（陜西?。┯芰质袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
榆林市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年4 月16 日榆林市第四屆人民代表大會第八次會議批準）
榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉交界，是國家能源化工基地和黃河中游重要生態(tài)功能區(qū)。改革開放以來，特別是隨著煤油氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用，榆林經濟社會發(fā)生了巨大變化，實現(xiàn)了從農業(yè)地區(qū)向工業(yè)強市、貧困地區(qū)向富裕地區(qū)、內陸小城市向區(qū)域中心城市、生態(tài)環(huán)境惡化向人與自然和諧共生的歷史性轉變，成為國家現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)、呼包鄂榆城市群重要節(jié)點和陜西經濟發(fā)展重要一極。
“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。聚焦“新階段、新理念、新格局”，榆林資源型城市轉型升級面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。從外部看，碳達峰和碳中和目標是榆林轉型升級的最大挑戰(zhàn)、融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是榆林轉型升級的最大機遇，從自身看，創(chuàng)新和人才支撐不足是榆林轉型升級最大短板。榆林開啟現(xiàn)代化新征程，要以習近平總書記來陜考察重要講話精神為統(tǒng)領、譜寫新時代追趕超越新篇章，錨定“碳中和”融入“雙循環(huán)”、構建高質量發(fā)展新格局，實施科技創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略、塑造資源型城市轉型新優(yōu)勢，加快建設世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，全面提升科技創(chuàng)新水平、農業(yè)農村現(xiàn)代化水平、民生保障水平、社會治理水平，持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，更好地支撐陜西新時代追趕超越，更好地服務國家能源安全戰(zhàn)略，加快建設“邁向現(xiàn)代化的資源型領航城市”。
《榆林市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)黨的十九大報告、習近平總書記來陜考察重要講話、《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》《中共陜西省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》《中共榆林市委關于學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章的意見》等編制。本《綱要》是基礎性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導今后一個時期國民經濟和社會發(fā)展的綱領性文件，主要闡明“十四五”時期全市發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略方向，明確政府工作重點，引導和規(guī)范市場主體行為，是各級政府依法履行職責、編制其他規(guī)劃、實施年度計劃、制定政策措施和布局重大項目的重要依據(jù)。
《綱要》由文本、重大項目兩部分組成，其中文本具有法定效力。文本框架圍繞“新篇章、新格局、新優(yōu)勢”和“一個統(tǒng)領、三大目標、四個提升、一個推動、兩個更好”安排，共11 章、50 節(jié)、38 個專欄。
第一章 以習近平總書記來陜考察重要講話精神為統(tǒng)領
奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章
全面總結“十三五”發(fā)展成就和經驗，準確把握階段性發(fā)展特征和國內外發(fā)展形勢，科學確定目標定位，開啟全面邁向現(xiàn)代化的追趕超越新征程。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期是榆林全面加快追趕超越的五年。面對復雜的發(fā)展形勢、艱巨的改革發(fā)展任務以及新冠肺炎疫情沖擊，全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣追趕超越目標和“五項要求”“五個扎實”，開展解放思想大討論和“十大戰(zhàn)略問題”研究，確定“三步走”新戰(zhàn)略，描繪“三大目標”新藍圖，推開“七個方面九件大事”，推動黨的十九大精神在榆林落地生根，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
經濟實力再上臺階。 地區(qū)生產總值突破4000 億元，年均增速6.9%，經濟總量居全國第57 位、西部城市第七、呼包鄂榆城市群第一。人均GDP 突破12 萬元，從全國第48 位躍升至25 位。規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)15 年居全省首位，地方財政收入達到406.2 億元、年均增長12.8%。
轉型升級破題開篇。 “12363”煤化工高端化終端化戰(zhàn)略部署落地，省市共建科創(chuàng)新城實質起步，能源革命示范區(qū)創(chuàng)建上升到國家層面，鎂鋁合金新材料、裝備制造、智能無人系統(tǒng)和通航等新產業(yè)加快發(fā)展。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，糧食產量躍居全省第一，第三產業(yè)增加值年均增長8.5%，非能源工業(yè)產值年均增長6.7%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增速保持在11%以上。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅取得全面勝利，8 個貧困縣全部摘帽、899 個貧困村全部出列、現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，進入環(huán)境空氣質量達標城市行列，成功創(chuàng)建國家森林城市，17 個城市集中飲用水源地水質全部達標，單位GDP 能耗年均降低3.2%。民間借貸危機得到有效化解，銀行不良貸款率從13.6%降至2.46％，區(qū)域金融生態(tài)實現(xiàn)逆轉。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 建成“三橫五縱”干線鐵路網，開通西榆動車，鐵路總里程達到1369 公里。高速公路總里程達到1157 公里，實現(xiàn)縣縣通高速。建成榆陽4D 機場，旅客吞吐量居西北支線機場第一。黃河東線引水工程開工，綏德米脂子洲三縣供水工程建成。神府-河北南網擴建、榆橫-濰坊電力通道全線建成。營商環(huán)境進入全省第一方陣，綜合信用指數(shù)排名全國第22 位、全省第一。
關鍵改革破冰前行。 44 個產業(yè)園區(qū)整合為23 個，人事薪酬制度改革全面推開。啟動煤炭礦業(yè)權清理整頓，煤炭轉化引導基金實質性運營，組建電力投資公司，獲批5 個國家增量配電改革試點。榆陽農村集體產權制度改革成為全國先進典型。“放管服”改革縱深推進，市政務服務中心投用，市場主體年均增長6.5%。臨時口岸開放，“榆西歐”班列發(fā)車，進出口總值實現(xiàn)翻番。榆林農商銀行掛牌運營，主板上市企業(yè)實現(xiàn)零突破。
民生福祉更加殷實。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35682元和14315 元，年均增長7.4%和8.9%。義務教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋，引進北師大等優(yōu)質教育資源，有效緩解“上學難”問題。建成國家級臨床重點?？? 個、省級臨床重點?？?3 個，基本解決“看病難”問題。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)居民低保標準分別增長48%和65.8%。
同時，必須清醒看到，榆林高質量發(fā)展還存在不少問題，主要是：創(chuàng)新和人才支撐不足，產業(yè)整體處于中低端，碳達峰碳中和目標下轉型升級面臨嚴峻挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城市載體功能不完善，農業(yè)農村發(fā)展滯后，推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化任重道遠；經濟外向度低，產業(yè)鏈競爭力不強，加快對內對外開放十分緊迫；平衡資源開發(fā)與生態(tài)保護壓力越來越大，采煤沉陷區(qū)綜合治理滯后，存在二次荒漠化風險；民生領域短板弱項突出、居民收入水平總體偏低，提升民生保障和社會建設水平任務艱巨；社會治理體系不完善，整體水平有待提升，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化更加緊迫。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是世界百年未有之大變局深度演化期。榆林對世界政治經濟高度敏感、與新技術革命高度關聯(lián)。從全球看，世界經濟仍處于金融危機后的深度調整期，政治經濟格局加快重構，新一輪技術革命正在孕育突破，新冠肺炎疫情影響持續(xù)加深，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性顯著增加。從全國看，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，把握新階段、貫徹新理念、構建新格局成為高質量發(fā)展的新要求，國內國際雙循環(huán)體系加快構建，發(fā)展重心向內、向西、向下轉移。從全省看，總體上處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化向中后期轉變的重要時期，經濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅動和投資拉動并重的階段，貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，成為黨中央賦予陜西的新使命。
從全市看，榆林進入資源型城市轉型的窗口期，挑戰(zhàn)比改革開放以來任何一個時期都更加嚴峻?？傮w判斷：一是碳達峰碳中和目標是榆林轉型升級最大挑戰(zhàn)。我國2030 年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的目標將全面加快非化石能源替代步伐，煤炭消費將在2025 年達峰，在能耗和碳排放指標增量鎖定的背景下，以煤為主的資源型城市面臨產業(yè)體系重構的艱巨任務，煤化工等高耗能項目受到重大影響，我市跨越“資源陷阱”的窗口期將明顯短于預期，面臨的轉型挑戰(zhàn)前所未有。二是創(chuàng)新和人才不足是榆林轉型升級最大短板。創(chuàng)新是資源型城市轉型的唯一出路，人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新和人才是榆林跨越“資源陷阱”的終極動力。“十三五”末，榆林R&D 經費投入強度遠低于全省、全國平均水平，處于同類資源型城市最低水平，全面提升創(chuàng)新和人才支撐能力是榆林“十四五”最緊迫和艱巨的任務。三是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是榆林轉型升級最大機遇。我國以煤為主的能源結構在短期內還難以發(fā)生根本改變，在構建以國內大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”格局中，資源富集地區(qū)保障國家能源戰(zhàn)略安全的地位進一步強化，可再生能源規(guī)?；_發(fā)形成的低碳優(yōu)勢進一步凸顯，成長期資源型城市資源和資本紅利還將進一步釋放，榆林加快融入國內外產業(yè)鏈供應鏈體系、全面對內對外開放迎來新的更大機遇。
總體研判，“十四五”時期是榆林轉型發(fā)展至關重要的五年，跨越“資源陷阱”比以往任何時期都更為緊迫。黨的十九大以來，全市上下持續(xù)深化“創(chuàng)新引領、主動轉型”戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃實施了一批事關全局的重大工程，資源型城市轉型升級破題起步，榆林進入了轉型升級最緊迫和最具條件時期。全市上下要充分認識“十四五”的特殊重要性，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，認識和把握方向大勢，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力跨越“資源陷阱”，加快實現(xiàn)轉型升級高質量發(fā)展。
第三節(jié) 指導思想
“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神為統(tǒng)領，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，錨定“碳中和”融入“雙循環(huán)”，大力實施創(chuàng)新引領和人才強市戰(zhàn)略，加快建設世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，全面提升科技創(chuàng)新水平、農業(yè)農村現(xiàn)代化水平、民生保障水平、社會治理水平，持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，更好地支撐陜西新時代追趕超越，更好地服務國家能源安全戰(zhàn)略，加快建設“邁向現(xiàn)代化的資源型領航城市”，奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章。
第四節(jié) 發(fā)展原則
“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展，要遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。 充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方作用，持續(xù)加強和改進黨對經濟社會各項事業(yè)的領導，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，持續(xù)凈化政治生態(tài)，以高質量黨建保障高質量發(fā)展。
——堅持以人民為中心。 始終把人民放在心中最高位置，堅持共同富裕方向，持續(xù)提升民生保障水平，促進社會公平，維護人民根本利益，不斷滿足人民對美好生活的向往，加快邁向高收入階段，努力讓全體榆林人都過上更好的日子。
——堅持新發(fā)展理念。 崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 馳而不息推進改革，以改革的辦法化解難題、激發(fā)活力，依靠改革應對變局、開拓新局。深度融入國家大戰(zhàn)略，在“雙循環(huán)”新格局中加快對內對外開放，以更高水平開放促進更高質量發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌好轉型發(fā)展、開發(fā)保護、經濟社會、存量增量，辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮發(fā)展形勢和條件，圍繞建設“邁向現(xiàn)代化的資源型領航城市”，結合全市“三步走”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)“三大目標”，全面提升“四個水平”，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
2035 年遠景目標。 建成現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)高碳城市低碳發(fā)展。經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質性進展。建成內陸改革開放高地，成為區(qū)域創(chuàng)新中心和人才集聚中心，全民素質和社會文明程度達到新高度，文化影響力大幅提升?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治榆林、法治政府、法治社會。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，黃河中游生態(tài)屏障更加穩(wěn)固。全面建成世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，經濟社會發(fā)展比肩沿海發(fā)達地區(qū)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“十四五”時期主要目標。 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略全面落實，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，創(chuàng)新驅動成為發(fā)展的主要動力，碳達峰路徑基本確立，高端低碳現(xiàn)代產業(yè)體系初步建立，經濟保持較快增長，社會文明程度顯著提高，改革開放取得重要突破，高標準市場體系基本建成，共同富裕取得顯著成效，全市人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境大幅改善，世界一流高端能源化工基地基本建成，黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設取得階段性成效，陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市建設邁出重要步伐，創(chuàng)新和人才支撐水平、社會建設和民生保障水平、農業(yè)農村現(xiàn)代化水平、市域治理現(xiàn)代化水平實現(xiàn)全面提升。
第二章 錨定“碳中和”融入“雙循環(huán)”
全面構建高質量發(fā)展新格局
落實碳達峰碳中和目標，抓住“雙循環(huán)”機遇，著力構建產業(yè)低碳化新格局、對內對外開放新格局、國土空間保護和開發(fā)新格局、市域統(tǒng)籌發(fā)展新格局，加快建立現(xiàn)代化經濟體系。
第一節(jié) 構建產業(yè)低碳化發(fā)展新格局
提前布局碳中和產業(yè)。 充分認識“雙碳”目標倒逼資源型城市轉型的戰(zhàn)略機遇，依托高碳產業(yè)廣泛的碳中和應用場景，提前研究謀劃碳達峰碳中和行動計劃及時間表、路線圖和施工圖，形成探索高碳城市低碳發(fā)展路徑。圍繞化石能源規(guī)模化替代，大力培育和發(fā)展以風光氫為主的可再生能源產業(yè)鏈，形成萬億級新能源產業(yè)集群。圍繞能源化工產業(yè)低碳化再造和循環(huán)化改造，規(guī)劃布局以節(jié)能降耗技術研發(fā)及裝備制造、固廢綜合利用及裝備制造、綠色建材等為重點的節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加強碳捕集、利用與封存（CCUS）技術攻關，大力支持重大科學裝置布局和項目示范，建設西北大學碳中和學院、鄂爾多斯盆地CCUS 集輸中心，構建集技術研發(fā)、裝備制造、應用推廣一體化的碳捕集、利用與封存（CCUS）技術體系和產業(yè)集群。
加快建立高端低碳現(xiàn)代產業(yè)體系。 堅持清潔低碳發(fā)展導向，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，以全新產業(yè)體系引領高碳城市低碳發(fā)展。加快能源化工產業(yè)低碳化再造，推動產業(yè)低碳化高端化終端化，打造“煤頭化尾”現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)，構建多能融合、清潔高效的能源供給體系。堅持多產業(yè)融合、全產業(yè)鏈布局、數(shù)字化賦能，培育壯大鎂鋁精深加工、化工新材料、裝備制造、智能無人系統(tǒng)、文化旅游、現(xiàn)代服務等接續(xù)替代產業(yè)。依托風光儲一體化的“綠電”資源，布局一批零碳產業(yè)園，引進培育先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。高度重視數(shù)字經濟，全力推動產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化，超前布局未來產業(yè)。
堅決淘汰落后產能。 堅持“汰劣扶優(yōu)”，修訂化工產業(yè)投資指導目錄，制定能耗“雙控”底線標準，以“壯士斷腕”的決心淘汰蘭炭、鎂冶煉、小火電、電石、鐵合金等行業(yè)落后產能，確保2023 年前關停全部不達標企業(yè)，加快“騰籠換鳥”。加快產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編，嚴格落實能耗“雙控”，堅決守住化工園區(qū)不新建、不擴區(qū)關口，倒逼落后產能騰出碳排放、能耗、環(huán)境容量等指標，為優(yōu)質產能釋放發(fā)展空間。
大力推進高耗能產業(yè)低碳發(fā)展。 以低碳化為主線，以技術突破為引領，創(chuàng)建榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，加快推動“多能融合”和化石能源低碳化利用。突出氫在多能互補和多能融合中的樞紐作用，緊緊圍繞煤化工全鏈條低碳化利用技術突破，大力發(fā)展綠色化學，加快碳捕集與封存、“液態(tài)陽光”等示范項目落地，大幅提升煤化工節(jié)能減排水平，“十四五”期間全市煤化工產品能效水平達到國際先進水平，全面形成煤炭全產業(yè)鏈低碳化利用的有效路徑，為破解我國“缺能”“高碳”難題做出示范。
優(yōu)先發(fā)展可再生能源。 加快煤電替代步伐，大力發(fā)展風電和光伏產業(yè)，積極發(fā)展虛擬電廠，支持發(fā)展分布式新能源發(fā)電和智能微電網，加快構建以新能源為主體的新型電力體系。推動新能源+電網靈活性平價，開展電化學、壓縮空氣、飛輪等儲能示范，構建風光儲用一體化“綠電”體系，全面提升終端電氣化率。大力推進氫能全產業(yè)鏈示范，支持布局鋰電池、燃料電池等電動汽車產業(yè)，加大新能源汽車在園區(qū)、礦區(qū)和公共交通等領域應用示范，逐步形成以電/氫為主體的終端用能體系。到2025 年，清潔能源成為能源增量主體，非化石能源消費占比達到17%以上，其中氫能達到4%以上。
