（西藏自治區(qū)）林芝市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
林芝市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
——2021年1月13日林芝市第一屆人民代表大會(huì)
第八次會(huì)議通過
林芝市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,根據(jù)《中共林芝市委關(guān)于制定林芝市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明市委、市政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，體現(xiàn)各族群眾意愿，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各級(jí)各部門依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程林芝篇章
“十四五”時(shí)期是全市與全國(guó)一道在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。必須把握新時(shí)代林芝工作的階段性特征，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，夯基筑本、蓄勢(shì)謀遠(yuǎn)，全力推進(jìn)林芝長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 總體形勢(shì)
全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，深刻認(rèn)識(shí)存在的困難和問題，準(zhǔn)確把握發(fā)展新基礎(chǔ)、新形勢(shì)、新情況、新機(jī)遇。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”以來，市委、市政府在黨中央、國(guó)務(wù)院特殊關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民特別是廣東省大力援助下，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治藏方略，全面貫徹黨的十八大和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹中央第六次、七次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)和九屆區(qū)黨委歷次全會(huì)精神，按照區(qū)黨委提出的“五個(gè)走在前列”要求，以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為工作方法，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾艱苦奮斗、砥礪奮進(jìn)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，走出了一條符合林芝實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。過去五年，是社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好的五年。 社會(huì)治理體系和治理能力取得新進(jìn)步，宗教工作法治化水平顯著提升，各族群眾在共學(xué)共創(chuàng)共居中形成血濃于水的民族關(guān)系，全市綜合平安創(chuàng)建率達(dá)97%，成為全區(qū)唯一獲得社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)項(xiàng) “ 長(zhǎng)安杯 ”榮譽(yù)稱號(hào)的地市。 過去五年，是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)提升的五年。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到191.34 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破8 萬元，高出全國(guó)平均水平。 “ 進(jìn)藏第一站 ” 文章越做越好，巴松措、雅魯藏布大峽谷景區(qū)獲批西藏自然風(fēng)景類國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)，林芝榮獲 “ 最美中國(guó)榜 · 目的地城市 ”“ 中國(guó)旅游大獎(jiǎng)優(yōu)選旅游目的地 ” 等稱號(hào)，游客接待量和旅游收入連續(xù)五年保持高速增長(zhǎng)?！耙粠幕亍睆?qiáng)勢(shì)推進(jìn)，藏豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到60 萬頭，茶葉種植面積突破7 萬畝，林果種植面積27.68 萬畝，藏藥材和設(shè)施蔬菜規(guī)模不斷擴(kuò)大，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效明顯提升。 過去五年，是人民幸福指數(shù)持續(xù)攀升的五年。 以每年實(shí)施民生“十件實(shí)事”為抓手，每年財(cái)政支出的70%以上用于民生領(lǐng)域，大力推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，7 縣區(qū)提前兩年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，490 個(gè)貧困村（居）退出、6958 戶23893名群眾脫貧，貧困人口動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18791 元，處于自治區(qū)前列，各族群眾獲得感更可持續(xù)。 過去五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快的五年。 “十三五”規(guī)劃的1247個(gè)項(xiàng)目完成投資642.9 億元，實(shí)施了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，拉林鐵路即將建成、G219 線墨脫至察隅段項(xiàng)目開工建設(shè)，林拉高等級(jí)公路、滇藏新通道、藏中聯(lián)網(wǎng)等工程投入使用，川藏鐵路雅安至林芝段、扎拉水電站順利開工，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通達(dá)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率96.3%、85.54%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約逐步緩解。 過去五年，是改革開放步伐不斷加大的五年。 “放管服”改革扎實(shí)推進(jìn)，市政服務(wù)中心和公共資源交易中心投入運(yùn)行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證率100%，耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核位列全區(qū)第一，米林縣自治區(qū)級(jí)農(nóng)村改革試點(diǎn)圓滿完成，城投、水務(wù)、交通、文旅、農(nóng)墾5 大集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)架構(gòu)初步形成，林芝自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式獲批，受援工作深化拓展。 過去五年，是生態(tài)安全屏障日益筑牢的五年。加快推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，制定出臺(tái)生態(tài)公益林保護(hù)條例，實(shí)施國(guó)土綠化工程，森林覆蓋率逐年提高，林芝先后獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、生態(tài)文明示范市、綠化先進(jìn)城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市等一系列“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，綠色生態(tài)名片越擦越亮。 過去五年，是邊境地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)的五年。 在全區(qū)率先啟動(dòng)并基本建成141個(gè)邊境小康村，更多群眾自覺做神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者。軍民融合發(fā)展持續(xù)深化，黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不斷完善，強(qiáng)邊固防鋼鐵長(zhǎng)城更加牢固。
這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書記黨的核心、軍隊(duì)統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖的掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的科學(xué)指引，根本在于習(xí)近平總書記和黨中央確定的“十三五”項(xiàng)目資金的強(qiáng)力支撐，也是區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣東對(duì)口援藏?zé)o私援助的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部示范引領(lǐng)、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果，是全市各族群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策完全正確，區(qū)黨委提出的一系列新思路新舉措完全符合總書記和黨中央要求，切合西藏工作實(shí)際。
五年的發(fā)展啟示我們：習(xí)近平總書記的治藏方略是全市必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全市必須遵循的首要原則；“十三對(duì)”關(guān)系是全市必須堅(jiān)持的工作方法；“兩屏一前沿一地區(qū)”是全市必須落實(shí)的戰(zhàn)略定位；改善民生、凝聚人心是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；項(xiàng)目帶動(dòng)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持的第一抓手；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力是全市必須堅(jiān)持的發(fā)展路徑；生態(tài)優(yōu)先是全市必須堅(jiān)持的發(fā)展理念。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，以中央第七次西藏工作座談會(huì)勝利召開為標(biāo)志，林芝與全區(qū)一道進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出新的階段性特征。
面臨的機(jī)遇前所未有，發(fā)展優(yōu)勢(shì)前所未有。 黨的十九屆五中全會(huì)，吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角，為我們開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化林芝指明了前進(jìn)方向；中央第七次西藏工作座談會(huì)系統(tǒng)闡述了新時(shí)代黨的治藏方略，全面部署了西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，確定了一大批支持西藏發(fā)展的重大項(xiàng)目，明確了一系列支持西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，為我們提供了根本遵循和行動(dòng)指南；中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的新格局、邊境安全能力建設(shè)等重大部署，為我們注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重。 在與全區(qū)一樣面臨著“五期疊加”階段性特征同時(shí)，正視在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的“兩個(gè)壓力”和“三個(gè)不足” 。 維護(hù)國(guó)家安全的壓力。 反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，斗爭(zhēng)更加尖銳、復(fù)雜、激烈。 統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的壓力。 生態(tài)保護(hù)任務(wù)和價(jià)值轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，在找準(zhǔn)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑、生產(chǎn)生活方式，兼顧“綠起來”和“富起來”面臨極大壓力。 發(fā)展的動(dòng)力不足。 科技創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化程度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯低于全國(guó)平均水平；改革的成效不夠明顯，一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有得到有效破解；開放的水平仍然較低，吸引大企業(yè)好企業(yè)落戶林芝的招商環(huán)境還不夠優(yōu)化。 發(fā)展的內(nèi)力不足。 經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)的問題依然存在；城鄉(xiāng)邊發(fā)展不平衡，邊境偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)仍然存在較大短板；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、改變扶貧產(chǎn)業(yè)散小弱、銜接鄉(xiāng)村振興的方法不多。 發(fā)展的能力不足。 少數(shù)干部思想保守、行動(dòng)遲緩，碰到困難繞道走，遇到挑戰(zhàn)先低頭，“官本位”思想仍然存在，以人民為中心的發(fā)展思想有待強(qiáng)化。
我們要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來，就必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢(shì)頭，倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的好局面，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，主動(dòng)肩負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化林芝的職責(zé)使命。
第三節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，林芝與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)合理、支撐有力、特色鮮明的高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建立，集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，各族群眾共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中華民族共同體意識(shí)全面鑄牢，中華文化始終是各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根在各族群眾心中。美麗林芝全面建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，所有縣區(qū)達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”。國(guó)家重要安全屏障進(jìn)一步筑牢，固邊強(qiáng)邊取得新成效。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治林芝、法治政府、法治社會(huì)基本建成。各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，藏傳佛教中國(guó)化取得新進(jìn)展，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，社會(huì)大局實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
推進(jìn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須明確戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想，全面貫徹新的發(fā)展理念。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻把握在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作“五個(gè)根本”規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、胸懷“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的， 以在社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏征程中走在全區(qū)前列為總定位 ，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力把林芝打造成 和諧穩(wěn)定示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)、邊境發(fā)展樣板區(qū)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力水平，為推進(jìn)新時(shí)代林芝長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，按照“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”的要求，牢固樹立困難麻煩由政府解決、方便實(shí)惠送給群眾的理念，盡力而為、量力而行，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程各領(lǐng)域，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為工作方法，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為重點(diǎn)，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)持越改越對(duì)群眾有利的原則，承接落實(shí)好中央和自治區(qū)各項(xiàng)改革部署，穩(wěn)字當(dāng)頭，因勢(shì)而改、因事而改，大力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。實(shí)施更加積極的開放政策，促進(jìn)市場(chǎng)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，形成有利于持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持依法治市。 堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治林芝、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)領(lǐng)域法治建設(shè)，依法處理民族宗教事務(wù)；深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹立大局意識(shí)，自覺把林芝工作放在黨和國(guó)家工作大局中來思考謀劃，把黨中央的決策部署和林芝實(shí)際有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，反分裂斗爭(zhēng)牢牢掌握全局性主動(dòng)，中華民族共同體意識(shí)深入人心，藏傳佛教中國(guó)化取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好勢(shì)頭，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均可支配收入保持在全國(guó)平均水平之上，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國(guó)邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，黨在林芝的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，到二 〇 三五年與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
社會(huì)局勢(shì)更加穩(wěn)定。 維穩(wěn)制度體系不斷健全完善、現(xiàn)代市域治理體系初步構(gòu)建，立體化防控體系基本健全，網(wǎng)絡(luò)綜合治理有力有效，群防群治工作機(jī)制更加成熟，應(yīng)急處突預(yù)案體系科學(xué)完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，各民族交往交流交融更加深入，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范市創(chuàng)建完成。宗教事務(wù)依法管理水平全面提升，藏傳佛教中國(guó)化水平不斷提高，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，社會(huì)公平正義有效維護(hù)，發(fā)展安全保障更加有力，初步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安新局面。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加持續(xù) 。圍繞國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)目標(biāo)初步建成，以藏豬、茶葉為主的“一帶四基地”建設(shè)提質(zhì)增效，清潔能源接續(xù)基地建設(shè)提速，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提高，以公路、鐵路、航空為主的綜合立體網(wǎng)絡(luò)基本建成，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，核心增長(zhǎng)極帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化布局更加優(yōu)化，特色核心園區(qū)基本建成，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。力爭(zhēng)到2025 年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%左右，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增速10%以上，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12%以上，天然飲用水產(chǎn)銷年均增長(zhǎng)20%以上，旅游人次和旅游收入年均增速分別保持在11%和12%以上。
改革開放更加深入 。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，林芝在融入自治區(qū)3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、南亞大通道、成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈中的交通節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)地位凸顯，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，沿邊開放水平全面提升。
幸福指數(shù)更加攀升。 城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.5%左右。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加穩(wěn)定充分，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度和能力全面提升，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍步伐加快。以國(guó)家通用語言文字為主的中小幼一體化教育教學(xué)體系更加健全，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和防疫體系更加完善，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富，自然文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度和住房保障體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。
文明程度更加提高。 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為共同價(jià)值追求，意識(shí)形態(tài)陣地更加鞏固。社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，群眾道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識(shí)大幅提升，全面受教育程度明顯提升，宗教消極影響明顯淡化。公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加健全完善，主流媒體數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)文化服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。
生態(tài)屏障更加牢固。 國(guó)土空間規(guī)劃體系全面建立，資源開發(fā)保護(hù)不斷強(qiáng)化，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候資源保護(hù)利用能力明顯提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在100%，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%。到2025 年，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達(dá)到98%、85%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好，森林覆蓋率逐年提高。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。
國(guó)家安全保障更加有力。 邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和邊防保障能力全面提升，形成一批設(shè)施齊全、布局合理、功能完善的軍民融合城鎮(zhèn)，重點(diǎn)區(qū)域人口集聚能力有效提高，守邊固邊能力明顯增強(qiáng)。軍民深度融合發(fā)展持續(xù)深化，黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)工作機(jī)制更加完善，邊境軍民一體化能力建設(shè)不斷提升，邊境管控能力顯著提高。重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。
第二篇 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)（繁榮、幸福林芝篇）
深入貫徹習(xí)近平總書記“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”的重要指示，圍繞中央和自治區(qū)關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第三章 優(yōu)化布局，構(gòu)建新發(fā)展格局
深刻認(rèn)識(shí)川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)是國(guó)家提升國(guó)邊防保障能力實(shí)施的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，是推動(dòng)林芝未來發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)林芝更高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，必須提高政治站位，自覺擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家大局，牢牢抓住這一歷史性重大機(jī)遇，立足林芝區(qū)域?qū)嶋H和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建 “一核三帶”的空間布局，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、國(guó)土有效利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)巴宜區(qū)核心增長(zhǎng)極
