（四川省）雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 3 月 1 日雅安市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（ 2021 — 2025年）和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共雅安市委關(guān)于制定雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全市人民的共同愿景。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安新征程
“十四五”時(shí)期，我市將站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，要主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是雅安發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，縱深推進(jìn)“ 1485 ”總體發(fā)展思路，積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新局面。高標(biāo)準(zhǔn)踐行重建新路子。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”災(zāi)后恢復(fù)重建新路子，按時(shí)實(shí)現(xiàn)“三年基本完成”目標(biāo)后，持續(xù)推進(jìn)“五年整體跨越、七年同步小康”，重建任務(wù)圓滿完成。生態(tài)保護(hù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，森林覆蓋率持續(xù)位居全省第一，成功創(chuàng)建大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)和全國森林旅游示范市，中國康養(yǎng)城市排名進(jìn)入全國前 5 位。制定實(shí)施《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《雅安市村級河（湖）長制條例》。 2019 年雅安在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”考核中位居第一。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。成功創(chuàng)建國家綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“蒙頂山茶”“雅安藏茶”品牌強(qiáng)度位居全國前列；建成“中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”，全市 8 個(gè)工業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)設(shè)立為省級開發(fā)區(qū)；碧峰峽景區(qū)成功創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)比重首次突破 50% ?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、進(jìn)步縣和天府旅游名縣創(chuàng)建取得突破，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 2010 年翻一番目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)站上新臺(tái)階。川藏鐵路成雅段建成通車，川藏鐵路雅安至林芝段開工建設(shè)；雅葉高速雅康段建成運(yùn)行；峨漢高速、瀘石高速、成雅快速通道等加快建設(shè)，國道 351 線建成通車。民治水電站、康定—蜀州 500 千伏串補(bǔ)工程建成投運(yùn)。銅頭引水、永興水廠等重點(diǎn)水利工程相繼建成。城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長 1.2 個(gè)百分點(diǎn)以上，中心城區(qū)建成區(qū)面積突破 40 平方公里。全域成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。制定實(shí)施全國首部新村管理法規(guī)《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》，農(nóng)村垃圾分類處理“高崗村模式”被全省推廣。脫貧攻堅(jiān)取得新成績。提前兩年完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡 9.4 萬貧困人口全部脫貧、 261 個(gè)貧困村全部退出的攻堅(jiān)目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。社會(huì)民生事業(yè)取得新進(jìn)步。有效應(yīng)對新冠肺炎疫情。成功引進(jìn)成都實(shí)驗(yàn)外國語學(xué)校、天立國際學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源，與四川大學(xué)華西醫(yī)院合作辦醫(yī)。全面推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 4.0% 以內(nèi)，社會(huì)保障卡覆蓋全市 98% 以上的常住人口，全市基本醫(yī)療參保率穩(wěn)定在 98% 以上。全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。在全省率先推行“最多跑一次”改革，實(shí)施周六延時(shí)服務(wù)， 2020 年政務(wù)服務(wù)滿意度測評名列全省第一。在全省率先落地水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)政策。市縣兩級黨政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革、村民小組調(diào)整優(yōu)化圓滿完成。依法治理取得新成效。全面依法治市工作第三方評估和平安建設(shè)滿意度測評均居全省前列，雨城區(qū)河北派出所被評為全國首批“楓橋式公安派出所”，公益訴訟工作全省第一。五年攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)總體如期完成，同步全面建成小康社會(huì)勝利在望。
第二節(jié) 面臨形勢
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國看，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。從全省看，當(dāng)前四川正處于搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時(shí)期，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署深入實(shí)施，全省區(qū)域能級和發(fā)展格局深刻改變，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)能更加強(qiáng)勁、戰(zhàn)略位勢更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力。
今后五年，是雅安搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、川藏鐵路建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，極大提升雅安在全國全省的戰(zhàn)略地位，拓展雅安的發(fā)展空間。省委強(qiáng)化西向開放門戶功能，支持雅安建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和成都都市圈重要功能協(xié)作基地，延續(xù)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)政策，為雅安發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、重塑經(jīng)濟(jì)地理等帶來多重利好。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、地質(zhì)災(zāi)害防治、社會(huì)民生保障等領(lǐng)域任務(wù)還非常繁重。面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、新形勢新任務(wù)，全市上下必須胸懷“兩個(gè)大局”，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)精神，以積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為牽引，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)全國綠色發(fā)展示范市為奮斗目標(biāo)，以推進(jìn)成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地、成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、成都都市圈重要功能協(xié)作基地、成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地、川藏物資貿(mào)易集散地、成渝地區(qū)西向門戶樞紐建設(shè)為實(shí)現(xiàn)路徑，以強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大開放合作、推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、深化改革創(chuàng)新、增進(jìn)民生福祉、提高社會(huì)治理效能、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安新征程。
第二節(jié) 重要原則
推動(dòng)“十四五”時(shí)期雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循中央提出的“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”原則，落實(shí)省委提出的五個(gè)重點(diǎn)要求，結(jié)合我市實(shí)際把握以下基本要求。
——始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對雅安作出的“雅安是長江上游重要的生態(tài)屏障，素有‘天府之肺’‘動(dòng)植物基因庫’之稱”“生態(tài)優(yōu)勢是雅安最突出的優(yōu)勢”“要突出綠色發(fā)展”等重要指示精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，自覺肩負(fù)省委賦予雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市的重要使命，始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿雅安各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的全過程。
——主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。 積極參與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、西部陸海新通道等國家重大戰(zhàn)略，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，全力保障服務(wù)川藏鐵路建設(shè)，主動(dòng)在國家大格局、大戰(zhàn)略、大目標(biāo)中找準(zhǔn)自身定位和坐標(biāo)，找準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
——持續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。 以編制新一輪國土空間規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，對內(nèi)強(qiáng)化縣域錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化形成各具特色的功能板塊；對外深化高水平、全方位的開放合作，有效融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛”“四向拓展、全域開放”的區(qū)域發(fā)展格局。
——牢牢把握人民群眾對美好生活的向往。 堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，持續(xù)保障和改善民生，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，滿足人民對美好生活的向往，進(jìn)一步提升全市人民獲得感幸福感安全感。
——堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線。 堅(jiān)持總體國家安全觀，樹立底線思維，保持斗爭警惕，不斷提升經(jīng)濟(jì)競爭能力、市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第三章 主要目標(biāo)
建設(shè)全國綠色發(fā)展示范市是貫穿“十四五”時(shí)期和二〇三五年的奮斗目標(biāo)，需要充分發(fā)揮雅安特色優(yōu)勢，把準(zhǔn)建設(shè)成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地、成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、成都都市圈重要功能協(xié)作基地、成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地、川藏物資貿(mào)易集散地、成渝地區(qū)西向門戶樞紐“五地一樞紐”的實(shí)現(xiàn)路徑，加快建設(shè)步伐，推動(dòng)奮斗目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
立足我市當(dāng)前邁入新征程面臨的階段性特征，綜合考慮未來發(fā)展趨勢與條件，到二〇二五年，雅安基本建成全國綠色發(fā)展示范市。今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：
―― 質(zhì)量效益提升。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持高于全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入全省第一方陣，全市經(jīng)濟(jì)年均增長 7% ，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 1100 億元以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，制造業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一降二升三穩(wěn)”的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效明顯，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。
―― 綠色本底穩(wěn)固。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先、全國前列，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。森林覆蓋率保持全省第一，森林覆蓋率穩(wěn)定在 70% ，林地保有量達(dá)到1833 萬畝。主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水體質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。資源能源利用效率大幅提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放有效降低，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。
―― 改革創(chuàng)新顯著。 發(fā)展動(dòng)力活力充分迸發(fā)，改革創(chuàng)新深入推進(jìn) 。 全面深化改革深入推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，營商環(huán)境優(yōu)化有力。科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)深入，科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提升到 1.1% ，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得新成效。
―― 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 “一核引領(lǐng)、兩翼齊飛”市域發(fā)展新格局基本形成，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平整體提升。鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度力爭高于全國、全省平均水平。
―― 開放水平升級。 投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)向縱深推進(jìn)。開放合作取得重大進(jìn)展，開放環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資、招才引智成果顯著。“貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)?！钡默F(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。開放合作全方位推進(jìn)，雅安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到新高度。
―― 共享發(fā)展提質(zhì)。 居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平，中等收入群體持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。社會(huì)文明程度不斷提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提升。人民生活水平持續(xù)改善，社會(huì)保障水平不斷提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低位運(yùn)行，物價(jià)總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。
―― 社會(huì)治理高效。 治理效能顯著增強(qiáng)，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)。法治雅安建設(shè)取得新成效，社會(huì)公平正義法治保障制度更加健全。政府職責(zé)體系不斷優(yōu)化，“放管服”改革成效明顯，政務(wù)服務(wù)能力和水平明顯提升。公共安全事件持續(xù)減少，突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急能力穩(wěn)步提高，平安雅安建設(shè)取得積極進(jìn)展。新時(shí)代雅安城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局初步形成，城鄉(xiāng)基層治理能力顯著增強(qiáng)。
第二節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，雅安將與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成全國綠色發(fā)展示范市。經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越提升，力爭全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上 2000 億元臺(tái)階、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠色制度創(chuàng)新成果顯著；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；川藏鐵路建成通車，雅安門戶樞紐的地位和作用充分展現(xiàn)，開放合作達(dá)到新的高度；社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治雅安、平安雅安建設(shè)達(dá)到更高水平；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快形成
協(xié)同開放新格局
堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，聯(lián)動(dòng)成都、重慶兩個(gè)極核，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出差異化發(fā)展，不斷完善“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛”市域發(fā)展格局，為全省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)雅安力量。
第四章 積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
第一節(jié) 建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地
依托“中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”，打造成渝地區(qū)超大規(guī)模綠色數(shù)據(jù)中心、綜合算力供應(yīng)中心、特色應(yīng)用示范中心、大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才培訓(xùn)中心，加快共建成渝大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“合作示范園區(qū)”，積極培育數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)智制造、數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)六條產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。按照“成渝研發(fā)應(yīng)用、雅安存儲(chǔ)計(jì)算”思路，共同打造成渝雅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)，共建川藏?cái)?shù)字走廊和面向南亞的數(shù)字大通道。
第二節(jié) 建設(shè)成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地
積極推進(jìn)首批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)，積極發(fā)展健康醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)游養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)體養(yǎng)、食療藥養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與文化、體育、旅游等深度融合發(fā)展，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，加快健康城市建設(shè)，健全多層次社會(huì)保障體系，提升城市品質(zhì)和人文內(nèi)涵，推動(dòng)雅安成為成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地。
第三節(jié) 建設(shè)成都都市圈重要功能協(xié)作基地
堅(jiān)持把東進(jìn)融入成都作為雅安區(qū)域協(xié)同和開放發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能配套、公共服務(wù)共建共享等方面加快一體化進(jìn)程，在開放合作、產(chǎn)業(yè)鏈布局、生態(tài)涵養(yǎng)、水源能源供給以及川藏鐵路建設(shè)服務(wù)保障等方面進(jìn)行協(xié)作，著力構(gòu)建成都都市圈資源要素保障和重要功能協(xié)作體系，推動(dòng)形成成都都市圈西增長極和動(dòng)力源，提升在成德綿眉樂雅廣西攀經(jīng)濟(jì)帶中的影響力和競爭力。
第五章 構(gòu)建全方位協(xié)同開放發(fā)展格局
第一節(jié) 突出東向西向
按照全省“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，融入成德綿眉樂雅廣西攀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)。與成都在共享川藏鐵路建設(shè)時(shí)代機(jī)遇、共建國家公園城市、共創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等方面開展深入合作，加快成都都市圈重要功能協(xié)作基地建設(shè)。聯(lián)動(dòng)眉山、樂山共同提升連接周公山、瓦屋山、峨眉山的“三山生態(tài)旅游環(huán)線”，建設(shè)大峨眉等特色旅游走廊。深化與重慶在汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的合作，推動(dòng)與重慶港“公鐵水”綜合物流樞紐的一體化運(yùn)作，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。依托雅葉高速、川藏鐵路發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游協(xié)同發(fā)展，共建鏈接藏區(qū)的“民族團(tuán)結(jié)與協(xié)同發(fā)展走廊”。加快與甘孜在全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)方面的交流合作，共建成雅甘綠色載能產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)。
第二節(jié) 提升南向北向
加強(qiáng)與涼山、攀枝花等地的交流合作。聯(lián)動(dòng)涼山、樂山共建大渡河大峽谷文旅融合試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展。加強(qiáng)青衣江、大渡河流域地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)玉溪河流域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和綜合保護(hù)開發(fā)。落實(shí)宜賓市、瀘州市、樂山市、雅安市推動(dòng)長江上游及其支流沿江聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作協(xié)議，推進(jìn)沿長江上游及其重要支流協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建成雅安無水港，推進(jìn)與宜賓港、瀘州港、欽州港等合作，構(gòu)建高效率低成本多式聯(lián)運(yùn)物流體系，鏈接長江黃金水道、西部陸海新通道，接入“一帶一路”。與廣西、云南等開展合作，加速融入粵港澳大灣區(qū)及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）大市場。加大與阿壩、廣元等地的對接合作力度。對接青海開展醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)合作，以“蒙茶”為突破加強(qiáng)與內(nèi)蒙古合作。
第六章 加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛”市域發(fā)展新格局
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
