（四川省）樂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
樂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
樂山市人民政府
2021 年 6 月
《樂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)和市委七屆十一次全會(huì)精神，根據(jù)《中共樂山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制?！毒V要》明確了“十四五”時(shí)期樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全市各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是引導(dǎo)資源配置的重要工具，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是約束政府行為和市場行為的“第二準(zhǔn)則” 1 。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化樂山新征程
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。要主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，在把握“新發(fā)展階段”中保持樂山定力，在融入“新發(fā)展格局”中展現(xiàn)樂山擔(dān)當(dāng)，在踐行“新發(fā)展理念”中推進(jìn)樂山跨越，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化樂山新征程。
第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
深入梳理“十三五”發(fā)展脈絡(luò)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展外部環(huán)境，準(zhǔn)確研判“十四五”發(fā)展形勢，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為邁進(jìn)新階段、開啟新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”取得的成就
“十三五”時(shí)期，全市上下堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央和省委各項(xiàng)決策部署，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化和新冠肺炎疫情、特大暴雨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重沖擊等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力打基礎(chǔ)、解難題、利長遠(yuǎn)、惠民生，形成了政治生態(tài)風(fēng)清氣正、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃、社會(huì)環(huán)境安定和諧、全市上下奮發(fā)有為的良好局面。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著，全市 21.2 萬名農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧、 259 個(gè)貧困村全部退出、 4 個(gè)貧困縣全部摘帽。貧困人口“兩不愁三保障” 2 和飲水安全得到根本解決，貧困地區(qū)戶通電率達(dá)到 100% ；“百企幫百村”持續(xù)深化，累計(jì)帶動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地 39.5 萬畝，公益性崗位安置貧困群眾1.3 萬人，彝家新寨建設(shè)全面完成，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本性變化。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升， 2016 — 2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 7.4% 左右，高于全國、全省平均水平。經(jīng)濟(jì)總量連上兩個(gè)臺(tái)階， 2017 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1500 億元， 2020 年進(jìn)入“ 2000 億元俱樂部”，總量排名從全省第九位上升到第八位。工業(yè)增加值從第七位上升到第五位，固定資產(chǎn)投資總量從第十三位上升到第八位，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全省第一方陣。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。浙川東西協(xié)作樂山產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，“一總部三基地”積蓄成勢，“中國綠色硅谷”基本成形，建成省級(jí)經(jīng)開區(qū) 5 個(gè)，工業(yè)集中度提高到 78% 。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，累計(jì)培育國省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū) 8 個(gè)，茶產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力走在全省前列。創(chuàng)新活力更加充沛，科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)提高 4.2 個(gè)百分點(diǎn)。峨眉山市、馬邊彝族自治縣分別獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣。
文化旅游欣欣向榮，旅游主導(dǎo)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，“四篇文章”開局成勢，旅游綜合收入跨上千億臺(tái)階?！耙褂稳?、《只有峨眉山》、上中順特色街區(qū)、沫若戲劇小鎮(zhèn)等文旅新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)精彩呈現(xiàn)，峨秀湖旅游度假區(qū)入選國家級(jí)旅游度假區(qū)，峨眉山市、市中區(qū)分別入選“天府旅游名縣”“天府旅游名縣候選縣”并成功建成“國家全域旅游示范區(qū)”。
城鄉(xiāng)面貌日新月異，綠心公園保護(hù)提升、峨眉山景區(qū)違建整治取得重大勝利，峨眉山市獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。岷江航電犍為樞紐通航發(fā)電，龍溪口樞紐加快推進(jìn)，老木孔樞紐開工建設(shè)，成綿樂高鐵基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)車公交化，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。路水電氣網(wǎng)廁等市政設(shè)施更趨完善，奧林匹克中心即將建成，垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運(yùn)，全市“散亂污”企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)型?！耙怀莾尚聟^(qū)”加快成勢，美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，創(chuàng)新“心連心”服務(wù)、“環(huán)保曝光臺(tái)”等社會(huì)治理新模式。調(diào)整優(yōu)化景城一體旅游管理體制和市、區(qū)管理體制。國有資本管理體系不斷優(yōu)化。黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全面拆圍透綠。村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度在全省率先推行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革順利實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村、村民小組減幅分別達(dá) 39.4% 、 42.8%和 44% ?！胺殴芊备母锊粩嗌钊耄瑢徟k理實(shí)際提速 74.6% ，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至 1 個(gè)工作日。
人民生活更加幸福，樂山一中擴(kuò)建工程等一批教育重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力，嘉祥外國語學(xué)校、東辰國際學(xué)校、樂山國家高新區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)等竣工投用。市婦幼保健院、市人民醫(yī)院城南院區(qū)等建成投用，市新區(qū)醫(yī)院、市殯儀館完成主體工程。全覆蓋多元化養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)完成率達(dá) 100% 。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 26 萬人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 102.5 萬人。民生支出占財(cái)政支出比達(dá)到 68% 以上，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，一大批群眾的“急難愁盼”得到解決，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。
法治建設(shè)更加完善，《樂山市中心城區(qū)綠心保護(hù)條例》《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《峨邊彝族自治縣人居環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》等市縣地方性法規(guī)頒布實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)一站式糾紛解決平臺(tái)加快建設(shè)，全市信訪量逐年下降。全省一流市級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建成投用，平安樂山建設(shè)“五大行動(dòng)”取得突出成效，社會(huì)公平正義充分彰顯。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，創(chuàng)新“護(hù)根”行動(dòng)、“嘉廉話”陽光問廉等做法，政治生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和年度綜合評(píng)價(jià)“兩個(gè)體系”初步成形，干部隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制深入落實(shí)，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度提高到全省第四位，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
五年攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，樂山發(fā)展站上了新的歷史起點(diǎn)。
第二節(jié) “十四五”面臨的環(huán)境
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。全球政治格局、經(jīng)濟(jì)體系、貿(mào)易規(guī)則等重組步伐加快、調(diào)整力度加大。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能持續(xù)減弱，加上新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)日益加大。中美之間戰(zhàn)略博弈日趨激烈，推動(dòng)世界格局發(fā)生深刻變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，加快國際產(chǎn)業(yè)分工版圖重塑。單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。但從長遠(yuǎn)看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化根本方向、多邊主義規(guī)則體系、人類社會(huì)對(duì)公平正義的追求不會(huì)改變。
從國內(nèi)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。大國消費(fèi)的韌性、完整的產(chǎn)業(yè)體系、高效的治理能力，以及數(shù)字紅利、人才紅利、制度紅利等優(yōu)勢，將為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系加速重構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈能力，將成為新時(shí)代我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主引擎作用進(jìn)一步凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)將呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。從發(fā)展格局看，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。
從我市看，隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略在四川深入實(shí)施，引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉(zhuǎn)型的發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明，將為樂山高質(zhì)量發(fā)展帶來東部產(chǎn)業(yè)西移、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)品市場擴(kuò)大、區(qū)域合作加強(qiáng)等新的重大機(jī)遇，將是樂山發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁、發(fā)展位勢更加凸顯、發(fā)展支撐更加有力的五年。同時(shí)也要看到，產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高、縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、營商環(huán)境不優(yōu)、開放程度不深、民生欠賬較多等問題仍不同程度存在，高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍是樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。
面向未來，全市上下必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”不動(dòng)搖、“干在實(shí)處、走在前列”不停步，著力釋放新發(fā)展勢能、融入新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動(dòng)能、彰顯新發(fā)展底色、筑牢新發(fā)展基石，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化樂山開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
推動(dòng)樂山“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在具體工作中還要著重把握以下要求。
—— 把全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化樂山作為目標(biāo)統(tǒng)攬。堅(jiān)持以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化樂山統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。
—— 把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為突出主題。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 把融入新發(fā)展格局作為基本遵循。堅(jiān)持站位全局、服務(wù)大局，以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以建設(shè)世界重要旅游目的地為戰(zhàn)略機(jī)遇，以提升全省區(qū)域中心城市發(fā)展能級(jí)為戰(zhàn)略抓手，以構(gòu)建具有樂山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略支撐，在新發(fā)展格局中彰顯樂山作為，在國家重大戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)樂山力量。
—— 把旅游興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市作為發(fā)展主線。堅(jiān)持把旅游作為興市之要、產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)市之本，深化文旅融合、擴(kuò)容提質(zhì)、景城一體、全域旅游“四篇文章”，擦亮名山、名佛、名城、名人“四張旅游名片”；走好建總部、育龍頭、強(qiáng)集群、提品質(zhì)“四條路徑”，突出建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合“四項(xiàng)重點(diǎn)”，打造名品、名牌、名企、名展“四張產(chǎn)業(yè)名片”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
—— 把干在實(shí)處走在前列作為工作取向。堅(jiān)持把“干在實(shí)處”作為根本要求、“走在前列”作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，牢記“干在實(shí)處永無止境、走在前列要譜新篇”，奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程上走在前列，交出無愧于時(shí)代、無愧于歷史、無愧于人民的嶄新答卷。
第三章 重大任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 重大任務(wù)
堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，一張藍(lán)圖繪到底，與時(shí)俱進(jìn)謀新篇，圍繞“區(qū)域中心城市”“中國綠色硅谷”“世界重要旅游目的地”戰(zhàn)略定位，奮力推動(dòng)建設(shè)“一極一地一市一城一樞紐”任務(wù)。
—— 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，對(duì)接全省“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 3 ，優(yōu)化形成“ 1 ＋ 2 ＋ 6 ＋ N ”市域經(jīng)濟(jì)總體布局，構(gòu)建以樂山國家高新區(qū)為龍頭，以創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)新區(qū)為引領(lǐng)，以五通橋 4 、沙灣、峨眉山、犍為、井研、夾江六個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)為支撐，以若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載體系，培育產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化縣域支撐，努力把樂山建成經(jīng)濟(jì)總量占比高、綜合承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)作用強(qiáng)的全省經(jīng)濟(jì)副中心，成為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和動(dòng)力源。
—— 建設(shè)重要旅游目的地。堅(jiān)持國際化、品牌化、特色化、全域化發(fā)展方向，圍繞“兩核兩圈兩帶九組團(tuán)”旅游發(fā)展總體布局，深耕“四篇文章”，持續(xù)提升核心景區(qū)品牌影響力，精心打造旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快開發(fā)高品質(zhì)旅游區(qū)，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，健全文化旅游公共服務(wù)體系，參與共建巴蜀文化旅游走廊，努力把樂山建成具有國際范、中國味、嘉州韻的世界重要旅游目的地。
—— 建設(shè)生態(tài)文明示范市。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，按照“三線四區(qū)一湖六濕地”生態(tài)建設(shè)總體布局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，協(xié)同打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障，努力把樂山建成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的國家生態(tài)文明示范市。
—— 建設(shè)山水園林宜居城。錨定成渝地區(qū)“后花園”功能定位，堅(jiān)持以人為本、綠色打底、山河為骨、文化為魂，優(yōu)化“一主一副四星多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)圈同城化、全域一體化。提升城市品質(zhì)，優(yōu)化完善城市功能，增強(qiáng)城市品牌影響力，促進(jìn)山水人城和諧相融，努力把樂山建成成渝地區(qū)文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的高品質(zhì)山水園林宜居城。
—— 建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐。落實(shí)交通強(qiáng)國、交通強(qiáng)省戰(zhàn)略部署，按照“三維五網(wǎng)”立體化交通布局 5 ，加快形成內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、國省干線公路網(wǎng)等“五大交通網(wǎng)”，推動(dòng)形成便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)樂山與成渝、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等快捷互通，與西部陸海新通道和中國 — 東盟走廊無縫銜接，努力把樂山建成貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的區(qū)域綜合交通樞紐。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展環(huán)境和階段性特征，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，保持全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國、全省平均水平，到“十四五”末經(jīng)濟(jì)總量達(dá) 3000 億元以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，企業(yè)效益大幅提升，財(cái)稅實(shí)力更加雄厚，縣域經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率和常住人口城鎮(zhèn)化率增幅高于全省。
