（廣東?。┖釉词袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
河源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
（2021 年2 月3 日河源市第七屆人民代表大會第八次會議審議批準）
家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、紫金縣藍塘鎮(zhèn)、東源縣船塘鎮(zhèn)成功納入廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點地區(qū)。完成《河源市土地利用總體規(guī)劃》中期評估和調整完善，爭取上級增加下達河源城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模3.18 萬畝，為我市城鄉(xiāng)建設工作提供了規(guī)劃和土地保障。
基礎設施日趨完善。加快“大交通”建設步伐，大力推動交通基礎設施“硬聯(lián)通”，形成了以高速公路為主骨架，國省干線公路為主要支撐，縣鄉(xiāng)公路為聯(lián)絡支線，南通珠三角、北聯(lián)贛西南、東承粵東北的交通運輸網(wǎng)絡。全市公路通車里程達1.66 萬公里，汕昆、武深、河惠莞等高速公路建成通車，新增高速公路里程338公里，形成了“四縱三橫”高速公路網(wǎng)絡，高速公路里程達707公里；完成國省道建設527 公里，國省道里程達2266 公里。贛深高鐵和梅龍高鐵開工建設，高鐵在建里程207 公里。能源基礎設施建設積極推進，河源電廠二期項目開工建設，天然氣管網(wǎng)惠州—河源支干線項目已具備通氣條件，電網(wǎng)建設完成投資65 億元。信息基礎設施建設成效顯著，光纖入戶率提高到86.7%，在全省排名第7；4G 基站累計達8559 座，新增5G 基站1143 座，5G 用戶累計達14.2 萬戶。水利基礎設施建設有序推進，完成水源工程一期建設和水產(chǎn)業(yè)園原水管網(wǎng)鋪設，累計完成中小河流治理河長約1677.2 公里。
鄉(xiāng)村振興步伐加快。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，累計投入扶貧資金46.3 億元，38568 戶107372 名相對貧困人口全部脫貧，255 個相對貧困村全部出列。全市有勞動能力貧困人口人均可支配收入由2015 年的3549 元增加到2020 年的16618 元，年均增長36.2%。成立深河扶貧服務中心，被省授牌為“省消費扶貧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園9 個，實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋；發(fā)布“萬綠河源”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育全國地理標志農(nóng)產(chǎn)品2 個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品11個、“粵字號”品牌農(nóng)產(chǎn)品88 個；全域開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，基本完成“三清三拆三整治”任務，村莊保潔覆蓋率達100%，無害化衛(wèi)生戶廁全面普及；農(nóng)村流通體系進一步完善，全市5 縣實現(xiàn)電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目全覆蓋。“四好農(nóng)村路”建設成績顯著，完成“四好農(nóng)村路”建設7813 公里，紫金縣榮獲首批“四好農(nóng)村路”全國示范縣，源城區(qū)、東源縣成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2015 年的1.85:1 縮小為1.62:1；從2018 年起，我市農(nóng)村居民人均可支配收入超出全國平均水平，五年年均增長達9.9%。
“融灣”“融深”穩(wěn)步推進。深河對口幫扶向市場合作轉變，深河特別合作區(qū)試驗區(qū)（高新區(qū)南山園）即將投入運營，起步區(qū)深河科技園前期工作扎實推進，深河特別合作區(qū)（深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)）規(guī)劃研究加快推進，深河產(chǎn)業(yè)共建落地投資額超億元工業(yè)項目連續(xù)3 年居全省前列；新豐江水庫引水至深工程、河源支線機場、深河高鐵、新深河高速等重大項目納入深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，深圳都市圈一體化發(fā)展有序推進?；A設施“硬聯(lián)通”加快推進，首次開通河源至廣州、深圳始發(fā)列車；高起點啟動河源市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃和航空發(fā)展布局規(guī)劃研究工作，廣河客專、河惠汕高速、5 個通用機場、東江流域水安全保障提升工程等重大項目納入大灣區(qū)相關專項規(guī)劃。體制機制“軟聯(lián)通”有序推進，在機構改革中單獨設置“融灣”辦，積極推進與粵港澳大灣區(qū)規(guī)則對接，著力打造與珠三角同等水平的營商環(huán)境。開放平臺建設穩(wěn)步推進，河源市高新區(qū)臺港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、深河國際模具城、金地創(chuàng)谷等一批平臺建設有力推進，河源跨境電商監(jiān)管中心、鹽田國際河源內陸港投入運營，無水港
綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B 型）
現(xiàn)國際貿易“單一窗口”
鐵、中國鐵建、阿里巴巴等115 家大型企業(yè)簽訂超1.5 萬億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，央企、大型國企和民企陸續(xù)在河源設立總部或者分支機構，成功簽約“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)項目776 個、動工投產(chǎn)項目750個，市場“虹吸效應”日益凸顯。
重點改革持續(xù)加力。供給側結構性改革深入推進，“三去一降一補”成效明顯，共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能168 萬噸，完成102 家“僵尸企業(yè)”出清任務，化解商品房庫存超100 萬平方米，為企業(yè)減負超過140 億元，銀行機構杠桿率和國有企業(yè)資產(chǎn)負債率均控制在合理水平，基礎設施補短板加快推進。營商環(huán)境改革成效明顯，市級權責事項由5082 項壓減到4005 項，106 項涉企行政審批事項實施“證照分離”，企業(yè)開辦時間壓減至1.5 個工作日內，投資審批事項由123 項壓縮至70 項，政府投資和社會投資類工程建設項目全流程審批時間分別壓縮至90 個和50 個工作日內，全面開通投資項目在線審批監(jiān)管平臺業(yè)務辦理，審批效率達到珠三角同等水平?！皵?shù)字政府”建設成效顯著，成為全省“數(shù)字政府”改革政務云建設試點市，率先在粵東粵西粵北地區(qū)完成市級政務云一期平臺建設，政務服務“可網(wǎng)辦率”達到100%（除本級政府批準的事項外），民生便利化服務水平進一步提升。市縣黨政機關機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革順利完成。農(nóng)村重點領域改革深入推進，農(nóng)村土地確權登記頒證基本完成。
綠色優(yōu)勢持續(xù)提升。堅持筑牢生態(tài)屏障，成為首批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)，成功創(chuàng)建國家園林城市、省林業(yè)生態(tài)市，康禾溫泉森林公園、東江濕地公園分別獲得國家森林公園、國家濕地公園稱號，全市森林覆蓋率排名全省前列。全面實施河長制、湖長制，地表水省考斷面水質綜合指數(shù)持續(xù)排名全省第一，集中式飲用水水源水質達標率100%，地表水水質優(yōu)良率100%；全市萬元GDP 用水量比2015 年下降35.7%；萬元工業(yè)增加值用水量比2015 年下降27.4%。大氣環(huán)境質量達到國家二級標準，空氣質量優(yōu)良率排名全省前列，萬綠湖獲評“中國天然氧吧”。全市醫(yī)療廢物、危險廢物處置率均達99%以上?！傲?/p>
雛形，全域旅游“河源樣本”正在形成，源城區(qū)、東源縣成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，萬綠湖風景區(qū)創(chuàng)5A 工作取得實質性進展，巴伐利亞景區(qū)被評為國家級旅游度假區(qū)，陂角村、仙坑村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。市高新區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，東源縣獲評全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，龍川縣建成省級林下經(jīng)濟扶貧示范縣，生態(tài)優(yōu)勢正加快轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
社會事業(yè)全面進步。教育資源供給質量顯著提升，成功創(chuàng)建省教育強市，實現(xiàn)“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）”全覆蓋，河職院成為廣東省示范性高等職業(yè)院校，廣師大河源校區(qū)一期建成招生。衛(wèi)生強市建設穩(wěn)步推進，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度進一步建立健全，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院，深河人民醫(yī)院主體結構全面封頂，市縣鎮(zhèn)醫(yī)療機構遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。堅持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全市累計報告確診病例是全省最少的地級市之一，全面筑牢入粵“北大門”戰(zhàn)疫防線。深入實施健康河源行動，加強公共衛(wèi)生保障能力，衛(wèi)生應急工作體系不斷完善。文體惠民提檔升級，市、縣（區(qū)）圖書館、文化館達到國家二級館以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省二級站以上標準，村（社區(qū)）全面建成綜合文化服務中心，每萬人室內公共文化設施面積達到1236 平方米；體育基礎設施提檔升級，人均體育場地面積達2.7 平方米；群眾文體活動更加豐富多彩，成功舉辦南粵古驛道定向大賽、河源萬綠湖國際馬拉松等品牌群眾文體賽事活動。社會保障更加有力，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園加快建設，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程有效實施，建成“河源家政一條街”，就業(yè)收入穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口累計超過20.27 萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內，居民人均可支配收入由2015 年的14548 元增至2020年的22291 元，五年年均增長8.9%?！?·10”“6·12”災后重建項目建設和資金管理使用審計工作持續(xù)開展，推動94 個災后重建項目按時高效完成，受災群眾生產(chǎn)生活秩序和基礎設施功能快速恢復。食品藥品安全監(jiān)管成效明顯，平安河源、法治河源建設深入推進，成功打造“智慧法援”先行地。
第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展形勢
縱觀國際國內發(fā)展形勢，“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，河源要抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，趨利避害、奮勇前進，在危機中育先機，于變局中開新局。
從國際形勢看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時世界正處在百年未有之大變局之中， “東升西降” 11 是變局發(fā)展的主要方向，新冠疫情大流行產(chǎn)生的快速而巨大的沖擊以及防控措施造成的經(jīng)濟停擺，進一步給放緩的全球經(jīng)濟蒙上陰影。大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，多種重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，使得世界正在形成新的政治、經(jīng)濟、社會、文化生態(tài)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，我國或將迎來轉型升級的“拐點”，在更多領域和范圍實現(xiàn)突破。
從國內形勢看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，加強生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。著眼我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，習近平總書記提出，要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求我們要抓住擴大內需這一戰(zhàn)略基點，在緊緊抓住供給側結構性改革這條主線的同時，注重需求側管理，暢通經(jīng)濟循環(huán)。同時新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共生、雙輪驅動，是建設社會主義現(xiàn)代化強國進程中順應城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢，保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)融合互動發(fā)展的必然選擇。
從省內情況看，“雙區(qū)”建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，將是“十四五”時期廣東創(chuàng)造新優(yōu)勢、應對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新發(fā)展的重大機遇、重要途徑和有效抓手。構建“一核一帶一區(qū)” 12 區(qū)域發(fā)展新格局，是省委貫徹落實習近平總書記關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思想以及對廣東提出“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”要求的戰(zhàn)略部署，是新時代廣東謀劃新的更大作為的路線圖。這為我市承接“雙區(qū)”資源外溢、加大有效投資、實現(xiàn)振興發(fā)展提供了良好機遇。
從市內情況看，河源擁有緊鄰“雙區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢、持續(xù)提升的生態(tài)優(yōu)勢和空間大、資源豐富的區(qū)域優(yōu)勢。近年來，河源堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，大力推進“示范區(qū)” “排頭兵”和“兩個河源”建設，全市高質量發(fā)展的基本面更寬、平穩(wěn)健康發(fā)展的勢頭更穩(wěn)、全市人民開啟現(xiàn)代化新征程的信心決心更足。“十四五”時期，我市將充分發(fā)揮既有“區(qū)”的本質，又有“核”的特質的獨特優(yōu)勢，堅持現(xiàn)代以生態(tài)為依歸、生態(tài)以現(xiàn)代為支撐，加快推進“融灣”“融深”，積極融入深圳都市圈一體化發(fā)展，全力創(chuàng)建全域現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，以“雙區(qū)”驅動“試驗區(qū)”向“示范區(qū)”“排頭兵”跨越發(fā)展，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿。與此同時，我市發(fā)展處于新舊動能加速轉換期，經(jīng)濟總量還不大，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日益突出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合建設、公共服務水平等突出短板亟需補齊，保障改善民生任務艱巨，這些都需要我們采取有效措施加以解決。
綜合研判，站在新的歷史起點上，我市必須把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步增強發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，加快縮短城鄉(xiāng)差距，提升帶動消費升級，積極擴大有效投資，進一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，做好綠色產(chǎn)業(yè)文章，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，在服務全國、全省發(fā)展大局中實現(xiàn)綠色崛起。
第二章總體要求和發(fā)展目標
“十四五”時期，河源要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，提高自信，加快發(fā)展方式轉變，深入推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，走出一條適應新時代要求、具有河源特色的新路徑。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞全省在新征程中的使命任務，持之以恒落實“ 1+1+9 ” 13 工作部署，堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，全域全面服務全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“示范區(qū)”“排頭兵”成效初顯，“兩個河源”格局基本形成，經(jīng)濟實力、發(fā)展活力大幅提升。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，服務全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，切實轉變發(fā)展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設計相結合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務全國全省發(fā)展大局，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
展望 2035 年，河源的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅增強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，實力雄厚、特色鮮明的“示范區(qū)”“排頭兵”地位更加凸顯，形成“兩個河源”新格局，在粵東粵西粵北率先振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治河源、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會文明程度達到新高度，社會主義精神文明與物質文明更加協(xié)調，基本建成文化強市、健康河源和更高水平的平安河源，教育、人才、體育工作取得顯著成效。綠色發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)提升，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，能源消費總量穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，美麗河源基本建成。形成對外開放新局面，“融灣”“融深”質量效益顯著提升，與深圳都市圈的融合發(fā)展更加順暢緊密。人民群眾生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務均等化水平顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
錨定2035 年遠景目標，綜合研判未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟總量實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟逐步邁向高質量發(fā)展軌道，在質量效益明顯提升的基礎上，增長潛力充分發(fā)揮，內需潛力充分釋放，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供與需、內與外、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。全域現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設取得豐碩成果，GDP 年均增速在粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)五市中排前列。
——創(chuàng)新能力顯著提升。創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，建設成為“雙區(qū)”科技成果轉化的重要承載地。到2025 年，全市高新技術企業(yè)達到500 家，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長15%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上制造業(yè)增加值比重達到39%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比例達12.1%，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)更具實力。
——改革開放持續(xù)深化。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系更加成熟，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，制度型開放取得重要進展，高質量發(fā)展體制機制進一步健全。
——都市功能進一步完善?！耙恢鲀筛彼慕M團”展格局更加成熟，與粵港澳大灣區(qū)的城市功能、產(chǎn)業(yè)布局、交通設施深度融合對接，粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市和深圳都市圈副中心地位進一步凸顯。城市功能進一步提升，建成一批生態(tài)、交通、商貿、公共服務等重大城市功能體，中心城區(qū)核心帶動作用明顯增強。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提升，逐步形成有“雙區(qū)”特質、河源特色的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
——鄉(xiāng)村振興深入推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設取得突破，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成。農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農(nóng)民收入水平顯著提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。到2025 年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在80 萬噸以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。
——文化軟實力不斷增強。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，“客家古邑、客家名城、溫泉之都、恐龍之鄉(xiāng)、東江源地”文化品牌更加響亮，紅色河源故事更深入人心，地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到進一步傳承發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定。
——生態(tài)排頭兵建設更具成效。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，單位GDP 能耗持續(xù)下降，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生態(tài)屏障更加牢固， “美麗河源”建設邁入新境界。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，收入分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——社會治理效能更加顯著。平安河源、法治河源達到更高水平，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會融合加速推進，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力和自然災害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質量發(fā)展相互促進。
第三章堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在我市現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，推動更大范圍、更廣領域、更深層次的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。
