（云南?。┱淹ㄊ袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
昭通市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
2021 年 7 月 13 日
前 言
《昭通市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，根據《中共昭通市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，重點闡明“十四五”時期昭通經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展布局、發(fā)展重點以及系列重大政策、重大舉措、重大工程，是未來五年全市高質量跨越發(fā)展的宏偉藍圖，是科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局、切實擔當新發(fā)展使命的重大實踐，是全市各級政府依法履行職能職責的重要依據，是公共資源配置和市場主體行為的重要導向，是推動全市實現高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的行動綱領。
第一篇 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是昭通脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性勝利，乘勢而上開創(chuàng)昭通高質量跨越發(fā)展新局面、全面開啟社會主義現代化建設新征程的第一個五年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，開啟新征程，揚帆再出發(fā)，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹黨中央、國務院、省委省政府及市委的決策部署，提高政治站位、總結成效經驗、深刻把握形勢、找準發(fā)展定位、明確目標任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，奮力推動各項事業(yè)邁上新臺階、實現新跨越。
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”時期是昭通發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰(zhàn)、經受重大考驗、取得重大成就的五年，是在高質量跨越發(fā)展道路上大膽探索、創(chuàng)新實踐并取得顯著成效的五年。五年來，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務，面對錯綜復雜的國際國內形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和視察昭通重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、克難攻堅，經濟社會發(fā)展實現歷史性跨越，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，決勝全面小康取得決定性成就，民生福祉不斷增強，改革開放不斷深化，生態(tài)環(huán)境不斷改善，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固，為全市開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
脫貧攻堅取得全面勝利。全面貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述，聚焦“兩不愁三保障”目標，按照“三個更加”要求，堅持“雙統(tǒng)領”“雙保障”“雙推進”，創(chuàng)新實踐“ 133 ”工作思路，精準扣牢“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，打好打贏“五大戰(zhàn)役”，困擾昭通千百年的絕對貧困問題得到根本性解決。全市 185.07 萬貧困人口全部脫貧， 1235 個貧困村全部出列，10 個貧困縣區(qū)全部摘帽。堅持把易地扶貧搬遷作為啃下脫貧攻堅最硬骨頭的“鐵齒銅牙”，建成 69 個進城入鎮(zhèn)集中安置區(qū)，其中 9 個安置區(qū)達萬人以上規(guī)模，靖安、卯家灣跨縣區(qū)安置規(guī)模分別位列全國第一和第二； 35.47 萬易地扶貧搬遷群眾實現一步由貧困山區(qū)到現代城鎮(zhèn)、由傳統(tǒng)農民到城鎮(zhèn)市民到產業(yè)工人的直過式跨越。堅持把勞動力有序穩(wěn)定轉移就業(yè)作為事關脫貧攻堅勝敗、事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的關鍵一招，以高度組織化為根本，推動勞動力有計劃、有層次、有保障地轉移就業(yè)， 2020 年末貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力轉移就業(yè)率分別達 87% 、 91% ，貧困戶和易地扶貧搬遷戶“零就業(yè)”家庭持續(xù)保持動態(tài)清零。堅持把完善基礎設施作為推動廣大農村脫貧發(fā)展的重要基礎，按照“以房找人、以戶對房，危房不住人、住人不危房”要求，實施農村危房改造 32 萬戶（其中建檔立卡戶 26.65 萬戶），農村群眾住房安全得到有效保障。 206.28 萬人飲水安全得到鞏固提升，自來水普及率達 95.24% ；所有行政村和社區(qū)通硬化路、通客運、通網購物流、通動力電，廣播電視信號覆蓋率達 99% 以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋。
全面建成小康社會取得決定性成就。積極應對經濟下行壓力持續(xù)加大的困局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹落實國家和省系列穩(wěn)增長政策措施，主動作為，綜合施策，精準發(fā)力，綜合實力顯著增強。經濟總量連跨五個百億元臺階，在提前實現比2010 年“翻一番”的基礎上，突破千億元大關，達 1289 億元；累計完成固定資產投資 4687 億元，是“十二五”時期的 1.9 倍；地方一般公共預算收入達 85 億元，年均增長 9% ；社會消費品零售總額達 436 億元，年均增長 8% ；金融機構人民幣貸款余額達1305 億元，年均增長 16.2% ，居全省第 1 位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達 31007 元、年均增長 7.3% ，農村常住居民人均可支配收入突破萬元大關，達 11283 元、年均增長 9.3% ，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。全市經濟社會發(fā)展呈現出“總量跨越、質效提升”的良好態(tài)勢，昭通人民夢寐以求的小康生活變成美好現實。
基礎設施“瓶頸”得到根本性破解。以大項目帶動大發(fā)展、以大建設促進大跨越，推進以綜合交通為重點的“五網”基礎設施建設大會戰(zhàn)，五年實現基礎設施投資 3560 億元。實施“交通先行”戰(zhàn)略，全面打響綜合交通建設逆襲戰(zhàn)，著力破解資金、技術、人才、管理“四大難題”，建立全國第一個高速公路地方標準，分 7 種模式精準推進高速公路“能通全通”“互聯互通”工程?！笆濉币?guī)劃建設的 12 條 808 公里高速公路落地建設通車里程達 750 公里，躍居全省第 3 位，累計完成高速公路投資 1120億元，全市除永善外已實現縣縣通高速；大山包一級公路建成通車，完成普通國省干線改造 1050 公里；成貴高鐵通車運營，渝昆高鐵開工建設，鐵路運營里程 317.3 公里；敘畢鐵路建設扎實有序，昭攀、昭畢、昭六、東巧和沿金沙江 5 條鐵路前期工作有序推進；昭通機場航線從 1 條增加到 10 條，機場遷建獲可研批復，永善運輸機場、鎮(zhèn)雄和鹽津通用機場啟動前期工作；水富港擴能改造中嘴作業(yè)區(qū)開港試運行，由年吞吐量僅有 65 萬噸的小碼頭躍升為 1000 萬噸的樞紐港口；金沙江溪洛渡至水富高等級航道建設工程有序推進。大國重器白鶴灘水電站大壩即將全線封頂，世界首臺百萬千瓦水電輪發(fā)電機成功安裝；白鶴灘水電站移民安置高效推進， 7 個安置區(qū) 723 棟 313 萬平方米安置房全面建成；新一輪農網升級改造深入實施；緬氣入昭工程加快推進，川氣入昭管道建成通氣。深入推進“興水強昭”，續(xù)建及新建重點水源工程 32 件，魯甸月亮灣、水富四方碑等 20 件中小型水庫下閘蓄水，建成“五小水利” 8.46 萬件。信息通信基礎設施建設成效顯著， 4G 無線網絡行政村覆蓋率 100% 、自然村覆蓋率 88.3% ，無線通信信號覆蓋率 98.83% ，中心城區(qū)完成 5G 網絡布局。
現代產業(yè)體系構建取得突破性進展。堅持走“老產業(yè) + 新理念、新機制、新技術 = 新產業(yè)”的路子，聚力打造世界一流“三張牌”昭通版本，推動高原特色產業(yè)提質增效、新興產業(yè)重點突破、一二三產融合發(fā)展，三次產業(yè)結構由 2015 年的 17:41:42 調整為 2020 年的 17:38:45 。高原特色產業(yè)實現規(guī)模與質量、品牌與效益同步提升。高標準農田面積穩(wěn)定在 200 萬畝以上，全市糧食產量達 208.02 萬噸，實現“十四連增”；蘋果種植面積達 75 萬畝，建成 10 萬畝高標準蘋果產業(yè)園，昭通蘋果入選全國百強農產品區(qū)域公用品牌，綜合產值達 100 億元；竹產業(yè)規(guī)模達 430 萬畝、綜合產值達 52.6 億元；以 5 萬畝“洋芋帝國”和 100 萬畝規(guī)范化種植基地為帶動， 250 萬畝馬鈴薯正朝著“昭通大洋芋、世界馬鈴薯、扶貧大產業(yè)”的方向邁進，榮獲“世界馬鈴薯高原種薯之都”稱號；花椒、天麻種植面積分別達 147.2 萬畝、 8.5 萬畝；生豬、肉牛、羊規(guī)?；B(yǎng)殖分別達到 400 萬頭、 18 萬頭、 56 萬只。全力打造以硅鋁產業(yè)為重點的工業(yè)發(fā)展新引擎， 2020 年實現工業(yè)總產值 802 億元。 70 萬噸水電鋁材一體化項目全面建成、 2020年實現工業(yè)總產值 43 億元，年消納電量 47 億千瓦時；綠色硅材一體化項目建設取得積極進展；國家級頁巖氣示范區(qū)建設取得新突破，頁巖氣年產量達 5867 萬立方米；鎮(zhèn)雄縣磷礦資源開發(fā)前期工作扎實推進，煙草、鉛鋅采選及冶煉、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級穩(wěn)步推進。以文化旅游、現代物流、現代金融為主的現代服務業(yè)加快發(fā)展；以“蘋果之城”品牌形象為引領，充分挖掘昭通豐富的文化旅游資源，著力打造特色亮點，不斷完善功能配套，昭通中心城市正成為具有較強吸引力的“健康生活目的地”；“一部手機游云南”昭通板塊不斷優(yōu)化，信息化、便利化程度不斷提高；昭通入選全國首批“國民休閑旅游勝地”；昭通扶貧綜合物流園、水富港物流園、鎮(zhèn)雄電商物流園建設有序推進，“市縣鄉(xiāng)村”四級電商物流服務網絡基本建成，快遞物流覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；交通銀行、紅塔銀行、華夏保險等 8 家金融保險機構落戶昭通； 5 家企業(yè)成功掛牌“新三板”“新四板”、香港聯交所，企業(yè)上市實現“零”的突破。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得創(chuàng)造性突破。圍繞“一主兩副、多點支撐”總體布局，按照昭魯壩區(qū)、縣城集鎮(zhèn)、特色村莊各容納全市總人口三分之一的目標定位，著力構建“深度融合、特色彰顯，無所謂城、無所謂鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化新格局，建成區(qū)面積增加 21.86平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到 39.5% 。圍繞“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產城融合、城鄉(xiāng)一體”總體布局，省耕公園、烏蒙水鄉(xiāng)、吾悅廣場、紅星海悅廣場等一批城市綜合體相繼建成投入使用，中心城市常住人口增至 76.3 萬人，建成區(qū)面積達 57.5 平方公里，昭陽靖安、魯甸卯家灣兩個山水宜居新城快速崛起，“蘋果之城”呼之欲出。成功創(chuàng)建全國首批黑臭水體治理示范城市，中心城市實現污水管網全覆蓋。改造老舊小區(qū) 390 萬平方米，完成棚戶區(qū)改造 3.71 萬套，建成保障性住房 1.54 萬套。全面推進“四城同創(chuàng)”，國家級或省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建實現 11 縣（市、區(qū)）全覆蓋，創(chuàng)建省級園林縣城 2 個、國家級和省級平安縣城 7 個、國家級和省級文明縣城 2 個；水富完成撤縣設市，“港園城”三位一體融合發(fā)展邁出堅實步伐，獲首批“云南省美麗縣城”稱號。特色小鎮(zhèn)建設全面啟動，扎西紅色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成效明顯。啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進“百村示范、萬村整治”行動，建成 323 個特色示范型、13856 個干凈整潔型村莊。
“生態(tài)文明建設排頭兵”昭通篇章取得開拓性進展。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以“四個一”行動為總抓手，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障?！吧y污”企業(yè)基本出清， 10 蒸噸以下燃煤鍋爐和黃標車全部淘汰， 2020 年中心城市空氣質量優(yōu)良率達 99.7% 。深入實施“九大攻堅行動”，赤水河流域生態(tài)保護修復取得重大進展；全面落實“河長制”，創(chuàng)新推進“一個 U 盤下達河長令”， 393條大小河流保持一江清水出昭通；全市納入國家和省級考核 9 個地表水斷面水質、 19 個縣級以上飲用水源水質達標率均為 100% ，城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質量狀況排名全國前列。實施新一輪退耕還林 321.76 萬畝，治理石漠化面積 1180 平方公里，水土流失綜合治理面積 2400 平方公里，森林覆蓋率提高到 47.2% 。烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治項目獲批實施，爭取到城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤跨省調劑指標 2.15 萬畝。落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，累計查處生態(tài)環(huán)境違法行政案件 1157 起，整改完成各類環(huán)保督察反饋問題 249 個?！熬G盾 2018 ”專項行動深入開展，自然保護區(qū)問題整治強力推進。城市生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別提高到 99.25% 和 97.29% 。單位 GDP 能耗完成省下達目標任務。大山包成功獲批為省級國家公園。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣 1 個、省級生態(tài)文明縣城 3 個。
發(fā)展動力活力得到歷史性激發(fā)。堅持把改革開放作為推動高質量跨越發(fā)展的關鍵一招，用改革創(chuàng)新的理念和方法搶抓機遇、推動工作。供給側結構性改革持續(xù)推進，累計關閉退出煤礦 137對、淘汰落后產能 1834 萬噸。“放管服”改革持續(xù)深化，共取消下放調整行政職權事項 1308 項；全面推行政務服務事項“線上線下一體化”，“市民之家”建成投入使用，市級政務服務中心進駐事項達 1402 項，網辦率 90.97% ，最多跑一次事項占 86.5% ；“一部手機辦事通”上線運行，覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的電子政務外網全面建成，綏江政務服務標準化國家級試點通過驗收。推進商事制度改革，企業(yè)登記注銷效率明顯提高，實現“ 32 證合一”?？绮块T“雙隨機、一公開”聯合監(jiān)管試點經驗在全省推廣，被國務院確定為“ 2019 年度深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關措施社會反映好的地方”。全面完成市、縣新一輪機構改革和公務用車制度改革。國資國企、農業(yè)農村、社保、科技、教育、社會治理等領域改革持續(xù)深化，農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成，戶籍制度改革全面深化。出臺招商引資“六辦法一細則”，充分發(fā)揮招商聯絡處的作用，累計到位市外資金 3628 億元，年均增長 11% 。成功舉辦中國馬鈴薯大會、昭通蘋果展銷會暨“昭陽紅”品牌發(fā)布會、第八屆川滇黔市（州）合作與發(fā)展峰會、攜手金融共建滇東北城市明珠推進會、中國金沙江奇石藝術博覽會、“書香昭通、蘋果之城” 2020 年昭通蘋果文化暨全民閱讀周等活動，積極組團參加中國國際進口博覽會、國際投資貿易洽談會、南亞博覽會等會展活動。
群眾獲得感幸福感安全感得到整體性提升。堅持把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，全力保障和改善民生，社會事業(yè)投入逐年加大， 2020 年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點民生支出占地方公共財政預算支出比例提高到 84.5% 。堅持把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，建成昭通市公共就業(yè)實訓基地，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 18.41 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內。深入實施教育興昭戰(zhàn)略，全市新增幼兒園 968 所，適齡兒童學前三年毛入園率達 76% ； 11 個縣（市、區(qū)）全部實現義務教育基本均衡發(fā)展，九年義務教育鞏固率達 99.74% ，高中教育、職業(yè)教育、民族教育、特殊教育、高等教育健康發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，三級醫(yī)院增至 4 家， 11 個縣級公立醫(yī)院提質達標，村級衛(wèi)生室標準化建設實現全覆蓋；啟動滇東北區(qū)域醫(yī)療中心、昭通市傳染病醫(yī)院、鎮(zhèn)雄縣傳染病醫(yī)院建設，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力進一步增強。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步健全，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上，基本養(yǎng)老保險參保率達 93.6% ；持續(xù)做好住房保障工作， 5 年新增公租房分配入住約 2.25 萬套，分配率達96% 。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，昭通成為全國第五個“中國文學之鄉(xiāng)”，建成昭通書院，新增公共文化設施 6000 余個，文化遺產保護工作取得新成效；成功舉辦大山包國際翼裝飛行、水富國際半程馬拉松、昭璞綠道騎行等品牌賽事。探索創(chuàng)新社會治理機制模式，全面推進法治昭通、平安昭通建設，《昭通市城市管理條例》《昭通市城市河道管理條例》頒布實施，司法體制改革深入推進，全市兩級法院、檢察院上劃管理，“掃黑除惡三年行動”取得顯著成效，社會治安綜合治理不斷增強，依法治市進程全面加快，一批事關群眾切身利益的突出問題逐步妥善化解。民族團結進步示范區(qū)建設全面推進，建成民族團結進步示范點 218 個，民族團結、宗教和順的局面持續(xù)鞏固。魯甸“ 8·03 ”地震災后恢復重建取得全面勝利，災區(qū)生產生活水平大幅提升。公共應急機制和救援體系不斷完善，有效應對非洲豬瘟、新冠肺炎疫情等公共突發(fā)事件，社會保持和諧穩(wěn)定。
五年奮斗歷程，做到了“六個始終堅持”：始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，始終堅持全面深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展謀篇布局，始終堅持主動把昭通發(fā)展放在全國全省大局中謀劃定位，始終堅持用改革創(chuàng)新精神破解發(fā)展難題一步登頂促跨越，始終堅持以全面加強黨的建設引領干部隊伍奮進新時代砥礪新征程。同時，也闖出了一條脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的“昭通路徑”，跑出了爭先進位、趕超跨越的“昭通速度”，鍛造了勤政為民、實干求真的“昭通作風”，展示了文明友善、開放包容的“昭通形象”，形成了敢打善拼、堅韌求成、再硬的骨頭也要嚼碎的“昭通精神”。積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠，必將激勵各族干部群眾在新時代新征程中勇立潮頭、奮勇前進。
第二章 面臨形勢
當前和今后一個時期，昭通發(fā)展環(huán)境和條件都有新的發(fā)展變化，面臨一系列新機遇新挑戰(zhàn)，但機遇遠大于挑戰(zhàn)。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。
從國內看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好、穩(wěn)中向好的基本面沒有變，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，推動高質量跨越發(fā)展物質基礎雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。
從省內看，習近平總書記兩次考察云南，為云南發(fā)展指明了前進方向，全省緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”要求，推動高質量跨越發(fā)展的方向、目標、思路、措施更加明確，發(fā)展基礎更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。
從市內看，經過多年不懈努力，經濟社會發(fā)展取得長足進步，尤其是脫貧攻堅形成了一整套行之有效的思路定位和方法措施，加之隨著以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局構建，長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈以及國家將在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重大戰(zhàn)略和政策的有力實施，為“十四五”發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、帶來了大好機遇。特別是省委省政府在昭通召開現場辦公會專題為昭通發(fā)展把脈問診開方，對昭通當前和今后一段時期發(fā)展提出了新目標、新任務、新要求，明確在多個領域給予昭通重大支持和傾斜，進一步鼓舞和振奮了全市人民，增強了戰(zhàn)勝前進道路上各種困難險阻的信心決心。
進入新階段，昭通正由集中優(yōu)勢兵力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興轉變、由依靠上級資源打基礎補短板強弱項向發(fā)揮自身優(yōu)勢抓改革謀發(fā)展促跨越轉變、由聚焦城鄉(xiāng)面貌改造升級向推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展轉變，“三個轉變”推動昭通進入了新的歷史方位。進入新階段，嚴守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線與促進群眾致富并重、鞏固拓展脫貧攻堅成果與接續(xù)鄉(xiāng)村振興并重，“兩個并重”是昭通當前面臨的首要任務；生態(tài)地位特殊與生態(tài)環(huán)境脆弱并存、發(fā)展不足與保護不夠并存，“兩個并存”是昭通亟需解決的突出問題；發(fā)展不充分與不平衡并列、質量不高與結構不優(yōu)并列，“兩個并列”是昭通改革發(fā)展的最大瓶頸。
對此，既要堅定信心、提振精神、鼓舞斗志，又要客觀冷靜、頭腦清醒、理性應對。必須立足昭通實際，自覺找準新時代自身發(fā)展定位和方向，以更加超前的眼光、更加開放的姿態(tài)、更加創(chuàng)新的舉措、更加務實的作風，科學謀劃和實施好“十四五”規(guī)劃。
昭通市“十三五”主要經濟指標完成情況表
第二篇 總體思路
始終堅持系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維，謀定而后動，科學謀劃“十四五”時期經濟社會發(fā)展，精心繪制未來發(fā)展藍圖。
第三章 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移落實黨中央決策部署，全面落實省委各項要求，深入落實穩(wěn)中求進工作總基調和深化供給側結構性改革總要求，以鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興為首要任務，以加快推動高質量跨越發(fā)展為主題主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，著力形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大格局，全面構建現代產業(yè)體系、基礎設施體系、生態(tài)環(huán)保體系和城鄉(xiāng)基層社會治理體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力闖出一條奮起直追、換道超車、爭先進位的趕超跨越新路子，推動滇東北開發(fā)開放，促進經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、城鄉(xiāng)文明進步，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步作出昭通貢獻。
第四章 發(fā)展原則
堅持和完善黨對一切工作的全面領導。全面加強黨的建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善全市各級黨委領導經濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮“上下一盤棋、集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為實現高質量跨越發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民主體地位，從群眾所急所需所盼入手，不斷加大民生保障投入，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力保障和改善民生，維護人民根本利益，保持社會大局穩(wěn)定，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷實現人民對美好生活的向往。
堅持立足實際融入和服務大局大勢。立足發(fā)展不充分不平衡的最根本實際，突出自身優(yōu)勢，把握大局大勢，站在全國看昭通、站在昭通看昭通，找準切入點、抓住支撐點、搶占制高點，在危機中育先機、于變局中開新局，努力變邊緣為前沿、變交界為交匯、變落后為趕超。