加快編制國土空間規(guī)劃，著力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)方式、創(chuàng)新國土空間保護(hù)模式、提升國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率，推進(jìn)國家空間治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，提高產(chǎn)業(yè)、人口等各類要素聚集水平，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度管控。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，全面落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) “一核”打造市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長極
充分發(fā)揮中心城區(qū)在城市建設(shè)、先進(jìn)生產(chǎn)力集聚、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面的龍頭帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)雨城區(qū)、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)三區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，打造市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長極。支持雨城區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。支持名山區(qū)建設(shè)國家茶葉公園城市。支持經(jīng)開區(qū)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的長江上游國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) “南翼”打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
推動(dòng)滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮資源富集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好等方面的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展綠色載能、新型建材、先進(jìn)材料、食品加工、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣加快發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。支持滎經(jīng)縣建設(shè)“小縣優(yōu)城”示范縣。支持漢源縣建設(shè)陽光康養(yǎng)城宜居新漢源。支持石棉縣建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
第四節(jié) “北翼”打造生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)
推動(dòng)天全縣、蘆山縣、寶興縣轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)良好、區(qū)位獨(dú)特等方面的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)材料、商貿(mào)物流、中藥材和林竹加工等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。支持天全縣建設(shè)國家生態(tài)文明示范縣。支持蘆山縣建設(shè)全國災(zāi)區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣。支持寶興縣建設(shè)大熊貓國家公園轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
第五節(jié) 完善市域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
構(gòu)建市級層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)籌資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，不斷增強(qiáng)三大片區(qū)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性協(xié)同性，引導(dǎo)片區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。健全成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，加快推進(jìn)市域內(nèi)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造“全域飛地”新模式。全面落實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、進(jìn)步縣和天府旅游名縣創(chuàng)建，支持有條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)），加強(qiáng)國家和省級特色小鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。
第三篇 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，高水平建設(shè)
成渝地區(qū)西向門戶樞紐
立足雅安作為國家開放通道重要節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略位置，按照適度超前原則，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大雅安物流樞紐輻射能級和服務(wù)區(qū)域，構(gòu)建成渝地區(qū)經(jīng)西藏至南亞次大陸的重要門戶和要素聚集的綜合樞紐，讓雅安發(fā)展更好融入全國、走向世界。
第七章 全方位推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)
第一節(jié) 提升要素保障和配套服務(wù)能力
按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)支撐、保護(hù)生態(tài)、安全可靠 ” 的總體思路，全力保障服務(wù)川藏鐵路建設(shè)，發(fā)揮工程建設(shè)要素豐富等優(yōu)勢，協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)合理配置產(chǎn)能，構(gòu)建服務(wù)川藏鐵路建設(shè)的保障體系。整合砂石、玄武巖等重要建材資源生產(chǎn)能力，發(fā)展建筑材料、微晶材料、玄武巖纖維等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建加工制造保障體系，提高工程建設(shè)要素保障能力。完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，在鐵路沿線和周邊區(qū)域規(guī)劃布局一批安居生活區(qū)、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)化建設(shè)人員生活及康養(yǎng)服務(wù)保障。
第二節(jié) 建設(shè)川藏物資貿(mào)易集散地
搶抓川藏鐵路建設(shè)機(jī)遇，依托交通網(wǎng)絡(luò)和物流樞紐，配套建設(shè)一批專業(yè)市場，布局川藏鐵路物資保供集散地和進(jìn)出康藏物資貿(mào)易集散地，爭取國家相關(guān)儲(chǔ)備調(diào)撥配送基地落戶雅安，進(jìn)一步匯聚人流、物流、信息流、資金流，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)繁榮發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展的重要基地。依托雅安物流園、川藏物流（旅游）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善倉儲(chǔ)物流配套。優(yōu)化布局建設(shè)一批供應(yīng)西藏的茶葉、蔬菜、水果、禽畜等標(biāo)準(zhǔn)化保供示范基地，夯實(shí)西藏物資供應(yīng)基地。
第三節(jié) 規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路陸港新區(qū)
堅(jiān)持組團(tuán)式、協(xié)同性發(fā)展，以名山火車站為中心，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)國家工程、協(xié)同藏區(qū)發(fā)展、集聚特色產(chǎn)業(yè)的開放平臺(tái)。加快推進(jìn)雅安物流樞紐建設(shè)，爭取納入陸港型國家物流樞紐。大力發(fā)展物流運(yùn)輸、交通集散、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、應(yīng)急倉儲(chǔ)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局高原軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)，配套高原鐵路運(yùn)營保障等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與西藏、青海等合作共建飛地加工貿(mào)易園區(qū)，著力構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等配套項(xiàng)目建設(shè)，完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)交通便利、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的陸港新城。積極探索與成都及相關(guān)地區(qū)合作模式，推動(dòng)川藏鐵路陸港新區(qū)早日獲批省級新區(qū)。
第八章 加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
第一節(jié) 加快形成“二主二輔二支”鐵路網(wǎng)格局
推動(dòng)川藏鐵路雅安至林芝段加快建設(shè)，啟動(dòng)雅眉樂自鐵路建設(shè)，積極爭取成昆高鐵過境雅安，開展雅甘鐵路規(guī)劃研究工作，加快形成以川藏鐵路、成昆高鐵為主，雅眉樂自鐵路、雅甘鐵路為輔，天全寶興鐵路、漢源石棉鐵路為支的“二主二輔二支”鐵路網(wǎng)格局，打造“十字形”鐵路樞紐。適時(shí)啟動(dòng)蘆山寶興支線，大峨眉（峨眉山—瓦屋山—周公山）生態(tài)文化旅游線、龍門山山地度假旅游線南北延伸線等山地軌道交通項(xiàng)目前期研究工作，推動(dòng)雅安北郊經(jīng)碧峰峽至上里等山地軌道交通項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，加快形成都江堰、四姑娘山、夾金山、碧峰峽、天臺(tái)山山地軌道交通環(huán)線，接入全省山地軌道交通體系。
第二節(jié) 持續(xù)織密公路網(wǎng)絡(luò)
提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，織密以成雅高速、成名高速、雅樂高速、雅西高速、雅康高速、峨漢高速、瀘石高速、滎峨高速、邛（蘆）滎高速等為框架的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。推動(dòng)相關(guān)國省干線公路建設(shè)，持續(xù)提升 G108 、 G318 、 G351 、 G549 、S104 等為主的國省干線公路網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)雅安東外環(huán)線。有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)道升級改造。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，形成通村達(dá)組、覆蓋廣泛的農(nóng)村公路網(wǎng)。打造 15 分鐘主城區(qū)快速交通圈和“ 112 ”出行交通圈。
第三節(jié) 穩(wěn)妥推進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)
按照國家、省規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)民用機(jī)場及配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊綜合交通短板，實(shí)現(xiàn)航空服務(wù)“零突破”。開展雅安支線機(jī)場規(guī)劃研究，啟動(dòng)名山通用機(jī)場前期工作。積極發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸、航空教育培訓(xùn)，大力推進(jìn)通用航空在旅游、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)培育新業(yè)態(tài)，建立完善的通用航空民生和公共服務(wù)系統(tǒng)。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和川藏鐵路建設(shè)機(jī)遇，加快物流體系建設(shè)，合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批專業(yè)貿(mào)易流通市場，利用綜合交通通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建便捷高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公鐵水空等多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)。在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)和大型社區(qū)物流設(shè)施布局建設(shè)，形成層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的物流倉儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)。加大物流企業(yè)用地保障、推進(jìn)物流信息化項(xiàng)目建設(shè)、提升物流裝載設(shè)備現(xiàn)代化水平。到 2025 年，全社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到 14% 左右，力爭全市 A 級以上現(xiàn)代物流企業(yè)達(dá)到 20 家，構(gòu)建現(xiàn)代物流總部園區(qū) 2—3 個(gè)，培育現(xiàn)代物流總部企業(yè) 5 戶左右。
第九章 加強(qiáng)能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建成投運(yùn)鍋浪蹺電站、新廟電站，開工建設(shè)老鷹巖電站，新增裝機(jī)容量 30 萬千瓦以上。支持風(fēng)力、光伏資源稟賦較好的漢源縣、石棉縣有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏前期論證及開發(fā)建設(shè)，積極參與大渡河流域風(fēng)光水互補(bǔ)一體化開發(fā)利用。規(guī)劃建設(shè)一級成品油儲(chǔ)備庫，推動(dòng)加油站、充電站（樁）、 LNG 加氣站、制氫加氫站建設(shè)一體化，示范帶動(dòng)綜合能源站發(fā)展。積極開展生物質(zhì)發(fā)電論證工作，引導(dǎo)具備農(nóng)林生物質(zhì)資源條件的地方推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。支持建設(shè)電力外送通道，大力推進(jìn)骨干電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城市配網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。支持常規(guī)天然氣和頁巖氣勘探開發(fā)，積極推進(jìn)天然氣管道和市內(nèi)配套管網(wǎng)建設(shè)，建成配氣總站供氣工程，建成川西儲(chǔ)氣調(diào)峰中心。積極推進(jìn)保留煤礦升級改造，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
配合做好引大濟(jì)岷、長征渠引水等重大工程建設(shè)。完善防洪減災(zāi)工程，加大青衣江、大渡河及其主要支流防洪工程建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目。加強(qiáng)山洪溝治理和山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，提升防汛監(jiān)測預(yù)警能力。強(qiáng)化灌區(qū)續(xù)建配套，積極推進(jìn)永定橋水庫配套灌區(qū)輸水工程、九龍水庫灌區(qū)工程等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)骨干水利工程管理，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。加大病險(xiǎn)水庫治理力度，建立常態(tài)化制度化管護(hù)機(jī)制。按照“建大、并中、減小”思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，加大農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理力度。探索數(shù)字水利，推進(jìn) 5G 技術(shù)與水利工程建設(shè)運(yùn)行、水資源管理等深度融合，不斷完善水利物聯(lián)感知體系，提升水利管理精準(zhǔn)化、智能化水平。
第十章 加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、安全高效原則，充分發(fā)揮中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園直連國家互聯(lián)網(wǎng)一級骨干節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，制定雅安市第五代移動(dòng)通信（ 5G ）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快建設(shè)5G 和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。適度超前建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目。加快與成都平原城市群傳輸網(wǎng)絡(luò)的智能化升級改造，建設(shè)高帶寬光傳輸網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“一桿多用、多桿合一”道路燈桿資源綜合利用試點(diǎn)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）應(yīng)用示范，推動(dòng)公共資源共建共享。
第二節(jié) 促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級
加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐服務(wù)設(shè)施智能升級，強(qiáng)化綜合交通協(xié)同運(yùn)營管控，推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通。對普通國道部分特大橋、特長隧道實(shí)施智能化監(jiān)測。積極布局高速公路、國省道沿線快速充電設(shè)施，完善城市充電設(shè)施，擴(kuò)大無線充電社區(qū)公交線路范圍，加快構(gòu)建新能源汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)工程，加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)、控制技術(shù)、信息技術(shù)融合，積極開展風(fēng)電、光伏基地智能化集中運(yùn)維，促進(jìn)傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)互通、共享共濟(jì)發(fā)展。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，鼓勵(lì)開展城市公共設(shè)施、建筑、環(huán)保等領(lǐng)域智能化改造，推動(dòng)電力塔桿、通信基站、交通指示牌、路燈桿等掛高資源開放共享和數(shù)字化改造，鼓勵(lì)一體化、多功能智能塔桿建設(shè)應(yīng)用，建設(shè)智慧管廊綜合運(yùn)營系統(tǒng)。
第四篇 推動(dòng)數(shù)字賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全省
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極
堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，聚焦“ 1+4 ”現(xiàn)代工業(yè)體系、“ 4+6 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“ 5+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，把數(shù)字賦能作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和競爭力，打造全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極。
第十一章 構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
第一節(jié) 做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持提升存量與優(yōu)化增量并重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并舉，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為牽引，以先進(jìn)材料、清潔能源、裝備制造、食品醫(yī)藥四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的“ 1+4 ”現(xiàn)代工業(yè)體系。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、大數(shù)據(jù)預(yù)處理、大數(shù)據(jù)算力供應(yīng)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，聚力打造先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)輕紡材料、新型能源材料、先進(jìn)電子材料、先進(jìn)礦物功能材料、新型建筑材料、優(yōu)質(zhì)合金、先進(jìn)化工材料等特色產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電等資源綜合開發(fā)利用，積極培育氫能等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走“整車 + 零部件”“傳統(tǒng) + 新能源”發(fā)展路徑，推動(dòng)汽車整車及零部件、電線電纜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展精制茶、農(nóng)副食品加工、飲料制造、現(xiàn)代中醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，提升品牌知名度和產(chǎn)品附加值。持續(xù)實(shí)施“百企技改工程”，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。探索建立“鏈長制”，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商目錄，狠抓“頭部企業(yè)”招引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，集中發(fā)展一批具有國內(nèi)影響力的“拳頭”產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈輻射能力。
第二節(jié) 推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合
以打造綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地為契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)全市電子信息（新材料）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成上中下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈模式。加快發(fā)展智能制造，支持企業(yè)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)衍生四個(gè)方面轉(zhuǎn)型升級，讓信息化成為企業(yè)經(jīng)營管理的常規(guī)手段。加快發(fā)展和應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)建設(shè)規(guī)劃與布局研究，打造人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“企業(yè)上云”計(jì)劃，跨行業(yè)跨領(lǐng)域培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
第三節(jié) 加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運(yùn)營管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造的協(xié)同共享。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)跨界融合，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)制造”新模式應(yīng)用，在先進(jìn)材料、裝備制造、清潔能源、食品醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換工”，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，積極培育全省“互聯(lián)網(wǎng)+ 協(xié)同制造”示范企業(yè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育
實(shí)施“雙百工程”，按照市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策扶持、扶優(yōu)育強(qiáng)的思路，重點(diǎn)培育一批技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)、優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計(jì)劃，大力推進(jìn)“專、精、特、新”中小企業(yè)培育，支持企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化方向發(fā)展，打造行業(yè)隱形冠軍。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)形成“頭雁引領(lǐng)、群雁跟飛”的“雁陣”企業(yè)梯隊(duì)，整體提升產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的市場競爭力。
第十二章 優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
第一節(jié) 推動(dòng)四大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
