（四川?。o州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 25 日瀘州市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共瀘州市委關(guān)于制定瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同奮斗、建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化瀘州新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期，瀘州將站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，要主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，全面實(shí)施 “ 六大攻堅(jiān)行動(dòng) ” ，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康平穩(wěn)發(fā)展，與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越提升，經(jīng)濟(jì)總量突破 2000 億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，酒類產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破 1000 億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)梯次發(fā)展，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)明顯。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利， 39.9 萬貧困人口全部脫貧， 324 個(gè)貧困村全部退出，合江、敘永、古藺三個(gè)縣成功摘帽。綜合交通樞紐加快構(gòu)建，建成四川第三大航空港云龍機(jī)場，瀘州港功能更加完善，高速公路通車總里程 509 公里、居全省第 3 位，綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段正線全面貫通，渝昆高鐵開工建設(shè)。開放平臺(tái)建設(shè)走在前列，中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)運(yùn)行良好，綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成功創(chuàng)建、加快發(fā)展，開放功能顯著提升。城市功能品質(zhì)大幅提升， “ 兩江新城 ” 初具規(guī)模，老舊城區(qū)有機(jī)更新，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，成功創(chuàng)建全國文明城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52% 。民生社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量大幅下降，環(huán)境突出問題得到有效整治，城鎮(zhèn)污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，創(chuàng)建為全國首批水生態(tài)文明試點(diǎn)城市。全面深化改革重點(diǎn)突破，獲批全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市、全國綜合交通運(yùn)輸服務(wù)示范城市等，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)等 57 項(xiàng)改革列入國省改革試點(diǎn)。全面依法治市譜寫新篇，成功創(chuàng)建全國首批法治政府建設(shè)示范市，平安瀘州建設(shè)成效明顯，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。五年攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)總體如期完成，全面小康建設(shè)取得決定性成就。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨形勢
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。這些變化既增加了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也為我國主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局、加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了巨大空間。
從國內(nèi)看，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。
從全省看， “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 戰(zhàn)略部署深入實(shí)施、加快成勢，省委十一屆八次全會(huì)聚焦 “ 十四五 ”規(guī)劃，對打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地等作出系列重大部署，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)能將更加強(qiáng)勁、戰(zhàn)略位勢更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力。
展望 “ 十四五 ” ，瀘州站在新的歷史起點(diǎn)，仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具有加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略在我市交匯疊加，特別是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的出臺(tái)，將深刻改變成渝地區(qū)在全國發(fā)展格局中的地位，為我市集聚關(guān)鍵資源要素和擴(kuò)大開放合作提供廣闊空間。我省實(shí)施 “ 一干多支 ” 等發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)副中心城市建設(shè)，加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，為我市明確發(fā)展方向、找準(zhǔn)功能定位提供了重要戰(zhàn)略指引。我市在綜合交通樞紐建設(shè)、高能級(jí)開放平臺(tái)打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提升等方面的發(fā)展成就，為 “ 十四五 ”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但我市發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)總量不大、實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、開放型經(jīng)濟(jì)體制不健全等問題仍然存在，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)，歷史遺留問題和改革發(fā)展中的新問題相互交織，矛盾風(fēng)險(xiǎn)積累疊加。面向未來，全市上下需要堅(jiān)持胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動(dòng)瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再次邁上新臺(tái)階。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入落實(shí)省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 等戰(zhàn)略部署，以建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入實(shí)施 “ 六大攻堅(jiān)行動(dòng) ” 為發(fā)展路徑，主動(dòng)服務(wù)和全面融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化瀘州開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)把握好以下原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持深化改革開放，加快融入新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新區(qū)域合作方式，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，努力在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高平臺(tái)聚集要素資源。
堅(jiān)持以人民為中心，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。立足瀘州發(fā)展實(shí)際，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，形成穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的良好格局，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極發(fā)揮瀘州比較優(yōu)勢，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升開放能級(jí)，集聚要素資源，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，守住平安發(fā)展底線。堅(jiān)持總體國家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維，不斷提升經(jīng)濟(jì)競爭能力、市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，有效應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。
第三章 主要目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定到二 〇 三五年與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和瀘州發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，保持年均增速高于全國全省平均水平，人均水平與全國差距進(jìn)一步縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國全省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 4000 億元，力爭跨越 4500 億元，建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心。
發(fā)展活力全面迸發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，營商環(huán)境優(yōu)化提升，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。
社會(huì)文明全面進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，全國文明城市建設(shè)邁向更高水平。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化強(qiáng)市旅游強(qiáng)市基本建成。
生態(tài)環(huán)境全面改善。環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，基本建成長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
民生福祉大幅提升。實(shí)現(xiàn)更為充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國全省平均水平，分配結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
治理效能全面增強(qiáng)。社會(huì)主義民主法治進(jìn)一步健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，更高水平的法治瀘州、平安瀘州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會(huì)治理新格局加快形成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄 1 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展主要目標(biāo)
第二節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，瀘州經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，與重慶都市圈一體化發(fā)展取得新成效，全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心地位進(jìn)一步鞏固，力爭建成 Ⅰ 型大城市，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入全國創(chuàng)新型城市前列。全國性綜合交通樞紐和內(nèi)陸開放新高地基本建成，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升，開放合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治瀘州、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安瀘州建設(shè)達(dá)到更高水平。市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，長江上游重要生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 加快融入新發(fā)展格局
全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快建設(shè)川南和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市、區(qū)域消費(fèi)中心城市，積極打造暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支點(diǎn)。
第四章 全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
第一節(jié) 推進(jìn)瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
全面啟動(dòng)瀘東新城規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建 “ 都市區(qū) + 城鎮(zhèn)組群 + 特色小鎮(zhèn) + 美麗鄉(xiāng)村 ” 的城鄉(xiāng)空間布局，打造跨行政區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式的融合發(fā)展示范區(qū)。積極推動(dòng)與重慶市永川區(qū)、江津區(qū)融合發(fā)展，加快建設(shè)互聯(lián)互通的交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系；探索建立協(xié)作共興的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)與永川區(qū)在高端裝備、智能制造、職教培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的融合發(fā)展，與江津區(qū)在保稅加工、航運(yùn)貿(mào)易、現(xiàn)代物流等聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)建設(shè)毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。探索建立 “ 聯(lián)合河長制 ”“ 聯(lián)合林長制 ” ，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。推動(dòng)公共服務(wù)信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資源共享，加快實(shí)現(xiàn)異地入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障等公共服務(wù)一體化。加快建立市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、要素保障、企業(yè)開辦等政策協(xié)同，打造產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)勢承載地、南向開放新高地。
第二節(jié) 推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展
深化與成都干支聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與川南城市合作，加快推動(dòng)宜瀘沿江協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展壯大川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成四川南向開放門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建以城際鐵路、高等級(jí)公路為骨架的城際快速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市群、中心城區(qū)、縣城與重點(diǎn)城鎮(zhèn)等主要節(jié)點(diǎn)間快速有效聯(lián)接。培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)型壯大名優(yōu)白酒、裝備制造、能源化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向國省級(jí)園區(qū)集聚發(fā)展。探索建立重大政策協(xié)同、市場主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同打造承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。協(xié)同推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)，打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐，建成全省第二經(jīng)濟(jì)增長極，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨域發(fā)展。
第三節(jié) 促進(jìn)毗鄰地區(qū)互動(dòng)發(fā)展
加強(qiáng)與川渝滇黔結(jié)合部城市合作，以城際鐵路、無水港為紐帶，重點(diǎn)在商貿(mào)會(huì)展、加工貿(mào)易、大宗商品集散、航運(yùn)物流等領(lǐng)域開展合作，培育形成互補(bǔ)優(yōu)勢。深化與重慶沿江區(qū)域合作，共同發(fā)揮長江黃金水道作用。加強(qiáng)與重慶市榮昌區(qū)等渝西毗鄰地區(qū)合作，共建川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)與貴州省遵義市、畢節(jié)市，云南省昭通市等滇東黔北地區(qū)合作，推動(dòng)赤水河流域協(xié)同發(fā)展，打造川南黔北合作示范區(qū)。大力提升 “ 中國白酒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū) ”品牌影響力，打造 “ 醉游中國 ” 白酒精品旅游線路和白酒文化旅游首選地。深入挖掘紅軍長征紅色文化內(nèi)涵，聯(lián)動(dòng)開發(fā)紅色文化旅游精品線路，共同打造紅軍長征四渡赤水旅游區(qū)。積極融入攀樂宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)岸線保護(hù)開發(fā)和航道港口建設(shè)，打造長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)和沿江生態(tài)型城市。
第五章 打造區(qū)域消費(fèi)中心城市
第一節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)供給升級(jí)
健全生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通的體制機(jī)制，優(yōu)化消費(fèi)供給，增強(qiáng)對川南渝西滇東黔北地區(qū)的消費(fèi)吸引和集聚力。實(shí)施中心城區(qū)消費(fèi)場景轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，打造提升佳樂世紀(jì)城、白塔等一批具有較強(qiáng)影響力的地標(biāo)性商圈，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，推進(jìn)全國信息消費(fèi)示范城市建設(shè)。提供優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域消費(fèi)，發(fā)展假日消費(fèi)、夜間消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)跨越發(fā)展。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。建立現(xiàn)代流通體系，積極開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，引導(dǎo)城市消費(fèi)下鄉(xiāng)。
第二節(jié) 打造區(qū)域健康消費(fèi)高地
依托西南醫(yī)科大學(xué)和三級(jí)醫(yī)院等優(yōu)勢醫(yī)療資源，以高端綜合醫(yī)療和?？漆t(yī)療為重點(diǎn)，加大高端醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)招引，擴(kuò)大高水平醫(yī)療服務(wù)供給。以精密體檢和運(yùn)動(dòng)康復(fù)為重點(diǎn)吸引關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)鏈群式集聚發(fā)展，形成全生命周期的健康管理服務(wù)體系。大力培育和引進(jìn)知名醫(yī)美醫(yī)養(yǎng)服務(wù)市場主體，增加高端醫(yī)美醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給。發(fā)揮瀘州山水生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、生態(tài)養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療度假，打造高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)品體系。支持醫(yī)藥電商、醫(yī)藥跨境電商、醫(yī)藥供應(yīng)鏈金融等跨界融合發(fā)展，形成健康產(chǎn)業(yè) “ 管家式 ” 全鏈條服務(wù)體系。
第三節(jié) 營造友好消費(fèi)環(huán)境
構(gòu)建安全友好的消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)促進(jìn)政策，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。積極拓展移動(dòng)支付使用范圍。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融。加強(qiáng)閑置廠房、辦公用房等改為商業(yè)用途的政策支持力度。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，挖掘居民消費(fèi)潛力。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息。建立個(gè)人信息保護(hù)制度、消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，打造誠信安全消費(fèi)環(huán)境。