堅持以改革創(chuàng)新引領新發(fā)展階段。積極承接中央、省的改革部署，以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量跨越發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，形成對外開放大格局，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持以新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局。把新發(fā)展理念貫穿全市經濟社會發(fā)展全過程和各領域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持高位謀劃、系統(tǒng)謀劃、超前謀劃、深度謀劃。加強對全市各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，充分調動各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現發(fā)展質量、結構規(guī)模、速度效益、安全相統(tǒng)一。
第五章 發(fā)展定位
緊扣習近平總書記考察云南提出“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求，準確把握昭通新階段 “三個轉變”“兩個并重”“兩個并存”“兩個并列”的發(fā)展特征，確定“十四五”時期的發(fā)展定位是：脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護修復排頭兵、滇東北開發(fā)開放新高地。
第六章 發(fā)展目標
緊盯到二○三五年與全國全省同步基本實現社會主義現代化的戰(zhàn)略目標，立足本市市情，充分發(fā)揮和挖掘自身優(yōu)勢，科學謀劃、合理確定我市“十四五”時期的主要目標和二○三五年遠景目標。
第一節(jié) 二〇三五年遠景目標
到 2035 年，全市綜合實力進一步增強，經濟發(fā)展質量和效益大幅提升；與全國全省同步基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，現代化經濟體系建設取得決定性進展，全面形成滇東北開發(fā)開放新高地；生態(tài)宜居省際區(qū)域中心城市輻射帶動和影響力大幅提升；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)保護修復排頭兵建設目標基本實現；中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民群眾綜合素質和社會文明程度達到新高度，全市文化軟實力顯著增強；基本實現治理體系和治理能力現代化，平安昭通、法治昭通建設達到更高水平，人民群眾的獲得感幸福感和安全感大幅提升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節(jié) “十四五”時期主要目標
到 2025 年，全市經濟綜合實力和高質量跨越發(fā)展能力要顯著增強，滇東北開發(fā)開放新高地取得階段性成效，順利推進社會主義現代化新征程各項事業(yè)。
經濟發(fā)展質量效益加速提升。全市地區(qū)生產總值達 2300 億元，年均增長 9% 以上，人均地區(qū)生產總值、中等收入群體比重與全國全省的差距大幅縮小，固定資產投資年均增長 12% 以上，地方一般公共預算收入增速與經濟發(fā)展水平相適應，高質量跨越發(fā)展取得新進步。脫貧成果全面鞏固、有效拓展，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，全面建成脫貧致富示范區(qū)。特色產業(yè)規(guī)模與效益同步提升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化、產業(yè)體系基本形成，基礎設施網絡日臻完善，數字經濟加快發(fā)展，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力進一步增強。
省際區(qū)域大城市基本形成?！耙恢鲀筛薄币I作用更加凸顯，生態(tài)宜居省際區(qū)域中心城市輻射和影響力明顯提升。力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達 50% 以上，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃全覆蓋，全面形成城鄉(xiāng)融合、全面發(fā)展的新格局。干部群眾思想觀念和綜合素質整體性提升，文明友善、開放包容的“昭通形象”進一步塑立。
生態(tài)保護修復排頭兵建設取得明顯進展。國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，避災搬遷和適度生態(tài)移民搬遷穩(wěn)步有序推進，人與自然的矛盾根本性緩解，生態(tài)文明體制機制更加健全，節(jié)能減排、控碳能力不斷增強，污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成效，流域自然生態(tài)保護取得成效顯著。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，森林覆蓋率達 51% ，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產生活方式全面形成。
人民群眾生活更加幸福美好。脫貧群眾的發(fā)展能力、綜合素質和生活品質明顯提升，廣大群眾就業(yè)更充分更穩(wěn)定，居民人均可支配收入年均增長 7.5% 以上，教育教學質量和全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，重大疫情防控應對能力持續(xù)增強，多層次社會保障水平明顯提高，基本公共服務均等化初步實現，精神文化生活日益豐富，社會文明程度大幅提升，改革開放水平明顯提高，各項社會事業(yè)全面進步。
社會治理效能得到顯著增強。城鄉(xiāng)基層治理高效執(zhí)行體系基本形成，社會治理機制更加完善，以人為本、多級聯動的網格化管理格局全面形成，服務供給保障和應急處置能力明顯增強，安全保障更加有力，共商共建共治共享的基層治理新格局基本形成，社會主義民主法治和公平正義進一步彰顯，法治昭通和平安昭通建設達到更高水平。
昭通市“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標
第七章 發(fā)展布局
按照“資源共享、產業(yè)互補、重點突破、集群發(fā)展”的思路，積極融入和服務“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略，打造“一核、一帶、一區(qū)”發(fā)展新格局。
—— 昭魯核心經濟圈。科學合理規(guī)劃昭陽、魯甸、靖安空間結構、發(fā)展規(guī)模、產業(yè)布局，強化生態(tài)宜居省際區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，推進城市擴容提質，完善綜合交通網絡，強化城市功能配套，增強公共服務保障能力。強化產業(yè)引領，做精做優(yōu)以蘋果、馬鈴薯、花椒、煙草及生豬肉牛為重點的高原特色產業(yè)，打造中國西部重要的綠色硅鋁精深加工基地，大力發(fā)展現代物流、生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)、數字經濟等新興產業(yè)，成為引領全市經濟社會發(fā)展的核心經濟圈。
—— 沿金沙江綠色經濟帶。依托金沙江沿線資源，以沿金沙江鐵路、公路和庫區(qū)航運為紐帶，聯通巧家、綏江、永善、水富，打造沿江綠色經濟帶。充分利用向家壩、溪洛渡、白鶴灘三座世界級電站形成的高峽平湖和金沙江干熱河谷氣候優(yōu)勢資源，加大與周邊地區(qū)合作和開發(fā)，建設熱區(qū)優(yōu)質特色產業(yè)示范帶、綠色能源集聚發(fā)展帶、水體經濟發(fā)展先行帶、休閑觀光文化旅游帶、開放發(fā)展引領帶。
—— 生態(tài)經濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，走產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化之路，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。在鎮(zhèn)雄、彝良、威信、鹽津、大關、永善、綏江、水富 8 個縣市突出打造高標準、規(guī)范化筍材兩用竹產業(yè)，同步發(fā)展天麻、花椒、核桃、水果、食用菌、林下經濟等特色產業(yè)，大力發(fā)展生豬、肉牛、肉羊、優(yōu)質家禽等特色養(yǎng)殖產業(yè)。依托豐富的電力、煤炭、頁巖氣、硅、磷等優(yōu)勢資源，規(guī)?；⒓s化推進綠色能源和新型化工基地建設，大力推進新材料、新型建材等產業(yè)發(fā)展。依托紅色文化資源、自然保護區(qū)、國家公園、風景名勝區(qū)等，著力發(fā)展以長征國家文化公園為載體的文化旅游產業(yè)。探索建立生態(tài)產品價值實現機制，闖出一條符合區(qū)域實際，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，既生態(tài)又經濟的高質量跨越發(fā)展新路子，努力打造成生態(tài)經濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。
第三篇 鞏固拓展脫貧攻堅成果 構建鄉(xiāng)村振興大鄉(xiāng)村
堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持用發(fā)展的思路理念和措施辦法，全面深入實施脫貧成果鞏固提升、脫貧產業(yè)培育提升、鄉(xiāng)村基礎建設提升、全民綜合素質提升“四大提升行動”，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決防止規(guī)模性返貧，全面建成脫貧致富示范區(qū)。其中，昭陽、魯甸、巧家、鎮(zhèn)雄、彝良、永善、大關 7 縣區(qū)加快建設成為脫貧致富示范區(qū)，威信、鹽津、綏江 3 縣加快打造成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，水富市努力成為城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展先行區(qū)。
第八章 構建鞏固脫貧成果長效機制
嚴格落實“四個不摘”要求，在 5 年過渡期內保持政策措施、資金項目、幫扶力量總體穩(wěn)定，完善體制機制，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。
第一節(jié) 保持政策措施總體穩(wěn)定
加大鞏固拓展脫貧攻堅成果投入力度，科學統(tǒng)籌涉農資金整合使用。繼續(xù)落實扶貧小額信貸政策，完善扶貧公益性崗位政策，用好脫貧地區(qū)土地增減掛鉤指標交易政策。落實重大疾病生活救助、教育專項資助、民政幫扶救助等政策措施，加強特殊群體兜底保障。鼓勵和支持優(yōu)秀干部到已脫貧地區(qū)工作，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，進一步充實鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作力量。
第二節(jié) 健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制
建立健全防止返貧致貧監(jiān)測預警機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警。用好“找政府” APP 平臺，建立完善產業(yè)幫扶全覆蓋機制、壯大村級集體經濟幫扶機制、扶志扶智推進機制，及時將有返貧和致貧風險的人口納入幫扶范圍，細化幫扶措施，加大幫扶力度，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
第三節(jié) 鞏固“兩不愁三保障”成果
落實教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利等行業(yè)主管部門工作責任。健全完善控輟保學長效機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。
第四節(jié) 完善資產運行監(jiān)管制度
堅持因地制宜推進資產收益扶貧工作，探索扶貧項目資產折股量化入股分紅模式。健全完善扶貧資產管理和監(jiān)督制度，健全扶貧資產管理工作動態(tài)監(jiān)測機制，建立產權歸屬明晰、權責義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產處置合規(guī)的扶貧資產管理機制，確保扶貧項目持續(xù)健康運行。
第九章 實施脫貧成果鞏固提升行動
堅持把脫貧成果鞏固提升放在壓倒性位置來抓，聚焦重點領域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。
第一節(jié) 持續(xù)加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
以將靖安、卯家灣兩個易地扶貧搬遷安置區(qū)打造成全國城鄉(xiāng)基層治理先行示范區(qū)為引領，聚焦萬人以上安置區(qū)，充分發(fā)揮扶貧車間穩(wěn)定就業(yè)、引領發(fā)展的積極作用，加快推進產業(yè)基地建設，大力培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。盤活利用易地扶貧搬遷“三塊地”，堅持發(fā)展特色產業(yè)與還竹還果相結合，切實保障和增加搬遷群眾收益。搭建就業(yè)服務平臺，有針對性地開展勞動技能培訓，多渠道拓寬搬遷群眾的就業(yè)機會。全面完善集中安置區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)、產業(yè)、社區(qū)等配套設施。全面提升就業(yè)幫扶、產業(yè)支撐和社區(qū)管理服務保障水平，確保實現“安居樂業(yè)、發(fā)展致富、幸福美滿”目標。
第二節(jié) 加大重點幫扶縣和示范村支持力度
開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設，將脫貧摘帽縣特別是原深度貧困縣納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，并從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持。開展美好生活示范村建設，以退出貧困村為重點，著力改善水電路氣等基礎設施，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設，提升農村人居環(huán)境質量，讓人民群眾過上更加美好生活。
第三節(jié) 完善東西部協(xié)作和社會力量參與機制
抓住東西部協(xié)作和對口支援機遇，進一步完善定點幫扶、掛鉤包保、社會力量參與的制度和模式，加強產業(yè)培育、職業(yè)教育、人才交流等領域協(xié)作。提升消費扶貧質量，宣傳推介脫貧地區(qū)旅游文化和特色產品，推動消費扶貧從以政府引導為主，轉變?yōu)檎?、市場“雙輪驅動”。
第十章 實施脫貧產業(yè)培育提升行動
始終堅持把產業(yè)培育提升作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要支撐，不斷夯實脫貧群眾增收致富基礎。
第一節(jié) 推動勞動力穩(wěn)定就業(yè)
堅持“近抓轉移就業(yè)為主、遠抓產業(yè)培育支撐”的思路，把勞動力有效轉移就業(yè)作為一大特殊產業(yè)來抓，培育區(qū)域勞務品牌，以組織化輸出為根本，以精細化服務為保障，建立完善精準對接機制，強化全過程把控。堅持辦好扶貧車間，建好產業(yè)基地，推動外出轉移務工與就地轉移就業(yè)相結合。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制。推進農業(yè)轉移人口市民化，促進脫貧群眾實現高質量轉移就業(yè)，確保持續(xù)穩(wěn)定增收。
第二節(jié) 發(fā)展勞動密集型產業(yè)
加大電子產品、家具加工、手工藝品、服裝加工等勞動密集型企業(yè)引進和東部產業(yè)承接力度。強化農特產品精深加工，不斷延伸產業(yè)鏈。依托“互聯網 + ”、電商等新業(yè)態(tài)，拓展銷售渠道，促進農村一二三產融合發(fā)展，推動產業(yè)扶貧向產業(yè)振興有機銜接。
第三節(jié) 發(fā)展高質高效現代農業(yè)
嚴守耕地紅線和永久基本農田保護底線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，加強耕地質量保護與提升，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化農業(yè)發(fā)展要素支撐，加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)管理，提高糧食和重要農副產品供給保障能力。以蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、花椒、天麻等六大產業(yè)為重點，推動高原特色產業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化、信息化發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局，因地制宜推進“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣以及農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村建設。以高度組織化為抓手，積極培育家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，健全利益聯結機制，壯大農業(yè)產業(yè)規(guī)模，搭建信息化平臺，完善農村流通網絡，促進農村“小商品”與“大市場”精準對接，打造產業(yè)融合發(fā)展平臺載體。積極發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。努力實現規(guī)模與質量、品牌與效益同步提升，促進農業(yè)大市向農業(yè)強市邁進。
第十一章 實施鄉(xiāng)村基礎建設提升行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面實施“百千萬”工程，打造產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推進村莊規(guī)劃建設管理全覆蓋
堅持國土空間規(guī)劃先行，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，合理確定村莊分類布局，盡可能保持村莊原有形態(tài)，保留鄉(xiāng)村風貌和田園風光。規(guī)范推進村莊撤并。開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和民風民俗，圍繞鄉(xiāng)村布局優(yōu)化、土地利用節(jié)約、特色產業(yè)發(fā)展，堅持從全面完善科學合理的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系入手，高標準繪制村莊現狀圖、未來空間規(guī)劃控制圖、特色風貌控制圖，推動簡潔規(guī)范、通俗易懂、管用實用的村莊規(guī)劃應編盡編。強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督，強化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府村莊規(guī)劃執(zhí)行責任，深入推行村莊土地規(guī)劃建設專管員網格化管理制度。按“一戶一宅”的管控要求，嚴格管控新建農房宅基地面積、建筑規(guī)模和層數，豐富傳承農村地域民族建筑文化，統(tǒng)一建筑風格風貌，建設宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美的美麗村莊。
第二節(jié) 保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌
劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，加大文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產等保護力度，推進歷史文化名鎮(zhèn)（村）、古村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設。緊密結合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活傳統(tǒng)村落資源，走特色化、差異化發(fā)展道路。
第三節(jié) 推進農業(yè)農村基礎設施建設
推進農村交通、水利、能源、信息化等基礎設施建設，加快補齊基礎設施短板，改善農村生產生活條件。建設“四好農村路”，推動農村公路從建設為先向管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調發(fā)展轉變，向鄉(xiāng)村產業(yè)基地集中區(qū)延伸。加快推進中小型水庫、“潤昭引水”水系連通工程建設，解決區(qū)域性、工程性缺水問題。實施抗旱應急水源工程建設，解決干旱期群眾生活生產用水問題。實施金沙江干熱河谷、橫江熱區(qū)河谷為重點的山區(qū)“五小水利”工程建設。加快推進新能源汽車充電樁布局；深度覆蓋 4G 網絡，支持 5G 、物聯網等向農村覆蓋延伸，繼續(xù)實施“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程，推動農村及偏遠地區(qū)寬帶網絡建設，筑牢農村新型基礎設施保障。推進廣播電視村村通向戶戶通升級，縮小城鄉(xiāng)文化差距，筑牢農村意識形態(tài)陣地。
第四節(jié) 提高農房建設質量
強力推進農村房屋使用安全隱患排查整治，建立農村危房改造后的維修管護機制、動態(tài)監(jiān)測機制，建立解決住房安全問題的長效機制。排查存在安全隱患的房屋，通過抗震技術加固達到抗震烈度要求，消除安全隱患，鞏固危房改造成果。加強對農房提升改擴建的指導和監(jiān)督，強化農村建筑工匠的培訓和管理，消除農房建設安全隱患。
第五節(jié) 全面改善農村人居環(huán)境
以推進“萬村整治”為抓手，實施家園美化、道路硬化、村莊綠化、景觀亮化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)土文化“六化”工程，健全村莊保潔收費、用水收費、分片認管監(jiān)督、疫情疾病防控等長效機制，創(chuàng)新設施管護模式，抓好農村“廁所革命”、生活垃圾污水治理和畜禽糞污資源化利用及規(guī)范處理。建立農村人居環(huán)境共建共管共享機制，提升村容村貌。
第十二章 實施全民綜合素質提升行動
堅持把全民綜合素質提升作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要著力點，深入激發(fā)發(fā)展動力，大幅提升鄉(xiāng)村人才綜合素質，不斷完善鄉(xiāng)村治理。
第一節(jié) 激發(fā)脫貧群眾內生動力
堅持以人的改變?yōu)橹c，創(chuàng)新扶貧與扶志扶智相結合的實踐載體，做好對脫貧地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作。持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，教育引導群眾轉變“等靠要”思想，樹牢勞動光榮、脫貧光榮、致富光榮的價值取向，增強其依靠自力更生實現致富的意識。培養(yǎng)群眾發(fā)展生產和務工經商技能，組織、引導、支持群眾用自己的辛勤勞動和聰明智慧過上富裕生活。
第二節(jié) 推進鄉(xiāng)村人才綜合素質
創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，深化東西部職業(yè)教育協(xié)作辦學，推進職業(yè)教育產教融合。推行現代學徒制和工學結合模式，加大“兩后生”職業(yè)技能培訓力度，實施“ 1+X 證書”，培養(yǎng)一批實用型技能人才。開展“百萬農民”培訓行動，提升群眾科技文化素質，培育一批農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。實施“人才回流”，引導外出優(yōu)秀人才回村任職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶頭致富。
第三節(jié) 加強和改進鄉(xiāng)村治理
堅持自治、法治、德治有機結合，完善村民自治制度和村規(guī)民約，加強農村精神文明建設，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。加快《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的修改與完善，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。加強鄉(xiāng)村法治文化建設，開展“法律進鄉(xiāng)村”“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。不斷增強基層干部依法治理理念和農民法治素養(yǎng)，推進民主法治示范村創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶建設，培育規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念。加強農村思想道德和公共文化建設，改善農民精神風貌，推進農村移風易俗，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
第十三章 深化農村改革
堅持和完善農村基本經營制度，持續(xù)深化農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激活農村資源要素，激發(fā)農村發(fā)展活力。
第一節(jié) 深入推進農村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索推進農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”。支持土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極推進農村集體經營性建設用地入市。
第二節(jié) 深化農村宅基地制度改革
推進宅基地所有權、資格權、使用權分置，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。適度放活宅基地和農民房屋使用權，穩(wěn)妥盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。嚴格宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。
第三節(jié) 深化農村集體產權制度改革
發(fā)展新型農村集體經濟。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍；開展農村集體資產清產核資，全面開展集體成員身份確認，強化集體資產管理；加快推進集體經營性資產股份合作制改革。
第四節(jié) 深化水利、林草、供銷等專項改革
逐步建立農業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，在農田水利建設領域全面推廣水價改革試點經驗。深化國有林區(qū)林場和集體林權制度改革。繼續(xù)推進供銷合作社綜合改革，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村綜合服務平臺，提高為農服務能力。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
第四篇 打好世界一流“三張牌” 發(fā)展優(yōu)勢特色大產業(yè)