加快文體旅游、大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、康養(yǎng)服務(wù)四大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。融合發(fā)展文體旅游，持續(xù)喊響“一座最滋潤的城市”旅游口號(hào)，爭創(chuàng)國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，積極打造以大熊貓文化和茶文化為特色的國際旅游目的地。推動(dòng)大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)突破發(fā)展，打造成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、算力、應(yīng)用、配套服務(wù)四大中心；推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，大力推動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)線上業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)新場景、新業(yè)態(tài)應(yīng)用，打造本土生活性服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)線上線下融合。推動(dòng)現(xiàn)代物流聚集發(fā)展，主動(dòng)承接成渝西向物流樞紐功能，加快川藏物資貿(mào)易集散地建設(shè)。促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以建設(shè)國際生態(tài)康養(yǎng)城為引領(lǐng)，推動(dòng)各縣（區(qū)）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)差異化特色化發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心和醫(yī)療、文化、體育、旅游等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，加快成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地建設(shè)，打造成渝“后花園”。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)六大基礎(chǔ)性和新興服務(wù)業(yè)
促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、金融服務(wù)、地產(chǎn)服務(wù)、科技信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)六大基礎(chǔ)性和新興服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，大力發(fā)展智能化、品牌化連鎖便利店和無人售貨、無接觸配送等新零售。積極發(fā)展金融服務(wù)，引入銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)和征信、評估、評級機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新發(fā)展地產(chǎn)服務(wù)，培育發(fā)展符合雅安特色的陽光康養(yǎng)地產(chǎn)、森林康養(yǎng)地產(chǎn)、休閑旅游地產(chǎn)。加快發(fā)展科技信息服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等服務(wù)。以“產(chǎn)業(yè) + 會(huì)展”“市場 + 會(huì)展”“文化旅游 + 會(huì)展”的方式，培育一批特色產(chǎn)業(yè)會(huì)展品牌。以“強(qiáng)培育、建園區(qū)、創(chuàng)品牌、聚人才、優(yōu)服務(wù)”為著力點(diǎn)，大力孵化、培育、引進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)。
第三節(jié) 提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量
大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)特色街區(qū)、商圈等與文化、旅游、休閑相融合，開發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品、項(xiàng)目，打造“金熊貓”“雅安味道”品牌。激活社區(qū)商業(yè)，拓展精細(xì)化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新服務(wù)模式。實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)示范，全面塑造“雅安服務(wù)”品牌。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)“三百工程”建設(shè)，培育壯大市場主體，塑造行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范。深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，分級建立質(zhì)量管理認(rèn)證和評價(jià)制度，健全質(zhì)量責(zé)任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行市場主體信用評價(jià)差異化監(jiān)管。加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)商貿(mào)流通方式創(chuàng)新，促進(jìn)智慧零售、智慧快遞物流、智慧供應(yīng)鏈建設(shè)。
第十三章 特色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
第一節(jié) 持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，持續(xù)推動(dòng)雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“ 5+3 ”產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體，因地制宜、合理布局，突出特色、綠色發(fā)展，園區(qū)引領(lǐng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，提升三條百公里百萬畝茶葉、果蔬、果藥鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平，持續(xù)發(fā)展壯大“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第二節(jié) 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條
大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展壯大“五雅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園集聚發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，提高農(nóng)村電子商務(wù)水平。加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地運(yùn)輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站，解決“最初一公里”問題。推進(jìn)以特色農(nóng)產(chǎn)品交易流通為主的專業(yè)市場建設(shè)，讓雅安及輻射區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。
第三節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色（有機(jī)）發(fā)展
實(shí)施“雅字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展行動(dòng)，鞏固提升全國綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成果。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，實(shí)現(xiàn)商品農(nóng)產(chǎn)品流向可查詢、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究。健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善提升監(jiān)管技術(shù)手段，嚴(yán)厲打擊濫用農(nóng)藥行為，倒逼綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范市。大力推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥和清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水總量。
第四節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力
圍繞“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，著力培育和扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字資源體系。構(gòu)建“區(qū)域公共品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌”體系，打造“天潤雅安”“蒙頂山茶”“雅安藏茶”“漢源花椒”“石棉黃果柑”“滎經(jīng)天麻”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極申建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。積極組織“雅字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)和“川貨全國行”“萬企出國門”等市場拓展活動(dòng)。
第十四章 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
第一節(jié) 做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)
嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施“畝均論英雄”評價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升位，支持縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建各類國家級、省級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，爭創(chuàng)省級“ 5+1 ”重點(diǎn)特色園區(qū)，全力推進(jìn)雅安經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。實(shí)施“ 2 千億園區(qū)培育計(jì)劃”，打造“ 1+6+N ”產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，推動(dòng)建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、專業(yè)分工合理、服務(wù)功能完備、空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、城市品質(zhì)高端的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。打造中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、鋰電新材料產(chǎn)業(yè)園、氫能產(chǎn)業(yè)園、綠色智慧紡織產(chǎn)業(yè)園、銅產(chǎn)業(yè)園等特色“園中園”。推進(jìn)園區(qū)品牌創(chuàng)建，推動(dòng)中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建院士（專家）園區(qū)。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理精細(xì)化、服務(wù)功能專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。實(shí)施綠色制造提升工程，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展示范園區(qū)，培育一批示范企業(yè)。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
按照“一核三帶多園”工作思路，構(gòu)建以雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心、省星級園區(qū)為骨干、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，三條產(chǎn)業(yè)帶全覆蓋的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)陣列。持續(xù)推進(jìn)雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，梯次推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)和載體。圍繞產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就地就近建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和商品化處理設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園集聚發(fā)展。聚集優(yōu)質(zhì)資源要素，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長板，圍繞產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，走出一條具有雅安特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建新路子，引領(lǐng)帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速提質(zhì)增效。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞文體旅游、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)一批集聚度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快培育產(chǎn)業(yè)鏈條全、專業(yè)協(xié)作完善的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、平臺(tái)共享。按照“一核示范引領(lǐng)、兩軸支撐帶動(dòng)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體布局，推動(dòng)雨城區(qū)、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)；滎經(jīng)、漢源、石棉發(fā)展森林康養(yǎng)、陽光康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)；天全、蘆山、寶興發(fā)展進(jìn)藏物流、紅色教育、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)。
第五篇 建設(shè)成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地，夯實(shí)“天府之肺”本底
主動(dòng)扛起維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)長江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)安全格局。
第十五章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 保持大氣污染防治高壓態(tài)勢
構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治”大氣污染閉環(huán)治理體系。推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，深化工業(yè)源污染防治，推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵治理。推進(jìn) NOx 與 VOCs 協(xié)同減排，協(xié)同應(yīng)對氣候變化。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化“五燒”管控，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。完善與周邊地區(qū)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展區(qū)域大氣污染防控聯(lián)合攻堅(jiān)。
第二節(jié) 鞏固水污染防治成果
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。全面落實(shí)河（湖）長制，深入實(shí)施《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《雅安市村級河（湖）長制條例》。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，加強(qiáng)河道治理。開展地下水污染防治。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施短板。與上下游地區(qū)配合落實(shí)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)跨界水體環(huán)境協(xié)同治理。確保國控、省控地表水和水功能區(qū)考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率 100% 。深入開展飲用水源地環(huán)境保護(hù)整治，保持縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤污染防治
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)土壤污染隱患排查，強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，有序開展土壤污染狀況調(diào)查。做好耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，落實(shí)農(nóng)用地分類管理。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分級管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用，有機(jī)肥替代和土壤改良修復(fù)。加強(qiáng)白色污染治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集處理，強(qiáng)化固體廢棄物分類處置，持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防治。強(qiáng)化生活垃圾無害化處理，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施短板。
第四節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化
研究和制定 2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)方案。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，強(qiáng)化降碳指標(biāo)約束管理。加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)單位溫室氣體排放核查報(bào)告制度建設(shè)，積極推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易。發(fā)展碳匯林業(yè)，提升森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，積極開展碳中和試點(diǎn)工作，有效減緩溫室氣體排放對氣候變化的影響。
第十六章 推動(dòng)大熊貓國家公園建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 高水平建設(shè)大熊貓國家公園（雅安片區(qū)）
深入貫徹落實(shí)《大熊貓國家公園總體規(guī)劃》，做好以大熊貓為核心的生物多樣性保護(hù)、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制、探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制以及開展生態(tài)體驗(yàn)和科普宣教等五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)建設(shè)，確保生態(tài)保護(hù)成果和大熊貓國家公園建設(shè)成果共建共享，探索建設(shè)國家瀕危野生動(dòng)植物基因保護(hù)研究基地，積極為建立大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地體系探索有益經(jīng)驗(yàn)。
第二節(jié) 推動(dòng)大熊貓國家公園生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新與機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升保護(hù)監(jiān)測能力。嚴(yán)厲開展資源環(huán)境綜合執(zhí)法，穩(wěn)步推進(jìn)工礦企業(yè)退出，穩(wěn)定大熊貓繁衍生息，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地和生境恢復(fù)、生態(tài)廊道連通、資源本底監(jiān)測調(diào)查、勘界標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)、旗艦物種及典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等項(xiàng)目。支持寶興縣建設(shè)全國生態(tài)保護(hù)核心示范區(qū)，支持石棉縣建設(shè)全國大熊貓小種群復(fù)壯先行地和野化放歸示范區(qū)，支持滎經(jīng)推進(jìn)大熊貓國家公園園地共建和圈層推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 轉(zhuǎn)變大熊貓國家公園區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活方式
建立可持續(xù)入口社區(qū)發(fā)展機(jī)制，以生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以全域打造國際熊貓城為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)公園建設(shè)和生態(tài)保護(hù)成果共建共享，創(chuàng)建省級入口社區(qū)。建立特許經(jīng)營許可制度，大力開展自然教育和生態(tài)體驗(yàn)，持續(xù)做好自然教育示范基地和生態(tài)體驗(yàn)示范基地建設(shè)。建成大熊貓文化博物館和保護(hù)研究中心、野生動(dòng)物救護(hù)中心、學(xué)術(shù)交流中心，把中心城區(qū)建成國際大熊貓文化會(huì)客廳。把雅安建成全國生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)域和生態(tài)教育展示樣板區(qū)域。支持滎經(jīng)縣建設(shè)全國自然教育示范區(qū)、全國大熊貓森林科普研學(xué)示范區(qū)，支持天全縣、蘆山縣建設(shè)全國生態(tài)體驗(yàn)示范區(qū)。
第十七章 以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程
加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。建立天然林保護(hù)修復(fù)制度，加大天然林保護(hù)資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入，全面提升保護(hù)能力。持續(xù)改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)林業(yè)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，擬新建及改擴(kuò)建森林管護(hù)站 38 個(gè)。推動(dòng)退耕還林高質(zhì)量發(fā)展，初步建成健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。積極探索國家公園退耕還林政策措施。
第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、景觀和基因多樣性保護(hù)力度?；拘纬梢試夜珗@為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。深入開展珍稀野生動(dòng)物保護(hù)，加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物人工繁育規(guī)范化管理，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地巡護(hù)，開展大熊貓種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測。實(shí)施極小種群野生植物與瀕危野生動(dòng)物物種救護(hù)，開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控和野生動(dòng)物收容救護(hù)。繼續(xù)實(shí)施野生動(dòng)物危害補(bǔ)償試點(diǎn)，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率達(dá)到 100% 。開展自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然保護(hù)地優(yōu)化整合與管理。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。實(shí)施好長江十年禁漁。森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在 70% ，協(xié)同實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)治理工程，爭創(chuàng)國家森林城市。優(yōu)化完善、應(yīng)用實(shí)施雅安市“三線一單”，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)大渡河、青衣江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，鞏固河道采砂和小型水電站整治成果，有效保護(hù)河流生態(tài)和自然景觀。全面落實(shí)環(huán)評審批與監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”。落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求，構(gòu)建科學(xué)合理的綠色空間。
第十八章 加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
第一節(jié) 建立健全綠色發(fā)展體制機(jī)制
深化完善項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)增長。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強(qiáng)全過程管理，減少污染物排放。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在市政公用工程設(shè)施和城鄉(xiāng)公共生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理方面全面貫徹綠色發(fā)展理念，提升綠色化水平。完善綠色物流建設(shè)支持政策，建立健全快遞、電子商務(wù)、外賣等領(lǐng)域綠色包裝的標(biāo)準(zhǔn)制度政策體系，減少過度包裝和一次性用品使用，鼓勵(lì)使用可降解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具，逐步建立健全再生資源分類回收利用體系。