第一節(jié)搭建科技創(chuàng)新平臺
推進建設創(chuàng)新研發(fā)平臺。加快河源市深大灣區(qū)研究院、河源市廣師大研究院建設發(fā)展，加速引進重大科技基礎設施、國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺在河源設立分支機構，系統(tǒng)謀劃?。ㄆ髽I(yè)）實驗室建設，引導中央科研機構、央企、跨國企業(yè)、高等院校在河源建設研發(fā)機構。支持鵬城實驗室大灣區(qū)未來網(wǎng)絡實驗與應用環(huán)境河源節(jié)點、河源數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新中心、油茶產(chǎn)業(yè)技術研究院、南藥及健康產(chǎn)業(yè)技術研究中心、紫城工業(yè)園科技創(chuàng)新中心等發(fā)展建設。
完善孵化育成體系。探索構建“眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 +產(chǎn)業(yè)園”全孵化鏈條，依托市高新區(qū)，打造一批專業(yè)化科技孵化載體，重點謀劃大學科技園建設。推進市創(chuàng)業(yè)孵化基地、市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心等國家級科技企業(yè)孵化器和培育單位提質增效，加快建設河源高新區(qū)臺港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、美麗中國（龍川）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
加快發(fā)展科技創(chuàng)新服務平臺。推進鵬城 · 科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設。加強公共科技基礎條件平臺建設。整合、重組和優(yōu)化我市現(xiàn)有實驗儀器、科技文獻、實驗動物、科學數(shù)據(jù)、科技信息等科技資源，謀劃建設信息資源共享服務平臺、科技成果轉移轉化技術服務平臺、知識產(chǎn)權綜合服務信息共享平臺等基礎平臺建設。建立健全科技金融綜合服務平臺，推動科技金融深度融合，實現(xiàn)科技金融服務縣（區(qū)）全覆蓋。
第二節(jié)培育科技創(chuàng)新主體
大力培育發(fā)展高新技術企業(yè)。持續(xù)推進高新技術企業(yè)“倍增計劃” 15 和“樹標提質”行動計劃 16 。加快引進國內外知名龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)。實施科技型中小微企業(yè)成長計劃。重點培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，支持骨干高企創(chuàng)建廣東省高企百強企業(yè)。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、服務和管理，培育高價值發(fā)明專利，完善我市知識產(chǎn)權保護扶持激勵政策和公共服務體系。深入實施《河源市進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施》，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。
引導企業(yè)加大研發(fā)投入。加大政策引導，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。加強技術創(chuàng)新，引導和推動大型骨干企業(yè)設立研發(fā)機構，爭取實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。統(tǒng)籌推動組建一批國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，優(yōu)先支持具備條件的科技型企業(yè)建設一批高水平的國家級、省級和市級工程技術研究中心、重點（企業(yè)）實驗室、企業(yè)技術中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入強度，提高研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加強高端創(chuàng)新人才引進。堅持“靶向引才” 17 ，適應實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需要，有計劃地組織強優(yōu)企事業(yè)單位赴市外開展集中招聘活動。加大柔性引才力度，以產(chǎn)業(yè)和項目為紐帶，采取雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術入股、人才驛站等彈性更強的引才辦法，依托省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”和市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊計劃，著重引進產(chǎn)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，建立產(chǎn)業(yè)智庫。鼓勵國內外人才通過項目合作、科技特派員、考察講學等多種形式提供智力服務。
著力培育本土科技人才。落實省高技能人才振興、職業(yè)教育提升、南粵工匠培養(yǎng)等計劃和人才知識技能提升工程。與廣深港高校、科研院所合作開展“產(chǎn)學研用” 18 模式聯(lián)合培養(yǎng)人才試點。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才配套。營造人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定高層次人才稅收補貼、住房補貼、子女入學、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)惠政策及獎勵措施。完善創(chuàng)新人才激勵與評價機制。暢通人才流動渠道，推動企業(yè)與高等院校、科研機構人才雙向流動。
第四節(jié)深化科技體制改革
大力推進科技管理改革。探索實施科技領域“放管服”責任清單機制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權。建立健全重大科技基礎設施、科技資源的共享和運行制度。加快科技管理職能轉變，完善科技評價機制和科技獎勵制度。設立專項資金用于支持科技在高新技術企業(yè)培育、科技創(chuàng)新載體建設、新型研發(fā)機構發(fā)展、科技企業(yè)孵化器建設、社會力量參與科技重大專項和重大攻關、科技金融創(chuàng)新、科學技術獎勵、知識產(chǎn)權保護等方面的事業(yè)發(fā)展。改進科技項目組織管理方式，建立完善“揭榜掛帥制”，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。
健全成果轉化激勵機制。加大科研人員股權激勵力度。鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權和分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權激勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。構建互聯(lián)互通覆蓋全市、對接全省的技術產(chǎn)權交易體系，促進“雙區(qū)”重大科技成果在我市轉化。大力支持市高新區(qū)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范區(qū)，實施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，健全成果轉化精準對接機制，打通科技成果轉化“最后一公里”。
完善金融支持創(chuàng)新體系。針對各環(huán)節(jié)企業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)孵化基金、創(chuàng)業(yè)（風險）投資和“投貸一體化”的科技金融服務，構建覆蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)期、成長期、成熟期等各個不同發(fā)展階段的金融服務體系。通過科技信貸風險準備金，以風險共擔的方式，激勵銀行加大對科技型企業(yè)的貸款。強化知識產(chǎn)權質押融資、信貸等服務對科技創(chuàng)新的支持，完善風險補償機制。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，探索商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，拓寬企業(yè)融資渠道。
第四章加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，積極創(chuàng)建全域現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，加快構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動全市經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
第一節(jié)推動制造業(yè)高質量發(fā)展
推動園區(qū)特色化發(fā)展。對接省“雙十”產(chǎn)業(yè)集群和“雙區(qū)”特別是深圳產(chǎn)業(yè)資源，立足各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃一體化產(chǎn)業(yè)布局，明確各縣區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強任務分工和協(xié)作，針對性配置資金、政策等要素，支持重大產(chǎn)業(yè)項目集聚布局，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化升級、產(chǎn)業(yè)集聚向集群化發(fā)展。強化土地要素保障，用好增量、激活存量、統(tǒng)籌流量，開展全市工業(yè)園區(qū)用地整治提升專項行動，有效盤活園區(qū)閑置用地和低效用地，助力園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。完善園區(qū)企業(yè)服務機制，落實對園區(qū)內骨干企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合、兼并重組、增資擴產(chǎn)、上市掛牌、發(fā)展總部經(jīng)濟等各項優(yōu)惠政策。
推動制造業(yè)轉型升級。進一步鞏固工業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎和支柱地位，把推動制造業(yè)高質量發(fā)展擺在更加突出的位置，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。深入實施制造業(yè)高質量發(fā)展“六大工程”建立完善“五個一”
鏈”和“建鏈”相結合，建立重點領域龍頭企業(yè)和配套核心企業(yè)兩張清單，培育發(fā)展生態(tài)主導型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈根植性、穩(wěn)定性和競爭力。加快工業(yè)投資建設力度，推動優(yōu)質項目加快落地，增強工業(yè)發(fā)展后勁。積極培育和布局新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，主動謀劃建設廣深港澳科技創(chuàng)新走廊延伸區(qū)，打造未來經(jīng)濟新增長極。推進工業(yè)化和信息化加快融合，構建綠色制造體系，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化發(fā)展水平。到2025 年，全社會工業(yè)增加值占GDP 比重達35%以上。
加強質量強市建設。實施質量提升行動，建立完善高標準質量管理體系和質量基礎設施體系，增強河源產(chǎn)品的競爭力、影響力。加強質量能力建設，建立完善技術研發(fā)、專利布局和標準研制協(xié)同推進機制，推動企業(yè)開展技術創(chuàng)新，提升質量創(chuàng)新能力。推動質量品牌建設，支持市場主體創(chuàng)建自主品牌。創(chuàng)新支持品牌建設的金融產(chǎn)品，支持企業(yè)利用品牌資產(chǎn)質押融資。推進社會公用計量標準改造升級，在環(huán)境保護、食品安全、醫(yī)療安全等領域新增50 項以上高準確度、高穩(wěn)定性社會公用計量標準。加快建設廣東省新型顯示器件產(chǎn)業(yè)計量測試中心。
第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)
做優(yōu)做強戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。鞏固我市工業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)、先進材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品水飲料產(chǎn)業(yè)六大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，提升河源在珠江東岸新興產(chǎn)業(yè)帶的功能，實現(xiàn)河源產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)實力雙提升。
——新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。立足河源電子信息產(chǎn)業(yè)基礎與現(xiàn)狀，以“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉移和配套需求為導向，加快產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)鏈延伸承接，重點發(fā)展手機與新型智能終端、新一代通信設備、新型電子元器件三大產(chǎn)業(yè)集群，建設高端化智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快中興通訊河源生產(chǎn)研發(fā)基地項目建設。支持一批電容、電阻、電感等電子元器件企業(yè)工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，鼓勵傳統(tǒng)電子信息制造企業(yè)轉型開發(fā)智能傳感器與NB-IoT
組深度融合的新型電子產(chǎn)品。
——汽車制造產(chǎn)業(yè)。圍繞“雙區(qū)”汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加大智能汽車零部件關鍵領域精準招商引資力度，著力引進培育發(fā)展若干汽車零部件“單項冠軍”企業(yè)。強化新型零部件技術突破和產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵企業(yè)在汽車零配件關鍵領域突圍，提升河源汽車零配件的影響力和知名度。加快高新區(qū)汽車部件模具生產(chǎn)基地等配套項目和江東新區(qū)凱中精密新能源汽車部件智造產(chǎn)業(yè)基地建設，集聚發(fā)展核心零部件項目。延伸、升級供應鏈，推動產(chǎn)品向系統(tǒng)集成化、電機永磁化、結構輕量化、控制智能化方向發(fā)展，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。
——先進材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮有色金屬、硅資源等礦產(chǎn)優(yōu)勢，圍繞汽車制造、裝備制造、電子信息、“新基建”等市場需求，強化向下游深加工領域延伸，打造先進材料特色產(chǎn)業(yè)鏈條。重點發(fā)展有色金屬精深加工、硅材料精深加工、先進鋼鐵材料、裝配式建材四大優(yōu)勢領域，前瞻布局前沿新材料領域，打造廣東先進材料產(chǎn)業(yè)基地。
——現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)。融合新技術、新材料、文化、創(chuàng)意、時尚等要素，著力提升紡織服裝、文教、工美、體育和娛樂用品、樂器、鐘表制造和工藝制品智能化生產(chǎn)及創(chuàng)意設計水平，推動現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)從加工環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、品牌等上游高附加值環(huán)節(jié)延伸。
——生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。依托河源南藥種植資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提高本土品牌價值。面向本土醫(yī)療康養(yǎng)市場及醫(yī)療行業(yè)智能化發(fā)展需求，重點培育發(fā)展醫(yī)藥制造和醫(yī)療器械兩大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動醫(yī)養(yǎng)深度結合，構建一二三產(chǎn)融合聯(lián)動發(fā)展的新格局。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品水飲料產(chǎn)業(yè)。立足河源豐富的水資源和農(nóng)產(chǎn)品資源，依托東瑞食品、霸王花集團、廣東聰明人公司、中興綠豐等優(yōu)秀本土企業(yè)，農(nóng)夫山泉、今麥郎、飯飯得、廣東百家鮮等知名企業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、精制食用油、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，打造北部生態(tài)發(fā)展區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品水飲料產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮燈塔盆地的集聚輻射帶動作用，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)領域，推動農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉化增值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升、供應鏈優(yōu)化。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實省優(yōu)質企業(yè)“倍增計劃”，加快培育前沿新材料產(chǎn)業(yè)、半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)、激光與增材制造產(chǎn)業(yè)、精密儀器設備產(chǎn)業(yè)四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造具有河源特色、優(yōu)勢互補、結構合理的經(jīng)濟增長新引擎。
——前沿新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展低維及納米材料、先進半導體材料、電子新材料、先進金屬材料、高性能復合材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料等前沿新材料。積極做好前沿新材料領域知識產(chǎn)權布局，圍繞重點領域開展應用示范，著力提高關鍵原材料、高端裝備、先進儀器設備等的支撐保障，逐步擴大前沿新材料的應用領域。
——半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)。積極推動第三代半導體芯片的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，對接廣州、深圳、珠海等“雙區(qū)”研發(fā)設計下游延伸領域，優(yōu)先發(fā)展先進封裝測試領域。
——激光與增材制造產(chǎn)業(yè)。把握“雙區(qū)”智能制造龍頭企業(yè)擴張性遷移的機遇，重點發(fā)展高性能激光器材與裝備、增材制造裝備等專用設備。融合硬質合金、新型建材制造等領域，加強3D打印等增材技術的培育和應用。
——精密儀器設備產(chǎn)業(yè)。加快推進市高新區(qū)精密機械制造、江東新區(qū)精密高端智能數(shù)控設備產(chǎn)業(yè)項目建設，探索在工業(yè)自動化測控儀器與系統(tǒng)、大型精密科學測試分析儀器、高端信息計測與電測儀器等領域取得傳感、測量、控制、數(shù)據(jù)采集等核心技術突破與產(chǎn)業(yè)化應用，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
同時，根據(jù)國內外市場需求變化，積極創(chuàng)造條件，引進培育安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)建設生態(tài)休閑旅游高地
加強文旅資源保護開發(fā)。深入挖掘河源嶺南文化、客家文化、紅色文化、恐龍文化、趙佗文化、陽明文化等優(yōu)秀特色文化的精神內涵和文化特質，創(chuàng)新開發(fā)優(yōu)質文化產(chǎn)品，打造歷史文化名城。傳承弘揚客家藝術、客家民俗、客家工藝、客家美食，進一步擦亮“客家古邑”文化品牌。實施廣東紅色革命遺址保護利用“九大行動”和紅色革命遺址保護規(guī)劃建設提質工程，加快推進蘇區(qū)老區(qū)紅色旅游發(fā)展，開發(fā)提升阮嘯仙故居、紫金蘇區(qū)革命舊（遺）址群等紅色旅游點，建設中央蘇區(qū)（龍川縣）留守紅軍文化園，積極開發(fā)以蘇區(qū)文化、東江縱隊文化等為特色的紅色研學旅行線路。探索開發(fā)少數(shù)民族村寨、城郊鄉(xiāng)村等旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打造特色鄉(xiāng)村游品牌。推動河源恐龍文博園升級，打造河源恐龍IP；加大招商引資，引進有實力的投資商，謀劃建設集“文化+旅游+體驗”一體化發(fā)展的國際性恐龍文化旅游體驗區(qū)。
推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與港澳、珠三角知名醫(yī)學專業(yè)人員交流合作，通過舉辦高端醫(yī)療人才交流會等方式，吸引粵港澳大灣區(qū)及“一帶一路”央企海外人員到河源康養(yǎng)培訓，擴大河源在康養(yǎng)方面的影響力。積極引入大灣區(qū)生態(tài)健康休閑旅游產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵和吸引社會力量通過市場化運作方式提供健康養(yǎng)老及培訓服務，發(fā)展“旅游+康養(yǎng)”服務業(yè)，統(tǒng)籌開發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、休閑健身等生態(tài)旅游項目，規(guī)劃建設一批特色康養(yǎng)基地和生態(tài)休閑區(qū)，打造大灣區(qū)休閑旅游目的地、國際康養(yǎng)休閑旅游城市和“一帶一路”海外人員康養(yǎng)基地。加快大健康項目合作與引進，培育發(fā)展醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)，努力把河源良好生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)有醫(yī)療資源、戰(zhàn)略投資者和全球頂級醫(yī)療資源有機結合起來，探索“醫(yī)療+康養(yǎng)基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全力培育“康養(yǎng)+制造業(yè)”深度融合的大健康產(chǎn)業(yè)，打造粵北大健康產(chǎn)業(yè)高地。
推動全域旅游縱深發(fā)展。開展文旅產(chǎn)業(yè)線上線下招商活動，力爭引進一批優(yōu)質高端的文化旅游項目。鼓勵通過資源整合、跨界經(jīng)營、兼并重組等方式，發(fā)展“旅游+”新型業(yè)態(tài)，推進全域旅游創(chuàng)建工作，構建文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全域旅游“河源樣本”。大力推進文旅創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造，開發(fā)文化體驗旅游、休閑度假旅游、研學旅游、體育旅游、森林旅游、高鐵旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品，形成文化、生態(tài)和科技含量更高的文化旅游新型業(yè)態(tài)。推動萬綠湖創(chuàng)建國家5A 級景區(qū)，擦亮“中國天然氧吧”金字招牌。加快巴伐利亞莊園國家級旅游度假區(qū)、客天下水晶溫泉省級旅游度假區(qū)、春沐源生態(tài)小鎮(zhèn)等高端文旅項目建設，建成全省標志性旅游景點。豐富旅游精品線路，推動歷史文化游徑建設，將核心景區(qū)、重點景區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游特色鄉(xiāng)村串珠成鏈，打造“三天兩晚經(jīng)典旅游路線”。
推動區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。加強與大灣區(qū)以及周邊省市的旅游合作，整合優(yōu)化精品旅游線路，吸引游客跨區(qū)域跨城市旅游。謀劃打造高鐵旅游經(jīng)濟，打造高鐵旅游精品線路，打響高鐵旅游品牌。積極利用中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等文旅展會節(jié)慶品牌，深化文旅交流合作。創(chuàng)新宣傳推介模式，探索建立文旅融合發(fā)展共同體，共同設計推廣“一程多站”式精品線路，促進旅游產(chǎn)業(yè)共推、品牌共建、環(huán)境共治、交通互聯(lián)、設施共享，構建以旅游為主導的跨區(qū)域合作平臺。加強與粵港澳大灣區(qū)、客家千里文化旅游長廊、中央蘇區(qū)紅色旅游聯(lián)盟及周邊省市的合作，提升旅游聯(lián)合營銷水平。鼓勵和支持重點旅游景區(qū)在重要節(jié)假日和重點旅游時段，舉辦特色旅游活動。