圍繞“跨河發(fā)展、兩翼齊飛”城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照10 萬人口的中期目標(biāo)和20 萬人口的遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人口和要素的規(guī)模聚集，優(yōu)化輻射帶動(dòng)周邊縣鄉(xiāng)，基本確立西藏副中心城市的節(jié)點(diǎn)地位,發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)老城區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)開區(qū)三個(gè)板塊同步發(fā)展，形成“一城三區(qū)”中心城區(qū)發(fā)展格局 。 做好老城區(qū)提升改造，加快永久、結(jié)麥、覺木及火車站（仲果）片區(qū)建設(shè)步伐。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、生態(tài)旅游發(fā)展平臺(tái)、產(chǎn)城融合示范新區(qū)”發(fā)展定位和“一軸雙核四組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)，圍繞“圓夢(mèng)西藏芝首選、醉美林芝最惠園”目標(biāo)，大力推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把經(jīng)開區(qū)打造為全市的重要增長(zhǎng)極、要素聚集區(qū)。以巴宜區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)巴宜、米林協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“雙城互動(dòng)”發(fā)展格局，加快建設(shè)藏中南重點(diǎn)開發(fā)區(qū)東部中心。形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系，提升巴宜-米林一體化形象品質(zhì)和核心板塊輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，提升中心城區(qū)首位度。
第二節(jié) 構(gòu)建川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶
承接好自治區(qū)繁榮川藏青藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶和推進(jìn)藏中南重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的重大部署，積極融入自治區(qū)五城3 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮林拉高等級(jí)公路輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)川藏鐵路、林拉高等級(jí)公路、G318線、G219 線等重要交通干線沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)波密縣、工布江達(dá)縣、米林縣和朗縣四個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)力度，將其建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域，并輻射帶動(dòng)墨脫縣、察隅縣。加強(qiáng)沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平，健全綜合交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快完善倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，擴(kuò)大人流、物流、資金流、信息流，提高重點(diǎn)城鎮(zhèn)要素聚集能力和產(chǎn)業(yè)集聚水平。
第三節(jié) 構(gòu)建雅江下游發(fā)展帶
承接好自治區(qū)推進(jìn)藏東清潔能源開發(fā)區(qū)建設(shè)的重大部署，以雅魯藏布江下游水電開發(fā)重大項(xiàng)目為牽引，加快推進(jìn)米林水庫(kù)等雅魯藏布江下游水電開發(fā)重點(diǎn)工程前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。加大朗縣、米林縣、墨脫縣沿江項(xiàng)目、資金等投入力度，構(gòu)筑水電+旅游、水電+綠色工業(yè)、水電+農(nóng)牧業(yè)、水電+康養(yǎng)、水電+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化水電開發(fā)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的帶動(dòng)作用。以雅江下游水電開發(fā)為契機(jī)，統(tǒng)籌考慮搬遷居民的未來生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)河段沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)向雅魯藏布江、尼洋河、帕隆藏布兩岸適度集聚，形成人口聚居帶、要素匯聚帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
第四節(jié) 構(gòu)建邊境沿線發(fā)展帶
承接好自治區(qū)全面筑牢邊境沿線發(fā)展帶的重大部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，改善邊境地區(qū)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)水平，立足邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成邊民生活有保障、致富有渠道、戍邊有動(dòng)力、發(fā)展有支撐的新格局。加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備能力和邊境地區(qū)軍民一體化能力，逐步形成交通便捷、配套完整、人氣聚集、產(chǎn)業(yè)興旺、穩(wěn)定繁榮的邊境沿線發(fā)展帶，筑牢國(guó)家安全屏障的第 一道防線，把邊境沿線建成展示國(guó)家實(shí)力和西藏新面貌的重要窗口。
第四章 美化家園，提升城鎮(zhèn)承載能力
堅(jiān)持以綜合承載能力為支撐、以生態(tài)文明為內(nèi)在要求、以傳承文化為品質(zhì)風(fēng)貌，推進(jìn)以人為主體的新型城鎮(zhèn)化，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。完成市縣鄉(xiāng)村實(shí)用性規(guī)劃編制工作，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)功能
完善配套設(shè)施。加快推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，完善城市路網(wǎng)體系，形成中心城區(qū)對(duì)外交通快速通道。統(tǒng)籌推進(jìn)城市供排水、供電、供氣、供暖、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾污水處理、防災(zāi)避險(xiǎn)、停車場(chǎng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和綠地系統(tǒng)建設(shè)。加快中心城區(qū)慢行系統(tǒng)、海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)中心城區(qū)供氣站及送氣管道等相關(guān)設(shè)施。不斷提高綠色建筑比重，確保全市城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑總面積的比例≥30%。建設(shè)公交車保養(yǎng)場(chǎng)、車站、停車場(chǎng)、調(diào)度指揮樓、駕駛員培訓(xùn)基地，以及公交智能系統(tǒng)等，推進(jìn)公共交通發(fā)展，完善城市交通設(shè)施，滿足市民多方出行要求。提升城鎮(zhèn)立體形象，積極推動(dòng)廢品回收、垃圾分類?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)公共服務(wù)用房、公共停車場(chǎng)、無障礙通道、公共體育、公園等便民設(shè)施。
建設(shè)智慧城市。創(chuàng)新城市管理體制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。建立和完善數(shù)字化城市管理模式，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置機(jī)制，提高城市信息化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理水平。以“跨界整合、平臺(tái)建設(shè)”為方向，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建與智慧城市相配套的泛在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐和智能服務(wù)體系，大力推廣智慧化管理、智慧化服務(wù)和智慧化生活。
第二節(jié) 加快縣城提質(zhì)
堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造并重，以路網(wǎng)建設(shè)為引領(lǐng)，以棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)設(shè)施配套，充分融入林芝獨(dú)具特色的同心文化元素，圍繞建成一批花園城、陽光城、山水城、文化城，加快縣城提質(zhì)發(fā)展。圍繞提升綜合承載能力要求，強(qiáng)化產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)展縣城發(fā)展空間，增強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)吸引力，推動(dòng)各縣城建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型、生態(tài)旅游型城市。立足縣域資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源，堅(jiān)持有所為、有所不為，突出縣域特色，培育有特色、有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)、有效益的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和援藏資金加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，制定激勵(lì)政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)人才到縣域發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展特色城鎮(zhèn)
打造“五型”小城鎮(zhèn)。按照“優(yōu)化布局、完善功能、提高質(zhì)量、體現(xiàn)特色、宜業(yè)宜居”的要求，沿邊境、江河、交通干線推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托景區(qū)景點(diǎn)、川藏鐵路、特色產(chǎn)業(yè)等條件，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)劃調(diào)整、政策扶持和市場(chǎng)運(yùn)作，大力發(fā)展一批交通樞紐型、旅游景觀型、特色產(chǎn)業(yè)型、移民安置型、守土固邊型等“五型”小城鎮(zhèn)，三年內(nèi)完成所有設(shè)區(qū)市、縣城和建制鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)。在高海拔地區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)施高原生態(tài)暖房和城鎮(zhèn)供氧工程，加快邊疆明珠小鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。
打造高原國(guó)際體育城。 合理劃分城市功能分區(qū)，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)林芝滑雪場(chǎng)等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)南迦巴瓦山地戶外運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造全區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)基地。持續(xù)鞏固提升魯朗“全國(guó)運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)”品牌。建設(shè)桃花國(guó)際馬拉松環(huán)線、國(guó)際自行車賽事、穿越大峽谷徒步線路等配套基礎(chǔ)設(shè)施。新建一批便民利民的中小型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、公眾健身活動(dòng)中心、健身廣場(chǎng)等設(shè)施，打造“15 分鐘健身圈”。辦好“跨喜馬拉雅國(guó)際自行車極限賽”“環(huán)巴松措山地自行車越野競(jìng)速賽”“南迦巴瓦山地馬拉松賽”等品牌賽事，爭(zhēng)創(chuàng)精品賽事品牌，不斷提高承辦體育賽事的質(zhì)量和水平。開展招商引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)體育用品生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)駐林芝，倡導(dǎo)發(fā)展運(yùn)動(dòng)康復(fù)醫(yī)學(xué)，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)動(dòng)康復(fù)科，鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦體質(zhì)測(cè)定、運(yùn)動(dòng)康復(fù)和營(yíng)養(yǎng)膳食等各類機(jī)構(gòu)，壯大體育服務(wù)業(yè)。塑造城市體育文化新特色，策劃制作國(guó)際高原體育城形象標(biāo)識(shí)，打造“高原賽事名城”。
第四節(jié) 加大城建保障
各類要素集聚。堅(jiān)持要素市場(chǎng)化配置，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率。引導(dǎo)各類要素向林芝市中心城區(qū)，尼洋河、雅魯藏布、帕隆藏布（易貢藏布）河谷兩岸，拉林鐵路、拉林高等級(jí)公路沿線以及邊境一線、特色小城鎮(zhèn)集聚，打造先進(jìn)生產(chǎn)力承載區(qū)和守土固邊長(zhǎng)廊。
土地集約利用。按照 “ 產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約 ” 的原則，著力解決土地對(duì)發(fā)展的制約問題，適度擴(kuò)大中心城區(qū)、園區(qū)、集鎮(zhèn)用地規(guī)模，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理復(fù)墾力度。嚴(yán)格按照永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址引導(dǎo)，強(qiáng)化土地利用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率≥ 4.5% 。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。對(duì)全市山、河、湖、濕地、公園、森林等實(shí)行永久性保護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，建立農(nóng)牧民宅基地退出機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，科學(xué)制定區(qū)片綜合地價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，給予有效的土地供給保障。
深化戶籍制度改革。簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，加快戶籍制度與居住證制度并軌步伐，落實(shí)支持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，以及預(yù)算內(nèi)投資向吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民權(quán)益，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草場(chǎng)承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)或?qū)⒋俗鳛槁鋺羟爸脳l件，有序推進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口市民化。
第五章 夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐
以川藏鐵路和雅魯藏布江下游開發(fā)為牽引，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作、帶動(dòng)全局工作。
第一節(jié) 構(gòu)建交通運(yùn)輸體系
以川藏鐵路和雅魯藏布江下游水電開發(fā)為牽引，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外通達(dá)能力,構(gòu)建完善以鐵路、高等級(jí)公路和機(jī)場(chǎng)為骨干，普通國(guó)省道為主體，科學(xué)合理、安全可靠、運(yùn)行高效、便捷通暢、保障有力的綜合交通運(yùn)輸體系,林芝藏東南交通樞紐門戶地位更加凸顯。
織密公路網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取G318 線、G560 線林芝境內(nèi)路段升級(jí)改造，加快推進(jìn)G219 線墨脫至察隅段公路建設(shè)，實(shí)施察隅縣城至滇藏界段升級(jí)改造,打通S205 線工布江達(dá)縣加興鄉(xiāng)至山南市加查縣壩鄉(xiāng)公路等剩余省道斷頭路。建立健全公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，圍繞全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢開展農(nóng)村公路通暢工程，實(shí)施危橋改造、縣鄉(xiāng)道提級(jí)改造、公路安防設(shè)施等工程，規(guī)劃建設(shè)牧場(chǎng)路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等特色公路，完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路網(wǎng)密度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率，力爭(zhēng)2025 年實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%建制村公路通暢。加大鄉(xiāng)村客運(yùn)扶持力度，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。
拓展空中通道。大力實(shí)施航線拓展、機(jī)場(chǎng)拓展、服務(wù)拓展，改擴(kuò)建林芝機(jī)場(chǎng)跑道，逐步開通夜航。拓寬航線網(wǎng)絡(luò)布局，有序增加與國(guó)內(nèi)中心城市、省會(huì)城市、旅游城市航線，加密林芝-成都、林芝-重慶、林芝一西安等既有航線，開通北京、鄭州、武漢、昆明、麗江、西寧等地航線，實(shí)現(xiàn)華北、華東、東南等地區(qū)至林芝航班直飛，建設(shè)林芝對(duì)外交往“空中走廊”,把林芝打造成為西藏的航空次樞紐。積極規(guī)劃發(fā)展通用航空，適時(shí)建設(shè)波密、察隅、墨脫等通用機(jī)場(chǎng)或停機(jī)坪，力爭(zhēng)2025 年，航線達(dá)到14 條以上，年旅客吞吐量100 萬人次以上，貨郵吞吐量4000 噸以上。
加快鐵路建設(shè)。加強(qiáng)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推動(dòng)川藏鐵路林芝段和滇藏鐵路波密至然烏段建設(shè)，規(guī)劃研究然烏至香格里拉段鐵路，配合做好拉林鐵路復(fù)線前期研究論證工作，建成林芝對(duì)外對(duì)內(nèi)鐵路大通道。
發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。依托逐步建成的公路、鐵路、航空立體交通樞紐，建設(shè)布局合理、內(nèi)外暢通、功能完善、銜接高效的綜合交通樞紐及鐵路場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)客運(yùn)“零距離”換乘、貨運(yùn)“無縫化”對(duì)接，增強(qiáng)樞紐對(duì)客流、貨流的吸納能力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)裝備技術(shù)，提高交通運(yùn)輸信息化水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全，將林芝樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)一步完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，提高供電質(zhì)量，推廣利用新能源，提升能源保障能力。
完善電網(wǎng)體系。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施和改造城網(wǎng)、110 千伏以下線路及變電站工程，依托川藏鐵路供電的220 千伏改建工程，配合做好林芝市境內(nèi)工程，改造配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，提高供電能力和供電質(zhì)量。優(yōu)化全市重要區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)覺木110 千伏輸變電工程、35 千伏沿河變電站升壓工程、墨脫110 千伏輸變電工程和波密縣中心110 千伏輸變電工程等項(xiàng)目。推進(jìn)波密縣多吉鄉(xiāng)、玉許鄉(xiāng)、古鄉(xiāng)、玉普鄉(xiāng)35 千伏變電站改造工程，新增傾多鎮(zhèn)、康玉鄉(xiāng)35 千伏電源布點(diǎn)，提升供電能力。推進(jìn)“轉(zhuǎn)供電”治理，全面落實(shí)降低電價(jià)政策，逐步實(shí)現(xiàn)全市居民用電同網(wǎng)同價(jià)。探索研究建立特高壓輸變電線路，打通藏電外送堵點(diǎn)。
優(yōu)化能源供給。建設(shè)林芝成品油、天然氣儲(chǔ)備庫(kù)及附屬設(shè)施，支持建設(shè)供氣站。開展拉薩至林芝輸油、輸氣管道前期論證工作。積極開發(fā)利用生物質(zhì)能，推廣“生物質(zhì)+太陽能”新型立體清潔能源利用模式，推廣垃圾生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，有序推進(jìn)清潔取暖工程，推動(dòng)清潔能源開發(fā)利用走在全國(guó)前列。推進(jìn)太陽能多元化應(yīng)用，推廣大型公共建筑及公用設(shè)施等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；進(jìn)一步提高太陽能熱利用普及率，繼續(xù)推廣應(yīng)用太陽能熱水器和新型太陽能熱水系統(tǒng)。支持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地制宜建設(shè)中小型可再生能源設(shè)施，改善城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居民生產(chǎn)和生活用能條件。
第三節(jié) 強(qiáng)化水利安全保障
繼續(xù) 在水資源供給、防洪減災(zāi)、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、高原河湖水生態(tài)修復(fù)保護(hù)和治理、重點(diǎn)河段水環(huán)境綜合整治與景觀打造等領(lǐng)域補(bǔ)齊短板，打造一批各具特色的縣域農(nóng)村水系綜合整治示范樣板。
建立城鄉(xiāng)供水保障體系。實(shí)施一批城鎮(zhèn)供水水源工程，7 縣（區(qū)）和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)一批備用水源工程，推進(jìn)朗縣古如曲增達(dá)榮水庫(kù)等重點(diǎn)供水工程，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有縣城供水提質(zhì)增效。加快建設(shè)城鎮(zhèn)綜合管廊（溝）、給排水、防洪排澇、供水管網(wǎng)改造、水廠改擴(kuò)建和新城區(qū)供水管網(wǎng)及水廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水保障能力，滿足城鎮(zhèn)供水需求。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，加快城鎮(zhèn)供水向周邊農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、一體化，綜合采取新建、改建、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)、骨干水源輻射、小型水源覆蓋和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸等工程措施，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，建立飲水安全保障體系。
夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水利設(shè)施投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造等水利配套設(shè)施建設(shè)，完善蓄、引、提、排、節(jié)結(jié)合設(shè)施，加強(qiáng)庫(kù)、塘、渠、池、管網(wǎng)等水利配套設(shè)施建設(shè)，推廣水肥一體化灌溉技術(shù)，建設(shè)巴宜、波密、米林重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，提高農(nóng)田灌溉保障水平，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.455 以上。
增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化工程措施，加強(qiáng)重點(diǎn)河段、重要河流、重點(diǎn)區(qū)域中小河流和山洪災(zāi)害防治建設(shè)。加快推進(jìn)尼洋河林芝市中心城區(qū)段生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。修復(fù)八一鎮(zhèn)城區(qū)段生態(tài)脆弱區(qū)，配合做好易貢湖生態(tài)修復(fù)和綜合治理重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。以河道堤防為主，統(tǒng)籌推進(jìn)雅江干流林芝段、尼洋河、帕隆藏布、察隅曲等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力。以加快實(shí)施雅魯藏布江中下游河段綜合治理為重點(diǎn)，不斷完善防洪體系建設(shè)。完善涉水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行保障能力，通過數(shù)據(jù)化支撐，自動(dòng)監(jiān)測(cè)水情，升級(jí)改造防汛指揮系統(tǒng)，推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理。優(yōu)化雅江沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶水資源配置格局。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水功能區(qū)入河排污口管理，加強(qiáng)對(duì)江河、湖泊水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，促進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。
第四節(jié) 推廣實(shí)施新型基建
實(shí)施新基建。加快“數(shù)字林芝”建設(shè)，深入推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大社會(huì)塔桿資源、公共設(shè)施及附屬資源向5G 基站及通信網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)開放力度，加快5G 基站建設(shè)。論證建設(shè)5G 應(yīng)用場(chǎng)景、全區(qū)大數(shù)據(jù)備份中心等資源共享平臺(tái)。在市區(qū)和重要交通節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電樁，提升新能源汽車可及度。改善信息基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心、人工智能等新基建項(xiàng)目，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的形成、使用、推廣提供必要支撐。