第二節(jié) 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)固體廢物分類處置和資源化利用，促進(jìn)花崗石、大理石產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，加快石棉、滎經(jīng)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸等關(guān)鍵項(xiàng)目，加快建設(shè)城市廢棄物資源循環(huán)利用基地。深入實(shí)施電能替代工程和重點(diǎn)節(jié)能工程，深化清潔能源示范工程建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，打造一批國家級和省級綠色工廠、園區(qū)和礦山。推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合治理和回收利用。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推動(dòng)餐廚廢棄物資源利用和無害化處理。
第三節(jié) 推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用
大力支持風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用，積極推進(jìn)“以電代柴、以電代油、以電代煤”，持續(xù)提高非化石能源使用比例。打造全省重要清潔能源基地和全省清潔能源利用示范區(qū)。深化清潔能源示范工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，實(shí)施電能替代工程和重點(diǎn)節(jié)能工程。
第四節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式綠色化
實(shí)施綠色制造、綠色細(xì)胞工程，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)水和“光盤行動(dòng)”，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)。建立完善推行綠色生活方式的政策制度。在中心城區(qū)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村因地制宜開展生活垃圾分類工作，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)消費(fèi)者購買低碳環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。提高公交出行分擔(dān)率，完善電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，推廣應(yīng)用新能源汽車。支持綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)，推廣使用裝配式建筑等新型建材。完善居民用電用水用氣階梯價(jià)格政策。
第五節(jié) 著力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)
完善全域生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制，積極爭取將大熊貓國家公園（雅安片區(qū)）納入生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，增強(qiáng)“動(dòng)植物基因庫”生態(tài)產(chǎn)品供給能力。探索跨區(qū)域引水補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的公平供應(yīng)和高效配置。爭取水電、天然氣開發(fā)，通過“留電”“留氣”落實(shí)資源開發(fā)利益共享機(jī)制。積極推動(dòng)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，爭取岷江上游生態(tài)綜合補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)。
第六篇 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，有效破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第十九章 全面促進(jìn)消費(fèi)升級
第一節(jié) 提升傳統(tǒng)消費(fèi)
深入實(shí)施消費(fèi)升級行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，提振家電家具消費(fèi)，擴(kuò)大進(jìn)口商品消費(fèi)，促進(jìn)餐飲消費(fèi)，創(chuàng)新開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。加快傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)數(shù)字化，推廣傳統(tǒng)零售、餐飲、菜場、社區(qū)服務(wù)的交易、支付、物流、營銷等數(shù)字化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)線上化、品牌化、集約化、直供化。大力發(fā)展智能化、品牌化連鎖便利店和無人售貨、無接觸配送等新零售。激活社區(qū)商業(yè)，拓展精細(xì)化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新服務(wù)模式。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，激發(fā)消費(fèi)潛力，積極打造以一縣一特色“雅安味道”、一城一主題“特色街區(qū)”為載體豐富夜間消費(fèi)形式，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心城市。 2025 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭突破 360 億元。
第二節(jié) 培育新型消費(fèi)
實(shí)施“兩化深度融合，萬家企業(yè)上云”行動(dòng)，提升信息技術(shù)服務(wù)水平，加快信息技術(shù)服務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打響“西部數(shù)港·中國雅云”品牌，帶動(dòng)信息消費(fèi)快速增長，爭創(chuàng)省級信息消費(fèi)示范城市。鼓勵(lì)開展智能營銷新業(yè)態(tài)，培育知名網(wǎng)銷品牌，拓寬“雅安造”產(chǎn)品銷售渠道。支持外賣配送網(wǎng)約車、即時(shí)遞送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育直播帶貨、“云逛街”“云購物”等網(wǎng)購新模式。提升文博游、民俗游、工業(yè)游等文化體驗(yàn)和沉浸式體驗(yàn)，引導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等新模式。
第三節(jié) 改善消費(fèi)環(huán)境
順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)消費(fèi)升級，系統(tǒng)性優(yōu)化制度體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。創(chuàng)新消費(fèi)協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)結(jié)互動(dòng)，加大對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等行為的打擊力度。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，不斷提高經(jīng)營者誠信度、消費(fèi)者滿意度、消費(fèi)安全度和體驗(yàn)舒心度，營造放心舒心的消費(fèi)環(huán)境。
第二十章 精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大有效投資
第一節(jié) 加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
發(fā)揮川藏鐵路建設(shè)千億級投資的帶動(dòng)作用，結(jié)合“兩區(qū)四新城”建設(shè)，持續(xù)開展基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板行動(dòng)，在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加快實(shí)施一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目，示范帶動(dòng)全市各領(lǐng)域項(xiàng)目加快建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。積極發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展 5G 網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、核心商圈的覆蓋應(yīng)用，建設(shè)智慧停車場、新能源汽車充電樁，構(gòu)建城市智能交通系統(tǒng)。提升公共設(shè)施水平和服務(wù)能力。
第二節(jié) 發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用
建立健全政府投資績效評價(jià)制度和投資范圍定期評價(jià)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，適時(shí)調(diào)整政府投資重點(diǎn)投向，不斷優(yōu)化投資方向、提高投資效益。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、政府債券資金的撬動(dòng)牽引作用，加快推進(jìn)補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府引導(dǎo)基金運(yùn)作模式，推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等各類基金發(fā)展，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，廣泛吸引金融資本、民間資本等社會(huì)資本參與投資。
第三節(jié) 激發(fā)民間投資活力
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，健全完善民營企業(yè)參與投資政策制定機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，全面放開市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類投資主體依法平等進(jìn)入。強(qiáng)化民間投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化提升投資審批、融資協(xié)調(diào)和項(xiàng)目服務(wù)效能，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，提高民間投資質(zhì)量和效益。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、設(shè)立基金等方式，鼓勵(lì)民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資布局。
第二十一章 暢通供需大循環(huán)
第一節(jié) 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷提升特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。加大項(xiàng)目引進(jìn)，圍繞我市“ 1+4 ”現(xiàn)代工業(yè)、“ 5+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“ 4+6 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“四個(gè)新城”建設(shè)，著眼補(bǔ)齊上下游產(chǎn)業(yè)鏈短板。大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商，主動(dòng)承接成都、重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)落地服務(wù)配套成渝雙核的關(guān)鍵項(xiàng)目，力爭“十四五”期間實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目 100 個(gè)。繼續(xù)落實(shí)好縣（區(qū)）委書記外出招商和抓項(xiàng)目情況定期向市委常委會(huì)報(bào)告制度。強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障。
第二節(jié) 協(xié)同打造對外開放平臺(tái)
積極爭取納入中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，參與川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)，共享成渝開放合作平臺(tái)。積極探索在雅安設(shè)立海關(guān)辦事窗口，爭取設(shè)立保稅物流中心（ B 型）。支持經(jīng)開區(qū)探索建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系，鼓勵(lì)吸引外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用西博會(huì)、科博會(huì)、旅博會(huì)、進(jìn)出口商品展、進(jìn)博會(huì)、歐洽會(huì)、中國（成都）服務(wù)外包創(chuàng)新峰會(huì)、成都軟洽會(huì)等知名展會(huì)平臺(tái)，擴(kuò)大海外宣傳力度。創(chuàng)辦具有雅安特色的投資促進(jìn)平臺(tái)，積極組織參加各類重大投資促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)國際國內(nèi)資本引進(jìn)來。
第三節(jié) 促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，持續(xù)擴(kuò)大石材、電子產(chǎn)品和新材料、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高新技術(shù)和自主品牌產(chǎn)品出口，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新生態(tài)康體養(yǎng)身、餐飲特色服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，爭取做出新業(yè)態(tài)。促進(jìn)服務(wù)出口與進(jìn)口相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)自主開拓多元化國際市場。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)我市的優(yōu)質(zhì)品牌走出去。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、資源性產(chǎn)品等進(jìn)口，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。
第四節(jié) 強(qiáng)化供需政策體系
著力發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)惠民生和調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的同頻共振，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展。推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，挖掘消費(fèi)潛力，提升城市消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長。推進(jìn)市政工程、道路交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域產(chǎn)品供需對接。加強(qiáng)政策研究，將玄武巖纖維及復(fù)合制品等產(chǎn)品納入工程采購范圍，鼓勵(lì)和支持本地項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先采購使用本地產(chǎn)品。推動(dòng)需求側(cè)管理，激活城市和鄉(xiāng)村需求，加強(qiáng)一體化建設(shè)，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)堵點(diǎn)。
第七篇 深化改革創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把深化改革創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場化改革，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力活力。
第二十二章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
第一節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
按省統(tǒng)一部署，推進(jìn)財(cái)政體制改革，推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，認(rèn)真履行財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督等有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)財(cái)政收入征管，積極培植財(cái)源稅源，持續(xù)保持收入質(zhì)量，確保完成收入預(yù)期。牢固樹立“過緊日子”思想，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦好事關(guān)全市發(fā)展大局的大事要事。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。深化金融改革和地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，健全國有金融管理體制，加快普惠金融體系建設(shè)，完善財(cái)政金融互動(dòng)政策體系，推動(dòng)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制
堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，分類完善要素市場化配置體制機(jī)制改革，因地制宜擴(kuò)大要素市場化配置范圍，靈活土地市場、暢通勞動(dòng)力市場、完善資本市場、激活技術(shù)市場、提升數(shù)據(jù)市場，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
第三節(jié) 完善資源價(jià)格形成機(jī)制
深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)、與垃圾分類相配套的收費(fèi)機(jī)制。加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理，建立完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場化定價(jià)。
第四節(jié) 深化水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
充分利用雅安豐富的水電資源，將水電優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)雅安水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)材料、鋰材料、電制氫等綠色高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取落實(shí)水電開發(fā)利益共享機(jī)制，探索建立發(fā)電企業(yè)長期“留電”支持水電開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長效機(jī)制。支持企業(yè)參與直購電、電能替代等電力市場化交易，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，建立符合電力體制改革方向、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理類別清晰的電價(jià)體系。
第五節(jié) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革
建立跨行政區(qū)一體運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，共同研究決定經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、改革、項(xiàng)目、政策審批等重大事項(xiàng)。建立規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，一體開展經(jīng)濟(jì)區(qū)國土空間、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃編制和審定，推進(jìn)多規(guī)合一。統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共同制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互配套成鏈發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)支持政策，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)互利共贏稅收分享機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)立統(tǒng)計(jì)核算制度，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)劃分方式和認(rèn)定辦法。
第二十三章 持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力
第一節(jié) 深化國資國企改革發(fā)展
實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引領(lǐng)和支柱作用。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管“一盤棋”體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，打造專業(yè)化國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，通過投資并購、混合所有制改革，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力，形成高價(jià)值專利、知識(shí)品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等核心競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，開展基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式。提升國有企業(yè)融資能力和信用等級，拓寬融資渠道，力爭實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)上市零突破。
第二節(jié) 支持民營企業(yè)加快發(fā)展
積極培育壯大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施雅安民營企業(yè)雁陣培育計(jì)劃，建立梯級培育體系，形成“頭雁先飛、群雁齊飛”的良好發(fā)展格局。搶抓科技革命機(jī)遇，推進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)民營企業(yè)市場競爭力。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)展“領(lǐng)航企業(yè)”和“專精特新”企業(yè)。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，提升民營經(jīng)濟(jì)開放合作水平。強(qiáng)化發(fā)展要素支撐，聚焦民營經(jīng)濟(jì)面臨的資金、技術(shù)、人才要素不足等問題，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升民營經(jīng)濟(jì)活力。完善體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)、外商投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，確保各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公開公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立企業(yè)黨委（黨組），落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度，完善企業(yè)“三重一大”決策制度。推進(jìn)“外大于內(nèi)”董事會(huì)建設(shè)，完善董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度。采用信息化智能化方式開展流程再造，推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。支持企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)健全經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等制度，提高規(guī)范運(yùn)營水平。
第二十四章 創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
第一節(jié) 創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制
加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)體系和績效評價(jià)辦法。落實(shí)國家財(cái)政、貨幣、就業(yè)等宏觀政策，促進(jìn)投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌Ｂ鋵?shí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。加強(qiáng)金融監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，強(qiáng)化地方政府屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)苗頭性傾向性潛在性問題研究，強(qiáng)化政策預(yù)研儲(chǔ)備。
第二節(jié) 打造一流營商環(huán)境
夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)。深入落實(shí)外商投資法，開展外商投資企業(yè)注冊登記。落實(shí)公平競爭審查制度，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，提升市場綜合監(jiān)管能力，切實(shí)營造公平競爭開放的社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，打造數(shù)智化政務(wù)大廳，推行“證照分離”改革，建立告知承諾制，推行“不見面”辦事，推進(jìn)“跨省通辦”，強(qiáng)化“川渝通辦”，實(shí)現(xiàn)川渝區(qū)域內(nèi)營業(yè)執(zhí)照互辦互打。完善與省級一體化平臺(tái)端口連接、數(shù)據(jù)推送。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)工作。推動(dòng)“放管服”改革向基層延伸，將部分審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)職能整合，建立綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)政務(wù)公開等功能集成統(tǒng)一平臺(tái)。推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心、站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦、村級代辦、就近能辦。