—— 改革開放高水平。強(qiáng)化先行先試，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，市場體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，形成一批可復(fù)制可推廣的“樂山經(jīng)驗(yàn)”。全面融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，樂山對(duì)外開放的國際化、現(xiàn)代化水平全面提升，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
—— 生態(tài)文明高標(biāo)桿。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展指數(shù)位居全國、全省前列。
—— 人民生活高品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國、全省平均水平，中等收入群體持續(xù)增加?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)文明不斷進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
—— 社會(huì)治理高效能。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，更高水平的法治樂山平安樂山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)治理新格局加快形成，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：到二 〇 三五年，與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，總體實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺(tái)階。發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α；窘ǔ煞ㄖ握?、法治社?huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)外開放新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，社會(huì)文明程度不斷加深，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面建成開放富強(qiáng)的活力樂山、山清水秀的美麗樂山、現(xiàn)代精致的品質(zhì)樂山、平安幸福的和諧樂山。
第二篇 融入新發(fā)展格局
以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，把握構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局契機(jī)，堅(jiān)持全域開放帶動(dòng)、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)投資拉動(dòng)，不斷壯大發(fā)展新動(dòng)能，在新發(fā)展格局中彰顯樂山作為。
第四章 提升開放發(fā)展水平
積極融入國省開放戰(zhàn)略，加快發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，深度拓展區(qū)域互動(dòng)合作，高水平推進(jìn)全面開放合作，努力變內(nèi)陸腹地為開放前沿。
第一節(jié) 主動(dòng)參與高能級(jí)對(duì)外開放體系構(gòu)建
主動(dòng)參與西部陸海新通道建設(shè)，深化與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、渝滇黔協(xié)作，拓展與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作，積極融入中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與東盟、南亞等地的合作及資源開發(fā)利用，拓展南向工程建設(shè)市場，帶動(dòng)配套產(chǎn)品、成套設(shè)備出口。主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)長江上游黃金水道港口、沿江鐵路建設(shè)與口岸開放，努力實(shí)現(xiàn)與長江中游、長三角地區(qū)樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，主動(dòng)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托川粵、川港、川渝等省際合作平臺(tái)，加強(qiáng)與粵港澳、長三角及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的對(duì)接合作，加速吸引商品流、信息流、技術(shù)流、人才流聚集，提高內(nèi)外資利用效率，持續(xù)形成新的項(xiàng)目增量和經(jīng)濟(jì)增量。
第二節(jié) 全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
將建設(shè)巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地、以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的“中國綠色硅谷”、成渝黃金水道成都港、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)彝區(qū)脫貧振興示范區(qū)、民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地作為切入點(diǎn)和突破口，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。對(duì)接全省“一軸兩翼三帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，參與成德綿眉樂雅廣西攀經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)電子信息、裝備制造、新能源新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展示范帶；參與攀樂宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，協(xié)同打造長江上游航運(yùn)樞紐，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、清潔能源基地和沿江綠色生態(tài)走廊。找準(zhǔn)協(xié)作重點(diǎn)，加快推動(dòng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)。
第三節(jié) 主動(dòng)融入“一干多支”發(fā)展格局
發(fā)揮成都國家中心城市優(yōu)勢帶動(dòng)作用和樂山區(qū)域中心城市支撐作用，積極承接成都制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等功能與設(shè)施轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展；推動(dòng)與天府新區(qū)共建四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈接合作；加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同化、市場需求配套化、公共服務(wù)同城化；推動(dòng)建立和完善多層次、常態(tài)化務(wù)實(shí)合作長效機(jī)制。深化與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，共建長江上游航運(yùn)中心，打造長江水運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。深化與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，推動(dòng)在光伏、稀土等領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)。持續(xù)深化與毗鄰市（州）在教育、文化、醫(yī)療、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域的合作，拓展樂山區(qū)域中心城市發(fā)展腹地。
第四節(jié) 實(shí)行高水平對(duì)外開放
以發(fā)展眼光和創(chuàng)新思路涵養(yǎng)國際友好關(guān)系，促進(jìn)與國際友城、友好合作地區(qū)多維度全方面的交流合作，實(shí)現(xiàn)外事工作與經(jīng)貿(mào)合作、文教交流、旅游推介等有機(jī)統(tǒng)一。建立完善立體口岸體系，建成保稅物流中心（ B 型），力爭升級(jí)為綜合保稅區(qū)，積極推動(dòng)樂山機(jī)場、樂山港、無水港等口岸開放。主動(dòng)承辦國際性旅游會(huì)展、體育賽事活動(dòng)，提升節(jié)會(huì)活動(dòng)投資促進(jìn)效用。拓寬開放路徑，深化與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）成員國、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、國際友好城市（景區(qū)）交流合作，全力引進(jìn)一批“ 553 ”企業(yè) 6 、技術(shù)龍頭企業(yè)和配套生產(chǎn)型服務(wù)項(xiàng)目，加大外資引進(jìn)力度，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。深化拓展東西部協(xié)作，大力推進(jìn)“五聯(lián)三融” 7 工程，規(guī)劃建設(shè)一批飛地園區(qū)和協(xié)作園區(qū)，爭創(chuàng)東西部協(xié)作示范市。
第五章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)定不移落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一中心兩基地三區(qū)塊”的創(chuàng)新布局，基本建成成渝重要區(qū)域創(chuàng)新中心、四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新基地、“中國綠色硅谷”創(chuàng)新基地和具有樂山特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新區(qū)塊、民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)塊、世界重要旅游目的地創(chuàng)新區(qū)塊，全面建成省級(jí)創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
深化科技體制改革，建立有效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。落實(shí)科技創(chuàng)新普惠性財(cái)稅金融政策，激勵(lì)和支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入、攻克核心技術(shù)、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，搭建一批企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和科技計(jì)劃指南。鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)開展創(chuàng)新協(xié)作，打造“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備面向企業(yè)開放共享。推廣使用創(chuàng)新券。調(diào)整優(yōu)化國有資本投資結(jié)構(gòu)，支持市屬國有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)培育工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，做強(qiáng)一批龍頭引領(lǐng)企業(yè)和創(chuàng)新小微企業(yè)，培養(yǎng)一支富有創(chuàng)新精神和市場意識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。力爭國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 160 家、國家科技型中小企業(yè)達(dá)到 300 家，實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)數(shù)量翻番，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入 80 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長 8% 以上。
第二節(jié) 推進(jìn)應(yīng)用性技術(shù)攻關(guān)
圍繞樂山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需科技支撐，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)晶硅光伏、稀土、民用核技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)應(yīng)用研發(fā)攻關(guān)，爭取原創(chuàng)性突破。推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的工程化集成與應(yīng)用。發(fā)展重大工程科技，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)參與川藏鐵路、頁巖氣勘探開采和轉(zhuǎn)化利用、岷江港航電綜合開發(fā)等重大工程（項(xiàng)目）建設(shè)，承擔(dān)多學(xué)科技術(shù)開發(fā)和工程化應(yīng)用項(xiàng)目。強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)載體建設(shè)，以樂山國家高新區(qū)為載體打造樂山綠色科技園區(qū)，融入西部（成都）科學(xué)城“一城多園”建設(shè)，構(gòu)建“研發(fā) + 轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品 + 協(xié)作配套”“總部 + 基地”的創(chuàng)新發(fā)展格局，創(chuàng)建一批區(qū)域性的國省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等重點(diǎn)科研平臺(tái)。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
推進(jìn)科研院所改革，提高科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)建設(shè)，探索建立一批以技術(shù)轉(zhuǎn)移為核心的中試公共服務(wù)平臺(tái)、共享實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)車間、試驗(yàn)生產(chǎn)線，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心樂山分中心、樂山中科創(chuàng)新育成中心等重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，爭創(chuàng)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化隊(duì)伍和人才。推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新成果和在樂高校、科研單位科技成果轉(zhuǎn)化，承接引進(jìn)重點(diǎn)高校、科研院所成果來樂實(shí)施轉(zhuǎn)化，打造成渝科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。培育省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè) 30 家，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同登記交易額 15 億元以上。
第四節(jié) 營造全鏈條創(chuàng)新生態(tài)
健全開放聯(lián)動(dòng)的技術(shù)市場，建立科技成果信息交匯平臺(tái)，完善市場化科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通供需雙方對(duì)接和交易渠道。構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，改革科技項(xiàng)目組織管理方式，發(fā)揮政府科技創(chuàng)新投入的引導(dǎo)作用，加大全社會(huì)科技創(chuàng)新投入，力爭 R&D 經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)突破 100 億元。加強(qiáng)專業(yè)化孵化載體建設(shè)和服務(wù)，為科技型企業(yè)萌芽創(chuàng)造有利條件。打造高層次人才來樂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，大力引進(jìn)院士等高層次人才及團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來樂開展科研和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)，建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。加強(qiáng)專利、商標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的行政保護(hù)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，培育創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第六章 推動(dòng)全面深化改革
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，為融入新發(fā)展格局增添強(qiáng)大活力。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
全面落實(shí)中央、省委改革部署，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以要素市場化、國資國企、市區(qū)體制、縣域集成“四大改革”為牽引，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)自主改革創(chuàng)新，探索樂山國家高新區(qū)創(chuàng)新改革等更多具有樂山元素的原創(chuàng)性、差異化改革，解決制約發(fā)展瓶頸問題。聚焦人民群眾對(duì)美好生活的新期待，持續(xù)深化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革，提高民生保障和公共服務(wù)水平。建立“改革創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”制度，激發(fā)全社會(huì)改革創(chuàng)新活力。積極爭取更多國省改革試點(diǎn)布局樂山。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)以及在資質(zhì)許可、政府采購、要素獲取等方面公平待遇，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）維權(quán)服務(wù)功能，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有企業(yè)活力和效率，以發(fā)展公眾公司為主要形式，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革。全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策措施，強(qiáng)化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)，實(shí)施民營企業(yè)雁陣培育計(jì)劃，發(fā)展一批“領(lǐng)航”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”企業(yè)。開展民營企業(yè)家梯隊(duì)培育工程，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)樂商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展制度，培育扶持企業(yè)升規(guī)上限入統(tǒng)。支持具備條件的企業(yè)上市發(fā)展，上市企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)稅源培育。
第三節(jié) 打造一流營商環(huán)境
深化簡政放權(quán)，推動(dòng)市縣級(jí)行政權(quán)力向基層下放，將部分審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單等制度，推動(dòng)“證照分離”、告知承諾制等改革，推進(jìn)行政審批制度改革走在全省前列。構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)公平競爭審查制度，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加快建設(shè)服務(wù)型政府，全面推行一門辦、就近辦、代幫辦等“九辦”服務(wù) 8 ，做強(qiáng)“樂易辦”政務(wù)服務(wù)品牌，大幅提升營商環(huán)境指標(biāo)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。
第四節(jié) 健全社會(huì)信用體系
以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善全國信用信息共享平臺(tái)（四川樂山），推進(jìn)各地各部門公共信用信息歸集、公開和共享。加快建立各類市場主體和社會(huì)成員信用記錄，推廣信用承諾和告知承諾制。規(guī)范“紅黑名單”和信用修復(fù)管理，依法開展跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。引進(jìn)和培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持征信和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化誠信宣傳教育，形成“守信者榮、無信者憂、失信者恥”的社會(huì)氛圍。
第五節(jié) 發(fā)展跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)
積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批跨區(qū)域發(fā)展重大功能平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效聚集。創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”模式，加快浙江—四川東西部協(xié)作樂山產(chǎn)業(yè)園、樂雅涼旅游合作示范區(qū)、“一總部五基地”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。建立一體運(yùn)行的組織管理機(jī)制、共建共享的資源配置機(jī)制、市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制、互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)形成規(guī)則統(tǒng)一、目標(biāo)一致的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策體系。探索重大項(xiàng)目財(cái)政支出跨行政區(qū)結(jié)算機(jī)制，合理劃分跨行政區(qū)合作項(xiàng)目產(chǎn)生的財(cái)稅收益以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。支持各縣（市、區(qū)）聯(lián)合設(shè)立區(qū)域性投資基金，引導(dǎo)形成一批支撐引領(lǐng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)和動(dòng)力源。