嚴格能源消費總量和強度“雙控”。 建立統(tǒng)一用能管理體系，全面實施用能預算管理，將新增用能與節(jié)能挖潛、淘汰落后產能納入統(tǒng)籌預算，建立用能權有償使用和交易制度，優(yōu)先支持低能耗產業(yè)發(fā)展，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格實行節(jié)能審查和能耗等量或減量替代，新上高耗能項目能效必須達到國內國際先進水平。制定重大政策、布局重大項目必須做好能耗“雙控”目標銜接。加強重點用能單位節(jié)能管理，建成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，將能耗“雙控”任務分解落實到戶，從嚴落實考核獎懲，確保全面完成“十四五”能源消費總量和強度控制目標任務。
第二節(jié) 構建對內對外開放新格局
暢通國民經濟循環(huán)體系 。深化供給側結構性改革，有效提升供給結構對需求變化的適應性和靈活性，促進供給需求保持高水平動態(tài)平衡。全面深化體制機制改革，加快打通城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同所有制企業(yè)間資源要素配置瓶頸，建立高標準市場體系，全面暢通經濟社會大循環(huán)、產業(yè)發(fā)展中循環(huán)、企業(yè)市場小循環(huán)。建立和推行產業(yè)“負面清單”、政府“權力清單”和“責任清單”，大幅減少行政管制，創(chuàng)新和完善宏觀調控，強化政策的連續(xù)性、靈活性和可預期性，通過制度創(chuàng)新為企業(yè)降低制度成本。深化金融體制改革，強化金融監(jiān)管，確保金融更好地服務實體經濟。積極有效落實和完善減稅降費政策，清理規(guī)范各類涉企收費，降低全社會營商成本。
積極融入共建“一帶一路”戰(zhàn)略。 向北強化與滿都拉、二連浩特口岸合作，建設榆林內陸港和配套物流園區(qū)，打通“西安-榆林-二連浩特”中歐班列通道，連通浩吉鐵路-甘其毛道中歐班列通道，融入中蒙俄經濟走廊，打造陜西向北開放門戶。向南強化與陜西自貿試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，主動對接中歐班列西安和重慶集結中心，聯(lián)接西部陸海新通道，依托新亞歐大陸橋推動能源、裝備、服務等進出口貿易，利用好“榆西歐”班列和浩吉、靖神等鐵路通道，在靖邊等交匯區(qū)培育全國性大宗商品集散地和商貿市場。向東強化與天津、河北和山東自貿試驗區(qū)的開放合作，暢通煤炭外送通道，積極融入21 世紀海上絲綢之路，拓展能源化工產品京津冀與東北亞市場。向西借助青銀大通道，加強榆林陸港與蘭州新區(qū)鐵路口岸開放互動，共同開拓中亞能源化工市場。
構建內陸多層次開放平臺。 積極爭取開放榆林航空口岸，建設空港國際倉儲、流通加工等物流中心，打造參與空中絲綢之路的開放新平臺，建設絲綢之路“金屬鎂”生產供應中心。建設臨空產業(yè)集群、自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺，發(fā)揮好“榆西歐”班列通道作用，申請開放榆林鐵路臨時口岸，培育提升糧食、飼草、木材、整車等指定口岸運營能力，加快建設“四位一體”口岸。建設鎂、蘭炭、羊絨毛和特色農產品外貿基地，支持建設重點地區(qū)海外倉。爭取設立中國（榆林）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，建設跨境電商業(yè)務樞紐。對接西安陸港、空港、海關特殊監(jiān)管區(qū)和口岸，增強榆林與西安口岸通關一體化能力。大力發(fā)展會展經濟，構建“會展節(jié)演賽”全業(yè)態(tài)大會展格局，提升榆林國際煤炭博覽會，舉辦世界“鎂都”經濟論壇、羊毛絨產業(yè)博覽會等會展。加強國際友城合作，促進民間對外交流。
深化區(qū)域合作。 對接京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)鏈供應鏈銜接，創(chuàng)建國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)。完善呼包鄂榆城市群常態(tài)化協(xié)作機制，共同推進延榆鄂高鐵等重大基礎設施建設，開展城市群跨區(qū)域地方鐵路前期研究。突出呼包鄂榆銀能源戰(zhàn)略合作，協(xié)同打造國家能源戰(zhàn)略腹地。建設陜蒙大烏合作試驗區(qū)，探索建立利益共享、責任共擔、充滿活力的區(qū)域合作新機制。深化蘇陜合作，拓展能源、文旅、特色農業(yè)等合作領域。加強與中國西部科技創(chuàng)新港合作，引導榆林骨干企業(yè)與西安高校院所開展聯(lián)合攻關，推動科創(chuàng)資源共享和科技成果轉化。
實施產業(yè)鏈精準招商。 厘清市縣兩級招商機構職責，明確縣市區(qū)和園區(qū)招商主體責任，出臺具有競爭力的優(yōu)惠政策體系，制定產業(yè)招商地圖，實施“鏈長制”精準招商，大幅充實一線招商力量，強化考核獎懲，盡快形成“以招商論英雄”氛圍。注重應用市場理念和“投行思維”，大力開展基金招商、對賭招商、以商招商，“一企一策”引進一批鏈主型企業(yè)。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，努力引進一批創(chuàng)新型外資企業(yè)，不斷擴大利用外資規(guī)模。
第三節(jié) 構建國土空間保護和開發(fā)新格局
構筑黃河中游生態(tài)屏障。 全面落實習近平生態(tài)文明思想和國家黃河戰(zhàn)略，以建設黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，把握好資源開發(fā)與生態(tài)保護平衡點，建立統(tǒng)籌發(fā)展保護、地上地下系統(tǒng)治理和立體治理的大生態(tài)格局。堅持以生態(tài)定格局，突出適水發(fā)展、量水生產的底線思維，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，將生產、生活統(tǒng)籌納入生態(tài)可承載范圍內，以水資源承載力確定轉型升級高質量發(fā)展模式和路徑。全面推進無定河、窟野河、禿尾河等黃河支流河道綜合治理，保障黃河長久安瀾。突出抓好水土保持，統(tǒng)籌實施黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、淤地壩建設、小流域綜合治理等，大幅減少入黃泥沙。實施毛烏素沙地生態(tài)修復治理等生態(tài)工程，市域一體布局重要生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)綠道體系等生態(tài)功能區(qū)，構建生態(tài)融城的城鎮(zhèn)生態(tài)空間格局。
優(yōu)化國土空間布局。 根據(jù)主體功能區(qū)定位、自然條件和發(fā)展基礎，構建“一主三副多點、一軸兩帶三區(qū)”空間開發(fā)格局。一主即榆林中心城區(qū)，三副即神木、靖邊、綏德縣城，多點即其他縣城和產業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)，一軸即長城沿線城鎮(zhèn)及能源化工產業(yè)發(fā)展軸，兩帶即沿長城、無定河“人字形”城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展帶，三區(qū)即北部能源化工發(fā)展區(qū)、西部風光油氣綜合利用區(qū)和南部生態(tài)產業(yè)區(qū)。依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境和資源承載力，突出重要生態(tài)功能保護、基本農田保護和文物保護三大保護主體，構建“一屏一帶三廊多點”生態(tài)保護格局。一屏即南部黃土高原生態(tài)屏障，一帶即北部防風固沙生態(tài)帶，三廊即禿尾河、榆溪河和無定河水系生態(tài)廊道，多點即榆溪河、紅石峽水源保護區(qū)和紅堿淖國家級自然保護區(qū)等。
強化國土空間用途管制。 以控制線管控、用途管控及指標管控為核心，科學規(guī)范生態(tài)、農業(yè)和城鎮(zhèn)空間開發(fā)。加快國土空間規(guī)劃地方立法，落實“三線一單”管控要求，生態(tài)保護紅線區(qū)域內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴禁開發(fā)性、生產性建設活動，確保面積不減少、生態(tài)功能不降低、性質不改變。健全“劃、建、管、補、護”長效機制，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，促進城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。推進財政、人口、考核等相關政策與限制、禁止性措施相結合，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和空間管控要素精準落地。將國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)作為全域管控的主要依據(jù)，全面提高審批效率和監(jiān)管服務水平。
第四節(jié) 構建市域統(tǒng)籌發(fā)展新格局
推動形成市域一體經濟發(fā)展新布局。 突出資源稟賦、空間區(qū)位、歷史人文等特色，推動北部“榆神府”創(chuàng)新發(fā)展、西部“定靖橫”突破發(fā)展、南部六縣特色發(fā)展。北部重點發(fā)展能源化工及配套產業(yè)，榆陽要重點支撐最具影響力城市建設，神木要率先實現(xiàn)資源型城市轉型，府谷要建設晉陜蒙交界最具影響力縣城。西部重點發(fā)展煤油氣綜合利用、新能源、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)，橫山要加快城鄉(xiāng)融合，推動榆橫一體化，打造榆林中心城區(qū)生產生活配套服務基地，定邊要重點布局風電、光伏新能源及上下游產業(yè)，打造陜甘寧蒙交界綠色能源新城，靖邊要加快發(fā)展現(xiàn)代物流等勞動密集型產業(yè)，打造現(xiàn)代田園宜居城市。南部以生態(tài)治理為主，重點發(fā)展文化旅游、農產品精深加工等產業(yè)，建設陜北文化集中體驗地，綏德要發(fā)揮區(qū)域副中心城市的輻射作用，帶動提升南部縣民生保障水平。
構建市域一體新型城鎮(zhèn)體系。 適時啟動行政區(qū)劃調整，優(yōu)化功能布局和空間形態(tài)，構建“中心城區(qū)＋副中心城市＋縣城＋重點鎮(zhèn)＋農村社區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系。順應以中心城市和城市群為主要載體的城市化新趨勢，以榆林中心城區(qū)為核心，推動榆神、榆橫、榆佳一體化，逐步構建包括神木、橫山城區(qū)和佳縣縣城為組團的城市圈新格局，打造1 小時經濟圈。加快佳縣撤縣設區(qū)，推動橫山、佳縣城市重心向榆林中心城區(qū)遷移。適時謀劃推進榆-神等地方鐵路，構建互聯(lián)互通交通設施網絡。以建設全省區(qū)域性中小城市為目標，加快靖邊、綏德撤縣設市，強化神木、靖邊、綏德輻射帶動功能。支持府谷、定邊建設省域交界最具影響力節(jié)點城市，支持府谷高新區(qū)、神木經開區(qū)、定邊工業(yè)新區(qū)等建設城市新區(qū)。科學有序推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并居，重點沿長城、無定河布局城鎮(zhèn)帶，逐步推進白于山區(qū)、黃河土石山區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)退人還山還林。
完善市域一體發(fā)展新機制。 出臺推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局意見，設立區(qū)域協(xié)調發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌用于區(qū)域發(fā)展后進地區(qū)。建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制，落實對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，探索市域生態(tài)受益區(qū)域與生態(tài)保護區(qū)域橫向補償。建立與區(qū)域發(fā)展目標和導向相適應的考核評價體系，實行差別化考核。完善支持農業(yè)轉移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策，加快建立主要依據(jù)常住人口配置公共資源機制，實行“錢隨事走、編隨人走”，推動人口向榆林中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)集聚和梯級轉移。支持跨縣區(qū)發(fā)展飛地園區(qū)，建立要素資源跨區(qū)域配置機制和收益跨區(qū)域分享機制。
扎實推動共同富裕。 把促進共同富裕作為引領全局的戰(zhàn)略方向，將促進居民增收作為各類規(guī)劃審批、重大項目布局、財政資金安排的重要導向，制定和實施居民增收計劃，確保居民收入與經濟同步增長。全面縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距，出臺農民增收行動計劃，將農民增收作為各級各部門重要考核指標，“十四五”期間城鄉(xiāng)收入比力爭縮小到2 以內。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，壓茬推進鄉(xiāng)村振興，將產業(yè)振興作為重中之重，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、羊子“雙千萬”工程、山地蘋果等富民產業(yè)，持續(xù)增加農民勞動收入。堅持以工補農，加快農村土地改革，全面推進農民進城企業(yè)下鄉(xiāng)，解放農村土地生產力，大幅增加農民財產性收入。
第五節(jié) 以高質量項目支撐高質量發(fā)展
堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略。 樹立抓項目就是抓發(fā)展的鮮明導向，謀深謀準謀實重大項目，重點推進創(chuàng)新驅動、制造業(yè)高質量發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)、能源化工、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、基礎設施、公共服務、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境建設十大領域377個、總投資2.3 萬億元重大項目建設。完善要素市場化配置體制機制，破解土地等重點要素制約，建立“要素跟著項目走”長效機制，加快陜煤化等千億級能源化工項目落地，加快榆林能源革命示范區(qū)等重大平臺建設，“十四五”期間全市固定資產投資年均增長5%以上，累計投資超過萬億元。
持續(xù)優(yōu)化投資結構。 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，堅持高質量發(fā)展導向，注重投資質量和效益，保持投資合理增長。圍繞“兩新一重”、公共衛(wèi)生、農業(yè)農村等國家重點投資領域，謀劃實施一批重大項目，加強爭資爭項、招大引強，以有效投資引領帶動擴大內需。著力補齊科技創(chuàng)新、基礎設施、城市建設、民生保障等發(fā)展短板，加大新型城鎮(zhèn)體系建設和農業(yè)農村投資力度，推動城鎮(zhèn)化率年均提升1 個百分點以上。培育引進一批節(jié)能環(huán)保、智能無人和通航等產業(yè)項目，加快形成新的投資增長點，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資年均增速保持在15%以上。
深化投融資體制改革。 強化政府投資管理，不斷優(yōu)化政府投資方向和模式。發(fā)揮政府投資杠桿作用，確立企業(yè)投資主體地位，大力發(fā)展混合所有制經濟，組建現(xiàn)代資本投資運營平臺，加快形成市場主導型投資增長機制。堅持非禁即入，打破市場準入、融資貸款、招投標等領域隱性壁壘。大力支持民間投資進入能源、社會事業(yè)和重大公共設施等領域，營造公平的競爭環(huán)境，確保民間投資占比年均提高1 個百分點以上。
第三章 大力實施科技創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略
加快塑造資源型城市轉型發(fā)展新優(yōu)勢
堅持“四個面向”,以創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，以科創(chuàng)新城為載體，打造區(qū)域創(chuàng)新高地和人才集聚中心，加快推動資源型城市轉型升級高質量發(fā)展。
第一節(jié) 創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)
以高碳城市低碳發(fā)展為主線，超前布局碳中和路徑與模式，創(chuàng)建以多能融合為特征、能源技術革命為引領、體制革命為支撐，協(xié)同推進供給革命和消費革命的能源革命創(chuàng)新示范區(qū)。
打造多能融合科技創(chuàng)新試驗田。 圍繞化石能源清潔高效開發(fā)利用與耦合替代、可再生能源多能互補與規(guī)模應用、低碳化智能化多能融合與區(qū)域示范三條技術路線，引進中科院等國家級科研院所，開展“基礎研究-中試試驗-產業(yè)示范”全周期技術創(chuàng)新，突破一批卡脖子關鍵技術，開展一批顛覆性技術示范，為國家提供安全、清潔、低碳、智慧能源技術支撐。建設以中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院榆林分院為龍頭的科研創(chuàng)新基地、榆林多能融合大型集成示范基地為核心的產業(yè)化示范基地、中科院大學能源學院榆林分院為引領的科教融合基地，打造集人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、中試試驗、產業(yè)化示范為一體的科技創(chuàng)新格局。到2025 年，多能融合關鍵技術取得突破，建成一批試驗示范項目，多能融合體系基本完成布局，碳中和技術加快破題，建成4 個以上國家級/省級重點實驗室（工程技術研究中心）。
打造國家重要的清潔能源供應地。 深化能源供給側結構性改革，優(yōu)先發(fā)展光伏、風能、氫能等可再生能源和清潔能源，持續(xù)擴大清潔低碳綠色能源供應規(guī)模。堅持煤炭綠色開發(fā)，打造黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點。穩(wěn)妥推進榆林國家煤制油氣戰(zhàn)略基地建設，編制榆林國家煤制油氣戰(zhàn)略基地總體規(guī)劃，實施中科500 萬噸、未來400 萬噸煤制清潔燃料產業(yè)化示范工程，建立產能和技術儲備，形成千萬噸級煤制油氣產能，增強極端情況下油氣供應保障能力。到2025 年，全市能源結構調整取得明顯進展，清潔能源成為能源增量主體，全市能源生產總量占全國比重達到10%以上，可再生能源裝機占到全市總裝機50%以上，清潔能源供應占比達到10%以上。
打造高比例可再生能源示范城市。 深度實施工業(yè)領域節(jié)能減排，制定行業(yè)能耗限額標準，堅決淘汰不達標產能，為先進示范項目置換能耗空間。實施煤化工行業(yè)燃煤電氣化、空分裝置電氣化等技術，提升工業(yè)終端用能深度電氣化水平。對煤化工等難脫碳行業(yè)實施流程再造示范，探索可再生能源制綠氫與煤化工氣化工耦合、綠氫與CO2 高效轉化利用、煤化工與CCUS 耦合等創(chuàng)新路徑，降低煤化工原料煤、燃料煤消耗。加快建設低碳交通體系，大幅提升公共交通、專用車等領域新能源汽車占比。到2025 年，單位GDP 能源消耗下降15%、單位工業(yè)增加值能耗下降18%、單位GDP 二氧化碳排放下降19%。
打造能源資源要素市場化配置改革先行區(qū)。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除體制機制障礙，理順價格體系，還原能源商品屬性，構建公平競爭的能源市場體系。推動能源要素市場化配置，嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，礦業(yè)權原則上一律以“招拍掛”公開競爭出讓，創(chuàng)新可再生能源開發(fā)模式，以競爭性配置方式優(yōu)選項目開發(fā)主體。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。深化電力體制改革，推進油氣領域體制改革，構建能源科技研發(fā)鼓勵機制，創(chuàng)新生態(tài)保護補償機制。到2025年，能源資源要素市場化配置改革取得重要進展，電力和油氣體制、能源價格形成機制等基礎性制度體系基本形成。
第二節(jié) 高起點高標準建設科創(chuàng)新城
依托榆林科創(chuàng)新城建設區(qū)域創(chuàng)新中心。 支持榆林高新區(qū)和科創(chuàng)新城圍繞“能源革命”建設政產學研用全鏈條創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，力爭成為國際知名科創(chuàng)基地。引進國家重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和知名高校、科研院所分支機構，建設一批院士工作站、孵化中心和人才公寓，帶動全市創(chuàng)新取得突破。建設榆林創(chuàng)新港，支持榆林學院建設開放式大學。賦予科創(chuàng)新城最大改革創(chuàng)新自主權，建設以榆林科創(chuàng)新城為引領、產業(yè)園區(qū)為支撐的創(chuàng)新中心。實施高新區(qū)“引擎加速”計劃，支持高新區(qū)加快提檔升級，增強集聚創(chuàng)新資源、承載高技術產業(yè)能力，到2025 年榆林高新區(qū)進入全國高新區(qū)前80 名，府谷、神木等高新區(qū)進入全省高新區(qū)第一方陣，全市R&D 支出占GDP 比重達到2%。