第四節(jié)提升金融業(yè)發(fā)展水平
推進建設現(xiàn)代金融機構體系。推進金融供給側結構性改革，以供給創(chuàng)新帶動金融需求，加快構建體系更加健全、產(chǎn)品更加豐富、融資渠道更加暢通、機構實力更加壯大、金融環(huán)境更加優(yōu)化的現(xiàn)代金融體系。根據(jù)中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局，科學謀劃金融業(yè)空間布局，探索建設金融服務聚集區(qū)。依托“雙區(qū)”完善的金融體系，推動“雙區(qū)”金融機構在我市成立分支機構，擴大我市金融機構體系。做大做強地方性金融機構，推動我市農(nóng)商銀行系統(tǒng)健全公司治理機制，增強公司管理、金融服務、風險防控能力。鼓勵民間資本和各類企業(yè)發(fā)起設立金融租賃、擔保公司、小貸公司、典當公司等類金融機構，形成功能互補的地方金融體系。引進和培育信用評級、資產(chǎn)評估、證券投資咨詢等中介機構，建立高效的金融中介服務體系。
提升金融服務實體經(jīng)濟水平。建立完善多層次資本市場體系,大力發(fā)展股權融資、權益融資、風險投資等直接融資方式，到2025年力爭3—5 家企業(yè)實現(xiàn)IPO
廣東股權交易中心戰(zhàn)略合作，積極引導企業(yè)開展股權交易。提升普惠金融服務水平，完善小微企業(yè)融資平臺和農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，推進省中小企業(yè)融資服務平臺、市中小微企業(yè)融資專項資金服務平臺優(yōu)化建設，綜合運用金融科技手段解決中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領域融資難融資貴問題。推進金融服務重心下沉，鼓勵金融機構進一步完善金融網(wǎng)點布局，豐富移動終端金融服務手段，提高金融服務便利化水平。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，設立產(chǎn)業(yè)孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金、并購基金、產(chǎn)業(yè)基金，提升金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵金融機構推出投貸聯(lián)動、科技保險、科技信貸、知識產(chǎn)權證券化等產(chǎn)品，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
建立完善綠色金融體系。構建河源綠色金融組織體系、產(chǎn)品服務體系、配套政策體系。主動對接“雙區(qū)”綠色金融標準，結合河源生態(tài)特色，建設河源綠色企業(yè)和項目庫，推動與“雙區(qū)”綠色金融組織的合作交流。充分發(fā)揮廣州碳排放權交易所河源服務中心的作用，強化與“雙區(qū)”綠色金融專營機構的合作，助力河源參與綠色金融交易。鼓勵會計師事務所、環(huán)境咨詢類公司、學術類研究機構與大灣區(qū)綠色金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對接，向河源企業(yè)提供綠色咨詢、認證、評估、培訓、評級、技術研發(fā)、檢測認證等專業(yè)服務。
第五節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
提升發(fā)展電子商務。擴大電子商務在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用，以“園區(qū)+平臺”為發(fā)展模式，優(yōu)化提升縣（區(qū)）級電子商務公共服務中心，加速電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，積極推進“電商+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“電商+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)銷銜接。鼓勵直播電商、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，著力培育一批直播機構。加快跨境電子商務發(fā)展，引導傳統(tǒng)中小企業(yè)、內貿企業(yè)利用現(xiàn)有跨境平臺拓展海外市場。加快推進高新區(qū)跨境電商產(chǎn)教融合基地建設，建成廣東省電子商務人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合示范區(qū)。
培育發(fā)展現(xiàn)代物流。建設物流供應鏈管理中心，積極推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、車聯(lián)網(wǎng)等技術與物流結合，建立覆蓋國內通達全球的高效虛擬供應鏈，探索構建產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈的智能供應鏈服務模式，升級供應鏈水平。引導各類企業(yè)剝離物流業(yè)務，培育壯大本土現(xiàn)代物流企業(yè)，打造綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，鼓勵有條件的生產(chǎn)制造型企業(yè)加快向制造服務型企業(yè)轉型。引導扶持一批綜合能力較強、行業(yè)影響較大的第三方物流企業(yè)上規(guī)模，打造物流知名品牌。加快快遞業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務、交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。建立健全專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)體系，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。強化科技創(chuàng)新能力提升，積極開展研發(fā)設計服務，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應用，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)服務化轉型，加快發(fā)展總集成總承包、供應鏈管理、融資租賃、服務外包，實現(xiàn)業(yè)務規(guī)模和效益大幅增長。提升生產(chǎn)性服務專業(yè)化、市場化水平，培育發(fā)展信息技術服務、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保服務、商務咨詢、售后服務、人力資源服務和品牌建設。面向“雙區(qū)”會展行業(yè)需求，結合本地特有的產(chǎn)業(yè)、資源和文化優(yōu)勢，引進培育一批引領性、創(chuàng)新性較強的會展服務企業(yè)，延伸發(fā)展“會展+旅游”。加快推進總部企業(yè)資源集聚，打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)。
第六節(jié)加快數(shù)字化發(fā)展
謀劃發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。深度對接“雙區(qū)”大數(shù)據(jù)信息服務需求，提升已建成大型數(shù)據(jù)中心應用水平，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。大力發(fā)展智能經(jīng)濟，推進超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設市高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建立大數(shù)據(jù)、云計算公共服務平臺，提升企業(yè)大數(shù)據(jù)運用能力。積極爭取北斗南方基地落戶河源，打造北斗戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目組團，促進衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、軟件業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展。
推進制造業(yè)數(shù)字化改造。鼓勵企業(yè)廣泛運用現(xiàn)代信息技術優(yōu)化工藝流程和提升制造效率，著力推進重點領域工業(yè)的操作系統(tǒng)、嵌入式軟件、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等信息技術應用示范工作，建設企業(yè)級、行業(yè)（區(qū)域）級和綜合性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)中心，推動工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。加快推動工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、3D 打印設備、智能傳感器等智能制造裝備在制造業(yè)的應用，支持企業(yè)打造經(jīng)濟適用型、普及型智能生產(chǎn)線，實現(xiàn)智能柔性化生產(chǎn)。推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行“設備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”“產(chǎn)品換代”等智能化改造，開展智能制造示范，建設智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠。
推進服務業(yè)數(shù)字化提升。依托河源市豐富的文化旅游資源優(yōu)勢，以客天下、巴伐利亞、萬綠湖等景點為載體，建立旅游公共信息服務平臺，大力發(fā)展智慧旅游服務。以鹽田—東源共建現(xiàn)代物流園、龍川縣鐵路綜合物流園建設為契機，建立互聯(lián)互通的智能物流信息服務平臺，提供無人倉儲分揀、智能分撥調配、汽車狀況監(jiān)測、擁堵信息推送、最佳線路推送等服務。拓展電子商務發(fā)展模式，推動傳統(tǒng)生活服務企業(yè)依托本地生活服務平臺發(fā)展社區(qū)電子商務和O2O
港口、物流快遞服務等主要貿易單證的電子化，促進跨境電子商務發(fā)展。
推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型。以燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主陣地，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，加快噴滴灌、水肥一體化設施、畜禽標準化圈舍、冷鏈物流、產(chǎn)品加工設備等數(shù)字技術應用，推進農(nóng)業(yè)機械設備和生產(chǎn)設施數(shù)字化、智能化改造。加強智能傳感器、衛(wèi)星導航、地理空間系統(tǒng)等技術應用，提升對溫濕度、光照、土壤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的精確監(jiān)測能力。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化，推進線上線下結合、種養(yǎng)加工與銷售結合的農(nóng)村電子商務發(fā)展，推動電商企業(yè)與縣、鎮(zhèn)、村對接。加強與大型電商銷售渠道合作，規(guī)劃建設河源農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易統(tǒng)一平臺，助推河源優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和營銷推廣。
推進社會數(shù)字化發(fā)展。圍繞應急指揮、防災減災、生態(tài)治理、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、社會信用、民生保障、安全生產(chǎn)等領域，整合各類信息資源，推進構建一體化的社會治理體系，促進社會治理高效化、精準化、智能化。整合就業(yè)、社保、教育、文化、交通、健康等領域業(yè)務系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”建設，促進信息化創(chuàng)新成果與公共服務深度融合。積極開展試點示范，大力推進江東新區(qū)國家智慧城市試點、連平忠信鎮(zhèn)省級數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點鎮(zhèn)建設，支持高新區(qū)打造智慧園區(qū)。
第五章立足新發(fā)展格局，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢
堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理，發(fā)揮河源南北連接大灣區(qū)與長三角經(jīng)濟圈、東西連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與東盟橋頭堡的獨特優(yōu)勢，不斷增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)功能，打造融入“雙循環(huán)”的節(jié)點城市、重要通道，為現(xiàn)代化建設拓展新空間。
第一節(jié)加大有效投資力度
精準擴大有效投資。緊密結合“融灣”“融深”，聚焦利當前、增后勁、管長遠，加強重大項目投資建設，優(yōu)化投資結構，保持投資合理較快增長。“十四五”時期，共謀劃重大項目350 項，總投資達5600 多億元，其中“十四五”期間計劃投資3300 億元。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，建設有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目。緊抓核心產(chǎn)業(yè)平臺建設，打造融入大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。繼續(xù)引導企業(yè)設備更新和技術改造升級，加快推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，積極引進一批科技含量高、占地少、效益好的重大項目。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目。
激發(fā)民間投資活力。優(yōu)化政府投資方向和結構，充分發(fā)揮政府投資撬動作用和財政資金的乘數(shù)效應，引導和帶動民間資本擴大有效投資。進一步放寬企業(yè)投資準入，繼續(xù)推進企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提高民間投資積極性。降低企業(yè)經(jīng)營成本，推動解決民間投資用地、用能、人才引進、政策配套、報建審批等實際困難，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，增強民間投資動力。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本參與，有效盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。
加大重大項目落地和儲備力度。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，聚焦強龍頭、補鏈條、創(chuàng)品牌，圍繞產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新、新一代信息基礎設施、社會民生、生態(tài)文明、綜合交通與市政基礎設施、安全保障與能源供應等六大領域，分近期、中期、長期三類儲備一批重大項目，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。堅持“服務跟著項目走”，建立完善項目管理系統(tǒng)，健全穩(wěn)投資領導小組、重點項目工作領導小組等推動重大項目建設工作機制，加強日常調度，切實提高服務項目的水平。
提升招商引資效度。進一步完善招商工作機制，推動市、縣（區(qū)）項目研判有效銜接。采用“體制內+體制外”“專業(yè)化+市場化”“政府購買+社會化服務”等模式，打造高素質招商隊伍，提升招商工作專業(yè)化水平。立足河源區(qū)位特點資源優(yōu)勢，深度對接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)溢出，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，提升招商引資的廣度。扎實舉辦招商推介會、招商路演等商貿活動，聚焦“大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”，引進一批競爭力強、關聯(lián)度高、成長性好的產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項目。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈式、補短板式、因勢利導式招商，探索開展收購兼并式、牌照資源補缺式、產(chǎn)業(yè)引導基金式招商等，提高招商引資實效。
第二節(jié)促進消費提檔升級
引導傳統(tǒng)消費升級。穩(wěn)定和擴大汽車消費，持續(xù)舉辦汽車大型車展促銷活動，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。加強公共充換電樁、智慧零售終端等新型消費基礎設施建設，推進河源市公共交通服務領域新能源汽車發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展消費電子產(chǎn)品以舊換新，積極促進綠色節(jié)能家電、家具消費。促進住房消費健康發(fā)展。
培育發(fā)展新型消費。統(tǒng)籌推進商業(yè)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，深入培育消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等消費增長新動能。倡導成立贛深高鐵沿線城市文旅合作聯(lián)盟，吸引更多域外游客前來旅游消費。貫徹落實國家、省、市各項促消費政策，積極開展文旅消費惠民活動。加快推動線下服務消費加速“觸網(wǎng)”豐富線上消費服務供給，大力發(fā)展無接觸交易服務。推動大型商貿綜合體建設，發(fā)展“網(wǎng)紅打卡”新業(yè)態(tài)，培育出1—3 個“人氣指數(shù)”過百萬的網(wǎng)紅門店、網(wǎng)紅景點、網(wǎng)紅人物。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、沿江經(jīng)濟、老店經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，推動社區(qū)、批發(fā)市場、商圈、特色街等小店集聚區(qū)轉型升級，推動步行街、商圈特色化改造，打造地標性夜生活示范區(qū)。促進體育消費，結合體育基礎設施項目，打造集休閑娛樂、體育、商業(yè)于一體的消費綜合體，支持引入有影響力的體育賽事，開拓體育健身休閑市場，培育新興體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高消費品質量，增加養(yǎng)老、托幼、教育、健康等領域優(yōu)質供給，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務”。
深挖農(nóng)村消費潛力。完善農(nóng)村流通體系，以擴大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費為抓手帶動農(nóng)村消費，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿設施和到村物流站點建設。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務，支持建設立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務綜合體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。積極推進“農(nóng)批對接”
產(chǎn)品流通電子商務平臺。促進農(nóng)產(chǎn)品供應鏈轉型升級，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向通道，推動本地優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品更好對接灣區(qū)“大市場”。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、規(guī)?；N養(yǎng)基地拓展旅游功能，打造休閑觀光基地，提振鄉(xiāng)村旅游消費。優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。
營造安全放心的消費環(huán)境。進一步完善消費維權監(jiān)管體系，暢通消費者維權渠道，提升維權工作的效能。推進“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”等放心消費創(chuàng)建活動，提升我市消費滿意度和信心指數(shù)。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。適當增加公共消費，提高教育、醫(yī)療等民生領域公共服務供給水平。
第三節(jié)培育外貿發(fā)展新優(yōu)勢
提升外貿國際競爭力。加快優(yōu)化外貿商品結構，繼續(xù)鞏固和提升機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，推動出口產(chǎn)品向優(yōu)質優(yōu)價轉變。鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件進口，推動我市制造業(yè)提升裝備水平和國際發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)由勞動密集型輸出向資本技術密集型輸出轉變，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值產(chǎn)品貿易，不斷提高產(chǎn)品檔次和附加值。
培育發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。鼓勵加工貿易企業(yè)轉型升級，支持本土民營外貿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。依托已建成的數(shù)據(jù)中心，推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大數(shù)字貿易。有序推進市場采購、保稅加工、港口物流、跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)，加快形成“一般貿易+民營企業(yè)”為主、外貿新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的外貿新格局。
積極參與“一帶一路”建設。持續(xù)優(yōu)化國際市場布局，積極拓展“一帶一路”新興市場和發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)市場，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”與柬埔寨等國家建立海外營銷體系。著力深化與共建“一帶一路”國家的貿易合作，逐步提高自貿伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在我市對外貿易中的占比。
第四節(jié)增強暢通“雙循環(huán)”功能
暢通國內大循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求尤其是灣區(qū)市場需求的適配性。深度融入強大國內市場，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更好融入和服務國內大循環(huán)。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通體制機制障礙，降低全社會交易成本。強化擴大內需政策支撐，大力拓展經(jīng)濟縱深，深化泛珠三角區(qū)域合作，加強與閩贛等周邊區(qū)域的經(jīng)濟互動。
促進國內國際雙循環(huán)。積極推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，培育國際合作與競爭新優(yōu)勢。深入實施貿易高質量發(fā)展“十大工程”
字貿易、跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)。促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產(chǎn)品進口。鼓勵企業(yè)在深耕國際市場的同時，積極開拓國內市場，增強對國內需求的適配性。
第六章建設現(xiàn)代化基礎設施體系，夯實高質量發(fā)展根基
強化互聯(lián)互通，以增強與“雙區(qū)”基礎設施連接性、貫通性為重點，打造“水陸空鐵”一體化綜合交通運輸體系，建設智慧高效的信息基礎設施、綠色穩(wěn)定的能源保障體系和安全可靠的水利基礎設施，為推進高質量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
構建高效便捷的對外通道網(wǎng)絡。優(yōu)化對接省“12312”
化綜合立體交通體系，完善對外高快速通道網(wǎng)絡，全面提升交通基礎設施互聯(lián)互通水平，努力構建河源“12131”
粵港澳大灣區(qū)東北部交通門戶樞紐。加快贛深高鐵和長深高速改擴建工程建設，大力推動廣河高鐵規(guī)劃建設，研究謀劃深河高鐵、廣紫高速、深河高速及深惠城際延伸至河源等項目，打造河源至廣州、深圳“2+2+1”高快速通道。加快梅龍高鐵、龍尋高速建設，大力推動河惠汕高速開工建設，積極推進廈（汕）昆高鐵、贛廣高鐵、河揭高鐵、韶河汕鐵路、梅河韶（連平武）高速、紫金至汕尾高速等新通道規(guī)劃研究工作。