第七章 擴(kuò)大有效內(nèi)需
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，不斷激發(fā)市場活力和內(nèi)需潛力，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
擴(kuò)大消費(fèi)新供給，重點(diǎn)圍繞旅游市場，促進(jìn)文化娛樂、大宗商品、特色美食、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等產(chǎn)品和服務(wù)供給，抓好多業(yè)態(tài)消費(fèi)集聚區(qū)、特色商圈、特色街區(qū)打造提升，壯大假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有巴蜀特色的區(qū)域消費(fèi)中心。拓展消費(fèi)新空間，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、視頻、網(wǎng)購、在線教育等新興消費(fèi)，引導(dǎo)零售企業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型、定制消費(fèi)、智能消費(fèi)等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。完善城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，鼓勵(lì)建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，完善促消費(fèi)配套政策，激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。完善收入分配機(jī)制，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，打造放心舒心消費(fèi)城市。
第二節(jié) 激發(fā)投資活力
堅(jiān)持傳統(tǒng)投資和新興投資兩輪驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)短板和加長板同時(shí)發(fā)力，圍繞交通水利、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域開展項(xiàng)目謀劃，實(shí)施“三大千億投資計(jì)劃”，發(fā)揮好項(xiàng)目帶動(dòng)投資的關(guān)鍵作用。完善政府投資決策機(jī)制，將投資收益率作為項(xiàng)目生成的硬標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府投資計(jì)劃管理和監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，突出在強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠(yuǎn)方面的主導(dǎo)作用，提升投資質(zhì)量和效益。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，拓寬企業(yè)和社會(huì)資本投資渠道，定期發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ），探索推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營成本，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，不斷激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第三節(jié) 暢通供需循環(huán)
把握東部產(chǎn)業(yè)西移契機(jī)，繪制支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“三圖一表” 9 ，找準(zhǔn)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中的“生態(tài)位”，開展有效招商，引進(jìn)一批大企業(yè)、好項(xiàng)目。通過標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化改造完善產(chǎn)業(yè)配套體系，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接。積極主動(dòng)承接出國游回流，同步提升旅游產(chǎn)業(yè)國際化開放水平，不斷提升商品、服務(wù)與個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求的匹配程度。發(fā)展供需直連型數(shù)字供應(yīng)鏈，引導(dǎo)零售、制造、農(nóng)業(yè)等龍頭同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建“端到端”的數(shù)字化供應(yīng)鏈體系，形成高效協(xié)同的流通體系和價(jià)值鏈。促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。
第三篇 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展主線，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)樂山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全國和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的競爭力、創(chuàng)富力，形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的源頭活水。
第八章 培育壯大文旅經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化旅游主導(dǎo)地位，加快實(shí)現(xiàn)文旅資源整合和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，不斷提升旅游開放合作水平，共建巴蜀文化旅游走廊，推動(dòng)旅游大市向旅游強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 深化文旅“四篇文章”
深化文旅融合，深入挖掘佛禪文化、彝族文化、沫若文化、武術(shù)文化、美食文化等，開發(fā)衍生新型文化旅游產(chǎn)品和場景，推動(dòng)民族、民俗、民間文化傳承普及和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)峨眉山文旅融合發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。深化擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)施“峨眉南進(jìn)”“立體禮佛”“遺產(chǎn)走廊”等行動(dòng)計(jì)劃，將東風(fēng)堰—千佛巖打造成樂山旅游第三極，推進(jìn)鳳洲島、張溝片區(qū)、峨沙康養(yǎng)走廊等綜合開發(fā)，提升嘉陽·桫欏湖、沐川竹海、美女峰等景區(qū)開發(fā)水平，創(chuàng)建一批國家級(jí)旅游度假區(qū)和 AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)。深化景城一體，探索“ + 旅游”發(fā)展路徑，注重旅游元素與城市產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、景觀、資源、商貿(mào)、文化的有機(jī)融合，拓展“城市陽臺(tái)”，培育“內(nèi)河景觀”，營造居旅共享的城市生活空間，推動(dòng)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。深化全域旅游，加快推進(jìn)全域旅游大環(huán)線建設(shè)，推動(dòng)軌道交通、景區(qū)周邊公路、觀光水路布局，重點(diǎn)推進(jìn)九大組團(tuán)發(fā)展，加快開發(fā)大瓦山、黑竹溝、大風(fēng)頂?shù)葍?yōu)質(zhì)旅游資源，爭創(chuàng)一批國家全域旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 升級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)體系
培育市場主體，推進(jìn)“旅游 + ”融合發(fā)展，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者和海內(nèi)外知名企業(yè)，扶持壯大一批骨干龍頭企業(yè)和專精小微企業(yè)，逐步提升文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化、運(yùn)作市場化、主體多元化水平，規(guī)范化建設(shè)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)市場抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)四川文化旅游博覽會(huì)提質(zhì)升位，加快建設(shè)全省文旅大數(shù)據(jù)中心，搭建川南旅游培訓(xùn)基地和旅游人力資源服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有文旅新區(qū)、文旅特色小城鎮(zhèn)、文旅產(chǎn)業(yè)園、文旅綜合體、度假區(qū)等壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。豐富業(yè)態(tài)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)旅游為引領(lǐng)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大研學(xué)旅游、文創(chuàng)動(dòng)漫、特色民宿等十大新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展主題游、私家團(tuán)、定制游、高端游等旅游新模式。提升品牌形象，推動(dòng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)更多旅游企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO ）質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證，系統(tǒng)化提升整體旅游品牌形象，多渠道開展形象宣傳，鼓勵(lì)創(chuàng)建天府旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村、名企。
第三節(jié) 營造良好旅游環(huán)境
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，規(guī)劃布局旅游星級(jí)酒店和購物場所，完善、更新景區(qū)及旅游環(huán)線觀光交通、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、停車場、廁所、休憩設(shè)施、公共活動(dòng)空間、信息咨詢中心等，加快打造國際旅游集散中心。提升旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，深化旅游綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建多部門、多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的旅游安全保障、緊急救援、危機(jī)管理體系；建立健全志愿者服務(wù)機(jī)制，提高旅游社會(huì)化服務(wù)水平，營造放心舒心的旅游環(huán)境。提升旅游消費(fèi)體驗(yàn)，推動(dòng)游樂設(shè)施、裝置性空間展覽、游戲、情境感音頻視頻、戲劇等在旅游場景的應(yīng)用；營造具有獨(dú)特吸引力的人文氛圍，樹立“人人是環(huán)境、處處是風(fēng)景”發(fā)展理念，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。提升智慧文旅水平，強(qiáng)化在線旅游服務(wù)，建成樂山市智慧文旅指揮調(diào)度中心、文旅行業(yè)云、文旅行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；建設(shè) 5G+數(shù)字文旅體驗(yàn)中心，與“智游天府”數(shù)據(jù)互通共享， AAAA級(jí)以上景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，打造一批標(biāo)桿型數(shù)字景區(qū)。
第四節(jié) 深化文旅開放合作
融入?yún)^(qū)域開放合作，引領(lǐng)“成渝樂”三地線路共建、資源同享、品牌聯(lián)樹、客源互送，參與共建“巴蜀世界遺產(chǎn)聯(lián)盟”“巴蜀石窟文化旅游走廊聯(lián)盟”“大峨眉文旅發(fā)展聯(lián)盟”“大渡河風(fēng)景道聯(lián)盟”，做強(qiáng)“大峨眉”區(qū)域文旅品牌。推動(dòng)市場開放合作，優(yōu)化旅游投融資機(jī)制，共建文旅投融資平臺(tái)，培育大型綜合性旅游集團(tuán)，積極爭取內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放政策，探索景區(qū)免稅店建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)陸入境旅游創(chuàng)新先行先試。建立立體營銷體系，綜合運(yùn)用整合宣傳、事件營銷、節(jié)慶活動(dòng)、展覽促銷等多種形式，善用各類社交媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在成渝、京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)客源地建立旅游營銷分中心，融入國內(nèi)各大旅游推廣聯(lián)盟和國際旅游營銷渠道體系。深化國際交流合作，積極推動(dòng)與聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)、中國—東盟中心、世界研學(xué)旅游組織等國際組織的合作，增強(qiáng)樂山同國際旅游組織的對(duì)話溝通能力，以世界遺產(chǎn)地合作為紐帶，積極發(fā)展國際友好景區(qū)，形成旅游國際聯(lián)動(dòng)發(fā)展長效機(jī)制。
第九章 構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市之本，提升全市制造業(yè)核心競爭力，力爭規(guī)模質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、創(chuàng)新實(shí)力、綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)顯著提升，打造“中國綠色硅谷”，升級(jí)再造一個(gè)樂山工業(yè)。
第一節(jié) 完善工業(yè)空間布局
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和區(qū)域協(xié)同，按照“一總部五基地”總體布局，構(gòu)建樂山國家高新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，將五通橋綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、峨眉山食品飲料產(chǎn)業(yè)基地打造成國家級(jí)開發(fā)區(qū)，提升犍為裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、夾江高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)基地等發(fā)展水平，鼓勵(lì)其他縣（市、區(qū)）協(xié)同布局特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同布局，提升工業(yè)集中、集聚、集約、綠色發(fā)展水平，推動(dòng)現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，支持五通橋、市中區(qū)、馬邊、沐川、峨邊、金口河積極創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)以及布局不合理的高污染、高能耗企業(yè)退城入園，引導(dǎo)企業(yè)在搬遷改造中壓減低端、低效、負(fù)效產(chǎn)能。
第二節(jié) 夯實(shí)工業(yè)發(fā)展體系
打造光電信息、先進(jìn)材料、綠色化工 3 個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，培育食品飲料 500 億產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的“中國綠色硅谷”，形成全國重要的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力提升工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全景圖強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，建立極端風(fēng)險(xiǎn)情況下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建，推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、中國馳名商標(biāo)、四川省天府質(zhì)量獎(jiǎng)等，培育一批“天府品質(zhì)”質(zhì)量品牌。實(shí)施百億企業(yè)梯次培育計(jì)劃，支持本地優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)、打造行業(yè)標(biāo)桿，力爭新增百億企業(yè) 10 戶以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值翻番。
第三節(jié) 持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝升級(jí)，培育發(fā)展能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、臨港裝備、智能新能源汽車等裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展醫(yī)藥健康、紡織服裝、漿紙一體化等特色輕工產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施全要素清單管理，明確市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的清潔化改造、能源利用高效低碳化改造和水資源利用高效化改造，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)一批綠色工業(yè)園區(qū)。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與工業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建云、上云、用云、管云，大力發(fā)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線，建設(shè)智能車間、智能工廠。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，提升園區(qū)承載水平，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，配套標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)樓宇、人才公寓、創(chuàng)新資源、生態(tài)綠地等，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境
強(qiáng)化要素支撐，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，完善商品流通體系，降低全社會(huì)交易成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，助力市場主體紓困發(fā)展。大力提升產(chǎn)融結(jié)合水平，打造多層次產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，引入省級(jí)資金、市級(jí)資金和社會(huì)資本建立晶硅光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與各類發(fā)展基金組建。加強(qiáng)總部基地等園區(qū)的人才吸引力，推行雙向兼職、短期工作、項(xiàng)目合作、聯(lián)合聘用、人才驛站、周末工程師等高層次人才柔性流動(dòng)方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商與人才引進(jìn)的聯(lián)動(dòng)，建立留才用才的常態(tài)化機(jī)制。
第十章 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深化“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革成果，圍繞需求側(cè)管理推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)契機(jī)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全省區(qū)域服務(wù)業(yè)中心城市。
第一節(jié) 優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
以打造“三中心三基地兩城”為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技信息服務(wù)、人力資源服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、特色美食、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)發(fā)展廢棄物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用、污水處理、熱力供應(yīng)等服務(wù)，鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)，形成一批深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)城市。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、文旅體育、物業(yè)家政等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新商業(yè)模式，壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，激活幸福產(chǎn)業(yè)潛在服務(wù)消費(fèi)需求。
第二節(jié) 增強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場主體競爭力
加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，塑造行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，積極爭取開展服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)“三百工程”，培育壯大市場主體，打造一批國內(nèi)知名服務(wù)業(yè)品牌，吸引大企業(yè)區(qū)域總部、板塊總部或獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)落戶。圍繞文旅、物流、商貿(mào)、金融、康養(yǎng)、美食等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)行業(yè)，統(tǒng)籌布局服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快推進(jìn)物流港、一站式綜合性消費(fèi)載體等建設(shè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。完善區(qū)域品牌體系，講好“樂山故事”，做好“樂山味道”，送好“樂山禮物”，創(chuàng)新首店潮購、市井鄰里、特色雅集、生態(tài)游憩、健康脈動(dòng)、文藝風(fēng)尚等多元化消費(fèi)場景，構(gòu)建動(dòng)靜皆宜、山水一體的文化品牌和專業(yè)市場，打造“百樂之城”。
