（廣東?。┙谊柺袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
揭陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 2 月 1 日市六屆人大七次會議審議批準）
2021 年5 月
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、省委第十二屆十二次全會精神和《揭陽市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021-2025 年）揭陽經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對二〇三五年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領。
第一章“十三五”時期重大成就和“十四五”時期發(fā)展形勢
“ 十三五 ” 時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，揭陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，全市人民團結奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位、歷史性成就。 “ 十四五 ” 時期，世界處于百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國已轉向高質量發(fā)展階段，將在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，化危為機，趨利避害，奮勇前進。
第一節(jié) “十三五”時期取得的重大成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜、艱難繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，揭陽市認真落實省“1+1+9” 工作部署，積極融入粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū) “ 雙區(qū) ” 建設，認真貫徹市委、市政府決策部署，有力有序有效應對各種風險挑戰(zhàn)，基本完成 “ 十三五 ”規(guī)劃確定的主要目標，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
經(jīng)濟實力進一步增強。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值 2102 億元， 5 年年均增長 4.2% ，較 2010 年翻一番；人均 GDP 37688元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 520.29 億元、地方一般公共預算收入 73.97 億元、固定資產(chǎn)投資 1180.75 億元、社會消費品零售總額 955.16 億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 21822 元。
產(chǎn)業(yè)項目建設取得新突破。深入推進供給側結構性改革，集中資源重點建設 “ 一城兩園 ” ，一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設取得突破，年產(chǎn) 2000 萬噸煉油 +260 萬噸芳烴 +120 萬噸乙烯的中石油廣東石化煉化一體化項目全面開工，配套建設吉林石化 ABS 、中石油廣東揭陽 LNG 等產(chǎn)業(yè)鏈項目，穩(wěn)步打造綠色世界級石化基地；海上風電總裝機容量 640 萬千瓦獲得核準，國電投 90 萬千瓦海上風電項目已開工建設， GE 海上風電機組總裝基地、明陽新能源綜合基地等配套項目加快推進，夯實產(chǎn)業(yè)強市基礎。穩(wěn)步推進國家高新區(qū)創(chuàng)建工作，全市高新技術企業(yè)數(shù)量達到 186 家。質量強市戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，全市參與制定國際、國家、行業(yè)、地方等先進標準 55 項。
改革開放不斷深化。深化商事制度改革，推進企業(yè)開辦流程網(wǎng)辦和 “6+X 證照聯(lián)辦 ” ，全面提升開辦企業(yè)便利度，實現(xiàn) “ 商事登記、公章刻制、稅務登記、公積金繳存登記、企業(yè)社保繳存登記、銀行開戶 ”6 個環(huán)節(jié)一窗、一次、一網(wǎng)、一日辦妥。開放水平全面提升，成功舉辦 4 屆中德（歐）中小企業(yè)交流會，與美國安大略市締結友好城市。貿(mào)易投資便利化逐步提升，國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 上線，報關報檢覆蓋率 100% ，進口、出口整體通關時間分別壓縮至 4.38 小時、 1.91 小時，列全省第 2 位和第 6 位。復制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)共 5 批次 112 項改革創(chuàng)新經(jīng)驗，推進行政許可事項標準化。
城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進。揭陽潮汕機場從 4D 級升級為 4E 級，2020 年旅客吞吐量達到 528.5 萬人次，穩(wěn)居中型機場行列。廈深高鐵有效運營，梅汕高鐵正式開通，汕汕鐵路揭陽段、揭惠鐵路開工建設，粵東城際軌道規(guī)劃建設扎實推進。揭惠高速、潮汕環(huán)線建成通車，實現(xiàn) “ 縣縣通高速 ” ，全市高速公路密度達 6.16 公里 / 百平方公里，居粵東首位。全市建成運營各類港口泊位 44 個（其中 10 萬噸級泊位 3 個），神泉港區(qū)中海油粵東 LNG 專用碼頭通過國家驗收，揭陽港口岸擴大開放申報已獲國務院批準，實現(xiàn)揭陽海港一類口岸零的突破。市政基礎設施條件不斷改善，城市環(huán)境和面貌明顯改觀，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省文明城市，榕江新城加快建設，粵東新城管委會掛牌成立。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化有序推進，2020 年全市城鎮(zhèn)化率 51.5% 。積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全市“ 二品一標 ” 認證農(nóng)產(chǎn)品 60 個、廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類） 35個、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 5 個、 “ 十大名牌 ” 系列農(nóng)產(chǎn)品 1 個，重點龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長制，系統(tǒng)性推進練江、榕江流域整治，練江基本告別黑臭，榕江龍石國考斷面摘除劣 Ⅴ 類，龍江流域水質穩(wěn)定保持在 Ⅲ 類以上，完成市區(qū) 5 條黑臭水體治理，全面推進農(nóng)村雨污分流工作，大氣環(huán)境質量自 2017 年以來連續(xù)四年六項指標全面達標，城鄉(xiāng)環(huán)境得到顯著改善。深入推進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市 3.7 萬戶 10.6 萬名相對貧困人口、 162 個省定貧困村實現(xiàn)退出，總體實現(xiàn) “ 兩不愁三保障一相當 ” 。扎實推進防范化解金融風險，重點控制企業(yè)杠桿率，降低地方債務水平，嚴厲打擊非法集資，全力處置上市公司風險，化解農(nóng)合機構風險，金融領域風險總體可防可控。
人民生活質量持續(xù)改善。居民收入不斷提高， 2020 年全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 21822 元，為 2015 年的 1.34 倍。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，全市五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 15.78 萬人。社會保障體系進一步完善， 2020 年全市養(yǎng)老保險參保 244.82萬人、基本醫(yī)療保險參保 575.91 萬人，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準提高 170 元。社會事業(yè)全面發(fā)展，教育創(chuàng)先持續(xù)推進，廣工揭陽校區(qū)建設加快推進；文化基礎設施不斷完善，廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率均 100% ；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進，全市衛(wèi)生技術人員 2.64 萬人、醫(yī)療床位 2.28萬張，新冠肺炎疫情防控取得顯著成效。
社會保持和諧穩(wěn)定。筑牢維護國家政治安全防線，有效防控重點領域風險，縱深推進掃黑除惡，社會治安防控體系基本形成，禁毒攻堅形勢不斷向好，平安揭陽創(chuàng)建扎實開展。應急管理機制和體系進一步健全，在全省率先將民兵應急力量納入地方應急管理體系，積極做好 “ 三防 ” 和地震工作。強化安全生產(chǎn)隱患排查整治，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，各類事故同比大幅下降。城鄉(xiāng)基層社會治理效能不斷提高， “ 兩違 ” 綜合整治深入推進，法治揭陽建設扎實推進。
此外，地方志、檔案、社科、文聯(lián)、新聞出版、廣播電視、僑務、臺港澳、民族宗教、軍民融合、國防動員、民兵預備役、人防、氣象、地震、紅十字會等工作也取得新進展。
表 1 揭陽市 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標完成情況表
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期，世界百年未有之大變局加速演化和中國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局相互交融，世界呈現(xiàn)更加復雜的關系變化，我國處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。揭陽市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也將面臨更大的風險挑戰(zhàn)。
從國際來看，世界處于百年未有之大變局，外部發(fā)展環(huán)境更加復雜嚴峻。國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，世界進入競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量格局重構的疊加期。中國日益走進世界舞臺中央，國際力量格局加速演變和我國綜合實力快速躍升同頻共振，發(fā)展環(huán)境不確定性和風險挑戰(zhàn)明顯加大成為突出特征之一。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，我國出口面臨的替代和擠出壓力加大。特別是當前新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)快速蔓延，嚴重影響全球經(jīng)濟活動，并對全球金融系統(tǒng)造成重大沖擊，世界經(jīng)濟陷入衰退的風險明顯加大。新一代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、智能制造技術等新一輪科技革命的重大突破，將推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革，引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系深刻變革，推動全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)生重構，深刻改變國家間發(fā)展優(yōu)勢，各國圍繞顛覆性技術搶占科技制高點的競爭空前激烈。
從國內(nèi)來看，我國進入中國特色社會主義新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新階段特征。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從發(fā)展階段看，我國將由中等收入國家邁向高收入國家，隨著居民收入穩(wěn)步增長和中等收入群體的不斷擴大，消費總量增加和結構升級的空間廣闊，蘊含著巨大的市場需求。從發(fā)展方式看，我國經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，正處于比較優(yōu)勢重塑、新舊動能轉換爬坡過坎的關鍵時期。從經(jīng)濟增長動力來看，受新冠肺炎疫情的影響，外循環(huán)對經(jīng)濟的推動效應可能會減弱， “ 十四五 ” 亟需憑借內(nèi)循環(huán)助力，國內(nèi)貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)將從原來的國與國貿(mào)易轉變?yōu)閲鴥?nèi)的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。從戰(zhàn)略格局看，區(qū)域經(jīng)濟布局和政策導向出現(xiàn)新變化，中心城市和城市群已成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域將更多地集聚人口和要素資源。 “ 一帶一路 ” 、京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局基本成型，國內(nèi)各區(qū)域間要素資源競爭將更加激烈。從制度保障看，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的 “ 中國之治 ” 煥發(fā)出強大的生命力和感召力，將為我國經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠提供強大的制度保障。
從省內(nèi)來看，廣東省發(fā)展正處于跨越常規(guī)性、長期性關口的攻堅期，新發(fā)展階段的總定位總目標對推動全省改革發(fā)展進程具有里程碑式的重大意義。我省經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、市場機制活、開放水平高，轉型升級、領先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯， “ 雙區(qū)引領 ” 不斷增強，為構建新發(fā)展格局打開更廣闊空間。 2020 年全省地區(qū)生產(chǎn)總值已突破 10 萬億元大關，已形成世界級制造業(yè)基地。進入 “ 十四五 ” 時期，我省發(fā)展處于競爭優(yōu)勢重塑期、新舊動能加速轉換期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深化期、社會轉型加速期、全面深化改革攻堅期、生態(tài)環(huán)境提升期，將推動我省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，為揭陽提供良好發(fā)展環(huán)境。
從市內(nèi)來看，揭陽正處于綜合實力提升的關鍵期、新舊動能轉換的突破期、生態(tài)環(huán)境好轉的攻堅期、提升治理效能的深化期。中石油廣東石化煉化一體化項目將于 2022 年 6月底建成投產(chǎn)，石化中下游產(chǎn)業(yè)鏈將逐步形成，其他重點項目也將陸續(xù)助力揭陽經(jīng)濟發(fā)展，為我市在 “ 十四五 ” 期間實現(xiàn)前兩年 “ 強基礎、后三年 ” 快發(fā)展奠定基礎。同時，揭陽經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不充分矛盾依然突出，一些潛在的風險還在累積，一些深層次矛盾正在凸顯。人均 GDP 、人均財政支出、人均可支配收入分別只相當于全省的 40.1% 、 34.7%和 56.8% ，亟需突破發(fā)展動力不足和質量不高 “ 雙重問題 ” ；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，亟需增強創(chuàng)新動能促進動能轉換；深化改革任務仍然艱巨，生產(chǎn)流通要素體系有待優(yōu)化整合，制度機制亟待完善提升，營商環(huán)境亟待優(yōu)化；城鄉(xiāng)布局不盡合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍然失衡；環(huán)境污染整治任務艱巨，生態(tài)文明建設亟需加強；就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等民生社會事業(yè)仍存在許多短板，主要民生指標仍低于全省平均水平，社會治理體系、應急管理體系和治理能力還存在諸多不足，亟需加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。這些問題事關全局、涉及長遠，必須在 “ 十四五 ” 期間加以妥善解決。
綜合研判，盡管當前經(jīng)濟下行壓力加大、疫情帶來的不確定影響尚未消除，但全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎依然堅實，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實、基礎設施不斷完善、創(chuàng)新能力不斷增強、改革開放力度不斷加大、生態(tài)環(huán)境不斷向好、治理能力不斷提升、人民生活水平不斷提高。站在新的歷史起點，揭陽經(jīng)濟社會發(fā)展應抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、順勢而為，在危機中育先機、于變局中開新局，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，開創(chuàng)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新未來。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化落實省 “1+1+9” 工作部署和構建“ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局要求，緊扣 “ 建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市 ” 發(fā)展定位，加快老城蝶變、新城崛起，打造先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新揭陽開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領導。增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力解決發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，不斷提升幸福揭陽指數(shù)。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
—— 堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放舉措，在深度融入國際國內(nèi)雙循環(huán)中塑造競爭新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握國內(nèi)國際兩個形勢，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持平穩(wěn)較快發(fā)展、穩(wěn)中求進的主基調，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城。老城區(qū)保護更新有序推進，文化遺產(chǎn)保護和特色街區(qū)打造成效明顯，城市功能設施配套完善，千年古城彰顯現(xiàn)代活力、文化魅力 ; “ 一城兩園 ” 成為粵東城市群新城市中心和臨海特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地，各縣（市、區(qū)）各展所長、各美其美，全域旅游縱深發(fā)展，開放共享、集約高效、綠色智慧、活力創(chuàng)新、特色優(yōu)美的濱海新城加速形成 , 實現(xiàn)老城蝶變、新城崛起。
打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市。一批重大產(chǎn)業(yè)項目帶動效應顯現(xiàn)，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效顯著，一批具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，促進綠色石化、海上風電等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群達到全國先進水平，形成先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
第四節(jié) 主要目標
展望二〇三五年，經(jīng)過 “ 十四五 ” 固本強基、 “ 十五五 ” 攻堅突破、 “ 十六五 ” 決戰(zhàn)決勝，揭陽高質量發(fā)展將取得歷史性突破，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治揭陽、法治政府、法治社會基本建成。建成文化強市、健康揭陽和更高水平的平安揭陽，教育、人才、體育事業(yè)加快發(fā)展，社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗揭陽建設目標基本實現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，著眼 “ 十四五 ” 時期作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，世界百年未有之大變局的深度演變期，綜合研判未來發(fā)展趨勢和條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，制定今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)老城蝶變、新城崛起，供與需、內(nèi)與外、城與鄉(xiāng)以及全市各區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調，發(fā)展質量和效益明顯提升，增長潛力進一步提高，內(nèi)需潛力進一步釋放，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力進一步提升。 “ 十四五 ” 期間，全市 GDP 前兩年年均增長 6% 、后三年年均增長 10% ，五年年均增長 8% 以上，到 2025 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到 3089 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 56800 元。
—— 改革開放邁出新步伐。營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平顯著提升，智慧型政務服務體系全面形成，公平競爭制度更加健全，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，高質量發(fā)展體制機制進一步健全，對外開放合作水平進一步提升。
—— 城市文明邁上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，文化自信更加堅定，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，城市文化軟實力明顯增強。
—— 生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，污染防治取得突破性進展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、修復和保護機制基本形成，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)安全屏障體系質量進一步提升，資源能源利用效率進一步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，主要生態(tài)環(huán)境約束性指標達到省下達的目標。
—— 民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，教育現(xiàn)代化建設持續(xù)深化，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。到 2025 年，人均預期壽命達到 79 歲。
—— 治理效能得到新提升。法治政府、法治社會建設取得新進展，治理體系進一步健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力有效增強，自然災害防御水平明顯提升，平安揭陽建設成效顯著，共建共治共享社會治理格局加快形成。
表2 揭陽市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第三章 堅持創(chuàng)新驅動，激活高質量發(fā)展新動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，加強技術交流、合作和科技人才引進，大力推進新舊動能轉換，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有區(qū)域競爭力的成果轉化基地，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供核心動力。
第一節(jié) 強化創(chuàng)新平臺建設
瞄準科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)技術變革方向，加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設，加大各類研發(fā)科研平臺建設和扶持力度，打造支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺，構建以市場為主導、企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺體系。
構建以產(chǎn)業(yè)鏈為重點的創(chuàng)新鏈。立足 “ 油化電氣紡 ” 等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量突破一批支柱產(chǎn)業(yè)的核心技術、行業(yè)共性技術，建立一批國家級、省級的認證中心、測試中心、檢驗中心，支持鼓勵龍頭企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所共建一批研發(fā)中心、工程研究中心、中試基地等科創(chuàng)平臺，加快推進重點實驗室、工程技術研發(fā)中心等研發(fā)機構的培育和建設。加快高新技術產(chǎn)業(yè)園、榕江實驗室等創(chuàng)新平臺建設，搭建技術合作、成果轉化、標準制定、共享配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)同科創(chuàng)服務體系。以智能制造、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加大研發(fā)攻關和科技成果轉化應用推廣力度，推進一批關鍵核心技術和產(chǎn)品研發(fā)攻關與產(chǎn)業(yè)化。培育發(fā)展技術經(jīng)理人，推動構建全過程創(chuàng)新鏈。到 2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費（ R&D ）投入占 GDP 比重達到1.2% 。
推進高新區(qū)高質量發(fā)展。理順高新區(qū)管理體制機制，實現(xiàn)一區(qū)多園有效管理，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。積極創(chuàng)建國家高新區(qū)，爭取省級創(chuàng)新基地在揭陽布局，推動高新技術項目、人才、平臺、企業(yè)等創(chuàng)新要素向高新區(qū)集聚。到 2025年，揭陽高新區(qū)創(chuàng)新體系更加完善，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，形成具有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群和一批具有核心競爭力的企業(yè)與品牌。
培育扶持各類創(chuàng)新平臺。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高新技術產(chǎn)業(yè)示范基地建設，加大各類研發(fā)平臺建設和扶持力度。積極爭取建立與珠三角高新區(qū)的對口幫扶機制，開展園區(qū)對園區(qū)、孵化器對孵化器、平臺對平臺的精準幫扶和合作共建，支持共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵市場化的新型研發(fā)機構發(fā)展壯大。
