（四川省）德陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
德陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 7 日德陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
《德陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)精神和《中共德陽(yáng)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全市人民的共同愿景。
第一篇 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，開(kāi)啟現(xiàn)代化建
設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我市在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步時(shí)期。必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的新變化，積極順應(yīng)群眾對(duì)美好生活新期待，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
充分把握新時(shí)代發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境的深刻變化，精準(zhǔn)研判未來(lái)五年戰(zhàn)略機(jī)遇與主要挑戰(zhàn)，是科學(xué)謀劃 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)圓滿收官
“ 十三五 ” 時(shí)期，是德陽(yáng)踐行新發(fā)展理念、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨中央國(guó)務(wù)院大政方針，深入落實(shí)省委省政府決策部署，推動(dòng)德陽(yáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展取得重大進(jìn)展，較好地完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)了德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展嶄新篇章。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著，圍繞 “ 兩不愁三保障 ” ，突出中江主戰(zhàn)場(chǎng)，貫徹執(zhí)行省委省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，累計(jì)完成 8.14 萬(wàn)戶 17.94 萬(wàn)貧困人口脫貧，如期全面完成減貧任務(wù)。全面打贏易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照 “ 挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步 ”總體要求，最大程度釋放易地扶貧搬遷政策紅利， “ 十三五 ” 累計(jì)完成易地扶貧搬遷 6233 戶 12918 人，易地扶貧搬遷群眾收入穩(wěn)步提升。精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，建立 “ 回頭看 ”“ 回頭幫 ” 常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提升脫貧質(zhì)量。探索建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制取得實(shí)效。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)， “ 十三五 ” 時(shí)期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7.2% ，高于全國(guó)、全省平均水平；地區(qū)生產(chǎn)總值成功跨過(guò)兩千億大關(guān)， 2020 年達(dá) 2404.1 億元，是2015 年的 1.58 倍，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)圓滿完成。經(jīng)濟(jì)加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，地方一般公共預(yù)算收入達(dá) 132.1 億元，是 2015年的 1.49 倍。投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)日益明顯，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長(zhǎng) 12.4% 、 8.8% ?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、特色發(fā)展，中江、什邡分別入選 2018 年度全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、進(jìn)步縣，綿竹入選全國(guó)首批縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、 2019 年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣，旌陽(yáng)、廣漢分別入選四川全國(guó)強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣培育名單。城鎮(zhèn)化質(zhì)量持續(xù)提升，預(yù)計(jì)2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 55% ，年均提高 1.3 個(gè)百分點(diǎn)。
成德同城突破發(fā)展。同城化發(fā)展藍(lán)圖基本繪就，《成都都市圈（成德眉資同城化）發(fā)展規(guī)劃（ 2020—2025 年）》《成德同城化空間發(fā)展規(guī)劃》《成德工業(yè)同城化發(fā)展規(guī)劃（ 2019—2022年）》《成德同城化鄉(xiāng)村振興先行示范帶規(guī)劃》編制完成。綜合交通體系全面融合，天府大道北延線、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速（德陽(yáng)段）加快建設(shè)，成都經(jīng)廣漢至德陽(yáng)市域（郊）鐵路（ S11 線）、G5 成綿高速擴(kuò)容線有序推進(jìn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)成德動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)，主城區(qū)、廣漢至成都地鐵 3 號(hào)線、什邡至成都地鐵 5 號(hào)線擺渡車及廣漢 — 青白江、什邡 — 彭州 2 條成德接壤地區(qū)城際公交均已開(kāi)通，成德公交 “ 一卡通 ” 全面推行，雙流機(jī)場(chǎng)全省首個(gè)城市候機(jī)樓在德陽(yáng)投入運(yùn)營(yíng)。邊界毗鄰區(qū)域合作不斷深化，廣漢 —青白江、什邡 — 彭州、中江 — 金堂分別簽訂合作協(xié)議，制定交界地帶融合發(fā)展實(shí)施方案并強(qiáng)力推進(jìn)。德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港與成都國(guó)際鐵路港一體化運(yùn)營(yíng)加速推進(jìn)。公共服務(wù)共享展現(xiàn)新氣象，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)購(gòu)藥即時(shí)結(jié)算、戶籍網(wǎng)上遷移一站式辦結(jié)， 20余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與成都優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，成都外國(guó)語(yǔ)學(xué)校德陽(yáng)校區(qū)一期建成投用。
轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 13.4:51.8:34.8 調(diào)整為 2020 年的 11.3:46.9:41.8 ?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度居全省第二位。重大技術(shù)裝備研發(fā)不斷突破，一批自主研制的 “ 國(guó)之重器 ” 相繼問(wèn)世， “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 隱形冠軍 ” 持續(xù)涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)首臺(tái)自主研發(fā) F 級(jí) 50 兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)順利實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行， 10 兆瓦抗臺(tái)風(fēng)型海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組順利下線， 100 千瓦飛輪儲(chǔ)能裝置成功投入商業(yè)化應(yīng)用，世界級(jí)重大裝備制造基地的名片更加響亮。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占比提高 5.1 個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，德陽(yáng)省級(jí)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng)，廣漢北新國(guó)際冷鏈物流、四川國(guó)際醫(yī)藥健康城投入使用；旅游業(yè)發(fā)展增量提質(zhì)， “ 十三五 ” 全市旅游總收入 1593 億元，較 “ 十二五 ” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)翻番，新增國(guó)家 A 級(jí)旅游景區(qū) 13 個(gè)，綿竹成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，什邡曬煙地理標(biāo)識(shí)成功注冊(cè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食單產(chǎn)持續(xù)保持全省第一，五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總面積達(dá) 139.4 萬(wàn)畝，品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著， “ 蜀道 ”獲全省優(yōu)質(zhì)品牌，全市 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品達(dá) 574 個(gè)，廣漢獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
改革開(kāi)放成效顯著。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，體制機(jī)制活力加速釋放，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等扎實(shí)推進(jìn)，專利權(quán)質(zhì)押融資、 “ 三書(shū) ” 模式等多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)全省推廣，入選全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市； “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ，企業(yè)開(kāi)辦 “ 零成本、一日辦 ” 等改革走在全國(guó)全省前列；國(guó)企改革穩(wěn)步實(shí)施，成立德陽(yáng)發(fā)展集團(tuán)。開(kāi)放發(fā)展成效顯著，開(kāi)放通道建設(shè)全面提速，開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升，開(kāi)放活動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成功獲批，國(guó)際鐵路物流港建設(shè)提速見(jiàn)效，陸海新通道進(jìn)一步暢通，四川國(guó)際航空航天展覽會(huì)、四川裝備制造國(guó)際博覽會(huì)常態(tài)化舉辦，累計(jì)到位市外資金 3781.2 億元，世界 “500 強(qiáng) ” 企業(yè)落戶數(shù)量居全省第二。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。一大批交通、水利、能源等重大工程建成投用。對(duì)外交通體系更加完善，成蘭鐵路德陽(yáng)段、綿茂公路順利推進(jìn)，德遂高速開(kāi)工建設(shè)。內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢，德什、德羅、德中干道建設(shè)加快推進(jìn)，中心城區(qū)到城市組團(tuán) “30 分鐘交通圈 ” 基本形成。農(nóng)村公路建設(shè)全面提速，累計(jì)新（改）建農(nóng)村公路 2300 公里。大中型水利工程加快推進(jìn)，八角水庫(kù)全面竣工，華強(qiáng)溝水庫(kù)達(dá)到蓄水條件，高景關(guān)水庫(kù)、金花寺水庫(kù)前期工作有序推進(jìn)。農(nóng)村水利建設(shè)卓有成效，農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 建設(shè)取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)全面完成，電力建設(shè)扶貧工作圓滿收官。
民生福祉不斷增進(jìn)。人民生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7.8% 、 9.1% ，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 22 萬(wàn)人，登記失業(yè)率穩(wěn)定在 4% 以內(nèi)。教育事業(yè)穩(wěn)步提升，新（改）建中小學(xué)、幼兒園157 所，新增學(xué)位 4.4 萬(wàn)個(gè)，全域通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，普通高中本科上線率達(dá) 60.9% ，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選全國(guó) “ 雙高 ” 計(jì)劃，西南財(cái)大天府學(xué)院羅江校區(qū)、德陽(yáng)城市軌道交通職業(yè)學(xué)院等建成招生。全民健康深入推進(jìn)，新增三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 6 家，城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，縣域內(nèi)就診率居全省首位，羅江醫(yī)共體模式成為全省經(jīng)驗(yàn)，基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、保障標(biāo)準(zhǔn)居全省前列。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng) 1 個(gè)、省級(jí)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng) 2 個(gè)、全省首批公共文化服務(wù)示范縣 1 個(gè)、全國(guó)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)單位 1 個(gè)，創(chuàng)評(píng)一級(jí)文化館 6 個(gè)、一級(jí)圖書(shū)館 2個(gè)、三級(jí)博物館 1 個(gè)。
生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。扎實(shí)開(kāi)展大規(guī)模綠化全川德陽(yáng)行動(dòng)，打好污染防治 “ 十大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，生態(tài)環(huán)境顯著改善，藍(lán)天碧水明顯增多，2020 年森林覆蓋率達(dá) 25.2% ， PM 2.5 濃度較基準(zhǔn)年下降 21.7% 。流域水污染防治工作全面推進(jìn)，全市 7 個(gè)國(guó)省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá) 100% ，西郊水廠人民渠飲用水水源地和西郊水廠地下水水源地環(huán)境問(wèn)題全面整改完成，成功入選全國(guó)城市黑臭水體治理示范市。土壤污染防治扎實(shí)有力，磷石膏綜合利用率達(dá) 108.9% ，入選國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地。節(jié)能減排工作成效顯著，順利通過(guò)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市國(guó)家驗(yàn)收，三年考評(píng)總體優(yōu)秀。生態(tài)保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng)，劃定德陽(yáng)城區(qū)為高污染燃料禁燃區(qū)，全面完成九頂山自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)，大熊貓國(guó)家公園建設(shè)有序推進(jìn)。
社會(huì)治理全面加強(qiáng)。全面依法治市取得重大進(jìn)展，地方立法開(kāi)局良好，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革順利實(shí)施，掃黑除惡、禁毒防艾專項(xiàng)斗爭(zhēng)有力推進(jìn)，非洲豬瘟等重大突發(fā)事件妥善應(yīng)對(duì)，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，重大風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)， “ 十三五 ” 末與 “ 十二五 ” 末相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別由 389 起、 153 人下降至 60 起、54 人，應(yīng)急管理工作機(jī)制進(jìn)一步健全。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，清廉德陽(yáng)建設(shè)全面加強(qiáng)，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
“ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國(guó)省多重戰(zhàn)略機(jī)遇在我市交匯疊加，多重政策紅利持續(xù)釋放。同時(shí)，發(fā)展中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，必須積極應(yīng)對(duì)。
發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局正發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒(méi)有改變，支持高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，長(zhǎng)期穩(wěn)定向好的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。今后五年，是四川搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效的關(guān)鍵時(shí)期，既肩負(fù)深度融入新發(fā)展格局、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代重任，又面臨多重國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加的重大機(jī)遇，發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)能將更加強(qiáng)勁、戰(zhàn)略位勢(shì)將更加凸顯、戰(zhàn)略支撐將更加有力。
戰(zhàn)略機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期，是德陽(yáng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇落地期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期、蓄勢(shì)突破窗口期。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)等多重國(guó)省重大戰(zhàn)略在我市交匯疊加，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，四川人口大省、市場(chǎng)腹地、開(kāi)放門(mén)戶、戰(zhàn)略要地的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，有利于我市搶抓國(guó)家重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、市場(chǎng)預(yù)期向好的機(jī)遇，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐、增強(qiáng)發(fā)展韌性。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展等國(guó)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈，德陽(yáng)在全省 “ 一干多支 ” 發(fā)展戰(zhàn)略和雙城經(jīng)濟(jì)圈大局中的地位進(jìn)一步提升，有利于我市在更高平臺(tái)更大范圍內(nèi)登高望遠(yuǎn)、借勢(shì)發(fā)展，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快數(shù)字賦能智能改造，一批新興企業(yè)搶占先機(jī)蓬勃發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)地理的重塑、創(chuàng)新版圖的重構(gòu)、企業(yè)布局的優(yōu)化，有利于我市集聚技術(shù)、資金、人才等優(yōu)質(zhì)資源，提升動(dòng)能、跨越發(fā)展。我市仍處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，將釋放大量投資需求和消費(fèi)需求，有利于我市從供需兩端發(fā)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，保持發(fā)展勢(shì)能。
主要挑戰(zhàn)。面臨外部區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分的 “ 雙重壓力 ” 。外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)趨勢(shì)性放緩，外需相對(duì)收縮，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題亟待解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，新興產(chǎn)業(yè)偏弱，創(chuàng)新資源不足，集群發(fā)展不夠；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)欠賬較多，開(kāi)放程度不高，城市吸引集聚優(yōu)勢(shì)資源的能力不夠，與人民群眾期盼有較大差距；縣域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；部分干部路徑依賴、惰性思維、擔(dān)當(dāng)不足、能力不夠的問(wèn)題較為突出，黨委政府自身建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)。
第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，破解德陽(yáng)發(fā)展難題，厚植德陽(yáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，把 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享 ” 五大發(fā)展理念貫徹到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次、八次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略和 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)成德同城化發(fā)展，強(qiáng)化黨建保障、法治保障，突出開(kāi)放帶動(dòng)、改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)、全面改革開(kāi)放創(chuàng)新、美麗德陽(yáng)建設(shè)、幸福德陽(yáng)建設(shè)、清廉德陽(yáng)建設(shè)工程，建設(shè)世界級(jí)重大裝備制造基地、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)生活宜居地、著名文化旅游目的地、綠色發(fā)展示范區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)支撐成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要功能板塊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化德陽(yáng)開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定“ 四個(gè)自信 ” ，堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持把以人民為中心作為價(jià)值追求。堅(jiān)持以人為本、人民至上，堅(jiān)持共同富裕方向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持把新發(fā)展理念作為行動(dòng)指南。堅(jiān)定把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為動(dòng)力源泉。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實(shí)增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除制約推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持把樹(shù)立系統(tǒng)觀念作為重要方法。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹(shù)立全市 “ 一盤(pán)棋 ” 思想，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速和常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全省，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)高于全國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、質(zhì)量和在全省經(jīng)濟(jì)格局中的分量進(jìn)一步提升?？萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，二三產(chǎn)業(yè)比重提升 5 個(gè)百分點(diǎn)以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
同城化發(fā)展取得新突破。成德同城化框架初步形成， “ 半小時(shí) ” 通勤圈基本實(shí)現(xiàn)，與成眉資之間的城市功能更加協(xié)調(diào)、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈更加完善、要素流動(dòng)更加順暢、公共服務(wù)更加均衡，城鄉(xiāng)融合加快推進(jìn)，對(duì)成都都市圈的支撐作用進(jìn)一步彰顯。
城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)新躍升。沿天府大道北延線和城市軌道交通線優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和城市空間布局，城市向南發(fā)展取得重大進(jìn)展，天府旌城公園城市樣板區(qū)、天府?dāng)?shù)谷數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和城市更新成勢(shì)見(jiàn)效，中心城區(qū)的集聚力帶動(dòng)力和城市活力顯著增強(qiáng)，羅江、廣漢、什邡、綿竹功能組團(tuán)與中心城區(qū)相向發(fā)展， 200 萬(wàn)以上人口規(guī)模的 “ 大德陽(yáng) ” 城市框架基本形成，中江市域副中心人口和經(jīng)濟(jì)集聚成效顯著。
全面改革開(kāi)放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境基本形成，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)。建成四川內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶樞紐的重要功能區(qū)和特定商品進(jìn)出口區(qū)域性集散分撥中心，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性突破，三類“500 強(qiáng) ” 企業(yè)落戶數(shù)量大幅增長(zhǎng)， “ 朋友圈 ” 持續(xù)擴(kuò)大，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，一批重大公共文化設(shè)施建成投用，群眾精神文化生活日益豐富，以三星堆為代表的古蜀文明吸引力傳播力影響力顯著增強(qiáng)，大氣包容、創(chuàng)新實(shí)干、時(shí)尚精致的新時(shí)代城市精神更加昂揚(yáng)，城市文化創(chuàng)造力進(jìn)一步提升。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。美麗德陽(yáng)建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制更加完善，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，大規(guī)模國(guó)土綠化取得明顯成效，全域公園體系基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)宜居，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升，PM 2.5 濃度持續(xù)下降。
民生福祉改善達(dá)到新水平。社會(huì)就業(yè)更加充分，居民收入持續(xù)提升，社會(huì)保障更加有力，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶的格局基本形成，人民生活更加安心安逸。
社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，地方立法積極穩(wěn)妥推進(jìn)，行政效率和公信力顯著提升，更高水平的法治德陽(yáng)平安德陽(yáng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)， “ 一核五治 ” 現(xiàn)代城鄉(xiāng)基層治理體系更加完善、治理水平明顯提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系不斷完善，發(fā)展安全保障更加有力。
遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二 〇 三五年，德陽(yáng)與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺(tái)階。城市創(chuàng)新能力躋身全國(guó)前列，建成科技強(qiáng)市。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成更高水平的制造強(qiáng)市、數(shù)字強(qiáng)市。成德同城化格局全面形成，實(shí)現(xiàn)資源要素同用、城市運(yùn)營(yíng)同體、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)同構(gòu)、公共服務(wù)同享。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安德陽(yáng)建設(shè)達(dá)到新的更高水平。市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成文化強(qiáng)市。美麗德陽(yáng)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。建成交通強(qiáng)市，更高水平參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，建成教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康德陽(yáng)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 落實(shí)重大戰(zhàn)略部署，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)決貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和 “ 一干多支 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)成德同城化，在主動(dòng)服務(wù)大戰(zhàn)略、參與大市場(chǎng)、融入雙循環(huán)中做強(qiáng)功能板塊，提升發(fā)展能級(jí)。
第三章 推動(dòng)成德同城化發(fā)展成勢(shì)見(jiàn)效
全方位對(duì)標(biāo)成都、學(xué)習(xí)成都、融入成都，構(gòu)建 “9 高 13 快 13軌 ” 綜合交通體系，打造成都都市圈通勤最佳城市，協(xié)同成都 “ 北改 ” ，構(gòu)筑成都都市圈北部增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 基本實(shí)現(xiàn) “ 半小時(shí) ” 通勤圈
