（貴州?。┊吂?jié)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
畢節(jié)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要
畢節(jié)市人民政府
二○二一年四月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。本綱要根據(jù)《中共畢節(jié)市委關(guān)于制定畢節(jié)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全市各級各部門制定各類專項規(guī)劃、年度計劃、政策措施的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考。
第一篇 開啟新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章
“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的起步期，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期?！笆奈濉币?guī)劃（2021—2025 年）是加快建設(shè)“貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”的五年規(guī)劃，科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對統(tǒng)一思想、凝聚民心，推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的貴州篇章貢獻畢節(jié)力量，具有十分重要的意義。
第一章 全面小康社會如期建成
“十三五”以來，全市深入貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州對畢節(jié)的重要指示批示精神，認真貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)“大扶貧、大安全、大發(fā)展”，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，推進三大戰(zhàn)略行動，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，連續(xù)創(chuàng)造了趕超跨越的“黃金十年”，脫貧攻堅取得決定性勝利，經(jīng)濟社會實力明顯增強，民生福祉持續(xù)改善，歷史性地撕掉千百年來的絕對貧困標(biāo)簽，與全國全省同步全面建成小康社會。
綜合實力大幅提升。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000 億元，年均增長8.1%，高于全國平均增速。一般公共預(yù)算收入增加到131.96 億元，固定資產(chǎn)投資年均增長10.9%，社會消費品零售總額提高到870 億元，年均增長10.1%。綜合科技進步水平指數(shù)增幅居全省第二。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由23121 元、6945 元增長到34274 元、11238 元，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到49.1%。
脫貧攻堅全面勝利。五年累計減少貧困人口130.16 萬人，易地扶貧搬遷32.48 萬人，1981 個貧困村全部出列，7 個國家級貧困縣全部摘帽，“一達標(biāo)兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全全面實現(xiàn)。精準識別“四看法”、就業(yè)扶貧“十大員”成為全國典型，黔西縣榮獲“2018 年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”，畢節(jié)延續(xù)千百年的絕對貧困問題得到解決。
產(chǎn)業(yè)升級成效顯著。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命取得重大突破，糧經(jīng)比由44:56 調(diào)整到38:62，獲綠色食品認證20 個，有機認證50 個，獲地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品10 個，“烏蒙山寶”走出大山、走向世界。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，淘汰煤炭落后產(chǎn)能2271 萬噸，全國最大單套煤制乙二醇裝置建成投產(chǎn)，國內(nèi)領(lǐng)先Low—e 鍍膜玻璃生產(chǎn)線投入運營。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，增加值占比從40.8%提升至49.5%，旅游實現(xiàn)“井噴”，旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入均增長30%以上。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強。綜合科技進步水平指數(shù)達57.3%，比“十二五”提高27 個百分點。專利申請量7644 件、增長224%，專利授權(quán)量3811 件、增長124.6%。高新技術(shù)企業(yè)增至43 家，科技型企業(yè)成長梯隊增至38 家。創(chuàng)建國家和省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)22 個，國家級星創(chuàng)天地5 個，省級農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地8 個，院士工作站2 個，重點實驗室1 個、工程技術(shù)研究中心3 個、省級大學(xué)科技園1 個、眾創(chuàng)空間3 個、科技企業(yè)孵化器2 個。畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)省人民政府批準正式更名為貴州畢節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。鐵路運營里程達538 公里，畢節(jié)邁入“高鐵時代”；高速公路通車里程981 公里，縣鄉(xiāng)公路改造提質(zhì)加速，實現(xiàn)“縣縣通高速”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”“村村通公路”“組組通硬化路”。飛雄機場直飛21 個城市、通達134 個城市，威寧機場開工建設(shè)?；窘ǔ蓨A巖水利樞紐及黔西北供水工程，實現(xiàn)“縣縣有中型水庫”，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”。電網(wǎng)、通信等保障加速完善，電力裝機1428萬千瓦，行政村通光纖和30 戶以上自然村實現(xiàn)4G 全覆蓋，5G 基站建成規(guī)模居全省前列。
生態(tài)環(huán)境更加美好。扎實推進河（湖）長制，率先在全省推行林長制，森林覆蓋率從48.04%上升到60%。治理石漠化841.01 平方公里，草海生態(tài)保護與綜合治理成效明顯。中心城區(qū)、縣城生活污水處理率分別達到97.4%、87.9%，垃圾無害化處理率均達92.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例均達97%以上，省控以上河流斷面水質(zhì)和縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標(biāo)，國控、省控河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達100%。
改革開放成就非凡。中央和省委部署的改革舉措和試點全部得到落實，謀劃推出122 個方面353 項改革事項，行政權(quán)力和行政許可事項分別從5953 項、244 項減少到3619 項、185 項。創(chuàng)辦新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所、把支部建在自然村寨、生產(chǎn)小組和產(chǎn)業(yè)鏈上等改革做法得到習(xí)近平總書記肯定，商事制度改革獲國務(wù)院通報表揚，黨支部領(lǐng)辦村集體合作社經(jīng)驗得到廣泛推廣。引進優(yōu)強企業(yè)968 家，其中500 強企業(yè)39 家，完成重點產(chǎn)業(yè)招商引資到位資金4386.8 億元。畢節(jié)海關(guān)正式設(shè)立，3 個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)加快推進，外貿(mào)進出口總額累計完成81793 萬美元、實際利用外資完成56768 萬美元，上市企業(yè)實現(xiàn)“零突破”。
民生福祉更加殷實。教育普及率大幅提升，九年義務(wù)教育鞏固率達95.16%、人均受教育年限提高到9.5 年。人口健康素質(zhì)大幅提高，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)從3.9 張?zhí)岣叩?.4 張，人均預(yù)期壽命提高到75 歲。城鎮(zhèn)新增就業(yè)39.58萬人，“十大員”崗位安置11.65 萬人。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)低收入人口年人均補助標(biāo)準提高到4092 元、2976 元，分別增長22%、88%。居民消費價格指數(shù)控制在省下達指標(biāo)內(nèi)。全市城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準提高到7620 元/年、4313 元/年，分別增長39.56%、66.11%，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保；養(yǎng)老服務(wù)體系進一步完善，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到長足發(fā)展；兒童福利水平顯著提升，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系基本健全。法治畢節(jié)創(chuàng)建成效明顯，社會和諧穩(wěn)定。
第二章 新時代發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國看，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，制度優(yōu)勢顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。從全省看，三大戰(zhàn)略行動縱深推進，深化改革和全面開放步伐不斷加快，發(fā)展環(huán)境不斷改善，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有變，勢頭好、速度快、動力足。從畢節(jié)看，脫貧攻堅全面勝利，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，正處于脫貧攻堅成果鞏固拓展期、高質(zhì)量發(fā)展提升期、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加帶動期、新發(fā)展格局融入期。
重大機遇。 一是黨中央的關(guān)心關(guān)懷帶來重大機遇。習(xí)近平總書記指示“要努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”，明確“推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新”三大主題，為全市新一輪改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在“十四五”開局的關(guān)鍵時刻視察貴州、視察畢節(jié)，提出了新任務(wù)、賦予了新使命，為全省、全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程提供了行動綱領(lǐng)、注入了強大動力。二是各方力量的傾力支持帶來重大機遇。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派和國務(wù)院各部委大力支持，東西部協(xié)作幫扶、各方力量傾力相助，為全市改革發(fā)展帶來了強勁力量。三是新發(fā)展格局帶來重大機遇。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將加速消費升級，加快產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，形成資源、投資、消費共同發(fā)力格局，有利于畢節(jié)資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進高質(zhì)量發(fā)展。四是國家戰(zhàn)略疊加帶來重大機遇。中央積極推進新時代西部大開發(fā)形成新格局，深入推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村振興、擴大內(nèi)需、“兩新一重”等重大戰(zhàn)略，為全市加快發(fā)展提供了十分有利的條件。五是科技革命帶來重大機遇。以大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為打破地域限制、引領(lǐng)促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了良好契機。六是承載能力提升帶來重大機遇。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、物流大通道基本形成、區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深推進、生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化，經(jīng)濟社會良性健康發(fā)展的內(nèi)生動力明顯增強，奠定了全市發(fā)展堅實基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)更高水平開放。
主要挑戰(zhàn)。 一是發(fā)展存在諸多短板。發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，發(fā)展方式仍較粗放，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程較為緩慢。生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化程度不高，生態(tài)優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)保障能力不足，人力資源開發(fā)水平仍然較低，地方債務(wù)負擔(dān)過重，財政收支矛盾突出。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)還較艱巨。經(jīng)濟實力仍然不強，自我發(fā)展能力仍然較弱，脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口依然較多，建立防止返貧致貧的長效機制還需久久為功。三是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一些體制機制障礙有待進一步破除。開放水平仍然不高，政府服務(wù)功能仍有待提升，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，社會治理能力尚不能完全適應(yīng)社會主要矛盾變化。四是基礎(chǔ)設(shè)施支撐仍有不足。交通網(wǎng)絡(luò)尚需完善，水資源配置仍存在短板，與發(fā)展需要還有差距。
總的來看，“十四五”時期，畢節(jié)發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨困難挑戰(zhàn)，但優(yōu)勢大于困難，機遇大于挑戰(zhàn)，必須緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，善于在危機中育先機、于變局中開新局，著力破解發(fā)展難題，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展。
第三章 總體要求
全面貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府戰(zhàn)略部署，始終保持崛起之志，明確指導(dǎo)思想、基本思路、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)，凝心聚力擘畫新征程奮斗藍圖。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州對畢節(jié)工作的重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，堅持以“大黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，著力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、融入新發(fā)展格局、改善民生促進和諧上取得新突破，在新時代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力譜寫百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來的畢節(jié)新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求，不斷提高執(zhí)政能力和水平，確保黨中央和省委各項決策部署得到深入貫徹和全面落實，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持人民至上宗旨。必須堅持以人民為中心發(fā)展思想，以逐步實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，讓廣大人民群眾有更多獲得感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。堅持以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生機制、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的，加快融入新發(fā)展格局，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
堅持全面深化改革。必須堅持把改革創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，加快健全激勵創(chuàng)新的體制機制，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化市場意識，推動“有效市場”和“有為政府”雙向發(fā)力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念引領(lǐng)。必須堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強風(fēng)險意識，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，調(diào)動發(fā)揮好各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展思路
聚焦“建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”一個總目標(biāo)；堅持“大黨建”一個統(tǒng)領(lǐng)；突出綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新“三大主題”；推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四個輪子”一起轉(zhuǎn)；實現(xiàn)構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、融入新發(fā)展格局、改善民生促進和諧“五個新突破”。圍繞打造全省鄉(xiāng)村振興樣板市、國家能源戰(zhàn)略儲備基地、生態(tài)文明示范新樣板、人力資源開發(fā)新高地、體制機制改革新前沿、展示多黨合作制度優(yōu)勢新窗口“六大定位”，加快實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接行動、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命行動、十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動、基礎(chǔ)設(shè)施提升行動、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動、民生改善行動“九大行動”。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合實力大幅躍升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%（其中，一產(chǎn)年均增長6.5%，二產(chǎn)年均增長10.5%，三產(chǎn)年均增長9.7%），規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%，旅游業(yè)收入年均增長15%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長不低于7%，一般公共預(yù)算收入年均增長3%，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
綠色發(fā)展全面推進。“三生”空間布局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到60%左右。新增石漠化治理面積800 平方公里以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在97%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在省下達指標(biāo)范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強。
城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。中心城市、縣域城市、特色村鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村一體化融合程度大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到57%左右。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興銜接更加緊密，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動更加暢通。城鄉(xiāng)治理體系更加健全，治理數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化水平顯著提升，基層治理更加高效。
改革開放持續(xù)深化。形成融入“雙循環(huán)”大格局的畢節(jié)路徑，東西協(xié)作、中央單位幫扶更加順暢，能源開放合作新格局基本形成。鄉(xiāng)村振興制度供給更趨完善，多元化利益聯(lián)結(jié)機制不斷完善，農(nóng)村“三變”改革進一步深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體突破70 萬戶，企業(yè)達到10 萬戶，完成省外重點產(chǎn)業(yè)招商引資到位資金4000 億元。
民主法治更加健全。探索形成貫徹落實民主法治建設(shè)新經(jīng)驗，社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心。民主法治更加健全，司法公信力明顯提高，社會公平正義進一步彰顯，群眾安全感滿意度顯著上升，社會治理水平不斷提高，多元化解矛盾糾紛機制基本建立，成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。
民生福祉大幅提高。公共服務(wù)供給數(shù)量質(zhì)量大幅提升，人均受教育年限提高到10.7 年以上。嬰兒死亡率下降到5.6‰以下，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到8 張，人均預(yù)期壽命提高到78 歲。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制省下達指標(biāo)內(nèi)。農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%。
展望二○三五年，建成經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的美麗新畢節(jié)。綜合實力大幅躍升，人民生活水平達到全省平均水平，鄉(xiāng)村振興基本實現(xiàn)，綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新取得豐碩成果?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?；竟卜?wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度達到東部平均水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟社會發(fā)展活力顯著增強，基本建成綠色畢節(jié)、法治畢節(jié)、健康畢節(jié)、開放畢節(jié)、人文畢節(jié)、數(shù)字畢節(jié)，全面建成貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。第二篇 形成鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興銜接新
機制
把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅持“四個不摘”“四個留下”，鞏固拓展脫貧攻堅成果。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興，打造全省鄉(xiāng)村振興樣板市。
第四章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接行動，加強動態(tài)監(jiān)測幫扶，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，完善防止致貧返貧機制、強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、促進農(nóng)村居民增收，確保脫貧不反彈、收入穩(wěn)得住。
第一節(jié)完善防止致貧返貧機制
健全監(jiān)測機制。繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，重點跟蹤收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、動態(tài)清零。聚焦脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和特殊困難群體，監(jiān)測識別致貧返貧風(fēng)險，切實做到“實時監(jiān)測、即時預(yù)警、未貧即防”。建立落實上下聯(lián)動機制、工作會商機制、情況通報機制、督導(dǎo)問效機制，確保工作質(zhì)量和效率。
完善幫扶機制。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。加強宣傳教育，提升能力和素質(zhì)，實現(xiàn)扶貧扶志、扶貧扶智，不斷提高貧困人口素質(zhì)，有效激發(fā)內(nèi)生動力。持續(xù)推進“五個體系”建設(shè)，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施落實。著力改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件，推動就業(yè)質(zhì)量和收入水平顯著提高，讓搬遷群眾享有便利的城鎮(zhèn)公共服務(wù)，精神面貌明顯提振，加快融入城鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，全面提升搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感。深化東西部協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒。
強化政策銜接。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接行動，建立完善相關(guān)工作機制，抓好扶貧政策、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，做到政策不變、資金不減、力量不減，實現(xiàn)從針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措向針對相對貧困的日常性幫扶轉(zhuǎn)變。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下，細化工作重點和政策措施，統(tǒng)籌部署重大行動和重大工程。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確管護責(zé)任，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。
第二節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶
強化產(chǎn)業(yè)幫扶。引導(dǎo)有勞動力的脫貧人口參與地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)提供扶貧小額信貸、“脫貧成效鞏固提升e 貸”等金融支持，扶持脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵有勞動力但無生產(chǎn)資料的監(jiān)測對象發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)。總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，繼續(xù)推動“千企幫千村”。對財政扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等形成的村級集體資產(chǎn)，按不同比例優(yōu)先支持脫貧戶和監(jiān)測對象。
加強就業(yè)幫扶。加大勞動技能培訓(xùn)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)。精準配置鄉(xiāng)村公益崗位，對弱勞動力和半勞動力家庭進行監(jiān)測，優(yōu)先安置其家庭成員參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作，確保易地扶貧搬遷家庭“一戶一人”就業(yè)。
第三節(jié) 穩(wěn)定農(nóng)村居民收入
拓寬農(nóng)村居民增收渠道。建立促進農(nóng)民工資性收入增長機制，完善普惠性農(nóng)民補貼長效機制。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，建立吸納農(nóng)民就業(yè)激勵機制，為增加就業(yè)崗位的用人單位提供財政、稅收等優(yōu)惠政策。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，建立涉農(nóng)財政性建設(shè)資金與吸納農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化相掛鉤機制，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制。完善農(nóng)民財產(chǎn)性收入保障機制，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2025年，城鄉(xiāng)收入比縮小到3:1 以內(nèi)。
健全社會救助制度。持續(xù)發(fā)揮社會救助兜底保障制度優(yōu)勢，規(guī)范完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助制度，加強分類動態(tài)管理。及時將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和特殊困難群體納入低保等社會救助兜底保障范圍。健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)以及受災(zāi)人員救助等專項社會救助。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程，統(tǒng)籌推進縣級失能照護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展臨時救助制度和急難救助機制，強化救急解難功能。加強專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。
第五章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
穩(wěn)步推進“三農(nóng)”工作重心向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果。
第一節(jié) 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
強化制度供給。加快完善村莊規(guī)劃管理制度，全面推動村莊分類與布局，實現(xiàn)建制村村莊規(guī)劃全覆蓋。嚴格實行土地用途管制，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)和發(fā)展合理用地需求，完善供應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目建設(shè)用地政策。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式和運行機制，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體。
強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準化、品牌化、特色化農(nóng)產(chǎn)品基地，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推廣“龍頭產(chǎn)業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，通過展銷會、推介會、美食節(jié)等平臺，助力農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得好。充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的地位作用，繼續(xù)辦好供銷合作社，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快建設(shè)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加大品牌培育和宣傳力度，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，強化農(nóng)業(yè)科研和實用技術(shù)推廣服務(wù)。加大現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)科技支持，選派各級科技特派員為鄉(xiāng)村振興提供有力科技支撐，全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”，促進大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