專欄 2 區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)行動(dòng)工程
第六章 激發(fā)釋放投資活力
第一節(jié) 開辟 “ 兩新一重 ” 投資新領(lǐng)域
準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與基礎(chǔ)設(shè)施新特征，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、傳統(tǒng)與新型、補(bǔ)短板與加長板關(guān)系，在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)施一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目，讓投資更好地惠及群眾、支撐發(fā)展。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，優(yōu)先實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等熱點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，加快建設(shè)一批大數(shù)據(jù)資源中心。夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新基礎(chǔ)，加快城市公共設(shè)施、建筑、環(huán)保等領(lǐng)域智能化改造，推進(jìn)污染源智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、智慧管廊綜合運(yùn)營系統(tǒng)建設(shè)。提升交通、水利設(shè)施數(shù)字化智能化水平，推動(dòng)區(qū)域港口、物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造升級(jí)。
第二節(jié) 拓展民間投資新渠道
放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、機(jī)場、能源、水利、生態(tài)環(huán)保等投資領(lǐng)域，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，給予各類市場主體公平參與的機(jī)會(huì)，為企業(yè)和社會(huì)資本拓寬投資渠道、放開投資限制。降低民間投資準(zhǔn)入門檻，打破行業(yè)壟斷、引入競爭機(jī)制、實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多元主體、多種方式參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進(jìn)入投資公司或項(xiàng)目公司。創(chuàng)新投資方式，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、融資貼息、股權(quán)投資、資本金注入等方式，引導(dǎo)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域的投資、建設(shè)和經(jīng)營。
第三節(jié) 完善政府投資機(jī)制
健全政府投資決策機(jī)制，圍繞 “ 兩新一重 ” 等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出政府投資在補(bǔ)短板、強(qiáng)民生、促引導(dǎo)方面的作用，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理和公共安全等方面，制定相關(guān)領(lǐng)域投資規(guī)劃，建設(shè)常態(tài)化、制度化的項(xiàng)目推介、跟蹤調(diào)度及后續(xù)服務(wù)長效機(jī)制。完善政府投資管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資相關(guān)法律政策，履行法定審批程序。強(qiáng)化政府投資監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善依法審計(jì)機(jī)制，健全權(quán)責(zé)明晰、各司其職的政府投資監(jiān)管體系，創(chuàng)新在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。建立政府投資社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，依法公開政府投資年度計(jì)劃、審批、實(shí)施、檢查等信息，完善政府投資重大項(xiàng)目的公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
第三篇 建設(shè)內(nèi)陸開放新高地
全面深化對外開放合作，提升開放平臺(tái)能級(jí)，推進(jìn)高水平制度型開放，加快形成立體全面開放新態(tài)勢，打造成渝地區(qū)南向門戶樞紐、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對外開放第三極。
第七章 強(qiáng)化國家級(jí)開放平臺(tái)功能
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)
深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)性工程，逐步健全制度創(chuàng)新、賦能放權(quán)、協(xié)同開放，適應(yīng)高水平制度型開放的政策體系和管理體制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，制定出臺(tái)開放型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資優(yōu)惠政策，加快推動(dòng)人才、信息、資金、貨物等要素合理流動(dòng)和高效集聚。深化商事制度改革，探索實(shí)施與國際接軌的現(xiàn)代商事制度，進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入準(zhǔn)營和開放力度，積極營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。積極融入四川省推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) “3+N” 協(xié)同開放體系建設(shè)框架，加強(qiáng)與省內(nèi)協(xié)同開放先行區(qū)務(wù)實(shí)合作，探索與省外城市建立協(xié)同開放示范區(qū)。加強(qiáng)與上海、廣東等地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港的交流合作，探索自由貿(mào)易港政策和制度，推進(jìn)醫(yī)療健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、跨境電商、文化旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域有序開放，拓展跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間。
第二節(jié) 高質(zhì)量運(yùn)營瀘州綜合保稅區(qū)
圍繞加工制造、物流分撥、銷售服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修等五大功能，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、國際貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，完善供應(yīng)鏈金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、保稅展銷等配套服務(wù)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈。推廣復(fù)制海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的全國改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，著力打造長江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重要承載地。
第三節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)中國（瀘州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)
利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國家級(jí)開放平臺(tái)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)線上線下綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)基本運(yùn)營體系。圍繞查驗(yàn)監(jiān)管、保稅分撥、展示銷售和綜合服務(wù)，因地制宜建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。突出制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極拓展跨境電商上下游新業(yè)態(tài)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。建立完善電子商務(wù)信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，優(yōu)化提升跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
第八章 發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 加快形成全域開放格局
深化國際合作，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）等國際合作，積極參與中新（重慶）互聯(lián)互通戰(zhàn)略項(xiàng)目、 “ 一帶一路 ” 進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)。突出南向，深化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作，融入泛珠三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，合力建設(shè)西部陸海新通道，全面對接 21 世紀(jì)海上絲綢之路和中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。提升東向，依托長江黃金水道和沿江鐵路，構(gòu)建通江達(dá)海、首尾互動(dòng)的東向國際開放大通道，主動(dòng)對接長三角一體化發(fā)展，積極融入亞太經(jīng)濟(jì)圈。深化西向，常態(tài)化開行 “ 中歐班列 + 瀘州港 ” 鐵水聯(lián)運(yùn)班列，探索開行瀘州至中亞、泛亞鐵路班列等，加快融入新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。擴(kuò)大北向，提升瀘州港經(jīng)蒙古至俄羅斯中歐班列效能，打造木材、汽車等大宗商品貿(mào)易新通道，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。
第二節(jié) 大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)
積極參與川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)航空水運(yùn)國家開放口岸及更多的進(jìn)境產(chǎn)品指定監(jiān)管場地。依托口岸集聚資源要素，培育一批裝備制造、電子信息、紡織加工、商貿(mào)物流、文化旅游等特色外向型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)主體在國省級(jí)開發(fā)區(qū)集聚，暢通與重點(diǎn)市場國家合作機(jī)制。做優(yōu)進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地、進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場地口岸功能，打造長江上游進(jìn)口糧食加工貿(mào)易中心、成渝地區(qū)進(jìn)口肉類重要分撥中心。加快口岸經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)全市開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，服務(wù)區(qū)域協(xié)同開放。
第三節(jié) 深入開展對外交流合作
深度融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、商品鏈、服務(wù)鏈，強(qiáng)化國際高端要素集聚運(yùn)籌功能，建立重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色通道，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。支持具備條件的企業(yè)提升國際化經(jīng)營水平，增強(qiáng)在全球配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的能力。充分運(yùn)用多元化招商模式，加大招商力度，進(jìn)一步提升招商實(shí)效。提高重大展會(huì)國際化水平，著力提升中國國際酒業(yè)博覽會(huì)、中國（瀘州）西南商品博覽會(huì)、中國（瀘州）農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)規(guī)模效益和國際國內(nèi)影響力。探索建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，力爭建設(shè)國別合作園區(qū)。加快建設(shè)東盟留學(xué)生基地。
第九章 建設(shè)長江上游航運(yùn)貿(mào)易中心
第一節(jié) 提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)
加快實(shí)施長江航道擴(kuò)能提升和沱江航道升級(jí)工程，增強(qiáng)長江干線川境段航道能級(jí)。有序推進(jìn)優(yōu)質(zhì)港口岸線資源開發(fā)利用，加快推進(jìn)瀘州港納溪港區(qū)石龍巖作業(yè)區(qū)、龍江港區(qū)大腳石作業(yè)區(qū)、水上洗艙站碼頭、船用 LNG 加注碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)?；s化專業(yè)化建設(shè)瀘州港系列作業(yè)區(qū)。加快建設(shè)疏港鐵路和疏港公路，健全港口集疏運(yùn)體系，打造多式聯(lián)運(yùn)重要樞紐，打通瀘州連接?xùn)|盟、銜接日韓、覆蓋中亞的陸海聯(lián)運(yùn)大通道。加快拓展異地?zé)o水港建設(shè)，加強(qiáng)與內(nèi)陸無水港聯(lián)動(dòng)，積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，打造以港口為核心、內(nèi)陸無水港為節(jié)點(diǎn)的腹地網(wǎng)絡(luò)體系。
專欄 3 航運(yùn)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 加快港口型國家物流樞紐建設(shè)
加快國家物流樞紐承載城市建設(shè)，以港口物流中心為主體，加快拓展內(nèi)河航線、長途航線、近洋航線，建設(shè)連接長江黃金水道和西部陸海新通道的樞紐節(jié)點(diǎn)。依托重大開放平臺(tái)，拓展國際國內(nèi)貿(mào)易，著力打造長江上游進(jìn)出口商品集散中心、大宗商品交易中心、進(jìn)出口加工貿(mào)易中心。大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)和總部航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，延伸供應(yīng)鏈服務(wù)、跨境電商、物流金融等功能，多元化提供增值服務(wù)，培育形成航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力培育樞紐運(yùn)營主體，積極發(fā)展 “ 鐵水公空 ” 綜合運(yùn)輸服務(wù)，構(gòu)建智慧、綠色、暢聯(lián)物流生態(tài)圈。探索開展港航交易服務(wù)，對接全國航運(yùn)交易指數(shù)，研究發(fā)布區(qū)域航運(yùn)指數(shù)，打造長江上游航運(yùn)大數(shù)據(jù)基地。加快培育一批有競爭力的市場主體，建設(shè)一批專業(yè)化的交易市場，形成一批有市場前景的新業(yè)態(tài)。
第十章 優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
全面深化 “ 放管服 ” 改革，縱深推進(jìn) “ 最多跑一次 ” 改革，與重慶毗鄰地區(qū)建立 “ 市場準(zhǔn)入異地同標(biāo) ”“ 異地通辦 ” 便利化準(zhǔn)入機(jī)制，試行 “ 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦一件事 ” ，打造最佳政務(wù)服務(wù)示范城市。提高行政服務(wù)效率，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域政務(wù)信息資源共享、互通互認(rèn)。推動(dòng)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，健全項(xiàng)目投資審批綜合服務(wù)窗口，推行 “ 容缺受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收 ” 等工作機(jī)制，全面推行 “ 企業(yè)開辦小時(shí)清單制度 ” 。實(shí)行 “ 一址多照 ”“ 一照多址 ” ，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。深化行政執(zhí)法體制改革，探索建立涉企綜合執(zhí)法平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法重心下移，嚴(yán)格按照 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管模式開展綜合執(zhí)法，規(guī)范涉企行政收費(fèi)及中介服務(wù)，提升企業(yè)依法經(jīng)營和防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡化優(yōu)化審批服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化，全面提升制度環(huán)境軟實(shí)力和國際競爭力。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大民營資本參與領(lǐng)域和范圍，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、要素獲取等方面的公平待遇，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策措施。全面實(shí)行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。構(gòu)建信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，維護(hù)公平競爭市場秩序，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。
第三節(jié) 加快社會(huì)信用體系建設(shè)
繼續(xù)深化全國社會(huì)信用體系示范城市建設(shè)，完善瀘州市公共信用信息平臺(tái)功能，進(jìn)一步健全和規(guī)范 “ 紅黑名單 ” 和信用修復(fù)管理，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極拓展 “ 信用 +” 應(yīng)用場景，推進(jìn)市域范圍內(nèi)區(qū)域、行業(yè)的信用信息歸集、公開和共享，探索信用產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，深入推進(jìn) “ 信易貸 ”“ 信用就醫(yī) ” 等惠民惠企服務(wù)。加強(qiáng)誠信宣傳教育，強(qiáng)化信用信息安全管理，加大個(gè)人隱私保護(hù)力度。加快推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)信用聯(lián)盟建設(shè)。
第四篇 深入推進(jìn)改革創(chuàng)新
把深化改革作為加快發(fā)展的根本動(dòng)力，破除體制機(jī)制和思想束縛，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
第十一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
構(gòu)建完善要素市場化配置體制機(jī)制，建立健全要素交易綜合服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換、混合產(chǎn)業(yè)用地供給改革，實(shí)行分類管理和差異化土地供給，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在指定區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)，探索開展貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)交易。開展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和點(diǎn)狀供地模式，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型依法合理轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步提升土地要素市場化配置比例。推進(jìn)資本要素市場化配置改革，健全多層次資本市場體系，完善 “ 產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)池 ”“ 園保貸 ”“ 應(yīng)急轉(zhuǎn)貸 ” 等運(yùn)行機(jī)制。培育發(fā)展數(shù)字要素市場，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，探索數(shù)據(jù)通用性資產(chǎn)、數(shù)據(jù)要素分配等制度機(jī)制。深化煤電油氣運(yùn)等綜合要素市場化配置改革，擴(kuò)大直購電、富余電、直供氣范圍，制定市場化交易政策。
第二節(jié) 深化國資國企改革
堅(jiān)持完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，建立 “ 外大于內(nèi) ” 的外派董監(jiān)事會(huì)監(jiān)督體系。推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組，提升國有資本服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展的能力。提升國有企業(yè)核心競爭力，強(qiáng)化國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，優(yōu)化管資本的方式手段，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。深化授權(quán)經(jīng)營體制改革，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸于企業(yè)，完善市場化薪酬分配機(jī)制和中長期激勵(lì)約束機(jī)制。穩(wěn)妥深化混合所有制改革，強(qiáng)化資本運(yùn)作能力，提升資產(chǎn)證券化水平。全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
