（陜西?。┥搪迨袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
商洛市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是商洛推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆八次全會(huì)和市委四屆十次全會(huì)精神，按照《中共商洛市委關(guān)于目標(biāo)的建議》和《中共商洛市委關(guān)于凝心聚力埋頭苦干為奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)商洛力量的實(shí)施意見(jiàn)》，編制好實(shí)施好全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。
2015 年2 月和2020 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記兩次來(lái)陜考察并發(fā)表重要講話，作出了“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”的重要指示，特別是2020 年4 月20 日，習(xí)近平總書(shū)記第一站就來(lái)到商洛市柞水縣，考察秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等工作，看望慰問(wèn)干部群眾，作出系列重要指示，為做好新時(shí)代商洛各項(xiàng)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，也讓全市干部群眾備受鼓舞、倍感振奮。本規(guī)劃《綱要》是戰(zhàn)略性規(guī)劃，明確了“十四五”時(shí)期標(biāo)進(jìn)行了展望，是牢記囑托、感恩奮進(jìn)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神的具體安排，是只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，開(kāi)啟商洛全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為2021－2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035 年。
第一篇 牢記殷殷囑托 開(kāi)啟商洛全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力克服新冠肺炎疫情沖擊和洪澇災(zāi)害影響，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到739.46 億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年豐收，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量躍居全國(guó)第一。申報(bào)立項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目408 項(xiàng)，攻克重大關(guān)鍵技術(shù)45 項(xiàng)，培育科技型企業(yè)231 家、高新技術(shù)企業(yè)43 家。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.1%。服務(wù)業(yè)增加值占比由2015年的33.2%提升到2020 年的48.5%。落戶(hù)世界和中國(guó)500 強(qiáng)企業(yè)11 戶(hù)，招商引資到位資金3488 億元。商洛電廠建成投產(chǎn)，水陽(yáng)高速、丹鳳通用機(jī)場(chǎng)等重大交通設(shè)施建成投運(yùn)，鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到258 公里和493 公里，西十、西康高鐵即將開(kāi)工建設(shè)，商洛將進(jìn)入高鐵時(shí)代。
脫貧攻堅(jiān)全面勝利。 7 縣（區(qū)）全部脫貧摘帽、701 個(gè)貧困村退出、57.28 萬(wàn)貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)減貧任務(wù)清零，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。實(shí)施易地扶貧搬遷4.98 萬(wàn)戶(hù)、危房改造2.47 萬(wàn)戶(hù)。整治“油返砂”道路1852.7 公里，建成深度貧困村通組路1281.3 公里。165.42 萬(wàn)群眾安全飲水問(wèn)題得到解決。每個(gè)行政村建有1 所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。7.04 萬(wàn)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生無(wú)一人失學(xué)輟學(xué)。爭(zhēng)取蘇陜扶貧協(xié)作資金16.1 億元，960 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)分紅。保障農(nóng)村低保對(duì)象55 萬(wàn)人次、特困供養(yǎng)對(duì)象8.9 萬(wàn)人次。“三帶一創(chuàng)”“四扶五風(fēng)六化”等經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)家肯定和全省推廣。建檔立卡貧困戶(hù)家庭年人均純收入由2015 年的2932 元增長(zhǎng)到2020 年的10511 元。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。 全面整治秦嶺違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，整治“五亂”問(wèn)題526 個(gè)，拆除違規(guī)建筑9.53 萬(wàn)平方米，復(fù)土復(fù)綠101.28 萬(wàn)平方米，信息化網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全省涉秦嶺6 市中率先修編出臺(tái)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將每年4 月20 日確定為“商洛秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動(dòng)日”。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，10 條主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，“河長(zhǎng)制”通過(guò)國(guó)家評(píng)估，“綠色礦山”創(chuàng)建率達(dá)12.5%，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔工程全覆蓋。中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)8年位居全省第一，連續(xù)4 年成為環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市，森林覆蓋率達(dá)69.56%、位居全省前列，成功創(chuàng)建為“國(guó)家森林城市”，榮獲全國(guó)首個(gè)“中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”稱(chēng)號(hào)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。 市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)153 家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)144 個(gè)，商洛國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得授牌，榮獲“全國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市”和首批“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”稱(chēng)號(hào)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，納稅過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)、產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別達(dá)到39 戶(hù)、204 戶(hù)和312 戶(hù)，非礦工業(yè)產(chǎn)值占比提高到50%。盤(pán)龍藥業(yè)等3家企業(yè)上市，41 家企業(yè)在“四板”掛牌。建成省級(jí)高新區(qū)2 個(gè)、省級(jí)示范縣域工業(yè)集中區(qū)5 個(gè)，商洛國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。西安銀行等7 家金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)商洛，商洛陸港獲評(píng)陜南首家5A 級(jí)物流企業(yè)，陜西森弗被評(píng)為全國(guó)電子商務(wù)示范企業(yè)。建成3A 級(jí)以上景區(qū)42 家，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式入選全國(guó)典型案例，柞水營(yíng)盤(pán)獲評(píng)西北首個(gè)“國(guó)際慢城”，商洛榮獲“中國(guó)最佳康養(yǎng)休閑旅游市”稱(chēng)號(hào)。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 一區(qū)三縣進(jìn)入關(guān)中平原城市群，西商融合發(fā)展有序推進(jìn)。成功創(chuàng)建為“國(guó)家衛(wèi)生城市”，“國(guó)家園林城市”創(chuàng)建通過(guò)技術(shù)初驗(yàn)。城市功能和品質(zhì)不斷提升，建成商丹城市干線、商洛城市干線、黃沙嶺隧道，實(shí)施道路、公園、廣場(chǎng)提升和綠化亮化美化工程，南秦新區(qū)建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造順利推進(jìn)。山陽(yáng)、柞水納入全省首批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)縣。創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)12 個(gè)，4 個(gè)特色小鎮(zhèn)納入全省管理名錄，全市常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)49.8%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，建成洛南巡檢、商南茶園、山陽(yáng)千畝稻谷、柞水西川等一批田園綜合體，丹鳳“梅莊模式”受到“九三”學(xué)社中央充分肯定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。
改革開(kāi)放不斷深化。 市級(jí)638 項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，2466 項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，市、縣級(jí)“網(wǎng)上辦事大廳”“微信辦事大廳”建成運(yùn)行，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到94.35%。市、縣（區(qū)）黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位公車(chē)、國(guó)有林場(chǎng)等改革全面完成，集體林權(quán)、國(guó)資國(guó)企和供銷(xiāo)社綜合改革扎實(shí)推進(jìn)。丹鳳縣入選全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流典型單位，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全省領(lǐng)先。丹鳳縣“訴調(diào)對(duì)接”模式受到最高人民法院肯定。商洛城市信用監(jiān)測(cè)排名提升69 個(gè)位次，躍居全省第三。商洛海關(guān)揭牌開(kāi)關(guān)，7 縣（區(qū)）全部躋身國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。寧商協(xié)作走在全省前列，津陜協(xié)作向縱深發(fā)展。
社會(huì)民生全面進(jìn)步。 穩(wěn)就業(yè)典型做法獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。在全省整市率先通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定和“雙高雙普”縣驗(yàn)收命名，高考二本以上上線率連續(xù)13 年位居全省前列。市中心醫(yī)院晉升“三甲”，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十六連調(diào)”。商洛籍作家陳彥《主角》獲茅盾文學(xué)獎(jiǎng)、同名小說(shuō)改編的電視劇《裝臺(tái)》登陸央視一套?；ü默F(xiàn)代劇《帶燈》《情懷》全國(guó)獲獎(jiǎng)，舞蹈《采薇》獲國(guó)際大賽金獎(jiǎng)，首部扶貧題材電影《秦嶺花開(kāi)》全國(guó)公映，環(huán)秦嶺公路自行車(chē)賽等體育賽事形成品牌。4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到97.9%和99.4%?！捌呶濉逼辗ǐ@全國(guó)中期先進(jìn)單位。成功創(chuàng)建為“全國(guó)雙擁模范城”。重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故連續(xù)14 年“零”發(fā)生。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到26616 元和10773 元。
五年來(lái)，我市持之以恒打基礎(chǔ)，全力以赴抓發(fā)展，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，社會(huì)發(fā)展邁入新階段。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確決策的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委、市政府帶領(lǐng)全市干部群眾苦干實(shí)干巧干的結(jié)果。回首五年奮斗歷程，辦好商洛的事情，要始終堅(jiān)定正確的政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，緊扣綠色循環(huán)發(fā)展定位，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
表1 商洛市“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二章 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
發(fā)展機(jī)遇前所未有。 從國(guó)際看， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。 從國(guó)內(nèi)看， 我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，社會(huì)大局穩(wěn)定，內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)潛力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。 從全市看， 國(guó)家共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西十、西康高鐵和丹寧、洛盧高速的開(kāi)工建設(shè)，生態(tài)、區(qū)位、資源、文化等潛能的有效釋放，以及“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”“中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”“中國(guó)最佳康養(yǎng)休閑旅游市”等一批國(guó)字招牌的品牌效應(yīng)，都賦予商洛千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 從國(guó)際看， 世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。 從國(guó)內(nèi)看， 重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。 從全市看， 欠發(fā)達(dá)仍然是我市的基本市情，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，生態(tài)良好但環(huán)境承載脆弱，區(qū)位優(yōu)越但對(duì)外開(kāi)放水平不高，資源富集但勢(shì)能轉(zhuǎn)化不足，文化厚重但業(yè)態(tài)融合不夠，居民收入水平總體偏低，民生保障和社會(huì)建設(shè)還有較大差距，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)依然艱巨。
我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全省發(fā)展大局，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于斗爭(zhēng)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，奮力追趕超越。
第三章 遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代代化目標(biāo)任務(wù)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、人民生活高品質(zhì)、社會(huì)治理高效能，提出如下奮斗目標(biāo)：
——綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效益良好、充滿(mǎn)活力、具有商洛特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番。
——綠水青山就是金山銀山理念深入人心，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，碳排放總量在2030年前達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，秦嶺生態(tài)環(huán)境更加寧?kù)o、和諧、美麗。
——市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境基本形成，并處在全省前列，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，西商實(shí)現(xiàn)全面融合發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放形成新格局、達(dá)到更高水平，成為新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)，與全省同步建成內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。
——社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、文化強(qiáng)市和健康商洛，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化優(yōu)質(zhì)化，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治商洛、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安商洛建設(shè)達(dá)到更高水平，與貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系更加成熟定型。
第四章 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源、文化“四大潛能”，走好生態(tài)優(yōu)市、實(shí)業(yè)強(qiáng)市、文旅活市、城鎮(zhèn)興市“四條路徑”，培育特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游“四大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”，形成近接“兩群”、遠(yuǎn)承“兩圈”、融入“兩帶”的“三大開(kāi)放空間”，做優(yōu)全國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地，做強(qiáng)綠色循環(huán)新材料基地，做實(shí)中國(guó)氣候康養(yǎng)之都，做美大秦嶺最佳旅游目的地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第五章 基本原則
“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要遵循以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的水平和專(zhuān)業(yè)化能力，為新時(shí)代奮力追趕超越提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力辦好民生實(shí)事，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民根本利益，不斷增進(jìn)民生福祉。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，胸懷“國(guó)之大者”，切實(shí)當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，全力守護(hù)好秦嶺國(guó)家“中央水塔”和中華民族祖脈，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。 加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，兼顧“管當(dāng)前”與“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，統(tǒng)籌“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”與“補(bǔ)短板”，協(xié)調(diào)“擴(kuò)總量”與“優(yōu)質(zhì)量”，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持干在實(shí)處。 始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，拿出“第一站”的追求和擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷解放思想，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干抓發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效、走在前列。
第六章 發(fā)展目標(biāo)展趨勢(shì)和我市發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。 創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，以特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效大幅提升，消費(fèi)活力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量突破千億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，地方財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重逐步提高。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。 國(guó)土空間“三區(qū)三線”全面劃定，自然保護(hù)地體系基本建成，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在88%以上，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗持續(xù)下降，資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，國(guó)家生態(tài)安全屏障地位得到有效鞏固，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 中心城區(qū)功能布局更優(yōu)、輻射帶動(dòng)更強(qiáng)，首位度顯著提升，加快向中等城市邁進(jìn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，縣城功能更完備、管理更精細(xì)，重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得積極成效，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)互融、共同繁榮的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面形成。
——改革開(kāi)放邁出更大步伐。 要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，信用建設(shè)走在全省前列，營(yíng)商環(huán)境明顯提升，市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)。西商融合發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，近接“兩群”、遠(yuǎn)承“兩圈”、融入“兩帶”的“三大開(kāi)放空間”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)形成中西部重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。
——民生福祉達(dá)到更高水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，高中階段教育和學(xué)前教育全面普及，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，多層次社會(huì)保障體系更加完善，社會(huì)文明程度得到新提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
——市域治理效能大幅提高。 政府行政效能和公信力顯著提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制機(jī)制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，公共安全體系更加完善，更高水平平安商洛、法治商洛建設(shè)取得積極進(jìn)展，基層社會(huì)治理水平明顯提高，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。