加強榕江實驗室建設。圍繞綠色化學與精細化工領域，結合揭陽市特色產(chǎn)業(yè)結構，以及天津大學等共建高校優(yōu)勢科研團隊，重點開展綠色化學與化工、生物醫(yī)藥、新材料等三個主要方向的科學研究，在先進技術轉移、轉化、孵化上實現(xiàn)突破，努力把榕江實驗室打造成學科特色突出、側重應用研究與成果轉化的高水平省級實驗室和面向全省的化學化工領域開放式研究、成果轉化基地。
專欄1 科技創(chuàng)新重點平臺
第二節(jié) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導支持企業(yè)實施數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能化技術改造，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。
培育和壯大創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)培育行動，培育更多具有市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，做到培育一批、認定一批、鞏固發(fā)展一批，壯大全市高新技術企業(yè)群體，建設一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)能產(chǎn)值、研發(fā)投入、專利產(chǎn)出、利潤稅收等指標實現(xiàn)倍增。加快推動高新技術產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，到 2025年，全市高新技術企業(yè)達到 500 家以上，其中制造業(yè)高新技術企業(yè)達到 300 家以上；先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別達到 500 億元、 300 億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的 60% 、35% 。
培育一批科技型企業(yè)。重點發(fā)展新材料、先進制造與自動化、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，強化高新技術企業(yè)源頭培育，實施科技型企業(yè) “ 規(guī)進高 ” 行動，重點培育一批創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍家庾R強烈的科技型企業(yè)。
第三節(jié) 推進科技研發(fā)轉化
探索開展科技成果所有權改革，著力暢通科技成果研發(fā)轉化的機制和通道，加強研發(fā)攻關，加快推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。
加強研發(fā)攻關。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以智能制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、化纖、醫(yī)療器械、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，引導企業(yè)加強研發(fā)攻關。加快推進一批關鍵核心技術和產(chǎn)品研發(fā)攻關與產(chǎn)業(yè)化，推動工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸融合升級，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)管理精準化、質量追溯全程化、市場銷售網(wǎng)絡化融合升級，服務業(yè)向平臺型、智慧型、共享型融合升級。
促進科技成果轉化應用推廣。加快完善科技成果轉化機制，加大知識產(chǎn)權保護力度，加快落實以增加知識價值為導向的分配政策，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。探索開展科技成果所有權改革，大力推進普惠性科技金融改革，推動設立科技產(chǎn)業(yè)基金。繼續(xù)實施科技特派員制度，健全創(chuàng)新服務體系，提高政府服務創(chuàng)新的能力和水平。2025 年，全市每萬人發(fā)明專利擁有量達到 2.3 件。
第四節(jié) 加強人才隊伍建設
完善人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，充分發(fā)揮人才的基礎性和保障性作用，以人才優(yōu)先發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強區(qū)域核心競爭力。
著力培育優(yōu)秀人才。創(chuàng)新人才培育機制和方式，推動“ 產(chǎn)、學、研、用 ” 緊密結合，支持企業(yè)、高等院校、科研院所共建高水平人才培養(yǎng)機構，加大重點學科人才培訓力度。實施知識更新工程、技能提升行動，鼓勵和引導企業(yè)積極參與高等院校、中等職業(yè)學校、技工院校人才培養(yǎng)，加快推動建設廣工揭陽校區(qū)、揭陽技師學院及學院分院，加快培養(yǎng)與揭陽產(chǎn)業(yè)特色相匹配的高技能實用人才隊伍。推進高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶等 “ 三支一扶 ” 工作。加大青年人才培育力度，引導揭陽青年積極投身產(chǎn)業(yè)建設、鄉(xiāng)村振興、社會治理等領域。
加強人才引進。布局建設一批創(chuàng)業(yè)基地、留學回國人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園等，加快引進集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和緊缺拔尖人才。支持圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設博士后科研流動站、科研工作站、創(chuàng)新實踐基地和博士工作站等創(chuàng)新平臺，著力做好 4 家博士后科研工作站、 5 家博士后創(chuàng)新實踐基地以及 19家博士工作站的管理和服務工作，力爭創(chuàng)建一批高端人才聚集平臺。推進人才隊伍建設與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級協(xié)同發(fā)展。實施 “ 回家行動 ” ，服務推動在外鄉(xiāng)親 “ 回家學習、回家就業(yè)、回家興業(yè) ” 。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加積極開放有效的人才政策，優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，大力提升人才服務能級。弘揚科學精神、工匠精神和創(chuàng)新精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。第四章 深化供給側結構性改革，拓展高質量發(fā)展新空間
聚焦市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高等突出問題，扎實推進創(chuàng)新改革，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同，推動各方面制度更加成熟更加定型。
第一節(jié) 加快形成有效市場資源配置
建設高標準市場體系。全面完善產(chǎn)權制度，依法保護國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、民營經(jīng)濟、農(nóng)村集體等各種所有制經(jīng)濟，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度。全面實施市場準入負面清單制度，建立市場準入負面清單信息公開、動態(tài)調整、第三方評估等機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動 “ 非禁即入 ” 落實。全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
推進要素市場化配置改革。根據(jù)土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素的不同屬性和市場化差異程度，分類完善相應的要素市場和交易平臺，完善要素確權、定價、交易、監(jiān)管等全流程制度機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快高效高質盤活存量建設用地，完善土地管理體制。全面推進城鄉(xiāng)土地精準供給，農(nóng)村土地征收制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地精準供給，擴大國有土地有償使用范圍。
引導人才要素有序流動。深化戶籍制度改革，建立完善新型戶籍管理服務體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化人才要素價格市場化改革，探索完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推動企業(yè)與國內(nèi)高校和科研院所的產(chǎn)學研合作，柔性引進國內(nèi)外技術、人才等創(chuàng)新資源。
第二節(jié) 培育壯大市場主體
深化國資國企改革。聚焦國計民生、公共服務等功能，調整國有經(jīng)濟存量結構，優(yōu)化增量投向，做大做強做優(yōu)國有資本和市投資控股集團、揭陽建工等國有企業(yè)。深化國有資本投資、運營公司改革，建立健全考核評價體系和監(jiān)督機制，堅決防止國有資產(chǎn)流失。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，積極推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快國有企業(yè)改制和特困企業(yè)治理，推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，不斷健全市場化經(jīng)營機制，完善市場化薪酬分配機制。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步放寬市場準入，對民營和國有經(jīng)濟一視同仁，完善扶持民營企業(yè)發(fā)展政策舉措，鼓勵中小金融機構支持服務中小微民營企業(yè)，建立防止拖欠賬款長效機制。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進民營企業(yè)個轉企、企升規(guī)、規(guī)進高、高上市。支持民營企業(yè)參與省級重大科研攻關項目，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道。鼓勵引導民營資本參與基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、民生事業(yè)等領域重點項目建設。鼓勵民營企業(yè)家參與涉企政策制定，暢通規(guī)范化常態(tài)化政企溝通渠道，支持符合條件的民營企業(yè)申報廣東省改革發(fā)展標桿民營企業(yè)。大力激發(fā)和弘揚新時代潮商精神，推動民營企業(yè)行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)高質量發(fā)展。
第三節(jié) 深化現(xiàn)代財稅制度改革
加強財政預算管理。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，健全 “ 大財政大預算 ” 財力統(tǒng)籌機制，加強財政資源統(tǒng)籌，做好中期財政規(guī)劃管理，提高財政資金使用效率，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理，提高預算執(zhí)行進度和預算準確率、完成率，增強基層公共服務保障能力。優(yōu)化預算編制，全面加強項目庫管理，推進預算支出標準建設，加強預決算信息公開。全面實施重大政策和項目事前績效評審，完善預算績效管理制度體系和指標體系。健全預算監(jiān)督機制，強化監(jiān)督結果運用。
著力提升稅收征管效能。全面落實各項減稅降費政策，優(yōu)化稅收優(yōu)惠結構，切實減輕企業(yè)負擔，做到 “ 該減必減，應收盡收 ” 。健全稅費征管體系，繼續(xù)推進征管方式轉變，積極培育壯大地方稅稅源。建立跨部門信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制，加強對重點稅源、重點行業(yè)、重點企業(yè)的管理。 2025 年，地方一般公共預算收入達到 100.56 億元。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代金融
完善現(xiàn)代金融機構體系。支持骨干金融企業(yè)發(fā)展壯大，大力實施 “ 引金入揭 ” ，鼓勵國內(nèi)外大型金融機構在揭陽設立分支機構或功能型部門，引入更多優(yōu)質金融資源集聚。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。支持發(fā)展專注微型金融服務和普惠民生領域的中小金融機構，與市場中其他金融機構共同協(xié)作，發(fā)展更為多元、便捷的金融投融資渠道。加快推進農(nóng)村商業(yè)銀行完善公司治理，提升經(jīng)營穩(wěn)健性，拓展金融業(yè)務，提高資產(chǎn)質量和經(jīng)營效益。加強證券、基金和財富管理機構建設，規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務。優(yōu)化融資結構，完善金融服務體系，構建平衡高效、安全穩(wěn)健、更具活力和競爭力的現(xiàn)代金融體系。完善信貸管理制度，優(yōu)化信貸審批流程，科學設計信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展多元化、個性化、特色化信貸產(chǎn)品，健全信貸擔保方式，拓寬融資渠道。大力推進金融債券、公司（企業(yè)）債券、私募債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，探索發(fā)展以未來收益權為基礎資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化，豐富債券類產(chǎn)品種類，增強企業(yè)直接融資能力。進一步發(fā)展和完善基金市場，提升基金產(chǎn)品市場化運作能力和規(guī)范化管理水平，提高融資便利性。充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理的三大功能，穩(wěn)步推動民營和小微企業(yè)信用保證保險、履約保證保險等業(yè)務發(fā)展，支持保險資金以股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式參與市場投資，擴大資本供給規(guī)模。創(chuàng)新金融服務方式，推進多樣化、定制化、智能化金融增值服務，提高服務質量，滿足不同發(fā)展階段、不同企業(yè)的融資需求。推動數(shù)字人民幣普及，推進金融市場數(shù)字化發(fā)展。
提升金融服務實體經(jīng)濟水平。加強 “ 政金企 ” 合作，建立金融機構與重點企業(yè)結對幫扶機制，大力支持企業(yè)掛牌上市，提高直接融資比重。積極引入開放性金融、保險機構、港澳投資者等資金，支持重大基礎設施項目建設。著力加強信貸、證券、基金等投資規(guī)模，通過抵（質）押貸款、直接融資、資源投放等方式，支持民營企業(yè)。完善科技金融組織體系、市場體系、中介體系和風險防控體系，引導金融機構加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)投入，支持科技企業(yè)與資本市場對接，提升金融支持科技創(chuàng)新水平。引導金融機構發(fā)展覆蓋面廣、持續(xù)性強、互助共享、線上線下同步的普惠金融。創(chuàng)新發(fā)展體系健全、產(chǎn)品豐富、服務高效、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的綠色金融。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強對金融改革發(fā)展穩(wěn)定的法治、信用及資源要素保障。建立健全常態(tài)化金融風險防控機制，穩(wěn)妥有序處置重點企業(yè)風險。開展金融領域失信聯(lián)合懲戒，嚴厲打擊金融違法行為，優(yōu)化中介機構規(guī)范服務，促進中介服務市場健康發(fā)展。深入開展誠信宣傳教育，引導企業(yè)守信合規(guī)經(jīng)營。積極發(fā)揮保險風險保障功能及信用增信機制作用。
第五章 完善全面開放新格局，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
緊緊把握國家進一步擴大開放和 “ 一帶一路 ” 建設深入推進的機遇，以參與更高層次國際合作為導向，推動開放 “ 雙循環(huán) ” 平臺建設，加快構建對內(nèi)對外全方位、寬領域、多層次的開放發(fā)展新格局，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，全面促進消費，拓展投資空間，打造粵東開放新高地。
第一節(jié) 持續(xù)擴大有效投資
主動適應經(jīng)濟發(fā)展模式從 “ 兩頭在外 ” 向 “ 內(nèi)外兼修 ” 的深刻轉變，持續(xù)優(yōu)化投資結構，深入挖掘投資新增長點，深化投資體制改革，激發(fā)社會投資活力。
精準擴大有效投資。圍繞產(chǎn)業(yè)強市，謀劃儲備實施一批支撐重大戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟發(fā)展、引領轉型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。聚焦打基礎、利長遠、惠民生、補短板，加快啟動一批交通基礎設施項目，著力提升集機場、鐵路、港口、公路為一體的綜合交通建設和服務水平。圍繞建設活力古城、濱海新城，加快實施新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化等重點工程，加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設，提升群眾生活品質。以榕江、練江、龍江等流域為重點，加快推進水環(huán)境綜合整治、水庫除險加固、防洪提升等工程建設，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板。實施新一輪城市更新改造和老舊小區(qū)改造計劃，提高住房保障水平。 2025 年，固定資產(chǎn)投資達到 1902 億元。
深化投資體制改革。進一步明確政府投資范圍，發(fā)揮帶動作用和放大效應，有效撬動社會投資。規(guī)范政府投資管理，編制政府投資年度計劃，推動財政預算與投資計劃有效銜接，規(guī)范安排和使用各類政府投資資金，統(tǒng)籌管理財政建設資金，形成政府投資合力。深入推進投資審批制度改革，完善 “ 項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走 ” 的要素保障機制。
激發(fā)社會投資活力。細化配套政策措施，增強土地供給、生產(chǎn)用能、環(huán)境容量、財政金融等政策保障，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，激發(fā)民間投資活力。尊重企業(yè)投資主體地位，暢通民間資本投資項目渠道，加大政府和社會資本合作力度，鼓勵民間資本參與重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面建設，支持民間資本加大 5G 網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎設施投資建設力度。推動常態(tài)化公開發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的招商項目，吸引民間資本參與。積極穩(wěn)妥遴選一批重點領域重大項目參與基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點，盤活基礎設施存量資產(chǎn)，拓寬民間資本投資基礎設施的路徑。
第二節(jié) 促進消費擴容提質
深入挖掘消費潛力。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加快商貿(mào)流通現(xiàn)代化進程，滿足日益增長的多層次、多樣化的消費需求。加快城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設，重點建設一批專業(yè)市場、城市綜合體、商貿(mào)綜合體、特色街區(qū)，積極促進商貿(mào)和文旅融合，擴大消費總量。支持特色商圈規(guī)劃建設，鼓勵引進特色商業(yè)品牌，積極發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟 ” 。強化激活市場、暢通人流、物流，創(chuàng)造條件推動各類商場、市場和旅游、餐飲、文化等生活服務業(yè)正常經(jīng)營。
積極推進消費升級。順應消費者多元化、多樣化和個性化需求，培育和發(fā)展基于 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的消費新模式和新業(yè)態(tài)，壯大線上線下相結合的貿(mào)易業(yè)態(tài)，推進物流與電商融合發(fā)展。積極發(fā)展 “ 線上消費 ” ，加強與電商平臺合作，借鑒惠來鮑魚國際網(wǎng)絡節(jié)等 “ 直播帶貨 ” 方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，積極幫助企業(yè)及大宗農(nóng)產(chǎn)品拓展銷路。引導電商企業(yè)升級提質，形成特色，規(guī)范管理和經(jīng)營。積極推進退稅商店建設，促進離境退稅商品消費。加大消費者權益保護力度，營造公平公正公開的消費環(huán)境。落實國家鼓勵消費的財稅信貸政策、信用消費政策和帶薪休假制度。不斷完善與新消費相關的配套環(huán)境和引導政策，推動教育、醫(yī)療、商貿(mào)、餐飲等服務行業(yè)線上線下融合發(fā)展。 2025 年，社會消費品零售總額達到 1352 億元。
第三節(jié) 加快構建現(xiàn)代化開放通道
加快建設便捷開放通道。加快與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡建設，穩(wěn)步推進形成北上南下東進西出對外通道，加快打造通道經(jīng)濟帶。推進揭陽潮汕機場擴建，加密國際國內(nèi)航線，積極擴展對外空中通道。積極爭取國家批準揭陽潮汕機場 144 小時過境免簽。
推動口岸基礎設施建設。拓展揭陽航空口岸國際航線和物流功能。加快推動揭陽港口岸基礎設施建設和對外開放申報，加快推進揭陽港大南海公共碼頭工程、神泉示范性漁港等建設，依托神泉港區(qū)一類口岸對外開放，支持中石油廣東石化煉化一體化項目配套產(chǎn)品碼頭、公共碼頭、中石油廣東揭陽 LNG 項目配套碼頭、資深作業(yè)區(qū)原油碼頭（ 30 萬噸級）等碼頭擴大開放，做大做強，將港口建設成為對外開放和對臺經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。
第四節(jié) 發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟
推動開放平臺建設。加大外貿(mào)綜合服務企業(yè)培育力度，加快揭陽市跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設，進一步引導外資、外貿(mào)企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，打造一批鏈條完整的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。分類實施千億、百億級開發(fā)區(qū)培育行動計劃，鼓勵開發(fā)區(qū)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作平臺。推動外貿(mào)轉型升級示范基地建設，建設出口產(chǎn)品質量安全示范區(qū)，建立國際認可的產(chǎn)品檢測、認證體系、重要產(chǎn)品追溯體系和出口產(chǎn)品質量檢測公共平臺。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動外貿(mào)高質量發(fā)展。加快申報建設綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，推進保稅物流業(yè)發(fā)展。
爭取廣東自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)覆蓋。積極爭取廣東自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)覆蓋，深入落實 CEPA ，強化與港澳合作，力爭在金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、文化服務等重點服務貿(mào)易領域率先取得突破性進展。利用扶持革命老區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，積極復制推廣國家自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，力爭打造新型特殊區(qū)域。對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化外商投資審批服務，建立健全知識產(chǎn)權保護機制。 2025 年，外貿(mào)進出口總額達到 282.4 億元。
專欄3 “雙循環(huán)”重點平臺
第五節(jié) 深入拓展區(qū)域合作新空間
加強汕潮揭都市圈合作建設。推動汕潮揭基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、社會治理聯(lián)防聯(lián)治、合作機制協(xié)同創(chuàng)新、政策措施聯(lián)合爭取。促進交通共享，加快推進區(qū)域交通項目建設，加速區(qū)域交通一體化。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進臨港空鐵經(jīng)濟合作區(qū)建設，建立 “ 橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作 ” 的產(chǎn)業(yè)體系。強化生態(tài)共保，加快 “ 三江 ” 水系連通工程建設，促進水資源綜合利用和流域城市功能的共同打造。
參與粵港澳大灣區(qū)建設。深化與粵港澳大灣區(qū)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)、教育、文化等領域的合作，推動與大灣區(qū)交通設施互聯(lián)互通，加強揭陽港與大灣區(qū)物流、港口和航運設施有效對接，構建高效便捷的現(xiàn)代貨運物流體系。推進揭陽潮汕機場與香港國際機場、廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場等在市場推介、航線編排、中轉服務等領域的交流與合作，融入大灣區(qū)世界級機場群。積極引入大灣區(qū)優(yōu)質服務機構和教育、醫(yī)療等公共服務資源，共建面向大灣區(qū)的企業(yè)孵化基地和青年創(chuàng)業(yè)中心，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。依托揭陽濱海新區(qū)等平臺，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，建立與廣州都市圈、深圳都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，主動承接珠三角的產(chǎn)業(yè)溢出，推動珠三角地區(qū)新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等在揭陽實體化、產(chǎn)業(yè)化。大力引進大灣區(qū)研發(fā)設計、智能制造等企業(yè)，推動紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
加快融入 “ 海西 ” 地區(qū)。加強與 “ 海西 ” 地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、能源、口岸通關等領域的合作，加快融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。加強與東南沿海港口分工協(xié)作，優(yōu)化港口群與廈門港的合作共建，積極拓展對外聯(lián)運航線，共同建設面向世界、連接海峽兩岸三地、服務中西部地區(qū)發(fā)展的海峽西岸港口群。依托航空、水路和鐵路運輸，推進與臺灣地區(qū)的全面合作，積極承接臺灣現(xiàn)代服務業(yè)轉移。加強商品檢驗檢疫平臺的合作對接，探索建立臺灣商品進入內(nèi)地的集散中心。深化與臺灣海運、空運直航合作，擴大與臺灣的民間交流交往。