落實(shí)財(cái)稅體制改革，有序推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。充分發(fā)揮國有資本引領(lǐng)撬動(dòng)作用，帶動(dòng)民間資本進(jìn)入交通、能源、水利、公共服務(wù)等行業(yè)。強(qiáng)化金融服務(wù)，支持開展涉農(nóng)中小微企業(yè)金融服務(wù)，支持有條件涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金，支持依法依規(guī)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極培植稅源，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán) “ 多權(quán)同確 ” ，鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的收尾工作，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系建設(shè)，全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，對閑置、低效、散亂的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾和布局調(diào)整，切實(shí)保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求。
第五節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革
以瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)為依托，全面探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。聯(lián)合重慶市永川區(qū)、江津區(qū)探索建立一體運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和一體建設(shè)的組織管理機(jī)制，共同研究決定經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、改革、項(xiàng)目、政策等重大事項(xiàng)，集中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌和項(xiàng)目建設(shè)工作。探索完善市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，共同制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，集成優(yōu)勢資源打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互配套成鏈發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。探索建立互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立示范區(qū)財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，聯(lián)合設(shè)立區(qū)域性投資基金。探索重大工程項(xiàng)目財(cái)政支出跨行政區(qū)結(jié)算、示范區(qū)稅收分享、獨(dú)立統(tǒng)計(jì)核算等制度機(jī)制，積極探索形成一批可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
第十二章 打造協(xié)同創(chuàng)新中心
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)
主動(dòng)融入成渝地區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，爭取國家重大創(chuàng)新功能平臺(tái)布局瀘州，提高高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。推動(dòng)瀘州國家高新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心瀘州分中心建設(shè)，支持瀘州國家高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打造川渝滇黔結(jié)合部技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域中心。推動(dòng)瀘州區(qū)域醫(yī)藥健康中心建設(shè)，支持西南醫(yī)科大學(xué)及其附屬醫(yī)院建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家大學(xué)科技園等高層次創(chuàng)新平臺(tái)。支持國家固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，做實(shí)做強(qiáng)四川省醬香型白酒生態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心、釀酒生物技術(shù)及應(yīng)用四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、四川省白酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等酒類創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)白酒新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)與國內(nèi)外高校和科研院所開展務(wù)實(shí)性科技合作，積極爭創(chuàng)國、省級(jí)國際科技合作基地、引才引智基地。持續(xù)推動(dòng)雙創(chuàng)載體提檔升級(jí)，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雙創(chuàng)協(xié)同發(fā)展，打造高水平創(chuàng)新孵化平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和 “ 一站式 ” 公共服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 培育創(chuàng)新發(fā)展主體
深入實(shí)施 “ 高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃 ” 和 “ 科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃 ” ，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，支持企業(yè)推動(dòng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國省重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)院士（專家）工作站、博士后科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地，引進(jìn)知名企業(yè)來瀘建立研發(fā)中心。緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新體制機(jī)制
構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)。完善財(cái)稅金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助機(jī)制，大力推廣運(yùn)用科技創(chuàng)新券，促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)投入。深化職務(wù)科技成果混合所有制改革，探索 “ 先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化 ” 的成果轉(zhuǎn)化模式，建立市場化的定向成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)制度規(guī)則，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域原創(chuàng)能力，強(qiáng)化科技安全制度保障，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，筑牢新時(shí)代維護(hù)科技安全的堅(jiān)固防線。吸引和支持國內(nèi)外高水平學(xué)術(shù)會(huì)議、專業(yè)論壇在瀘州舉辦，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，努力營造創(chuàng)新濃厚氛圍。
第五篇 建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)
深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成瀘州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第十三章 構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
第一節(jié) 加快建設(shè)世界級(jí)白酒產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)揮濃香型白酒和醬香型白酒唯一疊合產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，深入實(shí)施品種調(diào)整、品質(zhì)提升、品牌培育 “ 三品戰(zhàn)略 ” ，堅(jiān)守純糧固態(tài)釀造，加強(qiáng)智能化改造和科技創(chuàng)新，加快國家級(jí)白酒創(chuàng)新中心建設(shè)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效益，建設(shè)全國著名的白酒生產(chǎn)基地和智能釀造基地。強(qiáng)力推進(jìn)酒類企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)瀘州老窖跨越發(fā)展、郎酒上市發(fā)展，支持川酒集團(tuán)整合資源、集聚發(fā)展，引導(dǎo) “ 川酒小金花 ”“ 小巨人 ” 企業(yè)加快發(fā)展，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小企業(yè)梯次發(fā)展的瀘酒企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大力培育世界級(jí)知名酒類企業(yè)和品牌。推動(dòng)原糧種植、設(shè)計(jì)包裝、倉儲(chǔ)物流、文化旅游等白酒關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展，構(gòu)建世界級(jí)白酒產(chǎn)業(yè)集群。
專欄 4 世界級(jí)白酒產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 集聚發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
加快推動(dòng)以智能終端為主導(dǎo)的電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、開放式互聯(lián)，深度融入成渝雙城電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。高效建設(shè)運(yùn)營中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（瀘州）產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展智能終端、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全工程等產(chǎn)業(yè)。以智能終端整機(jī)組裝產(chǎn)業(yè)鏈為突破，加大平板電腦、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)培育一批新型顯示、智能穿戴等生產(chǎn)企業(yè)，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件制造、整機(jī)組裝、供應(yīng)鏈管理的完整產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，建成西南重要的電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地。專欄 5 電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 轉(zhuǎn)型發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮頁巖氣資源富集地優(yōu)勢，加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)和綜合利用，完善頁巖氣開發(fā)利益共享機(jī)制，加快推進(jìn)西南油氣田、浙江油田頁巖氣勘探開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，助力全省打造中國 “ 氣大慶 ” 。充分發(fā)揮天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源儲(chǔ)備優(yōu)勢，推進(jìn)化工企業(yè)退城入園，合理布局化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造高效復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)鏈、化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，延鏈補(bǔ)鏈發(fā)展聚碳酸酯、纖維素醚、有機(jī)硅等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地。
專欄 6 能源化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，發(fā)揮恒力（瀘州）產(chǎn)業(yè)園龍頭引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)新材料、高端紡織、服裝加工、裝飾制品等上下游企業(yè)，全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈提升高端紡織產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率，建設(shè)西南紡織制造中心。推動(dòng)裝備制造業(yè)振興發(fā)展，圍繞 “ 聚核、建鏈、補(bǔ)鏈 ” ，大力發(fā)展汽車及零部件、工程機(jī)械及液壓元件、油氣鉆采裝備、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，打造全國領(lǐng)先的智能制造基地。推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大中藥、化學(xué)藥、生物制藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，健全完善醫(yī)藥流通體系，推進(jìn)醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，打造國家級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
專欄 7 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展
圍繞建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)，以白酒、電子信息、能源化工、紡織、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥等作為主攻方向，培育壯大白酒、電子信息和能源化工 3 個(gè)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、紡織等一批百億級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，加大上市企業(yè)培育力度，力爭培育 5 家以上上市企業(yè)，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，提升企業(yè)競爭力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升和拓展園區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)，擴(kuò)容增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快形成 “ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈 + 產(chǎn)業(yè)功能區(qū) ” 總體布局。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè)，建立垂直行業(yè)數(shù)字化供需平臺(tái)，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接，建立營銷、制造、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。繼續(xù)實(shí)施降本減負(fù)行動(dòng)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)融資成本、用能成本、物流成本。加快推進(jìn)老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
專欄 8 產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十四章 高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)支柱型服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、文旅產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等 5 大支柱型服務(wù)業(yè)。實(shí)施商業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，引導(dǎo)傳統(tǒng)商圈、批發(fā)市場、商業(yè)綜合體等品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，大力發(fā)展新零售。加快傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)和友鄰中心建設(shè)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)。實(shí)施物流降本增效工程，推進(jìn)物流與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、電子商務(wù)等深度融合發(fā)展，建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，打造國家級(jí)智慧物流樞紐。大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展地方金融組織。
第二節(jié) 推進(jìn)成長型服務(wù)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展教育和人力資源、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療康養(yǎng)、瀘菜餐飲、家庭社區(qū)等 5 大成長型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增量。加快建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部教育培訓(xùn)中心和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（市場）。推動(dòng)醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造川渝滇黔結(jié)合部醫(yī)療康養(yǎng)高地。鞏固 “ 春酒秋商冬農(nóng) ” 展會(huì)品牌，市場化推動(dòng)和拓展各類展會(huì)活動(dòng)，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈會(huì)展重要城市、川渝滇黔結(jié)合部會(huì)展經(jīng)濟(jì)城市。積極推動(dòng)瀘菜傳承與創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)瀘菜標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和瀘菜文化研究，積極爭創(chuàng)全國美食之都。支持家庭社區(qū)服務(wù)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展。
第三節(jié) 大力發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)
加快培育文化創(chuàng)意、科技信息和智慧城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等 2 大創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，加快推進(jìn) “ 文創(chuàng) +”融合發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)，創(chuàng)新推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化發(fā)展。推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)，搭建一批融合檢驗(yàn)檢測、分析試驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)等功能服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)。
第四節(jié) 提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量
加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè) “ 三百工程 ” 建設(shè)，培育壯大市場主體，塑造行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，提升服務(wù)品牌核心價(jià)值。實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，分級(jí)建立質(zhì)量管理認(rèn)證和評(píng)價(jià)制度，健全質(zhì)量責(zé)任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行市場主體信用評(píng)價(jià)差異化監(jiān)管。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。
專欄 9 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十五章 提質(zhì)增效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與治理提升工程，穩(wěn)定糧食播種面積。開展優(yōu)質(zhì)糧食工程行動(dòng)和 “ 魚米之鄉(xiāng) ” 試點(diǎn)，推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 200萬噸以上。逐步擴(kuò)大釀酒專用糧種植面積，切實(shí)保障瀘州白酒的原料供應(yīng)。全面落實(shí) “ 菜籃子 ” 市長責(zé)任制。繼續(xù)推進(jìn)生豬、肉牛等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鞏固提升國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。梯次建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植基地，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)糧食現(xiàn)代儲(chǔ)備基地和現(xiàn)代糧油加工配送基地，加快培育一批國、省、市、縣星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)長江上游優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，制止耕地 “ 非農(nóng)化 ”“ 非糧化 ” 行為。完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。