打造軌道上的都市圈。以構(gòu)建 “5 軌 8 鐵 ” 軌道網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快融入都市圈軌道交通體系。加快市域（郊）鐵路 S11 線、成都外環(huán)鐵路（德陽(yáng)段）建設(shè)。探索利用不同軌道交通制式對(duì)接成都地鐵網(wǎng)絡(luò)，積極謀劃、適時(shí)開(kāi)展市域（郊）鐵路 S10 、 S12 、S2 支線、 S1 延伸線前期工作。加強(qiáng)向上銜接匯報(bào)，加快成蘭鐵路建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)成都至三臺(tái)城際鐵路、西成第二高鐵、山地軌道交通等項(xiàng)目前期研究。加快推動(dòng)都市圈干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通 “ 四網(wǎng)融合 ”“ 同城同網(wǎng) ” ，構(gòu)建多層次多制式軌道交通網(wǎng)絡(luò)。探索成都軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。全面融入高速客專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有區(qū)（市、縣）通高鐵。
暢通都市圈路網(wǎng)體系。以 “9 高 13 快 ” 成德高速快速骨架路網(wǎng)建設(shè)為抓手，推動(dòng)都市圈交通由 “ 直連直通 ” 升級(jí)為 “ 互聯(lián)互通 ” 。加快成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線、成綿擴(kuò)容線、德陽(yáng)繞城高速、德遂高速及成南擴(kuò)容線等高速規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)德陽(yáng)至天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、彭廣青淮、貨運(yùn)大道、金簡(jiǎn)仁北延線等通道規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施成德間 “ 斷頭路 ” 打通和 “ 瓶頸路 ” 拓寬工程，規(guī)劃建設(shè)一批縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色旅游鄉(xiāng)村至都市圈骨干路網(wǎng)連接線。
促進(jìn)公共交通同城化。完善都市圈交通運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)體制機(jī)制，健全公共交通服務(wù)體系，提高公共交通服務(wù)水平，優(yōu)化交界區(qū)域公交線網(wǎng)，加快構(gòu)建統(tǒng)一的交通管理服務(wù)系統(tǒng)。加密城際間高鐵（動(dòng)車）頻次，推進(jìn)德陽(yáng)站擴(kuò)能改造工程、德陽(yáng)南站綜合交通樞紐、德陽(yáng)動(dòng)車運(yùn)用所等前期工作，探索研究動(dòng)車 “ 月票制 ” 。探索建立跨市高速公路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償和結(jié)算機(jī)制，新開(kāi)行一批跨市域公交線路。搭建都市圈公交信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn) 5G 、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在公共交通領(lǐng)域全面應(yīng)用。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共興
共筑高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。培育上下成鏈、左右配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極探索 “ 總部 + 基地 ”“ 研發(fā) + 制造 ”“ 頭部 + 配套 ” 等模式，加快共建高端裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦航空航天、軌道交通、綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，與成都共同打造萬(wàn)億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)共建支柱型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，圍繞電子信息、先進(jìn)材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、綠色食品和醫(yī)藥健康，積極開(kāi)展項(xiàng)目協(xié)作。協(xié)同打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)成德共建凱州合作示范園區(qū)。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)在蓉科研機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)配套項(xiàng)目向德陽(yáng)轉(zhuǎn)移發(fā)展。
共創(chuàng)成都國(guó)際鐵路港大港區(qū)。以成都國(guó)際鐵路港與德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港為核心，以 “ 一港兩區(qū) ” 模式為帶動(dòng)，共建成都國(guó)際鐵路港大港區(qū)，打造世界一流的東蓉歐國(guó)際鐵路門(mén)戶樞紐、成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。強(qiáng)化物流分工協(xié)作，推動(dòng)德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流、冷鏈物流、城市配送為主的現(xiàn)代物流業(yè)。推動(dòng)兩地海關(guān)互認(rèn)、既有口岸功能共享，共創(chuàng)國(guó)家開(kāi)放口岸。推動(dòng)開(kāi)行國(guó)際班列，促進(jìn)德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港建設(shè) “ 中歐班列（成都）德陽(yáng)基地 ” 和 “ 蓉歐 + 東盟國(guó)際班列德陽(yáng)基地 ” 。以德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、德陽(yáng)高新區(qū)、德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港為載體，推進(jìn)與四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)制度對(duì)接、平臺(tái)融通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。
共建鄉(xiāng)村振興示范走廊。瞄準(zhǔn)都市圈市場(chǎng)需求，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，突出蜀鄉(xiāng)風(fēng)韻、大美田園、山水鄉(xiāng)旅特色，共同培育集農(nóng)產(chǎn)品采摘、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)等于一體的農(nóng)旅融合示范區(qū)。以成德主要交通干道沿線鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地，大力發(fā)展電子商務(wù)、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通一體化經(jīng)營(yíng)模式，打造成德鄉(xiāng)村振興示范走廊。協(xié)同推進(jìn)國(guó)家成都農(nóng)業(yè)科技中心建設(shè)，推動(dòng)兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等科技創(chuàng)新主體組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌共建共享，合力打造“ 天府源 ”“ 蜀道 ” 等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共治共保
加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展交界地區(qū)統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急動(dòng)態(tài)決策管理系統(tǒng)，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理，協(xié)同加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)門(mén)類管控、污水排放治理和出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)等，抓好重點(diǎn)流域綜合整治、黑臭水體治理、涉磷污染治理。協(xié)同加強(qiáng)土壤污染聯(lián)防聯(lián)治，共同實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，共建區(qū)域土壤污染預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，推進(jìn)受污染耕地安全利用。
協(xié)同構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，聯(lián)合實(shí)施天府綠道、龍泉山城市森林公園增綠增景行動(dòng)，協(xié)同修復(fù)龍門(mén)山生態(tài)、建設(shè)大熊貓國(guó)家公園。積極推動(dòng)沱江、凱江等流域岸線修復(fù)。協(xié)同建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)助、項(xiàng)目合作、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。加快自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)空間共保，共同打造流域綠色發(fā)展示范帶。
第四節(jié) 共筑高品質(zhì)都市生活圈
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射共享。積極推進(jìn)成德校際結(jié)對(duì)，推進(jìn)成都優(yōu)質(zhì)中小學(xué)采取教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟等方式在德陽(yáng)跨區(qū)域合作辦學(xué)，加快 “ 青廣教育城 ” 建設(shè)。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 等新模式，推動(dòng)成都七中網(wǎng)校、石室祥云等優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源在德陽(yáng)推廣應(yīng)用。協(xié)同打造產(chǎn)教融合共同體，共建共享一批高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。支持在蓉高校到德陽(yáng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研園區(qū)，共建優(yōu)質(zhì)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室。
深化醫(yī)療健康同城合作。推動(dòng)德陽(yáng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與在蓉三甲優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立多種形式的醫(yī)聯(lián)體，完善對(duì)口支援、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向德陽(yáng)基層延伸。加快完善成德全民健康信息平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)成德公立醫(yī)院電子健康卡就診“ 一卡通 ” 、二級(jí)及以上同級(jí)醫(yī)院間檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。健全成德重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化檢測(cè)檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)研究、重癥救治、緊急醫(yī)學(xué)救援等合作，構(gòu)建現(xiàn)代化防控救治體系。
推進(jìn)社會(huì)保障無(wú)縫對(duì)接。依托全省統(tǒng)一社會(huì)保障、醫(yī)療保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成德養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。建立工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)能力鑒定合作服務(wù)機(jī)制。加快擴(kuò)大異地就醫(yī)購(gòu)藥即時(shí)結(jié)算醫(yī)藥機(jī)構(gòu)覆蓋面，持續(xù)擴(kuò)大異地門(mén)診直接結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面，推動(dòng)成德職工醫(yī)保個(gè)人賬戶家庭共濟(jì)，推動(dòng)成德醫(yī)保基金監(jiān)管制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。合作建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、康復(fù)中心、醫(yī)養(yǎng)共同體，探索實(shí)行養(yǎng)老床位補(bǔ)貼異地結(jié)算。共建兒童福利、殘疾人康復(fù)等設(shè)施。
共建成德智慧都市圈。做好成德智慧都市圈頂層設(shè)計(jì)，共同編制智慧都市圈規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)建設(shè)，共同制訂智慧都市圈信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、 5G 等新一代信息技術(shù)同城應(yīng)用和發(fā)展。推進(jìn)智慧城市服務(wù)共建共享、公共服務(wù)同城通辦、政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放整合，加強(qiáng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，共建一體化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)城市門(mén)戶服務(wù)平臺(tái)共享共用，推動(dòng)成德兩地間平臺(tái)相互接入，實(shí)現(xiàn)成德市民共享同城服務(wù)便利，不斷增強(qiáng)廣大市民同城化獲得感。
第五節(jié) 打造成德同城先行示范區(qū)
廣漢 — 青白江。依托 “ 金青新 ” 大港區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化臨港物流、裝備制造、金融商貿(mào)等功能，共同打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)共建，加快建設(shè)鐵路臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，強(qiáng)化專業(yè)化物流樞紐功能。整合兩地旅游資源，推進(jìn)三星堆國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)共設(shè)旅游巴士、共享旅客資源。加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)，理順跨市灌區(qū)和水利工程管理機(jī)制，共建青白江、湔江、馬牧河等生態(tài)廊道，打造 “ 鳳凰湖 ? 三星湖 ” 公園城市示范區(qū)。
中江 — 金堂。以凱州和淮州為核心，深入對(duì)接龍泉山東側(cè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，打造跨龍泉山發(fā)展、對(duì)接成渝相向發(fā)展的智造引擎。以節(jié)能環(huán)保、高端裝備、先進(jìn)材料等為主導(dǎo)，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)成鏈互補(bǔ)發(fā)展，協(xié)同共建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。共同推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作，共建生豬、食用菌 “ 菜籃子 ” 基地。共同打造龍泉山森林公園，推動(dòng)建設(shè)世界級(jí) “ 城市綠心 ” 。整合中江芍藥谷、石林谷和金堂 “ 花田廣興 ” 芍藥園等旅游資源，協(xié)同打造都市近郊鄉(xiāng)村文化旅游帶。完善兩地骨干路網(wǎng)，提升互聯(lián)互通水平，開(kāi)行中江 — 金堂市域公交。
什邡 — 彭州。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等全方位合作，打造交界地帶綠色發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化交通設(shè)施對(duì)接，推動(dòng)龍門(mén)山軌道旅游環(huán)線、山地公路旅游環(huán)線及低空旅游路線共建共享。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、航空裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和西部農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易物流中心。以蔬菜、川芎、食用菌為主，規(guī)劃建設(shè)天府中藥城 — 天府蔬香聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。發(fā)展中高山生態(tài)旅游康養(yǎng)、沿山賞花休閑觀光等，打造龍門(mén)山生態(tài)旅游康養(yǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。
第四章 打造支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)腹地重要承載地
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，打造全省區(qū)域消費(fèi)中心城市和成都國(guó)際消費(fèi)中心城市重要功能區(qū)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大有效投資，激活民間投資，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第一節(jié) 提升供給體系質(zhì)量
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌，大力發(fā)展品牌企業(yè)、品牌商品和品牌服務(wù)，積極傳承振興老字號(hào)品牌，全面增強(qiáng)德陽(yáng)企業(yè)和德陽(yáng)產(chǎn)品的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以 5G 全面商用為契機(jī)，捕捉大數(shù)據(jù)消費(fèi)新需求，提升個(gè)性化、定制化生產(chǎn)能力。大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展適度體驗(yàn)消費(fèi)需求的流通業(yè)態(tài)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)高端供給高效到達(dá)。促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)品質(zhì)消費(fèi)供給水平，建設(shè)城市中央活力區(qū)和特色領(lǐng)域、特定群體集中體驗(yàn)消費(fèi)區(qū)。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)
促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，打造一站式綜合消費(fèi)平臺(tái)，加快建設(shè)便民消費(fèi)服務(wù)中心，引導(dǎo)大型商業(yè)零售企業(yè)在縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)等設(shè)立連鎖網(wǎng)點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合產(chǎn)銷對(duì)接的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。加快區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。
第三節(jié) 增強(qiáng)居民消費(fèi)能力
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地，形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和中國(guó)西部重要的人口經(jīng)濟(jì)集中承載地。堅(jiān)持以高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、縣域收入差距。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，深化信用信息歸集共享，構(gòu)建消費(fèi)環(huán)境的測(cè)評(píng)體系，打造優(yōu)良消費(fèi)環(huán)境。
第四節(jié) 持續(xù)提升投資實(shí)效
發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出 “ 兩新一重 ” ，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。聚焦智能裝備、先進(jìn)材料等先進(jìn)制造業(yè)及 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)新興領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，培育形成新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。激發(fā)民間投資活力，大力推進(jìn) PPP 模式、混合所有制形式，鼓勵(lì)政府投資與社會(huì)資本合作，運(yùn)用信托基金等方式規(guī)范有序盤(pán)活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
第五章 提升融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的能力
堅(jiān)持 “ 四向拓展、全域開(kāi)放 ” ，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，依托成都國(guó)際要素集聚運(yùn)籌中心、國(guó)際物流樞紐、國(guó)際交往中心等重大功能建設(shè)，加快拓展立體戰(zhàn)略通道，搭建高效、柔性、低成本的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)，全面提升對(duì)資源要素集聚運(yùn)籌能力，打造暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門(mén)戶樞紐支撐地。
第一節(jié) 建設(shè)成都國(guó)際高端要素集聚運(yùn)籌中心功能配套區(qū)
以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)貿(mào)結(jié)合，推進(jìn)高品質(zhì)科創(chuàng)空間建設(shè)，吸引先進(jìn)要素資源集聚。集中資源培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)加快集聚成群，協(xié)同提升對(duì)全球高端要素集成運(yùn)籌能力。加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體，為成都優(yōu)質(zhì)資源集聚轉(zhuǎn)化提供應(yīng)用場(chǎng)景，提升德陽(yáng)在裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游等領(lǐng)域集聚配置功能。
第二節(jié) 建設(shè)成都國(guó)際物流樞紐的功能協(xié)作區(qū)
推動(dòng)德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港與成都國(guó)際鐵路港共同拓展境內(nèi)、境外樞紐，共建共享海外倉(cāng)、境外運(yùn)控及分撥中心，共同構(gòu)建和完善對(duì)外物流與貿(mào)易雙向大通道。積極發(fā)展鐵海多式聯(lián)運(yùn)，穩(wěn)定運(yùn)行 “ 蓉歐 +” 東盟國(guó)際班列（德陽(yáng) - 成都 - 欽州）港海鐵聯(lián)運(yùn)班列，開(kāi)行德陽(yáng)經(jīng)欽州至東南亞國(guó)際定制班列。探索推進(jìn)青白江現(xiàn)有口岸功能向德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港延伸，共同打造國(guó)際鐵路物流港基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備高能級(jí)硬核載體平臺(tái)。推動(dòng)德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港與成都國(guó)際鐵路港 “ 管委會(huì) + 平臺(tái)公司 ” 協(xié)同運(yùn)營(yíng)管理，逐步形成共同的 “ 投建管運(yùn) ” 四位一體建設(shè)發(fā)展模式。強(qiáng)化德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港以供應(yīng)鏈 “ 強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、增鏈 ” 為招商主線，與成都國(guó)際鐵路港共同面向 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家與地區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等市場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行招商引資。
第三節(jié) 建設(shè)成都國(guó)際交往中心的功能延伸區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批會(huì)展、賽事、文旅服務(wù)設(shè)施，打造文化、川菜、民宿、健康等特色消費(fèi)品牌，提升四川國(guó)際航空航天展覽會(huì)、四川裝備制造國(guó)際博覽會(huì)等活動(dòng)影響力。深度挖掘古蜀文化、三國(guó)文化、德孝文化、年畫(huà)文化、三線文化、紅色文化、工業(yè)文化等資源，大力開(kāi)展以三星堆、巴蜀文化為依托的國(guó)際性大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，成為重大國(guó)際交流活動(dòng)的重要承辦地和入境人員的優(yōu)質(zhì)生活體驗(yàn)地。
第四節(jié) 建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)載體的功能聯(lián)動(dòng)區(qū)
加快建成德陽(yáng)綜合保稅區(qū)、德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港保稅物流中心（ B 型）等一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和特定商品進(jìn)口口岸，強(qiáng)化與成都區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，與成都共同打造通關(guān)環(huán)境優(yōu)、效率高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的內(nèi)陸開(kāi)放口岸。積極開(kāi)展 “ 德陽(yáng) — 成都自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展 ” 試點(diǎn)，推進(jìn)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德陽(yáng)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取納入川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)。全面融入雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放口岸運(yùn)行，協(xié)同成都國(guó)際鐵路港打造國(guó)家門(mén)戶鐵路貨運(yùn)樞紐，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域的通關(guān)一體化協(xié)作。開(kāi)展與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家通關(guān)合作，探索國(guó)際通關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的 “ 三互 ” 合作機(jī)制。加快建設(shè)國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)，推進(jìn)中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)德陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造具有示范效應(yīng)和國(guó)際影響力的中外合作平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際產(chǎn)能合作示范市。
第五節(jié) 強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作
積極推動(dòng)企業(yè) “ 走出去 ” 。鼓勵(lì)國(guó)機(jī)重裝、東汽、東電、宏華等龍頭企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)與東南亞、中亞、中東歐等重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作，建立海外生產(chǎn)基地、分銷中心、研發(fā)中心及展示中心，形成一批具有國(guó)際影響力的本土跨國(guó)公司。支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展境外投資和承包工程項(xiàng)目，帶動(dòng)德陽(yáng)產(chǎn)品和技術(shù)出口、勞務(wù)和服務(wù)輸出。推動(dòng)企業(yè)通過(guò)境外上市融通資金。
實(shí)施招大引強(qiáng)引優(yōu)工程。緊盯三類 “500 強(qiáng) ” 企業(yè)，全力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。構(gòu)建大招商網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈、節(jié)點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)鏈、配套企業(yè)延鏈，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。完善重大項(xiàng)目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審、跟蹤促進(jìn)、督察考核等重大機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目簽約落地。
提升對(duì)外貿(mào)易能級(jí)水平。健全外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)以及境外市場(chǎng)營(yíng)銷體系，充分運(yùn)用跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，鞏固鈦白粉、機(jī)電產(chǎn)品、石油鉆采設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。持續(xù)開(kāi)展 “ 萬(wàn)企出國(guó)門(mén) ”“ 千企行絲路 ” 系列經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵(lì)經(jīng)貿(mào)龍頭企業(yè)牽頭組建企業(yè)聯(lián)盟，支持大中型骨干企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際物流基地、海外倉(cāng)等建設(shè)。
第三篇 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第六章 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造，壯大新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家重大裝備創(chuàng)新中心，保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，打造制造業(yè)供給側(cè)改革先行示范區(qū)，建設(shè)全國(guó)一流、西部領(lǐng)先的制造強(qiáng)市。
第一節(jié) 構(gòu)筑 “ 一帶兩翼 ” 格局