構建快速暢通的市域公路網(wǎng)絡。加快推進國省道及其他重要經(jīng)濟網(wǎng)絡公路升級改造，構建暢通的市域交通循環(huán)體系，提升中心城區(qū)的輻射帶動能力，打造中心城區(qū)、各縣城、中心鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要板塊之間市域1 小時交通圈，實現(xiàn)90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 分鐘通達高速公路出口。全面推進“四好農(nóng)村路”
高標準打造“四好農(nóng)村路燈塔盆地現(xiàn)代版、四沿三區(qū)
示范鎮(zhèn)創(chuàng)建版、紫金縣升級版”，力爭5 個縣全部創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級示范縣，構建“一村一路、多路成網(wǎng)、多村成片”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。
構建互聯(lián)互通的水上交通體系。加快東江1000 噸三級航道擴能升級，將東江打造成粵東北綠色示范航道。統(tǒng)籌推進河源現(xiàn)代化港口建設，著力推進源城港區(qū)碼頭、江東新區(qū)古竹碼頭與東江航道擴能升級同步建成運營，重建龍川港碼頭。構建水上交通互聯(lián)互通體系，加強與大灣區(qū)水上聯(lián)系，打通鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運通道。
構建功能互補的航空服務體系。綜合考慮周邊機場的航空服務覆蓋現(xiàn)狀，充分發(fā)揮河源區(qū)位優(yōu)勢，主動承接大灣區(qū)航空服務產(chǎn)業(yè)配套項目。推進打造“1+3+4+N”
機場群功能互補的航空服務體系。
構建方便快捷的公交通勤圈。以“零換乘”理念規(guī)劃建設城市中心綜合樞紐及相應配套設施，推動河源東站、龍川西站、東源站、和平東站建成為集鐵路、城際軌道、公路客運等多種客運方式的綜合客運樞紐。優(yōu)化公交路線，完善公交樞紐和站點布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)村公交，推動城鄉(xiāng)公交順暢銜接。加強軌道交通研究，謀劃新型軌道交通建設，探索中心城區(qū)軌道交通東源縣城至高新區(qū)、東源縣城至燈塔盆地規(guī)劃建設。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等技術，打造舒適、便捷、綠色的城鄉(xiāng)智慧公共交通系統(tǒng)，推行公交一卡通，推動河源融入大灣區(qū)城市公交一體化、均等化出行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交聯(lián)網(wǎng)化、便利化出行。
第二節(jié)構筑新型基礎設施體系
加快信息基礎設施建設。落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，以高速光網(wǎng)、IPv6
安全、泛在的新一代信息基礎設施網(wǎng)絡。加快基于IPv6 的網(wǎng)絡部署，推進應用基礎設施升級。推進千兆寬帶進住宅小區(qū)、商務樓宇和各類園區(qū)，推動我市信息基礎設施發(fā)展水平進入北部生態(tài)發(fā)展區(qū)前列。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村信息基礎設施振興工程，推進百兆光網(wǎng)進農(nóng)村，提升城鄉(xiāng)網(wǎng)絡覆蓋深度。深入推進物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，提升支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力，大力推進物聯(lián)網(wǎng)泛在感知設施部署。
推進創(chuàng)新型基礎設施建設。深度對接灣區(qū)大數(shù)據(jù)信息服務需求，積極推進市高新區(qū)智慧園區(qū)“工業(yè)大腦”
散舊數(shù)據(jù)中心整合、改造和升級，引導數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化、綠色化、智能化發(fā)展。規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，打造千億級信息產(chǎn)業(yè)集群。推進“5G+千行百業(yè)”應用，支持建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范園區(qū)。布局建設人工智能開放創(chuàng)新平臺，支持醫(yī)療影像、智能視覺、基礎軟硬件、普惠金融等新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺加快建設。
第三節(jié)構建高質量能源保障體系
強化電力供給保障。推動河源電廠二期項目、河源岑田抽水蓄能電站、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目、市熱力發(fā)電廠等重大能源項目建設；統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用，實施小水電綠色改造工程；因地制宜發(fā)展陸上風電、生物質能，大力推廣太陽能光伏發(fā)電；加快建設一批110 千伏以上變電站和線路，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，到2025 年實現(xiàn)電網(wǎng)總投資142 億元，供電各項指標達到大灣區(qū)同等水平。完善天然氣管網(wǎng)建設。大力推進天然氣“縣縣通工程”項目建設，加快城鎮(zhèn)燃氣管道對接天然氣主干管網(wǎng)，形成“一張網(wǎng)、多氣源、互聯(lián)通”的天然氣輸配管網(wǎng)格局。推動能源清潔高效利用。完善電動汽車充換電服務體系，推進電動汽車充電設施和配套電網(wǎng)建設；加快高效節(jié)能技術產(chǎn)品推廣，推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構等重點用能領域能效提升。推進能源現(xiàn)代化治理。以完善主要由市場決定價格的機制為目標，深化電力、天然氣價格機制改革。大力推動節(jié)能降耗工作，慎重把關高耗能、低產(chǎn)值項目落地，完成省下達的“十四五”能耗總量和強度“雙控”目標任務。
第四節(jié)完善水利基礎設施體系
實施防洪提升工程，保障防洪安全。完善主要江河防洪體系，積極推進河源市東江干流治理工程建設，繼續(xù)推進中小河流治理。逐步消除防洪安全隱患，完成病險水庫除險加固。完善防洪監(jiān)測預警體系，加強山洪災害群防群策體系建設。完善水資源配置，保障供水安全。優(yōu)化區(qū)域水資源配置，充分利用雨洪資源，推進東江流域水安全保障提升工程。著力提高水資源調蓄能力，推進燈塔盆地灌區(qū)提升改造和九潭水庫項目建設。提升農(nóng)村供水保障能力，推進全域自然村集中供水建設。構建應急備用水源體系，加強應急市、縣備用水源建設。加強水環(huán)境治理，維護河湖健康。突出客家文化特色，高質量推進萬里碧道建設，依托現(xiàn)有城市濱江道路及堤路，建設具有生態(tài)、安全、文化、景觀、休閑等功能的特色碧道。加強水土流失綜合治理，開展水土保持生態(tài)清潔小流域建設。
第七章深化重點領域改革，增強現(xiàn)代化建設動力
以“數(shù)字政府”建設為先導推動營商環(huán)境優(yōu)化，以國資國企改革為重點推進投融資領域改革，以優(yōu)化財稅資源配置為目標加快現(xiàn)代財稅制度改革，以提高要素資源配置效率為導向破除要素流動體制障礙，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，激發(fā)各類市場主體活力，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
第一節(jié)以“數(shù)字政府”建設為先導推動營商環(huán)境優(yōu)化
推進生命周期流程再造，持續(xù)營造效率更高的營商環(huán)境。以用戶辦事便捷度為出發(fā)點，以生命周期管理理念作為基礎框架，推動整個政務服務資源梳理、整合以及流程再造。全面梳理事項辦理涉及部門、流程和時限，整合歸類自然人和法人的各類具體辦事場景。借助大數(shù)據(jù)智慧再造政務服務供給流程，以人性化服務界面展現(xiàn)全流程需求，形成滿足用戶需求的服務辦理“生命周期”。深化政務數(shù)據(jù)匯聚開發(fā)利用以及零材料政務辦事應用，進一步提升一體化在線政務服務平臺業(yè)務在線辦理能力。結合生命周期服務理念，優(yōu)化業(yè)務辦理流程、簡化申報材料，實現(xiàn)申報信息全自動填充、申請材料全自動推送，實現(xiàn)辦事少填或不填、申請材料少交或不交，最終實現(xiàn)政務辦事“秒報”“無感申辦”。
推進政務服務效能提升，持續(xù)營造服務更好的營商環(huán)境。全力推進政務服務改革，建成市民服務中心，提升智能化水平，構建標準化、規(guī)范化、便利化線上線下高度融合政務服務體系。結合企業(yè)辦事實際需求梳理政務服務事項，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，整合多事項審批環(huán)節(jié)，提供“一件事”主題式、套餐式服務。優(yōu)化企業(yè)辦事流程，推行“證照分離”“照后減證”，持續(xù)推進企業(yè)簡易注銷登記改革，建設全市統(tǒng)一的企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，降低企業(yè)辦事門檻，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。全力推進不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”，推動不動產(chǎn)登記業(yè)務“一次辦成”。推廣區(qū)塊鏈電子發(fā)票應用，實現(xiàn)“支付—開票—報銷”全流程管理。推進智慧口岸基礎數(shù)據(jù)平臺建設，探索應用區(qū)塊鏈等技術開發(fā)完善查驗裝卸信息管理系統(tǒng)，構建智慧口岸服務體系。
推進數(shù)據(jù)高效互聯(lián)互通，持續(xù)營造市場更活的營商環(huán)境。建立健全數(shù)據(jù)生成采集、整合匯聚、確權定價、流通交易、開發(fā)利用等方面的基礎性規(guī)則，推動政務視頻和感知數(shù)據(jù)資源整合共享。鼓勵河源企業(yè)及權益主體參與粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)交易所相關數(shù)據(jù)交易業(yè)務，支撐數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈的便利流通。利用信息化手段，推動河源與“雙區(qū)”技術要素資源的協(xié)同管理，深化河源與大灣區(qū)、深圳都市圈知識產(chǎn)權維權援助工作的協(xié)同監(jiān)管。設立“大灣區(qū)人才服務一站式窗口”，為深圳都市圈和灣區(qū)企業(yè)人員、國際人才在河源居住、就業(yè)、發(fā)展等主題內容服務事項提供“一站式”綜合服務，協(xié)同提升深圳都市圈內人才交流便利化、人才服務國際化水平。
第二節(jié)以國資國企改革為重點推進投融資領域改革
深化國資國企改革。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，構建全市國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，建立國有企業(yè)責任追究體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，防止國有資產(chǎn)流失。持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化、結構調整和國有資源、資產(chǎn)盤活重組整合，推動國有資本更多向基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域集中。聚焦企業(yè)主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，推動“5+N”
有戰(zhàn)略板塊龍頭企業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵市屬國有企業(yè)在投資項目、項目公司層面，穩(wěn)妥吸收民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、集體經(jīng)濟參與，發(fā)展國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。
深化重大項目投資體制改革。加快建立“1+3+N”聯(lián)動機制，構建重大項目形成機制、資源要素配置聯(lián)動機制和部門聯(lián)審聯(lián)辦決策機制；明確政策、資源、資金、土地等要素配置在重大項目推進過程中的高效配置體系和具體決策措施，破解全市要素配置中的障礙，發(fā)揮國有企業(yè)投融資平臺作用，加速市場化轉變，提高國有資本投資拉動經(jīng)濟增長的倍數(shù)效應。落實國有企業(yè)市場化投資主體地位，從基礎性、引領性的重點項目切入，聚焦城鄉(xiāng)基礎設施、交通基礎設施、水利工程、生態(tài)環(huán)?；A設施、片區(qū)開發(fā)等重點領域，推動國有企業(yè)參與基礎設施項目建設，打造民生工程的運營商和服務商以及創(chuàng)新資源配置的重要載體和平臺。
創(chuàng)新融資模式。加強銀企合作，鼓勵市屬國有企業(yè)加強與政策性銀行、國有大型商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行等各類銀行的信貸合作，保障重大項目資金需求。規(guī)范促進市屬國有企業(yè)與金融租賃公司合作，結合企業(yè)自身和項目建設情況制定合適的租賃融資方式及還款模式，拓寬重大項目融資渠道。不斷提高市場化融資能力，完善銀行貸款、票據(jù)融資、企業(yè)債、公司債、專項債、私募債（PPN）、信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化（ABS/ABM）等多元化融資渠道，降低融資成本。積極引入社會資本，引導和鼓勵民間投資通過PPP 等合作模式，參與基礎設施和公共服務項目建設；鼓勵以合資、獨資、特許經(jīng)營、公私合作等方式參與重大項目的建設運營。
第三節(jié)以優(yōu)化財稅資源配置為目標加快現(xiàn)代財稅制度改革
全面實施預算績效管理。全面實施覆蓋政府、部門和單位、政策和項目的預算績效管理。建立重大政策和項目事前績效評估機制。將績效關口前移，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。優(yōu)化預算績效目標管理。結合河源預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，將績效目標全面納入項目庫管理，并與預算編制管理同步布置、同步申報、同步審核、同步批復、同步公開。做好績效運行監(jiān)控。按照“誰支出、誰負責”原則，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，促進預算執(zhí)行與績效管理深度融合。完善績效自評和外部評價結合的績效評價工作機制，構建多類型多層次績效評價體系。強化評價結果在部門預算編制和執(zhí)行中的應用，實現(xiàn)績效評價與部門預算的有機結合，促進財政資金的合理分配與有效使用。
多措并舉挖潛增收。充分發(fā)揮全市財稅指標研判工作聯(lián)席會議制度和涉財稅源數(shù)據(jù)共享機制作用，進一步加強收入形勢分析和溝通協(xié)調。加強地方稅種協(xié)同辦稅工作的組織領導，進一步提升地方稅種征管工作質量和服務水平。積極涵養(yǎng)稅源，在不折不扣落實減稅降費政策前提下，加強稅收精準服務和規(guī)范管理，加強重點稅種、重點行業(yè)、重點項目的稅收政策宣傳和納稅輔導，幫助納稅人持續(xù)提升稅法遵從度，進一步規(guī)范欠稅管理，促進納稅人提升納稅義務履行能力。嚴格落實制度性降費政策，實行收費目錄清單管理，做好土地出讓、礦產(chǎn)資源、耕地指標出讓等工作，加大各類收費檢查力度，確保非稅收入應收盡收。
強化政府債務管理。建立政府統(tǒng)一領導、財政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機制。嚴格落實債務管理制度，實施債務規(guī)?？刂?、債券分配、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等日常管理工作，推動債務常態(tài)化監(jiān)測。規(guī)范舉債融資行為，嚴格要求債務資金使用部門（單位）完整、及時地報送債務資金使用情況，認真落實債務風險防范化解責任。牢牢守住不新增地方政府隱性債務底線，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務。
第四節(jié)以提高要素資源配置效率為導向破除要素流動體制障礙
推進土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，支持集體經(jīng)營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。全面推動農(nóng)村土地征收制度改革，規(guī)范審查和征收程序。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，優(yōu)化工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等配套政策，降低用地成本。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。挖掘盤活存量土地資源，支持建設用地資源向中心城區(qū)和重大項目傾斜。推進農(nóng)村建設用地拆舊復墾，深化拆舊復墾與國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地管理的政策銜接。
推進勞動力要素市場化配置。深化戶籍制度改革，全面取消城市落戶限制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，禁止以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的前置條件。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，引導高等院校科研人員到我市企業(yè)和農(nóng)村工作，探索通過賦予緊缺性、技能型人才農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格或收益股權股份等形式，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。對長期在基層一線的人才和集體，在評比評選項目等方面予以傾斜。
推進資本、技術要素市場化配置。增加有效金融服務供給，支持推進中小企業(yè)融資平臺和信息平臺建設，健全各級信用信息歸集整合、開發(fā)共享機制，完善供應鏈融資、貿易融資、直接融資功能板塊。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，改革科技項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制。支持金融機構與高等院校、科研院校建立創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)投資基金，推廣“技術流+能力流”的科技企業(yè)信貸評價機制，引導商業(yè)銀行優(yōu)化科技企業(yè)的審貸流程和風險補償制度，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。
推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。支持構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、安全防范、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。建立數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度，運用可信身份認證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權等數(shù)據(jù)保護措施和區(qū)塊鏈等新技術，加強數(shù)據(jù)安全保障。完善數(shù)據(jù)要素監(jiān)管機制，明確數(shù)據(jù)監(jiān)管主體，探索建立數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管制度，開展數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管執(zhí)法，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)欺詐和數(shù)據(jù)不正當競爭行為。
第八章提升“融灣”“融深”質量效益，打造開放融灣先行區(qū)
以“灣區(qū)所向、深圳所需、河源所能”為導向，以深度參與深圳都市圈規(guī)劃建設為契機，舉全市之力全域全面融入“雙區(qū)”建設，積極承接深圳都市圈核心城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉移，打造大灣區(qū)東北部核心城市和深圳都市圈副中心。
第一節(jié)構建“融灣”“融深”交通網(wǎng)絡
深化“融灣”“融深”路網(wǎng)銜接。加快構建全面全域“融灣”“融深”的“水陸空鐵”高效聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快完善河源至廣州、深圳“2+2+1”高快速通道網(wǎng)絡，大幅縮短時空距離，推動河源融入大灣區(qū)核心城市1 小時經(jīng)濟生活圈。研究謀劃深惠城際延伸至河源，積極融入粵港澳大灣區(qū)城際軌道網(wǎng)，提供河源經(jīng)惠州向廣州、深圳的城際軌道服務，形成便捷聯(lián)系廣州、深圳雙中心，串聯(lián)周邊的城際軌道網(wǎng)，強化河源—廣州、河源—深圳兩條交通走廊的功能。依托鐵路綜合樞紐建設，錨固高快速鐵路線路，實現(xiàn)與贛深、廣河、深河、韶關經(jīng)河源至汕尾鐵路等高快速鐵路網(wǎng)的銜接，進一步增強河源“融灣”“融深”力度。
協(xié)同打通大灣區(qū)對外戰(zhàn)略通道。支持深圳加快打造現(xiàn)代化國際化一體化綜合交通運輸體系，發(fā)揮我市連接泛珠三角、長三角地區(qū)與大灣區(qū)的雙向橋頭堡作用，全力協(xié)同打通南聯(lián)大灣區(qū)、北接長江中下游的高快速通道，助力深圳加快形成與長三角地區(qū)便捷聯(lián)系的東向新通道。推動開通河源至深圳、東莞、惠州、汕尾等沿?？诎兜暮ｈF聯(lián)運班列，打通連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和東盟橋頭堡的西向快速通道。加強與珠三角港口對接，重點聯(lián)合鹽田港構建集疏運系統(tǒng)，加快實現(xiàn)雙港聯(lián)動、深度融合。
第二節(jié)打造承接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)的延伸牽引區(qū)
做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)共建平臺。按照“一主兩副四組團”的空間發(fā)展格局，加快構建“中心城區(qū)四園協(xié)同，縣域園區(qū)多點支撐”的產(chǎn)業(yè)共建平臺布局。支持產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)擴容提質發(fā)展，加快完善園區(qū)道路、電力、通信、供水、排污等公共基礎設施，統(tǒng)籌園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務設施建設，推動園區(qū)加快向以產(chǎn)為主、產(chǎn)城融合的“產(chǎn)業(yè)新城、科技新城”轉化。加快推動中心城區(qū)“一區(qū)四園”融合發(fā)展，加強與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈的關聯(lián)互動，明確重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌制定招商優(yōu)惠政策，促進項目按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局的差異有序進入各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力打造“良性競爭、多方共贏”的格局。
積極拓寬產(chǎn)業(yè)共建領域。立足我市資源比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套與產(chǎn)業(yè)對接，強化關鍵電子零部件、礦產(chǎn)資源、中藥原料、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品對“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用，推動綠色食品、智能終端、智能裝備等最終產(chǎn)品與“雙區(qū)”市場需求無縫對接，形成與“雙區(qū)”有機聯(lián)系、深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。主動參與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)外溢和延伸，以“雙區(qū)”大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)轉移共建，引導項目在轉移過程中實施異地技改，實現(xiàn)“轉移—承接—升級”無縫對接，推進與“雙區(qū)”形成梯度發(fā)展、合理分工、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，將河源打造成為“雙區(qū)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略腹地。
第三節(jié)增強“融灣”“融深”創(chuàng)新體系實力