第二節(jié) 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
實(shí)施 “ 瀘字號(hào) ” 農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)行動(dòng)，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造一批集中連片、具有相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、晚熟桂圓、晚熟荔枝、道地中藥材、高效林竹、綠色生豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、特色水產(chǎn)及休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn) “ 合江荔枝 ”“ 合江真龍柚 ”“ 江之陽蔬菜 ”“ 瀘州糯紅高粱 ”“ 赤水河甜橙 ”“ 瀘州桂圓 ”“ 納溪特早茶 ” 等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)擴(kuò)規(guī)增效，將瀘酒、瀘茶、瀘菜、瀘果、瀘 “ 味 ” 等 “ 瀘字號(hào) ”品牌打造成暢銷全國享譽(yù)全球的金字招牌，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。建立健全區(qū)域品牌標(biāo)準(zhǔn)，打造 “ 酒城優(yōu)品 ” 等一批區(qū)域公共品牌。加快推進(jìn)現(xiàn)代林竹基地建設(shè)和竹業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，鞏固提升竹林資源，引進(jìn)壯大一批以竹產(chǎn)品精深加工、竹資源綜合利用為重點(diǎn)的龍頭加工企業(yè)或旅游開發(fā)企業(yè)。到 2025 年，建成糧油、生豬、肉牛、茶葉、林竹等 5 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系
加大家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。完善土地流轉(zhuǎn)市場化服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，支持小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立 “ 收益分成 ”“ 資產(chǎn)入股 ” 等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，加快建設(shè)冷鏈物流基地，大力培育覆蓋種養(yǎng)、加工、銷售、科技、金融等環(huán)節(jié)的多元化經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)新品種選育，推廣農(nóng)業(yè)專用設(shè)施設(shè)備和綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、道地藥材認(rèn)證，打造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。加大適宜丘陵地區(qū)的農(nóng)機(jī)推廣普及力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通模式，提升農(nóng)產(chǎn)品 “ 產(chǎn)供銷 ” 一體化信息水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。
專欄 10 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
第十六章 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一節(jié) 大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
加快全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（含通信業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)）、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造具有國省競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，培育數(shù)字文創(chuàng)、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。聚焦創(chuàng)新研發(fā)能力、引培骨干企業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、拓展重點(diǎn)應(yīng)用等領(lǐng)域，培育一批具有較大影響力、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。
第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
實(shí)施數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用計(jì)劃，積極推進(jìn)白酒、裝備制造、能源化工等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展智能制造、數(shù)字化裝備普及行動(dòng)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。積極推動(dòng)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)、工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移，打造一批數(shù)字化車間和智能工廠，創(chuàng)建四川省大數(shù)據(jù)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。推進(jìn)白酒行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，打造國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心白酒行業(yè)分中心，爭創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力培育智能零售、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用試點(diǎn)。
第三節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字瀘州
全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一高效的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，建立健全適應(yīng)數(shù)字化公共服務(wù)供給體制機(jī)制，推進(jìn)公共交通、養(yǎng)老托育、水電氣等便民服務(wù)設(shè)施數(shù)字化改造，提高公共資源配置效率和管理能力。推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，加快提升城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村電信普遍服務(wù)和智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈等智能監(jiān)測預(yù)警體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策支撐體系，創(chuàng)建西南重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)。
第四節(jié) 推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值化提升
加快培育數(shù)據(jù)要素市場，實(shí)施數(shù)據(jù)要素七大工程。開展數(shù)據(jù)全生命周期治理及運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的治理優(yōu)化、數(shù)據(jù)全生命周期的監(jiān)督管控，全面保障數(shù)據(jù)安全。探索數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建全要素?cái)?shù)據(jù)化的城市數(shù)字模型。建設(shè)智慧治理中心、城市信息模型平臺(tái)，構(gòu)建城市大腦數(shù)字底座，打造數(shù)據(jù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)。多維度開展數(shù)據(jù)挖掘分析，深度融合政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等城市數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)據(jù)要素樣板應(yīng)用，舉辦數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市間跨地域數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)一體化、電子身份互認(rèn)互享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同探索城市圈智慧治理模式。
第五節(jié) 健全數(shù)字安全保障體系
加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、重要信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源的保護(hù)，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)云安全保障體系和信息安全能力平臺(tái)，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性和安全防護(hù)能力。夯實(shí)安全測評(píng)、電子認(rèn)證、密碼應(yīng)用、應(yīng)急防范等信息安全基礎(chǔ)性工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn) “ 西南容災(zāi)備份中心 ” 建設(shè)，聯(lián)合重慶毗鄰區(qū)縣打造異地災(zāi)備數(shù)據(jù)基地。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，謀劃建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測平臺(tái)。支持本地企業(yè)與業(yè)界領(lǐng)先的技術(shù)公司合作，構(gòu)建本地化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地，積極支持法定數(shù)字貨幣及移動(dòng)支付創(chuàng)新試點(diǎn)應(yīng)用。
專欄 11 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第十七章 大力發(fā)展建筑業(yè)
第一節(jié) 推動(dòng)建筑業(yè)集群發(fā)展
積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，加快四川（瀘州）建筑業(yè)企業(yè)總部基地建設(shè)，支持瀘縣、合江縣等設(shè)立特色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善建筑業(yè)離岸經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、建筑業(yè)金融基金小鎮(zhèn)、行業(yè)聯(lián)合超市、建筑業(yè)專項(xiàng)人才基地等功能板塊，促進(jìn)行業(yè)整合資源、抱團(tuán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，從勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、原材料供應(yīng)、維護(hù)運(yùn)營等方向拉長建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多外地優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套上下游企業(yè)來瀘投資興業(yè)，加快推動(dòng)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)示范基地。
第二節(jié) 提升建筑業(yè)發(fā)展能級(jí)
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)不同類型的建筑企業(yè)差異化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與國企混合所有制改革，加快形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)政府和國有資金投資項(xiàng)目全過程工程咨詢等新型建設(shè)組織實(shí)施方式。推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、綠色化和智能化發(fā)展，在市政工程、住宅、農(nóng)房建設(shè)、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用裝配化建造方式，支持有條件的企業(yè)建立建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地，逐步推廣實(shí)施全生命周期的綠色建筑，深入推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目采用建造新技術(shù)。加大人才培養(yǎng)，積極開展校企合作，分層次培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才。推動(dòng)工人組織化和專業(yè)化，形成規(guī)?；慕ㄖa(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建立 “ 走出去 ” 發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)大力拓展埠外市場，樹立 “ 瀘州建工 ” 品牌新形象。建立與建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式與機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高工程質(zhì)量安全水平。
第三節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展
堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，落實(shí)城市主體責(zé)任，完善住房市場體系和保障體系。構(gòu)建 “ 人、地、房 ” 聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，保障住宅用地供應(yīng)，保障扶貧搬遷、保障性安居等公共利益工程用地需求。優(yōu)化城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和租賃住房占比。培育和發(fā)展住房租賃市場，健全租賃服務(wù)體系，規(guī)范交易服務(wù)管理。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。專欄 12 建筑業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
第六篇 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、適度超前，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)惠民、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十八章 建成全國性綜合交通樞紐
第一節(jié) 加快鐵路通道建設(shè)
全力構(gòu)建 “ 十字型高鐵樞紐、貨運(yùn)南向雙通道 ” 鐵路網(wǎng)，打造瀘州與川渝滇黔中心城市間 1—2 小時(shí)交通圈。加快推進(jìn)綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段、渝昆高鐵瀘州段建設(shè)，力爭開工建設(shè)蓉遵高鐵瀘州至遵義段，推動(dòng)高鐵建設(shè)新突破。加快推進(jìn)隆黃鐵路隆敘段擴(kuò)能改造、敘永至畢節(jié)段建設(shè)，力爭開工古藺（大村）至遵義鐵路，構(gòu)建成都經(jīng)瀘州通往北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)最快捷的西部陸海新通道。積極謀劃瀘州經(jīng)大足至漢中鐵路、川南渝西城際環(huán)線鐵路、重慶至瀘州沿江鐵路等，強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部軌道交通聯(lián)系。主動(dòng)研究對接重慶軌道交通，力爭重慶主城區(qū)至江津區(qū)、永川區(qū)軌道交通向?yàn)o州境內(nèi)延伸。
專欄 13 軌道交通重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 織密公路網(wǎng)
以出川大通道建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)和普通國省道提檔升級(jí)，提升區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通水平。繼續(xù)織密高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)敘永至威信、瀘州至永川、瀘州至古藺至金沙、古藺至仁懷、 G93 宜瀘渝擴(kuò)容、 G4215 蓉遵擴(kuò)容、渝敘筠等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，力爭高速公路通車?yán)锍掏黄?700 公里。提檔升級(jí)普通公路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級(jí)及以上公路為目標(biāo)，新改建普通國省干線 300 公里（含路面改造），有序推進(jìn)城鎮(zhèn)過境段改造，加快推進(jìn)過江通道（渡改橋）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市 65%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路。推動(dòng) “ 四好農(nóng)村路 ” 提質(zhì)擴(kuò)面，打通農(nóng)村斷頭路，實(shí)現(xiàn)干線通道與旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路有效銜接，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。
專欄 14 公路、橋梁、樞紐場站重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 打造區(qū)域性航空樞紐
規(guī)劃實(shí)施云龍機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，積極爭取東航云南公司入駐。穩(wěn)步拓展國內(nèi)航線，積極爭取實(shí)現(xiàn)口岸功能，開通國際航線和開放第五航權(quán)，探索與雙流、天府、江北等機(jī)場的國際航線合作。大力發(fā)展異地城市候機(jī)廳，完善榮昌、赤水城市候機(jī)廳功能及地面交通銜接，爭取設(shè)立內(nèi)江、隆昌、永川等城市候機(jī)廳。推進(jìn)機(jī)場與軌道交通銜接，探索空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)新技術(shù)新模式。加快推進(jìn)納溪、古藺、合江通用機(jī)場建設(shè)，積極拓展商務(wù)出行、飛行培訓(xùn)、低空旅游、應(yīng)急救援等通航服務(wù)。
第四節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代運(yùn)輸體系
統(tǒng)籌推進(jìn)鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)銜接，科學(xué)布局人、貨集疏運(yùn)體系。優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，疏通城市進(jìn)出通道，增強(qiáng)公路對客貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)服務(wù)能力，提升路網(wǎng)通達(dá)效率和安全水平。規(guī)劃設(shè)立瀘州南站、古敘異地候乘站等，提高綜合客運(yùn)樞紐服務(wù)水平。推進(jìn)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升樞紐運(yùn)營智能化水平。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港口碼頭、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)和 “ 一單制 ” 聯(lián)運(yùn)服務(wù)。
第十九章 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
加大蓄、調(diào)、引工程建設(shè)，逐步緩解瀘州結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性缺水問題，切實(shí)保障城鄉(xiāng)用水安全。重點(diǎn)推進(jìn)向家壩灌區(qū)北總干渠二期工程、長征渠引水工程等跨流域引調(diào)水工程。加快永寧、玉水、觀口、土公廟等大中型水庫，河壩、慶豐、洪流、夜珠塘、紅響、毛家?guī)r等重點(diǎn)水源工程前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源、農(nóng)村供水和中小型水源工程建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升農(nóng)村供水質(zhì)量。加快已建成灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，健全完善排灌工程體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施抗旱水源工程建設(shè)，加快江河堤防、中小河流綜合治理、病險(xiǎn)水庫整治、山洪災(zāi)害防治等防洪應(yīng)急能力提升工程建設(shè)，構(gòu)建工程措施和非工程措施并重的現(xiàn)代水旱災(zāi)害防治體系，提升水旱災(zāi)害防治能力。完善氣象、水文站網(wǎng)與監(jiān)測體系，加快信息化、自動(dòng)化、智能化改造，提升氣象、水文監(jiān)測預(yù)警和防洪調(diào)度能力。
第三節(jié) 促進(jìn)水資源高效利用
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格取水許可。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善水資源監(jiān)測體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)籌企業(yè)和園區(qū)供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推廣海綿城市建設(shè)模式，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)以及污水再生利用設(shè)施改造。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。
專欄 15 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程