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、交通區(qū)位、環(huán)境容量等條件，突出產(chǎn)業(yè)帶、集聚區(qū)的引領(lǐng)輻射作用，構(gòu)筑 “ 一帶兩翼 ” 工業(yè)總體空間結(jié)構(gòu)。核心產(chǎn)業(yè)集聚帶，以天府大道北延線、 G5 京昆高速為紐帶，南接成都、北連綿陽(yáng)，串起廣漢、旌陽(yáng)、羅江三個(gè)區(qū)（市）的產(chǎn)業(yè)帶，以德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、德陽(yáng)高新區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、物流港臨港制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、天府?dāng)?shù)谷數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、羅江先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、廣漢電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、天府旌城總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、通用航空、臨港制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)材料、電商物流，大力培育區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成綿高速（ G5 ）產(chǎn)業(yè)帶以東的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以中江醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、凱州裝備制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥食品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成綿高速（ G5 ）產(chǎn)業(yè)帶以西的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以什邡通用航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、綿竹醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、德陽(yáng)－阿壩先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展通用航空、醫(yī)藥食品、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 突出發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群
裝備制造產(chǎn)業(yè)。搶抓成渝地區(qū)共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群機(jī)遇，發(fā)揮德陽(yáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)的研發(fā)制造優(yōu)勢(shì)，全面提升裝備制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣、科技含量高的世界級(jí)重大裝備制造基地、萬(wàn)億級(jí)世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以市場(chǎng)導(dǎo)向提升價(jià)值鏈、以核心技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新鏈，做優(yōu)發(fā)電裝備、冶金裝備、石化裝備等傳統(tǒng)領(lǐng)域，做強(qiáng)通用航空裝備、軌道交通裝備、應(yīng)急救援裝備等特色領(lǐng)域，加快培育網(wǎng)聯(lián)汽車、工程機(jī)械、智能制造、儲(chǔ)能裝備、節(jié)能環(huán)保等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)關(guān)鍵材料、核心零部件攻關(guān)及應(yīng)用推廣協(xié)同，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、延鏈、補(bǔ)鏈發(fā)展能力。發(fā)揮整機(jī)制造帶動(dòng)引領(lǐng)作用，支持國(guó)機(jī)重裝、東電、東汽等龍頭企業(yè)產(chǎn)品高端化發(fā)展，積極招引一批高能級(jí)、功能型、復(fù)合型企業(yè)總部和牽引性重大項(xiàng)目。推動(dòng)裝備制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型集成轉(zhuǎn)變，支持整機(jī)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、智能制造、運(yùn)維服務(wù)等微笑曲線兩端延伸，形成涵蓋研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。
通用航空產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的航空教育培訓(xùn)基地、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先通用航空研發(fā)制造基地、國(guó)內(nèi)一流航空應(yīng)急救援示范基地、西部最大航展與體驗(yàn)基地為統(tǒng)攬，突出建鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，重點(diǎn)發(fā)展航空材料、航空零部件、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、通航體驗(yàn)、配套服務(wù)等領(lǐng)域，壯大國(guó)家級(jí) “ 德陽(yáng)通用航空創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 ” ，打造五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。依托什邡通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和天域航通企業(yè)，強(qiáng)化無(wú)人機(jī)整機(jī)研制運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)大中型飛機(jī)航空結(jié)構(gòu)件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件、飛機(jī)系統(tǒng)件研制和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，探索發(fā)展輕、小型通用飛機(jī)生產(chǎn)組裝。大力發(fā)展航空服務(wù)，圍繞空管與地面支持系統(tǒng)配套、維修保障、改裝拆解等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批整機(jī)保養(yǎng)、零部件維修等龍頭企業(yè)。依托中國(guó)民航飛行學(xué)院等科研院所、四川國(guó)際航空航天展以及 “ 縣縣飛 ” 通用航空運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等資源，支持企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)。
醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。按照 “ 大產(chǎn)業(yè)、小切口 ” 理念，深耕防護(hù)用品、醫(yī)療器械及設(shè)備、現(xiàn)代中藥、功能性化妝品、藥用原輔料等細(xì)分行業(yè)，加強(qiáng)原研藥、首仿藥、新型制劑研發(fā)，積極開(kāi)發(fā)療效確切、安全性高、劑型先進(jìn)、質(zhì)量穩(wěn)定的現(xiàn)代創(chuàng)新中藥，發(fā)展壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的生物醫(yī)藥生產(chǎn)車間，探索建立專業(yè)生物醫(yī)藥合同研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)（ CDMO ）基地和合同委托加工（ CMO ）基地。積極發(fā)展疾病診療、自我保健、功能康復(fù)的治療設(shè)備、穿戴設(shè)備、移動(dòng)醫(yī)療設(shè)備、家庭健康產(chǎn)品等智慧醫(yī)療產(chǎn)品，不斷延伸醫(yī)藥產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈。以市場(chǎng)消費(fèi)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新模式應(yīng)用，提升煙草、白酒、飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，培育功能性和養(yǎng)生保健食品、動(dòng)物食品、中央廚房等新興領(lǐng)域，延伸發(fā)展檢測(cè)檢驗(yàn)、批發(fā)零售、品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，壯大 “ 逢春 ”“ 蜀中 ”“ 劍南春 ”“ 長(zhǎng)城雪茄 ”“ 藍(lán)劍飲品 ” 老字號(hào)企業(yè)，打造一批名優(yōu)特產(chǎn)品。
先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)把握材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)品推廣應(yīng)用和市場(chǎng)拓展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，主動(dòng)融入成渝產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造西部具有較強(qiáng)影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)圍繞先進(jìn)功能材料、先進(jìn)化工材料、新型建筑材料等領(lǐng)域，推進(jìn)化工材料、建筑材料升級(jí)換代，發(fā)展特種金屬材料、玄武巖纖維及復(fù)合材料、鋰電池材料、石墨烯材料，推動(dòng)新材料規(guī)?；瘧?yīng)用，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。延伸鋰電池材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展三元鋰正極材料，補(bǔ)齊負(fù)極材料、隔膜材料和電解液等環(huán)節(jié)。拓展高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展空間，依托川纖集團(tuán)等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的連續(xù)玄武巖纖維制造技術(shù)，建成全球最大的玄武巖纖維原絲生產(chǎn)基地，探索節(jié)能環(huán)保、軌道交通、汽車工業(yè)等新應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)新材料龍頭企業(yè)牽頭，共建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)，支持企業(yè)和高校院所共建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展 “ 卡脖子 ” 材料關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把數(shù)字化作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，打造四川國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建立西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、電子信息、人工智能、電子競(jìng)技、軟件信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新型電子元器件、智能終端龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，打造培育壯大電子元器件、配套零部件和終端產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)品。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，豐富數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)體系，加強(qiáng)數(shù)字場(chǎng)景開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)清單，積極發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)，優(yōu)化數(shù)字媒體、數(shù)字出版、 3D 動(dòng)漫等數(shù)字內(nèi)容供給產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)一流的 “5G+” 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。積極布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)塊鏈與金融、物流、醫(yī)療、能源等行業(yè)深度融合，創(chuàng)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、銷售等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，創(chuàng)建現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。實(shí)施 “ 萬(wàn)家企業(yè)上云計(jì)劃 ” ，推動(dòng)智能物流、數(shù)字金融等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，全面提升政府公共服務(wù)水平和社會(huì)治理效能。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)天府?dāng)?shù)谷，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。建立數(shù)據(jù)流通制度規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。實(shí)施 “ 存量中找增量 ” 攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。強(qiáng)化新技術(shù)開(kāi)發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，集聚一批研發(fā)、技術(shù)人才，提高裝備制造業(yè)高技術(shù)含量。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，優(yōu)化資源要素配置，引導(dǎo)高資本進(jìn)入、高研發(fā)投入，開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)核心材料、核心元器件和核心設(shè)備供給能力。培育壯大企業(yè)主體，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。建立產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈清單，開(kāi)展重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈招商。鼓勵(lì)小微企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，催生一批行業(yè) “ 小巨人 ” ，培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)制造智能化。堅(jiān)持 “ 大小兩端 ” 企業(yè)協(xié)同發(fā)力，實(shí)施智能化改造工程，推進(jìn)產(chǎn)線級(jí)、車間級(jí)、工廠級(jí)數(shù)字化和智能化改造。開(kāi)展龍頭企業(yè)智能制造試點(diǎn)示范，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，加快構(gòu)建企業(yè)資源計(jì)劃（ ERP ）、制造執(zhí)行（ MES ）、供應(yīng)鏈管理（ SCM ）、產(chǎn)品全生命周期管理（ PLM ）等信息系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，打造行業(yè)級(jí)智能制造標(biāo)桿企業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化賦能，支持更新數(shù)字化裝備或利用智能化技術(shù)改造非數(shù)字化裝備，部署應(yīng)用低成本、模塊化、易使用、易維護(hù)的先進(jìn)智能裝備和系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、制造單元的系統(tǒng)集成和互聯(lián)互通。聚焦網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能，推進(jìn)裝備制造業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心和華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)化。實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)化、循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程耦合和多聯(lián)產(chǎn)。完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高高耗能行業(yè)入園門(mén)檻。積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，針對(duì)燃?xì)廨啓C(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)等大型成套設(shè)備開(kāi)展再制造工程，推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定。建立健全企業(yè)綠色創(chuàng)新體制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)和綠色工藝、綠色材料應(yīng)用，提高企業(yè)綠色發(fā)展能力。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，打造綠色制造先進(jìn)典型和亮點(diǎn)工程。
促進(jìn)制造業(yè)態(tài)服務(wù)化。順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)主輔分離，從提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)資源富集制造企業(yè)面向社會(huì)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控等服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)化模式創(chuàng)新，打造共享生產(chǎn)平臺(tái)。鼓勵(lì)制造企業(yè)發(fā)展定制服務(wù)、全生命周期管理、信息增值等新業(yè)務(wù)，配套發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、管理咨詢、服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷增加服務(wù)要素投入和產(chǎn)出比重。支持具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的制造企業(yè)，集中整合資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)維修等領(lǐng)域總集成總承包，培育一批服務(wù)型制造企業(yè)。
第四節(jié) 加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展格局。堅(jiān)持 “ 一縣一園區(qū)、一區(qū)一主業(yè) ” ，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化功能布局，提升承載能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)功能設(shè)施，加快創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展，打造充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，建成千億產(chǎn)業(yè)功能區(qū) 2 個(gè)以上，逐步形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、梯次合理的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展新格局。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提檔升級(jí)。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主次干道、水電氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等“ 多網(wǎng)同織 ” ，推進(jìn) 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)智能交通、智能照明、安防控制、環(huán)境監(jiān)控等智能系統(tǒng)，建設(shè)一批智慧園區(qū)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略投資、商務(wù)咨詢、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位和升級(jí)改造，積極創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范基地，鼓勵(lì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，集約節(jié)約利用土地資源，盤(pán)活閑置低效用地，大力推進(jìn) “ 畝均論英雄 ” 改革。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，科學(xué)布局居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)培育大型商業(yè)綜合體，完善便民服務(wù)體系。
第七章 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。堅(jiān)持優(yōu)結(jié)構(gòu)、增主體、強(qiáng)供給、提質(zhì)效，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建 “4+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第一節(jié) 推進(jìn) “ 兩區(qū)三地一樞紐 ” 建設(shè)
堅(jiān)持 “ 互動(dòng)融合、集群集聚、高端引領(lǐng) ” 的思路，順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，依托國(guó)家裝備制造業(yè)基地和龍門(mén)山、龍泉山生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮三星堆國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)引領(lǐng)作用，主動(dòng)對(duì)接成都建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，聚力推動(dòng)“4+6” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)容、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和供給質(zhì)量升級(jí)，打造 “ 兩區(qū)三地一樞紐 ” 。
第二節(jié) 加速支柱型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
做強(qiáng)現(xiàn)代物流。增強(qiáng)物流集聚功能，加快發(fā)展大件物流、高鐵物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、電商快遞物流、城鄉(xiāng)配送物流，構(gòu)建布局合理、智能高效、功能完備、綠色安全的現(xiàn)代物流體系。鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸型企業(yè)向綜合型物流服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港與成都國(guó)際鐵路港共同拓展國(guó)際物流大通道，加快保稅物流中心（ B 型）建設(shè)，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶物流集散中心。依托京東西南智能運(yùn)營(yíng)結(jié)算中心等建設(shè)，引進(jìn)一批快遞物流企業(yè)建設(shè)區(qū)域分撥中心，暢通線上線下物流服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，完善全程冷鏈物流模式，構(gòu)建全流程質(zhì)量監(jiān)控和追溯系統(tǒng)。推進(jìn)適度規(guī)模的醫(yī)藥物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建集藥械儲(chǔ)存、銷售、配送于一體的醫(yī)藥供應(yīng)鏈服務(wù)體系。深化全省城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)城市建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。
做優(yōu)文體旅游。大力發(fā)展 “ 文旅 +”“ 體育 +” 產(chǎn)業(yè)，加快形成以文化游為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、工業(yè)游、健康游為支撐的文旅融合發(fā)展格局。主動(dòng)融入巴蜀文化旅游走廊，強(qiáng)化三星堆世界級(jí)文化 IP 保護(hù)開(kāi)發(fā)。深化文旅品牌合作推廣，加強(qiáng)文旅資源整合和線路協(xié)同開(kāi)發(fā)，提升旅游發(fā)展品質(zhì)和國(guó)際化程度。深度挖掘古蜀文化、三國(guó)文化、儒家文化、紅色文化、工業(yè)文化、民俗文化、雪茄文化等資源，串聯(lián)融匯文化遺存、山水田園、民俗民趣等人文自然景觀，打造精品旅游線和景區(qū)集群。積極承接具有全國(guó)影響力的體育賽事、文體旅游活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，促進(jìn)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)文化和旅游消費(fèi)示范城市、體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。
做優(yōu)現(xiàn)代商貿(mào)。圍繞打造成都國(guó)際消費(fèi)中心城市重要功能區(qū)，全面提升商貿(mào)業(yè)高端化、品質(zhì)化、品牌化水平，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)質(zhì)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、川派餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建設(shè)特色領(lǐng)域、特定群體的時(shí)尚消費(fèi)體驗(yàn)中心，分擔(dān)和豐富成都國(guó)際消費(fèi)中心城市功能。優(yōu)化商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)中心城區(qū)分片區(qū)和各縣域商業(yè)中心打造特色商圈、城市活力區(qū)，構(gòu)建 “ 區(qū)域商貿(mào)中心 — 城市商業(yè)綜合體 — 連鎖店 — 便利店 ” 現(xiàn)代商貿(mào)體系。發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)，塑造消費(fèi)新載體、新場(chǎng)景、新地標(biāo)。支持?jǐn)?shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，打造商旅文融合發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，培育高校經(jīng)濟(jì)商圈。穩(wěn)妥發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” ，建設(shè)一批布局合理、管理規(guī)范、功能完善的夜間經(jīng)濟(jì)圈，打造夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和示范點(diǎn)。激活 “ 周末經(jīng)濟(jì) ” ，建設(shè)一批周末特色消費(fèi)區(qū)，構(gòu)建空間全景化、體驗(yàn)全時(shí)化、休閑全民化的周末消費(fèi)新業(yè)態(tài)，吸引都市圈消費(fèi)主體集聚。深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)一批生產(chǎn)資料、工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品等區(qū)域性貿(mào)易中心。支持引導(dǎo)市場(chǎng)主體品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，積極開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，提升德陽(yáng)消費(fèi)知名度和影響力。
做優(yōu)金融服務(wù)。加大金融業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在德陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)機(jī)構(gòu)集中、要素集約、功能健全的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，健全直接融資孵化培育體系。引導(dǎo)符合條件企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債、可轉(zhuǎn)債融資，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市、兼并重組和再融資，提升直接融資水平。加強(qiáng)與成都農(nóng)交所等區(qū)域性資源交易市場(chǎng)合作，推進(jìn)特色資源交易。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為上下游企業(yè)提供債權(quán)確認(rèn)，支持開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。加快發(fā)展科技金融，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新模式，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)。壯大政府控股融資擔(dān)保公司，健全完善融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
第三節(jié) 推進(jìn)成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)
創(chuàng)新發(fā)展科技信息服務(wù)。圍繞建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，培育發(fā)展一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新孵化、科技中介等服務(wù)，提升應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、綜合認(rèn)證、科技成果轉(zhuǎn)化能力。創(chuàng)新科技研發(fā)服務(wù)模式，深化政產(chǎn)學(xué)研用融合，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品生產(chǎn)全生命周期的科技服務(wù)體系。加快科技服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家發(fā)電設(shè)備機(jī)械零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、德陽(yáng)中小企業(yè)孵化園、德陽(yáng)高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)孵化器和特色重大技術(shù)裝備制造技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。
提升發(fā)展商務(wù)會(huì)展服務(wù)。健全商務(wù)服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、安全環(huán)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，打造一批高端商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等專業(yè)特色樓宇。加快建設(shè)天府旌城國(guó)際會(huì)議中心，做大做響四川國(guó)際航空航天展覽會(huì)、四川裝備智造國(guó)際博覽會(huì)、川菜川劇國(guó)際文化周、雪茄展會(huì)等品牌展會(huì)，完善國(guó)際會(huì)展中心、航展會(huì)展中心、綠谷博覽城會(huì)展中心等場(chǎng)館功能。主動(dòng)融入成都 “ 國(guó)際會(huì)展之都 ” 建設(shè)，強(qiáng)化與成都承辦、協(xié)辦國(guó)際展會(huì)活動(dòng)合作，構(gòu)建會(huì)展配套及衍生產(chǎn)業(yè)鏈，探索培育線上線下有機(jī)融合的新業(yè)態(tài)新模式，打造智慧會(huì)展、云展覽、云招商新平臺(tái)。
加快發(fā)展人力資源服務(wù)。加快推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮國(guó)家高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，深化校企產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)基地，打造一批產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)。加快成德人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。聯(lián)合華為、 58 同城大學(xué)共建 ICT 學(xué)院和中國(guó)（西部）技能人才發(fā)展綜合服務(wù)基地，打造西部數(shù)字 “ 藍(lán)領(lǐng) ” 培育和輸出基地。
