（河南?。┥糖鹗袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
商丘市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化商丘新征程、譜寫新時代中原更加出彩商丘絢麗篇章的關(guān)鍵時期，也是商丘加快高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型攻堅期。商丘市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要根據(jù)《中共商丘市委關(guān)于制定商丘市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職能的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會
主義現(xiàn)代化商丘新征程
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化商丘新征程、譜寫新時代中原更加出彩商丘絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型攻堅期，必須深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委、市委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，保持戰(zhàn)略定力，乘勢而上，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化商丘建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
面向“十四五”，要充分總結(jié)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大成就，準(zhǔn)確把握“十四五”時期發(fā)展的階段性特征，全面分析機(jī)遇挑戰(zhàn)，厚植發(fā)展優(yōu)勢、補(bǔ)齊明顯短板、破解發(fā)展難題，著力推動商丘實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情，市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府一系列重大戰(zhàn)略部署，砥礪前行、開拓進(jìn)取，奮力奪取新冠肺炎疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)“雙勝利”，全面完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅躍升。“十三五”期間，全市生產(chǎn)總值突破 2000 億元，達(dá)到 2925.3 億元，高質(zhì)量向全省第一方陣邁進(jìn)。一般公共預(yù)算收入達(dá)到 180.6 億元，年均增長 10.3% ，增速居全省前列。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到 3073 億元，超額完成“十三五”設(shè)定目標(biāo)。糧食總產(chǎn)量連續(xù) 5 年穩(wěn)定在 140億斤以上，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，一如既往地扛穩(wěn)糧食安全重任?；A(chǔ)能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展，引水入商、引電入商、引金入商、引才入商“四大戰(zhàn)略工程”成效顯著，隴海高鐵、商合杭高鐵開通運(yùn)營，京港高鐵雄商段開工在即，貫通南北、連接?xùn)|西的高鐵普鐵“雙十字”即將成型，“米”字型高速公路網(wǎng)更加完善，全國綜合交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固。城市品質(zhì)全面提升，一舉成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，“區(qū)域樞紐、開放前沿”的地位日益凸顯。科技創(chuàng)新多項(xiàng)指標(biāo)排名位居全省第一方陣，率先在全省成立新型運(yùn)行機(jī)制的商丘科學(xué)院，建成省級高新區(qū) 4 家、國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地 7 家、省級可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū) 5 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 147 家，綜合科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實(shí)步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由2015 年的 19.7:43:37.3 調(diào)整至 2020 年的 17.6:37.8:44.5 ，實(shí)現(xiàn)了從“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，已形成食品加工、裝備制造、紡織服裝及制鞋 3個千億級和制冷、超硬材料、醫(yī)藥健康等 10 個百億級產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)成績顯著，永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為四星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，民權(quán)縣、夏邑縣、虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)連續(xù) 5 年走在全省前列。樞紐經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為全國第一個編制樞紐經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的地級市，快遞業(yè)務(wù)量增速達(dá) 80.4% ，居全國第 2 位。
攻堅戰(zhàn)役取得顯著成效。 6 個貧困縣全部摘帽， 920 個貧困村全部出列， 64.94 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)， PM2.5 、 PM10 年均下降幅度及空氣優(yōu)良天數(shù)均居全省先進(jìn)位次， 8 個出境斷面水質(zhì)全部達(dá)到四類水以上標(biāo)準(zhǔn)，地表飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，土壤環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。沿黃生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量推進(jìn)，黃河故道長廊綠化行動成效顯著，柘城容湖、虞城周商永兩個濕地公園基本建設(shè)完成，睢縣北湖國家濕地公園已建成并授牌。森林城市建設(shè)全面啟動，國土綠化行動提速，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。“一中心兩組團(tuán)五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系加速推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 46.2% ，年均增幅連續(xù)四年位居全省前兩位。百城建設(shè)提質(zhì)工程扎實(shí)推進(jìn)，“四率”水平位居全省前列，城市人居環(huán)境品質(zhì)大幅改善。累計開工建設(shè)安置房 23.9 萬套，完成中心城區(qū)主次干道和背街小巷綜合整治 131 條、 1900 條；建成主題公園、便民綠地公園 41 處，人均公園綠地面積達(dá) 13.2 平方米；新建、改造供熱管網(wǎng) 42 公里，新增入網(wǎng)面積 500 萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到 65% ?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出優(yōu)秀答卷，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量比重超過 80% ，永城市在全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市排名第 76 位， 7 個縣（市）在全省高質(zhì)量發(fā)展考評中均在前 60 名以內(nèi)， 5 個縣（市）城鎮(zhèn)居民收入接近或超過 3 萬元。鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全。