表2 商洛市“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
第二篇 做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精心培育特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游“四大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”，加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第七章 培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極
按照“綠色循環(huán)、優(yōu)質(zhì)高效、品牌引領(lǐng)、三產(chǎn)融合”的思路，發(fā)揮“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”品牌效應(yīng)，用好“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”國(guó)字招牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，推動(dòng)菌果藥畜等特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
打造農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。 堅(jiān)持特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)商州區(qū)腰市鎮(zhèn)食用菌種植基地、洛南縣嶺南生物食用菌深加工等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展以木耳、香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)商洛紅仁核桃產(chǎn)業(yè)、商州區(qū)柿子品種改良、丹鳳縣水雜果示范基地、商南縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)、山陽(yáng)縣核桃集散地、鎮(zhèn)安縣森林資源保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、柞水縣板栗系列產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展以核桃、板栗為主的果業(yè)；加快推進(jìn)商州區(qū)核桃林下中藥材種植、洛南縣中藥材規(guī)?；N植基地、丹鳳縣五味子基地、商南縣中藥材GMP 種植及產(chǎn)業(yè)化、山陽(yáng)縣天麻種植及深加工、山陽(yáng)縣林麝養(yǎng)殖、鎮(zhèn)安縣瑞琪中藥材基地、柞水縣盤(pán)龍七種子和種苗繁育基地等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展以道地商藥為主的中藥材產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進(jìn)洛南縣肉蛋禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)億只肉雞生產(chǎn)基地，大力發(fā)展以豬、雞為主的畜牧產(chǎn)業(yè)；著力培育菌果藥畜四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，到2025 年，力爭(zhēng)綜合產(chǎn)值突破千億元。因地制宜做強(qiáng)做優(yōu)茶葉、魔芋、烤煙、中蜂、菊芋、蠶桑等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)高山蔬菜基地建設(shè)，大力培育林下經(jīng)濟(jì)和冷水魚(yú)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，加強(qiáng)商洛核桃、商洛香菇全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，加快形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，全面提升特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌點(diǎn)亮工程。 加大新技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范、提升和新品種研發(fā)、引進(jìn)、篩選工作力度，鼓勵(lì)支持做大做強(qiáng)特色品牌。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)“二品一標(biāo)”認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄申報(bào)，加快有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材的氣候品質(zhì)認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。用好“核桃之都”“板栗之鄉(xiāng)”“秦嶺藥庫(kù)”等靚麗名片，加快培育柞水木耳、商洛核桃、商洛香菇、秦嶺蜂蜜、道地商藥、丹鳳葡萄、鎮(zhèn)安板栗等品牌，形成以商洛區(qū)域公用品牌為統(tǒng)領(lǐng)，企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌為主導(dǎo)的品牌集群，成功創(chuàng)建全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)市。開(kāi)展農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種創(chuàng)新試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量追溯體系，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)氣候好產(chǎn)品”品牌，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌的宣傳和推介力度，推行使用商洛生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品形象標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大商洛特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度。到2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品達(dá)到15 個(gè)。
培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。 推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織聚集發(fā)展，健全“公司+合作社+農(nóng)民”“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高小農(nóng)戶(hù)組織化水平，加快推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心、合作社為主體、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)組織體系。組建企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。實(shí)施家庭農(nóng)（林）場(chǎng)示范提質(zhì)、村集體經(jīng)濟(jì)培育壯大、農(nóng)民合作社規(guī)范提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織引育孵化等新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，到2025 年，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)160 家（其中，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36 家）、市級(jí)示范合作社260 家。
健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。 加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)中心、交易市場(chǎng)，構(gòu)建與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的生產(chǎn)體系、營(yíng)銷(xiāo)體系。加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和集散地市場(chǎng)建設(shè)，中心城區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合物流配送中心，洛南縣提升西北核桃交易中心影響力，丹鳳縣建成肉蛋雞交易中心，商南縣建成以香菇為核心的食用菌集散中心，山陽(yáng)縣建成中藥材交易中心，鎮(zhèn)安縣建成板栗交易中心，柞水縣打造木耳交易中心，全市形成完善的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)商（超）對(duì)接。探索多元銷(xiāo)售渠道，培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，開(kāi)展山地農(nóng)產(chǎn)直播帶貨活動(dòng)，打造產(chǎn)銷(xiāo)融合有機(jī)整體。
推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 按照分組發(fā)展、梯次推進(jìn)的發(fā)展思路，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升行動(dòng)，做精縣級(jí)園區(qū)、做大市級(jí)園區(qū)、做強(qiáng)省級(jí)園區(qū)，引領(lǐng)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，建成若干特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工提升行動(dòng)，加快建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、流通等功能于一體的標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)，打造一批集智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的規(guī)模適度、個(gè)性鮮明的田園綜合體。發(fā)展種養(yǎng)加、賞品用、效益多重的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和深度融合，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范縣、示范園，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺(tái)載體。
第八章 培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極
充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，用好“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市”國(guó)字招牌，精準(zhǔn)對(duì)接上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)需求，強(qiáng)化重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平，把商洛打造成綠色循環(huán)新材料基地。
轉(zhuǎn)型發(fā)展“綠色礦業(yè)”。 推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，推動(dòng)企業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品、初級(jí)加工、粗放經(jīng)營(yíng)向高端產(chǎn)品、高端制造、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)有色金屬、冶金、建材及非金屬三大新材料產(chǎn)業(yè)向“綠色礦業(yè)”轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)工藝和裝備的推廣應(yīng)用，加大尾礦庫(kù)治理力度，加快中國(guó)建材綠色新材料科技產(chǎn)業(yè)園、洛南縣尾礦綜合回收利用等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施山陽(yáng)縣銅、金礦整裝勘查，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)高效清潔、低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)走與環(huán)境和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路。
聚集發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 統(tǒng)籌推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策實(shí)施、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目引進(jìn)、龍頭企業(yè)培育和前沿研究等工作，推動(dòng)項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能集合配套、排污集中處理。加快釩、鉬、鋅、黃金、鎂、銅、鎢等金屬深度開(kāi)發(fā)，提升螢石、鉀長(zhǎng)石、石墨等非金屬產(chǎn)業(yè)聚集水平，著力打造釩、鉬、鋅、鎂、銅、鎢、黃金、氟、硅、石墨等十大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，集中力量突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，加快形成重點(diǎn)突破、協(xié)同發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。 深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，建立新材料企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)對(duì)接合作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，加快金屬和非金屬材料創(chuàng)新應(yīng)用研究。積極搭建礦產(chǎn)資源清潔高效轉(zhuǎn)化與新型材料中心、新型材料創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、新型材料工程中心等10 個(gè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。以釩、鉬、鋅、鐵、鎂、鎢等現(xiàn)有金屬材料產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，布局鐵軌、鉬基高性能焊條、航空航天用釩鋁合金、軍用硬質(zhì)合金、輕量化汽車(chē)輪轂、高性能鋅基合金等產(chǎn)業(yè)鏈。以石墨等非金屬材料為基礎(chǔ)，布局高純石墨、石墨烯、動(dòng)力電池、傳感器以及礦渣燒結(jié)磚等產(chǎn)業(yè)鏈。加快工業(yè)固體廢棄物、冶煉廢渣、粉煤灰、尾礦等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突出資源精深加工及應(yīng)用拓展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造為突破口，大力發(fā)展面向高端裝備市場(chǎng)需求的冶金新材料、新型建筑材料、無(wú)機(jī)非金屬材料、前沿材料等高成長(zhǎng)性新材料產(chǎn)業(yè)。
第九章 培育壯大大健康產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極
依托中藥材資源和生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好“中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”“國(guó)家森林城市”等國(guó)字招牌，實(shí)施“五個(gè)一方案”，構(gòu)建生物醫(yī)藥、健康食品、健康養(yǎng)生三大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“藥、醫(yī)、健、食、游、養(yǎng)”融合發(fā)展，把我市打造成名至實(shí)歸的中國(guó)康養(yǎng)之都。
集群化發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 以中藥材資源綜合開(kāi)發(fā)利用為核心，加快中藥材種植、加工、流通、科研體系建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)道地中藥材藥源基地和生物醫(yī)藥及化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全力打造“秦嶺藥谷”。加強(qiáng)與科研院所、高等院校開(kāi)展中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)戰(zhàn)略合作，培育壯大盤(pán)龍、香菊、必康、天士力、泰華、康城、霄龍、瑞琪等本土龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)及重大項(xiàng)目，加強(qiáng)“定制藥園”建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模化、集約化、智能化、綠色化發(fā)展。推進(jìn)中藥生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，推動(dòng)生物醫(yī)藥與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能深度融合，建設(shè)從原材料基地、制藥生產(chǎn)到中藥養(yǎng)生體驗(yàn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)加快新品研發(fā)，促進(jìn)生物技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)融合，推動(dòng)現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體、生物醫(yī)藥及醫(yī)藥輔料產(chǎn)業(yè)向復(fù)方、配方、特效、高端定制方向轉(zhuǎn)型，向生物制藥、化學(xué)創(chuàng)新藥及高端仿制藥拓展，構(gòu)建中藥化學(xué)原藥生產(chǎn)、生物制劑研發(fā)、醫(yī)療器械制造和保健品生產(chǎn)四位一體的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。
品質(zhì)化發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。 聚焦菌果藥畜以及水產(chǎn)、蔬菜等領(lǐng)域，建設(shè)一批規(guī)范化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)原料基地。嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥減量化使用，利用天麻、金銀花、桔梗、山楂等藥食同源中藥材，加大功能性食品、中藥保健食品、新資源食品、飲品等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)綠色食品向功能保健食品延伸，向精深加工領(lǐng)域和高端產(chǎn)品發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)水資源，開(kāi)發(fā)天然礦泉水、天然山泉水，打造富硒水、富氫水等高端飲用水品牌，培育做大飲用水產(chǎn)業(yè)，到2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到10 億元。引導(dǎo)和扶持商州興茂、洛南維維、丹鳳華茂、商南金絲源、山陽(yáng)恒瑞、鎮(zhèn)安華興、柞水野森林等龍頭企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、集成新技術(shù)、探索新工藝，開(kāi)發(fā)酒類(lèi)、豆制品、肉制品、花生油、核桃制品等特色食品飲品，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，打造商洛健康食品品牌。加快培育和引進(jìn)一批高科技、大規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的健康食品加工龍頭企業(yè)，支持食品企業(yè)打造集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、餐飲、體驗(yàn)、休閑于一體的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，組建貿(mào)工農(nóng)一體化健康食品發(fā)展聯(lián)合體，增強(qiáng)健康食品供給能力。
多元化發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施個(gè)人健康信息管理、個(gè)性化健康計(jì)劃及改善指導(dǎo)、個(gè)人健康與慢性病危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大健康保險(xiǎn)覆蓋范圍，加快建設(shè)健康管理資源共享平臺(tái)，形成“信息-評(píng)估-改善”的現(xiàn)代智慧健康管理模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與健康養(yǎng)老資源的有效對(duì)接和優(yōu)化配置。依托中醫(yī)藥文化，開(kāi)展治未病和康復(fù)等中醫(yī)藥服務(wù)，發(fā)展一批中藥文化養(yǎng)生園、藥膳一條街，推動(dòng)建立集醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)生保健于一體的中醫(yī)藥發(fā)展模式，促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老、醫(yī)療與旅游、互聯(lián)網(wǎng)與健康等融合發(fā)展。加快推進(jìn)丹鳳金山老年公寓等康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高柞水陽(yáng)坡院子等康養(yǎng)項(xiàng)目的知名度。積極創(chuàng)建大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，策劃一批集生態(tài)度假、森林康養(yǎng)、健康養(yǎng)生等功能于一體的康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目，研發(fā)一批醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)生保健等高附加值的健康養(yǎng)生產(chǎn)品，建設(shè)一批集觀光旅游、生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假于一體的生態(tài)養(yǎng)老度假基地，形成集養(yǎng)生、保健、康復(fù)、健身、醫(yī)療于一體的康養(yǎng)體系。培育引進(jìn)專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)和規(guī)?；?、連鎖化、品牌化康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建設(shè)名醫(yī)商洛分基地、運(yùn)動(dòng)休閑基地，打造醫(yī)療保健、體育健身、旅游養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“候鳥(niǎo)式”和“度假式”康養(yǎng)，打造創(chuàng)意體驗(yàn)和參與式康養(yǎng)模式。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、度假養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化、多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，加快形成“一中心聚集、兩基地延伸、四片區(qū)支撐”的發(fā)展格局。
第十章 培育壯大大旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極
挖掘文化元素和旅游資源，用好“秦嶺最美是商洛”“中國(guó)最佳康養(yǎng)休閑旅游市”旅游品牌，構(gòu)建“一區(qū)三走廊”全域旅游發(fā)展格局，推動(dòng)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省毕颉吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”轉(zhuǎn)變，加快創(chuàng)建全域旅游示范市，打造大秦嶺最佳旅游目的地。
構(gòu)建多元融合的文旅產(chǎn)業(yè)體系。 依托厚重的歷史文化、紅色文化和民俗文化內(nèi)涵，大力發(fā)展影視文化、動(dòng)漫創(chuàng)意文化、休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游演藝、旅游體驗(yàn)、生態(tài)休閑、體育休閑等滯留性旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與傳統(tǒng)地域文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)意相融合。重點(diǎn)打造親子研學(xué)、休閑垂釣、文化創(chuàng)意、戶(hù)外探險(xiǎn)、低空飛行、自駕娛樂(lè)、精品民宿等“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)旅游服務(wù)向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。抓好傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)副產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品的挖掘和研發(fā)利用，打造一批具有鮮明商洛符號(hào)的文化旅游創(chuàng)意商品。堅(jiān)持生態(tài)旅游理念，建立健全綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，健全文旅商品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)辦好秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)和環(huán)秦嶺公路自行車(chē)賽等精品賽事，推動(dòng)旅游與文化、體育產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)“中華民族祖脈”形象推廣，強(qiáng)化品牌宣傳和旅游嫁接，進(jìn)一步唱響“秦嶺最美是商洛”“中國(guó)最佳康養(yǎng)休閑旅游市”旅游品牌。