深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。主動對接粵港澳大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，借助優(yōu)勢創(chuàng)新力量，聚焦信息科學、生命科學、材料科學等領域，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育一批重點（企業(yè)）實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構。用好深河共建對口幫扶機制，積極引進或共建工程技術研究中心、院士工作站等各類高端研發(fā)機構，形成“融灣”“融深”區(qū)域創(chuàng)新體系建設新格局，建設國際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)。
打造“雙區(qū)”科技成果轉化地。加快對接“雙區(qū)”科技成果轉化數(shù)據(jù)庫，圍繞人工智能、科技金融、中醫(yī)藥等港澳優(yōu)勢學科，拓寬與大灣區(qū)科技資源、重大項目和重大平臺的信息共享渠道，探索建設新型研究機構和工程技術研究中心、重點實驗室等平臺，協(xié)同開展關鍵技術攻關，爭取“雙區(qū)”重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目在我市布局。加強與“雙區(qū)”高校、科研院所、科技企業(yè)與國際合作研發(fā)機構在河源互動交流，承接承辦“雙區(qū)”院士峰會、科技成果洽談會、學術論壇等活動，推動“雙區(qū)”的資金、人才等創(chuàng)新要素向河源流動集聚。
第四節(jié)推動體制機制貫通融通
推動各類要素自由流通。對標“雙區(qū)”政策體系，消除在城市管理、營商環(huán)境、養(yǎng)老服務、醫(yī)療保障、職業(yè)資格互認等重點領域存在的標準、管理方式差異，共同構建開放互通的政策環(huán)境、一體化的公共服務體系。以“小切口”帶動“大突破”，主動參與粵港澳大灣區(qū)城市群分工，打破與灣區(qū)城市間行政壁壘，全面擴大與大灣區(qū)互利合作，促進各類生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流通，探索形成與大灣區(qū)高度協(xié)同發(fā)展新模式。打破屬地限制，推動實現(xiàn)高頻政務服務事項與“雙區(qū)”通辦，同一事項與“雙區(qū)”無差別受理、同標準辦理。發(fā)揮“3+2”優(yōu)勢，建立與“雙區(qū)”相關城市協(xié)商機制。
全面對接“雙區(qū)”市場環(huán)境。健全完善“融灣”“融深”工作機制，全面對接“雙區(qū)”政策環(huán)境，緊盯人流、物流、資金流、信息流便捷流動的制度差異，持續(xù)優(yōu)化市場準入、產(chǎn)權保護、法治保障等制度安排，探索建立都市圈市場化的人才技術技能評價制度，大力消除信息共享壁壘，推動商事制度全面接軌。推進市場監(jiān)管體系建設，建立統(tǒng)一權威、簡明高效的市場監(jiān)管機制和社會信用聯(lián)合獎懲機制。加強政務誠信建設，提升民營企業(yè)、民間市場預期和投資信心。
深度對接“雙區(qū)”經(jīng)貿網(wǎng)。充分發(fā)揮省市駐境外機構、海外商協(xié)會、“雙區(qū)”城市河源商協(xié)會的橋梁與紐帶作用，支持企業(yè)通過廣交會、高交會、進博會、海絲博覽會、加博會等平臺開拓市場，形成與“雙區(qū)”深度融合的經(jīng)貿“大網(wǎng)絡”。積極對接粵港澳大灣區(qū)加工貿易產(chǎn)業(yè)共建和轉移，培育加工貿易梯度轉移承接示范基地，打通融入“雙區(qū)”“買賣全球”的雙向貿易通道。對標“雙區(qū)”政策體系，加快規(guī)劃、標準等制度型開放。深化對外投資管理體制改革和貿易便利化改革，大力推進投資貿易自由化、便利化。
第五節(jié)建設現(xiàn)代化深圳都市圈副中心
深度融入深圳都市圈一體化發(fā)展，構建深圳都市圈北部發(fā)展軸，打造新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新范例。以都市圈同城化通勤為目標，完善深河城際交通網(wǎng)絡。共同組建都市圈基礎設施投資建設國資平臺，探索設立深圳都市圈建設基金。以都市圈產(chǎn)業(yè)共建為核心，加快建設深河特別合作區(qū)試驗區(qū)，依托試驗區(qū)發(fā)展經(jīng)驗借鑒全面啟動起步區(qū)（深河科技園）和深河特別合作區(qū)（深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)）規(guī)劃建設，著力打造全域全面融入“雙區(qū)”的示范平臺。以都市圈城市功能疏解為突破，共建公共服務優(yōu)質生活圈，推動建立跨市域公共住房建設合作機制，沿軌道交通建設深圳都市圈大型安居社區(qū)，探索基礎教育聯(lián)合辦學試點，共建深河教育城并共享學位，建立健全都市圈公共衛(wèi)生協(xié)同應急管理體系，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控體制機制，探索試點深圳都市圈戶籍準入年限積分同城化互認。主動接受深圳實施綜合改革試點的輻射帶動，提升規(guī)則機制銜接水平。探索與深圳建立改革聯(lián)動機制，推動深河兩地深化改革合作。
第九章建設三大高質量發(fā)展平臺，開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面
充分發(fā)揮三大高質量發(fā)展平臺的輻射帶動作用，集聚重大項目、培育重大產(chǎn)業(yè)，形成核心競爭力，將燈塔盆地打造成為引領河源未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展的綜合平臺，把江海聯(lián)運、綜合保稅區(qū)、市高新區(qū)打造成為支撐河源未來產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的功能平臺，把高鐵新城綜合樞紐、江東新區(qū)打造成為帶動河源未來城市高質量發(fā)展的區(qū)域平臺，引領帶動全市開創(chuàng)更高水平的發(fā)展新局面。
第一節(jié)把燈塔盆地打造成為引領河源未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村
高質量發(fā)展的綜合平臺
高起點高標準編制發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，圍繞“生態(tài)河源主戰(zhàn)場、鄉(xiāng)村振興主引擎、城市發(fā)展副中心”定位，以創(chuàng)建國家農(nóng)高區(qū)為主線，高標準、高質量編制燈塔盆地發(fā)展總體規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃并抓好“五個體系”建設。強化管理體系，理順管理體制機制，出臺支持燈塔盆地農(nóng)高區(qū)建設政策措施；優(yōu)化規(guī)劃體系，加快推動碎片化的開發(fā)建設串珠成線、連塊成帶、集群成鏈；明晰發(fā)展體系，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，打造具有國際競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集群；提升交通體系，加快建設燈塔盆地農(nóng)高區(qū)骨架路網(wǎng)，打通“動脈血管”、完善“南下融灣”通道；建設水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌推進東江流域水安全保障提升工程、燈塔盆地墾造水田、九潭水庫、順天河碧道、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造提升工程等重大項目建設。
強化科技創(chuàng)新支撐引領。加快科創(chuàng)資源集聚，推動嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術廣東省實驗室燈塔盆地分中心建設，加快農(nóng)業(yè)醫(yī)院、北斗智慧農(nóng)業(yè)基地、騰訊智慧農(nóng)業(yè)實驗室等科創(chuàng)平臺建設。到2025 年，省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺數(shù)量達到40 個，開放式、協(xié)同式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺功能不斷完善。加快引進華南農(nóng)大研究生院河源分院、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院鄉(xiāng)村振興學院等農(nóng)業(yè)高校，實施“揚帆計劃”，引育一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次管理人才、高端服務業(yè)人才和高技能人才。自主研發(fā)培育種質資源，加快種業(yè)小鎮(zhèn)建設，謀劃建設國家級種質中心。
提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。因地制宜發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，做強優(yōu)質糧油、優(yōu)質蔬菜、特色水果、生態(tài)畜禽等特色主導產(chǎn)業(yè)。加快油茶基地、藍莓基地、生豬養(yǎng)殖基地、發(fā)酵蔬菜產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工重大項目建設，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套功能，建成一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。研究推進粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設合作，加快建設一批行業(yè)性示范基地。積極對接“雙區(qū)”大市場，引入大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造泛珠三角重要的農(nóng)產(chǎn)品基地、育種平臺。加快建成B 型保稅物流中心，建設粵北贛南重要的農(nóng)產(chǎn)品物流交易平臺。
提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平。加強燈塔盆地開發(fā)與區(qū)域內中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進“一園一城一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)園城互動。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合省級試點作用，在土地流轉、資源盤活、投資融資、城鄉(xiāng)融合等方面先行先試，探索產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合發(fā)展新模式，引領農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。加快完善示范區(qū)內教育、醫(yī)療等公共服務體系，加快順天鎮(zhèn)衛(wèi)生院等民生項目建設。
匯聚并用好優(yōu)勢資源。繼續(xù)提高自身凝聚力、影響力和吸引力，利用好深圳對口幫扶的機遇，加快推進與廣州深圳共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過土地資源、項目引進、市場對接等方面深度合作，形成資源互補、產(chǎn)銷對接、利益雙贏的發(fā)展格局。進一步理順燈塔盆地發(fā)展要素體系，繼續(xù)加大對燈塔盆地的政策傾斜，大力推進燈塔盆地行政創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，積極推動燈塔盆地建設“農(nóng)業(yè)特區(qū)”。統(tǒng)籌用好農(nóng)村資源，推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三變改革”，集約利用農(nóng)村閑置資源。發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等“金字招牌”作用，積極爭取上級政策、項目和資金支持。健全財政投入保障制度，優(yōu)化政府投資安排，引導金融資本、工商資本和社會資本持續(xù)投入。
第二節(jié)把江海聯(lián)運、綜合保稅區(qū)、市高新區(qū)打造成為支撐
河源未來產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的功能平臺
提升產(chǎn)業(yè)新城功能品位。強化市高新區(qū)在園區(qū)建設運營、項目謀劃引進、服務平臺建設、產(chǎn)城融合發(fā)展等方面的示范作用，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和能級，打造融入“雙區(qū)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略腹地、產(chǎn)業(yè)高地和企業(yè)錨地。加強對市高新區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理和綜合調控，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、重大項目規(guī)劃等，形成“多規(guī)合一”。加快推進市高新區(qū)內部交通主次干道和連接主城區(qū)及高鐵新城路線規(guī)劃建設，完善高新區(qū)四通八達的交通路網(wǎng)。高標準規(guī)劃建設園區(qū)現(xiàn)代化公共設施，謀劃建設一批中小學校、綜合性高品質醫(yī)院等民生設施，不斷完善商業(yè)配套、城市功能。
打造現(xiàn)代服務平臺。加快綜合保稅區(qū)建設，鼓勵輻射帶動能力強的大型項目、產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，承接“雙區(qū)”保稅加工、保稅物流、保稅服務等產(chǎn)業(yè)轉移和拓展，著力構建具有河源特色的綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，力爭建設成為粵北綜合保稅區(qū)新典范。緊密對接“雙區(qū)”航空航運港口，建設1000 噸標準的河源港，完善無水港功能，與“雙區(qū)”實現(xiàn)江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運。推動深河特別合作區(qū)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新，積極借鑒“制度創(chuàng)新+”模式，探索制度創(chuàng)新成果共建共享共創(chuàng)，推動深圳高新區(qū)與河源高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展。爭創(chuàng)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推動實現(xiàn)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。
建設產(chǎn)業(yè)科技新城。推動市高新區(qū)深入開展“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮中興、龍記等龍頭企業(yè)的牽引帶動作用，補齊、建強、延伸新一代電子信息、先進材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動重點產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈終端和價值鏈高端邁進。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動食品飲料、礦產(chǎn)資源加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化轉型升級，打造華南地區(qū)重要的食品水飲料產(chǎn)業(yè)基地。打造深圳科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，充分發(fā)揮國家質檢通訊中心、廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院、國家級科技企業(yè)孵化器、省科院河源研究院、深河金地創(chuàng)谷等創(chuàng)新服務平臺的優(yōu)勢，孵化和培育更多的科技型、成長型企業(yè)，全力打造科技新城。
第三節(jié)把高鐵新城綜合樞紐、江東新區(qū)打造成為帶動
河源未來城市高質量發(fā)展的區(qū)域平臺
高標準推進江東新區(qū)開發(fā)建設。以都市經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略主戰(zhàn)場、未來城市發(fā)展核心區(qū)域為戰(zhàn)略定位，高標準推進江東新區(qū)規(guī)劃建設，高水平推進高鐵新城與釣魚臺片區(qū)形成“一江連兩核”的城市發(fā)展新空間格局，提升城市發(fā)展能級，引領帶動都市經(jīng)濟高質量發(fā)展。緊密對接“三江六岸”生態(tài)城市功能廊道規(guī)劃建設，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，優(yōu)化完善城市功能布局，推進打造總部經(jīng)濟區(qū)、濱水商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務區(qū)和文化體驗區(qū)，加快生態(tài)環(huán)保城市會客廳、東江東岸碧道項目實施及星河·丹堤、文博新城等城市綜合體項目落地。大力實施都市經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，加快推動“三點三帶四組團”
紫金橋北、大坑、田坑、勝利橋北等片區(qū)開發(fā)和城市更新，提升城市核心功能品質。對接“雙區(qū)”需求，打造“雙區(qū)”休閑生活和創(chuàng)新服務的“飛地”。
高標準推進高鐵新城綜合樞紐建設。以高鐵新城、釣魚臺片區(qū)作為改變河源未來城市形態(tài)的“雙核”，全力推動河源東站站前綜合交通樞紐工程和高鐵新城片區(qū)一、片區(qū)二等基礎設施項目建設，大力推動高鐵新城核心區(qū)綜合體等產(chǎn)業(yè)項目建設，做好土地儲備管理工作，推動土地高效益開發(fā)。優(yōu)化布局，加快完善商務服務、商貿流通、信息咨詢、教育培訓、多元居住五大功能，采用“TOD+CBD”
業(yè)生態(tài)圈。
高標準推進中心城區(qū)規(guī)劃建設。持續(xù)完善中心城區(qū)“1+6”規(guī)劃體系，以“三江六岸”為紐帶，提升城市功能、結構、形態(tài)。加快釣魚臺片區(qū)規(guī)劃建設，先行集中開發(fā)建設啟動區(qū)，加速推進“三橋十路”
公、旅游服務、生態(tài)居住等功能于一體的“城市客廳”。推進東源縣城補短板強弱項工作，提升東源縣城與市區(qū)城市北區(qū)、江東新區(qū)一體化規(guī)劃發(fā)展水平。
第十章加快鄉(xiāng)村振興步伐，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，改善農(nóng)村設施環(huán)境，促進農(nóng)民素質全面發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)推進富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高質量安全水平。持續(xù)推進高標準農(nóng)田
能為首要目標，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉。加強對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快補齊農(nóng)田基礎設施短板，建設集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力，為保障糧食安全提供堅實基礎。到2025 年，糧食綜合生產(chǎn)能力年均80 萬噸以上。
發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快東江上游水果、茶葉、花卉、苗木等產(chǎn)業(yè)帶建設，重點發(fā)展優(yōu)質稻、優(yōu)質蔬菜、生態(tài)畜禽、健康水產(chǎn)、特色水果、高山茶葉、良種油茶、嶺南藥材“八大特色產(chǎn)業(yè)”。做強、做大、做優(yōu)現(xiàn)有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和生豬、優(yōu)質水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。進一步擦亮河源綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的“金字招牌”，大力實施重點農(nóng)產(chǎn)品標準化服務項目，構建重點農(nóng)產(chǎn)品標準體系、制定河源市“圳品”
與“圳品”標準體系相適應的河源農(nóng)產(chǎn)品標準體系，把生態(tài)河源打造成為粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子” “果盤子” “米袋子” “茶罐子”。推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū)，拓展延伸農(nóng)業(yè)價值鏈。深度對接粵港澳大灣區(qū)城市群和國際國內兩大消費市場，加快重點項目落地，搭建世界級農(nóng)產(chǎn)品供銷平臺。
強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加快高端農(nóng)機裝備在丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的推廣應用。加強農(nóng)業(yè)信息化建設，積極推進信息進村入戶，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務平臺，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務水平，建設一批智慧農(nóng)（牧）場。健全動物防疫體系，完善動物防疫基礎設施建設。加強農(nóng)作物病蟲害防治，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。推進燈塔盆地氣象為農(nóng)服務體系建設。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。不斷壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領示范作用，率先開展標準化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織管理效率和效益。鼓勵社會資本投入，積極發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”模式。重視培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，力爭農(nóng)民合作社質量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，建立市、縣區(qū)級示范社創(chuàng)建制度。完善支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度，重視家庭農(nóng)場主素質提升培訓，推進縣級以上示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，實現(xiàn)家庭農(nóng)場數(shù)量質量雙提升。
第二節(jié)建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，加大農(nóng)村污水治理、村莊道路建設、農(nóng)村供水保障等方面投入力度。全域抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進以“三清一改”
的村莊清潔專項行動。創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范，加快推進省級新農(nóng)村示范片創(chuàng)建，提升省定貧困村創(chuàng)建示范村水平，加快推進燈塔盆地鄉(xiāng)村振興美麗鄉(xiāng)村示范帶、和平縣沿粵贛高速生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范帶創(chuàng)建工作。
實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和發(fā)展，推動農(nóng)村面貌全面提升。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。加快完善鄉(xiāng)村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡、農(nóng)田水利、冷鏈物流、倉儲保鮮等基礎設施，提升農(nóng)民建房質量。促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，保障農(nóng)村教育在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中實現(xiàn)同步振興。推進健康鄉(xiāng)村建設，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，推動文化資源重點向農(nóng)村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，健全農(nóng)村防災減災體系。
提升鄉(xiāng)村治理水平。加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興，完善“三個重心下移”
治、德治、自治”相結合的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揚基層民主，讓村民更好參與村級事務管理，推動矛盾糾紛化解、公共事務管理等重要事項實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，提升農(nóng)村社會治理水平。
第三節(jié)全面深化農(nóng)村改革