改革開放取得關(guān)鍵進(jìn)展。“放管服”改革進(jìn)一步深化，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率達(dá) 98.03% ，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá) 96% ，行政許可審批事項(xiàng)僅保留 95 項(xiàng)，成為全省行政審批事項(xiàng)保留最少的省轄市之一。率先在全省出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，“雙流程”審批模式入選《中國營商環(huán)境報告2020 》典型案例。市場主體總量達(dá)到 54.6 萬戶，居全省第 3位。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，招商引資取得豐碩成果，“十三五”期間全市外商投資項(xiàng)目超 30 個，合同利用外資 9 億多美元，實(shí)際利用外資總體規(guī)模 19 億美元，年均增長 5.9% ，增幅位列全省第 2 位。對外經(jīng)濟(jì)合作成果顯著，與世界 16 個國家和地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)、服裝、建材、環(huán)保、醫(yī)療、采礦等行業(yè)開展合作。商丘海關(guān)順利開關(guān)，商丘保稅物流中心、民權(quán)保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，綜合保稅區(qū)正在規(guī)劃，中歐（商鄭歐）國際班列正式開行，成功舉辦第六、七、八屆中國 · 商丘國際華商節(jié)，開放平臺日趨完善。
人民生活水平得到提高。全市全體居民人均可支配收入年均增長 8.5% ，增速連續(xù)五年位居全省第 1 位。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 32853 元，比 2015 年增加 9281 元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 13605 元，比 2015 年增加 4720元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)五年保持 6 萬人以上，累計促進(jìn) 10.63萬失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至 4.36% 。教育事業(yè)不斷擴(kuò)容提質(zhì)，新增城鄉(xiāng)學(xué)位 18.2 萬個，各縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，新增醫(yī)療床位 1.2 萬張，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)基本建成。民政“雙百一千”工程全面完成，被列入全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，成立城市考古與保護(hù)國家文物局重點(diǎn)科研基地商丘工作站、河南省文物考古研究院商丘工作站、商丘市殷商文化之源研究中心，成功舉辦第一屆世界殷商文化之源高峰論壇，“殷商之源 · 通達(dá)商丘”城市名片享譽(yù)全省全國。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，平安商丘、法治商丘建設(shè)取得重要成效，公眾對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效滿意率全省第一，公眾對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作滿意度全省第一，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
新冠肺炎疫情防控有力。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板有機(jī)結(jié)合，筑牢疫情防控的“商丘防線”，貢獻(xiàn)服務(wù)大局的商丘力量，展現(xiàn)了商丘風(fēng)采。
五年來，我們以習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神為指引，把奮斗目標(biāo)聚焦到商丘更加出彩上，把工作導(dǎo)向引領(lǐng)到以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上，堅持以“四個總”的總體要求作為推動高質(zhì)量發(fā)展的行動遵循，緊盯“ 4233 ”工作目標(biāo)，以項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)為總抓手，不斷探索新路，彰顯自身特色，有力確保了中央和省委決策部署在商丘落地生根。堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量“一方案十專案”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，推動各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)取得成效，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。堅持以“馬上辦抓落實(shí)”“ 9+1 ”推進(jìn)工作機(jī)制作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，形成事事有人抓、件件有落實(shí)、人人有責(zé)任的工作體系，提升了效率、推動了工作、保障了發(fā)展。堅持以敢為人先、不甘落后，銳意進(jìn)取、艱苦奮斗，勇于創(chuàng)新、科學(xué)求實(shí)的精神作為推動高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，凝聚起同心共筑中國夢、奮勇爭先謀出彩的強(qiáng)大合力。“四個堅持”是過去實(shí)踐的有益探索，也是推動全市“十四五”發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化商丘新征程的寶貴財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷完善。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
當(dāng)前和今后一段時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須準(zhǔn)確把握、積極應(yīng)對。
從國際來看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情全球大流行帶來巨大變量，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