第二十章 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 提升電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快電力輸送通道和骨干電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)輸變電網(wǎng)及其配套工程，構(gòu)建安全可靠的瀘州電網(wǎng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)配套，著力滿足城區(qū)新增用電負(fù)荷需求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化完善電源點(diǎn)布局和建設(shè)。深入推進(jìn)全市農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，適度超前布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電系統(tǒng)。推進(jìn)能源行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，促進(jìn)全市電力同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。
第二節(jié) 加強(qiáng)油氣輸送通道建設(shè)
加快油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施瀘州全域氣化工程，推進(jìn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)逐步向鄉(xiāng)村覆蓋。加大頁巖氣、煤層氣資源勘探開發(fā)力度，推動(dòng)頁巖氣區(qū)塊盡快形成規(guī)模產(chǎn)能。積極建設(shè)煤層氣、頁巖氣綜合開發(fā)利用基地。積極參與國家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備，加強(qiáng)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 推動(dòng)新能源開發(fā)和利用
實(shí)施能源清潔低碳安全高效利用，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。規(guī)范住宅小區(qū)、辦公場所自（專）用充電設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)獨(dú)立充電站及高速公路服務(wù)區(qū)、加油（氣）站等公用充電設(shè)施布局建設(shè)，形成方便快捷的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源和清潔能源，積極推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。推廣開展生活垃圾焚燒發(fā)電處理。研究發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力。
專欄 16 能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第二十一章 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)先進(jìn)泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè) 5G 和光纖 “ 雙千兆 ” 網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨行業(yè)共建共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。推動(dòng)建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)系統(tǒng)，開展物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程。發(fā)揮華為（四川）大數(shù)據(jù)中心作用，加快建設(shè)魔鏡視頻基地、省信用聯(lián)社災(zāi)備中心和西南容災(zāi)備份中心，夯實(shí)川南大數(shù)據(jù)區(qū)域中心地位，努力建成覆蓋川渝滇黔的大數(shù)據(jù)區(qū)域中心。探索推進(jìn)西南先進(jìn)計(jì)算（超算）中心建設(shè)，打造輻射西南的算力應(yīng)用生態(tài)，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)。
第二節(jié) 高水平發(fā)展數(shù)智賦能的融合基礎(chǔ)設(shè)施
加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，支持企業(yè)圍繞車聯(lián)網(wǎng)開展應(yīng)用創(chuàng)新，開展 “ 智慧機(jī)場 ”“ 智慧港口 ” 建設(shè)。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +智慧能源 ” ，推動(dòng)傳統(tǒng)電網(wǎng)向智慧能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔，建設(shè)水利大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，推進(jìn)智慧水利信息化建設(shè)，提升水利工程建設(shè)運(yùn)營、水資源調(diào)度管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，開展市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，加快推進(jìn)污染源智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)掛高資源開放共享和數(shù)字化改造，鼓勵(lì)一體化、多功能智能塔桿建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
第三節(jié) 高起點(diǎn)布局前瞻引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施
打造科技教育基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)支持瀘州融入西部科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建開放共享的科研裝備和平臺(tái)實(shí)施體系，加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析白酒行業(yè)節(jié)點(diǎn)建設(shè)和應(yīng)用推廣，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析白酒行業(yè)節(jié)點(diǎn)提檔升級(jí)。支持校企合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，設(shè)置工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院（研究院）、網(wǎng)絡(luò)教育與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才實(shí)訓(xùn)基地。積極部署技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和科研平臺(tái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，探索數(shù)據(jù)要素增值服務(wù)；推動(dòng)白酒行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí) “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心 ” 。鼓勵(lì)和支持龍頭校企發(fā)起和組織大科學(xué)計(jì)劃，建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
專欄 17 新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第七篇 構(gòu)筑高品質(zhì)生活宜居地
積極融入重慶都市圈，優(yōu)化城市發(fā)展格局，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，構(gòu)筑高品質(zhì)生活宜居地。
第二十二章 建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間功能布局
構(gòu)建 “ 一圈一廊三軸三區(qū) ” 空間總體格局，重構(gòu)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。重點(diǎn)打造 “ 瀘州都市圈 ” ，形成引領(lǐng)全市發(fā)展核心區(qū)。加快建設(shè) “ 瀘渝發(fā)展綜合走廊 ” ，積極融入重慶都市圈。著力構(gòu)建沿成自瀘遵高速（城際）、川黔西部陸海新通道、宜敘古遵高速（鐵路）三條重要發(fā)展軸線，形成北部都市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展區(qū)、中部組群集合發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)特色發(fā)展區(qū)。
瀘州 市
國土空間總體格局圖
第二節(jié) 強(qiáng)化城市核心功能
圍繞建設(shè)川南和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市目標(biāo)，按照“ 北進(jìn)東拓、南連西延，中心復(fù)合、組團(tuán)聚合，藍(lán)綠交織、山水融城 ” 的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拉伸城市發(fā)展骨架。以保障城市核心發(fā)展區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，有序?qū)嵤┩恋卣魇者B片開發(fā)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 兩江新城 ” ，打造公園城市樣板區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。高水平規(guī)劃建設(shè)瀘東新城，加快人口和產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建 “ 產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利 ” 的 “ 三生 ” 融合發(fā)展格局，打造重慶都市圈 “ 衛(wèi)星城 ” 。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
突出縣域特色和優(yōu)勢，構(gòu)建 “ 一區(qū)二簇多點(diǎn) ” 的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，加快形成瀘州都市圈與縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)重點(diǎn)完善城市功能，培育壯大城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。納溪區(qū)重點(diǎn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大城市經(jīng)濟(jì)體量，提升城鎮(zhèn)承載能力。瀘縣、合江縣重點(diǎn)突出轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)作發(fā)展，推動(dòng)融入中心城區(qū)一體化發(fā)展、與永川江津融合發(fā)展，建設(shè)成渝地區(qū)綠色能源化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地和加工物流基地，打造川渝合作橋頭堡。敘永縣、古藺縣實(shí)施 “ 小縣優(yōu)城 ” 城市化提升行動(dòng)，加快縣城提檔升級(jí)，以鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)功能，加快發(fā)展白酒、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以新型工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品主要供給地，突出南向、面向滇黔的重要節(jié)點(diǎn)。積極培育強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，支持具備條件的縣有序改市，支持革命老區(qū)縣、生態(tài)退化地區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代村鎮(zhèn)發(fā)展體系，鞏固提升 “ 百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng) ” 試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施 “ 六大提升 ” 和 “ 五項(xiàng)改革 ” 行動(dòng)，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，探索特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，做大做強(qiáng)一批中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)；支持條件成熟的鎮(zhèn)設(shè)市，培育打造縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。
瀘州市城鎮(zhèn)體系示意圖
專欄 18 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
第二十三章 推進(jìn)公園城市建設(shè)
第一節(jié) 提升城市綜合承載能力
全力構(gòu)建 “ 三環(huán)四橫六縱多聯(lián)絡(luò) ” 城市骨架路網(wǎng)體系，啟動(dòng)環(huán)線間縱橫干道、斷頭路、擁堵節(jié)點(diǎn)改造，暢通城市交通微循環(huán)，打造綠色智能交通系統(tǒng)。完善城市雨污分流建設(shè)，有序推進(jìn)城市截污干管、污水處理廠擴(kuò)容升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本消除城市黑臭水體。完善教科文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，健全停車場、郵政快遞綜合服務(wù)站、智能快件（信包）箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給，構(gòu)建 “15 分鐘服務(wù)圈 ” 。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)。持續(xù)抓好海綿城市建設(shè)，積極推動(dòng)海綿城市示范試點(diǎn)創(chuàng)建；規(guī)范地下管線建設(shè)管理，加強(qiáng)橋梁、隧道、地下綜合管廊、地下管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，積極探索開展纜線管廊建設(shè)；推動(dòng)韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，抓好城市道路塌陷、地下管線占?jí)?、渣土受納場、燃?xì)獾入[患排查治理，增強(qiáng)城市韌性。加大供排水、電力、燃?xì)獾壬€工程供給保護(hù)力度，加快城市水務(wù)、照明、停車、環(huán)衛(wèi)、充電等設(shè)施功能性完善、信息化建設(shè)、智能化改造，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用市政設(shè)施監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置水平。補(bǔ)齊城市戶外環(huán)境設(shè)施短板。
第二節(jié) 全方位提升城市品質(zhì)
圍繞建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，深入開展 “ 城市雙修 ” ，探索開展城市體檢工作，實(shí)施城市更新行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市舊城和老舊小區(qū)改造、歷史文化和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)修繕與開發(fā)利用、城市生態(tài)修復(fù)、新城開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造，精心打造濱江城市會(huì)客廳、寶蓮街傳統(tǒng)歷史街區(qū)，重塑城市街景特色。突出公園城市理念，積極爭創(chuàng) “ 國家生態(tài)園林城市 ” ，全面推進(jìn) “ 全域公園體系 + 三級(jí)綠道 + 公園社區(qū) ” 建設(shè)，構(gòu)建 “ 公園 +N” 消費(fèi)場景模式，著力構(gòu)造 “ 兩江四岸 ” 百里綠色長廊、濱江公園體系，建設(shè)一批體育、生態(tài)多元素融合的城市公園綜合體。
第三節(jié) 推動(dòng)城市精細(xì)化管理
鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。完善城市空間網(wǎng)格化巡查管理機(jī)制，全面推行 “ 街長制 ” ，構(gòu)建 “ 兩級(jí)政府、五級(jí)管理 ” 和 “ 條塊結(jié)合、以塊為主 ” 全覆蓋的城鄉(xiāng)治理體系。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，建立城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，建強(qiáng)城市管理專業(yè)化隊(duì)伍，推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化。大力實(shí)施綠化美化凈化亮化文化、車輛亂停亂放治理、噪聲治理、生活垃圾強(qiáng)制分類等專項(xiàng)行動(dòng)。加快推進(jìn) “ 物業(yè)城市 ” 試點(diǎn)工作，運(yùn)用市場化機(jī)制，對城市公共空間與公共資源、公共項(xiàng)目實(shí)行全流程 “ 管理 + 服務(wù) + 運(yùn)營 ” 管理，促進(jìn)城市運(yùn)行良性循環(huán)。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，布局?jǐn)?shù)字城市大腦，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化水平。
專欄 19 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目
第二十四章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧向持久鞏固和長效脫貧轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持 “ 四個(gè)不摘 ” ，保持現(xiàn)有幫扶體系穩(wěn)定運(yùn)行，幫扶單位、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人做到脫貧不脫鉤、摘帽不減力，持續(xù)開展到村到戶幫扶，確保已脫貧對象穩(wěn)定脫貧。建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶體系，建好工作隊(duì)伍，嚴(yán)格監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)測和幫扶責(zé)任，對返貧和新致貧苗頭及時(shí)預(yù)警、迅速補(bǔ)短、確保銷號(hào)。健全農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)助盡助。做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，建立健全扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理制度，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)脫貧人口 “ 造血功能 ” ，促進(jìn)群眾持續(xù)增收。深化和完善東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。
第二節(jié) 全面推進(jìn) “ 五大振興 ”
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)人才振興，建立人才流向鄉(xiāng)村機(jī)制及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。推動(dòng)文化振興，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推動(dòng)生態(tài)振興，構(gòu)建生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。推動(dòng)組織振興，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。
第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
持續(xù)實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) ” ，全面推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、通訊、安防等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，加快實(shí)施農(nóng)村廁所改造，加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。實(shí)施村容村貌提升 “ 六化 ” 工程，引導(dǎo)農(nóng)村住房風(fēng)貌整治提升，高質(zhì)量建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用，深入挖掘古鎮(zhèn)古村落文化價(jià)值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)健康、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)幸福美麗新村建設(shè)全覆蓋。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村原有合法權(quán)益，探索建立自愿有償退出權(quán)益機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)物流配送體系，推動(dòng)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等資源，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。加快引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。
專欄 20 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目
第八篇 促進(jìn)人民群眾生活達(dá)到新水平
強(qiáng)化就業(yè)增收政策，均衡教育、醫(yī)療資源，健全社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對人口老齡化，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面提升人民生活品質(zhì)和社會(huì)建設(shè)水平。
第二十五章 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié) 努力提升就業(yè)水平
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加大財(cái)稅、金融等支持力度，有效拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)空間。健全就業(yè)公共服務(wù)體系和重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，做好大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等新增勞動(dòng)力就業(yè)工作。加強(qiáng)對困難群眾的就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