立足昭通資源稟賦、產業(yè)基礎、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑖@云南省打造世界一流“三張牌”目標，重點發(fā)展高原特色產業(yè)、綠色能源和加工業(yè)、現代服務業(yè)三個千億級支柱產業(yè)，鞏固發(fā)展煙草、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展新材料、新型綠色建材、生物醫(yī)藥產業(yè)、現代物流業(yè)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)。到2025 年，初步建成高原特色現代農業(yè)發(fā)展引領區(qū)，努力成為滇東北開發(fā)開放新高地。其中，昭陽區(qū)成為滇東北開發(fā)開放排頭兵，魯甸縣成為綠色產業(yè)發(fā)展先行區(qū)，巧家縣成為湖濱旅游康養(yǎng)目的地，彝良縣成為工業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)和全國優(yōu)質天麻產業(yè)基地，威信縣成為紅色文化旅游示范區(qū)，鹽津縣和大關縣成為綠色產業(yè)發(fā)展基地，永善縣成為綠色能源開發(fā)利用示范區(qū)，綏江縣成為康養(yǎng)旅游目的地，水富市成為 “港園城”融合發(fā)展試驗區(qū)。
第十四章 壯大支柱產業(yè)
充分發(fā)揮支柱產業(yè)在經濟社會中的支撐作用，將高原特色產業(yè)、綠色能源和加工業(yè)、現代服務業(yè)打造為千億級產業(yè)。到 2025年，千億級支柱產業(yè)在全市經濟發(fā)展中的支撐地位基本確立。
高原特色產業(yè)。推進農業(yè)精耕細作，吸收和融合現代科學技術，通過推進標準化、產業(yè)化特色產業(yè)基地和產業(yè)園建設，積極培育具有規(guī)模效益的現代農業(yè)生產經營主體。推廣“一縣一業(yè)”“一村一品”模式，增強產業(yè)競爭力，推進高原特色農業(yè)向現代農業(yè)模式逐漸轉變。加快構建現代農業(yè)生產、經營、服務體系，以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，以科技為支撐，以產業(yè)化為抓手，抓好產業(yè)布局、良種育繁、基地建設、精深加工、品牌建設、新型經營主體培育。通過產品、技術、制度、組織和管理創(chuàng)新，補鏈強鏈，不斷提升良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、品牌化和組織化水平，不斷提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益，不斷優(yōu)化現代農業(yè)產業(yè)體系。到 2025 年，以蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、花椒、天麻等為重點的高原特色產業(yè)綜合產值突破 1000億元，農產品加工產值翻一番，加工產值與農業(yè)產值的占比達到2.5 ∶ 1 。
綠色能源和加工業(yè)。依托現有產能布局，在適宜地區(qū)進一步擴大鋁產業(yè)發(fā)展規(guī)模；以電力等要素保障為動力，標準建設綠色鋁先進制造業(yè)基地，重點引進建筑家具鋁材、電力電子鋁材、耐用消費鋁材、機械鋁材、車用鋁材等產業(yè)鏈，打造西南地區(qū)重要的鋁加工基地，努力成為世界一流“中國鋁谷”重要支撐。依托彝良、鹽津、大關等地優(yōu)質硅資源優(yōu)勢，以水電硅循環(huán)經濟項目為引領，發(fā)揮龍海硅基新材料產業(yè)園集聚效應，謀劃發(fā)展綠色硅全產業(yè)鏈，努力成為云南綠色硅精深加工基地。開發(fā)利用鎮(zhèn)雄磷礦資源，處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護關系，以磷精細化工為主導，合理布局磷開發(fā)利用全產業(yè)鏈，推動成為新的工業(yè)增長點。對未來成長性強、科技含量高、工藝技術先進可靠、市場前景好、引領作用大，具有補鏈、強鏈效應的企業(yè)和項目，組織申報納入云南省產業(yè)發(fā)展“雙百工程”。到 2025 年，綠色能源和加工業(yè)總產值突破 1000 億元。
現代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、法律服務、金融服務、科技服務、咨詢中介、會展服務、現代物流、房地產業(yè)等服務業(yè)，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。加強公益性、基礎性服務供給，發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化旅游、家政、物業(yè)等生活性服務，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。加快推進服務業(yè)數字化，推動生活性服務業(yè)向高品質多樣化升級。到 2025 年，現代服務業(yè)收入突破 1000 億元。
第十五章 打造優(yōu)勢產業(yè)
按照“兩型三化”要求，持續(xù)推動煙草、礦冶等傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)向高端、精細方向發(fā)展。加強各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)重點縣（市、區(qū)）產業(yè)發(fā)展綜合配套設施建設，促進人才、資金、技術等創(chuàng)新要素在開發(fā)區(qū)集中，形成一批產業(yè)集群和產業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)集聚發(fā)展。到 2025 年，優(yōu)勢產業(yè)培育取得突破性進展。
第一節(jié) 鞏固傳統(tǒng)產業(yè)
煙草產業(yè)。優(yōu)化煙葉供給和打葉復烤布局，穩(wěn)固煙草種植面積，創(chuàng)新煙葉生產方式，推動煙草轉型發(fā)展。實施“數字煙草”工程，推進煙葉復烤車間、卷煙生產車間等技術改造，鞏固發(fā)展卷煙及配套產業(yè)，加快煙草全產業(yè)鏈構建，不斷提升核心競爭力。
新型化工產業(yè)。依托開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展優(yōu)勢，在鞏固現有化肥、合成氨、硫酸、電石等生產能力基礎上，推動化工企業(yè)轉型升級，大力發(fā)展高端工程樹脂等新型化工產業(yè)。利用資源優(yōu)勢，探索發(fā)展煤化工、頁巖氣化工、磷化工。依托電石產能，適度引進氯堿化工產業(yè)，延長電石產業(yè)鏈，促進化工產業(yè)集群發(fā)展。
有色金屬產業(yè)。推進鉛鋅等有色產業(yè)提升改造，努力提高基礎工藝和基礎原材料生產能力，加快向精深加工方向發(fā)展。重點發(fā)展氧化鋅、鋅錠和電鉛產品，積極發(fā)展鑄造鋅合金、鋅鈦合金板材等，努力發(fā)展電池用鉛合金和防輻射鉛合金板。
第二節(jié) 發(fā)展新興產業(yè)
新材料產業(yè)。重點發(fā)展硅基新材料、碳素新材料及精細化工新材料，加快推進碳電極、石墨烯導熱膜、鋰離子電池正負極材料項目建設。結合實際引進稀貴金屬新型功能材料、先進有色金屬新材料產業(yè)。發(fā)展新一代光電顯示材料及器件、紅外和紫外探測器材料。探索 3D 打印、氮化鎵、液態(tài)金屬等前沿材料發(fā)展。
新型綠色建材產業(yè)。改造提升水泥工業(yè)，在鞏固商品混凝土、預拌水泥砂漿、水泥制品產業(yè)的基礎上，重點發(fā)展新型墻體材料以及裝配式建筑材料、高速公路波形護欄材料等新型建材。
生物醫(yī)藥產業(yè)。圍繞云南中藥全產業(yè)鏈建設目標，鞏固和加強天麻種植基地在全市生物醫(yī)藥原料基地中的主體地位，加強半夏、白芨、重樓、黃精、黃柏、五倍子、杜仲、砂仁等道地藥材標準化、規(guī)范化、有機化種植基地建設，做大獨家品種和特色品種規(guī)模。鞏固現有特色注冊藥品優(yōu)勢，同步實施新藥研發(fā)、道地藥材中成藥二次開發(fā)和“喚醒”長期未得到開發(fā)利用的“休眠”藥品。加快天麻等中藥材、中藥飲片和提取物、中成藥開發(fā)，推進現代生物制藥業(yè)發(fā)展。以現代中藥、生物技術藥、化學制藥、健康產品等為重點，關注國際 500 強、生物醫(yī)藥國內 100 強、行業(yè)領軍企業(yè)，結合昭通生物醫(yī)藥特色開展精準招商，推動生物醫(yī)藥向精細化、高端化發(fā)展。
第三節(jié) 構建現代物流產業(yè)體系
依托物流基礎設施網與物流服務網，大力發(fā)展樞紐經濟，完善供應鏈產業(yè)鏈融合發(fā)展體系，加快發(fā)展冷鏈物流、智慧物流等新型物流業(yè)態(tài)，強化應急物流體系建設，引導各類物流業(yè)態(tài)、信息平臺、綜合服務等集聚發(fā)展，推動現代物流產業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、智慧化發(fā)展，將現代物流產業(yè)打造為全市優(yōu)勢產業(yè)。到 2025年，力爭現代物流業(yè)增加值突破 500 億元，物流業(yè)增加值占 GDP比重達 7% ，社會物流總費用占 GDP 的比重下降至 16% 。
推動制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托水電鋁、水電硅、綠色食品加工等戰(zhàn)略產業(yè)，建立有利于制造業(yè)與物流業(yè)聯動發(fā)展的體制機制，制定鼓勵制造業(yè)與物流聯動發(fā)展的相關政策，提高兩業(yè)資源配置效率及再生產能力。優(yōu)化制造業(yè)與物流業(yè)聯動發(fā)展的規(guī)劃布局，組織實施一批制造業(yè)與物流聯動發(fā)展的示范工程和重點項目，發(fā)揮產業(yè)的集群效應，合理布局物流、倉儲、分揀等配套協(xié)作基地，以供應鏈管理為紐帶，整合制造業(yè)上下游資源，開展區(qū)域間配套協(xié)作，促進制造業(yè)與物流業(yè)有機融合與聯動發(fā)展。
推動特色農業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點圍繞六大高原特色農業(yè)，培育鮮果、鮮菜銷售及精深加工，補齊冷鏈物流設施短板。針對畜禽冷鮮肉、低溫肉制品、中藥材等重點品類，積極引入領先的冷鏈運營商，大力發(fā)展全過程冷鏈物流。針對水果、蔬菜等高原特色農特產品的運銷特點和保鮮要求，進一步加強農產品批發(fā)市場及物流中心的規(guī)劃建設，推進特色農業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。
推動商貿業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點打造以昭陽區(qū)和水富為兩個支點，以特色產業(yè)為基礎，創(chuàng)建市級電子商務產業(yè)基地，搭建電子商務綜合服務、創(chuàng)業(yè)孵化公共服務及電商人才實訓培養(yǎng)平臺，為電子商務發(fā)展提供有力支撐。鼓勵商貿企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，整合物流資源，促進企業(yè)內部物流社會化，推動物流企業(yè)與商貿企業(yè)互動發(fā)展，促進供應鏈各環(huán)節(jié)有機結合。加強農村物流網絡體系建設，繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級物流網絡體系，暢通城鄉(xiāng)商貿物流通道，促進城市物流與農村物流的高效銜接。
第四節(jié) 加快文化旅游業(yè)發(fā)展
立足歷史文化、民族風情、自然生態(tài)、峽谷風光等資源，以文旅融合發(fā)展為著力點，堅持生態(tài)塑旅、康養(yǎng)融旅、文化強旅、交通促旅，圍繞“一核引領、三線串聯、多點聯動”總體布局，加快昭通中心城市文化旅游產業(yè)集聚，打造順應消費趨勢的朝陽產業(yè)、民生產業(yè)、綠色產業(yè)，塑造西南健康度假勝地品牌，初步建成滇川黔渝省際區(qū)域文化旅游目的地。到 2025 年，力爭實現游客年接待量達 5500 萬人次以上，旅游業(yè)總收入達 480 億元以上。
健全完善旅游服務體系。對標國際一流景區(qū)景點硬件水平，走品牌建設之路。增強旅游基礎設施和公共服務供給，倡導綠色、環(huán)保、安全、便捷、高端理念，引導景區(qū)景點、旅行社、住宿餐飲、交通客運、休閑娛樂等旅游相關行業(yè)經營主體建設現代管理體系，高規(guī)格打造景區(qū)景點的旅游集散中心和景區(qū)標識系統(tǒng)，深入推進“旅游革命”，建設生態(tài)停車場，完善旅游安全服務和醫(yī)療救援體系。建設半山酒店。推行景區(qū)創(chuàng) A 、酒店創(chuàng)星。培育壯大具有競爭力本土文旅龍頭企業(yè)。完善旅游標準化和誠信體系建設，加強旅游市場整頓，加強從業(yè)人員管理，全面提升旅游服務品質。
提升旅游服務智慧化水平。持續(xù)優(yōu)化“一部手機游云南”昭通板塊線上資源，推動線上、線下高度融合。啟動昭通智慧旅游綜合服務平臺建設，初步實現傳統(tǒng)旅游管理方式向現代智能管理方式轉變。推進景區(qū)智慧化建設，實現 3A 級以上景區(qū)智能語音導游、互動體驗、智能找?guī)?、智慧停車等智慧化服務功能全覆蓋。實施昭通市博物館、扎西會議紀念館等數字化建設。
發(fā)展優(yōu)秀文化旅游產品。加強民族傳統(tǒng)技藝的發(fā)掘與保護，利用旅交會、南博會等平臺，包裝推介苗族蘆笙、昭通醬、巧家小碗紅糖、馬樹紅氈、苗族蠟染、竹編、彝族刺繡、土陶燒制等文化旅游商品。培育打造昭通民族特色文化旅游村寨。傳承發(fā)展彝族“喀紅唄”“阿作”蘆笙舞、苗族花山節(jié)、苗族古歌、酒禮歌、彝族火把節(jié)等民族文化，培育打造民族精品文化節(jié)慶。打造一批民族文化旅游景區(qū)，加強民族文化旅游的參與性、互動性和體驗性。
壯大文化旅游新業(yè)態(tài)。全力推進“文旅 + ”，推動文旅資源整合、產業(yè)融合、區(qū)域合作，增加高品質供給，推動旅游產品由觀光型向文化體驗、休閑度假、專項旅游等復合型旅游升級，初步建成滇川黔渝區(qū)域特色文化旅游目的地。創(chuàng)新昭通古城歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)，打造昭通古城文化體驗區(qū)，高品質打造昭魯百萬畝蘋果特色生態(tài)旅游區(qū)。整合開發(fā)赤水河生態(tài)旅游帶，打造雞鳴三省果哈峽生態(tài)旅游區(qū)。構建水富銅鑼壩、大關羅漢壩、彝良小草壩三壩森林生態(tài)休閑區(qū)，打造西南最美避暑休閑勝地品牌。發(fā)展紅色文化旅游，構建兩合巖等“重走長征路”主題體驗線，打造特色突出的紅色文化旅游目的地。
培育文化旅游發(fā)展線路。圍繞地理的烏蒙、歷史的烏蒙、生態(tài)的烏蒙、紅色的烏蒙典型特征，突出昭通夏季避暑特色，串聯大山包、昭通古城、小草壩、長征國家文化公園昭通段等文化旅游區(qū)，塑造“磅礴烏蒙”文化旅游品牌線。依托金沙江沿線白鶴灘、溪洛渡、向家壩三大水電站，突出巧家冬季避寒特色，重點打造白鶴灘避寒康養(yǎng)文化休閑區(qū)，塑造“金沙云崖”文化旅游品牌線。發(fā)展南方絲綢之路昭通段文化旅游，重點提升打造“南絲古鎮(zhèn)”豆沙關關隘文化、龍頭山朱提銀文化等兩大龍頭文化旅游區(qū)，啟動建設國家級重點文物保護單位朱提故城遺址公園，水塘壩新近紀公園。加強與宜賓、曲靖等南方絲綢之路沿線州市文化旅游交流合作，建設“南方絲綢之路（昭通段）”文化和旅游融合發(fā)展示范帶。
第五節(jié) 全面促進消費
順應消費升級趨勢，深挖消費潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務消費，優(yōu)化消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。順應居民傳統(tǒng)大宗商品消費升級趨勢，以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全方向發(fā)展。鼓勵信息消費、線下業(yè)態(tài)數字化改造和升級、“互聯網 + ”消費、智能消費、定制消費、體驗消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進實體零售創(chuàng)新轉型，傳統(tǒng)與新型、線上與線下消費融合發(fā)展。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等公共服務支出。鼓勵支持新能源消費。以農業(yè)高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，培育消費新增長點。建設和拓展城市商圈，打造和發(fā)展城市商業(yè)綜合體、文旅消費集聚區(qū)、特色消費街區(qū)、夜間經濟聚集區(qū)。加強消費者權益保護，改善消費環(huán)境。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，促進家電家具家裝等產品消費，持續(xù)釋放農村消費活力。
第十六章 打好“綠色食品牌”
緊盯“中國最優(yōu)、世界一流”目標，按照“大產業(yè) + 新主體 +新平臺”的發(fā)展思路，以綠色、高端、精品為方向，用工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，實施“一二三行動”，加快打造綠色有機農業(yè)基地，打好“綠色食品牌”。
第一節(jié) 優(yōu)化產業(yè)布局
根據昭通山多壩少、立體氣候突出的區(qū)域特點，結合“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，逐步構建資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的現代農業(yè)發(fā)展格局。
城郊及交通干線沿線。以發(fā)展時鮮蔬菜、特色水果為主導，以設施農業(yè)、園區(qū)農業(yè)、都市農業(yè)為重點，以農產品物流和農旅融合為抓手，加強批發(fā)市場和冷鏈物流基礎設施建設，做好農超對接，豐富“菜籃子”“果盤子”品種，加快體驗農業(yè)、休閑農業(yè)發(fā)展。
“三江四河”、干熱河谷區(qū)。以柑橘、李子、獼猴桃、枇杷、櫻桃等優(yōu)質熱區(qū)水果、冬早蔬菜、花椒、竹、桑為主導，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑觀光農業(yè)。
壩區(qū)、半山區(qū)。以玉米、水稻、水產、蘋果、豬、牛、羊、雞為主導，以糧食標準化生產和生豬、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快農產品主產區(qū)建設，保障糧食安全和肉類產品有效供給。
二半山區(qū)、山區(qū)。以蘋果、竹子、核桃、花椒、天麻、中藥材、特色小雜糧、牛、羊為主導，加快標準化種養(yǎng)殖基地、冷涼蔬菜基地建設。
第二節(jié) 提升綜合生產能力
建設綠色食品生產基地。聚焦種子安全，科學施用農藥化肥，加大土壤改良力度，以“多、精、強”為目標推進產業(yè)基地建設。做大做強蘋果、馬鈴薯、特色竹、養(yǎng)殖等產業(yè)，打造更多地理標志產品，推進“三品一標”認證、健全標準體系和全過程追溯體系、推廣有機生產技術、建立有機農業(yè)品牌目錄制度，推動綠色食品向高端市場邁進。到 2025 年，蘋果種植規(guī)模突破 100 萬畝，質量效益顯著提升，走高端化、特色化路子，使昭通蘋果成為全國蘋果產業(yè)“塔尖”上的 10% ；竹子種植規(guī)模突破 600 萬畝，走出一條生態(tài)脆弱敏感地區(qū)產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化路子，提高竹產業(yè)基地轉化率和綜合利用率；圍繞建立區(qū)域性良種繁育基地，高標準建好 60 萬畝優(yōu)質種薯基地，全面提升 250 萬畝馬鈴薯標準化水平，實現“溫飽薯、脫貧薯”向“致富薯、小康薯”大轉變；加快生豬、肉牛、優(yōu)質家禽等特色養(yǎng)殖業(yè)轉型升級和高品質跨越發(fā)展；做實“小小花椒樹、致富大產業(yè)”文章；推進天麻等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。
推動綠色食品精深加工。聚焦加工環(huán)節(jié)，堅持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，著力推進農產品加工業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)集中布局，突出與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的銜接，培育本土龍頭加工企業(yè)，培育和引進一批有規(guī)模、有層次、有實力的龍頭企業(yè)，加強新產品、新成果、新技術的應用推廣。以縣為單元建設加工基地、以鄉(xiāng)（村）為單元建設原料基地，推動建設集優(yōu)勢產業(yè)生產和加工于一體的產業(yè)集聚帶，打造多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值的精深加工全產業(yè)鏈，全面提升農產品精深加工比重。
開拓綠色食品產品市場。聚焦市場開拓，遵循市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體在市場開拓、產品營銷等方面的主導作用，以北、上、廣、深等一線城市和港澳市場為國內市場重點，積極開拓南亞、東南亞、中東國際市場。以電商平臺為依托，加強產銷對接，推動農商互聯，完善農產品供應鏈，擴大產品的市場影響力和占有率。
構建綠色食品商務平臺。聚焦電商平臺，實施高原特色農業(yè)“數字 + ”工程，推行“大產業(yè) + 新主體 + 新平臺”發(fā)展模式，聚焦種業(yè)、電商兩端，以適應市場需求為目標，健全縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系、物流配送體系，加大與知名電商平臺合作，積極創(chuàng)建本土電商平臺，擴大直采直銷基地覆蓋面，提高線上銷售比重，實現農業(yè)各個環(huán)節(jié)中采購和銷售的電子商務化。加強綠色食品質量安全認證、交易市場、農村電子商務平臺、農業(yè)信息化服務平臺基礎設施建設，著力完善園區(qū)倉儲服務、冷鏈物流、檢測檢驗、包裝設計、金融貿易等功能，增強入園企業(yè)的發(fā)展能力。
第三節(jié) 加強高原特色農業(yè)品牌培育
培育農業(yè)龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為支撐，打好“企業(yè) + 基地 +品牌”組合拳，推動形成“產品落在品牌上，品牌落在企業(yè)上，企業(yè)落在基地上”閉環(huán)，全面提升品牌核心競爭力。持續(xù)組織企業(yè)參加一年一度的云南省“ 10 大名品”“ 10 強企業(yè)”和“ 20 佳創(chuàng)新企業(yè)”評選表彰活動，開展特優(yōu)農產品品牌評選，組織綠色食品展銷會。
創(chuàng)建綠色食品品牌。充分利用電視、新聞、網絡、論壇等多種方式，強密度、多維度開展宣傳推介，推動昭通綠色食品走出大山、走向全國。打擊冒用、盜用、濫用品牌行為，提升品牌影響力和市場認可度。加大高危農藥、除草劑等管控，打造“烏蒙特色”綠色有機農產品品牌，提升昭通綠色食品整體形象。加強與國內頂級電商平臺以及省內“一部手機游云南”“一部手機云品薈”合作，利用其線上線下渠道資源，擴大昭通農產品品牌知名度、市場占有率。
第四節(jié) 健全農業(yè)安全和管理體系
堅持設施化、有機化、數字化發(fā)展方向，加強種子資源保護和利用，加強種子庫、高標準農田和農田水利建設。健全種子管理體系，加強農產品檢驗檢測機構規(guī)范化建設。建立種子管理專業(yè)隊伍，強化種子市場監(jiān)管專項資金保障，推動種業(yè)和糧食安全能力提升。加強植物病蟲防治、動物疫病防控、農產品質量監(jiān)測三大安全體系建設。持續(xù)推進“三品一標”認證和監(jiān)管工作，促進農產品質量追溯和農資監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋。
第十七章 打好“綠色能源牌”
發(fā)揮以水電為主的綠色能源資源優(yōu)勢，推動可再生能源發(fā)展，加快水風光一體化建設，成為國家清潔能源基地重要支撐。推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，把清潔能源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié) 持續(xù)鞏固綠色能源優(yōu)勢
優(yōu)先布局綠色能源開發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展風電、光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質能，探索布局氫能、燃料乙醇等項目，積極推進頁巖氣勘探開發(fā)利用。探索推動區(qū)域能源互聯互通，積極打造清潔低碳、安全高效的能源體系。推動白鶴灘水電站建成投產，打造西電東送能源基地，成為國家清潔能源基地重要支撐。提升西電東送能力，增強溪洛渡、向家壩、白鶴灘水電站對外輸送和就地轉化能力。依托三大電站推進“水風光儲”一體化建設，在適宜地區(qū)布局風電項目，結合產業(yè)發(fā)展需求規(guī)劃光伏發(fā)電項目。統(tǒng)籌平衡電、煤、油、氣有序發(fā)展，提高電網調節(jié)性、靈活性，努力解決“豐緊枯缺”結構性缺電問題。推動發(fā)展生物質發(fā)電，加快建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠。到 2025 年，綠色能源產業(yè)總產值達600 億元以上。
第二節(jié) 推進煤炭綠色安全發(fā)展
以煤炭產業(yè)轉型升級為著力點，破解轉型升級工作的瓶頸，促進煤炭產業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領作用，加快礦井“機械化、自動化、信息化、智能化、標準化”建設。進一步優(yōu)化煤炭產業(yè)結構和布局，推進整合重組工作，提升煤炭產業(yè)集約化水平。到 2025 年，形成以鎮(zhèn)雄彝良威信為主產區(qū)、昭陽鹽津綏江為補充產區(qū)的煤炭生產格局，全市煤礦數量控制在 60 個以內，產能規(guī)模 3000 萬噸 / 年左右，原煤產量達到 2000 萬噸以上。
第三節(jié) 推進頁巖氣勘探開發(fā)
立足頁巖氣資源優(yōu)勢，充分利用推廣試驗示范成果，完善基礎設施，形成頁巖氣勘探開發(fā)、運輸、銷售及下游深度開發(fā)的產業(yè)鏈。加快威信—鎮(zhèn)雄—彝良、鹽津—水富勘探開發(fā)，推進大關—永善空白區(qū)塊礦權申報和勘探開發(fā)，形成規(guī)?；a能產量，統(tǒng)籌輸送、壓縮液化能力配套，協(xié)同推進管網建設，保證頁巖氣采得出、用得上、輸得走。到 2025 年，力爭實現頁巖氣年產量 40億立方米以上，天然氣輸送管網里程超過 800 公里，把頁巖氣打造成昭通市新的經濟增長點，為建設“氣化昭通”“氣化云南”提供保障。
第十八章 打好“健康生活目的地牌”
瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”全產業(yè)鏈，突出“健康生活”“綠色發(fā)展”兩個核心發(fā)展方式，挖掘昭通民族風情、歷史文化、自然生態(tài)資源，借勢“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，以美麗縣城等新型城鎮(zhèn)化建設為載體，積極發(fā)展全域旅游，推動文旅 + 康養(yǎng)、康養(yǎng) + 體育等多業(yè)態(tài)互融共促，將昭通打造成宜居宜業(yè)、宜商宜游的健康生活目的地。
第一節(jié) 打造優(yōu)秀文化品牌
深入挖掘民族文化資源，探索活化利用考古遺址，培育考古遺址文化精品，實施歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街及中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工程、歷史建筑保護工程。推進長征國家文化公園（昭通段）建設。加快愛國主義教育博物館（紀念館、陳列館）、移民文化博物館建設，提升數字化、信息化和智慧化水平。創(chuàng)新世界遺產的利用和保護。建設非遺傳承基地、文化傳習館、民族民間人才工作室及文化產業(yè)園區(qū)，打造具有民族特色的文學、歌舞、影視、戲曲等文化藝術精品，將《鶴舞高原》劇目培育為面向國際交流活動的昭通名片。豐富蘋果文化節(jié)、櫻桃文化旅游節(jié)、小草壩天麻文化旅游節(jié)、扎西紅色文化旅游節(jié)、豆沙關美食文化旅游節(jié)、云上馬楠文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，培育文化交流活動品牌。
第二節(jié) 促進文化旅游全域發(fā)展