健全信息網(wǎng)絡(luò)。提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量，深入推進(jìn)IPv6 規(guī)模應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)千兆光纖寬帶建設(shè)，大力推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)智能化升級(jí)改造，推動(dòng)數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新。大力推廣使用衛(wèi)星通信，推進(jìn)邊境地區(qū)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加快消除信號(hào)盲區(qū)。完善電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。落實(shí)數(shù)字西藏、智慧西藏三年實(shí)施方案，到2025 年，在安全維穩(wěn)、城市管理、民生保障、衛(wèi)星資源綜合利用、應(yīng)急指揮救援災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)等領(lǐng)域建成一批重點(diǎn)信息化項(xiàng)目，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。加快覆蓋全市城鄉(xiāng)的天網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提高維護(hù)社會(huì)安定和加強(qiáng)打擊違法犯罪等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
拓寬技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)云數(shù)據(jù)中心，為林芝市信息化建設(shè)的各項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)提供硬件架構(gòu)、軟件平臺(tái)及技術(shù)支持。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ” 、智慧旅游、智慧教育、智慧健康、智慧邊防、應(yīng)急救援、安全維穩(wěn)、城市管理等領(lǐng)域重點(diǎn)信息化應(yīng)用發(fā)展，加快推進(jìn)智慧城市、交通路網(wǎng)智能管控、智慧矯正平臺(tái)、公安視頻警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升信息化水平。
第六章 提質(zhì)增效，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)定不移圍繞川藏鐵路和雅魯藏布江下游水電開發(fā)等國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變方式、提質(zhì)擴(kuò)量、協(xié)調(diào)發(fā)展為主攻方向，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，大力發(fā)展以旅游文化、高原生物為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字、物流邊貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，注重制造業(yè)的培育發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，著力構(gòu)建“三產(chǎn)做精、二產(chǎn)做大、一產(chǎn)做優(yōu)”的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%以上。
第一節(jié) 大力發(fā)展全域旅游
緊緊抓住川藏鐵路拉林段建成通車有利時(shí)機(jī)，充分“致富路”“旅游線”作用，緊扣打造國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)和全域旅游示范區(qū)目標(biāo)，強(qiáng)化林芝作為全國(guó)知名的生態(tài)旅游、休閑度假和養(yǎng)生基地的功能定位，推動(dòng)旅游與生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造“進(jìn)藏第一站”。到2025年，旅游接待人次達(dá)到1400萬人次，年均增長(zhǎng)11%；實(shí)現(xiàn)旅游收入125億元，年均增長(zhǎng)12%。
構(gòu)建合理空間布局。 構(gòu)建“一心、一環(huán)、雙廊、十組團(tuán)”空間布局?！?一心 ”：即城市旅游服務(wù)中心。以巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)、米林縣米林鎮(zhèn)為主體，以巴宜區(qū)林芝鎮(zhèn)、布久鄉(xiāng)、米瑞鄉(xiāng)、米林縣羌納鄉(xiāng)西部、米林農(nóng)場(chǎng)為聯(lián)動(dòng)，打造城市旅游休閑、旅游公共服務(wù)中心?！?一環(huán) ”：即核心產(chǎn)品旅游內(nèi)環(huán)線。加快巴松措-東久-魯朗-大峽谷旅游通道的建設(shè)，形成林芝市旅游發(fā)展的“內(nèi)環(huán)線”?！?雙廊 ”：即兩條旅游經(jīng)濟(jì)走廊，主要由G318國(guó)道傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)走廊和G219國(guó)道新旅游經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)成，G318國(guó)道，串聯(lián)工布江達(dá)縣、巴宜區(qū)和波密縣，西接拉薩、東至昌都與四川省相連通；G219國(guó)道串聯(lián)朗縣、米林縣、墨脫縣和察隅縣，向西進(jìn)入山南市，北上至拉薩市，形成旅游環(huán)線；向東打通墨脫公路，沿滇藏新通道進(jìn)入云南省，推進(jìn)林芝市進(jìn)一步融入大香格里拉旅游圈。“ 十組團(tuán) ”：即十個(gè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品組團(tuán)，分別為：工布江達(dá)-太昭、大巴松措組團(tuán)、易貢組團(tuán)、扎木-古鄉(xiāng)組團(tuán)、魯朗-派鎮(zhèn)組團(tuán)、魯朗-沖康組團(tuán)、米林-南伊組團(tuán)、墨脫-80K 組團(tuán)、竹瓦根-下察隅組團(tuán)、察瓦龍組團(tuán)。
大循環(huán)”要求，發(fā)揮魯朗小鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)輻射帶動(dòng)作用，以“提升服務(wù)功能、豐富旅游內(nèi)容”為重點(diǎn)，以創(chuàng)建A 級(jí)景區(qū)為抓手，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促提檔升級(jí)，打造精品景區(qū)，力爭(zhēng)到2025 年全市5A 級(jí)景區(qū)達(dá)到3 個(gè)、4A 級(jí)景區(qū)達(dá)到10 個(gè)、3A 級(jí)景區(qū)達(dá)到11 個(gè)。形成一批以5A 級(jí)景區(qū)為龍頭，點(diǎn)狀布局、錯(cuò)位發(fā)展、功能完善、各具特色的精品旅游線路和景點(diǎn)，將林芝建設(shè)成為全國(guó)知名的生態(tài)旅游休閑度假和康養(yǎng)基地。加強(qiáng)紅色、綠色（桃花游）、古色和“邊境行”旅游資源整合優(yōu)化力度，積極推動(dòng)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。全面啟動(dòng)G219 邊境旅游大通道、八蓋-易貢精品旅游線路和南伊溝景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)旅游發(fā)展規(guī)劃，培育新的旅游市場(chǎng)對(duì)分散的景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行資源整合，納入大的旅游線路，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)縣（區(qū)）協(xié)作，努力構(gòu)建全域旅游環(huán)線。有序發(fā)展邊境旅游，推進(jìn)墨脫國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞G219 線開發(fā)一批精品旅游線路和品牌，尤其要推動(dòng)做強(qiáng)邊境深度游。探索建設(shè)跨省（區(qū)）旅游合作區(qū)，打造旅游景區(qū)新精品。
完善旅游設(shè)施服務(wù)。 實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加快構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系，提高旅游業(yè)發(fā)展支撐保障能力。完善全市旅游快速交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)與高等級(jí)公路、機(jī)場(chǎng)及主干道快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，實(shí)施旅游交通環(huán)線、旅游專線公路及打通斷頭路建設(shè)項(xiàng)目，提高旅游景區(qū)的通達(dá)性和可進(jìn)入性。結(jié)合農(nóng)村公路暢通工程，改善鄉(xiāng)村旅游交通條件。加大重點(diǎn)旅游景區(qū)道路、供水、供電等設(shè)施建設(shè)力度，加快改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)條件。優(yōu)化旅游服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建完備的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”要素體系，完善游客咨詢服務(wù)中心、旅游商品購(gòu)物中心、旅游電子商務(wù)、醫(yī)療救助等旅游配套服務(wù)設(shè)施。集中挖掘研發(fā)具有林芝特色的土特產(chǎn)品、民間工藝品、紅色文化紀(jì)念品等旅游商品，滿足游客多樣化購(gòu)物需求，提高旅游消費(fèi)水平和綜合效益。持續(xù)開展冬季穩(wěn)市場(chǎng)、促旅游、惠民生活動(dòng)。圍繞重要景區(qū)景點(diǎn)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等旅游便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范完善旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。推進(jìn)酒店、賓館、家庭旅館、精品民宿提升改造，提升旅游接待能力和水平。加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)，加快構(gòu)建高效的旅游緊急救援體系。建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，保障旅游者合法權(quán)益。
構(gòu)建多元旅游產(chǎn)品。 以林芝桃花旅游節(jié)、雅魯藏布生態(tài)文化旅游節(jié)、“三帶七區(qū)”集中連片旅游景區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)依托國(guó)家森林公園、濕地公園、城市公園、民族村落、古城古鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)觀光園，實(shí)施波密縣桃花谷生態(tài)風(fēng)情、工布江達(dá)太昭古城、墨脫縣珞幫溫泉開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，多層次發(fā)展紅色文化游、研學(xué)游、自然景觀游、避暑休閑、溫泉度假、健康養(yǎng)生、山地戶外運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)品制造體驗(yàn)、探險(xiǎn)等旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新有利于農(nóng)牧民廣泛深入?yún)⑴c的業(yè)態(tài)模式，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、民族文化、健康養(yǎng)加快培育發(fā)展醫(yī)療中心。做優(yōu)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展養(yǎng)老、休閑、康復(fù)一體化的特色產(chǎn)品。加快發(fā)展健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展山地戶外和水上運(yùn)動(dòng)康體養(yǎng)生產(chǎn)品，創(chuàng)建一批有影響力的體育賽事品牌。做優(yōu)健康藥食材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藥食兩用產(chǎn)品。實(shí)施智慧醫(yī)療，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與健康管理服務(wù)融合發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)，著力降低物流成本，把林芝建設(shè)成為西藏重要的物流樞紐。完善物流網(wǎng)絡(luò)，在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重要交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)有效鏈接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成具有集聚效應(yīng)的物流組織場(chǎng)所。加快公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)客貨綜合運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成貨暢其流、快速高效的集疏運(yùn)體系。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)在林芝市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外來物流企業(yè)通過多種形式合作，提高物流企業(yè)的技術(shù)裝備和信息化水平，培育形成管理先進(jìn)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)應(yīng)急保供體系和機(jī)制建設(shè)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、電商物流、城市配送、農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流、應(yīng)急物流等綜合性和專業(yè)化物流，以林芝經(jīng)開區(qū)為中心，統(tǒng)籌火車站和空港物流區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷服務(wù)體系，依托產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)體系，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的冷鏈物流集散中心，建設(shè)縣域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施。
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。 堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，著力推動(dòng)普惠金融、綠色金融加快發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)的支持力度。進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)深度和廣度，逐步建立起種類齊全、層次多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融機(jī)構(gòu)體系。支持各銀行和保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)來林設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展信托、小額貸款、融資擔(dān)保等其他金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下沉網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化布局，延伸金融服務(wù)觸點(diǎn)，打造全方位、廣覆蓋的農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)。完善政金企合作協(xié)調(diào)機(jī)制，激活和整合各類資源，助推金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展普惠金融，提升人民群眾的金融服務(wù)獲得感、幸福感和安全感。充分運(yùn)用綠色信貸機(jī)制和綠色綜合融資服務(wù)手段，引導(dǎo)和激勵(lì)各類資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券等合法融資活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)在環(huán)境保護(hù)方面的激勵(lì)和聯(lián)合懲戒作用，引導(dǎo)社會(huì)樹立綠色發(fā)展理念。支持發(fā)展以排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。
加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。 支持發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、策劃、廣告等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保交易、規(guī)劃咨詢等服務(wù)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化城市綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，支持便利店、中小超市、菜店等商業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“農(nóng)超對(duì)接”等工程，鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式向鄉(xiāng)村延伸，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)(物流配送)中心，形成以大眾化市場(chǎng)為主體、適應(yīng)多層次、多樣化消費(fèi)需求新格局。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有序化解商品房庫(kù)存，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理等服務(wù)。促進(jìn)搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 建立健全服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施負(fù)面清單和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，全方位開放除國(guó)家明確規(guī)定以外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施財(cái)稅、土地等扶持政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的服務(wù)高地、環(huán)境佳地、創(chuàng)業(yè)福地。利用廣東省對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。簡(jiǎn)化審批程序，提高生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)投資便利化程度。完善政府采購(gòu)機(jī)制，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)整體外包。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色工業(yè)規(guī)?；l(fā)展
緊抓川藏鐵路建設(shè)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)機(jī)遇，帶動(dòng)設(shè)備制造、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)水電產(chǎn)業(yè)鏈。承接符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的行業(yè)向林芝市轉(zhuǎn)移集中，積極吸引和承接?xùn)|中部省份向林芝市轉(zhuǎn)移符合條件的產(chǎn)業(yè)。壯大特色農(nóng)牧品加工業(yè)、天然水產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林芝市綠色工業(yè)做大做強(qiáng)。加快規(guī)上企業(yè)培育發(fā)展，力爭(zhēng)到“十四五”末全市規(guī)上企業(yè)達(dá)到40家以上，專精特新企業(yè)達(dá)到10家，外資企業(yè)達(dá)到5家，綠色工廠達(dá)到5家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億以上。
建設(shè)國(guó)家清潔可再生能源示范區(qū)。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)有序的原則，以流域綜合規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)施大型水電基地建設(shè)和中小水電適度開發(fā)，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展國(guó)家清潔可再生能源示范區(qū)，打造國(guó)家清潔能源接續(xù)基地。配合推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開發(fā)，加快推進(jìn)米林水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)工作，協(xié)助推進(jìn)察隅曲流域等國(guó)家水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備研究論證工作，積極推動(dòng)、全力配合扎拉、鞏登水電站項(xiàng)目開工建設(shè)，協(xié)助推進(jìn)玉曲河流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，力爭(zhēng)“十四五”末全市在建水電裝機(jī)容量力爭(zhēng)突破340 萬千瓦。推進(jìn)玉曲河等流域水光互補(bǔ)基地建設(shè)，打造以水電為基礎(chǔ)的可再生能源互補(bǔ)基地。繼續(xù)配合做好雅魯藏布江一級(jí)支流西工河、金珠曲、里龍普曲、二級(jí)支流波堆藏布、三級(jí)支流霞曲等8 條流域綜合規(guī)劃工作。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和做好流域綜合規(guī)劃的前提下，有序、適度開發(fā)中小水電，滿足邊境地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)用電需求，持續(xù)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快能源基地配套建設(shè)，推進(jìn)電力外送通道的規(guī)劃布局和論證工作，為后續(xù)大規(guī)模電力輸送奠定基礎(chǔ)。
大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)牧加工企業(yè)，推廣先進(jìn)適用綠色工藝、技術(shù)，加快生產(chǎn)線改造，補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板。推動(dòng)全市特色農(nóng)牧產(chǎn)品向高附加值精深加工延伸，建成工布江達(dá)縣藏豬產(chǎn)業(yè)園農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工基地，在易貢茶場(chǎng)、墨脫縣、波密縣、察隅縣、察隅農(nóng)場(chǎng)分別建設(shè)1 座規(guī)模化茶葉加工廠，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量。推行清潔生產(chǎn)，降低消耗排放，開發(fā)新品種，加大綜合利用水平，打造綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)帶。
培育壯大天然飲用水產(chǎn)業(yè)。 加快天然飲用水資源勘查，支持量大質(zhì)優(yōu)的天然飲用水重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。支持整合和培育壯大市內(nèi)天然飲用水企業(yè)，支持天然飲用水生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線升級(jí)改造，提高天然飲用水產(chǎn)能。堅(jiān)持質(zhì)量安全和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立天然飲用水生產(chǎn)的工藝裝備、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全流程質(zhì)量監(jiān)管。加大企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，支持產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、包裝材料制造、物流倉(cāng)儲(chǔ)、廣告宣傳等協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)開展市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然飲用水產(chǎn)銷年均增長(zhǎng)20%以上。
改造提升民族手工業(yè)。 推進(jìn)民族手工業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的民族手工業(yè)發(fā)展路子。發(fā)揮傳統(tǒng)技藝優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)消費(fèi)需求，大力發(fā)展氆氌、藏紙、藏香、竹藝編制等民族手工業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和民族手工業(yè)者加大技術(shù)改造，應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和配色、印染等先進(jìn)技術(shù)，提高工藝裝備、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和能效環(huán)保水平。建立健全手工藝品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范手工藝品市場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)、培育一批手工藝傳承隊(duì)伍，提升民族手工業(yè)產(chǎn)值。
創(chuàng)新發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并重，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，增加藏藥在國(guó)家基本藥物目錄的品種和數(shù)量。支持松茸、靈芝、天麻等藏藥材飲（食）品研發(fā)。建立藏藥種質(zhì)資源保護(hù)體系，加大瀕危藏藥材現(xiàn)代繁育技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)大宗藥材、緊缺藥材和瀕危藏藥材繁育生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)藏藥企業(yè)采用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，增加規(guī)模和品種。鼓勵(lì)藏藥企業(yè)植入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，開拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)，打造藏藥知名品牌。