強化閩粵贛合作。依托港口群及疏港通道建設，深化與閩粵贛十三市產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、交通合作，增強發(fā)展動力。探索建立大宗水路貨源經(jīng)揭陽港口中轉的港口運輸合作機制。合作發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、特色旅游業(yè)和有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，搭建特色生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化及營銷渠道。開展紅色旅游聯(lián)動，共同拓展紅色旅游線路。
積極開拓 “ 一帶一路 ” 沿線市場。完善揭陽潮汕機場營運功能，拓展陸海聯(lián)運的國際航運市場，積極開辟國際航線，提升國際立體交通樞紐地位。積極參與 “ 一帶一路 ” 建設，開展跨境電商貿(mào)易，推進優(yōu)勢企業(yè)到 “ 一帶一路 ” 沿線國家特別是東南亞地區(qū)建設生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡，通過海外并購擴大市場渠道、獲得關鍵技術和品牌，深化貿(mào)易、資源、能源的合作，實現(xiàn)市場多元化發(fā)展。
積極推動企業(yè) “ 走出去 ” 。依托中德金屬生態(tài)城等平臺，拓展揭陽中德（歐）工業(yè)合作基礎，推進先進裝備制造及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目建設，導入更多歐洲工業(yè)孵化項目，提升產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)水平。充分依托國家和省境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等合作園區(qū)建設，引導本市企業(yè)抱團出海、集群式 “ 走出去 ” 。完善 “ 走出去 ”項目效益和風險評估機制。
第六章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增創(chuàng)高質量發(fā)展新優(yōu)勢
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府有機結合，打造投資貿(mào)易更便利、行政效率更高效、政府服務更優(yōu)質、市場環(huán)境更公平、法治體系更健全的營商環(huán)境新高地。
第一節(jié) 建設服務型政府
完善政府治理體系。強化乙方思維，緊緊圍繞打造法治化國際化市場化營商環(huán)境，對標先進地區(qū)水平，著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點、痛點，強化為市場主體服務，創(chuàng)新完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府。全面實施市場準入負面清單制度，拓展民間資本準入領域。深化商事制度改革，持續(xù)降低企業(yè)制度性成本，進一步完善市場退出機制。
深入推進 “ 放管服 ” 改革。大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，全面推行 “ 證照分離 ” 改革和 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管模式。依托 “ 粵省事 ” 等一體化在線政務服務平臺，形成政務服務 “ 一張網(wǎng) ” ，實現(xiàn)政務服務線上線下融合辦理，努力讓群眾辦事 “ 只進一扇門 ”“ 最多跑一次 ” ，加快推進 “ 機器辦 ”“ 免證辦 ” 等辦事方式，進一步優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時限，為企業(yè)和群眾提供高效的服務。推進 “ 一門式一網(wǎng)式 ” 政府服務模式改革和行政審批事項標準化建設，當好服務企業(yè)的 “ 娘家人 ”“ 店小二 ” ，建立 “ 企業(yè)服務官 ” 制度，樹立 “ 營商環(huán)境無小事 ”“ 優(yōu)化營商環(huán)境人人有責 ”“ 人人都是營商環(huán)境 ” 的理念。完善產(chǎn)權制度，依法保護產(chǎn)權，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神。
第二節(jié) 推進投資貿(mào)易便利化
對標先進地區(qū)最好最優(yōu)最先進，加快規(guī)則、標準等制度型開放，大力推進投資貿(mào)易自由化便利化。
提升投資貿(mào)易便利化水平。積極爭取設立境內(nèi)貿(mào)易物流先導區(qū)，重點發(fā)展貿(mào)易物流、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)，打造粵東對外開放新高地。深化國際產(chǎn)能合作，支持裝備、技術、品牌、標準、服務走出去，積極開拓 “ 一帶一路 ” 新興市場。推動企業(yè)參與境外合作區(qū)建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外集聚區(qū)。推動揭陽港與沿線國家和地區(qū)港口建立友好港關系，加大與沿線國家和地區(qū)港口間直達航線密度。完善國際經(jīng)貿(mào)合作促進服務機制。
推進服務貿(mào)易重點領域發(fā)展。拓展高端航運、國際物流、現(xiàn)代供應鏈管理、跨境電子商務等服務貿(mào)易領域，穩(wěn)步發(fā)展國際商貿(mào)、國際會展、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務貿(mào)易領域和信息技術、醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意、國際教育、體育服務等新興服務貿(mào)易領域。
第三節(jié) 營造競爭高效市場環(huán)境
完善社會信用體系。全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建設更加注重法治化、標準化、規(guī)范化的社會信用體系。健全信用修復機制，推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，強化聯(lián)合獎懲信息歸集共享，加強信用監(jiān)測和誠信教育，推進 “ 誠信揭陽 ” 建設，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。
建立新型信用監(jiān)管機制。推進包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，建立以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度和統(tǒng)一權威、簡明高效的市場監(jiān)管體制。組織開展政務失信問題治理，深度依托 “ 信用廣東 ” 和 “ 信用揭陽 ” 網(wǎng)站，推進政務信息公開、司法公信以及企業(yè)守信、市民誠信信息整合。探索實行信用承諾制，推廣信用聯(lián)合獎懲，拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵措施。
第四節(jié) 提升招商引資質量
堅持把招商引資作為推動高質量發(fā)展的重要舉措，啟動每年新簽約、新開工項目分別達到 3000 億元的 “ 雙 3000” 計劃，積極有效引進國內(nèi)外資金、先進技術和管理經(jīng)驗，加快培育一批實體企業(yè)。
創(chuàng)新招商選資方式。實施新一輪產(chǎn)業(yè)大招商行動，積極利用招商平臺推進產(chǎn)業(yè)招商引資，導入更多工業(yè)孵化項目。實施招商項目動態(tài)管理，加強招商項目論證、儲備和推介，提高項目承接能力。創(chuàng)新招商引資方式，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈條，開展區(qū)域性需求側定向招商、龍頭項目產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化招商。加強專業(yè)招商隊伍建設，搭建與商協(xié)會溝通橋梁，建立社會化招商考核激勵機制，構建 “ 大招商 ” 格局。
提升引資水平。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)領域利用外資工作，重點引進智能制造、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物與健康、海洋經(jīng)濟領域的外資企業(yè)。以招引制造業(yè)大項目為導向，重點面向 “ 一帶一路 ” 沿線國家、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、閩粵贛其他城市等區(qū)域開展招商對接活動。
擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模。抓住國家放寬服務業(yè)市場準入契機，強化服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)利用外資工作，推動電子商務、物流倉儲、交通運輸、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務等領域盡快形成新的外商投資熱點。穩(wěn)步擴大教育體育、健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和文化旅游等生活性服務業(yè)開放，增強外資吸納就業(yè)、促進消費作用。做好金融及類金融項目招商，擴大融資租賃業(yè)利用外資規(guī)模。加快制造業(yè)和服務業(yè)利用外資的有機融合，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。
第七章 推動數(shù)字化建設，引領高質量發(fā)展新方向
深入實施數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟社會全面數(shù)字化發(fā)展步伐，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的重要價值，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革。
第一節(jié) 構筑新型基礎設施體系
加快實施數(shù)字設施提升工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升工程、 “ 數(shù)據(jù)揭陽 ” 工程，以高速光網(wǎng)、 IPv6 、 5G 網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)建設為重點，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網(wǎng)絡。按照重點區(qū)域 - 中心城區(qū) - 全市的次序加快推進 5G 網(wǎng)絡建設，在 “ 一城兩園 ” 等重點園區(qū)和高鐵站、機場、港口等重大交通樞紐，以及重點醫(yī)院、院校、文化體育場館、核心商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域優(yōu)先推進 5G 網(wǎng)絡建設， “ 十四五 ” 期間實現(xiàn)全市 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。加強 5G 產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設，加快建設 5G 應用示范場景，推動建設面向智能制造、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等場景驗證平臺。
專欄4 新型基礎設施重點工程
第二節(jié) 推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，聚焦提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、培育創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構筑開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。到 2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達 20% 。（省規(guī)劃目標）
大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展高端電子信息制造業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品層級，增強數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；加速培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，大力支持 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息基礎設施建設及技術應用推廣，打造更多行業(yè)示范、重點企業(yè)和關鍵產(chǎn)品，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化步伐；大力推動數(shù)據(jù)要素匯聚和流通，引進和培育一批數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，逐步提升信息消費規(guī)模和水平。
大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入推進大數(shù)據(jù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智慧物流、智能商務、智能能源深度融合，為經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革提供有力支撐。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在紡織服裝、化工塑料、食品醫(yī)藥、機械裝備等領域，建設低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化升級改造。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)管理精準化、市場銷售網(wǎng)絡化融合升級。深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 交通 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 市場監(jiān)管 ” 等重點領域大數(shù)據(jù)普及應用。重點推進揭陽濱海新區(qū)開展物聯(lián)網(wǎng)示范建設。至 2025 年，力爭完成 1 個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目建設。
第三節(jié) 提升數(shù)字政府建設水平
深入推進數(shù)字政府建設，大力發(fā)展信息化、智慧化政務服務體系，以數(shù)字化公共服務提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
深入推進數(shù)字政府建設。實施 “ 數(shù)字政府 ” 建設行動，引入云計算、區(qū)塊鏈、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新技術支撐，夯實政務云、大數(shù)據(jù)中心、政務外網(wǎng)等基礎設施，深化廣東省 “ 數(shù)字政府 ”政務云平臺揭陽節(jié)點應用，推動政務信息化建設，增強數(shù)字化履職能力，全面提升政務服務數(shù)字化、智能化水平。
大力提升政務服務數(shù)字化水平。拓展 “ 粵省事 ” 應用深度和廣度，大力宣傳推廣 “ 粵商通 ”APP ，發(fā)揮 “ 粵政易 ” 即時高效特點，運用數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)思維改進政務服務模式，大力提升政務服務水平。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，全面提升在線政務服務能力，建設智能化政務服務熱線，加快推進公共資源交易全流程電子化，打造智慧型政務服務體系。
提升數(shù)字化治理能力。探索構建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的數(shù)字經(jīng)濟多元協(xié)同治理機制。加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展更具彈性的行業(yè)監(jiān)管，建立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，強化對數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測和評估。
第四節(jié) 加快智慧城市建設步伐
順應信息化和城市發(fā)展趨勢，深入推進數(shù)字技術在公共服務、城市治理現(xiàn)代化社會領域的廣泛應用，拓展新基建應用場景，加快形成人人共享的數(shù)字社會，提升人民群眾的智慧生活獲得感，建設讓人民滿意的新型智慧城市。
拓展數(shù)字化公共服務。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 大數(shù)據(jù) +”“ 區(qū)塊鏈+” 等在民生領域普及應用，提升數(shù)字技術和數(shù)字基礎設施水平，加快擴大數(shù)字民生服務。突出發(fā)展智慧醫(yī)療，加快智慧醫(yī)療設施的推廣和應用，提升公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療機構數(shù)字化、智能化水平。大力發(fā)展智慧教育，探索應用新型數(shù)字化技術建設智慧校園、智慧課堂，推進多終端在線教育等新型教學模式發(fā)展。推動公共文化數(shù)字化建設，推動 VR 等高新技術應用于在線院線、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館等公共文化服務設施建設，支撐解決公共服務不平衡不充分問題。加強數(shù)字技能普及培訓，提升全民數(shù)字素養(yǎng)，積極營造數(shù)字文化氛圍，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。
打造新型智慧城市。推進城市公共設施與 5G 網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術融合建設，系統(tǒng)化部署城市數(shù)據(jù)采集智慧感知節(jié)點網(wǎng)絡。推進智慧治堵措施廣泛應用，推進 “ 城市大腦 ”“ 城市智能綜合體 ” 建設，構建數(shù)字孿生城市，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。創(chuàng)建新型智慧城市建設示范工程，搭建智慧城市管理系統(tǒng)，重點支持榕江新城、濱海新區(qū)等地納入智慧城市示范工程建設，推廣無人物流配送試點。加快榕城區(qū)等城市綜合智能停車場建設。在城區(qū)、重大平臺、特色小鎮(zhèn)等地探索建設基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應用示范區(qū)。至 2025 年，完成 1 個以上新型智慧城市示范項目建設和 3 個以上新型智慧城市示范應用場景建設。
第八章 大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，堅持陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)城聯(lián)動，加快構建以先進制造業(yè)為主體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領，現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市。
第一節(jié) 重點發(fā)展先進制造業(yè)
堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市，開展制造業(yè)質量提升行動，大力發(fā)展以綠色石化、海工裝備為重點的先進制造業(yè)，加快構建沿海經(jīng)濟帶上的先進制造基地。 2025 年，全市先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上制造業(yè)增加值比重達到 60% 。
打造世界級石化產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施、招商引資、園區(qū)管理，舉全市之力推動 “ 中石油廣東石化煉化一體化項目＋大南海石化工業(yè)區(qū) + 石化產(chǎn)業(yè) ” 建設，打造世界級綠色石化基地。優(yōu)化大南海石化工業(yè)區(qū)空間布局，全面加快園區(qū)基礎設施及配套工程建設。發(fā)揮中石油廣東石化煉化一體化項目帶動效應，加快推進吉林石化 ABS 、廣物、泛亞、中石油廣東揭陽 LNG 項目建設，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，大力推進一批中下游石化項目建設。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，大力發(fā)展基礎化工、精細化工、化工新能源和化工新材料等產(chǎn)業(yè)，培育延伸現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動石化產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展壯大。
推進海上風電發(fā)展。圍繞國電投揭陽 90 萬千瓦海上風電項目和專業(yè)碼頭等項目，加強與國電投、中海油 LNG 、明陽集團、通用電氣（ GE ）公司等合作，推進粵電項目落地，推進臨港產(chǎn)業(yè)園建設，全力打造臨港產(chǎn)業(yè)園運營載體和平臺，建成國電投海上風電和 GE 海上風電機組總裝基地，打造全國重要的海上風電研發(fā)、總裝、運維等全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。
積極拓展能源產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用惠來電廠的 “ 熱能 ” 和中海油 LNG 的 “ 冷能 ” ，大力發(fā)展中下游相關產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和挖潛工作。發(fā)揮中石油、中海油、國電投、明陽集團、華潤、 GE 等企業(yè)作用，積極推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 區(qū)塊鏈 +” 能源貿(mào)易、能源金融、能源物聯(lián)網(wǎng)、新能源研發(fā)生產(chǎn)應用，建成國家能源基地。
發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)。積極推進臨港重型裝備產(chǎn)業(yè)的引進培育建設，爭取重大海工裝備產(chǎn)業(yè)項目布局。引入以海洋資源開發(fā)裝備以及海洋空間資源開發(fā)裝備制造為重點的國內(nèi)外海洋工程裝備制造企業(yè)，加快形成海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮揭陽濱海新區(qū)大型深水碼頭以及臨港工業(yè)的有利條件，發(fā)展鉆井平臺以及專用服務型平臺等。
專欄5 先進制造業(yè)發(fā)展重點工程
第二節(jié) 做大做強傳統(tǒng)制造業(yè)
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃，加快化工和礦物加工、紡織服裝、醫(yī)藥制造、金屬、食品、制鞋、電氣機械和設備（配件）制造等傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，盤活存量、做大增量，實現(xiàn)動能轉換、提質增效。
實施三個平臺建設行動。加快建立和完善制造業(yè)發(fā)展公共服務功能，加快構建展銷、生產(chǎn)、物流等三大公共平臺建設，完善平臺軟硬件條件，為企業(yè)提供專業(yè)化、公共化的高質量服務。加快專業(yè)市場基礎設施與物流配送體系建設，強化網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新，構建與制造業(yè)發(fā)展相適應的高效、綠色、低成本的現(xiàn)代物流體系，形成專業(yè)市場、倉庫儲存、物流配送為一體的傳統(tǒng)制造業(yè)公共服務體系。加快制造業(yè)公共技術支撐平臺建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，建立網(wǎng)絡化集群組織，構筑高效協(xié)同、開放共享、富有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
實施企業(yè)改造提升行動。引導企業(yè)采用新技術、新工藝、新材料帶動產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品技術含量和附加值。支持傳統(tǒng)七大產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）向機械化、自動化生產(chǎn)、部件標準化、工藝規(guī)范化作業(yè)轉型，建設智能工廠，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工精度和生產(chǎn)效率。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全生命周期管理、供應鏈管理，促進設計與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關鍵環(huán)節(jié)集成，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級。每年培育 “ 小升規(guī) ”企業(yè) 100 家以上， “ 個轉企 ” 企業(yè) 300 家以上。支持培育傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。至 2025 年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) “ 上云 ” 全覆蓋。
實施品牌化改造行動。強化產(chǎn)品質量監(jiān)管，穩(wěn)步提升揭陽傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品質量，大力增品種、提品質、創(chuàng)品牌，至2025 年，實現(xiàn)全國知名品牌、地理標志產(chǎn)品、以及馳名商標、省級名牌產(chǎn)品數(shù)量大幅度增加。實施新時代揭陽制造質量品牌提升行動計劃，建立完善品牌培育管理體系，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展品牌價值評價，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)完成物流開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、服務水平、研究開發(fā)等相互關聯(lián)的質量品牌生態(tài)建設，推進裝備制造業(yè)、消費品、醫(yī)藥制造、特色食品等重點產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，打造一批具有 “ 揭陽特色 ”的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品，引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提質增效。
實施標準化改造行動。實施標準化戰(zhàn)略，積極推進標準化改革，構建 “ 揭陽制造 ” 標準化體系，至 2025 年，形成更多揭陽制造標準、產(chǎn)品標準和服務標準，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以硬標準占據(jù)市場主動權。加快促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以標準共建共享和互聯(lián)互通，支撐和推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設立標準創(chuàng)新貢獻獎，建設標準化研究中心。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)采用先進標準組織生產(chǎn)。
專欄6 傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展重點工程
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
實施扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展一攬子政策，加快引進和培育新興現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，形成特色鮮明、結構合理、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