面向產業(yè)需求突出科技創(chuàng)新。 積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，緊密對接西安國家科技創(chuàng)新中心，深入推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動合作平臺建設，大力發(fā)展科創(chuàng)飛地和離岸孵化，融入國家和全省創(chuàng)新網。密切跟蹤國家和全省科技重大專項，強化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，努力在能源等重點領域取得突破。加大基礎研究投入，加強重大科研基礎設施投資布局，圍繞能源化工、新材料、智能無人系統(tǒng)、智能制造、現(xiàn)代農業(yè)等領域，集中引進和攻克一批關鍵核心技術，形成一批重大科技成果，推動全市產業(yè)邁向中高端?！笆奈濉逼陂g，國家級重點實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心和技術創(chuàng)新中心達到5 個，省級重點實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心和技術創(chuàng)新中心達到50 個，爭取獲得國家級科學技術獎5 項、省級科學技術獎30 項。
推動科技成果就地轉化。 建立科研機構、研發(fā)團隊、轉化企業(yè)科研成果收益均等共享機制，充分調動企業(yè)轉化創(chuàng)新成果積極性。做大做強榆林科技成果轉化引導基金，強化金融對創(chuàng)新轉化的支持。依托中科院大學能源學院榆林分院、西安交通大學榆林科教產業(yè)基地等，整合政府和社會資源共建孵化載體，聯(lián)合打造一批產學研用金創(chuàng)新平臺和成果轉化中心。大力支持建設離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺。建成榆橫綜合中試及示范基地，打通科技成果轉化最后一公里，創(chuàng)建科技成果轉移轉化示范區(qū)。到2025 年，建成科技成果轉化基地20 個，轉化重大科技成果20項以上。
第三節(jié) 大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。實施專精特新中小企業(yè)培育工程，形成以初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)為重點的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模，“十四五”期間培育一批瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，認定創(chuàng)新龍頭企業(yè)3-5 家。發(fā)揮榆能集團及在榆中省企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，支持企業(yè)通過并購重組、委托開發(fā)和購買知識產權等方式，提升企業(yè)綜合競爭力。實施科技型企業(yè)上市培育計劃，到2025 年實現(xiàn)3 家以上科技企業(yè)上市。
突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用。 落實企業(yè)研發(fā)經費投入后補助、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，健全以企業(yè)為投入主體、政府作政策引導、科技與市場緊密結合的新型研發(fā)激勵機制，“十四五”末企業(yè)研發(fā)經費支出全社會占比達到55%以上。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)，特別是煤化工企業(yè)建立研發(fā)機構，力爭到2025 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動比例達到25%以上。大力支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所建設“四主體一聯(lián)合”研發(fā)平臺，參與各級重大科技專項，全市五年累計申請發(fā)明專利5000 件以上。
打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版。 建立最具競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系，圍繞能源革命示范區(qū)創(chuàng)建、羊子“雙千萬”工程等，建設各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，開展年度科技創(chuàng)新人物獎、科學技術獎等評選活動，健全技術創(chuàng)新容錯糾錯機制、創(chuàng)業(yè)保險制度、首次創(chuàng)業(yè)失敗保障制度，營造尊重知識、尊重創(chuàng)造、寬容失敗氛圍，打造最具吸引力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施“雙創(chuàng)星辰”計劃，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，構建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)”全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系，孵化培育一批有活力、有潛力的科技中小微企業(yè)，推動新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
第四節(jié) 加快推進人才強市建設
把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，堅持環(huán)境引才、平臺聚才、產業(yè)育才、服務留才，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造區(qū)域人才集聚中心。
加大引才引智力度。 突出“高精尖缺”導向，實施剛性引才計劃，加快建設與資源型城市轉型升級需求相適應的高層次人才隊伍。以重大項目為載體，與高校、科研院所和企業(yè)共建一批新型產業(yè)技術研發(fā)機構和科學家工作站、院士專家工作室，引進一批科技領軍人才。賦予高校、科研院所、企業(yè)等企事業(yè)單位和社會組織更大用人自主權，實施更加靈活的柔性引才政策，實行關鍵技術聯(lián)合攻關和“揭榜掛帥”制，引進一批高水平創(chuàng)新團隊和高技能人才。全面落實“雙招雙引”，引進一批具有國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。制定博士學歷選調生引進計劃，強化高素質綜合型干部隊伍建設。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。 以管理型人才、技能型人才、青年知識型人才等為重點，加大人才培養(yǎng)力度，加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農業(yè)農村等專業(yè)人才短板，到2025 年，全市高技能人才占技能勞動者比重達到30%以上。建設陜西工商管理碩士學院榆林工作站、中國職業(yè)經理人學院（云大學）榆林分院，加快培養(yǎng)一批專業(yè)化高級職業(yè)經理人。優(yōu)化榆林職業(yè)技術學院、能源科技職業(yè)學院學科結構，加強校地合作，開展校企聯(lián)合招生和訂單培養(yǎng)，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才。推進企業(yè)新型學徒制試點，實施“駝城之光”專技人才培養(yǎng)工程，建立10 個“駝城工匠”示范基地。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 破除人才“引培留用”制度障礙，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。建立區(qū)域最優(yōu)薪酬、住房、配偶就業(yè)、子女就學等配套政策體系，加大科研項目扶持，吸引高層次人才來榆創(chuàng)業(yè)。建立剛性人才優(yōu)先發(fā)展晉升制度，賦予企事業(yè)單位更大的柔性引才自主權和職務任免權。啟動人才安居工程，“十四五”期間建成各類人才公寓2 萬套。建設榆林人才大廈，建成市級人才服務中心，積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構,擴大人才公共服務覆蓋面。強化人才考核，提高各級各部門人才工作考核比重。
第五節(jié) 打造國內最具競爭力的創(chuàng)新環(huán)境
深化科技體制改革。 推動政府科技管理重點向完善規(guī)劃政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和提供創(chuàng)新服務轉變，建立以目標和績效為導向的科技計劃管理體制，健全決策執(zhí)行評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。創(chuàng)新科技成果轉移轉化利益分配機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，率先在榆林科創(chuàng)新城開展以激發(fā)創(chuàng)新為導向的利益分配制度改革，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、成果評價的新機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，建立以創(chuàng)新成果所有人為受益主體的利益分配機制，大幅提高科研人員成果轉化收益分配比例。
強化科技金融服務。 建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式，確保財政科技投入占本級財政支出比重達到6%。建立市級科技金融投融資平臺，建立健全適合科技企業(yè)融資需求的授信模式，構建以政策性銀行為主體的多層次資本市場和科技融資體系，引進一批風險投資、私募股權、天使投資等創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，強化金融對創(chuàng)新的全過程支持。建立重大技術裝備（首臺套）保險試點，支持保險資金參與科技成果轉化和科技基礎設施建設。 “十四五”期間各類創(chuàng)投基金總規(guī)模達到10 億元以上。
打造知識產權強市。 實施企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進計劃，發(fā)展專利密集型、商標密集型、版權密集型產業(yè)，培育一批知識產權密集型企業(yè)。深化知識產權綜合管理改革，建立權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制。健全知識產權服務體系，引進和培育高端知識產權服務機構，促進知識產權有效轉移和轉化實施。實行嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權保護體系和社會信用評價機制，設立知識產權交易中心，創(chuàng)建知識產權綜合管理改革試點城市。
第四章 加快建設世界一流高端能源化工基地
建立具有榆林特色的現(xiàn)代產業(yè)體系
全面落實碳達峰碳中和目標，堅持多產業(yè)融合、全產業(yè)鏈布局、數(shù)字化賦能，加快新舊動能轉換，構建能化主導、集群發(fā)展、多極支撐、高端低碳的現(xiàn)代產業(yè)體系。
第一節(jié) 打造萬億級能化產業(yè)集群
服務國家能源保供大局。 落實國家能源安全戰(zhàn)略，保障煤油氣電穩(wěn)定供應，以煤炭深加工保障油品和石化原料供應安全。堅持以生態(tài)定規(guī)模，重點開發(fā)榆橫、榆神礦區(qū)，加大原煤洗選比例，有序退出落后產能，完善煤炭應急儲備體系，到2025 年煤礦整合到200 處左右、產量達到5.5 億噸左右。深化精細勘探開發(fā)，促進石油增儲穩(wěn)產、天然氣持續(xù)增產，進一步提高原油采收率，推動神木、府谷、吳堡煤層氣規(guī)模化開發(fā)，到2025 年油、氣產量分別達到1200 萬噸、230 億方左右。統(tǒng)籌完善油氣產供儲銷體系，建設與國家管網互聯(lián)互通的天然氣配氣網，新建改造一批儲氣庫，供氣企業(yè)形成不低于年合同銷售量10%的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。實施煤制清潔燃料產業(yè)化示范工程，建設煤制油氣基地。優(yōu)化火電布局和發(fā)展導向，合理控制煤電建設規(guī)模和節(jié)奏，統(tǒng)籌推動榆橫、神府等綜合電力外送基地建設，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產和低熱值煤電，科學布局公用熱島，推進煤電靈活性改造，鼓勵現(xiàn)役機組背壓式改造，嚴控尾氣發(fā)電和氣固混燒機組，“十四五”期間新增煤電裝機1000萬千瓦左右。
推動能源化工產業(yè)高端化終端化。 堅持用煤先取油，深化實施“12363”戰(zhàn)略，加快探索煤化工產業(yè)低碳化技術和路徑，開展煤化工與可再生能源制氫耦合+“液態(tài)陽光”、煤制高值含氧化合物創(chuàng)新技術集成等產業(yè)示范，按照世界一流水平布局千億級煤化工全產業(yè)鏈項目，一次布局高端合成材料、高端專用化學品、煤基聚酯、可降解材料等高技術含量、高附加值產品鏈，建設“煤頭化尾”的現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)。強化規(guī)劃管控和產業(yè)發(fā)展清單引導，推動煤化工向榆神地區(qū)集中，促進榆神工業(yè)區(qū)和神木高新區(qū)一體布局發(fā)展，加快形成產業(yè)集聚。支持榆神、榆橫精細化工園建設專用化學品項目。落實“五個一體化”要求，建立智能高效供應鏈體系，提升化工園區(qū)承載能力、配套服務能力和安全運維能力。
大力推進能源低碳化利用。 示范推進氫能全產業(yè)鏈、優(yōu)先發(fā)展可再生能源，加快構建電/氫終端用能體系，提升終端電氣化水平，打造高碳城市低碳發(fā)展樣板。加快布局氫能生產、儲運、消費及裝備制造全產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，突破碳捕集、煤化工-氫耦合、燃料電池分布式發(fā)電等技術，提高綠氫在煤化工、冶金等行業(yè)中的使用比例，打造千億級氫能產業(yè)集群。加快可再生能源與儲能高效融合，解決可再生能源大規(guī)模發(fā)展中供應與消費的時空錯配問題，重點布局可再生能源+大規(guī)模儲能綜合項目。支持并網光伏發(fā)電項目原址擴容升級。重點建設定邊、靖邊、榆陽、神木清潔能源基地，優(yōu)先開發(fā)分布式光伏和分散式風電，到2025年風電、光伏發(fā)電分別達到1300 萬千瓦、2400 萬千瓦。建立煤-電-用聯(lián)動機制，以增量配電改革試點為支撐構建區(qū)域“一張網”，推進火電-新能源-儲能融合發(fā)展、外送和內用互補發(fā)展，打造風光火儲一體化、源網荷儲一體化電力體系。建成陜北-湖北特高壓通道，新建榆林至河南、華東電力外送通道，建設陜北至關中750 千伏第三輸電通道，優(yōu)化330 千伏主網架，提高330 千伏以下城鎮(zhèn)配電網智能化水平，打造堅強智能的現(xiàn)代配電網。
第二節(jié) 培育壯大新興產業(yè)
厚植基礎優(yōu)勢，引進領軍企業(yè)，圍繞基礎產業(yè)鏈布局新興產業(yè)鏈，打造具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群。
打造鋁鎂合金和化工新材料基地。 全鏈條改造升級金屬鎂產業(yè)，原鎂產量達到70 萬噸，建設“世界鎂都”。堅持全產業(yè)鏈發(fā)展，加快關鍵技術攻關，重點發(fā)展鎂-鎂精深加工、電解鋁-鋁精深加工、化工中間體-化工新材料三條產業(yè)鏈，推動原鋁全部就地轉化、鎂鋁融合發(fā)展，打造集研發(fā)設計、檢測檢驗、生產為一體，具有全球競爭力的千億級新材料產業(yè)集群。重點依托榆神、榆橫工業(yè)區(qū)基礎化工產業(yè)全鏈條布局化工新材料產業(yè)，重點在榆陽、府谷和錦界等布局鎂基新材料和鎂合金產業(yè)，到2025 年鎂鋁合金和化工新材料產能分別達到210 萬噸和250 萬噸，產值突破500 億元。
打造西部能化裝備制造基地。 圍繞能源裝備全生命周期和重要衍生領域，大力發(fā)展煤炭采掘、化工專用設備、氫能汽車等能源裝備制造業(yè)，培育發(fā)展智能裝備、管帶運輸、無人駕駛、塑料成型裝備等新興裝備制造業(yè)，配套發(fā)展維修、租賃、研發(fā)、培訓、會展等裝備服務業(yè)，打造西部能化裝備制造產業(yè)基地和裝備服務中心。引進能化裝備制造及再制造行業(yè)龍頭企業(yè)，壯大本地企業(yè)，重點在榆林高新區(qū)（榆橫工業(yè)區(qū)）、榆陽高新區(qū)等布局裝備研發(fā)、檢驗檢測、產品認證中心，建立智造及再制造大數(shù)據(jù)服務平臺、備品備件云平臺等，打造裝備制造產業(yè)集聚區(qū)，形成千億級裝備制造產業(yè)集群。
培育壯大智能無人系統(tǒng)和通航產業(yè)。 依托空域和地域資源，全產業(yè)鏈發(fā)展智能無人產業(yè)，培育無人機、自動駕駛、無人車輛裝備、工業(yè)和消費機器人等配套產業(yè)，布局一批無人礦區(qū)、無人工廠試點，推進智能無人與能源采掘、裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展。引進航空航天高等院校及科研機構設立分院和院士工作站，培育壯大飛機測試、適航認證、體驗訓練、運營維護等通航產業(yè)，建設航天衛(wèi)星大數(shù)據(jù)中心，積極發(fā)展衛(wèi)星測控和應用產業(yè)。統(tǒng)籌推進靖邊無人機測試基地、海則空天小鎮(zhèn)、中國飛行試驗研究院定邊試飛基地、榆林高新區(qū)智能無人系統(tǒng)產業(yè)園等項目，建成順豐大型無人機物流基地，建設民用無人駕駛航空試驗區(qū)和區(qū)域通航樞紐。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和應急產業(yè)。 圍繞能源化工產業(yè)節(jié)能和環(huán)保裝備升級、資源循環(huán)化利用、節(jié)能環(huán)保服務等重點領域，引育節(jié)能環(huán)保通用設備研發(fā)制造和相關服務產業(yè)。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式，深化合同能源管理，推廣能源費用托管等商業(yè)模式，推進環(huán)境基礎設施建設運營市場化，建立PPP、特許經營等機制，開展第三方治理，推進小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點與環(huán)境服務試點。圍繞能源化工監(jiān)測預警、防護救援、應急服務等，發(fā)展應急裝備研發(fā)制造和專業(yè)化應急服務產業(yè)，建設榆林高新區(qū)、錦界工業(yè)園區(qū)省級應急示范基地，爭創(chuàng)國家級示范基地。
積極培育大健康產業(yè)。 依托化工產業(yè)基礎優(yōu)勢，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展醫(yī)藥中間體、診斷藥品、維他命以及醫(yī)用口罩、防護服等產業(yè)。適度發(fā)展紅棗、小米、小雜糧、紅花蕎麥等高附加值保健品產業(yè)，壯大黃芪、甘草、麻黃等深加工產業(yè)。大力開發(fā)羊子等牲畜副產品生物制劑和保健品。推動中醫(yī)治未病、中醫(yī)康復、中醫(yī)康養(yǎng)發(fā)展，培育和引進基因檢測、細胞治療等專業(yè)服務。積極培育以生物醫(yī)藥制造、康養(yǎng)為核心的大健康產業(yè)。
第三節(jié) 升級改造傳統(tǒng)產業(yè)
加快蘭炭產業(yè)升級改造。 堅持減量置換，突出節(jié)能減排、智能無人替換，2022 年前完成蘭炭產業(yè)全產業(yè)鏈升級改造，VOCs無組織排放得到根本控制。鼓勵和支持榆能集團等地方國有企業(yè)參與，引進龍頭企業(yè)，在府谷循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)、神木蘭炭特色產業(yè)園區(qū)、錦界工業(yè)園區(qū)等建設百萬噸級蘭炭全產業(yè)鏈示范項目。建立要素動態(tài)配置機制，落實產業(yè)清單管理，通過市場、環(huán)保、能耗、安全等倒逼落后產能淘汰，分類處置“僵尸企業(yè)”，嚴禁低水平重復建設。
全面振興輕紡產業(yè)。 發(fā)揮應馬安超細羊絨研發(fā)和培育基地引領作用，推動白絨山羊養(yǎng)殖提質增效，打造“榆林羊絨”區(qū)域品牌。加快羊毛絨深加工產業(yè)升級，推進羊毛絨纖維與化工纖維融合發(fā)展，以服裝設計、品牌營銷為重點，發(fā)展羊絨制品、服裝家紡、化纖紡織、皮毛加工等輕紡產業(yè)，建設研發(fā)設計、檢驗檢測、生產、營銷一體化發(fā)展的“兩園三中心”，形成輕紡產業(yè)集群。推動區(qū)域品牌國際化，提升羊老大、七只羊、蒙賽爾等品牌競爭力，鼓勵加工企業(yè)聯(lián)合重組，培育1-2 個具有國際影響力的服裝品牌。到2025 年，全市輕紡產業(yè)實現(xiàn)產值600億元。
大力發(fā)展綠色建材產業(yè)。 圍繞工業(yè)固廢綜合利用，開展大宗固廢制備高性能綠色建材關鍵技術及應用研究，開發(fā)推廣粉煤灰、煤化工廢渣、鎂渣等固廢制備綠色建材產品。加快完成鎂渣水泥和標磚等綠色建材標準制定和第三方評價，爭取上升為國家標準。到2025 年，形成10 家左右行業(yè)龍頭企業(yè)，固廢綜合利用總量比“十三五”增加15%，打造綠色建材應用示范基地。
第四節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經濟
系統(tǒng)謀劃、超前布局5G 網絡、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網體系等，加快產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化，搶占數(shù)字經濟發(fā)展先機。
發(fā)展產業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)。 加快能源化工、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展數(shù)字能源、數(shù)字農業(yè)、智慧物流等新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。建設能源制造業(yè)省級工業(yè)互聯(lián)網平臺，爭取全省“萬家企業(yè)上云”項目，培育10 家以上省級數(shù)字化車間和智能工廠。全面推廣農業(yè)云、農經云應用，建成省級現(xiàn)代農業(yè)智慧園5 個、省級農業(yè)物聯(lián)網應用基地10 個。建設榆林羊產業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心，發(fā)展農村電子商務，提升農業(yè)農村產業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化水平。爭創(chuàng)全省數(shù)字經濟試驗示范區(qū)和國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