強化示范帶動。積極爭取“9+3”貧困縣全部納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。推進金沙縣、黔西縣國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，支持金沙打造鄉(xiāng)村振興示范縣，推進全市100 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1000 個村鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)。加大對國家級、省級少數(shù)民族特色村寨投入扶持力度，積極推動已獲得命名的100 個少數(shù)民族特色村寨開展鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)。加強農(nóng)村科學(xué)普及，打造10 個鄉(xiāng)村振興科普示范基地。
第二節(jié) 打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實施農(nóng)村公路提升工程，強化農(nóng)村公路安全設(shè)施和管護機制建設(shè)，高水平推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打通“最后一公里”堵點。完善農(nóng)村公共交通服務(wù)體系，鞏固客運“村村通”成果，提升城鄉(xiāng)運輸服務(wù)一體化水平。加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村物流體系，完善農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和生活物資直銷配送。深入實施能源惠民工程，加快落實農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，推進城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村用水安全保障水平。加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)村“百兆鄉(xiāng)村”示范建設(shè)，提升電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、遠程教育等信息服務(wù)能力。到2025 年，郵政、快遞渠道在所有建制村的電商配送服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)所有建制村“村村通快遞”。
增加公共服務(wù)供給。大力推進農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)。構(gòu)建新型農(nóng)村社會救助體系，完善困難群眾救助法律援助制度，深入落實醫(yī)療救助和臨時救助政策。加強農(nóng)村公益性公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進殯葬改革。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。聚焦衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化，建設(shè)“四園四美”美麗鄉(xiāng)村，打造“有山有水、依山傍水、顯山露水”綠色鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，全面推進農(nóng)村垃圾治理，強化垃圾分類，加快建立標(biāo)準化、規(guī)范化農(nóng)村垃圾收運管理體系。全面推進農(nóng)村污水整治，完善農(nóng)村污水收集系統(tǒng)，因地制宜推廣污水生態(tài)處理技術(shù)。到2025年，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達85%。全面完善建制村生活垃圾收集設(shè)施，農(nóng)村垃圾收運覆蓋率達到90%以上，20%以上的建制村建成污水處理設(shè)施。大力實施鄉(xiāng)村美化綠化亮化工程，實現(xiàn)30 戶以上自然村寨亮化工程全覆蓋。加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，開展農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量、廢棄棚圈、老舊房屋和畜禽糞污整治，提升村容村貌，打造本地民族特色民居，彰顯地方文化特色，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 繁榮鄉(xiāng)村民間民俗文化
保護民間民俗文化。加大“非遺”申報力度，培育扶持民俗文化傳承人和民間藝人。加強民俗文化保護，整理編輯出版民間民俗文化志，創(chuàng)作民間民俗文化藝術(shù)片、民間傳承人紀錄片，開發(fā)小故事片、微電影等。加強民俗文化場所搶救、修復(fù)、保護，做好織金古建筑群、大屯土司莊園、營上古寨傳統(tǒng)村落、慕俄格古城等保護工作。
傳承民間民俗文化。加大對“民間藝人”“民俗技藝傳承人”“文化創(chuàng)客”等支持力度，做好民俗文化的普查、研究、建檔工作，對瀕臨失傳的民間技藝實施搶救、挖掘，做好民俗文化傳承、培訓(xùn)等工作。促進醬香型白酒釀造技藝（金沙）、趕氈制作工藝（威寧）、古法造紙（納雍）、苗族蠟染、砂陶制作工藝（織金）等工藝技能傳承。
開發(fā)民間民俗文化。發(fā)揮民族文化傳統(tǒng)、時尚、產(chǎn)業(yè)屬性，賦予民間民俗文化新內(nèi)涵，推動鄉(xiāng)村振興。挖掘少數(shù)民族聚居村寨的民間民俗文化，依托“滾山珠”“撮泰吉”“跳花節(jié)”“鈴鐺舞”等民族文化品牌，豐富民間民俗歌舞展演內(nèi)容和形式，開發(fā)旅游商品，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動民間民俗文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合。以創(chuàng)新理念將具有歷史文化、民俗特色的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌研究規(guī)劃，開發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品、旅游商品，著力打造優(yōu)勢品牌。
第四節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
推進鄉(xiāng)村自治建設(shè)。以黨建為引領(lǐng)，積極推行黨建網(wǎng)、平安網(wǎng)、民生網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提升基層治理能力和水平。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，健全完善“四個留下”長效工作機制，全面推行村級兩委班子成員交叉任職，提高支書、主任“一肩挑”比例。創(chuàng)新基層黨組織工作機制，建立健全村務(wù)聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮村民會議的議事作用，形成村干部、鄉(xiāng)賢寨老、村民多元共治的協(xié)商格局。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，提升鄉(xiāng)村治理效率。
推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強對農(nóng)民的普法教育、法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)，推動“巡回法庭”進鄉(xiāng)村。深入開展民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層組織依法治理，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建“警務(wù)兩會+十戶聯(lián)防”機制，強化農(nóng)村安全隱患排查治理和矛盾糾紛排查化解。建立健全農(nóng)村社會治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉。實施鄉(xiāng)村警務(wù)戰(zhàn)略，加強群防群治隊伍建設(shè)。依法打擊農(nóng)村非法宗教活動。
推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)。全面推行移風(fēng)易俗，深入整治農(nóng)村婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。實施鄉(xiāng)村精神文明培育行動，推行鄉(xiāng)村“積分超市”模式，開展文明村寨、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。健全“紅黑榜”公示制度，建立負面清單，將村規(guī)民約獎懲機制納入合作社章程，與利益聯(lián)結(jié)掛鉤，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三篇 構(gòu)筑高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進新型工業(yè)化，推動以大旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在構(gòu)筑高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。
第六章 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)做大做強12 大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全力推進農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全，支持金沙、黔西糧油主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。實施特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)示范工程，推進產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化、規(guī)?；⑵放苹?，以綠色、有機及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為方向，大力發(fā)展高山冷涼蔬菜、中藥材、高山生態(tài)茶、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、食用菌、酒用高粱和生態(tài)畜牧（漁）業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的高山冷涼蔬菜生產(chǎn)基地、高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)基地、南方馬鈴薯生產(chǎn)基地，打造成為粵港澳大灣區(qū)等地綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。在威寧、赫章等適宜區(qū)發(fā)展蕎麥等特色雜糧種植。穩(wěn)步發(fā)展生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊禽產(chǎn)業(yè)。到2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1000 億元以上。
積極發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟。推進森林資源保護、開發(fā)和利用，積極發(fā)展立體林業(yè)，加強國家儲備林基地建設(shè)。加快發(fā)展經(jīng)果林，打造皂角、刺梨、核桃各200 萬畝，精品水果、花椒各100 萬畝，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，在大方、納雍、赫章、威寧、七星關(guān)等縣（區(qū)）發(fā)展林下天麻、重樓等中藥材種植，在大方、威寧、織金、納雍等縣發(fā)展香菇、冬蓀等食用菌種植，在大方、七星關(guān)、納雍等縣（區(qū)）發(fā)展林禽、林蜂養(yǎng)殖，建設(shè)一批林特產(chǎn)業(yè)示范基地。積極發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，因地制宜培育各具特色的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家，建設(shè)一批健康與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的森林康養(yǎng)基地，實現(xiàn)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、旅游價值“四個最大化”。到2025年，林業(yè)總產(chǎn)值達到300 億元。
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施坡耕地高標(biāo)準農(nóng)田綜合整治，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、“兩區(qū)”為重點建成500萬畝高標(biāo)準農(nóng)田。加快高標(biāo)準優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強化機耕道配套和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，完善基本農(nóng)田防洪排澇設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)保障能力。積極創(chuàng)建國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快渠系配套、高效節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。規(guī)范使用養(yǎng)殖飼料和添加劑，全面完成畜禽養(yǎng)殖糞污治理。實施化肥農(nóng)藥減量控害增效行動，大力推廣應(yīng)用有機肥、配方肥、新型肥料和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高肥料和農(nóng)藥利用率。推進畜禽糞污綜合利用，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式。推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，健全農(nóng)田殘膜回收再利用激勵機制。全面實施土壤污染防治行動計劃，以黔西、大方、織金、金沙、納雍、威寧等縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和烏江、赤水河流域為重點，開展農(nóng)業(yè)面源污染評估與監(jiān)控。集成推廣“設(shè)施增地”及鋼架大棚、玻璃溫室、立體栽植、多層養(yǎng)殖、噴灌滴灌等集約化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)約型生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)地農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟。到2025 年，測土配方施肥覆蓋率達90%，規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用率達100%，創(chuàng)建2 個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、4 個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、500 個示范主體。
推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、動植物疫病防控體系建設(shè)。建設(shè)國家山地農(nóng)業(yè)工程研究中心，組織推動高端農(nóng)業(yè)裝備、植物育種、增產(chǎn)增收、生物肥料、清潔生產(chǎn)等技術(shù)研發(fā)，加強地方特色種質(zhì)資源保護利用。大力推進山地農(nóng)業(yè)機械化，到2025年，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到55%。發(fā)揮資源優(yōu)勢，面向市場需求，加強政府引導(dǎo)，推動精深加工環(huán)節(jié)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，培育種植養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，建成特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)8 個以上，打造國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。
積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動作用，大力開展智慧農(nóng)業(yè)“一張圖”試點，推動畢節(jié)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心2.0 建設(shè)，積極推廣生產(chǎn)、銷售全過程大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。構(gòu)建“政府、服務(wù)商、運營商”三位一體的推進機制，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決信息“最后一公里”，助力“鄉(xiāng)貨進城”“黔貨出山”。到2025 年，建成50 個智慧農(nóng)業(yè)示范推廣點，冷庫庫容突破60 萬立方米，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地冷鏈全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)零售額突破10 億元，建成8 個縣級電商產(chǎn)業(yè)園。
壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引進和培育發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化多類型的合作社、合作聯(lián)社，扶持建設(shè)一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的示范合作社。引導(dǎo)發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用，積極發(fā)展股份制合作經(jīng)營。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，鼓勵專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。強化利益聯(lián)結(jié)，鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、入股分紅等方式，建立完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“股份制公司+農(nóng)戶入股”“兩制雙返”等生產(chǎn)經(jīng)營模式。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。到2025 年，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到500 家以上。
第三節(jié) 打造特色知名品牌
強化品牌打造。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，依據(jù)“因地制宜、一縣多品、共同利用”的原則，大力培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，加快推進全市“二品一標(biāo)”認證工作，用好用活“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”區(qū)域公用品牌形象。積極推進黔西黃粑、威寧蘋果、納雍滾山雞、奢香貢茶等品牌建設(shè)。
加強品牌推廣。加強農(nóng)產(chǎn)品包裝、文化創(chuàng)意、廣告宣傳策劃，積極開展“直播帶貨”“線上銷售”等活動，積極組織和參加各省市農(nóng)產(chǎn)品交易會、茶葉博覽會、辣椒博覽會等系列展會，提高“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”區(qū)域公用品牌在大灣區(qū)、長三角、珠三角等地的知名度。
加強品牌利用。強化品牌管理，規(guī)范品牌授權(quán)，以品牌為牽引，促進生產(chǎn)源頭清潔化、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準化、市場營銷現(xiàn)代化、經(jīng)營推廣品牌化。加強農(nóng)產(chǎn)品市場主體的誠信建設(shè)和質(zhì)量第一的體制建設(shè)，建立健全品牌農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警預(yù)報機制和快速反應(yīng)機制。
第七章 加快推進新型工業(yè)化
堅持“立足煤、做足煤、不唯煤”，積極打造國家能源戰(zhàn)略儲備基地，推進十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快信息技術(shù)與工業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，全力推進工業(yè)大突破，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做強做大能源產(chǎn)業(yè)
推動煤礦集約智慧發(fā)展。實施煤礦優(yōu)化布局和資源整合，推動煤炭產(chǎn)能向織納礦區(qū)、黔北礦區(qū)等資源區(qū)集中。加快推進現(xiàn)有煤礦改造，加快環(huán)境敏感區(qū)煤礦退出。加強與優(yōu)強能源集團合作，發(fā)展大型煤礦集團，到2025 年，生產(chǎn)礦井單井平均產(chǎn)能超60 萬噸/年，煤炭產(chǎn)量達7000 萬噸，建成1 個2000 萬噸、2 個1000 萬噸、5 個500 萬噸的骨干現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。推廣煤礦井下巡檢機器人、突出煤層打鉆機器人應(yīng)用，積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用。推進織金、納雍、金沙、黔西等煤層氣抽采規(guī)模化礦區(qū)建設(shè)，打造畢水興煤層氣綜合開發(fā)利用基地。到2025 年，全市生產(chǎn)煤礦綜合掘進工作面基本實現(xiàn)智能化，依托大型煤礦企業(yè)集團示范推進10 個智能化礦井建設(shè)。
推動火電產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。深入推進能源工業(yè)運行新機制，科學(xué)布局建設(shè)一批高參數(shù)大容量煤電項目，有序推進30 萬千瓦級煤電機組升參數(shù)增容改造。健全煤電聯(lián)營機制，推動燃煤電廠與煤炭企業(yè)通過合資、互相持股等開展煤電聯(lián)營。繼續(xù)實施電煤中長期合同制度和“基礎(chǔ)存煤+季節(jié)性存煤”存煤制度，推進煤炭儲備和物流中心建設(shè)，謀劃建設(shè)分品種煤炭儲備基地。鼓勵城郊火電機組充分利用余熱，向周邊企業(yè)提供工業(yè)蒸汽、集中供熱等綜合能源服務(wù)。到2025 年，力爭實現(xiàn)電力裝機2000 萬千瓦以上，煤電機組平均發(fā)電煤耗控制在300 克/千瓦時以內(nèi)。
推動新能源延伸發(fā)展。威寧、赫章等地積極開展平價光伏制氫、儲氫、用氫等示范試點，建設(shè)一批“新能源發(fā)電+制氫”項目，規(guī)劃建設(shè)氫能電池和綜合充能站。推動生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展。加快推進地?zé)崮荛_發(fā)利用，積極推進淺層地?zé)崮芄┡评洌虻刂埔送苿又猩顚拥責(zé)崮芴菁壚?。打造威寧國家新能源產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 大力發(fā)展特色制造業(yè)
優(yōu)質(zhì)煙酒產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)金沙白酒工業(yè)園，做大做強以金沙窖酒為代表的白酒產(chǎn)業(yè)，帶動其他梯次品牌醬酒共同發(fā)力，促進優(yōu)質(zhì)醬香白酒品牌化、集中化發(fā)展，與仁懷、習(xí)水共同打造赤水河流域世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，力爭1家白酒企業(yè)上市。積極發(fā)展保健酒、藥酒、果酒等特色酒，打造一批本地特色酒品牌。培育印刷包裝、高端酒瓶等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善白酒產(chǎn)業(yè)鏈。依托金沙白酒產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)酒文化傳播、產(chǎn)品展示、體驗接待、旅游觀光為主題的特色小鎮(zhèn)。加大優(yōu)質(zhì)煙葉種植收購力度，推進標(biāo)準化站點、煙葉倉儲設(shè)施建設(shè)，提升復(fù)烤水平能力，積極爭取省中煙公司擴大優(yōu)質(zhì)卷煙生產(chǎn)比例，實現(xiàn)卷煙產(chǎn)值穩(wěn)定增長。
現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)。緊盯煤制乙二醇、煤制清潔燃料、聚乙醇酸（PGA）三大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展下游精細化工和化工新材料產(chǎn)品，結(jié)合市場需求適時發(fā)展煤基乙醇、煤制芳烴及精對苯二甲酸、聚酯產(chǎn)品，推動煤化工向差異化、高端化、集群化發(fā)展，積極建設(shè)國家級新型能源化工基地。落實“以渣定產(chǎn)”原則，推進磷石膏資源綜合利用，有序開發(fā)利用磷礦及其伴生稀土資源，促進磷化工產(chǎn)業(yè)綠色、創(chuàng)新、集約、高效發(fā)展。
新型建材產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，推進建材產(chǎn)品向輕質(zhì)、高強、隔音、節(jié)能、低碳、環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。依托煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型建材、依托畢節(jié)高新區(qū)大力發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝配式建筑建材，重點發(fā)展預(yù)制裝配式PC 構(gòu)件。積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料。推動大方陶瓷、七星關(guān)玻璃發(fā)展，積極開發(fā)高端陶瓷、玻璃制品。推動裝飾石材、高端耐火材料規(guī)模化發(fā)展。
生態(tài)特色食品。充分發(fā)揮我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品及山地畜牧業(yè)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展刺梨、核桃、辣椒、皂角、苦蕎、薯類、豆制品等特色農(nóng)產(chǎn)品及豬、牛、羊等畜牧業(yè)精深加工。推動產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，推進生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準化、特色化、多元化、高端化、集約化發(fā)展，加快七星關(guān)刺梨深加工、金沙縣禹謨醬醋產(chǎn)業(yè)園、織金皂角種植加工產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，建成食用菌加工及基地、南方馬鈴薯生產(chǎn)加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地及畜牧業(yè)深加工基地，形成西南地區(qū)重要的生態(tài)特色食品深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，力爭農(nóng)特產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率達70%左右。
裝備基礎(chǔ)件鑄造。穩(wěn)步發(fā)展赫章鉛鋅鍺冶煉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。提升赫章短流程鑄造水平，發(fā)展五金產(chǎn)品、汽車零部件、摩托車缸體、叉車配件、礦山機械鑄件、電機外殼等鑄造產(chǎn)品，打造全省裝備制造基礎(chǔ)件鑄造及零部件生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
先進裝備制造。以山地特色農(nóng)業(yè)需求為導(dǎo)向，培育引進農(nóng)業(yè)智能裝備制造龍頭企業(yè)，積極發(fā)展分揀、種植、加工等智能山地農(nóng)業(yè)裝備。針對西南山地煤礦特點，重點發(fā)展以中小型采煤機、刮板運輸機、掘進機以及液壓支架“三機一架”為核心的綜采設(shè)備、非煤礦山破碎和篩分設(shè)備，支持發(fā)展礦山設(shè)備租賃和維修服務(wù)。引進一批節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和高端裝備制造企業(yè)，重點引進環(huán)境污染治理、應(yīng)急和廢物處置利用等節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)，創(chuàng)新“節(jié)能環(huán)保裝備制造+產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)”業(yè)態(tài)模式，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
電子信息。以做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點，引進3C 電子頭部企業(yè)的供應(yīng)企業(yè)，做大電源適配器、各類數(shù)據(jù)線材、耳機音響等外置配件規(guī)模，加快引入手機微馬達、振子、攝像頭等內(nèi)置配件企業(yè)。以帶動高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，引進中大型電子產(chǎn)品代工企業(yè)，發(fā)展智能手機、平板電腦、可穿戴設(shè)備等中高端產(chǎn)業(yè)。全力推進鋰離子電池產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，延伸發(fā)展動力電池領(lǐng)域，擴大消費電池產(chǎn)品類別，打造全國知名鋰電產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展聲學(xué)產(chǎn)品、光電照明、取暖設(shè)備產(chǎn)業(yè)，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。
汽車（新能源汽車）。積極盤活力帆駿馬汽車，重點發(fā)展載貨汽車、新能源汽車及零部件加工配套產(chǎn)業(yè)。培育具有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的整車企業(yè)，發(fā)展純電動汽車、燃料電池汽車等產(chǎn)品。培育發(fā)展動力（燃料）電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)等核心部件配套產(chǎn)業(yè)。
綠色輕紡產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“綠色纖維”為原料的綠色輕紡產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輕紡服裝產(chǎn)業(yè)園，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育綠色供應(yīng)鏈示范企業(yè)，構(gòu)建從原料、生產(chǎn)、營銷、消費到回收再利用的綠色輕紡工業(yè)循環(huán)體系。
健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托豐富的道地藥材優(yōu)勢，建設(shè)中藥材交易市場，重點培育具有本地特色的天麻等藥食兩用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展中藥材、中藥飲片、醫(yī)藥中間體及中成藥產(chǎn)品，加快發(fā)展抗病毒類生物技術(shù)藥物及配套產(chǎn)業(yè)，努力打造以中藥原料藥、成藥為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動優(yōu)勢品種進入國家和省醫(yī)保基藥目錄。
第四節(jié) 促進園區(qū)提檔增效
優(yōu)化園區(qū)布局。圍繞“多規(guī)合一”、產(chǎn)城融合等科學(xué)規(guī)劃布局園區(qū)，注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等的充分銜接，把園區(qū)打造成發(fā)展平臺、開放平臺、創(chuàng)新平臺、服務(wù)平臺。堅持“全市一盤棋、資源換投資、市場換產(chǎn)業(yè)”思路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一園一業(yè)、一園一特，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和互補、錯位、上下游配套發(fā)展。按園區(qū)定位統(tǒng)籌項目招引和落地，推動建設(shè)國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。力爭畢節(jié)高新區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極打造成為帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級的核心引擎。到2025 年，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達80%。
完善配套設(shè)施。引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)，加快“九通一平”，推動建設(shè)標(biāo)準廠房。提高園區(qū)環(huán)保設(shè)施水平，全力推進綠色園區(qū)建設(shè)，加大園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)力度，提升園區(qū)服務(wù)能力，滿足園區(qū)生產(chǎn)生活需要。推動配套企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