第三節(jié) 完善社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制
全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善社會(huì)信用信息平臺(tái)功能，健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。規(guī)范“紅黑名單”和信用修復(fù)管理，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力培育信用服務(wù)市場，健全完善多元化信用服務(wù)體系。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，推動(dòng)更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)督管理，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、按信用等級對市場主體分級分類監(jiān)管，制定全市新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄和監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，開展對市場主體的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警。落實(shí)完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，探索利用信息技術(shù)推行移動(dòng)端執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法。
第二十五章 提升科技創(chuàng)新能力
第一節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位
深化體制改革，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)的主體。落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要若干配套政策，完善激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，著力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，突出應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，研究儲(chǔ)備一批科技計(jì)劃項(xiàng)目。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對現(xiàn)有科技企業(yè)扶持和引導(dǎo)，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 65 家，入庫備案科技型中小企業(yè)達(dá)到 70 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過 200億元。實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程，分行業(yè)、分領(lǐng)域打造一批科技型中小領(lǐng)軍企業(yè)。積極推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研究制定有利于促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、政府采購等政策手段，建立有利于各類企業(yè)平等競爭的良好環(huán)境。大力支持各類技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成規(guī)?；?、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
積極參與成德綿全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)建設(shè)。積極參與攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)碲鉍資源開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。積極參與國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)通過自建或共建等方式，創(chuàng)建國、省、市級工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)。抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)梯次培育，提升科技創(chuàng)新平臺(tái)綜合能力，培育好創(chuàng)新型人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技平臺(tái)體制機(jī)制建設(shè)。加大投入力度、科技獎(jiǎng)勵(lì)力度和政策扶持力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)更好更快更多發(fā)展，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地、科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。
第三節(jié) 鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入
引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策措施。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，吸引更多社會(huì)資本、民間投資投入企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，通過搭建技術(shù)與資本的結(jié)合平臺(tái)，對企業(yè)的研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化以股權(quán)投資及間接投入等方式給予支持。支持企業(yè)牽頭申報(bào)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入。
第二十六章 營造良好的創(chuàng)新生態(tài)
第一節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，深化拓展市校（院、企）戰(zhàn)略合作，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建設(shè)重要的創(chuàng)新人才聚集地。培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造人盡其才、才盡其用的良好制度環(huán)境。
第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新保障
深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。全面推進(jìn)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等改革。健全科技評價(jià)機(jī)制，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。完善財(cái)稅金融支持科技創(chuàng)新的機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)投入。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和社會(huì)滿意度。深度融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合
遵循市場規(guī)律，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。建立科學(xué)有效的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，建設(shè)和完善創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。進(jìn)一步深化雅安市與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技合作，支持四川農(nóng)業(yè)大學(xué)與西南大學(xué)建設(shè)西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮高水平大學(xué)作用，積極爭取國內(nèi)知名大學(xué)來雅合作辦學(xué)，構(gòu)建更加高效的科研體系。爭取中央在川科研單位、外資科研機(jī)構(gòu)支持雅安創(chuàng)新發(fā)展。
第八篇 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以功能完善為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，突出生態(tài)宜居和節(jié)約集約，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二十七章 推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
第一節(jié) 做大做優(yōu)中心城區(qū)
圍繞建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈西向門戶城市，提升城市承載能力，推進(jìn)中心城區(qū)東拓?cái)U(kuò)容，以青衣江、名山河為軸線拓展城市發(fā)展帶，推進(jìn)雨城區(qū)、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)同城化進(jìn)程，引導(dǎo)人口向中心城區(qū)集聚，加快建成中心城區(qū)建成區(qū)面積 50 平方公里以上、常住人口 50 萬以上的“雙五十”宜居宜業(yè)宜游山水園林城市。提升城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，加快“兩區(qū)四新城”建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字新城建設(shè)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字生活”有機(jī)融合的智慧之城，推進(jìn)文教新城建設(shè)集文化、教育、體育等為一體的人文之城，推進(jìn)康養(yǎng)新城建設(shè)康體養(yǎng)老、養(yǎng)生休閑的健康之城，推進(jìn)熊貓新城建設(shè)以大熊貓生態(tài)旅游、大熊貓文創(chuàng)為主的游樂之城。大力推進(jìn)中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好城市功能配套工程建設(shè)?？茖W(xué)有序推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，提升城市綜合承載能力。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)人口向縣城、條件較好的特色城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第二節(jié) 加快縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)
加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，加大縣城規(guī)劃建設(shè)力度，推動(dòng)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，提升城市公共服務(wù)水平，提升人口承載能力，支持滎經(jīng)等縣開展“小縣優(yōu)城”試點(diǎn)示范。推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。培育發(fā)展一批中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)。立足區(qū)位條件、資源稟賦，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，做精做強(qiáng)最具基礎(chǔ)、最具潛力、最具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。
第三節(jié) 持續(xù)提升城市宜居生活品質(zhì)
加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理。落實(shí)城市更新行動(dòng)，老舊小區(qū)改造、多渠道建設(shè)租賃住房，改善提升人居環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)韌性城市，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善城市安全基礎(chǔ)性工程。建設(shè)綠色公園城市，實(shí)施造湖增綠工程，打造生態(tài)休閑公園和綠色健身廊道，提升城市綠色出行便利程度。建設(shè)智慧城市，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化改造。建設(shè)人文城市，保護(hù)傳承城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，建設(shè)文化休閑街區(qū)。提升城市公共服務(wù)水平，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、科技事業(yè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，完善城市服務(wù)功能，讓全市人民在家門口就能享有良好公共服務(wù)。
第二十八章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控，科學(xué)優(yōu)化村莊布局。突出雅安鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村建筑風(fēng)貌。加大傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和農(nóng)村文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基本服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，基本搭建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)爭創(chuàng)省級實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村。
第二節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。深入開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，實(shí)施“五大專項(xiàng)提升行動(dòng)”，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理和監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式清潔化，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》，全域打造美麗宜居鄉(xiāng)村。全面實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)行政村通過“村規(guī)民約”設(shè)立“村莊清潔義務(wù)勞動(dòng)日”，加快推進(jìn)村容村貌改造提升。建立完善村莊常態(tài)化保潔制度，逐步實(shí)現(xiàn)村民小組專職保潔員全覆蓋，鼓勵(lì)縣（區(qū)）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機(jī)制。深入實(shí)施《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，聯(lián)動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和研判處置機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“兩分類三分級”，定期監(jiān)測、定向補(bǔ)短，堅(jiān)決防止返貧和新增貧困。建立健全“資產(chǎn)家底清楚、類型界定科學(xué)、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營管護(hù)規(guī)范”的扶貧資產(chǎn)管理工作體系，構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧益貧機(jī)制。接續(xù)做好鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，針對已退出村建立完善提檔升級促進(jìn)機(jī)制，逐步引導(dǎo)已退出村向鄉(xiāng)村振興示范村轉(zhuǎn)變。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的相對貧困識(shí)別機(jī)制、政策體系、幫扶措施和考核機(jī)制，有效解決相對貧困人口生產(chǎn)生活困難和問題。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，鞏固提高低收入人口自我發(fā)展和增收致富能力。進(jìn)一步發(fā)揮移民政策與其他涉農(nóng)政策的疊加效應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)水電移民和移民安置區(qū)后續(xù)建設(shè)和發(fā)展。
第二十九章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。建立健全鄉(xiāng)村多元投入保障機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興“川農(nóng)貸”工程，引導(dǎo)金融資本推動(dòng)“ 5+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件。保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，辦好縣級醫(yī)院，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助。推動(dòng)進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人和其他特殊困難群體的關(guān)愛幫扶等服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)分級分類投入機(jī)制。全面補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，改革創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，明晰管護(hù)主體和責(zé)任，健全管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定完善鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的政策措施。改善提升路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路的通達(dá)深度和覆蓋廣度，具備條件的自然村通硬化路率達(dá)到 100% ，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，全面提高通村（組）道路等級和流量標(biāo)準(zhǔn)。爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范市。
第九篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)市
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，弘揚(yáng)綠色文化、紅色文化、大熊貓文化、茶馬文化、民族民俗文化五大特色文化，促進(jìn)人民文化需求與精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
第三十章 提高社會(huì)文明程度
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，筑牢中華民族共同體意識(shí)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)愛國主義教育，發(fā)揮愛國主義教育基地作用，加強(qiáng)長征國家文化公園（雅安段）保護(hù)建設(shè)工作。完成市委黨校遷建和縣級黨校分類改革，建成四川長征干部學(xué)院雅安夾金山分院。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，突出抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、感恩奮進(jìn)的重建文化。深化中華民族視覺形象建設(shè)，廣泛開展愛國守法、感恩團(tuán)結(jié)主題教育活動(dòng)。
第二節(jié) 持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)
貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，扎實(shí)開展道德教育實(shí)踐活動(dòng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)文明城市、村鎮(zhèn)、單位、校園、家庭創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國文明城市。提倡科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，抵制迷信和腐朽落后文化。組織各級各類道德建設(shè)先進(jìn)典型推薦選樹宣傳活動(dòng)，形成學(xué)習(xí)、禮遇、尊崇、爭做道德模范的社會(huì)風(fēng)尚。針對不文明行為突出現(xiàn)象，開展文明系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、科研誠信和司法公信建設(shè)。開展網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，加強(qiáng)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）。
第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
立足傳統(tǒng)文化資源，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化闡發(fā)、保護(hù)傳承、國民教育、宣傳普及、創(chuàng)新發(fā)展和交流合作體系。加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)利用與傳承。深入挖掘地情資源，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)利用體系。加強(qiáng)革命文物保護(hù)傳承和考古力度，結(jié)集出版文物書刊。實(shí)施中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，開展傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)。發(fā)展文博事業(yè)，持續(xù)推進(jìn)市、縣兩級博物館建設(shè)。推進(jìn)歷史文化、紅色文化資源有效保護(hù)和深度開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝和生產(chǎn)技藝的挖掘，傳承和發(fā)展具有傳承基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)生活遺產(chǎn)項(xiàng)目。
第三十一章 提升公共文化服務(wù)效能
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、一體化。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，開展博物館、圖書館、文化館、檔案館提升行動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)效能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和智慧廣電工程。推進(jìn)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。健全以陣地服務(wù)為主體，數(shù)字文化服務(wù)、流動(dòng)文化服務(wù)等為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。在全市推廣和普及公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 深化文化體制改革
深化文化行政審批制度和市場綜合行政執(zhí)法改革，建立健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。探索實(shí)施文化市場信用分級分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立健全文化市場警示名單和黑名單制度。完善文化企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任制度，推進(jìn)圖書館、博物館（紀(jì)念館）、文化館、體育館等公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全文化企業(yè)社會(huì)效益綜合評價(jià)體系。完善文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎(jiǎng)機(jī)制。深化宣傳思想文化領(lǐng)域職稱評審制度改革，激勵(lì)各類專業(yè)人才職業(yè)化發(fā)展。加大公益性文化事業(yè)扶持力度，支持民營文化企業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)媒體融合發(fā)展
打造新型主流媒體，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，推進(jìn)市內(nèi)各級媒體融合“一張網(wǎng)”建設(shè)。推動(dòng)市級媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合改革，加快建設(shè)市級技術(shù)平臺(tái)，打造特色新媒體品牌，探索建設(shè)單一融媒體中心、傳播平臺(tái)。增強(qiáng)縣級融媒體中心基層主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐功能。推進(jìn)廣電 5G 一體化建設(shè)，加快有線無線衛(wèi)星智能協(xié)同覆蓋，建成兼具宣傳文化和綜合信息服務(wù)特色的新型融合網(wǎng)絡(luò)。
第三十二章 推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 加快現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
延伸文物文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育研學(xué)教育、體育休閑、科技創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)，做強(qiáng)雅安文旅集團(tuán)等骨干企業(yè)，扶持壯大一批中小微企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)民辦博物館、藝術(shù)館，參與基層公共文化服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)文化文物單位加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。全面拓展對外文化交流合作，引進(jìn)一批具有國際影響力的文旅戰(zhàn)略投資者和運(yùn)營商。實(shí)施文旅高層次專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。