第三節(jié) 提升服務(wù)業(yè)開放水平
拓展與長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的合作領(lǐng)域，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)。深化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市的分工合作，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，搭建合作平臺(tái)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)縣域之間服務(wù)業(yè)資源、產(chǎn)品整合，推進(jìn)重大合作項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展。培育外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易模式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。用好 144 小時(shí)過境免簽政策，在空港、景區(qū)等探索設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店、離境免稅店、入境免稅店、區(qū)域性進(jìn)口商品展示交易中心等，提升城市消費(fèi)服務(wù)層次。
第十一章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大整合、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大共享、大服務(wù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，堅(jiān)持以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，爭創(chuàng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)示范區(qū)。
第一節(jié) 加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
依托光電信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展集成電路、智能硬件、基礎(chǔ)軟件，建設(shè)西部重要的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及軟件適配基地。培育3D 打印、高端模具制造、檢測中心、應(yīng)用研究等產(chǎn)業(yè)，打造新型制造模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)轉(zhuǎn)型。立足制造業(yè)優(yōu)勢，支持研發(fā)設(shè)計(jì)類、過程控制類、業(yè)務(wù)管理類等工業(yè)軟件，培育高端軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，打造全省軟件服務(wù)新高地。圍繞數(shù)字文旅開展試驗(yàn)，運(yùn)用推廣云計(jì)算、 5G 、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，培育數(shù)字文創(chuàng)、電競游戲、網(wǎng)紅直播、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)等新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、數(shù)字農(nóng)業(yè)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)圍繞樂山國家高新區(qū)打造“四園一平臺(tái)”。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)
實(shí)施數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用計(jì)劃，帶動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。立足工業(yè)優(yōu)勢，大力引進(jìn)培育工業(yè)軟件和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)支持研發(fā)設(shè)計(jì)類、過程控制類、業(yè)務(wù)管理類等工業(yè)軟件產(chǎn)品和解決方案研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，大力培育智能零售、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文旅、游戲競技、在線教育、在線醫(yī)療、智慧物流和智慧社區(qū)等新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。
第三節(jié) 提速智慧樂山建設(shè)
加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)，促進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化、便捷化，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公共安全、平安家居、民生保障等方面的應(yīng)用，爭取數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范。加快建設(shè)智慧城市，完善“數(shù)字樂山”頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，提升“數(shù)字樂山”精細(xì)化和智能化管理水平，打造“城市智能大腦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、風(fēng)險(xiǎn)防控“一體聯(lián)動(dòng)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“賦能提質(zhì)”。加快建設(shè)數(shù)字政府，完善統(tǒng)一高效的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升政府?dāng)?shù)字監(jiān)督、數(shù)字服務(wù)能力，建立樂山數(shù)據(jù)資源中心，建設(shè)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息。
第四篇 打造高品質(zhì)生活宜居地
按照優(yōu)化城區(qū)、做強(qiáng)縣城、培育小鎮(zhèn)、振興鄉(xiāng)村基本思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第十二章 建設(shè)山水園林宜居城
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市能級(jí)和品質(zhì)，促進(jìn)山水人城和諧相融，推動(dòng)城市可持續(xù)化發(fā)展，打造成渝“后花園”。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
按照“一主一副四星多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展布局，構(gòu)建以主城區(qū)為引擎、副中心城市為支撐、衛(wèi)星城市為補(bǔ)充、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。推動(dòng)市中區(qū)、峨眉、五通橋、沙灣、井研、夾江同城化發(fā)展，夾江、井研撤縣設(shè)區(qū)，建設(shè)以市中區(qū)、峨眉為雙極核的組團(tuán)型“雙百”大城市。推動(dòng)犍為撤縣設(shè)市，建成經(jīng)濟(jì)總量占比高、綜合承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)作用強(qiáng)的市域副中心城市。提升沐川、峨邊、馬邊、金口河四個(gè)衛(wèi)星城市發(fā)展能級(jí)，著重增強(qiáng)人口集聚能力、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、接續(xù)鄉(xiāng)村振興。培育若干縣域副中心和中心鎮(zhèn)，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。
第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市集聚和輻射能力
推動(dòng)市中區(qū)、峨眉、五通橋、沙灣、井研、夾江生產(chǎn)力一體布局、基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)、要素資源聚集協(xié)同，共建高能級(jí)產(chǎn)業(yè)空間載體，提升聯(lián)通能力和公交化水平，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建大城市發(fā)展格局，按照“減容、增綠、控高、修復(fù)”原則加快推動(dòng)市中區(qū)舊城有機(jī)更新，基本建成蘇稽文體新城，加快建設(shè)冠英新區(qū)，推動(dòng)沙灣擁河發(fā)展、樂山國家高新區(qū)擴(kuò)區(qū)升格，基本構(gòu)建產(chǎn)城相融的新城形態(tài)，積極爭創(chuàng)省級(jí)新區(qū)。全面取消落戶限制，推動(dòng)未落戶常住人口與戶籍人口享有同等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村原有合法權(quán)益。做靚最佳居住地、最佳休閑地、最佳康養(yǎng)地，引領(lǐng)形成“工作在成渝、度假在樂山”的新時(shí)尚，增強(qiáng)自身吸引力和輻射力。
第三節(jié) 全面提升城市品質(zhì)
推進(jìn)城市功能修補(bǔ)，優(yōu)化城市道路、靜態(tài)交通、管廊系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，推進(jìn)交通緩堵保暢，配套城市給水、排水、燃?xì)?、通信、電力、公共廁所、?yīng)急避難場所、生活垃圾分類處理體系等建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，均衡布局公園綠地，開發(fā)保護(hù)城市水系自然形態(tài)，推動(dòng)“一湖六濕地”、三江六岸生態(tài)整治、山體生態(tài)修復(fù)、鳳洲島綜合開發(fā)、綠心公園、至樂山森林公園等建設(shè)，大力發(fā)展裝配式建筑等綠色建筑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市綠色循環(huán)低碳發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)利用歷史文化街區(qū)，風(fēng)格化改造提升老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)。優(yōu)化城市公共資源配置，增強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)供給能力，完善鄰里中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、綜合運(yùn)動(dòng)場等公共服務(wù)配套，改善居民生活品質(zhì)，提升幸福感。
第十三章 推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化
全面提升縣域綜合實(shí)力和整體競爭力，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)深度融入中心城市、城市群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。賦予縣級(jí)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，突出特色發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“大而全”向“專而精”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市中區(qū)建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心、金融中心，五通橋建設(shè)“中國綠色硅谷”，沙灣建設(shè)工旅融合發(fā)展示范區(qū)，峨眉建設(shè)世界重要旅游目的地示范區(qū)，犍為建設(shè)市域副中心，夾江、井研建設(shè)成樂一體化發(fā)展先行示范區(qū)，馬邊、沐川、峨邊、金口河建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。支持有條件的縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、進(jìn)步縣、先進(jìn)縣，支持峨眉創(chuàng)建全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。
第二節(jié) 推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。推動(dòng)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。開展“小縣優(yōu)城”城市化提升行動(dòng)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，切實(shí)改善人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜業(yè)宜居美麗縣城，爭創(chuàng)國省新型城鎮(zhèn)化示范縣（市）。支持各縣（市、區(qū)）因地制宜建設(shè)城市新區(qū)，提升縣域綜合承載能力，縱深拓展消費(fèi)市場，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
第三節(jié) 推動(dòng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)
分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)培育為專業(yè)特色鎮(zhèn)。圍繞商貿(mào)物流、加工制造、旅游休閑等特色優(yōu)勢，做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套，引導(dǎo)人口向承載力較高地區(qū)集聚，著重打造一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)。實(shí)施中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境風(fēng)貌、文化傳承、城鎮(zhèn)治理“六大提升工程”，開展集鎮(zhèn)賦能行動(dòng)，探索特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市，積極爭創(chuàng)一批省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展底部基礎(chǔ)。
第十四章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活寬?！笨傄?，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化承包地“三權(quán)”分置改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，盤活用好區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等閑置資產(chǎn)，推動(dòng)閑置宅基地和農(nóng)房入市，因地制宜加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房保障。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理制度，有序推進(jìn)土地綜合整治。推動(dòng)職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師傾斜，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本入鄉(xiāng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展和基本公共服務(wù)普惠共享，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照“多規(guī)合一”要求，同步開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃編制，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。大力實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)，農(nóng)村自來水普及率提高到 80% ，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，供氣設(shè)施逐漸向農(nóng)村延伸，全市城鎮(zhèn)以上 5G 和 4K 標(biāo)準(zhǔn)光電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)體系等進(jìn)一步完善，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，“三農(nóng)”數(shù)字化水平不斷提升。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大專項(xiàng)提升行動(dòng)”。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)新村聚居點(diǎn)、少數(shù)民族特色村寨等“特色村落”建設(shè)。傳承農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)制作技藝及相關(guān)產(chǎn)品，培育工匠精神，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)風(fēng)民俗。保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，“美麗四川 ? 宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村占比 80% 以上。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興
堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，圍繞“建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合”四項(xiàng)重點(diǎn)，著力構(gòu)建高效、安全、節(jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化水平。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，推進(jìn)生豬等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，建立高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)一批重點(diǎn)網(wǎng)貨生產(chǎn)基地、產(chǎn)地直播基地和“種養(yǎng)林漁”物流中心。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村村都有集體經(jīng)濟(jì)組織。拓寬增收渠道，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民。
第四節(jié) 推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘” 12 要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固提升義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房保障水平，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，提高低收入人群自我發(fā)展和增收致富能力。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍。完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)治理和社會(huì)管理。深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、市內(nèi)對(duì)口幫扶、社會(huì)力量參與等幫扶工作，完善產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等協(xié)作機(jī)制。增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
第五篇 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、戰(zhàn)略引領(lǐng)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐保障。
第十五章 建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐
實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造“一廊一心四通道”，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)樂山由陸路交通時(shí)代向立體交通時(shí)代跨越。
第一節(jié) 培育暢通“空中走廊”
建成投運(yùn)樂山機(jī)場，拓展覆蓋全國和東南亞主要旅游城市航線，力爭國內(nèi)航線達(dá)到 10 條以上、年旅客吞吐量 130萬人次以上，國內(nèi)定期通航點(diǎn)達(dá)到 30 個(gè)左右，打造成渝地區(qū)國際旅游機(jī)場。推進(jìn)機(jī)場升級(jí)改造和口岸開放，打造集航空物流、航空倉儲(chǔ)、航空維保和通用航空訓(xùn)練為主導(dǎo)的特色空港園區(qū)。建成市中區(qū)通用航空機(jī)場，加快建設(shè) 3 個(gè)直升機(jī)旅游起降點(diǎn)，拓展全域低空旅游航線，形成以樂山為核心的“一小時(shí)航空旅游圈”，開通通往成都、重慶的通用航空，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈通用航空飛行基地。
第二節(jié) 擴(kuò)容增效“航運(yùn)中心”
持續(xù)推進(jìn)岷江港航電綜合開發(fā)，協(xié)同暢通成渝黃金水道岷江段，推動(dòng)樂山港加快升級(jí)打造為“成都港”。完善集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)峨眉燕崗編組站和集裝箱編組站建設(shè)。建成樂山港重點(diǎn)作業(yè)區(qū)，擴(kuò)大港口貨源腹地，逐漸形成聚集效應(yīng)，完善現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，發(fā)展港口樞紐經(jīng)濟(jì)。拓展內(nèi)河航運(yùn)班線，強(qiáng)化與沿江重要港口協(xié)作，重點(diǎn)推動(dòng)與瀘州、宜賓兩地港口整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，升級(jí)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，打造長江上游（樂山）航運(yùn)經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）合作示范區(qū)，共建長江上游航運(yùn)中心。
第三節(jié) 提質(zhì)提速“四向通道”