提質(zhì)發(fā)展特色餐飲服務(wù)。深度挖掘調(diào)元巴蜀飲食文化，推進(jìn)菜品創(chuàng)作性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，包裝推出一批現(xiàn)代化 “ 德陽(yáng)菜 ”“ 德陽(yáng)宴 ”“ 德陽(yáng)酒 ” 等新派品質(zhì)餐飲。加強(qiáng)成德渝餐飲文化交流合作，鼓勵(lì)品牌餐飲連鎖化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。推動(dòng)餐飲與商貿(mào)、文旅、醫(yī)養(yǎng)等深度嵌合，打造一批特色美酒美食街區(qū)，布局一批精品酒店、綠色飯店、星級(jí)酒店、特色民宿、特色餐飲店。加大餐飲住宿企業(yè)、平臺(tái)服務(wù)企業(yè)安全、衛(wèi)生和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，打造安心安全線上線下消費(fèi)環(huán)境。
融合發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系和應(yīng)急體系能力建設(shè)，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)、發(fā)展普惠養(yǎng)老。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建成德合作醫(yī)聯(lián)體，培育發(fā)展智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康管理等 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)市級(jí)人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)智慧化發(fā)展。推進(jìn)避暑休閑康養(yǎng)、山地旅游康養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生康療等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)高端醫(yī)療及康養(yǎng)集聚區(qū)，打響 “ 康養(yǎng)德陽(yáng)、森養(yǎng)德陽(yáng) ” 品牌。
培育發(fā)展家庭社區(qū)服務(wù)。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)家庭社區(qū)服務(wù)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，構(gòu)建便利、規(guī)范的社區(qū)及家政服務(wù)體系。探索 “ 公益 +” 低償、 “ 公益 +” 市場(chǎng)等模式，鼓勵(lì)發(fā)展定制配送、智能快遞等便民新業(yè)態(tài)。建立健全現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系，支持零售企業(yè)使用自助終端、智能機(jī)器人等智能設(shè)備。新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)品牌化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，推廣特約服務(wù)、定制服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)，加強(qiáng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、價(jià)格規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)，完善家政服務(wù)信用體系。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，提升便民服務(wù)能力。
第四節(jié) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙向融合發(fā)展
以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向融合發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)攬，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，大力發(fā)展高端工業(yè)軟件、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和制造業(yè)融合，瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板，開(kāi)展制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。推廣柔性化定制，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化管理。提升總集成總承包水平，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。促進(jìn)物流和制造業(yè)高效融合，鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)。大力發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵(lì)電商、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，通過(guò)委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。促進(jìn)消費(fèi)服務(wù)和制造業(yè)創(chuàng)新融合，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第八章 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、融合化、高效化、綠色化為方向，圍繞 “ 雙圈層 ” 產(chǎn)業(yè)大環(huán)線和 “2531” 產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一節(jié) 建設(shè) “ 雙圈層 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大環(huán)線
堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以鎮(zhèn)間交通道路為紐帶，串點(diǎn)成線、連線成環(huán)，加快建設(shè) 350 公里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外環(huán)線和 150 公里環(huán)都市休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)環(huán)線。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線，重點(diǎn)布局 24 個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 10 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè) 3 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和 1 個(gè)部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。加快建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色、有機(jī)、生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，探索以 “ 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) + 農(nóng)業(yè)園區(qū) + 專合社 ” 發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
第二節(jié) 構(gòu)建 “2531” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
推進(jìn)糧油、生豬 2 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、水果、食用菌、中藥材、蠶桑 5 大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，培育構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、全省領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展羅江、廣漢、中江 3 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工原料的本地化率和加工轉(zhuǎn)化率。圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易流通體系建設(shè)，以廣漢市北新天府農(nóng)產(chǎn)品交易大市場(chǎng)為中心，形成 1個(gè)輻射全市帶動(dòng)周邊的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易大市場(chǎng)。
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)
穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力。以穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥為主的糧食生產(chǎn)。建設(shè)一批糧油綠色高效示范區(qū)，構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展作物結(jié)構(gòu)。培育一批集收購(gòu)銷售、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工貿(mào)易、質(zhì)檢配送為一體的大型重點(diǎn)糧油企業(yè)。突出糧油種植區(qū)域優(yōu)勢(shì)和品種優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系，建設(shè)一批水稻、油菜種子生產(chǎn)基地。支持企業(yè)集團(tuán)持續(xù)開(kāi)展種豬選育，提升生豬種業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)守糧食安全底線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改革完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以暢通骨干灌排渠系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展 “ 田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng) ” 綜合整治。以農(nóng)作物秸稈還田示范區(qū)、綠肥種植示范區(qū)和酸化土壤治理連片示范區(qū)為抓手，加快土壤改良、地力培肥、有機(jī)肥替代化肥、土地休耕與輪作等。以規(guī)?；?、生態(tài)化為抓手，開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)稻魚(yú)共生、魚(yú)菜共生等綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建 “ 主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán) ” 三級(jí)循環(huán)體系。
提高農(nóng)業(yè)裝備水平。推進(jìn)水稻生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化，擴(kuò)大水稻機(jī)械化育插秧面積，發(fā)展高性能水稻收獲機(jī)械。推進(jìn)油菜機(jī)械化生產(chǎn)、秸稈還田機(jī)械化及農(nóng)田保護(hù)性耕作技術(shù)。大力發(fā)展果品、蔬菜采后分級(jí)包裝、貯藏保鮮機(jī)械，果茶桑園耕作、修剪、采摘、植保等機(jī)械設(shè)備。積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)裝備智能提升行動(dòng)，建設(shè)智能農(nóng)機(jī)裝備提升示范區(qū)。重點(diǎn)支持在大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和高速插秧機(jī)上補(bǔ)助安裝衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，引進(jìn)綠色高效農(nóng)機(jī)裝備，建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)控、遠(yuǎn)程調(diào)度、安全管理等綜合服務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。推動(dòng)農(nóng)文康旅融合發(fā)展，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推動(dòng)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)深度融合，加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。積極發(fā)展食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育，加快形成一批 “ 農(nóng)字號(hào) ” 特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
第四節(jié) 發(fā)展完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施龍頭企業(yè)培育引領(lǐng)工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持。培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)包、入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展。促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，鼓勵(lì)通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種、生產(chǎn)托管等多種形式開(kāi)展合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。
加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體，支持壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)。持續(xù)深化供銷社綜合改革，發(fā)展新型供銷社。發(fā)展壯大社有企業(yè)，加快構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)流通及冷鏈物流體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)水平。
第四篇 深化改革創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，主動(dòng)鏈接全球全國(guó)，系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，更大力度推進(jìn)深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
第九章 建強(qiáng)科技創(chuàng)新體系
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立成德兩地創(chuàng)新政策共用、創(chuàng)新平臺(tái)共建、創(chuàng)新資源共享體制機(jī)制，國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。
第一節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)
全面融入中國(guó)西部（成都）科學(xué)城、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面提升創(chuàng)新要素集聚能力，建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體。依托龍頭企業(yè)和大院大所，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技專項(xiàng)，聚焦重大技術(shù)裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、通用航空、先進(jìn)材料、食品醫(yī)藥等領(lǐng)域，布局建設(shè)中式雪茄原料開(kāi)發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、四川省風(fēng)電工程技術(shù)研究中心等一批省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，全力創(chuàng)建國(guó)家重大裝備制造創(chuàng)新中心。支持企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造全省領(lǐng)先的創(chuàng)新平臺(tái)集群。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新平臺(tái)和科技信息資源面向社會(huì)開(kāi)放共享。發(fā)揮德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、德陽(yáng)高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地作用，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍。發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)提質(zhì)發(fā)展，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，培育一批更具活力的創(chuàng)新主體。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)與知名高校院所、頂尖科學(xué)家合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)科技項(xiàng)目、共享科技成果。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大首臺(tái)套、首批次、首版次產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用力度，探索建立科技攻關(guān) “ 揭榜掛帥 ” 制度，鼓勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)投入，形成一批重大科技轉(zhuǎn)化成果。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家作用，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。
第三節(jié) 健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系
加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)需求的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，打造集科技成果評(píng)估、技術(shù)交易、項(xiàng)目孵化于一體的一站式服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心德陽(yáng)分中心和成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心德陽(yáng)分中心建設(shè)。加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善科技成果鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制，健全體現(xiàn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)特點(diǎn)、以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果產(chǎn)業(yè)化為核心的評(píng)價(jià)體系。加快推進(jìn)科技成果中試孵化基地建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與集成、中試熟化與工程化服務(wù)，打造一批集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、小試中試、檢驗(yàn)檢測(cè)于一體的高品質(zhì)科創(chuàng)空間。健全 “ 城市機(jī)會(huì)清單 ” 發(fā)布機(jī)制，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式提供應(yīng)用場(chǎng)景，以場(chǎng)景供給引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
探索國(guó)有企業(yè)科研人員職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，建立國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免。強(qiáng)化政府科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等支持。完善財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)等社會(huì)資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善院校企地協(xié)同創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員以多種形式與企業(yè)合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，支持科研人員以 “ 技術(shù)股 + 現(xiàn)金股 ” 形式持有孵化企業(yè)股權(quán)。完善金融支持科技創(chuàng)新體制，建立覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的現(xiàn)代金融產(chǎn)品體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押德陽(yáng)融資模式，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化路徑，促進(jìn)科技資源與金融資源高效對(duì)接。
第五節(jié) 實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)中國(guó)（德陽(yáng)）航空產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、德陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息化服務(wù)平臺(tái)、多功能知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)平臺(tái)等載體建設(shè)，構(gòu)建德陽(yáng)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索建立遠(yuǎn)程訴訟服務(wù)平臺(tái)、重裝產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件 “ 三合一 ” 審判機(jī)制改革，打造中國(guó)西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。
第十章 加強(qiáng)創(chuàng)新人才引育
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，深化拓展校地戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高技能人才隊(duì)伍，加快現(xiàn)代職教體系建設(shè)，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才招引
突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，圍繞科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，加強(qiáng)高層次人才平臺(tái)建設(shè)，依托德陽(yáng)市高端人才服務(wù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士（專家）工作站等平臺(tái)載體，吸引國(guó)內(nèi)外科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀中青年人才來(lái)德陽(yáng)發(fā)展。探索人才招引新模式，以項(xiàng)目、技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源為紐帶，吸引海內(nèi)外高層次人才以兼職、咨詢、講學(xué)、科研合作、技術(shù)投資等形式到德陽(yáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展或短期服務(wù)。
第二節(jié) 加快創(chuàng)新人才培育
加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、技能大師工作室等創(chuàng)新基地和高技能人才培訓(xùn)基地作用，打造規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)的高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，打造數(shù)字藍(lán)領(lǐng)培育和輸出基地，持續(xù)實(shí)施衛(wèi)生系統(tǒng)中端人才引育計(jì)劃和名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，引育一批專業(yè)技術(shù)人才。
第三節(jié) 發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)
引導(dǎo)職業(yè)院校對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展需求，培養(yǎng)裝備制造、醫(yī)療護(hù)理、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、軌道交通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等專業(yè)技能人才。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。健全就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣 “ 訂單式 ”“ 現(xiàn)代學(xué)徒制 ”“ 企校雙師聯(lián)合培訓(xùn) ”“ 校中廠 ”“ 廠中校 ” 等人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)職教人才供給與全市產(chǎn)業(yè)需求同頻共振。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。優(yōu)化職教人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，促進(jìn)德陽(yáng)工匠、首席技師不斷涌流，進(jìn)一步擦亮德陽(yáng)職教金字招牌。
第四節(jié) 優(yōu)化聚才留才生態(tài)
完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，深化職稱制度和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度改革。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人才的政治激勵(lì)，完善人才安居政策，加大人才安居保障住房供給，優(yōu)化 “ 天府英才卡 · 德陽(yáng)人才綠卡 ” 制度，形成資金資助、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目支持、平臺(tái)支持、成果轉(zhuǎn)化、崗位支持、薪酬待遇、住房保障、子女入學(xué)、休假培訓(xùn)、表彰激勵(lì)一體化全鏈條人才服務(wù)體系。
第十一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)深化各領(lǐng)域改革，加快開(kāi)展新一輪全面創(chuàng)新改革，形成更多有特色、可復(fù)制、可推廣的標(biāo)志性改革成果。
第一節(jié) 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
第二節(jié) 強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置
建立統(tǒng)一規(guī)范有序、機(jī)制靈活的人力資源市場(chǎng)，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，保障勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。積極發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，健全完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，加快培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，推動(dòng)資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素自主有序流動(dòng)，健全電力、水、天然氣等要素市場(chǎng)化、差異化定價(jià)機(jī)制。聚焦成德眉資同城化綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革。
第三節(jié) 激活市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有投資主體加快市場(chǎng)化改革、開(kāi)放型發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有投資和國(guó)有企業(yè)，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。完善鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，積極為民營(yíng)企業(yè)松綁除障，健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展制度。
第四節(jié) 深化財(cái)稅金融改革
建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。理順市縣兩級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，健全政府債務(wù)管理制度，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、項(xiàng)目統(tǒng)籌的成本分擔(dān)和財(cái)稅利益分享機(jī)制。承接成都西部金融中心外溢功能，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)設(shè)立功能性總部或分支機(jī)構(gòu)。完善地方法人金融機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)長(zhǎng)城華西銀行完成增資擴(kuò)股并上市發(fā)展，加快推動(dòng)中江聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行。
第五節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年工作。依法有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化到人，積極探索實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等有效形式。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。打通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制障礙，充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價(jià)值，改變農(nóng)村要素單向流出格局。
第六節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)效能。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)商事制度、行政審批和 “ 最多跑一次 ” 改革，持續(xù)清理審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，全面推行聯(lián)合審批，對(duì)審批事項(xiàng)缺少非核心要件前置條件的實(shí)行 “ 容缺后補(bǔ) ” 。全域?qū)嵤┢髽I(yè)投資項(xiàng)目 “ 承諾制 ” ，積極推進(jìn) “ 照后減證 ”“ 先證后核 ” 等改革。打造 “ 指尖上的政務(wù)服務(wù)中心 ” ，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整特殊事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦事目錄清單，實(shí)現(xiàn)清單外所有辦事項(xiàng)目全程網(wǎng)辦，讓企業(yè)和群眾辦事 “ 像網(wǎng)購(gòu)一樣方便 ” 。
深度優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。建設(shè)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種存量政策，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，推動(dòng) “ 非禁即入 ”普遍落實(shí)。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，加大力度治理濫用行政權(quán)力實(shí)施排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管，建立市場(chǎng)主體輕微違規(guī)行為容錯(cuò)機(jī)制，健全 “ 打防并重、控管結(jié)合 ” 的市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。培育壯大各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)、精細(xì)化要素保障。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享。
弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)風(fēng)氣。以四川民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全信用 “ 紅黑名單 ” 制度和信息共享公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)信用與基層社會(huì)治理、政府采購(gòu)、金融服務(wù)、公共資源交易等平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，依法對(duì)域內(nèi)市場(chǎng)主體實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。著力營(yíng)造親商、重商的良好氛圍，規(guī)范涉企服務(wù)和交往行為，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第五篇 推進(jìn)公園城市建設(shè)，努力建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地
堅(jiān)持以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，中心城區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，到 2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平。
第十二章 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
主動(dòng)對(duì)接成都都市圈空間布局，結(jié)合區(qū)位交通、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化全市主體功能分區(qū)、城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建布局合理、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)土空間發(fā)展格局。
第一節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)空間分區(qū)
深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)市域不同資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合成德眉資同城化發(fā)展對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)，按照 “ 中聚西控南融東育 ” 空間優(yōu)化思路，劃分 “ 四大功能區(qū) ” 。中聚地區(qū)，主要包括旌陽(yáng)區(qū)和羅江區(qū)全域、廣漢市和什邡市部分地區(qū)，重點(diǎn)構(gòu)建完整的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，防止城鎮(zhèn)連綿無(wú)序發(fā)展，強(qiáng)化廊道集聚，全面提升城市發(fā)展能級(jí)與水平，保障德陽(yáng)主城區(qū)、德陽(yáng)國(guó)際物流港、金山產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展空間用地，嚴(yán)控其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)增量。西控地區(qū)，主要包括什邡市部分地區(qū)、綿竹市部分地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)流域保護(hù)與沿岸產(chǎn)業(yè)空間環(huán)境治理，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先消化存量指標(biāo)， 2035 年規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量總體不增加。南融地區(qū)，主要包括廣漢市、中江縣部分地區(qū)，重點(diǎn)嚴(yán)控成德交界地區(qū)連綿無(wú)序低品質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)邊界融合區(qū)域發(fā)展做優(yōu)做強(qiáng)，優(yōu)化城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)道 108 和天府大道北延線的雙軸驅(qū)動(dòng)，新興功能重點(diǎn)向天府大道北延線沿線布局。東育地區(qū)，主要包括中江縣部分地區(qū)，加快中江縣城、凱州建設(shè)，對(duì)接成都東進(jìn)，把握空間發(fā)展時(shí)序，做好空間預(yù)留，嚴(yán)控削山造地行為，強(qiáng)化林地保護(hù)、水源地保護(hù)，防止水土流失。
第二節(jié) 構(gòu)建 “ 大德陽(yáng) ” 發(fā)展格局
完善城鎮(zhèn)空間格局。按照 “ 強(qiáng)心聚廊、聯(lián)軸成片、簇群結(jié)合 ”原則，全面對(duì)接成都城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局，構(gòu)建 “ 一核兩片兩廊一通道 ” 城鎮(zhèn)空間總體發(fā)展格局。做強(qiáng) “ 一核 ” ，以德陽(yáng)主城區(qū)和旌廣共建片區(qū)為依托的中心城區(qū)，全面提升城市能級(jí)和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。發(fā)展 “ 兩片 ” ，以旌陽(yáng)、廣漢、什邡、綿竹、羅江為節(jié)點(diǎn)的龍泉山西部片區(qū)，推動(dòng)縣（區(qū)）向主城區(qū)向心發(fā)展；以凱州、中江縣城統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)的龍泉山東部片區(qū)，打造對(duì)接成都東進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與活力城鎮(zhèn)簇群。構(gòu)建 “ 兩廊 ” ，以天府大道北延線為軸，打造成德綿創(chuàng)新發(fā)展走廊；以龍泉山脈為依托，打造龍泉山東麓發(fā)展走廊。打造 “ 一通道 ” ，以遂寧、德陽(yáng)、阿壩三地交通干道為依托，構(gòu)建遂德阿城鎮(zhèn)發(fā)展通道，向西貫通西北諸省，向東直達(dá)重慶各地，著力提升德陽(yáng)在川西山地與盆中丘陵兩大地理單元的鏈接紐帶作用，強(qiáng)化中心城市在市域橫向輻射帶動(dòng)能力。
構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ涌鞓?gòu)建區(qū)域中心城市 + 縣城（功能區(qū)） + 中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十三章 推動(dòng)中心城市加速突破
注重規(guī)劃引領(lǐng)、特色挖掘、功能融合，以優(yōu)化城市空間、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、豐富城市內(nèi)涵為重點(diǎn)，加快塑造 “ 人城景業(yè) ” 融合共生的城市新形態(tài)，打造公園城市樣板區(qū)。
第一節(jié) 拓展城市發(fā)展空間
促進(jìn)中心城區(qū)空間布局優(yōu)化、功能合理分工，推動(dòng) “ 一城兩區(qū) ” 組團(tuán)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。按照 “ 西拓南進(jìn)，擁江塑城 ”思路，推進(jìn)中心城區(qū)由 “ 旌湖時(shí)代 ” 走向 “ 兩河時(shí)代 ” ，西部天府旌城優(yōu)化城市功能和空間，南部旌陽(yáng)廣漢共建拓展新空間，城市坐擁石亭江、綿遠(yuǎn)河，利用濱水空間為紐帶組織城市功能和公共空間，推進(jìn)旌北片區(qū)、旌南片區(qū)、天府旌城、天府?dāng)?shù)谷、物流港空間整合和差異化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、生活同城，推進(jìn)羅江城區(qū)與主城區(qū)融合發(fā)展。加快培育旌廣共建城區(qū)，推動(dòng)天府旌城、德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、廣漢小漢鎮(zhèn)與主城區(qū)串聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)撤市設(shè)區(qū)。
第二節(jié) 提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
加強(qiáng)景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌謀劃城市建設(shè)，提升城市建筑設(shè)計(jì)和景觀塑造水平，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，明確片區(qū)發(fā)展策略、街區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加強(qiáng)舊城改造和歷史街區(qū)保護(hù)。堅(jiān)持 “ 三生統(tǒng)籌 ” ，把產(chǎn)業(yè)修鏈、城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、健康修身等元素融入城市設(shè)計(jì)建設(shè)，推進(jìn)城市 “ 留白增綠 ” ，預(yù)留發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展彈性、城市韌性。
筑牢公園城市本底。堅(jiān)持 “ 生態(tài)優(yōu)先，品質(zhì)宜居 ” ，構(gòu)建中心城區(qū)藍(lán)綠空間體系。加快形成 “ 三楔三廊，一心連網(wǎng) ” 的公園城市格局，推進(jìn)水系、主要道路形成的綠網(wǎng)串聯(lián)龍泉山旅游公園，德天鐵路綠楔、天府旌城綠楔、柳梢堰綠楔，石亭江生態(tài)廊道、綿遠(yuǎn)河生態(tài)廊道、成德綿鐵路生態(tài)廊道建設(shè)。實(shí)施引水入城、綠色覆城、園林布城 “ 三大 ” 工程，加快建設(shè)一批城市公園、濕地公園、郵票公園和城市綠道、生態(tài)廊道、花園街區(qū)，打造一刻鐘公園圈。實(shí)施凈化、綠化、序化、美化、亮化 “ 五化工程 ” ，建設(shè)一批健身綠道、林蔭步道、騎行游道和林蔭小區(qū)、構(gòu)建景城相融、人城和諧的公園城市生活環(huán)境。
增強(qiáng)城市文化內(nèi)涵。注重歷史文脈延續(xù)，彰顯特色風(fēng)貌，重塑綿遠(yuǎn)虹橋、石亭秋月等人文景觀，加強(qiáng)文廟、石刻、玉皇觀、李調(diào)元紀(jì)念館等城市歷史風(fēng)貌區(qū)、古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑以及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用。堅(jiān)持文化塑城、文化融城，打造一批文化地標(biāo)建筑。啟動(dòng)建設(shè)城市人文記憶工程，謀劃打造民俗博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和城市生產(chǎn)生活遺產(chǎn)傳習(xí)所等文化保護(hù)示范基地。以鞏固提升全國(guó)文明城市為契機(jī)，提煉新時(shí)代城市精神，強(qiáng)化城市宣傳營(yíng)銷，提升城市對(duì)外知名度和影響力。
第三節(jié) 完善城市功能配套
優(yōu)化城市路網(wǎng)體系。規(guī)劃形成 “ 二環(huán)十橫九縱 ” 的骨干路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)任意一點(diǎn) 10 分鐘可以上快速路、 20 分鐘可以上高速公路、中心城區(qū)任意兩點(diǎn) 30 分鐘可達(dá)的目標(biāo)。加快推進(jìn)重要結(jié)構(gòu)性道路建設(shè)，即 2 條南北向快速路（銀山路、林山路 -秦嶺山路）、 2 條東西向?qū)ν饴?lián)系通道（鴨綠江路、南湖路）、成綿高速 2 個(gè)出入口（德陽(yáng)北出入口、德陽(yáng)南出入口南移）建設(shè)。
加快市政設(shè)施現(xiàn)代化。堅(jiān)持空間集約精致開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)和地下綜合廊道建設(shè)，大力整合污水、自來(lái)水、電力、天然氣、熱力、電信等市政管線，逐步實(shí)現(xiàn)城市地下管線智能化、一體化管理。推進(jìn)城市排水管網(wǎng)排查檢測(cè)和修復(fù)改造，整治污水直排、河湖水倒灌、雨污錯(cuò)接混接、地下水等外水滲入。健全全域覆蓋、安全穩(wěn)定的電力和燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)變電站及電力通道建設(shè)，加快城市輸配氣管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)中青線、新青線、黃金線三條長(zhǎng)輸管線和寶峰油庫(kù)遷建，保障城市安全。
推進(jìn)城市有機(jī)更新。加快城市科技館、規(guī)劃館、博物館、圖書(shū)館、會(huì)展中心、 “ 智慧之心 ” 等重大功能設(shè)施建設(shè)，高水平打造城市新地標(biāo)和會(huì)客廳。實(shí)施老城區(qū)城市更新行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)黃河路、綿遠(yuǎn)河、岷江路等周邊老舊小區(qū)改造、低端市場(chǎng)退出、低效用地再開(kāi)發(fā)。加快建設(shè) 15 分鐘生活圈，大幅度增加綠地綠化、水體水系、濕地公園、公共空間、文體設(shè)施，完善功能、提升品質(zhì)、改善服務(wù)。
第四節(jié) 強(qiáng)化城市精細(xì)管理
全面落實(shí)《德陽(yáng)城市管理?xiàng)l例》，加快城市管理重心下移、職能下沉，推進(jìn)基層管理和執(zhí)法隊(duì)伍 “ 兩化 ” 建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字化城管與網(wǎng)格化、智能化融合升級(jí)，推動(dòng)城市管理向精細(xì)化、智能化、人性化轉(zhuǎn)變。加大市容秩序治理，新建智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，推進(jìn)城市生活垃圾分類全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)生活垃圾分類示范城市。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)和諧示范社區(qū)。積極探索城市經(jīng)營(yíng)方式，以經(jīng)營(yíng)的思想規(guī)劃城市，以經(jīng)營(yíng)的手段建設(shè)城市，以經(jīng)營(yíng)的方式管理城市。推行 “ 投融建管營(yíng) ” 一體化模式，加快已建成區(qū)由建設(shè)職能向管理職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口和要素集聚。推進(jìn)“ 智慧城市 ”“ 管廊城市 ”“ 海綿城市 ” 等新型城市建設(shè)，強(qiáng)化新理念、新技術(shù)、新模式運(yùn)用，著力破解 “ 城市病 ” ，注重城市風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市。
第十四章 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)輝煌
充分契合縣域發(fā)展基礎(chǔ)條件，健全縣域城市組團(tuán)體系，推動(dòng)中心鎮(zhèn)差異化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、特色發(fā)展。
第一節(jié) 重塑縣域經(jīng)濟(jì)地理新版圖
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合地理區(qū)位、資源稟賦等實(shí)施差異化錯(cuò)位發(fā)展，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，建設(shè)空間布局合理、城市功能基本完善、地域特色鮮明的縣域城市組團(tuán)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)縣和全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣。
第二節(jié) 推動(dòng)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作和 “ 小縣優(yōu)城 ” 提升計(jì)劃，加快拓展區(qū)建設(shè)和舊城改造，增強(qiáng)縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點(diǎn)。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，提升垃圾焚燒處理水平，合理推進(jìn)生活垃圾和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全過(guò)程城市設(shè)計(jì)，修繕整治城市街道兩側(cè)和廣場(chǎng)、車站、公園等重要節(jié)點(diǎn)，加快城市公園、走廊等生態(tài)景觀建設(shè)。優(yōu)化縣城排水防澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升雨水調(diào)蓄、防洪防汛等能力。推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，鼓勵(lì)建設(shè)公共停車場(chǎng)，加快縣域智慧出行、智慧停車等信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)公共停車資源錯(cuò)時(shí)共享。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，加快完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素保障。加快流通設(shè)施建設(shè)，因地制宜布局發(fā)展配送投遞、冷鏈物流等設(shè)施，加強(qiáng)縣城應(yīng)急物流能力建設(shè)。
第三節(jié) 加快提升中心鎮(zhèn)發(fā)展水平
加快培育綿竹新市鎮(zhèn)等爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛的中心鎮(zhèn)，推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚提升工程，立足 “ 產(chǎn)、人、鎮(zhèn) ” 深度融合，精準(zhǔn)定位特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造一批加工制造、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生強(qiáng)鎮(zhèn)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)外路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)污水、垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)，積極推廣智慧廣電、 5G 基站、新能源充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施公共服務(wù)提升工程，科學(xué)規(guī)劃基本公共服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施共建共享，提升鎮(zhèn)區(qū)中心醫(yī)院等級(jí)，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序向城市轉(zhuǎn)移。
第十五章 加快推進(jìn)大美鄉(xiāng)村建設(shè)
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn) “ 五個(gè)振興 ” ，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繪就農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景，開(kāi)展美好生活共同締造行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)村、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)。
第一節(jié) 打造美麗新村升級(jí)版
構(gòu)建新型鄉(xiāng)村聚落形態(tài)。推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化布局，做大做強(qiáng)中心村，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，彰顯川西林盤(pán)田園風(fēng)光的獨(dú)特魅力。
科學(xué)推進(jìn)舊村改造。統(tǒng)籌土坯房改造、幸福美麗新村建設(shè)、新村聚居點(diǎn)建設(shè)，采取居民改建、改造和保護(hù)性修繕等方式，優(yōu)化完善農(nóng)房?jī)?nèi)部功能，整治公共空間和房前屋后庭院環(huán)境，提高通村道路標(biāo)準(zhǔn)，完善村莊公共照明設(shè)施。
加強(qiáng)特色村莊開(kāi)發(fā)性保護(hù)。尊重和維護(hù)鄉(xiāng)村居住區(qū)的肌理，最大限度保留原汁原味的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村，在原生態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)和改造，在注重文化承載價(jià)值的基礎(chǔ)上注入現(xiàn)代化元素，提高知名度、增加關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)，賦予傳統(tǒng)村落新活力。
第二節(jié) 推進(jìn)人居環(huán)境大提升
鞏固提升生活垃圾治理。以存量生活垃圾集中整治為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源循環(huán)化利用方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索垃圾循環(huán)化利用和源頭減量措施。健全垃圾收運(yùn)處置模式，推廣 “ 戶分類、組定點(diǎn)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置治理體系，持續(xù)提升農(nóng)村垃圾處理水平。
持續(xù)加強(qiáng)污水治理。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理 “ 千村示范工程 ” ，因地制宜采取城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸建設(shè)、自建污水處理設(shè)施、生態(tài)與生物工藝相結(jié)合等處理方式解決生活污水問(wèn)題。探索制定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生活用水循環(huán)利用，促進(jìn)污水源頭減量和尾水回收利用。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，以河塘溝渠整治為重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體的排查和整治。
積極推進(jìn) “ 廁所革命 ” 。綜合地形地貌、生產(chǎn)方式、衛(wèi)生習(xí)慣、用肥特點(diǎn)等因素，合理選擇廁所建設(shè)模式。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，鼓勵(lì)推進(jìn)改廁改水同步進(jìn)行，將廁所、廚房等生活污水一體化處理。抓好旅游景區(qū)、公共區(qū)域、新村聚居點(diǎn)、 “1 ＋ 6” 村級(jí)公共服務(wù)中心等場(chǎng)所公共廁所的改造建設(shè)。
推進(jìn)彩鋼棚整治。分步分類分片對(duì) “ 雙圈層 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大環(huán)線區(qū)域、鎮(zhèn)村主要道路沿線周邊及可視范圍內(nèi)的農(nóng)村彩鋼棚進(jìn)行整治，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，遏制增量、消除存量。
第三節(jié) 培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。妥善處理集體經(jīng)濟(jì)與村民自治組織的關(guān)系，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，探索建立第三方財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度，防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。
拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì) “ 成長(zhǎng)倍增 ” 行動(dòng)，充分依托村級(jí)集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文特色等，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展 “ 村級(jí) +” 合作模式，因地制宜探索發(fā)展資產(chǎn)租賃型、資源整合型、穩(wěn)健投資型、區(qū)位特色型、服務(wù)創(chuàng)收型等新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，培植特色優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村低收入人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)常態(tài)預(yù)警、研判和發(fā)現(xiàn)、處置機(jī)制，進(jìn)行定期核查和動(dòng)態(tài)管理，早發(fā)現(xiàn)、早回應(yīng)、早處置，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。抓好低收入人口穩(wěn)定增收。發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力扶持和培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)，帶動(dòng)幫扶對(duì)象持續(xù)增收。抓好消費(fèi)幫扶。用好“四川鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品”公益品牌，健全扶貧產(chǎn)品銷售體系，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)低收入勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。延續(xù)扶貧車間政策，優(yōu)化公益崗位政策，鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)多種形式公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗管理機(jī)制。抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。完善集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)配套建設(shè)，盤(pán)活閑置土地資源，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。完善低保和救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口分層分類做好幫扶救助。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)家底，盡快完成確權(quán)登記，建立臺(tái)賬。確定支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村。以退出市級(jí)貧困村、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋村、重大工程項(xiàng)目區(qū)覆蓋村、傳統(tǒng)歷史文化村和掉邊掉角邊緣村為重點(diǎn)，確定一批條件相對(duì)較差、鞏固拓展任務(wù)重的村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展條件持續(xù)改善。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)教育、健康等公共服務(wù)投入，持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善社會(huì)幫扶機(jī)制。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、市場(chǎng)力量積極參與幫扶，形成最大合力。開(kāi)展生態(tài)扶貧鞏固拓展行動(dòng)。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、廁所革命，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光旅游等，打造鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈。提高低收入人口自我發(fā)展能力。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)引導(dǎo)教育。廣泛采用以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，組織低收入人口廣泛參與安全住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)，有效激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
扎實(shí)抓好有效銜接。堅(jiān)持“先進(jìn)后退”原則。確保新政策出臺(tái)實(shí)施前，現(xiàn)有政策一律不能退，力度不能減。在 5 年過(guò)渡期內(nèi)支持中江縣的政策和力度總體保持不變。做好政策銜接。積極對(duì)接省直有關(guān)部門(mén)，及時(shí)研究制定我市延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整的配套政策方案。做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)要求，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。做好工作體系銜接?？茖W(xué)謀劃一批重大政策措施、重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目。持續(xù)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。做好考核機(jī)制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。
第六篇 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，按照 “ 統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突出、適度超前 ” 的原則，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
第十六章 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
以高速泛在和智慧互聯(lián)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、建用兼顧，加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、四網(wǎng)融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化程度。
第一節(jié) 加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全域部署 5G 網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)?；M網(wǎng)工程，加強(qiáng) 5G 基站站址資源統(tǒng)籌，形成由主城區(qū)到區(qū)（市、縣），城區(qū)到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯次建設(shè)格局。支持在工業(yè)制造、交通物流、文化旅游、教育醫(yī)療、安全應(yīng)急、社會(huì)治理等領(lǐng)域開(kāi)展 “5G+” 融合應(yīng)用示范。啟動(dòng) “5G+” 智慧示范園區(qū)建設(shè)，打造線上線下、虛擬現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合的 “ 智聯(lián)體 ” 。加快千兆寬帶全光網(wǎng)城市建設(shè)，構(gòu)建面向 5G 和云計(jì)算的智能 IPv6 網(wǎng)絡(luò)，提升大帶寬、低時(shí)延、廣連接的高效網(wǎng)絡(luò)供給能力。
發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)全國(guó)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，實(shí)施西部智造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧工業(yè)管理云平臺(tái)等項(xiàng)目，培育一批面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。打造專業(yè)性產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)無(wú)人工廠、無(wú)人生產(chǎn)線、無(wú)人車間，帶動(dòng)企業(yè)上云上平臺(tái)，構(gòu)建全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。