理順管理體制。設(shè)立市級管理機構(gòu)，規(guī)范園區(qū)管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)，探索公司化、實體化園區(qū)經(jīng)營管理機制。建立全市統(tǒng)一的企業(yè)培育發(fā)展激勵機制。健全園區(qū)企業(yè)退出機制，提升園區(qū)效益，促進園區(qū)良性發(fā)展。以9 大園區(qū)為核心，推進新型能源化工“一基地多園區(qū)”建設(shè)，根據(jù)引進項目規(guī)模和特點適度發(fā)展園中園、共建園和飛地園。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事和薪酬制度，推動人事企業(yè)化。
第八章創(chuàng)新推進以旅游產(chǎn)業(yè)化為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展
全力推進旅游大振興，加快旅游特色化國際化進程，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎，實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)質(zhì)效，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第一節(jié) 促進“旅游+”融合發(fā)展
打造國家全域旅游示范區(qū)。實施國家4A 級以上旅游景區(qū)建設(shè)改造提升計劃，以“點、線、面”統(tǒng)籌全域旅游資源開發(fā)。促進“旅游+”“+旅游”深度融合，大力推動文旅、農(nóng)旅、康旅、商旅、體旅等多產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。實施文旅融合開發(fā)十大工程，提升景區(qū)景點品質(zhì)和承載力。打造貴陽（息烽、黃果樹）-織金洞-烏江源百里畫廊-百里杜鵑-慕俄格-雞鳴三省-九洞天-韭菜坪-草海周邊-六盤水梅花山精品旅游線。打造七星關(guān)-金海湖旅游集散、百里杜鵑-黔西-大方觀花避暑、織金-納雍生態(tài)休閑、百里杜鵑運動休閑康養(yǎng)、金沙山地運動康體、大方-赫章-威寧民族文化養(yǎng)生旅游發(fā)展六大板塊。到2025 年，旅游總收入、入境游客和過夜游客年均增長15%左右。
發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。依托獨特的喀斯特巖溶地質(zhì)，重點發(fā)展洞穴研學(xué)、避暑度假、健康旅游、濱水旅游、紅色旅游和民族文化“六大主題產(chǎn)品”，徹底打響洞穴旅游品牌。依托山林生態(tài)，加大“畢節(jié)·中國花海洞天避暑福地”氣候品牌宣傳，打造避暑度假知名品牌。以森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、特色藥膳等為主，打造高原旅游康養(yǎng)+大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地。舉辦全國徒步大會、全國山地自行車越野、山地競速挑戰(zhàn)、山地運動會和國際山地馬拉松等運動賽事，創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)。完善烏江沿岸配套設(shè)施，積極發(fā)展支嘎阿魯湖、東風(fēng)湖、索風(fēng)湖等濱水旅游。培育紅色旅游，加快長征國家文化公園重點項目建設(shè)，打造全國紅色旅游目的地。增強民族文化旅游吸引力，創(chuàng)建黔西北民族文化生態(tài)保護試驗區(qū)，建成國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊畢節(jié)彝族文化核心區(qū)。
開發(fā)特色旅游商品。加強旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，開發(fā)以天麻、蕎茶、黨參和竹蓀等為代表的養(yǎng)生禮品盒，以黃粑、火腿、豆制品等為代表的特色食品禮盒，推動高原生態(tài)綠色農(nóng)特旅游產(chǎn)品發(fā)展。匯集地方文化瑰寶旅游產(chǎn)品，推動苗繡、石雕、漆器、銀飾、蠟染等工藝品發(fā)展，打造集制作、展示、娛樂為一體的民族工藝品街區(qū)。依托民俗民間文化、現(xiàn)代文化元素等發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素與現(xiàn)代時尚元素相結(jié)合，推動畢節(jié)工藝品走向國內(nèi)外市場。
積極發(fā)展智慧旅游。推進智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)和智慧文旅企業(yè)建設(shè)，拓展“畢節(jié)文旅云”應(yīng)用功能和范圍，推進建設(shè)智慧旅游系統(tǒng)、旅游大數(shù)據(jù)展示中心等一批景區(qū)信息平臺，打造“洞天福地·花海畢節(jié)”等系列旅游品牌。深入開展“Dou 創(chuàng)貴州·躍動畢節(jié)”活動，豐富文化旅游產(chǎn)品供給，充分利用新媒體、自媒體、OTA 多渠道，宣傳推介畢節(jié)旅游資源，提升畢節(jié)美景好物的知名度和美譽度。鼓勵全民參與旅游直播宣傳推介，開展年度優(yōu)秀作品評選，營造“全民導(dǎo)游”旅游發(fā)展氛圍。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
現(xiàn)代物流。面向長三角、粵港澳、成渝等重點區(qū)域，融入西部陸海新通道，推進畢節(jié)國際內(nèi)陸港等重點物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域性物流中心，力爭建成國家物流樞紐節(jié)點城市。加快物流企業(yè)培育，引進優(yōu)強物流企業(yè)，提升物流專業(yè)化、技術(shù)化、信息化水平。加快公鐵聯(lián)運、甩掛運輸?shù)榷嗍铰?lián)運新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)完善城鄉(xiāng)冷鏈物流體系，優(yōu)化配置市級樞紐型、縣級集散型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型種植基地預(yù)冷設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。加快城市倉儲快件分撥處理一體化設(shè)施建設(shè)，提高郵政快遞行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。
現(xiàn)代金融。積極創(chuàng)建國家級普惠金融改革試驗區(qū)，深入實施“引金入畢”工程，積極引進國內(nèi)知名金融機構(gòu)在畢設(shè)置分支機構(gòu)。切實做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，推廣“銀企擔(dān)”融資模式，積極發(fā)展面向中小微、涉農(nóng)企業(yè)及個人金融產(chǎn)品。積極推進金沙、納雍、威寧農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作。支持創(chuàng)新綠色金融、產(chǎn)業(yè)金融等金融產(chǎn)品，做好軍民融合重大工程和重點項目金融服務(wù)。穩(wěn)妥發(fā)展融資租賃、典當(dāng)?shù)刃聵I(yè)態(tài)。推進大數(shù)據(jù)技術(shù)在促進融資、風(fēng)險防控、金融監(jiān)管等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險。加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。擴大馬鈴薯、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。擴大直接融資比重，支持符合條件的企業(yè)上市。
電子商務(wù)。打造一批本地電子商務(wù)示范企業(yè)，強化與知名電商平臺合作，開辟畢節(jié)特產(chǎn)專區(qū)，鼓勵創(chuàng)新營銷模式推廣畢節(jié)特產(chǎn)。完善電商物流配套設(shè)施。推進購物餐飲、休閑娛樂、社區(qū)配送、家政服務(wù)線上線下融合發(fā)展，提升電商服務(wù)便利化水平。推動跨境電商發(fā)展、實施農(nóng)村電商工程，建設(shè)一批電商示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)），暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向渠道。到2025 年，建成1個市級（跨境）電商產(chǎn)業(yè)園、8 個縣級電商創(chuàng)業(yè)園，100 個電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造100 家電子商務(wù)示范企業(yè)。
大健康產(chǎn)業(yè)。依托氣候優(yōu)勢，加快山林河湖、有機食藥材、民族醫(yī)藥等資源整合，以健康養(yǎng)生、健康運動、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、健康管理等為重點，建設(shè)雙山大峽谷（城市峽谷）、拱攏坪森林公園森林康養(yǎng)、金海湖中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等避暑度假康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育打造醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。深度開發(fā)中醫(yī)藥特色康復(fù)治療、健康療養(yǎng)、藥膳美食等養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品，建成高原大健康產(chǎn)業(yè)示范基地。到2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達600 億元。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。落實養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，支持社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極引進知名養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)中心、森林康養(yǎng)基地，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老市場化、融合化、高新化、集約化發(fā)展。積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，切實增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。到2025 年，打造30 個健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)，10 個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第三節(jié) 提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)質(zhì)效
商貿(mào)流通。著力建設(shè)畢節(jié)“1+8”商圈。匯集商貿(mào)綜合體、主題購物公園、商業(yè)步行街等商貿(mào)業(yè)態(tài)，構(gòu)建以“七星關(guān)-金海湖-大方縣”等為主的商貿(mào)流通體系。以德溪新區(qū)、南部新區(qū)、老城區(qū)等為重點，提升中心城區(qū)商圈輻射功能。構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級流通體系，積極推廣合力惠民生鮮超市運營模式，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)連鎖化超市、現(xiàn)代化配送中心等建設(shè)，力爭建成川滇黔商貿(mào)流通中心。
餐飲住宿。大力發(fā)展特色飲食文化，開發(fā)民族特色、鄉(xiāng)土特色菜肴、藥膳、養(yǎng)生套餐等原生態(tài)餐飲。深入開展“活力美團·躍動畢節(jié)”系列活動，推動傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型。力爭到2025 年，打造15個以上市級風(fēng)味特色街區(qū)，培育100 家知名餐飲品牌店。打造多元化住宿體系，建設(shè)汽車旅館、產(chǎn)權(quán)酒店、生態(tài)農(nóng)莊、森林人家等接待設(shè)施，升級改造現(xiàn)有農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧、家庭旅館等住宿設(shè)施500 個。
居家服務(wù)。以社區(qū)、街道為單位建設(shè)家政、養(yǎng)老、托幼服務(wù)、衛(wèi)生室等齊備的大眾化生活服務(wù)設(shè)施。支持城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立家政（家庭）服務(wù)網(wǎng)點，多方式提供家庭保潔、衣物洗滌、家電清洗、母嬰照料、嬰幼兒看護、早教、管家、膳食搭配、室內(nèi)美化等生活性服務(wù)，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。建設(shè)“云上畢節(jié)”大數(shù)據(jù)平臺。開展線上線下互動發(fā)展試點和示范。到2025 年，基本建成智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺體系。
第九章 培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
著力實施大數(shù)據(jù)引領(lǐng)行動，促進新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快文化創(chuàng)意改造提升產(chǎn)品競爭力，源源不斷為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
第一節(jié) 培育壯大數(shù)字經(jīng)濟引擎
推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力引進省內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)企業(yè)、培育壯大本地企業(yè)，基本形成以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、信息安全等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進大數(shù)據(jù)與各行業(yè)、各領(lǐng)域深度融合，智能制造、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、跨境電商等迅速發(fā)展。加快電子信息制造業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)發(fā)展。建成市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托大型工業(yè)企業(yè)打造具有競爭力的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以加快大數(shù)據(jù)發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。
推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)園區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)與智能化管理，助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推動工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸融合升級。加快智慧工廠、智慧煤礦和智慧園區(qū)建設(shè)，促進企業(yè)提質(zhì)增效、降耗控險。以大數(shù)據(jù)發(fā)展打通大旅游、大健康、大物流等產(chǎn)業(yè)鏈的痛點瘀點，積極發(fā)展智慧旅游、智慧康養(yǎng)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧民生等“智慧+服務(wù)業(yè)”，促進大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。促進涉旅企業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)和產(chǎn)品接入，率先推動全域旅游產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)”實現(xiàn)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”，打通物流園區(qū)、貨運樞紐場站、運政執(zhí)法、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，降低物流發(fā)展成本。強化AI 技術(shù)在輔診和影像等環(huán)節(jié)應(yīng)用，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，促進“大數(shù)據(jù)+醫(yī)療”發(fā)展。
第二節(jié) 促進產(chǎn)學(xué)研深度融合
強化政府創(chuàng)新服務(wù)職能。深入推進科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究的支持。加強政府引導(dǎo)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，促進創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)競爭力、研發(fā)人員創(chuàng)新活動同收益相對接，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，重點支持山地農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)平臺建設(shè)，打造農(nóng)作物新品種研發(fā)平臺。推動市社科院建設(shè)，實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。到2025 年，研發(fā)強度達0.6%。
建設(shè)創(chuàng)新平臺。打造畢節(jié)科技信息服務(wù)平臺和市級云計算中心，整合園區(qū)和企業(yè)科技需求信息，強化與國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺以及廣州、深圳等地科技信息服務(wù)平臺對接，積極爭取研發(fā)設(shè)備設(shè)施共享。豐富科技服務(wù)內(nèi)容，建立科技金融、商務(wù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進創(chuàng)新成果與本地企業(yè)需求相“嫁接”。到2025 年，累計向上爭取各級各類科技計劃項目50 個以上，其中重點實施10 項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化40 項。
完善創(chuàng)新載體。發(fā)揮畢節(jié)高新區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建以畢節(jié)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，各縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為骨干，金海湖職教園為支撐的科技服務(wù)體系。設(shè)立高新區(qū)線下科技產(chǎn)業(yè)園、各縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)線上虛擬科技園，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果孵化、科技咨詢、檢驗檢測產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和支持企業(yè)自建或與高?？蒲性核?lián)合組建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。
強化創(chuàng)新合作。圍繞能源、裝備、食品等產(chǎn)業(yè)，緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)發(fā)展需求，加強與國內(nèi)外重點高校院所、科研單位的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作，推動新技術(shù)新模式示范運用，推進煤矸石、脫硫石膏、粉煤灰等工業(yè)廢渣的循環(huán)利用。強化與全國知名中藥研發(fā)機構(gòu)合作，推動畢節(jié)中醫(yī)藥研究所升級為省級實驗平臺。每年組織20 場以上企業(yè)互訪和30 所高校與科研院所交流互動，力爭簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議50 項。
第三節(jié) 推進文化創(chuàng)意集成發(fā)展
推進文化跨界融合。促進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)之間、文化產(chǎn)業(yè)不同門類之間、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間深度融合，進一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為國民經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型升級注入文化活力。深入挖掘文化資源，鼓勵支持文化企業(yè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，大力研發(fā)文化產(chǎn)品，提升產(chǎn)品內(nèi)涵，實現(xiàn)文化創(chuàng)新發(fā)展。重點支持具備條件的縣區(qū)和單位依托現(xiàn)有閑置廠房建立文化企業(yè)孵化基地，鼓勵和引導(dǎo)小微文化企業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動文化創(chuàng)意整合。系統(tǒng)梳理民族、民俗、歷史、紅色文化資源，以中華美學(xué)精神引領(lǐng)創(chuàng)意設(shè)計，把傳統(tǒng)元素與時尚元素、民族特色與世界潮流結(jié)合起來，創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動文化資源“活”起來。鼓勵文化文物單位和社會力量深度合作，創(chuàng)作生產(chǎn)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、適應(yīng)市場需要、滿足現(xiàn)代消費需求的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。利用現(xiàn)代科技手段，推動文化內(nèi)容形式、傳播手段創(chuàng)新，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品原創(chuàng)能力和營銷水平。加強數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容創(chuàng)作與供給。
培育創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)。建立創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)要素。重點發(fā)展新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)意設(shè)計、品牌戰(zhàn)略定位創(chuàng)意設(shè)計、工藝流程改進設(shè)計、商業(yè)模式創(chuàng)新設(shè)計等。舉辦工業(yè)品、日用品等領(lǐng)域創(chuàng)意設(shè)計大賽，挖掘原創(chuàng)設(shè)計力量，匯聚優(yōu)秀創(chuàng)意設(shè)計資源，為創(chuàng)新人才提供展示才華機會。以創(chuàng)意大賽增強文化自信，打響畢節(jié)城市品牌形象，向全國乃至全球推廣畢節(jié)生態(tài)產(chǎn)品。充分發(fā)揮設(shè)計的引領(lǐng)和帶動作用，提升畢節(jié)產(chǎn)品知名度、美譽度和忠誠度。
鼓勵創(chuàng)意設(shè)計應(yīng)用。深度挖掘民族文化、歷史文化、紅色文化和時尚文化的結(jié)合點，以科技創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計加速民族特色與科技新潮融合，加強銀飾、蠟染、根雕、奇石等產(chǎn)品自主設(shè)計和品牌營銷，提升產(chǎn)品附加值和文化創(chuàng)意含量。圍繞旅游、戶外活動等特殊需求，重點發(fā)展天然安全的護膚、彩妝、香精香料產(chǎn)品。推動文化融合為特點的民族服裝服飾品牌化，推動傳統(tǒng)工藝品向家居裝飾用品升級。
第四篇 優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局
嚴守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，嚴格“三線一單”約束，優(yōu)化“三生”空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破，構(gòu)建主體功能定位清晰、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局。
第十章 合理布局發(fā)展空間
優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，提高空間使用效率，促進資源配置優(yōu)化，構(gòu)建空間、產(chǎn)業(yè)、人口與生態(tài)相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 構(gòu)筑和諧包容城鎮(zhèn)空間
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照“山水為景、橋隧相連、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居”的路徑，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，推動以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。做優(yōu)中心城市，按照“雙300”遠景目標(biāo)，推動七星關(guān)-金海湖-大方同城化發(fā)展，支持中心城區(qū)提質(zhì)擴容，增強中心城市吸附能力，打造背靠黔中城市群，面向成渝雙城經(jīng)濟圈和滇中城市群的區(qū)域性中心城市。做強縣城，增強黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧自治縣、赫章縣、百里杜鵑管理區(qū)承載能力。做特小城鎮(zhèn)，加快建設(shè)一批縣域副中心鎮(zhèn)，推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用。積極推進黔西縣、織金縣、金沙縣撤縣設(shè)市及大方縣撤縣設(shè)區(qū)，調(diào)整設(shè)立金海湖、百里杜鵑縣級行政區(qū)劃。
強化城鎮(zhèn)功能分工。充分利用城鎮(zhèn)建成區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、資源環(huán)境承載能力強的優(yōu)勢，承擔(dān)全市推進工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的主要功能。強化縣域功能分工，威寧自治縣建成黔滇結(jié)合部重要區(qū)域性支點城市，黔西縣、織金縣建成貴陽都市圈節(jié)點城市，金沙縣加快國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)，建成遵義都市圈的節(jié)點城市，赫章縣、納雍縣建成中心城市的支撐城市。支持百里杜鵑管理區(qū)建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
推動城鎮(zhèn)協(xié)同。以中心城區(qū)為核心構(gòu)筑全市高速交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建1 小時經(jīng)濟圈，強化中心城區(qū)與縣域中心聯(lián)系。樹立“全市一盤棋”的系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目和公共資源布局，暢通中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口和資金流動通道，提高全域資源配置效率。
第二節(jié) 形成廣域多層綠色空間
優(yōu)化綠色空間布局。構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“五區(qū)、七脈、多斑塊”的生態(tài)空間布局，以雙評價、地形地貌、水系分布、森林分布、上位規(guī)劃等多要素劃分五大功能區(qū)。統(tǒng)籌威寧-赫章滇黔桂石漠化片區(qū)、生態(tài)敏感性高、不適宜開發(fā)農(nóng)業(yè)空間等生態(tài)空間，加強百里杜鵑、草海等自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園保護。推動長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市建設(shè)。
嚴格綠色空間管控。生態(tài)保護紅線內(nèi)，加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，嚴格控制開發(fā)強度，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性。原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)面積，現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、零污染的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
合理利用綠色空間。嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，不斷提升綠色空間的生態(tài)價值。嚴格行業(yè)準入條件，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、山地運動、觀光休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工，在提供生態(tài)產(chǎn)品的同時保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度和財政自給能力。
第三節(jié) 穩(wěn)控持續(xù)充裕農(nóng)業(yè)空間
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，建設(shè)金沙-黔西低山丘陵林-農(nóng)區(qū)，重點發(fā)展糧油、生態(tài)有機茶等；大方-織金-納雍-七星關(guān)中山農(nóng)-牧區(qū)，重點發(fā)展糧煙、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)等；威寧-赫章高原山地農(nóng)-林-牧區(qū)，重點發(fā)展特色種植、經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)等。
合理利用耕地資源。加強承包耕地用途管制，有效遏制耕地非糧化，嚴禁耕地非農(nóng)化。科學(xué)處理多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)業(yè)分工。適度控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局農(nóng)村居民點以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
保護永久基本農(nóng)田。嚴格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護條例，落實耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。明確對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)等的處罰措施。
第十一章 深入推進新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)，做大中心城市，完善縣城功能，推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，全力推進城鎮(zhèn)大提升，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達60%。
第一節(jié) 加快城鎮(zhèn)建設(shè)
推進中心城區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“五山環(huán)抱、一帶三城、四心多點”中心城區(qū)開發(fā)格局。加快“一城三區(qū)”骨架路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃研究中心城區(qū)第三通道，形成中心城區(qū)縱橫成網(wǎng)、內(nèi)圍貫通、外圍成環(huán)的路網(wǎng)體系，完善高鐵站、機場、客運站等交通樞紐連接，規(guī)劃研究城市軌道交通建設(shè)。推動七星關(guān)-金海湖-大方供氣等市政設(shè)施互聯(lián)互通。以人的需求為核心，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)確定中心城區(qū)各重點板塊開發(fā)時序，全面提升核心板塊影響力。推進歸化水庫建設(shè)和倒天河環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準建設(shè)水岸相依、藍綠相融的城市水體。進一步完善園區(qū)周邊生產(chǎn)、生活配套設(shè)施建設(shè)，向園區(qū)提供配套生產(chǎn)、生活保障，促進城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展深度融合。到2025 年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達120 平方公里、人口達120 萬人以上。
推進縣城提質(zhì)擴容。全力推進黔西縣南部新區(qū)、金沙縣新城區(qū)、織金縣綺陌新區(qū)、納雍縣城東及城西新區(qū)、威寧自治縣濱海及五里崗新區(qū)、赫章縣野馬川片區(qū)、百里杜鵑管理區(qū)花都等城市新區(qū)建設(shè)，為加快產(chǎn)業(yè)集聚、吸納人口提供保障。在新區(qū)建設(shè)中重點加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能配套，著力加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提高城市新區(qū)和縣城承載能力。