第二節(jié) 推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展
積極參與巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，構(gòu)建文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，加快文化強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市建設(shè)。深入挖掘和用好“紅綠黑白”資源，以雅安特色資源為依托，構(gòu)建文旅發(fā)展新格局。主動(dòng)承擔(dān)天府“三九大”重點(diǎn)任務(wù)，突出大熊貓文化和茶文化兩大國際文化品牌，塑造世界大熊貓文化發(fā)源地、世界茶文化發(fā)源地兩大國際文化 IP ，初步建成以大熊貓文化、茶文化為特色的中國國際旅游目的地，加快創(chuàng)建大熊貓生態(tài)文化旅游融合示范區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，打造具有地方特色的旅游精品路線，加快引進(jìn)和培育一批文旅骨干企業(yè)，推動(dòng)文創(chuàng)商品、數(shù)字文旅等業(yè)態(tài)發(fā)展。挖掘和推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十篇 提升公共服務(wù)水平，改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。
第三十三章 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié) 深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。全面落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和增值稅稅率等援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者居家靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。擴(kuò)大公益性崗位安置，實(shí)現(xiàn)困難群體、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，開展城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分析，探索建立應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，防范和調(diào)控規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
第二節(jié) 提升就業(yè)能力
持續(xù)構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和企業(yè)需求的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化終身職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展職業(yè)培訓(xùn)，建立新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)新模式，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.0% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全國全省平均水平。
第三節(jié) 大力支持創(chuàng)業(yè)
鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)業(yè)雅安行動(dòng)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，充分激發(fā)科技人員、高層次人才、青年大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大對創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度，運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。落實(shí)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)等政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化商事制度改革，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙。整合創(chuàng)業(yè)資源，加快建立面向各類群體的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快完善常態(tài)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)孵化成功率。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)集市、創(chuàng)業(yè)講堂等特色活動(dòng)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
第四節(jié) 著力提高人民收入水平
完善收入分配機(jī)制，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。嚴(yán)格落實(shí)國家和省各項(xiàng)工資政策，規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼政策。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按月足額發(fā)放退休人員基本養(yǎng)老金。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入實(shí)施農(nóng)民工服務(wù)保障戰(zhàn)略性工程，深入開展根治欠薪行動(dòng)，保障農(nóng)民工按月足額領(lǐng)取工資。
第三十四章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第一節(jié) 促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
科學(xué)制定幼兒園布局規(guī)劃，加強(qiáng)公辦幼兒園和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。進(jìn)一步健全完善普惠性民辦園認(rèn)定管理的政策和辦法，采取財(cái)政資助補(bǔ)貼、結(jié)對幫扶、統(tǒng)籌培訓(xùn)等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展。按照“就近就便”要求，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育供給結(jié)構(gòu)，力爭全市所有縣（區(qū)）均通過全國學(xué)前教育普及普惠縣的評估認(rèn)定。
第二節(jié) 推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)村布局變化，統(tǒng)籌縣域義務(wù)教育布局規(guī)劃，一體化配置城鄉(xiāng)教育資源。鞏固提高義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，不斷推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大人才引進(jìn)力度，壯大教育人才隊(duì)伍。探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的集團(tuán)化、片區(qū)化辦學(xué)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源公平。力爭全市 1 — 2 個(gè)縣（區(qū)）通過全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估認(rèn)定。
第三節(jié) 推動(dòng)普通高中特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展
優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，科學(xué)統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展規(guī)模，保持高中階段教育規(guī)模普職比大體相當(dāng)。以高品質(zhì)、有特色的示范性普通高中建設(shè)為載體，積極順應(yīng)高考改革趨勢，推動(dòng)普通高中教育品質(zhì)提升、特色優(yōu)質(zhì)，力爭普通高中教育成果實(shí)現(xiàn)重大突破。建立健全普通高中教育教學(xué)全程監(jiān)測評估機(jī)制，形成科學(xué)完善的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，持續(xù)提升教育競爭力和影響力。
第四節(jié) 深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)校布局和專業(yè)建設(shè)，科學(xué)整合配置職業(yè)教育資源，建設(shè)雅安職業(yè)教育發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施中等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。健全德技并修育人機(jī)制，開展 1+X證書制度試點(diǎn)工作。深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作。建立健全與各類型、各等級職業(yè)教育有效銜接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)職業(yè)教育與成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
第五節(jié) 支持高等教育持續(xù)健康發(fā)展
全力支持四川農(nóng)業(yè)大學(xué)“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)地校合作，支持四川農(nóng)業(yè)大學(xué)在雅安創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等國家高端科研平臺(tái)，舉辦研究院及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地。支持雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施“雙高計(jì)劃”，建設(shè)“四川省高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)群”及提升辦學(xué)層次，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)滿足雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。加快雅安大數(shù)據(jù)學(xué)院（雅安技師學(xué)院）建設(shè)。支持在雅安建設(shè)高職院校，積極引進(jìn)高等學(xué)校落地文教新城。推動(dòng)在線教育發(fā)展，辦好開放大學(xué)。
第六節(jié) 構(gòu)建五育并舉一體化教育體系
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化新時(shí)代教育評價(jià)改革。整合現(xiàn)有富余教育資源，建設(shè)各具特色的綜合育人實(shí)踐場所，支持建設(shè)勞動(dòng)教育營地和基地。促進(jìn)德智體美勞一體化育人方式改革，推進(jìn)德智體美勞一體化全面發(fā)展試驗(yàn)市建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。辦好特殊教育。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，加快建設(shè)川西教育中心。
第三十五章 深化健康雅安建設(shè)
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快建設(shè)分級診療體系，優(yōu)化醫(yī)療資源區(qū)域布局，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，強(qiáng)化家庭醫(yī)療簽約服務(wù)。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事薪酬等政策。鞏固國家基本藥物制度，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生防控救治體系
改革和強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系，加快建設(shè)區(qū)域重大疫情防控救治基地，縣（區(qū)）傳染病區(qū)（科）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善全市疫情防控救治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)市縣生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)“哨點(diǎn)”醫(yī)院公共衛(wèi)生和傳染病防控能力建設(shè)。強(qiáng)化艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治力度，推進(jìn)慢性病、地方病、嚴(yán)重精神障礙、職業(yè)病等疾病防治。強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，加強(qiáng)全方位全生命周期健康服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。加快構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”示范市建設(shè)。提高臨床服務(wù)能力，探索開展特色醫(yī)療新領(lǐng)域，提升疑難復(fù)雜疾病診治水平。實(shí)施醫(yī)療流動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目，拓展延伸服務(wù)范圍和內(nèi)容。持續(xù)推動(dòng)醫(yī)學(xué)科研能力建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，支持高水平醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科（?？疲┙ㄔO(shè)，促進(jìn)醫(yī)研結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制。保障醫(yī)療質(zhì)量和安全，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展。深化與成渝地區(qū)醫(yī)療合作，加快建設(shè)川西醫(yī)養(yǎng)中心。
第四節(jié) 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)中醫(yī)藥基層服務(wù)陣地，增強(qiáng)區(qū)域中醫(yī)特色影響力。強(qiáng)化中醫(yī)藥在健康雅安建設(shè)中的獨(dú)特作用，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。大力實(shí)施中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略，鞏固雅安中醫(yī)特色品牌。推進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升中草藥綠色種植業(yè)，壯大升級中醫(yī)藥加工制造業(yè)，推動(dòng)“中醫(yī)藥 + ”融合發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展，挖掘和傳承川派中醫(yī)藥文化精髓，科技賦能中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新。
第五節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)
健全全民健身經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地節(jié)假日對外開放。完善學(xué)校體育工作機(jī)制，解決中小學(xué)校的體育用地和體育器材缺乏問題。廣泛開展青少年體育活動(dòng)和競賽，完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，依托社區(qū)舉辦小型體育比賽和民間體育活動(dòng)展示。統(tǒng)籌推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)四川國際賽事中心項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。大力培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)、龍頭體育企業(yè)和體育市場管理人才。打造體育旅游精品賽事品牌。
第六節(jié) 深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
建立愛國衛(wèi)生工作長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固國家衛(wèi)生城（鎮(zhèn)）創(chuàng)建成果，全方位多層次推進(jìn)建立愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的整體聯(lián)動(dòng)新格局，啟動(dòng)健康城市建設(shè)工作，實(shí)施“健康細(xì)胞”工程。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“廁所革命”，提高病媒生物監(jiān)測與防制能力。完善公共衛(wèi)生設(shè)施，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)水源地保護(hù)和飲用水水質(zhì)監(jiān)測。強(qiáng)化健康促進(jìn)和健康教育，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式。
第三十六章 健全多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
實(shí)施全民參保計(jì)劃，深化社保領(lǐng)域改革，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保障。構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同辦理。完善工傷保險(xiǎn)制度體系。按照國家、省部署推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策。加快形成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐款、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。建立健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。推進(jìn) DRG 付費(fèi)方式改革等醫(yī)保支付方式改革。支持商業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度
完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障，建立健全分層分類的社會(huì)救助體系。全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對象參保繳費(fèi)政策，健全醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制。強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理。健全孤寡老人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資多元化。落實(shí)綠色惠民殯葬政策，實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠均等。積極培育慈善組織，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)對慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法，健全公開舉報(bào)受理機(jī)制，依法及時(shí)查處慈善領(lǐng)域違法行為。健全慈善組織第三方評估機(jī)制。
第三節(jié) 完善退役軍人服務(wù)保障
建立健全退役軍人組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，提升褒揚(yáng)紀(jì)念和優(yōu)撫保障水平。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)保障事業(yè)單位改革發(fā)展。健全退役軍人移交安置機(jī)制，完善待遇保障制度。落實(shí)優(yōu)撫醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、學(xué)歷教育優(yōu)待、職業(yè)技能培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶等政策。實(shí)施褒揚(yáng)紀(jì)念設(shè)施提升工程，推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。做好雙擁工作，進(jìn)一步鞏固軍政軍民關(guān)系，加強(qiáng)軍供保障。
第四節(jié) 促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展
全面實(shí)施中國婦女兒童發(fā)展綱要，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策，依法保障婦女合法權(quán)益。增強(qiáng)全社會(huì)性別平等意識(shí)，提高婦女平等參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平。完善惠及婦女群體的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。普及和踐行兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，使兒童享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。完善兒童收養(yǎng)制度。創(chuàng)建友好型城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家，加大政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)力度，培育引導(dǎo)社會(huì)組織參與兒童服務(wù)，推動(dòng)“童伴計(jì)劃”提質(zhì)擴(kuò)面。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制。預(yù)防未成年人違法犯罪。 加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)， 深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。
第五節(jié) 促進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展
全面落實(shí)《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017 — 2025 年）》，健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。完善促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，深入實(shí)施“青創(chuàng)計(jì)劃”等專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)青年志愿服務(wù)站、“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制度化、常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目。加強(qiáng)青年人才培育，建設(shè)西部創(chuàng)新人才高地。持續(xù)提高青年健康素養(yǎng)。推進(jìn)四川省青年信用體系建設(shè)，聯(lián)合開展青年守信激勵(lì)和失信懲戒工作。建立多渠道資金投入機(jī)制，加大對青年社會(huì)教育投入。加大對青少年校外活動(dòng)陣地建設(shè)和管理支持力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界力量廣泛參與，實(shí)現(xiàn)市、各縣（區(qū)）至少設(shè)立 1 所綜合性、多功能的青少年校外活動(dòng)陣地。
第六節(jié) 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)
完善殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。建立殘疾預(yù)防和康復(fù)工作機(jī)制，強(qiáng)化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。建立解決殘疾人相對貧困的長效機(jī)制。培育發(fā)展助殘社會(huì)組織。
第三十七章 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善產(chǎn)休假、生育保險(xiǎn)、生育津補(bǔ)貼等政策措施。提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用。健全人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，重視老年教育事業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力推廣“醫(yī)院 + 養(yǎng)老院 + 社區(qū)”新型養(yǎng)老服務(wù)模式。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力。支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長期照護(hù)保障制度。加大對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人的長期照護(hù)補(bǔ)貼。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)肅查處侵害老年人權(quán)益的行為。
第十一篇 推進(jìn)平安雅安建設(shè)，筑牢發(fā)展安全屏障
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，健全平安建設(shè)體制機(jī)制，著力防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，不斷提升治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供安全保障。
第三十八章 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障
第一節(jié) 強(qiáng)化糧食和重要物資儲(chǔ)備安全
深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)地方政策性糧食儲(chǔ)備和安全管理，確保糧食安全。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，提升糧食儲(chǔ)備能力和現(xiàn)代化水平。健全糧食和重要物資儲(chǔ)備體系，健全以市級庫為骨干、縣（區(qū)）級庫為基礎(chǔ)、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)村落儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。優(yōu)化重要物資儲(chǔ)備品種規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，健全收儲(chǔ)動(dòng)用輪換機(jī)制。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的供給。建立完善與省級協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級救災(zāi)物資管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)采購、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范管理，確?！肮艿煤?、調(diào)得出、用得上”。