培育數(shù)字產業(yè)化新經濟。 搶抓數(shù)字產業(yè)“東數(shù)西算”機遇，積極引進華為等數(shù)字信息龍頭企業(yè)，圍繞能源化工全鏈條數(shù)字化升級，布局大數(shù)據(jù)、云計算、算力中心等重大項目，打造具有競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。支持榆林高新區(qū)、榆林科創(chuàng)新城等園區(qū)建設互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心，爭取布局國家超算中心和區(qū)域智能計算中心。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放和共享，建設數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享平臺。建設榆林能源大數(shù)據(jù)中心、華為-榆林ICT 學院、華為榆林能源數(shù)谷等項目。
建立數(shù)字政府治理新模式。 加快推進信息技術與政府治理深度融合，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。實施智慧醫(yī)療、智慧交通、數(shù)字教育等數(shù)字榆林和智慧城市示范工程，加強文化教育、社會民生、醫(yī)療衛(wèi)生等領域信息采集和集成應用，不斷優(yōu)化便民便企服務。統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)，拓展“數(shù)字政府”應用場景，提升政府科學決策、風險防控和監(jiān)管服務能力。
超前布局新型基礎設施。 加快5G 網絡建設，拓展商用和工業(yè)應用場景，在榆林中心城區(qū)和縣城全面部署IPV6，提高千兆及以上光纖接入能力。有序推進智慧城市建設，支持榆林高新區(qū)、榆林科創(chuàng)新城等布局“一桿多用”、窄帶物聯(lián)網應用等試點。超前布局物聯(lián)網和工業(yè)互聯(lián)網設施，在能源化工、現(xiàn)代農業(yè)、交通、電力等領域率先推進泛在感知設施示范應用。建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，推動高價值社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用”。試點推進一批智能煤礦、智能園區(qū)、智能物流等，加快數(shù)字社會建設。有序布局氫、甲醇、油、氣、電五位一體的多能聯(lián)供能源終端供應體系。
第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
打造區(qū)域物流樞紐。 圍繞建設全國性綜合交通樞紐城市，重點發(fā)展大宗貨物、化工產品等集裝箱鐵公海多式聯(lián)運，建成榆陽象道、神木西站、京東TDC、縣級智能化快遞物流園等樞紐型物流園區(qū)，每個縣市區(qū)建設一個物流配送中心，健全市縣鎮(zhèn)村四級物流網絡體系，打造輻射陜甘寧蒙晉的區(qū)域物流樞紐。培育大宗商品、農產品、羊毛絨制品、煤機裝備等專業(yè)市場，設立東部地區(qū)商品榆林中轉倉、亞歐榆林海外倉，有效銜接國內外重點市場。建設綏德、定邊、靖邊等綜合性物流園區(qū)，統(tǒng)籌用好回空運力，帶動發(fā)展來料加工制造、流通加工等產業(yè)，創(chuàng)建國家級物流示范園區(qū)1 個、省級物流示范園區(qū)3 個，引育物流龍頭企業(yè)10 家以上。整合榆林能源化工交易中心等物流信息系統(tǒng)，建設全市交通運輸物流公共信息平臺，加快發(fā)展網絡貨運產業(yè)。圍繞順豐豐鳥無人機西北運行基地，建設區(qū)域大型無人機物流基地。布局全市冷鏈物流配送網，建設羊子等農畜產品冷鏈物流供應鏈管理中心。
打造區(qū)域金融中心。 謀劃建設榆林高新區(qū)金融集聚區(qū)，加快引進保險、信托、租賃、保理、消費金融、資產管理、風險投資、私募基金等，形成功能互補的金融生態(tài)圈。充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用，搭建產融對接平臺，用好政策性銀行資金，發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，推進“政銀擔”合作，重點服務小微企業(yè)和“三農”，各項貸款年均增速超過8%。整合優(yōu)化市縣融資平臺，注入有效資產、完善治理結構，提升投融資能力和專業(yè)化、市場化運作水平，加快市縣融資平臺轉型升級，推動市財投、榆能、文投、城投、交投、水務等國有融資平臺戰(zhàn)略重組，打造千億級綜合性國有資本運營集團，北部和西部每縣市區(qū)至少建立1 個100 億元以上融資平臺，南部每縣至少建立1 個50 億元以上融資平臺，直接融資比例超過30%。積極開拓資本市場，大力支持企業(yè)上市，新增主板上市企業(yè)3-5 家，直接融資占比超過10%。支持榆林金資公司申請地方AMC 牌照，支持榆林能源化工交易中心發(fā)展商品融資、應收賬款融資等金融工具。繼續(xù)壓降銀行不良貸款，穩(wěn)妥處置非法集資，嚴厲打擊逃廢債行為，加大對地方金融組織的監(jiān)管力度，推動區(qū)域信用環(huán)境持續(xù)改善。
打造區(qū)域消費中心。 順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、適當增加公共消費，構建多層次多樣化消費體系，“十四五”末服務業(yè)占比超過35%。以培育中高端消費市場為目標，對標一線城市消費品質，聚焦吃住游購及休閑娛樂等現(xiàn)代都市消費熱點，大力引進國內國際一線品牌和區(qū)域總部，形成個性化現(xiàn)代商圈。在榆林中心城區(qū)、縣城布局一批大型商貿綜合體、高品質商業(yè)步行街等，舉辦高水平體育賽事、文藝會展，滿足多層次消費需求。建設城鄉(xiāng)融合消費網，在神木、綏德、靖邊建設城鄉(xiāng)產銷對接農業(yè)大市場，建設定邊農產品交易集散中心，完善農產品分撥、包裝、預冷等集配和倉儲設施，打造區(qū)域性商貿物流配送中心，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城，全面釋放城鄉(xiāng)消費潛力。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。強化消費信用體系建設，營造優(yōu)質消費環(huán)境。
建設全域旅游示范市。 圍繞打造新的支柱性產業(yè)，堅持文旅深度融合，推動旅游業(yè)態(tài)從景點旅游向全域旅游轉變，建成全國知名的文化旅游目的地和網紅目的地城市，到2025 年全域旅游示范市通過國家認定，文化旅游業(yè)增加值占GDP 的比重超過4%。重點規(guī)劃建設沿長城、沿黃河、轉戰(zhàn)陜北、全域低空四條特色旅游線路，打造白云山、紅堿淖、靖邊丹霞、長城國家文化公園、黃河國家文化公園、沿黃“1 號公路”等龍頭景區(qū)和文旅綜合體，實現(xiàn)5A 級景區(qū)零突破，創(chuàng)建4A 級景區(qū)16 個，建成國家級旅游度假區(qū)1 個、省級旅游度假區(qū)2 個。將鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游的重要支撐，大力發(fā)展田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、農事體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產品，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村5 個、省級旅游特色名鎮(zhèn)13 個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村30 個。打通重點旅游景點連接通道，建成一批“觀光路”和“風光帶”，形成一批網紅打卡地。實施“旅游+”行動，重點在黃河、長城沿線布局一批自駕游營地和交通驛站，串聯(lián)龍頭景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、休閑娛樂等，打造2-3 條精品自駕游線路。加快建設重點景區(qū)游客服務中心、停車場、景區(qū)道路等關鍵設施，構建布局合理、功能完善的全域旅游集散網絡。完善全域旅游標識體系，建設多層次旅游咨詢服務體系，大力發(fā)展智慧旅游，打造全國優(yōu)秀旅游城市。
培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展科技服務、信息服務、研發(fā)設計、電子商務、商貿會展等服務業(yè)，到2025 年全市生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到50%以上。圍繞“互聯(lián)網＋”培育文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，提升體育休閑、醫(yī)療康養(yǎng)、家政社區(qū)等生活性服務業(yè)供給質量。加快傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)數(shù)字化升級，鼓勵經營困難傳統(tǒng)百貨店、商場、體育場館等向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、休閑娛樂中心等新型消費載體轉型，推動線下經營實體發(fā)展場景化、體驗式、互動性、綜合型消費新模式。
第五章 加快建設黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)
構筑黃河中游生態(tài)屏障
牢固樹立“兩山”理念，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，確保生態(tài)治理強度始終大于資源開發(fā)強度，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié) 構建生態(tài)治理新格局
堅持北治沙、南治土、全域治水，圍繞“六區(qū)一河一湖和城鎮(zhèn)體系”分類施策，形成統(tǒng)籌山水林田湖（壩）草沙、協(xié)同地上地下系統(tǒng)治理新格局。
實施科學治沙。 立足生態(tài)系統(tǒng)性修復，實施三北防護林體系建設六期、黃土高原水土流失綜合治理荒漠化治理、規(guī)?；郎持紊?、“塞上森林城”提質增效、森林質量提升、退化草地修復、濕地保護恢復、生態(tài)廊道建設、碳匯林（草）建設等重大生態(tài)工程，完成營造林及種草500 萬畝。實行林長制，進一步加大封山禁牧力度，強化林草資源管護，增加林草植被覆蓋度，鞏固提升治理成效。因地制宜建設喬灌草相結合的防護林體系，不斷豐富生物多樣性。系統(tǒng)提升沙區(qū)生態(tài)產品生產能力，推動林草產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌提高生態(tài)效益和經濟效益，實現(xiàn)從防沙治沙到養(yǎng)沙用沙。到2025 年，林木保存面積達到2500 萬畝，林木覆蓋率達到38%。
強化水土保持。 以減少黃河泥沙輸入為目標，綜合采用工程、生物、耕作等措施，形成以植被恢復為核心、以壩系和梯田建設為重點、以小流域為單元分區(qū)治理的水土保持體系。統(tǒng)籌實施病險淤地壩除險加固、25 度以上坡耕地退耕還林還草、生態(tài)脆弱區(qū)封山育林、淤地壩建設、坡改梯、流域治理等工程，啟動黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，建設靖邊蔣家窯則和雷河咀水庫，從源頭上減少黃河泥沙輸入。打造米脂高西溝、綏德艽園溝等現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)水土保持試點，實現(xiàn)泥不下山、清水長流。到2025 年，水土流失治理面積達到1.8 萬平方公里，治理度達到50%。
統(tǒng)籌全域治水。 堅持外引、內調、節(jié)水、治污，突出王圪堵水庫樞紐作用，實施礦井水綜合利用工程，調整優(yōu)化榆林中心城區(qū)水源，啟動地下水超采區(qū)綜合治理，推進雨水和中水回用，構建“東線引黃＋西線引黃＋王圪堵水庫＋礦井疏干水”的骨干供水體系，形成市域一體治水新格局。堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，深化節(jié)水型城市創(chuàng)建，實施全民節(jié)水行動，推廣高效節(jié)水技術，落實用水總量和強度“雙控”制度，嚴格執(zhí)行分地區(qū)分行業(yè)用水定額標準，年用水量控制在15 億立方米以內，萬元工業(yè)增加值水耗下降10%。嚴格落實河（湖）長制，實施無定河、窟野河、紅堿淖等重要河流、湖泊綜合整治，營造健康安瀾河湖環(huán)境。
第二節(jié) 建立綠色生產生活方式
科學編制國土空間規(guī)劃，從嚴劃定生態(tài)紅線，大力推進綠色礦山建設和資源循環(huán)化利用，健全綠色發(fā)展體制機制，構建生態(tài)優(yōu)先、量水而行的綠色發(fā)展格局。
加快綠色礦山建設 。全面推進煤炭無害化開采，出臺風積沙區(qū)保水采煤、油氣綠色開采等地方標準，編制綠色礦山創(chuàng)建規(guī)劃，推廣煤礦井下采選充一體化、綠色高效充填開采、無煤柱連續(xù)開采、保水開采、礦區(qū)地表修復與重構技術應用，煤炭資源綜合回收率達到80%以上。大幅提升煤炭開發(fā)智能化水平，加快推進智能化采掘面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)等技術研發(fā)和應用，新建礦井和大型生產礦井工作面無人化、采煤機械化程度達到95%以上。創(chuàng)建國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)綠色礦山全覆蓋。
推進資源多層次循環(huán)利用。 堅持源頭減量、循環(huán)利用、安全處置，建立能源從開采到轉化到廢棄物綜合利用“吃干榨凈”全產業(yè)鏈，突出大宗工業(yè)固廢、化工危廢綜合利用，構建企業(yè)內部小循環(huán)、產業(yè)園區(qū)中循環(huán)、社會系統(tǒng)大循環(huán)的多層次資源循環(huán)利用體系。建設園區(qū)公用熱島、廢棄物集中處置等資源綜合利用平臺，促進園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用，支持榆橫工業(yè)區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)、靖邊能化園區(qū)等創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)、國家級綠色產業(yè)示范基地。加快培育一批綠色產業(yè)龍頭企業(yè)，建成全國大宗固廢綜合利用基地，大宗固廢綜合利用率達到75%以上。
建設低碳節(jié)能型城市。 以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進清潔能源替代、清潔技術推廣應用，強化高耗能行業(yè)及重點耗能單位節(jié)能管理，嚴格項目節(jié)能審查驗收，實現(xiàn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測全覆蓋，建立企業(yè)綠色信用體系和產品綠色評價體系。大力推廣新能源汽車，加快氫能重卡示范應用，建設綠色貨運樞紐場站，打造綠色交通物流體系。大力推廣裝配式建筑和綠色建筑，新建筑100%落實強制性節(jié)能標準。倡導綠色生活理念和方式，建設城市步行道和自行車道，實施“綠色照明工程”，推行“二氧化碳儲值卡”計劃，引導全市綠色出行、綠色消費。
健全綠色發(fā)展體制機制。 以落實生態(tài)環(huán)境保護責任制度為核心，完善自然資源有償使用機制，建立資源環(huán)境承載監(jiān)測預警機制，以縣為單位編制自然資源資產負債表，實施過載區(qū)域項目限批。全面實行排污許可制，積極參與全國碳市場建設，推進用能權交易和水權交易。建立生活垃圾投放、收集、運輸、處理全過程分類管理系統(tǒng)，促進生活垃圾減量化資源化無害化，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，打造“無廢城市”。建立生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控和橫向補償機制，爭取生態(tài)綜合補償試點和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。設立全市生態(tài)保護專項獎補資金，加大對重點生態(tài)功能區(qū)獎補力度，建立子洲、清澗、吳堡等生態(tài)綜合補償試點。實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高生態(tài)環(huán)境違法成本，開展生態(tài)產品價值核算計量，推進綜合生態(tài)補償標準化、實用化。
第三節(jié) 系統(tǒng)推進生態(tài)保護和修復
嚴格落實“三線一單”，嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業(yè)園區(qū)，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內。
系統(tǒng)修復治理煤礦礦區(qū)生態(tài)。 積極創(chuàng)建黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點示范，堅持生態(tài)優(yōu)先、宜農則農、宜林則林、宜草則草，按照林地和耕地面積不減、質量不降的要求，開展規(guī)模化、成片化、效益化治理，確?！八菀黄?、治理一片”。研究出臺《榆林市礦區(qū)生態(tài)綜合治理條例》，落實“誰破壞、誰治理”要求，全面規(guī)范基金提取、使用和監(jiān)管，加強礦區(qū)水質和水量監(jiān)測，統(tǒng)籌推進礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復。加大財政資金投入，推進歷史遺留、政策性關閉礦山地質環(huán)境恢復治理。鼓勵實施開發(fā)式治理，大力發(fā)展新能源和林草產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益同步提升。支持大柳塔鎮(zhèn)打造礦區(qū)生態(tài)修復治理標桿。
加強重點區(qū)域生態(tài)治理。 統(tǒng)籌山水林田湖（壩）草沙，實施黃河沿岸生態(tài)保護修復、毛烏素沙地再治理、白于山區(qū)國家儲備林建設、黃土丘陵溝壑區(qū)小流域治理、無定河全線綜合治理等工程，加強紅堿淖、榆溪河、紅石峽等濕地生態(tài)治理，恢復保護生物多樣性。積極創(chuàng)建“榆林毛烏素山水林田湖草沙生態(tài)高質量發(fā)展示范區(qū)” “榆林毛烏素沙地綠上加綠提質增效生態(tài)文明示范區(qū)”等重要試點示范。
第四節(jié) 全面強化環(huán)境污染治理
堅持全民共治、源頭防治，堅決打贏藍天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境。 科學編制并嚴格執(zhí)行空氣質量達標規(guī)劃，確保空氣質量全面達標，到2025 年，全市優(yōu)良天數(shù)達到311 天以上，城區(qū)PM10 小于70 微克/立方米、PM2.5 小于35 微克/立方米，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量比2020 年減少10%以上。建立和完善城市大氣污染源解析和污染源清單等工作機制，按照園區(qū)化、規(guī)?；㈡溔夯?，加快蘭炭、小火電、金屬鎂等重點行業(yè)提標改造，限期淘汰落后產能，新建項目嚴格執(zhí)行產能減量置換，徹底解決“散小亂污”問題。加快散煤治理，大力推廣煤改氣、煤改電，到“十四五”末，榆林中心城區(qū)及縣城建成區(qū)清潔取暖率達到100%，農村達到65%以上。
嚴格水生態(tài)環(huán)境治理。 打好水源地保護、城市黑臭水體和工業(yè)污水治理攻堅戰(zhàn)，精準治理鄉(xiāng)村支流排污口，確保河流斷面水質全部達標。實施“排污水體-入河排污口-排污管線-排污源”全鏈條管理，開展工業(yè)污水綜合治理，推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施分類管理、分期升級改造，加快建設蘭炭污水集中處理設施。嚴格執(zhí)行《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》，全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設和提標改造，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達到100%。
強化土壤污染源頭管控。 全面貫徹《土壤污染防治法》，強化建設用地準入管理，有序推進土壤污染風險管控和修復，強化土壤污染重點單位監(jiān)管。加強固體廢棄物污染防治，實施工業(yè)固體廢物排污許可管理，堅決遏制固廢、危廢非法轉移和傾倒。強化農業(yè)面源污染治理，開展農用地土壤環(huán)境分級分類管理，嚴控化肥、農藥、農膜等污染，推進畜禽養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化。
第六章 加快建設陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
尊重城市發(fā)展規(guī)律、順應城市化趨勢，圍繞中心城市建設區(qū)域交運中心、創(chuàng)新中心、金融中心、消費中心、文化中心，聚集人流、物流、資金流、技術流，持續(xù)提升城市影響力。
第一節(jié) 建設高品質中心城市