推進城鎮(zhèn)功能升級。加快提升水、電、路、氣、訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)水平，加快垃圾分類及處置設(shè)施、地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，補齊城鎮(zhèn)功能短板。以老舊小區(qū)改造和城市社區(qū)補短板為載體，著力解決出行難、停車難、買菜難、如廁難、休閑難等突出問題。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步完善住房保障體系，采用實物配租和租賃補貼相結(jié)合的方式，完善住房保障動態(tài)調(diào)整機制，對符合保障條件的家庭“應(yīng)保盡?！?。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，不斷滿足人民群眾的住房需求。
推進小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。打造縣域副中心鎮(zhèn)，增強人口吸納能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，打造成為縣域經(jīng)濟新亮點。全力實施畢節(jié)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展“1615200”工程，著力推動16 個省列示范小城鎮(zhèn)提檔升級，培育創(chuàng)建15 個省級特色小鎮(zhèn)或特色小城鎮(zhèn)，加快推動市域內(nèi)其他200 個小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。著力完善提升120 個特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建成20 個以上綠色小城鎮(zhèn)。積極打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的特色小鎮(zhèn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)健康旅游發(fā)展，形成各具特色、豐富多彩的鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展格局。省級、市級示范小城鎮(zhèn)“8+X”項目全部建成達標(biāo)，“鎮(zhèn)村聯(lián)動”全覆蓋。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭。
提升城市綜合治理水平。加快城市綜合治理體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，構(gòu)建現(xiàn)代城市綜合治理服務(wù)體系，加強城鎮(zhèn)治理能力建設(shè)，強化城市治理風(fēng)險防控，提高城市治理水平。有序推進城市地下綜合管廊建設(shè)，加強城市污染防治，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國“雙擁模范”城市創(chuàng)建，打造畢節(jié)城市品牌。大力實施城市“雙修”與城市微更新，推進海綿城市、韌性城市、智能城市建設(shè)。
第二節(jié) 繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟
打造中央商務(wù)區(qū)。以招商花園城、市行政中心、奧萊國際為中心建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，集聚商貿(mào)購物、金融會展、文化展演等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展總部經(jīng)濟、科教研發(fā)、保稅物流、生態(tài)休閑等城市服務(wù)業(yè)，加快金海湖高鐵樞紐、鐵路貨站和空港等板塊配套設(shè)施建設(shè)，提高板塊綜合承載能力。建成畢節(jié)商業(yè)商務(wù)活動集中區(qū)、文化體育活動展示區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造黔川滇交界區(qū)域消費中心。
推動縣域經(jīng)濟錯位發(fā)展。按照“東部率先、中部崛起、西部攻堅”的區(qū)域梯度發(fā)展思路，堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快集聚創(chuàng)新要素，打造城市“動力引擎”，增強城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力。推動工業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展，著力培育七星關(guān)、大方新能源汽車和生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)集群；黔西、大方、織金、納雍煤制烯烴和煤制清潔燃料新型能源化工產(chǎn)業(yè)集群；金沙、百里杜鵑農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群；赫章、威寧新能源、材料和特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群。統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施城市“菜籃子”“米袋子”工程。到2025 年城鎮(zhèn)經(jīng)濟占比達到80%。
推動產(chǎn)城融合。充分發(fā)揮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強、發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)與城市深度融合發(fā)展新路徑，打造現(xiàn)代化、生態(tài)化、智慧化科技產(chǎn)業(yè)新城。把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）作為縣城發(fā)展主戰(zhàn)場，搭建產(chǎn)城融合互動發(fā)展平臺，積極打造城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟發(fā)展增長點。提升園區(qū)承接能力，強化與城市聯(lián)動發(fā)展，推進城市公共服務(wù)向園區(qū)延伸，加快單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。構(gòu)建城市與園區(qū)公共服務(wù)同步提高、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加緊密的融合發(fā)展格局，有效拓展城市發(fā)展空間。以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，集中布局一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范項目，發(fā)展一批各具特色的工業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5 年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體落戶問題。到2025 年，累計新增農(nóng)村人口進城落戶50 萬人以上。
推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障進城務(wù)工人員隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實施義務(wù)教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶政策。完善進城務(wù)工人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，全面落實在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，擴大參保覆蓋面。推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。
加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展快、質(zhì)量高的縣（區(qū)）予以獎補。加強財政投資引導(dǎo)作用，積極吸引社會資本支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，堅持“以人定地、地隨人走”原則，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城落戶人員的用地需求。鼓勵縣（區(qū)）對購房農(nóng)民給予適當(dāng)補貼。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，按照相關(guān)規(guī)定保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護補貼等各項惠農(nóng)政策。
第十二章 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持網(wǎng)格化、立體化、綠色化和智能化方向，深入實施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”和基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，建立完備優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施運行體系，提高現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。
第一節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升供水保障能力。建成夾巖水利樞紐及黔西北供水工程，開工建設(shè)玉龍大型水庫及織金拉路河、金沙雙叉河等中型水庫，加快推進龍官橋、野角等中小型水庫建設(shè)，實現(xiàn)縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源。因地制宜建設(shè)洛澤河、牛欄江、可渡河、哈喇河等一批引提水工程。規(guī)劃建設(shè)赫章雙河大型水庫，規(guī)劃研究各縣（區(qū)）應(yīng)急或備用水源建設(shè)。實施農(nóng)村供水保障工程。力爭到2025 年，水利工程供水能力達到21.5 億立方米以上。
增強防汛抗旱減災(zāi)能力。加強水庫大壩安全鑒定工作，實施崔家溝水庫、小娥峰水庫等16 座病險水庫除險加固工程，保障人民群眾安全用水需求。完善提高縣城防洪標(biāo)準，提升城市防洪管理水平，推進縣城排水防洪工程建設(shè)，重點地區(qū)排澇能力逐步提升。實施中小河流治理及重點山洪溝治理工程，加快水利水毀項目修復(fù)。建立完善以山洪溝防洪治理工程措施和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、群測群防等非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系。
加強管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。實施水源水系聯(lián)通工程及配套輸水網(wǎng)絡(luò)工程，加快建設(shè)大中小型水庫輸配水網(wǎng)，逐步構(gòu)建多源互濟的黔西北水網(wǎng)。力爭將全域納入國家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點建設(shè)。加快水庫、山塘等水源地與主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地輸水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)金黔大型灌區(qū)和金東、草海中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，新增及恢復(fù)灌溉面積25.12萬畝，新增及改造農(nóng)業(yè)灌溉干渠（管）358 公里。力爭到2025年，初步形成區(qū)域性水網(wǎng)。
健全運營管護體系。搭建市場化運作的水利投融資平臺，統(tǒng)一負責(zé)重點水利項目的融資、投資、建設(shè)和運營。全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，積極推進水利工程管理和維修養(yǎng)護分離。建立完善農(nóng)村“有償用水、計量用水、錯峰供水、應(yīng)急供水”機制，大力發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會等農(nóng)村用水合作組織，加快推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進“以水養(yǎng)水”和可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 加強綜合交通體系建設(shè)
完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快西部陸海新通道建設(shè)，打造黔川滇區(qū)域性綜合立體交通樞紐。推動已規(guī)劃鐵路建設(shè)項目落地，研究建設(shè)與周邊市州城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路，支持園區(qū)和重點企業(yè)建設(shè)鐵路專用線。建成畢節(jié)機場改擴建工程、威寧機場，大力推廣干支通程模式，完善航線網(wǎng)絡(luò)。力爭建成百里杜鵑、織金通用機場，推動畢節(jié)通用航空產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)。優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強市域與周邊縣市節(jié)點之間互聯(lián)互通，加快實施高速公路覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程。推動實施中心城區(qū)、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)國道過境段改造工程，推進通鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，實施建制村通雙車道公路工程，有序?qū)嵤┒筛臉蚬こ蹋嫱瓿赊r(nóng)村公路危橋處治。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推進烏江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通與旅游融合發(fā)展。到2025 年，建成省際通道7 個，實現(xiàn)普通國道二級及以上公路比例達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路比例達45%，建制村通雙車道公路比例達40%。
提升交通運輸服務(wù)質(zhì)效。加強多種運輸方式緊密銜接的縣級綜合客運樞紐建設(shè)，完善樞紐集疏運體系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站與運政、郵政、快遞協(xié)調(diào)發(fā)展。推動客貨運輸轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的客貨運輸體系和全鏈條、一體化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。推動新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智慧交通，強化大數(shù)據(jù)對交通運輸?shù)囊I(lǐng)支撐作用，推動交通運輸服務(wù)向高質(zhì)量、高效益發(fā)展。推動出租車汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車市場發(fā)展。推廣新能源與清潔能源應(yīng)用，發(fā)展綠色交通。
第三節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極創(chuàng)建5G 國家級應(yīng)用示范市，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G SA 網(wǎng)絡(luò)部署，加大互聯(lián)網(wǎng)出市帶寬擴容，擴建一批寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，升級一批應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力。全面推進城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造工程，加快形成“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)、萬兆園區(qū)”光纖覆蓋格局，統(tǒng)籌推進移動寬帶網(wǎng)與交通樞紐、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等項目建設(shè)實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、高速泛在安全的優(yōu)質(zhì)移動寬帶網(wǎng)絡(luò)?；凇耙辉埔痪W(wǎng)一平臺”，集約建設(shè)市級云計算中心，推進“數(shù)字畢節(jié)”建設(shè)。到2025 年實現(xiàn)5G 基站全域覆蓋。
融合基礎(chǔ)設(shè)施。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。加強道路、能源、管網(wǎng)、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造。推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理制度體系，形成“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進地下管線系統(tǒng)智能化改造，構(gòu)建安全可靠、智能高效的地下管線管理平臺。
創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。推動重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制發(fā)展。聚焦能源、材料、生命科學(xué)等領(lǐng)域，打造多領(lǐng)域、多類型、協(xié)同聯(lián)動的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。完善同科研院所合作機制，共建科教基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺。打造高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系，在資源與能源綠色轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié) 加強能源保障能力建設(shè)
推進能源開發(fā)基地、加工轉(zhuǎn)化基地與能源輸送通道同步規(guī)劃、同步建設(shè)。推進電網(wǎng)服務(wù)標(biāo)準化，加快完善電力輸配骨干網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建簡潔規(guī)范的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的分布式智能電網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)畢川、畢滇電力輸配通道。加快城市配電網(wǎng)和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，到2025 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率分別穩(wěn)定在99.9%、99.81%以上。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)改造。推進“氣化畢節(jié)”行動，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。加快建設(shè)國家重要成品油戰(zhàn)略儲備基地。
第五篇 塑造生態(tài)文明示范新樣板
堅持“兩山”理念，突出生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重、筑牢屏障與修復(fù)治理并進、防治污染與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并舉，實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動，推動綠色畢節(jié)建設(shè)，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章，在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破。
第十三章 建設(shè)生態(tài)安全體系
加大生態(tài)建設(shè)投入力度，提高生態(tài)資本存量，提升生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展能力，加強河湖山林生態(tài)建設(shè)，建設(shè)“兩江”上游生態(tài)屏障，夯實生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上。
第一節(jié) 增強生態(tài)系統(tǒng)功能
筑牢“兩江”上游生態(tài)屏障。深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目資金投入，實施長江、珠江“兩江”上游生態(tài)保護修復(fù)工程。加大烏江、赤水河、六沖河、三岔河、可渡河、牛欄江、橫江等流域綜合治理力度，加快推進中小流域綜合治理。深入實施水土流失綜合治理，到2025 年治理水土流失面積3795 平方公里。擴大烏蒙山區(qū)國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點范圍，開展生態(tài)廊道建設(shè)，加強重要河段和湖泊等重要濕地生態(tài)保護，深入實施草海國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護工程，強化生物多樣性保護。實施喀斯特地區(qū)生態(tài)治理與資源利用科技重大專項。推進織金、納雍等采煤沉陷區(qū)，大方、七星關(guān)等煉硫區(qū)，赫章、威寧等煉鋅區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，加快治理廢棄砂石礦山，推動金沙、黔西等縣礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。繼續(xù)實施赫章國家獨立工礦區(qū)改造搬遷和礦區(qū)生態(tài)復(fù)綠，積極爭取將符合條件的其他縣（區(qū)）適時納入國家獨立工礦區(qū)名單，將金沙、織金、納雍納入全國資源型城市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級名單。爭取國家支持織納煤田區(qū)域生態(tài)修復(fù)，實施散居村落人口就近向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中搬遷工程。深入開展國土綠化行動。
強力推進石漠化分類治理。大力實施石漠化治理工程，推進石漠化治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收致富有機結(jié)合，提升綜合治理成效。對林地石漠化區(qū)域，采用封山育林和科學(xué)營造防護林、用材林或特色經(jīng)濟林等方式，促進石漠化區(qū)域林草植被正向演替和林農(nóng)增收。對耕地石漠化區(qū)域，采用退耕還林還草、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、開展保土性耕作等方式，增加林草植被，防止因過度耕作引發(fā)新的土地退化。對草地石漠化區(qū)域，采用草地改良、人工種草、補播、施肥、圍欄封育等措施，恢復(fù)草地植被，逐漸提高草地生產(chǎn)力，帶動區(qū)域內(nèi)草食畜牧業(yè)發(fā)展。因地制宜對未利用地的重度和極重度石漠化區(qū)域，采用開發(fā)性治理，充分利用其獨特的喀斯特地貌景觀，建設(shè)石漠化地質(zhì)公園，發(fā)展地質(zhì)景觀生態(tài)旅游。到2025 年治理石漠化面積800 平方公里，力爭實現(xiàn)石漠化工程治理全覆蓋。
第二節(jié) 推進河湖生態(tài)建設(shè)
強化河湖生態(tài)管理。完善河（湖）長制，大力實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，恢復(fù)與改善重要河流、湖庫、濕地和城鎮(zhèn)水環(huán)境、水生態(tài)狀況。著力推進總溪河、鴨池河、三岔河等河段及市域內(nèi)重要水源地沿線立地植被恢復(fù)，推進水庫河堤、城市綠地等重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)，提升河湖生態(tài)品質(zhì)。綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運和發(fā)電需求，研究庫區(qū)水位變化與下游水系生態(tài)之間的關(guān)系，加強重點湖泊生態(tài)安全體系建設(shè)，提高調(diào)蓄能力。實施威寧草海等重點濕地保護恢復(fù)工程，加強濕地用途管制。
強化水生生物多樣性保護。落實國家長江十年禁漁計劃，以珍稀瀕危水生物種為重點，改善和修復(fù)水生生物生境，加強水生生物增殖放流、珍稀瀕危水生生物跟蹤觀測和科學(xué)研究，強化重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、珍稀魚類自然保護區(qū)建設(shè)管理，新建一批水生生物自然保護區(qū)。保持赤水河自然狀態(tài)，將赤水河流域打造成水生生物多樣性示范河流和生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第三節(jié) 加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)
完善林業(yè)生態(tài)功能。做足“造綠”文章，重點實施國家儲備林項目、長江防護林工程、天然林資源保護工程、森林撫育工程、石漠化綜合治理工程等重點工程項目。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，加大國家森林鄉(xiāng)村及省級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家申報建設(shè)力度。推進鄉(xiāng)村通道綠化、河道綠化、村寨綠化，打造多姿多彩、季相豐富的景觀林，促進城鄉(xiāng)綠化一體化。
加強林業(yè)生態(tài)保護。以嚴格森林資源保護管理、提升森林資源質(zhì)量、促進森林資源利用為目標(biāo)，全力推動林長制改革，健全創(chuàng)新投融資機制、創(chuàng)新林業(yè)科技轉(zhuǎn)換機制、建設(shè)森林保護聯(lián)動機制。積極爭取綠色發(fā)展基金、林業(yè)科技成果等要素向畢節(jié)集中，通過構(gòu)建組織、協(xié)作、發(fā)展、問效“四個體系”，全面推進林業(yè)治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化。
第十四章 加強環(huán)境治理
健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的污染防治體系，加大環(huán)境治理力度，加強環(huán)境風(fēng)險防范，做好“護綠”文章，全力打好污染防治持久戰(zhàn)。
第一節(jié) 打好大氣污染防治持久戰(zhàn)
推進城鄉(xiāng)大氣質(zhì)量改善和污染防治，實行大氣環(huán)境質(zhì)量精細化管理，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，嚴格控制揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放總量。持續(xù)推進重點行業(yè)污染物減排，加大工業(yè)廢氣治理力度，加快燃煤發(fā)電廠超低排放改造，全面整治燃煤小鍋爐，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。加強非道路移動源的污染防治，嚴控機動車尾氣污染，強化機動車環(huán)保管理，加快淘汰黃標(biāo)車，縣城以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在97%以上。推進建筑施工和道路揚塵整治行動。深入實施工業(yè)窯爐整治專項行動，開展柴油貨車污染治理攻堅行動。全方位防控森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)。
第二節(jié) 打好水污染防治持久戰(zhàn)
加強飲用水源保護，全面取締飲水水源地保護區(qū)內(nèi)的排污口，優(yōu)化沿江（河）取水和排污口布局，加強水源地監(jiān)控能力建設(shè)，提升水安全監(jiān)測預(yù)警能力。加強水污染防治，穩(wěn)步推進赤水河、白甫河等流域污染防治，實施湖泊生態(tài)環(huán)境保護重點工程，地表水省控以上河流水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)和縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定在100%。加強煤礦廢水處理，深化草海水環(huán)境綜合治理，推進歷史遺留煉鋅、煉硫區(qū)治理和煤礦酸性廢水治理。開展涉水行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水深度治理。到2025 年，城市（縣城）污水處理率達95%以上。
第三節(jié) 打好土壤污染防治持久戰(zhàn)
強化工礦污染源頭管控，以歷史遺留冶煉廢渣、采礦廢水等污染源為重點，實施污染源集中整治。開展土壤和地下水污染隱患排查整治專項行動，嚴格實施重金屬總量控制，鼓勵涉重企業(yè)采用先進技術(shù)降低重金屬污染物排放。嚴格控制土壤污染來源，全面開展土壤污染地塊排查，實施土壤環(huán)境分級分類管控，積極開展污染土壤治理與修復(fù)試點示范。扎實推進耕地輪作休耕試點，實施農(nóng)用地分類管理。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，減少農(nóng)藥用量，有效控制“白色污染”。實施畜禽糞污治理整縣推進項目，加大畜禽糞污無害化處理和提升資源化利用。到2025 年，城市（縣城）垃圾無害化處理率均達95%以上。
第四節(jié) 打好固廢污染防治持久戰(zhàn)
推進大宗工業(yè)固廢整治及資源化利用，實施脫硫石膏、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物綜合利用項目。開展長江經(jīng)濟帶固體廢物領(lǐng)域問題排查，集中整治粉煤灰、煤矸石堆場和歷史遺留鉛鋅、鐵等病險渣場、尾礦庫。完善生活垃圾收運處置體系。推進工業(yè)危險廢物、廢酸、化工廢鹽等綜合利用處置。強化醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施建設(shè)和運行管理，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中無害化處置市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋。到2025 年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到75%以上。
第十五章 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
做足“倡綠”文章，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式引導(dǎo)機制，形成“綠色+”發(fā)展新模式，全面推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷提高資源高效集約利用水平，加快綠色經(jīng)濟發(fā)展。
第一節(jié) 推動低碳綠色循環(huán)發(fā)展
倡導(dǎo)低碳綠色消費。引導(dǎo)社會公眾樹立可持續(xù)發(fā)展觀念、綠色消費觀念，營造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，深入推進生態(tài)文化建設(shè)，提高社會公眾對生態(tài)文化的認識和關(guān)注，通過傳統(tǒng)文化和生態(tài)文化的對比，促進資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán)。推動綠色社區(qū)、綠色學(xué)校和綠色家庭建設(shè)，積極爭取廣大農(nóng)村居民全面參與生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。積極推行綠色出行“135”計劃。在全市推廣垃圾分類處理。鼓勵使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品，全面禁塑。扎實抓好公共機構(gòu)節(jié)能管理工作，推廣綠色節(jié)能辦公。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進園區(qū)循環(huán)化改造，建成一批綠色園區(qū)。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推行力度，積極發(fā)展新型建材、裝配式建筑、綠色包裝、綠色物流等。推動秸稈、畜禽糞便、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。建設(shè)再生資源回收市場，完善再生資源循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 促進資源高效集約利用
高效利用水資源。深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，合理開采利用地下水，實施企業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)用水定額管理。加強公共用水管理，降低供水輸水損失，推進再生水回用，積極利用雨水，推廣利用節(jié)水型器具。
節(jié)約集約使用土地。嚴把工業(yè)項目入園準入、定額、產(chǎn)出和驗收關(guān)，繼續(xù)開展盤活存量土地、閑置土地和低效土地工作。引導(dǎo)企業(yè)實施“零增地”技術(shù)改造，積極推進工礦廢棄地復(fù)墾。推動“四荒地”綜合利用。到2025 年，投資強度達到300 萬元/畝左右。
提升能源利用效率。大力推進全社會節(jié)能，發(fā)展綠色建筑，積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快節(jié)能技術(shù)進步及技術(shù)推廣使用，鼓勵企業(yè)引入合同能源管理，推動落后產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)品、工藝退出。到2025 年，單位生產(chǎn)總值能源消耗控制在省下達的指標(biāo)范圍內(nèi)。
第三節(jié) 穩(wěn)步推動生態(tài)資源開發(fā)
探索生態(tài)開發(fā)新模式。走生態(tài)開發(fā)資金利用良性循環(huán)之路，探索生態(tài)資源存量變流量新途徑。建立健全生態(tài)資源管理制度，嚴格規(guī)范生態(tài)資源開發(fā)方向和利用方式，統(tǒng)籌移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷和生態(tài)建設(shè)，鼓勵社會資本參與山地、林業(yè)、河湖生態(tài)建設(shè)，加快形成生態(tài)建設(shè)-生態(tài)開發(fā)-土地增值-資金回收和再利用的模式，不斷提高全域生態(tài)建設(shè)速度和質(zhì)量。