打造獨(dú)具魅力的精品景區(qū)線路。 全面落實(shí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，把全域旅游融入新型城鎮(zhèn)化和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，加快構(gòu)建商洛中心城區(qū)、商於古道生態(tài)文化旅游走廊、秦嶺山水風(fēng)情休閑旅游走廊、秦風(fēng)楚韻旅游體驗(yàn)走廊的“一區(qū)三走廊”全域旅游發(fā)展格局。鼓勵(lì)景區(qū)開(kāi)展高A 級(jí)創(chuàng)建，提升景區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大精品景區(qū)數(shù)量。以柞水營(yíng)盤(pán)“國(guó)際慢城”為示范引領(lǐng)，支持條件成熟的縣（區(qū)）和鎮(zhèn)積極創(chuàng)建“國(guó)際慢城”和“深呼吸小鎮(zhèn)”。優(yōu)化整合全市旅游資源，引入社會(huì)資本、旅游企業(yè)集團(tuán)，打造精品旅游實(shí)景演藝，推行旅游門(mén)票聯(lián)票制度，引導(dǎo)景區(qū)差異化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，建立鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，在4A 級(jí)以上景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)以及精品旅游線路沿線發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索發(fā)展農(nóng)家體驗(yàn)型、民俗互動(dòng)型等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)?？茖W(xué)規(guī)劃全市旅游線路，精心打造秦嶺探秘、古道文化、秦楚風(fēng)俗、中藥養(yǎng)生、紅色體驗(yàn)等風(fēng)格各異的主題旅游線路。到2025 年，力爭(zhēng)新增5A 級(jí)景區(qū)1 家以上、4A 級(jí)景區(qū)5 家以上，全市旅游綜合收入突破500 億元。
建設(shè)配套完善的旅游服務(wù)設(shè)施。 實(shí)施全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加快聚集各類(lèi)旅游要素，全面提升旅游品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)文旅融合示范縣，實(shí)現(xiàn)70%以上的縣（區(qū)）創(chuàng)建為國(guó)家或省級(jí)全域旅游示范區(qū)，成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市。發(fā)揮特色美食優(yōu)勢(shì)，深挖地方傳統(tǒng)菜系菜品，規(guī)范烹制標(biāo)準(zhǔn)，提升菜品品質(zhì)和品牌形象，打造美食街區(qū)，定期舉辦特色美食大賽，促進(jìn)餐飲文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)星級(jí)酒店、文化主題酒店和連鎖快捷酒店建設(shè)，發(fā)展精品民宿、農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村酒店等住宿新業(yè)態(tài)。實(shí)施A 級(jí)以上景區(qū)交通立體化升級(jí)，開(kāi)通重點(diǎn)景區(qū)旅游直通車(chē)，支持共享汽車(chē)在旅游景區(qū)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）在具備條件的國(guó)省干線公路沿線試點(diǎn)建設(shè)旅游驛站、觀景臺(tái)、自駕游營(yíng)地和A級(jí)旅游廁所等設(shè)施。加快縣（區(qū)）旅游集散中心和咨詢(xún)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)與咨詢(xún)中心、客運(yùn)站點(diǎn)的無(wú)縫對(duì)接。打造集文創(chuàng)商店、特色書(shū)店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)聚集地。建立全市智慧旅游體系，實(shí)現(xiàn)3A 級(jí)以上景區(qū)數(shù)據(jù)與省、市智慧旅游監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)、展示中心等全面對(duì)接，借助數(shù)字化技術(shù)搭建虛擬景區(qū)和云旅游平臺(tái)，全域建立旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，推動(dòng)景區(qū)智能化發(fā)展。發(fā)揮自媒體、新媒體、融媒體作用，打造旅游網(wǎng)紅打卡地，大力支持旅游電商發(fā)展。 專(zhuān)欄4 大旅游產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目 （一）精品景區(qū)。持續(xù)推進(jìn)商於古道文化旅游區(qū)、洛南縣黃河文化旅游帶（禹 平川秦嶺原鄉(xiāng)景區(qū)）品質(zhì)提升、山陽(yáng)縣漫川國(guó)家旅游度假區(qū)、山陽(yáng)縣豐陽(yáng)印象、 柞水縣牛背梁國(guó)家旅游度假區(qū)創(chuàng)建一期等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)商州區(qū)秦嶺168 旅 道文旅休閑產(chǎn)業(yè)帶、商南縣金絲峽陸督門(mén)綜合服務(wù)區(qū)、山陽(yáng)縣觀光云軌、鎮(zhèn)安縣 木王山景區(qū)綜合提升、柞水縣牛背梁風(fēng)情小鎮(zhèn)、柞水縣飛躍終南極限運(yùn)動(dòng)公園等 開(kāi)工建設(shè)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)建高A 級(jí)景區(qū)。以柞水營(yíng)盤(pán)“國(guó)際慢城”為示范引領(lǐng)，支 持條件成熟的縣（區(qū)）和鎮(zhèn)積極創(chuàng)建“國(guó)際慢城”和“深呼吸小鎮(zhèn)”。
第三篇 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需 積極融入新發(fā)展格局
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、園區(qū)承載引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。
第十一章 打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、科技支撐引領(lǐng)能力，最大限度釋放人才、科技政策紅利，讓創(chuàng)新成為商洛高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和強(qiáng)大引擎。
搭建多元?jiǎng)?chuàng)新載體。 依托重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)等，加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)作融通。加快柞水等創(chuàng)新縣建設(shè)步伐，探索建立異地創(chuàng)新孵化新型平臺(tái)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，扶持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。培育一批省級(jí)、認(rèn)定一批市級(jí)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。聚集一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增一批省級(jí)科技企業(yè)孵化器，建設(shè)更多低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。 建立健全科技創(chuàng)新財(cái)政投入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)科技企業(yè)進(jìn)行多層次資本市場(chǎng)融資，建立創(chuàng)新激勵(lì)與企業(yè)研發(fā)投入、財(cái)稅貢獻(xiàn)等績(jī)效掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。加強(qiáng)科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，加快市、縣（區(qū)）科技資源統(tǒng)籌中心建設(shè)，依托“陜西科技云服務(wù)平臺(tái)”，暢通“技術(shù)需求”與“技術(shù)成果”雙向互動(dòng)渠道，支持市外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)來(lái)商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，實(shí)行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”和科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等制度，支持科技人才攜帶技術(shù)和成果來(lái)商轉(zhuǎn)化推廣。深化“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，構(gòu)建“眾創(chuàng)+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供政策技術(shù)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、交流培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等“保姆式服務(wù)”。完善西商科技交流合作機(jī)制，同步建立“西安孵化、商洛轉(zhuǎn)化”“西安研發(fā)、商洛制造”等模式，促進(jìn)西安富集的科技資源向商洛轉(zhuǎn)移。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和運(yùn)營(yíng)體系。
提升創(chuàng)新協(xié)同水平。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)領(lǐng)域，積極與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)。加大農(nóng)業(yè)高效用水、藥肥減施、農(nóng)業(yè)污染防治、富硒食品等領(lǐng)域科技研發(fā)投入，加快組建木耳、香菇、核桃、板栗、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持開(kāi)展裝備制造前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的科研創(chuàng)新和示范推廣。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，引導(dǎo)和推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升信息化環(huán)境下企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展儲(chǔ)能電站、3D 打印等智能制造產(chǎn)業(yè)。
加快聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才。 全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等機(jī)制，以“十百千萬(wàn)”人才強(qiáng)市工程為抓手，突出培養(yǎng)用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定留住關(guān)鍵人才、引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)和技能人才培育工程，促成更多人才項(xiàng)目落地商洛。推行柔性引才制度，通過(guò)掛職、兼職、簽約聘用、技術(shù)咨詢(xún)、項(xiàng)目合作等方式，引進(jìn)一批“候鳥(niǎo)式專(zhuān)家”“周末工程師”。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)市級(jí)人才示范點(diǎn)、院士專(zhuān)家工作站、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。支持商洛學(xué)院、商洛職院和重點(diǎn)企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，采取進(jìn)修深造、跟班學(xué)習(xí)、帶徒傳藝、以賽代訓(xùn)等方式分類(lèi)培育人才，發(fā)揮人才項(xiàng)目牽引作用。完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度，引導(dǎo)科技人才與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立相互銜接、結(jié)構(gòu)合理的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，吸引高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年等利用新技術(shù)、新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技人才以技術(shù)、資金、項(xiàng)目入股分紅收益，引導(dǎo)高層次人才向企業(yè)和基層一線流動(dòng)。重視培養(yǎng)本土人才，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平，培養(yǎng)評(píng)選一批知名專(zhuān)家和高級(jí)技師。安排優(yōu)秀年輕干部到項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等工作一線掛職淬煉。建立科技人才使用監(jiān)測(cè)考評(píng)體系和人才獎(jiǎng)勵(lì)制度及獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，健全人才服務(wù)體系，積極為人才提供全周期、全鏈條、全方位的“一站式”服務(wù)。
第十二章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施跨界融合、模式創(chuàng)新，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，促進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。 積極引入銀行分支機(jī)構(gòu)落戶(hù)商洛，探索組建市級(jí)農(nóng)商行，深化“三農(nóng)”金融服務(wù)，加快商洛農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司發(fā)展步伐，支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，進(jìn)一步發(fā)揮非銀行金融體系的協(xié)同作用。鞏固拓展國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，搭建電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品上行，推進(jìn)商貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢(xún)、科技金融等科技服務(wù)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)信息化。積極開(kāi)展新型服務(wù)認(rèn)證，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后管理，強(qiáng)化自愿性認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。 加快傳統(tǒng)零售轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣新型餐飲住宿模式，培育壯大商貿(mào)流通主體，推動(dòng)流通綠色循環(huán)發(fā)展。引導(dǎo)市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快搭建夜間休閑消費(fèi)平臺(tái)，實(shí)施“點(diǎn)亮商洛”夜間文化旅游消費(fèi)計(jì)劃。建立完善的教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)產(chǎn)品，實(shí)施更加專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化服務(wù)，促進(jìn)教育培訓(xùn)服務(wù)不斷發(fā)展壯大。完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，大力發(fā)展家政服務(wù)。
推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。 依托丹鳳通用機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，拓展“通航+”消費(fèi)領(lǐng)域，完善應(yīng)急救援、飛播造林、空中觀光、飛行培訓(xùn)、人工增雨等業(yè)務(wù)功能，推動(dòng)商洛職院與云華集團(tuán)合作共建通用航空學(xué)院。培育壯大融資租賃和金融租賃產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)開(kāi)展大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)企業(yè)大力開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營(yíng)銷(xiāo)策劃、市場(chǎng)調(diào)查等咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。深入推進(jìn)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同盈利新模式。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
推動(dòng)各類(lèi)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，激活潛在消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，全面推廣綠色消費(fèi)，創(chuàng)新發(fā)展無(wú)接觸消費(fèi)。培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線文娛、直播帶貨、可穿戴設(shè)備、智能家居等新型消費(fèi)加速成長(zhǎng)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)從購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。打造各具特色的商業(yè)綜合體、商業(yè)步行街，加快培育一批中小型消費(fèi)城鎮(zhèn)梯隊(duì)，持續(xù)推進(jìn)限上單位培育扶持。健全促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，推行消費(fèi)者維權(quán)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等行為，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，不斷拓展節(jié)假日消費(fèi)空間。
第十三章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，充分發(fā)揮信息技術(shù)賦能引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)中國(guó)核桃大數(shù)據(jù)中心、秦嶺云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、秦嶺生態(tài)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)中心、柞水木耳大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造“秦嶺數(shù)谷”。建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易、政務(wù)信息服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)”四大平臺(tái)，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)與中國(guó)電子合作，加快推進(jìn)“國(guó)家網(wǎng)安基地商洛分基地”“國(guó)產(chǎn)替代實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域企業(yè)。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、通信技術(shù)、信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展呼叫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。培育壯大智能機(jī)器人和智能傳感器等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)落地一批行業(yè)龍頭企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)，加快布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)打造西部數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展論壇品牌，不斷提升商洛數(shù)字經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力和影響力。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%，力爭(zhēng)建成“一谷、兩區(qū)、三中心”（“秦嶺數(shù)谷”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，中藥材及健康功能食品大數(shù)據(jù)中心、中國(guó)核桃大數(shù)據(jù)中心、智慧型呼叫中心）。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 推行“平臺(tái)+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)（PDS）”模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)的智能化水平。實(shí)施數(shù)字賦能計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)深度融合，建立智能化農(nóng)業(yè)信息管理平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)水平。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，依托比亞迪、海恩、神州、天元等企業(yè)，建設(shè)汽車(chē)零部件、電子元器件等裝備制造產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和能源裝備規(guī)?；⒅悄芑l(fā)展。開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范應(yīng)用行動(dòng)，優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人，打造一批“數(shù)字化車(chē)間”“智能工廠”樣板，推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群基地為重點(diǎn)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)體系建設(shè)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)深化合作，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等，引導(dǎo)企業(yè)培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式。
構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。 統(tǒng)籌整合各類(lèi)平臺(tái)資源，發(fā)揮聚集作用，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)生態(tài)、產(chǎn)品生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，推動(dòng)多行業(yè)、多領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)有序流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，以數(shù)據(jù)資源價(jià)值激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。通過(guò)開(kāi)放數(shù)字生態(tài)，高效利用市內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升全民數(shù)字化素養(yǎng)，著力解決老年人、殘疾人等特殊群體在使用互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)時(shí)遇到的困難，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護(hù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)。
第十四章 提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)
堅(jiān)持走“大項(xiàng)目支撐、大集團(tuán)帶動(dòng)、園區(qū)化承載、集約化發(fā)展”的路徑，以商洛高新區(qū)、山陽(yáng)高新區(qū)為示范引領(lǐng)，推進(jìn)園區(qū)改革、優(yōu)化整合和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)綜合性園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展，做優(yōu)各類(lèi)特色園區(qū)。
