（寧夏回族自治區(qū)）吳忠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
吳忠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是吳忠市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，奮力爭當建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵的關鍵時期。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共吳忠市委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《吳忠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡明吳忠市委、政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，展望 2035 年遠景目標?！毒V要》是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會 準確把握新形勢明確新方位
站在新的歷史起點，開啟吳忠全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記視察寧夏重要講話精神為根本遵循，全面貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，立足新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，堅持不懈推動高質量發(fā)展，確保吳忠在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局起好步。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是吳忠決勝全面小康，決戰(zhàn)脫貧攻堅的五年。面對錯綜復雜的風險挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，貫徹落實習近平總書記兩次視察寧夏重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持踐行新發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，積極做好調、轉、增、融“四篇文章”，全力抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，團結奮進、攻堅克難，推進各項事業(yè)發(fā)展取得重大成效?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，吳忠經(jīng)濟社會高質量發(fā)展邁出新步伐。
一、綜合實力穩(wěn)步提升，脫貧攻堅全面完成
經(jīng)濟實力躍上新臺階。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到 621.8億元，年均增長 7.4% ，是“十二五”末的 1.5 倍，經(jīng)濟總量躍升至全區(qū)第二。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 43700 元，是“十二五”末的 1.5 倍。全市完成財政一般公共預算收入 35.63 億元，年均增長2.3% 。社會消費品零售總額達 177.05 億元，是“十二五”末的 1.3倍，年均增長 4.9% 。
脫貧攻堅取得決定性成就。高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市 18.9萬農村貧困人口全部脫貧， 217 個貧困村全部出列，鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)全部摘帽，金融扶貧“鹽池模式”等經(jīng)驗在全國推廣，鹽同紅集中連片區(qū)貧困面貌得到根本性改變，區(qū)域性絕對貧困問題歷史性地得到解決。經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境五大指標全面提升，實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2010 年翻一番目標，與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。
二、創(chuàng)新引領提質轉型，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成支撐吳忠高質量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 13.5:56:30.5 優(yōu)化為13.7:43.9:42.4 。自主創(chuàng)新步伐加快。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度達到 1.27% ，全市新增國家級高新技術企業(yè) 40 家，獲批國家知識產(chǎn)權試點城市，鹽池縣獲全國首批創(chuàng)新型縣（市）建設單位。工業(yè)經(jīng)濟提質擴量。 2020 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居全區(qū)五市第一，年均增速 10.5% ，占全區(qū)比重由 15.6% 提升至 20.8% 。初步構建以高端裝備、現(xiàn)代紡織、健康食品為主導的“ 3+X ”產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)值過億元企業(yè)數(shù)量達到116 家。綠色成為轉型發(fā)展新底色，累計淘汰落后產(chǎn)能 355 萬噸，單位工業(yè)增加值能耗降幅居全區(qū)前列，金積工業(yè)園區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)。建成全區(qū)唯一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點并與國家頂級節(jié)點對接，上云工業(yè)企業(yè)比例達到 30% 。太陽山開發(fā)區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)、青銅峽工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值均超百億元，產(chǎn)業(yè)信息化和集聚化水平明顯提升?，F(xiàn)代農業(yè)提檔增效。 2020 年，全市完成農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 178.1 億元，年均增長 4.2% ，產(chǎn)值、增速均居全區(qū)第一。堅決守住糧食安全底線，糧食產(chǎn)量 99.6 萬噸，實現(xiàn)“十七連豐”，青銅峽市獲評國家制種大縣。奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到98% ，建成全球最大液態(tài)奶單體工廠，肉牛、肉羊出欄量較“十二五”末增加 35% 、 14% ，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值達 90%以上。培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 214 家，新型經(jīng)營主體不斷壯大。累計認證“兩品一標”產(chǎn)品 158 個，獲評“中國塞上硒都”“中國亞麻籽油之鄉(xiāng)”，“鹽池灘羊肉”四上國宴，品牌興農、質量興農、綠色興農成為全市農業(yè)發(fā)展主旋律。服務業(yè)提速升級。 2020年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到 263.6 億元，較“十二五”末翻一番，服務業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)比重突破 50% 。全市各項存貸款余額分別較“十二五”末增長 51.3% 和 46.7% ，嘉澤新能源公司在上海主板成功上市。建成寧夏德昌鐵路物流中心、青銅峽煤炭物流園等項目，物流營業(yè)收入突破百億元。消費活力明顯增強，吳忠萬達廣場等一批大型商貿綜合體投入運營，牛家坊創(chuàng)建“自治區(qū)級特色美食集聚區(qū)”，“游在寧夏 · 吃在吳忠”成為服務業(yè)發(fā)展的金字招牌。新增國家 4A 級旅游景區(qū) 5 處、全國鄉(xiāng)村旅游重點村 5 個，五縣（市、區(qū)）全部列入全域旅游創(chuàng)建試點，青銅峽市率先創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)。電商零售、信息技術、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)亮點紛呈。
三、山川統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
持續(xù)推動利青一體化發(fā)展，舉全市之力推進鹽同紅集中連片貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧富民攻堅工程，城鄉(xiāng)山川發(fā)展展現(xiàn)新面貌。城鄉(xiāng)宜居品質提升。城市建成區(qū)擴展到 125 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至 52% 。建成市人民醫(yī)院、吳忠高鐵站等一批重大民生工程。建成保障性住房 29898 套，完成老舊小區(qū)改造 398 個，惠及住戶 6.2 萬戶。金積鎮(zhèn)被列為全區(qū)首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點，培育了金銀灘鎮(zhèn)、大水坑鎮(zhèn)、韋州鎮(zhèn) 3 個特色小鎮(zhèn)，累計建設美麗小城鎮(zhèn) 28 個，美麗村莊示范點 208 個。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，全國雙擁模范城再獲殊榮，全國文明城市創(chuàng)建扎實推進?；A設施日臻完善。銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路建成通車，圓了吳忠人民的“高鐵夢”，京藏高速（吳忠段）改擴建工程全線通車，建制村通硬化道路實現(xiàn)全覆蓋。高標準完成“城市雙修”，實施“四橫五縱”“一渠一河”改造。吳忠東線供水工程順利推進，建成下馬關水庫、隰寧堡水庫等調蓄水工程。城鄉(xiāng)市政設施建設取得重大進展，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到 90% 。
四、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，環(huán)境質量明顯改善
生態(tài)文明建設不斷加強。創(chuàng)成全區(qū)首個全國生態(tài)文明建設示范市、全國綠化模范城市、中國十佳綠色城市。實施三北防護林五期、引黃灌區(qū)平原綠網(wǎng)提升等重大工程，累計完成營造林 150萬畝以上，森林覆蓋率達到 17.5% 。城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到 41% 、 42% 和 22 平方米。濕地保護率達到 55% 以上，成功申報青銅峽鳥島等 3 個國家級濕地公園。累計治理荒漠化土地 642 萬畝，鹽池、同心兩縣被評為全國防沙治沙先進集體，青銅峽市榮獲全國生態(tài)建設突出貢獻獎。環(huán)境污染防治深入開展。全力打好藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，完成火電、水泥等重點行業(yè)環(huán)保設施改造，劃定全區(qū)首個城市禁煤區(qū)，2020 年全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到 83.9% ；嚴格落實河（湖）長制，統(tǒng)籌推進“五水同治”，城市生活污水全部達到一級 A 排放標準，黃河吳忠出境斷面水質保持 Ⅱ 類，黃河清“四亂”取得明顯成效，成功創(chuàng)建全國城市黑臭水體治理示范市；耕地保護連續(xù)5 年獲自治區(qū)目標責任考核一等獎。
五、改革開放深入推進，發(fā)展活力不斷釋放
重點改革縱深推進。在全區(qū)率先推行個體工商戶登記制度改革，探索“一照通”等審批改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市市場主體總量突破 10 萬戶。農村集體產(chǎn)權制度改革成效顯著，全市323 個集體經(jīng)濟“空殼村”全部清除，農村產(chǎn)權交易中心累計交易額 2.42 億元。全面推進國資國企改革，組建成立 8 家投資運營公司，國資監(jiān)管效能不斷提升。教育、文化、醫(yī)療、社會治理等改革深入推進，工商注冊制度便利化和鹽池縣公立醫(yī)院綜合改革受到國務院通報表揚，綜合執(zhí)法改革、農業(yè)水價綜合改革等走在全區(qū)前列。對外開放水平不斷提升。對外貿易便利化水平明顯提高，“寧貿通”為全市外經(jīng)貿企業(yè)提供一站式供應鏈服務。成功舉辦 2019 西部制造業(yè)高質量發(fā)展論壇、中科院留學人員第三屆“一帶一路”科技論壇 — 技術交流合作?！巴M大中城市”戰(zhàn)略成果豐碩，建成特色產(chǎn)品展示展銷中心 42 個，累計實現(xiàn)銷售額11.3 億元。
六、以人為本共享發(fā)展，民生福祉全面增強
不斷優(yōu)化民生支出結構，每年 80% 以上財政支出用于保障改善民生，確保人民群眾的幸福感、獲得感更加充實、更可持續(xù)。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。搭建各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地 13 個，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6.88 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.05% 。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到 31159.5 元、 14698.3 元，年均分別增長 7.8% 、 9.6% 。教育教學質量顯著提高。基本消除“超大班額”，普惠性幼兒園占比達到 80% 。推進集團化辦學，組建利青教育發(fā)展共同體、銀吳校際教學教研共同體等 74 個。各縣（市、區(qū)）順利通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收，“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”的建設和應用水平不斷提升。衛(wèi)生健康服務能力持續(xù)提升。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設實現(xiàn)全覆蓋。“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設初見成效，健康吳忠建設扎實推進，居民健康素養(yǎng)顯著提升。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育。創(chuàng)建為國家公共文化服務體系示范區(qū)， 6 個公共文化場館被評為國家一級館，成功申報國家級非物質文化遺產(chǎn) 6 項，引黃古灌區(qū)成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。公共體育設施不斷完善，行政村農民體育健身工程實現(xiàn)全覆蓋。成功承辦自治區(qū)第十五屆運動會，黃河金岸（吳忠）國際馬拉松等賽事成為享譽區(qū)內外的品牌賽事。社會保障體系更加完善。全市養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均達到 95% 以上， 80 歲以上老年人實現(xiàn)“零繳費”參保。城鄉(xiāng)低保提標擴面，覆蓋率分別為 3.14% 和 9.57% ，建成 35 所養(yǎng)老服務機構，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 35 張以上，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。社會治理成效顯著。重大風險防控扎實有力，食品藥品安全監(jiān)管水平全面提升，地震氣象監(jiān)測預警、應急救援、防災減災工作不斷加強。掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果明顯，基層社會治理創(chuàng)新推進，平安吳忠、法治吳忠建設全面深化，成為全區(qū)首批安全發(fā)展示范創(chuàng)建城市。民族團結進步事業(yè)再上臺階，宗教治理法治化水平明顯提升。全面從嚴治黨縱深推進?！皟蓪W一做”學習教育持續(xù)深化，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，黨的建設全面加強。正風肅紀持續(xù)加力，反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，黨風政風持續(xù)好轉，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。
尤為重要的是，習近平總書記兩次視察寧夏，親臨吳忠調研脫貧攻堅、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、民族團結等工作，做出重要指示，為吳忠當前和今后一個時期的經(jīng)濟社會高質量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。全市上下深入學習、全面貫徹，凝聚了共識，振奮了精神，鼓足了干勁，各方面工作邁出堅實步伐。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
深入認識和把握中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”，科學研判國際國內大勢，吳忠邁向社會主義現(xiàn)代化建設新征程必須緊抓機遇、應對挑戰(zhàn)。
從國際看，發(fā)展環(huán)境日趨復雜。 新冠肺炎疫情影響下世界經(jīng)濟深度衰退，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈造成巨大沖擊。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)貿規(guī)則面臨重構，國際分工格局和經(jīng)濟治理體系變革加速推進。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進，綠色低碳和包容增長成為共識，全球能源供需格局深刻調整，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨激烈。
從國內看，發(fā)展進入新階段。 我國已轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變。雄厚的物質技術基礎，超大的市場規(guī)模和內需潛力，龐大的人力資本和人才資源，特別是制度優(yōu)勢和治理效能協(xié)同推進，讓我們完全有能力應對來自各方面的挑戰(zhàn)。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結構性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟運行面臨較大壓力，社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟與社會、發(fā)展與安全、開發(fā)與保護需要付出長期艱苦努力。
從區(qū)域看，發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。 黨中央作出了構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，加快建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，推進西部大開發(fā)形成新格局，在西部地區(qū)脫貧縣集中支持建設一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，必將對欠發(fā)達地區(qū)帶來諸多政策利好、項目利好、投資利好，為吳忠市加快經(jīng)濟轉型升級、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移、強化對外開放合作、全面推進鄉(xiāng)村振興等帶來重大機遇。特別是習近平總書記賦予寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的歷史使命，自治區(qū)實施黃河黑山峽段開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)供水、太中銀鐵路擴能改造等重大項目，以及銀西高鐵的開通運營，為吳忠發(fā)展提供了千載難逢的重大機遇。吳忠處在寧夏沿黃經(jīng)濟帶重要節(jié)點，產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。
同時必須清醒認識到，發(fā)展不足仍是吳忠最大的實際，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在深層次的問題與挑戰(zhàn)：經(jīng)濟結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次較低與高質量發(fā)展要求不適應；新舊動能轉化不到位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動力量逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)的主導作用還不突出；高層次人才缺乏，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻較弱；生態(tài)保護和流域治理提出更高要求，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作任重道遠；區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)基礎設施承載能力和公共服務供給水平與人民群眾新期盼還有較大差距。
從整體看，當前和今后一個時期，吳忠發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全市上下要堅定信心、振奮精神，堅持發(fā)展第一要務，深刻認識新發(fā)展階段帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學應變、主動求變，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標
緊扣“兩個一百年”奮斗目標，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，緊緊圍繞繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的宏偉目標，最大限度調動廣大人民群眾追求美好生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性，砥礪前行 15 年，努力建成轉型發(fā)展先行市、民族團結模范市、生態(tài)建設樣板市、宜居宜業(yè)示范市，全面建設現(xiàn)代化美麗新吳忠，與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越。到 2035 年，全市經(jīng)濟總量比 2020 年翻一番以上，人均 GDP 接近全區(qū)平均水平，基本建成新時代寧夏經(jīng)濟強市。區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升，創(chuàng)新能力、經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，企業(yè)競爭力明顯增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，初步構建起富有吳忠特色的市域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。民族團結實現(xiàn)大進步。中華民族共同體意識深深扎根于全市各族人民心中，各民族交往交流交融更加深入，民族關系更加團結和諧，民族團結進步創(chuàng)建走在全國前列，創(chuàng)成全國民族團結進步模范市。宗教與社會主義社會相適應，宗教關系更加和順健康。環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大突破。生態(tài)文明建設取得重大成效，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設走在全區(qū)前列，主要污染物排放、能耗水耗大幅下降，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本轉變、持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效，生態(tài)文明制度體系健全完善、保障水平有力，基本建成天藍地綠水秀的美麗吳忠。人民富裕實現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 2020 年翻一番以上，達到全區(qū)平均水平。社會事業(yè)全面進步，基本公共服務實現(xiàn)均等化，公民素質和社會文明程度達到新高度，基本建成文化強市、教育強市、健康吳忠，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。依法治市全面縱深推進，基本實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，建成更高水平的法治吳忠、平安吳忠。