選擇性發(fā)展綠色建材業(yè)。 嚴(yán)格按照自治區(qū)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，面向市場(chǎng)需求，加快提升林芝生產(chǎn)、生活要素本地供給能力，培育和引進(jìn)綠色建筑建材企業(yè)，新建市公有房綠色節(jié)能改造項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、再生廢棄資源利用等。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能降耗、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置、垃圾分類為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加密“機(jī)耕道路”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路”“農(nóng)村致富路”，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與主干道路互聯(lián)互通。加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村輸變電設(shè)施進(jìn)種植基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用電穩(wěn)定、安全。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)適用新技術(shù)引進(jìn)示范推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，提高耕種收作業(yè)水平。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病、土壤墑情、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，完善集科技、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、氣象服務(wù)為一體的農(nóng)牧綜合服務(wù)中心。支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、人工飼草料基地、動(dòng)物防疫專用設(shè)備、產(chǎn)品加工設(shè)備等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高牲畜出欄率。建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品收儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)布局，推動(dòng)電子商務(wù)交易平臺(tái)與農(nóng)畜產(chǎn)品流通對(duì)接融合，建立農(nóng)畜產(chǎn)品配送和綜合服務(wù)體系，完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 緊緊圍繞打造西藏“果籃子、菜籃子、肉籃子、茶園子”發(fā)展定位，按照“一帶四基地”產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)作物，推動(dòng)形成“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展三元種植結(jié)構(gòu)。實(shí)施糧增工程和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，著力提高糧食單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬噸左右。大力發(fā)展水果種植，以米林縣萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展蘋果、獼猴桃、葡萄、草莓等水果種植，力爭(zhēng)2025年全市水果種植面積達(dá)到32萬畝以上，把林芝建成全區(qū)重要的高原水果產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，以巴宜區(qū)米瑞萬畝蔬菜、朗縣萬畝辣椒為重點(diǎn)，提高蔬菜商品化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，2025年，優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積7.5萬畝，把林芝建成全區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。全面實(shí)施茶園穩(wěn)質(zhì)擴(kuò)量工程，完成易貢茶場(chǎng)、墨脫、察隅、魯朗景區(qū)管委會(huì)、察隅農(nóng)場(chǎng)茶葉基地開發(fā)和種植建設(shè)，擴(kuò)大茶葉種植面積，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)茶葉農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作。落實(shí)低氟茶補(bǔ)貼政策，新建西藏低氟邊銷茶生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)2025年茶葉種植面積達(dá)到10萬畝，建成區(qū)內(nèi)面積第一、產(chǎn)量第一、品質(zhì)第一的茶葉種植基地，打造西藏低氟健康茶生產(chǎn)基地和“高原茶葉之鄉(xiāng)”。加強(qiáng)藏中藥材規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，加快米林、魯朗藏藥材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，擴(kuò)大天麻、靈芝等地道特色藏中藥材種植面積，力爭(zhēng)2025年種植面積達(dá)到1.4萬畝以上，把林芝建成全區(qū)重要藏中藥材種植基地。依托林芝豐富資源優(yōu)勢(shì)和西藏農(nóng)牧學(xué)院學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加快藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新和基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。推進(jìn)米林“藥洲”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，申報(bào)藏中藥材種質(zhì)基因庫(kù)和部分優(yōu)質(zhì)藥材“食藥同源”認(rèn)證工作，提升打造“全區(qū)藏中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地”。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展藏香豬，以工布江達(dá)縣為核心區(qū)，巴宜區(qū)、波密縣、米林縣為發(fā)展區(qū)，朗縣、察隅縣為拓展區(qū)，加快工布江達(dá)縣藏豬原種保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大藏豬養(yǎng)殖規(guī)模，打造規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)養(yǎng)殖基地，到2025年，藏香豬養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在100萬頭以上，提升“全國(guó)藏香豬之鄉(xiāng)”品牌影響力。推進(jìn)娟姍牛良種繁育中心及優(yōu)質(zhì)奶牛育種基地建設(shè)，打造全區(qū)娟姍牛繁育推廣基地和奶業(yè)基地，力爭(zhēng)2025年娟姍牛純種推廣及娟姍牛改良存欄達(dá)6.7萬頭。健全飼草飼料生產(chǎn)供應(yīng)和動(dòng)物疫病防控體系。因地制宜發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)，開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。大力發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大政策支持，吸引國(guó)內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)方面知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入駐，因地制宜栽培配種，利用環(huán)境安全型溫室、畜禽舍、菇房等技術(shù)，發(fā)展規(guī)?；N植。按照“標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”要求，規(guī)劃和建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)業(yè)觀光旅游、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)和信息服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)周邊農(nóng)牧民增收致富。
提升農(nóng)牧業(yè)組織化程度。 深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，在落實(shí)農(nóng)牧區(qū)土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金股份量化改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)實(shí)力企業(yè)，培育龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和京東農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)規(guī)范管理和運(yùn)行，采取“公司+合作組織+農(nóng)牧戶”和“公司+基地+農(nóng)牧戶”等模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，通過入股分紅、利潤(rùn)返還等方式，建立企業(yè)、公司與農(nóng)牧民合作社、農(nóng)戶之間自愿平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持和市場(chǎng)培育，提高群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)技能。到2025年，力爭(zhēng)自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到8家、市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到15家，農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到20億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持6%以上，農(nóng)牧民參加農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展年收入達(dá)到人均1萬元以上。
強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)支撐。 健全市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，建立“從種子到產(chǎn)品、從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，高效使用科技成果轉(zhuǎn)化基金，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究和成果推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，積極申報(bào)農(nóng)作物、藏藥材、畜禽種質(zhì)資
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的創(chuàng)新型林芝。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 強(qiáng)化政策支撐，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融優(yōu)惠政策，完善特色產(chǎn)業(yè)綜合扶持政策，支持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)林芝國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、林芝國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，為申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園奠定基礎(chǔ)。依托川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心（西藏分中心）、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新中心等在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等方面平臺(tái)作用，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)合作在林芝市設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，利用經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)企業(yè)加大創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)力度，加強(qiáng)高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新人才向林芝市流動(dòng)、創(chuàng)新成果向林芝市集聚，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)全面升級(jí)。
提升自主創(chuàng)新能力。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家、自治區(qū)重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究落實(shí)稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。堅(jiān)持開放包容理念和熱情歡迎態(tài)度，制定特殊政策，從內(nèi)地大力引進(jìn)種養(yǎng)大戶、致富能手和種養(yǎng)企業(yè)到林芝市創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
加快科技成果應(yīng)用。 充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，以激勵(lì)政策和人才環(huán)境優(yōu)化為切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)提升科技專干、科技特派員能力水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施科技惠民、科普惠農(nóng)，加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，積極申報(bào)科技專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)科技成果的示范推廣，引進(jìn)或研發(fā)一批新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。服務(wù)保障好第二次青藏高原綜合科學(xué)考察，促進(jìn)科考成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞林芝經(jīng)開區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)扶持企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，開展技術(shù)開發(fā)，通過掌握核心技術(shù)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)科技信息化建設(shè)，加強(qiáng)“三農(nóng)”科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高科技服務(wù)覆蓋率，及時(shí)解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題。加大科技投入，在保持本級(jí)財(cái)政對(duì)科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的投入逐年遞增20%的基礎(chǔ)上，健全社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用技術(shù)研究的投入力度，到2025 年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，形成一批具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，培育一批科技中小企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第六節(jié) 大力推進(jìn)品牌建設(shè)
積極參與自治區(qū)地球第三極品牌建設(shè)工作，充分發(fā)揮自治區(qū)第三極民族特色精品展示展銷中心林芝館的作用，做好林芝區(qū)域公共品牌“林芝源”的申報(bào)、建設(shè)、推廣、運(yùn)維等工作，做好區(qū)域品牌建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)構(gòu)建工作，爭(zhēng)取全市更多產(chǎn)品進(jìn)入地球第三極品牌體系。充分借助粵港澳大灣區(qū)“7+2”西藏特色產(chǎn)品和旅游文化展銷平臺(tái)、京東·林芝扶貧館、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，建立北京、陜西、成都等地扶貧產(chǎn)品直銷點(diǎn)（店），逐步把林芝好產(chǎn)品推向全國(guó)。加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)品品牌營(yíng)銷管理，繼續(xù)做好“林芝茶葉”“林芝蘋果”統(tǒng)一冠名和品牌推廣，不斷提高產(chǎn)品附加值。實(shí)現(xiàn)林芝區(qū)域公共品牌產(chǎn)品體系初具規(guī)模，地理標(biāo)志商標(biāo)品牌形成較為完整的全產(chǎn)業(yè)覆蓋。加大品牌宣傳投入，林芝區(qū)域公共品牌在國(guó)內(nèi)主要城市和線上平臺(tái)具備一定知曉度和影響力。建立健全特色產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)品牌建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。到2025 年，完成10 個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
第七章 深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)全面深化改革各項(xiàng)部署，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化放管服改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。升級(jí)政務(wù)大廳服務(wù)，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)行政便民服務(wù)體系建設(shè)，建立健全高效、統(tǒng)一、規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ” 現(xiàn)代政府服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次、只進(jìn)一扇門 ” 的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)，在更大范圍內(nèi)推動(dòng) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，縮減政府審批流程，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，確保政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系更加規(guī)范合理、高效順暢。正確處理好干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，持續(xù)釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。加快商事制度改革，全面推行 “ 證照分離 ” 和 “ 照后減證 ” ，推進(jìn) “ 雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。加快建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，商品和要素自由流動(dòng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
第二節(jié) 深化企業(yè)改革
落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主營(yíng)業(yè)務(wù)集中。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)合作、參與建設(shè)、提供服務(wù)等方式參與雅魯藏布江下游水電開發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、城市建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批實(shí)力雄厚、影響力大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。探索各類所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，推動(dòng)市農(nóng)墾集團(tuán)公司發(fā)揮效益。鼓勵(lì)民間資本以出資入股、股權(quán)投資基金等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。堅(jiān)持政企分開、政資分開，推進(jìn)管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)分類分層級(jí)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力。按照“兩個(gè)健康”和“親清”政商關(guān)系要求，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道，用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，完善民營(yíng)企業(yè)參與林芝市重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和水平，壯大市場(chǎng)主體。完善政策執(zhí)行方式，推動(dòng)政策落實(shí)落地，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)稅制改革和特殊優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)利差補(bǔ)貼和特殊費(fèi)用補(bǔ)貼政策。加快補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施短板，對(duì)符合條件的電力、電信、郵政普遍服務(wù)和航線、機(jī)場(chǎng)、鐵路等給予補(bǔ)貼支持。深化投融資體制改革，社會(huì)融資規(guī)模年均增速與GDP 增速相匹配。暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，引導(dǎo)信貸資源向全市重點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域集聚，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。大力發(fā)展普惠金融，滿足興邊固邊金融需求，增強(qiáng)金融普惠性，提升農(nóng)牧民金融獲得感和滿意度。探索發(fā)展綠色金融，完善配套支持措施，確保綠色貸款增速高于全市貸款增速。推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，申報(bào)融資擔(dān)保試點(diǎn)城市，推動(dòng)成立政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保公司。積極落實(shí)在林企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林芝建設(shè)，保持社會(huì)融資規(guī)模合理適度增長(zhǎng)。協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)性銀行總行對(duì)在林分支機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行差異化信貸管理辦法。建立金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向激勵(lì)機(jī)制，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)利用多層次資本市場(chǎng)和多元化融資工具直接融資，對(duì)上市、掛牌、發(fā)債企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。繼續(xù)落實(shí)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。優(yōu)化完善市金融辦職責(zé)，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加大金融風(fēng)險(xiǎn)管控和處置力度，力保全市銀行不良貸款率保持在合理區(qū)間，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。健全地方稅體系，健全政府債務(wù)管理制度，有效化解政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第八章 加強(qiáng)合作，擴(kuò)大對(duì)外開放水平
加大招商引資力度，加強(qiáng)粵林合作，加快與周邊國(guó)家和地區(qū)的開放合作，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利互補(bǔ)，共同發(fā)展。
第一節(jié) 大力推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
高水平建設(shè)現(xiàn)代園區(qū)，深入推進(jìn)林芝經(jīng)開區(qū)成長(zhǎng)工程，依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和廣東省援藏優(yōu)勢(shì)，借鑒先進(jìn)地區(qū)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，按照“產(chǎn)城融合、一區(qū)多園、市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)”原則，加快更高層次、更高水平林芝經(jīng)開區(qū)及其拓展區(qū)建設(shè)，健全完善經(jīng)開區(qū)運(yùn)行體制機(jī)制，提升林芝國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能和水平，推進(jìn)林芝市綜合物流園區(qū)、林芝市高原數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、波密縣西藏東南產(chǎn)業(yè)園、工布江達(dá)縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工布江達(dá)縣藏豬產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，打造各具特色、產(chǎn)業(yè)聚集、互補(bǔ)發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。健全園區(qū)管理體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引廣大創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者向園區(qū)內(nèi)集聚，力爭(zhēng)到2025 年林芝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功申報(bào)為自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，達(dá)到國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)申報(bào)條件。加大招商引資力度，落實(shí)好《林芝市加強(qiáng)招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展辦法（試行）》，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、對(duì)口支援招商，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐林芝。圍繞高原生物產(chǎn)業(yè)、特色文化旅游業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以林芝經(jīng)開區(qū)為平臺(tái)，完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，精細(xì)化包裝招商引資項(xiàng)目，全面提高項(xiàng)目落地率，促進(jìn)招商引資落地資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。
第二節(jié) 有序擴(kuò)大對(duì)外開放