織密北向，以建設(shè)成樂高速擴(kuò)容、天眉樂高速、天府大道南延線等為重點(diǎn)，暢通成樂一體化大動(dòng)脈；深化南向，以建設(shè)成昆鐵路擴(kuò)能改造工程、成貴鐵路動(dòng)車存車場、樂西高速等為重點(diǎn)，融入西部陸海新通道；突出東向，以建設(shè)連樂鐵路、渝自（樂雅）城際鐵路、樂安銅高速等為重點(diǎn)，融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；拓展西向，以建設(shè)峨漢高速、樂滎高速等為重點(diǎn)，加強(qiáng)與川西北、川藏走廊的交通聯(lián)系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政單位均通鐵路，市域鐵路通車總里程 600 公里。全面實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，市域高速公路通車總里程超 600 公里。
第四節(jié) 提升加密普通路網(wǎng)
加快構(gòu)建縣際互聯(lián)、暢達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高效優(yōu)質(zhì)的干線公路網(wǎng)絡(luò)。消除瓶頸路斷頭路，加快普通國省道待貫通路段和低等級(jí)路段改造，推進(jìn)普通國省干線公路全域升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)境內(nèi)普通國道達(dá)到二級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，提升普通省道三級(jí)及以上公路比重。基本建成中心城區(qū)物流過境環(huán)線，加快建設(shè)衛(wèi)星城市環(huán)線。完善城際間快速通道，加快推動(dòng)建設(shè)對(duì)接成都天府大道、成新蒲快速路、劍南大道的三大經(jīng)濟(jì)干線。新改建國省干線公路 300 公里。優(yōu)化完善農(nóng)村公路網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)村公路完善延伸，擴(kuò)大農(nóng)村公路覆蓋范圍和通達(dá)深度，新改建農(nóng)村公路 6000 公里。推進(jìn)“四好農(nóng)村路” 13 提質(zhì)擴(kuò)面，縣縣均達(dá)到“四好農(nóng)村路”省級(jí)以上示范縣要求，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范市。
第五節(jié) 推進(jìn)運(yùn)輸體系現(xiàn)代化建設(shè)
建立健全交通運(yùn)輸法治體系、行政管理體系、市場治理體系、社會(huì)協(xié)同共治體系，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理。推進(jìn)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升樞紐運(yùn)營智能化水平。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”等，推動(dòng)大宗物資運(yùn)輸由公路向鐵路、水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。完成高鐵樂山站改造，實(shí)現(xiàn)動(dòng)車公交化運(yùn)營，推動(dòng)實(shí)施交通“一卡通”工程和客運(yùn)一體換乘。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)重要樞紐型港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，積極爭取高鐵貨運(yùn)物流基地布局樂山。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城市公共交通、鄉(xiāng)村客運(yùn)、郵政等公共服務(wù)均等化普惠化，全面實(shí)施人民滿意鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，暢通城鄉(xiāng)交通微循環(huán)。完善和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、道路客運(yùn)定制服務(wù)、智能快件箱寄遞服務(wù)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第十六章 推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
踐行節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力治水方針和治水新思路，補(bǔ)齊水利工程短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利治理體系。
第一節(jié) 保障供水安全
構(gòu)建互聯(lián)互通、水道暢通的引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)體系，提升水安全保障能力，加快推進(jìn)長征渠引水工程（樂山）、嘉峨片區(qū)水資源配置工程（峨眉山市生態(tài)補(bǔ)水工程）前期工作，力爭開工建設(shè)岷茫水系工程、馬邊縣蘆稿溪水庫、沐川縣關(guān)沱水庫等。依托城市供水工程和區(qū)域規(guī)模化骨干工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；?、集中化農(nóng)村飲水工程，確保到 2025 年，按照國家集中供水工程新標(biāo)準(zhǔn)，全市農(nóng)村飲水自來水普及率達(dá)到 88% ，規(guī)?；┧蔬_(dá)到 55% 。規(guī)范城市供水建設(shè)及運(yùn)行管理，提高公共供水有效供給，加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。加強(qiáng)制水工藝改造，提高供水水質(zhì)，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 提高防洪能力
加強(qiáng)防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)高效的水災(zāi)害防治體系，提高防洪減災(zāi)能力。實(shí)施三江堤防鞏固提升、中小河流系統(tǒng)治理和岷江航電庫岸工程等 293 公里堤防護(hù)岸建設(shè)。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫（壩）除險(xiǎn)加固，開工建設(shè)竹公溪分洪道等城市防洪排澇工程，實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，開展重點(diǎn)山洪溝防洪治理。完善監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，加快信息化、自動(dòng)化、智慧化建設(shè)，提升技防水平和防洪調(diào)度能力。按照“一島一策”原則，推進(jìn)江心島恢復(fù)重建，把江心島建設(shè)成為安全島、生態(tài)島、特色島。
第三節(jié) 建設(shè)嚴(yán)格高效節(jié)水體系
貫徹“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，健全水資源剛性約束制度，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立嚴(yán)格高效節(jié)水體系。大力推進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快青衣江流域樂山灌區(qū)、新店水庫、紅星水庫等已成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，健全完善用水計(jì)量設(shè)施和灌排工程體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)代化，建立高效農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水降耗，采用節(jié)水工藝強(qiáng)化水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)企業(yè)，打造節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)，建立高效工業(yè)節(jié)水體系。將節(jié)水思路與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，加快供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水再生利用及非常規(guī)水源利用，爭創(chuàng)節(jié)水型城市，建立高效城鎮(zhèn)節(jié)水體系。
第十七章 增強(qiáng)能源保障能力
圍繞服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建基礎(chǔ)扎實(shí)、清潔低碳、安全高效、保障有力的現(xiàn)代能源體系。
第一節(jié) 夯實(shí)電力發(fā)展基礎(chǔ)
科學(xué)有序開發(fā)水電資源，穩(wěn)步推進(jìn)岷江、大渡河水電梯級(jí)開發(fā)，加快建設(shè)岷江航電樞紐，開工建設(shè)枕頭壩二級(jí)、沙坪一級(jí)等水電項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有小水電生態(tài)、規(guī)范運(yùn)行，全市新增水電裝機(jī) 120 萬千瓦，水電總裝機(jī)達(dá)到 700 萬千瓦。鞏固完善骨干電網(wǎng)，圍繞“一總部五基地”“一城兩新區(qū)”等重點(diǎn)加快完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化 220 千伏、 110 千伏骨干電網(wǎng)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)甘孜—天府南—成都東 1000 千伏特高壓交流工程天府南站項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，加大農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)力度，集中力量推進(jìn)從未改造行政村改造工作，全市農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到 2 千伏安以上，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電基礎(chǔ)條件明顯改善。
第二節(jié) 提高油氣供給能力
完善以長輸管道為主網(wǎng)，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罏榉种У奶烊粴夤芫W(wǎng)體系，重點(diǎn)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)管道布局，開工建設(shè)威遠(yuǎn)—樂山（甘霖）輸氣管道、樂山城區(qū)第二氣源等項(xiàng)目，主要工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，輸氣能力達(dá)到 50 億立方米 / 年。有序推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)工作，重點(diǎn)在沐川、犍為等地開展頁巖氣勘探，推動(dòng)頁巖氣生產(chǎn)基地建設(shè)。支持具備條件的企業(yè)發(fā)展生物天然氣項(xiàng)目，探索推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。完善天然氣產(chǎn)儲(chǔ)供銷體系，按照國省要求推動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)。以 LNG 加氣站為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)油氣混合站改造，優(yōu)化規(guī)劃布點(diǎn)，全市 LNG 加氣站達(dá)到 12 個(gè)以上。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)
加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)煤與瓦斯突出、條件差、資源枯竭的煤礦退出，升級(jí)改造至 30 萬噸 / 年煤礦 14 處，嚴(yán)格監(jiān)管保留煤礦 10 處，全市 28 處煤礦全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動(dòng)化，“十四五”期間不再新增煤炭產(chǎn)能，總量控制在 831 萬噸 / 年。加強(qiáng)煤炭資源綜合利用，推進(jìn)清潔化利用，有效控制煤炭消費(fèi)總量。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）等清潔能源替代改造，嚴(yán)格涉及煤炭消費(fèi)項(xiàng)目審批，原則上不再新增燃煤鍋爐項(xiàng)目。大力實(shí)施電能替代計(jì)劃，加快“以電代煤”“以電代油”“以電代柴”步伐。
第四節(jié) 大力推廣清潔能源
支持發(fā)展分布式光伏、農(nóng)林生物質(zhì)、垃圾發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目，繼續(xù)抓好川南核電項(xiàng)目犍為廠址保護(hù)。鼓勵(lì)使用清潔能源車輛，引導(dǎo)社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、使用便捷的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。積極開展儲(chǔ)能、氫能產(chǎn)業(yè)研究，探索發(fā)展儲(chǔ)能、氫化工及配套產(chǎn)業(yè)。
第十八章 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級(jí)”賦能，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
第一節(jié) 提升信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快 5G 獨(dú)立組網(wǎng)（ SA ）建設(shè)，建成 5G 基站 8000 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。規(guī)?；渴鸸饫w超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，全面完成 IPV6 升級(jí)改造，加強(qiáng)智能倉儲(chǔ)、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，前瞻布局第六代無線通信網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)一批數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，加快寶德大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，爭取中國移動(dòng)川西通信樞紐、中國聯(lián)通川西云計(jì)算中心等落戶樂山，建成區(qū)域性通信網(wǎng)絡(luò)樞紐。用好數(shù)字信息資源，加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)和管控，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 拓展融合基礎(chǔ)設(shè)施
推動(dòng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以文旅、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈運(yùn)用，大力發(fā)展“智慧 + ”，建設(shè)智慧城市。推動(dòng)智能交通建設(shè)，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，開展城市軌道交通及“智軌”研究，探索推廣無人駕駛技術(shù)，在具備條件的景區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同試點(diǎn)。打造堅(jiān)強(qiáng)智能綠色電網(wǎng)，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。廣泛布局智能取物柜、智能售貨機(jī)、智能機(jī)器人等，提高消費(fèi)市場、服務(wù)領(lǐng)域智能化、集成化水平。加快智慧小區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化智慧物管、智慧政務(wù)等。
第六篇 建設(shè)生態(tài)文明示范市
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，筑牢長江上游生態(tài)屏障，推進(jìn)國家生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
第十九章 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化上游意識(shí)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障做出樂山貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全防線
強(qiáng)化“三線一單”約束，建立并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范重化工園區(qū)布局，清理整頓入河排污口，提升水源地規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)的分級(jí)分圈層管理。統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪市縣國土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局，強(qiáng)化國土空間用途管制，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
第二節(jié) 推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)
以金口河、沐川、峨邊、馬邊為重點(diǎn)，加強(qiáng)大小涼山水土保持及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。建立以國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理。有序推進(jìn)自然保護(hù)地確權(quán)登記，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及棲息環(huán)境，提高生物多樣性保護(hù)能力，建立完善生物多樣性觀測監(jiān)測預(yù)警體系。實(shí)施岷江流域水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和荒漠化治理工程，持續(xù)推進(jìn)長江十年禁漁落地落實(shí)。開展極小種群野生動(dòng)植物野外保護(hù)、人工培育和放歸試驗(yàn)。
第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)工程。深入推進(jìn)河（湖）長制，強(qiáng)化優(yōu)良水體和飲用水源地水質(zhì)保護(hù)，鞏固提升岷江、大渡河、青衣江等重點(diǎn)流域水質(zhì)。全面推行“林長制”，開展高質(zhì)量國土綠化，持續(xù)開展好天然林保護(hù)、退耕還林還草、岷茫水系連通、嘉峨片區(qū)水資源配置等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。健全林草有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，嚴(yán)防有害生物入侵。加快推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，堅(jiān)決防控人為水土流失和生態(tài)破壞。推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
第二十章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持源頭防控、系統(tǒng)治理，以打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”為統(tǒng)攬，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)行工業(yè)污染源清單制管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢氣深度治理，削減主要污染物排放，開展非重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)新標(biāo)行動(dòng)，力爭中心城區(qū) PM 2.5 濃度下降到35 μ g/m ，優(yōu)良天數(shù)比例提高到 88% 以上，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量明顯改善。強(qiáng)化流域環(huán)境綜合治理，建立水環(huán)境管理控制單元體系，加強(qiáng)岷江、大渡河、青衣江流域水環(huán)境綜合治理，力爭重點(diǎn)流域國省市考核斷面水質(zhì)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，開展城市建成區(qū)黑臭水體整治，消除城市黑臭水體。深化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，開展工業(yè)污染場地和土壤污染修復(fù)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，力爭城市生活垃圾回收利用率達(dá)到 35% 以上。
第二節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，建設(shè)以固廢資源循環(huán)利用為導(dǎo)向的環(huán)境管理體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，實(shí)施醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，強(qiáng)化無害化處置。深化重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域綜合防控，降低重金屬污染物排放總量。推進(jìn)化工園區(qū)、沿江沿河化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)沿江化工企業(yè)“退岸入園”。加強(qiáng)白色污染治理。重視新污染物治理。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
完善生態(tài)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立完善考核評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和治理信息公開，健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全環(huán)境群眾參與機(jī)制，常態(tài)化辦好“環(huán)保曝光臺(tái)”“心連心服務(wù)熱線”等監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督問題整改和“回頭看”，推動(dòng)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持環(huán)境違法“零容忍”態(tài)勢，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供執(zhí)法支持。
第四節(jié) 強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理