第二章 務實奮進謀劃新篇 站在新起點全面開啟新征程
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實自治區(qū)黨委和政府的部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質量發(fā)展新路子，做好調、轉、增、融“四篇文章”，干在實處、走在前列，努力打造轉型發(fā)展先行市、民族團結模范市、生態(tài)建設樣板市、宜居宜業(yè)示范市，為建設現(xiàn)代化美麗新吳忠奠定扎實基礎，為繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏做出吳忠貢獻。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領導。 充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，全面落實黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，加強黨對各領域各方面工作的領導，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為建設現(xiàn)代化美麗新吳忠提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，尊重人民主體地位，維護人民根本利益，充分調動人民群眾的積極性，辦好民生實事，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，加快轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強發(fā)展創(chuàng)新力競爭力，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 深刻認識全面深化改革階段性新特點新任務，緊盯解決突出問題，推動更深層次改革和更高水平開放，提高改革開放的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動改革和開放深度融合、高效聯(lián)動，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。
—— 堅持全面系統(tǒng)發(fā)展。 立足吳忠發(fā)展實際，積極推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞發(fā)展和安全兩件大事，堅持各項工作系統(tǒng)謀劃、整體推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
以爭當黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵為統(tǒng)領，打造轉型發(fā)展先行市、民族團結模范市、生態(tài)建設樣板市、宜居宜業(yè)示范市，全面建設現(xiàn)代化美麗新吳忠。
打造轉型發(fā)展先行市。 以創(chuàng)新求突破，促進高端化、智能化、綠色化、融合化轉型發(fā)展，建立以奶產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設西部綠色食品生產(chǎn)基地；加快以高端控制閥為核心的智能制造提質擴量，打造西部精密高端制造基地，培育研發(fā)設計、柔性定制、共享生產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，推動服務業(yè)與制造業(yè)深度融合；弘揚黃河文化、傳承歷史文脈，推動文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，打造“文旅康養(yǎng)打卡地”新名片。
打造民族團結模范市。 全面貫徹落實黨的民族政策，守好促進民族團結生命線，深入開展中華民族共同體教育，不斷夯實民族團結進步的物質基礎，促進實現(xiàn)公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，建設民族團結進步模范市，推動吳忠民族團結進步工作走在全國前列。
打造生態(tài)建設樣板市。 深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以賀蘭山東麓、羅山、哈巴湖自然保護區(qū)及黃河、清水河綠色生態(tài)走廊為重點，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，構建全域生態(tài)保護體系。優(yōu)化提升資源利用效率，推動低碳循環(huán)發(fā)展，不斷完善生態(tài)文明保障機制，提升綠色發(fā)展效益，打造環(huán)境優(yōu)美生態(tài)建設樣板市。
打造宜居宜業(yè)示范市。 堅持全市一盤棋，立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，提高資源要素配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和合理分工，構建基礎設施網(wǎng)絡體系，促進公共服務普惠共享，加強和創(chuàng)新社會治理體系，打造宜居宜業(yè)示范市。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十四五”時期，錨定 2035 年遠景目標，經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標：
—— 經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟保持量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全區(qū)平均水平 0.5 個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在 10% 以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增速達到全區(qū)平均水平。創(chuàng)新能力明顯增強，研究與實驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度達到 2.2% 。經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逐步壯大，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展水平顯著提高。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，全域高質量發(fā)展新格局初步形成。
—— 改革開放邁出新步伐。 各項改革的系統(tǒng)性協(xié)同性整體性進一步增強，市場化改革、農業(yè)農村、生態(tài)建設、市域社會治理等領域改革取得明顯成效，持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境建設走在全區(qū)前列，市場機制作用明顯，市場主體充滿活力。開放型經(jīng)濟體制機制不斷完善，新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，新動能不斷增強。
—— 社會文明取得新進步。 社會主義核心價值觀深入人心，精神文明建設水平穩(wěn)步提升，全民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，黃河文化傳承彰顯區(qū)魅力顯現(xiàn)，文化自信進一步增強，創(chuàng)建成為全國文明城市、全域旅游示范區(qū)，全市人民共有精神家園根基更加牢固。
—— 生態(tài)文明得到新改善。 國土空間開發(fā)保護格局基本形成，生態(tài)文明體制機制更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，黃河吳忠段生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，賀蘭山東麓、羅山生態(tài)保護和修復明顯加快，黃河干流吳忠出境段水質保持 Ⅱ 類，環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準，污染物排放總量明顯降低，水環(huán)境承載能力明顯提高，資源能源利用效率大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
—— 民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)，全民受教育程度明顯提升，基礎教育實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設走在全區(qū)前列，脫貧攻堅成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興全面推進，人民生活品質進一步提升。
—— 治理效能得到新提升。 依法治市全面推進，法治吳忠、法治政府、法治社會建設邁上新臺階，平安吳忠深入推進，基層基礎更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，民族團結進步、宗教和順健康、社會和諧穩(wěn)定的局面持續(xù)鞏固發(fā)展，治理能力和治理水平走在全區(qū)前列，持續(xù)創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，創(chuàng)建全國市域治理現(xiàn)代化示范市。
第三章 肩負時代重任 爭當建設黃河流域生態(tài)保護
和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵
著眼黃河流域生態(tài)保護修復，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，圍繞“五個區(qū)”戰(zhàn)略定位，率先在生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕等經(jīng)濟社會發(fā)展全領域實現(xiàn)新突破。
第一節(jié) 加快河段堤防安全標準區(qū)建設
把保障黃河長治久安作為重中之重的任務，以黃河干流為主軸，實施河道堤防、河道控導、灘區(qū)治理、城市防洪等重點工程，打造百年防堤，有效提升防洪防凌能力，實現(xiàn)防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線、生態(tài)旅游線有機統(tǒng)一。按照一般河段 50 年一遇、城市河段 100 年一遇防洪標準，提標改造青銅峽市、利通區(qū)兩岸堤防，構筑穩(wěn)固防線，全市境內水患堤防隱患基本消除。對黃河綜合治理工程進行補強加固，強化河勢控制、歸順河道主槽、消除險情隱患，確保黃河行洪暢通，河道河槽河床排洪輸沙功能基本穩(wěn)定。對羅家湖、古城等河灘灘涂進行植被恢復，防治灘地沙化。通過退耕還濕、封灘育林、人工輔助自然恢復植被、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復等措施，對黃河濕地進行提標改造，增加黃河生態(tài)系統(tǒng)功能結構的穩(wěn)定性，建成黃河干流灘區(qū)治理示范區(qū)。把城市建設與沿岸濕地、河湖建設結合起來，加快完善城市防洪工程體系，建設現(xiàn)代化防災體系，確保城市安全。
第二節(jié) 加快生態(tài)保護修復示范區(qū)建設
堅持自然恢復為主、人工修復為輔，以中南部生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，實施空間規(guī)劃、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復等重點工程，編制黃河吳忠段生態(tài)保護治理、賀蘭山東麓、羅山、哈巴湖、牛首山生態(tài)保護等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進森林、草原、濕地、流域、農田、城市、沙漠“七大生態(tài)系統(tǒng)”建設，增強生態(tài)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，確保生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。加快探索生態(tài)保護和修復新模式，持續(xù)落實河湖長制，全面推行林長制，探索建立山長制，推動利用市場化方式推進河道河段治理、國土綜合整治。嚴控總量，消減存量，增加“綠”量，完善禁采、禁伐、禁墾、禁牧“四禁”措施，實現(xiàn)保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農田不污染“四?！蹦繕?，筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障。
第三節(jié) 加快環(huán)境污染防治率先區(qū)建設
持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機制，加快推進排污權、碳排放權市場化交易，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費機制，實施環(huán)境強制污染保險制度，開展煤炭、火電、化工等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治和農業(yè)面源污染治理，建立畜禽糞污、農作物秸稈農業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，實施化肥農藥“減量增效”行動。深化垃圾分類管理，發(fā)展綠色交通，嚴格管控道路運輸、采礦區(qū)和建筑工地揚塵，協(xié)同控制溫室氣體排放，推進碳排放早日達峰。全面推行跨部門聯(lián)合交叉執(zhí)法，落實環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題。
第四節(jié) 加快經(jīng)濟轉型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，大力實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新支撐力，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，打造轉型發(fā)展先行市。加快新舊動能轉換，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快推進科技創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位，鼓勵支持企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關、共建創(chuàng)新平臺、建立創(chuàng)新聯(lián)盟。加快推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動深刻轉變。大力實施結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造，推動產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)能結構、產(chǎn)品結構調整。重點抓好產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)網(wǎng)融合，大力推進智能裝備制造、綠色食品、清潔能源、奶產(chǎn)業(yè)、葡萄酒、肉牛和灘羊等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，構建布局合理、集約高效、聯(lián)動融合的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。
第五節(jié) 加快黃河文化傳承彰顯區(qū)建設
把黃河文化遺產(chǎn)作為重要資源，保護傳承弘揚“黃河文化”，講好“黃河故事”，使吳忠成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。實施黃河文化傳承創(chuàng)新工程，加強對黃河文化吳忠段歷史文化遺產(chǎn)的研究和利用，統(tǒng)籌推進長城、長征國家文化公園和引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺址公園建設，打造以黃河大峽谷、黃河樓等景區(qū)為核心的黃河文化公園，以紅軍西征紀念園、鹽池革命烈士紀念園等紅色文化景區(qū)為核心的長征文化公園，以鹽池頭道邊、青銅峽北岔口、同心韋州下馬關長城遺址為核心的長城文化公園。實施黃河文化遺產(chǎn)保護系統(tǒng)工程，開展黃河流域文化資源普查，建立黃河文化遺產(chǎn)資源庫。用社會主義核心價值觀闡釋黃河文化精神內涵，傳承黃河文化基因，延續(xù)中華歷史文脈。
第四章 創(chuàng)新驅動轉型升級 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，強化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略引領作用，構建以全市十大產(chǎn)業(yè)為重點，數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)融合提升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，主動融入新發(fā)展格局，推進制造強市、質量強市。
第一節(jié) 強化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略引領作用
堅持創(chuàng)新核心地位，實施人才強市戰(zhàn)略，推進全方位開放式創(chuàng)新，構建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系，全面提升創(chuàng)新能力，增強高質量發(fā)展內生動力。
一、全面提升自主創(chuàng)新能力
推進創(chuàng)新平臺建設。 實施園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升行動，寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，青銅峽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)成自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。整合優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺資源，在利通區(qū)、青銅峽市圍繞裝備制造、精細化工、食品加工，鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)圍繞新材料、現(xiàn)代紡織、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新平臺。發(fā)揮中國（寧夏）奶業(yè)研究院作用，加強技術中心建設，助推奶產(chǎn)業(yè)提質升級。到 2025 年，推動規(guī)模以上高新技術企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋，各級各類科技創(chuàng)新平臺達到 50 家以上。
積極培育科技型企業(yè)。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。聚焦國家重點支持的高新技術領域和高新技術企業(yè)認定標準，圍繞研發(fā)組織管理、知識產(chǎn)權創(chuàng)造等方面補短板、強弱項。根據(jù)“引導入庫一批、精準培育一批、申報認定一批”的培育機制，每年選擇 10 家以上創(chuàng)新型示范企業(yè)、自治區(qū)科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、農業(yè)高新技術企業(yè)納入國家、自治區(qū)高新技術企業(yè)培育庫。到 2025 年，全市擁有國家級高新技術企業(yè) 70 家，科技型中小企業(yè) 250 家。
廣泛開展科技合作。 聚焦關鍵環(huán)節(jié)、核心技術，形成科技合作專項支持制度，鼓勵吳忠儀表、伊利乳業(yè)等龍頭企業(yè)承擔國家重大科技項目，打造重點領域領軍型創(chuàng)新企業(yè)。充分利用東西部科技合作長效機制，吸引大院大所來吳設立分院分所，支持企業(yè)與外地高新技術企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，開展能源化工、葡萄酒、防沙治沙、醫(yī)療衛(wèi)生等領域國際技術交流合作。
加快科技成果轉移轉化應用。 加強技術市場體系和知識產(chǎn)權服務體系建設，推進吳忠技術市場與全國技術交易網(wǎng)絡的全面接通，提升“一站式”技術交易平臺服務能力。落實好自治區(qū)科技成果轉移轉化優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)引進和應用先進成熟技術及關鍵設備，促進與全國先進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)合作。加強知識產(chǎn)權運用保護，形成優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的開放合作機制。
二、打造創(chuàng)新人才集聚高地
聚焦創(chuàng)新驅動柔性引才。 堅持“不求所有、但求所用”，通過顧問指導、掛職兼職、候鳥服務等人才柔性引進方式，引進重點行業(yè)、重點領域急需緊缺人才或團隊，實施“人才 + 產(chǎn)業(yè)”計劃，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)對接、智力與項目對接。鼓勵各企事業(yè)單位建立院士（博士）工作站、人才小高地、專家服務基地等平臺，集聚各類人才開展技術攻關，打通產(chǎn)學研合作通道。拓寬吳忠籍在外人才回流渠道，支持高校畢業(yè)生到吳就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策措施，吸引更多優(yōu)秀本土人才感情回家、人才回鄉(xiāng)、資金回流，助力家鄉(xiāng)建設。
加大本土人才培養(yǎng)力度。 突出企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農村實用、社會工作等五大人才領域，選拔一批業(yè)績突出、成果顯著、示范帶動作用明顯的本土人才進行重點培養(yǎng)，到 2025年，培育在自治區(qū)、吳忠市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有影響力的人才50 名、 200 名、 1000 名、 5000 名，以及活躍在基層一線的新秀和后備人才 10000 名以上。推動職業(yè)技術學校面向重點產(chǎn)業(yè)急需行業(yè)調整優(yōu)化專業(yè)設置，加強應用型、技能型人才培養(yǎng)，建設高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍和服務管理人才隊伍。
提高人才服務管理水平。 堅持黨管人才原則，建立健全人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵等制度，著力構建政府引導服務、市場有效配置、企事業(yè)單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才服務管理機制，推動形成具有吸引力和競爭力的人才政策體系。完善人才補貼補助、住房保障、子女入學、醫(yī)療保健、休假療養(yǎng)、職稱評定等跟蹤服務保障措施，為各類人才提供“一站式”服務。深化國有企業(yè)負責人、工業(yè)園區(qū)薪酬制度改革和事業(yè)單位工資制度改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
三、著力構建創(chuàng)新生態(tài)體系
完善創(chuàng)新鏈條。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施“關鍵核心技術 — 產(chǎn)品 — 企業(yè) — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群”和“關鍵核心技術 — 材料— 零部件 — 整機 — 系統(tǒng)集成”的全鏈條培育路徑，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新活動高效整合，形成創(chuàng)新共同體。建立基于知識分享的網(wǎng)絡化創(chuàng)新組織，促進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術在信息產(chǎn)生和交換上的應用，提升創(chuàng)新效率。
鼓勵金融創(chuàng)新。 推動科技與金融深度融合，健全創(chuàng)新投融資支持與服務體系，積極爭取自治區(qū)創(chuàng)投基金扶持，擴大吳忠創(chuàng)投基金引導作用，撬動金融資本和社會資本向創(chuàng)新和實體經(jīng)濟流動，引導天使投資和創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)，構建多元金融模式支持創(chuàng)新發(fā)展新格局。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。 完善市域科技治理體系，優(yōu)化科技運行機制，推動重點科技項目、基地、人才、資金一體化配置。開展科研經(jīng)費“包干制”改革試點，建立完善以需求為導向的科技項目形成機制和財政科技投入穩(wěn)定增長機制。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”與科技創(chuàng)新服務融合發(fā)展，大力培育引進科技中介服務機構、科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟、技術經(jīng)紀人隊伍，為企業(yè)提供全方位服務。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。