強化城市規(guī)劃管理。 委托頂級專業(yè)機構編制中心城區(qū)國土空間詳細規(guī)劃，強化城市設計和風貌管控，建立專家“一票否決”制和多部門綜合協(xié)調機制，堅持“一支筆”審批，久久為功落實規(guī)劃。超前謀劃榆林中心城區(qū)區(qū)劃調整，一體化布局主體生態(tài)廊道、骨干基礎設施，加大資源共建共享和有效整合，實現(xiàn)空間規(guī)劃銜接、產業(yè)布局協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務共享。提升榆林中心城區(qū)首位度，統(tǒng)籌榆林高新區(qū)、榆林科創(chuàng)新城、空港生態(tài)區(qū)、榆陽高新區(qū)等功能定位，建立健全各組團協(xié)調發(fā)展機制、合作互助機制和利益共享機制。依托榆溪河、紅石峽等建設一批森林濕地公園，打造城市生態(tài)綠肺，統(tǒng)籌布局近郊農田林網、生態(tài)廊道等，構建環(huán)城生態(tài)網，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。建設城市綜合管理服務平臺，大幅提升城市精細化管理服務水平。
打造科創(chuàng)新城新窗口。 堅持世界眼光、一流標準，政府主導開發(fā)，合理把握開發(fā)時序，強化空間布局、產業(yè)準入等剛性約束，圍繞“一核三園四區(qū)一線一環(huán)”空間格局，嚴格按照人口規(guī)模布局公共設施，留足生態(tài)留白和城市綠廊空間，打造產、城、人、文、景高度融合的創(chuàng)新之城、智慧之城、生態(tài)之城、文化之城、未來之城。全面落實《關于支持科創(chuàng)新城加快建設的若干意見》，賦予榆林科創(chuàng)新城城市建設和管理自主權，為全市城市建設和管理探索經驗、作出示范，將榆林科創(chuàng)新城打造成為展示現(xiàn)代城市風貌的新窗口。
彰顯古城歷史風韻。 加強文物保護，全面普查并建立榆林古城文物保護名錄，完善文物記錄檔案和保護標志，提高展示利用水平，守住城市文脈。突出古城特色，加快推進凌霄塔、南城門、衛(wèi)城城墻、騎樓建筑等片區(qū)改造修復，建設榆林民俗藝術展演中心，逐步遷出古城保護范圍內機關事業(yè)單位，再現(xiàn)古城歷史風貌。啟動A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，提升夫子廟街、老街商貿文旅功能，強化明清四合院、傳統(tǒng)院落等旅游民宿功能，開展凌霄塔燈光秀、鼓樓文藝演出等活動，推動古城繁榮復興。完善古城基礎設施，推進污水、供水、供氣、供暖等管網設施改造，健全消防站等防災基礎設施，建立多種出行方式無縫銜接的交通出行體系。提升綜合管理水平，進一步提升環(huán)境衛(wèi)生管理、市容秩序管理水平，加強古城文物保護執(zhí)法，探索建立古城保護補償機制，塑造清爽干凈古城風貌。
實施城市更新行動。 出臺城市更新管理辦法，按照古城傳承文脈、老城提升品質、新區(qū)彰顯現(xiàn)代風貌的思路，打造古韻新風交融的現(xiàn)代新都市。統(tǒng)籌“四河治理”，建設三岔灣、榆溪河河口等濕地公園，打造郊野公園體系和綠道系統(tǒng)，將尤家峁、紅石峽水源地置換為城市景觀湖，構建生態(tài)融城大景觀體系，建設生態(tài)城市。健全城市公園、公共圖書館、文化館、博物館、體育館、城市書房等公共設施，結合重點鎮(zhèn)建設布局一批高品質康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建設品質城市。統(tǒng)籌建設水、電、氣、熱、污等管網，將城市綜合管廊與人防生命工程相結合，一次布局智慧城市管網，建設海綿城市、韌性城市。完善城區(qū)“三橫兩縱”快速路網和“七橫六縱”主干路網，加快建設停車場、人行天橋、慢行系統(tǒng)等設施，建設暢通城市。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，實施街道社區(qū)微循環(huán)暢通行動，以網格化、小尺度道路劃分城市空間，就近布局學校、醫(yī)院等，建設“鄰里中心”，做優(yōu)15 分鐘生活圈，建設宜居城市。
提升人口集聚能力。 以服務型、勞動密集型產業(yè)為主導，在中心城區(qū)和縣城布局城市型產業(yè)，加快發(fā)展商務、家政、康養(yǎng)、旅游休閑、體育健身等產業(yè)，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動人口集聚。有效增加保障性住房供給，合理控制房價，打造教育、醫(yī)療兩張民生名片，提高城市吸引力。推進榆橫工業(yè)區(qū)、榆佳經濟技術開發(fā)區(qū)、榆陽高新區(qū)等園區(qū)產城一體化發(fā)展，加快建設聯(lián)通榆林中心城區(qū)快速干道，一體化布局城市公交，形成城市人口集聚新組團。出臺最優(yōu)政策，吸引全國高校畢業(yè)生來榆創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)人口回流，建成百萬人口區(qū)域中心城市。
第二節(jié) 加快提升縣城綜合承載能力
堅持“缺什么補什么”，提升縣城綜合承載能力和治理能力，突出縣城對經濟發(fā)展和農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的重要支撐作用，打造一批具有區(qū)域影響力的高品質縣城。
補齊縣城基礎設施短板 。把縣城作為城鎮(zhèn)化的重要載體，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，委托頂級機構和團隊編制或修編縣城規(guī)劃，加快規(guī)劃立法，“一支筆”審批落實規(guī)劃。優(yōu)化布局市政交通設施，打通“斷頭路”，改造“擁堵路”，新建和改擴建一批停車場，完善汽車站、火車站、景區(qū)等客運樞紐間便捷換乘通道，解決出行慢、停車難等問題。完善水電氣熱洪等市政管網設施，擴大供水供氣管網覆蓋范圍，推進熱電聯(lián)產、清潔能源集中供熱。完善垃圾、污水無害化處理設施，提高管網收集和集中處理能力，補齊醫(yī)廢等危廢處理設施短板，縣城垃圾、污水無害化處理率達到100%。建設源頭減排、雨水蓄排、排澇除險防洪系統(tǒng)。合理布局和改善縣城公廁。積極爭取國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點。
促進縣城公共服務設施提標擴面。 研究縣城人口流動趨勢，按照常住人口超前規(guī)劃布局醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育、文體等公共服務設施，“十四五”期間全面解決看病難、上學難、養(yǎng)老和托育滯后、文體設施不足等問題。加快學前教育、義務教育學校建設和標準化改造，重點解決學位不足和大班額問題。落實《榆林市公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃》，強化公共衛(wèi)生體系建設，推動縣鄉(xiāng)緊密型醫(yī)共體全覆蓋。規(guī)劃建設城市體育公園、博物館、藝術館、展覽館、檔案館、影劇院等設施，形成15 分鐘優(yōu)質生活圈。加快完善農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，全面取消落戶限制，大力建設保障性住房，增加適應進城農民剛性需要的住房供給，推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。
建設高品質示范縣城。 以神木、靖邊、綏德等縣城為重點，按照小城市標準加快建設一批具有區(qū)域影響力的高品質縣城。統(tǒng)籌安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務，突出城市設計和風貌管控，合理確定縣城居住社區(qū)規(guī)模，加快老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊街區(qū)改造更新，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。保護和延續(xù)城市文脈，努力讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。以建設現(xiàn)代社區(qū)為重點，借鑒“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道、接訴即辦”等經驗，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，提高物業(yè)服務質量和標準化水平，精準高效滿足群眾需求，不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平。健全縣城投融資機制，更好地發(fā)揮財政性資金作用，引導金融資本和社會資本加大投入力度。
第三節(jié) 持續(xù)深化重點鎮(zhèn)建設
加快推進縣域內城鄉(xiāng)融合。 把縣域作為城鄉(xiāng)融合的切入點，以人口集聚為重點，科學推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道，以縣域為單位統(tǒng)籌規(guī)劃布局重點鎮(zhèn)，根據(jù)國土空間布局加快編制市域城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃，全面優(yōu)化重點鎮(zhèn)功能布局。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補。
縣域一體完善基礎設施和公共服務。 強化重點鎮(zhèn)與縣城、園區(qū)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通，主動承接縣城、園區(qū)外溢功能，統(tǒng)籌推進重點鎮(zhèn)水、電、路、訊及生活污水、垃圾處理、燃氣管道等基礎設施建設，根據(jù)實際人口規(guī)模布局重點鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合文化中心、社區(qū)管理等基本公共服務設施。加快完善鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)金融、農資供應、農技推廣等商貿服務設施，穩(wěn)步推進有條件的重點鎮(zhèn)撤銷行政村建立城鎮(zhèn)社區(qū)，有效解決人口聚集程度低、職住比低等問題，將重點鎮(zhèn)建成全市農業(yè)轉移人口就地城鎮(zhèn)化的重要載體。
推動重點鎮(zhèn)特色化發(fā)展。 突出產業(yè)和區(qū)位特點，實施重點鎮(zhèn)扶持計劃，因地制宜培育一批工礦型、文旅型、商貿型、農貿型重點鎮(zhèn)，新增一批全國重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)、省級旅游特色名鎮(zhèn)。加快建設大柳塔綜合改革試驗區(qū)，示范帶動全市資源型城鎮(zhèn)轉型升級。積極推進東坑、波羅、龍鎮(zhèn)等擴權強鎮(zhèn)建設，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調、自主決策、依法行政和公共服務能力，形成一批人口大鎮(zhèn)和經濟強鎮(zhèn)，打造若干縣域副中心。打造名州街區(qū)、波羅鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、佳蘆鎮(zhèn)等省級旅游特色名鎮(zhèn)，建設全域旅游重要載體。實施全市特色小鎮(zhèn)建設儲備計劃，突出產業(yè)引導，高水平編制特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，健全特色小鎮(zhèn)激勵約束機制和管理機制，儲備和創(chuàng)建一批國家級和省級特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 打造全國性綜合交通樞紐
實施“交通強市”戰(zhàn)略，推進鐵路、公路、航空一體化發(fā)展，打造多式聯(lián)運、立體高效的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)不同運輸方式間零距離換乘和無縫銜接。
著力完善鐵路網。 開工建設延安-榆林-鄂爾多斯高鐵，建成延榆段，邁入高鐵時代。開展太原-綏德-銀川高鐵前期，爭取青銀、京銀高鐵新通道過境榆林中心城區(qū)并進入國家規(guī)劃，開通太原-綏德-銀川動車。構建“四橫五縱”鐵路外運新格局，建成投運神瓦（馮紅）、郭神、孤銀鐵路和府谷煤炭鐵路專用線，開展榆-神-府（呼和浩特）、榆-佳-臨（山西）等地方鐵路前期，積極參與陜甘川渝能源新通道建設。優(yōu)先建設接入型專用線，適度規(guī)劃建設集運站，建成內外暢通、四通八達的鐵路網絡，到2025年普通干線鐵路里程達到1065 公里，支線鐵路里程達到462 公里，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。
優(yōu)化升級公路網。 加密高速公路網，推動國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路提質。加快建設S10 府神高速河曲至廟溝門段、大柳塔至錦界、榆林繞城高速南段、汾陽至清澗等高速公路。以等級較低、擁堵嚴重路段為重點，升級改造一批國省道和過境公路，全面完成縣（市、區(qū)）城過境線建設。加快推進機場連接線、園區(qū)聯(lián)絡線、旅游專線建設，全面提升縣城之間、縣城與重點鎮(zhèn)之間路網等級水平。到2025 年，新增高速公路里程150 公里以上，普通國道二級及以上和普通省道三級及以上公路比重分別達到80%和85%以上。
加快建設機場群。 規(guī)劃建設以榆陽機場為核心、民用和通用為支撐的區(qū)域航空樞紐。建成榆陽機場二期，加密至北京、上海、廣州、重慶等主要航空樞紐航線，適度增加全貨運航線，逐步開通到達國外重要城市航線。建成府谷、定邊民用機場和神木、靖邊、馬合等一批通用機場，促進民用與通用、航空與物流、航空與旅游、航空與制造融合發(fā)展，打造西部航運節(jié)點城市。建設一批低空通用機場，發(fā)展無人機、全貨運航線，布局沿長城、黃河、毛烏素沙漠等低空旅游航線。
構建城鄉(xiāng)一體公共交通體系。 優(yōu)先發(fā)展公共交通，構建以公交干線為主，出租車、網約車、共享單車及共享汽車等為輔，市縣鎮(zhèn)村一體化公共交通網。改造設立榆林中心城區(qū)和縣城步行、自行車、公交專用道及出租車?？空?。加快公交向農村延伸，以政府購買服務方式推進客運線路公交化改造，實現(xiàn)行政村公交村村通。建設火車站、機場等綜合公交樞紐和換乘連接線，實現(xiàn)鐵路、航空客運與榆林中心城區(qū)公交零換乘。
發(fā)展適應性水運交通。 以完善功能、提升服務為重點，實施府谷至吳堡、桃灣-螅鎮(zhèn)航道整治。建設紅堿淖、碧麟灣等碼頭，完善配套設施和服務功能，提升碼頭服務能力和水運服務品質，加強重點區(qū)域水上應急救援基礎設施建設。
第五節(jié) 全面提升文化影響力
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，深化社會主義精神文明建設，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，建設文化強市。
創(chuàng)建全國文明城市。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，建設一批主題宣傳場所，打造米脂楊家溝、綏德郝家橋、清澗袁家溝等紅色教育基地。弘揚“治沙精神”，建設榆陽區(qū)補浪河女子民兵治沙連、米脂縣高西溝等生態(tài)文明教育基地。深度挖掘陜北文化、紅色文化、黃河文化時代價值，建設具有榆林特色的博物館體系，筑牢中華民族文化共同體意識。實施全媒體傳播工程，設立榆林市媒體融合發(fā)展專項資金，推進市級媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，構建新型主流媒體矩陣。扎實推進新時代文明實踐中心建設，到2025 年實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）新時代文明實踐中心、所、站全覆蓋。深化移風易俗、厲行節(jié)約等主題活動，支持建設家風家訓教育館，加強家庭家教家風建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)，建成全國文明城市，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比達到55％。健全志愿服務體系，到2025 年全市注冊志愿者占常住人口比達到15％。
加強文化遺產保護與利用。 實施重點文物保護利用工程，強化文物預防性保護，加強對石峁遺址、統(tǒng)萬城遺址、長城遺址、榆林衛(wèi)城、清平堡、鬼方遺址、白云山等文化遺產系統(tǒng)性保護，實施石峁遺址中華文明探源工程，加快石峁和統(tǒng)萬城遺址申報世界文化遺產，建設國家考古遺址公園，打造世界性文化名片。做好長城遺址保護和展示，建設長城國家文化公園，實施鎮(zhèn)北臺文旅融合區(qū)、紅石峽長城國家文化公園等標志性工程，到2025 年長城重大險情排除率達到100%。弘揚黃河文化，打造晉陜大峽谷及黃河沿線景區(qū)，建設黃河國家文化公園，強化黃河文化記憶保護。加強非物質文化遺產的傳承與發(fā)展，完善非遺名錄及傳承人體系建設，建設非遺工坊，建立非遺生產性保護示范基地，高水平創(chuàng)建國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)。
繁榮文藝精品創(chuàng)作。 充分挖掘歷史文化資源、紅色資源和名人資源等，聚焦“五個一工程獎”“文華獎”“群星獎”等，建立市級文藝創(chuàng)作重點項目庫，設立專項扶持資金，鼓勵和引導文藝院團、藝術創(chuàng)作機構和文藝工作者，創(chuàng)作體現(xiàn)榆林特色、展示榆林形象的文藝精品。深入實施黃土文化、紅色文化傳承與創(chuàng)新工程，創(chuàng)作具有廣泛影響力的文學、音樂、美術、戲劇、舞蹈、書法、曲藝、攝影、影視作品，打響陜北民歌、陜北秧歌、陜北說書等文化品牌，塑造城市文化標識。加強優(yōu)秀文藝作品傳播推廣，大力開展“文化下鄉(xiāng)”、“我們的中國夢”——文化進萬家等惠民演出活動。
提升文化產業(yè)競爭力。 深化文化體制改革，理順國有文化企業(yè)監(jiān)管機制，優(yōu)化榆文旅公司等國有文化企業(yè)股權結構和運營機制。構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，推動文化服務業(yè)、文化制造業(yè)、文化批零業(yè)協(xié)調發(fā)展，重點發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設計、數(shù)字內容、影視制作、節(jié)慶會展等特色文化產業(yè)。實施“文化+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進文化與旅游、科技、教育、體育、農業(yè)、工業(yè)等深度融合發(fā)展。壯大文化產業(yè)市場主體，培育一批“專精特新”骨干文化企業(yè)。打造一批文化產業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文旅綜合體等發(fā)展載體，建成榆林陽光文化創(chuàng)意產業(yè)園等一批國家級、省級和市級文化產業(yè)園區(qū)（基地）。持續(xù)辦好“陜北榆林過大年”“清爽榆林”等旅游節(jié)會，打造特色文化活動品牌。建設政府主導型和企業(yè)運作型平臺，打造“設計榆林”“演藝榆林”“影視榆林”“節(jié)展榆林”等文化產業(yè)服務平臺。完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，設立文化產業(yè)投資基金，促進社會資本投資文化產業(yè)。加強招商引資，擴大文化產業(yè)對外合作與交流。
提升公共文化服務效能。 實施城鄉(xiāng)公共文化服務質量提升工程，建設榆林市博物館、圖書館、東沙文體館（榆林市文化館），實現(xiàn)市縣公辦博物館全覆蓋，大力扶持民辦博物館，建設“云博物館”，提高縣級兩館總分館制建設覆蓋面，提升基層綜合文化服務中心效能。積極創(chuàng)建國家級公共文化服務體系示范項目，加強公共數(shù)字文化建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務均等、優(yōu)質高效的現(xiàn)代公共文化服務體系。豐富優(yōu)秀公共文化產品供給，打造群眾性文化活動品牌。實施廣播電視發(fā)射臺站標準化建設工程，遷建榆林廣播電視發(fā)射塔。加強廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化補點覆蓋，建設全市應急廣播體系，實施北斗戶戶通+地方節(jié)目覆蓋項目，提升廣播電視無線傳輸覆蓋率。
第七章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村建設行動，加快推進農民進城企業(yè)下鄉(xiāng)，打造全國知名的現(xiàn)代特色農業(yè)基地、陜西現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進農民進城企業(yè)下鄉(xiāng)
推動農民宅基地自愿流轉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地指標增減掛鉤，推進農村土地企業(yè)化經營，加快農業(yè)剩余勞動力向城區(qū)聚集，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，建立農民進城企業(yè)下鄉(xiāng)長效機制。
推進城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。 堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，規(guī)劃建設市縣鎮(zhèn)村基礎設施網絡和公共服務體系，促進城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通、公共服務設施融通，實現(xiàn)民生資源共享，全面縮小城鄉(xiāng)差距。試點突破戶籍制度及配套制度改革，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策，推動各類要素在城鄉(xiāng)間合理優(yōu)化配置。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系，加快城鄉(xiāng)人才雙向流動，鼓勵和引導城市人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快推進投融資、市民化成本分擔、產城融合、行政及社會管理等體制機制改革，完善城鄉(xiāng)高質量融合政策保障體系。