積極發(fā)展總部經(jīng)濟。以揭陽濱海新區(qū)為重點，著力培育總部型、創(chuàng)客型樓宇經(jīng)濟，打造一批科創(chuàng)、貿(mào)易、金融功能性平臺，探索塑造若干專業(yè)化會展品牌，提升鏈接、集聚各類高端資源的能力。加快總部企業(yè)的引進力度，鼓勵世界1000 強、中央大型企業(yè)、中國企業(yè) 500 強、中國民營經(jīng)濟500 強、商務部認定或備案的跨國公司等在我市設立地區(qū)總部。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快港口物流發(fā)展，推動物流基礎設施建設，建設聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)和海峽西岸地區(qū)、面向內(nèi)陸腹地物流通道，構建海（河）港物流、航空物流、公鐵物流有機銜接的現(xiàn)代物流發(fā)展體系。強化供應鏈服務，大力發(fā)展港口物流、航空物流和冷鏈物流，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集群。依托揭陽潮汕機場，構建跨境物流樞紐，建立全球海外倉服務體系，提升跨境冷鏈服務水平。加快揭陽臨空產(chǎn)業(yè)園建設，大力發(fā)展以航空運輸、航空物流業(yè)、臨空型先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點的臨空產(chǎn)業(yè)，吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)設立物流中心、采購中心、研發(fā)中心。依托惠來深水港口優(yōu)勢，大力推進石油、煤礦、天然氣等大型專業(yè)化物流運輸發(fā)展，提升航運服務產(chǎn)業(yè)能級，發(fā)展供應鏈金融、航運保險、航運信息與咨詢、航運交易等業(yè)務，建設大件資信評估、仲裁等航運服務平臺。依托粵東電子口岸平臺，集中海關、海事、邊檢等口岸職能部門及港口服務、貨運代理等航運相關企業(yè)單位，加快智慧口岸建設，實現(xiàn)口岸一站式服務。
推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)會展、研發(fā)設計、融資租賃、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動電子商務、玉文化節(jié)等會展經(jīng)濟發(fā)展壯大，培育一批具有國際影響力的會議展覽品牌，策劃、承辦專業(yè)化強、國際化程度高的綜合性特色展會。積極培育高技術服務業(yè)，吸引和對接粵港澳大灣區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新資源，銜接 “ 廣 — 深 — 汕 — 廈 ” 科技創(chuàng)新走廊，加快創(chuàng)新平臺建設。發(fā)揮榕江實驗室等科技創(chuàng)新服務作用，推動科創(chuàng)服務發(fā)展，促進企業(yè)開發(fā)具有較高技術含量和廣闊市場前景的新技術產(chǎn)品。建立一批產(chǎn)學研合作信息收集與發(fā)布平臺和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，構建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。
鼓勵發(fā)展專業(yè)服務業(yè)。以會計、律師、咨詢、檢驗檢測、會展服務、商務服務、人力資源服務為重點，以資源要素優(yōu)化配置、服務功能集成為主要路徑，以重點業(yè)態(tài)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升為主要任務，推進專業(yè)性服務業(yè)向市場化、規(guī)?；l(fā)展，向價值鏈高端延伸，促進服務業(yè)與工農(nóng)業(yè)在更高水平上有機融合、良性互動，支撐和引領全市經(jīng)濟提速提質增效發(fā)展。
大力發(fā)展生活性服務業(yè)。挖掘、串聯(lián)潮汕傳統(tǒng)生活元素，建設星級酒店群和美食主題餐飲集聚區(qū)，推廣潮菜、潮劇、潮汕工夫茶等特色品牌，構建特色體驗線路。引進大型生活服務運營商，建設大型商業(yè)中心，打造潮汕特色商業(yè)街區(qū)，推進綜合型休閑娛樂城等特色集聚區(qū)建設。發(fā)揮教育培訓的社會功能，大力發(fā)展各種人才緊缺領域、專業(yè)技能、語言類、興趣型的教育培訓產(chǎn)品。結合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托醫(yī)療服務網(wǎng)絡，加強健康服務業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡化延伸。依托揭陽獨特的文化、飲食、醫(yī)藥、地形、氣候等資源，培育發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)，著力打造康養(yǎng)品牌，開發(fā)全生命周期康養(yǎng)產(chǎn)品，引進培育一批旗艦龍頭企業(yè)，重點發(fā)展溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，構建融旅游、居住、養(yǎng)生、醫(yī)療、護理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展，打造粵東康養(yǎng)基地。
完善現(xiàn)代服務業(yè)政策體系。圍繞供給側勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，最大限度地為服務業(yè)發(fā)展 “ 松綁 ” ，營造良性發(fā)展環(huán)境。加大財政資金投入，支持現(xiàn)代服務業(yè)的重點行業(yè)、集聚區(qū)、公共服務平臺等重點領域、重要環(huán)節(jié)和重點項目建設。全面落實高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，完善土地和價格政策，優(yōu)先安排服務業(yè)重大項目用地、用電、用水、用氣等要素。進一步完善服務業(yè)人才支持政策，吸引更多人才在服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
專欄7 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點工程
第四節(jié) 著力發(fā)展文化旅游業(yè)
采用 “ 旅游 + 文化 ” 模式，對古城文化、歷史文化、紅色文化等進行深挖利用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展集觀光度假、美食購物、文化娛樂、體育運動為一體的現(xiàn)代文化旅游業(yè)。
積極發(fā)展全域旅游。全面推進 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理水平全域提升和旅游成果全民共享，加快建設揭陽古城集聚區(qū)、大北山旅游集聚區(qū)、惠來濱海旅游集聚區(qū)、鄉(xiāng)村文化旅游集聚區(qū)、榕江現(xiàn)代都市風情線、練江工業(yè)文明風情線，建設廣東省山海風情休閑城市。點面結合、串珠成鏈，打造古城旅游、濱海度假、紅色旅游、森林康養(yǎng)、水鄉(xiāng)觀光、鄉(xiāng)村休閑、潮汕文化體驗等特色產(chǎn)品和精品線路。引導發(fā)展榕城歷史文化游、揭西生態(tài)旅游、揭東鄉(xiāng)村旅游、普寧商務旅游、惠來濱海旅游等一批示范集群，培育建設 “ 嶺南水城、潮汕水鄉(xiāng)、康養(yǎng)森林、娛樂海洋 ” 四大旅游品牌。支持揭西縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打好 “ 紅色 ” 和 “ 綠色 ” 兩張牌，推進南山火炬村 “ 五個一工程 ” 文旅項目。推進文化旅游深度融合發(fā)展，建設一批特色鮮明的文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)，打造一批文化旅游綜合體和特色文化風情圈，形成多條聯(lián)通省內(nèi)外的重點精品線路。
大力發(fā)展古城文化旅游。推進揭陽古城保護活化項目建設，推動古城民居建筑 “ 微更新 ” 及活化利用，打造 “ 揭陽古城文化游 ” 品牌，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城。厘清古城歷史文脈，彰顯千年歷史古城，推動古城特色街區(qū)建設，發(fā)展文化創(chuàng)意、特色餐飲等業(yè)態(tài)，打造一批具有獨特風格的古城民俗文化區(qū)、特色民宿客棧專區(qū)。加快完成揭陽古城 4A 景區(qū)建設，加強市政設施建設，提升核心景觀質量，對標完善旅游服務配套。以南浦漁歌為重點打造潮汕歷史文化展示廳，充分利用揭陽民俗和重大節(jié)日開發(fā)舞獅、青獅、南枝拳表演、賽龍舟活動、行彩橋等特色文化項目，加快建設集旅游度假、文化娛樂、體育公園、休閑觀光、養(yǎng)生宜居于一體的大型綜合文旅生態(tài)度假區(qū)。
大力發(fā)展濱海旅游。利用惠來海岸線良好水文條件，加強旅游岸線建設，推進海洋旅游精品化發(fā)展，加快粵東新城神泉灣文旅項目的開發(fā)建設，培育打造廣東濱海旅游新標桿。豐富粵東新城等濱海岸線的休閑功能，重點打造靖海、神泉等旅游小鎮(zhèn)，做大做精粵東國際開漁節(jié)等海洋主題節(jié)慶活動。高標準建設濱海旅游景點，建設濱海休閑旅游線（道）。著力推進石碑山角領海基點主題公園建設，打造集教育、科普、旅游一體的全國領海教育基地。利用現(xiàn)有識別度較高的石筍、燈塔、風車等標志性景觀，著力推進海洋娛樂發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展沖浪、帆船、皮劃艇、滑翔傘等水上運動，打造區(qū)域性海洋運動旅游樞紐。強化海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈的培育，發(fā)展多種類型的旅游產(chǎn)品，引入精品濱海旅游品牌，推進海洋旅游集群發(fā)展。
發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實施內(nèi)容精品戰(zhàn)略和文化品牌戰(zhàn)略，推進創(chuàng)意設計、文化會展、文化休閑等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育新型文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展影視傳媒、動漫網(wǎng)游、視聽直播等新業(yè)態(tài)新模式。加快潮汕文化系列產(chǎn)品開發(fā)，將潮汕文化元素融入服裝、木雕等特色產(chǎn)業(yè)，促進文化創(chuàng)意與潮菜、潮劇、潮汕工夫茶等元素結合，促進潮汕特色文化產(chǎn)業(yè)國際化步伐。深化與粵港澳大灣區(qū)工業(yè)設計合作，加快工業(yè)設計成果產(chǎn)業(yè)化。培育具有區(qū)域競爭力的文化企業(yè)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園提質發(fā)展，促進文化創(chuàng)意企業(yè)集聚發(fā)展。
推進玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擦亮 “ 中國玉都 ” 品牌，挖掘玉產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，提升玉都文化發(fā)展水平。加大政策引導和產(chǎn)業(yè)扶持力度，進一步健全和發(fā)展玉石文化產(chǎn)業(yè)市場，促進陽美玉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園提質發(fā)展。建設玉文化展示館，舉辦玉文化節(jié)等大型特色節(jié)事主題活動，打造玉文化主題旅游體驗地。加強玉文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和技術評定，促進行業(yè)管理規(guī)范誠信經(jīng)營。研究促進玉石進口政策措施，擴大玉石進口規(guī)模。
支持文旅產(chǎn)業(yè)做強做大。加大文旅產(chǎn)業(yè)招商引資力度，讓更多的社會資本參與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，執(zhí)行兌現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，實施品牌戰(zhàn)略、引導聚集發(fā)展、支持舉辦賽事等多措并舉，扶持文化旅游體育企業(yè)做強做大，提振文化旅游體育消費市場，促進文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄8 文化旅游業(yè)發(fā)展重點工程
第五節(jié) 扶持做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以發(fā)展精細農(nóng)業(yè)為主攻方向，重點打造綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 、智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)林牧副漁業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強化 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 考核工作，嚴格落實省下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設。規(guī)范農(nóng)業(yè)基礎設施用地管理，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利等基本建設項目，大力開展高標準農(nóng)田建設，提高防災減災能力。培育發(fā)展一批 “ 菜籃子 ” 基地，穩(wěn)步推進我市 “ 菜籃子 ” 工程建設，充分發(fā)揮 “ 菜籃子 ” 基地在穩(wěn)定 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場有效供給中的骨干作用，增強輻射帶動能力。
實施特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大平臺建設，重點推進省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和 “ 一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” 建設，推進普寧青梅創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做大做強揭東竹筍、揭西茶葉、惠來南藥等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進惠來鳳梨、鮑魚、家禽，揭西橄欖、苦筍，揭東茶葉、金花茶，普寧蕉柑、青欖等創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構建茶葉、果蔬、南藥等一批特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推動惠來海洋漁業(yè)經(jīng)濟轉型升級，大力發(fā)展休閑漁業(yè)、深藍漁業(yè)、設施漁業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。發(fā)展環(huán)保高效型畜牧業(yè)，引導養(yǎng)殖業(yè)布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；宛B(yǎng)殖綠色化，推動生豬家禽養(yǎng)殖轉型升級，支持建設全產(chǎn)業(yè)鏈示范畜禽企業(yè)。完善特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局，擴大木本油料和果品生產(chǎn)規(guī)模。開展 “ 萬企幫萬村 ” ，引導有條件有意愿的企業(yè)扎根農(nóng)村發(fā)展，做強富民興村產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。
積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” 。建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “ 鏈長制 ” 機制，細化制定各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進方案或規(guī)劃，明確各產(chǎn)業(yè)鏈到 2025 年的發(fā)展任務書、時間表、線路圖、責任人，建立健全專家團隊，高位推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。切實打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點、斷點，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)、文化旅游業(yè)相互融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級，提升特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。
培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合、同業(yè)整合、兼并重組。鼓勵支持家庭農(nóng)場發(fā)展，培育一批農(nóng)村電商帶頭人。推進農(nóng)民合作社高質量發(fā)展。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化供銷合作社綜合改革，支持供銷社開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務基礎網(wǎng)絡升級改造，打造為農(nóng)服務生力軍。扶持一批本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育新增 1-3 個國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 5-8 個省級、 25-30 個市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施 “ 粵字號 ” 農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，推動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌 “ 新三品 ” 融合發(fā)展。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商，推廣 “ 網(wǎng)絡節(jié) + 云展會 ” 模式，組織本地農(nóng)產(chǎn)品進入線上銷售平臺，促產(chǎn)銷銜接。建立 12221 市場體系營銷模式，健全本地大宗農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快承包土地經(jīng)營權集中流轉，探索成片集中流轉土地，做好對連片規(guī)模流轉土地獎補政策落實工作，出臺各縣（市、區(qū)）的流轉獎補方案，提高農(nóng)戶參與流轉的積極性。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，建設農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系，健全科技成果轉化和推廣應用體系，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐，以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，將現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務全產(chǎn)業(yè)鏈進行融合，建設 5G 智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，扶持綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運標準和技術規(guī)范。發(fā)展農(nóng)村電子商務，加快完善農(nóng)村物流體系。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全全程管理，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯平臺應用，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設。
專欄9 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點工程
第六節(jié) 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
圍繞粵東地區(qū)先進制造業(yè)基地建設，實施高新技術企業(yè)數(shù)量、規(guī)模 “ 雙倍增 ” 計劃，大力發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、智能裝備、醫(yī)藥健康、新能源、新材料、安全應急與環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育經(jīng)濟新增長點，推動揭陽制造向揭陽智造轉型。
拓展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移，重點發(fā)展新一代通信設備、新型網(wǎng)絡、手機與新型智能終端、高端半導體元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、新一代信息技術創(chuàng)新應用等產(chǎn)業(yè)。探索適合 5G 等新一代信息技術應用的產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，支持創(chuàng)建 “5G+4K/8K+AI” 融媒體數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺，推動數(shù)字創(chuàng)意與軟件信息服務業(yè)的發(fā)展。依托高新區(qū)，以航空電子儀器、關鍵電子元件等為重點，加強中外合作，促進前沿電子信息科技成果落地、轉化、孵化和產(chǎn)業(yè)化。
加快發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高端數(shù)控機床、航空裝備、衛(wèi)星及應用裝備、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)。推動人工智能在各領域應用，謀劃一批智能制造升級平臺，引導企業(yè)應用網(wǎng)絡技術、數(shù)控技術、工業(yè)軟件、智能裝備進行智能化技術改造。運用高新技術推進金屬等傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，重點支持金屬制品、電子信息、高端裝備等行業(yè)打造智能制造試點示范，建設以智能化、特色化為主體的工業(yè)技術創(chuàng)新基地。
加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足中醫(yī)藥發(fā)展，以普寧、揭東、揭西現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為依托，促進中藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作。充分利用普寧產(chǎn)業(yè)轉移園的生命醫(yī)藥企業(yè)資源，加強互聯(lián)網(wǎng)、信息技術與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合，建設生物醫(yī)藥生產(chǎn)研發(fā)基地。培育海洋藥物及活性物質開發(fā)、海洋生物制品和保健品、海洋育種和健康養(yǎng)殖等行業(yè)，建設海洋生物技術研發(fā)中心和海洋生物基地。以培育生物基材料、發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)。
推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展先進金屬材料、生物醫(yī)用材料、低維及納米材料、先進半導體材料等前沿新材料。依托中德金屬生態(tài)城，推動金屬加工技術與新材料研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向新材料產(chǎn)品體驗、成品展銷、檢驗檢測等服務環(huán)節(jié)延伸。充分利用大南海石化工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)鏈較長的優(yōu)勢，以中石油廣東石化煉化一體化項目為基礎，著力發(fā)展石化新材料。
培育發(fā)展安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快安全應急監(jiān)測預警設備、救援特種裝備、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急物資、高效節(jié)能電氣設備、環(huán)境保護監(jiān)測處理設備等產(chǎn)品開發(fā)制造。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推進建筑廢棄物等大宗固廢綜合利用，提升固廢、再生資源資源化、循環(huán)化利用技術裝備水平。壯大安全應急與節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，推進安全應急與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端聚集發(fā)展平臺建設。
專欄10 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程
第七節(jié) 加快推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)鏈為導向塑造園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，引導推動各園區(qū)優(yōu)先發(fā)展 1 至 2 個主導產(chǎn)業(yè)，引進一批龍頭項目及關聯(lián)項目。積極創(chuàng)建國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，提升重點園區(qū)建設發(fā)展水平。
促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質發(fā)展。健全園區(qū)發(fā)展保障機制，推動資源、要素向園區(qū)聚集，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合，堅持集聚集約發(fā)展，做大做強一批、整合優(yōu)化一批、調整轉型一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進開發(fā)區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)公共設施和服務體系，促進開發(fā)區(qū)基礎設施水平明顯提升。引導金融機構提升園區(qū)金融服務水平，建立健全擔保和再擔保機構及體系。強化分類指導和精準扶持，重點引導市級園區(qū)向綜合園發(fā)展，推動各縣園區(qū)向專業(yè)園轉型，形成市縣園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的新機制。
培育壯大龍頭企業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導政策，完善企業(yè)配套服務體系，增強信息服務、投融資服務、創(chuàng)業(yè)服務、人才培訓服務、技術創(chuàng)新和質量服務等專業(yè)化服務能力。加快培育以龍頭骨干企業(yè)和高新技術示范企業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)集群，積極與粵港澳大灣區(qū)合作搭建公共服務研發(fā)平臺，開發(fā)共性關鍵技術，建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進區(qū)入園集聚發(fā)展。發(fā)揮大型企業(yè)的引領作用，帶動中小企業(yè)圍繞整體需求，聚焦特定細分產(chǎn)品市場，走專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展道路，培育一批專精特新企業(yè)。每年擇優(yōu)選取 10-15 家配套鏈條長、生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強的企業(yè)進行重點培育，引導龍頭骨干企業(yè)積極兼并重組，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展。制定實施品牌培育計劃，著力提升本土傳統(tǒng)品牌，培植新興品牌，扶持發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的企業(yè)集團，加快培育制造業(yè) “ 小巨人 ”“ 單項冠軍 ” ，打響揭陽制造品牌。第九章 加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系，提升高質量發(fā)展支