加強科普工作。 把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，建設完善科技館、“科普 + 旅游”示范基地等科普陣地，開展形式多樣的科普活動，提升群眾科學素養(yǎng)。加強科技人才表彰、舉薦和宣傳，弘揚科學精神，傳播科學思想，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié) 培育壯大先進制造業(yè)
加快實施結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造，推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎能力再造，到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值達到 1250億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破 300 億元，年均增長 10% 以上。
一、重點推進“四大改造”
實施結構改造。 圍繞高端化智能化綠色化發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快出清落后產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，為先進、優(yōu)質產(chǎn)能騰出空間，大力推進裝備制造、綠色食品、現(xiàn)代紡織三大主導產(chǎn)業(yè)攻堅突破、轉型升級，推動新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增、加速崛起。
實施綠色改造。 嚴把項目核準，嚴控高耗能、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)發(fā)展。強化行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享，打造一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠、綠色園區(qū)，打造綠色供應鏈，全面推進綠色制造體系建設。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設固廢危廢協(xié)同處置環(huán)保示范園、開發(fā)利用鹽堿地科技生物示范園。到 2025 年，培育綠色園區(qū) 3 個、綠色工廠 12 家。
實施技術改造。 對標行業(yè)先進標準，運用新技術、新工藝、新設備，完善支持企業(yè)技術改造的長效機制，圍繞重點行業(yè)開展技術揭榜攻關，支持領軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學研力量，對產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改造，工業(yè)綠色化、智能化改造投資年均增長 5% 以上。
實施智能改造。 制定吳忠市工業(yè)企業(yè)智能改造實施方案，以提高裝備智能化率、成果轉化率、勞動生產(chǎn)率等為主攻方向，加快舊生產(chǎn)設備計量技術改造，建設智能工廠。推動運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術升級改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)裝備數(shù)字化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦智賦能，到 2025 年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能改造診斷服務全覆蓋。
二、做大做強三大主導產(chǎn)業(yè)
裝備制造產(chǎn)業(yè)。 推動現(xiàn)有裝備產(chǎn)品向智能化、成套化和系統(tǒng)化轉型升級，到 2025 年，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。
—— 智能高端控制閥。 圍繞高端控制閥市場需求，重點發(fā)展石油化工、煤化工、火電及船舶等流程工業(yè)高端控制閥，加快智能控制閥、智能傳感器等產(chǎn)品的推廣應用與持續(xù)研發(fā)，提高產(chǎn)品壽命和控制精度，提升進口產(chǎn)品替代力度。發(fā)揮吳忠儀表高端控制閥等智能制造試點項目示范作用，落實重點企業(yè)制造過程智能化進度計劃。
—— 精密鑄鍛。 依托朗盛精密等企業(yè)，重點發(fā)展高端裝備承壓合金材料、深海用閥鑄件及高鐵輪轂、風力發(fā)電機鑄鍛件等關鍵部件。加快推進精密鑄鍛產(chǎn)業(yè)園建設，進一步完善智能控制閥上游產(chǎn)業(yè)鏈配套項目。
—— 專用精密軸承。 依托青銅峽汽車零部件及智能制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展汽車軸承及軸承單元，家用電器低噪聲電機軸承等，鼓勵發(fā)展風力發(fā)電機組軸承，數(shù)控機床軸承及各種主機專用軸承等。提高設備運行效能和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)品模塊化設計、零部件智能化生產(chǎn)、裝備及檢測智能化，努力打造具有一定影響力的現(xiàn)代化軸承生產(chǎn)基地。
—— 智能農機裝備。 成立技術研發(fā)中心和現(xiàn)代化農業(yè)裝備技術研發(fā)服務平臺，重點加快田間作業(yè)機械、葡萄藤條壓埋機械等智能化農業(yè)主機的研制和生產(chǎn)，培育引進一批農業(yè)機器人、植保無人機等整機制造企業(yè)以及相關配套項目，打造集設計研發(fā)制造服務于一體的智能化農機裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 智能焊接裝備。 推進自動化焊接設備的模塊化設計和生產(chǎn)管理，推動焊接自動化專機向標準化、模塊化發(fā)展。鼓勵支持黃河電焊機、好運電焊機等智能焊接設備重點企業(yè)聯(lián)合科研院所加大研發(fā)生產(chǎn)能力。繼續(xù)擴大生產(chǎn)能力，對民用級設備進行智能化管控，不斷提高民用設備附加值。
綠色食品產(chǎn)業(yè)。 聚焦高端乳制品、名優(yōu)葡萄酒、高端營養(yǎng)品三大領域，深挖資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造三產(chǎn)融合、品牌效益雙優(yōu)的地方主導產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)達到 200 億元。
—— 高端乳制品。 支持伊利、新希望（夏進）、雪泉等乳制品加工企業(yè)提質擴量，深入挖掘乳制品科技價值和加工優(yōu)勢，鼓勵開展乳制品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結構，發(fā)展低溫乳、發(fā)酵乳、嬰幼兒（老年）配方粉及奶酪等高附加值產(chǎn)品，開發(fā)乳蛋白、益生元、乳糖、乳清等功能性乳品基料。完善冷鏈儲運硬件設施設備，嚴管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質。
—— 名優(yōu)葡萄酒。 充分發(fā)揮產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，支持葡萄酒骨干企業(yè)擴大規(guī)模、升級技術工藝、豐富產(chǎn)品品類。實施酒莊對標行動，引導酒莊規(guī)范技術標準、管理標準、工作標準，支持開展綠色、有機認證和追溯體系建設。引進機械裝備、酵母、酒瓶等加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。開展葡萄籽油、皮渣精深加工，創(chuàng)新開發(fā)醫(yī)藥、保健、環(huán)保等領域功能性產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值。
—— 高端營養(yǎng)品。 重點發(fā)展富硒大米、枸杞、黃花菜等特色富硒農產(chǎn)品，全面提升“中國塞上硒都”影響力。加快推進枸杞氨基酸靶向營養(yǎng)食品、鹿胎素、亞麻籽膳食纖維素、螺旋藻等高端健康產(chǎn)品生產(chǎn)。積極培育食品配料、顆粒果蔬等食品要素產(chǎn)業(yè)。依托吳忠牛羊肉加工業(yè)發(fā)展生產(chǎn)咸味香料、增鮮劑、火鍋底料等，做優(yōu)調味品產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)。 集中資源打造現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，加快開發(fā)新型紡紗、織造等技術，研究和發(fā)展棉混紡針織面料以及其他纖維的混紡針織面料，不斷拓展合成纖維及紡織面料的應用范圍和市場占有率；著力提升羊絨制品研發(fā)能力，促進羊絨紡織向價值鏈高端延伸，積極培育羊絨紡織、棉紡、麻紡、化纖、服裝等生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)集群，打造精品紡織產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)突破 100 億元。
三、優(yōu)化提升三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
能源化工產(chǎn)業(yè)。 依托太陽山開發(fā)區(qū)、鹽池工業(yè)園區(qū)，促進全市煤炭、石油、天然氣等資源綜合高效利用，到 2025 年，能源化工產(chǎn)業(yè)突破 500 億元。
—— 加大煤油氣資源勘探開發(fā)。 加快既有煤礦達標建設和改造升級，建成韋二煤礦、宋新莊煤礦等現(xiàn)代化礦井。推進新喬、永安、月兒灣等煤礦開工建設，有效增加煤炭供應。推動中石油青石峁氣田、中石化定北氣田合作開發(fā)，提升油氣供應能力。到2025 年，全市煤炭年產(chǎn)能達到 1160 萬噸，原油年產(chǎn)能突破 200萬噸、天然氣年產(chǎn)能達到 80 億方。
—— 加強能源高效轉化與利用。 推進煤化工和油氣化工貫通融合強基延鏈，重點發(fā)展煤制油氣、煤基多聯(lián)產(chǎn)、天然氣制氫等各種化工產(chǎn)品，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色農藥。引導鼓勵瑞豐煤化工、寧魯石化、金裕海化工等重點企業(yè)改造提升，支持通達煤化、寶瑞隆石化等企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展上尋求轉型途徑，每年至少實施延鏈補鏈項目 5 個，加快能源化工產(chǎn)業(yè)高效環(huán)保、集群集聚和鏈式發(fā)展。
冶金產(chǎn)業(yè)。 限制新建、擴建鐵合金、電解鋁等高耗能、低附加值產(chǎn)能，推廣原料預處理等工藝實現(xiàn)精料入爐，實現(xiàn)余熱、余氣發(fā)電機原料預處理。支持青鋁股份、太陽鎂業(yè)等重點企業(yè)延伸冶金產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展軌道交通用大型鋁合金型材、高性能鋁合金板錠、汽車車身鋁板高純高壓電子鋁箔等高端材料，新型輕量化鎂合金產(chǎn)品，加快向高強高韌鋁合金、高端精深鋁合金加工、高性能變形鎂合金板材和型材延伸，改造提升技術裝備水平，企業(yè)技術裝備達到國際先進水平。
建材產(chǎn)業(yè)。 支持綠色石膏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與清華大學、北新建材集團等機構合作，依托巨拓、盛華龍等龍頭企業(yè)，加快推進鹽池縣青山 — 大水坑石膏園建設，打造石膏精深加工產(chǎn)品。依托現(xiàn)有水泥產(chǎn)能重點發(fā)展混凝土部品部件、外圍護部品等水泥基建筑部品部件，推廣應用綠色建筑、裝配式建筑，推動建筑業(yè)轉型升級。鼓勵企業(yè)對工業(yè)固體廢物進行資源化綜合利用。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 55% 。
四、培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)
電子信息產(chǎn)業(yè)。 推動電子儀器儀表與云計算、大數(shù)據(jù)、嵌入式軟件等融合發(fā)展，依托骨干企業(yè)提升工業(yè)儀表、智能電表、燃氣儀表、熱力儀表等領域研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，逐步形成電子儀器儀表特色優(yōu)勢。推進鋰離子電池、石墨烯材料等領域新型關鍵元器件及材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進電子元器件產(chǎn)業(yè)集成化、高端化發(fā)展。到 2025 年，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值突破 10 億元。
新材料產(chǎn)業(yè)。 依托太陽山開發(fā)區(qū)、青銅峽工業(yè)園區(qū)、鹽池工業(yè)園區(qū)，擴大基礎優(yōu)勢，推動新材料產(chǎn)品向高純度、高強度、高精度、高性能方向延伸。以青銅峽鋁業(yè)、太陽鎂業(yè)為核心，重點發(fā)展高性能金屬材料；以東吳農化、領航生物為核心，重點發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)；以和興碳基為核心，重點發(fā)展先進無機非金屬材料；支持重點企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，積極培育發(fā)展前沿新材料。到 2025 年，重點培育新材料骨干企業(yè) 10 家左右，產(chǎn)值超 10億元的 2 家，過億元的 10 家。
清潔能源產(chǎn)業(yè)。 推動清潔能源產(chǎn)業(yè)由高速度向高比例、高質量發(fā)展轉移，著力實現(xiàn)提質擴容、本地消納、清潔轉型、融合發(fā)展四個新突破，審慎發(fā)展水力發(fā)電，重點開工建設青銅峽抽水蓄能電站。優(yōu)化風光電開發(fā)布局，建設利通區(qū)、紅寺堡、鹽池、同心等百萬千瓦級光伏基地和麻黃山平價風電基地，因地制宜推廣分布式光電項目，推進鹽同紅新能源一體化發(fā)展。加快建設同心縣清潔能源新材料產(chǎn)業(yè)園，完善光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，提升風電制造配套能力，大力發(fā)展清潔能源生產(chǎn)性服務業(yè)。引導有條件發(fā)電企業(yè)利用富余電能電解制氫儲能，推進青銅峽工業(yè)園區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)、鹽池縣工業(yè)園區(qū)氫能源建設。到 2025 年，清潔能源及配套產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值 160 億元。
五、打造區(qū)域化工業(yè)集群
深化園區(qū)體制機制改革。 堅持引進與培育相結合，增強自我研發(fā)配套能力，形成錯位互補、分工協(xié)作的發(fā)展格局。鼓勵市場主體參與園區(qū)運營建設，采取設立工業(yè)園區(qū)國有運營公司、對現(xiàn)有國有開發(fā)建設公司進行資產(chǎn)重組、引進外部園區(qū)建設運營企業(yè)等多種改革方式，全面推廣“管委會 + 公司”運營模式。進一步健全完善園區(qū)財稅管理體制，落實人事薪酬制度改革實施方案，推進工業(yè)園區(qū)“區(qū)域評”改革成果共享、部門互認，降低企業(yè)要素成本。
加快園區(qū)低成本化改造。 圍繞工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，有針對性地支持一批集中供汽、供熱、微電網(wǎng)、中水回用、余熱利用、固廢利用等低成本化改造項目，提高生產(chǎn)要素市場化配置水平，著力破除生產(chǎn)基礎資源要素瓶頸，提升園區(qū)承載能力和服務效能。
推動園區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。 圍繞工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，推動產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、園區(qū)間協(xié)調聯(lián)動。加快太陽山開發(fā)區(qū)、高沙窩工業(yè)集中區(qū)與寧東能源化工基地一體化發(fā)展，青銅峽工業(yè)園區(qū)與金積工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持鹽池、同心發(fā)展石膏精深加工和特種水泥，打造國內具有較強影響力的天然石膏制品基地和高端石膏建材集散地。聚力打造以金積工業(yè)園區(qū)為核心的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，以鹽池、太陽山、青銅峽為主體的能源化工產(chǎn)業(yè)基地，以利通區(qū)、青銅峽為重點的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，以利通區(qū)、同心為重點的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)基地，以鹽池、同心、紅寺堡為重點的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，以太陽山、青銅峽為主體的鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，形成一批龍頭企業(yè)帶動、骨干企業(yè)支撐、中小微企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群，力爭建成金積、太陽山、青銅峽三個 300 億元園區(qū)。
第三節(jié) 提質發(fā)展高效農業(yè)
抓住自治區(qū)建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)機遇，堅持以龍頭為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，健全產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，調優(yōu)結構、提高品質、打造品牌，“讓寧夏更多農產(chǎn)品走向市場”。到2025 年，農業(yè)總產(chǎn)值達到 180 億元以上，年均增長 3.5% 。
一、構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構，集中精力建設“一園引領，兩區(qū)統(tǒng)籌，三帶集聚，特色支撐，產(chǎn)業(yè)融合”，推動吳忠現(xiàn)代特色農業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、發(fā)展融合化。
加強吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)建設。 重點攻克現(xiàn)代農業(yè)技術研發(fā)示范、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品營銷、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等主要內容，突出發(fā)展草畜一體、優(yōu)質瓜菜、精品林果三大主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大休閑觀光農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。強化企業(yè)研發(fā)投入、高新技術產(chǎn)品開發(fā)，提升生產(chǎn)機械化、信息化、智能化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。
全力打造兩個示范區(qū)。
—— 引黃灌區(qū)現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)集聚區(qū)。 以利通區(qū)、青銅峽為核心區(qū)域，重點發(fā)展優(yōu)質糧食、奶牛養(yǎng)殖、精品瓜菜、釀酒葡萄、飼草種植等產(chǎn)業(yè)，結合國家“米袋子”“菜籃子”工程，加快推動綠色蔬菜示范基地、優(yōu)質糧食示范基地、種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場建設，打造引黃灌區(qū)現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)集聚區(qū)。
—— 中部干旱帶節(jié)水現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。 以鹽池、同心、紅寺堡等地為核心區(qū)域，聚焦肉牛、灘羊、釀酒葡萄、黃花菜、枸杞、小雜糧、亞麻籽、中藥材、文冠果等產(chǎn)業(yè)，適當發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，加大飼草種植面積，合理優(yōu)化糧經(jīng)飼產(chǎn)業(yè)結構，推廣高效節(jié)水灌溉、水肥一體化等現(xiàn)代農業(yè)節(jié)水技術，深入實施耕地質量提升、旱作良種攻關、農技集成創(chuàng)新、農機配套融合等工程，構建具有地方特色的有機旱作技術體系。
積極發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)帶。
—— 黃金奶源產(chǎn)業(yè)帶。 穩(wěn)步壯大利通區(qū)、青銅峽和吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)奶源基地，支持拓展鹽池和同心發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。加強規(guī)模養(yǎng)殖場基礎設施建設，推廣使用性控凍精、 DHI 測定等技術，配套建設奶牛養(yǎng)殖信息化管理平臺，配套完善全混合日糧（ TMR ）飼喂、自動發(fā)情監(jiān)測、機械化擠奶等設備。創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，加快奶產(chǎn)業(yè)胚胎生產(chǎn)中心建設，帶動吳忠奶產(chǎn)業(yè)品質化、高端化發(fā)展，建設集中連片優(yōu)質牧草基地，全產(chǎn)業(yè)鏈打造高端奶之鄉(xiāng)。到 2025 年，全市奶牛飼養(yǎng)量達到 43萬頭，鮮奶總產(chǎn)量達到 215 萬噸，奶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到 400 億元。
—— 賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶。 沿賀蘭山東麓的青銅峽、紅寺堡、同心，按照“大產(chǎn)區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、酒莊酒”發(fā)展思路，構建集釀酒葡萄種植、釀造加工、文化旅游、生態(tài)治理等為一體的一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展新格局，加大引種試驗、栽培試驗等相關研究工作力度，增強優(yōu)質原料保障能力。不斷提升吳忠產(chǎn)區(qū)葡萄酒品牌知名度，推廣以葡萄酒為主題的會所經(jīng)營、酒莊式直銷及倉儲消費方式，帶動葡萄酒產(chǎn)業(yè)整體個性化發(fā)展，打造賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶。到 2025 年，新增釀酒葡萄種植面積 24.7 萬畝，達到 49.6 萬畝；新建酒莊 24 家，達到 89 家，年產(chǎn)優(yōu)質葡萄酒 12萬噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值達到 500 億元。
—— 優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)帶。 加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，利通區(qū)、青銅峽重點發(fā)展小麥、水稻、玉米等作物；鹽池、同心和紅寺堡重點發(fā)展小雜糧、玉米、馬鈴薯等作物，推進區(qū)域化合理布局。支持青銅峽制種大縣建設，依托塞外香等龍頭企業(yè)，通過品種選育、品質提升、技術規(guī)范，全面提高標準化生產(chǎn)水平，打造優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)帶，保障重要農產(chǎn)品供給安全。到 2025 年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 300 萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在 100 萬噸以上。
提升壯大七大特色產(chǎn)業(yè)。
—— 灘羊產(chǎn)業(yè)。 提升鹽同紅灘羊核心區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化利通區(qū)灘羊改良區(qū)布局。推廣家庭經(jīng)營“ 300 ”模式，壯大新型經(jīng)營主體，引進更多知名企業(yè)落地，提升聯(lián)企帶農能力，建設灘羊示范村、示范鄉(xiāng)。嚴格生產(chǎn)技術和規(guī)范，全面推廣種養(yǎng)結合技術，建立研、選、育、推一體化生產(chǎn)體系。加強“鹽池灘羊”品牌宣傳與保護，強化品牌帶動效應，促進品牌優(yōu)勢向產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉化。到 2025 年，灘羊飼養(yǎng)量達到 745 萬只。