推進生態(tài)要素整合。建立“政府主導(dǎo)，市場化運作”模式，統(tǒng)籌全域生態(tài)資源開發(fā)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)確認、交易體系和交易平臺等相關(guān)制度，推動資源所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快分散生態(tài)資源集中化整合。構(gòu)建自然資源流轉(zhuǎn)整合、提質(zhì)增效、項目對接的運營公司體系，將山水林田湖草、耕地、民居等資源整合為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，促進休閑旅游、森林康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善收益分配機制。推廣多元資源定價回報機制，改變以征收、租賃為主的自然資源流轉(zhuǎn)形式，推廣租賃、贖買、合股、托管等多種形式組合的資源流轉(zhuǎn)方式，通過“基本收益+股權(quán)分紅+勞務(wù)參與”模式，實現(xiàn)回報機制多元化。建立政府、企業(yè)和居民協(xié)同機制，推動“游客上山、投資進山”，提升綜合生態(tài)系統(tǒng)價值。
開發(fā)多元生態(tài)產(chǎn)品。打造國家級森林康養(yǎng)基地，提供康復(fù)療養(yǎng)、保健養(yǎng)生、運動健身、自然科普教育等綜合服務(wù)。積極發(fā)展田園綜合體、避暑休閑經(jīng)濟，開展研學(xué)、會展、培訓(xùn)等項目。融合少數(shù)民族風(fēng)情，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗體驗游，打造農(nóng)家樂升級版。
第十六章 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
做足“壯綠”文章，積極開展生態(tài)補償機制試點示范建設(shè)，建立生態(tài)價值評估體系，增強綠色金融支撐能力，不斷探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的新路徑。
第一節(jié) 探索建立生態(tài)價值評估體系
加快推進調(diào)查確權(quán)。加快確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，制定生態(tài)產(chǎn)品價格評估標(biāo)準，實施生態(tài)價值核算，推進多元化生態(tài)補償。落實好村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查、政府投資資產(chǎn)清查等工作，達到可發(fā)證級別。
推動生態(tài)價值評估。加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)體系。與國內(nèi)知名院所共同開發(fā)生態(tài)價值核算體系，開展區(qū)域生態(tài)價值評估。建立健全山林、河湖、耕地、經(jīng)濟林等資源生態(tài)價值評價核算機制。加快研究制定基準水價，分類建立水價計算評估模型。探索推廣資源整體資本化，統(tǒng)籌考慮資源外部環(huán)境、項目業(yè)態(tài)、投資效益等因素，系統(tǒng)評估區(qū)域資源整體價值。
第二節(jié) 完善生態(tài)補償機制
推動市域生態(tài)補償。探索市域、縣域跨流域生態(tài)補償試點，實行以流域跨界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)的橫向生態(tài)補償制度。推進威寧自治縣國家生態(tài)綜合補償試點建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)補償資金使用方式，提高生態(tài)補償資金使用整體效益。深化單株碳匯、公益林補償?shù)仍圏c，推進“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”建設(shè)。健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。
探索流域生態(tài)補償。深入推進黔滇川赤水河流域生態(tài)補償機制試點，實施流域環(huán)境保護一體化，建立環(huán)境信息共享機制，實行流域上下游環(huán)評會商及環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動。與長江、珠江流域下游地區(qū)協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，形成下游生態(tài)受益地區(qū)與上游地區(qū)協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境的良好格局。
探索能源資源生態(tài)補償。堅持“破壞者恢復(fù)、使用者付費、受益者補償”原則，妥善協(xié)調(diào)與東部資源能源使用區(qū)利益分配關(guān)系，探索生態(tài)環(huán)境損失價值、恢復(fù)治理成本納入資源能源價格途徑，建立多元化、多渠道生態(tài)恢復(fù)治理投資體制，嚴格執(zhí)行生態(tài)治理恢復(fù)備用金制度，為改變“上游地區(qū)負擔(dān)，下游地區(qū)受益”“貧困地區(qū)負擔(dān)，富裕地區(qū)受益”格局貢獻畢節(jié)經(jīng)驗。
第三節(jié) 增強綠色金融支撐能力
拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。探索綠色金融改革創(chuàng)新，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理需求，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，建立多元化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券和綠色公司債券上市、掛牌。培育發(fā)展綠色金融組織體系，爭取設(shè)立綠色發(fā)展銀行和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。發(fā)展綠色保險，擴大森林保險覆蓋面，積極探索發(fā)展氣象指數(shù)保險，推廣環(huán)境污染強制責(zé)任保險。
推動資產(chǎn)證券化。探索自然資本轉(zhuǎn)化為金融資本路徑，促進自然資本產(chǎn)業(yè)化運作。爭取設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品交易市場，支持金融機構(gòu)根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)項目發(fā)展需求和風(fēng)險等級創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引入證券化、股權(quán)投資、抵質(zhì)押貸款、保險等金融創(chuàng)新，活躍生態(tài)產(chǎn)品市場交易。利用金融工具創(chuàng)新森林碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯等生態(tài)產(chǎn)品虛擬交易市場。
第六篇 打造人力資源開發(fā)新高地
樹立全生命周期人力資源培育開發(fā)理念，創(chuàng)新人力資源開發(fā)新機制，不斷探索勞動數(shù)量向勞動質(zhì)量轉(zhuǎn)換、人口紅利向人力資源紅利轉(zhuǎn)變新路徑，打造人力資源開發(fā)新高地。
第十七章 構(gòu)建人力資源培訓(xùn)體系
加強人力資源培訓(xùn)能力建設(shè)，促進人力資源培訓(xùn)品牌化、特色化發(fā)展，提升人力資源培訓(xùn)水平，推動人口大市向人力資源強市轉(zhuǎn)變。到2025 年，勞動人口平均受教育年限提高到10.7 年。
第一節(jié) 推進培訓(xùn)供給特色化
推動培訓(xùn)全覆蓋。樹立“全市一盤棋”理念，以公辦為主、民辦為輔，突出公益性，統(tǒng)籌全市各類教育資源和財政教育支出，充分挖掘中職、高職和本科教育資源潛力，結(jié)合農(nóng)村居民、應(yīng)屆學(xué)生、企業(yè)員工、行政事業(yè)單位人員等各類人群需求，靈活設(shè)置課程時間、課程內(nèi)容和培訓(xùn)方式，實現(xiàn)培訓(xùn)覆蓋各類人群。積極探索政府購買各類教育服務(wù)新機制，千方百計擴大人才培訓(xùn)有效供給，全面提升人力資源培訓(xùn)水平，推進“畢才畢用”。
培育職教品牌。探索“夯實基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、復(fù)合培養(yǎng)”的人力資源培養(yǎng)模式。逐步提高高職比例，實施高中階段分流，增加高職學(xué)生知識儲備，拓展未來發(fā)展空間。打通大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康和特色山地農(nóng)業(yè)學(xué)科間界限壁壘，積極培養(yǎng)復(fù)合型高職人才。切實提升高職畢業(yè)生就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
創(chuàng)新職教模式。建立靈活開放的課程設(shè)置、工學(xué)交替、彈性學(xué)制等人才培養(yǎng)新模式。深化產(chǎn)教融合、校企合作，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職教園區(qū)對接，深入推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+企業(yè)+人才教育”培養(yǎng)模式，大力推行“引企入?！薄耙＿M企”“前店后?！薄靶Ｆ蠛弦?、人員同訓(xùn)、設(shè)備共享”等合作模式。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。
強化學(xué)歷銜接。深化職普融通，拓寬中職到?？啤？频奖究沏暯樱嗲捞嵘呗殞W(xué)歷層次。推動中職-?？曝炌ㄅ囵B(yǎng)，?？?應(yīng)用技術(shù)本科、5 年制?？?應(yīng)用技術(shù)本科、專科-專業(yè)學(xué)位等銜接培養(yǎng)。積極與省內(nèi)外高校建立更為緊密的合作關(guān)系。開展免費高等職業(yè)教育試點示范建設(shè)。到2025 年，按照愿讀盡讀的原則，確保中職畢業(yè)生全部就讀本科或高職（?？疲W(xué)校。
第二節(jié) 完善培訓(xùn)平臺建設(shè)
優(yōu)化職教體系布局。構(gòu)筑以畢節(jié)職教城為龍頭、縣域職教學(xué)校為支撐的“1+8”職教體系格局。全面提升畢節(jié)職教城知名度和競爭力，完善市政配套設(shè)施體系，推動職校間課程學(xué)分互認，支持復(fù)合型人才培養(yǎng)，打造黔滇川渝區(qū)域性職業(yè)教育中心。發(fā)展技工教育，辦好技工院校。強化“全市一盤棋”，建立畢節(jié)職教城與縣域職教師生交流學(xué)習(xí)機制，引導(dǎo)縣域職業(yè)教育錯位發(fā)展。加快發(fā)展中、高等職業(yè)教育，分批改善規(guī)劃保留的縣級中職學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)畢節(jié)職教城二期。支持與廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)聯(lián)合共建職業(yè)技術(shù)學(xué)院和科研院所。力爭初中畢業(yè)生全部進入高中（中職）學(xué)校學(xué)習(xí)，努力實現(xiàn)“愿讀盡讀”。
提升職教層次。支持畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動建成本科層次職業(yè)教育。加快貴州工貿(mào)職業(yè)學(xué)院、畢節(jié)工業(yè)職業(yè)學(xué)院提質(zhì)發(fā)展。重點建設(shè)2 所省級優(yōu)質(zhì)高職院校，建成3 個以上示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。
完善配套服務(wù)。以職業(yè)培訓(xùn)園區(qū)為中心構(gòu)筑促進“培訓(xùn)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，帶動餐飲住宿、商貿(mào)流通、金融保險、休閑觀光等服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成教育培訓(xùn)為中心、生活性服務(wù)業(yè)為配套的綜合性產(chǎn)業(yè)鏈條，促進地方就業(yè)。鼓勵職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)開展外包業(yè)務(wù)，支持自主創(chuàng)業(yè)，促進人力資源就地就近轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動以教育培訓(xùn)為牽引的特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 探索開放合作培訓(xùn)模式
共建職教園區(qū)。加強與廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)對接，推動建立畢節(jié)-深圳人才戰(zhàn)略合作協(xié)議。依托畢節(jié)職教城，加強與廣州、深圳等地企業(yè)共同建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)實訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地、技術(shù)技能創(chuàng)新平臺，并力爭納入國家人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展支持計劃。建設(shè)西部人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
支持社會力量培訓(xùn)。鼓勵社會力量興辦技能培訓(xùn)機構(gòu)，積極發(fā)展豐富多樣的人才培訓(xùn)服務(wù)。加快建立非營利性和營利性分類管理制度，在土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)給予扶持。推動政府購買培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)社會力量提供實訓(xùn)實習(xí)等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦培訓(xùn)機構(gòu)特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦培訓(xùn)機構(gòu)未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
發(fā)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，爭取民主黨派專家教授開展“網(wǎng)絡(luò)講座”。鼓勵開發(fā)數(shù)字教育資源，深入開展“漁公益”活動，擴大農(nóng)村學(xué)生受益面。支持利用圖像技術(shù)、搜索技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新數(shù)字化、虛擬世界、云計算、網(wǎng)絡(luò)視頻、課題錄制、移動教學(xué)等教學(xué)方法，以人機交互模式、人工智能促進優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享。發(fā)展開放式教育培訓(xùn)云服務(wù)，創(chuàng)建各種類型的教學(xué)培訓(xùn)眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)試驗。
第十八章 構(gòu)建人力資源開發(fā)體系
加強人力資源服務(wù)平臺建設(shè)，提升人力資源開發(fā)利用能力，增強人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，探索形成人盡其才的人力資源開發(fā)新機制。
第一節(jié) 打造人力資源服務(wù)平臺
建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作”的模式，依托貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)畢節(jié)市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（含人力資源大數(shù)據(jù)中心），打造“大數(shù)據(jù)+人力資源開發(fā)”示范基地，形成產(chǎn)教融合、高中初端人力資源開發(fā)為一體的省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。打通人才供給、資本項目對接、產(chǎn)品孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場開發(fā)各個環(huán)節(jié)，形成一體化人力資源開發(fā)模式，構(gòu)建覆蓋人力資源發(fā)展各環(huán)節(jié)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
提高人力資本開發(fā)能力。推進人力資源市場領(lǐng)域管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，推行混合所有制改革，培育1-2 家國有控股的人力資源服務(wù)企業(yè)集團，引進10-15 家人力資源開發(fā)企業(yè)，打造人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)，鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。
推進人力資源體制改革。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量實效、貢獻奉獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。積極擴大職稱評聘覆蓋面。完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫。落實技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度，完善高技能人才成長機制，建立職業(yè)資格（職業(yè)技能能級）與相應(yīng)職稱、學(xué)歷可比較認定制度。完善職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。
第二節(jié) 推動人力資源供需對接
推行“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”。加強人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，建設(shè)畢節(jié)人才大數(shù)據(jù)平臺，打造虛擬人力資源服務(wù)園區(qū)，融入全省人力資源開發(fā)大格局。推動畢節(jié)與廣州等地合作由產(chǎn)業(yè)層次向要素層次深入，建立人力資源供需對接機制，引導(dǎo)人力資源培養(yǎng)和開發(fā)。
推動人力資源跨區(qū)合作。深化勞務(wù)協(xié)作創(chuàng)新，建立勞務(wù)輸出長效機制。將吸納就業(yè)情況納入招商引資和重大工程項目招投標(biāo)、國有企業(yè)績效考核、資金和項目審批等重要評價指標(biāo)。加強與長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對接，深化對口幫扶后繼合作，完善勞務(wù)協(xié)作工作站功能，每年開展勞務(wù)協(xié)作培訓(xùn)4000 人以上，推動農(nóng)民工穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。
強化人力資源服務(wù)對接。鼓勵市域人力資源服務(wù)機構(gòu)與國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)、科研院所、學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等開展深度合作，搭建遍布全球的引才網(wǎng)絡(luò)，為用人單位引進高層次人才。實施人才引進分類獎勵政策。依托畢節(jié)人才市場，舉辦人才交流活動，強化與廣州、深圳企業(yè)對接，支持人才走出去。加強與國內(nèi)科研院所合作，重點圍繞畢節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵人才引進來。
第三節(jié) 探索人力資源開發(fā)模式
舉辦職業(yè)技能大賽。大力實施“畢節(jié)工匠”品牌培育工程、西部農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地工程、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。爭取國家和省人社、教育、廣電部門以及中國技能大賽支持，建立健全技能大賽工作機制，支持康養(yǎng)、旅游、加工制造、生活服務(wù)等領(lǐng)域開展職業(yè)技能比賽，常態(tài)化舉辦承辦市級以上綜合性職業(yè)技能大賽。弘揚新時代工匠精神，營造崇尚技能良好氛圍。培育家政、護理等技能品牌，提升畢節(jié)勞務(wù)品牌影響力。
推動農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)。積極培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，增強地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生能力。發(fā)揮離退干部優(yōu)勢和特長、邀請退休專家組建專家服務(wù)團，選派科技特派員下鄉(xiāng)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳幫帶活動，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民免費提供政策咨詢、種植指導(dǎo)和市場開拓等專業(yè)服務(wù)。設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金，支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面落實勞動合同制度，加強對企業(yè)實行勞動合同制度分類指導(dǎo)和監(jiān)督，完善勞動用工備案制度。妥善處理國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動關(guān)系。依法加強勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)裁員行為。推行集體協(xié)商和集體合同制度。探索建立勞資協(xié)商會、勞資懇談會等多種形式的勞動關(guān)系協(xié)商制度。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推動三方機制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
第十九章 探索高層次人才培引模式
堅持增量人才引進和存量人才培養(yǎng)并舉，以增量人才帶動存量人才素質(zhì)提升，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，探索形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的引才、用才、留才新模式。
第一節(jié) 增強人才自主培養(yǎng)能力
完善人才培訓(xùn)。全面深化校企合作，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，強化繼續(xù)教育基地建設(shè)。實施文教科衛(wèi)人才能力提升工程，建立國內(nèi)與省內(nèi)知名院校聯(lián)合培訓(xùn)機制，不斷提升專業(yè)人才技能。實施創(chuàng)新企業(yè)家培育工程，組織選派一批企業(yè)家外出進修、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營管理水平。探索開展黨政人才離崗助推鄉(xiāng)村振興行動。
培育創(chuàng)新人才。以提高專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力為核心，通過重點實驗室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺及校企合作培養(yǎng)模式提升人才科技創(chuàng)新水平，培養(yǎng)各類學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、中青年拔尖人才和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干，為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。制定和落實更有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，推進科研項目及資金管理改革，完善以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵機制，建立容錯機制，鼓勵人才創(chuàng)新。
開展企業(yè)家培訓(xùn)。強化與國內(nèi)頂尖學(xué)校、前沿培訓(xùn)機構(gòu)合作，實施本土企業(yè)家培訓(xùn)工程，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和市場競爭能力為核心，提升本土企業(yè)家戰(zhàn)略思維和國際視野，發(fā)揮其在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心引領(lǐng)作用。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，加強企業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批勇于創(chuàng)新、開放進取的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
第二節(jié) 多渠道引進高端人才
開展柔性引智。立足畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極引進能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高技能人才，引進懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場、懂金融的高端復(fù)合型人才。推廣貴州大學(xué)人才引進模式，按照“重點引進一位高層次人才、帶動一批人才落戶”的思路開展人才引進。秉持“人才不必在我但為我用”理念，建立畢節(jié)籍人才數(shù)據(jù)庫、咨詢專家?guī)?、專業(yè)人才庫，建立與各類人才的長期聯(lián)系，積極開展聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓等領(lǐng)域合作。
推動能人返鄉(xiāng)。實施“雁歸興畢”“萬鳳還巢”工程，建立畢節(jié)在外能人數(shù)據(jù)庫，精心設(shè)計活動平臺載體，實施“鄉(xiāng)村振興合伙人”“百名能人助百村”計劃，鼓勵能人擔(dān)任“名譽村長”。打造一批工作樣板，帶動組團式回歸。深入實施“頭雁領(lǐng)飛”行動，鼓勵有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在外務(wù)工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)，加大政策扶持力度，促進畢節(jié)籍在外大學(xué)生、青年創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管和科技人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
強化人才激勵。全面落實《畢節(jié)市高層次人才服務(wù)指南》，實施人才分類管理。針對企業(yè)引進的高端專業(yè)技術(shù)人才，明確企業(yè)申請流程、外部專家評審流程、一次性安家費補貼和服務(wù)年限要求，政府和企業(yè)共同予以補助。針對引進教師、醫(yī)生、科研人員等具有高級職稱者，制定補貼標(biāo)準，鼓勵落戶落地。經(jīng)認定符合高層人才條件的發(fā)放人才服務(wù)綠卡，憑卡享受住房、子女教育、醫(yī)療保障等扶持政策。
第三節(jié) 創(chuàng)新人才激勵新機制
探索實施“人才舉薦制”。成立畢節(jié)人才舉薦認定委員會，與現(xiàn)有職稱評聘和人才計劃共同構(gòu)成“認定+評定+推薦”評價體系，挖掘急需緊缺人才，推薦并通過公示的人才直接認定為市高層次人才或入選相應(yīng)市級人才項目。發(fā)揮用人主體“自主評價”作用，鼓勵處于行業(yè)領(lǐng)先地位的企事業(yè)單位自主建立人才評價標(biāo)準，支持納入全市行業(yè)人才評價體系，開辟突出貢獻人才、高層次人才職稱評定“綠色通道”。
探索實施學(xué)術(shù)帶頭人制度。積極引進有利于畢節(jié)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略科學(xué)家團隊，實施“團隊帶頭人全權(quán)負責(zé)制”，賦予其用人權(quán)、用財權(quán)、用物權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)和人才舉薦權(quán)，優(yōu)先保障經(jīng)費支持和工作條件，構(gòu)建國際一流的新型人才發(fā)展體制和科研運行機制。對成長性好或業(yè)績突出的產(chǎn)業(yè)人才團隊，予以滾動支持或追加資助，探索按“一人一策”“一企一策”方式量身創(chuàng)設(shè)發(fā)展條件。
強化人才金融支持。探索實施“人才投”“人才貸”“人才?！表椖?，為人才解決發(fā)展道路上的資金問題。搭建創(chuàng)投機構(gòu)與人才創(chuàng)新項目充分對接平臺，研究設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。建立“人才服務(wù)銀行”，為高層次人才創(chuàng)業(yè)提供最高額度免抵押、免擔(dān)保的人才信用貸款。提供“上管老下管小”組合式暖心服務(wù)，為人才、配偶的雙方父母和子女提供服務(wù)便利，解除人才發(fā)展的后顧之憂。
第七篇 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局
堅持開放帶動，構(gòu)建開放合作平臺，加快開放畢節(jié)建設(shè)，推動更多要素、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)進入國內(nèi)大循環(huán)供應(yīng)鏈，深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極擴大投資、提振消費，著力在融入新發(fā)展格局上實現(xiàn)新突破。
第二十章 積極擴大有效投資
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞促轉(zhuǎn)型、激活力、補短板、惠民生，著力擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資質(zhì)量，全面融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。
第一節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
縮減政府投資比例。妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與風(fēng)險防控的關(guān)系，堅持盡力而為、量力而行的原則，穩(wěn)妥推進地方投資，逐步壓縮政府直接投資比例。遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，充分考慮地方發(fā)展基礎(chǔ)和財政承受能力，嚴格控制政府投資項目規(guī)模比例。
擴大民間投資規(guī)模。開展擴大民間投資專項服務(wù)行動，全面清理民間資本準入不合理限制，消除阻礙民間資本進入的不合理條件，推動市場準入負面清單“非禁即入”普遍落實。破除制約民間投資發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的民間投資環(huán)境，進一步鞏固民間投資主體地位，提高民間投資比重。推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)民間投資投向國家鼓勵和支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴大民間投資在一二三產(chǎn)業(yè)中的投資規(guī)模。
提高產(chǎn)業(yè)投資比重。發(fā)揮規(guī)劃、土地要素配置、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準等作用，引導(dǎo)社會資金投向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加大“三農(nóng)”投資力度，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型為重點，提高技改投入。以壯大新興產(chǎn)業(yè)外延為依托，大力培育新創(chuàng)企業(yè)，加大高科技工業(yè)項目投入。推進為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大以旅游現(xiàn)代化為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，擴大服務(wù)業(yè)投資規(guī)模。
第二節(jié) 提升投資效益
加大“兩新一重”投資。加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造投資，加大對5G 網(wǎng)絡(luò)的投資力度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以投資推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。積極培育“民參軍”企業(yè)，推進軍民融合發(fā)展。加快引進5G 應(yīng)用、先進制造等產(chǎn)業(yè)項目。
加大惠民生投資。加大鞏固脫貧攻堅成果領(lǐng)域、易地搬遷人口安置區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境投資。加強對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施投入，加大對醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援，傳染病防治等設(shè)施及醫(yī)療機構(gòu)投入，補齊婦幼、殘疾人等重點人群健康服務(wù)及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)短板，加強文體設(shè)施建設(shè)。加強老舊小區(qū)改造提升，發(fā)展租賃住房。加大污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)投入力度。
加大擴內(nèi)需投資。加強優(yōu)化消費環(huán)境的投資，推進傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施的建設(shè)改造。推動線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務(wù)水平。加強對社區(qū)生活服務(wù)中心的新建和改造投資，發(fā)展便利店、社區(qū)果蔬店等社區(qū)商業(yè)。加強培育教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、信息化運用等消費潛力的投資。加快新能源汽車充電樁和城市停車場建設(shè)，推動汽車消費升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)投入力度。優(yōu)化農(nóng)村快遞和互聯(lián)網(wǎng)接入，推動農(nóng)村居民消費梯次升級。