全面解放農村土地生產力。 落實好二輪土地承包到期后再延長30 年政策。健全土地承包“三權分置”，建設縣級土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應用平臺，推廣榆陽土地經營權抵押貸款經驗，發(fā)展土地股份合作社，鼓勵適度規(guī)模化經營。鼓勵開展農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用試點，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，多部門參與”的管理體制，推動以宅基地、承包地、山地等為重點的農村土地制度改革，建立完善財產權益聯(lián)結機制，大力發(fā)展集體經濟。探索在符合國土空間規(guī)劃依法取得的前提下，允許農村集體經營性建設用地就地入市或異地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，爭取農村集體經營性建設用地入市試點，完善農民進城企業(yè)下鄉(xiāng)的土地政策。
整市推進“三變”改革。 拓展農村集體產權制度改革成果，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”新機制。推廣“一戶一田”工程和“大田托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”等合作經營，加快解決耕地撂荒問題，持續(xù)有序引導土地流轉，推進農業(yè)規(guī)?；s化經營。實施集體經濟“破零”三年行動，支持村集體發(fā)展物業(yè)經濟、飛地經濟、家政勞務等服務業(yè)，到2022 年基本消除集體經濟“空殼村”，到2025 年全市集體經濟薄弱村、一般村和富裕村分別占30%、50%和20%，農村集體經濟組織收益較2020 年實現(xiàn)翻番。
深度推進工商資本投資農業(yè)農村。 大力開展“千企幫千村”行動，支持各類企業(yè)特別是能源類企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村振興，構建村企一體化發(fā)展長效機制。全面落實和完善融資貸款、配套設施補助、稅費減免、資源配置、用地扶持等政策支持體系，明確政策邊界，保護好農民利益，推進村企共贏。選擇一批具有土地規(guī)?；洜I條件的村莊，鼓勵和引導各類企業(yè)整村開發(fā)建設，深度參與鄉(xiāng)村建設和農村產業(yè)開發(fā)，把對口村建成企業(yè)的后勤保障基地，到2025 年全市村企結對幫扶比例達到50%。
第二節(jié) 建設全國知名的特色現(xiàn)代農業(yè)基地
構建“4＋X”產業(yè)體系。 突出規(guī)?；?、綠色化、品牌化、智慧化，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，做大做強山地蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯四大主導產業(yè)，做精做優(yōu)小雜糧、中藥材、紅棗、生態(tài)養(yǎng)殖、特色林果等優(yōu)勢產業(yè)，推進蘋果“萬畝億元”產業(yè)園、設施果蔬集中連片基地、羊子“雙千萬”工程、馬鈴薯“一畝田”、野酸棗生產基地、小雜糧標準化生產基地等重點工程，穩(wěn)定生豬生產，建設全國知名的現(xiàn)代特色優(yōu)質農產品生產基地。
提高農業(yè)質量效益和競爭力。 落實國家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構，深入推進優(yōu)質糧食工程，實現(xiàn)糧食產量穩(wěn)中有增，全市糧食播種面積穩(wěn)定在1000 萬畝、產量穩(wěn)定在260 萬噸左右，打造全省糧食生產基地。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設高標準農田200 萬畝，持續(xù)保護與提升耕地質量。強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，大力發(fā)展綠色農業(yè)和智慧農業(yè)。鼓勵增施有機肥，大力推廣水肥一體化技術，推進秸稈綜合利用，健全病死畜禽無害化處理體系，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。
大力發(fā)展高效旱作農業(yè)。 嚴格農業(yè)用水總量控制，以大中型灌區(qū)為重點推進灌溉體系現(xiàn)代化改造，大幅提升灌溉水利用效率，打造黃河流域旱作農業(yè)示范基地。堅持適水種植、量水生產，優(yōu)化發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產業(yè)和高附加值種植業(yè)，擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，因地制宜調整旱作種植結構。大力推廣農業(yè)蓄水、保水技術和滴灌、噴灌、微噴等高效節(jié)水技術，推動技術裝備集成示范。統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農業(yè)發(fā)展，實施坡耕地整治、老舊梯田改造，新建一批高效旱作梯田。加快農業(yè)水價綜合改革，建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，促進農業(yè)用水大幅下降。 “十四五”時期新建高效節(jié)水灌溉高標準農田50 萬畝，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水8000 萬方以上。
培育壯大農業(yè)經營主體。 壯大全產業(yè)鏈型龍頭企業(yè)，規(guī)范農民合作社，獎補并舉扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場等新型經營主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，完善土地入股、訂單帶動等利益聯(lián)結機制，構建龍頭企業(yè)為引領、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶、小農戶全面參與的產業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。到2025 年，培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)400 家、年產值過億元龍頭企業(yè)15 家、市級以上農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體150 個、規(guī)?；鐣战M織40 個。
推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。 圍繞農業(yè)工業(yè)化、信息化，以創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)為載體，以農產品加工業(yè)為核心，鏈接種養(yǎng)業(yè)、休閑農業(yè)和流通服務業(yè)，促進工農貿、產銷加一體化，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。建設農村一二三產業(yè)融合示范縣、先導區(qū)、示范園等融合載體，深化供銷合作社綜合改革，促進多產業(yè)融合、全產業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵“生產+加工+科技+營銷”一體化發(fā)展模式，引導加工企業(yè)向主產區(qū)和園區(qū)聚集。完善農產品流通體系，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，建設榆林農產品交易中心和倉儲保鮮冷鏈物流設施，每個縣市區(qū)布局冷鏈物流中心1-2 個。到2025 年，全市農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達0.85:1，主要農產品加工轉化率達到60%，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園5 個、國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1 個，建成國家級農村產業(yè)融合示范園3個，省級農村產業(yè)融合示范園一縣至少建成一個。
完善農業(yè)服務體系。 堅持質量興農、品牌強農，建立農產品質量追溯和信用監(jiān)管體系，農產品總體質量安全監(jiān)測合格率達99%以上。構建“1+N+N”品牌體系，推廣“榆林尚農”區(qū)域公用品牌，到2025 年全市“兩品一標”產地認定面積達300 萬畝、產品數(shù)量達到350 個以上。開展百項國家地理標志產品創(chuàng)建行動。建設“五站兩中心一大院”，建成市級農業(yè)重點實驗室，開展干旱半干旱農業(yè)、畜牧產業(yè)、良種繁育等科研攻關，利用好供銷社設施資源，創(chuàng)建一批產業(yè)聯(lián)盟、星創(chuàng)天地、科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺，提升現(xiàn)代農業(yè)科技水平。提高農民科技文化素質，實施鄉(xiāng)村人才引育計劃，培育新型職業(yè)農民，到2025 年，農業(yè)科技進步貢獻率超過75%，農業(yè)科技成果轉化率超過65%，累計培訓新型職業(yè)農民2.5 萬人次以上。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。 統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃，科學有序推進合村并居，推動村莊向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，圍繞人口集聚制定農村居民點布局方案，編制完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，縣域一體布局重大基礎設施、公共服務設施和生態(tài)廊道，打造若干集中連片、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范帶。加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，推進黨組織標準化建設。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，推進農村危房改造，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁，建立農村廁所糞污長效管護機制，到2025 年全市農村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上。大力推進農村生活垃圾、污水、畜禽糞污資源化利用，推動有機肥替代化肥，綜合整治河湖水系，到2025 年全市行政村垃圾集中處理率達到95%以上，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，廁所污水得到全面治理，化肥農藥實現(xiàn)零增長。持續(xù)開展村莊清潔行動，村莊保潔常態(tài)化機制實現(xiàn)全覆蓋。
推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。 建設“四好農村路”，重點實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，提升道路通行質量，支持建設通道功能強、社會效益好、對農村經濟發(fā)展有重要作用的產業(yè)路、園區(qū)路、旅游路，打造一批特色“致富路”，有序推進較大人口規(guī)模自然村通瀝青（水泥）路，統(tǒng)籌完善路網聯(lián)通路，滿足農村交通需求。推進城鄉(xiāng)水務一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同質、同價。實施農村電網升級改造工程，優(yōu)化區(qū)域電網結構，提升鄉(xiāng)村居民用電保障能力。加快推進農村清潔供暖和集中供暖，推動更多村莊納入天然氣使用范圍。加強農村兩委陣地建設，提升為民服務能力。深化供銷合作社改革，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，發(fā)展連鎖經營。加快建設數(shù)字鄉(xiāng)村，實施廣播電視戶戶通、農村光纜線路普及提升、村莊大喇叭、鄉(xiāng)村基站、農業(yè)綜合信息服務平臺等工程，全面提升農村信息化水平。
保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。 挖掘和保護具有傳統(tǒng)特色、保存完整的非物質文化遺產活態(tài)傳承區(qū)，堅持保護優(yōu)先，突出歷史文化遺產和鄉(xiāng)土特色元素，重點保護好全市24 個國家級、77 個省級傳統(tǒng)村落，爭取具備條件的傳統(tǒng)村落全部列入國家和省級傳統(tǒng)村落名錄。實施農耕文化保護傳承計劃，以泥河溝全球農業(yè)遺產保護為引領，建成赤牛洼等5 個農耕文化展示示范村。到2025 年，新列入省級傳統(tǒng)村落名錄10 個、中國傳統(tǒng)村落名錄5 個，建成省級傳統(tǒng)特色民居示范村鎮(zhèn)15 個。
加快建設鄉(xiāng)村振興示范村。 堅持示范引領、分類推進，圍繞城鄉(xiāng)融合、集聚提升、特色保護等類型，根據(jù)城郊區(qū)、工礦區(qū)、沿黃區(qū)、川道區(qū)等特點，聚焦中心村、傳統(tǒng)村落保護、特色產業(yè)帶動，集中力量建設一批縣、鎮(zhèn)、村鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和示范樣板，“十四五”期間建設鄉(xiāng)村振興示范縣5 個、示范鎮(zhèn)50 個、示范村500 個，建成省級示范村100 個，打造陜西鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接機制。 強化政策銜接，系統(tǒng)梳理政策舉措和經驗做法，按照最新政策要求，結合實際對現(xiàn)有幫扶政策延續(xù)一批、調整一批、優(yōu)化一批，保持財政投入總體穩(wěn)定，促進相關政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉變。強化工作銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)動態(tài)清零。完善農村社會保障和救助制度，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。加強扶貧資產運營管理，將扶貧資金投入形成的資產納入農村“三資”管理平臺，規(guī)范后續(xù)管護運營和收益分配，確保形成長效帶貧機制。
接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。 結合脫貧縣資源稟賦和扶貧產業(yè)發(fā)展基礎，培育縣域主導產業(yè)，提高產業(yè)帶貧能力。利用村集體土地積極發(fā)展分布式光伏產業(yè)。大力發(fā)展農產品精深加工，加快推進“一縣一園”建設，打造一批特色鮮明、功能完備的產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群。全面推廣“羊產業(yè)+”帶貧模式，實現(xiàn)“飼-養(yǎng)-加”全鏈條帶貧。謀劃建設一批交通、水利、電力、通信網絡等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施和公共服務條件，全面改善義務教育辦學條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，繼續(xù)實施農村危房改造，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業(yè)。深化揚榆扶貧協(xié)作，強化產業(yè)合作、資源互補、勞務對接和人才交流，推動扶貧協(xié)作向經濟合作轉變。持續(xù)推動消費幫扶，擴大脫貧縣區(qū)消費扶貧產品規(guī)模，推動消費扶貧范圍由特殊群體、特定企業(yè)向區(qū)域性主導產業(yè)方向提檔升級。
加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。 將后續(xù)扶持作為鞏固搬遷脫貧成果“頭號工程”，聚焦產業(yè)就業(yè)，整合優(yōu)勢資源集中攻堅，加快搬遷人口社會融入步伐。進一步補齊易地扶貧搬遷安置點基礎設施和公共服務短板，加快配套產業(yè)園區(qū)（項目）建設，優(yōu)先吸納搬遷群眾就地就近就業(yè)。加大就業(yè)扶持，逐戶建立培訓就業(yè)檔案，確保搬遷戶家庭有勞動能力成員至少1 人就業(yè)。提升社區(qū)治理水平，引導搬遷群眾有序開展戶籍遷移和社保政策轉移，依法辦理搬遷安置房不動產登記手續(xù)，提高安置區(qū)社區(qū)精細化管理水平，促進搬遷群眾融入新生活。到2025 年，易地扶貧搬遷戶初步實現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
第八章 加快建設幸福和諧榆林
全面提升民生保障和社會建設水平
盡力而為、量力而行，構建全生命周期、大健康格局、終身學習型公共服務體系，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，以高品質生活支撐高質量發(fā)展。
第一節(jié) 打造區(qū)域教育高地
建設教育強市，加快推進教育現(xiàn)代化，構建高質量的終身學習教育體系，持續(xù)提升教育區(qū)域競爭力和影響力。
全面提升基礎教育質量。 提升學前教育普及普惠水平，實施第四期學前教育行動計劃，嚴格落實新建小區(qū)配套幼兒園政策，逐步解決“進公辦園難、入民辦園貴”問題。推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡縣，建立健全縣域義務教育學校校長、教師常態(tài)化輪崗制度。推進高中教育優(yōu)質化，大幅提高“雙一流”院校錄取率，鼓勵有條件的普通高中和高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)每個縣城辦好1 所優(yōu)質高中、重點鎮(zhèn)和毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1 所初中、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1 所公辦中心幼兒園和1 所中心小學。加快建設一批勞動實訓基地和研學基地。實施農村幼兒園幼兒營養(yǎng)改善計劃。
建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 推進高職教育品牌化特色化，支持榆林職業(yè)技術學院、榆林能源科技職業(yè)學院等創(chuàng)辦一流學院，將能源類專業(yè)建成省內一流學科，支持設立無人機、人工智能等新專業(yè)。開展中職教育“雙達標”行動，加快中職教育優(yōu)質化發(fā)展。促進中高職教育有效銜接，建設高水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化職業(yè)教育校企合作、產教融合，開展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，推行現(xiàn)代學徒制、1+X 證書制度，支持建設產教融合實訓基地。加強“雙師型”教師隊伍建設，完善“固定崗+流動崗”師資配置機制，推動編制向“雙師型”教師傾斜。到2025 年，職業(yè)教育全日制學生達到7.4 萬人。
深化教育領域綜合改革。 堅持立德樹人，將師德師風作為評價教師素質的第一標準，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。以引進優(yōu)質教育資源和挖掘整合本土教育資源相結合，引進一批具有引領性、示范性“名校+”集團辦學模式。強化教育資源市域統(tǒng)籌，建立教職工編制市域統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調整機制，實現(xiàn)教師隨學生走、編制隨教師走。實施“百千萬”工程，推進校長職級制改革。加快補齊學校體育場（館）等設施短板，建立完善教育資源供給體系。以落實學校法人治理結構和績效評估為重點，深化教育評價、教育教學評價、綜合素質評價改革，建立完善教育質量教學效果評價體系。以治理校園周邊環(huán)境和校外培訓機構為突破口，健全現(xiàn)代學校制度，建立完善教育治理體系。以推行新教育為載體，推進育人理念進家庭，構建家校和諧的新型關系。
實施中心城區(qū)教育培優(yōu)工程。 優(yōu)化榆林中心城區(qū)學校布點，按照常住人口每1.1-1.5 萬人1 所小學、3-3.5 萬人1 所初中配建學校，將義務教育學校布局納入城市規(guī)劃，以步行15 分鐘為半徑補齊義務教育學校。整合教育機構，推進城鄉(xiāng)共同體建設，將榆陽區(qū)、橫山區(qū)、榆林高新區(qū)、榆林科創(chuàng)新城建成基礎教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)質均衡示范區(qū)、新教育創(chuàng)新試驗示范區(qū)。支持榆林學院升級榆林大學，建設榆林學院科創(chuàng)新城校區(qū)，支持引進一流高校、科研院所和高技術型企業(yè)，共同建設應用型大學,將中科院大學能源學院榆林分院、華為云學院榆林分院等建成國內一流學科，打造“榆林能源大學城”。
第二節(jié) 建設區(qū)域衛(wèi)生健康中心
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康榆林行動，織牢公共衛(wèi)生防護網，全方位全周期保障人民健康。
建設區(qū)域領先的公共衛(wèi)生體系。 圍繞強基礎、補短板、建機制，滾動實施公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，全面加強疾病預防控制、醫(yī)療救治、婦幼健康、基層公共衛(wèi)生、監(jiān)督執(zhí)法、信息網絡、健康教育、人才隊伍“八大體系”和應急保障“一個機制”建設，構建國內一流、區(qū)域領先的公共衛(wèi)生體系。完成市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級疾病防治網絡基礎設施設備建設和改造，建立以全市疾控系統(tǒng)、綜合醫(yī)院為重點，以鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎，覆蓋全市的疾病預防控制體系。建成市公共衛(wèi)生服務大樓。加快全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心補點，完善園區(qū)和工礦企業(yè)公共衛(wèi)生服務體系。