找準(zhǔn)林芝在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的位置和優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)家“一帶一路”，加強(qiáng)對(duì)緬甸等東南亞各國(guó)在農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、畜產(chǎn)品加工、文化旅游、能源電力等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)同友城尼泊爾博卡拉市的交往，尋求締結(jié)更多友城關(guān)系，拓展林芝國(guó)際“朋友圈”。積極爭(zhēng)取國(guó)際、全國(guó)和區(qū)內(nèi)重大活動(dòng)、體育賽事、發(fā)展論壇等在林芝舉辦，將林芝（魯朗）打造成環(huán)喜馬拉雅國(guó)際合作論壇永久舉辦地。積極融入自治區(qū)五城3 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，深化與周邊地市交流合作，加強(qiáng)川藏鐵路沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)、物流基地建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。發(fā)揮南向大通道出口的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合林芝能源資源開發(fā)和水運(yùn)通道建設(shè)，加快南向出口通道建設(shè)。主動(dòng)參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，強(qiáng)化吉太邊貿(mào)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，促進(jìn)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)吉太邊民貿(mào)易通道設(shè)立口岸相關(guān)政策研究，推動(dòng)將吉太邊貿(mào)點(diǎn)提升為邊境口岸，打造成為林芝乃至全區(qū)重要的對(duì)外開放窗口。
第三節(jié) 不斷完善援受機(jī)制
進(jìn)一步密切同廣東省和中央企業(yè)的銜接溝通和經(jīng)濟(jì)合作，持續(xù)鞏固對(duì)口支援關(guān)系，不斷創(chuàng)新援藏形式、拓寬援藏領(lǐng)域、豐富援藏內(nèi)涵，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援藏工作格局。制定本地人才赴對(duì)口支援省市跟崗培訓(xùn)計(jì)劃,加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技人員到對(duì)口支援省市跟崗培訓(xùn)力度，積極引進(jìn)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。深化教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，健全完善“小組團(tuán)”援藏工作對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍。科學(xué)制定“十四五”對(duì)口支援規(guī)劃，落實(shí)好對(duì)口援助資金政策，確保資金項(xiàng)目80%以上用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層，并向邊境鄉(xiāng)村傾斜。加強(qiáng)援藏項(xiàng)目資金管理，落實(shí)粵藏雙方共同確定的 “ 雙審、雙簽、雙管、雙覆蓋 ” 項(xiàng)目資金管理模式，加大項(xiàng)目和資金管理力度。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，依托粵港澳大灣區(qū)，搭建物流、消費(fèi)、就業(yè)等援藏平臺(tái)，豐富“林芝產(chǎn)、廣東銷”模式，深化消費(fèi)援藏內(nèi)涵。探索實(shí)施與廣東省共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。鼓勵(lì)支持央企“小組團(tuán)”援藏，在林注冊(cè)法人機(jī)構(gòu)。支持“央企”“強(qiáng)企”、港澳臺(tái)企業(yè)入駐林芝、共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲利、群眾增收、財(cái)政收益。支持林芝企業(yè)與央企及其他各級(jí)國(guó)有企業(yè)在藏合作，共同建設(shè)管理產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，助推林芝經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
著力優(yōu)化軟環(huán)境。全面建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)依法行政，依法界定層級(jí)政府的責(zé)任、權(quán)力，使各類行政主體的行政行為嚴(yán)格規(guī)范在法律法規(guī)范圍內(nèi)，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。按照公共管理、社會(huì)服務(wù)、高效便民導(dǎo)向，建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立健全社會(huì)信用體系，建立健全失信責(zé)任追究制度，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，為各類市場(chǎng)主體在林芝投資興業(yè)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。改進(jìn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件，健全首問負(fù)責(zé)、全程服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、督查督辦等各項(xiàng)制度。著力優(yōu)化硬環(huán)境，推進(jìn)工程建設(shè)審批制度改革，推進(jìn)征地拆遷、土地保障、生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)等工作，為企業(yè)在土地征用、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、項(xiàng)目備案等方面提供全面、快捷、高效服務(wù)。著力優(yōu)化政策環(huán)境，在自治區(qū)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，本著自治區(qū)制定的優(yōu)惠政策在林芝市全部享受、在職權(quán)范圍內(nèi)給予企業(yè)最大政策優(yōu)惠和最優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及不觸碰法律、法規(guī)“紅線”三條原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際，持續(xù)完善招商引資相關(guān)政策和方案。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，按照統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)“費(fèi)改稅”，持續(xù)推進(jìn)各級(jí)行政收費(fèi)“清零”，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)明顯改善。大力培育和保護(hù)企業(yè)家精神，全力構(gòu)建“親”上加“清”新型政商關(guān)系，認(rèn)真履職盡責(zé)，“親”商但不逾矩，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家?guī)ь^依法經(jīng)營(yíng)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。
第九章 鞏固脫貧，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把工作重心由注重減貧進(jìn)度向保證脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)移，集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 鞏固脫貧成果
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將建立農(nóng)牧區(qū)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)、常態(tài)實(shí)施。5 年過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持脫貧攻堅(jiān)形成的組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會(huì)動(dòng)員參與機(jī)制穩(wěn)定，保持財(cái)政、金融、土地、人才等現(xiàn)有幫扶政策穩(wěn)定。進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化和鞏固情況，及時(shí)做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶的幫扶，確保易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，強(qiáng)化控輟保學(xué)，持續(xù)做好常見病、地方病綜合防治。完善農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障和救助制度，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，逐步完善集中安置區(qū)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)融入。強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，把涉扶貧“小散弱”企業(yè)通過專合組織整合做大，把同質(zhì)化明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組做優(yōu)，把市場(chǎng)前景好的涉扶貧優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過注資的方式進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模做強(qiáng)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失和被侵占。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，持續(xù)推動(dòng)脫貧人口和低收入人口增收，切實(shí)增強(qiáng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，形成先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大合力。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。
第二節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，以實(shí)施“六項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，每年建設(shè)100 個(gè)左右鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打造神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者的林芝樣板。
實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提升行動(dòng)。堅(jiān)持宜游則游、宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，不斷加大資金技術(shù)支持投入，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)林芝市農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)代化種植技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技特派員隊(duì)伍作用，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，加大農(nóng)牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)人士的榮譽(yù)激勵(lì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)林芝市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、林芝市農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、林芝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，引入藏豬園物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)殖技術(shù)，依托全市現(xiàn)有企業(yè)和資源加快現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快智慧農(nóng)業(yè)推廣，完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)支撐體系。把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展大格局，因地制宜引進(jìn)或成立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，由公司引入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新興業(yè)態(tài)，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“接二連三”的功能，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。積極探索“大數(shù)據(jù)+特色種養(yǎng)業(yè)+旅游業(yè)+大健康醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的農(nóng)村電商路子，建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)牧產(chǎn)品供給體系。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持農(nóng)牧戶、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，推動(dòng)商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)和實(shí)體商貿(mào)流通相結(jié)合，提升物流產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)集聚、對(duì)外輻射能力。優(yōu)化郵政和快遞設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，積極推進(jìn)“快遞下村”。
實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)行動(dòng)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)牧區(qū)、寺廟的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，解決 “ 最后一公里 ” 問題，確保農(nóng)牧區(qū)飲水安全人口普及率始終保持在100% ，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率 99% 以上，固定寬帶率 85% 以上，住房質(zhì)量安全。提高農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)供給，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，完善公共體育、文化服務(wù)設(shè)施，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善特困人員、受災(zāi)人員、留守兒童、婦女、老年人等群體社會(huì)救助、社會(huì)福利體系，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。積極探索多元安置方式，因地制宜實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害、守邊固邊、生態(tài)環(huán)境、村莊撤并、產(chǎn)業(yè)集聚等易地搬遷，完善搬遷村基礎(chǔ)設(shè)施，加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設(shè)美麗家園。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境綠色行動(dòng)。全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)生態(tài)文明教育宣傳、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。加大草地、森林濕地、水體等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護(hù)地保護(hù)制度，開展水土保持、自然植被恢復(fù)、物種保護(hù)，推進(jìn)宜林荒山荒地綠化。繼續(xù)因地制宜采取禁牧、休牧封育、防沙治沙、植樹種草、推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林草長(zhǎng)制等手段改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山、百姓富和生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)資源保護(hù)和利用，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用，防治農(nóng)牧業(yè)面源污染。鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)果林和林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人均特色經(jīng)果林種植面積與林下經(jīng)濟(jì)面積持續(xù)增加。
實(shí)施鄉(xiāng)村農(nóng)家靚麗行動(dòng)。按照 “ 依山傍水、顯山露水、亮出田園風(fēng)光 ” 的理念，實(shí)施鄉(xiāng)村百花庭院行動(dòng)，在村莊公共區(qū)域、寺廟、房前屋后見縫插綠、立體植綠，探索實(shí)施綠色籬笆行動(dòng)。開展村莊、寺廟清潔，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，分類推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)廁所革命，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系，開展就地分類、資源化利用、源頭減量試點(diǎn)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)垃圾污水處理全覆蓋。推廣電能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用，推廣“以電代薪”，推廣使用燃?xì)狻⒄託?、生物質(zhì)能源，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊清潔行動(dòng)，建立健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境管理的體制機(jī)制，連片打造美麗鄉(xiāng)村。打造一批旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶，建設(shè)一批具有民族特色、農(nóng)牧民自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂、家庭旅館。
實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)。實(shí)施“鑄魂強(qiáng)農(nóng)”工程，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳，保護(hù)傳承農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史革命文化，探索設(shè)立農(nóng)牧區(qū)建設(shè)發(fā)展文化保護(hù)紅線，促進(jìn)特色文化資源保護(hù)與農(nóng)牧區(qū)發(fā)展良性互動(dòng)，著力打造一批傳統(tǒng)文明、現(xiàn)代文明和民俗文化、民族文化有機(jī)結(jié)合的文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落。加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給，壯大農(nóng)村文化隊(duì)伍，開展群眾文化活動(dòng)，弘揚(yáng)“老西藏精神”“兩路精神”，開展文明鄉(xiāng)村、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，使宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，淡化宗教消極影響，弘揚(yáng)幸福生活是奮斗出來的，美好未來是雙手創(chuàng)造出來的。
實(shí)施基層組織固本行動(dòng)。大力實(shí)施 “ 三支隊(duì)伍 ” 建設(shè)、典型示范引領(lǐng)、黨員素質(zhì)提升、集體經(jīng)濟(jì) “ 空殼村 ” 清零和黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷 “ 五大工程 ” ，著力打造基層組織 “ 一核多元 ” 服務(wù)體系“ 升級(jí)版 ” 。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展“村村都有好青年”選樹活動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備后備力量。因村選派第一書記，招錄大學(xué)生扶貧專干，創(chuàng)新基層社會(huì)管理機(jī)制，促進(jìn)行政村向自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的農(nóng)牧區(qū)管理方式轉(zhuǎn)變。健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，建設(shè)治理有效的鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 深化農(nóng)牧區(qū)改革
落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地和草場(chǎng)紅線。堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入使用范圍，提高 “ 三農(nóng) ” 投入比例。積極創(chuàng)新和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展、著力規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機(jī)銜接。健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。全面實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。全力做好金融鞏固脫貧攻堅(jiān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，提升全市政策性農(nóng)險(xiǎn)參保率，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)實(shí)行貼息政策。
第十章 增進(jìn)福祉，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果
深入貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、醫(yī)療和社保等民生工作，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 推動(dòng)更充分高質(zhì)量就業(yè)
落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，依托重大項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)，激活人力資源，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。正確處理高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，力爭(zhēng)2025 年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.0%以內(nèi)。
落實(shí)就業(yè)政策。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度和公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)勞務(wù)輸出組織和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。大力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)工程建設(shè)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)的能力。定期開展全市長(zhǎng)期失業(yè)的就業(yè)困難人員、已脫貧戶和邊緣戶勞動(dòng)力摸底調(diào)查，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。
拓展就業(yè)渠道。結(jié)合林芝實(shí)際，將第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持其在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，重點(diǎn)圍繞川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大項(xiàng)目開工及生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、特色種養(yǎng)業(yè)等本地用工需求，發(fā)揮市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市技工學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，通過以工代訓(xùn)、訂單定向培訓(xùn)等培訓(xùn)方式，繼續(xù)開展好廚師、技工、家政等技能培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民就近就便實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)農(nóng)牧民1 萬人次以上。扶持農(nóng)牧民建筑施工隊(duì)建設(shè)，加大農(nóng)牧民“工匠”和技術(shù)人才培訓(xùn)力度。發(fā)揮七縣區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)勞務(wù)輸出組織作用，加強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)?；徒M織化程度，讓農(nóng)牧民群眾就近就便參與項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。力爭(zhēng)“十四五”期間每年轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5 萬人以上。
做好高校畢業(yè)生就業(yè)。正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，制定完善高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策，繼續(xù)深化“五個(gè)一”工作機(jī)制，落實(shí)“一對(duì)三”“一對(duì)一”幫扶措施，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，構(gòu)建高校畢業(yè)生多位一體的就業(yè)體系。深挖市內(nèi)駐藏央企、國(guó)有企業(yè)以及各類民營(yíng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)崗位，打造高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)、公職崗位就業(yè)、到援藏省市和區(qū)外就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等“多位一體”的綜合就業(yè)平臺(tái)，確保年度應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在98%以上。加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃教育、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和崗位技能培訓(xùn)，促進(jìn)多渠道市場(chǎng)就業(yè)。搭建廣東就業(yè)培訓(xùn)、招聘、扶持三大平臺(tái)，扎實(shí)做好就業(yè)援藏。積極協(xié)調(diào)廣東省提供一定數(shù)量就業(yè)崗位，落實(shí)好廣東省“三支一扶”計(jì)劃招募西藏籍高校畢業(yè)生常態(tài)化工作，協(xié)調(diào)將西藏籍高校畢業(yè)生納入廣東省事業(yè)單位集中公開招聘高校應(yīng)屆畢業(yè)生招聘范圍，鼓勵(lì)西藏籍高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)生活，實(shí)現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、利用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金和創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑哟髮?duì)市場(chǎng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生支持力度。