建立科學(xué)的多污染物協(xié)同控制體系，堅(jiān)持源頭防治、綜合施策。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體制，加強(qiáng)細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧（ O 3 ）協(xié)同控制，消除重污染天氣。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，積極開展跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償合作，建立跨界污染防治協(xié)調(diào)處理機(jī)制和區(qū)域性污染應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)市（州）間技術(shù)支持合作，加快重大環(huán)境和生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。
第二十一章 加快推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
著力完善“四大體系”，厚植自然生態(tài)本底，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。
第一節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化
完善生態(tài)文化體系。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，引領(lǐng)全社會(huì)形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的社會(huì)主義生態(tài)文明觀。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推行居民生活垃圾分類，促進(jìn)塑料垃圾源頭減量。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格控制能源消耗過度增長，不斷降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。推行綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色制造體系。加強(qiáng)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，建設(shè)城市廢棄物資源循環(huán)利用基地。
第二節(jié) 推動(dòng)生態(tài)資源最大限度實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化
完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全多元化、市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)岷江干流及重要支流交界斷面的上下游地方政府之間實(shí)行水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，健全自然資源收益分配制度。大力發(fā)展綠色金融，積極參與全省綠色金融創(chuàng)新體系和綠色金融市場體系構(gòu)建。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建與國家公園等自然保護(hù)地目標(biāo)定位相適應(yīng)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益。
第三節(jié) 加大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范力度
完善生態(tài)安全體系。堅(jiān)持立足于防，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，做好涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題防范與化解工作。推進(jìn)現(xiàn)代化治理，落實(shí)各類主體責(zé)任，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化科技應(yīng)用，夯實(shí)各項(xiàng)軟硬件支撐，提升生態(tài)環(huán)境和核安全治理水平。強(qiáng)化法治建設(shè)，制修訂環(huán)境保護(hù)和大氣、水、土壤污染防治以及核安全等相關(guān)地方性法規(guī)。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，嚴(yán)防重特大環(huán)境事件和生態(tài)系統(tǒng)退化風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保無重特大環(huán)境事件發(fā)生，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家安全工作新局面。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索試點(diǎn)重大工程氣候可行性論證。
第四節(jié) 在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中作出樂山貢獻(xiàn)
全面落實(shí)國省碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn) 2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)，積極爭取各類試點(diǎn)示范。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，推進(jìn)清潔能源替代。健全碳排放總量控制制度，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和清單管理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，積極爭取近零碳排放區(qū)示范。在城市、鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中推行碳中和理念，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目 14 盲目發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。搶抓晶硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，在落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和部署中搶占一席之地。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，完善綠色低碳政策和市場體系，積極發(fā)展綠色金融，探索推廣碳披露和碳標(biāo)簽。
第七篇 增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，在發(fā)展中保障和改善民生，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。
第二十二章 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)供給質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高人民收入水平，更好滿足人民群眾美好生活需要。
第一節(jié) 完善公共就業(yè)服務(wù)體系
落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造“公共 + 市場”融合的就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，大力推廣線下“ 15 分鐘”、線上“零距離”服務(wù)生態(tài)。完善人力資源市場，建設(shè)一批人力資源服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等一站式服務(wù)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)技師學(xué)院和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，大力開展服務(wù)下鄉(xiāng)、巡回指導(dǎo)等活動(dòng)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，支持有條件的高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。
第二節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策措施，鼓勵(lì)到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)民工服務(wù)保障戰(zhàn)略性工程，構(gòu)建完善農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)用工供需統(tǒng)籌，完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加大教育培訓(xùn)力度。積極開展殘疾人、低保戶就業(yè)援助。開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)就業(yè)困難人員托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。
第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、勞動(dòng)者依法維權(quán)，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作向基層延伸。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，保持勞動(dòng)合同簽訂率 97% 以上。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理實(shí)效，全面落實(shí)構(gòu)建以欠薪處理責(zé)任制、工資支付責(zé)任制和屬地政府責(zé)任制為核心的欠薪治理體系，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。完善勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)輿情分析研判，暢通信息溝通渠道。建立健全群體性應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。
第二十三章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)供給體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)全省教育高地。
第一節(jié) 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施“五大發(fā)展?fàn)幭扔?jì)劃”，推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培育示范性職業(yè)教育集團(tuán)和產(chǎn)教聯(lián)盟，支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)支持國際國內(nèi)知名院校來樂辦學(xué)，支持高校加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)地方發(fā)展能力。鞏固提升民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)分類登記分類管理。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，多元化發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第二節(jié) 保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
進(jìn)一步理順和健全教育管理體制機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)人民政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，確保教育經(jīng)費(fèi)投入“兩個(gè)只增不減”，保障中小學(xué)教師工資待遇。構(gòu)建“縣管校用”“跨校兼課”“交流輪崗”“結(jié)對(duì)幫扶”等用人機(jī)制。啟動(dòng)新一輪教師編制核定工作，多種形式動(dòng)態(tài)調(diào)整教師總量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源供給，加大向城郊和農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)秀師資的力度。科學(xué)布局中小學(xué)校和幼兒園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推進(jìn)教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校普遍共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加快推進(jìn)學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍、廁所等后勤服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化智能化建設(shè)，提升后勤服務(wù)保障水平，加大保障校園安全的人防、物防、技防投入，繼續(xù)創(chuàng)建一批平安校園。
第三節(jié) 提升和完善教育治理能力和體系
建立健全適應(yīng)現(xiàn)代教育理念的各類教育管理制度，深入推進(jìn)一校一章程、一校一規(guī)劃、一校一制度、一校一特色、一校一評(píng)價(jià)的“五個(gè)一工程”建設(shè)，構(gòu)建富有地方特色的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)體系以及科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代教育治理體系。深化教育“放管服”改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。加強(qiáng)議事協(xié)商，發(fā)揮教職工（代表）大會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等組織，保障師生知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極擴(kuò)大社會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道和方式。深入推進(jìn)家長委員會(huì)建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育體系。深化教育評(píng)價(jià)改革和教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。
第二十四章 推進(jìn)健康樂山建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康樂山行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，全方位全生命周期保障人民健康。
第一節(jié) 提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制，補(bǔ)齊重大疫情防控救治基地、市級(jí)傳染病醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院傳染病科、生物安全實(shí)驗(yàn)室等短板，建強(qiáng)市縣鄉(xiāng)醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生體系，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)精神障礙患者救治管理，加強(qiáng)慢病管理，提升綜合防控水平。加大縣鄉(xiāng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)市縣危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)婦幼健康服務(wù)供給，提高孕產(chǎn)婦、新生兒急救能力。完善職業(yè)病防治支撐體系，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。健全老年病、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)，擴(kuò)大老年服務(wù)供給。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國家衛(wèi)生城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建成果，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)全民養(yǎng)成健康生活方式。
第二節(jié) 夯實(shí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，做強(qiáng)做優(yōu)縣級(jí)醫(yī)院，努力實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)院縣縣全覆蓋，創(chuàng)建一批三級(jí)甲等醫(yī)院。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)投入，提升基本醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)一批縣域醫(yī)教研次中心。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，加強(qiáng)分級(jí)診療和醫(yī)院管理考核，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)形成多元醫(yī)療服務(wù)格局。全面推進(jìn)“智慧醫(yī)院”“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)，力爭建成兩家四星級(jí)“智慧醫(yī)院”。
第三節(jié) 強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
完善編制管理制度，優(yōu)先保證醫(yī)療衛(wèi)生單位急需緊缺醫(yī)學(xué)人才編制需求。改革人事管理制度，放開公立醫(yī)院內(nèi)部用人自主權(quán)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代老年醫(yī)學(xué)理念的復(fù)合型多層次人才。加強(qiáng)衛(wèi)生人才常態(tài)化培訓(xùn)提升。加大少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。
第四節(jié) 加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索創(chuàng)建省區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施中醫(yī)傳承創(chuàng)新工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥活態(tài)傳承和中醫(yī)典籍研究利用，推進(jìn)師承教育制度化，培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、緊缺型中醫(yī)藥人才。推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，打造一批中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。改善民族醫(yī)院辦院條件，提升民族醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。推進(jìn)以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建成全省中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)示范基地。提升中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。爭創(chuàng)全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市、健康城市。
第二十五章 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到實(shí)際人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)行向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。落實(shí)好社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極參與提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、國家統(tǒng)籌。配合建立社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工作機(jī)制。全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶共濟(jì)保障機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，鞏固完善大病保險(xiǎn)。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。推行社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)模式。完善醫(yī)保公共服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 優(yōu)化社會(huì)救助和福利制度
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，有效提高低保家庭中老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體的保障水平。完善低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)體系。提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)能力和保障水平。提升臨時(shí)救助實(shí)效性，著力解決困難群眾遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難和其他特殊困難。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。推進(jìn)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助。推動(dòng)精神衛(wèi)生福利設(shè)施、工傷康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)。推動(dòng)完善適度普惠型兒童福利制度，拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能，強(qiáng)化相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)綠色惠民殯葬政策，實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠均等。
第三節(jié) 完善退役軍人服務(wù)保障
建立健全退役軍人組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系。加快退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，深化服務(wù)保障事業(yè)單位改革。完善退役軍人待遇保障制度，落實(shí)好撫恤優(yōu)待、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶等政策，切實(shí)維護(hù)好軍人軍屬合法權(quán)益。做好雙擁工作，加強(qiáng)軍供保障，協(xié)調(diào)各方力量更好為軍人軍屬服務(wù)，鞏固“全國雙擁模范城”創(chuàng)建成果。實(shí)施褒揚(yáng)紀(jì)念服務(wù)工程，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施歸口管理，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)力度，提升管理水平。新建 1— 2 個(gè)烈士陵園，改擴(kuò)建、提質(zhì)改造部分烈士紀(jì)念設(shè)施。