推廣建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)。支持開(kāi)展非接觸式物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施改造和推廣，規(guī)模化部署城市物理神經(jīng)元感知節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)智能停車場(chǎng)、智能倉(cāng)儲(chǔ)、多功能路燈桿等新型物聯(lián)網(wǎng)模塊化建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程、物聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)。支持什邡、廣漢建設(shè)面向 NB—IoT 、 4G和 5G 的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)。
打造一體化大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)智慧城市和大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，打造全市一體的城市數(shù)據(jù)大腦，構(gòu)建數(shù)字孿生城市。面向高端裝備制造、交通、煙草、白酒、醫(yī)療等領(lǐng)域構(gòu)建具備海量數(shù)據(jù)服務(wù)的行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西南地區(qū)數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)災(zāi)備基地，爭(zhēng)取將德陽(yáng)數(shù)據(jù)災(zāi)備基地建設(shè)成國(guó)家級(jí)災(zāi)備中心節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)
提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平。加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，對(duì)境內(nèi)主干道、部分特大橋、重點(diǎn)隧道實(shí)施交通感知和管控設(shè)備部署，提高智能化監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)德陽(yáng)公交南站、什邡通用航空機(jī)場(chǎng)、成蘭鐵路客運(yùn)樞紐站等一批交通站點(diǎn)的智慧化建設(shè)，打造系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的智能交通樞紐。推進(jìn)開(kāi)放自動(dòng)駕駛測(cè)試道路，探索開(kāi)放城市快速路、高速公路等不同類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的道路測(cè)試場(chǎng)景。建設(shè)全市公共停車信息平臺(tái)，面向社會(huì)開(kāi)放提供多樣化公共停車信息服務(wù)。
加快智慧能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。建設(shè)市智慧能源管理平臺(tái)，依托智能管理等新技術(shù)，優(yōu)化分布式能源采集系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)新型電力網(wǎng)絡(luò)、石油網(wǎng)絡(luò)、天然氣網(wǎng)絡(luò)等有機(jī)互聯(lián)。規(guī)劃建設(shè)特高壓交流電工程和配套設(shè)施，研究積極融入西北能源供給通道。構(gòu)建新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施 “ 充電樁進(jìn)小區(qū) ” 示范項(xiàng)目，在高速公路、國(guó)省道沿線以及學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等新建3 萬(wàn)個(gè)充換電終端設(shè)施，擴(kuò)大無(wú)線充電社區(qū)公交線路范圍。搭建全市充電運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共享，滿足用戶多樣化需求。
加快市政設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。因地制宜設(shè)置改造環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、信號(hào)傳輸、運(yùn)用控制等智能設(shè)備，鼓勵(lì)開(kāi)展城市電力、供水、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。推廣應(yīng)用智能塔桿。拓展智能末端配送設(shè)施，推動(dòng)智能售貨機(jī)、智慧微菜場(chǎng)、智能回收站等城市便民智慧終端加快布局。
第十七章 完善外聯(lián)內(nèi)暢交通體系
加快暢通對(duì)外大通道，優(yōu)化促進(jìn)市域交通 “ 內(nèi)循環(huán) ” ，推動(dòng)交通運(yùn)輸樞紐和重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提高交通通達(dá)程度，提升公共交通服務(wù)水平，建設(shè)暢通高效、綠色低碳、智能安全的綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)市。
第一節(jié) 完善市域路網(wǎng)體系
加快城際快通建設(shè)。暢通中心城區(qū)至各縣城的城際快速路網(wǎng)，形成半小時(shí)交通圈。加快德羅、德中、德什等干道建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)德羅北延線，推進(jìn)彭廣青淮城市快通、成德大道北延至綿陽(yáng)（ S108 ）、金簡(jiǎn)仁北延線、德綿等干線規(guī)劃研究。
強(qiáng)化公路網(wǎng)絡(luò)連接。推進(jìn)國(guó)省干線過(guò)境段改造提升，規(guī)劃建設(shè)一批市域干道與國(guó)省干線連接線，打通 “ 斷頭路 ” 。加快區(qū)（市、縣）至重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)連接道路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)三星堆旅游大道、川西旅游環(huán)線綿竹段、月季大道連接 G545 快速通道、石亭江帶產(chǎn)業(yè)振興大道等一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、扶貧開(kāi)發(fā)路，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)貨運(yùn)鐵路專用線。
提升農(nóng)村公路等級(jí)。全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，完善場(chǎng)站體系，加快農(nóng)村公路通行條件改造，逐步提升農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道等級(jí)，繼續(xù)實(shí)施村道窄路加寬項(xiàng)目，推進(jìn)具備條件的村鎮(zhèn)通油路。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善生命安全防護(hù)設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。
第二節(jié) 加快交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)
推動(dòng)重要樞紐建設(shè)。推進(jìn)城市軌道交通 TOD 綜合開(kāi)發(fā)，新建德陽(yáng)南站綜合交通樞紐工程、成蘭鐵路客運(yùn)樞紐綿竹站，加快動(dòng)車運(yùn)用所、德陽(yáng)站擴(kuò)能改造工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、凱州綜合樞紐站前期工作，打造系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的智能交通樞紐。推進(jìn)廣漢、什邡、綿竹和羅江四地城際列車、成蘭鐵路公鐵接駁汽車客運(yùn)配套樞紐站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) 2 個(gè)縣級(jí)客運(yùn)樞紐站，拓展客運(yùn)站 “ 運(yùn)郵 ”“ 運(yùn)游 ” 功能。
提升交通節(jié)點(diǎn)功能。實(shí)施鄉(xiāng)村客運(yùn) “ 金通工程 ” ，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)服務(wù)站以及客運(yùn)班線、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)等中途停靠站點(diǎn)建設(shè)，在重點(diǎn)旅游線路、交通干道、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上規(guī)劃建設(shè)一批候車亭、停靠站、招呼站，加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)相匹配的站場(chǎng)體系。推進(jìn)公交客運(yùn)站與主要鐵路、航空客運(yùn)樞紐間便捷換乘銜接設(shè)施等現(xiàn)代化改造，提升樞紐站場(chǎng)集疏運(yùn)能力。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。推進(jìn)交通基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交和便民小客運(yùn)營(yíng)線路，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村班車通達(dá)率。創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)線路管理模式，穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，探索開(kāi)行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等班次。支持 “ 鎮(zhèn)到村 ” 農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，有重點(diǎn)、分階段在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。
第三節(jié) 提高運(yùn)輸服務(wù)保障能力
實(shí)施智慧交通覆蓋工程，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸公共信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)交通監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，提升綜合交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合監(jiān)管、信息服務(wù)、應(yīng)急指揮調(diào)度、仿真與輔助決策等能力。創(chuàng)新推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 出行服務(wù) ” ，推廣智能安檢和電子客票服務(wù)，加快不同運(yùn)輸方式一體聯(lián)乘和一卡互通，推行貨物空陸聯(lián)運(yùn)、跨境物流服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。推動(dòng) “ 打非治違 ” 行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)常態(tài)化，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理和違規(guī)整改。
第十八章 提升水安全保障能力
以全省 “ 再造都江堰 ” 水利大提升行動(dòng)為契機(jī)，聚焦用水總量不足和用水安全問(wèn)題，加快推進(jìn)大中型蓄水工程建設(shè)，完善防洪安全保障體系，提升水資源配置和水旱災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)水資源保護(hù)力度，強(qiáng)化節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)人水和諧。
第一節(jié) 優(yōu)化供水安全保障體系建設(shè)
加大重點(diǎn)水源工程建設(shè)力度，完成華強(qiáng)溝水庫(kù)、石泉水庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)高景關(guān)水庫(kù)、金花寺水庫(kù)、通江水庫(kù)、龍泉水庫(kù)擴(kuò)建、花石溝水庫(kù)、硯臺(tái)石水庫(kù)等前期工作，著力補(bǔ)齊水源工程 “ 短板 ” ，努力破解水資源短缺問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)凱江 - 小東河水系、石亭江 - 射水河水系等河湖水系連通工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合整治。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全面鞏固提高農(nóng)村飲水安全保障水平。
第二節(jié) 完善防洪安全保障體系建設(shè)
積極推進(jìn)城市防內(nèi)澇排雨設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)完整、合理、符合可持續(xù)發(fā)展要求的雨水收集排放系統(tǒng)，保障城市排水安全。建設(shè)蠶叢湖公園、黃河公園、旌南濕地公園、柳梢堰濕地公園調(diào)蓄水體等雨水調(diào)儲(chǔ)設(shè)施。結(jié)合中心城區(qū)河道建設(shè)及河道景觀營(yíng)造需求，規(guī)劃設(shè)置壩閘、排水泵站等排水防澇設(shè)施。規(guī)劃中心城區(qū)構(gòu)建旌西河 - 鐵西排洪河 - 綿遠(yuǎn)河 - 旌東河 - 壽豐河 “ 五縱 ” 防洪通道，減少進(jìn)入城區(qū)洪水量，降低城區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)。
以江河堤防工程、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)整治為重點(diǎn)，提升洪災(zāi)防御能力。開(kāi)展沱江干流德陽(yáng)段、石亭江、倉(cāng)山河系統(tǒng)治理，實(shí)施凱江、湔江、馬尾河、射水河、芙蓉溪防洪薄弱環(huán)節(jié)提升加固工程。加大山洪災(zāi)害治理力度，實(shí)施土溪河、羅漢堰河、柳林溝、小河、梅子溝重點(diǎn)山洪溝治理項(xiàng)目，提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防御水平。積極消除病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘安全隱患，實(shí)施建興水庫(kù)、青市水庫(kù)、集鳳群力水庫(kù)、梨山水庫(kù)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和中江龍家咀病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。
第三節(jié) 全面推進(jìn)智慧水利建設(shè)工作
整合防汛指揮調(diào)度、信息發(fā)布、水雨情和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，打造 “ 五中心、三服務(wù)、一開(kāi)放 ” 的智慧指揮平臺(tái)，全面提升水利管理精準(zhǔn)化、智能化水平。建設(shè)水利工程運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)，加快水利信息全面感知呈現(xiàn)、水利數(shù)據(jù)有序共享、水旱災(zāi)害科學(xué)決策、水工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、水資源優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)在線協(xié)同、大數(shù)據(jù)可視化展示等智慧應(yīng)用。
第四節(jié) 建立健全水資源剛性約束制度
嚴(yán)格落實(shí)水資源用水總量、用水效率和水功能限制納污 “ 三條紅線 ” 管控，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立健全各項(xiàng)用水制度，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。加大節(jié)約用水宣傳力度，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，樹(shù)立人人節(jié)水、自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚。
第十九章 提高能源供應(yīng)保障能力
抓好能源提質(zhì)保供，系統(tǒng)推動(dòng)電力、油氣、新能源等綜合開(kāi)發(fā)利用，加快能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源和新能源多能互補(bǔ)、相互促進(jìn)，進(jìn)一步建立健全能源生產(chǎn)供應(yīng)保障體系。
第一節(jié) 提高配電網(wǎng)運(yùn)行可靠性
完善多方向受電通道布局，逐步接入全省交流特高壓網(wǎng)，提高德陽(yáng)電網(wǎng)的外來(lái)受電能力和運(yùn)行可靠性。完善市域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)德陽(yáng)高新區(qū)、凱州等變電站建設(shè)，改造優(yōu)化城市主網(wǎng)架和配電網(wǎng)，適度加強(qiáng)市中心和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 500 千伏電網(wǎng)布點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展 220 千伏電網(wǎng)，進(jìn)一步完善 “ 中心站＋終端站 ” 的放射狀電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，逐步將德陽(yáng)電網(wǎng)建設(shè)成為一流智能配電網(wǎng)。
第二節(jié) 增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力
加快實(shí)施高壓燃?xì)夤芫€新青線、蘭成渝輸油管線、中石油輸氣管線、中石化輸氣管線等工程，加強(qiáng)郊區(qū)輸配管網(wǎng)、大用戶供氣專線等規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局。加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有能源儲(chǔ)備設(shè)施擴(kuò)建升級(jí)。優(yōu)化終端網(wǎng)點(diǎn)布局，加快建設(shè)油氣電一體化綜合服務(wù)站，在部分加油站增設(shè)加氣和充電功能。加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與綜合利用，拓展天然氣應(yīng)用范圍，加快在醫(yī)院、學(xué)校、工廠、大型商場(chǎng)等建筑物及工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域布局天然氣分布式供能，擴(kuò)大天然氣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。
第三節(jié) 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
發(fā)展分布式光伏發(fā)電，依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程，推進(jìn) “ 陽(yáng)光校園 ” 工程。有序開(kāi)展 “ 風(fēng)電田 ” 試點(diǎn)，強(qiáng)化分布式中小型風(fēng)電應(yīng)用，探索用戶側(cè)、分布式風(fēng)電的發(fā)展路徑。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，結(jié)合生活垃圾、畜禽糞便等廢棄物綜合處理，實(shí)施光大國(guó)際生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)等生物質(zhì)能利用項(xiàng)目。探索農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)、智能微網(wǎng)等多種開(kāi)發(fā)模式，加快德陽(yáng)高新區(qū)綜合能源工程建設(shè)。第七篇 提高民生保障水平，更好滿足人民美好生活需要
健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，促進(jìn)資源合理配置和普惠共享，更多更公平滿足群眾多層次多樣化公共服務(wù)需求，使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。
第二十章 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機(jī)制，有效挖掘和培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)供需對(duì)接，促進(jìn)全市中高等職業(yè)院校、普通高校與各類企業(yè)深化合作，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力多的產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、促進(jìn)普惠均等原則，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推行項(xiàng)目制培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性與覆蓋面，滿足勞動(dòng)者和各類企業(yè)多樣化、便利化的培訓(xùn)需求，提高勞動(dòng)者、企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和企業(yè)職工職業(yè)技能水平，提升就業(yè)質(zhì)量。
第三節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。強(qiáng)化人力資源公共服務(wù)，推動(dòng)四川省裝備制造專業(yè)人才市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)施人力資源服務(wù)提升工程，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，豐富人力資源公共服務(wù)方式和渠道。健全勞動(dòng)者關(guān)系協(xié)調(diào)和就業(yè)援助制度，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
第二十一章 辦好人民滿意教育
堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、優(yōu)質(zhì)安全，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、特色多元，職業(yè)教育改革創(chuàng)新、提質(zhì)培優(yōu)，終身教育構(gòu)建體系、共建共享，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，爭(zhēng)當(dāng)四川教育排頭兵。
第一節(jié) 普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展學(xué)前教育
聚力多途徑擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、優(yōu)質(zhì)優(yōu)教。出臺(tái)《德陽(yáng)市學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展行動(dòng)方案》，落實(shí)政府主體責(zé)任，新改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，強(qiáng)化普惠性民辦幼兒園建設(shè)和認(rèn)定，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，創(chuàng)新課程建設(shè)，完善 “ 三級(jí)常態(tài) ” 學(xué)前教育監(jiān)控體系，加強(qiáng)省、市級(jí)示范性幼兒園建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育
實(shí)施基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，優(yōu)化資源布局，持續(xù)增強(qiáng)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給，讓老百姓在家門(mén)口 “ 上好學(xué) ” 。實(shí)施學(xué)校辦學(xué)條件提升計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，加快完善普通高中高考綜合改革基礎(chǔ)性保障。推進(jìn)課堂教學(xué)改革示范區(qū)（校）建設(shè)，優(yōu)化 “ 五育 ” 并舉、 “ 三全 ” 育人機(jī)制，著力構(gòu)建幼小初高一體化區(qū)域德育體系，建設(shè)一批研學(xué)實(shí)踐基地、勞動(dòng)實(shí)踐教育基地和美育實(shí)踐教育基地。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成開(kāi)放、共享、交互、協(xié)作的智慧教育體系。全面普及高中階段教育，基本形成多樣化、特色化、品牌化發(fā)展的良好格局。
第三節(jié) 建設(shè)西部職業(yè)教育高地
全面深化職業(yè)教育改革，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，有效服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈建設(shè)。完善職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展體系，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)市，建設(shè)西部職業(yè)教育高地，建設(shè)裝備智能制造、康養(yǎng)護(hù)理、航空航天等一批高水平產(chǎn)教融合示范院校和示范實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化人才培養(yǎng)能力和產(chǎn)業(yè)支持能力。支持四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)家 “ 雙高計(jì)劃 ” 建設(shè)，開(kāi)展職教本科人才培養(yǎng)，構(gòu)建職業(yè)教育成才 “ 立交橋 ” 。
第四節(jié) 推進(jìn)高等教育上新臺(tái)階
積極引進(jìn)集聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源，支持本地高等教育加快發(fā)展。推進(jìn)成都師范學(xué)院德陽(yáng)校區(qū)建設(shè)，支持電子科技大學(xué)成都學(xué)院什邡校區(qū)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府校區(qū)等轄區(qū)內(nèi)高等學(xué)校發(fā)展。鼓勵(lì)德陽(yáng)高等院校加強(qiáng)與成渝地區(qū)知名高校合作辦學(xué)，提升高等教育水平。發(fā)揮德陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)成渝地區(qū)高等院校到德陽(yáng)設(shè)立研究生院、研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研園區(qū)，服務(wù)德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第五節(jié) 積極構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系
完善終身教育體系，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)教育基地建設(shè)，打造德陽(yáng)社區(qū)大學(xué)教育特色品牌，形成以德陽(yáng)社區(qū)大學(xué)為龍頭、各區(qū)（市、縣）社區(qū)學(xué)院為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校和社區(qū)教育中心為抓手的四級(jí)社區(qū)教育體系，豐富教育培訓(xùn)的內(nèi)容和載體，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。開(kāi)展面向企業(yè)職工、現(xiàn)役軍人、退役軍人、失業(yè)人員、農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新教育模式，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教學(xué) ”“ 互聯(lián)網(wǎng)+ 培訓(xùn) ” 在線教育，為學(xué)生和社會(huì)成員的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求提供支持。
第六節(jié) 建設(shè) “ 四有 ” 好老師隊(duì)伍
加強(qiáng)教師理想信念教育，提升教師政治修養(yǎng)，夯實(shí)為黨育人、為國(guó)育才的根基。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施 “ 教師能力素質(zhì)提升 ” 計(jì)劃，加強(qiáng)高資質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施 “ 十百千 ” 教育人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)數(shù)十名教育領(lǐng)軍人才和教育家型教師、數(shù)百名教育名師、數(shù)千名骨干教師和學(xué)科帶頭人。深化教育人事制度改革，探索實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，深化教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，建立聘后管理新機(jī)制，提升教師隊(duì)伍治理水平。
第二十二章 深化健康德陽(yáng)建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深化公共衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生防控救治體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施健康德陽(yáng)行動(dòng)，建立與德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市功能定位相匹配的 “ 醫(yī)防融合 ” 健康服務(wù)體系和全生命周期的 “ 主動(dòng)健康 ” 管理服務(wù)模式，積極打造主動(dòng)健康示范基地，加快建設(shè)體育強(qiáng)市，促進(jìn)醫(yī)體融合。
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持以人民健康為中心，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)多元化供給，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
深化醫(yī)療服務(wù)體系的改革創(chuàng)新發(fā)展。鞏固完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度。加強(qiáng)城市醫(yī)聯(lián)體和國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，通過(guò)完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行 “ 公益一類保障、公益二類管理 ” 等手段，優(yōu)化公立醫(yī)療體系內(nèi)外部治理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的良性發(fā)展。
推進(jìn)藥械供應(yīng)保障體系的平穩(wěn)有序。深化藥械供應(yīng)保障制度改革，持續(xù)完善衛(wèi)生健康監(jiān)管體系，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)等的全行業(yè)全過(guò)程多手段監(jiān)管。
第二節(jié) 實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量提升行動(dòng)
以健康服務(wù)供給側(cè)優(yōu)化為核心，提升醫(yī)療服務(wù)體系核心能力，全方位促進(jìn)人民健康服務(wù)供給提質(zhì)增效。
優(yōu)化完善健康服務(wù)體系。加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，發(fā)揮德陽(yáng)市人民醫(yī)院和中江縣人民醫(yī)院三級(jí)甲等醫(yī)院示范帶頭作用，繼續(xù)推進(jìn)以評(píng)促建，創(chuàng)建更多三級(jí)甲等醫(yī)院。加快提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力，依托距離主城區(qū)較遠(yuǎn)的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)縣域次級(jí)醫(yī)療中心，促進(jìn)核心醫(yī)療資源的服務(wù)供給公平可及。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。
創(chuàng)新發(fā)展健康服務(wù)支撐。構(gòu)建全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)，推動(dòng)以應(yīng)用為要求的數(shù)據(jù)質(zhì)控體系優(yōu)化和以應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)構(gòu)建。建設(shè)衛(wèi)生健康 5G 專網(wǎng)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、臨床、公衛(wèi)、康復(fù)、急救、監(jiān)管等全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)化服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)的能級(jí)提升和大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn) “ 智慧醫(yī)療 ” 建設(shè)與健康信息惠民工程。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” ，開(kāi)展智慧醫(yī)院創(chuàng)建，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)模式，推進(jìn)醫(yī)療模式的變革，建立并優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)新型醫(yī)療服務(wù)體系。