第二節(jié) 穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入
充分依托林芝優(yōu)勢(shì)，著力拓寬群眾增收渠道，積極構(gòu)建促進(jìn)群眾持續(xù)增收的多元化長(zhǎng)效機(jī)制。建立勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制和工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和有組織勞務(wù)輸出力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民參加各類工程項(xiàng)目，原則上將400 萬元以下政府投資項(xiàng)目交給有資質(zhì)的農(nóng)牧民施工企業(yè)（隊(duì)）實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)中全市農(nóng)牧民工占用工總量的80%以上，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。完善城鎮(zhèn)居民工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)，鼓勵(lì)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。盤活農(nóng)村土地、草場(chǎng)使用權(quán)和收益權(quán)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，增加土地、資本等要素收入。實(shí)施產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)工程，引入具有市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力的職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入，力爭(zhēng)“十四五”期間農(nóng)牧民勞務(wù)收入年均增長(zhǎng)20%以上。
第三節(jié) 支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)雙創(chuàng)基地建設(shè)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)助推工程”，完善扶持政策，設(shè)立“雙創(chuàng)”載體場(chǎng)租專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，持續(xù)加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)作為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要手段，構(gòu)建低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體，推進(jìn)全市創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等加快發(fā)展，力爭(zhēng)到2025 年建成區(qū)市兩級(jí)雙創(chuàng)載體各5 家。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、致富能手等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以眾智促創(chuàng)新，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，集聚各類創(chuàng)新資源，吸引更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)造，拓展就業(yè)新空間。以眾扶促創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)。以眾籌促融資，有效拓展金融體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)的新渠道新功能，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第四節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先，落實(shí)自治區(qū)“六個(gè)提升”要求，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持市辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦幼兒園的工作思路，合理優(yōu)化學(xué)校布局，落實(shí)好15 年免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，使教育各項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)入全區(qū)第一方陣，鞏固提升“五個(gè)100%”成果，大力發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育體制機(jī)制改革，落實(shí)“五育”并舉要求，滿足人民群眾獲得更好教育的愿望。
重視思想政治教育。強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)教育和國(guó)家通用語言文字推廣使用，把愛國(guó)主義精神貫穿各級(jí)各類學(xué)校教育全過程。引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶和心靈歸屬，深刻認(rèn)識(shí)西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育有機(jī)融合，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
協(xié)調(diào)推進(jìn)各類教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，擴(kuò)大學(xué)前和高中階段教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育。深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)開展鑄魂育人、“五個(gè)合格”活動(dòng)。2025 年，確保學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到93%以上，義務(wù)教育鞏固率97%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)工程，推進(jìn)高中育人方式改革，加強(qiáng)普通高中實(shí)施新課標(biāo)、新教材、新高考軟件、硬件建設(shè)，力爭(zhēng)到2025 年，全市高中教育質(zhì)量繼續(xù)保持在全區(qū)前列，高考重本上線率處于全區(qū)前列，育人方式改革取得新突破。深化研究生教育改革，提升研究生教育水平，力爭(zhēng)增加西藏農(nóng)牧學(xué)院博碩士授權(quán)點(diǎn)，提高高層次人才培養(yǎng)能力。大力發(fā)展技工教育，完成市技工學(xué)校二期建設(shè)，科學(xué)設(shè)置學(xué)制班招生專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)本地中高級(jí)技能人才，樹立全區(qū)技工教育標(biāo)桿。加快現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，完成市職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建，辦好標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)技術(shù)學(xué)校，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的特色職業(yè)教育體系，出臺(tái)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則，健全“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)加大對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)普特結(jié)合，推進(jìn)融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式，力爭(zhēng)讓每一個(gè)殘疾兒童少年都能接受合適的教育，力爭(zhēng)到2025 年，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。規(guī)范民辦教育，全面提高邊境地區(qū)教育質(zhì)量水平，加大邊境鄉(xiāng)村教師待遇保障和學(xué)生就學(xué)等政策傾斜。推進(jìn)教育信息化項(xiàng)目建設(shè)，深化“三個(gè)課堂”應(yīng)用。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行師德“一票否決”。建立健全教師關(guān)愛機(jī)制，構(gòu)建新時(shí)代尊師文化，讓尊師重教蔚然成風(fēng)。引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教，開展教師思想政治教育輪訓(xùn)。培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，提升教師能力素質(zhì)，逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。建立培訓(xùn)學(xué)分與教師管理結(jié)合機(jī)制，建立中小學(xué)教師校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。貫徹執(zhí)行深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革相關(guān)要求，深化教師“縣管校聘”管理體制改革。實(shí)行教師職稱評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合的辦法，全面推開中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）制度改革。加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，制定教研員定期入校上課、聽課、掛點(diǎn)幫扶制度，提升薄弱學(xué)校教育質(zhì)量。穩(wěn)步提高農(nóng)牧區(qū)教師待遇，對(duì)抵邊一線學(xué)校（含幼兒園）及學(xué)生實(shí)施差異化優(yōu)惠政策，完善鄉(xiāng)村和高海拔地區(qū)教師待遇保障機(jī)制，加大邊境地區(qū)教師激勵(lì)支持力度。
全面提高教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)好本級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入比例每年不低于25%的政策，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊教育短板，鞏固教育成果。深化“組團(tuán)式”教育援藏，落實(shí)“廣東名校+”精準(zhǔn)幫扶工程，爭(zhēng)取內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源落地林芝。推進(jìn)自治區(qū)教育廳“教育云網(wǎng)”建設(shè)，推廣珠峰旗云、林芝教育等云平臺(tái)應(yīng)用；強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息化應(yīng)用培訓(xùn)，促進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)優(yōu)質(zhì)資源共享，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。建設(shè)雙師課堂，打造市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)教研平臺(tái)；建設(shè)校園內(nèi)網(wǎng)，促進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)資源共享；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范化建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地優(yōu)秀教學(xué)成果“本土化”落實(shí)，全面推進(jìn)林芝教育高質(zhì)量發(fā)展。制定規(guī)范學(xué)籍管理和減輕學(xué)校、教師和學(xué)生負(fù)擔(dān)的有關(guān)方案、制度，深化義務(wù)教育課程改革，落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)管理。實(shí)施教師職稱“三年一聘”，開展教師“一考三評(píng)”和“三學(xué)三評(píng)兩提升”行動(dòng)，完善教師評(píng)價(jià)，不斷提升市縣鄉(xiāng)村師資水平。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)終身教育，發(fā)展老年教育。
第五節(jié) 建設(shè)健康林芝
到 2025 年，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，主要健康指標(biāo)保持在全區(qū)前列，力爭(zhēng)人均預(yù)期壽命比 2020 年增加 1.2 歲，健康林芝建設(shè)邁上更高層次。
穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，逐步將各縣（區(qū)）納入自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍。推進(jìn)市人民醫(yī)院“強(qiáng)三甲、創(chuàng)一流”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)各縣（區(qū)）人民醫(yī)院等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建提升工程，力爭(zhēng) 2 － 3 個(gè)縣（區(qū)）成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院。完善各縣（區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)檢分診機(jī)制，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和邊境小康村遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，健全完善分級(jí)診療服務(wù)體系。實(shí)施健康林芝保障工程，加強(qiáng)城市醫(yī)院與縣（區(qū)）醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)縣域醫(yī)療綜合改革。持續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏和三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作。加強(qiáng)精神衛(wèi)生建設(shè)，完善配套設(shè)施。重點(diǎn)引進(jìn)各類急需專業(yè)技術(shù)人員，全面提升醫(yī)療技術(shù)水平。完善藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源配置，健全基層藏醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，加大藏醫(yī)藥普及率，推進(jìn) “ 中醫(yī)藥進(jìn)藏區(qū)、藏醫(yī)院進(jìn)特區(qū) ” ，實(shí)現(xiàn)所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）藏醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系，通過互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療等智慧醫(yī)療建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。加強(qiáng)全科醫(yī)生特別是基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動(dòng)。落實(shí)好高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員特殊崗位獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提控升級(jí)，改善基層醫(yī)療就醫(yī)條件。深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人員簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建藏中醫(yī)康養(yǎng)中心、市精神衛(wèi)生防治中心，加快21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和邊境小康村遠(yuǎn)程醫(yī)療醫(yī)院建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板。以林芝市人民醫(yī)院、藏醫(yī)院為主體，加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，形成優(yōu)勢(shì)突出的特色醫(yī)療技術(shù)，推動(dòng)全市區(qū)域性衛(wèi)生健康檢驗(yàn)檢測(cè)中心和藏醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，為區(qū)域群眾提供特色醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面實(shí)施 “ 名醫(yī) ” 戰(zhàn)略，選拔有一定學(xué)術(shù)造詣的區(qū)域領(lǐng)先學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)在學(xué)科領(lǐng)域?qū)W術(shù)水平高、骨干作用發(fā)揮好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄昙夹g(shù)人員，打造 “ 名醫(yī) ” 品牌。鞏固并擴(kuò)大國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，逐步將各縣（區(qū)）納入自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，提升食品藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢測(cè)能力。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，擴(kuò)大 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 覆蓋面，推進(jìn) “ 智慧醫(yī)療 ” ，2022 年建成覆蓋全市的智慧醫(yī)療體系，力爭(zhēng)到2025 年，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率有效控制在40/10 萬和8.5‰以下。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全新冠肺炎疫情常態(tài)化防控機(jī)制，針對(duì)疫情暴露出來的短板和不足，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。配合建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。
加大疾病疫情防治。從健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身、控?zé)熀拖蘧?、心理和環(huán)境健康等方面綜合施策，全方位干預(yù)健康影響因素；抓好“兩降一升”工作，實(shí)施母嬰安全行動(dòng)和健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)注婦幼、中小學(xué)生、勞動(dòng)者、老年人等重點(diǎn)人群，維護(hù)全生命周期健康；加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、包蟲病、鼠疫等傳染病、地方病和高原常見多發(fā)病等重大疾病防控工作。
第六節(jié) 繁榮文化事業(yè)
完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施公共文化服務(wù)薄弱縣鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)縣綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村綜合文化設(shè)施，力爭(zhēng)建成率和達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。加大文化設(shè)施建設(shè)和提升免費(fèi)開放質(zhì)量。推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制改革，完善市圖書館、市群藝館和市博物館內(nèi)部功能，提升市級(jí)圖書館、文化館設(shè)施和服務(wù)，增加盲人閱覽室，在內(nèi)容資源上不斷進(jìn)行更新，在載體上與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)供給”。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。加快縣區(qū)藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化廣場(chǎng)、行政村數(shù)字電影室內(nèi)放映建設(shè)。擴(kuò)大廣播電視無線數(shù)字化覆蓋范圍，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)和電視戶戶通升級(jí)，完成本地節(jié)目直播衛(wèi)星全市定向覆蓋。推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)藏文圖書報(bào)刊數(shù)字出版、“鄉(xiāng)村閱報(bào)欄”建設(shè)，引導(dǎo)公共文化資源重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)傾斜。實(shí)施“美麗西藏、可愛家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程，依托特色民族文化，舉辦大型節(jié)會(huì)活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展文化“八進(jìn)”活動(dòng)，發(fā)揮縣區(qū)藝術(shù)團(tuán)、行政村居文藝演出隊(duì)“紅色輕騎兵”作用，持續(xù)推進(jìn)文化惠民，加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)群眾性文化陣地建設(shè)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、淡化宗教消極影響。加強(qiáng)基層文藝隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)行政村（居）文藝演出隊(duì)提檔升級(jí)。支持文藝創(chuàng)作交流，實(shí)施重點(diǎn)影視片創(chuàng)作選題規(guī)劃，實(shí)施文藝精品創(chuàng)作傳播工程，支持優(yōu)秀歷史文化“潤(rùn)邊”紀(jì)錄片創(chuàng)作傳播工程。圍繞建黨100 周年等重大節(jié)慶節(jié)點(diǎn)籌備做好專題文藝活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化演出全覆蓋。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)主題文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，每年新創(chuàng)作不少于2 個(gè)傳得開、留得住的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)新聞出版工作，加大藏語言精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給力度。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革，激發(fā)文藝創(chuàng)作活力。推進(jìn)巴松措及古村落等青藏高原世界自然和文化遺產(chǎn)申遺相關(guān)工作。有序推進(jìn)波密縣拉頗遺址考古挖掘、保護(hù)與開發(fā)。加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承利用。開展文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)和中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)維修等重點(diǎn)項(xiàng)目，挖掘波密扎木紅樓、易貢將軍樓、察隅英雄坡、魯朗知青點(diǎn)等紅色遺跡和太昭古城、阿沛莊園等歷史遺跡，形成一批具有示范性、典型性、引領(lǐng)性的文物保護(hù)教育基地。持續(xù)推進(jìn)非遺工坊建設(shè)，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售，打造文化品牌。依托林芝多民族民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)一批具有鮮明地域特色和較大影響力的文化節(jié)慶活動(dòng)，努力在全國(guó)打響“林芝文化品牌”。建設(shè)藏文出版核心數(shù)據(jù)庫(kù)。
第七節(jié) 完善社會(huì)保障
以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，加快建立多主體供給、多渠道保障制度，全面建成多層次社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度提高標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。落實(shí)好城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，統(tǒng)籌用好基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和醫(yī)療救助資金，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的特殊項(xiàng)目補(bǔ)助，健全重特大疾病保險(xiǎn)和救助制度。加快完善醫(yī)保信息體系，積極推進(jìn)異地就醫(yī)適時(shí)結(jié)算，加快一站式一單結(jié)算在基層落地應(yīng)用，推進(jìn)智慧醫(yī)保和醫(yī)?；鹬悄鼙O(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診直接結(jié)算。積極支持并爭(zhēng)取將符合條件的藏藥按規(guī)定納入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步提高失業(yè)保障水平?？茖W(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步拓展低保覆蓋范圍。建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。做好重點(diǎn)人群保障，大力發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和托養(yǎng)事業(yè)，完善農(nóng)村“三留守”人員、殘疾兒童救助制度，建設(shè)市兒童福利院綜合樓供暖和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，落實(shí)社會(huì)救助相關(guān)政策，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保有意愿特困人員集中供養(yǎng)率和孤兒集中收養(yǎng)率保持在100%，逐步提高失能、半失能特困人員的集中供養(yǎng)率。探索建立高海拔城鄉(xiāng)居民生活補(bǔ)貼制度。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建成一批集養(yǎng)老、兒童福利服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。完善市養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)部功能，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)等工程，穩(wěn)步提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。做好退役軍人優(yōu)撫安置、撫恤優(yōu)待、榮譽(yù)激勵(lì)、管理保障、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。持續(xù)推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持房住不炒定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，建立健全周轉(zhuǎn)房、公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房為主體，住房補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障體系，健全實(shí)物租配和貨幣補(bǔ)貼。有效增加保障類住房供給，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，努力做到住有所居、職住平衡。積極探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，完善租賃補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。完善落實(shí)干部職工住房支持政策，提高按月住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理安排干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)。