將全域旅游作為打造“健康生活目的地牌”的重要載體，推進“旅游 + ”融合發(fā)展，構建全域共建、全域共融、全域共享的旅游發(fā)展新模式。繼續(xù)建設美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村田園綜合體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，特色民宿、觀光和休閑農業(yè)，培育新型農業(yè)業(yè)態(tài)。在向家壩、溪洛渡、白鶴灘水電站、漁洞水庫等發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。利用農業(yè)科技設施場所，發(fā)展科技旅游。推動劇場、演藝、游樂等產業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗旅游。加快開發(fā)休閑養(yǎng)生等健康旅游。推廣精品自駕游線路，打造旅游風景道和鐵路、高鐵、水上飛機等特色交通旅游產品。促進文化旅游全域輻射聯動，帶動產業(yè)創(chuàng)新和競爭力培育。
第三節(jié) 推進旅游康養(yǎng)融合發(fā)展
依托昭通生態(tài)、氣候、中藥等康養(yǎng)資源，發(fā)展特色診療、休閑康養(yǎng)等健康養(yǎng)生保健產業(yè)，加快推進康養(yǎng)旅游融合發(fā)展。加快建設滇東北區(qū)域醫(yī)療中心，培養(yǎng)高層次人才，引進國內優(yōu)質醫(yī)療資源，發(fā)展高端化、品牌化醫(yī)療服務。支持公立醫(yī)療機構合理開展特需醫(yī)療服務。加快發(fā)展中醫(yī)藥保健服務、治未病服務，大力發(fā)展中醫(yī)藥特色康復服務，建設中醫(yī)藥康體保健旅游示范基地。以經濟相對較好、季節(jié)性自然氣候優(yōu)勢突出、醫(yī)療條件較好的城市為載體，引入持續(xù)照料性退休社區(qū) (CCRC) 模式，搭建健康管理服務平臺，加強醫(yī)療、健康、休閑、運動、學習、娛樂等養(yǎng)老服務設施配套，打造全方位養(yǎng)老服務的度假酒店，發(fā)展酒店型候鳥式旅游養(yǎng)老，推動旅居型“候鳥式”康養(yǎng)。在文旅小鎮(zhèn)、文旅綜合體項目周邊，按市場化原則配套建設高品質生態(tài)旅居社區(qū)。引導社會力量進入老年醫(yī)療、護理、康復、安寧療護等領域，支持品牌化發(fā)展。推動養(yǎng)老與醫(yī)療、體育、旅游、度假等深度融合，帶動老年護理、慢病管理、老年文化、養(yǎng)老地產等產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié) 推動體學協(xié)同發(fā)展
依托天麻、蘋果、馬鈴薯農業(yè)科技項目、水塘壩化石地、長征紅軍路居地、黑頸鶴管護地、彝族六祖分支地等建設一批研學基地，開展涵蓋科學科普、紅色精神教育、鄉(xiāng)村體驗考察、自然景觀觀賞、民族文化體驗等多形式的研學游精品路線。依托昭通“大山大水大峽谷”資源優(yōu)勢以及獨特的氣候優(yōu)勢，培育滇東北山地運動帶產業(yè)集群，打造高原特色體育健身品牌。做優(yōu)“大山包國際翼裝飛行世界杯賽、水富國際半程馬拉松賽”等國際品牌體育旅游賽事活動，對標國際標準，打造集體育訓練比賽、健身康體、體育旅游、體育科研、體育交流為一體的高原體育訓練基地、特技滑水訓練基地。引進一批國際國內一流賽事，舉辦豐富多彩的民族體育賽事活動。建設一批面向全民的公共體育基礎設施。鼓勵發(fā)展多種形式的體育俱樂部。
第五篇 加快新型城鎮(zhèn)化進程 建設省際區(qū)域大城市
按照全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路，實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出“一主兩副”、兼顧“多點支撐”城市布局，調整優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，大力推進避險搬遷，實施生態(tài)移民搬遷，加快以生態(tài)宜居省際區(qū)域中心城市為重點的新型城鎮(zhèn)化進程，著力建設省際區(qū)域“大城市”。
第十九章 強化空間規(guī)劃管控
立足昭通資源環(huán)境承載能力，尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，認真落實重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、城市化地區(qū)主體功能定位，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，強化國土空間規(guī)劃體系建設，推動主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)同、“多規(guī)合一”，形成主體功能明顯、資源開發(fā)利用適度、城市開發(fā)科學的國土空間開發(fā)保護新格局。強化國土空間規(guī)劃對專項規(guī)劃的引領，促進重大項目建設與國土空間規(guī)劃有效銜接，促進城市工業(yè)區(qū)、商務區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學銜接與混合嵌套，實現產城融合、職住平衡。強化規(guī)劃管控，切實維護國土空間規(guī)劃的嚴肅性、約束性和權威性。
第二十章 科學規(guī)劃布局城鎮(zhèn)
牢固樹立“以人為核心”的城鎮(zhèn)化理念，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，緊扣生態(tài)和發(fā)展兩條底線，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結構，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，高質量構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快農業(yè)轉移人口市民化
繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶條件，充分尊重農民意愿，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，實行來去自由的經常居住地落戶政策，切實保障在城鎮(zhèn)和農村間流動“兩棲人”的公共服務和權益。全面改善城鄉(xiāng)接合部、城中村的基礎設施配套建設，提升人居環(huán)境，實現人口就地就近城鎮(zhèn)化。積極引導人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚、集中安置為主要方式，有序推進重大工程搬遷、生態(tài)移民搬遷、避險搬遷、易地扶貧搬遷人口全面融入城鎮(zhèn)。加快推動教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、安全等城鎮(zhèn)基本公共服務對進城常住人口全覆蓋。全面落實新增城鎮(zhèn)建設用地與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策，提升城市包容性，確保實現農民向市民的身份轉變。到 2025 年，實現 50 萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口就地就近城鎮(zhèn)化。
第二節(jié) 實施生態(tài)移民搬遷和避險搬遷
加快推動地質災害隱患地區(qū)、高寒冷涼落后山區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、石漠化重點地區(qū)、不具備發(fā)展條件地區(qū)的群眾實施避險搬遷和生態(tài)移民搬遷，大力推進以遷入中心城市為主的跨縣（市、區(qū)）搬遷、進城入鎮(zhèn)安置，持續(xù)推進跨省搬遷安置，深入推進城鄉(xiāng)人口分布格局重構、產業(yè)發(fā)展結構重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”。加快大關縣縣城整體搬遷，努力成為昭通中心城市融合發(fā)展區(qū)。有序推進鹽津縣、彝良縣騎河臨河建筑避險搬遷，實施生態(tài)移民搬遷。
第三節(jié) 突出“一主兩副”兼顧“多點支撐”
突出以昭通中心城市為“一主”，鎮(zhèn)雄、水富為“兩副”的城市建設，兼顧推進其余縣城建設。
突出“一主”。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，突出功能、業(yè)態(tài)、特色三大重點，圍繞功能完備、特色鮮明、宜居宜業(yè)、人口過百萬的目標，大力推進昭陽城區(qū)、魯甸片區(qū)、靖安新區(qū)三位一體的昭通中心城市建設，增強中心城市綜合承載力和輻射帶動力，加快昭通中心城市由中等城市向大城市轉型，構建政治、經濟、文化中心。昭陽城區(qū)圍繞行政辦公、商貿物流、文化旅游及相關基礎設施、公共服務配套等重點，以高水平規(guī)劃、高品質建設、高效率管理為抓手，以重大項目為支撐，加快建成一批城市綜合體，充分彰顯城市特色，成為生態(tài)宜居省際區(qū)域中心城市。魯甸和靖安兩個片區(qū)結合移民搬遷安置以及易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展，同步規(guī)劃建設特色產業(yè)園區(qū)，完善功能配套，做到融為一體、互為支撐，將魯甸打造成昭通中心城市融合發(fā)展先行區(qū)。到2025 年，力爭昭通中心城市常住人口達 100 萬以上，建成區(qū)面積達 100 平方公里以上，邁入“雙百”目標。
突出“兩副”。鎮(zhèn)雄縣按照“加強產業(yè)培育和擴大城市規(guī)模、配套強化區(qū)域教育醫(yī)療中心”的目標，統(tǒng)籌整合自身區(qū)位、交通、人力、礦產資源等優(yōu)勢，推動鎮(zhèn)雄縣城成為滇東北開發(fā)開放副中心城市，到 2025 年，力爭縣城中心城區(qū)城市常住人口達 60 萬人以上，建成區(qū)面積達 60 平方公里以上。水富市按照“擴港、建園、退城”三位一體定位，發(fā)揮水富的大通道作用，建設昭通乃至云南對接成渝地區(qū)雙城經濟圈的前沿和窗口，努力成為云南融入長江經濟帶門戶城市。
兼顧“多點支撐”。其余各縣聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，補齊短板弱項，推動市政公用設施提級擴能、產業(yè)配套設施提質增效、城區(qū)公共服務提標擴面、區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生提檔升級，建設具有較強產業(yè)支撐力、人口聚集力、文化承載力、輻射帶動力的“美麗縣城”。
第四節(jié) 強化特色集鎮(zhèn)和特色村莊發(fā)展
結合縣域經濟發(fā)展方向，分類推進城鎮(zhèn)特色發(fā)展。積極探索“小城鎮(zhèn) + ”發(fā)展模式，著力提升小城鎮(zhèn)生活品質、生產水平、生態(tài)環(huán)境，使鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)相融合，通過政府推動、政策扶持和市場化運作，建設一批交通樞紐型、綜合服務型、工礦園區(qū)型、商貿集散型、移民安置型、生態(tài)旅游型和農業(yè)觀光型集鎮(zhèn)。聚焦“特色、產業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網”七大要素，強化底線約束，著力培養(yǎng)一批有內涵、有品質的智慧特色小鎮(zhèn)。圍繞全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，打造提升一批特色村莊、主題莊園、田園綜合體、民族村寨和傳統(tǒng)村落。
第二十一章 大力提升城鎮(zhèn)化水平
以提升市民滿意度為目標，推進補齊基礎設施短板，加快城市更新、產城互動融合發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需求。
第一節(jié) 加快城市基礎設施建設
全面開展城市體檢，重點查找交通擁堵、斷頭路、道路坑洼、停車難、縣城出入口臟亂差、經常性停電停水、城市內澇等問題短板，統(tǒng)籌推進城市更新改造，大力提升城市人居環(huán)境品質。加強城市交通、供水、供電、供氣、消防、人防、抗震、防澇、疫病防控等基礎設施建設，加快推進老舊小區(qū)、老舊城區(qū)、老舊街區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造。完善小區(qū)消防通道和城市地下綜合管廊設施建設。全面提升人居環(huán)境，加快城市河道建設，充分利用漁洞水庫余水進一步鞏固城市黑臭水體治理成果，整體提升城市發(fā)展質量和層次。完善垃圾處理設施、“廁所革命”、城市公園、城市綠化、人文城市等公共服務配套設施建設。傳承城市歷史文脈，塑造城市特色風貌。適時啟動海綿城市、智慧城市建設。到2025 年，力爭城市污水處理率達 100% ，生活垃圾資源化利用率和無害化處理率分別達到 40% 和 100% 。
第二節(jié) 促進產城融合發(fā)展
堅持“以產興城、以城聚產、產城聯動、融合發(fā)展”的基本思路，壯大城鎮(zhèn)主導產業(yè)規(guī)模，培育知名品牌，形成資金、技術、企業(yè)和人才等生產要素聚集，賦予開發(fā)區(qū)多元承載功能，實現一體布局、聯動發(fā)展，促進產城融合，促進重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。以 70 萬噸水電鋁、水電硅為引領，以頁巖氣、磷礦勘探開發(fā)為支撐，布局一批勞動密集型產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和綜合服務配套區(qū)，推動昭陽、魯甸、水富開發(fā)區(qū)以主導產業(yè)為核心構建產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群。昭通中心城市加快產業(yè)轉型升級，打造生產制造基地，建設云南省生產型城市。其他縣城、重點鎮(zhèn)夯實產業(yè)基礎，發(fā)揮本地優(yōu)勢，增強承接產業(yè)轉移能力，推動產業(yè)特色化差異化發(fā)展。
第三節(jié) 提高住房保障能力
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以深化住房供給側結構性改革為主線，促進住房發(fā)展擴容提質和結構調整，全面落實因城施策，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實現供需精準匹配、市場規(guī)范發(fā)展、保障擴量提效。有序培育和引進有實力的房地產開發(fā)企業(yè)，推動住房品質服務提升。按照保基本、擴范圍要求，通過配租公共租賃住房、加大貨幣補貼、棚戶區(qū)改擴翻建等方式繼續(xù)推進保障性安居工程建設，加強后續(xù)管理服務，探索建立長期租房政策體系，規(guī)范發(fā)展長期租房市場。
第二十二章 實施城市精細化管理
順應城市工作新形勢，按照人民所需、人民所盼，找準服務群眾切入點和著力點，把城市精細化管理作為保障和改善民生的重要內容，切實提升城市管理水平，推動實現共建共管的城市精細化管理新局面。
第一節(jié) 高標準創(chuàng)建成全國文明城市
堅持文明城市創(chuàng)建與城市管理提質、城區(qū)環(huán)境整治、公共服務保障、營商環(huán)境優(yōu)化、市民素質提升相結合“五個結合”，推動文明城市創(chuàng)建由改善物理環(huán)境向提振精神面貌轉變、由強制約束向行為自覺轉變、由突擊式創(chuàng)建向常態(tài)化創(chuàng)建轉變、由單項創(chuàng)建向系統(tǒng)創(chuàng)建轉變、由中心城區(qū)創(chuàng)建向全域創(chuàng)建轉變“五個轉變”，全方位提升文明城市創(chuàng)建質量和水平，傾力打造宜居宜業(yè)宜商宜游的優(yōu)良環(huán)境，確保昭通中心城市高標準創(chuàng)建成全國文明城市。
第二節(jié) 提升城市管理水平
細化管理服務。以街道、社區(qū)為網格區(qū)域范圍，進一步細化、具體化城市管理辦法措施，切實提高城市管理服務水平，構建城市網格化管理體系。加強市政基礎和公用設施日常管理、維護、運行，確保管理有序、運行安全；規(guī)范公園、廣場、道路、公共停車場等公共場所，以及建筑物外立面、戶外公告等空間秩序管理；開展城市垃圾分類試點，強化施工揚塵污染和建筑垃圾治理；制度化推進城市綠化養(yǎng)護，以及綠化設計、審批、建設、管理全過程；有序化解不動產登記、小區(qū)物業(yè)管理、爛尾樓、交通擁堵、城市燃氣入城未使用等問題。
規(guī)范化管理執(zhí)法。堅持城管執(zhí)法服務群眾、服務社會、服務發(fā)展，全面加強體制機制創(chuàng)新、治理理念創(chuàng)新、監(jiān)管和執(zhí)法手段創(chuàng)新，不斷提升城市管理執(zhí)法水平。加強區(qū)域性環(huán)境綜合整治，加大城鎮(zhèn)“兩違”建筑治理力度，持續(xù)推進油污污染、占道經營整治，對各類違法零容忍。加強數字化平臺建設，推動發(fā)展數字化城市。強化《昭通城市管理條例》宣傳力度。建立城市風貌管控，確保城市發(fā)展相互協(xié)調、相互補充、相互完善。到 2025 年，執(zhí)法體制基本理順，建成城市綜合管理服務平臺，城市精細化管理標準體系基本完善，務實便民高效的現代城市治理體系初步形成，人民群眾滿意度大幅提升。
第三節(jié) 公眾參與共建共管
牢固樹立“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，不斷增強市民法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識，形成城市文明新風尚。以“群眾參與”為核心，積極推動從政府單向決策實施轉向廣泛發(fā)動群眾共同參與工作方式，搭建群眾參與“新橋梁”，吸收社區(qū)內機關組織及居民群眾參與社區(qū)治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加快市容市貌整治，增強市民道德意識、交通意識、人際互助關系、滿意度。加強社會主義核心價值觀、理想信念教育常態(tài)化，提升市民文明素質。以愛國衛(wèi)生“ 7+1 專項行動”為抓手，堅持把網格化管理作為長效機制，打贏全民參與愛國衛(wèi)生專項行動持久戰(zhàn)，所有縣城（城市）達到全國衛(wèi)生城市標準。
第二十三章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘，促進城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產業(yè)、信息等要素自由流動，走出一條獨具特色的昭通城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
第一節(jié) 加快城鄉(xiāng)要素雙向流動
探索農村“三塊地”與城市建設用地的置換使用機制，增強城市建設用地保障，保障農轉城人口的“三塊地”和農村集體經濟收益分配權，鼓勵進城居民自愿有償流轉其農業(yè)產權。探索“縣管鄉(xiāng)用”等方式，均衡配置人才資源，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務鄉(xiāng)村，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農技人員傾斜，推動人才在城市農村雙向流動。以財政資金投入引導社會資本投入，鼓勵金融機構到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村建立業(yè)務代辦機構（點），提高資金配置效益。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展
加強城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，建立分級分類投入機制。以政府投入為主，補齊鄉(xiāng)村道路、水利、消防、公共廁所等公益性基礎設施短板。積極引導社會資本和當地群眾投入，完善鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理、供電、通訊和物流等設施。支持有條件的地區(qū)將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實施一體化開發(fā)建設。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務體系
健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體化的基礎公共服務體系，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等公共資源在縣域內優(yōu)化配置，強化縣城綜合服務能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民的區(qū)域中心建設。完善教育信息化發(fā)展機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構，帶動農村學校共同發(fā)展。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，增加農村公共文化產品和服務供給。
第六篇 織密現代基礎設施網絡 筑牢高質量跨越發(fā)展基礎
深入實施交通強市戰(zhàn)略，構建東西暢達、南北暢通、出境出省、多向連通的“一沿兩縱兩橫”綜合交通大通道，實現聯通長三角、北部灣、滇中城市群、成渝地區(qū)雙城經濟圈等經濟區(qū)，有效支撐國家戰(zhàn)略，助力云南打造面向南亞東南亞輻射中心。加快推進和完善能源、水利、物流等現代基礎設施網絡建設，全面筑牢高質量跨越發(fā)展基礎。
第二十四章 建成綜合交通大樞紐
以縣域高速公路“互聯互通”、鐵路“補網提質”、航空“強基拓線”、水運“提級延伸”等重點工程為引領，加快完善綜合交通運輸網絡，加強對全市道路交通“建、管、護”一體化建設，建成交通網絡完備高效、樞紐功能優(yōu)化提升、運輸服務優(yōu)質高效、支持保障有力可靠的現代運輸體系，進一步突出綜合交通在高質量跨越發(fā)展中的基礎性、支撐性作用。到 2025 年，高速公路通車里程 1600 公里以上，鐵路運營里程 540 公里以上，建成昭通新機場并投入運營，金沙江水運便捷暢通，基本建成滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐。
第一節(jié) 提升公路網
完善高速公路網絡。完成縣域高速公路“能通全通”工程掃尾工作，啟動“互聯互通”工程。推進都香、宜昭、昭陽西環(huán)、大永、鎮(zhèn)七、 G4216 沿江高速永善聯絡線等在建高速公路建設，實施青龍咀至水田新區(qū)、魯甸至巧家、永善至鹽津、威信至彝良、麻柳灣至彝良、會澤至巧家、中屯經赤水源至果珠、水富至綏江、鹽津至鎮(zhèn)雄、永善至雷波、昭通經會澤至昆明等 11 條高速公路建設，構建“兩環(huán)四縱五橫九聯二十二出口”高速公路網。
推進普通國省道改造。以 G213 、 G247 、 S301 線等既有路線升級改造為主，推動形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的干線公路網絡，強化對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)區(qū)、資源區(qū)、旅游區(qū)的覆蓋能力，擴大聯網覆蓋范圍，逐步實現國省道三級及以上公路全覆蓋。
加快農村公路建設。著力補齊農村交通基礎設施短板，強化富民交通建設，加快美麗公路建設，推動“四好農村路”建設，鞏固脫貧攻堅成果，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善農村公路網絡，重點推進通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路和資源路、旅游路、產業(yè)路提升改造，加快 50 戶以上不搬遷自然村公路建設，提升農村公路安全防護水平。全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”和養(yǎng)護管理主體責任，推進縣級建立養(yǎng)護中心，提高機械化、專業(yè)化水平。
第二節(jié) 強化鐵路網
圍繞鐵路“補網提質”，推進鐵路“縣縣建高鐵”工程，持續(xù)推進敘畢鐵路、渝昆高鐵建設，新開工建設攀枝花至昭通至畢節(jié)、宜賓至西昌至攀枝花、昭通至六盤水鐵路，開展東川至巧家鐵路、沿江鐵路等項目的前期研究并力爭開工建設，構建“四橫九縱兩聯多專用”鐵路網。
第三節(jié) 完善航空網
深入實施航空“強基拓線”工程，完善機場布局，構建空中交通局域網。完成昭通機場遷建并投入使用，積極推進永善民用運輸機場前期工作，加快鎮(zhèn)雄、鹽津、巧家等通用機場前期及建設工作，打造旅游型通用機場示范點，打造昭通機場綜合交通換乘中心，形成順暢高效的空鐵、空陸多式聯運服務體系。積極培育航空運輸市場，大力拓展國內重點城市、沿海經濟發(fā)達地區(qū)航線，增強昭通對外航空通達性和便捷性，形成“一中心一支線八通用多航線”航空網。到 2025 年，昭通機場旅客吞吐量達到 45萬人次，貨郵吞吐量達到 650 噸。
第四節(jié) 建設水運網
推進水運“提級延伸”，完善金沙江水路運輸網絡，優(yōu)化港口布局，開展庫區(qū)航道整治工程。擴建向家壩翻壩轉運系統(tǒng)，新建溪洛渡、白鶴灘翻壩轉運系統(tǒng)，構建“一通道兩樞紐三中心三轉運多節(jié)點”的金沙江水路運輸格局。
第五節(jié) 構建綜合交通樞紐
強化昭通（昭陽、魯甸、靖安）綜合交通門戶樞紐建設，推動鎮(zhèn)雄 — 威信、水富 — 綏江綜合交通樞紐一體化發(fā)展，提升巧家、鹽津、永善、彝良等縣域交通樞紐能級，建成“一核兩極四中心”綜合交通大樞紐。以建設昭通機場樞紐為重點，引導帶動各種運輸方式設施集中布局、共建共享。完善農村物流基礎服務設施，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站拓展商貿、物流、郵政、快遞等功能，實現“一點多能、一網多用、多站合一”。
第六節(jié) 推進智慧交通建設
堅持交通基礎設施建設和智慧應用相結合，建設“互聯網 +交通”，推進基礎設施、生產組織、運輸服務、決策監(jiān)督等信息化進程。完善新型安全監(jiān)管和應急保障體系，增強綜合交通運輸應對自然災害、突發(fā)事件的反應能力。
第二十五章 改造提升能源保障網
大力推進電網建設，完善并升級配網建設，推進昭通電網向智能化邁進。加快推進智能高效充電基礎設施建設進程，不斷提升充電服務水平和質量。持續(xù)推進“氣化昭通”戰(zhàn)略的實施，提高城鎮(zhèn)民用天然氣和工業(yè)用天然氣使用率。到 2025 年，能源基礎設施進一步健全，電網設施更加智能高效，油氣管網設施更加完善全面，實現管道天然氣“縣縣通”。
第一節(jié) 推進電網建設向智能化邁進
圍繞補齊短板，優(yōu)化網架結構，提高設備裝備水平，確保電網安全穩(wěn)定，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環(huán)境友好的智能配電網和服務體系，推動“互聯網 + ”電力發(fā)展，滿足近期綠色鋁、硅，高鐵、高速、機場等重大市政發(fā)展項目以及“十四五”期間經濟社會發(fā)展需要。到 2025 年，建成以 5 座500 千伏變電站為電源支撐， 14 座 220 千伏變電站為骨干網架的安全穩(wěn)定電網，實現昭通電網規(guī)模翻一番，基本建成安全可靠、綠色高效的智能電網，全面提升供電能力和供電質量。
第二節(jié) 加快充電基礎設施建設
按照“車樁相適、適度超前”原則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進充電樁“面、線、點”重點布局，形成布局合理、科學高效的充電基礎設施體系。重點從住宅小區(qū)、旅游景點、高速公路服務區(qū)、城市公共場所、單位辦公區(qū)等領域推進充電基礎設施建設。通過“互聯網 + 充電基礎設施”，主動融入云南省“車、樁、網、電”一體化監(jiān)測信息服務平臺，融合互聯網、物聯網、智能交通、大數據等技術，積極推進電動汽車與智能電網間的能量和信息互動，提高充電服務的智能化水平。
第三節(jié) 全面推進油氣基礎設施建設