—— 肉牛產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局，推進肉牛品種改良，培育良種繁育龍頭企業(yè)，推進良種繁育基地建設。推廣家庭經(jīng)營“ 50 ”模式，推進種養(yǎng)結合、自繁自育，集中連片打造示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。引進龍頭企業(yè)，支持提升屠宰和精深加工能力，推進肉牛產(chǎn)業(yè)精品化、高端化發(fā)展。發(fā)展品牌營銷，拓展銷售渠道，唱響“吳忠牛肉”品牌，打造全國優(yōu)質肉牛繁育基地和優(yōu)質牛肉生產(chǎn)基地。到 2025 年，肉牛飼養(yǎng)量達到 58.7 萬頭。
—— 黃花菜產(chǎn)業(yè)。 推進黃花菜良種繁育，打造綠色黃花菜標準化種植基地；積極引入大型龍頭企業(yè)，鼓勵加強精深加工技術，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值；健全銷售網(wǎng)絡，通過線上線下銷售和實體銷售店建設，暢通銷售渠道，加大品牌宣傳和扶持力度，提升“鹽池黃花菜”區(qū)域公用品牌知名度。 2025 年，建成萬畝標準化種植示范基地 7 個，千畝標準化示范基地 20 個。
—— 枸杞產(chǎn)業(yè)。 支持企業(yè)開展與國內外著名飲料、食品、制藥加工集團的合作，引進新工藝、新設備、新技術，進一步開發(fā)新產(chǎn)品，擴大加工能力，提高枸杞加工率。培育 3 － 5 家經(jīng)濟實力強、銷售網(wǎng)絡完善、經(jīng)營規(guī)模大、信譽好的營銷龍頭企業(yè)，推動形成產(chǎn)加銷一條龍、農工貿一體化的格局。到 2025 年，枸杞種植面積 17 萬畝，枸杞干果年產(chǎn)量達到 1.8 萬噸。
—— 瓜菜產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)推進“菜籃子”工程，發(fā)展番茄、辣椒、芹菜、茄子等優(yōu)勢特色蔬菜，選擇產(chǎn)量高、品質優(yōu)的品種，以銷定產(chǎn)，培育利通區(qū)、青銅峽寧夏菜心，紅寺堡、鹽池黃花菜，同心紅蔥產(chǎn)業(yè)，建設蔬菜集配中心。建立出口導向型的現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)示范園，推動更多種植企業(yè)與銷售商共建基地、訂單銷售。到2025 年，全市瓜菜種植面積達到 60 萬畝，產(chǎn)量達到 150 萬噸，設施瓜菜面積達到 7 萬畝，打造寧夏最大的菜籃子基地、西部綠色蔬菜生產(chǎn)基地和交易中心。
—— 中藥材產(chǎn)業(yè)。 堅持“生態(tài)保護優(yōu)先，突出道地特色”，以鹽池、同心、紅寺堡為重點區(qū)域發(fā)展甘草、銀柴胡、黃芪、板藍根等中藥材種植，推行“企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農戶”產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展，建設中藥材種苗、標準化種植、林藥間作、野生資源修復利用基地和中藥材初加工基地，建設中藥材科技文化產(chǎn)業(yè)園和中藥材交易市場。到 2025 年，全市中藥材栽培面積達到 40 萬畝。
—— 小雜糧產(chǎn)業(yè)。 以良種化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為途徑，在鹽池、同心、紅寺堡重點發(fā)展蕎麥、谷子、糜子等作物，推動小雜糧產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，提高小雜糧質量效益，打造綠色、生態(tài)、有機、富硒的小雜糧品牌。到 2025 年，全市小雜糧種植面積達到 100 萬畝。
二、構建現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系
大力發(fā)展標準化農業(yè)。 建立健全農產(chǎn)品標準體系，加強農業(yè)標準化試驗示范。結合“農業(yè)標準化示范基地”創(chuàng)建，在蔬菜、畜牧、飼草、枸杞等重點領域先行推進。與中國農科院合作推進奶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)研究及推廣應用。不斷完善農產(chǎn)品質量安全體系、信用管理，從源頭保障農產(chǎn)品質量安全。到 2025 年，全市綠色、有機、地理標志、良好農業(yè)規(guī)范農產(chǎn)品的認證登記數(shù)量年均增長 5% 以上。
強化農業(yè)設施裝備支撐。 建設現(xiàn)代化節(jié)水型農業(yè)，發(fā)展引揚黃灌區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，完成自流灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設，實施鹽環(huán)定、紅寺堡揚水工程更新改造和病險水庫除險加固、庫壩連通工程。到 2025 年，全市高標準農田建設比例達到 55% 以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.6 ，高效節(jié)水灌溉面積達到150 萬畝以上。加大新型農業(yè)機械推廣力度，構建全程機械化技術體系。到 2025 年，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到83% 。
加快推動農業(yè)綠色發(fā)展。 加強農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，持續(xù)推進農業(yè)面源污染治理，實施化肥農藥“減量增效”行動，加強畜禽糞污、農作物秸稈和農殘膜資源化利用、病死畜禽無害化處理。完善動物防疫體系，健全病死畜禽無害化收集處理機制，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。到 2025 年，農藥化肥利用率提高到 43% 以上，畜禽糞污資源綜合處理利用率達到 95% 以上；秸稈綜合利用率、農膜回收利用率均達到 90% 以上。
三、構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系
壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體。 圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮伊利乳業(yè)、西鴿酒莊示范帶動作用，落實龍頭企業(yè)扶持政策，推進集群集聚發(fā)展。堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)帶動，農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體分工協(xié)作、利益聯(lián)結的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。到 2025 年，培育市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 260 家，合作社 202 家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（聯(lián)盟） 30 個，規(guī)?；鐣战M織達到 40 個。
提升特色農產(chǎn)品競爭力。 實施特色優(yōu)質農產(chǎn)品品牌工程，創(chuàng)建奶牛、葡萄酒、黃花菜等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。組織龍頭企業(yè)、合作社參加區(qū)內外各類展示展銷會，支持特色農產(chǎn)品入駐寧夏優(yōu)質農產(chǎn)品展示展銷中心銷售，鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農資批發(fā)市場電商交易，推進線上線下融合，讓吳忠更多特色農產(chǎn)品走出去。
健全農業(yè)社會化服務體系。 推進政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新，鼓勵科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。支持經(jīng)營性服務組織為農民提供土地托管、代耕代種、代銷代購、儲藏保鮮等全程產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務。提升農業(yè)保險服務能力，擴大保險覆蓋面。加大重點區(qū)域、重要農事季節(jié)的抗旱、防雹作業(yè)力度，強化動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防，減輕災害損失。
第四節(jié) 提速升級現(xiàn)代服務業(yè)
創(chuàng)新服務業(yè)新供給，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。到 2025 年，服務業(yè)增加值達到 400 億元左右，年均增長 7% 。
一、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
現(xiàn)代物流。 完善聯(lián)運功能，鼓勵發(fā)展公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運。優(yōu)化“基地型物流園區(qū) + 專業(yè)化物流中心”現(xiàn)代物流體系。建設完善利通區(qū)商貿物流園，金積通用集散型物流園區(qū)，吳忠市運通物流園區(qū)，青銅峽盛隆達西部煤炭物流園、捷安公鐵智慧物流園區(qū)，鹽池德昌鐵路物流園區(qū)、同心桃山綜合物流園及太陽山綜合物流園等物流基地。發(fā)展冷鏈物流、供應鏈物流和專業(yè)物流等物流業(yè)務，構建與制造業(yè)、農業(yè)和商貿流通業(yè)深度融合的現(xiàn)代供應鏈體系，持續(xù)降低物流成本，提升物流配送質效。創(chuàng)新城市配送模式和農村配送體系建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)配送一體化。推進城市綠色配送示范市創(chuàng)建。提高物流信息的搜集、處理和服務能力，構筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡。到 2025 年，物流業(yè)營業(yè)收入達到 140 億元。
電子商務。 持續(xù)深化國家級電子商務示范城市創(chuàng)建。推進電子商務深度融入實體經(jīng)濟，強化供應鏈管理服務。提升發(fā)展電子商務載體平臺，大力支持中阿淘電子商務創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、紅寺堡區(qū)電商扶貧創(chuàng)業(yè)孵化園等本土平臺企業(yè)整合資源，培育電商龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展行業(yè)類專業(yè)性平臺，著力培育網(wǎng)上商圈、區(qū)域性服務、名優(yōu)特產(chǎn)品銷售類特色化平臺。優(yōu)化升級農村電子商務，深入開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農產(chǎn)品出村進城工程，推動形成“電商企業(yè) + 基地 + 專業(yè)合作社 + 農戶”一體化發(fā)展模式。到 2025 年，電子商務交易額突破 160 億元。
現(xiàn)代金融。 提升金融服務能力，引導新型金融機構提供融資服務，積極發(fā)展債券市場，推動股權投資基金發(fā)展，支持和引導具備條件的企業(yè)掛牌上市。培育金融專業(yè)中介機構，加快構建與金融市場發(fā)展相適應的第三方中介服務體系，積極推進小微企業(yè)金融服務中心、金融科技服務中心等服務平臺建設，鼓勵銀行等金融機構設立科技支行、科技金融專營機構，開發(fā)科技成果轉化融資產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展“不見面”金融，依法防范處置非法集資，提高地方金融監(jiān)管水平，引導金融機構強化線上服務能力和數(shù)字風控技術，提升網(wǎng)點服務線上化水平。完善金融風險防控機制，有效控制和化解重要領域金融風險，保障區(qū)域金融體系穩(wěn)健運行。
二、完善提升生活性服務業(yè)
現(xiàn)代商貿流通業(yè)。 優(yōu)化網(wǎng)絡布局、力促業(yè)態(tài)升級，發(fā)展大商貿、建設大市場、搞活大流通，建設沿黃城市群重要商貿節(jié)點城市。
—— 加快培育特色餐飲品牌。 以提升吳忠美食文化層次、帶動餐飲業(yè)提質增效為著力點，制定行業(yè)規(guī)范和服務標準體系，支持成立菜品研發(fā)推廣中心，持續(xù)提升“吃在吳忠”品質，依托牛家坊等特色美食集聚街區(qū)、夜經(jīng)濟街區(qū)，形成集聚效應。按照“政府引導、企業(yè)辦會、市場運作”方式，爭取中國烹飪協(xié)會支持，策劃舉辦各項賽事、展會論壇等活動，創(chuàng)新宣傳手段，持續(xù)擴大“吳忠早茶”“吳忠名宴”“吳忠名菜”“吳忠名點”等餐飲品牌市場影響力。
—— 加快升級批發(fā)零售業(yè)。 優(yōu)化中心城區(qū)、縣城區(qū)商圈及鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)布局，差異化引導零售商業(yè)網(wǎng)點多層級發(fā)展，打造等級分明、功能互補的城鄉(xiāng)消費中心，突出吳忠萬達、新華百貨示范引領，加大品牌連鎖店覆蓋度，促進商圈業(yè)態(tài)轉型升級，積極開展體驗式消費，打造一刻鐘便民生活服務圈，實現(xiàn)“時尚消費全覆蓋、區(qū)域商業(yè)有中心、街區(qū)商業(yè)顯特色、便民利民社區(qū)行”，提升吳忠商業(yè)形象。規(guī)范管理各類專業(yè)市場、綜合市場，提升配套服務能力。促進內外貿一體化，提升外貿企業(yè)對市域經(jīng)濟貢獻率。
文化旅游業(yè)。 持續(xù)開展全域旅游創(chuàng)建，實施文旅提質增效行動，努力把旅游業(yè)培育為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
—— 構建“一核三帶”全域旅游發(fā)展格局。 圍繞美食、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、工業(yè)四大板塊，打造利青同城核心區(qū)，重點建設黃河金岸文化旅游帶、賀蘭山東麓葡萄酒文化旅游帶、鹽同紅歷史文化景觀旅游帶。積極推進黃河大峽谷、黃河樓、鹽州古城等爭創(chuàng)國家5A 級景區(qū)，帶動 A 級景區(qū)增量提質，到 2025 年，力爭每個縣（市、區(qū)）有 1-2 個 4A 級景區(qū)， 1 家四星級飯店，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。
—— 推進文化旅游融合發(fā)展。 提升景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等旅游載體文化內涵，鼓勵精品文藝節(jié)目進景區(qū)，促進旅游從“觀景色”向“品文化 · 享生活”發(fā)展。引導旅游與特色餐飲、工業(yè)觀光、體育賽事等業(yè)態(tài)融合，發(fā)展夜間旅游和冬季旅游，加大文創(chuàng)和特色旅游商品開發(fā)，推出一批“吳忠好禮”。
—— 提升旅游服務質量。 積極開展與國內主要旅游投資集團合作，提高景區(qū)整體運營能力，拓展景區(qū)二次消費項目。提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，每個縣（市、區(qū)）培養(yǎng) 2-3 個鄉(xiāng)村旅游示范點。加強文明旅游宣傳引導，提升導游講解、星級飯店、農家樂等服務水平。持續(xù)加大全媒體宣傳力度，積極開展各類文化旅游推介活動，加強區(qū)域文化旅游交流合作。提升黃河金岸文化旅游節(jié)、特色美食文化旅游節(jié)和鹽池航空嘉年華等特色節(jié)會活動影響力，積極申辦世界航空航天模型錦標賽、動力傘錦標賽等國際性賽事。
康養(yǎng)服務業(yè)。 鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至居民家庭，推動發(fā)展日常護理、康復護理、中醫(yī)保健等領域服務。加強智慧健康養(yǎng)老服務平臺建設，引導頤嘉祥老年公寓、鎮(zhèn)海養(yǎng)老服務中心等專業(yè)機構應用先進的信息管理技術，鼓勵開展養(yǎng)老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，打造康養(yǎng)示范基地。
社區(qū)和家政服務業(yè)。 搭建智慧社區(qū)服務平臺，打造集生活服務和社區(qū)治理于一體的社區(qū)生活管家。合理布局便民服務設施，豐富社區(qū)醫(yī)療、保潔、母嬰護理等便民服務內容，提升物業(yè)管理、安保、快遞配送等規(guī)范化、標準化水平。促進家政服務業(yè)企業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，發(fā)展員工制家政企業(yè)。加強家政服務價格規(guī)范化，開展質量認證評價，建設信用體系，推動成立行業(yè)協(xié)會，逐步建立行業(yè)標準體系。
房地產(chǎn)業(yè)。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實城市主體責任，堅持“一城一策”監(jiān)測，實行市場供需雙向調節(jié)，規(guī)范發(fā)展中介行業(yè)，提升物業(yè)服務水平，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效增加保障性住房供應，完善住房市場體系和住房保障體系，滿足各類群眾住房需求。
三、積極拓展新興服務業(yè)
信息服務業(yè)。 推進頤高吳忠新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設，豐富企業(yè)辦公、休閑服務、商業(yè)配套等服務內容。加強與相關通信企業(yè)合作，緊盯第五代移動通信商用機遇，推動 5G 網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋和室內場景深度覆蓋，加快電網(wǎng)、氣網(wǎng)等智能化改造，積極推動5G 在教育、醫(yī)療、農業(yè)等領域的應用。在公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)。部署下一代廣播電視網(wǎng)，推進有線電視網(wǎng)絡智能化升級改造，推動數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新。
人力資源服務業(yè)。 設立人力資源服務產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵社會資本投資人力資源服務業(yè)。采取稅費減免、房租補貼、小微企業(yè)扶持等政策措施，幫助人力資源服務企業(yè)做大做強。通過政府購買人力資源服務的方式助力小微企業(yè)發(fā)展，提升小微企業(yè)人力資源管理水平。到 2025 年，全市人力資源服務業(yè)從業(yè)人員達到 2500人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 3 億元。
其他新興服務業(yè)。 面向制造業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展研發(fā)設計、商務咨詢、風光電設備運營維護等服務業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸發(fā)展監(jiān)測認證、知識產(chǎn)權、技術成果轉移等制造業(yè)配套服務業(yè)，建立一批產(chǎn)品檢測、測試及認證中心，培育第三方服務業(yè)企業(yè)。加快吳忠新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等新興產(chǎn)業(yè)基地建設。發(fā)展柔性化個性化定制，支持龍頭企業(yè)加快建設網(wǎng)絡化開放式個性化定制平臺。
第五節(jié) 加快推進數(shù)字化發(fā)展
實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型，建設數(shù)字吳忠。
一、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型
加大制造業(yè)智能化改造。 深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 制造業(yè)”工程，推動裝備制造、生物醫(yī)藥、精細化工等重點行業(yè)實施智能改造，引導企業(yè)開展設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人，實現(xiàn)生產(chǎn)狀態(tài)可視化、裝置操作系統(tǒng)化、管理控制自動化、應急指揮實時化、基礎設施集成化。到 2025 年，培育新增自治區(qū)智能工廠 10 家，數(shù)字化車間 15 個，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家數(shù)字化示范園區(qū)，建設吳忠市工業(yè)園區(qū)一張圖和工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)分析平臺。
加快智慧農業(yè)建設。 加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術與農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)深度融合應用，爭取農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)應用試點。圍繞設施農業(yè)、農機作業(yè)、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害監(jiān)測等領域，重點在奶產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)推行物聯(lián)網(wǎng)應用，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警監(jiān)測和行業(yè)經(jīng)濟分析，提升農業(yè)作業(yè)和服務智能化水平。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。到 2025 年，建成 1 個數(shù)字農業(yè)示范縣（區(qū)）， 50個大數(shù)據(jù)標準園（場）示范區(qū)。
促進服務業(yè)數(shù)字化提升。 拓展數(shù)字技術與生產(chǎn)性服務業(yè)融合應用，加快倉儲物流、現(xiàn)代金融、科技咨詢等領域數(shù)字化建設，推動信息技術與全域旅游、健康養(yǎng)老、文體娛樂、商業(yè)貿易、家政服務等融合發(fā)展，促進服務產(chǎn)品數(shù)字化、個性化、多樣化。依托新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、寧優(yōu)匯和展示展銷中心，推廣“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群 + 電子商務”模式，促進線上線下資源的有效整合和利用。到 2025 年，力爭實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額 60 億元以上，提高服務便利化、智能化水平。
二、推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 加快寧夏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系二級節(jié)點和應用平臺建設，制定標識解析編碼規(guī)則，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新應用。發(fā)揮自治區(qū)工業(yè) App 補貼券引導作用，鼓勵企業(yè)將信息基礎設施、生產(chǎn)設備和應用系統(tǒng)等向云平臺遷移，開展智能排產(chǎn)、供應鏈優(yōu)化和設備遠程運維等應用，降低企業(yè)數(shù)字化、智能化改造成本。拓展寧夏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺應用領域，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。到 2025 年，接入二級節(jié)點企業(yè)數(shù)量突破 400 家。
創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。 依托吳忠市城市數(shù)據(jù)運營中心探索建設區(qū)域級大數(shù)據(jù)交易平臺，引導企業(yè)開發(fā)利用城市數(shù)據(jù)資源，加快城市數(shù)據(jù)商業(yè)化運營。推動數(shù)據(jù)資源與稅收、土地、信用體系等要素資源相結合，探索以數(shù)據(jù)資源為核心要素的招商引資、引才聚才新模式。完善城市基礎信息資源庫，加強在城市治理與民生服務領域的廣泛應用，提升社會資源配置率。到 2025 年，培育和引進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)相關企業(yè) 35 家以上，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚共享和流通交易。
三、提升數(shù)字化治理水平
