(yī)治未病健康工程，大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治的能力。
加快發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)。 圍繞建立政府引導、部門監(jiān)管、多方參與、運營規(guī)范的嬰幼兒托育服務(wù)體系，鼓勵有條件的幼兒園舉辦托育機構(gòu)，新建、擴建、改建一批嬰幼兒托育機構(gòu)，提高嬰幼兒托育服務(wù)能力，滿足廣大家庭嬰幼兒托育服務(wù)需求。開展日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次的托育服務(wù)，建立托育機構(gòu)安全管理制度，加強托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作，規(guī)范發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)。
積極應對人口老齡化。 大力發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)和市區(qū)綜合養(yǎng)老基地，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“居家養(yǎng)老 + 社區(qū)（村）照料 + 機構(gòu)醫(yī)養(yǎng) + 基地養(yǎng)老”四重體系。以市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心為依托，吸引社會資本投資建設(shè)以老年公寓、涉老康復護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護為一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，探索建立老年醫(yī)養(yǎng)康復中心，鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)藥特色養(yǎng)生、養(yǎng)老及康復服務(wù)。
第四節(jié)完善社會保障體系
完善全民醫(yī)保體系。 發(fā)展多層次醫(yī)療保障體系，完善待遇保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格，落實異地就醫(yī)直接結(jié)算，不斷提高人民群眾醫(yī)療保障水平。提升職工醫(yī)保統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費。完善醫(yī)保經(jīng)辦管理和公共服務(wù)體系，積極引入社會力量參與經(jīng)辦服務(wù)，提高信息化服務(wù)水平，支持補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展。
完善社會保險制度。 健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障體系。全面實施全民參保計劃，實現(xiàn)失業(yè)、工傷和生育保險基本覆蓋所有法定群體，促進中小微企業(yè)積極參保、持續(xù)繳費，健全工傷、失業(yè)保險制度，放寬申領(lǐng)條件。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，切實提高農(nóng)村特困供養(yǎng)老人生活質(zhì)量。加強社會保險公共服務(wù)，完善社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫功能，加快提升信息技術(shù)應用能力。
完善社會救助制度。 推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步構(gòu)建以基本生活、專項社會和急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類制度體系。落實最低生活保障制度，實行社會救助對象定期核查和重大變化報告機制，扎實做好婦女、兒童合法權(quán)益保障工作。完善醫(yī)療、教育、受災人員救助制度，積極推動法律援助和司法救助等其他幫扶。優(yōu)化急難社會救助，暢通申請渠道，實行主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、個案會商“救急難”工作機制。引導社會力量參與社會救助，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。 做好退役軍人、軍轉(zhuǎn)干部、軍隊離退休干部接收安置工作，健全優(yōu)撫對象退役金、優(yōu)待金、退休養(yǎng)老金動態(tài)增長機制。積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城，全面落實軍人軍屬優(yōu)先優(yōu)待政策，推行優(yōu)待證制度，明確優(yōu)待目錄。做好褒揚紀念工作，有序推動烈士紀念設(shè)施維修改造和軍人公墓建設(shè)。加強困難退役軍人幫扶援助工作，維護退役軍人合法權(quán)益。
第五節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)。 進一步強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。增強村民自治組織能力，健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，全面實施村級事務(wù)陽光工程，推進村級事務(wù)及時公開。加快基層社會治理實戰(zhàn)化平臺和市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心標準化、實體化建設(shè)，建成矛盾化解、民生服務(wù)、政務(wù)服務(wù)“三大中心”。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)良性互動，構(gòu)建社會組織有序有效參與社會治理的新機制。推進志愿服務(wù)制度化，提高志愿服務(wù)能力，營造志愿服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)建民族團結(jié)進步教育基地。
加強法治政府法治社會建設(shè)。 持續(xù)增強全社會法治意識，完善落實國家工作人員學法用法制度和“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制。深入推進“法律九進”宣傳活動，落實“八五”普法規(guī)劃，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，營造良好法治氛圍。加強法治政府建設(shè)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)黨委政府法律顧問、公職律師制度全覆蓋，發(fā)揮好村（社區(qū)）法律顧問作用。豐富領(lǐng)導干部法治實踐，有序提高法治在政府實績評定、獎勵懲處等環(huán)節(jié)的權(quán)重。整合公共法律服務(wù)資源，支持社會力量參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實法律援助制度。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。建設(shè)政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺，打造“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧司法”。