發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。 引導(dǎo)全市高新區(qū)立足區(qū)域特色資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高效協(xié)同開(kāi)放創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、專(zhuān)業(yè)性平臺(tái)載體建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)要素支撐，做大做強(qiáng)“首位產(chǎn)業(yè)”。推行新型招商方式，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶(hù)，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和特色品牌優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建資源高效循環(huán)利用、協(xié)同創(chuàng)新能力突出的產(chǎn)業(yè)體系。商洛高新區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展氟材料、鋅材料、全釩液流儲(chǔ)能、動(dòng)力電池、健康食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)大健康、電商物流等產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等，建設(shè)國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”基地、國(guó)家級(jí)孵化器以及綠色建材基地。探索建立企業(yè)總部在商洛高新區(qū)、生產(chǎn)車(chē)間和生產(chǎn)基地在市內(nèi)各縣（區(qū)）的發(fā)展模式，努力把商洛高新區(qū)打造成全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力源和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。支持山陽(yáng)高新區(qū)構(gòu)建以大健康、新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以電子信息產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“2+1+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造陜南高端新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，加快向國(guó)家級(jí)高新區(qū)邁進(jìn)。
推動(dòng)特色園區(qū)優(yōu)化整合。 統(tǒng)籌全市園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，依托洛河走廊的土地資源和環(huán)境空間，布局創(chuàng)建一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，與現(xiàn)有高新區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。依托陜西鋅業(yè)、商洛電廠、陜西延長(zhǎng)氟硅化工公司等國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，在商州北塬布局創(chuàng)建一個(gè)新材料現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”方式，優(yōu)化整合各縣（區(qū)）各類(lèi)園區(qū)，統(tǒng)一編制全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及細(xì)分行業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)園區(qū)突出優(yōu)勢(shì)、合理分工。實(shí)施園區(qū)提升工程，建設(shè)一批農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)、三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引上下游企業(yè)聚集，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的有機(jī)分工與協(xié)作格局，走生態(tài)化、特色化、集約化、品牌化、智慧化發(fā)展道路。
完善園區(qū)功能服務(wù)設(shè)施。 完善園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施，支持新一代標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，推進(jìn)集中式供水、供氣及污水處理設(shè)施建設(shè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢(xún)、政務(wù)代理、人員培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)，搭建中小企業(yè)孵化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺(tái)。探索實(shí)施園區(qū)低成本化改造，推動(dòng)要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)聚集、政策向園區(qū)傾斜、人才向園區(qū)流動(dòng)，提升園區(qū)承載功能和發(fā)展能級(jí)。
推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。 強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、城市公共空間、生活休閑空間“三位一體”發(fā)展格局。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)新城功能，引導(dǎo)園區(qū)合理布局二三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，配套餐飲、住宿、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施。鼓勵(lì)園區(qū)構(gòu)建政府、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與的多元化公共服務(wù)體系，不斷提升園區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，打造“布局合理、產(chǎn)住分區(qū)、配套完善、產(chǎn)城融合”的現(xiàn)代園區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制。 加強(qiáng)園區(qū)與行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順區(qū)域合作、政企共建的園區(qū)各方關(guān)系，建立合理的投入、運(yùn)營(yíng)、分配機(jī)制，形成政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的開(kāi)發(fā)模式。推行全員聘任聘用制改革，構(gòu)建合理的園區(qū)財(cái)政體系，探索園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。實(shí)行園區(qū)分類(lèi)管理，開(kāi)展園區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)改革，建立健全園區(qū)投入產(chǎn)出、綠色生態(tài)、特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集等績(jī)效考核機(jī)制，重點(diǎn)考核投資強(qiáng)度、能耗、畝產(chǎn)、環(huán)境等控制指標(biāo)，支持條件成熟的縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
第四篇 當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，健全生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第十五章 有效保護(hù)秦嶺自然生態(tài)
時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持之以恒筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化，確保秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。
強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)“林長(zhǎng)制”，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)“兩岸三線四區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域增綠工作，實(shí)施人工造林、退耕還林、封山育林、森林撫育等措施，確保秦嶺天然林得到全面有效保護(hù)。不斷提高造林成活率和保存率，營(yíng)造工業(yè)原料林、珍稀樹(shù)種和大徑材等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林，逐步建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式。加強(qiáng)森林防滅火監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急、撲救、指揮、保障體系建設(shè)。
實(shí)施水土流失治理和重要濕地修復(fù)。 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理，依法劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。以封育保護(hù)和自然恢復(fù)為主，實(shí)施水土流失綜合防治工程，在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致反寰C合治理，加強(qiáng)坡面、河溝道及村莊等重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失防治。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，新增水土流失治理面積1000 平方公里以上。加強(qiáng)對(duì)丹江源、丹鳳丹江、洛南洛河等國(guó)家濕地公園及丹江、洛河、金錢(qián)河、二龍山水庫(kù)、旬河等重要濕地的保護(hù)，對(duì)自然濕地和具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)與修復(fù)，對(duì)生態(tài)地位重要或遭受?chē)?yán)重破壞的自然濕地實(shí)施搶救性保護(hù)，逐步改善濕地生態(tài)狀況。依法依規(guī)完成秦嶺區(qū)域小水電專(zhuān)項(xiàng)整治。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推進(jìn)生物物種與遺傳資源保護(hù)和管理，加強(qiáng)生物安全監(jiān)管，有效保護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡。加強(qiáng)珍稀野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)和應(yīng)急救援工作，建立以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、野生動(dòng)物棲息地為重點(diǎn)的自然保護(hù)地體系，重點(diǎn)對(duì)羚牛、蘇門(mén)羚、林麝、錦雞、金錢(qián)豹、大鯢、紅豆杉、蘭科等珍稀野生動(dòng)植物實(shí)施搶救保護(hù)?；謴?fù)野生動(dòng)物棲息地和遺傳交流廊道，保障和強(qiáng)化野生動(dòng)植物生存空間。嚴(yán)禁亂采亂挖、亂砍亂伐、亂捕亂獵，嚴(yán)厲打擊整治破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。探索建立野生動(dòng)植物保護(hù)研究會(huì)，積極開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)物馴養(yǎng)、植物繁育和研究工作。
持續(xù)開(kāi)展礦山治理修復(fù)。 禁止在秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和開(kāi)山采石，已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出。在秦嶺一般保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目和秦嶺主梁以南的一般保護(hù)區(qū)開(kāi)山采石，必須符合《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和省、市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及秦嶺礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等要求。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)主體責(zé)任，加快推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。新建礦山必須按照“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
第十六章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動(dòng) 。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步削減大氣污染物排放總量，不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。全面整治“散亂污”企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，有序推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。全面實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制，推動(dòng)超標(biāo)車(chē)治理達(dá)標(biāo)。加大對(duì)散煤燃燒、露天焚燒、餐飲油煙、煙花爆竹燃放、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵管控等大氣污染的治理力度，完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。
繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動(dòng)。 嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，全面做好長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作，持續(xù)開(kāi)展規(guī)模以上入河排污口、飲用水水源地和黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷強(qiáng)化農(nóng)村水源地保護(hù)，嚴(yán)厲打擊河道采砂，從嚴(yán)控制小水電開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)全域垃圾污水處理PPP 項(xiàng)目建設(shè)，加快城鎮(zhèn)排水和污水管網(wǎng)新（改擴(kuò)）建步伐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流收集處置。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水集中處理和城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用。因地制宜推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建立健全生活垃圾處置保潔制度。切實(shí)履行南水北調(diào)中線水源地保護(hù)責(zé)任，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。
深入開(kāi)展土壤污染防治行動(dòng) 。嚴(yán)格落實(shí)“田長(zhǎng)制”，加強(qiáng)土壤污染防治，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)管理體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。建立建設(shè)用地（含污染地塊）風(fēng)險(xiǎn)管控名錄，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。實(shí)施重金屬污染防治、土壤污染治理與修復(fù)等措施，切實(shí)解決好土壤與固體廢棄物污染歷史遺留問(wèn)題 。 加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物的收集、貯存、處置和污染防治工作，嚴(yán)厲打擊非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)行為。實(shí)施全域生活垃圾分類(lèi)處置，健全農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處置體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，開(kāi)展生活垃圾源頭分類(lèi)減量和處理利用。
第十七章 加快推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展
堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色高效、生活方式簡(jiǎn)約適度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。 建立完善低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，補(bǔ)齊循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)大秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快推進(jìn)洛南環(huán)亞源銅業(yè)有色金屬回收循環(huán)利用、丹鳳堯柏龍橋水泥石灰?guī)r開(kāi)發(fā)及廢水廢渣綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)釩、鉬、鋅、鎂、黃金等新材料循環(huán)化發(fā)展，謀劃布局尾礦、礦山廢石、建筑垃圾循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)。全力抓好商洛高新區(qū)、山陽(yáng)高新區(qū)、洛南陶嶺、柞水小嶺等園區(qū)循環(huán)化改造。積極推進(jìn)能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用、廢物交換利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、行業(yè)循環(huán)式組合，鞏固拓展“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市”創(chuàng)建成果。
推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。 樹(shù)牢“以畝均論英雄”理念，實(shí)施節(jié)約集約利用資源行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行能耗雙控和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理等制度。加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。強(qiáng)化土地資源保護(hù)與節(jié)約，加大批而未用土地清理力度，建立健全土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化對(duì)共伴生礦產(chǎn)的綜合勘查和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)共伴生礦產(chǎn)綜合利用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。
促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色創(chuàng)新。 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局 ，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。以水泥、防水材料、陶瓷、保溫材料等行業(yè)為重點(diǎn)，淘汰嚴(yán)重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)排放“一園一檔”建設(shè)，建立健全充分反映資源稀缺程度的用水用電價(jià)格機(jī)制和體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水垃圾處理價(jià)格機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，提升重點(diǎn)產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能效水平。
加快生活方式綠色轉(zhuǎn)變。 在全社會(huì)廣泛推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷增加綠色產(chǎn)品供給。嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購(gòu)法律法規(guī)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，不斷提高廢舊資源再生利用水平。加快推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地和環(huán)境教育基地建設(shè)。提倡綠色家居，推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，倡導(dǎo)低碳出行，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。
第十八章 積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑
以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道。
建立生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)體系。 建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)制度和價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制，科學(xué)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，促進(jìn)自然生態(tài)資源核算由實(shí)物向價(jià)值核算過(guò)渡。系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品的類(lèi)型、數(shù)量、權(quán)屬及開(kāi)發(fā)潛力，探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰和要素流動(dòng)，打造“生態(tài)銀行”。創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，探索集體資產(chǎn)入市交易，謀劃建立以制度引導(dǎo)集體物業(yè)入市交易的機(jī)制。
爭(zhēng)取加大生態(tài)補(bǔ)償力度。 執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家建立區(qū)域間、流域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度。在丹江流域上下游之間率先探索政府采購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付政策，提高市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)份額。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)對(duì)商洛出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量、濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)資金，探索建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。用好國(guó)家南水北調(diào)水源地支持政策，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、園區(qū)共建等方式，推動(dòng)加大水源涵養(yǎng)地的生態(tài)補(bǔ)償力度。
強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。 大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，打造可持續(xù)綜合開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)工業(yè)準(zhǔn)入制度,積極承接環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)應(yīng)用。利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，培育發(fā)展資源利用率高、能耗低排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變。