提高數(shù)字政府服務效能。 深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，建設政務數(shù)據(jù)開放標準體系，構建便捷智能的“易辦 · 吳優(yōu)”政務服務信息化平臺。依托寧夏政務云和吳忠市數(shù)據(jù)共享交換平臺，完善市縣鄉(xiāng)村四級互聯(lián)互通的政務信息資源共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)各級政府及其部門全覆蓋。廣泛應用數(shù)字證書、電子簽章等技術，推廣全程無紙化政務服務。強化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、食品安全、公共安全等領域數(shù)字化應用和安全風險防控。
推進新型智慧城市建設。 完善城市感知網(wǎng)絡部署，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的數(shù)字化公共服務體系。實施場景應用“十百千”工程，推進應用項目持續(xù)運維和迭代升級，深化安全管控、交通治理及城市管理。強化關鍵信息基礎設施防護，全面提高網(wǎng)絡治理能力。
第六節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，著力打造新增長極，釋放內需潛能，積極用好“兩個市場、兩種資源”，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
一、深度融入全國統(tǒng)一市場
發(fā)揮吳忠比較優(yōu)勢，優(yōu)化提升供給結構，促進特色農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，實施“引資強鏈”“引資補鏈”“引資擴鏈”，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全國大市場全方位對接，提升供給體系對國內需求的適配性。提高產(chǎn)品和服務競爭力，建立健全產(chǎn)品全生命周期質量追溯機制，引導企業(yè)加強生產(chǎn)全過程質量控制。實施品牌培育工程，加強“寧夏老字號”“吳忠老字號”品牌傳承保護，強化鹽池灘羊等區(qū)域公用品牌，中國亞麻籽油之鄉(xiāng)等地理標志品牌管理，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)加強品牌建設，開展“吳忠優(yōu)質特色產(chǎn)品全國行”等推廣活動，發(fā)展“寧優(yōu)匯”等平臺，提高吳忠產(chǎn)品市場知名度。
二、全面促進消費擴容升級
強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，推進新型消費加快發(fā)展，鼓勵發(fā)展定制消費、體驗消費、共享消費，支持實體企業(yè)通過“直播帶貨”“云逛街”等模式擴大消費量，推動線上線下融合消費雙向提速。落實鼓勵消費的各項政策，開展消費惠民行動，建設特色化消費城市，加強城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡布局，鼓勵超市進鎮(zhèn)、快速下鄉(xiāng)、配送到村，暢通城鄉(xiāng)消費循環(huán)。探索實行綠色產(chǎn)品消費積分制度，逐步建立老舊家用汽車、家電、公交車回收循環(huán)利用體系。發(fā)揮公共消費對居民的帶動作用，合理增加教育、養(yǎng)老、育幼等領域公共支出，促進基本公共服務質量明顯提升。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)日消費。暢通消費者維權渠道，完善個人信息保護制度和消費后評價制度，健全消費信用體系，開展“放心消費在吳忠”創(chuàng)建活動，營造安全放心的消費環(huán)境。
三、積極擴大精準有效投資
緊扣國家政策導向和社會資本流向，合理安排政府資金投入規(guī)模和結構，引導資金投向生態(tài)環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、農業(yè)農村等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，保障重大工程項目建設。擴大保障性租賃住房供給，加快完善多主體供應、多渠道保障的住房保障體系，滿足各類群體住房需求。加強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提升城鎮(zhèn)服務帶動能力。發(fā)揮政府投資、專項債券的撬動作用，鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式參與重大項目建設，穩(wěn)妥推進基礎設施 REITs （信托投資基金）合作模式，盤活優(yōu)質存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。
第五章 深入推進改革開放 充分釋放新活力開拓新局面
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動有效市場和有為政府更好結合，不斷激發(fā)市場活力。實施開放帶動戰(zhàn)略，構建高水平開放新體制和全方位開放新格局。
第一節(jié) 全面深化改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制。
一、充分激發(fā)市場主體活力
深入實施國企改革三年行動，加強國資監(jiān)管體制和企業(yè)內部管理機制改革，提升國有企業(yè)服務城市建設、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生需求能力。健全市場化經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，提高國有企業(yè)發(fā)展質量和效益，推動國有資本和國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)。推進混合所有制改革，支持混合所有制企業(yè)開展員工持股試點改革，強化與各類資本合資合作。完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策體系，支持民營經(jīng)濟進入能源資源、基礎設施、服務業(yè)等領域，優(yōu)化促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展制度環(huán)境，積極為企業(yè)融資提供支持和便利，引導企業(yè)完善公司治理結構，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構建親清政商關系。
二、建設高標準市場體系
健全公平競爭的市場機制。 落實物權、債券、股權等各類產(chǎn)權相關法律法規(guī)制度，推進國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、農村集體產(chǎn)權、知識產(chǎn)權等重點領域改革。深入實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。落實市場主體平等保護機制，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類市場主體平等對待。全面落實公平競爭審查制度，建立健全第三方公平競爭評估機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。
深化要素市場化配置改革。 推進要素市場改革和制度建設，促進要素流動自主有序、配置高效公平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，穩(wěn)妥推進農村宅基地“三權分置”、農村集體建設用地改革。健全人力資源市場體系，加強就業(yè)援助，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。深化金融改革，優(yōu)化金融資源配置，推進綠色金融創(chuàng)新，建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制。深化資源性產(chǎn)品等要素價格形成機制改革，推進增量配電業(yè)務改革，促進清潔能源消納。建設要素市場化平臺，暢通各類要素流通渠道。
三、持續(xù)推進政府職能轉變
提高政府治理效能。 建設職責明確、依法行政的政府治理體系，貫徹落實黨中央和自治區(qū)重大決策部署、國家宏觀政策機制，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。加強經(jīng)濟安全保障制度建設，健全糧食安全和應急物資保障體系。加強綜合治稅信息共享，推進環(huán)境保護稅、水資源稅改革。加強事中事后監(jiān)督，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
打造一流營商環(huán)境。 全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同和信息共享，深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目前期審批流程，提高工程建設項目審批效率。提升政務服務標準化、便利化水平，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，全面實施“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。推進商事制度改革，簡化企業(yè)注冊和注銷手續(xù)，提高涉企服務便利化水平。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
建立健全社會信用體系。 加快征信市場建設，培育有良好信譽的信用服務機構，鼓勵研發(fā)適合吳忠的征信產(chǎn)品，豐富信用服務產(chǎn)品供給，加強信用服務市場監(jiān)管，規(guī)范信用服務機構運作。完善守信激勵和失信懲戒機制，建立守信獎勵和激勵制度，實施社會信用獎懲聯(lián)動，強化對守信主體的獎勵和激勵。普及誠信教育，弘揚誠信文化。
四、深化財稅金融體制改革
推動財稅改革助力經(jīng)濟發(fā)展。 認真貫徹落實《預算法》，確保預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三到位”，實現(xiàn)財政資金支持地方經(jīng)濟發(fā)展的精準化、高效化。不斷完善“全口徑”預算編制管理機制，聚焦重大項目實施、實體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合推進、為民辦理實事等方面，強化財政資金統(tǒng)籌能力，助推政府集中財力辦大事、辦實事。積極爭取中央、自治區(qū)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供財力保障。進一步深化相關領域財政事權和支出責任劃分改革，持續(xù)加大財政投入力度，優(yōu)化財政投入結構，提升財政資金使用效益，更好地體現(xiàn)財政穩(wěn)定經(jīng)濟的撬動作用。
完善財政與金融市場合作互動新機制。 發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金作用，支持優(yōu)質企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)融深度融合，構建財政資金與金融資源、社會資本之間的聯(lián)動機制。建立健全風險補償機制，加大政府融資擔保機構支持“三農”和小微企業(yè)的力度，擴大擔保覆蓋面。做好自發(fā)自還政府一般債券和專項債券，審慎擴大發(fā)債規(guī)模，推動融資平臺建設，加大對外財經(jīng)合作，利用更多政策性貸款，放大資金倍增效應。
第二節(jié) 持續(xù)擴大開放
堅持對內開放和對外開放相結合，在“一帶一路”框架內，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，深化區(qū)域務實合作，切實推進更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。
一、加快開放合作步伐
加強沿黃區(qū)域協(xié)同合作。 拓展與陜甘蒙等毗鄰省區(qū)的合作，依托沿黃城市群加強與黃河幾字彎城市的互動發(fā)展，推動在裝備制造、文化旅游、資源開發(fā)利用、教育醫(yī)療等領域務實合作，加強產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補，促進產(chǎn)城一體化協(xié)同發(fā)展。
深化與東中部地區(qū)務實合作。 主動承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，推動市場對接、園區(qū)共建、營商環(huán)境等方面合作，吸引集聚大企業(yè)、大項目和上下游配套產(chǎn)業(yè)。進一步完善東西部合作對口幫扶機制，深化泉州對口幫扶合作。提高開放發(fā)展水平，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的交流合作，積極參與西部陸海新通道建設。
二、完善開放通道體系
優(yōu)化陸上開放通道。 充分利用寧夏中歐班列重要支點優(yōu)勢，推進公鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運模式。加強優(yōu)質特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的市場擴散能力和出口力度，借助銀川綜保區(qū)，拓展與外部市場的聯(lián)系，打通通商道路，建設區(qū)域性原料保稅區(qū)。發(fā)揮好銀西高鐵、銀中高鐵快速鐵路作用，超前謀劃高鐵經(jīng)濟藍圖。
構建空中開放通道。 發(fā)揮吳忠臨近銀川河東國際機場優(yōu)勢，強化鹽池通用機場作用，規(guī)劃建設紅寺堡、同心通用機場，探索建立境內通用機場與國際機場、支線機場聯(lián)系機制，借力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟。
暢通網(wǎng)上開放通道。 積極接入國家“數(shù)字絲綢之路”，拓展國際網(wǎng)絡和區(qū)域信息通道，擴大與“一帶一路”沿線國家的醫(yī)療健康、文化旅游等服務貿易。引入電商要素，暢通農產(chǎn)品上行與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，探索發(fā)展跨境電子商務，讓更多產(chǎn)品通過網(wǎng)絡走向全球。
三、培育發(fā)展開放型經(jīng)濟
構建全面開放平臺。 借助中阿博覽會和內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)平臺，聚焦經(jīng)貿務實合作，促進展會平臺與開放經(jīng)濟深度結合。堅持把園區(qū)作為對外開放主平臺，強化功能定位和產(chǎn)業(yè)導向。支持吳忠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吳忠國家級農業(yè)科技園區(qū)等各類園區(qū)開放創(chuàng)新，吸引外向型企業(yè)入駐，建立完善配套服務體系。探索“兩地”新模式，建設“飛地”工業(yè)園區(qū)和虛擬產(chǎn)業(yè)園，促進企業(yè)非轉移式入駐，開展項目精準對接。
提升利用外資水平。 提高先進制造業(yè)和服務業(yè)利用外資比重，加強新型招商隊伍建設，積極吸引跨國公司、國內行業(yè)龍頭企業(yè)來吳投資，吸引更高技術水平、更高附加值的加工制造環(huán)節(jié)和產(chǎn)品向我市轉移。促進民企與外企互動發(fā)展，引進境內外各類投資基金，鼓勵外資參與企業(yè)改制與重組，鼓勵企業(yè)通過境外上市、國際融資等方式加大對國際金融資本的利用。
構建開放型經(jīng)濟新體制。 加大進出口企業(yè)培育力度，積極研究出口市場，靈活運用好國家出臺的一系列外貿政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，培育一批面向“一帶一路”沿線國家的出口型企業(yè)。積極調整優(yōu)化進出口結構，鞏固港澳臺、歐美等傳統(tǒng)出口市場，積極開拓非洲、中東等新興市場，重點開拓東盟市場，擴大富硒農業(yè)、畜牧業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)出口，增加先進設備和短缺資源的進口，鼓勵吳忠優(yōu)勢、特色企業(yè)到境外投資興業(yè)。
第六章 全面推進鄉(xiāng)村振興 譜寫農業(yè)農村現(xiàn)代化新篇章
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動農業(yè)全面升級，農村全面進步，農民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)強農村美農民富。
第一節(jié) 夯實農業(yè)發(fā)展基礎
健全農業(yè)支持保護制度，進一步完善惠農強農政策，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。
落實國家糧食安全戰(zhàn)略。 落實最嚴格的耕地保護制度，堅持藏糧于地、藏糧于技，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。建設良種繁育基地，推廣和擴大優(yōu)質良種。實施高標準農田建設、鹽堿地綜合改良等項目，改善農業(yè)基礎設施條件，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，開展糧食節(jié)約活動，保障重要農產(chǎn)品供給安全。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。 全面實施產(chǎn)業(yè)強縣和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)工程，引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社、農戶聯(lián)合建設生產(chǎn)基地、加工車間，培育精深加工強鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推動現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技園、農產(chǎn)品加工園三園同建，集聚融合發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育農事體驗、綠色康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代化農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，引領帶動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，培育 20 個自治區(qū)級融合示范企業(yè)，新增國家級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 5 個。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
突出鄉(xiāng)村建設在現(xiàn)代化建設中的重要位置，加快補齊鄉(xiāng)村建設發(fā)展短板，推進美麗鄉(xiāng)村宜居建設。
推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。 落實《吳忠市村莊規(guī)劃條例》，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間發(fā)展，按照城鄉(xiāng)融合、聚集提升、特色保護、搬遷撤并、整治改善 5 類，分類施策，加強規(guī)劃引導，協(xié)調永久性基本農田保護與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，騰退空心村，推動村莊向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學聚集，合理確定村莊布點和建設規(guī)模，因地制宜布局建設基礎設施和公共服務網(wǎng)絡，維護農村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能，形成分類遞進、適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。
改善農村人居環(huán)境。 實施農村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾無害化處理和污水處理，加快推進村內綠化、圍村片林和農田林網(wǎng)建設，積極整治公共空間和庭院環(huán)境，開展農村“美麗庭院”創(chuàng)建工作。到 2025 年，全市基本農田林網(wǎng)控制率達到 92% 以上，市級“美麗庭院”占比達到 60% ，80% 以上村莊建成生態(tài)宜居美麗村莊。
提升農村基礎設施。 實施縣鄉(xiāng)道升級改造、自然村通暢、農村公路延伸及聯(lián)網(wǎng)等工程，強化農村公路與干線公路、村內道路銜接，推進“四好農村路”建設，實現(xiàn)所有村莊主干道、自然村內主巷道全部硬化。提升農村客運服務水平，深入開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)供水工程建設，推進城鄉(xiāng)供水同源、同質、同價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化。完善區(qū)域電網(wǎng)結構，重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)完善建設 35KV 小變電站， 110KV 變電站全部實現(xiàn)雙電源、雙回路供電，縣城中低壓配電網(wǎng)線路全部達到“手拉手”環(huán)網(wǎng)供電要求，提升鄉(xiāng)村居民用電保障能力。推進農村天然氣建設，將有條件的鎮(zhèn)辦和村（社區(qū)）納入天然氣使用范圍。
推進鄉(xiāng)村人才振興。 深入實施“兩個帶頭人”工程，選優(yōu)配強村“兩委”班子，實現(xiàn)行政村第一書記選派全覆蓋。實施高素質農民培養(yǎng)工程和農村勞動力就業(yè)能力提升行動，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鼓勵支持科技特派員攜帶科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入到農村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)科技特派員服務全覆蓋。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，完善對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)補貼、融資、場地、培訓等扶持政策。建立健全鄉(xiāng)村人才儲備庫，組建鄉(xiāng)村人才黨組織或企業(yè)家等協(xié)會，發(fā)揮黨組織引領作用，凝聚鄉(xiāng)村振興人才合力。
第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，創(chuàng)新接續(xù)發(fā)展支持政策，鞏固脫貧攻堅成果，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
構建穩(wěn)定脫貧長效機制。 深化拓展鹽同紅集中連片區(qū)脫貧致富的經(jīng)驗做法，打破區(qū)域層級界限，繼續(xù)加大政策、項目、資金支持力度，打造鹽同紅集中連片區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接示范區(qū)域。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化對邊緣易致貧人口和脫貧不穩(wěn)定人口的動態(tài)監(jiān)測和預警，加強動態(tài)幫扶防止返貧，及時排查解決返貧致貧風險。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持、素質提升、社會幫扶工作力度，大力發(fā)展富農增收產(chǎn)業(yè)。爭取將紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣列入國家集中支持西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。加強扶貧資金資產(chǎn)管理，健全完善管理制度，確保資金資產(chǎn)安全并發(fā)揮效益。繼續(xù)發(fā)揮閩寧對口協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶作用，推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展。
加大移民搬遷后續(xù)扶持力度。 圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會融入三個重點，加強政策引導和投入力度，推動移民區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提質增效，完善帶貧減貧機制，穩(wěn)定增加移民生產(chǎn)經(jīng)營性收入；加強就業(yè)服務和技能培訓，多措并舉擴大移民就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增加工資性收入。扎實推動移民村基層治理，通過加強社會管理等措施，推動移民盡快融入當?shù)厣?，增強獲得感和融入感。深入開展鹽同紅移民社會融入等九項示范工程，重點打造紅寺堡區(qū)全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)。
加強農村低收入人口分類幫扶。 建立農村低收入人口監(jiān)測和精準幫扶機制，有針對性地制定落實分類幫扶措施。完善最低生活保障制度和農村特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步提升農村最低生活保障范圍和標準，進一步夯實醫(yī)療保障救助托底基礎，完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。