加快推進川氣、緬氣及昭通頁巖氣輸送管道建設并實現互聯互通，加快管道天然氣“縣縣通”及配套工程建設，提高天然氣內送外輸能力。推進中緬油氣管道昭通天然氣支線復線建設，新建昭陽至魯甸頁巖氣輸送管道聯絡線、新建鹽津（永善） — 大關— 昭陽、威信 — 鎮(zhèn)雄 — 彝良 — 昭陽 3 條頁巖氣產區(qū)輸送管道專線；布局水電鋁、水電硅等重點產業(yè)直供管道及配套管網建設。加快推進儲氣設施建設，在昭通中心城市和頁巖氣主產區(qū)布局大型儲氣項目，提高天然氣應急調峰保障能力。提高城鎮(zhèn)天然氣管網建設覆蓋率，加快天然氣老舊管網改造，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)以及公共服務設施，同步配套建設天然氣管網設施，開展天然氣下鄉(xiāng)，鼓勵多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，對不具備通管道氣的邊遠地區(qū)采用液化天然氣（ LNG ）、壓縮天然氣（ CNG ）、液化石油氣（ LPG ）儲配站等方式供氣，提高天然氣使用率。推進曲靖 - 昭通成品油輸送管道建設。到 2025 年，全市天然氣主干線輸送能力達 40 億立方米 / 年，天然氣應急調峰能力大幅增強，實現成品油管道輸送。
第二十六章 推進現代水網基礎設施建設
按照“資源配置上實現跨流域調水，規(guī)劃上突破縣域行政區(qū)劃，供水保障上以城鎮(zhèn)為中心、旱區(qū)為重點項，目布局上縣縣規(guī)劃中型、鄉(xiāng)鄉(xiāng)布局小型，監(jiān)管上以信息化為載體、制度化為核心，改革上以水價改革為抓手；實現生活生產用水安全、促進生態(tài)修復、助推縣域經濟發(fā)展”的工作思路，以“供水保障”為重點、以“防災減災”和“生態(tài)水利”為底線，以“數字水利”和“強監(jiān)管”為支撐，構建具有昭通特色的現代化水安全保障網，為全市社會經濟發(fā)展提供堅實有力的水利支撐。
第一節(jié) 構建供水保障網
健全水資源配置體系。緊緊圍繞全市重點產業(yè)、重點缺水區(qū)域、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，針對全市工程性、區(qū)域性缺水問題，實施重點水源工程、水系連通工程、大中型灌區(qū)工程建設，逐步形成大中小并舉、蓄引提結合、水源調節(jié)互補的供水保障體系。
深化農村飲水鞏固提升。按照城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，聚焦民生改善，推行城鄉(xiāng)一體化、規(guī)?；r村供水工程。到 2025 年，條件成熟區(qū)域農村規(guī)模化供水基本實現、山區(qū)飲水安全基本穩(wěn)定、逐步消滅“水窖水”，農村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率達到全省平均水平。
全面推進節(jié)水型社會建設。落實最嚴格的水資源管理制度，大力推進重點領域節(jié)水，強化農業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源利用效率和效益。
第二節(jié) 構建防災減災網
緊盯全市水旱災害薄弱環(huán)節(jié)，樹立風險意識和底線思維，按照“防洪和抗旱相結合、流域和區(qū)域相結合、工程措施和非工程措施相結合，防災減災與生態(tài)相結合”的思路，加快推進主要支流、中小河流、山洪溝、病險水庫除險加固等工程建設，構建以防洪安全為核心的防洪減災網。到 2025 年，大江大河及主要支流防洪體系初步建成，中小河流防洪排澇能力得到顯著提升。
第三節(jié) 構建生態(tài)水利網
緊扣新發(fā)展理念及“生態(tài)文明排頭兵”的發(fā)展定位，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的思想，堅持系統(tǒng)治理，加大河湖保護修復和綜合治理，保護河湖結構與功能，構建河湖綠色生態(tài)廊道。以長江經濟帶綠色發(fā)展為契機、以全面推進河長制為抓手、以赤水河流域綜合治理為重點，加快重點河湖水生態(tài)治理與修復、水土流失綜合治理、小流域治理、農村水系綜合整治等工程建設。到 2025 年，河湖面貌明顯改善，全面實現“河暢、水清、魚游、岸綠、景美”的目標，基本構建人水和諧的生態(tài)水網。
第四節(jié) 構建數字水利網
以“提服務、補短板、助監(jiān)管、促發(fā)展”為目標，按照“數字云南”戰(zhàn)略部署，推進全市水利信息化體系建設。圍繞全市水災害防御、水資源保障、水生態(tài)保護、水工程監(jiān)管、水政務協(xié)同、水公共服務六大核心，構建全市水利感知體系、水利云網平臺、數據資源體系。到 2025 年，初步建立起以信息采集系統(tǒng)為基礎，通信系統(tǒng)為保障，移動網絡為依托，決策支持系統(tǒng)為核心的數字水利網。
第五節(jié) 構建水利行業(yè)監(jiān)管網
圍繞江河湖庫、水資源開發(fā)、工程建設及運行、水土保持、水利資金、水利行政事務等重要領域，建立務實高效的水利行業(yè)監(jiān)管體系。加快推進水利投融資改革、水價改革、水利工程建設和管理體制改革。
第二十七章 推進物流基礎設施建設
按照“通道 + 樞紐 + 網絡”基本思路，積極推動各類物流基礎設施建設，構建內聯外通的通道體系，積極承接“一圈兩角”滇中及沿邊地區(qū)的物資流通，打造連接長江經濟帶和南亞東南亞的重要區(qū)域性物流樞紐。堅持物流基礎設施與物流運行服務并重的原則，強化物流樞紐運營主體培育，推進多式聯運服務網絡建設，補齊城鄉(xiāng)高效流通網絡短板，加速物流向智慧化轉型發(fā)展，構建現代化物流運行服務體系。到 2025 年，全市物流基礎設施短板基本補齊，構建高效大物流。
第一節(jié) 加強物流基礎設施網建設
建設陸港型、港口型、商貿服務型 3 個省級重點物流樞紐，在大關、巧家及彝良分別布局 3 個服務于重點產業(yè)發(fā)展的市級物流園區(qū)，在魯甸、鹽津、綏江、永善及威信分別布局 5 個服務于縣域經濟發(fā)展的縣級物流中心，全面形成“一軸一帶一區(qū)”的物流基礎設施網。
陸港型省級物流樞紐重點依托昭通市扶貧綜合物流園，與周邊地區(qū)的國家物流樞紐協(xié)同發(fā)展，助力昭通融入國際聯運體系。推動昭通陸港型省級重點發(fā)展物流樞紐與成都陸港型國家物流樞紐建立“蓉歐 + 昭通”的班列合作模式，與河口、磨憨、瑞麗三大陸上邊境口岸型國家物流樞紐建立跨境集裝箱常態(tài)化合作模式，建設成為全省前列的陸港型省級物流樞紐。
港口型省級物流樞紐重點依托水富市臨港物流園，為港口腹地及其輻射區(qū)域提供大宗貨物集散、國際中轉、轉口貿易、多式聯運等物流服務。重點打通長期制約云南省與長江經濟帶的連接瓶頸，全面整合水富港腹地物流資源，建成全省規(guī)模最大的水鐵公多式聯運基地，爭取打造成為全省首個港口型國家物流樞紐。
商貿服務型省級物流樞紐以鎮(zhèn)雄煤炭、磷礦等資源和商貿集聚城區(qū)為基礎，重點圍繞鎮(zhèn)雄縣以勒現代物流園區(qū)、鎮(zhèn)雄縣現代物流園區(qū)建設，利用敘畢鐵路融入西部陸海新通道建設，以大宗物流、城市配送、電商物流、零擔物流和冷鏈物流為核心業(yè)態(tài)，大力整合城區(qū)物流資源，促進縣域商貿物流在核心區(qū)集約化發(fā)展，全面建成商貿服務型省級物流樞紐。
第二節(jié) 推動物流運行服務網發(fā)展
加強物流樞紐運營主體培育，鼓勵和支持發(fā)展基礎較好的物流企業(yè)，通過聯盟運作、資產整合、業(yè)務融合、平臺對接、資源共享等市場化方式打造優(yōu)勢互補、業(yè)務協(xié)同、利益一致的合作共同體，逐步培育一批資源整合能力強、運營模式先進的龍頭物流企業(yè)。推進成立物流與采購聯合會，進一步搭建政府與企業(yè)聯系的橋梁，加強物流企業(yè)之間的合作與交流，推動物流樞紐建設及現代化流通體系發(fā)展。
依托銀昆高速、內昆鐵路、渝昆高鐵、敘畢鐵路、成貴鐵路、攀昭畢鐵路、水富港、金沙江 — 長江航道、昭通新機場等重大基礎設施，充分發(fā)揮內河運輸與干線運輸銜接的功能，培育高效多式聯運網絡，開展公鐵水空多式聯運業(yè)務，增強重點物資集散能力，打造產業(yè)黃金通道。依托昭通陸港型省級重點發(fā)展物流樞紐，向北對接“蓉歐 + ”“渝新歐”班列聯通歐洲，推進防城港 - 昭通 -自貢“鐵海聯運班列”的建設及運行。
優(yōu)化城市配送中心及配送節(jié)點布設，完善城鄉(xiāng)配送網絡，滿足“網貨下鄉(xiāng)”“農產品進城”雙向流通需求，實現物流服務覆蓋城鄉(xiāng)、通達萬戶。加強交通與郵政融合發(fā)展，著力打造智慧高效綠色郵政服務網，完善“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級交通郵政電商綜合服務網絡體系，切實提升寄遞物流效率。對重點物流園區(qū)開展智能化建設，提高物流園區(qū)生產組織效率。建設以智能化供應鏈高效協(xié)同平臺為基礎、核心企業(yè)為主體的物流信息公共服務平臺。
第七篇 加快新型基礎設施建設 推動“數字昭通”發(fā)展
貫徹落實“數字中國”“數字云南”戰(zhàn)略部署，以資源數字化、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理為主線，采取特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展方式，筑牢信息通信基礎設施、培育數字產業(yè)生態(tài)、推動數字技術與實體經濟融合，發(fā)展數字經濟，建設數字政府、數字城市、數字社會，建成“數字云南”昭通特色名片。
第二十八章 加快推進新型基礎設施建設
堅持“政府引導、市場主體”原則，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，秉承新發(fā)展理念，建用并舉、以用促建，著力推進全市新型基礎設施建設。加快推進光纖網絡擴容，優(yōu)化骨干網絡結構，提升 4G 網絡覆蓋深度和擴容提速，推進 5G 網絡全覆蓋，促進5G 、 4G 協(xié)同發(fā)展，加快 IPV6 全面部署和升級改造，建成高速、移動、安全、泛在的信息基礎設施。加快工業(yè)互聯網以及人工智能、區(qū)塊鏈等基礎性支撐平臺及行業(yè)應用平臺建設，建設大數據中心、容災備份中心，打造數字創(chuàng)新應用新平臺。推進交通、能源、物流、水利等基礎設施數字化升級改造，建設智慧農業(yè)、智慧景區(qū)、數字工廠等，聚焦傳統(tǒng)基礎設施升級改造和行業(yè)融合賦能提效，夯實“數字昭通”建設基礎。
第二十九章 培育發(fā)展數字經濟
深化新一代信息技術推廣應用，賦予經濟發(fā)展新動能。實施產業(yè)數字化轉型行動，引導企業(yè)應用信息化、數字化、智能化，用數字化推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，重塑生產服務模式，加快產品和服務迭代升級。推進高原特色農業(yè)數字化轉型。推動以裝備數控化、車間數字化、工廠智能化、園區(qū)智慧化為重點的智能制造。推進旅游、物流、商貿等服務領域數字化發(fā)展。加快全市數據資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，培育數據要素市場，促進數據資源價值化、資產化。堅持“以應用試驗換產業(yè)、以市場開放換產業(yè)”思路，聚焦數字經濟新業(yè)態(tài)，深入推進技術集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務管理創(chuàng)新，加快數字產業(yè)布局。建設數字產業(yè)園和孵化基地，引進、培育一批數字經濟龍頭企業(yè)，助力數字經濟發(fā)展。加強信息安全保護，防范數據安全風險。
第三十章 加快建設數字社會、數字政府、數字城市
以優(yōu)化提升民生服務、完善社會治理體系、提升城市管理水平為重點，發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、數字環(huán)保、智慧政務、數字金融等智慧化服務體系，加快智慧城市、數字小鎮(zhèn)、智慧社區(qū)、數字鄉(xiāng)村建設，提升公共服務、社會治理、城市管理智能化水平，推動全社會數字化轉型。
第八篇 堅持生態(tài)優(yōu)先 爭當生態(tài)保護修復排頭兵
深入貫徹落實 習近平生態(tài)文明思想 ，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展綠色轉型，筑牢長江上游生態(tài)大屏障，爭當生態(tài)保護修復排頭兵。其中，巧家縣成為金沙江下游生態(tài)保護修復重點區(qū)，鎮(zhèn)雄縣成為赤水河流域生態(tài)保護修復示范區(qū)，威信縣成為踐行“兩山”理論示范區(qū)，鹽津縣成為生態(tài)保護修復示范區(qū)，永善縣成為金沙江下游生態(tài)保護修復示范區(qū)，綏江縣成為生態(tài)文明建設排頭兵，其余縣市區(qū)生態(tài)保護修復取得明顯成效。
第三十一章 全面改善環(huán)境質量
深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)、重點流域、重點地區(qū)保護修復，加快解決突出生態(tài)問題，推進山水林田湖草系統(tǒng)保護修復。
第一節(jié) 加強重點流域生態(tài)治理
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以赤水河流域生態(tài)保護治理為示范，加強流域生態(tài)治理，確保一江清水出昭通，出省水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。牢牢扛起赤水河流域生態(tài)保護“源頭責任”，健全跨省橫向生態(tài)協(xié)作和生態(tài)補償長效機制，持續(xù)推進“九大攻堅行動”，切實把赤水河流域打造成為長江上游最美生態(tài)河流、踐行“兩山”理念樣板典范、流域綠色高質量跨越發(fā)展先行示范區(qū)。以赤水河流域生態(tài)治理為引領和推動，全面加強以金沙江為重點的三大水系流域生態(tài)保護與修復，分類推進礦山生態(tài)修復與國土綜合整治，加快推進長江經濟帶礦山生態(tài)修復，基本完成歷史遺留露天礦山生態(tài)修復；突出抓好生態(tài)系統(tǒng)保護修復、產業(yè)結構布局優(yōu)化、防污治污基礎設施建設、水土流失綜合治理、礦產資源保護性開發(fā)、長江流域重點水域十年禁漁、全面推行河（林）長制等重點工作，統(tǒng)籌推進長江流域（昭通段）生態(tài)治理修復保護與綠色高質量跨越發(fā)展規(guī)劃體系建設。
第二節(jié) 深入打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)
推進大氣污染防治。以改善環(huán)境質量為目標導向，完善大氣污染防治工作和管理機制，著力推進多種污染物協(xié)同減排，強化部門協(xié)作和區(qū)域聯防聯控，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構和布局，加大城區(qū)工業(yè)源、生活源、移動源污染治理力度，持續(xù)改善轄區(qū)大氣環(huán)境質量。建立健全碳排放交易機制。
加強水環(huán)境保護。持續(xù)深化落實河（湖）長制，深入實施“一個 U 盤下達河長令”，加強長江（昭通段）等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升長江上游流域水質。深入貫徹云貴川三省金沙江、赤水河流域“生態(tài)共同體”理念，全面提升流域協(xié)同保護水平；推進赤水河流域、金沙江流域、牛欄江干流等重點流域污染治理，積極推動入河排污口排查整治，加快補齊環(huán)境基礎設施短板；加強對漁洞水庫、黑石羅水庫等 19 個重點飲用水源地保護，實施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境整治，開展地下水污染場地修復試點及飲用水水源地規(guī)范化建設；加強地下水污染防治，開展地下水現狀調查、污染分區(qū)劃分并提出防控措施，排查梳理化工企業(yè)、加油站、有色金屬礦山采選區(qū)、尾礦庫、垃圾填埋場等重點污染源，對污染場地實施地下水修復；實施地質災害治理工程，推動赤水河、白水江、橫江、洛澤河等沿江沿河地質災害、自然災害避險搬遷工作；積極參與長江經濟帶綠色生態(tài)廊道建設，健全長江上游生態(tài)補償機制，調整優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)土地空間利用規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境建設用地政策，持續(xù)推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，積極爭取納入國家生態(tài)建設示范區(qū)試點，努力形成共建共享的良性機制；在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農業(yè)農村等領域系統(tǒng)開展污水資源化利用；提高江河兩岸植被覆蓋率，有效治理水土流失；著力整治河湖“六亂”。
保障土壤生態(tài)安全。實施重污染行業(yè)達標改造，嚴守土壤環(huán)境安全底線，強化土壤污染管控和修復，加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管。完成農用地、重點行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)土壤污染狀況詳查，建設用地土壤污染狀況調查及成果入庫，建成全市土壤環(huán)境大數據庫；建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，對重點地塊項目開展風險評估分析、風險管控及治理修復工程。
固體廢物綜合治理。推進生活垃圾處理處置。積極開展生活垃圾源頭減量、分類；建設規(guī)范專業(yè)的再生資源回收體系并與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有機銜接，促進生活垃圾分類與資源回收體系“兩網融合”；推進垃圾焚燒發(fā)電項目及配套垃圾填埋場建設。推進工業(yè)固體廢物污染防治。嚴格項目環(huán)境準入；提升工業(yè)清潔生產水平；完善固體廢物收貯運體系；深化固體廢物資源化利用及處置；設立補助資金，獎勵通過源頭、過程控制、末端產物再回用等方式實現工業(yè)固體廢物減量的示范企業(yè)。建立完善危險廢物收運系統(tǒng)，加強儲運監(jiān)管和整治，推進危險廢物專業(yè)化和規(guī)?；锰幹茫岣哔Y源化利用水平。
第三節(jié) 加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復
加強重點生態(tài)功能區(qū)保護。實施石漠化綜合治理和自然保護區(qū)建設等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。開展沿江（河）、沿庫防護林體系建設，加強綠色通道和農田林網建設，建成金沙江下游右岸、橫江、赤水河、牛欄江等流域一定規(guī)模的生態(tài)廊道，提高干熱河谷區(qū)域的森林生態(tài)功能。整體推進培育森林生態(tài)系統(tǒng)。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、天然林資源保護、國儲林等重大生態(tài)工程，加強公益林管護。強化新造林地管理和中幼齡林撫育、人工造林種草、退化林修復、封山育林等措施，提高森林覆蓋率和質量。加強河庫、濕地生態(tài)保護與修復，強化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，提高自然濕地面積和保護率。推進國土山川綠化。持續(xù)開展全民義務植樹活動。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好重點流域、沿路、城市面山、繞城、復墾土地增綠復綠工程。到2025 年，境內重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數（ EI ）達 77.75 ，森林覆蓋率達 51% ，重要濕地保有量達 43.7 萬畝，濕地保護率達60% 。
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
大力提高生態(tài)文明意識，構建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系。加強國土綜合整治，推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治行動。加快補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎短板，探索建立符合區(qū)域實際的生活污水、垃圾處置體系，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，加大農村“兩污”處理設施建設，有效治理污水亂排亂放、垃圾亂堆亂放等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾終端處理設施全覆蓋，生活污水收集率達 70% 以上，解決污水直排河湖的問題。推進畜禽糞便綜合利用，加快推進農村生態(tài)清潔小流域建設。
第五節(jié) 加強生物多樣性保護
加強野生動植物保護，加快退化草原恢復治理和濕地保護，強化烏蒙山、大山包、藥山自然保護區(qū)以及其他自然保護地監(jiān)管，形成統(tǒng)一的自然保護地管護體系。實施生物多樣性保護工程，開展生物多樣性基礎調查評估與監(jiān)測。加強對黑頸鶴、五針松等野生動（植）物監(jiān)測和保護。建立烏蒙山生物資源種子基因庫，做好烏蒙山生物資源的保護和研究開發(fā)工作。
第三十二章 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度
堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然法則，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。
第一節(jié) 建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度
強化國土空間總體規(guī)劃管控，建立生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”環(huán)境監(jiān)控體系，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理。執(zhí)行不同區(qū)域的差別化環(huán)保準入制度，落實生態(tài)環(huán)境空間管控。加強長江經濟帶森林和自然生態(tài)保護與恢復、長江岸線（昭通段）開發(fā)利用與保護。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯動機制和生態(tài)環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價體系，實行更加嚴格的能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質量管控政策。實行最嚴格的產業(yè)準入環(huán)境標準，嚴把環(huán)評審批關。
第二節(jié) 嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護制度
持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，依法依規(guī)查處生態(tài)環(huán)境違法行為，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任制度，嚴格落實環(huán)境保護、監(jiān)管“黨政同責”“一崗雙責”制度，實施生態(tài)文明建設目標評價考核制度。開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。落實生態(tài)環(huán)境保護督察、監(jiān)測評價制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能，全面落實生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。嚴格“三線一單”全過程監(jiān)管，理順生態(tài)環(huán)境保護管理機制。
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境風險管控
以防控生態(tài)環(huán)境風險為底線，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，加快補齊生態(tài)環(huán)?；A設施短板。加強環(huán)境風險源頭防控，提升環(huán)境風險預警能力。深化重點領域、重點行業(yè)、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件聯合處置機制。完善風險防控和應急響應體系，適時修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化減排控污，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，大力培育國家鼓勵類新興產業(yè)，禁止高污染、高排放項目準入。嚴格環(huán)境準入和污染物總量排放控制，加強對重點企業(yè)的監(jiān)測和監(jiān)管，確保完成減排任務。強化暫不開發(fā)污染地塊、涉重金屬尾礦庫環(huán)境風險管控，重點開展金沙江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調查評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施。對全市環(huán)境風險源企業(yè)實行動態(tài)清單式管理，明確環(huán)境安全工作的責任主體，確保全市生態(tài)環(huán)境安全。
第三十三章 推行綠色發(fā)展方式
深入貫徹綠色發(fā)展理念，開展全社會綠色生活創(chuàng)建行動，形成簡約適度、綠色低碳的生產生活方式。
第一節(jié) 加快綠色轉型發(fā)展步伐
以空間結構、產業(yè)結構、能源資源結構、運輸結構調整為著力點，優(yōu)化存量資源配置，全方位提高綠色發(fā)展水平。從更好適應需求升級和提高供給體系質量著手，著力優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給。從投資、生產、流通、消費到生活方式，加快全方位的綠色轉型，使綠色低碳成為高質量產品和服務的重要特征，并形成新的消費升級動能、經濟增長動能和創(chuàng)新發(fā)展動能。實施環(huán)保倒逼機制，制定高能耗、高污染、低水平的行業(yè)退出時限表，引導產業(yè)結構向開放型、創(chuàng)新型（技術密集型）和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉型發(fā)展，推動構建市場綠色生態(tài)體系，引導產業(yè)集聚綠色發(fā)展。
第二節(jié) 構建綠色產業(yè)體系
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進產業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，著力打好世界一流“三張牌”，大力發(fā)展林業(yè)經濟、生態(tài)旅游和生態(tài)農業(yè)，構建綠色高效的現代產業(yè)體系。完善技術、環(huán)保、質量、安全等標準，推動形成綠色生產方式，加快發(fā)展綠色產業(yè)。積極引導金融業(yè)和綠色企業(yè)開展綠色投融資活動，帶動壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等領域的產業(yè)發(fā)展和升級。實施循環(huán)農業(yè)示范工程，推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。加強農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)管，建立健全農業(yè)綠色發(fā)展標準體系，開展農業(yè)綠色生產行動，推進全市果園綠色化。開展農業(yè)面源污染治理，推進廢舊地膜和包裝廢棄物回收處理。深入實施化肥農藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥，加速生物農藥、綠色飼料推廣使用。
第三節(jié) 推行綠色生活方式