提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點質量。持續(xù)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點后續(xù)工作，鞏固改革成果。拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，發(fā)展集體資源型、集體生產(chǎn)經(jīng)營型、集體服務型、集體資產(chǎn)收益型等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極推進房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記頒證，完成省下達農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地年度拆舊任務。積極開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。
持續(xù)推進農(nóng)村土地改革。全面深化土地股份合作制試點工作，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。探索農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置有效實現(xiàn)形式，全面推動土地規(guī)范有序流轉。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，加強宅基地管理。
大力推進農(nóng)村金融改革。優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障。完善基層金融服務體系，推進縣綜合征信中心、信用社、農(nóng)村綜合金融服務站等平臺建設。支持金融機構開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。強化政策支持引導，激發(fā)工商和社會資本入鄉(xiāng)積極性。
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”
作節(jié)奏總體穩(wěn)定。健全返貧監(jiān)測和幫扶機制，防止返貧致貧。積極對接實施新一輪對口幫扶和“萬企幫萬村”行動，完善社會力量參與幫扶等機制，增強脫貧村內生發(fā)展動力。優(yōu)化整合脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興機構職能，推動脫貧攻堅政策、機制、資金整體納入鄉(xiāng)村振興。總結梳理脫貧攻堅中成熟的實踐經(jīng)驗，從實際出發(fā)，采取差別化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉變。
第十一章鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，拓展“兩山”轉化路徑
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，制定并推進二氧化碳排放達峰行動方案，系統(tǒng)做好“六水”“六林”文章，穩(wěn)妥推進“山”文章，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，建設好一江清水、青山翠嶺、空氣常新的美麗河源。
第一節(jié)筑牢全省綠色生態(tài)屏障
優(yōu)化生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，持續(xù)推進區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，建立和完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，堅持“面上保護，點上開發(fā)”原則，重點保護重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保障功能區(qū)。
筑牢江湖河水生態(tài)屏障。推進江東新區(qū)東江東岸水環(huán)境綜合整治，清退沿岸落后企業(yè)及產(chǎn)能，深入實施東江濱水生態(tài)景觀防洪堤工程。開展入河排污口排查整治，加大東江、新豐江流域保護與修復力度，力爭新豐江水庫總氮濃度控制在0.3mg/L 以下，開展入庫支流水環(huán)境綜合治理，重點推進流入庫區(qū)且未穩(wěn)定達標支流的整治。強化環(huán)?；A設施建設，加快啟動一批污水處理設施建設。
筑牢藍天綠地生態(tài)屏障。強化區(qū)域大氣環(huán)境保護和監(jiān)測，實施大氣環(huán)境質量精細化管理，重點開展降塵、管車、治污、禁燒和控放等專項整治行動。有序推進土壤污染狀況詳查和土壤污染綜合防治，推進和平、龍川、連平等縣稀土開采歷史遺留礦區(qū)周邊受污染耕地治理，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。加快生產(chǎn)礦山升級改造，實施礦區(qū)復綠。加快推進燈塔盆地土地綜合整治工程、重金屬整治重點工程，持續(xù)推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處置，以及危險廢物、固體廢棄物污染防治。
筑牢森林植被生態(tài)屏障。實施新一輪綠化河源大行動，積極創(chuàng)建國家森林城市，推進全市森林資源總量、質量效益、管理保護水平全面提升。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護修復試點工程，全力推進桉樹退出和改造工作。加快自然保護地體系建設，加強全市自然保護區(qū)建設和生物多樣性保護，以松材線蟲病為重點，加強林業(yè)有害生物防治。
第二節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
積極應對氣候變化。按照國家及省控制溫室氣體排放、二氧化碳達峰、碳中和的總體部署，明確我市中長期應對氣候變化工作思路，制定實施方案，細化分解工作任務。加大能源、重點高耗能工業(yè)碳排放總量控制力度，積極推動能源、重點高耗能工業(yè)行業(yè)盡早實現(xiàn)碳排放峰值。鼓勵居民踐行低碳理念，積極探索社區(qū)低碳化運營管理模式。持續(xù)推進多層次多領域低碳試點示范，完善低碳發(fā)展保障體系，提升氣候變化適應能力。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動產(chǎn)業(yè)體系綠色化，引導高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，持續(xù)抓好淘汰落后產(chǎn)能工作，防范落后產(chǎn)能“死灰復燃”。改造升級紡織服裝、水泥陶瓷和礦產(chǎn)冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)固廢資源化綜合利用水平，逐步在全市實現(xiàn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。強化與廣州、深圳等核心城市的緊密對接，推動一批大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)項目轉移到河源，以大灣區(qū)先進技術和設備，引導項目在轉移過程中實施異地綠色技改。積極推動重點用能企業(yè)創(chuàng)建行業(yè)能效“領跑者”，持續(xù)提升工業(yè)能源利用效率，推動我市制造業(yè)綠色高質量發(fā)展。
推廣綠色生活方式。倡導綠色出行，優(yōu)化布局城市公共交通體系，推進城市公共交通系統(tǒng)低碳建設，打造綠色智能公交樞紐，鼓勵“自行車+步行”的出行方式。深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，以實施國家節(jié)水行動為抓手，完善節(jié)水制度標準，加強節(jié)水宣傳教育，強化節(jié)水監(jiān)督管理，支持開展節(jié)水和再生水回用。大力推進垃圾分類處理，促進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。推廣綠色建筑、綠色智慧住區(qū)建設。提高綠色消費意識，引導公民自覺抵制“白色污染”
用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品。構建綠色消費市場，組織流通企業(yè)與綠色產(chǎn)品提供商開展對接，促進綠色產(chǎn)品銷售，拓展綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費市場。
第三節(jié)構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
建立健全綠色發(fā)展政策體系。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面實行排污許可制，強化環(huán)境保護、節(jié)能碳約束性指標管理，推進用水權、用能權、排污權、碳排放權市場化交易，加強生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。構建市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長制工作體制。建立完善生態(tài)監(jiān)管體系。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護“放管服”改革，進一步理順市、縣、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境一體化管理機制。加強跨界跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作與交流，全面貫徹落實東江流域省內橫向生態(tài)保護補償機制，協(xié)同建立深圳都市圈生態(tài)環(huán)境治理信息共享和治理聯(lián)動機制。
加強生態(tài)支撐平臺建設。創(chuàng)新環(huán)境管理理念，加快建設河源市生態(tài)環(huán)境智慧云平臺。加強水環(huán)境監(jiān)測能力建設，打造具有河源特色的“智慧河長”信息管理平臺，推進新豐江水庫污染防治與應急遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設，建設市考斷面水質自動監(jiān)測站，建立覆蓋新豐江水庫和東江干流重點水域的船舶尾氣排放監(jiān)測系統(tǒng)和溢油監(jiān)測系統(tǒng)。加強大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設，優(yōu)化各縣（區(qū)）空氣自動監(jiān)測站建設。加強林業(yè)資源監(jiān)測能力建設，重點建設森林、濕地、生物多樣性等資源監(jiān)管平臺。加強氣象觀測能力建設，在桂山、新豐江水庫等重點生態(tài)功能區(qū)建設生態(tài)氣象站。
第四節(jié)全力做好“六水”文章
做好“水系”文章。加快實施東江流域水安全保障提升工程，把楓樹壩水庫富余雨洪資源引至新豐江水庫，高效利用兩大水庫水資源，解決制約燈塔盆地高質量發(fā)展的結構性缺水瓶頸，保障粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略用水需求。加快推進區(qū)域內各個流域截污及生態(tài)整治工程，推動源城區(qū)、東源縣、龍川縣、連平縣、江東新區(qū)、燈塔盆地等地區(qū)一系列水系生態(tài)環(huán)境治理工程，保障水系水源質量安全。
做好“水運”文章。加快將東江河源至石龍223 公里航道等級提升至Ⅲ級航道，推動東江航道擴能升級為千噸級航道，實施航道整治工程，打造綠色航運。優(yōu)化港口功能布局，加快源城港區(qū)、東源港區(qū)、龍川港區(qū)、江東新區(qū)港區(qū)等四大港區(qū)的碼頭建設，提升港口吞吐能力。拓展港口服務功能，發(fā)展現(xiàn)代物流和港口商貿及綜合服務業(yè)，引導臨港產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。以萬綠湖創(chuàng)建5A級風景區(qū)為契機，推動風景區(qū)各游船碼頭建設，并配套建設符合標準的生活污水、油污水、固廢垃圾接收設施。制定河源市內河通航水域管理辦法，為推動綠色航運健康發(fā)展、保證水上交通安全有序、穩(wěn)步推進行業(yè)節(jié)能減排、規(guī)范自用船管理工作提供法制保障。
做好“水能”文章。有效開發(fā)利用豐富的水力資源，加快推進東源縣岑田抽水蓄能電站建設，提高電力供給能力。依托水庫資源，探索開發(fā)萬綠湖水冷卻系統(tǒng)，為云計算數(shù)據(jù)中心等重點用能項目降低運行成本，推動水資源高效循環(huán)利用，助力數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)據(jù)集聚區(qū)的建設。充分利用新豐江水庫水溫水壓穩(wěn)定的資源優(yōu)勢，探索建設可燃冰儲存基地，為可燃冰的勘探與開發(fā)提供支撐。
做好“水資源”文章。加快實施東江飲用水水源保障工程，推動與廣州、深圳、東莞、惠州合作開發(fā)萬綠湖直飲水項目，大力引進水務集團企業(yè)，推動與廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)大型水務集團合作共建供水企業(yè)。推動城區(qū)水廠項目和東源縣、和平縣、龍川縣、紫金縣、連平縣、江東新區(qū)等地區(qū)的供水飲水及水庫工程項目建設，保障群眾供水需求。
做好“水產(chǎn)業(yè)”文章。重點發(fā)展水資源加工業(yè)，加快重點水產(chǎn)業(yè)項目建設運營，謀劃建設水產(chǎn)業(yè)核心基地。以優(yōu)質豐富的水資源和水產(chǎn)品為依托，引進一批有品牌、有實力的水資源深加工企業(yè)，開發(fā)優(yōu)質水資源，做大做強飲用水、果蔬汁飲料、酒類等食品飲料企業(yè)。充分挖掘地熱資源，謀劃打造溫泉小鎮(zhèn)，促進溫泉旅游發(fā)展。加快開發(fā)以萬綠湖為核心的親水旅游精品線路和親水旅游產(chǎn)品，構建立體式親水旅游格局，著力打造灣區(qū)一流、中國知名的水文化休閑旅游體驗地。統(tǒng)籌推進生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展魚（蟹、蝦）稻共生。加快休閑漁業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉變，大力推進漁業(yè)綠色發(fā)展的“五大行動”
做好“水環(huán)境”文章。以國家級生態(tài)旅游示范區(qū)為抓手，著力做優(yōu)做美水環(huán)境。高質量實施碧道工程建設，依托各區(qū)域水環(huán)境的特點，加快沿線水文化、水安全、水景觀及游憩系統(tǒng)工程的建設。提升河源市區(qū)“三江六岸”景觀廊道功能品質，打造生態(tài)廊道，建設慢行系統(tǒng)、濱水自然公園、親水便民設施、公共休閑場所等，構建休閑、娛樂、文化、景觀為一體的城市水岸生活空間。
第五節(jié)系統(tǒng)做好“六林”和“山”文章
做好“儲備林”文章。以國家儲備林建設為契機，促進河源桉樹林地科學有序退出，強化儲備林的科學經(jīng)營與監(jiān)管，形成適應國家木材發(fā)展戰(zhàn)略、維持并擴大林業(yè)投資規(guī)模、生產(chǎn)木材與保護生態(tài)相兼顧的河源方案，為全省桉樹林地退改提供生態(tài)經(jīng)營典范。
做好“經(jīng)濟林”文章。以林業(yè)供給側結構性改革為主線，以生態(tài)保護修復為前提，緊緊圍繞優(yōu)勢特色經(jīng)濟林“新造、低改、提升”三大任務，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)，擴大五指毛桃等道地藥材種植規(guī)模，形成全市油茶和五指毛桃產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展體系；提升板栗、茶葉、竹子、果樹等加工產(chǎn)品效益，打造道地資源河源名片。
做好“碳匯林”文章。推進森林碳匯重點工程建設，繼續(xù)探索碳匯交易試點，創(chuàng)新碳匯經(jīng)營體制機制，積極推動碳普惠制林業(yè)項目成功交易；全面推廣林業(yè)碳普惠試點，逐步建立起碳匯林業(yè)發(fā)展的政策保障體系、技術支撐體系和運行管理體系，推進林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
做好“林產(chǎn)品”文章。推進林產(chǎn)品融入油茶、茶葉、板栗、獼猴桃、鷹嘴蜜桃、中藥材等現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，實施品牌驅動戰(zhàn)略，建立2-4 個地域性公共品牌，引導創(chuàng)建20-30 個產(chǎn)品品牌；創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進建設現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擴大河源林產(chǎn)品品牌認知度和美譽度。
做好“森林旅游”文章。踐行森林游學體驗新理念，創(chuàng)新自然教育、森林康養(yǎng)、森林旅游體驗等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托森林公園、自然保護區(qū)、林場等地建設公益性自然教育和森林游學基地，規(guī)劃建設森林小鎮(zhèn)，發(fā)展森林食療、森林藥療等森林旅游服務項目，為全域旅游增加森林元素。
做好“林下經(jīng)濟”文章。以示范基地建設帶動林下經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育合作社、企業(yè)、家庭林場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展林藥、林花、林蜂、林菌、林禽等經(jīng)營模式，建立大灣區(qū)健康功能食品供應鏈，樹立林下經(jīng)濟河源榜樣。
做好“山”文章。規(guī)范有序開發(fā)地熱資源，加快地熱能綜合利用示范工程建設。發(fā)揮河源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，做好稀土、銣、鎢、石英礦等優(yōu)勢資源的勘查和適度開發(fā)，打造礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強對石英礦（玻璃砂）等非金屬礦新材料的開發(fā)應用，形成非金屬高端新材料產(chǎn)業(yè)。探索建立東源、和平、龍川、紫金、連平加工及深加工集聚區(qū)，建設全省重要的礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)基地。打造特大型砂石骨料生產(chǎn)基地，服務粵港澳大灣區(qū)建設。第十二章深度參與“一核一帶一區(qū)”建設，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
立足“一核一帶一區(qū)”建設的具體實踐，充分發(fā)揮河源既有“區(qū)”的本質、又有“核”的特質的獨特優(yōu)勢，深入實施都市經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，積極推動中心鎮(zhèn)發(fā)展，構建市、縣、鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
第一節(jié)完善國土空間規(guī)劃體系
立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。強化國土空間開發(fā)保護，構建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。完善中心城區(qū)“1+6”空間規(guī)劃體系，扎實推進“三江六岸”生態(tài)城市功能廊道建設，統(tǒng)籌城市北區(qū)、老城區(qū)、江東新區(qū)、市高新區(qū)、城市西部和東源縣城六大片區(qū)發(fā)展，加快構建“一廊六區(qū)”的“擁江發(fā)展”城市空間格局。提升中心城區(qū)輻射帶動力，培育燈塔盆地和古竹—義容兩個城市副中心，推動和平、龍川、紫金、連平四個縣城提質發(fā)展，抓好縣域副中心和中心鎮(zhèn)建設，促進市域均衡發(fā)展。
第二節(jié)全面提升城市功能品質
提升中心城區(qū)首位度。加強中心城區(qū)規(guī)劃建設，完善城市交通系統(tǒng)，推進中心城區(qū)各重大功能片區(qū)之間，中心城區(qū)與各縣城以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、重要交通樞紐點、旅游景點等功能板塊的快速連通通道建設，推進完善中心城區(qū)城市道路骨架網(wǎng)。加快推進過江通道、水上交通建設，加快貫通由河源大道、緯十四路、東環(huán)路、迎客大道形成的市區(qū)首條“快速路網(wǎng)內環(huán)”，全力推動形成“三環(huán)、六岸線、多橫線”的現(xiàn)代都市交通體系。全面提升源城區(qū)作為全市中心城區(qū)的輻射帶動力和首位度，提升東源縣城與市區(qū)城市北區(qū)、江東新區(qū)一體化規(guī)劃發(fā)展水平，把東源縣城建設成中心城區(qū)重要組成部分。沿江合理布局商業(yè)商務功能組團，重點打造三江交匯處“城市客廳”，加快規(guī)劃建設粵港商務中心、江東新區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)、市高新區(qū)科創(chuàng)金融中心、東源國際貿易中心等一批重大商務功能項目。
加快城市更新步伐。深入推進“百街千巷”綜合整治成河源全市150 個老舊小區(qū)改造，有序推進老城區(qū)與縣城基礎設施升級改造。加強海綿設施建設，做好防洪排澇體系規(guī)劃，加強城市防洪排澇與城市建設之間的互動協(xié)調，提高城市防洪排澇綜合治理能力。以綠色生態(tài)、特色品質為雙導向，加強城市風貌營造，建設城市特色商業(yè)街區(qū)、大型商業(yè)綜合體。提升國家園林城市管理水平，理順管理體制機制，繼續(xù)實施綠化美化提升工程，推進城市公園建設，對客家公園四期和智慧濱江公園等區(qū)域及路段進行重點打造。加快推進智慧城管（二期）建設，建設完善河源市城市綜合管理服務平臺，實現(xiàn)市級平臺與省和國家平臺聯(lián)網(wǎng)。
第三節(jié)推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。健全人口信息管理制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。完善和落實農(nóng)業(yè)轉移人口市民化相關激勵政策，加強農(nóng)業(yè)轉移人口市民化所需的基本公共服務供給能力。繼續(xù)深化戶籍制度改革，整合戶口遷移政策，探索對新落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍大學生實行“來去自由”
和質量。強化就業(yè)服務保障，推動農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近就業(yè)。
加快縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項。瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，圍繞推動公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效等4 大領域，加快推動補短板、強弱項工作，提升縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚力和吸引力。著力推動東源縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設，及時總結提煉典型經(jīng)驗，形成示范帶動作用。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全有利于城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、要素合理配置、基本公共服務均等化、基礎設施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化、鄉(xiāng)村有效治理和農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制。統(tǒng)籌推進燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東源縣船塘鎮(zhèn)、紫金縣藍塘鎮(zhèn)3 個省級城鄉(xiāng)融合試點建設，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，示范帶動全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第四節(jié)推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展
發(fā)展壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)。支持各縣結合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，集中力量抓好一批標志性、骨干性重大項目，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動各縣產(chǎn)業(yè)實力進入全省前列。支持東源縣建設國家產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。推動各縣加強與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)銜接聯(lián)動，積極探索“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”等縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。突出各縣產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位，推進各縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，形成1—2 個特色主導產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟集約集聚、高端高效發(fā)展。