第四節(jié) 持續(xù)深化農村改革
全面深化新時代農村改革，進一步激活農村資源要素、激發(fā)農業(yè)內生動力。
深入推進農村土地制度改革。 完善農村承包地“三權分置”制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，依托市、縣、鄉(xiāng)三級農村產(chǎn)權交易平臺，堅持依法自愿有償，穩(wěn)妥推進農村土地經(jīng)營權流轉交易。積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，形成公平合理的增值收益分配機制。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，支持農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
深化農村集體產(chǎn)權制度改革。 明確農村集體資產(chǎn)所有權，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度。深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、集體林權改革、水權改革，加快推進農村產(chǎn)權交易改革試點，盤活農村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。
健全完善農村金融服務體系。 加大金融服務“三農”力度，穩(wěn)妥有序推進宅基地等抵押融資，探索開展奶牛、肉牛等活體抵押和葡萄酒等農產(chǎn)品質押貸款，支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。建立健全多層次農業(yè)保險體系，積極爭取開展主糧作物完全成本保險和收入保險試點。
第七章 優(yōu)化國土空間布局 構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
大力實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進資源要素聚集、優(yōu)勢互補，圍繞打造黃河金岸亮麗生態(tài)城市，加快推進利青同城發(fā)展，建設先進制造業(yè)、特色食品和健康休閑城市。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
堅持人口資源環(huán)境相均衡，經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展相統(tǒng)一，整體推進國土空間開發(fā)保護，劃準劃優(yōu)劃實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，全面開展國土空間總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，構建“三級三類”吳忠國土空間規(guī)劃體系，用規(guī)劃管活動、保自然、促修復，增強市縣規(guī)劃的實施性，強化城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的可操作性，實現(xiàn)區(qū)市縣三級有效貫通，總詳專三類規(guī)劃有效銜接。以資源環(huán)境承載能力、國土空間適宜性評價為基礎，統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能空間，統(tǒng)籌各類空間內部用地安排。建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，形成國土空間“一張圖”。
第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源環(huán)境容量，健全市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助等機制，增強發(fā)展協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性，構建區(qū)域錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展新體系。
一、加快推進利青同城發(fā)展
扎實推動利通區(qū)和青銅峽市“一河兩岸、雙城一體”同城化發(fā)展，推動公交同城、設施相連、生態(tài)共保、服務共享和文化旅游共建，實施 S20 線吳靈青北環(huán)高速等項目建設，推動快速干道聯(lián)通，逐步完善黃河兩岸基礎設施，建設黃河西岸商貿、休閑、文旅為一體的商業(yè)帶。強化社區(qū)、學校、醫(yī)院等公共服務設施建設，提升城市建設質量和綜合服務功能。做大做強中心城區(qū)，以推進重大項目、重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)為抓手，建設商貿物流、文化旅游、餐飲娛樂、商務會展、休閑養(yǎng)生中心，創(chuàng)建“商貿物流、文化旅游、休閑購物、科技會展”名城，提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力。
二、推進鹽同紅連片區(qū)一體化發(fā)展
依托各縣（區(qū)）特色資源和優(yōu)勢，促進鹽同紅集中連片區(qū)差異化協(xié)同、可持續(xù)融合發(fā)展。在連片區(qū)開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接試點，增強區(qū)域發(fā)展內生動力、加快補齊發(fā)展短板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，打造區(qū)域公用品牌。加強交通互聯(lián)互通，完善水電、供熱等配套基礎設施，推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源下沉、服務中心下移。在財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，實現(xiàn)連片區(qū)振興發(fā)展。
三、創(chuàng)新城鎮(zhèn)群協(xié)同融合發(fā)展
按照集聚協(xié)調、主業(yè)突出、特色鮮明原則，加快金積 — 峽口— 青銅峽鎮(zhèn)、太陽山 — 惠安堡 — 韋州 — 下馬關兩個區(qū)域中心城鎮(zhèn)群一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設。共同抓好基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務提升，促進資源、人口等要素集聚流動，打造城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合雙輪驅動下高質量城鎮(zhèn)群新引擎。
第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為本，更加關注人的需求，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度和功能定位，優(yōu)化以利青同城為主體、縣城為支撐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)體系，切實提高城鎮(zhèn)化質量。
一、提升中心城區(qū)功能品質
綜合提升城區(qū)服務功能。 貫徹落實綠色發(fā)展理念，開展綠地織補、交通改善、公共空間、幸福安居等重點工作，出臺《城市更新條例》，力爭創(chuàng)建城市更新城區(qū)試點。修復城市自然環(huán)境、空間環(huán)境、景觀風貌，逐步提升城市生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)功能；完善城市功能設施和服務設施，改善人居環(huán)境質量，加強交通、施工、社會生活等重點領域環(huán)境噪聲污染防治，建立健全全市聲環(huán)境質量及噪聲污染排放集中監(jiān)測監(jiān)控管理模式，切實解決噪聲擾民突出問題，提高聲環(huán)境質量水平，建設安靜城市，全面提升城市宜居環(huán)境和品質活力。
推動城市東片區(qū)綜合開發(fā)。 堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度投入，重點發(fā)展高端服務、旅游集散、先進教育產(chǎn)業(yè)和商貿物流基地，做大樞紐經(jīng)濟，不斷提升設施服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、政策配套等支撐能力。促進城市東片區(qū)空間合理布局，加快路網(wǎng)建設，完善水、電、氣、暖基礎設施，推動高鐵片區(qū)與主城區(qū)協(xié)同開發(fā)、良性互動，精心打造成吳忠綜合交通樞紐、高端產(chǎn)業(yè)平臺、城市東部門戶和宜居生活社區(qū)。
深入推進社區(qū)品質提升。 加大老舊小區(qū)改造力度，切實改善老舊小區(qū)居民居住環(huán)境。建立多渠道資金籌措機制，逐年分步改造，在“十四五”期間基本完成 2000 年以前待改造小區(qū)，啟動2005 年以前老舊小區(qū)改造任務。利用“互聯(lián)網(wǎng) + 共建共治”，創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)治理和長效管理機制，確保老舊小區(qū)常維常新、長效運行。加快完善小區(qū)配套設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，提高街道、業(yè)委會、物業(yè)管理水平，改善人居環(huán)境質量，提升居民幸福指數(shù)。
二、加快建設活力縣城
突出鹽同紅引領清水河產(chǎn)業(yè)帶和中部干旱帶節(jié)點城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化縣城空間格局，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力，增強輻射帶動能力，吸引更多農村人口向縣城集聚。
紅寺堡區(qū)。 紅寺堡區(qū)以生態(tài)農業(yè)、文化旅游為主，建設以移民文化為特征的生態(tài)農業(yè)強縣。強化基礎設施建設投入，加快建設寧夏中部宜居宜業(yè)宜游的美麗新區(qū)，建成賀蘭山東麓優(yōu)質葡萄酒明星產(chǎn)區(qū)。
鹽池縣。 發(fā)揮鹽池在定邊、鄂托克前旗與銀川連接的門戶和樞紐作用，強化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈帶動功能，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力和發(fā)展水平，建設面向陜甘蒙區(qū)域協(xié)作發(fā)展的橋頭堡，打造寧夏工業(yè)轉型高質量發(fā)展示范區(qū)。
同心縣。 加強與沿清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的城市協(xié)作，以羊絨加工、特色農產(chǎn)品加工為主，大力發(fā)展商貿物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設區(qū)域重要節(jié)點城市，建成寧夏縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展樣板縣和寧夏生態(tài)宜居宜業(yè)縣城。
三、推進重點城鎮(zhèn)建設
發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農作用，按照控制數(shù)量、提高質量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，有序推進重點鎮(zhèn)培育建設。加強金積經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、太陽山能源化工新城建設，推動工業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造寧夏產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)。重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，兼顧一般鎮(zhèn)，加快建設一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活。
四、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
跨越城鄉(xiāng)界限、工農界限、產(chǎn)業(yè)界限，鼓勵城市工業(yè)如輕紡、日化、農機、食品等部分轉移到鄉(xiāng)村，為農民提供就近就業(yè)的機會，提高鄉(xiāng)村綜合生產(chǎn)力。建立國有資本進入鄉(xiāng)村的激勵機制，加快資源要素在城鄉(xiāng)間流動，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快鄉(xiāng)村振興進程。深化戶籍制度改革，落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌職住平衡、基礎配套、公共服務，加快農業(yè)轉移人口市民化。
第四節(jié) 提升基礎設施承載力
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化功能、服務發(fā)展，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
構建便捷暢通綜合交通體系。 圍繞現(xiàn)有和在建高速公路、高速鐵路，進一步完善市域路網(wǎng)布局，加強干線公路改造提升和快速通道建設，開展太中銀鐵路復線工程建設，抓好烏瑪高速、銀昆高速吳忠連接線改擴建，推動高鐵片區(qū)開發(fā)、利青快速通道、109 國道小壩過境段改建等重點項目建設，完善鹽池通用機場各項配套設施，加快同心紅寺堡通用機場建設，形成市域順通、周邊暢通、全國連通的綜合交通體系。
構建現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設。 統(tǒng)籌治水、興水、用水、節(jié)水，銜接做好陜甘寧革命老區(qū)供水工程前期工作。實施吳忠東線供水工程、苦水河綜合治理工程、利通區(qū)和同心縣城鄉(xiāng)供水工程等，建設“互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)和國家級節(jié)水型城市，加快推進現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點建設及紅寺堡、鹽環(huán)定揚水續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，探索“投建管服”一體化新模式，統(tǒng)籌水資源調節(jié)使用，推進城鄉(xiāng)用水向集約型、高效性、生態(tài)型轉變。同步謀劃黃河黑山峽水利樞紐地方配套工程和灌溉體系。到 2025 年，基本實現(xiàn)從源頭到水龍頭全過程智能化控制。
加強城市排澇工程。 收集、貯存、處理、使用雨洪水，建設海綿城市，推進城市內部河網(wǎng)治理，完善城市地下排水管網(wǎng)布局，做好排水管網(wǎng)與河道的銜接。探索推進“韌性城市”建設，加強災情預警、應急救援、物資儲備等防災減災公共設施建設，提高城市抵御災害能力。到 2025 年，海綿城市建成區(qū)面積占比達到40% 。
構建低碳高效能源支撐體系。 統(tǒng)籌煤炭、電力、油氣生產(chǎn)開發(fā)，提升多元能源供應保障能力。完善能源基礎設施網(wǎng)絡，實施既有煤炭通道擴能改造，建設青銅峽等煤炭儲運中心，推進太陽山開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)。依托青石峁、定北氣田建設，實施天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，強化能源安全保障能力，將鹽池縣打造成全區(qū)天然氣加工保障基地和國內氦氣產(chǎn)業(yè)基地。推動電動汽車充電設施建設，支持工商業(yè)建筑、居民建設獨立光伏發(fā)電和光伏采暖，優(yōu)化能源消費結構。
加快完善信息基礎設施。 打造寬帶化、融合化、泛在化和安全可信的信息通信網(wǎng)絡基礎設施。加快推進高速光纖網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）規(guī)模部署，推進光纖入園區(qū)入企業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)千兆光纖和農村百兆光纖全覆蓋。推進 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展。到 2025 年， 5G 基站數(shù)達到 1500 個，實現(xiàn)重點區(qū)域覆蓋。
第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護 繪就綠色山水美麗吳忠新畫卷
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，推動山水林田湖草沙綜合治理，切實擔負起維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
堅持自然恢復為主、人工修復為輔，突出規(guī)劃引領，分區(qū)分類施策，重點推進水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復工程項目建設，增強生態(tài)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。
一、構筑重要生態(tài)安全屏障
打造沿黃綠色生態(tài)廊道。 把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設。積極開展青銅峽庫區(qū)淤積和泥沙綜合利用項目，創(chuàng)新泥沙綜合處理技術，探索泥沙資源化利用新模式。建設蓄洪提標工程，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設布局，提升重點滯洪工程的調蓄能力。完善河道兩岸生態(tài)系統(tǒng)，建設多域貫通、人水和諧的沿黃綠色生態(tài)廊道。引領全市生態(tài)經(jīng)濟和綠色創(chuàng)新發(fā)展，建設綠色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新走廊，共建共享沿黃現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，形成吳忠引黃灌溉示范區(qū)、“黃河金岸”旅游帶、宜居康養(yǎng)打卡地，成為吳忠經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展的重要廊道，維護好黃河吳忠段河暢水凈岸綠，讓黃河成為造福吳忠人民的幸福河。
加強羅山等重要生態(tài)功能區(qū)保護修復。 突出抓好羅山生態(tài)功能區(qū)、牛首山東麓等山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程，重點開展天然林保護、荒漠化植被自然演替修復和人工灌木林改造提升，加大主要溝道及周邊區(qū)域退化土地生態(tài)修復力度。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)建設，嚴格保護太陽山濕地、哈巴湖國家級自然保護區(qū)和青銅峽庫區(qū)濕地，有序開展生物棲息地恢復和重建工作，確保濕地生物多樣性不降低，生態(tài)服務功能逐年增加。加大人工影響天氣作業(yè)覆蓋面，支持生態(tài)保護與修復，開展人工增雨（雪）、防雹、防霜等作業(yè)。繼續(xù)實施禁牧封育，加強沙化土地封禁保護區(qū)建設和管理。
二、加強生態(tài)保護修復力度
加強水土流失綜合治理。 優(yōu)化布局河谷溝道水庫、水保骨干壩、淤地壩，持續(xù)開展清水河、苦水河等中小河流域綜合治理，完善水土流失綜合防護體系，保護流域水土資源和生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙量。嚴格保護耕地，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，推行耕地輪作休耕，實施坡耕地水土流失綜合治理，提高耕地質量和農田生態(tài)功能。實施移民遷出區(qū)生態(tài)修復工程，加強遷出區(qū)封育管護和自然修復，實現(xiàn)遷出一片，生態(tài)恢復一片。到 2025 年，新增治理水土流失面積 969 平方公里，全市治理率達到 66% 以上。
加強荒漠草原防沙治沙建設。 加大草原生態(tài)保護與修復治理，嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度，深入推進退耕還草、草原有害生物防控等工程，防止草原退化和土地沙化，嚴禁違法開墾草原，亂征濫占草原。實施鎖邊防風固沙工程，推廣鹽池草方格治沙經(jīng)驗，大力治理流動沙丘，織起綠網(wǎng)、建設綠帶、形成綠洲。合理利用沙區(qū)自然資源，積極發(fā)展治沙先進技術和產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)沙漠種植、沙漠公園、沙漠文化，實現(xiàn)沙漠生態(tài)功能的轉化增值，促進人沙和諧。到 2025 年，完成草原生態(tài)修復 63 萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到 55.3% 。
加強礦山生態(tài)修復力度。 加強對露天采礦場進行植被恢復和復墾，加強采空區(qū)的生態(tài)修復與治理；深化礦山“三廢”污染治理，開展礦山綜合整治，重點加大廢水和廢渣整治力度，推進綠色礦山建設。實施黃河沿線礦山修復治理，通過拆除亂搭亂建、清理亂堆亂放、清運垃圾、采坑回填、陡坡拉坡、播撒草籽、植樹造林等綜合治理措施，恢復山體生態(tài)功能。
三、深入推進城鄉(xiāng)綠化建設
持續(xù)開展國土綠化行動，實施城鄉(xiāng)綠化美化、森林資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，完善黃河沿岸、苦水河、清水溝、紅柳溝、南干溝、羅家河、中溝及第一排水溝等沿岸的防護林體系，重點開展北部綠色發(fā)展區(qū)防護林建設、黃河兩岸環(huán)境保護生態(tài)修復等項目，推進高標準農田防護林網(wǎng)建設，推廣鄉(xiāng)土樹種造林，加大植樹造林力度，創(chuàng)建國家森林城市，不斷提升城鄉(xiāng)綠色宜居品位。繼續(xù)開展宜林荒山荒地造林、封山育林以及重點生態(tài)脆弱區(qū)的坡耕地和嚴重沙化耕地的退耕地造林。加快速生豐產(chǎn)林和優(yōu)質經(jīng)濟林基地建設，推動森林撫育和低效林改造，提高森林資源質量，增加森林碳匯。到 2025 年，新增營造林和草原修復面積 206 萬畝，森林覆蓋率達到 20% 。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質量
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固污染治理成果，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境保護機制以及環(huán)境治理體系，有效防范化解環(huán)境風險，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
一、穩(wěn)定大氣治理成果
推進空氣“四塵同治”，完善聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機制，有效應對重污染天氣。控制煤炭消費總量，實施清潔能源代替工程，全面推進煤炭清潔高效利用，開展無集中供熱區(qū)域清潔取暖試點示范，推進清潔取暖縣級城市全覆蓋，淘汰關停不符合國家規(guī)定的燃煤鍋爐和燃煤機組，不斷降低煤炭在能源消費中的比重。加強工業(yè)污染治理，依法淘汰落后產(chǎn)能，推進火電、化工、水泥等重點行業(yè)的排放提標改造。嚴格落實新建項目重點污染物排放置換政策，深化工業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治，對不能穩(wěn)定達標排放的污染治理設施進行升級改造。工業(yè)園區(qū)推動余（廢）熱回收利用，實現(xiàn)集中供熱（汽）和熱電聯(lián)產(chǎn)。集中整治城市揚塵污染，推進智慧工地建設，嚴格控制秸稈焚燒和餐飲業(yè)油煙排放。建設機動車尾氣監(jiān)管平臺，規(guī)范機動車排污管理，全面完成老舊車輛淘汰任務，開展柴油貨車污染治理攻堅行動，強化移動污染源防治。
二、全面加強水污染治理
加強工業(yè)廢水治理，嚴格落實“三線一單”，推動重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，嚴禁在黃河干流及主要支流 1 公里范圍內建設“兩高一資”項目。全面排查入河排污口，堅決取締工業(yè)直排口和“散亂污”非法排污口，綜合整治入黃排水溝，確保入黃水質穩(wěn)定 Ⅳ 類以上，黃河吳忠段斷面水質保持在 Ⅱ 類。加強農業(yè)退水處置，實施農田退水污染綜合治理，加強農田退水循環(huán)利用。加強城鄉(xiāng)污水管控，推進污水處置設施提標改造工程。開展污水處理設施運營管理，大幅提升污水處理設施規(guī)范化運行管理水平。深化農村污染防治，大力推進農村生活污水處理設施和收集管網(wǎng)建設，推廣分散式小型污水處理設施。加強污泥無害化處理處置設施建設，建立污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。
三、有效防控土壤污染