完善生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。 持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。鞏固自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化成果，全面完成核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，以縣（區(qū)）為單位編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。健全生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法及檢查巡查機(jī)制，完善四級(jí)網(wǎng)格化管理體系。探索推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立智慧環(huán)保監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大環(huán)境損害責(zé)任追究力度。強(qiáng)化“不要污染的GDP”發(fā)展導(dǎo)向，不斷完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和2030 年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，建立陸地生態(tài)財(cái)富評(píng)估體系，開(kāi)展秦嶺地區(qū)碳匯精確計(jì)量和評(píng)估，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供科技支撐和區(qū)域示范。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，建立評(píng)估體系，做實(shí)生態(tài)品牌，爭(zhēng)取將商洛列入全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)范圍。積極推進(jìn)商州、洛南、丹鳳三縣（區(qū)）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。
第五篇 鞏固脫貧成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，圍繞“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。 商洛市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”作為“四大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”之首，著力打造菌果藥畜四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展茶葉等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第十九章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
切實(shí)抓好政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、重點(diǎn)幫扶縣、考核八個(gè)銜接，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
健全監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。 五年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持政策總體穩(wěn)定，確保投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，促進(jìn)扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)，落實(shí)幫扶措施，防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。注重解決低保群眾和特困群眾實(shí)際問(wèn)題，加大因病因殘等困難群體醫(yī)療救助力度，落實(shí)各項(xiàng)兜底保障措施，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。 持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)到安置點(diǎn)投資興業(yè)，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、穩(wěn)定增收的造血功能，財(cái)政幫扶資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展由到村到戶(hù)向到鎮(zhèn)到村帶戶(hù)轉(zhuǎn)變，讓消費(fèi)幫扶成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，健全農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。加強(qiáng)扶志扶智，深化“四扶五風(fēng)六化”行動(dòng)，強(qiáng)化致富典型示范引領(lǐng)，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任，確保公益性資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或被侵占。深化“三建三帶”活動(dòng)，擴(kuò)大“建”的覆蓋，強(qiáng)化“帶”的成效，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)支持，力爭(zhēng)一批脫貧縣列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。培育建設(shè)10 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、100 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。
第二十章 保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給
按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的定位和思路，把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給放在首要位置，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，科學(xué)合理利用耕地資源，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，統(tǒng)籌做好耕地保護(hù)與退耕還林還草工作，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)，到2025 年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田44.4 萬(wàn)畝。
保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。 全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，著力解決好種子和耕地問(wèn)題，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，落實(shí)糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和物流管理。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)三年行動(dòng)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系和應(yīng)急調(diào)控體系，抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接和供需平衡，確保重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定。
第二十一章 建設(shè)秦嶺美麗宜居鄉(xiāng)村
堅(jiān)持村莊建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃和空間布局，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村文明程度，加快建設(shè)秦嶺美麗宜居鄉(xiāng)村。
補(bǔ)齊鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施短板。 加快建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享機(jī)制，完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度和救助體系，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。推進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)新增經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施保障。加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館和農(nóng)村（社區(qū)）綜合文化中心、體育健身廣場(chǎng)建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化體育服務(wù)體系。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，有序推進(jìn)村莊更新改造，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系及財(cái)政投入保障機(jī)制。深化戶(hù)籍制度改革，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。
打造秦嶺美麗宜居鄉(xiāng)村。 圍繞精品景區(qū)和旅游線路，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范走廊，打造一批既有現(xiàn)代氣息又有秦嶺風(fēng)韻的美麗村居，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)“一村一品”示范村20 個(gè)、示范鎮(zhèn)10 個(gè)。建設(shè)50 個(gè)“三化一片林”綠色家園，建成一批色彩統(tǒng)一、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居示范村45 個(gè)，全市村莊綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，保護(hù)傳承傳統(tǒng)特色文化，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，加快培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極動(dòng)員外出創(chuàng)業(yè)人士、復(fù)退軍人、在村大學(xué)生參選村干部，推行村干部待遇補(bǔ)貼與集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤機(jī)制，注重從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書(shū)記中選拔鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)干部。
第二十二章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來(lái)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。
深化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，拓展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加快建設(shè)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有序高效流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)、集體資金的監(jiān)管和審計(jì)。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推動(dòng)成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。深化街道管理體制改革，推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。健全農(nóng)村閑置地和撂荒地利用機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地國(guó)家改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第六篇 優(yōu)化空間布局 建設(shè)秦嶺生態(tài)宜居城鎮(zhèn)
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間。
第二十三章 構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系
推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，以山水、田園、森林等生態(tài)空間為分隔，以高鐵、高速、國(guó)道、省道等復(fù)合型交通廊道為軸帶，加快構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。
建立“一核四帶四星多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系。 “一核”即以商洛市中心城區(qū)（含商洛高新區(qū)）輻射帶動(dòng)洛南、丹鳳城市副中心協(xié)同發(fā)展，全面提升中心城區(qū)的首位度，加快洛南、丹鳳撤縣設(shè)區(qū)步伐；“四帶”即重點(diǎn)發(fā)展以西武、西渝、寧西、環(huán)西安為四帶的城鎮(zhèn)區(qū)域；“四星”即重點(diǎn)發(fā)展商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安、柞水四個(gè)縣域中心，支持商南、山陽(yáng)撤縣設(shè)市，推進(jìn)鎮(zhèn)安、柞水協(xié)同發(fā)展；“多點(diǎn)”即提升重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)品質(zhì)，并依托6 個(gè)高鐵站點(diǎn)打造高鐵新城或高鐵小鎮(zhèn)。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平，編制完成市、縣（區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”國(guó)土空間管控體系。依法整治城市規(guī)劃管理秩序，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法建設(shè)行為。
提升重點(diǎn)鎮(zhèn)和秦嶺特色小鎮(zhèn)功能品質(zhì)。 堅(jiān)持以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，打造縣域經(jīng)濟(jì)副中心。推動(dòng)全市秦嶺特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，按照政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體的思路，嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向，以特色農(nóng)業(yè)、大健康、大旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，進(jìn)一步提升秦嶺特色小鎮(zhèn)功能品質(zhì)。
第二十四章 打造秦嶺生態(tài)宜居城市
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，提升公共服務(wù)質(zhì)量，塑造特色景觀風(fēng)貌，構(gòu)建多層級(jí)城市公園綠地體系，建設(shè)精細(xì)高端的品質(zhì)城市，塑造綠色低碳的生態(tài)城市，打造安全可靠的韌性城市。
提升中心城區(qū)空間品質(zhì)。 加快構(gòu)建“一心一環(huán)一主兩副”發(fā)展格局，“一心”即以莽嶺中央郊野公園為綠核，形成城市結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠心；“一環(huán)”即打通洛南、商州、丹鳳快速交通通道，促進(jìn)三縣（區(qū)）快速聯(lián)通；“一主兩副”即推動(dòng)主城區(qū)和兩個(gè)城市副中心形成商州綜合服務(wù)區(qū)、洛南產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、丹鳳文化休閑區(qū)。推動(dòng)商洛中心城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，打通金雞塬東上北環(huán)道路，加快建設(shè)環(huán)城南路，圍繞“一江一河四山”（丹江、南秦河、松道山、熊耳山、金鳳山、龜山），打造丹江水系和龜山中心公園，加快形成松道山上看日出、熊耳山上觀晚霞、金鳳山上賞夜景、龜山上瞰水景的休閑生活模式。全面提升中心城區(qū)的空間品質(zhì)，搶抓西十高鐵建設(shè)機(jī)遇，全力推進(jìn)南秦新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)高鐵新城、高鐵大道和南新街建設(shè)，把南秦新區(qū)打造成中心城區(qū)發(fā)展的新引擎。實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策和更加靈活的落戶(hù)政策，吸納更多外來(lái)人口和農(nóng)村人口落戶(hù)，在建成區(qū)面積和城市人口上實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)中心城區(qū)常住人口增加到26 萬(wàn)人，加快向中等城市邁進(jìn)。切實(shí)增強(qiáng)中心城區(qū)的包容性，不斷提高中心城區(qū)的治理水平，持續(xù)擴(kuò)大輻射半徑。積極盤(pán)活萬(wàn)豪國(guó)際大廈等爛尾樓，加快補(bǔ)齊中心城區(qū)舉辦大型會(huì)議、賽事活動(dòng)、商務(wù)會(huì)展以及節(jié)假日接待能力不足等突出短板，完善高鐵時(shí)代背景下城市空間應(yīng)對(duì)策略。
建設(shè)秦嶺生態(tài)宜居城市。 加強(qiáng)生態(tài)園林城市建設(shè)，推行見(jiàn)縫插綠、留白增綠，加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)，夯實(shí)城市生態(tài)底色，加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市。推廣綠色低碳城市規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推行低碳建筑，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建全國(guó)低碳試點(diǎn)城市。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，合理布局地下基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效杜絕“城市看海”現(xiàn)象。持續(xù)推進(jìn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快棚戶(hù)區(qū)、舊城區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，到2025 年，住房保障覆蓋面達(dá)到25％以上。不斷完善社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、老年服務(wù)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，全面提升社區(qū)、小區(qū)的社會(huì)化管理和精細(xì)化服務(wù)水平。健全城市應(yīng)急設(shè)施和指揮體系，暢通城市生命健康通道。
第二十五章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)化細(xì)化“一縣一策”，暢通縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，支持建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游名縣、電子商務(wù)示范縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
因地制宜培育“首位產(chǎn)業(yè)”。 進(jìn)一步明晰縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，聚焦“四大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“首位產(chǎn)業(yè)”，確保每個(gè)縣做精做強(qiáng)1－2 個(gè)資源協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持洛南、丹鳳深度融入中心城區(qū)，做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和紅仁核桃、葡萄酒、肉蛋雞等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文旅、通航等產(chǎn)業(yè)，有效支撐全市發(fā)展。持續(xù)抓好山陽(yáng)、柞水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、電子信息、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”，著力打造大西安后花園。支持商南、鎮(zhèn)安創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展智能制造、健康食品、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，著力打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。
提升縣域經(jīng)濟(jì)承載能力。 強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能，注重個(gè)性化、人性化、藝術(shù)化設(shè)計(jì)，避免各縣同質(zhì)化發(fā)展。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等設(shè)施功能，加強(qiáng)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施短板。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。 專(zhuān)欄13 新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目 （一）市政基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)商洛市中心城區(qū)集中供熱、洛南縣老城區(qū)綜 合管廊等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)商洛市中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、商州區(qū)南新街、洛 南縣城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)、丹鳳縣城市綜合管廊、商洛高新區(qū)日生產(chǎn)10 萬(wàn)立方米自來(lái) 水廠等開(kāi)工建設(shè)。
第七篇 激發(fā)市場(chǎng)活力 打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地
堅(jiān)定不移深化改革，持之以恒擴(kuò)大開(kāi)放，以高水平開(kāi)放倒逼深層次改革，以深層次改革促進(jìn)全方位創(chuàng)新，逐步形成區(qū)域大合作、對(duì)外大開(kāi)放格局，加快建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。
第二十六章 全力打造一流營(yíng)商環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和全省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)體系，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。 全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域改革，完善行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，做到目錄之外無(wú)審批。加快商事制度改革，壓縮企業(yè)登記和注銷(xiāo)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)證照分離“照后減證”。加快相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，圍繞市、縣（區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行權(quán)力下放“點(diǎn)餐”制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深入推進(jìn)“三集中三到位”，全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”審批模式，拓展“網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項(xiàng)，推動(dòng)與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。
持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管。 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，健全重大政策事前評(píng)估、事后評(píng)價(jià)制度。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，加快營(yíng)商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)平臺(tái)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全領(lǐng)域監(jiān)管。夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)，建設(shè)陜南區(qū)域性質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)和鎮(zhèn)（辦）市場(chǎng)監(jiān)管所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層監(jiān)管綜合能力，全面提升食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管智慧化、信息化水平，創(chuàng)建食品安全示范市。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，確保市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定。加大傳銷(xiāo)打擊力度，依法查處直銷(xiāo)違法違規(guī)行為。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行大綜合、一體化行政執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉。