第二節(jié) 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)
大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提高培訓(xùn)管理服務(wù)水平，加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳，用更高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的勞動(dòng)力資源配置。拓展與國內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)合作，豐富專業(yè)種類，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，打造具有區(qū)域影響力的職業(yè)教育培訓(xùn)基地。
第三節(jié) 營造和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民工工作的制度化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
第二十六章 建設(shè)區(qū)域教育培訓(xùn)中心
第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)四川教育強(qiáng)市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、川渝滇黔結(jié)合部教育培訓(xùn)中心。加大學(xué)前教育普及普惠力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距。推動(dòng)高中階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，促進(jìn)高中階段教育高水平普及。積極發(fā)展特殊教育，大力改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，提高特殊教育質(zhì)量。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦教育資源品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，全面保障教師待遇。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。 健全完善教育評(píng)價(jià)體系，大力發(fā)展素質(zhì)教育。
第二節(jié) 強(qiáng)化發(fā)展職業(yè)教育
深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)切合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能人才，興辦一批職業(yè)學(xué)校，支持創(chuàng)建高水平高職院校，推動(dòng)職業(yè)教育與周邊地區(qū)融合發(fā)展，建成川南職業(yè)教育中心和技能型人才培養(yǎng)基地，打造川渝滇黔結(jié)合部職業(yè)教育高地。優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展布局，實(shí)施縣域職業(yè)教育提質(zhì)工程，改建、擴(kuò)建和新建一批中高職院校。改革人才培養(yǎng)模式，完善專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng) “ 訂單式 ” 、定制式人才培養(yǎng)，推行職業(yè)技能等級(jí)證書，開展 “1+X” 證書制度試點(diǎn)，打造區(qū)域和行業(yè)職教集團(tuán)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育融合園區(qū)，加快建設(shè)一批共享性實(shí)訓(xùn)基地。強(qiáng)化職業(yè)院校 “ 雙師型 ” 教職隊(duì)伍建設(shè)，提升省級(jí)中職 “ 雙示范 ” 和省級(jí)高職 “ 優(yōu)質(zhì)院校 ” 項(xiàng)目建設(shè)水平，爭取列入國家中職 “ 雙優(yōu)計(jì)劃 ” 和省級(jí)高職 “ 雙高計(jì)劃 ” 項(xiàng)目。支持符合條件的高職院校申辦本科層次職業(yè)高等學(xué)?；蜷_展本科層次人才培養(yǎng)試點(diǎn)。
第三節(jié) 加快發(fā)展高等教育
支持西南醫(yī)科大學(xué)建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的高水平應(yīng)用型大學(xué)，創(chuàng)建博士學(xué)位授權(quán)單位、打造留學(xué)生基地，積極推進(jìn)“ 雙一流 ” 建設(shè)。支持四川警察學(xué)院加快打造具有鮮明區(qū)域特色的高水平公安本科院校，建設(shè)高質(zhì)量碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)及外警培訓(xùn)基地，積極推進(jìn)全國重點(diǎn)公安院校建設(shè)。鼓勵(lì)知名高校在瀘設(shè)立研究生院或研究機(jī)構(gòu)，推進(jìn)與國內(nèi)外名牌大學(xué)深度合作，引導(dǎo)民辦高校健康發(fā)展，使瀘州成為四川高等教育新興增長點(diǎn)。
第四節(jié) 構(gòu)建全民終身教育體系
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范發(fā)展需求導(dǎo)向的各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)。加強(qiáng)開放大學(xué)建設(shè)，適度開設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色、滿足地方需求的專業(yè)、課程。探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，開展社區(qū)教育實(shí)踐為重點(diǎn)的社區(qū)大學(xué)服務(wù)。依托各類學(xué)校和各種學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)，逐步完善社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育中心四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。支持市委黨校提升綜合能力，加快推進(jìn)四川長征干部學(xué)院瀘州四渡赤水分院建設(shè)，打造特色教育培訓(xùn)基地。
專欄 21 教育培訓(xùn)中心重點(diǎn)工程
第二十七章 建設(shè)區(qū)域醫(yī)藥健康中心
第一節(jié) 深入推進(jìn)健康瀘州建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，推進(jìn)健康城市建設(shè) “ 十大工程 ” ，扎實(shí)開展健康村鎮(zhèn)、健康細(xì)胞、健康支持性環(huán)境建設(shè)，以點(diǎn)帶面，著力營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會(huì)、優(yōu)化健康服務(wù)、發(fā)展健康文化、培育健康人群，爭創(chuàng)全國健康城市示范市，建設(shè)川渝兩地健康城市健康村鎮(zhèn)示范區(qū)。深化全民預(yù)防保健服務(wù)，圍繞體檢、建檔、健康管理三項(xiàng)任務(wù)，優(yōu)化人群分級(jí)分類健康服務(wù)措施，完善服務(wù)體系和保障推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民預(yù)防保健優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)健康瀘州專項(xiàng)行動(dòng)，建立政府主導(dǎo)、部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心，為人民群眾提供全方位全生命周期的健康服務(wù)。建立教育、衛(wèi)生健康、公共衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的健康教育、健康促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)全民健康意識(shí)提升、健康知識(shí)普及。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，健全重大傳染病預(yù)防控制機(jī)制，突出疾病預(yù)防控制、重大疫情防控，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)全市綜合醫(yī)院感染性疾病?？坪蛡魅静≡簠^(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，布局建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防治機(jī)構(gòu)和高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室，提高區(qū)域重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推進(jìn)省級(jí)重大疫情防控救治基地建設(shè)，建成川南公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和能力建設(shè)，建成川南公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生體系。優(yōu)化整合基層衛(wèi)生資源，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，大力實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)、學(xué)校健康促進(jìn)行動(dòng)、職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)和老年健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室提檔升級(jí)。提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管能力，推進(jìn)全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 全面提高醫(yī)療服務(wù)水平
狠抓醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成渝地區(qū)醫(yī)療救治第三極。加強(qiáng)國家、省、市級(jí)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，支持西南醫(yī)科大學(xué)建成博士授權(quán)單位點(diǎn)，支持以西南醫(yī)科大學(xué)及附屬醫(yī)院為龍頭，建設(shè) 8 個(gè)區(qū)域性醫(yī)療中心。建立醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)合作機(jī)制，共同推進(jìn)實(shí)用型、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才培養(yǎng)。開展醫(yī)療衛(wèi)生信息化合作，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)公共衛(wèi)生、專家人才、便民服務(wù)、綜合衛(wèi)生監(jiān)管等數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推廣遠(yuǎn)程診療，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)新模式。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理和分級(jí)診療制度，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。加大支持力度，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建成全國基層中醫(yī)藥工作示范市，建設(shè) “ 中藥強(qiáng)市 ” 。
專欄 22 醫(yī)藥健康中心建設(shè)重點(diǎn)工程
第二十八章 多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié) 逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善靈活就業(yè)人員參保辦法，擴(kuò)大參保覆蓋范圍。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇政策，以及職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶共濟(jì)保障機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化個(gè)人養(yǎng)老，支持發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，鞏固完善大病保險(xiǎn)。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全退役軍人、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全社會(huì)保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管，完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系，確?？沙掷m(xù)運(yùn)行。推進(jìn)保障制度和保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。
第二節(jié) 社會(huì)救助和慈善制度
健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)救助為支撐、以關(guān)愛幫扶為延伸、社會(huì)力量有效參與，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助制度，統(tǒng)籌做好醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)社會(huì)救助。加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶，促進(jìn)慈善力量、社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助，創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制，深化社會(huì)救助綜合改革，促進(jìn)救助規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化社會(huì)福利設(shè)施布局，大力扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)，提高對殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體服務(wù)水平。做好優(yōu)撫安置工作，不斷提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化公益事業(yè)，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。深化殯葬服務(wù)改革，加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠均等。
第三節(jié) 完善退役軍人服務(wù)保障
建立健全退役軍人組織管理體系、工作運(yùn)行體系、工作制度體系和服務(wù)保障體系。深化退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)。健全退役軍人移交安置機(jī)制，完善待遇保障制度，落實(shí)優(yōu)撫醫(yī)療健康服務(wù)、教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等關(guān)愛幫扶政策。加強(qiáng)新時(shí)代褒揚(yáng)紀(jì)念工作，推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施提檔升級(jí)。做好雙擁工作，加強(qiáng)軍供保障，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。
專欄 23 社會(huì)保障重點(diǎn)工程
第二十九章 保障重點(diǎn)群體基本權(quán)益
第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策，依法保障婦女合法權(quán)益，全面實(shí)施婦女發(fā)展綱要。增強(qiáng)全社會(huì)性別平等意識(shí)，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。持續(xù)提高婦女技能素質(zhì)，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)?jì)D女居家靈活就業(yè)。建立健全家庭和諧文明和教育指導(dǎo)服務(wù)體系，發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。培養(yǎng)家庭工作專業(yè)人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間婦女的同步均衡發(fā)展。
第二節(jié) 提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平
全面實(shí)施兒童發(fā)展綱要，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善保障未成年人權(quán)利法規(guī)政策體系和制度機(jī)制。健全未成年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“ 五位一體 ” 未成年人保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童等特殊困境兒童的關(guān)愛保護(hù)。創(chuàng)建友好型城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家，加大政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)力度，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與兒童工作。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。全面實(shí)施四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系，加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)綜合陣地建設(shè)，促進(jìn)青年全面發(fā)展。
第三節(jié) 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)
完善殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。建立殘疾預(yù)防和康復(fù)工作機(jī)制，強(qiáng)化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。培育發(fā)展助殘社會(huì)組織。
第三十章 積極應(yīng)對人口老齡化
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平
完善產(chǎn)休假、生育保險(xiǎn)、生育津補(bǔ)貼等政策措施，提升全市生育水平并穩(wěn)定在適度區(qū)間。完善綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)兒童?？漆t(yī)院。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。完善 0—3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。健全人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
深入實(shí)施國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善普惠性養(yǎng)老服務(wù)制度。加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，健全居家養(yǎng)老支持政策，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市 “15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 、農(nóng)村 “30 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，服務(wù)老年人多層次、個(gè)性化需求。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施 “ 養(yǎng)老服務(wù) + 行業(yè) ” 行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。健全相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管、第三方社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。
第三節(jié) 構(gòu)建適老宜居的社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)人口老齡化國情省情市情教育，引導(dǎo)樹立積極老齡觀。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共場所和老舊小區(qū)適老化改造，廣泛開展老年教育、文化、體育活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。完善老年人監(jiān)護(hù)制度，健全老年人優(yōu)待制度。建設(shè)復(fù)合型老齡產(chǎn)業(yè)體系，豐富老年居家、食品藥品、健康監(jiān)測、康復(fù)輔助等產(chǎn)品供給。專欄 24 應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn)工程
第九篇 加快建設(shè)文化強(qiáng)市
堅(jiān)持滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行、文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的文化強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市。
第三十一章 提升公共文化服務(wù)水平
第一節(jié) 全面提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，新增一批愛國主義教育基地。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和普及工程，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展 “ 一年四季瀘州好人榜 ” 等先進(jìn)典型選樹活動(dòng)，拓展建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施
加快市級(jí) “ 五館一院 ” 提檔升級(jí)和區(qū)縣一批重大文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推進(jìn)市級(jí)媒體融合發(fā)展，增強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心基層主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐功能。實(shí)施廣電惠民工程，基本實(shí)現(xiàn)高清電視戶戶通，建成 “ 五級(jí)全覆蓋、管理網(wǎng)格化、智慧全流程 ” 的廣播電視服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視長期通、優(yōu)質(zhì)通、人人通。推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)有線廣播電視數(shù)字化、一體化發(fā)展。促進(jìn)檔案資源收集、保護(hù)和利用，推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)地方志工作。