做好土壤污染狀況詳查工作，構建土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。堅持“六廢聯(lián)治”，嚴格建設用地準入管理，強化工業(yè)污染源監(jiān)管，防范建設用地新增污染，提高土壤污染防治和安全利用水平。持續(xù)推進土壤污染防治綜合先行區(qū)建設和土壤污染治理與修復技術應用試點項目。深化“清廢行動”，提升工業(yè)園區(qū)一般固廢處置能力。加強涉重金屬行業(yè)污染防治，嚴格執(zhí)行重金屬總量控制指標和排放標準，確保重金屬排放量逐年下降。深入開展固體廢物非法貯存、傾倒、填埋專項排查，全程監(jiān)管重點工業(yè)企業(yè)危險廢棄物處置，確保危險廢物 100% 安全處置。加強農業(yè)面源污染治理，推進畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用和農殘膜回收利用。
四、加強生態(tài)環(huán)境風險防控
全面落實環(huán)評審批“正面清單”，堅持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達標排放為重點，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。充分利用遙感、無人機巡查等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，提升執(zhí)法效能，監(jiān)督企業(yè)正常運行污染防治設施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。堅持“有減有加”，對偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為加大執(zhí)法處罰力度，堅決依法查處。
第三節(jié) 優(yōu)化提升資源利用效率
牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，落實水資源和能源消耗、建設用地總量和強度“雙控”管理，不斷提高資源利用效率，加快推動生產(chǎn)方式、生活方式綠色化轉型。
一、促進資源能源集約利用
推動全面節(jié)水。 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實行水資源消耗總量和強度“雙控”行動，落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源承載力分類分區(qū)管控體系，持續(xù)優(yōu)化用水結構。大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農業(yè)、涵水性生態(tài)林業(yè)、保水性生態(tài)牧業(yè)，支持紅寺堡揚黃灌區(qū)改造提升，爭取開發(fā)建設青銅峽抽水蓄能工程，推進現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、旱作節(jié)水農業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設。深入推進農業(yè)水價綜合改革，積極開展水權交易。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快傳統(tǒng)高需水企業(yè)節(jié)水增效，推動水資源向利用強度低、效率高、效益好的項目、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域傾斜配置。加快建設節(jié)水型社會和城鄉(xiāng)水務一體化，增強全民水憂患意識和節(jié)水意識，提高再生水、雨洪水利用率，促進水資源循環(huán)利用。
推進節(jié)能降耗。 實施全面節(jié)能行動計劃，深入開展工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能。嚴格能耗準入門檻，加快煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能改造，降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗。
堅持節(jié)約用地。 嚴守永久基本農田，嚴管城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格落實耕地占補平衡，鼓勵工礦區(qū)土地復墾復用，嚴控新增建設用地規(guī)模，持續(xù)推進城鎮(zhèn)園區(qū)低效土地再利用，全面清理處置閑置土地，提高土地集約節(jié)約利用水平。
二、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟
堅持綠色發(fā)展理念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，推進規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用，建立健全農用殘膜回收利用機制，推廣殘膜回收利用技術，推動有機肥替代化肥的比例不斷提高。推動園區(qū)循環(huán)發(fā)展，不斷延伸和完善煤炭、化工、冶金、建材等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，加強“三廢”和余熱余壓等循環(huán)再利用，提高園區(qū)就地消納和轉化廢物能力。
三、共建綠色生產(chǎn)生活空間
推動開發(fā)節(jié)能減排、清潔能源等綠色金融產(chǎn)品向實體經(jīng)濟聚集。建設節(jié)約型機關，加大政府綠色采購力度，推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品。推動綠色出行，優(yōu)化城市路網(wǎng)配置，推進城市綠道和社區(qū)綠道的建設，加強城市公共交通和慢行交通系統(tǒng)建設管理，加快充電基礎設施建設，推廣節(jié)能和新能源車輛，依法淘汰高耗能、高排放車輛。推動綠色商場建設，積極引導消費者優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，簡化商品包裝。推進高能耗建筑綠色改造，降低傳統(tǒng)建筑能耗。推動綠色家庭、綠色學校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。
第九章 豐富精神文化生活 推動文化繁榮發(fā)展達到新高度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀引領文化繁榮發(fā)展、推進精神文明建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素質和全社會文明程度。
第一節(jié) 不斷提高社會文明程度
大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，引導人們堅定理論自信、制度自信、道路自信、文化自信。
實施創(chuàng)新理論鑄魂工程。 健全完善黨的創(chuàng)新理論學習教育機制，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，落實意識形態(tài)工作責任制。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。
實施道德建設引領工程。 深入推進公民道德建設，拓展新時代文明實踐中心（站、所）建設。選樹宣傳道德模范、勞動模范等先進典型，以先進模范引領道德風尚。推進移風易俗制度化、常態(tài)化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，弘揚誠信文化，建設誠信吳忠。
實施文明創(chuàng)建升華工程。 繼續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建，構建長效常態(tài)創(chuàng)建機制。推動文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園擴面提質，持續(xù)推進家庭家教家風建設，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。加快“志愿之城”創(chuàng)建，培育一批“國字號”志愿服務品牌。設立蘭花志愿服務專項基金，建設蘭花芬芳志愿服務展館。推進網(wǎng)絡精神文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié) 提升文化產(chǎn)品供給質量
鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)成果，不斷完善公共文化網(wǎng)絡體系，提供優(yōu)質文化服務和產(chǎn)品，推進基本公共文化服務擴面增效。
完善公共文化設施網(wǎng)絡。 優(yōu)化公共文化資源配置，著力提升公共文化服務效能。推進市、縣（區(qū)）文化館、圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標升級、發(fā)揮作用，提升村（社區(qū)）綜合文化服務中心服務功能。完善縣級公共圖書館、文化館總分館制建設，到 2025 年，國家一級館數(shù)量達到 9 個，實現(xiàn)縣級三館、村綜合文化服務中心全覆蓋。建強用好市縣融媒體中心，支持市新聞傳媒中心深化改革，推進有線、無線、衛(wèi)星協(xié)調發(fā)展，構建三網(wǎng)融合全業(yè)務體系。
提供優(yōu)質公共文化服務。 深化文化體制改革，健全文化事業(yè)財政投入正常增長機制，積極培育文化非營利組織，引導鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務建設。加強公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，推出一批唱響新時代、邁向新征程的文藝精品。大力實施文化惠民工程，推進公共文化場館免費開放和錯時開放，健全基本公共文化服務項目，打造特色公共文化服務惠民品牌。
弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 實施傳統(tǒng)文化浸潤工程，深入挖掘傳統(tǒng)文化蘊含的時代價值。深入推進全民閱讀，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務體系，打造“書香吳忠”。實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡等物質文化遺產(chǎn)保護性開發(fā)，創(chuàng)意開發(fā)傳統(tǒng)民間藝術、戲曲藝術、手工技藝、民俗活動等非物質文化遺產(chǎn)。深化文學藝術、新聞出版、影視等領域對外交流合作，推動文化交流互鑒。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，發(fā)揮自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導作用，提升發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)意設計、數(shù)字會展、電競賽事、演藝娛樂等新興文化業(yè)態(tài)和消費模式。積極推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加大文化企業(yè)招商引資力度，引進培育一批主業(yè)突出的文化企業(yè)。加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，打造吳忠新聞傳媒中心報、臺、網(wǎng)、端融媒體傳播矩陣，提升平臺經(jīng)營價值，開展跨界服務，增強自身造血能力。
第三節(jié) 推進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
以完善公共體育服務體系為重點，提高競技體育水平，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施全民健身計劃，推廣各類民族、民間、民俗傳統(tǒng)運動。
提升體育健身設施配置。 加強貼近社區(qū)、方便可達的體育公園、多功能運動場、健身步道、健身中心、游泳館等場地設施建設，完善“ 15 分鐘健身圈”。推動全民健身設施向基層傾斜，補齊鄉(xiāng)村體育設施短板弱項，形成城鄉(xiāng)互補、配置均衡、規(guī)模適當?shù)捏w育設施格局。
廣泛開展全民健身活動。 培育挖掘群眾喜聞樂見、富有地域特色的各類群眾體育運動項目，實現(xiàn)“一地一品”全覆蓋。探索多元主體辦賽制，爭取全國或國際大型體育賽事落戶吳忠，依托冰雪資源優(yōu)勢，搭建冰雪運動平臺，提升全國航空航天模型錦標賽、賀蘭山東麓山地旅游自行車賽等賽事規(guī)模品質，培育集運動休閑、度假旅游于一體的品牌體育賽事。
增強競技體育綜合實力。 科學謀劃競技體育項目布局，積極備戰(zhàn)自治區(qū)“十六運”，高標準舉辦全市第五屆運動會；持續(xù)推動體教融合，建立全市以青少年“三大球”為主的聯(lián)賽機制，創(chuàng)新體育人才培養(yǎng)、選拔、輸送和激勵保障機制，確保全市注冊運動員和等級運動員人數(shù)逐年遞增。
第十章 持續(xù)增進民生福祉 滿足人民對美好生活新期待
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施好移民致富提升、城鄉(xiāng)居民收入提升、基礎教育優(yōu)質均衡提升、公共衛(wèi)生優(yōu)質服務提升“四大提升行動”，不斷增進人民福祉，促進共同富裕。
第一節(jié) 提高居民就業(yè)和收入水平
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結構、提升就業(yè)質量，提高城鄉(xiāng)居民收入水平的協(xié)同性、可持續(xù)性。到 2025 年，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5.5% 以內，確保經(jīng)濟增長與居民收入同步增長。
一、促進更加充分更高質量就業(yè)
推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，完善收入穩(wěn)定可預期增長機制，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷擴大中等收入群體。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺 + 創(chuàng)業(yè)單元”等新模式，圍繞家政服務、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、快遞物流等就業(yè)潛力大的服務領域，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策落實力度，集中培育一批“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范項目。到 2025 年，創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地 3 個。
強化職業(yè)技能培訓。 堅持市場需求為導向，建立健全終身職業(yè)技能培訓制度。開展職業(yè)技能培訓提升行動，加大對失業(yè)人員、農民工、家政服務人員等培訓力度，提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)新能力。加強公共技能實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地建設，鼓勵高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗人員和新型職業(yè)農民接受高等職業(yè)教育。落實好職業(yè)技能提升培訓補貼政策，激發(fā)企業(yè)在崗職工提升技能的積極性和主動性，不斷提升企業(yè)職工職業(yè)技能水平。
提升公共就業(yè)服務能力。 推進吳忠市公共就業(yè)服務體系建設，建立全市統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善就業(yè)實名制登記信息庫，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職就業(yè)服務網(wǎng)格員隊伍。完善勞動關系協(xié)調機制，擴大開發(fā)公益性崗位，加大就業(yè)困難群體的幫扶。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，開發(fā)適合大學生就業(yè)的公共服務崗位。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)預警監(jiān)測機制，促進供求雙方即時匹配、智能匹配，有效防范和應對規(guī)模性失業(yè)。
二、增強城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收能力
提高城鎮(zhèn)居民收入。 健全科學的工資水平?jīng)Q定機制和正常增長機制，逐步規(guī)范企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，加大非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商力度，縮小工資水平差距。落實事業(yè)單位工資制度改革方案，建立健全事業(yè)單位工資和津貼補貼政策調整機制，加大向基層一線工作人員傾斜力度。鼓勵勞動者以技術、知識、管理等參與分配，提高人力資本參與初次分配比重。鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，擴寬經(jīng)營性收入來源。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到 41700 元。
拓寬農民增收渠道。 支持農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化程度，帶動農民產(chǎn)業(yè)增收。落實農民工工資支付制度，鼓勵農民外出務工經(jīng)商和轉移就業(yè)，增加農民工資性收入。認真落實耕地地力補貼、良種補貼、農機具購置補貼等支農惠農政策，加大惠民補貼力度。加快土地流轉，釋放財產(chǎn)性收入紅利，拓展農民收入增長空間。到 2025 年，農村常住居民人均可支配收入達到 21600 元。
促進移民致富提升。 將發(fā)展扶持產(chǎn)業(yè)作為移民增收關鍵，精準開展就業(yè)服務指導，用好扶貧車間就近就業(yè)，開發(fā)公益崗位托底就業(yè)，組織勞務輸出轉移就業(yè)，鼓勵移民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，穩(wěn)步增加移民生產(chǎn)經(jīng)營性收入，實現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。
第二節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力推動學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普通高中多樣化有特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、終身教育多元化發(fā)展、特殊教育專業(yè)化發(fā)展，努力構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系。
一、著力推進基礎教育優(yōu)質發(fā)展
繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃，新（改、擴）建公辦幼兒園 22 所，公辦園幼兒比例達到 50% 以上，堅持落實學前教育普惠健康發(fā)展體制機制，到 2025 年，全市普惠性幼兒園占比達 90% 以上，學前三年毛入園率達到 90% 。推進義務教育城鄉(xiāng)、山川協(xié)調均衡發(fā)展，改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，推動公共教育資源重點向農村、欠發(fā)達地區(qū)傾斜。通過一體化、集團化、托管式辦學和科學規(guī)劃入學片區(qū)等措施，發(fā)展教育聯(lián)合體，進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。提升義務教育鞏固水平，健全控輟保學工作責任體系。到 2025 年，小學六年鞏固率達到 100% ，初中三年鞏固率達到 97% ，全市進入全國義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣（市、區(qū)）行列。推進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，努力保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當，到 2025 年，全市高中階段毛入學率達到 94% ，初中升學率達到 98% 以上，逐步實現(xiàn)普及高中階段教育目標。實施殘疾兒童少年學前至高中階段免費教育，發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，到 2025 年，全市三類殘疾兒童義務教育階段入學率達到 95% 以上，特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門運行保障能力全面增強。大力培養(yǎng)高素質專業(yè)化教師隊伍，提升教師學識能力。
二、加強職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展
實施職業(yè)教育“雙高”計劃，促進“雙元”育人，推進職業(yè)教育教學改革，強化職業(yè)教育基礎地位，將職業(yè)教育納入基本公共服務體系和公共財政保障范圍。建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進中高職“ 3+2 ”聯(lián)合貫通培養(yǎng)。加強新型職業(yè)農民培養(yǎng)，構建面向三農、服務完善的現(xiàn)代職業(yè)農民教育網(wǎng)絡。深化產(chǎn)教融合、校企合作，重點建設 2 個市級綜合性公共實訓基地和 1 個市級裝備制造專業(yè)公共實訓基地，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)達到 50% 。實施職業(yè)院校重點專業(yè)群建設工程，重點建設 7 個以上品牌專業(yè)群，打造吳忠職業(yè)教育品牌。到 2025 年，職業(yè)院校教學條件基本達到國家標準。
三、構建靈活開放的終身教育體系
強化終身學習、終身教育的理念，構建服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，建設學習型社會。廣泛發(fā)展家庭教育指導服務體系、非學歷的繼續(xù)教育體系、老年教育體系、社區(qū)教育體系。建立健全現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓制度，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用。建立“學分銀行”“市民終身學習卡”等個人學分累積與轉換制度，實現(xiàn)中高等學歷教育、非學歷教育的學習成果認證、積累和轉換工作，充分發(fā)揮自學考試、非學歷證書考試在市民終身學習中的作用。建好用好市縣各級各類黨員干部教育培訓機構，創(chuàng)建學習型社區(qū)和組織，建成覆蓋城鄉(xiāng)、貼近群眾的社區(qū)教育網(wǎng)絡。
四、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”
提高信息化應用水平，推動自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”大平臺教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設覆蓋全體學校。創(chuàng)建安全、可靠的網(wǎng)絡教學環(huán)境，更新多媒體交互式教學設備，建設標準化校園網(wǎng)絡，到 2025 年，校園網(wǎng)絡全部實現(xiàn)千兆到桌面，數(shù)字監(jiān)控、無線校園實現(xiàn)全覆蓋。開展教師智能助手創(chuàng)新應用，實現(xiàn)教師智能研修全覆蓋，到 2025 年， 70%的教師信息技術應用能力達到中級及以上水平。依托寧夏“教育督導管理平臺”，實現(xiàn)督導評估效益最大化。
第三節(jié) 全面推進健康吳忠建設
堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全面貫徹新時代衛(wèi)生健康工作方針，深入實施健康吳忠行動，加快提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平，全方位、全周期維護和保障人民健康。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
全面落實分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民基本醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)督管理五項綜合醫(yī)改制度，大力推進縣域綜合醫(yī)改，持續(xù)提升醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）建設成效，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務。加強公立醫(yī)院建設，推動醫(yī)療機構優(yōu)化用藥結構，積極推進衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療行為。推進疾病預防控制體系改革，健全以市、縣級疾控中心為骨干，醫(yī)療機構為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底，防治結合的疾病預防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立適應現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機制。深化多元復合式醫(yī)保支付方式改革，全面實行基本醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支，擴大基本醫(yī)療保險跨省跨地區(qū)異地就醫(yī)結算范圍。