第四節(jié) 大力發(fā)展慈善事業(yè)
著力構(gòu)建政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作的公益慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極培育和規(guī)范管理慈善組織，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織實(shí)施慈善款物募用分離、廣泛開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐和形式多樣的慈善活動(dòng)，搭建基層慈善服務(wù)體系，依托慈善組織聯(lián)合勸募，建立社區(qū)基金，引導(dǎo)更多力量共同參與基層治理。加強(qiáng)慈善組織公開募捐、信息公開、投資活動(dòng)和慈善醫(yī)療等救助活動(dòng)監(jiān)管，防范慈善財(cái)產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
第二十六章 促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)文化發(fā)展“四大工程” 15 ，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民對(duì)精神文化的需求，爭創(chuàng)全國文明城市。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行工程，全面加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，實(shí)施舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象“五大使命行動(dòng)”。貫徹落實(shí)新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要，打造提升一批愛國主義教育基地，推進(jìn)縣級(jí)黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化理想信念教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，加強(qiáng)時(shí)代楷模、道德模范、“最美人物”等先進(jìn)典型選樹宣傳和禮遇幫扶，突出抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。深化公民道德、誠信社會(huì)、家風(fēng)家教、志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文明等建設(shè)，實(shí)施公益?zhèn)鞑ァ扒饺f屏”計(jì)劃。持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
推進(jìn)公共文化服務(wù)效能提升工程，實(shí)施基層公共文化設(shè)施提檔升級(jí)、公共文化服務(wù)提質(zhì)增效和公共數(shù)字文化整合創(chuàng)新等工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施市縣公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)公共圖書館、文化館補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體、幸福美麗新村文化院壩、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影院、農(nóng)家書屋等基層文化服務(wù)陣地。加強(qiáng)公共數(shù)字文化、智慧廣電、應(yīng)急廣播體系建設(shè)。推動(dòng)公共文化場館擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍和項(xiàng)目，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加大檔案資源保護(hù)利用力度，穩(wěn)步推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)地方志工作。
第三節(jié) 傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，落實(shí)《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《樂山市關(guān)于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實(shí)施意見》，加強(qiáng)峨眉山—樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)。普查整理傳統(tǒng)文化資源，推進(jìn)歷史名人、嘉州文化、民族文化、古籍文獻(xiàn)等保護(hù)傳承和發(fā)展創(chuàng)新重點(diǎn)工程，發(fā)展文博事業(yè)。保護(hù)利用文化和自然遺產(chǎn)、灌溉遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化遺址遺跡，實(shí)施石窟寺及石刻文物保護(hù)展示工程，推進(jìn)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目，推進(jìn)古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)利用。傳承發(fā)展傳統(tǒng)工藝、武術(shù)文化，打造傳統(tǒng)節(jié)慶品牌。持續(xù)推進(jìn)非遺申請(qǐng)，建設(shè)非遺保護(hù)傳承基地和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
第四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)影視、音樂、演藝、創(chuàng)意、書畫紙和印刷出版五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) 1 個(gè)以上、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) 3 個(gè)以上。培養(yǎng)文化龍頭企業(yè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。以講好樂山故事為著力點(diǎn)，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，推動(dòng)市級(jí)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程和樂山文化國際傳播工程。深化文化體制改革。加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作。
第二十七章 推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展
推進(jìn)全民健身、體育強(qiáng)國事業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)多樣的公共體育服務(wù)，不斷提高人民身體素質(zhì)和健康水平。
第一節(jié) 廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)
落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，實(shí)施健身設(shè)施補(bǔ)短行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)健身中心（場地）全覆蓋，構(gòu)建“ 15 分鐘健身圈”，實(shí)現(xiàn)公共體育場館縣縣全覆蓋。實(shí)施國民體質(zhì)監(jiān)測、運(yùn)動(dòng)達(dá)標(biāo)測試、科學(xué)健身指導(dǎo)等服務(wù)，持續(xù)開展“村（社區(qū)）運(yùn)動(dòng)會(huì)”、假日體育等全民健身活動(dòng)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá) 36% 。探索“體醫(yī)融合”新模式，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)到 90% 以上。完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)引領(lǐng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上體育協(xié)會(huì)全覆蓋。
第二節(jié) 大力提升競技體育水平
高質(zhì)量辦好省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、省第十屆殘運(yùn)會(huì)暨第五屆特奧會(huì)，重點(diǎn)發(fā)展舉重、武術(shù)、跳水、曲棍球、足球、射擊等體育項(xiàng)目，促進(jìn)體育項(xiàng)目全面發(fā)展，打造樂山優(yōu)勢競技項(xiàng)目。加快推進(jìn)體教融合，大力發(fā)展青少年體育，打造全國青少年綜合訓(xùn)練基地，形成都市近郊運(yùn)動(dòng)圈層和戶外運(yùn)動(dòng)體系。完善優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制，與國家隊(duì)、省隊(duì)共建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，力爭樂山奧運(yùn)會(huì)金牌、獎(jiǎng)牌實(shí)現(xiàn)突破。
第三節(jié) 加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育用品制造等體育產(chǎn)業(yè)，積極打造各類體育服務(wù)綜合體。重點(diǎn)培育扶持建設(shè)一批體育旅游產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，促進(jìn)體育與旅游、交通、商貿(mào)等融合發(fā)展，不斷加大高質(zhì)量體育產(chǎn)品供給，提高全民體育消費(fèi)水平。以樂山峨眉武院為載體，加強(qiáng)校地合作、統(tǒng)一服裝標(biāo)識(shí)、開發(fā)武術(shù)商品，積極傳承弘揚(yáng)峨眉武術(shù)文化，推動(dòng)峨眉武術(shù)與康養(yǎng)、醫(yī)療、旅游等深度融合。建立健全相關(guān)支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，基本形成結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善的體育產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系。力爭全市體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 100 億元。
第四節(jié) 發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)
突出“賽事 + 山水”特色，繼續(xù)辦好世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽、國際峨眉武術(shù)節(jié)、樂山國際半程馬拉松賽、全國競走錦標(biāo)賽等高端賽事。精心打造“峨眉武術(shù)”“樂山半馬”等精品賽事品牌。積極培育樂山自主 IP 精品賽事，打造“大峨眉”超級(jí)越野賽、大渡河風(fēng)景道公路自行車賽等全新賽事品牌。鼓勵(lì)發(fā)展攀巖、登山、冰雪、垂釣等社會(huì)影響力大、群眾參與度高的新賽事類型。充分開發(fā)利用蘇稽新區(qū)等優(yōu)質(zhì)場館資源，深度融合體育賽事與樂山旅游元素，吸引更多高端賽事落戶。
第二十八章 推進(jìn)人的全面發(fā)展
堅(jiān)持把人的現(xiàn)代化擺在重要位置，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)老年人、婦女、未成年人、殘疾人等重點(diǎn)人群共享發(fā)展，進(jìn)一步提高人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。
第一節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
統(tǒng)籌抓好以產(chǎn)業(yè)人才為重點(diǎn)的各類人才建設(shè)，推動(dòng)人才資源大市向人才資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加開放的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。以“嘉州英才”工程為統(tǒng)攬，推進(jìn)“嘉州英才培育計(jì)劃”，柔性引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，強(qiáng)化人才區(qū)域協(xié)同發(fā)展，聚焦“高精尖缺”廣泛集聚各方面人才，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。搭建人才發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
第二節(jié) 應(yīng)對(duì)人口老齡化
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，完善產(chǎn)休假、生育保險(xiǎn)、生育津補(bǔ)貼、免費(fèi)學(xué)前教育等政策措施，提升全市生育水平并穩(wěn)定在適度區(qū)間。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。加快發(fā)展托育事業(yè)，完善 0 — 3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。進(jìn)一步改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性、多層次服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)頤養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建適老宜居的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)適老化改造，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。廣泛開展老年教育、文化、體育活動(dòng)，辦好老年大學(xué)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)復(fù)合型老齡產(chǎn)業(yè)體系，豐富老年居家、食品藥品、健康監(jiān)測、康復(fù)輔助等產(chǎn)品供給，打造四川養(yǎng)老服務(wù)高地、全國養(yǎng)老服務(wù)示范市。
第三節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
貫徹落實(shí)男女平等基本國策，全面實(shí)施婦女發(fā)展綱要，增強(qiáng)全社會(huì)性別平等意識(shí)，推動(dòng)?jì)D女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。提升婦女就業(yè)技能，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)婦女法律法規(guī)宣傳，保障婦女合法權(quán)益，關(guān)注困境婦女兒童群體，加大對(duì)侵害婦女犯罪的懲治與預(yù)防力度。深化家庭建設(shè)活動(dòng)，建立健全教育指導(dǎo)服務(wù)體系，發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)巾幗志愿者隊(duì)伍和婦女兒童社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。新建樂山市婦女兒童活動(dòng)中心。
第四節(jié) 關(guān)心關(guān)愛未成年人和青年發(fā)展
堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，全面實(shí)施兒童發(fā)展綱要。完善未成年人保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)侵害未成年人權(quán)益強(qiáng)制報(bào)告制度，依法打擊侵害未成年人合法權(quán)益的行為，預(yù)防青少年犯罪。健全未成年人關(guān)愛服務(wù)體系，培育引導(dǎo)社會(huì)組織參與兒童工作，完善推廣社區(qū)兒童服務(wù)站模式。注重未成年人思想道德建設(shè)和法制教育，關(guān)注未成年人心理健康，形成關(guān)心關(guān)愛青少年心理健康合力。全面落實(shí)青年發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍和青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)，服務(wù)青年緊迫需求，逐步實(shí)現(xiàn)青年社會(huì)保障服務(wù)均等化。市縣各至少設(shè)立 1 所綜合性、多功能的青少年校外活動(dòng)綜合陣地。深化家庭建設(shè)活動(dòng)，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。
第五節(jié) 推動(dòng)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化
提高殘疾人基本保障水平，完善殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助制度。實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高殘疾人受教育水平，抓好殘疾人就業(yè)和扶貧工作，加強(qiáng)殘疾人法治建設(shè)和維權(quán)工作，豐富殘疾人精神文化體育生活。加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。完善照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施。深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。扶持助殘社會(huì)組織。
第八篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
踐行總體國家安全觀，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，提升社會(huì)治理水平和能力，全力保障政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生命安全、社會(huì)安全，筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障。
第二十九章 建設(shè)平安樂山
深入推進(jìn)社會(huì)治安防控、突出治安問題整治、矛盾糾紛化解和政法隊(duì)伍建設(shè)，建成社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市和示范城市，創(chuàng)建全國第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
第一節(jié) 健全平安建設(shè)體制機(jī)制
構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、整合資源力量、完善政策措施、強(qiáng)化監(jiān)督考核、推動(dòng)解決重大問題。健全平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持共建共治共享方向，全面提升平安樂山建設(shè)水平。扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，深化綜治中心建設(shè)運(yùn)用，加強(qiáng)平安樂山基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升平安建設(shè)智能化水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
充分發(fā)揮市域在制度建設(shè)、方法運(yùn)用、資源統(tǒng)籌、技術(shù)支撐等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好市域社會(huì)治理與城鄉(xiāng)基層治理，創(chuàng)新完善社會(huì)治理體系、機(jī)制、方式，提升社會(huì)治理系統(tǒng)性、協(xié)同性、預(yù)見性、精準(zhǔn)性，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)問題。深入實(shí)施“固本強(qiáng)基”“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”“重點(diǎn)關(guān)愛”“三色預(yù)警”“鐵腕鑄盾” 五大行動(dòng)，全面推進(jìn)“雪亮工程”“互聯(lián)網(wǎng) + ”“矛盾糾紛多元化解體系”“全科網(wǎng)格建設(shè)”“五治融合”“流動(dòng)人口服務(wù)管理”“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”“社會(huì)組織參與社會(huì)治理”八大工程，不斷匯聚推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體合力。加強(qiáng)基層平安建設(shè)，著力開展地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和單位平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)平安創(chuàng)建工作。
第三節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治和預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)邊界圈層查控、市域單元防控、治安要素管控，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測與實(shí)時(shí)預(yù)警能力。健全掃黑除惡長效常治機(jī)制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，開展社會(huì)治安“鐵腕鑄盾”行動(dòng)，嚴(yán)密防范打擊各類危害國家安全和違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)“六無”平安村（社區(qū)）建設(shè)。健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，提升基層應(yīng)急管理能力。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，打擊涉網(wǎng)違法犯罪。搭建基層心理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理和青少年違法犯罪預(yù)防工作。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)基層警力，建強(qiáng)群防群治隊(duì)伍，夯實(shí)公安裝備建設(shè)和保障。
第四節(jié) 提升治安防控智慧水平
推進(jìn)“雪亮工程”“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，整合“天網(wǎng)”以及社會(huì)視頻資源，實(shí)現(xiàn)全市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立完善市級(jí)“智慧街面巡防治安管控信息系統(tǒng)”。發(fā)展智慧社區(qū)警務(wù)，打造新型智慧安防小區(qū)信息管控系統(tǒng)。打造智慧行業(yè)管理，建設(shè)市級(jí)治安重點(diǎn)行業(yè)管控系統(tǒng)。推進(jìn)建設(shè)民宿、網(wǎng)約房、無人機(jī)、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)智慧內(nèi)保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)保工作執(zhí)法規(guī)范化。打造智慧公交防控，建設(shè)現(xiàn)代化客運(yùn)公交智慧防控系統(tǒng)。探索推廣“慧眼工程”“行車衛(wèi)士”，進(jìn)一步提升農(nóng)村治安防控智能化水平。