開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。全面推行生活垃圾分類處理，推動全社會養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。發(fā)展綠色建筑，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐飲等創(chuàng)建活動。鼓勵綠色居住，推進社區(qū)基礎設施綠色化。倡導綠色出行，引導公眾選擇公共交通工具出行。引導企業(yè)和消費者使用節(jié)能型產品，鼓勵生產者簡化產品包裝；開展塑料污染治理。深入開展“萬村整治”行動，全面提升農村人居環(huán)境質量，引導群眾自主建設美麗家園。
第三十四章 全面提高資源利用效率
全面落實能源、水、建設用地總量和強度“雙控”制度，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，鼓勵可再生能源消費，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
第一節(jié) 推進資源節(jié)約和高效利用
推進能源、水、土地等資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化利用結構，提高利用效率。全面推動能源節(jié)約，深入開展節(jié)能降耗行動，健全能耗監(jiān)測預警機制，促進重點用能單位能效提升，推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構與商業(yè)等領域節(jié)能降耗。鼓勵可再生能源消費，大力促進廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行階梯價格政策，促進生產生活節(jié)能。普遍實行垃圾分類和資源化利用。大力發(fā)展清潔能源，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，著力培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。建立健全節(jié)約用水體制機制，加強水資源開發(fā)利用管控，實施全民節(jié)水行動。高效節(jié)約集約利用土地，有效盤活存量土地，嚴格實施土地分類利用標準。推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全自然資源監(jiān)管體制。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經濟
推進綠色生產和消費，大力發(fā)展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進廢棄物資源綜合利用，推動資源綜合利用產業(yè)高質量跨越發(fā)展，提升資源綜合利用效率。抓好重點領域和重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，推動實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進再生資源利用產業(yè)化。大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全過程綜合治理，推廣“農牧結合、種養(yǎng)平衡”的生態(tài)養(yǎng)殖模式。
第九篇 以人民為中心 共建共治共享中保障和改善民生
以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，著力解決好人民群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等實際問題，不斷健全基本公共服務、社會保障和社會治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第三十五章 高質量跨越發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進教育現代化，提升教育管理治理水平，推動教育事業(yè)更加公平、更高質量發(fā)展，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 全面貫徹黨的教育方針
堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為檢驗學校一切工作的根本標準，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人、合格的社會主義建設者和接班人。將加強思想政治工作貫穿于教育教學全過程，實現全員育人、全程育人、全方位育人。重視青少年身體素質和心理健康教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，全面發(fā)展。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，優(yōu)化教師隊伍結構，提升教師教書育人能力素質。
第二節(jié) 推進基本公共教育優(yōu)質均衡發(fā)展
堅持教育公益性原則，建立健全基本公共教育資源均衡配置機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，提高教育質量，促進教育公平。促進學前教育普及普惠發(fā)展。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，擴大學前教育資源。加強幼兒園管理，規(guī)范城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配建幼兒園。每個縣（市區(qū)）力爭創(chuàng)建 2—3 所省一級幼兒園（其中創(chuàng)建 1 所省一級一等示范幼兒園），著力提升學前教育整體辦園質量。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。按照城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化學校布局，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位。持續(xù)改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，提升教學質量。常態(tài)化做好義務教育控輟保學。繼續(xù)實施好普職融合集中辦學試點工作。推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。實施高中階段教育普及計劃和普通高中質量提升計劃。加大新建、改擴建普通高中力度，提升辦學規(guī)模和標準化建設水平。實施普通高中創(chuàng)建升等，每個縣（市區(qū)）至少力爭創(chuàng)建 1 所省一級高（完）中，全市力爭創(chuàng)建 3 所省一級一等高（完）中。積極探索集團化辦學模式，提升教育教學質量，實現普通高中優(yōu)質特色多樣化發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展民族教育、特殊教育。改善民族學校辦學條件，促進民族教育健康發(fā)展。實施特殊教育提升計劃，全面普及殘疾兒童少年義務教育，堅持輕重度殘疾學生隨班就讀，中重度殘疾學生在特殊教育學校就讀，為極重度殘疾學生送教上門。堅持加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，強化職業(yè)素養(yǎng)和技能培養(yǎng)，促進殘疾學生更好融入社會。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。實施優(yōu)質名校工程，創(chuàng)新合作辦學模式，鼓勵社會力量參與辦學，引進優(yōu)質名校到昭舉辦或者合作舉辦普通高中學校，推動現代學校制度，探索國有民辦、國有聯辦、混合制等合作辦學體制。鼓勵引進優(yōu)質學校，推行公建民營、民辦公助、獨立辦學等模式。建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，促進提高辦學質量。規(guī)范校外教育培訓機構。加快建設學習型社會。發(fā)展老年教育，建成市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”老年教育網絡體系。發(fā)展繼續(xù)教育，加強基礎設施建設和經費師資保障。推動教育資源開放共享，辦好開放教育。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
第三節(jié) 高水平發(fā)展職業(yè)教育和高等教育
以全面提高人才培養(yǎng)能力為核心，建設現代職業(yè)教育體系，推進高等教育內涵式發(fā)展，辦好職業(yè)院校和高等學校。
大力發(fā)展職業(yè)教育。推進中等職業(yè)教育“雙基”建設，強化中等職業(yè)教育基礎性作用，保持高中階段教育普職比相當，提高職業(yè)教育教學質量和吸引力。持續(xù)推動昭通市職教中心建設，新建 1 所高等職業(yè)學院，積極推動昭通衛(wèi)生職業(yè)學院升格為本科院校，推進職業(yè)院?！半p高”建設；實施定向培養(yǎng)、需求培養(yǎng)，推進產教融合，深化校企合作的育人改革，推動職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展的有效銜接。
提升高等教育質量。提高昭通職業(yè)院校辦學質量，打通昭通從中職到高職職業(yè)教育通道，基本建立昭通職業(yè)教育體系。支持昭通學院發(fā)展為地方應用型大學。引進云南大學、昆明理工大學、昆明醫(yī)科大學等省內知名高校在昭通建立分校，形成一城多校的高校辦學格局，培養(yǎng)支撐昭通高質量跨越發(fā)展的優(yōu)秀人才。
第四節(jié) 全面推進智慧教育
加強信息基礎設施建設，提升師生信息素養(yǎng)，促進信息技術與教育教學深度融合，推進教育大數據應用，提升教育信息化水平。健全對外交流合作機制，拓寬學生國外升學和國外學生來昭留學通道。
第五節(jié) 深入推進體教融合發(fā)展
統(tǒng)籌學校體育、群眾體育、老年體育、競技體育、體育產業(yè)發(fā)展，大力推動全民健身與全民健康深度融合，提高昭通體育發(fā)展質量。抓好學校體育發(fā)展，推動學校體育師資隊伍建設，支持優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學校擔任體育教師、教員，培養(yǎng)后備人才。拓寬體育人才培養(yǎng)渠道，暢通體育人才成長通道。加強體育設施建設。到 2025 年，青少年體育服務體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善。競技體育再上新臺階，初步形成體育后備人才培養(yǎng)現代化體系。體育產業(yè)初具規(guī)模，成為國民經濟新的增長點。體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷提高，體育精神傳承發(fā)揚。
第三十六章 加快健康昭通建設
全面貫徹落實新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，強化提高人民健康水平的制度保障，堅持預防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務體系，注重資源下沉、整合協(xié)作和優(yōu)化升級，注重中西醫(yī)并重與優(yōu)勢互補，加快構建完善優(yōu)質高效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提升全方位全周期健康服務能力。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
加快推進滇東北區(qū)域醫(yī)療中心建設，引導發(fā)展中高端?？漆t(yī)院，帶動全市醫(yī)療服務區(qū)域發(fā)展和整體水平提升，力爭把滇東北區(qū)域醫(yī)療中心建設成為輻射川滇黔周邊的區(qū)域醫(yī)療中心。把鎮(zhèn)雄縣人民醫(yī)院打造成四川大學華西醫(yī)院區(qū)域聯盟中心醫(yī)院醫(yī)療品牌。建成3 個國家級和 22 個省級臨床重點專科，疑難危重癥疾病救治能力顯著提高。推進縣級綜合醫(yī)院提質達標。推進 3 所二級綜合醫(yī)院晉升為三級綜合醫(yī)院。加快基層醫(yī)療機構標準化建設，著力提升基層服務能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等級創(chuàng)建。加快“智慧醫(yī)療”信息化進程。
第二節(jié) 提升公共衛(wèi)生服務水平
強化覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務，提升基層公共衛(wèi)生服務能力，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化。加強婦幼保健機構能力建設，提高婦幼健康水平。到 2025 年，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率降至全省平均水平。加強精神衛(wèi)生機構能力建設，深化嚴重精神障礙患者服務管理工作改革。推動老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。加強藥品安全和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障飲用水和食品藥品安全。大力普及健康教育，提升慢性病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
第三節(jié) 完善公共衛(wèi)生應急救治體系建設
加強應急醫(yī)療救治、傳染病防治隔離設施等公共衛(wèi)生設施建設。完成昭通市傳染病醫(yī)院、鎮(zhèn)雄縣傳染病醫(yī)院等“雙提升”項目建設，推進市中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范建成感染病科，全部縣級以上中醫(yī)醫(yī)療機構建成發(fā)熱門診。推動建設區(qū)域性疾控中心和檢測中心，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力，傳染病發(fā)病率控制在全省平均水平以下。加強各級疾控機構及其他專業(yè)防治機構建設。健全突發(fā)重大疫情應急響應機制、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。建立科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制。加強農村、社區(qū)等基層防控能力建設，推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造。
第四節(jié) 推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力，逐步健全基層中醫(yī)醫(yī)療服務體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。到 2025 年，全市綜合醫(yī)院、婦幼保健機構等非中醫(yī)類醫(yī)療機構設置中醫(yī)藥科室，公立中醫(yī)醫(yī)院 80% 達到二級甲等以上類別。全部縣級以上中醫(yī)醫(yī)療機構建成治未病科。建成至少 1 個省級以上“基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心能夠開展 10 類以上中醫(yī)藥適宜技術，所有社區(qū)衛(wèi)生服務站和 80% 以上的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展 5 類以上中醫(yī)藥適宜技術。65 歲以上老年人及 0-3 歲兒童中醫(yī)藥健康管理服務覆蓋率達 65%以上。
第五節(jié) 加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設
強化醫(yī)教協(xié)同，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，暢通人才引進渠道，積極開展高層次衛(wèi)生專業(yè)技術人才引進，完善高層次人才激勵機制，充分調動廣大醫(yī)務人員積極性。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，引導專業(yè)人才向基層流動。實施全科醫(yī)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設工程。到 2025 年，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到每千人口擁有2.5 人、注冊護士數達到每千人口擁有 3.2 人、衛(wèi)生專業(yè)技術人員數達到每千人口擁有 4.58 人、全科醫(yī)生數達到每萬人口擁有 3 人。
第六節(jié) 促進全民健康生活
加強健康教育與促進活動。普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學就醫(yī)和災害自救互救等知識。加強健康科普規(guī)范化管理，建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度。倡導健康文明的生活方式，引導群眾加強自我健康管理，深入推進以減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼為重點的全民健康生活方式行動，廣泛宣傳合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等健康科普知識。實施全民健身工程。構建場地設施網絡和城市社區(qū) 15 分鐘健身圈。鼓勵實行工間健身制度。
第三十七章 推動實現更充分更高質量就業(yè)
貫徹政府引導、市場主導、勞動者自主擇業(yè)方針，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定擴大就業(yè)容量，實現更充分、更高質量就業(yè)，保障勞動者待遇和維護合法權益。
第一節(jié) 實現更充分就業(yè)
扎實做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。建立健全勞務協(xié)作精準對接機制，深化省內外勞務協(xié)作，提高轉移就業(yè)組織化程度，解決結構性矛盾，增加轉移就業(yè)規(guī)模。以加快發(fā)展易地扶貧搬遷安置點配套產業(yè)為帶動，通過重大項目建設、特色產業(yè)發(fā)展、衛(wèi)星工廠和農產品基地等吸納就業(yè)，擴大就近就業(yè)容量。加強農戶社會化就業(yè)服務。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增效應”，持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深入開展創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵各類群體創(chuàng)業(yè)。對市場渠道難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置，兜牢就業(yè)困難人員就業(yè)底線。
第二節(jié) 提高就業(yè)質量
建立健全勞動者終身職業(yè)培訓體系，充分利用各級各類職業(yè)技能培訓平臺和資源，以訂單式培訓、崗位培訓、送培訓下鄉(xiāng)等方式，提高廣大勞動者的就業(yè)技能和職業(yè)素質。大力實施重點群體就業(yè)技能提升行動，做好困難群體就業(yè)幫扶，強化失業(yè)保險保障功能。指導企業(yè)運用集體協(xié)商機制，健全符合企業(yè)實際的收入分配制度。探索建立勞動合同電子化管理制度，推行電子勞動合同，大幅降低工傷事故發(fā)生率，加強勞動人事爭議調解仲裁效能建設，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，構建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系。
第三節(jié) 健全公共就業(yè)服務體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，促進公平就業(yè)。實施公共就業(yè)服務能力提升計劃，大力推進就業(yè)信息化建設，豐富線上線下就業(yè)服務功能。深化大數據分析，推進就業(yè)供需精準匹配。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預防監(jiān)控，動態(tài)清零“零就業(yè)”家庭，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。
第三十八章 推動文化事業(yè)全面繁榮
堅持文化自信，以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，發(fā)展社會主義先進文化，加強社會主義精神文明建設。增強公共文化產品服務供給，提升公共文化服務水平，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，滿足人民對美好生活的新期待。
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產品創(chuàng)作、生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。把社會主義核心價值觀納入國民教育全過程，貫穿于基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育、成人教育各領域。發(fā)揮新聞媒體傳播社會主義核心價值觀的主導作用，建設社會主義核心價值觀網上傳播陣地，弘揚主旋律，傳播正能量。開展踐行社會主義核心價值觀實踐活動，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。
第二節(jié) 提高社會文明程度
加強思想道德建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，推進全社會文明程度顯著提高。教育和引導全社會形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神鞏固文化陣地，傳承好紅軍長征“扎西會議”精神。深入實施公民道德建設工程和文明創(chuàng)建工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加強家庭、家教、家風建設。推進移風易俗，倡導文明新風尚。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，全力推進公共文化服務體系標準化、均等化、數字化建設。加快基層公共文化基礎設施建設，推進縣（市、區(qū)）文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設。到 2025 年，實現全市村（社區(qū)）以上公共文化設施全部達到國家建設標準。加強城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務資源統(tǒng)籌整合，推動公共文化服務向“菜單式”、“訂單式”轉變。擴大多樣化公共文化產品和服務供給，發(fā)展積極的網絡文化。持續(xù)做好“兩館一站”免費開放。實施文化精品“五個一”工程，繁榮文化產品創(chuàng)作生產。鼓勵文藝精品創(chuàng)作，激發(fā)“昭通作家群”創(chuàng)作活力，編制反映本土文化歷史和底蘊的教材。展示“文明友善、開放包容”嶄新形象。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程、智慧廣電工程等，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字建設。
第三十九章 健全社會保障體系
加快建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，完善多層次社會保障體系，構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網，筑牢兜實基本民生底線。
第一節(jié) 完善社會保險體系
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。深入推進全民參保擴面專項行動，無縫對接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。鞏固企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果。完善被征地農民社會保障政策，將符合條件的被征地農民全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。健全完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度，強化三重保障功能，推進醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療服務價格形成機制。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。進一步完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度。加大社會保險基金監(jiān)管力度，保障基金安全平穩(wěn)運行。穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，全力維護參保人合法權益。推進社會保險公共服務平臺建設。進一步提升經辦管理服務效能，推動經辦管理服務標準化、隊伍建設專業(yè)化、技術支撐信息化，提高事項網上可辦率。
第二節(jié) 提升社會保障能力
強化基本住房保障，健全完善保障房使用監(jiān)督管理體制機制，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。切實解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和農村進城務工人員基本居住問題。積極應對人口老齡化，著力解決“一老一小”問題。建立完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務政策，推動醫(yī)療服務向社區(qū)、家庭延伸，健全養(yǎng)老綜合服務監(jiān)管制度。加強養(yǎng)老服務培訓，加大對養(yǎng)老護理專業(yè)人才和管理人才的教育培訓力度，全面提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。實施普惠托育專項行動，推動托育服務標準化、規(guī)范化，建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)服務托育設施，形成基本完善的社區(qū)服務網，提供全日托、半日托、即日托、小時托等多樣化的普惠托育服務，降低生育養(yǎng)育成本。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，把符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應保盡保。建立低保標準動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提高低保標準和補助水平。
第三節(jié) 健全社會救助
按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、臨時救助為主體，以社會力量參與為補充，以信息化為支撐，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。適度擴大救助覆蓋范圍、創(chuàng)新社會救助模式，積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質 + 服務”的救助格局。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，促進社會力量參與，培育和發(fā)展專業(yè)社會工作服務機構承接政府購買社會救助服務事項。完善兒童關愛服務體系，關愛農村留守兒童、困境兒童，加快兒童福利領域、流浪乞討救助場所建設，提升服務保障能力。完善法律援助制度，不斷擴大法律援助覆蓋面，依法維護困難群眾合法權益。落實低收入群體價格臨時補貼與物價上漲聯動機制。加強各項社會救助制度、其他社會保障制度以及慈善幫助之間的銜接，構建綜合救助格局。
第四節(jié) 提升社會事務服務水平