撐能力
以提升基礎設施互聯(lián)互通為重點，完善布局、織密網(wǎng)絡、優(yōu)化方式、提升效率，統(tǒng)籌推進綜合交通、能源供給、地下管廊以及互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設。加快完善民生領域基礎設施，推動基礎設施網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，構筑城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系
以建設區(qū)域性綜合交通樞紐為目標，統(tǒng)籌快速運輸、專業(yè)貨運、城際交通等不同層面運輸需求，完善連接高鐵站、港口、機場等路網(wǎng)建設，著力提升快速運輸通達能力，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的多層次、多節(jié)點、網(wǎng)絡化現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
高水平建設綜合交通樞紐。以揭陽潮汕機場為核心建設粵東區(qū)域綜合交通樞紐，著力提升機場、鐵路、港口、公路等綜合交通樞紐站場服務水平，完善樞紐周邊地區(qū)功能配置，形成層次分明、功能完善、一體高效的綜合交通樞紐體系。加強揭陽潮汕機場與梅汕鐵路揭陽機場站、廈深鐵路潮汕站、揭陽港口之間的快速連接，形成空鐵港聯(lián)運交通體系和聯(lián)合聯(lián)運綜合樞紐。加強揭陽港與粵港澳大灣區(qū)主要港口深度合作，推動港口群一體化發(fā)展。強化節(jié)點銜接，以提升旅客出行效率、降低貨物運輸成本為導向，推動形成客運快速化和貨物物流化，加快與廣州、深圳等珠三角核心區(qū)的快速聯(lián)通，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、海西地區(qū)主要城市 2 小時通達，市域 1 小時通達。
提升揭陽潮汕機場樞紐功能。啟動揭陽潮汕機場（三期）擴建工程前期研究工作，推進機場擴容升級，在建成飛行區(qū)擴建項目的基礎上，開展航站樓、停機坪擴建工作，遠期謀劃增建第二跑道及貨運配套設施，爭取從 4E 升格為 4F 級國際機場。強化與機場高鐵聯(lián)運站銜接，建設空鐵聯(lián)運樞紐，推進機場換乘設施與粵東城軌機場站同步建設，探索航空與城軌 “ 一票到底 ” 和 “ 行李直掛 ” 等服務。全面提升機場綜合服務水平和開放程度，強化與廣州、深圳等地和周邊地區(qū)的機場對接，加強國內(nèi)與國際中轉銜接，積極融入粵港澳大灣區(qū)世界級機場群建設。加強與臺灣地區(qū)航空聯(lián)系，爭取國家批準揭陽潮汕機場過境免簽，結合 “ 一帶一路 ” 建設拓展國際、國內(nèi)航線。大力發(fā)展通用航空，推動普寧、惠來等地通用機場建設，提供多模式的航空服務。
推進鐵路網(wǎng)一體化建設。加快汕汕鐵路、揭陽至惠來鐵路建設，協(xié)同推進粵東地區(qū)城際鐵路建設，謀劃推進廣河客專聯(lián)絡線、潮州至揭陽高鐵項目，實現(xiàn) “ 縣縣通高鐵 ” 。協(xié)同推進汕尾至梅州高鐵項目，力爭線路經(jīng)過揭西縣城周邊，實現(xiàn)揭陽與深圳、汕尾、梅州、河源等周邊地市的高鐵互聯(lián)互通，快速融入粵港澳大灣區(qū)。
推進港口建設。優(yōu)化揭陽港功能布局和碼頭整合升級，加快建設中石油配套碼頭和國電投前詹碼頭工程，推動建設中石油廣東揭陽 LNG 項目配套碼頭、南海作業(yè)區(qū) 2 號港池、原油商業(yè)儲備庫配套 30 萬噸碼頭工程，推動揭陽港對接融入粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，形成億噸級港口群。加快推進大南海工業(yè)區(qū)功能整合建設，以發(fā)展能源、原材料運輸為主，拓展石油產(chǎn)業(yè)鏈的中下游產(chǎn)品水運業(yè)務，適度發(fā)展公共物流碼頭，打造成為廣東沿海地區(qū)性重要港口和大型工業(yè)港。推進榕江港區(qū)、惠來港區(qū)等港口基礎設施建設，適時推進航道擴能升級項目，改善水運條件。以榕江航道及進港航道整治為契機，整合提升揭陽港榕江港區(qū)公共服務能力。依托港區(qū)規(guī)劃建設游輪停靠港，爭取開通連接粵港澳大灣區(qū)、廈門和臺灣的水上航線，發(fā)展沿海港域之間的海上 “ 穿梭巴士 ” 。推動游艇碼頭建設，發(fā)展水上娛樂客運，開展定制化游艇出行服務。完善海鐵聯(lián)運配套設施，推進鐵路專用線直達港口堆場、碼頭，促進海鐵聯(lián)運發(fā)展，促進港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)及港區(qū)后方陸域配套協(xié)同發(fā)展。
建設快速便捷公路網(wǎng)。推進陸河至惠來高速公路、揭普惠快速干線、惠來濱海公路等快速通道規(guī)劃建設。推動國道G206 改線改造、汕梅高速（ G78 ）揭陽市區(qū)連絡線和南環(huán)路、揭陽市區(qū)至揭西縣城、揭陽市區(qū)至揭東區(qū)西部鎮(zhèn)街的快速通道建設，補齊市區(qū)交通設施短板，構建 “ 縱橫環(huán) ” 交通格局。加快建設進賢門大橋，推動京灶大橋和高新區(qū)至機場新城快速通道建設，提升榕江 “ 兩河四岸 ” 通達能力。規(guī)劃建設濱海旅游公路，加快普通國省道和農(nóng)村公路改造。積極推進機場和高鐵站主要港區(qū)的快速連接線等項目建設，加快建設揭陽港大南海港區(qū)等重點港區(qū)專用疏港公路。強化高速公路出入口、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資源地、鐵路場站、機場、主導產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、重要港口和碼頭等節(jié)點的有效銜接。
專欄11 綜合交通運輸體系重點工程
第二節(jié) 加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設
以加快完善水利工程設施為基礎，踐行 “ 水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 總基調，推進一體化的供水、排水、防災等設施體系建設，優(yōu)化水資源配置，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全、用水安全和河湖生態(tài)安全，提升水利基礎設施綜合支撐能力。
完善水利工程設施。以重大水利工程和民生水利建設為著力點，加快實施江河治理、中小河流治理、山洪災害防治、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、河湖水系綜合整治等工程，完善大中小河流相結合的水利工程體系，推動水利設施提質升級，構建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎設施網(wǎng)絡。優(yōu)化區(qū)域水資源配置，加快揭陽引韓供水工程建設，推進 “ 三江 ” 水系連通工程建設。加快寶月水庫、茅坪水庫等重點蓄水工程建設，推進應急備用水源保障工程，保障應急備用供水需求。加強中小河流建設，力爭 2022 年底前全部完成規(guī)劃內(nèi)省中小河流二期工程、全市完成小水電站核查評估整改和清退工作，創(chuàng)建綠色小水電。建設一體化供水系統(tǒng)，加強供水管網(wǎng)延伸和改造建設，推進重點水廠續(xù)建、新建和集中供水水廠提質改造，加強城鎮(zhèn)間供水管網(wǎng)銜接連通，提升城鄉(xiāng)供水能力，保障供水安全。加強河湖生態(tài)治理保護工程建設，推進萬里碧道、河湖水環(huán)境治理、水土保持、農(nóng)村水系綜合治理等項目建設，提升區(qū)域生態(tài)安全保障能力。推進智慧水利建設，提升水務管理信息化水平，推動重要水利工程數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化和管控智能化發(fā)展，促進水治理體系和水治理能力建設的現(xiàn)代化。
提高水資源利用效率。大力推進節(jié)水型社會建設，強化區(qū)域流域水資源消耗總量和強度雙控，嚴格節(jié)水監(jiān)督考核。加快實施揭陽市龍頸灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、粵東灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。大力推進工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損和農(nóng)業(yè)節(jié)水增效等重點領域節(jié)約用水工作，強化水資源監(jiān)控管理，建立用水大戶監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺框架，提高用水節(jié)水效率，加強農(nóng)業(yè)取用水計量和工業(yè)企業(yè)用水計量管理，逐步建立市縣兩級的重點監(jiān)控用水單位名錄。落實水效標識制度，逐步建立節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度，嚴格取締國家明令淘汰的高耗水工藝、技術和產(chǎn)品。推進水權交易，推行合同節(jié)水管理，培育節(jié)水市場。強化公眾參與，建設一批具有典型示范意義的節(jié)水載體。圍繞提升水利執(zhí)法能力、完善水利規(guī)劃體系和提高服務效能，加強水政執(zhí)法設備及基礎設施配置，加快水利相關規(guī)劃編制工作，持續(xù)深化水利 “ 放管服 ”改革，提升城鄉(xiāng)水利服務水平。
提高水利防災減災能力。加快完善以江海堤圍和大中型水庫為主的防洪減災工程體系。完成全市水庫安全鑒定和除險加固，加快推進 “ 三江 ” 流域綜合整治、防洪控制性樞紐、江海堤防達標加固、大中型病險水閘除險加固和中小河流治理等項目建設，完成龍頸下水庫、三坑水庫除險加固工程主體工程。提高城鄉(xiāng)水利防災減災能力，提升區(qū)域防洪標準，市區(qū)防洪標準達到 100 年一遇，縣城防洪標準基本達到 50年一遇。加大澇區(qū)聯(lián)合整治力度，增設滲、滯、蓄、排相結合工程措施。開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代水利 ” 行動計劃，構建揭陽市“ 互聯(lián)網(wǎng) + 河長制 ” 平臺，推動 “ 智慧水務 ” 和全市水系普查工作，完成水利一張圖建設。
專欄12 水利基礎設施重點工程
第三節(jié) 建設現(xiàn)代能源保障體系
以保障能源供應、優(yōu)化能源結構為重點，大力發(fā)展風電、天然氣等清潔能源，推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快構建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源保障體系，建設成為全省重要的現(xiàn)代能源基地。
推動現(xiàn)代電力基礎設施建設。積極開發(fā)沿海地區(qū)風電資源，繼續(xù)推進揭陽靖海及神泉一、二海上風電項目開發(fā)建設，配合國家推進粵東千萬千瓦級海上風電建設，逐步推進海上風電規(guī)模化發(fā)展。推進智能電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)建設，加強電動汽車充電網(wǎng)絡建設。發(fā)展環(huán)保高效型電廠，加快建設一體化智能電網(wǎng)。 “ 十四五 ” 時期，新增建成 110 千伏及以上變電站超 20 座，重點推進 500 千伏盤龍， 220 千伏園區(qū)、濱海，以及 110 千伏厚宅、萬達、時代等輸變電工程建設，加快建成全市 “ 三區(qū)三核六環(huán) ” 主網(wǎng)網(wǎng)架。著力打造電力營商環(huán)境 “ 五精五新 ” 精新服務品牌（ SMART 服務），全力滿足重點園區(qū)和重大項目的用電需求。
加強能源管網(wǎng)和管道建設。推進天然氣主干管網(wǎng)、成品油輸送管道等重大油氣供應基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)燃氣管道建設。繼續(xù)加快西氣東輸三線閩粵支干線等天然氣項目建設。抓緊推進天然氣接收站及長輸管道建設，推進液化天然氣（ LNG ）接收、應急調峰氣源站等調峰和儲備設施建設。推進新區(qū)燃氣綜合站場建設，提升天然氣供應、儲備及調峰能力，完善燃氣管網(wǎng)建設，形成內(nèi)外聯(lián)通、多源保障、統(tǒng)一調配的天然氣供應網(wǎng)絡。加快推進天然氣進社區(qū)、進園區(qū)、進院落，嚴格執(zhí)行新建小區(qū)、住宅小區(qū)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃制度。利用現(xiàn)有輸油管道、支線，合理規(guī)劃布局油庫、加油站。建成粵東地區(qū)成品油戰(zhàn)略儲備基地。
優(yōu)化能源供給和管理。積極開發(fā)太陽能、生物質能等新能源項目，鼓勵各類園區(qū)規(guī)?；l(fā)展分布式光伏發(fā)電項目。在重點行業(yè)和地區(qū)推進 “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ” 等清潔能源替代工程，促進能源消費低碳化。合理有序發(fā)展垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質發(fā)電、生物質燃氣和成型燃料集中供熱、生物液體燃料等生物質能利用，支持農(nóng)村實施中小型沼氣發(fā)電工程。
專欄13 能源重點項目 1. 供電。加快推進全市電網(wǎng)工程建設，重點建設 500 千伏變電 站 1 座、 220 千伏變電站 5 座、 110 千伏變電站 28 座，進一步提高 電網(wǎng)供電可靠性、綜合電壓合格率，實現(xiàn)全市穩(wěn)定可靠的供電服務 全覆蓋。第十章 加快推進新型城鎮(zhèn)化，構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局
堅持 “ 一張藍圖繪到底、一張藍圖干到底 ” ，堅持老城蝶變、新城崛起兩手抓，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，支持縣域經(jīng)濟各展所長、聯(lián)動發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設水平，形成布局合理、主題突出、優(yōu)勢互補的新型區(qū)域發(fā)展格局。
第一節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局
深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強化空間資源布局的市級統(tǒng)籌，通過保重點、強交通、增設施、優(yōu)底線，保障四大新城新增建設用地規(guī)模，提升城市品質，優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進產(chǎn)城融合。
高質量編制國土空間規(guī)劃。立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，細化主體功能區(qū)分區(qū)，強化陸海統(tǒng)籌發(fā)展，整合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，推進各類空間性規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ” ，制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
嚴守國土保護空間。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化底線約束，固化生態(tài)本底，鞏固落實生態(tài)保護紅線劃定成果，高質量完成揭陽市“三線一單”編制，確保生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性。嚴格落實基本農(nóng)田劃定和保護，積極爭取永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化，推進坡度小于 25 度的耕地退耕還林，實現(xiàn)與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補劃耕地質量和數(shù)量不得低于調出的永久基本農(nóng)田。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地。
優(yōu)化國土開發(fā)空間。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，著力打造四大新城，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間重點向沿海經(jīng)濟帶集中。引導新增制造業(yè)項目入園發(fā)展，重點保障 “ 十二個重點產(chǎn)業(yè)園 ” 所需新增建設用地規(guī)模。做好應對未來不確定性發(fā)展預留部分新增用地規(guī)模的基礎工作，著力保障重點平臺與市級以上重點項目新增建設用地。中心城區(qū)著力推進區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、設施、空間一體化，促進老城補短板，新城促活力，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、高端化。普寧市按照 “ 一城三區(qū)三片 ” 空間格局，著力優(yōu)化中心城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進城市東引、北拓、南聯(lián)、西優(yōu)、中調，拉開城市框架，整合集聚產(chǎn)業(yè)。揭西縣按照 “ 一園兩區(qū)五片 ” 空間格局，優(yōu)化新城與產(chǎn)業(yè)平臺，推動區(qū)域聯(lián)動綠色發(fā)展?；輥砜h著力優(yōu)化一城兩園和外圍鎮(zhèn)區(qū)，推進 “ 項目 + 設施 + 民生 ” 增量提質。
第二節(jié) 有序推動活力古城濱海新城建設
按照廣東 “ 一核一帶一區(qū) ” 發(fā)展戰(zhàn)略先行區(qū)、廣東沿海經(jīng)濟帶主戰(zhàn)場、粵東新發(fā)展極的定位，以揭陽古城保護開發(fā)為示范引領，推動活力古城建設，加快建設城市新區(qū)。
加強老城區(qū)保護。挖掘揭陽深厚歷史文化底蘊，突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，注重文明傳承、文化延續(xù)，推進老城改造，完善老城功能，積極申報國家歷史文化名城。以揭陽古城保護開發(fā)為示范引領，推動全市各地老城區(qū)出新出彩，特色古村落和傳統(tǒng)民居得到保護、活化、開發(fā)利用。加強傳統(tǒng)街區(qū)和重點文物保護單位的保護修繕，著力打造中山路、西馬路等歷史文化街區(qū)，重點保護揭陽學宮、丁日昌故居、禁城等歷史建筑群，重現(xiàn)歷史特色風貌，凸顯 “ 三山二水一古城 ” 的山水古城空間形態(tài)。圍繞古城脈絡，推進古城街區(qū)水系整修，提升古城通廊景觀。
加強老城區(qū)改造提升。以新河社區(qū)為試點，規(guī)劃打造中心城區(qū)現(xiàn)代服務核心區(qū)、潮汕特色宜居示范區(qū)，打造一批高水平示范社區(qū)，示范帶動老城區(qū)向 “ 新城市、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū) ” 轉變。積極推進榕城區(qū)老舊小區(qū)及配套基礎設施人居環(huán)境的提質改造，以點帶面，推動全市老舊小區(qū)改造和城市有序更新。完善老城區(qū)公共服務配套設施，建設小公園、小綠地等休憩空間和景觀節(jié)點，以 “ 繡花 ” 功夫推動老城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，營造干凈整潔、文明有序的城市環(huán)境，使古城煥發(fā)新活力。
加快建設城市新區(qū)。堅定不移地把聚焦 “ 一城兩園 ” 加快濱海新區(qū)開發(fā)建設作為拓展城市空間、建設濱海新城的主抓手，以制度創(chuàng)新集聚資源、釋放活力，著力推動空間資源和高端要素集聚，重點推進高鐵新城組團、科教新城組團、神泉灣文旅組團、總部商務組團、老城更新組團、華湖商貿(mào)物流組團等 6 個組團開發(fā)建設，打造粵東城市群新城市中心。
集中資源力量抓好核心區(qū)建設。完善基礎設施和公共服務配套，推動新區(qū)與老城區(qū)功能的融合對接。加快推進粵東新城先行啟動區(qū)建設，主動尋求與珠三角重大產(chǎn)業(yè)反向配套合作，加快基礎設施建設，全面融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設，引領帶動揭陽濱海新區(qū)發(fā)展。
強化中心城區(qū)引領帶動作用。依托中心城區(qū)發(fā)展基礎，強化六個 “ 一體化 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，建設空鐵港綜合樞紐，打造臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進中心城區(qū)高質量建設與補短板、穩(wěn)投資、擴內(nèi)需有機結合起來，加快市區(qū)老舊小區(qū)改造等基礎設施和公共服務設施建設，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷提高城市綜合承載能力。
第三節(jié) 推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
探索主體功能區(qū)引領下揭陽區(qū)域差異化發(fā)展模式，有序推進榕江新城、粵東新城、普寧東部創(chuàng)新城、揭西北部新城建設，推動揭東省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設，統(tǒng)籌推進各區(qū)域規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局建設，加快形成布局合理、主題突出、城鄉(xiāng)互動、山海聯(lián)動的新型區(qū)域空間發(fā)展格局。
加快榕城城區(qū)擴容提質。著力做好古城保護活化利用，加強傳統(tǒng)街區(qū)和重點文物保護單位的保護修繕，大力推動揭陽古城特色街區(qū)建設，持續(xù)推進古城水系治理修復和岸邊綠化美化，加快完成揭陽古城 4A 景區(qū)建設，發(fā)展古城文化旅游業(yè)。推進榕江新城建設，以榕江新城示范區(qū)建設為核心，加快推動匯金中心 · 萬達廣場和中駿 · 世界城兩大城市綜合體建設，著重發(fā)展總部經(jīng)濟、商貿(mào)會展等高端商貿(mào)服務業(yè)，打造粵東地區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)。推動榕城北部、中部片區(qū)城市更新，推進馬牙、飛燕、榕湖、天福等老舊小區(qū)改造；加快新河社區(qū) “ 三舊 ” 改造項目建設，打造揭陽市首個連片改造的舊村示范樣板。加快推動粵東冰雪世界項目、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等落地見效，培育經(jīng)濟新增長點。完善基礎設施體系，提升城市綜合承載能力，建設宜居宜業(yè)宜游中心城區(qū)。
空港經(jīng)濟區(qū)打造國際開放門戶。依托揭陽潮汕機場，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，著力推進園區(qū)向專業(yè)化特色化方向發(fā)展，積極謀劃推進臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，建立由總部經(jīng)濟體系引領、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、主導產(chǎn)業(yè)明晰的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將空港經(jīng)濟區(qū)打造成廣東空港經(jīng)濟區(qū)國際開放門戶、粵東產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)新平臺、汕潮揭都市圈協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)、海陸空現(xiàn)代樞紐。
打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。牢牢抓住揭東區(qū)被納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點的契機，圍繞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，強化區(qū)域、生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、設施、空間一體發(fā)展戰(zhàn)略，高標準推進國土空間規(guī)劃建設，進一步提升城市品質和管理水平。推進空港經(jīng)濟區(qū)砲臺鎮(zhèn)、普寧市占隴鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點中心鎮(zhèn)建設，加強區(qū)域基礎設施和公共服務配套，加快推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中心鎮(zhèn)承載能力，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進 “ 以鎮(zhèn)帶村 ” 一體發(fā)展，建設現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)。
加快推動惠來建設全市新的增長極。以揭陽濱海新區(qū)開發(fā)建設為主抓手，聚焦 “ 一城兩園 ” 開發(fā)建設，以產(chǎn)業(yè)鏈為導向，全力打造石化產(chǎn)業(yè)、海上風電、冷鏈物流等主導產(chǎn)業(yè)，加快建設全市新的增長極。加大一批濱海旅游項目開發(fā)建設，建設美麗濱海城市。優(yōu)化口岸對外開放格局，加快完善惠來電廠專用碼頭、國電投通用碼頭、藍粵通用碼頭口岸配套設施，提升開放發(fā)展水平。積極做好廣東省海上智慧風電與海洋環(huán)境工程研究中心申報建設，力爭廣東省工程技術研究中心獲得授牌。
加快把普寧打造為商賈名城和創(chuàng)新之城。推動醫(yī)藥、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化、網(wǎng)絡化、智能化深度融合，繼續(xù)做大做強醫(yī)藥、紡織服裝兩大支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育高端現(xiàn)代服務業(yè)，布局旅游、康養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，引進、培育一批高盈利的高新技術企業(yè)。提高商貿(mào)流通水平，大力發(fā)展服務外包，扎實推進跨境電商發(fā)展，鼓勵跨境電商企業(yè)建設海外倉，穩(wěn)定外貿(mào)增長。著力提升城市品質，圍繞 “ 一城三區(qū)三片 ” 建設，優(yōu)化調整城市空間架構。加快城市綜合體、宜居項目和高端商業(yè)中心建設。全力推動東部創(chuàng)新城加快打造高鐵經(jīng)濟圈和城市副中心、北部片區(qū)打造醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高地、西部片區(qū)加快建設綠色發(fā)展高地和生態(tài)宜居新城。對接揭陽至惠來鐵路建設，優(yōu)化高速出入口連接線，與揭陽中心城區(qū)和粵東新城實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
打造揭西生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。揭西突出打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思路，全力創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗示范縣。因地制宜發(fā)展山水旅游、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游，推進黃滿寨瀑布群、京明度假村、南山鎮(zhèn)紅色 “ 火炬村 ” 、金和鎮(zhèn)山湖村等一批重點旅游項目建設，點面結合、串珠成鏈打造國家全域生態(tài)旅游目的地和全市生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。積極創(chuàng)辦一批優(yōu)質蔬菜、中藥材、橄欖、生豬養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做大做強揭西茶葉產(chǎn)業(yè)園，打造粵東特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加快揭西縣產(chǎn)業(yè)園基礎建設，推進高新科技、生態(tài)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第四節(jié) 加快城市品質化發(fā)展