第三篇 建設(shè)生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)（綠色、美麗林芝篇）
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，筑牢國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，著力打造生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)。
第十一章 保護(hù)環(huán)境，筑牢生態(tài)安全屏障
本著保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力確保山青、水碧、天藍(lán)、地綠。
第一節(jié) 守護(hù)藍(lán)天
實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)政策，堅(jiān)持“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制。推進(jìn)國(guó)土空間、氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，建立健全城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，重點(diǎn)開展沙化土地、建筑工地、道路運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵防治，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為“零容忍”，確保全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)≥60，并穩(wěn)定提高；確保全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在100%。
第二節(jié) 守護(hù)碧水
落實(shí) 河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，全面加強(qiáng)江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等河湖水源地生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位監(jiān)控，建立污染物達(dá)標(biāo)排放長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大實(shí)施沿河沿江綜合治理工程，重點(diǎn)加強(qiáng)雅魯藏布江、尼洋河等重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)水環(huán)境調(diào)查與質(zhì)量評(píng)估工作，推進(jìn)“美麗湖泊”建設(shè)。確保全市主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,重要河湖水域岸線管護(hù)率達(dá)到17%。采用適合高原環(huán)境的污水處理工藝，2025 年，全市縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，確保水環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。
第三節(jié) 防治污染
鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，以固體廢棄物“減量化、無害化、資源化”為原則，防治“白色污染”、固體廢物等污染環(huán)境，保障人體健康。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)，采用適合高原環(huán)境生活垃圾焚燒、餐廚垃圾、建筑垃圾處理工藝，推進(jìn)可再生資源、廢舊物資循環(huán)利用，提升城鄉(xiāng)生活環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，提升農(nóng)村垃圾回收質(zhì)量。實(shí)施土地污染防治，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增土壤污染、開展土壤污染綜合治理，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量良好。加強(qiáng)對(duì)輻射環(huán)境管理，對(duì)放射源和放射性裝置實(shí)施有效監(jiān)管，確保全市輻射環(huán)境安全。2025 年，全市縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物安全處置率和轉(zhuǎn)移率100%，確保市、縣（區(qū)）病死畜禽無害化處理率分別達(dá)到95%、100%。
第十二章生態(tài)優(yōu)先，打造生態(tài)文明高地
鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展生態(tài)安全保障、生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育、生態(tài)生活踐行、生態(tài)文化傳承、生態(tài)制度創(chuàng)新“六大行動(dòng)”，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 創(chuàng)建國(guó)家森林城市
圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)，貫徹落實(shí)自治區(qū)生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建水土保持林、水源涵養(yǎng)林和護(hù)岸林等為主的綠色屏障。落實(shí)“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙等重點(diǎn)工程，因地制宜開展城鄉(xiāng)綠化。開展城鎮(zhèn)森林景觀、公共綠地、交通沿線綠化帶、水系防護(hù)綠地建設(shè)。推進(jìn)森林村莊建設(shè)，在村旁、宅旁、路旁、水旁和寺廟旁等適宜地區(qū)，開展“五旁”綠化，種植經(jīng)濟(jì)林果、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民增收共贏。堅(jiān)持開展全民義務(wù)植樹，建設(shè)綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色庭院、綠色農(nóng)家。確保森林覆蓋率逐年提高，到2025 年城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上、集中居住型村莊林木綠化率達(dá)30%以上，水岸、道路林木綠化率達(dá)80%以上。深入落實(shí)自治區(qū)關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見，積極推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建工作，改造提升和規(guī)劃建設(shè)一批不同類型、不同層次的公園，構(gòu)建以森林公園、濕地公園、山體公園、城市公園、農(nóng)業(yè)公園為主體的大中小微公園相結(jié)合的公園體系。加大《生態(tài)公益林管護(hù)條例》《森林草原防火條例》宣傳和貫徹力度，持續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)治理與修復(fù)
實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃，統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。編制完成生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，開展環(huán)境質(zhì)量評(píng)估分析。抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、修復(fù)、氣象監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作，加強(qiáng)第二次青藏科考成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展生物種質(zhì)資源普查收集登記，初步建成林芝生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系。組織生物生態(tài)安全本底調(diào)查，全面加強(qiáng)血液采集、基因測(cè)序、水環(huán)境微生物安全等領(lǐng)域管控。實(shí)施水土流失重點(diǎn)區(qū)域治理和預(yù)防區(qū)域防治、天然草原退牧還草和有害生物防治工程，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和重要濕地保護(hù)與修復(fù)。完善自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出。持續(xù)加強(qiáng)地材等重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作。開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、資源勘查。探索推進(jìn)天然林保護(hù)與公益林管理并軌工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警，做好高黎貢山（西藏段）保護(hù)和生物安全工作，制定外來物種入侵預(yù)警方案，組織開展全市生物遺傳資源研究與保護(hù)，建設(shè)青藏高原種質(zhì)資源庫(kù)博物館。嚴(yán)厲打擊珍貴瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品非法交易，確保國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率≥95%。
第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)
進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，參照國(guó)家、自治區(qū)考核方式，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立生態(tài)保護(hù)常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。配合做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整及自治區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”工作，科學(xué)預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廊道和國(guó)防建設(shè)空間。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，確保全市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到100%,公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度≥80%。鞏固提升林芝市、巴宜區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，完成林芝森林城市創(chuàng)建，推進(jìn)國(guó)家級(jí)園林城市創(chuàng)建工作。落實(shí)西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)安全屏障地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗(yàn)地、自然保護(hù)樣板地、生態(tài)富民先行地建設(shè)取得重大進(jìn)展。推進(jìn)自然資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立統(tǒng)一高效的自然保護(hù)地管理機(jī)制。申報(bào)科技支撐生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目，布局一批野外科學(xué)觀測(cè)研究站，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省部級(jí)生態(tài)安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室落地林芝。加強(qiáng)“兩山”理論轉(zhuǎn)化路徑探索，鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府及其他建設(shè)主體開展“兩山”基地建設(shè)，開展高原生態(tài)文化挖掘保護(hù)工作。形成具有林芝特色的“兩山”理論轉(zhuǎn)化模式。力爭(zhēng)到2025 年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建分別達(dá)到85.7％、90.7%。
第十三章低碳循環(huán)，提高綠色發(fā)展水平
落實(shí)綠色制度保障，實(shí)施綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)實(shí)踐養(yǎng)成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制和《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，完善森林、草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高國(guó)有公益林、草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)符合政策的新增公益林納入國(guó)家補(bǔ)償范圍。建立健全尼洋河流域、雅江流域上下游縱橫雙向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，做好跨區(qū)域流域上下游生態(tài)補(bǔ)償工作。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，落實(shí)自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。精準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)保護(hù)專職崗位，采取以工代賑的方式，加大生態(tài)補(bǔ)償力度、擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提供更多生態(tài)公益性崗位，提高生態(tài)就業(yè)崗位補(bǔ)貼。按照使用資源付費(fèi)、污染環(huán)境付費(fèi)和破壞生態(tài)付費(fèi)原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體，嚴(yán)格控制能源資源消耗度和溫室氣體排放。探索合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制，推行節(jié)能量交易制度。探索實(shí)施生態(tài)價(jià)值核算，建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。探索水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)。探索開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和評(píng)估，調(diào)動(dòng)企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的積極性，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理，形成政府、市場(chǎng)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
第二節(jié) 推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展
牢固樹立低碳發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色清潔生產(chǎn)，提升綠色發(fā)展質(zhì)量，做好新動(dòng)能加法和淘汰落后產(chǎn)能減法。推廣科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)。積極開發(fā)利用新能源，提高水能、光伏、生物質(zhì)能等在能源消費(fèi)中的比例，推進(jìn)以電代薪。以自治區(qū)級(jí)林芝經(jīng)開區(qū)為載體，鼓勵(lì)引進(jìn)和發(fā)展資源綜合利用企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)之間、區(qū)域之內(nèi)形成共生互動(dòng)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源循環(huán)利用，以環(huán)境友好的方式利用自然資源，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的生態(tài)化。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率，確保一般工業(yè)固體廢物綜合利用率≥90%。
第三節(jié) 培養(yǎng)綠色生活方式
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，廣泛開展生態(tài)文明園區(qū)、生態(tài)文明社區(qū)、生態(tài)文明機(jī)關(guān)、生態(tài)文明企業(yè)、生態(tài)文明學(xué)校等綠色生活行動(dòng)，全面推進(jìn)“禁白”“限塑”，倡導(dǎo)綠色出行，增加新能源公共出行交通工具，加快加氣站、汽車充電樁及充電停車場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，把綠色理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。營(yíng)造綠色消費(fèi)的文化氛圍，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活方式。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚自然、追求健康，鼓勵(lì)消費(fèi)環(huán)保綠色產(chǎn)品，節(jié)約資源和能源，確保全市節(jié)能家電市場(chǎng)占有率≥50%，在售用水器具中節(jié)水型器具占比達(dá)100%，一次性消費(fèi)品人均使用量逐年下降，綠色采購(gòu)比例逐年提升，到2025 年綠色采購(gòu)比例≥80%，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。積極推行耗能低、排碳少的出行方式，鼓勵(lì)綠色出行,實(shí)現(xiàn)全市綠色出行百分比≥50%。
第四篇 建設(shè)邊境發(fā)展樣板區(qū)（安全林芝篇）
堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，著眼筑牢國(guó)家安全屏障，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固邊境安全，著力打造邊境發(fā)展樣板區(qū)。
第十四章 固邊興邊，筑牢國(guó)家安全屏障
著眼筑牢國(guó)家安全屏障，穩(wěn)妥優(yōu)化邊境村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)邊，提升邊境自我發(fā)展能力，確保邊疆鞏固邊境安全。
第一節(jié) 落實(shí)邊境地區(qū)特殊優(yōu)惠政策
用足用好中央和自治區(qū)賦予的各項(xiàng)涉邊優(yōu)惠政策，配套制定財(cái)政、金融、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地等特殊優(yōu)惠政策，特別要適時(shí)研究出臺(tái)差異化優(yōu)惠政策，促進(jìn)項(xiàng)目、資金向邊境一線傾斜。推動(dòng)對(duì)口支援省市將援藏項(xiàng)目、資金、人才，向邊境一線傾斜，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委和央企對(duì)口支援邊境縣。完善護(hù)邊員制度和邊民補(bǔ)助機(jī)制。
第二節(jié) 提升邊境自我發(fā)展能力
以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為支撐，堅(jiān)持以業(yè)安民、以業(yè)強(qiáng)邊，圍繞全市“一帶四基地”產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、市場(chǎng)條件等因素，結(jié)合邊境村鎮(zhèn)布局，推動(dòng)邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快構(gòu)建以溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工基地、特色旅游村為重點(diǎn)的邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持墨脫建立國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和喜馬拉雅南麓最靚麗的邊境縣。打通G219 線，圍繞邊境縣開發(fā)一批精品旅游線路和品牌。大力支持邊民因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、互市貿(mào)易以及農(nóng)畜產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先吸納邊民就近就便就業(yè)，讓邊境群眾自覺做神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者。保護(hù)、傳承和發(fā)展邊境地區(qū)人口較少民族傳統(tǒng)文化，把邊境一線打造成為展示中華民族大團(tuán)結(jié)和多彩民族文化的窗口。
第三節(jié) 加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大邊境地區(qū)公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境鄉(xiāng)村公路網(wǎng)全覆蓋。積極爭(zhēng)取G318 線林芝境內(nèi)提升改造工程。加快邊境地區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶、光纜及移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)智慧邊防建設(shè)。實(shí)現(xiàn)邊境縣鄉(xiāng)村廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化和扶貧搬遷點(diǎn)廣播電視全覆蓋。統(tǒng)籌邊境村鎮(zhèn)建設(shè)和主配電網(wǎng)延伸工程建設(shè)。鞏固邊境小康村建設(shè)成果，以建設(shè)邊疆明珠小鎮(zhèn)為抓手，打造一批邊境地區(qū)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。進(jìn)一步補(bǔ)齊邊境城鎮(zhèn)給排水、道路橋梁、公園綠地和生活垃圾、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善城鎮(zhèn)功能，全面增強(qiáng)守邊固邊支撐能力。
第十五章 守護(hù)國(guó)土，深度推進(jìn)軍民融合
深化軍民融合，以基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會(huì)服務(wù)保障統(tǒng)籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、
第一節(jié) 軍地共建共享
全面落實(shí)軍民融合發(fā)展要求，堅(jiān)持安全和發(fā)展兼顧，把國(guó)防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，在國(guó)防建設(shè)中合理兼顧民用需要。完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，豐富融合方式，拓寬融合范圍，提升融合層次，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系。統(tǒng)籌軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源，探索建立慢性傳染病、地方性疾病軍地雙方信息共享、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向邊防部隊(duì)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、邊防部隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向邊民開放，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施共享。
第二節(jié) 軍民相互支撐
廣泛開展國(guó)防教育，深入開展愛國(guó)守邊教育建設(shè)工程。做好退役軍人管理保障工作，落實(shí)好相關(guān)政策和各項(xiàng)服務(wù)保障。積極開展擁軍支前，落實(shí)擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)政策，堅(jiān)決維護(hù)軍人、軍屬和優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益，主動(dòng)為部隊(duì)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、軍隊(duì)離退休干部、軍烈屬排憂解難。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
第五篇 建設(shè)全區(qū)和諧穩(wěn)定示范區(qū)（和諧林芝篇）
牢牢把握維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)這一著眼點(diǎn)著力點(diǎn)，不斷提高平安林芝建設(shè)的能力水平，著力打造和諧穩(wěn)定示范區(qū)。
第十六章 維護(hù)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安
深入開展反分裂斗爭(zhēng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，依法管理宗教事務(wù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力推進(jìn)長(zhǎng)治久安，筑牢國(guó)家安全屏障。
第一節(jié) 牢牢把握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)
結(jié)合“四講四愛”等教育活動(dòng)，深入開展反分裂斗爭(zhēng)教育，發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)作用，帶頭深入村居、寺廟、學(xué)校、企業(yè)等基層一線，教育引導(dǎo)廣大干部群眾與達(dá)賴集團(tuán)劃清界線，堅(jiān)決與達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)。強(qiáng)化各級(jí)書記抓維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范維穩(wěn)責(zé)任體系，健全維穩(wěn)工作機(jī)制。完善軍警民聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立精準(zhǔn)排查、發(fā)現(xiàn)、管控、處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的常態(tài)化機(jī)制，健全群眾檢舉揭發(fā)分裂勢(shì)力、滲透破壞活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)密防范和依法打擊分裂國(guó)家、破壞民族團(tuán)結(jié)的反動(dòng)宣傳活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)通信活動(dòng)“二十禁”通告。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