第三十章 加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理
堅(jiān)持共建共治共享方向，推動(dòng)社會(huì)治理與平安建設(shè)融合互促，深入實(shí)施城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)“三大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理質(zhì)效提升、多元共治、智慧治理。
第一節(jié) 提升基層治理效能
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移以及人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉。深化改革街道和社區(qū)管理體制，創(chuàng)新完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度。開展黨群服務(wù)中心“親民化”改造，建立基層公共服務(wù)多元供給機(jī)制。著力實(shí)施“頭雁行動(dòng)”，推動(dòng)“固本強(qiáng)基”，提升黨建引領(lǐng)能力，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，探索民族地區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)等治理新機(jī)制。創(chuàng)新基層監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、服務(wù)能力增強(qiáng)、治理效能提升。
第二節(jié) 構(gòu)建基層治理共同體
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，培育一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。創(chuàng)建一批國省級(jí)法治研學(xué)基地品牌、創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理法治村鎮(zhèn)。
第三節(jié) 提高治理智慧化程度
健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“心連心”服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建立體化、集約化、專業(yè)化綜合服務(wù)矩陣。規(guī)劃建設(shè)市民服務(wù)中心，建成集服務(wù)群眾、城市管理、應(yīng)急調(diào)度等功能于一體的心連心“ 1+3+N ”信息互聯(lián)互通平臺(tái)。整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、運(yùn)行系統(tǒng)等資源，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
第四節(jié) 深化網(wǎng)格化服務(wù)管理
完善社區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣院落、樓門棟等“微自治”，規(guī)范物業(yè)服務(wù)。按照“網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一調(diào)配、信息統(tǒng)一采集、工作統(tǒng)一要求”推進(jìn)全要素全科網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運(yùn)行”，建立完善“全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。建立網(wǎng)格員職責(zé)清單、網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格管理員，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用功能，為基層社會(huì)治理提供科技支撐。
第五節(jié) 預(yù)防和化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)體化運(yùn)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭防范化解，健全社會(huì)矛盾預(yù)警、訴求表達(dá)、協(xié)商溝通、權(quán)益保障、救濟(jì)救助等機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。深化彝區(qū)“德古”調(diào)解，扎實(shí)開展矛盾糾紛“三色預(yù)警”行動(dòng)，加強(qiáng)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查、防范化解，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、下訪和包案制度，健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作體系。深入開展重大風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)行動(dòng)，依法妥善處理群體性事件。
第三十一章 強(qiáng)化安全保障
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
第一節(jié) 強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域安全保障
保障政治安全，扎實(shí)開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。保障糧食安全，貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)施糧食現(xiàn)代物流工程，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)糧食現(xiàn)代儲(chǔ)備基地和現(xiàn)代糧油加工配送基地，打造綜合性現(xiàn)代糧食應(yīng)急保障中心。保障能源安全，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，加強(qiáng)成品油供應(yīng)“雙保障”。確保生態(tài)安全，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。維護(hù)水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第二節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。兜牢“三?！?16 底線，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)和隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機(jī)制。完善債券項(xiàng)目庫管理，建立專項(xiàng)債券全生命周期管理機(jī)制，提高債券資金使用績效。積極防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。推行商品房銷售現(xiàn)房制、精裝修等制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
第三節(jié) 強(qiáng)化公共安全保障
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和商場、旅游景區(qū)等人員密集場所安全風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)重大特大事故遏制預(yù)防體系建設(shè)。完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，持續(xù)開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。深入開展森林防滅火專項(xiàng)整治，加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的預(yù)防體系和快速反應(yīng)的撲救體系。落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建藥品、疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管體系，健全技術(shù)支撐體系和監(jiān)測評(píng)估體系，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市、省級(jí)食品安全示范縣（市、區(qū)）。開展國省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 建強(qiáng)應(yīng)急管理體系
強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善救援現(xiàn)場應(yīng)急處置工作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援力量建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，在重點(diǎn)縣（市、區(qū)）布局專業(yè)應(yīng)急救援中心和區(qū)域性應(yīng)急救援基地。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)市縣兩級(jí)應(yīng)急救援信息網(wǎng)建設(shè)，搭建綜合應(yīng)用平臺(tái)。加強(qiáng)地震、氣象、消防等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援與公共安全水上訓(xùn)練基地。
第三十二章 加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)
貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用要求，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的綜合效益，全面推動(dòng)國防事業(yè)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化完善國防動(dòng)員軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制
強(qiáng)化黨對(duì)國防動(dòng)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全國防動(dòng)員制度，激勵(lì)社會(huì)資源參與國防動(dòng)員。設(shè)立區(qū)域性軍民融合協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全完善軍地聯(lián)席制度，適應(yīng)新體制新智能新使命，健全國防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)、指揮協(xié)同、綜合保障等工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌銜接各級(jí)動(dòng)員預(yù)案與軍隊(duì)任務(wù)預(yù)案、應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案與應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)國防動(dòng)員系統(tǒng)、政府應(yīng)急系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)資源融合共享。
第二節(jié) 優(yōu)化國防動(dòng)員力量布局
統(tǒng)籌人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動(dòng)員能力建設(shè)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力。以高科技企業(yè)為重點(diǎn)，加快新質(zhì)動(dòng)員力量和專業(yè)保障力量體系建設(shè)。推進(jìn)基層武裝工作高質(zhì)量發(fā)展，建立完善國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，建設(shè)市級(jí)不少于 20 人，縣級(jí)不少于 10 人的國防教育講師隊(duì)伍。
第三節(jié) 落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求
統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和國防建設(shè)布局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求的制度建設(shè)和規(guī)范管理，建立完善能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建共用機(jī)制。優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)布局，加強(qiáng)城市、重要設(shè)施以及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)。整合應(yīng)急物資、戰(zhàn)略物資、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備，推動(dòng)重要物資共享、聯(lián)合保障協(xié)同。
第九篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)更高水平的法治樂山，夯實(shí)民主法治根基。
第三十三章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，提高中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)水平，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，健全基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第一節(jié) 加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障
充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，支持和保證人大及其常委會(huì)行使職權(quán)。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，適當(dāng)增加基層代表名額，完善人大代表更加緊密、經(jīng)常性聯(lián)系人民群眾制度，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、聽證、詢問、評(píng)議制度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐研究。
第二節(jié) 發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。規(guī)范各層級(jí)、各領(lǐng)域協(xié)商規(guī)則和程序，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)化界別設(shè)置，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。
第三節(jié) 鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履職盡責(zé)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，加強(qiáng)各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)和有效組織。加強(qiáng)工商聯(lián)建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。
第三十四章 推進(jìn)依法治市
堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，努力實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范更加完備、法治實(shí)施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 強(qiáng)化科學(xué)立法
建立健全依法、科學(xué)、民主立法機(jī)制，不斷提高立法水平。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與科學(xué)立法格局。健全完善行政立法程序機(jī)制，組建立法咨詢和法律顧問團(tuán)，地方重大立法項(xiàng)目、重大行政決策均嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用。
第二節(jié) 推進(jìn)依法行政
把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治市各方面和全過程，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等，確保行政機(jī)關(guān)依法履職。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)違法懲戒。嚴(yán)格實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
第三節(jié) 促進(jìn)司法公正
深入推動(dòng)司法體制綜合配套改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。深化司法人員分類管理制度改革，完善法官檢察官員額管理、遴選、退出制度。加強(qiáng)新型辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合力。構(gòu)建新型司法監(jiān)督管理機(jī)制，確保放權(quán)與監(jiān)管相統(tǒng)一。完善法官檢察官懲戒機(jī)制，落實(shí)違反審判檢察職責(zé)行為的責(zé)任追究制度。加強(qiáng)司法職業(yè)保障和司法人員依法履職保護(hù)。健全符合司法職業(yè)特點(diǎn)的司法績效考核機(jī)制。健全刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度，完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄巡回檢察工作機(jī)制。
第四節(jié) 推進(jìn)守法普法
健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，抓好“八五”普法的規(guī)劃制定和組織實(shí)施，開展法治示范創(chuàng)建。持續(xù)開展“法律七進(jìn)”，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。廣泛宣傳以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的中國特色社會(huì)主義法律體系，增強(qiáng)全民法治觀念，營造濃厚法治氛圍。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”行動(dòng)。推進(jìn)樂山市中級(jí)人民法院審判法庭、樂山市法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。
第十篇 規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為深度融入新發(fā)展格局、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第三十五章 堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央和省委各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施等工作機(jī)制。發(fā)揚(yáng)斗爭精神，做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)力度，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。健全完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
第三十六章 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
全面落實(shí)規(guī)劃建議的部署要求，統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估、督導(dǎo)和考核，確?！笆奈濉卑l(fā)展的決策部署落地生根。
第一節(jié) 健全規(guī)劃體系
以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，完善由市縣兩級(jí)共同組成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。強(qiáng)化市級(jí)總體規(guī)劃指導(dǎo)功能和約束作用，把市委市政府決策部署轉(zhuǎn)化為全社會(huì)共同行動(dòng)綱領(lǐng)，為其他各類規(guī)劃落實(shí)國省市發(fā)展戰(zhàn)略提供指引。切實(shí)發(fā)揮市級(jí)空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐作用，為市級(jí)總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)落地提供空間保障。編制實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)市級(jí)總體規(guī)劃在重點(diǎn)領(lǐng)域提出的重大任務(wù)。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。下級(jí)總體規(guī)劃要在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與上級(jí)總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。同級(jí)總體規(guī)劃要在空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與周邊地區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并加強(qiáng)與國省相關(guān)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)總體規(guī)劃與空間規(guī)劃有機(jī)銜接，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，由市人民政府組織實(shí)施。市人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向市人民代表大會(huì)報(bào)告，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政保障和金融支持，注重預(yù)算績效管理。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。建立重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革任務(wù)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，按規(guī)定程序開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)形勢變化和困難風(fēng)險(xiǎn)演化的動(dòng)態(tài)分析。需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市人民政府提出說明和建議，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