持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。 加快建設(shè)數(shù)字政府，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)商洛市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，為一體化在線政務(wù)平臺(tái)等各類(lèi)政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)提供完善的技術(shù)保障服務(wù)。加快自助服務(wù)終端、遠(yuǎn)程踏勘系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，提高“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率，推進(jìn)“好差評(píng)”系統(tǒng)應(yīng)用，加快形成整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、市級(jí)統(tǒng)籌的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端和自助終端服務(wù)全覆蓋，讓“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”。建立“企業(yè)服務(wù)包”制度和常態(tài)化政企溝通機(jī)制，搭建政企溝通平臺(tái)，完善涉企政策互動(dòng)交流和信息反饋渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)破壞營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題治理。持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)等活動(dòng)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，打造高效便利的政務(wù)環(huán)境。
持續(xù)降低企業(yè)成本。 認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)各類(lèi)減稅降費(fèi)、減租降息、金融支持、企業(yè)直供電等紓困惠企政策。減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)，及時(shí)清理“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”等不合理手續(xù)。全面清理涉企收費(fèi)，完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)收費(fèi)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)監(jiān)管，有效治理“紅頂中介”，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。抓好政銀企對(duì)接，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。積極為企業(yè)職工在住房、教育、醫(yī)療、社保、培訓(xùn)等方面提供更多獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和扶持，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
加快信用商洛建設(shè)。 建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，完善公共信用信息記錄、歸集、管理和應(yīng)用等制度。加快建設(shè)市級(jí)公共信用信息共享系統(tǒng)，及時(shí)公示企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)保、消費(fèi)安全等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)，加大公共信用信息的開(kāi)放力度。大力實(shí)施信用惠民“信易+”工程，持續(xù)推進(jìn)“信易批”“信易貸”“信易游”“信易?！钡刃庞没萜蟊忝翊胧粩嗤卣剐庞眯畔⒃谑袌?chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、城市管理、社會(huì)治理等場(chǎng)景的應(yīng)用。健全信用信息安全保護(hù)機(jī)制，守住保護(hù)信用信息安全和個(gè)人隱私的底線。實(shí)行信用承諾制度，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，完善政府失信責(zé)任追究制度。開(kāi)展誠(chéng)信示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批誠(chéng)信縣（區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)及示范街道、社區(qū)和單位。強(qiáng)化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，在行政管理事項(xiàng)中廣泛使用信用記錄和信用報(bào)告，健全“黑紅名單”發(fā)布制度，加大失信聯(lián)合懲戒力度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全信用糾錯(cuò)修復(fù)、自新修復(fù)、主動(dòng)修復(fù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
第二十七章 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
全面落實(shí)黨中央和省委重大改革政策，推進(jìn)部分領(lǐng)域改革先行先試，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。健全市屬商業(yè)類(lèi)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。積極開(kāi)展市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，全面完成“僵尸企業(yè)”處置工作，妥善解決市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題。改革資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制契約制，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。
深化財(cái)稅金融改革。 有序推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，完善預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)和約束體系、支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。建立健全綜合治稅協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，扎實(shí)培育稅源，不斷夯實(shí)稅基。增強(qiáng)金融普惠性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向中小微企業(yè)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。積極推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式，加快市、縣（區(qū)）融資平臺(tái)整合升級(jí)，力爭(zhēng)每個(gè)縣（區(qū)）打造一個(gè)總資產(chǎn)20 億元級(jí)以上的綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，做大做強(qiáng)市級(jí)融資擔(dān)保公司，力爭(zhēng)擔(dān)保能力提升到200 億元以上。持續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。推進(jìn)企業(yè)上市行動(dòng)計(jì)劃，支持引導(dǎo)更多企業(yè)掛牌上市。
加快要素市場(chǎng)化改革。 落實(shí)國(guó)家關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革意見(jiàn)精神，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素自主有序流動(dòng)、高效公平配置。加快推進(jìn)市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，全面完成整合工作，逐步將適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源納入統(tǒng)一交易范圍，進(jìn)一步提升公共資源配置的效率和效益。爭(zhēng)取全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)參與電力直接交易，讓更多企業(yè)獲得電力直接交易資格。面向基層群眾，落實(shí)好水電氣暖、交通出行、物業(yè)管理等切口小、見(jiàn)效快的改革措施。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大支持幫扶力度。健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，大幅降低基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的各種壁壘，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)、一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、一批有帶動(dòng)力的本土龍頭企業(yè)。實(shí)施企業(yè)家培育計(jì)劃，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保障民營(yíng)企業(yè)平等使用資源要素、公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，大力培育“五上”企業(yè)，到2025 年，力爭(zhēng)凈增“五上”企業(yè)200 家以上。
第二十八章 加快形成“三大開(kāi)放空間”
近接“兩群”、遠(yuǎn)承“兩圈”、融入“兩帶”，加快形成內(nèi)外并舉、量質(zhì)齊升的“三大開(kāi)放空間”，全面提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放質(zhì)量和水平。
近接關(guān)中平原城市群和中原城市群。 積極對(duì)接關(guān)中平原城市群和中原城市群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，精準(zhǔn)承接新能源汽車(chē)及零部件、電子信息、裝備制造、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“研發(fā)+生產(chǎn)”“飛地經(jīng)濟(jì)”“飛地互飛”等合作模式，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈良性互動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同合作，推進(jìn)各類(lèi)研發(fā)成果在商加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。著力構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市之間的通達(dá)性。健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序流動(dòng)。完善西商融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)關(guān)中平原城市群“生態(tài)會(huì)客廳”，打造環(huán)西安康養(yǎng)服務(wù)帶，推動(dòng)西商現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)互融互促、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
遠(yuǎn)承長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。 主動(dòng)承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，健全高層互訪和會(huì)商機(jī)制，定期開(kāi)展各領(lǐng)域交流對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)城市的深度合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，把握發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)窗口期，推進(jìn)一批區(qū)域互聯(lián)共建項(xiàng)目，探索“總部+基地”合作模式。瞄準(zhǔn)核心技術(shù)瓶頸，共建院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推動(dòng)寧商協(xié)作向全方位經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局，持續(xù)走在全省前列。
融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。 積極融入國(guó)家共建“一帶一路”戰(zhàn)略，主動(dòng)拓展海外市場(chǎng)，指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)搭乘中歐班列在境外建廠設(shè)倉(cāng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品搭乘中歐班列遠(yuǎn)銷(xiāo)海外，支持商洛高新區(qū)與中國(guó)（陜西）自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有效對(duì)接，把商洛打造成中西部重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)及周邊鄰國(guó)交流合作，積極爭(zhēng)取在商承辦高級(jí)別外事活動(dòng)，鞏固拓展國(guó)際友城關(guān)系。深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)接受武漢等城市輻射帶動(dòng)，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)等方面的聯(lián)系，借勢(shì)借力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。持續(xù)拓展津陜對(duì)口協(xié)作深度、廣度，完善供水區(qū)與受水區(qū)間的互動(dòng)機(jī)制。提早迎接高鐵時(shí)代，加快謀劃布局高鐵經(jīng)濟(jì)。
持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 大力發(fā)展一般貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)農(nóng)特產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品、新材料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品擴(kuò)大出口規(guī)模。充分發(fā)揮商洛海關(guān)作用，加快形成面向東盟、日韓、歐美國(guó)家的新通道。持續(xù)推進(jìn)憑祥等口岸展示中心和海外展示中心建設(shè)，加快商洛進(jìn)口商品展示交易中心建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立商洛綜合保稅倉(cāng)，力促商洛陸路貨運(yùn)口岸早日獲批實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。積極發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商，培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)。
實(shí)施招商引資“頭號(hào)工程”。 建立各級(jí)黨政“一把手”主抓招商、帶隊(duì)招商工作機(jī)制，按照“管行業(yè)必須管招商、管產(chǎn)業(yè)必須管招商”的原則，發(fā)揮市、縣（區(qū)）招商專(zhuān)班作用，形成大招商格局。出臺(tái)吸引力強(qiáng)的招商引資優(yōu)惠政策，完善全市招商引資項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，建立招商引資信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布招商信息。瞄準(zhǔn)“兩群”“兩圈”“兩帶”等重點(diǎn)區(qū)域，精準(zhǔn)對(duì)接本地優(yōu)勢(shì)和招商對(duì)象需求，堅(jiān)持招大引強(qiáng)與延鏈補(bǔ)鏈相結(jié)合，以央企、國(guó)企、大集團(tuán)、上市公司為主攻方向，以項(xiàng)目落地、投資強(qiáng)度、畝均效益為重要標(biāo)尺，以引進(jìn)高附加值、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目為主要目標(biāo)，以“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等活動(dòng)為重要依托，以絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、進(jìn)博會(huì)等為重要契機(jī)，精準(zhǔn)開(kāi)展以商招商、鄉(xiāng)情招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、創(chuàng)新鏈招商，吸引一批龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶(hù)商洛。創(chuàng)新招商引資方式，推行線上線下結(jié)合的招商模式。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)思維和高效服務(wù)，探索建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的招商隊(duì)伍。實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極組織境外招商，支持企業(yè)通過(guò)境外發(fā)債、境外上市、跨境融資、內(nèi)保外貸等方式引進(jìn)外資或參股。建立健全招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，落實(shí)“百人包百企”“一企一策”等機(jī)制，提高“引進(jìn)來(lái)”的吸引力，全面提高招商引資合同履約率、資金到位率，推動(dòng)招商項(xiàng)目早日落地建設(shè)、招商企業(yè)早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。第八篇 強(qiáng)化發(fā)展支撐 構(gòu)建安全現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)適用、功能完善、綠色智能、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平。
第二十九章 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
以織密互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的基礎(chǔ)設(shè)施空間形態(tài)，更好支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建三大綜合運(yùn)輸通道。 加快推進(jìn)西武高鐵商洛段建設(shè)，全面融入西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)與福銀高速（G70）組成連接長(zhǎng)江中游華中地區(qū)的商武綜合運(yùn)輸大通道。加快推進(jìn)西渝高鐵商洛段建設(shè)，推動(dòng)與西康鐵路和包茂高速（G65）組成連接長(zhǎng)江上游成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的商渝（成）綜合運(yùn)輸大通道。積極推進(jìn)西合高鐵前期工作，爭(zhēng)取西合高鐵經(jīng)商洛方案納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推動(dòng)形成與寧西鐵路、滬陜高速（G40）和滬霍線（G312）組成連接長(zhǎng)江下游長(zhǎng)三角地區(qū)的商寧（滬）綜合運(yùn)輸大通道。
推進(jìn)高速公路網(wǎng)建設(shè)。 加快推進(jìn)丹寧高速（S30）丹鳳至山陽(yáng)段、洛南至盧氏（陜?cè)ソ纾└咚伲⊿26）建設(shè)，積極推進(jìn)丹寧高速（S30）鎮(zhèn)安至寧陜段、澄商高速（S13）華陰至洛南段前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)，謀劃推進(jìn)商南至鄖西高速公路建設(shè)，有效增加高速公路通車(chē)?yán)锍蹋S富高速公路新功能、新內(nèi)涵，使之成為各縣（區(qū)）互聯(lián)互通的快速交通通道、高A 級(jí)旅游景區(qū)共享交流的快速循環(huán)通道。到2025 年，全市高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到587 公里。
構(gòu)建“五縱五橫四連接”干線公路主骨架。 穩(wěn)步推進(jìn)普通國(guó)道二級(jí)化、省道三級(jí)化建設(shè)，積極配套實(shí)施城區(qū)過(guò)境公路，有效提升干線公路通行能力和承載力，加快構(gòu)建“五縱五橫四連接”干線公路主骨架。“五縱”即S202、S204、G242、S102、G211，“五橫”即S101、G344、G312、G345、S314，“四連接”即S520、S519、S521、S313，進(jìn)一步拓寬出境主動(dòng)脈、暢通境內(nèi)大動(dòng)脈。
打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐。 加快推進(jìn)商洛支線機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安、柞水通用機(jī)場(chǎng)前期工作，打造丹鳳通用航空示范園。加強(qiáng)旅游景區(qū)與干線公路銜接、洛南縣與西十高鐵商洛西站的快速干道銜接，加快推進(jìn)商南趙川至白魯?shù)A紅色旅游公路建設(shè)，謀劃推進(jìn)華陰至洛南旅游輕軌項(xiàng)目，積極推進(jìn)中小運(yùn)量軌道交通產(chǎn)品的應(yīng)用和示范。強(qiáng)化高鐵、航空、公路、城鄉(xiāng)客運(yùn)和旅游集散中心一體銜接，圍繞西十高鐵商洛西站、山陽(yáng)站、漫川關(guān)站和西康高鐵柞水太河站、柞水西站、鎮(zhèn)安西站，以及商洛支線機(jī)場(chǎng)、縣域客運(yùn)站點(diǎn)和旅游集散中心等，加快形成現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐，鼓勵(lì)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)，打造一批高質(zhì)量的商貿(mào)綜合體，加強(qiáng)與西安聯(lián)動(dòng)發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)和臨空經(jīng)濟(jì)。完善城市公共交通體系，創(chuàng)新定制公交、商務(wù)快車(chē)、精品班線、旅游包車(chē)等個(gè)性化、舒適化客運(yùn)服務(wù)模式，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，以適應(yīng)運(yùn)輸需求的升級(jí)換代。加快建設(shè)市交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）和交通綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善中心城區(qū)及縣城步行和自行車(chē)等慢行交通系統(tǒng)。
構(gòu)建高效物流樞紐體系。 積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實(shí)施冷鏈物流提升行動(dòng)，加快物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，完善農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈，提升鐵路物流在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中的占比，推動(dòng)商洛陸港公鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目提質(zhì)增效，建設(shè)集裝箱鐵路站、公路及鐵路聯(lián)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心、大宗商品批零市場(chǎng)等，加強(qiáng)與西安國(guó)際陸港聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，圍繞商洛農(nóng)特產(chǎn)品物流中心、商洛高新區(qū)物流中心及各縣（區(qū)）物流設(shè)施，建設(shè)一批商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化城市物流快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷(xiāo)等農(nóng)村物流站點(diǎn)資源，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送體系。探索發(fā)展定制化物流服務(wù)，加快發(fā)展冷鏈和電商等專(zhuān)業(yè)物流，推動(dòng)物流系統(tǒng)信息化改造升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，打造區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)集群，把商洛建成關(guān)中平原城市群重要物流集散中心。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家A 級(jí)物流企業(yè)10 戶(hù)以上。
第三十章 加強(qiáng)集約安全供水保障
統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局，增強(qiáng)城市排水防澇防災(zāi)能力，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)用水，提高全市水資源水環(huán)境承載能力。