加強退役軍人服務中心（站）、榮譽軍人休養(yǎng)院、優(yōu)撫醫(yī)院、軍人公墓、愛國主義教育基地等服務保障能力建設，推進移交安置、軍休管理、待遇保障、權益維護、褒揚紀念、擁軍優(yōu)撫。健全殘疾人關愛服務體系，建立殘疾人兩項補貼動態(tài)調整機制，推進殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，發(fā)揮“?？倒こ獭焙汀傲x肢助殘”等公益項目兜底保障作用，強化殘疾人康復保障。加強精神衛(wèi)生福利機構建設，提升精神衛(wèi)生服務能力。完善基本殯葬服務設施，推行文明節(jié)儉生態(tài)安葬。
第四十章 提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬分配比重，提高低收群眾收入，擴大中等收入群體，推動居民收入增長和經濟增長保持同步。加快形成科學合理的收入分配格局，遏制城鄉(xiāng)、領域、行業(yè)等社會成員之間收入差距擴大。支持中小微企業(yè)提高一線勞動者工資性收入。進一步落實向基層傾斜的收入分配政策，提高基層工作人員和艱苦地區(qū)工作人員收入水平。多渠道增強城鄉(xiāng)居民財產性收入。提高城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和人力資本水平，鞏固提升城鄉(xiāng)居民年家庭經營收入。進一步增加農村集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產收益。加大困難群體幫扶力度，確保城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等救助金按月足額發(fā)放，農業(yè)轉移性收入穩(wěn)定增收。加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性。
第四十一章 推進治理體系和治理能力現代化
深化社會治理改革，健全社會治理體系，提升社會治理水平，提高執(zhí)政能力，維護社會和諧穩(wěn)定，為全市高質量跨越發(fā)展提供堅強的法治保障。
第一節(jié) 推進平安昭通建設
建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，鞏固國家安全人民防線。堅決維護國家政權安全、制度安全，落實意識形態(tài)安全責任制，落實國產密碼應用部署，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。全面推進市縣鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設，著力構建集治安防控、矛盾化解、平安創(chuàng)建、維護穩(wěn)定、網格管理于一體的標準化、規(guī)范化、現代化綜治實戰(zhàn)平臺，實現與相關部門資源整合、信息共享、協(xié)調一致，使綜治中心成為推進城鄉(xiāng)基層社會治理的前沿陣地?？偨Y推廣新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，全面推行“五到位工作法”，加強社會矛盾源頭防控、排查化解和應急處置。加強社會治安防控體系建設，建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制。打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 提升社會治理能力
創(chuàng)新機制提升社會治理能力，不斷完善基層民主自治制度，推動社會治理重心向基層下移，打造城鄉(xiāng)基層治理先行示范區(qū)。堅持以人為本、多級聯動，推行大規(guī)模易地扶貧搬遷“人進戶、戶進房、房進樓、樓進格、格進社區(qū)”網格化管理模式，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”經驗做法，推動機關沉下去、基層動起來，提高職能部門服務群眾的質量和效率。完善基層法律援助機制，探索建立法治教育基地，深化法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，增強廣大群眾法治意識。健全黨建引領城鄉(xiāng)基層治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權擴能及村級布局優(yōu)化、基層服務供給保障、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新型合作經濟組織培育“六項機制”，全面提升群眾自治、法治保障、德治教化、共建共治、科技支撐、基層權力監(jiān)督“六大能力”。推進法治鄉(xiāng)村建設，加快形成共商共建共治共享的基層治理新局面。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。持續(xù)完善“街道、社區(qū)、片區(qū)、樓棟、住戶”五級網格化管理服務體系。進一步發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
第三節(jié) 推進法治昭通建設
全面貫徹習近平法治思想，堅持依法治市、依法行政、依法執(zhí)政共同推進，堅持法治昭通、法治政府、法治社會一體建設，運用法治思維和法治方式，深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，努力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。推進地方性法規(guī)立法工作，科學編制立法計劃和規(guī)劃，加強法律法規(guī)實施監(jiān)督檢查。進一步完善依法行政決策制度，健全行政權力運行制約與監(jiān)督體系。穩(wěn)妥推進司法體制改革，促進公正司法，維護社會公平正義。加大全民普法工作力度，全面實施“八五”普法規(guī)劃，增強全民法治觀念，夯實群眾法治基礎。
推進科學立法。依據法律授權，圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護，突出地方特色和針對性、時效性、創(chuàng)造性，科學編制五年立法規(guī)劃，穩(wěn)健推進地方立法。健全地方立法工作機制，提高立法質量。
強化嚴格執(zhí)法。堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權不可為，推進事權規(guī)范化、法律化，建立健全依法、科學、民主的決策機制，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化執(zhí)法隊伍建設，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，注重人才培養(yǎng)引進，規(guī)范協(xié)管隊伍管理，改進執(zhí)法方式，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
保證公正司法。全面落實司法責任制，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，加強執(zhí)法司法辦案各環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)督，健全智能化全流程監(jiān)督管理機制、構建權責統(tǒng)一的司法權運行新機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，實現刑事案件律師辯護、法律援助全覆蓋。加強檢察機關法律監(jiān)督工作，健全依法啟動民事訴訟監(jiān)督機制，探索擴大公益訴訟案件范圍。深化公安機關機構改革，推進公安辦案運行機制改革。強化司法為民，加強民生領域公共法律服務，整合律師、公證、調解、仲裁、法律援助和司法鑒定等公共服務資源，逐步建立完善社區(qū)矯正體制機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立健全社會矛盾經常性排查調處工作機制，擴大法律援助覆蓋面，及時將矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
推動全民守法。認真落實 “誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，堅持法治、德治兩手抓。創(chuàng)新法治宣傳教育載體，積極運用網絡傳播平臺，推進“互聯網 + 法治宣傳”行動。開展多層次、多領域的法治宣傳及法治創(chuàng)建活動，把憲法、法律宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務全過程，引導全民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
第四節(jié) 強化重點行業(yè)治理
維護水利、電力、供水、油氣、網絡等重要基礎設施安全，保障正常運行。加強經濟領域、金融領域、政府債務風險預警防控機制和能力建設，實現重要產業(yè)、糧食儲備、通信網絡、水電油氣能源等關鍵領域安全可控。嚴格落實安全生產責任制，突出抓好危險化學品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、建設施工、旅游、道路交通、食品藥品安全和生物安全保護，嚴防重特大事故發(fā)生。繼續(xù)防范化解重大金融風險，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，嚴厲打擊非法金融活動，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
第五節(jié) 加強公共安全體系建設
加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，強化安全生產、消防安全治理、防災減災救災、道路交通、食品藥品安全和生物安全保護，建立健全公共安全保障體系。建立和完善公共安全責任制度，強化處置能力建設。加強道路交通安全防控體系和公路安全生命防護工程建設。加強食品藥品檢測體系建設，建立食品藥品質量追溯制度，建立健全食品藥品執(zhí)法體系。健全糧食安全保障體系。嚴防各類安全風險，強化隱患排查整治。完善應急管理體系，加強應急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備、應急避難場所和應急物資保障體系建設，建立重大風險預警、識別、治理、分析研判等全方位聯合防控體系，提升氣象災害、森林火災、地質災害、地震等防災減災救災能力，鼓勵具備條件的公眾積極加入應急救援志愿者隊伍，引導社會應急救援隊伍規(guī)范化建設，努力建設成為輻射滇川黔的應急救援基地。
第六節(jié) 推進民族團結進步示范市建設
緊扣全省“民族團結進步示范區(qū)”建設，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固民族團結、宗教和順的大好局面，加強民族地區(qū)基礎設施建設，改善民族地區(qū)社會民生，全面實施精神家園共建、發(fā)展成果共享、和諧關系共創(chuàng)、民族事務共治、示范創(chuàng)建共促“五大工程”，深入落實“十進十促”創(chuàng)建措施，健全民族事務治理體系，高標準建成全國民族團結進步示范市，為全面推進城鄉(xiāng)基層治理營造安定和諧的良好社會環(huán)境。
第七節(jié) 加強國防體系建設
加強全民國防教育，增強愛國、衛(wèi)國、強國的國防理念，嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透和破壞活動。健全國防動員體系，落實黨管武裝工作，抓好國防設施保護和國民經濟動員、交通戰(zhàn)備、軍民融合建設。持續(xù)加強人民防空能力建設、體系建設和組織保障，不斷增強城市整體防護能力。加強兵役征集、民兵調整改革等國防后備力量建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部建設，推進國防動員潛力大數據平臺建設，強化國防動員經費、物資、設施保障，推進市縣兩級民兵訓練基地建設，努力提升民兵應急應戰(zhàn)能力。開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團結。
第十篇 堅持創(chuàng)新驅動 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
牢固樹立“人才興昭”理念，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以改革完善體制機制激發(fā)創(chuàng)新活力，著力提升人才軟實力。統(tǒng)籌完善人才鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈，努力培育發(fā)展新動能，加快形成發(fā)展新優(yōu)勢，基本建成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合、協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新體系。
第四十二章 加強科技創(chuàng)新平臺建設
圍繞重點產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，積極構建全鏈條、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、聚集區(qū)，提升研發(fā)水平和支撐能力，加快形成技術創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 建設區(qū)域創(chuàng)新體系
加強整體規(guī)劃，推動政、產、學、研、用密切合作，整合、新建、提升各類科技創(chuàng)新平臺，突出平臺對產業(yè)升級的有效支撐，建成一批特色產業(yè)公共科技服務體系，發(fā)揮對新興產業(yè)發(fā)展的示范引領作用。打造科技創(chuàng)新共同體，加速創(chuàng)新要素聚集，健全科研要素流動機制。加快科技創(chuàng)新平臺、技術轉移及科技成果轉化、科技創(chuàng)新綜合服務、科技投融資服務、科技創(chuàng)新人才服務和科技創(chuàng)新示范基地等六大科技創(chuàng)新服務平臺建設，積極打造高新技術開發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務
支持科技企業(yè)孵化器建設，積極探索 “ 創(chuàng)業(yè)輔導 + 專業(yè)孵化 +投資 ” 模式，完善孵化服務鏈條。集聚整合政策，大力發(fā)展新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務平臺，充分激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力。推動平臺創(chuàng)新資源開放共享，建立向企業(yè)特別是中小微企業(yè)有效開放的機制。強化投融資服務支持，加強科技、金融、財政、稅務、銀監(jiān)等部門統(tǒng)籌協(xié)調，建立科技金融工作聯動機制，鼓勵銀行發(fā)放知識產權質押貸款。加快形成創(chuàng)新驅動與經濟融合更加順暢、創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機銜接、創(chuàng)新治理更加科學、創(chuàng)新效率大幅提高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第四十三章 加快創(chuàng)新主體培育
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)建立健全技術創(chuàng)新機制，構建產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，培育壯大一批以高新技術企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎的創(chuàng)新企業(yè)群。到 2025 年，力爭高新技術企業(yè)由 2016 年的 16 家增至 100 家、增長 525% ，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新局面逐步形成。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新型企業(yè)培育
構建公平普惠的企業(yè)創(chuàng)新支持機制，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，指導、幫助企業(yè)制定市場營銷戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、知識產權戰(zhàn)略及轉型升級技術路線，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。引導和支持行業(yè)領軍企業(yè)建立高水平研發(fā)機構，開展前沿性創(chuàng)新研究，實施重大科技項目。支持大企業(yè)強化創(chuàng)新集成和產業(yè)應用，向中小企業(yè)開放共享專業(yè)平臺、進行成果轉移轉化，提高產品本地配套率，帶領產業(yè)鏈中小企業(yè)共同發(fā)展。支持大中型企業(yè)和有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)研究機構，圍繞單項技術進行原創(chuàng)性開發(fā)，走“專精特新”發(fā)展道路。
第二節(jié) 構建科技入昭長效合作機制
把“科技入昭”作為創(chuàng)新驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措，柔性匯聚、有效配置和優(yōu)化組合創(chuàng)新要素，打造產業(yè)創(chuàng)新聯合體。加強對外科技合作與交流，支持國家、省級重點實驗室和工程研究中心及其他科研機構、高校與昭通企業(yè)、高校和科研院所在昭通共建分支機構。構建以創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高校和科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構等共同參與的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，探索完善產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，為昭通產業(yè)集群發(fā)展提供科技支撐。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新扶持政策
深化科技體制改革，優(yōu)化重大創(chuàng)新資源布局和科技組織模式，推動項目、基地、人才、資金一體化配置。完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，完善企業(yè)研發(fā)投入后補助機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。對具有較大社會、經濟效益的創(chuàng)新產品和技術，通過落實稅收優(yōu)惠、保險等措施，降低新技術新產品進入市場的成本。加大政府采購力度，對符合條件的自主創(chuàng)新產品和服務實行首購、訂購。在基礎前沿研究、創(chuàng)新公共服務平臺建設等領域加大財政投入力度，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款。加強知識產權保護，弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。到 2025 年，全市研發(fā)經費投入達 10 億元、年均增長 20% 。
第四十四章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立高質量發(fā)展“關鍵在人”的理念，突出創(chuàng)新型、應用型、技能型人才導向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快形成推動全市經濟社會高質量發(fā)展的人才保障體系。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新人才隊伍建設
堅持全職引進和柔性引進相結合，圍繞全市產業(yè)發(fā)展、重大科技創(chuàng)新成果轉化和重點產業(yè)轉型升級等需求，引進、培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才。繼續(xù)推進“鳳凰計劃”“鯤鵬計劃”“雛鷹計劃”、“院士專家工作站”等重點系列人才項目（平臺）實施，引進一批院士專家、高層次人才、緊缺人才和團隊，重點引進一批重大工程建設、支柱產業(yè)發(fā)展的急需人才，培養(yǎng)技術創(chuàng)新團隊并給予傾斜扶持。加強與國家、云南省各類人才培養(yǎng)計劃的銜接，鼓勵和支持有條件的高層次創(chuàng)新人才積極申報國家及省創(chuàng)新人才推進計劃專項工程。積極推進科研機構與行業(yè)企業(yè)協(xié)同，吸引社會資源投入，采取產教結合、定向培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一批本土科技型企業(yè)家、管理服務型人才、技能應用型人才、“工匠型”人才。
第二節(jié) 落實人才政策
完善人才服務機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，優(yōu)化人才引進環(huán)境，深化人才體制機制改革，強化人才激勵保障服務，鼓勵和引導人才向邊遠艱苦地區(qū)、基層一線流動，吸引更多高端人才到昭通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力打造高端人才聚集區(qū)。
第四十五章 強化創(chuàng)新成果轉化
構建面向市場、開放高效的創(chuàng)新成果轉化機制和模式，以企業(yè)為主體實施科技成果轉化，打通科技與產業(yè)發(fā)展結合的關鍵環(huán)節(jié)。加大政策資金支持力度，設立科技成果轉化引導資金，鼓勵企業(yè)與科研院所、高校聯合建立創(chuàng)新成果轉化基地，開展先進、成熟、適用技術的綜合集成和示范應用建設，提升創(chuàng)新成果轉化效率和水平。
第一節(jié) 加快產業(yè)創(chuàng)新及成果應用
圍繞高原特色農業(yè)、生物醫(yī)藥、大健康產業(yè)、綠色能源、新材料等重點領域，建立科技成果轉化項目庫，加快技術研發(fā)與集成應用，形成研發(fā)、中試、示范、推廣、產業(yè)化的完整鏈條，增強轉移和推廣科技成果的能力，逐步推動產業(yè)集群化。
第二節(jié) 加強先進適用技術應用推廣
以推進先進成熟適用技術轉化應用為重點，以科技顯著惠及民生為目標，針對農業(yè)、工業(yè)、人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、城市建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展等領域，建設縣域科技成果轉化中心，探索多元化、個性化服務模式與運行機制，促進經濟社會發(fā)展。第十一篇 全面推進改革開放 增強高質量發(fā)展動力活力
持續(xù)推進全面深化改革，正確處理好政府和市場的關系，實現政企、政資、政事、政社分離，推動有效市場和有為政府更好結合，為昭通高質量發(fā)展提供強大動力和制度保障。進一步加強更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，加強與發(fā)達地區(qū)的合作對接，實現互利共贏。
第四十六章 全面推進重點領域改革
堅持社會主義市場經濟改革方向，堅決破除制約全市經濟高質量發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推進重點領域改革，更好發(fā)揮政府作用。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，不斷完善中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國有資產監(jiān)管制度體系。全面深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)整合重組，優(yōu)化資源配置。強化國有企業(yè)內控管理，全面清理低效無效企業(yè)，推進國有企業(yè)瘦身健體，切實提升國有企業(yè)治理水平，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
推動民營經濟高質量發(fā)展。落實好中央和省、市支持民營企業(yè)高質量發(fā)展政策，著力強化要素保障，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。充分激發(fā)民營經濟市場活力和動力，推動民營企業(yè)在國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中開拓新局面，助力民營企業(yè)危中尋機、轉危為機，引導民營經濟走轉型升級和高質量發(fā)展道路。創(chuàng)新解決企業(yè)實際問題的機制和模式，健全防范拖欠民營中小企業(yè)賬款的長效機制，鞏固清欠成果，嚴防新增拖欠，切實維護民營企業(yè)合法權益。支持個體工商戶發(fā)展，加大民營小巨人企業(yè)、省級成長型中小企業(yè)培育力度，樹立行業(yè)標桿，助推民營經濟提質增效。
弘揚企業(yè)家精神。大力弘揚企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠實守信、擔當實干的精神。支持和鼓勵企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，努力培育崇清尚廉、艱苦創(chuàng)業(yè)、主動作為的企業(yè)文化，營造企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。鼓勵企業(yè)家不斷提升自己，拓寬視野，強化社會責任，以國際視野和寬廣胸懷謀劃企業(yè)發(fā)展，努力成為新時代推動高質量發(fā)展的主力軍。
推動高標準市場體系建設。持續(xù)深化供給側結構性改革，增強經濟創(chuàng)新力和內生競爭力。推進土地、勞動力、技術等要素市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務體系，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。進一步完善產權制度，健全產權保護制度，依法保護民營經濟產權。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力，推進智慧監(jiān)管體系建設。貫徹落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，維護清單統(tǒng)一性和權威性。健全公平競爭審查相關制度，統(tǒng)籌做好增量審核和存量清理，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，營造公平競爭的社會環(huán)境。
第二節(jié) 深化財稅金融體制改革
深入推進現代財政體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，穩(wěn)步推進市、縣財政事權和支出責任劃分改革，增強基層公共服務保障能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全政府債務管理制度，構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府管理體制機制，有效發(fā)揮政府債務融資積極作用，堅決防范化解地方政府債務風險，增強財政可持續(xù)性。科學統(tǒng)籌財政資源，多渠道籌措資金，基本形成集中財力辦大事的政策體系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平。優(yōu)化市以下各領域事權和支出責任劃分，完善“保障與激勵并重、更加注重激勵”的市以下財政體制。更加注重財政資金績效和管理效率，加快建立適應國家治理能力現代化的現代財政制度。
深化稅收制度改革。在國家和省級稅制改革統(tǒng)一框架下，用好用活國家授權政策，加強財源建設，健全地方稅體系，培育地方主體稅種，建立綜合治稅（費）機制，深化稅收征管體制改革，不斷推進征管體制和征管能力現代化。嚴格落實組織收入原則，強化收入預測和動態(tài)分析，確保實現稅收收入量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。嚴格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔，助力市場主體輕裝上陣。