加大政府和社會資本合作投資。按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運輸、林業(yè)、科技、養(yǎng)老、污水處理等市場化程度高、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、能產(chǎn)生一定收益的項目，推廣采用PPP 模式實施。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式，引入社會資本參與項目建設(shè)，形成政府投資與社會資本雙贏的投資格局。鼓勵社會資本投資參與重大工程、重大項目建設(shè)。
第三節(jié) 夯實投資基礎(chǔ)
加強招商引資。堅持將招商引資作為當(dāng)前緩解政府融資政策收緊影響，擴大有效投資的重要手段。圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化”建設(shè)為重點，充分利用國家、省支持畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)系列政策，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶優(yōu)勢、廣州對口幫扶優(yōu)勢，畢深戰(zhàn)略合作優(yōu)勢，立足資源稟賦，以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、產(chǎn)業(yè)攻堅專班招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、駐點招商等方式，全力推進招大引強，力爭引進一批優(yōu)強企業(yè)投資落戶畢節(jié)。積極爭取畢節(jié)籍企業(yè)家返鄉(xiāng)投資。
強化項目穩(wěn)投資。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和資金支持方向，謀劃儲備一批新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和新基建、基礎(chǔ)設(shè)施強弱項補短板重大項目。選準重點領(lǐng)域關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，盡快發(fā)揮重大項目拉動經(jīng)濟增長、增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁的作用。建立項目建設(shè)和穩(wěn)投資激勵約束機制，強化項目投資調(diào)度和入庫入統(tǒng)，不斷增強項目建設(shè)對穩(wěn)投資的重要作用。
優(yōu)化投資環(huán)境。簡化項目審批流程和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦成”服務(wù)模式，進一步簡政放權(quán)、改進監(jiān)管服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，營造公平有序市場環(huán)境、便捷高效政務(wù)環(huán)境。全面優(yōu)化各種要素保障和服務(wù)條件，落實降成本各項政策措施，降低企業(yè)外部制度交易成本。聚焦民營企業(yè)融資難、融資貴問題，推動各銀行在畢分支機構(gòu)爭取信貸資源和政策傾斜，吸引更多金融機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作。積極爭取銀行機構(gòu)通過聯(lián)合授信、銀團貸款等方式，合理確定重大項目信貸額度，防止多頭授信、盲目授信。健全“金企”對接常態(tài)機制。
第二十一章 促進消費提質(zhì)擴容
立足國內(nèi)消費市場，積極擴大特色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品供給，全面推進文旅休閑消費提質(zhì)升級，營造放心消費環(huán)境，釋放消費需求，拓展消費新模式，全面融入國內(nèi)市場大循環(huán)。
第一節(jié) 擴大產(chǎn)品供給
擴大特色產(chǎn)品供給。以適應(yīng)全國消費升級需求為方向，拓展“烏蒙山寶”區(qū)域公共品牌影響力。成立12 大特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，開發(fā)“烏蒙山寶+地標(biāo)產(chǎn)品”，依托行業(yè)協(xié)會制定生產(chǎn)標(biāo)準和規(guī)范，銜接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲、物流，形成從“田間到廚房”的流通體系，助推“黔貨出山”。與東部沿海城市共建友好城市，創(chuàng)新供需對接機制，拓寬高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和道地藥材銷售范圍，滿足國內(nèi)市場多樣化消費需求。
擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。積極推動畢節(jié)生態(tài)形象傳播，打造生態(tài)產(chǎn)品形象。統(tǒng)籌生態(tài)、康養(yǎng)、文化資源開發(fā)，促進大旅游、大健康、山地農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，制定康養(yǎng)旅游、餐飲民宿等標(biāo)準，形成避暑康養(yǎng)為核心的多樣化多層次產(chǎn)品供給體系，推動單一功能服務(wù)業(yè)集聚區(qū)向綜合服務(wù)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，將畢節(jié)建成融入國內(nèi)大循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)品供給高地。
培育市場主體。積極引進民營資本，加快國有平臺公司實體化轉(zhuǎn)型，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，形成生態(tài)資源開發(fā)合力。推動綜合服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，大力引進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、技術(shù)推廣和標(biāo)準化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分利用上市綠色通道，培育1-2 家國有企業(yè)上市融資。
第二節(jié) 推動消費升級
提高消費規(guī)模。順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，營造百姓“能消費、敢消費、愿消費”的消費環(huán)境。探索文化藝術(shù)等消費券常態(tài)化實施機制，培育和壯大共享經(jīng)濟、錯峰經(jīng)濟、定制消費、智能消費等消費新增長點，加快釋放新興消費潛力，提高消費活躍度。落實節(jié)假日制度、帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
降低消費成本。健全現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的電商服務(wù)站，暢通“農(nóng)產(chǎn)品上行，工業(yè)品下行”的物流通道，降低企業(yè)流通成本，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)揮電商平臺功能，促進供需信息對接，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，推動線上線下消費融合發(fā)展。推進農(nóng)超對接，支持社區(qū)生鮮超市發(fā)展，使其成為聯(lián)系田間地頭農(nóng)民和千家萬戶市民的紐帶，讓農(nóng)民和市民都得實惠。
提升消費供給質(zhì)量。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。積極支持綠色智能家電進萬家，支持5G 手機商業(yè)應(yīng)用。加快中心城區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展商貿(mào)零售新業(yè)態(tài)，豐富消費層次和類型，提升畢節(jié)商貿(mào)輻射能力。規(guī)范和發(fā)展夜間經(jīng)濟、步行街經(jīng)濟，拓展消費時空，培育休閑購物、文化娛樂為主導(dǎo)，餐飲為支撐的夜間經(jīng)濟新形態(tài)。
第三節(jié) 優(yōu)化消費環(huán)境
加強品牌管理。嚴格“烏蒙山寶”品牌使用準入，推動地方特色品牌建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會檢驗產(chǎn)品、品牌僅向檢驗合格者授權(quán)的品牌管理體系。建立由農(nóng)戶出資、協(xié)會配套、政府擔(dān)保的質(zhì)量風(fēng)險補償基金，共同為授權(quán)產(chǎn)品提供質(zhì)量背書，積極開展天麻、皂角米、黨參等藥食同源產(chǎn)品分級分類試點。
加強消費監(jiān)管。強化消費法治監(jiān)管制度建設(shè)，加強商品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，推動服務(wù)行業(yè)標(biāo)準化建設(shè)，常態(tài)化設(shè)立消費糾紛協(xié)調(diào)欄目，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)直播功能，加大消費者權(quán)益保護力度，營造放心消費良好氛圍。充分發(fā)揮服務(wù)熱線第一時間調(diào)解、各部門及律師參與疑難投訴案件調(diào)解的作用，著力解決侵犯知識產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣、產(chǎn)品安全等公眾反映強烈的問題。
保障游客權(quán)益。建立完善權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，將旅游部門的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿袠I(yè)、全部門的城市綜合管理，著重解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的突出問題。提高投訴處置效率，暢通旅游投訴渠道，提高旅游投訴案件辦理效率及水平，加強對轉(zhuǎn)辦投訴案件跟蹤與回訪工作，創(chuàng)新爭端解決機制，加強旅游執(zhí)法工作，鞏固旅游景區(qū)景點口碑。
第二十二章 深度融入國內(nèi)大循環(huán)
主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深度對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶，強化省內(nèi)分工合作，構(gòu)建區(qū)域合作交流新格局，推動重點產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融入國內(nèi)大循環(huán)。
第一節(jié) 全面對接粵港澳大灣區(qū)
建立畢深緊密合作關(guān)系。推動畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)與深圳社會主義先行示范區(qū)建立長效合作機制，在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“黔貨出山”等方面，加大對接協(xié)調(diào)和幫扶協(xié)作力度。加強與深圳前海數(shù)字經(jīng)濟合作，建設(shè)畢節(jié)深圳前海飛地，推動畢節(jié)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。強化兩地產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，積極參與全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工，共同譜寫中國特色社會主義先行示范區(qū)、貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)合作發(fā)展新篇章。
積極融入大灣區(qū)供應(yīng)鏈。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動等領(lǐng)域，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)的充分聯(lián)動發(fā)展。加強農(nóng)特產(chǎn)品認證標(biāo)準體系對接，推動畢節(jié)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展，積極融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”畢節(jié)配送中心發(fā)展，提高全市農(nóng)產(chǎn)品外銷率，全面推進特色農(nóng)產(chǎn)品進入大灣區(qū)市場。以融入大灣區(qū)為契機，加強西江珠江經(jīng)濟帶城市合作，共同開發(fā)東盟市場。
主動承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)深化拓展與廣州、深圳的幫扶協(xié)作，將產(chǎn)業(yè)合作作為東西部協(xié)作主攻方向，開展“東部企業(yè)+畢節(jié)資源、東部市場+畢節(jié)產(chǎn)品、東部總部+畢節(jié)基地、東部研發(fā)+畢節(jié)制造”協(xié)作。加強對東部地區(qū)招商引資，加快推進畢節(jié)·廣州產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，探索飛地經(jīng)濟模式，擴展與東部城市合作共建園區(qū)，積極承接深圳、東莞、佛山等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高區(qū)外資本、資源、技術(shù)利用水平。積極推動粵港澳大灣區(qū)科技成果向畢節(jié)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
提升與大灣區(qū)互聯(lián)互通水平。構(gòu)建與大灣區(qū)互聯(lián)互通的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進數(shù)據(jù)資源共享，共建畢節(jié)與大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，推動產(chǎn)品供需對接。吸引大灣區(qū)企業(yè)及資本參與畢節(jié)對外通道、平臺建設(shè)，實現(xiàn)金融資本互通。加強與大灣區(qū)人文交流，積極爭取大灣區(qū)大學(xué)興辦畢節(jié)分院。
第二節(jié) 全面融入長江經(jīng)濟帶
深度對接成渝雙城經(jīng)濟圈。依托我市與成渝山水相連、人文相通、交通便捷等優(yōu)勢，加快與成渝基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場一體化進程，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通建設(shè)、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、旅游發(fā)展、人力資源、社會管理等方面的合作，積極搭建通關(guān)、通道、平臺體系，形成基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)配套互補、經(jīng)貿(mào)往來頻繁、人員交流順暢的協(xié)同發(fā)展格局。將我市打造為成渝地區(qū)的休閑后花園、旅游度假地。
推進與中下游交流對接。主動與上海、南京和杭州等長三角城市對接，拓展合作范圍，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善干部異地學(xué)習(xí)掛職鍛煉機制。推進與長三角城市在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作機制建設(shè)，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，共同推動陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊建設(shè)，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。
促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。推動區(qū)域間生態(tài)合作與重點生態(tài)治理，協(xié)調(diào)推進長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，完善省際環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推動長江經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，共同研究生態(tài)補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強區(qū)域間多層次生態(tài)交流合作，承辦綠色發(fā)展論壇。
第三節(jié) 推進市域周邊協(xié)同發(fā)展
加強與貴陽、遵義、六盤水在產(chǎn)業(yè)合作、要素流動、數(shù)據(jù)共享、人才培養(yǎng)等方面的交流。積極推動黔西、織金與貴陽都市圈在交通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行協(xié)調(diào)對接，推動金沙與遵義都市圈發(fā)展在交通、生態(tài)等方面進行對接協(xié)調(diào)。強化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，探索省內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、公共服務(wù)體系聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法等機制和模式，推動完善教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)標(biāo)準化均等化體系建設(shè)。依托黔滇川市（州）合作與發(fā)展峰會、烏蒙山片區(qū)旅游聯(lián)盟合作峰會，深化與宜賓、瀘州、昭通等城市合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、旅游產(chǎn)業(yè)合作、教育醫(yī)療資源共享。
第二十三章 持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放
加快物流節(jié)點建設(shè)，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推動形成境外國際貿(mào)易服務(wù)體系，拓展對外合作領(lǐng)域，全面融入國際大循環(huán)。
第一節(jié) 深度融入“一帶一路”
打造“一帶一路”物流重要節(jié)點。發(fā)揮北接渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道、南聯(lián)西部陸海新通道的區(qū)位優(yōu)勢，將畢節(jié)建成西部內(nèi)陸地區(qū)連接“一帶一路”的重要節(jié)點城市，帶動黔滇川交界區(qū)域融入國際物流大通道。加快國際內(nèi)陸港交通、裝卸、倉儲等方面基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，建立健全數(shù)字化信息化運營管理系統(tǒng)。完善區(qū)域內(nèi)鐵路、航空交通對接配套，提升飛雄機場貨運及貨物中轉(zhuǎn)能力。推進綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，拓展工業(yè)生產(chǎn)加工、流通性簡單加工等增值功能。
持續(xù)提升平臺支撐能力。依托畢敘鐵路貨運站點，建設(shè)“陸海新通道”運營平臺、開發(fā)區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等。加快畢節(jié)飛雄機場航空口岸、畢節(jié)市對外開放平臺、保稅物流中心等項目建設(shè)。培育發(fā)展供應(yīng)鏈金融。積極培育跨境電商新業(yè)態(tài)，建設(shè)國際國內(nèi)貨源分撥中心。積極構(gòu)建覆蓋全市、網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)達、管理運行成熟、服務(wù)水平優(yōu)良、通關(guān)快捷順暢、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的公鐵聯(lián)運服務(wù)體系。培育畢節(jié)本土商貿(mào)物流服務(wù)企業(yè)，提升整體外貿(mào)服務(wù)水平。
不斷提高海關(guān)運行水平。強化服務(wù)企業(yè)能力建設(shè)，幫助本地企業(yè)向外發(fā)展。推動內(nèi)陸同沿海沿邊地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推動政務(wù)信息化建設(shè)快速迭代和集約發(fā)展，推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。深化通關(guān)作業(yè)改革，加快檢驗檢疫信息化建設(shè)，積極探索、推廣區(qū)域通關(guān)管理模式，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，降低費用，提高效率。
第二節(jié) 發(fā)展高水平外向型經(jīng)濟
大力發(fā)展來料加工。充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，推動?xùn)|部制造+畢節(jié)勞動力，發(fā)展國外訂單-東部接單-畢節(jié)生產(chǎn)和出口的來料加工模式。加強與深圳等大灣區(qū)城市、義烏等長三角城市合作，組織企業(yè)到大灣區(qū)、長三角學(xué)習(xí)來料加工技術(shù)，提升承接來料加工綜合能力，助推畢節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
打造特色產(chǎn)品出口基地。發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品富集優(yōu)勢，大力推動農(nóng)特產(chǎn)品出口。培育壯大一批本土外向型企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微企業(yè)積極發(fā)展對外貿(mào)易，著力培育自主出口農(nóng)特產(chǎn)品外貿(mào)品牌。推動金沙電子產(chǎn)品、七星關(guān)服裝紡織出口。建立和完善獎勵扶持政策，支持企業(yè)擴大出口規(guī)模。
積極吸引國內(nèi)外投資。建立招商引資項目庫，編制一批精品項目，重點面向500 強企業(yè)、央企、農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)開展招商，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)橫向縱深發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集群有利格局。
第三節(jié) 拓寬對外合作領(lǐng)域
開拓多元國際市場。深化與“一帶一路”沿線國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化生態(tài)綠色發(fā)展協(xié)作。加強與云南沿邊城市合作，打通“一帶一路”內(nèi)陸通道，深化與東南亞國家貿(mào)易往來和文化交流。加強在通關(guān)、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、物流便利化、金融等方面的機制化合作。持續(xù)強化與日韓等國家的在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的貿(mào)易與合作。
不斷拓寬合作領(lǐng)域。繼續(xù)擴大對外開放，重點圍繞食用菌、皂角、刺梨等山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化工、基礎(chǔ)材料、先進裝備制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，文化旅游、健康醫(yī)養(yǎng)、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)開展招商，推進深層次、多領(lǐng)域、全方位的對外交流與合作。
第八篇 不斷增進社會民生新福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，實施民生改善行動，探索城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收長效機制，不斷提升社會保障體系覆蓋面和保障水平，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，著力在改善民生促進和諧上實現(xiàn)新突破。
第二十四章 帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點群體就業(yè)支撐體系，促進居民收入持續(xù)增長，提高人民群眾的獲得感。
第一節(jié) 精準施策穩(wěn)就業(yè)
提高就業(yè)服務(wù)水平。圍繞勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)目標(biāo)，健全求職用工登記、信息發(fā)布、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險、勞動保障事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)體系，提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。完善畢節(jié)市就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺功能，加強與中國南方人才市場、廣州人力資源市場中心合作，促進就業(yè)市場供需銜接。加強勞動保護，改善勞動環(huán)境。規(guī)范招聘行為，堅決查處戶籍、學(xué)歷、院校、性別等各類就業(yè)歧視問題，促進公平就業(yè)。
推進重點群體就業(yè)。積極開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”“貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動”等專項活動，重點解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。積極引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。發(fā)揮易地扶貧搬遷人員勞動力密集優(yōu)勢，開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位。發(fā)揮大學(xué)生知識技術(shù)專長，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。到2025年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭就業(yè)援助率為100%。
第二節(jié) 多措并舉促創(chuàng)業(yè)
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，健全和完善創(chuàng)業(yè)扶持工作體系，積極爭取創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。擴大扶持政策覆蓋范圍，為創(chuàng)業(yè)群體提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金，積極創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目路演、技能比賽等活動，推動創(chuàng)業(yè)大賽常態(tài)化。組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就地就近創(chuàng)業(yè)。
搭建創(chuàng)業(yè)平臺。全面落實創(chuàng)業(yè)普惠政策，增強孵化基地、創(chuàng)業(yè)園（基地）等創(chuàng)業(yè)場地活力。優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)咖啡廳、創(chuàng)客空間、開放工坊等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制，充分利用科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園等有利條件，聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。大力實施“貸免扶補”政策，積極推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)。搭建畢節(jié)創(chuàng)業(yè)對接、孵化和服務(wù)平臺，集聚“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”，帶動畢節(jié)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 提升居民收入水平
帶動居民擴增收。建立健全機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機制，落實邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)職工工資決定機制，落實最低工資制度，不斷提高普通勞動者勞動報酬。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，擴大城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)營收入。加快推進百萬農(nóng)民工就業(yè)收入倍增計劃，增加工資性收入。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，拓展財產(chǎn)性收入。落實價格補貼、社會福利救濟政策，加大對城鄉(xiāng)低收入者和困難群眾的轉(zhuǎn)移性收入。加強成本監(jiān)審、價格監(jiān)督，有效控制和平抑物價，居民消費價格指數(shù)控制在省的目標(biāo)范圍內(nèi)。
擴大中等收入群體。針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，實施差別化激勵措施，不斷培育和擴大中等收入群體。完善技能人才職業(yè)資格認證、晉升、聘用制度，提高技能人才待遇水平和社會地位，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。建立健全以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制，通過工資性收入、項目獎勵、成果轉(zhuǎn)化等多重激勵，提高科研人員收益分享比例。進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)創(chuàng)收致富。合理確定企業(yè)經(jīng)營管理人員基本薪酬、績效年薪和任期激勵等收入制度，探索完善中長期激勵機制，促進企業(yè)經(jīng)營管理人員收入穩(wěn)定增加。健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵辦法，逐步提高基層公務(wù)員、鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生等群體待遇。強化具備勞動能力和勞動條件的困難群體與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)其積極就業(yè)，通過自身努力增加收入。
縮小收入差距。保護勞動所得，加大對技能要素參與分配的激勵力度，建立技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，合理分配農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，賦予科研單位更大的人財物支配權(quán)。落實減稅減費政策，健全以稅收、社會保障等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范不合理收入。
第二十五章 推進教育衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，打造教育強市。以保障全民健康為核心，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，打造健康畢節(jié)。
第一節(jié) 打造教育強市
全面發(fā)展提高教育質(zhì)量。落實立德樹人根本任務(wù)，全面推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，完善全員育人、全過程育人、全方位育人機制，突出德育實效。加強教育科研和課堂教學(xué)改革，確保學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準，提升智育水平。完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式，強化體育健康。完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識基本技能+藝術(shù)審美體驗+藝術(shù)專項特長”的教學(xué)模式，重視美育熏陶。加強勞動教育，將勞動課程納入課程體系。通過實施“五育”并舉，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
普及普惠發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展公益性、普惠性學(xué)前教育，建設(shè)城郊結(jié)合部、移民搬遷地區(qū)、民族地區(qū)、人口集中地區(qū)公辦幼兒園。通過財政補貼、減免租金、培訓(xùn)教師等方式，積極扶持普惠性民辦幼兒園。推進常住人口在3 萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心建設(shè)2 所以上公辦幼兒園，在常住人口2000 人以上且有實際需求、具備條件的村建設(shè)公辦幼兒園，有實際需求、具備條件的少數(shù)民族地區(qū)行政村公辦幼兒園應(yīng)建盡建。實施健康兒童計劃，促進兒童早期發(fā)展。支持七星關(guān)區(qū)建設(shè)“農(nóng)村兒童少年發(fā)展綜合示范區(qū)”。到2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達95%，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達70%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達84%以上。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位，消除義務(wù)教育“大班額”。加快發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，力爭農(nóng)村小學(xué)生寄宿率達35%左右、初中生寄宿率達75%左右。貫徹落實教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準》，全面提升義務(wù)教育學(xué)校管理水平和教育教學(xué)水平。啟動實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，對照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家標(biāo)準，補齊短板弱項，不斷提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。市級財政對啟動和通過國家認定的縣（區(qū)）予以支持。到2025 年，義務(wù)教育鞏固率達97.5%。