建設省級區(qū)域醫(yī)療中心。 以市第一醫(yī)院和第二醫(yī)院等市級醫(yī)院為主體，建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，全面提升醫(yī)療服務能力和水平。實施醫(yī)學重點?？婆嘤媱?，推動市級醫(yī)院臨床重點科室錯位發(fā)展，到2025 年建成省級以上重點?？?0 個。大力提升縣級醫(yī)院醫(yī)療服務能力，“十四五”期間實現(xiàn)二級甲等醫(yī)院縣級全覆蓋。合理劃分各級醫(yī)療機構服務功能，推行基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動分級診療模式，確?；鶎俞t(yī)療機構就診比例達到60%以上。引進優(yōu)質醫(yī)療資源，支持高端醫(yī)療機構和團隊建設分中心或分支機構。推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，培育“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”產業(yè)，推進全人群全生命周期健康管理模式。
打造中醫(yī)藥強市。 厚植中醫(yī)藥發(fā)展文化土壤，推動中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新發(fā)展，打造區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。高標準建設市中醫(yī)院，設立中醫(yī)研究中心和中醫(yī)名醫(yī)堂，傳承以師帶徒模式，培養(yǎng)一支老中青結合的中醫(yī)人才隊伍。以中醫(yī)院為主導組建中醫(yī)醫(yī)療集團、中醫(yī)?？坡?lián)盟和縣域緊密型中醫(yī)醫(yī)共體。實施中醫(yī)特色服務體系五年達標計劃，建設中醫(yī)傳染病防控體系，完善中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務體系，建立中醫(yī)院中醫(yī)康養(yǎng)中心，創(chuàng)建省級中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。鼓勵市級綜合醫(yī)院設立中西醫(yī)結合科室，創(chuàng)建中西醫(yī)結合示范基地。推進黃芪、黃芩、柴胡等中藥材規(guī)范化種植，建設優(yōu)質藥材生產與加工基地。建立民間中醫(yī)人才信息庫，挖掘民間中醫(yī)診療和傳統(tǒng)中藥技術。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級診療制度等重點改革取得突破。出臺全市公立醫(yī)院人事薪酬改革方案，實行公立醫(yī)院編制總額備案管理，落實“兩個允許”制度，逐步建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點、有利于人才下沉的薪酬制度，徹底理順全市醫(yī)療機構人才引進和使用的體制性障礙。完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務機制，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務，改善基層醫(yī)療機構設備配置條件，有效增加優(yōu)質醫(yī)療資源供給。構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，推進醫(yī)防融合、緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，“十四五”期間實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全覆蓋。
第三節(jié) 打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)洼地
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全公共就業(yè)服務體系、勞動關系協(xié)調機制和終身職業(yè)技能培訓制度，以更高質量、更充分就業(yè)提升城市吸引力。
健全就業(yè)公共服務體系。 以科創(chuàng)新城為引領，市縣開發(fā)區(qū)為主陣地，出臺區(qū)域最優(yōu)惠政策，加快布局一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引大學生來榆創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善榆林市公共就業(yè)服務平臺建設，實施精準就業(yè)指導，經常性開展就業(yè)援助，向易地扶貧搬遷安置點等特殊居住區(qū)派遣就業(yè)服務隊。辦好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體專場招聘會。引導各類社會人力資源服務機構規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌實施“三支一扶”、農村義務教育特崗教師招聘等就業(yè)專項計劃，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。推動公共就業(yè)服務向基層下沉，2025 年實現(xiàn)城市社區(qū)就業(yè)服務窗口全覆蓋。完善就業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險。
實施職業(yè)技能提升行動。 面向高校畢業(yè)生、進城農民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體，大力開展勞動預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓。實施企業(yè)新型學徒制，通過工學結合、校企合作培養(yǎng)技術工人，實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)用人有效銜接，優(yōu)先支持羊產業(yè)、服裝加工、家政等實用型崗前培訓。大力弘揚和培育工匠精神，加強技能人才激勵表彰，營造技能成才良好環(huán)境。培樹自主創(chuàng)業(yè)典型，每年評選10 名“創(chuàng)業(yè)明星”。到2025年，全市技能勞動者占就業(yè)人員總量比例達到30%以上。
促進重點群體就業(yè)。 在榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)、榆林科創(chuàng)新城等園區(qū)建立一批創(chuàng)業(yè)孵化中心，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。推動以園區(qū)帶就業(yè)，整合標準化廠房補助、培訓補助等政策，優(yōu)先支持就業(yè)困難群體在園區(qū)就業(yè)。加大財政補貼，每年選聘500 名以上高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。健全困難人員就業(yè)援助機制，確保困難家庭有勞動能力成員至少1 人就業(yè)。完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，確保退役軍人優(yōu)先就業(yè)。建立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。實行農民工就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策，維護農民工勞動保障權益。
優(yōu)化收入分配結構。 實施城鄉(xiāng)居民收入提升計劃，突出農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個群體，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶五大增收渠道，建立居民收入與經濟發(fā)展同步增長、最低工資與物價上漲同步聯(lián)動、勞動報酬與勞動生產率同步提高的長效機制，確保居民收入水平逐步達到國內較高收入水平。強化以知識價值為導向的收入分配政策，完善科研人員薪酬和崗位管理制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，城鄉(xiāng)收入差距縮小到2 倍以內。完善以稅收、社會保障、財政轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，擴大中等收入群體比重，逐步形成橄欖型收入分配格局。
第四節(jié) 建設群眾體育強市
辦好全國“十四運”和省“十七運”。 對標一流標準建好全國“十四運”、省“十七運”承辦項目場館及配套設施。以承辦國家和省上重大賽事為契機，加快實施一批重點體育設施項目，建成市體育中心等一批體育場館，到2025 年新創(chuàng)建國家、省級單項奧林匹克基地各1 處、省隊市辦基地1 處。加大專業(yè)人才引進力度，加強裁判員、教練員等體育人才隊伍建設。全力抓好備戰(zhàn)訓練，突出優(yōu)勢項目，發(fā)展一般項目，實現(xiàn)省十七運會金牌“保二爭一”目標，力爭向上輸送運動員150 名以上，實現(xiàn)奧運會金牌“零”的突破。全面做好體育場館賽后運營。
建設全國全民運動健身模范市。 落實陜西省全民健身基本公共體育設施配置標準和建設要求，實施全民健身基本公共體育設施補短板工程，全面完善市縣鎮(zhèn)村四級公共體育設施，優(yōu)化提升15 分鐘健身圈。統(tǒng)籌建設全市體育公園體系，著力打造智慧體育公園，榆林中心城區(qū)建成3 個以上、縣市區(qū)至少建成1 個。加快建設標準和非標準足球場，建成全國社會足球場示范市。支持有條件縣市區(qū)創(chuàng)建全民運動健身模范縣。重點打造榆林國際馬拉松賽、榆林沿黃觀光路國際自行車賽、吳堡國際黃河漂流大賽等精品賽事，大力扶持“一縣一品”精品賽事。到2025 年，經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到42%以上。
加強體育設施建設。 圍繞建設體育強市，加快推進體教融合、體醫(yī)融合、體旅融合。以體育場館、體育公園和體育廣場為主體，以社區(qū)活動站點為基礎，以學校體育設施為補充，建設便捷的市民健身場地體系。推進縣城公共體育場地全覆蓋，到2025 年全市人均體育場地面積達到2.3 平方米以上。發(fā)展沙漠休閑體育，建設汽車越野主題公園、大漠跑馬場、大漠駝場、生態(tài)滑沙場等沙漠體驗設施，推進體育旅游融合發(fā)展。建設紅堿淖體育旅游示范區(qū)，開展環(huán)湖自行車運動等體育項目，打造城鎮(zhèn)體育休閑示范帶。建設空港綠道。推廣冬季冰雪運動，建設標準化滑冰館和大型滑雪場。依托空域和氣候優(yōu)勢，規(guī)劃建設橫山、府谷、靖邊等航空飛行營地，形成一批國家級、省級重要轉訓基地。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網、建機制要求，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
實施全民參保計劃。 引導中小微企業(yè)和廣大農民工、靈活就業(yè)人員、未參保居民等群體積極參保，基本實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。完善基本醫(yī)療保險制度，推動城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民分類保障、分賬核算。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和門診慢特病保障水平。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，建立健全監(jiān)管執(zhí)法體系。積極實施工傷保險基金省級統(tǒng)籌，全面推進工傷預防工作，促進待遇調整機制科學規(guī)范。推動失業(yè)保險功能向事后幫扶和事前預防并重轉變。積極發(fā)揮市場作用，促進社會保險與補充保險、商業(yè)保險相銜接。
健全社會福利體系。 全面保障婦女合法權益，促進婦女全面發(fā)展。健全未成年人關愛服務體系，優(yōu)化兒童健康成長的社會環(huán)境，有效控制兒童肥胖和近視，建成示范性社區(qū)“兒童之家”100所。完善農村留守兒童關愛服務體系和困難兒童分類保障制度，實施殘疾兒童康復救助，建設市兒童康復救治中心，推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提升特殊教育質量。健全殘疾人保障和服務體系，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制。健全殘疾人就業(yè)服務體系，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完成市社會福利院遷建，強化精神殘疾病人管護。深化殯葬事業(yè)改革，實現(xiàn)縣市區(qū)城區(qū)公益性殯葬服務設施全覆蓋。
提升住房保障水平。 堅持“房住不炒”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，以低房價收入比提升城市吸引力。加大保障性住房建設力度，按照人均20 平方米標準，在榆林中心城區(qū)和縣城新建7 萬套左右保障住房，完善準入、使用、退出機制，重點解決低收入家庭住房困難。支持企業(yè)按照市場化方式建設職工小區(qū)。全面規(guī)范住房公積金提取、使用和監(jiān)管。開展房地產用地專項治理，嚴格按照土地出讓合同時限開發(fā)建設，堅決打擊產業(yè)用地開發(fā)房地產行為。房地產用地配置教育等公共服務設施后方可掛牌出讓。加強房地產金融監(jiān)管，堅決守住開發(fā)商用自有資金購地的底線。嚴厲打擊捂盤惜售、虛抬房價、投機炒房等不法行為。
第六節(jié) 積極應對人口老齡化
促進人口長期均衡發(fā)展。 推進二孩政策平穩(wěn)實施，加強生育政策配套銜接，全面落實產假和陪產假制度，積極創(chuàng)造鼓勵生育政策環(huán)境，推動人口總量保持適度增長。加強農村婦女、高齡婦女和流動婦女健康服務，提高農村婦女、城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查覆蓋率，全面保障生育安全和新生兒健康。健全3 歲以下嬰幼兒托育服務體系，“十四五”期間基本實現(xiàn)托育服務供需平衡。加強出生人口性別比綜合治理，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。鼓勵用人單位制定有利于女性平衡職業(yè)和家庭關系的政策。努力發(fā)展全民教育和終身教育，全面厚積人力資本優(yōu)勢，到2025 年全市主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13.5 年，新增勞動力平均受教育年限達到15.4 年。
積極開發(fā)老齡人力資源。 落實漸進式延遲退休年齡政策，鼓勵專業(yè)技術領域人才延長工作年限。加強老年人力資源管理，引導老年人樹立終身發(fā)展理念，建立老年人才信息庫，開發(fā)老齡勞動力就業(yè)崗位，增加老年人參與靈活就業(yè)機會。建立老齡勞動力就業(yè)保障和服務體系，加強老齡人力資源培訓，加大就業(yè)幫扶力度，推動更多老齡勞動力實現(xiàn)再就業(yè)。提高老年人社會參與度，發(fā)揮老齡人才經驗優(yōu)勢，支持老年人參與基層民主監(jiān)督、民事調解、經濟社會發(fā)展研究等工作。鼓勵老年人參加志愿服務，發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，組織老黨員、老專家、老勞模開展關心教育下一代活動。
全面提升養(yǎng)老服務水平。 堅持政府保基本、市場供高端，全面放開養(yǎng)老服務市場，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提供多層次多樣化養(yǎng)老服務。推廣醫(yī)養(yǎng)結合，支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，擴大醫(yī)保用于養(yǎng)老醫(yī)療服務的支付范圍。開展國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在50 張以上。建設城市社區(qū)日間照料中心，2022 年全市覆蓋率達到80%、2025 年實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵農村發(fā)展集中養(yǎng)老，逐步提升農村幸福院建設和補助標準，每年建設農村互助幸福院200 個，到2025 年全市行政村幸福院覆蓋率達到80%以上。建立長期護理保險制度，增加護理型養(yǎng)老服務供給。實施養(yǎng)老護理員培訓計劃，培訓養(yǎng)老護理員3000 名。大力開展以關愛“空巢老人”為重點的志愿服務活動。
第九章 建設更高水平平安榆林
推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，有效防范和化解各類風險，筑牢全市經濟社會發(fā)展的安全屏障，以高效能治理助推高質量發(fā)展。
第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系。 按照黨建引領、標準化建設、智慧化支撐、網格化管理和特色化服務的“4+X”模式，加快建設政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。培育壯大新型社會組織，推行政府購買服務，促進社會組織和廣大群眾參與社會治理，建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全分層遞進、銜接配套的多元糾紛解決體系。完善信訪制度，依法依規(guī)協(xié)調處理群眾訴求，有效解決非法阻工、土地糾紛等突出問題。扎實做好民族宗教工作。到2025 年，全市社會治理現(xiàn)代化體系基本建成，人民群眾滿意度、安全感和獲得感顯著提升。
推動社會治理重心向基層下移。 加強社區(qū)標準化建設，統(tǒng)籌解決城市社區(qū)無辦公場所問題，補齊農村社區(qū)基礎設施短板，城鎮(zhèn)和農村社區(qū)標準化建設分別達到100%和60%。加大鄉(xiāng)村和城市社區(qū)人防物防技防建設，建設“智慧安防小區(qū)”。建立以網格為基本單元的基層精細化管理體系，推動基層管理資源向網格下沉。實施“全科網格”工程，建立全科網格信息采集、分析研判、分流處置、督查考評等閉環(huán)式管理格局。制定縣市區(qū)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)治理權責清單制度，實行工作事項準入制度，減輕基層特別是村級組織負擔。健全市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級社區(qū)矯正機構，建立縣級社區(qū)矯正管理教育幫扶中心，社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員重新犯罪率低于2‰。完善社區(qū)工作者薪酬體系和激勵措施，實現(xiàn)社區(qū)網格長、樓長、糾紛調解員、社區(qū)巡防員四支隊伍全覆蓋。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善人民、行政、司法調解“三調聯(lián)動”機制，確保矛盾糾紛調解率達99%。
推進市域社會治理現(xiàn)代化。 以創(chuàng)建“全國市域社會治理試點城市”為抓手，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化新模式。按照市級統(tǒng)籌主導、縣級組織實施、鎮(zhèn)街全面落實的基本格局，加快構建市縣鎮(zhèn)村四級權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉靈活的社會治理新體系。著力構建線上線下、形式多樣、方便快捷、透明便民的一站式訴訟服務體系。按照“四有”“六化”標準，全面推進全市四級綜治中心規(guī)范化建設，實現(xiàn)實體化運行。全面做好“雙擁”工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。到2022 年，建成全國市域社會治理試點城市。
第二節(jié) 建設法治榆林
維護司法公正。 嚴格規(guī)范司法行為，完善司法辦案程序規(guī)則、質量標準和監(jiān)督辦法，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關互相配合、互相制約的體制機制，落實辦案質量終身負責制和錯案責任追究機制。建立權責一致的司法權運行機制，加強審判流程標準化建設，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精辦”，做優(yōu)刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察、創(chuàng)新未成年人檢察、深化控告申訴檢察，構建規(guī)范的執(zhí)法制度體系、辦案體系和管理體系。完善律師制度，加強法治工作隊伍建設。強化法律援助制度，健全司法救助體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系和依法維權機制。堅持和完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，推進審務、檢務、警務、獄務公開，讓司法在陽光下運行。
建設法治政府。 繼續(xù)完善“三張清單”、深化“三項制度”，嚴格限制自由裁量權，堅決消除權力設租尋租空間。積極推進政府法律顧問制度，健全重大事項依法決策機制，明確重大行政決策的范圍和標準，落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查制度。加強行政程序制度建設，完善政府守信踐諾機制。加大政府信息公開力度，健全政務公開和新聞發(fā)布制度。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設，推動基層工作依法開展、事務依法辦理、問題依法解決。落實黨風廉政建設責任制度，嚴格監(jiān)督查處行政違法行為。積極實施“八五”普法，落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制，拓展憲法法律“六進”活動，加強法治宣傳陣地建設，深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾法治觀念。
第三節(jié) 確保經濟安全