防范化解社會矛盾。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全多元矛盾糾紛化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，深入開展重大矛盾風險化解攻堅行動。繼續(xù)落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，全面落實信訪工作責任制，構(gòu)建網(wǎng)上群眾工作新機制，扎實做好風險防控、民族宗教工作，妥善解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、食藥安全等問題，建成 1— 2 個刑釋解教人員過渡安置基地。加強平安慶陽建設(shè)，完善社會治安防控體系，進一步做好重點場所、重點行業(yè)、重點單位、重點人群、重點對象的安全防范，維護良好社會秩序。
創(chuàng)新城市治理方式。 推進城市管理體制改革，加強社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準入制度，完善社區(qū)協(xié)商機制。推動制定社區(qū)居民公約，促進居民自治。完善社區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城鄉(xiāng)管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。提升“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用水平，推廣“心燈工程”，提高城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率、覆蓋率。
提升應急處置水平。 健全應急救援社會聯(lián)動機制，有效整合應急、消防、供水、醫(yī)療、交通等多種專業(yè)應急救援力量，構(gòu)建應急救援指揮調(diào)度體系。加強專業(yè)化應急救援基地和隊伍建設(shè)，完善日常應急救援技術(shù)服務(wù)制度。完善協(xié)同預警和應急救援預案，確保市級預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案有效銜接。增強城鄉(xiāng)抗御火災和災害事故整體水平，推進消防救援設(shè)施信息化建設(shè)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高全民災害防范應對能力。推進應急避難場所規(guī)劃建設(shè)和管理，利用公園、廣場、學校等寬闊地帶，建設(shè)安全教育體驗中心，提高公眾應急避險能力。強化應急救援實戰(zhàn)化演練。建設(shè)市縣救災物資儲備庫，統(tǒng)籌應急物資儲備。
第十三章擴大對外開放 塑造開放合作新優(yōu)勢
高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入關(guān)中平原城市群，加強與黃河流域沿線地區(qū)合作，強化陜甘寧革命老區(qū)紅色基因保護傳承，用好東西部協(xié)作和對口支援機制，深化與東中部地區(qū)合作，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié)積極參與“一帶一路”建設(shè)
暢通對外開放通道。 實施“南聯(lián)、北拓、東進、西出”開放發(fā)展戰(zhàn)略，暢通對外開放大通道。以西部陸海新通道建設(shè)為契機，加快慶陽至平?jīng)鲨F路、甜永高速等南向骨干通道建設(shè)，提升與渝、桂、川、黔等西南?。▍^(qū)、市）聯(lián)通水平，加快融入中國—中南半島經(jīng)濟走廊，全面開拓東盟國家水果、中藥材等出口市場。北拓對接“蒙煤入甘”“疆煤東運”煤炭戰(zhàn)略運輸通道，建立與蒙古國的貿(mào)易通道。向東加強與隴海線城市及港口合作，對接粵港澳大灣區(qū)，加強“引進來”和“購回來”，擴大日韓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口。向西面向中亞、西亞開展油氣工程技術(shù)服務(wù)、油氣裝備制造、油氣人才交流培訓等合作，加大對歐洲瓜子仁、蘋果、羊肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品出口。
深化對外交流合作。 搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽訂帶來的重大機遇，擴大對外貿(mào)易投資，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。全面推進國際友好城市交流合作，深化與已結(jié)好友城多領(lǐng)域事務(wù)合作，加強與“一帶一路”沿線國家城市、意向結(jié)好城市的互動交往，爭取締結(jié) 3 — 5 個友好城市，廣泛開展各領(lǐng)域交流合作，拓展“國際朋友圈”，實現(xiàn)更高層次對外開放。
完善對外開放平臺。 依托慶陽華為云計算大數(shù)據(jù)中心，積極承接絲綢之路信息港數(shù)據(jù)存儲、備份和云計算等相關(guān)業(yè)務(wù)。圍繞商貿(mào)物流、能源資源、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品及中醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，建立“一帶一路”合作項目庫，打造面向全國的一站式綜合信息服務(wù)平臺，建立多方信息共享合作交流機制。支持有條件的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展服務(wù)外包等，不斷加大信息技術(shù)服務(wù)輸出。
促進文化對外交流。 依托省文博會、慶陽端午香包民俗文化節(jié)、中國（慶陽）農(nóng)耕文化節(jié)等節(jié)會平臺，向國際社會推介慶陽。支持非遺傳承人、文旅企業(yè)面向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)開展慶陽特色文化傳播和非遺巡展，推動岐黃、周祖農(nóng)耕、香包刺繡、徒手秧歌、民間剪紙、窯洞民居、道情皮影等特色農(nóng)耕和民俗文化走向世界。培育發(fā)展一批外向型文化旅游企業(yè)，在絲路沿線國家和地區(qū)面向華人游客提供文化旅游服務(wù)，積極開拓中國人絲路游和絲路人游慶陽，強化國際游客導入。
第二節(jié)深度融入關(guān)中平原城市群