第三節(jié) 傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
全面推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承與利用。提升優(yōu)勢文化資源品質(zhì)，打造特色文化品牌。實(shí)施重大文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，建立健全文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)體系，加強(qiáng)古籍類、戲劇類、石刻類以及紅色文化、酒文化、龍文化、傘文化等文化遺產(chǎn)的保護(hù)活化利用，打造傳統(tǒng)節(jié)慶品牌，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。針對重要文物保護(hù)單位、館藏珍貴文物，實(shí)施一批文物保護(hù)與活化利用項(xiàng)目。進(jìn)一步完善博物館體系建設(shè)，建設(shè)一批專題博物館、鄉(xiāng)史村史和社區(qū)博物館。推進(jìn)神臂城遺址考古、長征國家文化公園（瀘州段）保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)革命文物、石刻保護(hù)展示。
第三十二章 建設(shè)全國白酒文化高地
第一節(jié) 大力保護(hù)發(fā)展白酒文化
深度挖掘與瀘州白酒有關(guān)的遺址遺存、人文軼事、歷史傳說，展現(xiàn)瀘州白酒獨(dú)特文化屬性和特質(zhì)，推動(dòng)瀘州酒文化與生態(tài)文化、紅色文化、歷史文化、長江文化融合，形成內(nèi)涵豐富、富有特色的酒文化體系。加強(qiáng)對老窖池、老作坊、儲(chǔ)酒空間、白酒傳統(tǒng)釀造技藝非遺傳承人等瀘州白酒歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極打造酒文化精品，充分發(fā)揮 “ 瀘州市白酒歷史文化遺產(chǎn)宣傳月 ” 等文化宣傳平臺(tái)作用，運(yùn)用畫冊、文化典故、影視劇等多種文化載體形式，不斷提升瀘州白酒美譽(yù)度和酒文化影響力。
第二節(jié) 推進(jìn)酒文化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
加快推動(dòng)世界白酒文化博物館建設(shè)，發(fā)揮瀘州老窖、郎酒兩大名酒優(yōu)勢，挖掘酒文化主題和內(nèi)涵，促進(jìn)酒文化創(chuàng)意要素集聚，建設(shè)中國白酒文化弘揚(yáng)中心。按照 “ 酒 +N” 文化發(fā)展思路，加快與體育、科技、金融、旅游、農(nóng)業(yè)等深度融合，延伸 “ 酒文化 ”及上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展包裝印刷、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等多元文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升酒文化產(chǎn)業(yè)附加值。
第三節(jié) 打造酒文化特色旅游城市
加快設(shè)計(jì)制作一批獨(dú)具酒韻的城市雕塑、小品，命名打造一批蘊(yùn)涵酒味的城市道路、公園、廣場，將酒文化全面有機(jī)滲透到中心城市肌理。進(jìn)一步完善國寶窖池、中國酒鎮(zhèn)酒莊旅游區(qū)、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國郎特色鎮(zhèn)等旅游景區(qū)功能設(shè)施，謀劃一批酒文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、主題公園、特色街區(qū)等項(xiàng)目，建設(shè)釀酒工藝展廳、酒文化體驗(yàn)中心以及特色創(chuàng)客基地，精心設(shè)計(jì)中國白酒精品文化旅游線，提升 “ 中國酒城 ” 文化品牌價(jià)值和影響力。
專欄 25 白酒文化項(xiàng)目工程
第三十三章 推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展新型文化企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，大力發(fā)展實(shí)景演出、劇場演出等旅游演藝業(yè)態(tài)。大力支持瀘州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化園爭創(chuàng)國家級(jí)眾創(chuàng)空間、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園（基地），積極建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化商業(yè)街等文化產(chǎn)業(yè)基地。加快培育書畫攝影、根雕奇石、文化演出等專業(yè)文化藝術(shù)品市場。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 推動(dòng)建設(shè)旅游強(qiáng)市
深入推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市，打造巴蜀文化旅游走廊橋頭堡、川渝滇黔旅游集散中心、世界白酒文化旅游目的地。重點(diǎn)實(shí)施長征國家文化公園（瀘州段）保護(hù)建設(shè)、中國酒城 · 長江生態(tài)旅游帶等項(xiàng)目，包裝打造蔣兆和、稅西恒等名人遺址遺跡，建設(shè)一批文旅特色鎮(zhèn)，提檔升級(jí)一批景區(qū)景點(diǎn)，積極開展天府旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、中國龍文化生態(tài)旅游示范區(qū)等創(chuàng)建工作。大力宣傳推介瀘州旅游資源產(chǎn)品，講好瀘州故事、傳播瀘州聲音，不斷提升 “ 中國酒城·醉美瀘州 ” 知名度和吸引力。推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，創(chuàng)新 “ 文旅 +” 融合發(fā)展模式，打造文旅綜合體，發(fā)展康養(yǎng)旅游、音樂旅游、體育旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)飲食、表演藝術(shù)等項(xiàng)目集聚轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 完善公共體育服務(wù)體系
完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)體育場館設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造 “15 分鐘健身圈 ” 。推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展群眾性賽事活動(dòng)。開展國民體質(zhì)監(jiān)測，保障各類人群體育健身權(quán)利。深化體教融合，加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)，推動(dòng)全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)、體育競賽表演、健身休閑產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展，打造 ITF 國際網(wǎng)球賽等全國知名體育賽事品牌，促進(jìn)體育消費(fèi)。
專欄 26 文化強(qiáng)市建設(shè)重點(diǎn)工程
第十篇 筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第三十四章 提升生態(tài)系統(tǒng)功能
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間體系
嚴(yán)格落實(shí) “ 三線一單 ” 生態(tài)空間分區(qū)管控，統(tǒng)籌布局 “ 三生 ” 空間。協(xié)同毗鄰地區(qū)建設(shè)長江、沱江、赤水河綠色生態(tài)廊道，強(qiáng)化自然保護(hù)地、重要水源地等生態(tài)空間保護(hù)，加快構(gòu)建 “ 二區(qū)六廊多斑 ” 生態(tài)空間格局。 “ 兩區(qū) ” ：福寶生態(tài)屏障區(qū)、黃荊 — 畫溪稿生態(tài)屏障區(qū)。 “ 六廊 ” ：長江、沱江、瀨溪河、龍溪河、永寧河、赤水河等重要河流及沿岸綠地構(gòu)成的綠色生態(tài)廊道。 “ 多斑 ” ：黃荊十節(jié)瀑布、筆架山、佛寶、天仙硐等風(fēng)景名勝區(qū)，福寶國家森林公園、方山省級(jí)森林公園、玉蟾省級(jí)森林公園、畫稿溪自然保護(hù)區(qū)、黃荊自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)綠楔，以及長江、沱江沿岸飲用水水源地共同構(gòu)成的點(diǎn)狀生態(tài)保護(hù)地。
第二節(jié) 加快生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)
全面落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》，加強(qiáng)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)平衡性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)長江、沱江、赤水河沿岸，方山、玉蟾山等自然山體的森林撫育和植樹造林，推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)，持續(xù)鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)功能，深化落實(shí) “ 河長制 ”“ 湖長制 ” ，大力實(shí)施河湖水系聯(lián)通工程，打造河湖生態(tài)廊道，加強(qiáng)魚類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)水生生物多樣性。加強(qiáng)濕地保護(hù)，強(qiáng)化濕地類型自然公園建設(shè)，實(shí)施退田還湖還濕、退養(yǎng)還灘、河岸生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)和提高濕地生態(tài)功能。開展自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，提升自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)
推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)長江、沱江、赤水河以及各主要支流沿線綜合治理與生態(tài)修復(fù)。加快實(shí)施礦山綜合治理和復(fù)綠工程，推進(jìn)納溪區(qū)天然氣工礦區(qū)、兩河鎮(zhèn)永寧河流域礦區(qū)、古敘采煤沉陷區(qū)、廢棄采石場等生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。鞏固長江、沱江沿岸砂石堆場整治成果，保護(hù)修復(fù)長江岸線。加強(qiáng)水土流失和巖溶區(qū)石漠化綜合治理。
第三十五章 持續(xù)改善生態(tài)質(zhì)量
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
構(gòu)建 “ 源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治 ” 大氣污染閉環(huán)治理體系。加強(qiáng)細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧（ O 3 ）協(xié)同控制，推進(jìn) “ 散亂污 ” 企業(yè)動(dòng)態(tài)排查治理，嚴(yán)控工業(yè)源、移動(dòng)源、面源排放。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加快移動(dòng)機(jī)械污染防治和道路堆場揚(yáng)塵治理。整治秸稈露天焚燒。完善大氣組分自動(dòng)監(jiān)測體系，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展區(qū)域大氣污染防控聯(lián)合攻堅(jiān)。
第二節(jié) 改善水環(huán)境質(zhì)量
全面加強(qiáng)長江保護(hù)，建立水環(huán)境管理控制單元體系，推進(jìn)湖庫水環(huán)境綜合整治和流域岸線保護(hù)。推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效和管網(wǎng)整治，促進(jìn)生活污水資源化利用，推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置，全面消除劣 V 類國省控?cái)嗝婧涂h級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)優(yōu)良水體和飲用水水源地保護(hù)和管理，建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。
第三節(jié) 提升土壤環(huán)境質(zhì)量
開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)，完善農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)區(qū)周邊新建涉重行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)礦山尾礦庫污染綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)藥化肥使用指導(dǎo)和管理。開展建設(shè)用地污染地塊重點(diǎn)管控，定期更新公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。優(yōu)先開展高風(fēng)險(xiǎn)污染地塊監(jiān)督管理，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程管理機(jī)制。健全完善生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃大宗工業(yè)固體廢物、建筑垃圾的綜合利用和處置設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，加大環(huán)保公益訴訟力度，推進(jìn)跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法，提升環(huán)境執(zhí)法能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
第三十六章 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，爭創(chuàng)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。積極推動(dòng)綠色制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，培育發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快形成一批綠色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，積極探索資源互補(bǔ)、物質(zhì)能量循環(huán)利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，打造環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)雙贏局面。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建便捷綠色交通體系，鼓勵(lì)支持綠色出行。倡導(dǎo)文明用餐，深入推進(jìn) “ 光盤行動(dòng) ” 。積極開展生態(tài)文明示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建，提高生態(tài)產(chǎn)品供給率，推廣環(huán)境標(biāo)志、有機(jī)綠色產(chǎn)品，營造全社會(huì)節(jié)約資源、環(huán)境友好的綠色生活新風(fēng)尚。
第三節(jié) 加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用
完善能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量與強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，加快建立節(jié)能型工業(yè)體系、交通網(wǎng)絡(luò)和建筑模式。創(chuàng)新土地礦產(chǎn)要素供給，健全低效利用土地退出機(jī)制。加強(qiáng)固體廢物分類處置和資源化利用，建設(shè)城市廢棄物資源循環(huán)利用基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，加強(qiáng)工業(yè) “ 三廢 ” 、余熱余壓和農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治、市場導(dǎo)向和依法治理基本原則，強(qiáng)化源頭治理，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等 “ 八大體系 ” ，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
專欄 27 生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十一篇 構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系
進(jìn)一步健全社會(huì)主義民主法治，將全市各項(xiàng)事務(wù)納入法治化、制度化軌道，扎實(shí)推進(jìn)更高水平的法治瀘州、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。
第三十七章 統(tǒng)籌推進(jìn)民主法治建設(shè)
第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民主政治建設(shè)，完善地方法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮民主政治的引領(lǐng)推動(dòng)作用。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推進(jìn) “ 人大代表之家 ” 履職平臺(tái)建設(shè)，保障人大代表依法行使職權(quán)。持續(xù)加強(qiáng)基層人大工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員的優(yōu)勢和作用。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同為瀘州改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)地方立法
構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌做好與國家法律法規(guī)銜接配套的實(shí)施性立法和體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法。健全立法立項(xiàng)、起草、聽證、論證、協(xié)調(diào)、審議、實(shí)施機(jī)制，完善法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，建立健全常態(tài)化立法協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持立改廢并舉，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，逐步健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。加強(qiáng)備案審查，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。
第三節(jié) 全面推進(jìn)依法行政
全面鞏固提升全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，推進(jìn)區(qū)縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。持續(xù)加強(qiáng)法治政府制度體系建設(shè)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示辦法、執(zhí)法全過程記錄辦法、重大執(zhí)法決定法制審核辦法。依法加強(qiáng)行政監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，依法依規(guī)扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開工作。
第四節(jié) 著力保證公正司法
完善司法體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)公平正義。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民商事案件繁簡分流機(jī)制，提升審判效率，加快建立完善公正高效權(quán)威的司法體制。健全執(zhí)法司法監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法司法公開，完善審判權(quán)責(zé)清單制度，加快構(gòu)建與新型審判權(quán)力運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系。
第五節(jié) 深入開展普法依法治理
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加大以《民法典》為重點(diǎn)的全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，示范和帶動(dòng)提升全民信法守法意識(shí)。落實(shí)普法責(zé)任制，推行以案釋法制度，通過個(gè)案依法處理和執(zhí)法司法實(shí)踐，打造全民法治教育課。抓好 “ 八五 ” 普法實(shí)施，深化 “ 法律七進(jìn) ” 活動(dòng)，建立多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的法治宣傳教育體系，分業(yè)、分類、分眾深化法治宣傳教育，營造濃厚的遵法學(xué)法守法氛圍。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)法治智庫作用，建立法學(xué)研究與法治實(shí)踐有效對接與合作機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第三十八章 推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)
第一節(jié) 創(chuàng)新和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度
規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。建立健全協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)示范。完善農(nóng)村基層組織體系，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、村民小組黨組織三級(jí)組織架構(gòu)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)自治體制機(jī)制。深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，探索村黨組織書記專職化管理。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，提升管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等能力。健全村級(jí)民事代辦制度。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能，鞏固深化 “ 兩項(xiàng)改革 ” 成果。