第二節(jié) 強(qiáng)化能源安全保障
穩(wěn)步推進(jìn)電源建設(shè)，有序推進(jìn)風(fēng)能、光伏發(fā)電開發(fā)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加快推進(jìn)骨干電網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，持續(xù)提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給比例，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)。推進(jìn)全市 LNG 儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，加快完善天然氣管網(wǎng)，不斷增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力。
第三節(jié) 強(qiáng)化金融安全
完善金融監(jiān)管體系和金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)構(gòu)筑金融安全防線。強(qiáng)化法人金融機(jī)構(gòu)管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革，提高城市商業(yè)銀行競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大直接融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對先進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金支持。嚴(yán)厲查處非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，完善政府舉債融資機(jī)制。建立專項(xiàng)債券全生命周期管理機(jī)制。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、預(yù)警和應(yīng)急處置，嚴(yán)肅問責(zé)處理違法違規(guī)舉債。
第四節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展
堅(jiān)持“房住不炒”“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”，落實(shí)“一城一策”，構(gòu)建“人、地、房”聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，保障住宅用地供應(yīng)。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，研究供應(yīng)共有產(chǎn)權(quán)住房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，參與老舊小區(qū)改造和養(yǎng)老、租賃住房建設(shè)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展住房租賃市場，健全租賃服務(wù)體系，規(guī)范交易服務(wù)管理。引導(dǎo)規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
第三十九章 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
第一節(jié) 健全平安建設(shè)體制機(jī)制
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。強(qiáng)化平安雅安建設(shè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化功能整合和資源整合，提升社會(huì)治理質(zhì)效。完善市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的縱向治理架構(gòu)，形成市域社會(huì)治理鏈條，推動(dòng)平安觸角向基層延伸。推動(dòng)網(wǎng)格力量整合，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。持續(xù)深化基層和行業(yè)平安創(chuàng)建。
第二節(jié) 著力化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)
嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果運(yùn)用。開展重大風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)行動(dòng)，依法穩(wěn)妥處置群體性事件及重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件。建立重大風(fēng)險(xiǎn)問題清單制度和防范化解責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)問題防范化解。建立矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、利益表達(dá)、信息收集和防范化解長效機(jī)制，完善重點(diǎn)利益訴求群體和重點(diǎn)人員教育穩(wěn)控措施。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立鄉(xiāng)級矛盾化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)，建立矛盾糾紛閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)。
第三節(jié) 健全完善社會(huì)治安防控體系
持續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，以建設(shè)全國社會(huì)治安防控體系示范城市為載體，高標(biāo)準(zhǔn)打造社會(huì)治安防控體系升級版。推動(dòng)雅安政法智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化、政法協(xié)同業(yè)務(wù)辦理一體化、政法協(xié)同服務(wù)智能化。推動(dòng)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用。全面加強(qiáng)“天網(wǎng)”“雪亮工程”“慧眼工程”等公共安全視頻建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，構(gòu)建協(xié)同高效治安防控網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化治安防控力量布局，推進(jìn)公安檢查站、治安卡點(diǎn)規(guī)范化和街面聯(lián)勤警務(wù)站建設(shè)。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，深化禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實(shí)推進(jìn)防艾綜合治理。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理和青少年違法犯罪預(yù)防工作。
第四十章 保障人民生命安全
第一節(jié) 嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管
嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任，實(shí)施食品藥品安全監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，深化食品藥品安全專項(xiàng)整治，健全技術(shù)支撐體系和監(jiān)測評估體系。全面加強(qiáng)黨對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全食品安全相關(guān)工作責(zé)任清單，深入推進(jìn)食品安全示范市建設(shè)。提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學(xué)性和規(guī)范性，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制。開展農(nóng)產(chǎn)品市場改造提升行動(dòng)，完善分級分類管理制度體系。完善藥品安全監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化藥品全監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。
第二節(jié) 嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故
完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故發(fā)生。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并落實(shí)安全隱患排查與治理制度，定期開展檢查，建立隱患檔案，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。建立完善安全生產(chǎn)綜合督查、巡查和重大安全隱患掛牌督辦制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保生產(chǎn)安全。
第三節(jié) 提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
加強(qiáng)洪澇干旱、森林防滅火、地震地災(zāi)等領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、通信、供水、供電、供氣、供熱、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)森林防滅火通道。按照《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、人口分布和城鄉(xiāng)布局，加快推進(jìn)各級各類應(yīng)急避難場所建設(shè)和改造。健全應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量體系建設(shè)
建立完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。推進(jìn)和規(guī)范市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各類專業(yè)、專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成以綜合救援隊(duì)伍為骨干力量，以各專業(yè)、專（兼）職和社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充，以應(yīng)急救援專家為技術(shù)支撐，專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。
第十二篇 推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，一體推進(jìn)法治雅安、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，深入踐行“尚法為雅·善治為安”理念，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治根基。
第四十一章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障
充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動(dòng)協(xié)同立法。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅(jiān)持依法開展重大事項(xiàng)決定和選舉任免工作。堅(jiān)持代表主體地位，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善人大代表更加緊密、經(jīng)常性聯(lián)系人民群眾制度，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、聽證、詢問、評議制度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐研究。
第二節(jié) 發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極發(fā)展協(xié)商民主。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。規(guī)范各層級、各領(lǐng)域協(xié)商規(guī)則和程序。完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式。持續(xù)完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，探索建立督查和考核機(jī)制。
第三節(jié) 鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
強(qiáng)化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自覺接受和維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。建立健全黨外代表人士思想政治引領(lǐng)制度，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)工商聯(lián)建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系港澳臺(tái)僑人士，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)文化交流。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系多層性、化解矛盾超前性、維護(hù)穩(wěn)定柔韌性等功能優(yōu)勢，推動(dòng)構(gòu)建共商共建共享的基層治理共同體。
第四十二章 深化法治雅安建設(shè)
第一節(jié) 全面建設(shè)法治政府
全面推進(jìn)依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政制度體系。依法全面履行政府職能，提高政府履職效能。規(guī)范重大行政決策程序，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查，保障行政相對人合法權(quán)益。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，深入推進(jìn)廉政建設(shè)，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，加大政府信息公開力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
第二節(jié) 深化司法體制綜合配套改革
建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，完善地方立法工作機(jī)制，充實(shí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，提升依法行政能力和水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)。深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法司法公信力。
第三節(jié) 加快構(gòu)建法治社會(huì)
深入實(shí)施“八五”普法，深化拓展“法律七進(jìn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)法治宣傳、法律服務(wù)和依法治理。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全完善普法責(zé)任清單，推行以案釋法制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序，完善媒體公益普法機(jī)制，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”行動(dòng)。均衡配置法律服務(wù)資源，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，扎實(shí)開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第四十三章 推進(jìn)基層治理水平建設(shè)
第一節(jié) 創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理制度
大力推進(jìn)“ 1+8 ”基層治理模式，持續(xù)優(yōu)化“五個(gè)鄉(xiāng)村”“四個(gè)社區(qū)”的城鄉(xiāng)基層治理格局，持續(xù)構(gòu)建黨建引領(lǐng)“三治融合”和“四治一支撐”城鄉(xiāng)基層治理體系，規(guī)范完善基層組織設(shè)置和工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，開展“三社”聯(lián)動(dòng)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、老舊小區(qū)改造、智慧社區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)基層治理示范體系建設(shè)，完善社區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣商圈樓宇、院落、樓門棟等“微自治”。健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行配套機(jī)制。探索水電庫區(qū)、災(zāi)后重建和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、城郊結(jié)合部新型社區(qū)等有效治理新機(jī)制。
第二節(jié) 健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制
推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對稱下沉，擴(kuò)大社區(qū)自主權(quán)。整合各類網(wǎng)格資源，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程和黨群服務(wù)中心“親民化”改造，完善社區(qū)智慧生活配套服務(wù)，推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)黨組織書記、居民委員會(huì)主任“一肩挑”，完善社區(qū)專職工作者崗位薪酬、薪資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等政策，推進(jìn)崗位待遇職業(yè)化。完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、評議、管理體系。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村基層治理水平
緊扣抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村黨組織工作運(yùn)行規(guī)則，從嚴(yán)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的政策措施，實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工“三項(xiàng)培養(yǎng)”計(jì)劃，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，提升基層黨組織組織力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級組織體系，全面推廣黨建引領(lǐng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理和黨建引領(lǐng)“四化一融合”村級治理模式，構(gòu)建自治、法治、德治相融合、共建共治共享的基層治理新格局。
第四節(jié) 引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理
發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，建立完善群團(tuán)組織協(xié)同社會(huì)組織有序參與基層社會(huì)治理機(jī)制。推動(dòng)社區(qū)與駐區(qū)單位資源共用、陣地共建、活動(dòng)共辦。建立健全社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織融入?yún)^(qū)域化黨建體系。實(shí)施社會(huì)工作領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程和專業(yè)人才萬人培養(yǎng)計(jì)劃。大力培養(yǎng)“法律明白人”，發(fā)揮其在基層治理中的積極作用。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新志愿服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)“社會(huì)工作 + 志愿服務(wù) + 公益慈善”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。制定政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，探索建立服務(wù)資源交易信息平臺(tái)，推行政府購買社會(huì)工作服務(wù)。
第十三篇 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第四十四章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示作為行動(dòng)指南和根本遵循，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新思想觀念和方式方法，注重對實(shí)際問題的深入研究，加深對階段性特征的認(rèn)識(shí)和理解，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)形勢、重大政策舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平，不斷提高立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，真抓實(shí)干把中央、省委決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，更好帶領(lǐng)群眾完成規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。深化市縣黨委巡察，完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不放松，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，建設(shè)廉潔政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第四十五章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié) 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
更好發(fā)揮市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對本規(guī)劃實(shí)施的支撐。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護(hù)要求和重點(diǎn)任務(wù)，制定實(shí)施市級空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，編制實(shí)施市級專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)系發(fā)展全局且存在市場失靈、需要政府履行公共職責(zé)的重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，分解落實(shí)市發(fā)展規(guī)劃在特定和重點(diǎn)領(lǐng)域提出的重大任務(wù)。加強(qiáng)縣（區(qū)）規(guī)劃對本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃有機(jī)銜接
加強(qiáng)與國家和省發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，在重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目等方面爭取更大支持。強(qiáng)化與上級部門的溝通銜接，做強(qiáng)規(guī)劃工作的對接合作，確保各類規(guī)劃與上級規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)對縣（區(qū)）規(guī)劃編制工作指導(dǎo)，推動(dòng)縣（區(qū)）規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。報(bào)請市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃及縣（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃報(bào)批前須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保市級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致。
第四十六章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持將項(xiàng)目作為規(guī)劃實(shí)施的具體支撐和抓手。積極對接國家、省規(guī)劃和重點(diǎn)投向，謀劃儲(chǔ)備和加快實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程。按照規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、重大社會(huì)民生、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，每年篩選確定一批投資規(guī)模大、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)、導(dǎo)向示范性高的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目全周期閉環(huán)管理，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，健全完善重大項(xiàng)目調(diào)度管理機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升項(xiàng)目管理水平。深入推進(jìn)投融資體制改革，健全完善重大項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制和分級管理制度，創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。
第二節(jié) 強(qiáng)化目標(biāo)考核
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體自主行為實(shí)現(xiàn)，要激發(fā)人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，形成全市人民群策群力的生動(dòng)局面。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體，落實(shí)進(jìn)度要求，確保如期完成。