深化與西安國家中心城市合作。 全力推進西安科技創(chuàng)新成果在慶陽轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，積極爭取西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在慶陽設(shè)立產(chǎn)業(yè)科技成果中試基地。聚焦資源勘探開發(fā)、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和先進技術(shù)成果應用，爭取在西安建立慶陽的科創(chuàng)飛地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。建立與西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、 浐 灞工業(yè)園區(qū)等園區(qū)對接合作機制，爭取西安園區(qū)在慶陽建立“飛地園”“共享園”“附屬園”，積極承接西安醫(yī)藥、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動對接西安大型商超，拓展慶陽優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。引進西安優(yōu)質(zhì)中學教育資源，支持在慶陽設(shè)立分校。加強與西安、咸陽等關(guān)中平原節(jié)點城市區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生合作，推動城市醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、遠程診療協(xié)同縱深發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域信息共享、技術(shù)幫扶、學科共建、結(jié)果互認，推動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
加強與關(guān)中平原城市群重點城市合作。 加強與咸陽、寶雞、平?jīng)龅瘸鞘泻献?，打破行政區(qū)劃限制，推動共建關(guān)中平原城市群能源化工基地，共同爭取國家資源型城市政策，共同開發(fā)利用煤炭、石油等礦產(chǎn)資源，共同建設(shè)煤炭外運通道和油氣輸送管網(wǎng)，共同優(yōu)化石油石化、煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)布局，共享財稅收入紅利。加強與楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)合作，推動楊凌農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果在慶陽試驗示范和推廣，加大力度引進楊凌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動蘋果、肉雞、肉牛、肉羊、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強與咸陽航空物流樞紐、寶雞陽平鐵路物流基地等合作，推動建設(shè)多式聯(lián)運物流體系，促進在更大區(qū)域范圍集散貨物，共同提升物流規(guī)模，降低物流成本。
促進消費市場對接合作。 順應居民消費升級趨勢，積極開拓毗鄰的關(guān)中平原城市群等消費市場，加快完善促進和擴大消費的體制機制。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，擴大慶陽老字號品牌知名度、美譽度和網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，鼓勵在步行街、旅游景區(qū)建設(shè)一批線上線下融合的老字號產(chǎn)品集中展示區(qū)，推動老字號進商場、超市、便利店。
第三節(jié)深化黃河流域生態(tài)保護合作
以生態(tài)保護、環(huán)境治理為重點，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，加強與黃河流域沿線地區(qū)合作。深化黃土高原協(xié)同治理，積極引進推廣生態(tài)環(huán)境治理適用新技術(shù)新模式，探索建立慶陽水土流失治理實驗示范基地。創(chuàng)建慶（陽）—固（原）流域綜合治理合作區(qū)。加強馬蓮河、蒲河等跨界河流協(xié)同治理，建立水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測和信息共享，開展流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法，共同排查、處置跨區(qū)域環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件。加強與鄂爾多斯盆地能源富集區(qū)城市合作，建立能源資源開發(fā)重大項目環(huán)評會商機制，推動區(qū)域園區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共治，建立重大生態(tài)環(huán)境問題預警體系和應對預案。加強與黃陵合作，著力打造甘陜子午嶺生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)，共同推進子午嶺生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。
第四節(jié)共建陜甘寧紅色文化區(qū)
共同保護傳承弘揚紅色基因。 堅持“不忘初心、牢記使命”，圍繞陜甘寧革命老區(qū)銘刻的紅色故事、延續(xù)的紅色血脈、凝聚的紅色思想等最寶貴的紅色資源，協(xié)同推進長征國家文化公園建設(shè)，共同傳承好弘揚好陜甘寧革命老區(qū)光榮傳統(tǒng)，共同走好新時代長征路。共同保護陜甘寧國家紅色基因庫，加強革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育基地交流合作，與延安干部學院合作開展紅色教育培訓。
聯(lián)手打造紅色旅游精品。 依托陜甘寧革命老區(qū)、紅軍長征路線，充分發(fā)揮慶陽紅色旅游資源優(yōu)勢，搶抓銀西高鐵、銀百高速重大機遇，依托延安—慶陽—固原—吳忠—榆林邊區(qū)紅色體驗旅游路線，推動紅色旅游發(fā)展，形成文化旅游深度融合、教育培訓良性互動的紅色產(chǎn)業(yè)體系，促進紅色文化資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
第五節(jié)強化與東中部地區(qū)合作
創(chuàng)新天津?qū)谥г献鳌?繼續(xù)開展多形式、多層次、多渠道的結(jié)對幫扶活動，深化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費以及干部培養(yǎng)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域協(xié)作。引導天津企業(yè)來慶投資建廠，實施慶陽市初級農(nóng)特產(chǎn)品深加工項目，在慶陽或天津建立慶陽優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品銷售平臺。探索開展天津工業(yè)園區(qū)、高等院?；蚵殬I(yè)院校及科研院所與慶陽工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）結(jié)對合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，承接天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。