加強經濟安全體系建設。 建立健全經濟安全風險監(jiān)測預警體系，建設全市經濟運行分析數(shù)字化平臺，對重點領域關鍵環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)測，確保重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領域安全可控。堅持底線思維，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備、工作準備和政策儲備，確保經濟運行在合理區(qū)間。創(chuàng)新和完善宏觀調控，強化跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，增強政策的前瞻性、連續(xù)性、應變性，創(chuàng)造長期穩(wěn)定可預期的政策環(huán)境。
保障產業(yè)鏈供應鏈安全。 建立全市產業(yè)鏈圖譜和供應鏈地圖，開展產業(yè)競爭力評價，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。加快布局先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和配套服務業(yè)，推動產業(yè)結構轉型升級，強化區(qū)域產業(yè)上下游合作，大力發(fā)展服務型制造，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。強化要素支撐，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，全面提高保障產業(yè)鏈供應鏈安全可控的能力。
防范化解重點領域安全風險。 堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強國家安全宣傳教育，增強人民群眾國家安全意識。建立健全保密制度，強化保密管理，切實有效保護國家秘密。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，強化對能源通道、重大基礎設施等關鍵部位的安全防護。提高金融監(jiān)管水平，防范和打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，確保全市不良貸款率低于全省平均水平。有序化解政府存量債務，嚴禁新增政府隱性債務。構建綠色生產生活方式，嚴密防范?；沸孤丁U散等風險，確保生態(tài)絕對安全。落實國家網絡強國戰(zhàn)略，加強重要領域數(shù)據(jù)資源、個人信息、重要網絡基礎設施的安全保障，常態(tài)化開展專項檢查和風險評估，全面提升網絡安全預警與應急處置能力。
第四節(jié) 全力維護社會穩(wěn)定和公共安全
加強社會治安防控體系建設。 實施鑄墻、凈土、攻心、反制四大工程，深入開展隱蔽戰(zhàn)線、意識形態(tài)和反恐防邪領域斗爭。堅持“打防管控建”并舉，健全專群結合、群防群治機制，構建立體化、智能化社會治安防控體系。健全完善平安榆林指數(shù)預警考評體系，堅持屬地管理，全面加強社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防不穩(wěn)定問題發(fā)生。高標準建設雪亮工程，建成全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網。建立長效機制，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化開展，設立市縣兩級常設機構。持續(xù)加大重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域治安亂點整治力度。健全網絡虛擬社會防控機制和監(jiān)管體系，保障網絡信息安全。加強流動人口和特殊人群服務管理，深化預防青少年違法犯罪工作。加強全市政法系統(tǒng)辦公業(yè)務技術用房、執(zhí)法辦案場所、訓練教育場所等基礎設施建設。
保障人民生命安全。 堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。大力開展平安創(chuàng)建工作，打造一批平安礦區(qū)、平安校園、平安景區(qū)等平安建設樣板工程。持續(xù)深化安全生產管理體制機制改革，嚴格落實安全生產責任制，完善安全生產聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，加強園區(qū)、礦山、油氣管道等重點區(qū)域和能源化工、非煤礦山、危險化學品等企業(yè)安全監(jiān)管，有效防范較大生產安全事故，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化生物安全保護，加強食品藥品檢驗檢測能力建設，強化源頭管理和全過程監(jiān)管，健全食品藥品安全應急體系，建設全國食品藥品安全示范區(qū)。
提升防災減災救災和應急管理能力。 開展事故災害綜合風險普查評估，完善市縣救災物資儲備體系，強化救災物資、生活必需品、藥品及能源應急物資儲備，提升能源、交通、給排水等系統(tǒng)防災抗災和應急能力。提高對自然災害、重大疫情等重大突發(fā)公共事件預警能力，做好暴雨洪災等特大自然災害應急預案，建設地質災害防治體系，制定化工園區(qū)安全事故專項預案，加快提升城鄉(xiāng)基層防災減災救災能力。建立統(tǒng)一靈敏的應急指揮體系和應急指揮平臺，建設市級廣電應急指揮調度平臺，完善應急通信、運輸、醫(yī)療救助、自然災害救助等應急保障體系。加快建設應急救援基地、應急避難場所，組建重點行業(yè)、關鍵領域應急救援隊伍，完善各類應急預案，加強應急演練。強化農村自然災害監(jiān)測預報預警，提高突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力。發(fā)展智慧氣象，加強氣候資源普查、保護和利用，提升人工影響天氣能力，推進氣象無人機在人工影響天氣中的應用，提升氣象防災減災能力。強化防災減災和應急宣傳，提高群眾緊急避險和自救互救能力。
第十章 全面深化改革 構建高水平市場經濟體制
堅持向改革要動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，加快打造國內領先的營商環(huán)境。
第一節(jié) 打造國內領先的營商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 刀刃向內推進“放管服”改革，加快完善市政務服務中心“一站式”功能，打造全省“放管服”改革示范窗口。深化相對集中行政許可權改革，統(tǒng)籌推進政務服務事項合理劃轉和有序銜接，健全協(xié)同辦理機制，確保審管協(xié)同。優(yōu)化升級“互聯(lián)網+政務服務”，加快實現(xiàn)政務服務事項線下“一窗”線上“一網”辦理。聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞工程建設項目審批、企業(yè)開辦注銷、跨境貿易等重點領域，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利度。建立企業(yè)參與涉企政策制定工作機制，增強涉企政策的科學性、規(guī)范性、實效性。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，加強“紅頂中介”治理。完善營商環(huán)境監(jiān)測評價與服務平臺，常態(tài)化開展營商環(huán)境考核評價，確保營商環(huán)境整體水平比肩沿海、省內領先。
全面建設信用榆林。 建立健全地方信用規(guī)章制度，依法制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，實施失信聯(lián)合懲戒。全面建立市場主體信用記錄體系，建設“智慧信用”平臺，完善信用修復機制，推動全社會信用信息互聯(lián)互通和有序開放，不斷擴大信用核查和信用報告應用領域。加快推進信用承諾改革，加強履約踐諾事后評價監(jiān)督。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。鼓勵信用應用創(chuàng)新，拓展“信易+”惠民便企應用場景。培育地方征信和評級機構，促進信用服務市場發(fā)展壯大。積極創(chuàng)建全國信用建設示范城市，城市綜合信用指數(shù)排名保持在全國地級市第一方陣。
深化公共資源交易改革。 完善公共資源交易“一網三平臺”功能，將平臺覆蓋范圍逐步擴大到自然資源、資產股權、環(huán)境權等各類公共資源交易。統(tǒng)籌公共資源交易評標、評審專家資源，通過遠程異地評標、評審等方式，推進優(yōu)質專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。完善升級中介服務平臺，規(guī)范中介服務行為，全面推進交易市場健康發(fā)展。推動公共資源交易監(jiān)管提質增效，探索整合市級層面公共資源交易監(jiān)管權限，逐步實行公共資源交易綜合監(jiān)管。大力推進大數(shù)據(jù)、云計算等在交易監(jiān)督執(zhí)法領域的應用，有效防范和打擊圍標串標等違法行為。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
構建高標準市場體系。 堅持“法無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為”，全面完善和落實“三張清單”，最大程度減少政府對市場配置資源的干預，建立產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、全市統(tǒng)一的高標準市場體系。實行政府債務績效全生命周期管理,穩(wěn)妥防范化解政府債務風險。做大做強榆能、城投等國有企業(yè)，組建榆林財投集團，打造大型國有資本運營公司，吸收優(yōu)質民營資本，打通國有經濟與民營經濟資金循環(huán)，激活經濟全局。打通鐵路運輸“最后一公里”，提升多式聯(lián)用效率，加快推進“公轉鐵”步伐，大幅降低物流成本。
深化國資國企改革。 以管資本為主深化國資監(jiān)管機構職能轉變，構建國資監(jiān)管大格局，實行經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)扁平化管理。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步完善法人治理結構。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，有效發(fā)揮國有經濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用，推動國有資本向關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中。積極開展“一企一策”混合所有制改革，多種方式引入央企、民營、集體、外資等外部資本，重點推進競爭類企業(yè)實施混合所有制改革。支持有條件的企業(yè)加大對目標上市公司的股權投資和并購重組，大力推進市屬企業(yè)上市。強化地方立法，落實駐榆企業(yè)在生態(tài)治理、就業(yè)、民生等領域的社會責任。
推動非公經濟高質量發(fā)展。 鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)在多層次資本市場上市、掛牌。落實支持非公經濟各項政策措施，徹底破除市場準入、審批許可、招投標等方面隱性壁壘，打造民企、國企公平競爭的市場環(huán)境，增強民營企業(yè)投資的信心。依法平等保護民營企業(yè)產權和自主經營權，嚴肅查處侵害民營企業(yè)合法權益行為。搭建政商交往、政企溝通的制度化平臺，放手放膽支持民營企業(yè)，加快構建親清新型政商關系。加大清理拖欠民營企業(yè)賬款力度。弘揚企業(yè)家精神，打造榆商品牌。引導能源領域民營企業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵民營資本投資現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游等產業(yè)。支持府谷推進民營經濟轉型發(fā)展試驗區(qū)建設。到“十四五”末，全市非公經濟占比超過45％。
第三節(jié) 深化重點領域改革
加快推進資源要素市場化配置改革。 實施統(tǒng)一市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動“非禁即入”普遍落實。健全要素市場化運行機制，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。完善城市建設用地供地機制，試點推進土地計劃管理改革，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。深化產業(yè)用地市場化配置改革，按照國土空間規(guī)劃和用途管制，推行混合產業(yè)用地供給，實行工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等模式，爭取國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點，盤活存量低效用地。推進數(shù)據(jù)資源開放共享，培育數(shù)據(jù)要素市場。加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，做好重大改革統(tǒng)籌銜接，最大限度提高改革整體效能。
深化財政體制改革。 健全財政收支預算管理制度，多措并舉確保收支平衡。持續(xù)增強預算剛性約束，嚴控“三公”經費，全面提升財政資金配置效率。盤活財政存量資金，統(tǒng)籌用好各類沉淀資金。實行財政資金市域統(tǒng)籌，深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理，加強國有資產管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障能力，加大區(qū)域協(xié)調、生態(tài)建設等領域投入。深化財政事權和支出責任劃分改革，調整完善轉移支付體系，增強縣級財政保障能力。完善財政對民生投入的穩(wěn)定增長機制。進一步優(yōu)化市縣財政收入分成比例。深化稅收征管制度改革，建設智慧稅務體系，全面提升稅務執(zhí)法、服務和監(jiān)督能力。
深化推進能源領域重點改革。 推進礦產資源管理改革，出臺“轉化煤”管理細則，深入開展煤炭礦業(yè)權清理整頓。深化電力體制改革，發(fā)揮好榆林電投公司職能，2022 年前建成投運榆神工業(yè)區(qū)、神木飛地、靖邊能化園區(qū)、榆林高新區(qū)（榆橫工業(yè)區(qū)）、府谷高新區(qū)5 個增量配電業(yè)務改革試點。爭取放開電力直接交易，推進符合條件的電力用戶全電量參與電力直接交易，支持可再生能源電力參與市場化交易。鼓勵“隔墻售電”，推動分布式能源快速增長。推進油氣領域體制改革，建立央企與資源地政府聯(lián)合開發(fā)、利益分享機制，鼓勵符合條件的市場主體參與常規(guī)油氣勘探開采。推動天然氣上游多元化供應，組建天然氣配網公司，實行管輸和銷售業(yè)務分離。支持榆林能源化工交易所建設，打造具有全國影響力的能化產品現(xiàn)貨交易中心。
持續(xù)推進園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。 按照一園一策，加快完成人事管理和薪酬制度改革，調動園區(qū)管理人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。深化行政審批制度改革，依法有序下放審批權限，推行區(qū)域評估、容缺審批、告知承諾、全程代辦等方式，實現(xiàn)“審批不出園”。推進園區(qū)總規(guī)修編，優(yōu)化園區(qū)功能定位和空間布局，明晰主導產業(yè)和規(guī)模，用足用好規(guī)劃空間和環(huán)境容量。加快推進縣市區(qū)產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經開區(qū)和高新區(qū)。落實“五個一體化”要求，著力提升化工園區(qū)承載能力、配套服務能力和安全運維能力。鼓勵園區(qū)建設精細化工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)融合等各類特色“區(qū)中園”。推進“畝產效益”評價，盤活閑置低效土地等要素資源。
第十一章 加強規(guī)劃實施保障 高質量完成規(guī)劃目標任務
本《綱要》經市四屆人大八次會議批準，具有法律效力。要堅持黨的全面領導，健全規(guī)劃實施保障體系，強化政策配套、項目支撐和監(jiān)督評估，確保按期完成規(guī)劃目標任務。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
認真貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程、各領域，把習近平總書記來陜考察重要講話精神和中央、省委的決策部署落實到“十四五”全市經濟社會發(fā)展全局。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）對規(guī)劃實施的領導作用，健全重大事項及時請示報告制度。加強干部隊伍建設，提高全市各級領導班子和干部適應新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，完善和用好“三項”機制，營造敢擔當、善作為的良好氛圍，凝聚新時代追趕超越強大動力。落實黨和國家監(jiān)督制度體系，促進黨內監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合，精準運用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮巡察利劍作用，強化對公權力制約和監(jiān)督，進一步營造風清氣正的良好政治生態(tài)，以強有力的監(jiān)督確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務落地落實。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施體系
堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃的原則，加強本規(guī)劃對各專項規(guī)劃以及縣市區(qū)規(guī)劃的指導作用。加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用，以空間規(guī)劃為基礎，以各專項和縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市級部門編制的專項規(guī)劃和專業(yè)行業(yè)規(guī)劃，要圍繞經濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要抓手。各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要結合自身實際，突出本地特色，切實貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖，細化落實好本《綱要》確定的主要指標、重大任務、重大項目和重大改革舉措。切實發(fā)揮規(guī)劃管理平臺作用，加強各市級專項規(guī)劃和縣市區(qū)規(guī)劃在重大生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設等方面的銜接協(xié)調，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保各項規(guī)劃任務如期順利完成。
第三節(jié) 加強政策和項目配套
加大政策保障力度，健全以發(fā)展規(guī)劃為引領，財政做保障、金融做支撐，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化審計監(jiān)督，引導各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。強化五年發(fā)展規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、年度財政預算的統(tǒng)籌銜接，完善年度計劃、年度預算落實發(fā)展規(guī)劃的體制機制。堅持把重大項目和工程作為規(guī)劃實施的重要抓手，強化責任分工，明確時間表和路線圖,加快推動“十四五”規(guī)劃確定的重大項目和工程落地。建立健全“要素跟著項目走”機制，對清單內工程項目簡化審批程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供給和資金需求。健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調整機制,對建設進度緩慢、質量不達標的要及時清理出庫，對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質項目要及時入庫。加強政府性投資的引導作用，優(yōu)化財政支出，優(yōu)先安排民生領域基本公共服務和公共設施。積極爭取國家和省上投資政策和項目資金支持。加強跟蹤服務,持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給,及時協(xié)調解決項目建設中存在的各類問題,有效推進重大項目和工程建設實施。
第四節(jié) 強化規(guī)劃實施監(jiān)督評估
全市國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按本規(guī)劃目標，明確年度目標、工作指標和推進措施。要完善規(guī)劃責任落實體系，細化規(guī)劃任務分解落實，明確責任單位和工作要求。要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估,建立健全中期評估和總結評估機制。充分運用第三方獨立評估、大數(shù)據(jù)分析等手段,提高規(guī)劃評估的科學性和準確性。中期評估、總結評估情況按程序提請市委常委會審議，并依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況。需要對本《綱要》目標任務調整時,由市政府提出調整方案,報市人大常委會批準。自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察機關和審計機關對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，廣泛征求社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議。要把規(guī)劃實施情況納入各有關部門、地方領導班子和干部評價體系，作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。