多樣特色發(fā)展高中教育。推進普通高中向縣城集中，在各縣（區(qū)）城區(qū)新建、改擴建一批規(guī)模適度的普通高中學(xué)校，逐步撤并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通高中。創(chuàng)建一批省級示范性普通高中和特色示范性普通高中。鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，探索舉辦綜合高中。推進教育教學(xué)改革，建立完善選課走班教學(xué)管理機制，有序推進“走班制”教學(xué)，提高育人水平和育人質(zhì)量。建立完善教育評價和考試招生制度。到2025 年，高中階段教育毛入率達95%。
內(nèi)涵提升發(fā)展高等教育。支持貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進“雙一流”學(xué)科建設(shè)，逐步打造立足西南、面向全國的區(qū)域性綜合大學(xué)。支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需空白領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)建設(shè)。鼓勵高等院校積極對接省內(nèi)外高等學(xué)校資源，在畢節(jié)建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地。推動醫(yī)專、幼專等?？茖W(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。力爭高中階段畢業(yè)生全部進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，努力實現(xiàn)“愿讀盡讀”。到2025 年，高等教育毛入學(xué)率達50%。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展其他教育。改善民族地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)。推進常住人口80 萬以上的縣（區(qū)）新建第二所特殊教育學(xué)校，完善殘疾兒童少年隨班就讀保障機制。加強專門學(xué)校建設(shè)。拓寬在職人員學(xué)習(xí)渠道，積極構(gòu)建服務(wù)全民的終身教育體系。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。深入推進教育東西部協(xié)作和國際交流合作。
優(yōu)質(zhì)共享發(fā)展智慧教育。實施“陽光校園·智慧教育”工程，建立基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、多用戶終端、多系統(tǒng)平臺的智慧教育網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，教育城域網(wǎng)通達所有縣（區(qū)），數(shù)字校園在各級各類學(xué)校全面普及。
優(yōu)化師資隊伍建設(shè)。落實中小學(xué)（幼兒園）、中等職業(yè)學(xué)校教師配置標(biāo)準，加大編制統(tǒng)籌力度，建立市級統(tǒng)籌、縣級調(diào)劑的動態(tài)調(diào)配機制，增加和優(yōu)化中小學(xué)（幼兒園）教師編制，采取多種方式解決教師不足問題。加強職業(yè)院校專業(yè)教師培養(yǎng)，采取兼職形式，在企業(yè)、行業(yè)聘請高級技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專業(yè)教師。
第二節(jié) 打造健康畢節(jié)
完善醫(yī)療服務(wù)體系。加快緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團建設(shè)，打造川滇黔結(jié)合部省級區(qū)域醫(yī)療中心。建立以縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。建立三級緊急醫(yī)學(xué)救援基地及統(tǒng)一調(diào)度指揮體系。建立衛(wèi)生健康事業(yè)經(jīng)費動態(tài)增長機制。提升遠程醫(yī)療服務(wù)能力，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范創(chuàng)建。到2025 年，縣縣有1 所以上三級醫(yī)院，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)達標(biāo)。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推動醫(yī)防結(jié)合，加強公共衛(wèi)生隊伍、基層防控能力、疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。推進市縣兩級疾控中心標(biāo)準化建設(shè)，完成市三醫(yī)（傳染病院）與公共衛(wèi)生中心、縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）傳染病區(qū)和發(fā)熱門診、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基層哨點建設(shè)。重點完善重大疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、慢性病防治、生物安全風(fēng)險控制和治理體系。構(gòu)建職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、康復(fù)救治、教育培訓(xùn)等支撐體系。提升婦幼健康服務(wù)能力，降低孕產(chǎn)婦、新生兒、嬰兒、5 歲以下兒童死亡率。提高兒童預(yù)防接種質(zhì)量，實現(xiàn)兒童營養(yǎng)改善計劃服務(wù)全覆蓋。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老病區(qū)、設(shè)立養(yǎng)老床位，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。開展愛國衛(wèi)生運動，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。
強化優(yōu)生優(yōu)育保障。實施母嬰安全計劃，加強出生缺陷綜合防治，建立孕前、孕后和產(chǎn)后“三級干預(yù)”體系。加快基因測序平臺建設(shè)，提倡高危家庭基因篩查，最大限度降低畸形、殘障人口出生數(shù)量。充分動員基層力量，普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識和法律法規(guī)，杜絕早婚早育、非婚生育、近親結(jié)婚。推進婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康免費檢測。到2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村婦女增補葉酸、孕產(chǎn)婦住院分娩全覆蓋。
深化食品藥品安全監(jiān)管。建立完善基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4 批次/千人以上。加快食品檢驗檢測體系建設(shè)，建成并升級改造畢節(jié)市食品安全檢驗檢測中心。建成織金縣、金沙縣以及赫章縣食品檢驗檢測中心。建設(shè)餐飲服務(wù)智慧化監(jiān)管平臺，學(xué)校、養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂智慧化監(jiān)管覆蓋率達100%。提升基層綜合執(zhí)法能力，完善食品安全員、協(xié)管員工作制度，實施嚴密高效藥品醫(yī)療器械監(jiān)管措施，大力發(fā)展智慧監(jiān)管，提升數(shù)據(jù)運用和決策水平。
強化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。深入推進全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化、訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，完善畢業(yè)生就業(yè)安置和履約管理。積極建立與發(fā)達地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)對口支援長效機制，引進一批醫(yī)療人才，建設(shè)一批“醫(yī)療專家+本地醫(yī)生”聯(lián)合診療團隊。積極探索編制、待遇、平臺、體制新舉措，把有限的編制傾斜到基層醫(yī)療機構(gòu)，解決醫(yī)務(wù)人員編制的后顧之憂，通過編制留住人才。通過多種渠道，提高醫(yī)生工資待遇、政治待遇、晉升機會，通過待遇留住人才。推進市域醫(yī)聯(lián)體等建設(shè)，推動醫(yī)療人員合理有序流動，通過平臺留住人才。推進“村醫(yī)縣管”，實施全科醫(yī)生特崗計劃，完善聘用和待遇保障政策，通過體制留住人才。
第二十六章 完善社會保障體系
健全多層次社會保障體系，擴大各類保險覆蓋面，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，織牢人民生活的“安全網(wǎng)”。
第一節(jié) 健全社會保障制度
完善醫(yī)療保障制度。落實全國異地就醫(yī)即時結(jié)算。實現(xiàn)醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌，逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立罕見病保障機制和長期護理保險制度。積極推動區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費（DIP）國家試點改革工作，推行以按病種付費為主，按疾病診斷相關(guān)分組，按床日、按人頭付費為輔的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，建立與中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)保支付方式。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。推進基金監(jiān)管制度體系建設(shè)，完善醫(yī)保信用評價體系，建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。鼓勵社會辦醫(yī)，將開通“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。
健全住房保障制度。加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供給，加快解決城鎮(zhèn)困難居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度。加強保障性住房體系建設(shè)和保障性住房管理服務(wù)，實行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。針對城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等人群，采用實物保障和租賃補貼相結(jié)合的保障方式，對符合保障條件的家庭“應(yīng)保盡?！薄Ｈ嫱瓿沙擎?zhèn)老舊小區(qū)及各類棚戶區(qū)改造。
健全分層分類社會救助體系。加快建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)，受災(zāi)人員等專項救助制度，構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體、社會力量參與為補充的分層分類社會救助制度體系。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，動態(tài)提高最低生活補助標(biāo)準。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物資+服務(wù)”的救助方式。推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
持續(xù)提高社保覆蓋面。健全多層次社會保障體系，擴大養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等覆蓋面，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。探索靈活就業(yè)人員社保制度。加快建立退役軍人工作體系和保障制度。進一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病醫(yī)療保險制度。建立農(nóng)民繳費信息平臺，提升社會保險農(nóng)村服務(wù)水平。大力實施全民參保計劃，努力擴大社會保障覆蓋率。
第二節(jié) 提高社會保障服務(wù)能力
發(fā)展慈善愛心事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展機制，促進慈善事業(yè)依法依規(guī)、公開透明發(fā)展，不斷提高慈善組織公信力。推進慈善管理制度改革，充分激發(fā)和釋放慈善組織活力。切實加大政府購買慈善服務(wù)力度，推動全社會參與慈善事業(yè)發(fā)展。開展“紅十字救在身邊”活動，推進紅十字事業(yè)改革發(fā)展。鼓勵和發(fā)展各類志愿服務(wù)，多渠道壯大志愿服務(wù)隊伍，推動志愿服務(wù)活動規(guī)范化，不斷提升志愿服務(wù)水平和社會效益。
健全嬰幼兒照護服務(wù)體系。建立健全普惠托育服務(wù)體系，充分利用婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、社區(qū)等資源，建設(shè)一批普惠托育機構(gòu)和托育服務(wù)設(shè)施。推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵公立幼兒園增設(shè)托幼班。鼓勵有條件的用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供托育服務(wù)。建立嬰幼兒照護服務(wù)綜合監(jiān)管體系，完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范。
健全未成年人保護體系。不斷完善未成年人保護工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，市、縣未成年人救助保護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站覆蓋率達100%。構(gòu)建完善未成年人家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護制度體系，建立健全困境未成年人強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”的救助保護機制，切實維護未成年人合法權(quán)益。健全完善農(nóng)村留守兒童困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。建立專職兒童主任津補貼制度，到2025 年，村（居）專職兒童主任覆蓋率達100%。積極培育兒童服務(wù)類的社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織，加快青少年事務(wù)社工、未成年人關(guān)愛服務(wù)類志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，提高未成年人保護服務(wù)專業(yè)水平。
完善養(yǎng)老服務(wù)機制。建立政府為特殊群體購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加強留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，促進留守老年人身心健康。加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)管理，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，各縣（區(qū)）至少建有1 所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的示范型養(yǎng)老機構(gòu)，全面完成在用農(nóng)村敬老院提質(zhì)改造，人口規(guī)模1 萬人以上的城市社區(qū)老人日間照料中心覆蓋率達100%。
第二十七章 擴大文體服務(wù)供給
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，凝聚社會思想和文明共識，加快人文畢節(jié)建設(shè)，全力打造畢節(jié)試驗區(qū)精神文化高地。積極發(fā)展體育事業(yè)，提高全民身體素質(zhì)。
第一節(jié) 大力繁榮文化事業(yè)
加強精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強愛國主義、集體主義、社會主義等學(xué)習(xí)教育，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。持續(xù)深化社會主義核心價值觀，大力弘揚新時代畢節(jié)試驗區(qū)精神、文朝榮精神、“絕壁天渠”精神，激勵干部群眾奮發(fā)有為。不斷完善精神文明家庭教育、學(xué)校教育、社會教育“三結(jié)合”體系，加強未成年人思想道德教育。認真踐行“畢力同心·畢義善行”志愿服務(wù)理念，推動志愿服務(wù)深入開展。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展“最美試驗區(qū)人”系列主題活動，完善見義勇為評選表彰機制，塑造各類文明典型。
傳承發(fā)展紅色文化。高標(biāo)準保護開發(fā)現(xiàn)存17 處紅色遺址，建設(shè)愛國主義教育基地，打造“紅色畢節(jié)”整體品牌。通過主題黨課、集中學(xué)習(xí)等活動，把紅色文化納入鄉(xiāng)村基層黨組織學(xué)習(xí)教育活動，把黨史、國史教育納入村鎮(zhèn)文化活動和基層教育。加大愛國主義、集體主義、社會主義教育宣傳力度，開展面向基層的送戲、送書、送電影等公益性文化活動。充分運用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動，大力弘揚紅色文化。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準化均等化工程，加快公共文化服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)。提升文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基層綜合文化站建設(shè)。實施特殊群體文化保障工程，抓好農(nóng)村和易地搬遷地區(qū)文化扶貧工作，大力實施重點文化惠民工程，促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，實施社會文化組織培育工程。依托貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院藝術(shù)樓改建畢節(jié)音樂廳。新建和改擴建縣區(qū)圖書館、文化館達到國家二級以上標(biāo)準，建成市縣青少年宮，推動有條件的縣區(qū)建設(shè)博物館、體育館、美術(shù)館。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全面提升。推動廣播電視戶戶通，加快智慧廣電建設(shè)，引導(dǎo)有線電視用戶由“看電視”向“用電視”轉(zhuǎn)變。到2025 年，建成市級非遺展示館、美術(shù)館、第二圖書館，改造提升市文化館達到國家一級標(biāo)準、市博物館和美術(shù)館達到國家二級以上標(biāo)準。
保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強文化遺產(chǎn)保護，遵循“保護為主、搶救第一、加強管理、合理開發(fā)”的方針，實施優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。深度挖掘歷史文化、紅色文化、民族民間文化、同心文化、生態(tài)文化、工藝文化等畢節(jié)特色文化資源，加快文化資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進可樂遺址等國家重點項目工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地、傳習(xí)中心和館（所）建設(shè)，完善各類歷史文化博物館、展覽館、鄉(xiāng)愁館、鄉(xiāng)土文化展示室的配套設(shè)施和旅游服務(wù)功能。推動地方志事業(yè)發(fā)展。加強檔案信息化建設(shè)，做好國家重點檔案搶救、保護和開發(fā)工作。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園活動。加大對文藝作品的支持力度，力爭創(chuàng)作100 部（件）優(yōu)秀文藝作品以上，1-2 個劇目進入國家級大獎行列，實現(xiàn)文華獎、“五個一工程”獎、梅花獎等重大突破。
第二節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)
推進體育設(shè)施建設(shè)。推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放。完善城市社區(qū)“15 分鐘健身圈”體育設(shè)施，拓展和整合功能，建設(shè)健身綠道，鼓勵縣區(qū)在城市空地沿河兩岸建設(shè)體育設(shè)施。到2025 年，市級建成“一場兩館一中心”，縣區(qū)建成“一場一館一中心”，全市人均占有體育運動場地面積爭取達到1.8 平方米以上，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)老年體育活動中心全覆蓋。
開展全民健身活動。發(fā)展壯大體育社會組織，廣泛開展全民健身活動，提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平。推動醫(yī)體結(jié)合，建立起體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的“運動健康新模式”，牢牢守住人民健身第一道防線。加強體育教育和人才培養(yǎng)力度，積極籌辦重大體育賽事。加強訓(xùn)練基地場館建設(shè)，重點打造一批優(yōu)質(zhì)亞高原訓(xùn)練基地。
深化體教融合。堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。加快培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，讓學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、磨練意志，文明其精神，健壯其體魄，促進青少年健康成長。進一步完善青少年體育賽事，深化體教改革，規(guī)范社會體育組織，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍。完善體制機制，強化學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放力度。
第九篇 開創(chuàng)體制機制改革新前沿
堅持先行先試、封閉運行，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，勇于承擔(dān)國家體制機制改革試點任務(wù)，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點瘀點，不斷釋放改革紅利，建立健全貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的制度體系。
第二十八章 推進重點領(lǐng)域改革
優(yōu)先推動與高質(zhì)量發(fā)展階段相配套的重點領(lǐng)域改革，深化要素供給、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財稅金融等領(lǐng)域改革，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得更多突破。
第一節(jié) 推動要素供給機制改革
土地要素。深入開展“兩退兩進”工作，盤活存量土地。鼓勵社會資本參與農(nóng)村土地綜合整治，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場交易，推動“邊占邊補”、永久基本農(nóng)田布局調(diào)整。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，建設(shè)使用權(quán)出讓、出租、抵押二級市場。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。開展“標(biāo)準地”改革。推進已建水庫管理范圍確權(quán)劃界。
資本要素。組建金融控股集團，爭取成立畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)掛牌上市。爭取開展國家鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)試點，爭取設(shè)立鄉(xiāng)村振興法人保險機構(gòu)。爭取政策性銀行、大型國有商業(yè)銀行對畢節(jié)單列信貸計劃，實行最低利率優(yōu)惠。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵質(zhì)押。積極支持企業(yè)在境內(nèi)外上市或在“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌。
勞動要素。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。建設(shè)大數(shù)據(jù)就業(yè)平臺，發(fā)展人力資源中介服務(wù)，推動供需銜接。充分發(fā)揮市場、社會組織、專業(yè)機構(gòu)等多元評價主體作用，推進社會化職稱評審。
數(shù)據(jù)要素。加強數(shù)字資源的開發(fā)利用和公共平臺建設(shè)。實施行業(yè)、政企數(shù)字化工程，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建設(shè)貴陽大數(shù)據(jù)交易所畢節(jié)分中心，逐步建立政府部門間、行業(yè)間、政企間的數(shù)據(jù)互通、匯集、開放和共享的公共服務(wù)體系。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
全面推進“三變”改革。推動已確權(quán)登記的農(nóng)村資源入股到合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)。探索將各級財政投入的農(nóng)村資金，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，入股到效益較好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成股權(quán)，變資金為股金，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機制。推廣“保底收益+效益分紅”“訂單收購+分紅”等利益聯(lián)結(jié)機制。推廣改革經(jīng)驗，探索城市“三變”多元新模式，建立健全“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心”新機制。
深化農(nóng)村土地制度改革。實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。充分運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，加快建立健全合同管理機制，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。繼續(xù)豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，建設(shè)畢節(jié)市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，推進市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村集體“三資”管理實行信息共享、網(wǎng)絡(luò)管理，提高“三資”監(jiān)管力度，推動農(nóng)村資源資產(chǎn)保值增值。切實減輕村級組織負擔(dān)。到2025 年，建成畢節(jié)市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，建立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺1 個，縣級10 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站271 個，基本建成市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、上下聯(lián)動的三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。
探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的合作社改革。積極探索推進黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展新模式，把黨支部的組織優(yōu)勢同合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢充分結(jié)合，有力促進村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶“雙增收”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有效路徑。以黨支部為核心，優(yōu)先支持黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展，鼓勵村黨支部書記參與發(fā)起成立黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，組織群眾以土地、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力等入股，引導(dǎo)群眾從“單打獨斗”轉(zhuǎn)向抱團發(fā)展，逐步建立村集體和群眾的利益聯(lián)結(jié)體。到2025 年打造黨支部領(lǐng)辦村集體合作社市級先進村200 個，縣級示范村1000 個。
第三節(jié) 深化國資國企體制改革
深化國資國企改革。推進國有企業(yè)改革發(fā)展，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。強化國有企業(yè)市場主體地位，促進國有資本保值增值。推動國有企業(yè)向?qū)嶓w化、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持符合條件的國有企業(yè)加快上市。探索完善國企人才與機關(guān)事業(yè)單位雙向流動機制。
完善營運監(jiān)管機制。推動國資國企完善和健全市場化經(jīng)營機制，強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。激發(fā)基層改革創(chuàng)新動力，以點帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)和突破帶動作用。到2025 年，基本形成監(jiān)管科學(xué)到位、布局優(yōu)化、效益提高、競爭力強、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度提升，具有地方特色的國資國企改革發(fā)展新格局。
第四節(jié) 推進財稅金融體制改革
深化財政管理體制改革。統(tǒng)籌推進政府預(yù)算管理體系建設(shè)，進一步完善財政資金、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效管理為主的預(yù)算大數(shù)據(jù)管理改革，逐步建立定位清晰、分工明確、有機銜接的政府預(yù)算體系。進一步規(guī)范政府性債務(wù)借、用、管、還行為，建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合、借用還相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機制。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，合理調(diào)整市縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任。
深化投融資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，完善投資項目“三個清單”管理制度。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新融資機制，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)中長期信貸支持作用，完善保險資金投資機制，鼓勵債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，推動“兩新一重”項目建設(shè)。
第二十九章 推進政府和市場雙強疊加
不斷明晰政府和市場邊界，推動“有效市場”和“有為政府”雙向發(fā)力、匯成合力，打造“雙強引擎”，激發(fā)畢節(jié)參與新一輪區(qū)域競合的新動力、新優(yōu)勢。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，提高行政審批服務(wù)透明度和便利度。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進“一網(wǎng)、一門、一次”“全市通辦、一次辦成”改革，全面推進服務(wù)型政府建設(shè)。完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制、公共服務(wù)管理體制，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，力爭納入國家級基本公共服務(wù)標(biāo)準化試點。加強質(zhì)量認證的“全視角”一體化服務(wù)監(jiān)管，開展各類政府質(zhì)量獎創(chuàng)建活動。推動公共資源交易電子化發(fā)展，探索建立交易平臺、交易項目實施主體、行業(yè)監(jiān)管部門之間的“互聯(lián)互通”機制。推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。