著力推進投融資體制改革。貫徹落實政府投資條例，規(guī)范政府投資行為，推動政府投資計劃全覆蓋，建立政府投資范圍動態(tài)調整機制。破除民間資本進入重點領域隱形壁壘，繼續(xù)規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式。強化銀政銀企合作，建立常態(tài)化聯動合作長效機制。發(fā)揮財政金融協(xié)同效應，提升金融服務實體經濟質效。支持銀行業(yè)金融機構持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進符合條件的縣域農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。拓寬直接融資渠道，推進企業(yè)上市。改革投融資體制機制，健全政府性融資擔保、風險補償等機制，建立產業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范政府和社會資本合作（ PPP ）模式管理，激發(fā)民間投資活力。圍繞全市千億級產業(yè)，完善重大項目融資對接保障機制，推動金融與產業(yè)深度融合，促進產融結合、共生發(fā)展。
第三節(jié) 深化社會領域改革
深化科技體制改革。開展科技成果轉化政策先行先試，創(chuàng)新科技成果轉化和產業(yè)化模式。構建面向市場，政產學研協(xié)同、開放高效的科技成果轉化機制和模式，支撐昭通產業(yè)轉型升級和結構調整，促進企業(yè)為主體實施科技成果轉化，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。優(yōu)化重大創(chuàng)新資源布局和科技組織模式，充分調動科技人員積極性、創(chuàng)造性，促進科技和經濟深度融合，營造公平合理的科研環(huán)境。
深化教育領域綜合改革。健全完善校長和教師輪崗交流制度。全面推進新課程及初中學業(yè)水平考試改革，推進義務教育學校教師 “ 縣管校聘 ” 工作，推行中小學校長職級制改革，以優(yōu)質普通高中為龍頭組建教研聯盟集團，充分利用優(yōu)質高中資源，助推高考質量上臺階。全面推行義務教育質量監(jiān)測，建立更加科學的教育評價機制，促進教育公平，不斷提高教育教學質量，推進教育治理能力現代化。
深化文化體制改革。培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費等模式，初步建立現代文化產業(yè)體系和市場體系，擴大優(yōu)質文化產品供給。深化國有文化單位改革，建立健全國有文化企業(yè)評價體系。深化國有文藝院團改革，建立完善國有文藝院團社會效益評價考核體系。完善公共文化服務績效評估制度，實施公共文化服務第三方考評。深化和完善文化市場綜合執(zhí)法改革，進一步理順文化市場綜合執(zhí)法隊伍的行政隸屬關系，明確行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法范圍，明確文化市場綜合執(zhí)法機構與行業(yè)管理部門的權責，建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯動機制，規(guī)范審批與執(zhí)法信息共享機制，健全經費、人才、隊伍及裝備等保障機制。
全力推進醫(yī)療衛(wèi)生和保障制度改革。扎實推進緊密型縣域醫(yī)共體試點工作，全面建成緊密型縣域醫(yī)共體。深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯動 ” 改革，大力推進縣域綜合醫(yī)改，逐步建立現代醫(yī)院管理體制。扎實推進全市疾控系統(tǒng)改革。加快在線問診、預約就醫(yī)、在線家庭醫(yī)生、遠程醫(yī)療等發(fā)展，構建便捷就醫(yī)服務體系。完善公平適度的待遇保障機制，健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制，建立管用高效的醫(yī)保支付機制，健全完善基金監(jiān)管機制，協(xié)同推進醫(yī)藥服務供給側改革，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務，基本完成關鍵領域的改革任務，推動全市醫(yī)療保障制度更加成熟定型。
深化其他領域改革。深入推進社會保障制度改革，全面推廣社保經辦網廳業(yè)務，穩(wěn)步推進綜合柜員制改革，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)的作用，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。全面加強城市執(zhí)法體制機制創(chuàng)新、治理理念創(chuàng)新、監(jiān)管和執(zhí)法手段創(chuàng)新，推進城市綜合管理服務平臺建設，不斷完善城市精細化管理標準體系。持續(xù)深入推進殯葬改革，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，不斷提升殯葬服務能力和水平，培育現代殯葬新理念新風尚。
第四節(jié) 加快政府職能轉變
深入推進 “ 放管服 ” 改革。以簡政放權為重點，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，穩(wěn)步推進相對集中行政許可權改革。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，對所有涉企經營許可事項實行 “ 證照分離 ” 改革，有序推開 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋，有效推進“ 照后減證 ” ，持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制。深入開展工程建設項目審批制度改革，深化投資審批制度改革，努力成為全省審批事項最少、審批流程最簡、審批速度最快的州市之一。
創(chuàng)新政務服務模式。優(yōu)化政務服務，堅持規(guī)范化、高效化、便捷化，以互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段為支撐，圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”目標，加快推進政務服務平臺標準化、事項清單化、流程規(guī)范化、服務便利化，擴大高頻事項“一件事一次辦”覆蓋面，持續(xù)推動政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。全面推行公共資源交易全流程電子化，鞏固提升常態(tài)化遠程異地開評標成效，打造陽光交易平臺。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，堅持把營商環(huán)境建設作為 “ 一把手 ” 工程，建立健全營商環(huán)境服務體系，常態(tài)開展營商環(huán)境評估，以評促改、以評促優(yōu)，營造良好市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、金融環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。積極營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的環(huán)境，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應機制。建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，營造誠實守信的市場環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力。
第四十七章 加快形成全方位對外開放大格局
緊緊扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，充分利用“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國家戰(zhàn)略交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，扛起滇東北開發(fā)重任，找準主動服務和融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進市域內外深度融合發(fā)展，構建面向“一圈兩角”為主的開放新格局，提升全方位開放水平，努力成為融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接點和支撐點，加快實現經濟社會高質量跨越發(fā)展。
第一節(jié) 主動服務和融入新發(fā)展格局
找準融入服務“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點。依托金沙江庫區(qū)深水航道、陸地交通網、“互聯互通”等基礎設施建設，發(fā)揮水富港輻射西南、通江達海的優(yōu)勢，著力構建綜合交通對內對外大通道，主動服務和融入長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈、滇中城市群等新發(fā)展格局，加強產業(yè)轉移承接，促進產業(yè)轉型升級。立足昭通資源稟賦、產業(yè)基礎、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，著力打造高原特色產業(yè)、綠色能源和加工業(yè)、現代服務業(yè)三個千億級支柱產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條、鍛造產業(yè)長板，推動一二三產深度融合，全面構建特色鮮明的現代產業(yè)體系。主動服務和參與國內國際產能合作、跨境經濟合作，促進產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。強化科技創(chuàng)新，暢通產業(yè)鏈循環(huán)，引領和創(chuàng)造新需求，促進產業(yè)高端化、數字化、綠色化發(fā)展，改善和增強資源環(huán)境承載能力，積極培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力在雙循環(huán)新發(fā)展格局中提高參與度。
創(chuàng)新開放體制機制。全面落實負面清單“非禁即入”、外商投資準入前國民待遇加負面清單等制度，擴大對外開放領域。構建高效便捷的外商投資事中事后監(jiān)管與服務體系，依法保護外商投資企業(yè)合法權益；深入推進吸引市外投資和外商投資管理體制改革，依法編制、公布監(jiān)管事項目錄清單，完善外商投資監(jiān)管服務體系，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，完善促進企業(yè)公平競爭、健康發(fā)展的政策和制度，打造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。
推進更高水平開放。以產業(yè)對接為重點，全面對接長三角、珠三角、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經濟圈，重點對接發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈，推進點對點、鏈對鏈產業(yè)精準承接，以及科技創(chuàng)新合作、干部人才交流、重點園區(qū)共建、重大項目合作建設。借助進博會、南博會、商洽會、旅交會等重大會展平臺，充分展現昭通特色和亮點，大力拓展合作領域。加快建設水富港對外開放口岸、水富經濟技術開發(fā)區(qū)、港口物流園區(qū)，做大做強港口經濟；依托長江水道實現與重慶、武漢、南京、上海等航運中心及上海自由貿易區(qū)的溝通連接。以深圳、東莞、中山等地區(qū)和院校對口幫扶為契機，加大產品產銷對接洽談力度，搭建電商物流對接、農商對接、農產品消費對接等平臺，推進區(qū)域聯通、信息共享、資源互通。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚效應和園區(qū)自主創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵開發(fā)區(qū)與市外優(yōu)勢資源合資合作，培育新的增長動能。依托會議會展中心等基礎資源，高品質組織各類會展活動，持續(xù)辦好昭通蘋果文化節(jié)、昭陽彝族火把節(jié)、巧家小碗紅糖文化節(jié)、彝良天麻文化節(jié)、中國綏江龍舟文化旅游節(jié)等地方特色活動，提升昭通產業(yè)品牌影響力。
第二節(jié) 深入開展多層次區(qū)域合作
加強與周邊地區(qū)聯動合作。強化交通、產業(yè)、創(chuàng)新、市場、資源環(huán)境、公共服務等領域合作，推動科技、政策、人才、資本等領域聯動，主動融入和服務成渝地區(qū)雙城經濟圈。依托滇川黔渝四省市長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機制、滇川黔市（州）合作與發(fā)展峰會、中國馬鈴薯大會、昭通蘋果展銷會等營造的城市熱度、城市美譽及發(fā)展機遇，聯動宜賓、畢節(jié)、涼山、攀枝花、六盤水等周邊省外城市和昆明、曲靖等省內城市，在交通、產業(yè)、生態(tài)、市場等領域開展廣泛深入合作，加強原材料供應、大宗物資轉運、金融信息、人才開發(fā)等協(xié)作。加快整合旅游資源，聯合開發(fā)旅游市場，打造特色旅游線路和品牌，推進旅游資源共享和發(fā)展。
加快泛區(qū)域合作交流。積極參與長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)合作，主動加強與泛北部灣經濟區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等各省區(qū)市的經濟技術交流合作，構建優(yōu)勢互補、發(fā)展互惠的合作關系。
拓展海外合作空間。主動加強與東南亞、南亞、歐美等國家和地區(qū)特別是 RCEP 協(xié)定成員國的交流合作，健全利用外資工作機制，拓展外資項目引進渠道。積極培育和發(fā)展服務貿易、勞務合作、項目外包，拓寬國際市場營銷網絡，加快形成以品牌、質量、服務、勞務合作為核心的競爭優(yōu)勢，擴大對外貿易、對外投資的領域和總量。
第三節(jié) 創(chuàng)新開放合作機制
健全區(qū)域合作發(fā)展機制。創(chuàng)新內陸沿江地區(qū)對外開放合作新模式，健全多層次協(xié)商機制，完善長江環(huán)境污染聯防聯控機制和預警應急體系，推進環(huán)境信息共享，健全基礎設施互聯互通、公共服務共建共享和優(yōu)勢資源合作開發(fā)的協(xié)調機制，實現錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。
高質量 “ 走出去 ” 。采取培育、引進、壯大外貿主體隊伍為重點的新模式，鼓勵各類生產企業(yè)取得進出口經營資質，樹立產品形象，提升品牌意識，增加出口種類和數量。推進境外投資合作便利化，增強為“走出去”企業(yè)提供權益保障、風險防控等服務能力，鼓勵企業(yè)境外投資，提升國際化經營水平。
高質量 “ 引進來 ” 。圍繞經濟社會發(fā)展需要，切實加強招商引資項目儲備，利用委托招商、中介招商、代理招商、園中園招商、以商招商等新途徑，注重“引資”“引技”“引智”相結合，以直接投資、聯合投資、間接融資等方式加強招商引資力度。鼓勵市內企業(yè)境外發(fā)債和借用國際商業(yè)貸款，拓寬引進外資融資渠道。圍繞重點產業(yè)和項目，實施“一把手”招商工程。落實地方政府利用外資主體責任，抓好國際金融組織貸款、外國政府貸款等外資申報、引進和利用工作。加大招商引資人才隊伍、資金扶持、稅費減免、運營成本、要素保障等支持力度。
實施友好城市交流合作機制。締結友好城市開展常態(tài)化合作，推動交流合作成果切實轉化為全市發(fā)展動力。在“十四五”時期，與 2 至 3 個國內城市和 1 至 2 個國際城市締結友好城市關系。
第四節(jié) 打造開放合作平臺
打造省際區(qū)域開放合作平臺。發(fā)揮滇川黔省際中心城市輻射帶動作用，建設區(qū)域經濟貿易、科技創(chuàng)新、人文交流中心，主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈和周邊城市群。依托川滇黔市（州）合作與發(fā)展峰會、東西部扶貧協(xié)作等，拓展與南亞東南亞、長江經濟帶沿線省市、長三角、珠三角的互聯互通、經貿物流、人文旅游、產業(yè)發(fā)展等往來與合作，建設一批具有輻射帶動能力和影響力的專業(yè)市場合作平臺和物流網絡，打造區(qū)域經濟貿易中心。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，鼓勵企業(yè)自建或與昭通學院等高校合作共建研發(fā)機構，加強與國際性、區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的融合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新輻射帶動作用。充分發(fā)揮悠久厚重的歷史文化和民族文化特點及地緣優(yōu)勢，以教育、文化、旅游合作交流為突破口，打造區(qū)域性人文交流中心，提升昭通文化影響力。
打造國家“一帶一路”西南區(qū)域樞紐。依托交通、物流、旅游等優(yōu)勢資源，著力構建云南對外開放大通道和最大的內陸港口開放通道。發(fā)展現代物流產業(yè)，構筑成渝-昭通-昆明物流鏈，大力開發(fā)旅游資源，強化區(qū)域旅游集散及服務功能，主動融入滇川黔渝旅游鏈，構建成渝-昭通-昆明南北向開放通道；建設清潔載能基地、滇川黔區(qū)域綜合交通樞紐和商貿物流中心，構建攀枝花-昭通-畢節(jié)東西向開放通道；按照港口型物流樞紐城市的發(fā)展定位，打造水富臨港物流園，把水富港建設成云南融入長江經濟帶建設核心區(qū)、云南內陸水運口岸先行區(qū)、移民后扶產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。積極協(xié)調推進翻壩運輸和航道整治建設，著力打造黃金水運通道，擴大港口開放發(fā)展空間，構建云南最大的內陸港口—水富港開放通道。
第十二篇 保障措施
《綱要》是全市經濟社會發(fā)展的行動綱領，依法通過市人民代表大會審議批準，具有法律效力。各級各部門要加強組織領導，建立健全保障機制，科學有序實施，確保各項目標任務順利完成。
第四十八章 堅持黨的全面領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持黨對一切工作的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央、省委和市委決策部署有效落實。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，把黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用貫穿落實到經濟社會發(fā)展全過程，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制，加強決策咨詢和調查研究，提高各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，確保規(guī)劃實施沿正確方向前進。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持以政治標準為首位，健全激勵擔當和容錯糾錯機制，大力選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。積極支持人大、政協(xié)及紀委監(jiān)委、法院、檢察院依法依規(guī)履行職能、發(fā)揮作用。全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強意識形態(tài)工作，落實黨管武裝制度，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，全面凝聚推動發(fā)展的強大合力。
第四十九章 堅持規(guī)劃統(tǒng)領
《綱要》是“十四五”時期昭通市國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是制定全市各級各類規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃以及市級有關政策的重要依據。各縣（市、區(qū)）、各部門要自覺服從，嚴格執(zhí)行，切實維護《綱要》的統(tǒng)領地位和權威性、嚴肅性。昭通市“十四五”規(guī)劃體系由《綱要》、22 個重點專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃組成，在各類規(guī)劃中處于主導地位?！毒V要》提出的主要內容和目標任務，需由 22 個重點專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃進行細化和充實，為《綱要》順利實施提供支撐。各縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃要做好與《綱要》發(fā)展原則、發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展布局和主要任務的有機銜接； 22 個重點專項規(guī)劃和部門規(guī)劃要細化《綱要》確定的專項發(fā)展目標、重點任務、重大工程和項目、重大改革和政策；年度計劃要依據《綱要》，結合年度運行情況，合理確定發(fā)展目標、重點任務和重大項目等。
樹立全市上下“一盤棋”“一張圖”理念，聚焦“十四五”規(guī)劃實施的路線圖、時間表、任務書，在工作謀劃、項目安排、措施保障上目標同向，在重點工程項目上集聚資源，在工作推進上相互銜接、上下聯動、整合力量、集中突破。
正確處理全市國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的關系，特別是加強主要目標任務、重大工程和項目、重大改革和政策的銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時間安排上科學有序。在規(guī)劃實施上，堅持分類指導原則，注重充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強對社會資源的引導，合理配置公共資源，通過綜合運用財政、土地、法規(guī)等政策手段，確保規(guī)劃各項目標順利實現。
第五十章 加強體制保障
《綱要》是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務的重要依據。要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、部門統(tǒng)籌協(xié)調的“十四五”規(guī)劃落實領導體制，實行市負總責、各縣（市、區(qū)）和各部門抓落實的工作機制。
完善督查考核機制，建立健全領導班子和領導干部考評體系，強化結果運用，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，構建立體監(jiān)督網絡和長效監(jiān)督機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義和各種突出問題，切實為基層減負。完善全面依法治市工作機制，深化法治昭通建設，扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深刻把握反腐敗斗爭新態(tài)勢，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，把嚴的主基調長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，大力營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第五十一章 強化政策保障
全面落實中央宏觀調控政策，加強政策引導、項目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃及其項目落地。
強化政策導向。完善財稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產業(yè)、改革、開放、人才、民生、價格等政策，加大對基礎設施建設、社會公共服務、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、重點培育新興產業(yè)的政策扶持力度，形成政策合力、保障實施效果。貫徹落實國家和省出臺的促進經濟社會發(fā)展的政策措施，強化政府的宏觀指導、市場監(jiān)管和公共服務職能，加快建立穩(wěn)定、公開、透明的法治環(huán)境，低成本、高效率的政務環(huán)境，誠信、規(guī)范、公平的市場環(huán)境，市場化法治化國際化的營商環(huán)境。
強化項目支撐。實施項目建設全過程管理，切實加強項目前期工作，高起點、高質量地做好重大項目前期工作，高質量謀劃、包裝、儲備一批項目，不斷充實“十四五”規(guī)劃項目儲備庫。加強與國家和省級各有關部門的匯報銜接，加大項目推介和融資力度，爭取國家和省的支持力度，確保一批輻射帶動能力強的大項目開工建設，夯實昭通高質量跨越發(fā)展基礎。對納入國家和省、市規(guī)劃的重大任務、重大項目，簡化審批核準程序，優(yōu)先安排財政資金，優(yōu)先保障用地指標、規(guī)劃選址和融資安排，保障施工用電、用氣、用水以及交通運輸等服務，確保項目建設順利實施。
第五十二章 明確實施責任
按照法定程序，《綱要》通過市人民代表大會審查后，由市人民政府組織實施，并對相關發(fā)展目標，特別是約束性指標和重大戰(zhàn)略任務進行分解落實。各級各部門要切實加強領導，精心統(tǒng)籌，強化協(xié)調，細化措施，把《綱要》的總體要求與各項工作緊密結合，確?！毒V要》提出的發(fā)展目標、發(fā)展任務落到實處。
明確預期性目標任務的實施責任?！毒V要》提出的預期性目標和產業(yè)發(fā)展、結構調整、新型城鎮(zhèn)化等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，維護公平競爭，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造力，引導市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。
強化約束性目標任務的分解落實和實施責任?！毒V要》確定的約束性指標和義務教育、社會保障、環(huán)境保護等公共服務領域重點任務，是政府對人民群眾的承諾，是必須履行的重要職責，要及時分解落實到各縣（市、區(qū)）、有關部門，明確工作責任和進度，全力確保完成。
第五十三章 強化監(jiān)測評估
堅持目標導向、問題導向、結果導向，圍繞“十四五”規(guī)劃目標，細化分解年度任務，建立定期報告制度，完善動態(tài)監(jiān)測、定期分析、專項評估相結合的監(jiān)測評估制度，建立到部門、到崗位、可量化、科學合理的評價體系，構建與評價結果運用相匹配的激勵獎懲機制，推動工作任務精細化管理、精準化落實。
加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。定期向社會公布《綱要》實施情況，接受社會公眾監(jiān)督。加強實施情況督察，對重點行業(yè)、重點任務、重大建設項目和重大政策措施等方面實行重點督察。
《綱要》及市級重點專項規(guī)劃實施情況的評估，由編制部門按程序自行組織為主，鼓勵引入第三方機構參與。加強年度計劃執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)測，規(guī)劃實施中期階段，組織對規(guī)劃重要目標、重點任務、重大項目的實施進展情況進行中期評估，總結經驗，查找問題，提出促進規(guī)劃實施的措施建議，確保規(guī)劃順利實施。規(guī)劃實施期滿，組織開展終期評估，為編制下一個五年規(guī)劃奠定基礎。
《綱要》實施期間，當遇到國內外經濟環(huán)境發(fā)生重大變化、實際經濟運行與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離、國家和省調整相關指標以及其他重要原因，需要對《綱要》進行修訂或調整時，由市人民政府提出調整方案，報市人大常委會審查批準。