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強城市的全周期管理，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結構。規(guī)劃建設若干產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新型城鎮(zhèn)，切實提升城市品質。
實施城市更新活動。大力推動中心城區(qū)和縣城提質增效，加強城市基礎設施和公共服務設施建設。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強中小城鎮(zhèn)治理中的風險防控。提高城市設計水平，發(fā)揮自然山水優(yōu)勢，凸顯自然優(yōu)美的山際線、塑造生態(tài)宜人的水際線、控制層次豐富的天際線，加強山邊、水邊、海邊以及城市中心區(qū)、門戶區(qū)等重點地區(qū)管控，建設體育公園、展覽館等城市客廳和河流駁岸濱水空間。加快釋放新型城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的巨大潛力，到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 55% 。
加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。堅持把農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務，深化戶籍制度改革，積極推動農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，嚴格執(zhí)行全面放開城鎮(zhèn)落戶的戶口遷移政策，深化人地錢掛鉤等政策措施，加快常住人口基本公共服務全覆蓋，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。推動基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，積極推進外來人口和農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
第五節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建設遍布城鄉(xiāng)的公共服務、基礎設施和生態(tài)綠化網(wǎng)絡，加快形成城鄉(xiāng)一體化的美麗宜居揭陽。
推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋。以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，構筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系，重點推動要素市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、基礎設施和公共服務等方面城鄉(xiāng)資源一體化。加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革，特別是農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進農(nóng)業(yè)投融資改革，培育發(fā)展新動能。到 “ 十四五 ” 期末，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，不但使 “ 城市讓生活更美好 ” ，也要使 “ 鄉(xiāng)村讓人們更向往 ” 。
建設城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。推動城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等重要平臺。優(yōu)化提升現(xiàn)有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，高水平建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)科技術深化應用，統(tǒng)籌開發(fā)田園綜合體等農(nóng)旅融合發(fā)展平臺建設。 “ 十四五 ” 期間力爭新增 1 個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌推進區(qū)域低效、散亂的村鎮(zhèn)工業(yè)園整合、改造和升級。在國道 G324 線揭陽段的城鄉(xiāng)混合部地區(qū)，根據(jù)用地條件及周邊產(chǎn)業(yè)集群，積極設立專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，吸引相應的新建、擴建生產(chǎn)企業(yè)入駐，引導已有企業(yè)和項目集中入園，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第十一章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村綜合改革，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造粵東精致農(nóng)業(yè)基地，構建以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設美麗鄉(xiāng)村 2.0 版。
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
大力推進農(nóng)村公共基礎設施配套，加強普惠性、兜底性、基礎性民生設施建設，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。
加強農(nóng)村基礎設施建設。加強農(nóng)村路、水、電、信等基礎設施補短板建設。加強 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，切實提高農(nóng)村公路路況水平和技術水平，逐步消除交通瓶頸路段和穿越城鎮(zhèn)的交通擁擠路段，完善連接交通樞紐、國道、省道、中心鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的公路建設。鞏固和提升農(nóng)村供水質量，提高供水水質和穩(wěn)定度。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實施骨干電網(wǎng)工程，增強電力輸送能力。實施農(nóng)村基本公共服務提升行動，穩(wěn)步提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等公共服務水平。
建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和“ 百村示范、千村整治 ” 工程建設，廣泛開展村莊清潔行動和綠化行動，鞏固 “ 三清三拆三整治 ” 工作成果，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，持續(xù)開展農(nóng)村廁所革命，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用，加快補齊農(nóng)村環(huán)保基礎設施短板，建設社會主義新農(nóng)村。爭取到 2025 年， 80% 以上行政村建成美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。
扎實推進鄉(xiāng)村風貌提升。開展農(nóng)房微改造、 “ 四小園 ” 建設，建設鄉(xiāng)村風貌提升示范帶，打造一批彰顯揭陽特色的美麗鄉(xiāng)村，示范帶動鄉(xiāng)村風貌整體提升。做好傳統(tǒng)古村落、傳統(tǒng)民居的保護活化提升，到 2025 年實現(xiàn)全覆蓋，完成經(jīng)省級以上機構認定 32 個傳統(tǒng)村落、古村落的保護活化提升任務，打造 32+N 個宜居宜業(yè)宜游的傳統(tǒng)古村落。推動歷史文化名村提升公共服務、生態(tài)綠化、景觀設計水平，打造潮汕樣板文化村，全面推動 “ 萬企幫萬村 ” 行動，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、企業(yè)等民間資本優(yōu)勢，通過投資、捐助、認購、認建等形式支持美麗鄉(xiāng)村建設。
推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。積極推進農(nóng)村信息基礎設施建設，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設，推進行政村 5G 網(wǎng)絡建設和 4G 網(wǎng)絡深度覆蓋，提升農(nóng)村光纖入戶比例，建設寬帶鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村管理服務、基層治理數(shù)字進程，建設農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地數(shù)字化等工程，構建涉農(nóng)信息普惠服務機制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務水平。
專欄14 美麗鄉(xiāng)村重點工程
第二節(jié) 推進農(nóng)民持續(xù)增收
實施收入倍增計劃，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)民充分就業(yè)，激活農(nóng)民財產(chǎn)增收潛能，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，構建農(nóng)民增收體系。著力擴大生產(chǎn)收入，提升農(nóng)民家庭種養(yǎng)殖收入，積極扶持農(nóng)民多元化經(jīng)營，推進農(nóng)民家庭生產(chǎn)收入多元化發(fā)展。健全和完善周到便利、優(yōu)質實惠的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實降低務農(nóng)成本與風險。積極引導農(nóng)民家庭開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)。大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，扶持農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、文化、康養(yǎng)、電商等多樣化經(jīng)營，培育一批鄉(xiāng)村示范性家庭工場、作坊、車間、民宿、農(nóng)家樂等，推進農(nóng)民家庭生產(chǎn)多元化發(fā)展。建立土地流轉、片區(qū)開發(fā)與農(nóng)民就業(yè)掛鉤機制，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就近就地轉移就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。建設一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，扶持農(nóng)村微小企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增收。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，強化農(nóng)民財產(chǎn)權保護，增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收益，增加農(nóng)民房產(chǎn)收益，激活農(nóng)民財產(chǎn)增收潛能。加大政策助農(nóng)增收力度，全面落實惠農(nóng)政策。
第三節(jié) 穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革
嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善承包地 “ 三權分置 ” 多種實現(xiàn)形式。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，開展農(nóng)村土地綜合利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“ 鏈長制 ” 、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，逐步理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權流轉，破解土地流轉瓶頸，推進土地流轉形成規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范農(nóng)村建設用地，探索規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，建立土地征收公共利益用地認定機制，破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題?？v深推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，推廣新農(nóng)村建設 “ 農(nóng)民工匠 ” 模式。發(fā)展和用好農(nóng)業(yè)保險。持續(xù)強化農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生豬屠宰等綜合執(zhí)法監(jiān)管。健全農(nóng)村公共基礎設施管護體制機制。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
接續(xù)推進減貧工作，不斷完善解決相對貧困長效機制。探索建立解決相對貧困的扶弱紓困長效機制，推進農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接，完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接機制，加快建立健全防止返貧機制。圍繞促進低收入群眾穩(wěn)定脫貧和防止返貧。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)確保有勞動能力脫貧人口不返貧，加大教育、醫(yī)療等保障力度，防止因病、因學、因災致貧返貧。健全監(jiān)測預警機制，加強扶貧資產(chǎn)管理，完善防止返貧救助制度，探索設立救助基金，確保臨時性、突發(fā)性貧困得到及時政策救助。
第十二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快建設文化強市
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為引領，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推進文化創(chuàng)新發(fā)展，提升公共文化服務水平，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，提高社會文明程度，加快建設文化強市。
第一節(jié) 全面提升社會文明程度
大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進精神文明建設，不斷提升公民文明素質和社會文明程度，促進全市物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。
推動精神文明建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。建好用好愛國主義教育示范基地，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，深入、持久、生動開展全民愛國主義教育行動。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，激發(fā)同心共筑中國夢、萬眾一心向前進的強大精神力量，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各個方面。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，高標準推進新時代文明實踐中心（所、站）建設。全面推進創(chuàng)建全國文明城市和全國雙擁模范城市工作。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，塑造各類文明典型。強化農(nóng)村精神文明建設，推動形成家風正、村風淳、鄉(xiāng)風美的良好社會風尚。大力提倡全民閱讀，建設書香充盈的社會。加強網(wǎng)絡文明建設和網(wǎng)絡空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡文化。
加強公民道德建設。貫徹落實《新時代公民建設實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加強家庭、家教、家風建設。加強未成年人思想道德教育，筑牢身心健康思想基礎。開展道德模范、揭陽市玉德人物、身邊好人、最美人物、新時代好少年等評選表彰和學習宣傳活動，充分發(fā)揮重點人物、重點群體的示范作用。加強志愿服務陣地建設，健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，擴大志愿服務站點的覆蓋面。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，倡導節(jié)約健康飲食文化。
第二節(jié) 加強特色文化傳承發(fā)展
推動潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造特色文化品牌，增強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力、凝聚力和感染力。
保護和弘揚潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究闡發(fā)，支持文化遺產(chǎn)、特色文化資源的保護性開發(fā)利用。深挖紅色文化、歷史文化、海洋文化、民俗文化等傳統(tǒng)地方特色文化資源，建設潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)據(jù)庫。加強古籍保護和整理工作，推進紅色革命文物和全市瀕危文物普查搶修，加強建立健全非遺項目保護、傳承政策，構建由多種保護措施、多個傳承方案、多條宣傳渠道組成的非物質文化遺產(chǎn)保護和傳承體系。加強安全、消防設施及環(huán)境風貌等基礎設施建設，完善保護傳承、價值傳播長效機制。持續(xù)推進工業(yè)遺產(chǎn)、老字號、鄉(xiāng)土建筑、近現(xiàn)代名人故居的認定和保護工作，實現(xiàn)文物保護與城市更新有機結合。開展重要不可移動文物空間信息編制工作，建立重要不可移動文物空間信息數(shù)據(jù)庫。保護傳承錢坑木雕、普寧英歌、陽美玉雕等特色文化遺產(chǎn)，實施數(shù)字文化遺產(chǎn)工程，推進 “ 文化遺產(chǎn) + 科技 ”發(fā)展，支持新媒體、影視作品、節(jié)慶活動等利用文化遺產(chǎn)宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
建設重點標志性遺產(chǎn)載體。大力推進市博物館（新館）建設，打造綜合性展示、歷史文化交流、傳播愛國主義精神和了解揭陽歷史文化的主要窗口和新文化地標。支持榕城區(qū)完善博物館安防和庫房等設施，爭取向省申請調撥藏品支持。支持探索構建博物館管理新體制和內(nèi)部運行新機制，逐步完善并形成具有特色的區(qū)域綜合性博物館。扶持民辦博物館事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量興辦社區(qū)博物館、行業(yè)博物館。完善文物安全設施、環(huán)境控制設施和文物裝具，努力改善藏品保管條件。加強現(xiàn)代科學技術在館藏文物保護等方面的應用，增強保護館藏文物的科技力量。豐富和提升博物館的社會服務內(nèi)容和品質，組織開展 “ 博物館日 ”“ 博物館進校園 ” 等宣傳活動。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
深化文化體制改革，優(yōu)化公共文化服務設施規(guī)劃布局，加強重要文化設施和文化項目建設，推動城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設。
完善現(xiàn)代公共文化服務體系。深入推進公共文化基本服務擴面提質，健全人民文化權益保障制度。加大全市 “ 三館一站 ” 建設力度，支持揭陽市青少年活動中心建成投入使用、發(fā)揮效應，推動實現(xiàn)縣縣都有青少年活動中心（青少年宮）。擴大 “ 城鄉(xiāng)十分鐘文化圈 ” 覆蓋面，全面推行各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放。提高縣級公共文化場館（文化館、圖書館）國家二級館以上達標率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站二級站以上達標率，完善提升行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心功能。推進縣級圖書館、文化館建設總分館制建設。積極推進省級公共文化服務體系示范項目建設。深化文化改革創(chuàng)新與融合發(fā)展，推進全市基層綜合性文化服務中心建設全覆蓋、全達標，推動文化、廣電、旅游、體育資源整合，打造全省文廣旅體融合發(fā)展新典范。
深化推進文化惠民工程。積極引導各級公共文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)和文化團體為群眾生產(chǎn)提供豐富優(yōu)質的公益文化產(chǎn)品，進一步提升人民群眾的文化生活獲得感幸福感。鼓勵公共文化機構挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務內(nèi)容。豐富各級圖書館藏量，增加圖書館展覽展示更新頻率。發(fā)揮揭陽市圖書館 “ 粵書吧 ” 的主體功能，加快各縣（市、區(qū)） “ 粵書吧 ” 建設，推動公益圖書服務項目進景區(qū)景點、進園區(qū)商區(qū)。推動公共文化數(shù)據(jù)化建設，深入實施公共文化數(shù)字工程和 “ 數(shù)字圖書進萬家 ” 活動。
推動文化藝術創(chuàng)新發(fā)展。實施文化藝術創(chuàng)新發(fā)展計劃，重點扶持精品文藝創(chuàng)作和展演。提升文藝作品質量，建立文藝精品項目后備庫，推出一批反映新時代揭陽 “ 再創(chuàng)業(yè) ” 精氣神和重大成果的文藝精品。組織申報國家藝術基金、國家舞臺精品創(chuàng)作扶持工程、重大美術創(chuàng)作工程、名師傳藝工程等國家級藝術支持項目。組織經(jīng)典戲曲復排、傳統(tǒng)優(yōu)秀舞臺藝術項目復排。加強對外文藝創(chuàng)作交流，加強優(yōu)秀藝術作品宣傳，支持參加高層次匯演或比賽。支持潮劇、英歌、木雕、玉雕、青獅、南枝拳、木偶戲等反映揭陽地方特色的非物質文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展，培育文藝創(chuàng)作品牌。積極發(fā)展戲劇曲藝、美術書法、傳統(tǒng)工藝、民俗舞蹈、傳統(tǒng)音樂等群眾基礎良好的藝術形式。支持社會力量開展文藝精品創(chuàng)作活動，結合豐富旅游景區(qū)產(chǎn)品內(nèi)容，激勵大型景區(qū)打造新型文藝精品。加強文藝精品下基層，在增強人民群眾的文化生活獲得感的同時涵養(yǎng)文藝作品。
加快推進媒體深度融合發(fā)展。推進媒體深度融合，構建全媒體傳播體系，引導發(fā)展新型主流媒體，建設好縣級融媒體中心。加強互聯(lián)網(wǎng)主陣地建設，打造新型傳播平臺，對外拓展傳播渠道，不斷提高主流媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。堅持公益屬性，深化媒體體制機制改革，引導媒體堅守社會責任，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進融合發(fā)展。推動揭陽廣播電視臺、揭陽日報社在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術等方面改革創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合步伐，實現(xiàn)融為一體、合二為一，建成具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。
專欄15 文化強市建設重點工程
第十三章 推動綠色發(fā)展，加快建設美麗揭陽
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，順應人民日益增長的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，努力營造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、山江城海交融、人與自然和諧共處的綠色揭陽、美麗揭陽。
第一節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)修復力度
遵循山水林田湖草海生命共同體自然規(guī)律，嚴格保護具有重要生態(tài)功能區(qū)域，加強陸海統(tǒng)籌自然保護地體系建設，形成整體保護、系統(tǒng)修復的生態(tài)保護修復格局。
推進森林資源保護修復。統(tǒng)籌劃定生態(tài)紅線，組織開展自然保護地勘界立標工作，全面推行林長制。加快大北山、黃岐山等山林生態(tài)集聚區(qū)建設，實施生態(tài)保護修復重大工程，大力開展造林，構建山脊生態(tài)走廊，打造森林生態(tài)屏障，積極創(chuàng)建國家森林城市。大力推進高質量水源林（水土保持林）建設，維護水源涵養(yǎng)能力、保護山林生物多樣性。統(tǒng)籌抓好歷史遺留礦山石場治理復綠，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)地質環(huán)境和生態(tài)修復。
推進碧道綠道等生態(tài)網(wǎng)絡建設。依托濱水道和城鎮(zhèn)景觀道、林蔭道等通道，高質量推進萬里碧道建設，構建綠色生態(tài)水網(wǎng)，以榕江、練江、龍江和沿海水系為核心，構建江河水系廊道體系，形成連續(xù)的濱江綠色長廊。到 2025 年底，全市建成碧道 272.9 公里。沿江布局一批濱水帶狀公園和濕地公園，建立沿江濕地和田園保護分級體系。有機整合農(nóng)田資源，打造一批生活體驗型田園公園，建設具有潮汕園林特色的都市田園休閑綜合體。充分挖掘生態(tài)資源，將山林、江河、田園和海岸帶等生態(tài)區(qū)楔入城鎮(zhèn)，打造特色水鄉(xiāng)風貌。以榕江、練江、龍江等江河水系為紐帶，串聯(lián)濕地、田園和綠地，建設北部串聯(lián)山林生態(tài)資源的山林綠道和南部惠來灣的濱海綠道，推動形成通山達海的綠道網(wǎng)絡。
保護近海海域生態(tài)環(huán)境。嚴格落實海洋功能區(qū)劃，科學劃分生產(chǎn)、生活和生態(tài)三類濱海岸線，實行岸線分級分類管理，強化海岸帶、近海海域和海島生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，優(yōu)化濱海生態(tài)空間，構建近海海域天然生態(tài)保護帶。嚴格管控圍填海，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。保護自然生態(tài)岸線，加快紅樹林、沿海防護林建設，重點保護神泉灣沿海灘涂、濱海紅樹林和沿海防護林等生態(tài)岸線，利用灘涂資源建設 “ 海灘森林 ” ，加強沿岸自然砂質岸線保護。以揭陽海岸帶為重點，構筑典型珍稀動植物為重點的天然生態(tài)保護帶，增強維持近海海域水動力穩(wěn)定、生物多樣性的生態(tài)保障能力。
第二節(jié) 堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)
堅持科學規(guī)劃、協(xié)同管控、多元共治、系統(tǒng)治理，建立健全水污染防治長效機制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水整體生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
強化流域水污染防治。全面落實河長制、湖長制、灣長制，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護?？茖W調整水環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化飲用水水源保護區(qū)設置，重點保護集中式飲用水源地水質安全，將揭陽新西河水庫、榕江南河三洲攔河壩上游等劃為水源地的供水河道以及飲用水水庫和集水區(qū)。全面完成全市河溪溝渠塘管理范圍劃定工作任務，強化河涌綜合整治，持續(xù)推進河湖 “ 清四亂 ” 常態(tài)化規(guī)范化，加大河湖管護力度。實施水環(huán)境系統(tǒng)共治，統(tǒng)籌推進水污染治理與水利、生態(tài)和景觀構建工作，規(guī)劃建設山體公園、堤岸公園、主題公園、街角公園，增加城市綠色空間的可達性、舒適性、開放性和連通性。以榕江、練江、龍江等水流域環(huán)境治理保護為重點，加快推進 “ 三江 ” 水系連通工程建設，強化流域污水達標排放監(jiān)測，整治根除黑臭水體， 2025 年實現(xiàn)榕江、楓江、練江達標排放。