強(qiáng)化科學(xué)支撐。以學(xué)科建設(shè)驅(qū)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)?？婆c學(xué)科發(fā)展和質(zhì)量提升。建立市級(jí)主動(dòng)健康研究院，并在全市范圍內(nèi)布局主動(dòng)健康實(shí)踐基地，聚焦臨床醫(yī)學(xué)?？婆c學(xué)科建設(shè)、疫病防控和公共衛(wèi)生科技攻關(guān)體系與能力建設(shè)、醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程交流合作等方面的科學(xué)研究。
強(qiáng)化人才建設(shè)。健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員交流機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的外部戰(zhàn)略合作，在培養(yǎng)培訓(xùn)手段、方式等方面與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌，探索人才共建機(jī)制。以學(xué)科建設(shè)為依托，加強(qiáng)緊缺人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。契合醫(yī)療服務(wù)體系改革，優(yōu)化衛(wèi)生人才發(fā)展環(huán)境。建立并逐步完善優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)入退出長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
堅(jiān)持 “ 防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控 ” 原則，把保障公共衛(wèi)生安全作為城市治理的重要方面，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全重大傳染病和地方病防控長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)。新建德陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心，補(bǔ)齊縣級(jí)綜合醫(yī)院傳染病區(qū)（科）和市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室短板，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療流程線設(shè)計(jì)改造和設(shè)施設(shè)備配置，優(yōu)化全市重大疫情防控救治體系。
提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善市、區(qū)（市、縣）婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)市、縣級(jí)綜合醫(yī)院精神衛(wèi)生科建設(shè)，深化 “ 醫(yī)防融合 ” 慢性病綜合防治體系建設(shè)，完善職業(yè)病防治體系，開(kāi)展重點(diǎn)疾病專項(xiàng)防控工作。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)工作，推行全民健康生活方式行動(dòng)。
第四節(jié) 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。繼續(xù)優(yōu)化完善中醫(yī)藥服務(wù)體系框架，推進(jìn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化中醫(yī)藥相關(guān)學(xué)科及科室，深入推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體或特色?？茀f(xié)作機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)和管理。
強(qiáng)化中醫(yī)藥發(fā)展支撐與協(xié)同。加強(qiáng)中西醫(yī)聯(lián)防聯(lián)控，健全三級(jí)中醫(yī)治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向基層延伸。加快發(fā)展醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。
重視中醫(yī)藥發(fā)展守正與傳承，保護(hù)和合理應(yīng)用民間中醫(yī)特色診療技術(shù)。
第五節(jié) 廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)
優(yōu)化全民健身供給體系。加強(qiáng)體育公園、全民健身中心、體育健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施等公共體育設(shè)施建設(shè)，完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和足球場(chǎng)地、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等設(shè)施條件，促進(jìn)公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，打造 “10 分鐘健身圈 ” 。引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大體育社會(huì)組織。深化體教衛(wèi)融合，加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)。
提升全民健身效果。開(kāi)展亞健康等人群或疾病后干預(yù)運(yùn)動(dòng)處方建設(shè)，針對(duì)特定人群、特定常見(jiàn)病癥，建立完善運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)。
第二十三章 完善社會(huì)保障體系
統(tǒng)籌完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、退役軍人服務(wù)等制度體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。
第一節(jié) 完善社會(huì)保障制度
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保障，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障制度體系。健全依法覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制。增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，滿足群眾多元保障需求。健全待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。建立健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù) “ 三位一體 ” 工傷保險(xiǎn)制度體系。做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。
第二節(jié) 優(yōu)化社會(huì)救助制度
以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。建立社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，提升社會(huì)救助工作信息化水平。健全完善救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距。推進(jìn)醫(yī)療救助 “ 一站式 ” 結(jié)算。加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理。
第三節(jié) 大力發(fā)展社會(huì)福利
以殘疾人、孤兒、老年人、農(nóng)村留守人員、特困人員、精神障礙患者等群體為重點(diǎn)，完善集中托養(yǎng)、復(fù)健或社會(huì)化照料等服務(wù)政策，健全社會(huì)福利服務(wù)體系，提升社會(huì)福利服務(wù)供給質(zhì)量。加快推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。健全兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系，深入開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。
第四節(jié) 支持慈善事業(yè)發(fā)展
弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、感恩奉獻(xiàn)傳統(tǒng)美德，落實(shí)公益捐贈(zèng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)參與舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。簡(jiǎn)化公益慈善組織審批程序，加強(qiáng)慈善信息動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)和管理，提高資金收支透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。支持基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的慈善捐贈(zèng)事業(yè)健康發(fā)展。建立德陽(yáng)慈善榜發(fā)布、評(píng)比表彰制度，促進(jìn)更多的自然人、法人和其他組織投身慈善，推進(jìn) “ 德善之城 ” 建設(shè)。建立完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，設(shè)立市、縣兩級(jí)公益慈善發(fā)展中心，統(tǒng)籌推進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。
第五節(jié) 健全住房保障體系
建立健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度。推進(jìn)保障性安居工程，全面實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)改造。加大公租房房源籌集力度，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加強(qiáng)住房保障建設(shè)、分配、退出全過(guò)程信息公開(kāi)。
第六節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)
建立健全退役軍人工作組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，實(shí)施退役軍人事務(wù)服務(wù)保障體系建設(shè)工程、退役軍人事務(wù)政策制度建設(shè)工程、安置改革工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程、數(shù)字信息化建設(shè)工程、優(yōu)撫保障工程、雙擁褒揚(yáng)紀(jì)念工程和綜合提質(zhì)工程，全面推進(jìn)退役軍人思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚(yáng)、服務(wù)保障、教育管理、權(quán)益維護(hù)和系統(tǒng)建設(shè)，讓廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象共享改革發(fā)展成果。
第二十四章 全面做好人口工作
制定全市人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化生育政策環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，依法維護(hù)婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
第一節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)產(chǎn)休假、生育保險(xiǎn)、生育津貼等政策，提高生殖健康、婦幼保健、托育服務(wù)等公共服務(wù)質(zhì)量，提升全市生育水平。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立社區(qū)居家探訪制度。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化、專業(yè)化發(fā)展，完善農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，全域推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)德陽(yáng)市老年醫(yī)院，加強(qiáng)市、縣級(jí)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，完善老年健康服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)老年宜居住宅、全齡互動(dòng)社區(qū)，健全老年人優(yōu)待制度，打造老年友好型社會(huì)環(huán)境。
第二節(jié) 促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展
完善殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。建立殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作機(jī)制，強(qiáng)化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。建立解決殘疾人相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。培育發(fā)展助殘社會(huì)組織。
第三節(jié) 推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展
深入貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，全面實(shí)施《婦女發(fā)展綱要》和《兒童發(fā)展綱要》，推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策體系更加完善。堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為。建立健全 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，完善家庭支持政策，發(fā)揮社區(qū)照護(hù)支撐作用，擴(kuò)大托育服務(wù)多元化供給，補(bǔ)齊 “ 幼有所育 ” 發(fā)展短板。提升未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平，健全監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù) “ 五位一體 ” 未成年人保護(hù)機(jī)制。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守困境婦女兒童，完善兒童監(jiān)護(hù)、兒童收養(yǎng)制度。提高兒童工作社會(huì)化水平，培育發(fā)展兒童服務(wù)社會(huì)組織和社會(huì)工作隊(duì)伍。
第四節(jié) 形成青年發(fā)展格局
把青年發(fā)展擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面落實(shí)《四川省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017-2025 年）》，構(gòu)建青年發(fā)展工作體系，優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)青年全面發(fā)展。充分尊重青年主體地位，暢通青年訴求表達(dá)渠道，讓青年有更多獲得感。堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝青年，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)工程、青年體質(zhì)健康提升工程、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程、青年志愿者服務(wù)發(fā)展工程，促進(jìn)青年成長(zhǎng)成才。
第五節(jié) 推進(jìn)婚俗殯葬改革
鼓勵(lì)農(nóng)村（社區(qū)）成立紅白理事會(huì)，制定完善村規(guī)民約，嚴(yán)禁婚喪嫁娶大操大辦。推進(jìn)婚俗改革，鼓勵(lì)和推廣傳統(tǒng)婚禮，組織舉辦集體婚禮、紀(jì)念婚禮、慈善婚禮等，精簡(jiǎn)婚禮流程，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適當(dāng)?shù)幕樗锥Y儀。深化殯葬服務(wù)改革，完善以骨灰存放、樹(shù)葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬形式為主的城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)綠色惠民殯葬，建立惠民殯葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全基本殯葬服務(wù)制度和殯葬管理服務(wù)信息平臺(tái)，探索對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)，促進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠均等。
第八篇 促進(jìn)文化繁榮興盛，全面提升德陽(yáng)文化軟實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力。
第二十五章 推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足群眾需求為目標(biāo)，聚焦文化旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，充分釋放文旅經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展取得新進(jìn)展、新突破，力爭(zhēng)到 2025 年，旅游總收入增速高于全省平均水平。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)區(qū)域旅游資源、產(chǎn)業(yè)分布和交通結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游文化資源和旅游線路整合，促進(jìn)旅游空間從景區(qū)為重心向全域景區(qū)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)全域旅游，發(fā)展三星堆極核，全力打造以主城區(qū)為軸心的文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展軸，大力發(fā)展沿龍門(mén)山文旅產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)龍泉山文旅產(chǎn)業(yè)帶，積極推進(jìn)都市活力文旅融合示范區(qū)、德孝文化旅游融合示范區(qū)、三國(guó)文化旅游融合示范區(qū)、雪茄文化旅游融合示范區(qū)、年文化旅游融合示范區(qū)、紅色文化旅游融合示范區(qū)梯次開(kāi)發(fā)，形成 “ 一核一軸兩帶六區(qū) ” 全域旅游發(fā)展布局。
第二節(jié) 完善產(chǎn)品體系
依托 “ 一核一軸兩帶六區(qū) ” 發(fā)展布局，建設(shè)古蜀之源、三線之憶、熊貓之野、山隱之逸、年俗之韻、川味之魂、空天之趣等文旅產(chǎn)品體系，構(gòu)建以三星堆為引爆點(diǎn)的集文化游、鄉(xiāng)村游、健康游、工業(yè)游為一體的全域文旅融合格局。推動(dòng)三星堆、九龍山 —麓棠山、白馬關(guān)、年畫(huà)村、金色清平、易家河壩等 A 級(jí)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，運(yùn)用新媒體技術(shù)打造 “ 沉浸式、體驗(yàn)式 ” 文旅產(chǎn)品。發(fā)展工業(yè)旅游，利用東汽、金鑫、冶軸等工業(yè)遺址，推動(dòng)建設(shè)工業(yè)遺址公園、文化創(chuàng)意園區(qū)等一批工業(yè)旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)旅游住宿向多元化、主題化、品質(zhì)化升級(jí)，支持建設(shè)鄉(xiāng)村民宿群。推進(jìn)智慧文旅發(fā)展，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)建設(shè)德陽(yáng) “ 智慧文旅 ” 平臺(tái)。
第三節(jié) 做強(qiáng)三星堆品牌
加強(qiáng)蜀道文化挖掘，主動(dòng)融入環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶和巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，圍繞國(guó)家 “ 大遺址 ” 保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)三星堆國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)。高水平做好文物挖掘整理闡釋工作，持續(xù)推進(jìn)三星堆 — 金沙遺址聯(lián)合申遺、辦展、外宣、研究、文創(chuàng)等合作 , 共同打造世界級(jí)文化 IP 。深化 “ 三九大 ” 品牌合作，加強(qiáng)與全省優(yōu)質(zhì)自然景觀、生物景觀資源互動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)三星堆古蜀文明全球巡展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外影視、文化、互聯(lián)網(wǎng)等公司深度合作，創(chuàng)作一批有影響力的作品，持續(xù)彰顯中華文明多元一體的獨(dú)特魅力，顯著提升三星堆在全球古文明遺址中的地位和影響力。
第四節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合
大力實(shí)施 “ 文化 +”“ 旅游 +” 等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)文旅與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等融合發(fā)展，支持發(fā)展山地度假、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、森林觀光，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)示范園、濕地公園、森林公園、水美新村等，建設(shè)綿竹熊貓谷和玫瑰谷。強(qiáng)化文旅與科技、教育、衛(wèi)生、體育等融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、電子競(jìng)技等業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)意、研學(xué)旅行、健康養(yǎng)生、體育賽事等產(chǎn)品，打造一批科技旅游、研學(xué)旅行、中醫(yī)藥康養(yǎng)、體育旅游基地。促進(jìn)文旅與交通、工業(yè)、商貿(mào)等融合發(fā)展，推動(dòng)重大交通道路路景相融示范試點(diǎn)、工業(yè)遺址公園、文化創(chuàng)意園區(qū)、夜游經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等建設(shè)。
第五節(jié) 強(qiáng)化品牌塑造
高水平策劃和組織各種節(jié)慶、賽事等活動(dòng)，持續(xù)舉辦四川（廣漢）國(guó)際航展、綿竹年畫(huà)節(jié)、川菜川劇文化周、中國(guó)羅江詩(shī)歌節(jié)、德意陽(yáng)陽(yáng)過(guò)新年、什邡雪茄風(fēng)情節(jié)、中國(guó)山地自行車聯(lián)賽、 “ 魅力德陽(yáng) · 美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 競(jìng)演等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造 “ 月月有活動(dòng)、季季有節(jié)慶、年年有品牌 ” 的品牌活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)全域旅游示范區(qū)，培育一批天府旅游名縣。支持骨干文旅企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育壯大一批文旅龍頭企業(yè)、扶持新業(yè)態(tài)文旅企業(yè)和小微文旅企業(yè)發(fā)展。
第六節(jié) 加強(qiáng)營(yíng)銷推廣
構(gòu)建完善立體營(yíng)銷矩陣，鞏固提升與央視、新華社、四川電視臺(tái)等國(guó)家級(jí)省級(jí)媒體長(zhǎng)期合作關(guān)系，拓展微博、微信、抖音、今日頭條等新媒體營(yíng)銷渠道。加強(qiáng)與成渝地區(qū)、重點(diǎn)客源地及國(guó)內(nèi)外友城互動(dòng)，重點(diǎn)推廣古蜀文化、三線記憶、熊貓公園、非遺文博、冰雪溫泉等精品旅游線路，推動(dòng)三星堆、綿竹年畫(huà)、德陽(yáng)潮扇、德陽(yáng)雜技等優(yōu)秀文化走向世界。深入挖掘德陽(yáng)文化元素，支持開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。
第二十六章 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深化文化體制改革，保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造文藝精品力作，全面提高社會(huì)文明程度，建設(shè)成都都市圈文化副中心。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共數(shù)字文化工程建設(shè)，加快文化場(chǎng)館建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。提升基本公共文化均等化水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務(wù)資源整合，保障特殊群體基本文化權(quán)益。加快推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)推進(jìn)新媒體矩陣和縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，拓展建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。實(shí)施德陽(yáng)公共文化大數(shù)據(jù)工程，推動(dòng) 5G 、區(qū)塊鏈、 AR 、 VR 等新技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，完善德陽(yáng)文旅 “ 云平臺(tái) ” ，推動(dòng)史志數(shù)字化服務(wù)建設(shè)。開(kāi)展縣域文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)。全面推進(jìn)智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，不斷提高文物保護(hù)管理能力和利用水平。
第二節(jié) 大力實(shí)施文化惠民活動(dòng)
大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)高質(zhì)量公共文化供給，扎實(shí)開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。全面推進(jìn)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放和錯(cuò)時(shí)延時(shí)開(kāi)放。開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代新型城市閱讀服務(wù)體系。大力開(kāi)展 “ 文化列車 ” 等公益活動(dòng)和 “ 我們的節(jié)日 ” 系列品牌活動(dòng)，加大文化下鄉(xiāng)和公益電影放映力度，促進(jìn)德陽(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給。
第三節(jié) 加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
繁榮文化創(chuàng)作，圍繞 “ 五個(gè)一工程 ” 、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、文華獎(jiǎng)、各門(mén)類省級(jí)以上藝術(shù)專項(xiàng)獎(jiǎng)等，造就一批文化大師，推出一批文藝精品。推動(dòng)特色文化資源向公共文化服務(wù)資源轉(zhuǎn)化，全面提升德陽(yáng)主題文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)能力和水平。實(shí)施鄉(xiāng)村藝術(shù)創(chuàng)作扶持工程，重點(diǎn)扶持反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民題材的藝術(shù)作品。完善市、區(qū)（市、縣）文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，推進(jìn)德陽(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)當(dāng)代價(jià)值文化精神的文藝精品。
第二十七章 持續(xù)提高社會(huì)文明程度
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，推動(dòng)理想信念教育化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，全面提高社會(huì)文明程度。
第一節(jié) 鞏固文明城市創(chuàng)建成果
牢牢把握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，大力弘揚(yáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)全市社會(huì)思潮，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。大力弘揚(yáng) “ 三線建設(shè) ” 精神、改革創(chuàng)新精神、抗震救災(zāi)精神、繼光精神，培育現(xiàn)代時(shí)尚文化元素，涵養(yǎng)歷史與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與時(shí)尚、質(zhì)樸與絢麗兼具的城市文化韻味。推進(jìn)文明創(chuàng)建提升工程，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，培育時(shí)代新風(fēng)。推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化青少年文化思想道德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。加強(qiáng)黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)市委黨校整體遷建項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)黨校分類建設(shè)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作，健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制。廣泛開(kāi)展 “ 新家園、新生活、新風(fēng)尚 ” 活動(dòng)和五好家庭、星級(jí)文明戶、文明集市和尋找 “ 最美家庭 ” 等活動(dòng)，倡樹(shù)幸福生活共同締造理念，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾抵制封建迷信活動(dòng)和腐朽落后文化侵蝕。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
第九篇 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，大力促進(jìn)人與自然和諧共生
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第二十八章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)村面源污染治理，提高環(huán)境監(jiān)管水平，全面增強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治能力。
第一節(jié) 深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
深入推進(jìn)大氣污染防治，繼續(xù)深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。深入推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治，進(jìn)一步削減工業(yè)大氣污染物排放量。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，嚴(yán)控施工、道路揚(yáng)塵和餐飲油煙等污染。以柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治。加強(qiáng)秸稈綜合利用，嚴(yán)控露天焚燒污染。完善重污染天氣應(yīng)急體系，落實(shí) “ 一廠一策 ” ，逐步減緩重污染天氣影響。
第二節(jié) 深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面加強(qiáng)水污染防治，以水功能區(qū)為核心，綜合考慮各地水資源開(kāi)發(fā)利用格局和保護(hù)需求，統(tǒng)籌流域斷面、流域邊界、行政區(qū)劃邊界，形成統(tǒng)一的空間管控體系，打通河里岸上，實(shí)現(xiàn)水陸響應(yīng)，全面推進(jìn)水污染防治精細(xì)化監(jiān)督管理。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，加強(qiáng)重點(diǎn)小流域綜合整治與農(nóng)村污染面源管控，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查改造，鞏固城市黑臭水體治理成果。持續(xù)鞏固市級(jí)飲用水水源地整治情況，強(qiáng)化縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。