二、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
加快醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。 優(yōu)化醫(yī)療資源布局，市人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，建設區(qū)域醫(yī)療中心，縣（市、區(qū)）二級綜合醫(yī)院積極創(chuàng)建三乙醫(yī)院，建設市級臨床重點?？?。建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，規(guī)范醫(yī)療質量控制體系，完善城市二級及以上公立醫(yī)療衛(wèi)生機構定期專業(yè)技術人員到基層服務的長效機制。保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高中醫(yī)院應急和救治能力。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設，深化市、縣、鄉(xiāng)遠程會診合作，提升鹽同紅連片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。借助京寧、閩寧等對口合作、“千名醫(yī)師下基層”等，加強衛(wèi)生專業(yè)技術人才培養(yǎng)。深入開展婦幼健康促進行動，為婦女兒童提供生命全周期服務，加大婦女疾病防治力度，積極防治出生缺陷，做好兒童健康管理。落實生育政策，發(fā)展多元化托育服務，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進人口均衡發(fā)展。
提升突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急處置能力。 建設吳忠市傳染病救治基地，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障機制，完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，建立智慧化預警多點觸發(fā)、多渠道監(jiān)測預警機制。加強實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測機制，發(fā)揮基層哨點作用。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系和重大疫情救治體系建設，分級分類組建衛(wèi)生應急隊伍，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
三、深入實施健康吳忠行動
深入推進健康吳忠建設，實施健康吳忠行動十六項專項行動。針對影響健康的行為與生活方式、環(huán)境等因素，實施健康知識普及、合理膳食、中醫(yī)養(yǎng)生保健、全民健身、控煙、心理、環(huán)境等7 項健康促進行動；針對重點人群特點，實施婦幼、中小學生、職業(yè)、老年等 4 項健康促進行動；針對心血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病四類重大慢性病以及傳染病和地方病的預防控制，實施 5 項防治（防控）行動。到 2025 年，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病上升趨勢得到有效遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制基本要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保險體系
全面實施全民參保計劃，充分挖掘擴面資源，加大征繳參保宣傳力度，重點覆蓋中小微企業(yè)和廣大農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員等群體。緩解困難人群重特大疾病風險，完善失業(yè)、工傷保險制度，維護失業(yè)人員和工傷人員基本權益。積極構建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。提升社?？ü芾砗途C合應用水平，完善社?；鸨O(jiān)管機制，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。完善社會保險關系順暢接續(xù)政策，簡化轉續(xù)流程，推行網(wǎng)上認證辦理，加快與其他?。ㄊ小^(qū)）社會保險轉移接續(xù)，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動就業(yè)、異地生活。
二、健全社會救助福利體系
鞏固提升兜底保障成果，完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會救助體系。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)最低生活保障標準，確保動態(tài)管理下應保盡保。實施特困人員供養(yǎng)服務設施和服務質量提升工程，保障特困人員救助供養(yǎng)。健全市縣鄉(xiāng)村銜接互通的社會救助網(wǎng)絡，落實重點救助對象參保繳費資助政策、重點救助對象醫(yī)療費用救助機制，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結算。強化急難救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難家庭和人員，給予應急性、過渡性生活保障。加強“兩癌”婦女、困境兒童、精神衛(wèi)生福利服務體系建設。完善殘疾人“兩項補貼”制度，強化殘疾人兜底保障，做好流浪乞討人員救助管理。推動聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織建設，培育發(fā)展慈善組織、慈善捐贈、慈善信托等慈善事業(yè)。
三、構建社會關愛服務體系
發(fā)揮退役軍人模范作用。 依法保障退役軍人合法權益，建設退役軍人服務體系，創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務中心（站）。加快全市退役軍人信息化建設，實施退役軍人進村（社區(qū)）“兩委”后備人才培養(yǎng)工程，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強烈士紀念設施修繕維護，實施烈士陵園提質改造工程。創(chuàng)新雙擁工作方式，持續(xù)深入推進雙擁模范城建設。
促進青年優(yōu)先發(fā)展。 搭建青年成長和建功立業(yè)平臺，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。引導青年社會組織健康有序發(fā)展，培育青少年事務社工專業(yè)人才隊伍。發(fā)展青年志愿者隊伍，加強信息化建設，促進社區(qū)志愿服務縱深發(fā)展。
保護老人、婦女兒童合法權益。 完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老、農村養(yǎng)老、特困人員供養(yǎng)等服務設施建設，實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，為老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務，到 2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到 30% 。切實保障婦女兒童合法權益，保障婦女平等獲得就業(yè)、就學、婚姻、財產(chǎn)、文化生活、參與社會事務等權利和機會，強化對未成年生存權、發(fā)展權、受保護權的依法保障，推動落實婦女、兒童發(fā)展專項規(guī)劃。
第五節(jié) 持續(xù)推進民族團結進步
以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以促進各民族交往交流交融為根本途徑，提升民族團結進步創(chuàng)建工作質效，推動民族事務治理現(xiàn)代化。
鑄牢中華民族共同體意識。 堅持中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹黨的民族政策，教育各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀，深入開展革命歷史教育、中國特色社會主義和中國夢等宣傳教育，引導各族群眾不斷增進“五個認同”。鞏固和發(fā)展平等團結互望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導各族群眾自覺融入共居共學共事共樂的社會環(huán)境，形成密不可分的共同體。
促進各民族交往交流交融。 打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺，開展“結對子”“手拉手”等多層次多領域多樣化的民族聯(lián)誼活動，組織開展“三下鄉(xiāng)”“濱河大舞臺”等文藝演出活動，傳承優(yōu)秀區(qū)域文化風俗，凝聚社會價值共識，構筑各民族共有精神家園。
深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。 找準創(chuàng)建活動與社會心理契合點、與民族情感共鳴點、與群眾利益結合點，深入推進民族團結進步模范市建設。堅持抓基層、強基礎，把單體創(chuàng)建工作重心下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位，搭建更多群眾便于、樂于參與的平臺。持續(xù)開展民族團結進步教育進機關、企業(yè)、社區(qū)等“十進”活動，拓展創(chuàng)新“創(chuàng)建 + ”模式，深入實施“細胞工程”，使創(chuàng)建活動更好的服務群眾。
依法治理民族事務。 全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強民族法治宣傳教育，引導干部群眾自覺尊法學法守法用法依法，運用法治方式，保障各民族合法權益、依法治理民族事務，讓法治為民族團結保駕護航。
第十一章 筑牢發(fā)展安全底線 建設更高水平的平安吳忠
堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，有效防范和化解各類風險，加快推進社會治理體系現(xiàn)代化，構建共建共治共享的社會治理格局。
第一節(jié) 堅定不移維護國家安全
嚴格落實國家安全責任制，加強安全體系和能力建設，強化國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
堅決維護政治安全。 把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護政治安全生命線。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，認真落實國防動員體制改革任務，扎實推進軍民融合深度發(fā)展，完善國防動員機構，暢通運行機制，提升國防動員能力；加強后備力量建設，建強力量體系，加大訓練場地建設、民兵軍事訓練、物資器材等經(jīng)費保障力度，提升建設質效；強化國防教育，提高全民國防素養(yǎng)；加大擁軍優(yōu)撫力度，持續(xù)鞏固軍政軍民團結良好局面。
加強意識形態(tài)安全。 嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，完善意識形態(tài)領域重大風險防范化解機制，依法打擊制造傳播政治謠言違法犯罪活動。加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，開展“源頭凈網(wǎng)”行動，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮，完善網(wǎng)絡綜合治理體系，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡輿論引導、網(wǎng)絡生態(tài)治理和網(wǎng)絡文化建設。
嚴防宗教領域政治風險。 堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平，堅決遏制宗教極端化傾向，完善基層宗教治理體系，提高基層宗教治理能力，鞏固“三化”等宗教領域突出問題整治成果，防范和抵御宗教極端思想滲透。
全面加強經(jīng)濟安全。 加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，織密織牢“天羅地網(wǎng)”風險監(jiān)測網(wǎng)，強化市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風險的底線。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。構建統(tǒng)一高效的糧食和重要農產(chǎn)品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護重要基礎設施安全，維護新興領域安全。
第二節(jié) 創(chuàng)新加強基層社會治理
實施市域治理體系現(xiàn)代化十項工程，爭創(chuàng)市域社會治理示范市，完善市域社會治理體制，推動治理中心下移，建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
完善基層治理體系。 加強社會治理制度建設，提高基層治理能力、落實“ 1+6 ”政策體系，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。構建多元矛盾糾紛預防化解機制，推動社會治理重心下移，探索建立黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系和統(tǒng)一高效的網(wǎng)格化管理機制，逐步完善城鄉(xiāng)基層治理的組織體系。構建清晰的責任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能定位，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權擴能、社區(qū)減負增效，依法厘清社區(qū)與街道、社區(qū)與社會組織和物業(yè)服務企業(yè)等權責邊界，引導企業(yè)、社團依法履行社會治理責任。構建有力的保障體系，加強政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，理順區(qū)、市、縣基層治理事權關系，建立基層治理經(jīng)費多元投入機制，推動項目資金、服務供給、執(zhí)法力量向基層傾斜。
提升基層治理能力。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善社會矛盾綜合治理機制。優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設置，穩(wěn)步推進城市“鎮(zhèn)改街道”“村改居”工作，健全社區(qū)黨組織領導下的議事協(xié)調機制，搭建便民利民綜合服務平臺。持續(xù)推進警務體制機制改革，鞏固實施“警保聯(lián)控工作機制”。加強交通綜合治理能力建設，提高交通運輸服務質量。充分發(fā)揮信息化作用，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理”，完善公眾參與機制，引導社會力量參與基層治理，滿足群眾多層次多樣化需求。
第三節(jié) 扎實推進全面依法治市
堅持法治吳忠、法治政府、法治社會一體建設，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為建設現(xiàn)代化美麗新吳忠提供堅強有力的法治保障。
加強法治政府建設。 依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，堅決按照憲法和法律規(guī)定行使職權。健全依法決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，全面推行政府法律顧問制度，完善重大行政決策合法性審查機制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提升行政執(zhí)法效能和水平。強化行政權力監(jiān)督制約，確保政府各項權力在陽光下運行。進一步理順市、縣（區(qū)）管理職能，建立與行政事權相匹配的管理體制。
推進法治社會建設。 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會主義民主政治。弘揚社會主義法治精神，確立法治宣傳教育在推進全面依法治市中的長期性基礎地位，全面開展“八五”普法，扎實推動民法典實施，廣泛開展法治宣傳教育，不斷提高公民法治素養(yǎng)，營造人人學法用法尊法守法的良好社會氛圍。均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務資源，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，更好保障人民權益、保障社會善治。
第四節(jié) 提高公共安全保障能力
把保護人民安全擺在首位，堅持安全發(fā)展理念，抓好重點領域安全防范，全面提高公共安全保障能力。
強化社會治安防控治理。 提高對社會治安的掌控力，全面落實區(qū)、市社會治安防控體系建設各項任務，推動吳忠公安大數(shù)據(jù)中心建設，完善平安建設信息化綜合平臺和公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施“天網(wǎng)”“鐵桶”“地網(wǎng)”等工程。建立視圖庫平臺，建設智慧安防社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安防控一體化。加強公安基礎設施建設，建設現(xiàn)代化裝備體系。打造新型網(wǎng)絡安全治理體系，加強關鍵信息基礎設施安全防護。建立健全常態(tài)化掃黑除惡機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪。全力打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，鞏固深化禁毒示范城市創(chuàng)建成效。推進人民防空戰(zhàn)備建設，聚力組織指揮、人民防護、目標防護、專業(yè)力量、支撐保障五大體系建設。
加強綜合應急能力建設。 加強應急救援信息化建設，暢通應急信息快速報送渠道，提升重特大突發(fā)事件現(xiàn)場處置能力。合理配置應急物資儲備規(guī)模和結構，推動應急指揮（救援）中心升級完善，增強應急綜合指揮能力。加強自然災害救助、救災物資應急調度和救災應急社會動員，最大限度減少人員和財產(chǎn)損失。加強地震、水域、森林草原等專業(yè)應急救援隊伍建設，切實提升綜合應急救援能力。
提高安全生產(chǎn)水平。 完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，積極防范化解重大安全風險，扎實開展安全生產(chǎn)三年專項整治，全面提升本質安全水平。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。建立重點領域公共安全隱患排查和風險防控體系，健全重大安全風險評估機制。完善食品藥品安全治理體系，創(chuàng)建全域“食品藥品安全區(qū)”。落實屬地監(jiān)管責任，嚴格實施全過程監(jiān)管，推進吳忠市食品檢測中心投入運行。落實“四個最嚴”要求，加強安全風險監(jiān)測評估預警，營造放心安全的市場消費環(huán)境。
加強城鄉(xiāng)消防能力建設。 深化消防執(zhí)法改革，落實消防安全責任制，推進消防安全三年專項整治、打通“生命通道”等重點工作。修編消防專項規(guī)劃，優(yōu)化消防站布局，推進城鄉(xiāng)公共消防基礎設施和消防水源建設。建成城市消防大數(shù)據(jù)庫、火災監(jiān)測預警預報平臺。發(fā)展多種形式消防力量，完善政、企、鄉(xiāng)、微等消防隊伍常態(tài)化聯(lián)勤機制。強化消防知識宣傳教育，提升群眾消防安全常識知曉率。
第十二章 全力保障規(guī)劃落實 頑強奮斗鑄就吳忠新輝煌
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛凝聚全社會力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 加強政治和組織保障
加強黨的全面領導。 堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，為“十四五”規(guī)劃實施提供堅強政治保證。全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，全面落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神結合起來，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，完善上下貫通、執(zhí)行有力地組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
加強社會主義政治建設。 堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理地方事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，扎實推進軍民融合深度發(fā)展，強化國防教育和后備力量建設，鞏固提升“全國雙擁模范城”創(chuàng)建成果。
第二節(jié) 激發(fā)干部群眾奮斗精神
激發(fā)奮斗之志。 深入學習并運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。注重培養(yǎng)黨員干部的斗爭精神，在重大斗爭中鍛煉干部、在重大任務中磨煉干部、在重大風險中淬煉干部，安排干部特別是年輕干部到基層一線、艱苦環(huán)境、吃勁負重崗位歷練成長，不斷強化斗爭意識、增強斗爭魄力、提高斗爭本領。
提升素質能力。 加強干部隊伍建設，落實好干部標準，著力提升干部政治能力、專業(yè)能力，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。嚴把政治標準，健全落實科學精準的選賢任能制度，重基層、重實干、重實績，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。健全完善崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，堅持容錯糾錯，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、關心關愛的良好干事氛圍，充分調動黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第三節(jié) 確保完成規(guī)劃目標任務
健全規(guī)劃落實機制。 完善規(guī)劃體系，強化政策引導和要素保障，制定規(guī)劃年度實施方案，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的引導地位，市級專項規(guī)劃和縣級規(guī)劃要貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，加強與國土空間規(guī)劃的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間布局上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，要納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度規(guī)劃，并分解到各地、各部門，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。預期性指標主要依靠市場在資源配置上起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。約束性指標要納入各地、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。
強化規(guī)劃實施支撐。 把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實。扎實做好重點項目謀劃入庫，全市確定“十四五”重點建設項目 2601 個，總投資 6431 億元。其中，工業(yè)項目 339 個，投資 2485 億元；農業(yè)項目 435 個，投資 867 億元；服務業(yè)項目 225 個，投資 678 億元；基礎設施項目 1118 個，投資 2107 億元；民生和社會事業(yè)項目 484 個，投資 294 億元。深入推進重點項目各級領導包抓制、定期通報制、半年觀摩制和年終考核獎罰制等八項制度。堅持“五個一”工作機制，確保重點項目接替有序、推進持續(xù)有力，積極創(chuàng)造條件，確保重點項目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早達效。以重點項目的要素驅動和創(chuàng)新驅動的雙輪驅動，確?！笆奈濉币?guī)劃藍圖順利實現(xiàn)。
加強規(guī)劃監(jiān)督考核。 各級、各部門要自覺接受人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制。各級政府要加強對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核。完善年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果。
動員全社會共同落實規(guī)劃。 強化宣傳引導，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標及重點任務，調動公眾參與，進一步凝聚社會共識。探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，推進規(guī)劃實施信息公開，提高規(guī)劃實施的透明度，集全市之力、集各方之智共同落實規(guī)劃。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，為建設現(xiàn)代化美麗新吳忠而努力奮斗！