健全習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全民性宣傳教育體系，完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳常態(tài)化制度，健全既“管肚子”更“管腦子”的長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)愛國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育和感黨恩教育，廣泛開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”教育，把黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史以及西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史教育融入其中，引導(dǎo)各族群眾不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。全面推廣普及國(guó)家通用語言文字，鞏固深化中小幼一體化國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)體系，加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話教育，中小學(xué)全面實(shí)行國(guó)家通用語言文字教學(xué)、加授民族語文，支持少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用，鼓勵(lì)漢族干部學(xué)習(xí)藏語。認(rèn)真貫徹自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和創(chuàng)建規(guī)劃，深入開展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位試點(diǎn)工作，定期召開林芝市民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)，到2025 年，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，80%的縣（區(qū)）建成自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣（區(qū)）、80%的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體建成市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位，推動(dòng)各民族在手足相親、守望相助中實(shí)現(xiàn)交往交流交融。
第三節(jié) 依法管理宗教事務(wù)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入貫徹落實(shí)國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，以有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、有利于增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”、有利于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化。建立健全依法管理、民主管理、社會(huì)管理相結(jié)合的寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)守“三個(gè)不增加”底線，全面落實(shí)寺廟財(cái)稅管理制度。深入開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)。加大藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世等法規(guī)規(guī)章以及活佛轉(zhuǎn)世宗教儀軌、歷史定制等宣傳力度，引導(dǎo)僧俗群眾堅(jiān)決擁護(hù)中央政府在達(dá)賴、班禪等大活佛轉(zhuǎn)世上具有無可爭(zhēng)辯的最終決定權(quán)。旗幟鮮明消除十四世達(dá)賴?yán)米诮趟a(chǎn)生的負(fù)面影響，教育引導(dǎo)信教群眾理性對(duì)待宗教、淡化宗教消極影響、過好今生美好生活。
第十七章 依法治市，深化社會(huì)綜合治理
全面加強(qiáng)法治建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。堅(jiān)持主動(dòng)治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，依法管理、科學(xué)治理、思想教育一體化推進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)治安治理能力和治理體系不斷提升。
第一節(jié) 開創(chuàng)法治建設(shè)新局面
堅(jiān)持法治思維，全面推進(jìn)法治林芝建設(shè)，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
推進(jìn)地方科學(xué)立法。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照政府責(zé)任范圍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法，切實(shí)解決城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的突出問題。提高立法質(zhì)量，建立一支高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。依法全面履行政府職能，清減行政審批事項(xiàng)，完善行政審批職權(quán)目錄，簡(jiǎn)化行政審批程序。健全依法行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定 ” 的重大行政決策法定程序。完善政府法律顧問制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和社會(huì)監(jiān)督制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)。進(jìn)一步暢通信訪渠道，全面推行陽光信訪、責(zé)任信訪、法制信訪，及時(shí)就地化解矛盾，保障群眾權(quán)利得到公平對(duì)待、有效維護(hù)，依法打擊借信訪之名達(dá)到個(gè)人目的的違法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂《檔案法》，全力建設(shè)數(shù)字化檔案館，落實(shí)檔案“雙軌制”，將檔案資源體系向民生領(lǐng)域延伸。
推進(jìn)司法公正建設(shè)。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，依法打擊侵犯司法人員人身安全的行為。全面推進(jìn)司法改革，提升司法效率。建立辦案時(shí)限跟蹤制和預(yù)警制，落實(shí)刑事偵查訊問過程全程同步錄音錄像和重要取證活動(dòng)全程錄像。落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生。建立人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證等司法活動(dòng)制度，拓寬群眾參與司法渠道，保障人民群眾參與司法。建立完善法律援助、司法救助體系。推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。
深入推進(jìn)普法宣傳。 大力實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制原則，明確普法責(zé)任清單。加強(qiáng)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系宣傳，加快法治文化陣地建設(shè)，夯實(shí)法治宣傳隊(duì)伍，提高全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持主動(dòng)治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，依法管理、科學(xué)治理、長(zhǎng)期教育一體化推進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)治理能力和治理體系不斷提升。
推進(jìn)市域社會(huì)治理工作。深入開展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居等創(chuàng)建，健全完善出租房屋管理、流動(dòng)人口管理、小區(qū)物業(yè)管理等制度，打通基層警務(wù)融合“最后一公里”。加快政法信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”“智慧警務(wù)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快綜治“9+X”信息基礎(chǔ)系統(tǒng)管理模塊的投入使用。堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，制定推行務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、市民公約、校紀(jì)校規(guī)、廠規(guī)工約、寺規(guī)僧約，深入實(shí)施四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，最大限度將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。鞏固好“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)亂象整治工作，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化綜治工作中心，綜合統(tǒng)籌開展社會(huì)綜合治理、矛盾糾紛化解、市域總體協(xié)調(diào)等功能的社會(huì)治理運(yùn)轉(zhuǎn)體系。2021 年底全部建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)綜治中心，并逐步規(guī)范完善。加強(qiáng)完善市縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化基層法律服務(wù)流動(dòng)工作站建設(shè)，不斷將法律援助、公證服務(wù)、律師服務(wù)等工作向基層延伸。通過政府購(gòu)買的方式，壯大林芝市法律人才隊(duì)伍建設(shè)，提升法律保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)防，發(fā)揮駐村駐寺干部、基層組織、“雙聯(lián)戶”“紅袖標(biāo)”“四護(hù)隊(duì)”“平安守護(hù)隊(duì)”、民兵、護(hù)邊員等力量作用，以村為單位成立應(yīng)急小分隊(duì)，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。 健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，加大政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)力度，通過政府購(gòu)買安全監(jiān)管人員和專家服務(wù)，讓社會(huì)力量參與到安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全生產(chǎn)檢查工作中，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化依法治安和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸、森林防火、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的精準(zhǔn)精細(xì)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故。深化安全宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，有效防范公共事故，切實(shí)保障人民群眾生命安全健康和財(cái)產(chǎn)安全。到2025 年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通死亡率等安全生產(chǎn)主要指標(biāo)低于全區(qū)平均水平。
加強(qiáng)自然災(zāi)害防治 。 加快建設(shè)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系，全面提升自然災(zāi)害防御能力，建設(shè)高原地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系實(shí)驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，開展精細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展沿江堵江自然災(zāi)害點(diǎn)、重大自然災(zāi)害鏈、冰湖潰決泥石流、雅江中下游流域地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評(píng)價(jià)，結(jié)合第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等主要災(zāi)害的致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，完成雅魯藏布江流域河谷岸坡帶高風(fēng)險(xiǎn)段自然災(zāi)害多源監(jiān)測(cè)預(yù)警及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)檢測(cè)，建立全市自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量自然災(zāi)害綜合治理。推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害高標(biāo)準(zhǔn)“十有”縣區(qū)創(chuàng)建工作，提升基層防災(zāi)能力。推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。完善森林草原防火群防、管理、警示機(jī)制，謀劃實(shí)施一批森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大救援物資儲(chǔ)備，提高森林草原防滅火綜合能力。加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及能力建設(shè)，加快推進(jìn)人工影響天氣體系建設(shè)，為林芝生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的氣象服務(wù)保障，不斷提升災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)水平和能力。加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、自然災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商應(yīng)急指揮系統(tǒng)和專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化自然災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，完善技防、人防措施，構(gòu)建高水平自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息化管控機(jī)制，全面提升林芝市自然災(zāi)害綜合治理能力。
提升消防治理水平。強(qiáng)化機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和行業(yè)部門消防安全管理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和綜合消防救援力量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃，并同步組織實(shí)施。全面構(gòu)建 “ 責(zé)任防控、依法防控、重點(diǎn)防控、基礎(chǔ)防控、全民防控、科技防控 ” 等六大火災(zāi)防控體系，遏制較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生。
創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范市。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障食品藥品安全。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)利益觀和法制觀的宣傳引導(dǎo)，提升企業(yè)的法律知識(shí)和責(zé)任意識(shí)。完善食品藥品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和安全監(jiān)管體系，推動(dòng)食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全問責(zé)機(jī)制，大幅提高不良商家的違法成本，保障人民群眾食品藥品安全。落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品質(zhì)量安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
提高應(yīng)急管理能力。健全應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，集中統(tǒng)籌指揮調(diào)度應(yīng)急救援力量，建立軍警地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全應(yīng)急救援保障體系，啟動(dòng)應(yīng)急管理綜合指揮救援基地、航空救援基地、水陸空保障基地、市縣兩級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建防、抗、救的應(yīng)急管理體系和水、陸、空立體應(yīng)急救援保障體系。完善應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及公共衛(wèi)生事件防范制度。完善災(zāi)害、重大疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策和處置工作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源管理，提高應(yīng)急能力。健全完善安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，建立應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置責(zé)任追究制度，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和輿情處置，防止形成炒作，減輕負(fù)面影響。
加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)。深入推進(jìn)嚴(yán)重不良行為未成年人專門教育“育新工程”、重點(diǎn)青少年群體救助保護(hù)“雨露工程”、戒毒康復(fù)“陽光工程”、社區(qū)矯正對(duì)象和刑滿釋放人員安置幫教對(duì)象“回歸工程”、艾滋病防治“紅絲帶工程”等工程。加快“智慧矯正”和安置幫教管理指導(dǎo)中心建設(shè)，以科技化手段提升特殊人群管理，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理成效。建立健全農(nóng)村困難家庭、留守（困境）兒童、空巢（失能）老人、殘疾人等特殊困難群體長(zhǎng)效民生保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特殊困難群體“貧有所助”“住有所居”“學(xué)有所教”“情有所依”“困有所解”。
構(gòu)建社會(huì)信用體系。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系。按照“依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治”原則，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全失信責(zé)任追究制度。
第六篇 保障機(jī)制篇
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，全面落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)決策部署，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第十八章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高各級(jí)黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、區(qū)黨委和市委的決策部署落地落實(shí)落細(xì)。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
第二節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。堅(jiān)持法治林芝、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高依法行政水平，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
第三節(jié) 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，加強(qiáng)干部政治素質(zhì)考察，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能。嚴(yán)格落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“三個(gè)特別”“政治標(biāo)準(zhǔn)要更高、黨性要求要更嚴(yán)、組織紀(jì)律性要更強(qiáng)”要求，完善干部選拔任用配套制度，把對(duì)黨忠誠(chéng)、反分裂斗爭(zhēng)立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、熟悉民族宗教政策、善于駕馭復(fù)雜局面的干部選配到重要崗位。加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，結(jié)合全市重大項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批發(fā)展急需的人才隊(duì)伍；加大“組團(tuán)式”援藏人才、“博士服務(wù)團(tuán)”等高層次人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)援藏人才管理工作，用好用活現(xiàn)有人才，完善人才激勵(lì)保障政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。完善《林芝市干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
第四節(jié) 加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)
堅(jiān)持“三個(gè)牢固樹立”，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第十九章 健全實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化各類政策對(duì)《綱要》實(shí)施的保障支撐作用，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，通過滾動(dòng)實(shí)施，確保五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
建立總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣（區(qū)）規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)各類規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各縣（區(qū)）規(guī)劃在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面總體方向一致?？h（區(qū)）規(guī)劃要以本綱要確定的發(fā)展方向和總體要求為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，推動(dòng)本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 “ 多規(guī)融合 ” 和 “ 多規(guī)合一 ” ，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，科學(xué)合理編制年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成落實(shí)總體規(guī)劃的支撐。
第二節(jié) 完善政策配套
全面貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)確定的重大任務(wù)和重大政策，切實(shí)用好中央為西藏制定的財(cái)稅、金融、投資、人才等各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持政策。貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的土地、環(huán)保、能源等政策。以規(guī)劃為依據(jù)，以宏觀政策為基礎(chǔ)，制定符合林芝實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等專項(xiàng)配套政策。落實(shí)新一輪西部大開發(fā)支持西部落后地區(qū)補(bǔ)短板項(xiàng)目和資金的特殊政策，形成各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)推動(dòng)本規(guī)劃的合力。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
將加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等重要領(lǐng)域，積極謀劃一批能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重大項(xiàng)目，切實(shí)提高全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大重大項(xiàng)目引進(jìn)力度。用足用好中央賦予西藏的特殊投資政策，爭(zhēng)取自治區(qū)、對(duì)口援助省市最大程度的理解支持，逐步擴(kuò)大市本級(jí)財(cái)政投入，加大對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的資金傾斜力度，健全完善與全市建設(shè)強(qiáng)度相匹配的持續(xù)穩(wěn)定財(cái)政保障體系。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)的金融支持；吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)惠扶持政策方面，平等對(duì)待各類投資主體，構(gòu)建包容開放的營(yíng)商環(huán)境。
第四節(jié) 健全評(píng)估監(jiān)測(cè)
強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，圍繞《綱要》確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)制定分解方案，明確牽頭單位和工作責(zé)任，建立完善的考核機(jī)制，形成責(zé)任明確，分工協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制。自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的法律監(jiān)督，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)實(shí)施情況向人大常委會(huì)報(bào)告，向社會(huì)發(fā)布《綱要》實(shí)施情況和重大變動(dòng)情況。擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施社會(huì)參與度，及時(shí)公布經(jīng)批準(zhǔn)的《綱要》和其他規(guī)劃，采取多種形式向社會(huì)宣傳《綱要》和各級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。建立規(guī)范的規(guī)劃修訂制度，適時(shí)開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的專題評(píng)估、中期評(píng)估和后評(píng)估，經(jīng)全面評(píng)估或其他重要原因確需進(jìn)行修訂時(shí)，由市政府提出修訂方案，按法定程序報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