優(yōu)化水資源配置格局。 加快建設(shè)中心城區(qū)和縣城第二水源工程，將南秦水庫(kù)作為中心城區(qū)備用水源，做好前期管控，加大推進(jìn)力度，逐步實(shí)施移民搬遷、退出污染企業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源保護(hù)。加快推進(jìn)商南清油河水庫(kù)、山陽(yáng)磨溝水庫(kù)、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)水庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)洛南臺(tái)峪水庫(kù)、丹鳳青峰水庫(kù)等小型蓄水水源工程建設(shè)，增強(qiáng)全市供水保障能力，確保重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)供水安全。實(shí)施境內(nèi)河流水系連通和聯(lián)調(diào)工程，推進(jìn)丹鳳資峪河連通龍?zhí)端畮?kù)項(xiàng)目建設(shè)，疏通水資源調(diào)控動(dòng)脈，提高重點(diǎn)水庫(kù)調(diào)度能力。加快建設(shè)污水處理和循環(huán)利用設(shè)施，推動(dòng)城市供水管網(wǎng)改造，完善城市再生水利用設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固工程，著力解決干旱期群眾生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。
加強(qiáng)水資源治理與保護(hù)。 加強(qiáng)水旱防御，以丹江、洛河、旬河、乾佑河、金錢(qián)河等綜合整治和小流域治理為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制重點(diǎn)水污染物排放總量，加強(qiáng)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理。推進(jìn)中小河流和山洪溝治理，提升山洪災(zāi)害防治減災(zāi)能力。推進(jìn)洛南縣河補(bǔ)水工程和丹江百里生態(tài)長(zhǎng)廊丹鳳段等項(xiàng)目建設(shè)，加快商州、洛南、丹鳳、商南中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)城區(qū)堤壩改造提升。全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保全市水庫(kù)安全運(yùn)行。
第三十一章 建立綠色高效能源體系
持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源輸送和利用效率，提升能源消費(fèi)清潔化水平，引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約集約用能，推動(dòng)能源系統(tǒng)智慧化改造升級(jí)。
構(gòu)建高效能源網(wǎng)絡(luò)。 降低對(duì)境外能源的依賴(lài)度，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，鞏固提升330 千伏電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和110 千伏、35 千伏互聯(lián)互供型配電網(wǎng)，持續(xù)提升商洛電網(wǎng)輸、變、配、用供電能力和智能化水平，增強(qiáng)區(qū)域電力保障的安全性、可靠性。統(tǒng)籌資源環(huán)境約束和能源流轉(zhuǎn)成本，加快推進(jìn)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、商洛電廠二期2×660MW 工程建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)天然氣利用工程和鎮(zhèn)安、柞水長(zhǎng)輸管線建設(shè)，補(bǔ)齊管線、門(mén)站和加氣站等燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施短板。有序開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、氫能、風(fēng)能、儲(chǔ)能和生物質(zhì)能等清潔能源，重點(diǎn)推進(jìn)商州和鎮(zhèn)安垃圾焚燒發(fā)電廠以及各縣（區(qū)）風(fēng)力發(fā)電、農(nóng)光互補(bǔ)、風(fēng)光能源制氫、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局。
推動(dòng)能源清潔利用。 建設(shè)清潔能源示范社區(qū)和綠色能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能減排，完善新能源和分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化用戶(hù)接入體系，加快構(gòu)建綠色制造、綠色交通、綠色生活體系。重點(diǎn)推進(jìn)洛南工業(yè)集中區(qū)泛能網(wǎng)、丹鳳新能源充換電綜合體、商洛高新區(qū)電動(dòng)汽車(chē)智能快速充電樁等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)大中型農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)作物秸稈氣化和固化成型燃料。
加強(qiáng)智慧能源建設(shè)。 加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，推動(dòng)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，推進(jìn)能源監(jiān)測(cè)、能量計(jì)量、調(diào)度運(yùn)行和管理智能化體系建設(shè)。以智能電網(wǎng)和能源微網(wǎng)等新技術(shù)為支撐，大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)用戶(hù)參與能源供應(yīng)、平衡調(diào)節(jié)的靈活性和適應(yīng)能力。加快工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平。
第三十二章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息設(shè)施跨業(yè)跨域發(fā)展，積極構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。 以中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要樞紐、交通干線和景點(diǎn)景區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)5G 基站建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施延伸覆蓋，推進(jìn)5G、室分系統(tǒng)、光纖入戶(hù)等設(shè)施與新建建筑物統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施既有建筑物信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面深入推進(jìn)IPv6 規(guī)模部署，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，推進(jìn)寬帶下鄉(xiāng)和農(nóng)村光纖改造，實(shí)現(xiàn)100%的鎮(zhèn)（辦）和行政村通寬帶，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
有序建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施。 集約發(fā)展企業(yè)數(shù)據(jù)中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，提升產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。有序推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力，逐步推廣多業(yè)務(wù)接入終端和家庭網(wǎng)關(guān)，打造“數(shù)字家庭”。積極布局智能產(chǎn)業(yè)園，加快產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。推動(dòng)商洛信息設(shè)施與西安等周邊市區(qū)對(duì)接，增強(qiáng)互聯(lián)互通能力。
全力推進(jìn)智慧商洛建設(shè)。 建設(shè)智慧城市，加強(qiáng)智能化應(yīng)用綜合體系建設(shè)，實(shí)施城市全方位物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與精細(xì)化管理。完善政府公眾信息網(wǎng)、政府辦公內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建“三網(wǎng)一庫(kù)”政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)城市公共資源智能化配置，發(fā)展智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游等，實(shí)現(xiàn)公共信息資源跨行業(yè)共建共享。加強(qiáng)智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院、智慧司法等建設(shè)，提升城市智能化治理水平。打造城市數(shù)據(jù)大腦，積極搭建“城管通”“醫(yī)管通”“社保通”“交通信息化平臺(tái)”等公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)商洛市市場(chǎng)監(jiān)管智慧平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急救援等領(lǐng)域智能化管理，打造智慧民生服務(wù)體系。
第九篇 堅(jiān)持人民至上 加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)市域社會(huì)治理，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第三十三章 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，提高人民收入水平，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
全面提升就業(yè)服務(wù)水平。 構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全常態(tài)化就業(yè)供需對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。落實(shí)援企穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)支持性政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，完善創(chuàng)業(yè)支持政策體系。到2025 年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到7.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年不少于40 萬(wàn)人。
加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。 完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和援助，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，強(qiáng)化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和輸出就業(yè)，積極防范和化解結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。制定退役軍人優(yōu)先崗位目錄，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。利用公益崗位對(duì)就業(yè)困難人員托底安置，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、失業(yè)人員的幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，支持“雙創(chuàng)”示范基地先行先試，每年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于2 億元。
加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。 實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行企業(yè)與職業(yè)（技工）院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立“校企合作”培訓(xùn)模式，深入開(kāi)展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等，不斷提升企業(yè)職工職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能水平。整合培訓(xùn)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，支持校企合作共建培訓(xùn)中心、實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，健全產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)教培融合機(jī)制。實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得多項(xiàng)職業(yè)技能證書(shū)，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。加大對(duì)殘疾人等就業(yè)困難群體的技能培訓(xùn)力度，加快構(gòu)建“政府補(bǔ)貼+企業(yè)自主+市場(chǎng)化”的培訓(xùn)體系，面向不同對(duì)象、不同需求，實(shí)施形式多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，到2025 年，累計(jì)完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)10 萬(wàn)人次。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。 制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)計(jì)劃，著力提高低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，并保持收入政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。落實(shí)好工資水平?jīng)Q定、正常增長(zhǎng)、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高居民工資性收入，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，常態(tài)化開(kāi)展根治拖欠農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。拓展居民租金、利息、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。積極發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營(yíng)性收入。合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，大力發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第三十四章 辦好人民滿(mǎn)意教育
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌各類(lèi)教育內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）創(chuàng)建，加大城區(qū)學(xué)校學(xué)位供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”。推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，所有普通高中創(chuàng)建為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中，實(shí)現(xiàn)高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。深入實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，保障特殊群體受教育權(quán)利，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。探索實(shí)施“名校+”工程，建立區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制。到2025 年，力爭(zhēng)有2 個(gè)縣（區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣和國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣評(píng)估認(rèn)定。
推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新融合發(fā)展。 推行德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，落實(shí)高中階段教育職普比不低于4:6 的要求，推動(dòng)“3+2”成為中高職銜接基本制度。按照中高職貫通人才培養(yǎng)要求和市場(chǎng)需求，打造20 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，統(tǒng)籌中職專(zhuān)業(yè)向高職對(duì)口專(zhuān)業(yè)集中，逐步建立中高職縱向銜接的培養(yǎng)體系。推進(jìn)校企、校校深度合作，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和“1+X”證書(shū)制度，建設(shè)3-5 個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施中高職培養(yǎng)、培訓(xùn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，建設(shè)3 所省級(jí)高水平示范性中職學(xué)校，支持商洛職院建成3 個(gè)省級(jí)一流專(zhuān)業(yè)和1 個(gè)省級(jí)高水平專(zhuān)業(yè)群，支持商洛學(xué)院向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育，提升職業(yè)教育適應(yīng)性和社會(huì)服務(wù)能力。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全員素質(zhì)提升工程和骨干帶動(dòng)工程，實(shí)施名校長(zhǎng)、名教師、名班主任、名教研員“四名工程”，加強(qiáng)“三級(jí)三類(lèi)”骨干教師體系建設(shè)，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，健全教師考核評(píng)價(jià)制度。加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，加快補(bǔ)充體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐、少先隊(duì)活動(dòng)課和學(xué)前教育等緊缺、薄弱學(xué)科教師，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問(wèn)題。全面落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)，公辦職業(yè)學(xué)校在編制20%內(nèi)自主聘用專(zhuān)業(yè)教師，推動(dòng)企業(yè)人才和學(xué)校教師雙向聘用，到2025 年，全市職業(yè)院校“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)教師總數(shù)的50%以上，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。積極改善教師工作、生活條件，建立義務(wù)教育教師工資聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位。
深化教育改革創(chuàng)新。 健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的特色校園文化活動(dòng)和少先隊(duì)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。理順教研管理體制，建立專(zhuān)兼結(jié)合的教研隊(duì)伍，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革。深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，逐步形成科學(xué)完善、覆蓋全面、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的督政、督學(xué)和教育評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施“教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃”，完善智能化環(huán)境條件，強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)教育與信息技術(shù)深度融合。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，整合教育資源與教育管理兩大公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系。優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、合作辦學(xué)和教育開(kāi)放，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)學(xué)校安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)學(xué)校安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校人防、物防、技防建設(shè)，開(kāi)展師生法治安全教育和安全主題演練，全面提升師生安全防范能力和自護(hù)自救水平。支持高等教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商洛學(xué)院整體遷建南秦校區(qū)。
第三十五章 健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，筑牢社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)底，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利銜接和協(xié)調(diào)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多樣化優(yōu)質(zhì)化，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)體系。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高待遇水平，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，適時(shí)適度調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等待遇水平。到2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到139 萬(wàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98％以上。
發(fā)揮社會(huì)保障救助托底功能。 健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，加大對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、困境青少年和留守老人、婦女、兒童等幫扶救助力度。推動(dòng)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度，提升社會(huì)救助整體水平，推動(dòng)社會(huì)救助工作協(xié)同發(fā)展和兜底性民生保障可持續(xù)發(fā)展。積極引導(dǎo)社會(huì)工作人員開(kāi)展關(guān)愛(ài)“三留守人員”服務(wù)，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。完善社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。推動(dòng)建立“救急難”制度，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活救助。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立健全3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體制機(jī)制，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，鼓勵(lì)以民間投資、公建民營(yíng)等多種形式建設(shè)老年公寓、開(kāi)展涉老康復(fù)護(hù)理服務(wù)，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展城市日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施福利院、五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)、干休所等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療保健點(diǎn)。支持社會(huì)互助式居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，開(kāi)展輔助器具社區(qū)租賃、老年人助餐配餐等服務(wù)，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施成為社區(qū)“15 分鐘生活圈”的標(biāo)配。開(kāi)展失能老年人、重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建立“銀發(fā)人才庫(kù)”，開(kāi)發(fā)為老服務(wù)產(chǎn)品和老齡人力資源，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025 年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到40 張，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城市社區(qū)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)。