強化污水處理能力。加快污水收集處理設施改造和建設，系統(tǒng)推進污水管網(wǎng)建設，完善污水處理系統(tǒng)，建立排水管網(wǎng)排查和定期檢測制度。推動農(nóng)村雨污分流工程建設，實現(xiàn)雨污分流和中水回用。規(guī)范工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性單位排水管理，控制和削減入海及港口污染物，加強海洋污染物防治，推進港口氮磷減排。
第三節(jié) 全力打好凈土防御戰(zhàn)
全面保障土壤環(huán)境安全，推動廢舊物資循環(huán)利用，加強土地污染綜合治理。
推進固體廢物治理。建立 “ 以塊為主、條塊結合 ” 生活垃圾分類工作體系，實施生活垃圾分類處理，探索引入智能化垃圾分類系統(tǒng)，推進生活垃圾無害化處理、垃圾焚燒發(fā)電等項目建設，建設一批垃圾分類場所，健全生活垃圾轉運系統(tǒng)，配套餐廚垃圾處置設施。榕城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣（市、區(qū) ) 城市建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋、至少有 1 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類。以化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點，持續(xù)提升危險廢物的減量化、資源化、無害化處理處置水平，確保危險廢物得到安全處理處置。加快固體廢物處理處置設施建設，重點推進危險廢物集中處置中心和電子廢物綜合處理中心建設，扎實推進大南海石化工業(yè)區(qū)危險廢物焚燒及綜合處理項目、危險廢物填埋場項目和普寧市醫(yī)療廢物無害化處理中心建設，提升工業(yè)、醫(yī)療固體廢物管控和處置能力。
加強土壤污染防治。加強土壤污染源頭防治，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管能力，推進土壤污染風險管控與治理修復。推進化肥農(nóng)藥減量化，加強白色污染治理。開展土壤污染狀況詳查，加強重金屬污染防控。開展工業(yè)污染地塊環(huán)境風險評估和治理修復試點示范工程，加強重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，及時對新增關閉搬遷企業(yè)地塊進行環(huán)境排查。
第四節(jié) 持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
建立健全溫室氣體排放清單，研究實施碳排放達峰行動，推進大氣污染與溫室氣體排放協(xié)同減排。
改善大氣環(huán)境質量。綜合整治工業(yè)廢氣、工場揚塵、道路揚塵、露天焚燒和餐飲油煙、機動車尾氣等污染源，嚴格落實重點行業(yè)企業(yè)大氣環(huán)境綜合治理責任制。推廣使用清潔能源，加快天然氣管網(wǎng)建設和供應，推動綠色低碳技術創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。夯實燃煤鍋爐治理成效，繼續(xù)推進生物質成型燃料鍋爐整治、工業(yè)爐窯治理及分級管控，落實鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作?？刂迫剂虾蚝趿浚e極推進有條件企業(yè)建設脫銷設施。繼續(xù)深化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同管控，有效降低臭氧及 PM2.5 污染。繼續(xù)推進機動車尾氣污染整治，大力發(fā)展環(huán)保型公共交通工具，推廣新能源汽車使用，規(guī)范車用添加劑使用，減少機動車尾氣污染。建設好埔田 “ 近零碳排放 ” 全國特色小鎮(zhèn)。
積極應對氣候變化。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善氣候變化監(jiān)測預警信息發(fā)布體系，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點流域、沿海生態(tài)脆弱地區(qū)和公共衛(wèi)生領域適應氣候變化的能力。
第五節(jié) 構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，更好運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段提高環(huán)境治理能力。
嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入條件。貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，建立健全主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和農(nóng)業(yè)投入結構。
依法淘汰落后產(chǎn)能。提高高耗能、高污染企業(yè)準入門檻，依法淘汰落后產(chǎn)能，重點提升印染、金屬生產(chǎn)制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平，推進涼果、電鍍、印染、酸洗等重污染行業(yè)入園管理，加快清退淘汰不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè)，為城市發(fā)展騰出空間。到 2025 年，全市單位 GDP能耗降幅達到全省核定目標。
加快構建生態(tài)文明制度體系。構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法制為全市生態(tài)文明建設保駕護航。加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價。深入推動生態(tài)文明制度性改革，建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理、資源有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償?shù)葯C制體制。
完善綠色發(fā)展體制機制。構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)保應急管理處置能力。創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制，建立完善自然生態(tài)空間用途管制體系，健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系，開展自然資源資產(chǎn)價值核算。推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，加快建立有利于調動各方積極性的市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強化環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法，嚴格環(huán)境損害責任追究和懲戒。
專欄16 生態(tài)環(huán)境保護重點工程
第十四章 全力提升人民生活品質，加快建設幸福揭陽
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，圍繞民生重點領域，以均等化、優(yōu)質化為導向，均衡布局文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務基礎設施，構建適應現(xiàn)代化需要的民生保障體系，提高公共服務水平，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 促進充分就業(yè)和收入分配合理有序
堅持就業(yè)優(yōu)先導向，全方位加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。
實施就業(yè)促進服務工程。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持，積極拓展就業(yè)渠道，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、困難人員等各類群體就業(yè)，扶持自主擇業(yè)復退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高各類群體就業(yè)質量和就業(yè)穩(wěn)定性。加大就業(yè)能力提升培訓力度，積極發(fā)揮 “ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ”“ 粵菜師傅 ” 等民生工程作用。實施下崗失業(yè)人員、困難企業(yè)轉崗職工、退役軍人、殘疾人、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。推動技工教育與產(chǎn)業(yè)體系融合，推動 “ 粵菜師傅 ” 培訓基地和 “ 廣東技工 ” 工程一流品牌專業(yè)建設，推行“ 招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng) ” 的企業(yè)新型學徒制。健全多元化解勞資糾紛機制，逐步推進 “ 要素式 ” 立案和辦案制度，提高勞動人事爭議調解仲裁效能。到 2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計 12 萬人。
實施城鄉(xiāng)居民增收工程。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高勞動者報酬占國民收入比重，實現(xiàn)報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。健全企業(yè)工資決定和正增長機制，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)服務、用工準入制度。以工資集體協(xié)商為重點大力實施集體協(xié)商和集體合同制度。健全勞動、資本、土地、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制，促進收入分配更合理、更有序。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制。
第二節(jié) 加快教育現(xiàn)代化建設
深化教育重點領域綜合改革，加快補齊教育軟硬件短板，推進教育特色化、均衡化發(fā)展，構建高質量的教育服務體系。
實施學前教育普惠提升工程。完善學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展機制，優(yōu)化學前教育布局結構，擴大公益普惠性學前教育資源覆蓋面，推進優(yōu)質幼兒園和規(guī)范化幼兒園創(chuàng)建工作。到2025 年，全市公辦幼兒園在園幼兒占比 50% 以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比 82% 以上，規(guī)范化幼兒園占比 83% 以上。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1 所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，每個街道至少建設 1 所公辦幼兒園，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。
實施中小學教育提升工程。全面優(yōu)化學校布局和資源配置，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質學位和優(yōu)質教育資源的需求。到 “ 十四五 ” 期末，全面消除超過省定標準班額， “ 城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱 ” 問題明顯改善。全面深化普通高中課程教學改革，建設一批人文、科技、藝術、體育等特色普通高中，構建特色鮮明、豐富多樣的普通高中教育格局。加大綜合素質評價推進力度，促進學生全面且有個性發(fā)展。支持鼓勵社會力量興辦教育，引導社會力量加大教育投入，引進國內(nèi)外知名學校落戶，加快推進廣東外語外貿(mào)大學附屬揭陽外國語學校建設。推進中小學社會實踐基地、示范性綜合實踐基地、校外活動中心、青少年宮等校外教育資源建設。優(yōu)化特殊教育學校布局，深入推進特殊教育教學與評價改革，健全特殊教育教師隊伍、專業(yè)、經(jīng)費投入建設，實施個別化教育計劃。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發(fā)展殘疾兒童學前教育和高中階段教育。
推進職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展。調整優(yōu)化中職學校布局結構和專業(yè)設置。啟動中職學校 “ 雙高 ” 計劃，到 2025 年，建設 1-2所省高水平中職學校和一批高水平專業(yè)群。提升高職院校辦學水平，擴大高職學位供給，調整優(yōu)化專業(yè)設置，深化校企合作、產(chǎn)教研融合，建設高水平有特色高職學院。大力實施“ 廣東技工 ” 工程，在原揭陽市高級技工學校的基礎上建成揭陽技師學院，擴大招生規(guī)模，積極創(chuàng)造條件，爭取創(chuàng)建揭陽衛(wèi)生健康職業(yè)技術學院。
推進高等教育快速發(fā)展。加快應用型本科高校建設，集中優(yōu)勢資源，建成辦好廣工揭陽校區(qū)，力爭實現(xiàn) 2025 年本科在校生規(guī)模達到 5000 人以上。
推進老年教育高水平發(fā)展。充分利用老年干部大學教育平臺，創(chuàng)新辦學模式、增加教育內(nèi)容、改進教學形式。利用大數(shù)據(jù)、新媒體等手段，開設老年人教育欄目，讓老年人實現(xiàn) “ 老有所學、老有所為、老有所樂 ” 。
實施教師隊伍深化提質工程。加強師德師風建設，創(chuàng)新規(guī)范教師隊伍管理，全面提升教師社會地位和教師隊伍素質。推進中小學教師發(fā)展中心、教師培養(yǎng)培訓基地建設，繼續(xù)推進 “ 教師學歷提升工程 ” ，提升教師能力素質。促進中小學教師對外交流、終身學習和專業(yè)發(fā)展，深入推進中小學校長職級制改革和交流輪崗。到 2025 年，教師隊伍規(guī)模、結構、素質、能力基本滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展需要。教師專業(yè)化水平明顯提升，學前教育教師接受專業(yè)教育的比例達到 80% ，新增市級名校（園）長 100 名，名教師、名班主任各 200 名。
實施 “ 智慧 ” 強教工程。以 “ 人工智能 + 智慧教育 ” 為支撐，推動信息化與教學、管理深度融合。加快實施 “ 因材施教 ” 項目，全面提升基礎教育教學和人才培養(yǎng)質量。加快信息技術與教育教學深度融合，發(fā)展線上教育教學，提升教師利用信息技術手段開展教學的能力。到 2025 年，全市各級各類學校完成教育信息化基礎應用環(huán)境優(yōu)化，滿足日常教學的信息化基本需求。
專欄17 教育現(xiàn)代化重點工程
第三節(jié) 全面實施健康揭陽戰(zhàn)略
堅持以人民健康為中心理念，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，強化醫(yī)療服務能力建設，完善全民健康公共服務體系。
實施健康揭陽行動。全面開展健康揭陽 18 項專項行動，為人民群眾提供全方位全生命周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務。堅持防治結合，加強重大疾病防治，強化慢性病、精神疾病、職業(yè)病、地方病、傳染病等疾病的防治。加快推進疾控體系現(xiàn)代化建設，完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和緊急醫(yī)學救援應急體系，加強常態(tài)化新冠肺炎疫情防控，健全重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。完善老年人、婦女、兒童醫(yī)療保健服務體系，加強婦幼、老年人、殘疾人、流動人口等重點人群健康服務，繼續(xù)實施健康幫扶，大力發(fā)展健康服務業(yè)，推動健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的有機結合。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。加快全民健康信息綜合管理平臺建設，推動政府、醫(yī)療機構間的健康信息互聯(lián)互通。做好促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。優(yōu)化全市醫(yī)療資源布局，構建布局合理、體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、富有效率的整合型健康服務體系。抓住國家高水平醫(yī)院合作幫扶機遇，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設，提升中心城區(qū)、普寧市和濱海新區(qū)醫(yī)療水平。組織揭陽市中醫(yī)院、普寧市中醫(yī)院、揭陽市婦幼保健計劃生育服務中心等重點?？漆t(yī)院組建特色醫(yī)療專科聯(lián)盟。加快城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，積極引進國內(nèi)外高水平醫(yī)院設立醫(yī)療分支機構或者共建醫(yī)院。以縣域醫(yī)共體為抓手，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院，降低與城市疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務落差，打造 15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。關注老年人健康，推進二級及以上綜合醫(yī)院開設老年醫(yī)學科，探索老年醫(yī)院建設。整合改革退役軍人醫(yī)院，關愛退役軍人健康，加快優(yōu)撫醫(yī)院建設。加強全科醫(yī)生及兒科、產(chǎn)科、精神科等醫(yī)生隊伍建設，積極推進分級診療服務。創(chuàng)新醫(yī)療事業(yè)新業(yè)態(tài)，建設醫(yī)療超市、醫(yī)療街等形式多樣的醫(yī)療綜合體。推動智慧醫(yī)療服務領域的落地應用，推動與發(fā)達地區(qū)醫(yī)療機構間信息共享、業(yè)務協(xié)同，創(chuàng)新遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療服務 ” 業(yè)務模式。 2025 年，全市每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.4 個。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。構建優(yōu)質高效的整合型衛(wèi)生健康服務體系、以健康促進為導向的創(chuàng)新型醫(yī)療保障體系、規(guī)范有序的藥品供應保障體系，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點建設。完善市縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構對口支援長效機制，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員 “ 縣招縣管鎮(zhèn)用 ” 。
促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。落實促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作部署要求，制定新時期推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措，推動中醫(yī)藥服務能力達到全省中等水平，打造粵東中醫(yī)藥服務高地。
實施全民健身提升工程。健全國民體質監(jiān)測服務體系，加強體質測試和健身指導服務，加快建設一批公共體育場館、戶外健身場地和生態(tài)體育公園，建成 “ 十五分鐘健身圈 ” ，實現(xiàn)公共體育服務城鄉(xiāng)全覆蓋。實施農(nóng)民健身行動，深入開展青少年身體素質增強行動。加快推動體育產(chǎn)業(yè)融合互動，積極拓展體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大中高端體育產(chǎn)品和服務有效供給。創(chuàng)新發(fā)展體育健身休閑、場館服務等體育業(yè)態(tài)。
專欄18 健康揭陽重點工程
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度，控制和縮小社會保障待遇差別，完善就業(yè)、住房、養(yǎng)老、社保等保障體系，實現(xiàn)社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋，使全民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
提高社會保障覆蓋率。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加強社會保險擴面征繳，以非公有制單位職工、靈活就業(yè)人員為重點，推動各類用人單位依法履行全員足額繳費義務。鼓勵個體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體積極參保、持續(xù)繳費。健全基本醫(yī)療、職工生育保險政策和管理服務。積極開展失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點工作。實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結算，完善門診特定病種政策，鞏固醫(yī)療保障政策待遇。進一步規(guī)范工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付辦法，加強工傷預防和工傷康復工作。
完善養(yǎng)老服務體系。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極應對人口老齡化問題，大力發(fā)展政府兜底保障型養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、社會化中高端養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老模式，加快推進居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設，提升養(yǎng)老服務質量，全面激活養(yǎng)老服務市場活力，促進養(yǎng)老服務均等化，構建大養(yǎng)老體系新格局，促進全民享有養(yǎng)老保障。實施特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升工程，謀劃建設一批高質量養(yǎng)老服務機構。建設揭陽市社會福利中心（二期）工程，發(fā)揮項目醫(yī)養(yǎng)結合的示范、引領和培訓指導作用。 2022 年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建有 1 所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的符合三星級以上標準縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護需求。將鎮(zhèn)級敬老院轉型為居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，提供具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設力度，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍。調整完善養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃編制，落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施 “ 四同步 ” 要求。建立城鎮(zhèn)老年居民與企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的銜接機制，暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接通道。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善職業(yè)年金制度，做好新老制度銜接過渡。穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇水平，提高最低個人繳費標準。加大養(yǎng)老服務人才隊伍建設。
完善婦女兒童保障體系。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，深入實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，促進婦女全面發(fā)展。完善兒童福利領域基本保障制度，加強兒童福利保障基礎設施建設，提升兒童保障服務能力，完善兒童管理監(jiān)管機制，形成覆蓋范圍更加廣泛、分類更加明確、保障制度更加完善、監(jiān)督更加有力的兒童保障體系。加強未成年人保護，落實孤兒保障、農(nóng)村留守關愛、困境兒童保障政策。
健全分層分類的社會救助體系。統(tǒng)籌運用急難社會救助、專項救助和低保等基本生活救助政策，以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充，健全分層分類的梯度救助體系。健全社會救助體系，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上，將專項救助向低收入家庭延伸。加快建設老年人、孤兒、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體服務設施。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善慈善組織公開募捐、慈善救助等監(jiān)管機制，廣泛開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動。加強社區(qū)社會組織培育，培育壯大志愿服務隊伍，拓展社會參與志愿服務平臺。到 “ 十四五 ” 期末，全市城鎮(zhèn)低保補差水平人均月達到 900元以上，農(nóng)村達到 600 元以上；城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員基本生活標準人均月達到 1900 元以上，農(nóng)村達到 1400 元以上。
完善托育服務體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)托育發(fā)展。大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務。引導各類主體提供普惠性服務，支持非營利性機構發(fā)展，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大服務供給，提高服務質量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。推動有條件的用人單位以單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供托育服務。支持大型園區(qū)建設服務區(qū)內(nèi)員工的托育設施。依托基層力量提供集中托育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等服務，加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等方面早期發(fā)展干預。
完善住房保障制度。大力發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)，培育壯大本土企業(yè)，全面推廣綠色建筑。加快建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障房建設力度，對低保及低保邊緣住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍，改善群眾居住條件。
專欄19 社會保障體系重點工程
第十五章 全面推進依法治市，加快建設法治揭陽
推動法治政府、法治社會一體化建設，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把揭陽建設成為公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)。
第一節(jié) 深入推進法治政府建設
全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、依法決策、公正司法，構建職責明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，持續(xù)提升法治政府建設水平。