從全省來看，我省高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)“四個強(qiáng)省、一個高地、一個家園”，在全國發(fā)展大局中的地位不斷提升，經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，內(nèi)生動力、市場潛力、要素支撐依然強(qiáng)勁有力，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時期。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與新時期促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施，“五區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略平臺加快建設(shè)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐加速形成，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)將會持續(xù)釋放，全省發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)會窗口將全面開啟。
從商丘自身來看，我市到了由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，全市工業(yè)化進(jìn)入中后期，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展期，市場化進(jìn)入深度改革期，各種積極有利因素加速集聚，發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略疊加，有利于我市用好戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，打造增長極形成新引擎；國家雙循環(huán)新發(fā)展格局加速構(gòu)建，有利于我市發(fā)揮區(qū)位交通和市場優(yōu)勢，打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命交匯融合，為我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引育發(fā)展新動能，建設(shè)新興工業(yè)城市提供有力條件。同時我市擁有歷史文化名城優(yōu)勢、四通八達(dá)的交通樞紐優(yōu)勢、物華天寶的資源優(yōu)勢、強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢、適宜產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域中心城市優(yōu)勢、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、底蘊(yùn)深厚的人文優(yōu)勢和“馬上辦抓落實(shí)”的作風(fēng)優(yōu)勢等多方面優(yōu)勢，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，我們完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。
但我們也要清醒認(rèn)識到，世界進(jìn)入動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的不平衡不充分問題仍然突出，我市面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻程度前所未有，我們必須更加重視發(fā)展中積累的矛盾和問題：我市發(fā)展水平與全國、全省的差距仍比較大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平還不高，城市能級與新的發(fā)展定位還不匹配；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨；創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙需進(jìn)一步破解；經(jīng)濟(jì)外向度不高，開放引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，支撐能力有待增強(qiáng)；資源環(huán)境約束趨緊，污染防治任重道遠(yuǎn)。我市要在 2035 年與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，還需要付出長期艱苦的努力。
綜合判斷，“十四五”時期，我市進(jìn)入高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，內(nèi)在優(yōu)勢不斷強(qiáng)化、動能轉(zhuǎn)換加速突破、向上態(tài)勢持續(xù)彰顯，進(jìn)一步發(fā)展具有強(qiáng)勁韌性。面向未來，我們必須把新的歷史方位和時代使命放在“兩個大局”中進(jìn)行謀劃，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，開拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力走出高質(zhì)量發(fā)展新路子，開創(chuàng)現(xiàn)代化商丘建設(shè)新局面。
第二章 指導(dǎo)方針
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次親臨河南視察并發(fā)表重要講話、多次對河南工作作出重要指示批示，賦予我們譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的歷史使命，要求我們扛穩(wěn)糧食安全這個重任、把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向、在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中奮勇爭先等，尤其指出“殷商文化起源于商丘”，這是我們?nèi)≈槐M用之不竭的寶貴財富。我們必須堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向真抓實(shí)干、奮勇爭先、更加出彩，推動黨中央決策部署和省委工作安排在商丘大地結(jié)出更加豐碩的成果。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，全面提升樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要務(wù)”，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化商丘開好局、起好步，譜寫新時代中原更加出彩的商丘絢麗篇章，為實(shí)現(xiàn)省委十屆十二次全會提出的“堅持兩個高質(zhì)量、基本建成四個強(qiáng)省、一個高地、一個家園”作出商丘新的更大的貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
實(shí)現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，必須堅持以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持人民至上。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護(hù)人民利益，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革開放創(chuàng)新。全面深化改革，全方位提升對內(nèi)對外開放水平，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，敢于向改革要活力，善于向開放要空間，勇于向創(chuàng)新要動力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。堅持全市一盤棋，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各級各部門積極性，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持重點(diǎn)突破帶動全局。緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的突破口和著力點(diǎn)，發(fā)揮一舉求多效的綜合帶動作用，實(shí)現(xiàn)全局工作的整體躍升。