有效保障重點(diǎn)群體合法權(quán)益。 堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，拓寬婦女就業(yè)渠道，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長(zhǎng)成才，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，充分保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，促進(jìn)兒童健康發(fā)展，完善兒童監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人合法權(quán)益的行為。依法保障老年人合法權(quán)益。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度，推進(jìn)無(wú)障礙公共設(shè)施建設(shè)和改造。健全退役軍人工作體系和保障制度，扎實(shí)做好優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理等工作，統(tǒng)籌做好傷病軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作。切實(shí)做好遺體和器官捐獻(xiàn)者關(guān)愛(ài)工作。
第三十六章 全面推進(jìn)健康商洛建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以提高人民健康水平為核心，深入實(shí)施健康商洛行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，積極構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)健康保障體系建設(shè)。 堅(jiān)持市級(jí)建中心、縣（區(qū)）提能力、基層筑網(wǎng)底，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)、縣鎮(zhèn)村一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升市級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力，推進(jìn)市中心醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的輻射帶動(dòng)作用。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，每個(gè)鎮(zhèn)（辦）辦好一所衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個(gè)行政村辦好一所公有制衛(wèi)生室。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，完善中醫(yī)藥管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，提升婦女兒童健康服務(wù)水平。完善老年健康服務(wù)體系，推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。建立完善殘疾人醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防篩查工作，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早治療，降低殘疾發(fā)生率。加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。
持續(xù)提升健康服務(wù)能力。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，持續(xù)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，每個(gè)縣（區(qū)）至少建立1 個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體。建立健康優(yōu)先的政策體系，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、大病保險(xiǎn)為延伸、醫(yī)療救助為托底、商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。實(shí)施慢性病綜合防控措施，提高慢性病患者和高危人群健康服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，實(shí)施職業(yè)病保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生在線簽約服務(wù)，加快職業(yè)健康管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，加大全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成文明健康生活方式。到2025 年，全市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到20%。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 加快改革完善重大疾病預(yù)防控制體系，健全重大疫情救治體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，實(shí)施市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和能力提升工程。建立集中統(tǒng)一高效的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障體系、組織指揮體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，加快推進(jìn)市級(jí)傳染病醫(yī)院和縣級(jí)綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法設(shè)備、信息平臺(tái)等建設(shè)。加強(qiáng)采供血等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，深化血液應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)撥機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)血液管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，大力推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)發(fā)展。
第三十七章 完善文化體育服務(wù)功能
深入實(shí)施“文化惠民”“體育惠民”工程，著力弘揚(yáng)商洛優(yōu)秀文化，完善公共文化體育設(shè)施，增強(qiáng)公共文化體育服務(wù)的便利性和多樣性，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加快向全省文化體育強(qiáng)市邁進(jìn)。
推動(dòng)優(yōu)秀文化傳承發(fā)展。 深入挖掘倉(cāng)頡造字、商鞅封邑、四皓隱居等歷史文化，北寬坪、庾家河、前坡嶺、漫川關(guān)、袁家溝等紅色文化，以及商洛花鼓、商洛道情、洛南靜板書(shū)、漫川大調(diào)、漢劇、鎮(zhèn)柞漁鼓等民俗文化資源，推動(dòng)文化保護(hù)傳承與創(chuàng)造性發(fā)展。加大文物保護(hù)力度，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施紅色基因傳承工程和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，打造鄂豫陜革命根據(jù)地紀(jì)念館、北寬坪、袁家溝、鳳凰古鎮(zhèn)、庾家河鄂豫皖常委會(huì)議舊址、十里坪紅二十五軍七十四師師部舊址、清油河劉家花屋蘇維埃區(qū)政府等紅色教育基地。創(chuàng)新舉辦商鞅改革論壇和陳彥、賈平凹文學(xué)論壇等一批國(guó)際性文化活動(dòng)，強(qiáng)化在全國(guó)影響力廣泛的陳彥、賈平凹文化符號(hào)。突出抓好新時(shí)代商洛作家群再進(jìn)軍工作，在文學(xué)、戲劇、音樂(lè)、詩(shī)歌、書(shū)畫(huà)等方面予以重點(diǎn)支持，培養(yǎng)一批德藝雙馨文藝工作者，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品力作，培育一批具有地域特色的骨干文化企業(yè)，持續(xù)拓展“文化綠洲”品牌內(nèi)涵，力促商洛文學(xué)藝術(shù)事業(yè)持續(xù)走在全國(guó)全省前列。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。 穩(wěn)步推進(jìn)“文化惠民”工程，強(qiáng)化公共文化設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)公共文化服務(wù)資源整合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制、優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給保障機(jī)制。深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)市級(jí)綜合檔案館及市縣級(jí)博物館、公共圖書(shū)館、公共文化館、工人文化宮、青少年文化宮建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，建設(shè)智慧廣電媒體、網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“村村通”升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民服務(wù)方式。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市“10 分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“10 里文化圈”。廣泛開(kāi)展“文化進(jìn)萬(wàn)家”系列活動(dòng)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
提升體育事業(yè)發(fā)展水平。 實(shí)施“體育惠民”工程，健全全民健身制度性舉措，積極構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，提高場(chǎng)館使用效率。加快推進(jìn)市體育運(yùn)動(dòng)中心游泳館及縣（區(qū)）公共體育設(shè)施建設(shè)，精心打造商州山地運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，到2025 年，每縣（區(qū)）建成2－3 條高標(biāo)準(zhǔn)健身步道和1-2 個(gè)全民健身示范工程。高標(biāo)準(zhǔn)辦好第十四屆全運(yùn)會(huì)女子排球（19 歲以下）、公路自行車(chē)比賽，推動(dòng)場(chǎng)館、設(shè)施后續(xù)綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)，切實(shí)提高競(jìng)技體育水平，全市新建省級(jí)體傳校15 所、市級(jí)單項(xiàng)訓(xùn)練基地20個(gè)以上。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提升體育健身場(chǎng)所無(wú)障礙水平，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和村級(jí)健身設(shè)施全覆蓋，全民體質(zhì)測(cè)試合格以上人數(shù)占比達(dá)到91%以上。
提高社會(huì)文明程度。 深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，全面推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“六進(jìn)兩融入”。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。大力弘揚(yáng)延安精神和西遷精神，滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建，貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)先進(jìn)典型命名評(píng)選工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在校園中的育人作用，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和市、縣（區(qū)）融媒體中心建設(shè)，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，強(qiáng)化正確輿論導(dǎo)向。
第三十八章 加強(qiáng)市域社會(huì)治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安商洛。
深化社會(huì)綜合治理改革。 創(chuàng)新和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理格局，積極創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制，推動(dòng)鎮(zhèn)（辦）把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理和公共服務(wù)上來(lái)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向社區(qū)延伸，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力。推行“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”等經(jīng)驗(yàn)做法，以基層組織建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)管理入“網(wǎng)”、服務(wù)管理責(zé)任到“格”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化+信息化”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警預(yù)防、源頭發(fā)現(xiàn)、早期控制和化解處置。健全鄉(xiāng)村治理體系，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，健全村黨組織主導(dǎo)的議事決策機(jī)制，推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，提高農(nóng)民自治能力。
建設(shè)更高水平平安商洛。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)各領(lǐng)域安全工作，強(qiáng)化源頭預(yù)防，筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的安全屏障，確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)有效保護(hù)國(guó)家秘密，依法打擊暴力恐怖、宗教極端、邪教組織等破壞危害國(guó)家安全活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，提升供電能力，完善天然氣等能源儲(chǔ)備體系，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。依法防范和嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)金融安全。健全安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”機(jī)制，完善道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。提高網(wǎng)絡(luò)安全管理能力，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善平安穩(wěn)定“3+N”工作機(jī)制，健全信訪工作體制機(jī)制，打造信用信訪、數(shù)字信訪、人文信訪，全面推行“最多訪一次”，扎實(shí)開(kāi)展信訪工作示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。深化各領(lǐng)域、各行業(yè)平安創(chuàng)建活動(dòng)，壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化、機(jī)制化，堅(jiān)決防范打擊涉黑惡違法犯罪。加強(qiáng)立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，補(bǔ)齊公安基礎(chǔ)設(shè)施和刑事技術(shù)能力建設(shè)短板，推動(dòng)“智慧政法”成為“智治支撐”。全面完成“雪亮工程”建設(shè)任務(wù)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。全面實(shí)施提高自然災(zāi)害防治能力三年行動(dòng)，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)中的第一道防線作用。加大城鄉(xiāng)消防建設(shè)力度，大力提升綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)人民防空工作，推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，加快建立應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，整合優(yōu)化應(yīng)急資源配置，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制和應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
建設(shè)更高水平法治商洛。 全面貫徹實(shí)施憲法，深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。推進(jìn)依法執(zhí)政，加強(qiáng)黨委對(duì)法治商洛建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，支持其依法行使對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督職權(quán)。建設(shè)法治政府，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。落實(shí)司法體制綜合配套改革政策，推進(jìn)司法公開(kāi)，促進(jìn)司法公正，加快構(gòu)建公正高效權(quán)威的司法制度體制。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，宣傳和實(shí)施好民法典，深化法律援助、司法救助等制度改革，完善法治監(jiān)督體系，健全法治保障體系，深入推進(jìn)全民守法。加強(qiáng)未成年人法治教育工作，加快各類(lèi)法治教育基地建設(shè)，深化集教育、幫扶、矯正、懲戒、挽救為一體的未成年人關(guān)愛(ài)關(guān)護(hù)體系，營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的法治環(huán)境。到2025 年，尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治市新格局初步形成，更高水平法治商洛建設(shè)取得明顯成效。
第十篇 加強(qiáng)實(shí)施保障 確保規(guī)劃落地落實(shí)
本規(guī)劃《綱要》是經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好履行政府職責(zé)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起全市奮力追趕超越的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿(mǎn)完成。
第三十九章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，站穩(wěn)根本政治立場(chǎng)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，健全落實(shí)“不忘初心、牢記使命”的具體制度，開(kāi)展“牢記囑托·奮進(jìn)商洛”黨建主題活動(dòng)，提高干部七種能力，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、勇立時(shí)代潮頭的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，落實(shí)好職級(jí)并行制度，每年從市直部門(mén)提拔、選派100 名優(yōu)秀干部到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）任職，從縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）提拔、選派100 名優(yōu)秀干部到市直部門(mén)任職，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，重點(diǎn)查處工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的腐敗行為，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸落地，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。
第四十章 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。圍繞全市“十四五”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，配套建立“十四五”重大項(xiàng)目清單，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。緊跟投資導(dǎo)向和宏觀環(huán)境變化，圍繞“兩新一重”“四大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成開(kāi)工一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目招商引資，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，力促前期手續(xù)完備項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)新謀劃項(xiàng)目前期工作取得實(shí)效，確保重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目分級(jí)管理和臺(tái)賬管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。每年開(kāi)展一次重點(diǎn)項(xiàng)目拉練活動(dòng)、舉行一次重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，推動(dòng)全市上下形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的比學(xué)趕超良好氛圍。
第四十一章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。將規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目細(xì)化落實(shí)到各縣（區(qū)）、各部門(mén)單位，實(shí)行清單管理，落實(shí)閉環(huán)責(zé)任。堅(jiān)持市委常委包抓督導(dǎo)縣（區(qū)）、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目工作機(jī)制，推行一項(xiàng)重點(diǎn)工作由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)專(zhuān)班推進(jìn)、一套方案支撐的落實(shí)機(jī)制。打好政策“組合拳”，制定出臺(tái)一系列有效解決突出矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措。統(tǒng)籌工業(yè)、科研、物流等用地保障，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，優(yōu)先將市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地列入年度用地計(jì)劃。健全保障規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政投入機(jī)制，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域。全面對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，健全高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系和差異化精細(xì)化考核評(píng)價(jià)辦法，將高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與干部選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵(lì)關(guān)愛(ài)等相掛鉤，強(qiáng)化督查檢查考核，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，確保規(guī)劃落細(xì)落小落地落實(shí)。
第四十二章 健全監(jiān)測(cè)評(píng)估體系
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全規(guī)劃指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)制度，完善規(guī)劃年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估制度。依法向市人大及其常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，全面落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大政策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大的監(jiān)督檢查。注重聽(tīng)取市政協(xié)的意見(jiàn)建議，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估，做好困難復(fù)雜局面的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，提高規(guī)劃評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和提高行政效能的重要依據(jù)。中期評(píng)估由市政府組織實(shí)施，確需對(duì)本規(guī)劃《綱要》目標(biāo)任務(wù)調(diào)整時(shí)，須報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