積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 搶抓東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，依托西峰、長慶橋等工業(yè)集中區(qū)，積極承接能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。深化與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)的互動協(xié)作，推進共建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，積極探索“總部 + 基地”“研發(fā) + 生產(chǎn)”等“飛地經(jīng)濟”模式。
開展精準招商。 建立新型招商服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，開展一體化專班招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商、并購重組式招商。借助國內(nèi)外重點節(jié)會、展會，開展專項招商引資活動。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、數(shù)據(jù)信息、中醫(yī)中藥、康養(yǎng)旅游等重點領(lǐng)域，研究編制招商項目清單，重點面向京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)定點定向招商。
第十四章深化體制改革 激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化要素市場資源配置、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動實施一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性重大改革舉措，著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，提高政府服務(wù)效能，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
推進國資國企改革。 實施國企改革三年行動。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，深化國有資本、投資運營公司改革，引導國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向公共服務(wù)、應急體系和公益性等民生行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。全面實施市屬國有企業(yè)脫鉤改制及深化改革等工作，堅持因企施策，加強與優(yōu)秀民營企業(yè)合作，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會資本參與渠道，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護國有資產(chǎn)安全，探索引入職業(yè)經(jīng)理人，推動國有企業(yè)經(jīng)營體制改革，完善考核分配方式。著力提高國有資本運作效率和水平。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。 健全完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計體系，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，培育具有規(guī)模競爭力和較強創(chuàng)新能力優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面為民營企業(yè)提供充足空間，著力解決民營企業(yè)用地、用能、用才等實際困難，健全破解融資難融資貴問題制度機制。大力弘揚企業(yè)家精神，加大民營企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培養(yǎng)力度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，保障民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導高效聯(lián)動機制，構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。
第二節(jié)深化要素市場化配置改革
推動資源性產(chǎn)品要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度；加強資源交易制度改革，完善自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。發(fā)展技術(shù)要素市場，培育數(shù)據(jù)要素市場。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，對于全民所有自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資源股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招投標、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價格機制，促進公共資源公平交易、高效利用。堅持盤活存量和拓展增量并重，靈活運用跨區(qū)域用地占補平衡和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，有效保障產(chǎn)業(yè)用地需求。推進電價改革，擴大電力市場化交易規(guī)模，強化對大工業(yè)、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的電價支持，推進競爭性環(huán)節(jié)電價交易，有序開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點，推進局域網(wǎng)直接供電。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。深化戶籍制度改革，促進勞動力要素合理暢通有序流動。
第三節(jié)推進財政金融體制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點領(lǐng)域的財力保障。深化以零基預算為基礎(chǔ)的財政預算改革，加強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌銜接。深化市級部門預算改革和政府采購制度改革，全面實施績效管理。建立投資運行監(jiān)測預警體系，有效控制和降低債務(wù)風險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，有效防范金融風險。深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，促進企業(yè)在多層次資本市場融資。用好多層次資本市場，發(fā)展新型融資方式，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市，鼓勵中小微企業(yè)在新三板和甘肅股權(quán)交易中心掛牌融資，支持企業(yè)通過發(fā)行信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。規(guī)范有序運用政府和社會資本合作（ PPP ）模式，盤活存量資產(chǎn)，進一步發(fā)揮政府投資在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)中的引導作用，積極引導社會資本投向補短板、強弱項等重點領(lǐng)域，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