積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。以完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率為要求，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補短、相互促進、共同發(fā)展。分層分類深化混合所有制改革、合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強混改全過程監(jiān)督。鼓勵民營企業(yè)在推進國企改組改制、主輔分離、服務(wù)外包過程中，通過并購、控股、參股等形式參與國企股份制改造。
推動民營經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行支持民營企業(yè)，以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)益進行擔(dān)保融資，穩(wěn)步發(fā)展互保聯(lián)保、政府擔(dān)保、信用擔(dān)保等擔(dān)保形式，提高民營企業(yè)融資水平。落實減稅降費政策，切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)和經(jīng)營成本。加大政府購買中小民營企業(yè)服務(wù)的力度。
第二節(jié) 增強市場配置要素能力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深入推進土地資源市場化改革，加快土地要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型的合理轉(zhuǎn)換，探索組合產(chǎn)業(yè)用地混合入市方式。推動礦產(chǎn)資源市場化配置，積極爭取屬于省級發(fā)證的礦業(yè)權(quán)由畢節(jié)自行組織招拍掛出讓，鼓勵礦山企業(yè)和社會資金投入風(fēng)險勘查。放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，健全多層次資本市場體系，增加有效金融服務(wù)供給。推動勞動力要素改革，建立統(tǒng)一的勞動力市場，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，營造公平就業(yè)環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合利用，促進數(shù)據(jù)安全開放共享。
第三節(jié) 充分發(fā)揮雙強疊加效應(yīng)
推動政府和市場主體協(xié)同。找準政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點，拓展政府與市場多元化雙向溝通渠道。實行“政府正面清單+市場負面清單”管理制度。健全政府與市場疊加效應(yīng)評價反饋機制，強化政府與市場互動績效評價，推動成功經(jīng)驗制度化，保障政府與市場關(guān)系始終保持良性互動，實現(xiàn)政府與市場優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力。
提高服務(wù)主體水平。建立和完善市場主體全生命周期服務(wù)體系，營造便利的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化，提高工程項目許可效率。設(shè)立園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)和法律服務(wù)辦公室，降低企業(yè)維權(quán)成本。對標(biāo)發(fā)達地區(qū)制定畢節(jié)惠企政策清單，鼓勵推行惠企政策“免申即享”。加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的聯(lián)系，建立常態(tài)化政企溝通機制。
建立監(jiān)測評估機制。對標(biāo)世界銀行和國家發(fā)展改革委營商環(huán)境評估體系，建立完善“標(biāo)準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環(huán)境考核體系，壓實各部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主體責(zé)任，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。對于評估中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等問題，進行嚴肅追責(zé)。
第三十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
大力推進法治建設(shè)、平安建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化，防范化解重大風(fēng)險，提升人民群眾的安全感，營造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
第一節(jié) 推進平安畢節(jié)建設(shè)
維護國家政治安全。加大反分裂斗爭工作力度，維護重點民族地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定，嚴密防范和堅決打擊民族分裂活動和宗教極端活動。完善多維一體的反恐怖防范體系。加大反“街頭政治”“顏色革命”工作力度，嚴密防范、打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透顛覆破壞活動，堅決打擊整治網(wǎng)上謠言和有害信息，嚴密防范境外宗教滲透活動，依法處置境內(nèi)宗教非法活動。深入開展反邪教斗爭，堅決遏制滲透破壞活動。
維護社會安全穩(wěn)定。積極運用現(xiàn)代科技手段，完善群防群治和綜合治理機制，推進城市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、警務(wù)大數(shù)據(jù)等建設(shè)，不斷完善立體化、信息化的社會治安防控體系。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，積極開展反恐處突、消防安全、反邪禁毒演練，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。深化公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，保障公安基層隊（所）用房以及刑偵、特警、監(jiān)管、警務(wù)訓(xùn)練等部分特殊項目建設(shè)，加強和規(guī)范警務(wù)輔助力量建設(shè)。強化公安裝備建設(shè)，逐步提升警航應(yīng)急救援能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善隱患排查治理體系，有效控制生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故，嚴防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力，依法打擊經(jīng)濟犯罪。加強道路交通、危爆等安全監(jiān)管。
確保糧食安全。加大對糧食生產(chǎn)、收儲、加工、流通等各環(huán)節(jié)的支持和保障力度，健全完善糧食儲備體系、加工體系和流通體系，全面增強糧食應(yīng)急保供能力建設(shè)。嚴格落實糧食安全責(zé)任制，強化儲糧、管糧和產(chǎn)糧，多舉措全方位促進糧食量足質(zhì)優(yōu)，確保糧食安全。
加快提升應(yīng)急管理能力和水平。深入推進應(yīng)急管理體制機制改革，健全重大疫情防控機制和公共安全保障機制，完善重大突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機制，建立軍地和跨區(qū)域聯(lián)動處置重大突發(fā)事件機制。推動應(yīng)急管理信息化建設(shè)，推進市縣鄉(xiāng)村四級一體化、扁平化應(yīng)急指揮體系建設(shè)，實現(xiàn)與國家、省應(yīng)急指揮平臺無縫對接。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲備體系，打造國家西南物資儲備中心。推進市級區(qū)域性綜合應(yīng)急救援中心、綜合保障訓(xùn)練基地、赫章非煤礦山救援中心建設(shè)。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進鄉(xiāng)村專職消防隊伍建設(shè)，提高骨干救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。提升路橋隧道突發(fā)事件處置能力，開展消防通道治理。加強人防工程和應(yīng)急避難場所建設(shè)。加快實施威寧等地震易發(fā)區(qū)房屋加固工程和重大山洪風(fēng)險區(qū)、采煤沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程，做好大中型水庫移民安置工作。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實施安全生產(chǎn)專項整治工程，提高防范化解重大安全風(fēng)險能力。
不斷提升氣象災(zāi)害防御水平。健全氣象災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、保障支撐服務(wù)機制，進一步提升人工影響天氣、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明氣象保障服務(wù)能力。力爭建成氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范市，建成國家級冰雹防控外場試驗基地和國家級凍雨觀測專項試驗外場基地，實現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細的目標(biāo)，氣象現(xiàn)代化達省內(nèi)先進水平。
第二節(jié) 深化法治畢節(jié)建設(shè)
完善法治體系。堅持黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市工作體系，支持政法領(lǐng)域?qū)嵤﹪壹壓褪〖壐母镌圏c。深入推進民法典實施?？茖W(xué)民主依法立法，持續(xù)健全立法工作機制，加快推進生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域立法。加快推進地方立法保障機制建設(shè)，健全依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督長效機制，提高人大代表、政協(xié)委員比例。2025 年前將畢節(jié)市建成全國法治政府建設(shè)示范市。
推動法治政府建設(shè)。鞏固“法治畢節(jié)”創(chuàng)建成果，全面落實權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，健全公眾參與的重大決策機制，深化行政執(zhí)法和行政復(fù)議體制改革，實現(xiàn)行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。設(shè)立畢節(jié)仲裁委員會，推動矛盾糾紛多元化解。全面推進依法行政，推動行政綜合執(zhí)法體制改革，健全鄉(xiāng)村綜合執(zhí)法體系。全力推進司法公正高效權(quán)威，優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、判決執(zhí)行等領(lǐng)域制度改革，讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義。加強司法所、法庭、檢察室等政法基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積極向上爭取政策，增加政法專項編制。建成全國法治政府建設(shè)示范市。
推進法治社會建設(shè)。著力培育全民法治意識，加大全民普法力度，完善公共法律服務(wù)體系。鼓勵律師事務(wù)所發(fā)展，構(gòu)建司法援助志愿服務(wù)引導(dǎo)機制。加強法治監(jiān)督制約、法治保障體系、法治隊伍和人才建設(shè)，強化基層綜合執(zhí)法隊建設(shè)，提高信息化保障能力。依法有效化解社會矛盾糾紛，健全公共安全體系，推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快建立完善社會信用體系，全面推進政務(wù)、商務(wù)、司法、社會管理等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建設(shè)信用畢節(jié)。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持全面從嚴治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，貫徹中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，健全改進作風(fēng)長效機制。堅持用制度管權(quán)管事管人，鏟除權(quán)力腐敗的溫床，保證權(quán)力在陽光下運行。實施能力提升工程，建設(shè)全市紀檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)基地，大力提升監(jiān)督能力；實施硬件強化工程，建設(shè)市級黨風(fēng)倡廉教育基地，推進警示教育工作常態(tài)化，提升監(jiān)督規(guī)范化、法治化水平；實施基層基礎(chǔ)工程，補齊基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作短板；實施信息保障工程，建成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”平臺，切實提升監(jiān)督實效。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第三節(jié) 防范化解重大風(fēng)險
防范化解金融風(fēng)險。強化地方金融管理，突出對重點領(lǐng)域金融風(fēng)險整治排查，規(guī)范小額貸款公司、典當(dāng)行、擔(dān)保公司等重點機構(gòu)經(jīng)營行為，嚴肅查處違法違規(guī)經(jīng)營活動。建立風(fēng)險預(yù)警和線索移交防控工作機制，有效提高行業(yè)治理實效。引導(dǎo)融資擔(dān)保公司專注主業(yè)、審慎經(jīng)營。健全金融風(fēng)險應(yīng)急處置機制，建立金融、市場監(jiān)管、公安、司法等多部門組成的聯(lián)防聯(lián)動機制及常態(tài)化聯(lián)系制度，提升金融風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。
防范化解債務(wù)風(fēng)險。堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅持“盡力而為、量力而行”原則，健全“借、用、還”相統(tǒng)一、公開透明、約束有力的地方政府舉債融資機制，合理控制債務(wù)規(guī)模。建立市級政府債務(wù)風(fēng)險防控基金，爭取將畢節(jié)債務(wù)高風(fēng)險縣（區(qū)）納入國家“建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點”。積極爭取國家、省級化債資金支持，拓展政府償債資金來源。
防范化解重大社會風(fēng)險。保障各類利益主體公平公正享受社會公共利益、公共資源權(quán)利，公平合理兌現(xiàn)合法正當(dāng)利益訴求。暢通各類社會主體利益表達機制，健全利益協(xié)調(diào)機制。加強社會重大政策制定和實施的社會風(fēng)險穩(wěn)定評估，提高風(fēng)險輿情應(yīng)對能力。
第四節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
加強社會治理頂層設(shè)計。系統(tǒng)解決社會治理領(lǐng)域條塊分割、資源短缺、響應(yīng)遲滯、社會主體活力不足等問題。推動治理信息技術(shù)應(yīng)用，建立健全政府主導(dǎo)、委托代理、責(zé)任分擔(dān)、合作動力、平等協(xié)商、利益平衡、信息共享、運行保障、監(jiān)督評估等機制，在交通、電信、社會治安、公共安全等社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精細化治理新突破。
培育多元社會治理主體。加強基層社會組織的生存發(fā)展環(huán)境及其能力建設(shè)，激發(fā)社會組織參與社會治理的活力。培育民眾公共精神，通過協(xié)商共治、參與式立法等方式，暢通民眾參與社會治理精細化服務(wù)的供給渠道，構(gòu)建“政府管理好，市場運作良，社會功能活”的協(xié)同治理局面。加強“三支隊伍”建設(shè)，推動宗教建成信教群眾信任、黨和政府放心的愛國愛教團體。加強中華民族共同體意識教育，增強“五個認同”，團結(jié)各族群眾，實現(xiàn)融榮與共、同心同行，創(chuàng)建國家級民族團結(jié)示范市。
發(fā)揮社會治理基層作用。健全基層治理長效機制，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，加強和規(guī)范基層政務(wù)平臺建設(shè)，積極探索“樓宇自治”“小組自治”等新型自治形式，拓寬自治范圍和途徑，推進社區(qū)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”建設(shè)，分級分類解決社會矛盾糾紛。把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心作為新時代基層治理重要陣地建設(shè)好，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。加大社會工作人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，重點引進社區(qū)服務(wù)人才，力爭在2025 年末社工持證人員達到500 人以上。
提升群團治理現(xiàn)代化水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織下基層活動，推動解決群眾需要解決的問題。加強殘疾人民生保障、完善殘疾人服務(wù)供給的創(chuàng)新實踐。支持工會建立健全職工互助保障機制。推進婦女兒童與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，建設(shè)各縣區(qū)婦女兒童活動中心，推動婦女兒童在參與中共享改革發(fā)展成果。
創(chuàng)新軍民共建治理機制。深化資源要素共享，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)有機融合。繼續(xù)推進紅色基因傳承、軍人信息平臺建設(shè)、退役軍人就業(yè)三大工程，合力解決駐延部隊實際困難，創(chuàng)新軍休服務(wù)模式，全面完成安置任務(wù)，加快化解遺留問題。持續(xù)深化國防動員和后備力量體系建設(shè)，健全完善國防動員政策法規(guī)制度，深化民兵調(diào)整改革建設(shè)，做好國防教育動員、雙擁雙建等工作，探索推進“雙應(yīng)”一體化建設(shè)，大力推進軍政軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
第十篇 建設(shè)展示多黨合作制度優(yōu)勢新窗口
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極拓展多黨合作新領(lǐng)域，深化多黨合作實踐，豐富多黨合作內(nèi)容，統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與和支持試驗區(qū)改革發(fā)展的質(zhì)效顯著增強，多黨合作制度優(yōu)勢充分凸顯。
第三十一章 充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，提升多黨合作效能，書寫新時期多黨合作助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第一節(jié) 加強智力支持
健全才智幫扶機制。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶重點由脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接轉(zhuǎn)變，建立“脫貧不脫鉤”長效幫扶機制。健全完善智力幫扶長效機制，充分發(fā)揮黨外院士工作站、專家服務(wù)團、科技特派員等人才團隊的優(yōu)勢，每年爭取各級各類民主黨派專家赴畢節(jié)，深入開展事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域的調(diào)查研究。
創(chuàng)新協(xié)同工作方式。積極爭取中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，建立各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等參與的全國統(tǒng)一戰(zhàn)線助力示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方智力、人才、經(jīng)濟等資源，持續(xù)推動示范區(qū)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)和體制機制創(chuàng)新。持續(xù)做好中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)與畢節(jié)雙向互派干部掛職。積極爭取民主黨派優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源開展對口支援，推動縣鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)遠程會診、專家坐診。不斷拓展幫扶領(lǐng)域，助力畢節(jié)經(jīng)濟社會全面進步。
第二節(jié) 助力改善民生
助力工程建設(shè)。深化拓寬中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、中華職教社助力支持畢節(jié)建設(shè)領(lǐng)域，整合優(yōu)勢資源，推動形成“定點幫扶”轉(zhuǎn)向“全面支持”的新格局。充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線教育、醫(yī)療等優(yōu)勢資源，打造一批教育、醫(yī)療示范基地。積極爭取各民主黨派中央?yún)⑴c貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)，努力打造一批統(tǒng)一戰(zhàn)線參與貫徹新發(fā)展理念示范點。
加強平臺建設(shè)。推動畢節(jié)市社會主義學(xué)院建設(shè)成為全國統(tǒng)一戰(zhàn)線培訓(xùn)重要平臺，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)實踐基地、黨外干部實踐鍛煉基地、重點調(diào)研基地和“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”教育實踐基地。建設(shè)“同心展覽館”“同心城市公園”，籌建“畢節(jié)黨外干部學(xué)院”，探索新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線促進地方發(fā)展新機制。
第三十二章 深化多黨合作基層實踐
著力發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用，支持民主黨派民主監(jiān)督、參政議政，不斷探索多黨合作制度基層實踐新模式。
第一節(jié) 暢通合作渠道
加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，每年定期專題研究多黨合作工作，支持民主黨派加強自身建設(shè)。出臺相關(guān)工作意見，推動民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士更好發(fā)揮作用。重大問題決策前和決策執(zhí)行中，堅持“民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容”的原則，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士協(xié)商。建立完善向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報工作和走訪等知情明政制度。
第二節(jié) 強化民主監(jiān)督
充分發(fā)揚民主、廣開言路，定期聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。健全邀請黨外人士參加有關(guān)行政執(zhí)法檢查及聽證活動的參政合作機制，發(fā)揮好各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士民主監(jiān)督作用，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督意見。通過聘請?zhí)丶s監(jiān)察員、特約檢察員、特約審計員、特約教育督導(dǎo)員等形式，對依法行政、勤政廉政等情況進行民主監(jiān)督。
第三十三章 創(chuàng)新多黨合作機制
推進各民主黨派基層組織建立平等互助、相互交流、相互監(jiān)督、共同提高的新型合作共事關(guān)系，建立和完善調(diào)研協(xié)商機制、社會服務(wù)機制和掛職參政機制。
第一節(jié) 建立調(diào)研協(xié)商機制
建立支持民主黨派開展重點課題調(diào)研制度，采取黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實的工作模式，圍繞畢節(jié)鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域開展調(diào)查研究，不斷完善調(diào)研協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機制，積極吸納各民主黨派調(diào)研成果，為畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展凝聚智慧。
第二節(jié) 拓寬公共服務(wù)合作
廣泛調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的積極性和主動性，確保多黨合作基層實踐參與主體的廣泛性、制度化。發(fā)揮民主黨派整體功能，增強培育志愿者隊伍服務(wù)的系統(tǒng)性，廣泛動員民主黨派、企業(yè)家踴躍參與社會服務(wù)活動，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、組織嚴密的穩(wěn)定型志愿者隊伍。
第三節(jié) 積極推動掛職參政
搭建黨外干部掛職鍛煉實踐平臺，積極爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線以制度化方式精心選派干部到縣、鄉(xiāng)、村掛職鍛煉，拓展畢節(jié)多黨合作示范內(nèi)容。積極選派市直民主黨派成員、無黨派人士到基層掛職，幫助基層群眾排憂解難、提升民主黨派、無黨派人士參政議政能力，形成促進履職盡責(zé)的良性循環(huán)。
第十一篇 強化保障規(guī)劃實施新舉措
本規(guī)劃綱要經(jīng)過市人民代表大會審議批準，具有法律效力。必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，切實履行政府職責(zé)，調(diào)控、引導(dǎo)和合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。
第三十四章 強化黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展定好向、掌好舵、護好航。提高黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，完善黨委研究重大方針政策、研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢的工作機制。完善和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策責(zé)任終身追究制，完善政績考核評價體系和問責(zé)機制。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。健全規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，加強組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃實施的全方位和各領(lǐng)域。健全完善監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以強有力的政治監(jiān)督，確?！笆奈濉睍r期目標(biāo)任務(wù)落到實處。
第三十五章 建立實施機制
完善實施機制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府維護公平競爭環(huán)境功能，齊心協(xié)力推進規(guī)劃實施。建立和實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，加強規(guī)劃綱要實施的組織落實。健全決策咨詢機制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等決策程序，提高決策科學(xué)化水平。對規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域等需由政府履行的職責(zé)任務(wù)，要全力運用公共資源確保完成。強化政策導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策，引導(dǎo)市場主體行為，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。加強財政引導(dǎo)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，確保財政資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為各項發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)提供有力支撐。各部門要根據(jù)《綱要》重點領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好專項規(guī)劃編制實施工作。
推動項目落地。強化擔(dān)當(dāng)和服務(wù)意識，著力破解項目建設(shè)難題，推動項目建設(shè)。各責(zé)任單位要強化部門之間協(xié)調(diào)合作，履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，群策群力謀劃好、落實好重點項目推進工作。要切實增強服務(wù)意識，按照規(guī)劃既定的重點項目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，完善項目前期手續(xù)，及時解決項目推進中的手續(xù)和資金等“瓶頸”問題。建立向上爭項目專班，積極爭取鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、“兩新一重”等項目列入國家和省“十四五”規(guī)劃并予以組織實施。
做好規(guī)劃銜接。建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃（即規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進本規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，確保總體要求一致、空間配置協(xié)調(diào)、時序安排合理，突出專項規(guī)劃的行業(yè)和區(qū)域特點，在規(guī)劃思想、發(fā)展理念和重點任務(wù)等方面貫徹落實本規(guī)劃戰(zhàn)略意圖。
加強監(jiān)測分析。規(guī)劃主管部門要會同各相關(guān)部門構(gòu)建完善監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測機制，對規(guī)劃完成情況和質(zhì)量加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析。充分運用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)監(jiān)測規(guī)劃實施，積極引入新方法新技術(shù)，更好監(jiān)測規(guī)劃實施。對一些傳統(tǒng)統(tǒng)計手段反映不準確、不及時的領(lǐng)域，探索實行用大數(shù)據(jù)替代統(tǒng)計指標(biāo)反饋進展情況，及時匯總實施情況，確保規(guī)劃按既定方向落實。針對可能存在風(fēng)險的地區(qū)和重點領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風(fēng)險滋生蔓延。
第三十六章 加強實施監(jiān)督
強化實施考核。規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，要進行任務(wù)分解，明確實施主體及責(zé)任，納入政府績效考核目標(biāo)。各縣（區(qū)）各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定《綱要》涉及本地本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實施方案，明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，確?！毒V要》各項目標(biāo)任務(wù)落地。要將《綱要》重大任務(wù)落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策的落實工作。要充分發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、審計等部門的監(jiān)督作用，完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制。建立定期考核機制，按照目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，全面考核各有關(guān)部門貫徹落實情況。
完善評估機制。建立健全監(jiān)督評估機制，強化年度監(jiān)測評估運用，各規(guī)劃實施部門要及時將評估結(jié)果、糾偏建議上報市政府。加強中期評估，推行第三方評估，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。規(guī)劃綱要實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，由市政府提出說明和建議，按法定程序報市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。統(tǒng)籌年度計劃、財政預(yù)算與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，市政府應(yīng)報告本規(guī)劃年度進展情況。
加強群眾監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，引導(dǎo)和動員全社會力量共同推進規(guī)劃落實，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。積極發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，積極營造健康良好的規(guī)劃實施輿論氛圍和監(jiān)督環(huán)境。歡迎全體畢節(jié)人通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑對規(guī)劃實施提出意見和建議，市政府規(guī)劃主管部門定期匯總整理并進行專題研究解決。