第二節(jié) 健全街道社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制
深化街道管理體制改革，建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的小區(qū)治理架構(gòu)。推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對稱下沉，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效，擴(kuò)大社區(qū)自主權(quán)。完善社區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣院落、樓門棟等 “ 微自治 ” 。整合各類網(wǎng)格資源，構(gòu)建 “ 一網(wǎng)統(tǒng)籌 ” 的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。實(shí)施社區(qū)建設(shè)示范工程，開展黨群中心 “ 親民化 ” 改造，完善社區(qū)智慧生活配套服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作 “ 三社 ” 聯(lián)動(dòng)，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化創(chuàng)新試點(diǎn)。推動(dòng)社區(qū)與駐區(qū)單位資源共用、陣地共建、活動(dòng)共辦。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者職業(yè)化體系建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)
健全城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局。強(qiáng)化基層人才支撐，健全基層公務(wù)員、事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)村人才等選育用管機(jī)制。構(gòu)建長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)基層治理投入機(jī)制。開展示范引領(lǐng)，創(chuàng)新基層治理模式。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，提升全方位多維度綜合治網(wǎng)能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)，提升群眾自治能力。建立健全社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)覆蓋的社會(huì)組織服務(wù)中心和社會(huì)工作站，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建基層社會(huì)工作服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)、直接資助和公益創(chuàng)投等方式，拓展社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理發(fā)展空間。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程。專欄 28 社會(huì)治理重大項(xiàng)目
第十二篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
貫徹落實(shí)總體國家安全觀，積極防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，始終將安全發(fā)展貫穿于瀘州發(fā)展的全領(lǐng)域和全過程，筑牢安全發(fā)展屏障，提升平安瀘州建設(shè)水平。
第三十九章 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障
第一節(jié) 加大糧食和重要物資儲(chǔ)備
深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，打造川南糧食和應(yīng)急物資保障中心。加強(qiáng)醫(yī)療物資儲(chǔ)備，建設(shè)川南醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備中心。優(yōu)化調(diào)整糧食儲(chǔ)備規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，健全收儲(chǔ)動(dòng)用輪換機(jī)制，完善地方糧油儲(chǔ)備管理和輪換管理。打造綜合性現(xiàn)代糧食應(yīng)急保障中心，實(shí)施救災(zāi)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程，健全應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，多元化儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，建成區(qū)域應(yīng)急物資保障中心。
第二節(jié) 防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)
積極防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)法人金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升存量不良資產(chǎn)處置能力。強(qiáng)化防范非法金融活動(dòng)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)治理能力，壓實(shí)各方責(zé)任，用好金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防范處置機(jī)制，深化改革和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第三節(jié) 加強(qiáng)政府債務(wù)管理
落實(shí)政府債務(wù)管理責(zé)任，科學(xué)確定政府債務(wù)限額，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機(jī)制。優(yōu)化債券品種和投向結(jié)構(gòu)，完善債券項(xiàng)目庫管理，建立專項(xiàng)債券全生命周期管理機(jī)制，提高債券資金使用績效。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置，積極穩(wěn)妥化解累計(jì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)政府債務(wù)信息公開，嚴(yán)肅問責(zé)處理違法違規(guī)舉債。
第四十章 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
第一節(jié) 健全平安建設(shè)體制機(jī)制
加強(qiáng)維護(hù)國家政治安全工作體系建設(shè)，扎實(shí)開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識(shí)形態(tài)斗爭，加強(qiáng)專門力量和配套建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，大力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)運(yùn)用，加快 “ 六無 ” 平安村（社區(qū)）建設(shè)。打造社會(huì)治理智能化平臺(tái)，促進(jìn) “ 云墻工程 ”“ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用。
第二節(jié) 預(yù)防和化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭防范，健全社會(huì)矛盾預(yù)警、訴求表達(dá)、協(xié)商溝通、權(quán)益保障、救濟(jì)救助等機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查、防范化解，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。推進(jìn)信訪工作信息化智能化建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、下訪和包案制度，健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作體系。
第三節(jié) 健全完善社會(huì)治安防控體系
健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管，科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理。完善立體化智能化社會(huì)治安防控體系。健全掃黑除惡長效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭。優(yōu)化治安防控力量布局，推進(jìn)公安檢查站、治安卡點(diǎn)規(guī)范化和街面聯(lián)勤警務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建圈層防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理和青少年違法犯罪預(yù)防工作。
第四節(jié) 提升網(wǎng)絡(luò)安全水平
推進(jìn)加強(qiáng)政務(wù)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、重要信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源的保護(hù)，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)云安全保障體系和信息安全能力平臺(tái)，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性和安全防護(hù)能力。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，謀劃建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測平臺(tái)。支持本地企業(yè)與業(yè)界領(lǐng)先的技術(shù)公司合作，構(gòu)建本地化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地。保障全市數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。
第四十一章 提升公共安全防控救援能力
第一節(jié) 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力
完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)綜合應(yīng)急保障基地。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)伍、消防基礎(chǔ)設(shè)施和防滅火能力建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)火災(zāi)防控和森林防滅火專項(xiàng)整治，建立健全科學(xué)高效的預(yù)防體系和快速反應(yīng)的撲救體系。開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國、省綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)。
第二節(jié) 嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管
落實(shí)食品安全 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” ，創(chuàng)新監(jiān)管理念方式，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評(píng)估、監(jiān)管、應(yīng)急等工作水平。完善分級(jí)分類監(jiān)管體制，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。構(gòu)建藥品風(fēng)險(xiǎn)防控和疫苗安全監(jiān)管體系。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立食品藥品安全追溯體系。完善投訴舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化 “ 雙安雙創(chuàng) ” 示范引領(lǐng)，持續(xù)開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。
第三節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平
強(qiáng)化安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備及消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和商場、旅游景區(qū)等人員密集場所安全風(fēng)險(xiǎn)防控，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，加強(qiáng)重特大事故遏制預(yù)防體系建設(shè)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)， “ 零容忍 ” 查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。積極開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，全面提高城市安全發(fā)展水平。
第四節(jié) 完善綜合應(yīng)急救援體系
健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善救援現(xiàn)場應(yīng)急處置工作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援力量建設(shè)。推進(jìn)中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)教育培訓(xùn)西南基地、川渝滇黔結(jié)合部應(yīng)急救援基地公共安全水上訓(xùn)練基地、水上消防救援站建設(shè)，爭取布局國家級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心。優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，在重點(diǎn)縣布局建設(shè)綜合應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）。推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急救援信息網(wǎng)建設(shè)，搭建綜合應(yīng)用平臺(tái)。健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。
專欄 29 公共安全防控救援重大項(xiàng)目
第四十二章 加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)
第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展
強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化資源要素共享，加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)，助力構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求的制度建設(shè)和規(guī)范管理，建立完善能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建共用機(jī)制。優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)布局，加快推進(jìn)國防動(dòng)員綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，加強(qiáng)城市和重要設(shè)施防護(hù)。整合應(yīng)急物資、戰(zhàn)略物資、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備，推動(dòng)重要物資共享、聯(lián)合保障協(xié)同。
第二節(jié) 優(yōu)化完善國防動(dòng)員體系
健全國防動(dòng)員制度，激勵(lì)社會(huì)資源參與國防動(dòng)員。加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌銜接各級(jí)動(dòng)員預(yù)案與軍隊(duì)有關(guān)預(yù)案、應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案與應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)國防動(dòng)員系統(tǒng)、政府應(yīng)急系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)資源融合共享。統(tǒng)籌人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動(dòng)員能力建設(shè)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員能力。加快新質(zhì)動(dòng)員力量和專業(yè)保障力量體系建設(shè)。建立完善國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十三篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，最大程度激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性，形成全市加快規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第四十三章 凝聚強(qiáng)大合力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動(dòng)國省各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施的工作機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，分層級(jí)全覆蓋開展干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善人才隊(duì)伍支撐體系
深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)行更加開放的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、面向未來的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。搭建人才發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人員，搭建相關(guān)平臺(tái)，廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。健全符合行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)人才價(jià)值和真實(shí)貢獻(xiàn)的工資薪酬制度、收入分配體系，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強(qiáng)區(qū)域人才合作，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)，推動(dòng)人才協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。
第四十四章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié) 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
建立以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。強(qiáng)化市發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)功能和約束作用，把市委市政府決策部署轉(zhuǎn)化為全社會(huì)共同行動(dòng)綱領(lǐng)，為其他各類規(guī)劃落實(shí)國、省發(fā)展戰(zhàn)略提供指引。切實(shí)發(fā)揮市級(jí)空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐作用，為市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障。編制實(shí)施市級(jí)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)市發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域提出的重大任務(wù)。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
加強(qiáng)與國省發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，在重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目等方面爭取國家更大支持。加強(qiáng)市空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，必要時(shí)由市發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃編制部門組織開展審查論證，確保規(guī)劃目標(biāo)同向、任務(wù)一致、政策疊加。加強(qiáng)對區(qū)縣規(guī)劃編制工作指導(dǎo)，在發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等方面與市發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。
第四十五章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)考核
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體自主行為實(shí)現(xiàn)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)，納入部門和地方績效評(píng)價(jià)考核體系。本規(guī)劃安排的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任主體，明確實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。加快形成推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)和政績考核。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由市人民政府組織實(shí)施。市人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向市人民代表大會(huì)報(bào)告，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、要素供應(yīng)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政保障和金融支持。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況。按規(guī)定程序開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，加強(qiáng)對形勢環(huán)境變化和困難風(fēng)險(xiǎn)演化的動(dòng)態(tài)分析。需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市人民政府提出建議，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