提升依法行政能力。強化政府機關依法行政意識，提高依法行政能力。加強政府誠信建設，全面推進政府政務公開標準化規(guī)范化。規(guī)范行政決策程序，貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，落實決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和調整等程序要求。完善行政執(zhí)法工作體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。發(fā)揮政府法律顧問作用，完善行政規(guī)范性文件合法性審查機制，加強對行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，加強行政復議應訴等工作。加強審計監(jiān)督，切實發(fā)揮審計在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的優(yōu)勢和作用。優(yōu)化稅收執(zhí)法方法，深入推進精準執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治，大幅提高稅法遵從度和社會滿意度。
深化司法體制綜合配套改革。完善審判制度、檢察制度、律師制度，加強司法制約監(jiān)督，全面提升公信力。堅決排除對司法活動的干預，促進司法公正。加快落實司法責任制，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事、刑事訴訟制度體系，持續(xù)深化檢察改革，健全完善刑事執(zhí)行體制機制等工作。完善公共法律服務體系，重點構建社會 “ 大普法 ”格局，加強基層法治建設，完善人民群眾參與和促進法治建設的制度機制。
第二節(jié) 全面推動法治社會建設
弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，夯實社會治理法治基礎，提高社會治理法治化水平，讓法治成為社會共識和基本準則。
全面加強法治揭陽建設。完善地方立法體制機制，改進政府立法制度，規(guī)范法規(guī)規(guī)章制定程序，開展立法協(xié)商，健全完善立法咨詢機制，加強市容市貌、生態(tài)環(huán)境、城市管理等重點領域立法工作。深入推進法治社會建設，制定實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，廣泛開展憲法、民法典普法活動。提高全民法律素質。健全完善領導干部和國家工作人員學法用法機制，完善國家機關 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 履行報告評議制度，推動旁聽案件庭審活動常態(tài)化。加強青少年法治教育，開展依法治校創(chuàng)建活動，開展青少年學生法治教育實踐基地創(chuàng)建活動。加強年度法治揭陽建設評估，開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，積極推進法制鄉(xiāng)村建設，深化一村（社區(qū)）一法律顧問制度。加強社會主義法治文化建設，開展法治文化主題公園和法治文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建活動。
加快推進公共法律服務體系建設?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務體系。加強語音、網(wǎng)絡、實體公共法律服務平臺等基礎設施建設。加強法律援助工作，推動法律服務資源向基層傾斜，促進基本公共法律服務均衡發(fā)展。創(chuàng)新公共法律服務管理體制和工作機制，大力發(fā)展律師、公證、仲裁等現(xiàn)代法律服務業(yè)，促進公共法律服務多元化、專業(yè)化。
第三節(jié) 創(chuàng)新提升社會治理效果
加快推進社會治理現(xiàn)代化，完善社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動，在營造共建共治共享社會治理格局上走在全省前列。
加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。建立健全市域社會治理領導機制。強化社會治理創(chuàng)新平臺 ( 綜治中心 ) 建設，完善五級網(wǎng)格化管理服務體系，落實 “ 四個一 ” 應急處置機制，增強社區(qū)服務功能。健全城市精細化管理體制機制，分解制定公共基礎設施建設計劃，常態(tài)化抓好城市的整治、改造、監(jiān)管工作，構建全國文明城市創(chuàng)建和鞏固國家衛(wèi)生城市工作長效機制。大力發(fā)展公共交通，加強城區(qū)停車場所規(guī)劃，規(guī)范設置道路交通安全和管理設施，推進交通安全和秩序綜合治理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，構建 “ 村居為基礎，鎮(zhèn)街為主體，區(qū)級抓統(tǒng)籌，市級保重點 ” 的城市管理運行體系。
打好 “ 兩違 ” 治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進違法用地和違法建設行為治理，守住新增 “ 兩違 ”“ 零增長 ” 底線。落實屬地政府和職能部門在規(guī)范建筑管理、整治違法建設中的職責，建立違法建設聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法閉環(huán)管理制度，完善快速認定、處置違建的工作機制，鐵腕整治，堅決拆除一批、沒收一批、整改一批和集中連片整治一批，依法依規(guī)、客觀公正、實事求是解決歷史遺留問題。加快推進問題樓盤處置，進一步促進房地產(chǎn)市場規(guī)范有序、平穩(wěn)健康發(fā)展。
形成城鄉(xiāng)社會治理一體化格局。有效推動城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)治，加強不同層級的警務合作，加強流動人口管理和服務。加強社會治理制度建設，強化各方協(xié)同、多元共治，引導和支持社會力量參與社會治理和社會事務，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動。堅持和完善共建共治共享的社區(qū)綜合服務設施建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務功能，健全志愿服務體系，建立完善以黨建為引領、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制。
加快社會治理智能化步伐。加強社會治理信息化智能化建設，推動大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合，探索建立數(shù)據(jù)要素驅動的數(shù)字化治理創(chuàng)新體系。創(chuàng)新數(shù)字治理模式，做好數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享工作。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，提高基層數(shù)字化治理水平。推進公共數(shù)據(jù)資源共享、開放、開發(fā)，深化大數(shù)據(jù)在政府服務、社會治理、安全生產(chǎn)、應急救援等領域應用。引入無人機、物聯(lián)網(wǎng)等新設備新技術，在市政、環(huán)衛(wèi)、園林等領域建設專用物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)字城管平臺縣（市、區(qū)）全覆蓋。統(tǒng)籌推進微信矩陣等新媒體在社會治理領域的應用，搭建集合程度高、涵蓋服務范圍廣的政務矩陣。加快社會治理智能化步伐，探索將公安、城管、司法（社矯）、房管、應急管理、市場監(jiān)管等條線管理系統(tǒng)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域平臺，準確界定管理邊界，形成功能疊加、便捷高效的網(wǎng)格化管理體系。
第十六章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設平安揭陽
堅持總體國家安全觀，把安全法治貫穿發(fā)展各領域和全過程，堅決防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，守住安全發(fā)展底線，建設更高水平的平安揭陽。
第一節(jié) 提高安全保障能力
進一步加強和完善公共安全體系，全面提高公共保障能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾安全感。
提升維護國家安全能力。落實國家安全戰(zhàn)略部署，健全全市國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，運用現(xiàn)代科技手段嚴密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。強化情報分析研判、風險預警的智能化應用。加強信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設。強化個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理。推進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展國家安全宣傳教育，推進總體國家安全觀宣傳教育常態(tài)化制度化，增強全民國家安全意識。構建有效防范、安全可靠的意識形態(tài)管控機制，牢牢掌握輿論媒體意識形態(tài)工作主動權、話語權，鞏固主流意識形態(tài)，增強主流意識形態(tài)的影響力號召力。
提升公共安全保障能力。持續(xù)推進 “ 天網(wǎng)工程 ” 和 “ 雪亮工程 ”“ 視聯(lián)動力工程 ” 等信息化工程建設，健全立體化、智能化社會治安防控體系。全面加強社會治安問題整治、命案防控治理、安全監(jiān)督管理，嚴厲防范打擊電信網(wǎng)絡詐騙、 “ 套路貸 ”等各類新型違法犯罪，以及人民群眾反映強烈的 “ 黃賭毒 ” 等突出違法犯罪。健全和完善 “ 掃黑除惡 ” 、禁毒斗爭長效常治機制，縱深推進 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭。開展社會治安重點地區(qū)和突出問題排查，集中整治一批治安復雜地區(qū)和治理突出問題。加大拘押場所規(guī)劃建設力度。
第二節(jié) 提升應急管理能力
堅持人民至上、生命至上，全面提升安全生產(chǎn)工作水平，堅決遏制重特大安全事故。
加強安全生產(chǎn)工作。強化紅線意識、底線思維，以深入推進安全生產(chǎn)專項整治行動為重點，進一步加強安全生產(chǎn)隱患排查整治，特別是強化消防安全、道路運輸、建筑施工、危險化學品、工貿(mào)、特種設備及大型文體活動等行業(yè)領域的風險管控和隱患排查整治，扎實做好安全防范各項工作，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。構建全方位、立體化、多層次、綜合性的公共安全應急管理網(wǎng)絡，強化食品藥品安全、市場安全、生產(chǎn)安全、勞動保障等領域監(jiān)管。加強應急保障能力建設，統(tǒng)籌布局建設市級應急救援中心和縣級應急物資儲備基地，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系。進一步完善應急搶險救援和轉移避險預案，建設揭陽市危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化應對突發(fā)公共安全事件應急培訓和常態(tài)化演練，保證處置應對反應高效及時。推進各類應急避難場所建設，完善應急避難場所管理機制。
防范自然災害風險。建立健全防災減災救災管理體制和運行機制，健全災害調查評估、監(jiān)測預警和災害防治應急體系，提升自然災害應急救助能力。建立城市綜合防災減災的智慧信息系統(tǒng)，提升應急管理體系和能力現(xiàn)代化水平。推進海洋觀測預報和防災減災體系建設，建設更高水平的惠來海洋氣象探測基地。加強 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 氣象 ” 服務，深化生態(tài)和農(nóng)業(yè)氣象服務，建設省級氣象科普基地。大力推進自然災害防治工程建設，夯實工程防災基礎，千方百計保護人民群眾生命安全。
第三節(jié) 筑牢經(jīng)濟安全底線
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，有效防范和化解金融風險、政府債務風險，防止經(jīng)濟領域風險向社會、民生等領域傳導。
有效防范化解金融風險。深化地方金融監(jiān)管體制改革，完善地方金融風險監(jiān)測、預警和處置長效機制，重點防范涉眾金融、非法集資、地方中小法人銀行等突出風險，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。強化風險和監(jiān)管信息共享，持續(xù)化解重點領域金融風險，鞏固農(nóng)商行風險化解成果，建立農(nóng)商行流動性互助風險處置機制，加快化解高風險機構金融風險。配合全省推進地方金融風險監(jiān)測平臺建設，持續(xù)提升金融風險監(jiān)測能力。實施優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境三年行動計劃，建設生態(tài)良好的金融安全區(qū)。
有效防范化解政府債務風險。堅守底線思維，保持對潛在風險的警惕性和緊迫感，加大力度穩(wěn)妥化解存量隱性債務，健全 “ 借用還 ” 與 “ 責權利 ” 相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，確保政府性債務規(guī)模嚴格控制在限額范圍內(nèi)。用好用足新增政府債券資金，處理好到期政府債務，穩(wěn)慎處置政府性債務風險。
第四節(jié) 維護社會和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益表達、權益保障渠道，加強立體化、智能化社會治安防控體系建設，維護社會安定、保障人民安寧。
推進社會治安綜合治理現(xiàn)代化。堅持社會治安綜合治理立體化、法治化、專業(yè)化、智能化，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控建一體化的社會治安防控體系新格局。推進社會治安綜合治理數(shù)字化管理，加快建立網(wǎng)上綜合防控體系，統(tǒng)籌推進綜合治理中心等基層政法單位建設，構建數(shù)字化智能化社會治安防控體系，打造社會治安防控體系升級版。
加強預防和化解社會矛盾糾紛能力。建立健全信訪工作領導干部責任制。健全完善非訴訟糾紛解決機制，完善“1+5+1” 基層工作措施體系，從源頭減少信訪問題。依法妥善處理群體性事件，努力把矛盾化解在基層。健全多元化社會矛盾糾紛預防和化解機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理體系，完善高效的人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，做到應評盡評。全面推進市縣鎮(zhèn)村四級信訪服務中心基礎設施標準化規(guī)范化建設，提高信訪工作信息化智能化水平。整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，促進調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。
專欄20 安全保障重點工程
第十七章 完善規(guī)劃實施保障機制
堅持黨的領導，進一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃約束力，強化監(jiān)督考評，強化重大載體支撐作用，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。推進規(guī)劃實施，以發(fā)展規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督。加強和改善政府統(tǒng)籌管理，充分保障和完善在黨統(tǒng)一領導下，政府對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制。發(fā)揮好政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟社會管理職能，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的機制。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
建立健全以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，建立定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調一致，推進多規(guī)合一、高效融合，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。
進一步理順規(guī)劃關系，明確規(guī)劃功能定位，市發(fā)展規(guī)劃重點聚焦事關全市發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的大項目，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排，是全市其他各級各類規(guī)劃的總遵循。規(guī)劃依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃編制，同時，強化市級空間規(guī)劃的基礎作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。
加強規(guī)劃的銜接協(xié)調，市縣規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調一致，加強各項規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等的統(tǒng)籌銜接，形成以市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、縱向對接、橫向銜接的規(guī)劃體系。
創(chuàng)新規(guī)劃管理載體，推進規(guī)劃管理信息化，充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用，結合 “ 數(shù)字政府 ” 建設，建設統(tǒng)一的市規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強與省規(guī)劃綜合管理信息平臺等相關政務模塊的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，對規(guī)劃編制和實施進行數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測評估，推動規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學性。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
按照 “ 誰牽頭編制誰組織實施 ” 的基本原則，落實規(guī)劃實施責任，強化分類實施，建立健全市級統(tǒng)籌、各級落實、部門推動的規(guī)劃推進實施協(xié)調機制和責任體系。明確各級各部門推動規(guī)劃實施主體及責任，科學制定規(guī)劃落實方案，分解落實規(guī)劃目標和任務，并納入政府績效考核目標。強化規(guī)劃權威性和剛性約束，發(fā)揮人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督作用，發(fā)展規(guī)劃實施情況納入各有關部門和地方各級領導班子、領導干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤。充分發(fā)揮市發(fā)展改革局、市自然資源局、市政府發(fā)展規(guī)劃研究中心等部門職能作用，協(xié)同推進規(guī)劃實施。
堅持問題導向、目標導向、結果導向，以重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各類實施方案、行動計劃為重要抓手，不斷細化落實發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務和工作目標，推動規(guī)劃項目化、實物化落實。各級各部門應強化與市級發(fā)展規(guī)劃的銜接，因地制宜、實事求是，分行業(yè)、分領域制定各類推進實施方案及工作要點，合力推動規(guī)劃有效落地。
第四節(jié) 強化重要政策和重大項目支撐
圍繞全市 “ 十四五 ” 發(fā)展重點工程，強化各項任務、目標，科學分析精準調度。針對債務風險防控、重大項目推進、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境治理、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、鞏固脫貧攻堅等領域，積極研究上級相關文件政策，結合揭陽市實際出臺行之有效的支持政策措施，推動重點領域加快發(fā)展。
強化財政、金融政策對發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用。加強市級財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)模和結構。市級財政性資金優(yōu)先投向省和市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源向省市發(fā)展規(guī)劃明確的重點領域和發(fā)展短板傾斜。
強化市發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導約束作用。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞省市發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整方向，突出功能性。區(qū)域政策要圍繞省市發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
強化重大項目支撐。以規(guī)劃引導重大項目，以重大項目實施促進規(guī)劃落實，圍繞規(guī)劃既定的目標和主要任務，謀劃推進一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目，合理安排重大項目布局，有序推進項目開工建設，做好省市發(fā)展規(guī)劃與重點項目年度計劃的銜接。
第五節(jié) 加強對規(guī)劃實施情況的評估
落實規(guī)劃實施責任，強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，完善監(jiān)測評估，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，提升規(guī)劃實施效能。
強化年度計劃落實機制。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，合理設置年度目標并做好年度間的綜合平衡，結合形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求，由市發(fā)展改革部門進行銜接平衡后，按程序報批實施。
健全規(guī)劃修訂和考核評估機制。樹立規(guī)劃權威性、強化規(guī)劃嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調整更改各類規(guī)劃。市發(fā)展規(guī)劃確需調整修訂時，相關市級規(guī)劃需按程序相應調整修訂。規(guī)劃編制部門要組織開展年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估機制，鼓勵開展第三方評估。中期評估要結合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議，并將中期評估報告提交市人大常委會審議。強化監(jiān)測評估結果應用，將規(guī)劃實施監(jiān)測評估納入各級政府年度績效考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
附件 1
專欄匯總
專欄1 科技創(chuàng)新重點平臺
專欄2 實施重大人才工程
專欄3 “雙循環(huán)”重點平臺 1. 大南海石化工業(yè)區(qū)。加快建設專業(yè)化學品碼頭、公共倉儲、 物流、危廢處理廠、固廢處理廠、污水處理廠、供水供電供氣工程、 安全應急工程等基礎設施，加快中石油廣東石油煉化一體化項目及 一批中下游項目建設。重點發(fā)展石油下游及基礎有機化工、新材料 和高端化學品、橡塑后加工、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等五大主導 產(chǎn)業(yè)，打造高性能薄膜、高端纖維、新型環(huán)保類表面活性劑、新型 精細化學品、復合材料、合成橡膠、電子化學品等產(chǎn)業(yè)集群。專欄4 新型基礎設施重點工程 1.5G/4G 網(wǎng)絡建設。重點推進中心城區(qū)、普寧市區(qū)及各縣城 5G 網(wǎng)絡建設項目、加快各縣（市、區(qū)） 5G/4G 基礎網(wǎng)絡及信號覆蓋等 項目建設，積極構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設 施網(wǎng)絡。專欄5 先進制造業(yè)發(fā)展重點工程 1. 綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。加快大南海石化工業(yè)區(qū)基礎設施建設， 重點推進中石油廣東石化煉化一體化、吉林石化 ABS 、廣物巨正源 等重大石化項目建設，積極引進中下游石化產(chǎn)業(yè)項目入駐，打造世 界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。專欄6 傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展重點工程 1. 紡織服裝業(yè)。依托普寧市產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、普寧紡織印染環(huán) 保綜合處理中心，加快推動一批紡織服裝印染項目建設，推動紡織 服裝、皮革、印染等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育全國乃至國際知名品牌， 打造現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群，建成全國重要的先進輕紡制造基地。專欄7 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點工程 1. 總部經(jīng)濟。依托榕江新城、粵東新城、普寧東部創(chuàng)新城，加 大總部經(jīng)濟項目引進力度，大力推進廣建粵東總部大廈（揭陽）、總 部商務經(jīng)濟走廊等項目建設，培育壯大總部經(jīng)濟。
專欄8 文化旅游業(yè)發(fā)展重點工程
專欄9 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點工程
專欄10 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程 1. 新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。推進深圳市金泰克半導體有限公司普 寧存儲產(chǎn)業(yè)基地、揭陽市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用等重點項目建設，拓展新 一代信息技術發(fā)展應用領域。專欄11 綜合交通運輸體系重點工程 一、航空 加快建設揭陽潮汕機場航站區(qū)擴建工程、空港經(jīng)濟區(qū)機場聯(lián)合 作業(yè)區(qū)（首期），規(guī)劃建設普寧、惠來等通用機場。專欄12 水利基礎設施重點工程 1. 供水保障工程。大力實施一批中心城區(qū)及各區(qū)（市、縣）供 水及管網(wǎng)工程、應急備用水源引水工程、水質提升與水庫建設工程、 江河湖庫水系連通工程、飲用水源地建設與保護工程等，提升城鄉(xiāng) 供水能力，保障供水安全。專欄13 能源重點項目 1. 供電。加快推進全市電網(wǎng)工程建設，重點建設 500 千伏變電 站 1 座、 220 千伏變電站 5 座、 110 千伏變電站 28 座，進一步提高 電網(wǎng)供電可靠性、綜合電壓合格率，實現(xiàn)全市穩(wěn)定可靠的供電服務 全覆蓋。
專欄14 美麗鄉(xiāng)村重點工程
專欄15 文化強市建設重點工程
專欄16 生態(tài)環(huán)境保護重點工程 一、水環(huán)境保護治理 1. 榕江流域水環(huán)境綜合整治工程。加快推進榕江、楓江及兩岸 環(huán)境保護整治、碧道建設，實施一批一級水源保護區(qū)建設、水系連 通、河道清淤疏浚工程項目、污水處理設施、垃圾處理設施等項目 建設，改善榕江流域水環(huán)境。
專欄17 教育現(xiàn)代化重點工程
專欄18 健康揭陽重點工程 1. 公共衛(wèi)生服務能力建設：加快推進市疾病預防控制中心大樓、 市慢性病防治院業(yè)務樓整修配套、揭東區(qū)人民醫(yī)院 ( 第二人民醫(yī)院 ) 傳染科樓、精神病醫(yī)院急診功能樓及住院樓、市職業(yè)病防治院防治 大樓、揭西縣人民醫(yī)院感染科綜合大樓建設項目、揭西縣精神康復 中心、普寧市公共衛(wèi)生醫(yī)學中心、普寧市疾病預防控制中心新址建 設、榕城區(qū)中心醫(yī)院發(fā)熱門診、核酸檢測 PCR 實驗室建設、特殊 科室改造及整體醫(yī)院升級改造等項目建設，強化公共衛(wèi)生服務能 力，提升揭陽快速響應能力和現(xiàn)場處置能力。
專欄19 社會保障體系重點工程
專欄20 安全保障重點工程
附件2
揭陽市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單公開方式： 主動公開