第三節(jié) 深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
鞏固提升土壤污染防治成果，全面實(shí)施土壤監(jiān)測(cè)預(yù)警、分類管控、治理與修復(fù) “ 三大工程 ” 。持續(xù)推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，做好農(nóng)用地土壤污染防控，實(shí)施分類管理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地治理修復(fù)。抓好建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防，加強(qiáng)磷石膏堆場(chǎng)污染防治，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治項(xiàng)目建設(shè)。全域推進(jìn)生活垃圾分類，強(qiáng)化固體廢物污染風(fēng)險(xiǎn)防控，探索固體廢物精細(xì)化管理。
第四節(jié) 全面提高環(huán)境監(jiān)管水平
落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭預(yù)防制度、過(guò)程控制制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境智能化、智慧化監(jiān)管，建立覆蓋水質(zhì)、空氣、噪聲、土壤環(huán)境要素的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管制度及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察力度。健全突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)與防控體系，推進(jìn)化工園區(qū)、沿江沿河化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
統(tǒng)籌整合不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)資金，構(gòu)建穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，完善促進(jìn)金融資金和社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)政策。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。推行環(huán)境污染第三方治理。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。重視新污染物治理，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。健全綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境資源案件刑事、民事、行政 “ 三合一 ” 歸口審理模式，依法懲處污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，全面提高環(huán)境監(jiān)管水平。
第二十九章 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
著眼構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理和高質(zhì)量發(fā)展，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第一節(jié) 維護(hù)生態(tài)安全格局
按照主體功能定位，尊重自然生態(tài)本底，科學(xué)劃分 “ 三區(qū)三線 ” ，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，重點(diǎn)保護(hù)山地、森林、濕地、河流等核心區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，打造 “ 一心、三區(qū)、九廊、多源 ” 生態(tài)安全格局。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。以提升森林生態(tài)功能為重點(diǎn)，深入實(shí)施綠化全川德陽(yáng)行動(dòng)，著力打通 “ 綠廊 ” 、構(gòu)筑 “ 綠心 ” 、加密 “ 綠園 ” ，推進(jìn)天然林資源保護(hù)二期工程加強(qiáng)九頂山、鎣華山等自然保護(hù)地建設(shè)，推進(jìn)龍泉山城市森林公園建設(shè)，修復(fù)龍門(mén)山生態(tài)，推進(jìn)林長(zhǎng)制，實(shí)施高質(zhì)量國(guó)土綠化行動(dòng)。
加強(qiáng)水域濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。強(qiáng)化天然水域水生生物資源保護(hù)，改善水域生態(tài)環(huán)境，以綿遠(yuǎn)河、石亭江、鴨子河、青白江、凱江、 郪 江、人民渠等流域主要河湖濕地保護(hù)為重點(diǎn)，加快建設(shè)濕地公園。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)水土流失綜合治理，持續(xù)開(kāi)展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水。
加強(qiáng)災(zāi)害地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)滑坡泥石流災(zāi)害多發(fā)區(qū)、資源能源富集區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土保持。持續(xù)實(shí)施地震災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)敏感和脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，加大礦山、交通干線沿線生態(tài)恢復(fù)治理力度，全面提升災(zāi)害地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)水平和能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
積極推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園（德陽(yáng)片區(qū)）建設(shè)，保護(hù)國(guó)家公園生態(tài)安全、大熊貓棲息地安全。持續(xù)實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)工程，加強(qiáng)珍稀植物拯救性保護(hù)，嚴(yán)厲打擊防范亂捕濫獵和損毀野生動(dòng)物棲息地等違法活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及自然生存環(huán)境。加快全市林業(yè)站、野生動(dòng)物保護(hù)站、森林公安局等設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物集群活動(dòng)區(qū)的野外巡護(hù)。加強(qiáng)外來(lái)物種管控。持續(xù)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)宣傳活動(dòng)，全面禁止食用野生動(dòng)物。
第三十章 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，構(gòu)建科學(xué)的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
第一節(jié) 促進(jìn)資源綜合利用
加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。全面提高資源利用效率，實(shí)施節(jié)能節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化廢氣、廢水、廢物綜合治理，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、原材料節(jié)約利用、再生資源回收利用。實(shí)施 “ 綠色 +” 行動(dòng)，推行垃圾分類和減量化、資源化。推廣 “ 資源 — 產(chǎn)品 — 廢棄物 — 再生資源 ” 循環(huán)發(fā)展模式，建設(shè)國(guó)家資源綜合利用 “ 雙百工程 ” 示范基地。加快互聯(lián)網(wǎng)與資源綜合利用融合發(fā)展，支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，完善網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點(diǎn)品種回收率高的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 推進(jìn)節(jié)能減排降耗
推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，實(shí)施主要耗能產(chǎn)品和主要用能設(shè)備能耗限額管理，加快燃煤鍋爐淘汰，加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備推廣應(yīng)用。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn) LED 照明、高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能變壓器等一批節(jié)能產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。加快建設(shè)節(jié)能減排綜合監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)。堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。
第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
全面推行循環(huán)型生產(chǎn)和服務(wù)方式，發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，在工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間的共生耦合，構(gòu)建循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、工農(nóng)復(fù)合的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，建設(shè)一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家資源循環(huán)化利用示范基地、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。圍繞實(shí)現(xiàn) “ 碳達(dá)峰 ”“ 碳中和 ” 目標(biāo)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。
第四節(jié) 引導(dǎo)綠色低碳生活
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，構(gòu)建全民參與機(jī)制，開(kāi)展文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建，推進(jìn)綠色發(fā)展理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。鼓勵(lì)支持綠色出行，大力發(fā)展軌道交通、新能源公交等公共交通。全面推廣綠色建筑，穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)生活方式和生活模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。第十篇 創(chuàng)新社會(huì)治理體制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)市域社會(huì)治理和城鄉(xiāng)基層治理融合共治，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境。
第三十一章 提高基層治理效能
健全完善 “ 一核五治 ” 城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，推動(dòng)資源優(yōu)化配置、發(fā)展質(zhì)量提升、服務(wù)能力增強(qiáng)、治理效能提高。深化街道和社區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，形成黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機(jī)制。健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。建優(yōu)配強(qiáng)村民理事會(huì)等群眾自治組織，積極搭建各類村級(jí)協(xié)商議事平臺(tái)，拓寬村民參與村級(jí)公共事務(wù)渠道，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平。
第二節(jié) 強(qiáng)化基層治理科技支撐
推進(jìn)創(chuàng)新政府管理和社會(huì)治理模式，加快建設(shè)智慧城市，促進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)和深度運(yùn)用，建設(shè)德陽(yáng)智慧城市和大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)中心，合理布放傳感器、智能標(biāo)簽、智能感知設(shè)施等城市 “ 神經(jīng)末梢 ” ，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通，加快推進(jìn)信息公開(kāi)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)信用信息平臺(tái)一體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息的有效共享。
第三十二章 深化依法治市實(shí)踐
堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入推進(jìn)依法治理，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，建成更高水平的法治德陽(yáng)、法治政府、法治社會(huì)。
第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。完善基層民主協(xié)商制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士開(kāi)展民主監(jiān)督，圍繞中心建言獻(xiàn)策。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。
第二節(jié) 完善地方立法體系
堅(jiān)持和完善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全完善立法調(diào)研、起草、論證、聽(tīng)證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。探索區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制。探索建立立法激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保法制統(tǒng)一。
第三節(jié) 推進(jìn)法治政府建設(shè)
全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（ 2021—2025 年）》。依法全面履行政府職能，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流通、活力迸發(fā)。堅(jiān)持依法民主科學(xué)決策，嚴(yán)格遵循 “ 公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定 ” 五項(xiàng)程序，健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，完善公職律師、法律顧問(wèn)參與行政決策的制度機(jī)制。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，深化 “ 三書(shū)模式 ” 延伸行政執(zhí)法領(lǐng)域。健全完善行政行為監(jiān)督體系，深化政務(wù)公開(kāi)，推行行政復(fù)議案件審理規(guī)范化、專業(yè)化，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
第四節(jié) 深化司法公正改革
推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全常態(tài)化遴選機(jī)制，建立員額遞補(bǔ)機(jī)制，完善員額退出機(jī)制。推動(dòng)在各審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各訴訟層級(jí)對(duì)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流。深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用。依法擴(kuò)大行政案件簡(jiǎn)易程序適用范圍，推動(dòng)建立行政速裁工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)。完善先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立法定地址送達(dá)制度，完善電子送達(dá)生效規(guī)則。大力推進(jìn)政法智能化建設(shè)，加速 “ 智慧司法 ” 建設(shè)。深化司法鑒定管理體制改革。建立律師專業(yè)水平評(píng)價(jià)機(jī)制。擴(kuò)大公證參與司法輔助事務(wù)合作范圍。
第五節(jié) 加快法治社會(huì)建設(shè)
推動(dòng)全民守法，全面實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，打造 “ 法律七進(jìn) ”升級(jí)版。加強(qiáng)法律服務(wù)人才培養(yǎng)。落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 責(zé)任制和國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。推進(jìn)法治文化主陣地建設(shè)，加快建設(shè)德陽(yáng)市未成年人法治教育基地，推動(dòng)病殘人員戒毒中心建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。深化基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，主動(dòng)融入成渝地區(qū)公共法律服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化。
第三十三章 健全應(yīng)急管理體系
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、事故災(zāi)害應(yīng)急救援體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升應(yīng)急管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平，提高公共安全保障能力。
第一節(jié) 加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度
深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。推進(jìn)科技興安，加強(qiáng)全民安全教育，落實(shí)人防、技防、物防措施，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平。
第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)
開(kāi)展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)及重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，科學(xué)認(rèn)識(shí)全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。完善地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等主要自然災(zāi)害一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)點(diǎn)和技術(shù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市自然災(zāi)害信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮。加強(qiáng) “ 市－縣－鄉(xiāng)－村 ” 四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全 “ 群測(cè)群防、群專結(jié)合 ” 工作機(jī)制。完善重大災(zāi)害預(yù)警信息緊急發(fā)布機(jī)制，建立健全多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警中心與發(fā)布平臺(tái)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布的精準(zhǔn)度、規(guī)范性和時(shí)效性。
第三節(jié) 完善災(zāi)害應(yīng)急救援體系
加強(qiáng)應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)，打造德陽(yáng)市應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)和信息化體系，構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急感知通信網(wǎng)絡(luò)，建立調(diào)度精準(zhǔn)、處置科學(xué)、指揮扁平的 “ 大數(shù)據(jù) + 作戰(zhàn)指揮 ” 總體機(jī)制。健全部門(mén)、軍地、本地及跨區(qū)域等多層次、多方面工作機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。夯實(shí)基層應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資和裝備保障，建設(shè)應(yīng)急救援暨災(zāi)害教育訓(xùn)練基地，提高應(yīng)急救援裝備應(yīng)用水平和快速反應(yīng)能力。及時(shí)修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。扎實(shí)做好應(yīng)急演練和評(píng)估。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)
推進(jìn)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害防御能力。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和搬遷避讓工程。加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)應(yīng)急疏散和應(yīng)急避難通道、設(shè)施建設(shè)。健全政府與社會(huì)、實(shí)物與能力、集中與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次物資儲(chǔ)備體系。完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系，加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
第三十四章 推進(jìn)平安德陽(yáng)建設(shè)
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國(guó)家安全觀，著力防范化解政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，全力促使矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層，筑牢公共安全防線，建設(shè)更高水平平安德陽(yáng)。
第一節(jié) 優(yōu)化完善國(guó)防動(dòng)員體系
貫徹執(zhí)行國(guó)防動(dòng)員決策部署，持續(xù)推進(jìn)備戰(zhàn)練兵、依法治軍、軍地共建走深走實(shí)。圍繞全市維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮突擊隊(duì)、生力軍作用。激勵(lì)社會(huì)資源參與國(guó)防動(dòng)員。加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌銜接各級(jí)動(dòng)員預(yù)案與軍隊(duì)有關(guān)預(yù)案、應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案與應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)、政府應(yīng)急系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)資源融合共享。統(tǒng)籌人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動(dòng)員能力建設(shè)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員能力。加快新質(zhì)動(dòng)員力量和專業(yè)保障力量體系建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)國(guó)防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，健全完善以圈層封控、單元防控、要素管控為核心，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新技術(shù)應(yīng)用為突破，對(duì)標(biāo)建設(shè)全國(guó)社會(huì)治安防控體系示范化城市，打造形成基礎(chǔ)工程完備、運(yùn)行機(jī)制健全、防控觸角廣泛、反應(yīng)靈敏高效、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防技防物防結(jié)合、打防管控結(jié)合的信息化、實(shí)戰(zhàn)化能力突出的社會(huì)治安防控體系。健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加大對(duì)突出治安問(wèn)題及治安亂點(diǎn)整治，筑牢整個(gè)公安工作的根基，不斷提升人民群眾安全感，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 防范化解基層矛盾糾紛
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障體系，構(gòu)建多元糾紛解決體系。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)信訪工作制度改革。加強(qiáng)基層民情信息員、信訪代理員、民事議事代表、矛盾糾紛調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，建立 “ 特邀專家調(diào)解員庫(kù) ” 。整合行政、司法及人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等資源，探索推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)多元化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)，開(kāi)展宣傳、糾紛調(diào)處化解一站式服務(wù)普及“ 隨手調(diào) ” 智能化應(yīng)用。完善仲裁調(diào)解制度，深入推進(jìn)民商事仲裁和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁。探索建立防范 “ 民轉(zhuǎn)刑 ” 長(zhǎng)效機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，探索依法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將糾紛化解工作委托其他依法成立的糾紛化解組織承擔(dān)。
第四節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、特種設(shè)備安全、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全監(jiān)管體系，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋安全監(jiān)管 ” 新模式，推進(jìn)安監(jiān)業(yè)務(wù)數(shù)字化。加大金融風(fēng)險(xiǎn)防范力度，推動(dòng)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)食品藥品全程溯源管理制度，建立健全協(xié)調(diào)高效的食品安全應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平。
第十一篇 凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃綱要落地見(jiàn)效
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民群眾，凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三十五章 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不忘初心、牢記使命，確保中央和省委各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，提高干部特別是年輕干部 “ 七種能力 ” ，強(qiáng)化 “ 五個(gè)敢于 ” 擔(dān)當(dāng)精神，持續(xù)開(kāi)展 “ 三比三看 ” ，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，激勵(lì)保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，深入推進(jìn)清廉德陽(yáng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則要求，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。健全完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)定不移懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十六章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié) 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的支撐。按照本規(guī)劃確定的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求和重點(diǎn)任務(wù)，制定實(shí)施市級(jí)空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，編制實(shí)施市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)發(fā)展任務(wù)，明確時(shí)間表和線路圖。根據(jù)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展方向和任務(wù)，制定實(shí)施一批市級(jí)區(qū)域規(guī)劃。加強(qiáng)縣區(qū)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
加強(qiáng)與國(guó)省發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，在重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目等方面爭(zhēng)取國(guó)省更大支持。報(bào)請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃及區(qū)（市、縣）發(fā)展規(guī)劃報(bào)批前須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保市級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致。
第三十七章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)考核
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)，激發(fā)人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，形成全市人民群策群力的生動(dòng)局面。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革任務(wù)，明確責(zé)任主體，落實(shí)進(jìn)度要求，確保如期完成。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，由市人民政府組織實(shí)施。市人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向市人民代表大會(huì)報(bào)告，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政保障和金融支持，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。按規(guī)定程序開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)環(huán)境變化和困難風(fēng)險(xiǎn)演化的動(dòng)態(tài)分析。需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市人民政府提出建議，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