第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，由市人民政府組織實(shí)施。市人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向市人民代表大會(huì)報(bào)告。自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政保障和金融支持。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。由市人民政府按規(guī)定程序組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，加強(qiáng)對形勢環(huán)境變化和困難風(fēng)險(xiǎn)演化的動(dòng)態(tài)分析。需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市人民政府提出建議，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
附件 1
“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況說明
全市“十三五”規(guī)劃提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) 26 項(xiàng)，其中：約束性指標(biāo) 14 項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo) 12 項(xiàng)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、森林發(fā)展、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、主要污染物排放量減少等 14 項(xiàng)約束性指標(biāo)圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。 12 項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中常住人口城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率等 8 項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；地區(qū)生產(chǎn)總值（總量較 2010 年翻一番目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)際利用外資等 4 項(xiàng)未能完全實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)將相關(guān)情況說明如下：
一、關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率
“十三五”以來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)由“十二五”時(shí)期的高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉睍r(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速明顯換擋。雅安經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的基本市情沒有改變，縣（區(qū)）間發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出；“十三五”中期災(zāi)后重建基本結(jié)束，受重建墊高基數(shù)和重建結(jié)束后投資接續(xù)乏力雙重影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性下滑；疊加“十三五”末期突如其來的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極其重大的影響，全市新增長點(diǎn)培育發(fā)展滯后，發(fā)展面臨前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩。同時(shí)，中央更加突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，開展全覆蓋的中央環(huán)保督察，加快推進(jìn)包括大熊貓國家公園在內(nèi)的國家公園建設(shè)，而雅安天全、寶興、石棉三縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，三縣國土面積占全市幅員面積的 54.4% ；寶興、天全、滎經(jīng)、蘆山、石棉五縣 6219 平方公里劃入大熊貓國家公園，占全市幅員面積的 41.3% ，占全國大熊貓國家公園的 23% 、全省的 31% ，范圍內(nèi)清理關(guān)閉試點(diǎn)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán) 83 宗、小水電站 179 座，作為全市支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)、水電，以及大力發(fā)展的旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)，因不同程度涉及國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和大熊貓國家公園，開發(fā)受到諸多限制。相對來說， 7.3% 的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速也是一個(gè)不低的增速，但仍落后規(guī)劃目標(biāo) 1.7 個(gè)百分點(diǎn)，總量低于規(guī)劃目標(biāo) 45.41 億元。而人均地區(qū)生產(chǎn)總值為地區(qū)生產(chǎn)總值與常住人口的比率，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為地區(qū)生產(chǎn)總值與全部就業(yè)人員的比率，均與地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）有關(guān)。
二、關(guān)于實(shí)際利用外資
實(shí)際利用外資“十三五”規(guī)劃目標(biāo)為 2020 年完成 5000 萬美元， 2020 年實(shí)際完成 1463 萬美元，距規(guī)劃目標(biāo)差 3537 萬美元。主要原因：一是宏觀環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性凸顯，全球單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦日趨激烈，疊加新冠肺炎疫情全球蔓延等因素，宏觀環(huán)境比制定“十三五”規(guī)劃時(shí)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。 2016 — 2020 年，分別完成 543萬美元、 575 萬美元、 1092 萬美元、 1008 萬美元和 1463 萬美元，離目標(biāo) 5000 萬美元相差較大。二是雅安外商投資少。一方面，截至 2020 年底，我市外商直接投資企業(yè)僅 26 家，且天全和滎經(jīng)暫無外商直接投資企業(yè)；一方面外商直接投資企業(yè)外資來源地單一，分別為香港 23 家，臺(tái)灣 1 家，新加坡 1 家，馬來西亞 1 家，暫無歐美、日韓、東盟等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家來我市投資興業(yè)。
綜上所述，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、數(shù)次暴雨洪災(zāi)以及新冠肺炎疫情等影響， 4 項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)未能全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。但是，從指標(biāo)屬性來看，預(yù)期性指標(biāo)是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，主要起引導(dǎo)作用；約束性指標(biāo)是政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)φ嘘P(guān)部門提出的工作要求，體現(xiàn)政府職責(zé)，帶有政府向人民承諾的性質(zhì)，為必須完成的指標(biāo)。全市 14 項(xiàng)約束性指標(biāo)均圓滿完成目標(biāo)任務(wù)?？偟膩砜?，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)總體如期完成，同步全面建成小康社會(huì)勝利在望。
附件 2
名詞解釋
1. 一干多支、五區(qū)協(xié)同：做強(qiáng)“成都主干”，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市；發(fā)展“多支”，打造各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，形成四川區(qū)域發(fā)展多個(gè)支點(diǎn)支撐的局面；促進(jìn)“五區(qū)協(xié)同”，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。
2. 四向拓展、全域開放：指突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向，推進(jìn)以立體交通為重點(diǎn)的開放大通道建設(shè)，打造高水平開放平臺(tái)，形成立體全面開放新態(tài)勢。
3. “ 1485 ”： “ 1 ”即“加快建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市，同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)；“ 4 ”即生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件、城鄉(xiāng)建設(shè)“四大提升工程”；“ 8 ”即綠美生態(tài)、飛地經(jīng)濟(jì)、全域旅游、千億產(chǎn)業(yè)、東進(jìn)融入、交通通達(dá)、五美鄉(xiāng)村、民生福祉“八大行動(dòng)”；“ 5 ”即創(chuàng)新引領(lǐng)、市縣聯(lián)動(dòng)、開放合作、激勵(lì)約束、底線堅(jiān)守“五大機(jī)制”。
4. 西部陸海新通道：“西部陸海新通道”是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的重要組成部分。該通道利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，由重慶向南經(jīng)貴州等省份，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)，運(yùn)行時(shí)間比經(jīng)東部地區(qū)出海節(jié)約 10 天左右。
5. 一核引領(lǐng)、兩翼齊飛：“一核引領(lǐng)”即推動(dòng)雨城區(qū)、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，打造市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長極?！皟梢睚R飛”即推動(dòng)“南翼”滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣加快發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)；推動(dòng)“北翼”天全縣、蘆山縣、寶興縣轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
6. 五地一樞紐：成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地、成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、成都都市圈重要功能協(xié)作基地、成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地、川藏物資貿(mào)易集散地、成渝地區(qū)西向門戶樞紐。
7. 三山生態(tài)旅游環(huán)線：周公山—瓦屋山—峨眉山“三山”旅游環(huán)線。
8. 公鐵水聯(lián)運(yùn)：指通過公路、鐵路、水運(yùn)三種方式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸。
9. 水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)范圍為甘孜州、攀枝花市、雅安市、樂山市、涼山州、阿壩州。
10. 長江黃金水道：長江是中國第一大河，是橫貫我國東西的水運(yùn)大動(dòng)脈，素有“黃金水道”之稱。
11. 南亞次大陸：是喜馬拉雅山脈以南的一大片半島形的陸地，亞洲大陸的南延部分。由于受喜馬拉雅山阻隔，形成一個(gè)相對獨(dú)立的地理單元，但面積又小于通常意義上的大陸，所以稱為“次大陸”?？偯娣e約為 430 萬平方千米，人口約為 16 億。
12. “二主二輔二支”鐵路網(wǎng)格局：“二主”是指川藏鐵路、成昆高鐵；“兩輔”是指雅眉樂自鐵路、雅甘鐵路；“兩支”是指漢源到石棉、天全到寶興的兩個(gè)支線。
13. “兩環(huán)七射五聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)：指成雅、雅西、雅樂、雅康高速構(gòu)成的中心城區(qū)高速公路環(huán)線和雅康、雅樂、成雅、成名高速構(gòu)成的北部五縣區(qū)高速公路環(huán)線；中心城區(qū)呈射線狀向外放射布局的成雅、成名、雅樂、雅西、雅康、雅馬、成雅擴(kuò)容 7條高速；在建的峨漢高速、瀘石高速和規(guī)劃中的邛（蘆）滎高速、滎峨高速、石甘高速 5 條高速公路的高速公路網(wǎng)。
14. 四好農(nóng)村路：指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
15. “ 112 ”出行交通圈：市內(nèi)各縣（區(qū)） 1 小時(shí)互通、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主核成都 1 小時(shí)直達(dá)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主核重慶 2 小時(shí)直達(dá)。
16. 引大濟(jì)岷：全省“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)工程之一，從大渡河引水，向都江堰供水區(qū)補(bǔ)水，初擬多年平均引水量約 27億立方米，匡算投資約 600 億元。目前已編制完成工程規(guī)劃，積極爭取納入全國“十四五”水安全保障規(guī)劃。
17. 長征渠引水：全省“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)工程之一，從青衣江引水，供水區(qū)涉及眉山、樂山、自貢、內(nèi)江、宜賓等地和重慶市渝西地區(qū)，其中四川片區(qū)初擬多年平均引水量約 23億立方米，匡算投資約 1100 億元。目前已編制完成工程規(guī)劃，積極爭取納入全國“十四五”水安全保障規(guī)劃。
18. 窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）：窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ Narrow Band Internetof Things ， NB-IoT ）構(gòu)建于蜂窩網(wǎng)絡(luò)，以降低部署成本、實(shí)現(xiàn)平滑升級。支持低功耗設(shè)備在廣域網(wǎng)的蜂窩數(shù)據(jù)連接，支持待機(jī)時(shí)間長、對網(wǎng)絡(luò)連接要求較高設(shè)備的高效連接。同時(shí)還能提供非常全面的室內(nèi)蜂窩數(shù)據(jù)連接覆蓋。
19. “ 1+4 ”現(xiàn)代工業(yè)體系：“ 1 ”即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，“ 4 ”即先進(jìn)材料、清潔能源、裝備制造、食品醫(yī)藥。
20. “ 4+6 ”現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)體系：“ 4 ”即文體旅游、大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、康養(yǎng)服務(wù)；“ 6 ”即商業(yè)貿(mào)易、金融服務(wù)、地產(chǎn)服務(wù)、科技信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)。
21. “ 5+3 ”現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)體系：“ 5 ”即雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚；“ 3 ”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流。
22. 工業(yè)“雙百工程”：強(qiáng)化大企業(yè)大集團(tuán)培育，力爭到“十四五”末培育兩戶工業(yè)總產(chǎn)值超百億元工業(yè)企業(yè)。
23. 服務(wù)業(yè)“三百工程”：建設(shè) 100 個(gè)重大項(xiàng)目、培育 100 個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、打造 100 個(gè)重點(diǎn)品牌。
24. 省級“ 5+1 ”重點(diǎn)特色園區(qū)：按照省委、省政府決策部署，全省將圍繞電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、能源化工和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，重點(diǎn)打造 100 個(gè)左右特色突出、布局合理、功能完善的重點(diǎn)特色園區(qū)，支撐全省“ 5+1 ”現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
25. 五雅：雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚。
26. “ 2 千億園區(qū)培育計(jì)劃”：全市工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入突破 2000億元，打造營業(yè)收入超 1000 億元的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)） 1 個(gè)，營業(yè)收入超 200 億元的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)） 6 個(gè)。
27. “ 1+6+N ”產(chǎn)業(yè)園區(qū)： 1 個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)， 6 個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，N 個(gè)特色鮮明集群發(fā)展的“園中園”。
28. “畝均論英雄”：以提質(zhì)增效為核心的資源利用效率評價(jià)制度，目的是探索完善以資源要素優(yōu)化配置為導(dǎo)向的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，提高園區(qū)及工業(yè)企業(yè)單位面積產(chǎn)出效益，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
29. 一核三帶多園：以雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心、省星級園區(qū)為骨干、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，三條產(chǎn)業(yè)帶全覆蓋的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)陣列。
30. “兩岸青山·千里林帶”生態(tài)治理工程：是解決長江及主要支流兩岸造林綠化質(zhì)量不高和生態(tài)屏障功能脆弱等問題的國土綠化提升行動(dòng)。
31. 三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
32. 二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)：以確保實(shí)現(xiàn) 2030 年前能源活動(dòng)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，通過法律、行政、技術(shù)、市場等多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實(shí)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高效能、推廣低碳技術(shù)和產(chǎn)品、完善市場機(jī)制”措施，著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤，為力爭在 2060 年前實(shí)現(xiàn)國家碳中和愿景奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
33. 兩個(gè)正面清單：環(huán)評審批清單和監(jiān)督執(zhí)法清單。
34. 碳達(dá)峰：是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。
35. 碳中和：是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。碳中和作為一種新型環(huán)保形式，目前已經(jīng)被越來越多的大型活動(dòng)和會(huì)議采用。碳中和能夠推動(dòng)綠色的生活、生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色發(fā)展。
36. 工業(yè)“三廢”：指工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢氣、廢水、廢渣的簡稱。工業(yè)廢氣是指工業(yè)生產(chǎn)過程中排放出的各種不再使用的氣體，包括煙塵、臭氣、刺激性氣體及其他有害氣體。工業(yè)廢水是指工業(yè)生產(chǎn)過程中排放出的，經(jīng)過使用而退出循環(huán)系統(tǒng)的、含有各種有機(jī)物、無機(jī)物、有毒物的污水。工業(yè)廢渣是指工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的固體廢棄物，其中包括礦業(yè)廢渣、冶煉廢渣、煤灰渣及工業(yè)垃圾等。
37. 兩區(qū)四新城：“兩區(qū)”即經(jīng)開區(qū)、市農(nóng)業(yè)園區(qū)；“四新城”即數(shù)字新城、文教新城、康養(yǎng)新城、熊貓新城。
38. “三重一大”決策制度：指重大事項(xiàng)、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)的決策必須遵循以下原則：堅(jiān)持依法決策、堅(jiān)持科學(xué)決策、堅(jiān)持集體決策、堅(jiān)持民主決策。
39. “外大于內(nèi)”董事會(huì)建設(shè)：國有企業(yè)董事會(huì)外部董事超過董事會(huì)成員半數(shù)以上。
40. “六穩(wěn)”“六保”：“六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六?！笔侵副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
41. “證照分離”改革：營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證“相對脫鉤”，形成商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨(dú)立的證明體系。
42. “雙隨機(jī)、一公開”：是國務(wù)院辦公廳于 2015 年 8 月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
43. 行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
44. 小縣優(yōu)城：對人口數(shù)量少、居住分散且距離中心城市較遠(yuǎn)的縣（市、區(qū)），按照形態(tài)優(yōu)美、功能完善、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁、環(huán)境宜居、治理有效的要求，統(tǒng)籌實(shí)施城市化提升行動(dòng)，建設(shè)一批富有獨(dú)特魅力、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求、具有輻射帶動(dòng)能力的現(xiàn)代化縣城。
45. “一江三河”：“一江”即青衣江，“三河”即隴西河、濆江河、周公河。
46.1+X 證書制度：是學(xué)歷證書 + 若干職業(yè)技能等級證書制度（簡稱 1+X 證書制度）， 1+X 證書制度鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
47. 雙一流：世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。
48. 廁所革命：指對發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會(huì)提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到發(fā)展中國家人民的健康和環(huán)境狀況。
49. “童伴計(jì)劃”：中國扶貧基金會(huì)聯(lián)合共青團(tuán)四川省委、四川省民政廳、中國公益研究院發(fā)起的留守兒童關(guān)愛項(xiàng)目。項(xiàng)目通過“一個(gè)人、一個(gè)家、一條紐帶”的模式，建立留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保障留守兒童權(quán)益，并探索農(nóng)村留守兒童福利保障的有效途徑，為政府決策提供依據(jù)。
50. 楓橋經(jīng)驗(yàn)： 20 世紀(jì) 60 年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)。此后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，特別是黨的十八大以來形成鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。其內(nèi)涵是，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
51. 法律七進(jìn)：指法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位工作。
52. “ 1+8 ”基層治理模式：即建強(qiáng)一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，建立健全一張基層治理網(wǎng)絡(luò)、一套基層自治機(jī)制、一套基層治理法治保障機(jī)制、一套基層德治機(jī)制、一套基層治理服務(wù)機(jī)制、一套基層權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、一套基層治理科技支撐體系、一套鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推機(jī)制“八項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理。
53. “五個(gè)鄉(xiāng)村”“四個(gè)社區(qū)”：五個(gè)鄉(xiāng)村指黨建強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富村、服務(wù)暖村、環(huán)境靚村、文化興村；四個(gè)社區(qū)指先鋒社區(qū)、惠民社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)。
圖 1 雅安市域國土空間格局規(guī)劃圖（ 2021 — 2035 ）
圖 2 雅安市域發(fā)展格局現(xiàn)狀圖（ 2021 — 2035 ）
圖 3 雅安市公路交通圖
圖 4 雅安市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖（ 2021 — 2035 ）