第四節(jié)全面優(yōu)化營商環(huán)境
深化行政審批制度改革。 大力推行企業(yè)投資項目承諾制等 5項改革，加強投資項目統(tǒng)一代碼應用，推行并聯(lián)審批，提高項目落地效率。推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，全面對接各級各部門既有審批系統(tǒng)，對各類投資審批事項實行“一碼運轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”。推行“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制”，壓減工程建設(shè)項目審批事項、條件和時限，加快推進“多規(guī)合一”建設(shè)，實行竣工驗收階段“多測合一”，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測驗。加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享，加快電子證照、電子印章應用，重點推進社會保障、不動產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
深化商事制度改革。 深入推進“證照分離”改革，持續(xù)簡化審批和登記手續(xù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。健全市場監(jiān)管組織管理體系，理順市場監(jiān)管和執(zhí)法體系，完善標準體系，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，建立以信用監(jiān)管為核心的長效機制。
深化“最多跑一次”改革。 健全公平競爭審查機制，降低市場準入門檻。探索推進“一事一次辦”，即以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導向，加強部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，精準集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式集成服務(wù)。全面實行政府權(quán)責清單制度，建設(shè)權(quán)責明確、依法行政的政府治理體系。
推動信用體系建設(shè)。 推進事中事后監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，提高監(jiān)管效率。加強政務(wù)誠信建設(shè)，開展政府機構(gòu)失信治理。完善縣級信用信息共享平臺，擴大公用信用信息覆蓋面和共享范圍。推進聯(lián)合獎懲大數(shù)據(jù)平臺應用，促進多行業(yè)聯(lián)合獎懲。加快征信市場建設(shè)，積極培育扶持具有較強市場競爭力的信用服務(wù)機構(gòu)，增強征信市場、征信產(chǎn)品供給。大力推行信用承諾制度，深入開展“信易貸”工作，提升社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。
第十五章加強組織實施 譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
必須堅持黨的全面領(lǐng)導，建立健全規(guī)劃實施機制，各級政府正確履行職責，合理配置公共資源，加強組織協(xié)調(diào)和政策引導，形成規(guī)劃實施的強大合力，確保規(guī)劃目標任務(wù)落地實施。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導
落實新時代黨的建設(shè)總要求，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高領(lǐng)導決策能力和水平。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強各級黨委（黨組）領(lǐng)導經(jīng)濟社會工作的制度化建設(shè)，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為落實“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核評價機制，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤＜訌婞h的各級組織建設(shè)，提高基層組織服務(wù)群眾的能力水平。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督。教育引導廣大黨員干部“不忘初心、牢記使命”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)完善規(guī)劃實施機制
“十四五”規(guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，健全完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃等為支撐的規(guī)劃體系，加強規(guī)劃管理和銜接協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各部門按照責任分工，將規(guī)劃綱要確定的總體要求、發(fā)展目標和重點任務(wù)納入本縣區(qū)、部門的年度計劃，關(guān)鍵指標納入績效考核體系。建立規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估和報告制度，每年將規(guī)劃目標和主要任務(wù)執(zhí)行情況向人民代表大會及其常務(wù)委員會報告。通過組織專項督查、專題會議研究、第三方評估等方式推動規(guī)劃實施。持續(xù)加強重大問題跟蹤研究，確有需要及時調(diào)整有關(guān)任務(wù)。
第三節(jié)凝聚規(guī)劃實施合力
加強規(guī)劃實施宣傳解讀，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛聽取各方面意見建議，支持各類市場主體共同參與全市建設(shè)發(fā)展。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、決議決定和地方立法職能作用，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和全社會各界人士作用，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。推進規(guī)劃實施信息公開，營造社會各界關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標和二 〇 三五年遠景目標，前景可期，任務(wù)艱巨，使命重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，發(fā)揚革命老區(qū)的光榮傳統(tǒng)，艱苦奮斗，勵精圖治，改革創(chuàng)新，篤定實干，為高質(zhì)量開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程努力奮斗！
名詞解釋