分類培育特色小鎮(zhèn)。挖掘培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強鎮(zhèn)級經(jīng)濟，支持各縣創(chuàng)建一批特色鮮明、市場驅動、健康發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，培育服務農(nóng)村、集聚產(chǎn)業(yè)的中心鎮(zhèn)。加快建設源城區(qū)創(chuàng)意設計小鎮(zhèn)、和平綠谷康養(yǎng)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、連平忠信商貿小鎮(zhèn)、燈塔盆地農(nóng)業(yè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)等為代表的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。積極培育龍川縣橦耀文創(chuàng)智慧特色小鎮(zhèn)、東源縣康禾鎮(zhèn)森林小鎮(zhèn)、古竹“南越風情”小鎮(zhèn)和江東新區(qū)航天小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，推動納入省級特色小鎮(zhèn)清單，加快形成“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的良好格局。
積極爭取蘇區(qū)老區(qū)政策。積極爭取中央和省對我市蘇區(qū)老區(qū)的扶持，繼續(xù)加大對原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)的政策、資金傾斜力度，在重大基礎設施建設、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障、紅色資源保護利用等方面謀劃一批關乎蘇區(qū)老區(qū)長遠發(fā)展的大項目。加快推進粵贛交界地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶建設。積極爭取上級支持，推動源城區(qū)、東源縣、江東新區(qū)納入省重點老區(qū)范圍。
第十三章增強文化軟實力，推動文化大發(fā)展大繁榮
堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推進“文化強市”建設，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動“兩個文明”協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié)提高社會文明程度
培育和踐行社會主義核心價值觀。強化理想信念教育，把中國夢和社會主義核心價值體系貫穿于國民教育和精神文明建設全過程，使之成為廣大市民的共同價值追求和自覺行動指南。弘揚愛國主義精神，全面加強新時代愛國主義教育，加強公民道德建設。廣泛開展好家風、好家訓、微文明等道德實踐活動，提高全民思想道德文化素養(yǎng)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導人民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
提升城鄉(xiāng)文明程度。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，積極開展文明行為促進工作，推動全域文明創(chuàng)建，完善創(chuàng)建體制機制。推進新時代文明實踐中心建設，打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾“最后一公里”。充分發(fā)揮“學習強國”作用，開展“書香河源”全民閱讀活動，推進學習型機關、社區(qū)、企業(yè)、家庭創(chuàng)建活動，營造濃厚的城市閱讀氛圍。深入開展文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明上網(wǎng)、文明禮儀等行動，弘揚社會文明新風尚。
做強做優(yōu)輿論宣傳。牢牢把握輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播主流價值觀。實施全媒體發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化媒體結構，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。規(guī)范傳播秩序，建立健全常態(tài)化的政府新聞發(fā)布制度，完善權威信息發(fā)布渠道。加強網(wǎng)絡輿情日常監(jiān)測，建設網(wǎng)上思想文化陣地，強化網(wǎng)絡監(jiān)管，構建風清氣朗的網(wǎng)絡空間。加強對外文化傳播能力建設，對接人文灣區(qū)紐帶工程，創(chuàng)新宣傳推介模式，講好“河源故事”。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
推動公共服務設施提檔升級。推進市區(qū)重大文體設施建設，規(guī)劃建設市奧林匹克體育中心、市融媒文化創(chuàng)意基地、市美術館、市科技館新館。加大市縣財政投入力度，引導社會力量參與文體設施建設及運營，推動公共文體設施擴容提質，高標準建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文體設施網(wǎng)絡。鼓勵有條件的縣區(qū)建設標志性文化工程和體育場館。推動公共文化數(shù)字工程融合創(chuàng)新發(fā)展，建成公共圖書館城鄉(xiāng)服務一體化體系和數(shù)字文化館，在全市規(guī)劃新建一批“源·悅”書屋、“粵書吧”等新型閱讀空間。完成縣級文化館圖書館總分館建設，促進優(yōu)質資源向基層傾斜和延伸。
增強公共服務產(chǎn)品供給。全面推進公共文體場館免費開放，建立公共財政投入免費開放經(jīng)費保障機制。建立健全群眾評價反饋機制，開展“點單式”服務，提高公共文體服務適用性。支持和鼓勵民辦文體場館、經(jīng)營性文體設施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文體服務。發(fā)揮源城區(qū)、連平縣、紫金縣省級公共文化服務體系示范區(qū)（項目）輻射帶動作用，推進基層公共文化服務區(qū)域聯(lián)動，支持縣區(qū)開展活動交流與項目合作。引導社會力量參與公共文化設施建設和公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給、開發(fā)和服務，滿足群眾多樣化、多層次、高增長的文化需求。實施文藝高峰攀登行動，深入挖掘河源特色文化的精神內核和文化特質，建立文藝創(chuàng)作基地、文藝資源庫、文藝名家工作室和文化創(chuàng)作選題庫，加大文藝創(chuàng)作扶持力度，推動文藝精品創(chuàng)作上新臺階。制定網(wǎng)絡文藝繁榮促進計劃，鼓勵、扶持和規(guī)范管理網(wǎng)絡創(chuàng)作、傳播。
豐富發(fā)展群眾文化活動。大力發(fā)展廣場文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化和家庭文化，創(chuàng)新舉辦百歌頌中華、客家山歌賽、原創(chuàng)客家流行音樂匯等群眾品牌活動，深入開展高雅藝術惠民活動、文化下基層活動，讓文化融入城鄉(xiāng)百姓生活。繼續(xù)辦好客家文化旅游周、全民閱讀活動、全民健身日等特色品牌活動，不斷拓寬群眾參與文化體育活動的路徑和覆蓋范圍。依托各類節(jié)慶，大力開展群眾性文體活動，引進優(yōu)秀劇目到我市交流和巡演。實施國民藝術教育普及工程，為廣大群眾提供免費的文藝創(chuàng)作、演出輔導。
第三節(jié)傳承發(fā)展優(yōu)秀文化
復興歷史文物建筑。加大文物保護力度，利用現(xiàn)代信息技術、數(shù)字虛擬技術，系統(tǒng)完整保護文物及相關信息，推進文物合理適度利用。加快開展林寨古村、蘇家圍古村、南園古村、仙坑村等古村落的修繕和整治，保護、活化興井村大夫第群落、石圳九扇門排屋等客家特色民居群落。繼續(xù)加強對紅色遺址的保護修繕工作，打造紅色教育基地。加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護法治化工作。
保護傳承非物質文化遺產(chǎn)。深挖河源優(yōu)秀人文資源，開展非遺主題品牌活動，加強傳承人群的多元培育，幫助傳承人群增強文化自信和傳承實踐能力。深入實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，實施分類保護和活化利用，重點扶持地方戲曲、傳統(tǒng)音樂舞蹈、墩頭藍紡織等一批獨具客家民俗特色的文化建設。加強“融灣”“融深”城際互動和區(qū)域合作，支持“樓鎮(zhèn)彩扎”“龍川雜技”等非遺作品走向海外。
第四節(jié)增強文化產(chǎn)業(yè)實力
促進文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推動市高新區(qū)工業(yè)設計文化創(chuàng)意中心建設，謀劃深河影視文化和音樂產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮新傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、雅色藝術家村、東瑤文化創(chuàng)意村等的帶動作用，大力發(fā)展數(shù)字文化、文化創(chuàng)意、動漫游戲、演藝娛樂、文化會展、廣播影視和文化衍生品制造等文化產(chǎn)業(yè)。對客家特色街區(qū)、建筑民居、民俗風情、傳統(tǒng)技藝、文化美食等進行提煉，打造具有河源特色的客家文化形象標識和參觀體驗項目。創(chuàng)建市級文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)園，積極推動省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。
推動文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合我市現(xiàn)有的嶺南文化、客家文化、紅色文化、恐龍文化、趙佗文化、陽明文化等優(yōu)勢文化資源，發(fā)展特色文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育消費新熱點。鼓勵有條件的景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點改造升級，打造一批研學旅行基地、研學旅行產(chǎn)品和線路。注重文化產(chǎn)業(yè)與河源傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)交互發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)跨界融合，形成以嶺南文化與創(chuàng)意設計相融合、恐龍文化與工業(yè)設計相融合等跨界產(chǎn)業(yè)。打造“文化創(chuàng)意研發(fā)型”發(fā)展模式，促進演藝、娛樂、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、工藝美術等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。
培育文化骨干企業(yè)。推動文旅及相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設，鼓勵引導打造一批主題文旅綜合體，重點扶持具有地方特色、帶動力強的特色文旅體項目。支持大中型文旅體企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵通過資源整合、跨界經(jīng)營、兼并重組等方式，推動打造若干個在省內外具有一定知名度的文旅體企業(yè)。扶持培育一批成長性好、競爭力強、具有重大示范帶動作用的重點文旅體企業(yè)。加大對現(xiàn)有中小微文旅體企業(yè)的扶持力度，引導提供“菜單式”文旅體產(chǎn)品和服務。
第十四章織密民生保障網(wǎng)，建設高品質幸福“心城”
始終堅持將增進人民福祉作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持全覆蓋、?；?、兜底線、均等化、可持續(xù)的方向，改善人民生活品質，實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學有所教、住有所居、弱有所扶，把河源建設成人民滿意的幸?！靶某恰?。
第一節(jié)推動教育高質量發(fā)展
統(tǒng)籌推進教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實施基礎教育綜合改革“十大工程”，進一步鞏固和提升“5080”
園建設，擴大公辦和普惠性學前教育資源供給，全面提高幼兒園辦園質量和保教水平。全面加強“兩類學?！?/p>
學校布局規(guī)劃，全面開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校達標建設，建設完善一批農(nóng)村寄宿制學校，最大限度地縮小城鄉(xiāng)學校差距。積極推進市區(qū)和縣城義務教育學校的新建和改擴建工程，增加優(yōu)質學位供給，加快消除市區(qū)和縣城中小學大班額，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鼓勵普通高中特色辦學、多樣化發(fā)展，通過新建擴建一批普通高中，增加優(yōu)質學位供給，提升高中辦學質量。加強深圳都市圈教育交流合作，推動建立都市圈教育專業(yè)委員會和合作聯(lián)席會議，探索跨區(qū)域名校集團化辦學模式，協(xié)同打造功能復合的區(qū)域教育信息應用平臺，推進都市圈教育資源聯(lián)網(wǎng)共享，共同提升教育教學水平。推進職業(yè)教育集團化辦學，深化校企合作、產(chǎn)教融合，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。發(fā)揮廣東技術師范大學河源校區(qū)、河源職業(yè)技術學院等高?？萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，提升服務河源地方經(jīng)濟發(fā)展能力。推動建設河源職業(yè)技術學院衛(wèi)生健康學院、鄉(xiāng)村振興學院、鯤鵬學院，推動廣師大河源校區(qū)二期、華南農(nóng)業(yè)大學河源校區(qū)、專門學校建設，加快河源中學新校區(qū)、市田家炳中學新校區(qū)、市中小學生綜合實踐基地、市教師發(fā)展中心、市青少年宮、市中小學科普教育館等一批重點項目建設。推進特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展，完成東源、龍川、紫金、連平等縣4 所特殊教育學校達標建設，進一步提升特殊教育發(fā)展水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓機構監(jiān)管。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
全面加強教育系統(tǒng)隊伍建設。加強新時代師德師風建設，全面提升教師思想政治素質和職業(yè)道德水平。加強大中小學思政、心理健康教育師資隊伍建設，配足配強思政專兼職教師、心理健康老師。加強校長隊伍建設，落實校長任職資格培訓制度和持證上崗制度，大力開展提高培訓和高端研修。深入推進縣域內校長交流輪崗，實行校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。積極推進中小學校長職級制改革，加強校長考核評價，推行校長職級績效工資制度。加強教師隊伍建設，拓寬教師培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)優(yōu)秀師范生。加強深河教育教學合作，推動建立教師跟崗幫扶培養(yǎng)和校長掛職培訓機制。加強和改進教師繼續(xù)教育工作，推動信息技術與教師培訓的有機融合。加大高層次人才培養(yǎng)力度，搭建名師專業(yè)發(fā)展平臺，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立完善高層次人才的培養(yǎng)機制。加強專、兼職教研隊伍建設，增加教研員編制，建立健全教研員全員化培訓制度，建立教研員工作崗位責任制，完善激勵機制。
不斷提升教育現(xiàn)代化水平。加強教育信息化基礎設施建設，完善教育信息化資源與平臺建設，建設覆蓋全市教育行政部門和各級各類學校、學生、教師等基礎信息的教育信息基礎數(shù)據(jù)庫和教育信息化公共服務平臺。建立教學資源管理平臺和共建共享機制，加強數(shù)字課程與教材建設，推進建設數(shù)字化（智慧）校園。提高教育信息化應用能力，按照課程要求配齊配強信息技術教師，豐富信息技術課程。強化信息技術的日常教學應用，促進信息技術與學科教學深度融合。重視培養(yǎng)和提升師生信息化素養(yǎng)，不斷提高師生創(chuàng)新精神和實踐能力。
大力深化教育綜合改革。深化教育管理體制和“放管服”改革，理順市、縣政府管理職責，構建現(xiàn)代教育治理共同體。積極推進中小學幼兒園集團化辦學，實施學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內的走教制度。建立健全機構編制動態(tài)調整和管理評價機制。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域內教職員資源配置和管理，落實學校用人自主權。深化新時代教育評價改革，構建多元教育評價體系，扭轉不科學的教育評價導向，提高教育治理能力和水平。
第二節(jié)推進健康河源建設
健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。推動市人民醫(yī)院創(chuàng)建高水平醫(yī)院，深河人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，完成市人民醫(yī)院三期、市婦女兒童醫(yī)療中心、市精神衛(wèi)生中心二期等項目建設。繼續(xù)抓好市疾控中心、市公共衛(wèi)生醫(yī)學中心項目建設。加快縣（區(qū)）第二人民醫(yī)院和中醫(yī)院升級改造，打造粵東北區(qū)域醫(yī)療中心。加強與大灣區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源的合作，推進緊密型縣域醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟建設。聯(lián)合組建深圳都市圈醫(yī)療聯(lián)合體、?？坡?lián)盟，提升重點?？圃\療能力和水平，構建多層次一體化醫(yī)療保障體系。創(chuàng)新醫(yī)療服務模式，積極推廣“家庭醫(yī)生簽約服務”，推動醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構大力發(fā)展。加強市縣兩級疾病預防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設，加強公共衛(wèi)生應急物資保障和能力建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強傳染病防治。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，完善院前醫(yī)療急救服務，建立市縣120 指揮調度信息網(wǎng)絡，補齊重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應急管理體系等方面存在的明顯短板，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件的能力和水平。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
提高健康服務能力。倡導健康文明生活方式，加強重點人群健康促進工作，提升婦幼健康服務能力，加強婦幼衛(wèi)生資源配置，提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)院產(chǎn)科、兒科服務能力。完善學校衛(wèi)生工作體系，鞏固提升學校傳染病防控工作，完善學生健康體檢制度和學生體質健康監(jiān)測制度，開展生命教育，建設健康學校。加強老齡健康工作，健全老年健康服務體系，推進醫(yī)養(yǎng)融合。加強職業(yè)病防治，加強重點職業(yè)病監(jiān)測和重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理，倡導健康工作方式。加強全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系和能力建設，健全能力共建、相互銜接、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管協(xié)調機制，完善落實綜合監(jiān)管績效評價、督察追責相關制度，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，推進綜合監(jiān)管結果協(xié)同運用。
加快中醫(yī)特色發(fā)展。健全以中醫(yī)醫(yī)院為主體、其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎的中醫(yī)藥服務體系。加強市、縣中醫(yī)院建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心推廣適宜技術，實現(xiàn)基層中醫(yī)藥服務全覆蓋。加強中西醫(yī)結合，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。支持發(fā)展中醫(yī)藥特色康復服務。推動中醫(yī)治未病健康工程，建設中醫(yī)特色健康管理中心和治未病中心，鼓勵在市級以上綜合醫(yī)院、婦幼保健服務機構設立中醫(yī)特色健康管理和治未病科，提升中醫(yī)藥服務的可及性。
促進全民健身與全民健康融合發(fā)展。加快中小型、社區(qū)型健身場館建設，補齊場館短板，積極推進縣區(qū)“兩館兩場”建設。加快足球場地規(guī)劃建設，打造一批高質量的體育公園，建設一批便民利民的社區(qū)（行政村）健身休閑設施，打造城市社區(qū)15 分鐘健身圈。加大公共體育場地設施和學校場地設施開放力度。鼓勵社會力量積極參與體育場地設施建設及運營，推動市奧林匹克體育中心等工程建設。實施全民健身戰(zhàn)略，積極開展群眾體育活動，持續(xù)提升萬綠湖國際馬拉松、南粵古驛道定向大賽、桃花節(jié)徒步、穿越萬綠湖徒步等品牌賽事質量，豐富群眾身邊賽事活動。進一步普及和發(fā)展青少年體育，實施學校體育行動計劃，增強學生體質。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系
促進更充分更高質量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，擴充中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)容量，增加資本、技術、智力密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會。鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)。不斷完善深圳勞務幫扶機制，加強外出務工勞動力跟蹤服務，扎實做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，全面落實“保居民就業(yè)”任務，深入實施“促進就業(yè)十一條”，強化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”激勵政策，培育新的就業(yè)增長點。提升勞動者技能水平，全面實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程和“鄉(xiāng)村工匠”市圈專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地和高技能人才培養(yǎng)基地。加大公益性崗位開發(fā)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。統(tǒng)籌做好人力資源開發(fā)服務，提升人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村電商服務中心運營水平，妥善解決農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
提高居民收入水平。引導職工通過技能晉升提高待遇，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制、工資水平?jīng)Q定及正常增長機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善機關事業(yè)單位工資制度。大力開發(fā)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。完善收入分配機制，以增加低收入職工收入、縮小不合理收入差距為重點，深化工資收入分配制度改革，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
完善住房保障體系。堅持“房住不炒”，貫徹落實房地產(chǎn)長效管理機制，完善市場與保障并重、租購并舉、清晰穩(wěn)定的住房供應體系。推進保障性安居工程建設，加快推動市區(qū)城南棚戶區(qū)改造、和平縣高鐵新區(qū)安置小區(qū)、紫金縣城秋江小區(qū)改建、江東新區(qū)勝利村安置小區(qū)二期、江東新區(qū)園區(qū)花園等項目建設。進一步做好公租房保障工作，積極探索推進城鎮(zhèn)住房制度改革，大力發(fā)展和培育住房租賃市場。推動建立跨市域公共住房建設合作機制，沿軌道交通建設深圳都市圈大型安居社區(qū)。加快完善面向中低收入家庭并惠及外來務工人員的住房保障體系，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，全面保障“住有所居”。
健全社會保險體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，完善社會保障制度體系。完善職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障制度的銜接，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，推動經(jīng)辦服務規(guī)范化與標準化建設，強化基金安全與風險防控，提升經(jīng)辦能力和服務水平。保障在我市參保的粵港澳居民各項社保待遇，助力“融灣”“融深”工程。
完善社會福利服務體系。健全分層分類的社會救助體系，推動社會救助兜底保障與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，建立健全救助安置所和救助管理機構。健全孤兒保障體系，確保孤兒基本生活保障標準正常增長。開展適度普惠型兒童福利制度建設，關愛困境兒童健康成長。加大殘疾人事業(yè)投入經(jīng)費，加快建設殘疾人綜合服務中心，推動殘疾人基本公共服務均等化。健全殘疾預防工作體系，探索建立0—14 歲殘疾兒童免費康復制度及配套經(jīng)費機制，完善市綜合康復配套設施建設，提升殘疾人康復服務水平。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量舉辦社會公益事業(yè)。推進紅十字事業(yè)發(fā)展，提高紅十字會人道救助能力。
第四節(jié)實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略
促進人口均衡發(fā)展。貫徹落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，健全生育支持政策體系，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設等方面予以傾斜，切實引導生育水平穩(wěn)定在適度區(qū)間。調整優(yōu)化人口結構，持續(xù)吸引和培養(yǎng)適齡就業(yè)人口，積極發(fā)展外源性勞動年齡人口，推動人口結構年輕化。全面提升人口素質，提高勞動力受教育水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，爭創(chuàng)人才紅利新優(yōu)勢。
完善養(yǎng)老服務供給體系。繼續(xù)深入推進養(yǎng)老服務“放管服”改革，推動社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展主體，加快形成低端有保障、中端有扶持、高端有引導的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局。進一步發(fā)揮政府主導作用，建立基本養(yǎng)老服務制度，保障人人享有基本養(yǎng)老服務。加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設，建設市老年人綜合服務中心和市居家養(yǎng)老服務信息平臺。積極探索村莊互助特色養(yǎng)老模式。加強對困難老年群體養(yǎng)老服務的保障，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。貫徹落實養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，持續(xù)開展養(yǎng)老服務專業(yè)人員的全員培訓。建立健全定期巡防獨居、空巢、留守老年人工作機制，廣泛開展關愛農(nóng)村留守老年人志愿服務。
加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。積極發(fā)展老齡事業(yè)，注重老年人力資源發(fā)掘和利用，建立全市60 歲以上老齡人口專業(yè)人才信息庫。立足河源實際貫徹實施漸進式延遲法定退休年齡政策，鼓勵專業(yè)技術領域尤其是高新技術領域的突出人才延長工作年限。開發(fā)智能適老產(chǎn)品市場，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，幫助老年人跨過“數(shù)字鴻溝”。
第五節(jié)推動婦女兒童和青年事業(yè)發(fā)展
促進婦女全面發(fā)展。充分發(fā)揮政府職能推動反家暴工作，完善“三留”
多種形式開展嬰幼兒照護服務，引導推動公共場所建設母嬰室，實現(xiàn)醫(yī)院、商場、公園等重點公共場所母嬰室全覆蓋。優(yōu)化婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，加大力度保障婦女平等參與經(jīng)濟和決策管理。
堅持兒童優(yōu)先發(fā)展。充分考慮“全面兩孩”政策實施后的需求增長，在公共政策制定實施過程中深入貫徹落實兒童優(yōu)先原則，優(yōu)先保障兒童健康服務和兒童福利，切實減輕兒童學習負擔，完善未成年人監(jiān)護制度。加大托育服務供給。完善兒童公共設施建設，鼓勵在社區(qū)為不同年齡階段的兒童提供安全的游戲和活動場所，全力創(chuàng)建兒童友好城市。
全面促進青年成長發(fā)展。推進河源中長期青年發(fā)展規(guī)劃落地落實，努力構建具有河源特色的青年發(fā)展體系。健全青少年權益保護機制，維護青年發(fā)展權益。深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，深化“青年大學習”行動。加大青少年法治宣傳教育力度，扎實開展預防青少年違法犯罪工作。大力推進市、縣兩級青少年活動中心等青年文化活動陣地建設，加強“青年之家”服務陣地建設。
第十五章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安河源
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，守住安全發(fā)展底線，把河源建設成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，筑牢現(xiàn)代化建設的安全基石。
第一節(jié)加強國家安全體系和能力建設
提升保障國家安全能力。健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，強化制度建設，提升保障國家安全的能力。完善全國全省全市“一盤棋”應急響應和重大突發(fā)事件“四個一”
安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。構建多維一體的反恐怖防范體系，提升預警預測、預防、處置能力。深度開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
增強國防動員基礎能力建設。繼續(xù)完善國防動員組織機構體系，大力推進國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設，在交通基礎設施、城市管網(wǎng)、電力電信基礎設施以及重大信息化建設上兼顧國防動員需求。加強重點公共區(qū)域人防設施建設。增強國防意識，加強國防動員和后備力量建設，打造源城區(qū)國防教育訓練基地。增強人民武裝建設。做好雙擁共建工作，促進軍民融合發(fā)展。完善基層退役軍人服務站、光榮院建設，推進我市軍人公墓規(guī)劃建設。開展烈士紀念設施保護管理，保護英雄名譽和烈士紀念碑。
提升網(wǎng)絡安全保障能力。統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全檢查和風險評估，常態(tài)開展監(jiān)測預警通報，及時處置各類網(wǎng)絡安全風險事件。加強關鍵信息基礎設施保護，建立健全關鍵數(shù)據(jù)資源管理制度，筑牢關鍵信息基礎防護屏障。加強維護網(wǎng)絡安全工作，深入開展重要數(shù)據(jù)和公民個人信息泄露隱患排查檢查，嚴格規(guī)范對個人信息的采集、存儲和使用，防止超范圍收集、數(shù)據(jù)濫用和泄露，依法嚴厲打擊針對和利用個人信息的違法犯罪行為，維護人民群眾合法權益。廣泛普及網(wǎng)絡安全知識技能，增強全民網(wǎng)絡安全意識，提升基本防護技能，在全社會形成人人學安全、懂安全、重安全的良好氛圍。
第二節(jié)確保經(jīng)濟安全
保障糧食安全。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”亂象。實行永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不下降。實施耕地質量保護與提升行動，提高耕地基礎地力，穩(wěn)定糧食作物面積，推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。進一步完善糧食基礎設施建設，加快科學儲糧技術的推廣應用，提升糧庫的功能和儲糧水平，保障儲備糧安全。調整優(yōu)化儲備布局和品種結構，以口糧品種為主，適當兼顧飼料糧。加強糧食安全風險治理，全面提升糧食安全宏觀調控水平和風險治理能力。建立完善綜合執(zhí)法部門協(xié)調配合機制，加強對糧食市場及安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，有效維護糧食市場秩序。完善糧油檢測機構，有效開展收獲稻谷質量調查和品質測報工作。扎實做好糧食儲備流通工作，增強應急供應能力。
保障能源安全。保障能源供需平衡，結合我市能源生產(chǎn)及能源供應的特點，統(tǒng)籌不同能源品種、生產(chǎn)輸送消費環(huán)節(jié)、當前和長遠需求，推動多元化保障能源安全。進一步完善與能源企業(yè)的溝通協(xié)調機制，落實天然氣、電力、成品油等能源供應，確保滿足總量平衡和高峰需求。精準調控能源運行，建立規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的能源儲備體系。把握能源運行特點，積極應對季節(jié)性需求高峰等突出矛盾，做好重點時段、重大活動能源保障。強化能源運行安全監(jiān)督管理，優(yōu)化完善能源運行體系，大力發(fā)展智能電網(wǎng)，拓展新能源交通服務網(wǎng)絡，加強天然氣管道保護和監(jiān)督管理。提高能源應急保障能力，全面強化風險預警與應急管理，完善應急儲備和設施體系，加快構建制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的應急響應和處置機制，有效防范和應對各類風險。
保障金融安全。著力防范化解金融、債務領域風險，防范經(jīng)濟領域風險向社會、民生領域傳導。著重做好防范和處置非法集資、涉眾金融領域專項整治等工作，建立有效的金融監(jiān)管協(xié)調機制和金融風險防控機制，形成防控和監(jiān)管合力。提高人民群眾識別和防范金融風險的意識和能力，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線，確保我市金融業(yè)平穩(wěn)運行。持續(xù)化解重點領域金融風險，鞏固農(nóng)合機構風險化解成果，建立全市農(nóng)合機構流動性互助風險處置機制，著力防范化解農(nóng)合機構流動性風險，維護地方經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展。
第三節(jié)保障人民生命安全
提升安全生產(chǎn)本質水平。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善隱患排查和安全預防控制體系。加強生產(chǎn)安全管控，強化重點車輛監(jiān)管，推進高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道交通安全防控體系建設，嚴防重特大安全事故發(fā)生。推行安全生產(chǎn)領域風險分類分級管控，突出落實企業(yè)主體責任，加強危險化學品、非煤礦山、工礦商貿、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域安全專項整治。
保障食品藥品安全。全面實施食品安全戰(zhàn)略和人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，建立健全食品藥品監(jiān)管長效機制。運用智能化科技手段，提升監(jiān)管精細化、信息化、實時化水平，嚴把食品“從農(nóng)田到餐桌”每一道關口、藥品“從實驗室到臨床”每一道防線。加強食品安全標準管理，全面推進藥品信息化追溯體系建設，對藥品準入、銷售等各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，防范杜絕假藥、違禁藥進入市場。加強食品藥品安全性檢驗檢測。強化監(jiān)管責任，著力構建政府監(jiān)管、部門協(xié)同、企業(yè)負責、行業(yè)自律、公眾參與、媒體監(jiān)督和法治保障的食品藥品安全治理體系，共同筑牢食品藥品安全防線。
保障生物安全。著力提升生物安全保障能力，建立健全生物安全監(jiān)管長效機制。建立外來入侵物種監(jiān)測預警及風險管理機制。持續(xù)強化“綠盾”自然保護地監(jiān)督。加大生物多樣性保護力度。持續(xù)加強自然保護區(qū)建設，建立生態(tài)管理機制，大力提高管護水平，打造建設標準化、管理規(guī)范化、監(jiān)測常態(tài)化、社區(qū)和諧化的自然保護區(qū)。
增強防災減災能力。建設完善安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災害監(jiān)測預警、應急物資保障等系統(tǒng)，加強和優(yōu)化應急救援隊伍力量和應急搶險資源。強化汛期會商研判、預警預報、值班值守和信息報送工作，突出抓好重點區(qū)域重點部位的隱患排查整治、動態(tài)監(jiān)控和危險區(qū)域群眾轉移避險。大力實施地質災害防治，持續(xù)推進地質災害綜合治理試點工作。加快推進自然災害防治能力氣象項目建設，提升氣象監(jiān)測、預報預警服務能力。強化消防救援站等消防基礎設施建設，加強消防裝備配備，完善社會消防治理體系，推進老舊場所消防風險治理。筑牢森林防滅火管控防線，完善森林防火基礎設施，嚴格開展巡山護林工作，防范和遏制森林火災發(fā)生。推動建立縣區(qū)一級水上搜救分中心，推動搜救基地建設和搜救裝備配備。
完善風險管理體系建設。推進突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急風險管理的規(guī)范化、制度化建設，加強部門之間防控信息通報，實施聯(lián)防聯(lián)控。增強風險防控意識，加強對各領域風險的摸排防控工作，建立動態(tài)監(jiān)測預警機制，全力防范化解政治、經(jīng)濟、社會等各領域風險。全面建成全市應急管理信息化體系，建設全市應急管理大數(shù)據(jù)支撐平臺、綜合管理應用平臺，完成衛(wèi)星通信網(wǎng)接入建設，打造天空地一體化應急管理信息網(wǎng)體系，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡互聯(lián)互通與集成“一張圖”實時顯示。加強應急物資倉庫和基層應急管理規(guī)范化標準化建設，完善應急管理全民參與格局。
第四節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
加強社會面治安管控力度。加強“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設，推動基層社會治理網(wǎng)格整合，建立黨委領導、政府負責、政法牽頭、職能部門協(xié)同、社會各方參與的綜合網(wǎng)格工作格局。規(guī)范四級綜治中心運行模式，健全完善“一村（社區(qū)）一輔警”管理機制。深入推進公安基礎設施、信息化裝備建設和治安防控體系建設，加快推進治安防控“六張網(wǎng)”有機融合，推動基層派出所、交警中隊勤務機制改革和應急處置保障體系建設，有序推進看守所建設。全面深化公安機關“放管服”改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理”服務模式。落實“掃黑除惡”常態(tài)化，嚴厲打擊“黃賭毒”違法犯罪活動，加強“智慧新警務”“雪亮工程”“派出所強基工程”建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛化解，消除不穩(wěn)定不安全因素。大力加強全民禁毒工程，強化社區(qū)戒毒管理，加強禁毒基礎設施建設，開辟禁毒工作向協(xié)同化、智能化、智慧化發(fā)展的新途徑。
提升社會矛盾糾紛化解能力。建立健全社會矛盾排查預警、利益表達、協(xié)調溝通、救濟救助等機制。完善信訪工作制度，把信訪納入法治化軌道，健全網(wǎng)上信訪制度。建立信訪依法終結制度。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。健全勞資糾紛排查預警機制，發(fā)揮勞動關系三方協(xié)調作用，加大勞動保障監(jiān)察力度。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。
第十六章全面推進依法治市，構建社會治理新格局
強化法治理念、法治思維和規(guī)則意識，推進法治政府、法治社會一體建設，加快建設法治河源，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)加強法治政府建設
推進依法行政。扎實推進地方立法工作，加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領域地方立法，提高立法質量和效率。優(yōu)化政府組織結構和運行機制，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。嚴格履行法定職責，無法律法規(guī)依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，不得法外設定行政權力。加強行政執(zhí)法規(guī)范管理，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。大力推進新型辦案組織建設，深化涉法涉訴信訪改革，建設涉法涉訴信息平臺。強化社會治理法治保障，以法治建設“四級同創(chuàng)”活動和“法安河源·德潤民心”專題活動為抓手，健全法治、德治、自治“三治結合”的基層治理體系，深入開展法治鎮(zhèn)（村）建設，推進基層治理法治化。
加強“信用河源”建設。加強政務誠信建設，建立政府信用考評機制，規(guī)范政府守法誠信行為。創(chuàng)新政府服務和管理的理念，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。啟動公共信用信息平臺提升工程建設，打造全市一體化公共信用信息平臺，提升信用信息化管理水平。依法依規(guī)嚴格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規(guī)范信用聯(lián)合獎懲和信用修復工作。
加強對行政權力的制約和監(jiān)督。加強行政權力監(jiān)督制度建設，構建各監(jiān)督主體協(xié)調聯(lián)動和緊密銜接的工作機制，增強監(jiān)督合力和實效。強化對重點部門和崗位的權力制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權。強化政府內部層級監(jiān)督，加強行政復議決定的執(zhí)行。加強和改進行政監(jiān)察工作，完善糾錯問責機制。完善審計制度，保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權。加快推進政務公開，依法拓寬公開范圍，完善公開程序，提高政務公開信息化水平。
第二節(jié)全面建設法治社會
健全法律服務體系。健全公共法律服務體系，形成集政策咨詢、涉法涉訴、信訪接待、矛盾調處、維權等功能于一體的綜治中心。全面加強基層司法所規(guī)范化建設，推動紫金縣藍塘司法所加快打造“中華第一所”，提升基層司法行政工作業(yè)務水平。建立健全法律援助、司法救助制度，推廣“智慧法援零距離服務平臺”建設項目。鞏固“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作成果。完善法律援助制度，健全司法救助體系。加強對律師、公證、司法鑒定等法律服務行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。
廣泛開展民法典普法工作。以民法典頒布施行為契機，堅定全社會的法治信仰，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。積極謀劃“八五普法”
展“菜單式”普法。依托報刊和網(wǎng)絡等“融媒體”普法平臺，建設“云端化”普法資源庫，實現(xiàn)普法宣傳資源開放共享。加大普法陣地建設力度，進一步完善阮嘯仙紀念館全國法治宣傳教育基地建設，推動法律傳播與文化建設相結合，打造特色法治宣傳教育基地。挖掘地方特色文化藝術，將采茶戲、花朝戲等與習近平法治思想宣傳相結合，打造具有客家民俗特色的法治文化宣傳載體。加強未成年人法治教育，全方位構建未成年人關愛保護體系。
第三節(jié)創(chuàng)新完善社會治理
完善城鄉(xiāng)基層社會治理機制?；窘ǔ梢曰鶎狱h組織為核心、自治組織為主體、集體經(jīng)濟組織為支撐、公共服務平臺為載體、群團組織為輔助、社會組織為補充、民主法治為保障、公眾廣泛參與的“一核多元”基層協(xié)同治理體系。推進基層公共服務綜合平臺建設。健全村（社區(qū)）民主自治制度，創(chuàng)新村（居）民共同參與的社會治理機制。增強村（社區(qū)）公共服務能力，實行社區(qū)服務中心社會化運營模式。堅持鎮(zhèn)區(qū)領導干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，完善“兩代表一委員”
持群團組織參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定。
完善全民參與社會治理模式。完善政府引導、社會組織帶動、全民參與的社會協(xié)同機制。建立全民參與社會治理的項目化推進機制，打造全民參與社會治理項目集群。健全利益激勵制度、專人受理舉報制度等多元驅動機制。用好聽證會、官方微博、網(wǎng)絡問政等參與平臺，不斷拓展和暢通全民參與社會治理的渠道。
健全社會志愿服務體系。加快本土化、專業(yè)化的社會工作專業(yè)人才隊伍建設，改進志愿者的社會化動員和招募機制，吸納專業(yè)人士參與志愿服務，推進志愿服務的專業(yè)化、崗位化。建立社工機構獨立招募志愿者、組建志愿團隊的機制。推動“社工+志愿者”聯(lián)動體系建設，培育一批志愿者領袖和聯(lián)動服務品牌項目。
促進社會治理新模式。推動新一代信息技術與社會治理深度融合，促進社會治理模式創(chuàng)新。推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化，推進社會治理多網(wǎng)融合，提高對各類社會矛盾的預警能力，維護城市安全。強化法律在化解矛盾糾紛中的權威地位，健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化矛盾糾紛化解機制。規(guī)范信訪工作秩序，加強陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設。進一步加強宗教、外事、僑務、港澳、方志、氣象、殯葬、社會組織等工作。
第十七章健全規(guī)劃實施機制，保障實現(xiàn)發(fā)展藍圖
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，推動全市黨員、干部增強“四個意識”
前推進。
第一節(jié)加強黨的全面領導
推進規(guī)劃實施，必須充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的堅強領導作用，增強戰(zhàn)略定力，提升戰(zhàn)略思維，提高駕馭紛繁復雜局勢的能力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃藍圖實施。加強組織領導，建立各級黨委、政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作的規(guī)劃實施機制，確保落實規(guī)劃確定的各項任務和要求。持之以恒落實中央“八項規(guī)定”精神，不斷完善整治“四風”的制度機制，嚴防和糾正在推進規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義等問題。
第二節(jié)完善規(guī)劃體系
進一步理順規(guī)劃關系，明確各類規(guī)劃功能定位，強化銜接協(xié)調，推進規(guī)劃管理信息化，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和縣（區(qū)）規(guī)劃要依據(jù)市發(fā)展規(guī)劃編制，按照本規(guī)劃的國土空間開發(fā)保護要求，制定實施市級空間規(guī)劃，同時強化市級空間規(guī)劃的基礎作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。市級各類規(guī)劃和縣（區(qū)）規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調一致，加強各項規(guī)劃目標的統(tǒng)籌銜接，形成以市“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、縱向對接、橫向銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié)完善政策支撐體系
強化市級財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結構。市級財政資金優(yōu)先投向國家、省、市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目，積極爭取上級部門對我市重大項目的資金支持。充分發(fā)揮財政資金的杠桿和撬動效應，引導金融要素資源、社會資本向規(guī)劃明確的重點領域和發(fā)展短板傾斜。強化市發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的引導約束作用，加強政策間協(xié)調配合，形成政策合力。
第四節(jié)強化重大項目支撐
以規(guī)劃引導重大項目建設，以重大項目實施促進規(guī)劃落實，圍繞規(guī)劃既定的目標和主要任務，謀劃推進一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目，合理安排重大項目布局，科學編制市重點項目年度計劃，做好國家、省和市發(fā)展規(guī)劃與市重點項目年度計劃的銜接，合理安排建設進度，有序推進項目開工建設。加強對市重點項目建設的政策支持，強化要素跟著項目走的保障機制，做好項目用地、用林、用能、用水等要素保障。
第五節(jié)健全規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃實施評估考核。做好“十四五”規(guī)劃綱要中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。同時與年度計劃實施相結合，合理設置年度目標并做好年度間的綜合平衡，結合形勢發(fā)展確定年度工作重點。完善監(jiān)督機制，將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督。探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道。發(fā)揮兩辦督查力量，對重要指標、重大任務、重大項目等執(zhí)行情況進行督辦。
附件：1.河源市“十四五”重點專項規(guī)劃目錄清單