—— 堅持真抓實(shí)干爭先晉位。樹牢干的導(dǎo)向，踐行“馬上辦抓落實(shí)”，多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、積勢謀勢蓄勢的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、勇爭一流，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第三章 發(fā)展定位
根據(jù)中央和省委省政府對商丘發(fā)展的戰(zhàn)略定位，結(jié)合我市發(fā)展基礎(chǔ)，把握“區(qū)域樞紐、開放前沿”要求，我市的發(fā)展定位是：“六區(qū)一中心”，即國家區(qū)域中心城市，創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型示范區(qū)、樞紐經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展承載區(qū)、開放前沿發(fā)展先行區(qū)、華夏歷史文明殷商之源傳承創(chuàng)新區(qū)。
國家區(qū)域中心城市。把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，落實(shí)省委深化“三區(qū)”協(xié)同戰(zhàn)略，向西對接中原都市圈，向東融入長三角，以城市規(guī)劃建設(shè)為龍頭，交通樞紐設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建為支撐，城市文化建設(shè)為根本，加快提升城市能級和量級、展現(xiàn)城市特質(zhì)和魅力，著力建設(shè)國家區(qū)域中心城市。
創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)區(qū)。堅持創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展主引擎，制定實(shí)施科技強(qiáng)市行動綱要，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、業(yè)態(tài)、管理以及文化和社會治理的全面創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市，著力打造創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)區(qū)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型示范區(qū)。充分發(fā)揮商丘作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東向?qū)友睾０l(fā)達(dá)地區(qū)“橋頭堡”的優(yōu)勢，強(qiáng)化東向開放，積極承接長三角、京津冀及粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
樞紐經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。按照“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、形成大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展”的發(fā)展思路，合理布局“無縫銜接、零換乘”多式聯(lián)運(yùn)體系，培育支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，高水平建設(shè)國家商貿(mào)物流樞紐承載城市，著力打造樞紐經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展承載區(qū)。深入貫徹落實(shí)縣域治理“三起來”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”重要指示精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，著力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展承載區(qū)。
開放前沿發(fā)展先行區(qū)。深度參與共建“一帶一路”，積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群“一核四軸四區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化空間格局，積極聯(lián)動鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)全方位全要素對外合作交流，打造全省開放前沿發(fā)展先行區(qū)。
華夏歷史文明殷商之源傳承創(chuàng)新區(qū)。系統(tǒng)梳理研究商丘特有的五千年不斷代華夏文明史，牢牢把握商丘作為“殷商之源”的文化地位，加快推進(jìn)殷商文化和商丘古都城文化傳承創(chuàng)新，大力發(fā)展以文化為核心的全域旅游，弘揚(yáng)商文化、商價值、商理念，傳承興商、尊商、愛商的文化基因，叫響“殷商之源 · 通達(dá)商丘”城市品牌，打造華夏歷史文明殷商之源傳承創(chuàng)新區(qū)。
第四章 主要目標(biāo)
綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我市基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國、全省平均水平的差距明顯縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大；科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，基本建成創(chuàng)新型城市；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，平安商丘建設(shè)達(dá)到更高水平；建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康商丘，全民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，“殷商之源 · 通達(dá)商丘”更加深入人心，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞“六區(qū)一中心”發(fā)展定位，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持謀勢蓄勢和實(shí)干實(shí)效相貫通，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)“一個目標(biāo)、四個更高、五個走在前列”。
“一個目標(biāo)”即建設(shè)國家區(qū)域中心城市。
建設(shè)國家區(qū)域中心城市。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財力再上新臺階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國、全省平均水平，生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入總量分別達(dá)到 4500億元以上、 300 億元左右，力爭進(jìn)入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第一方陣。城市功能布局更加優(yōu)化，各功能片區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互融、組團(tuán)發(fā)展，城市吸引力顯著增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 54% 以上，建成區(qū)域金融中心、科教中心、醫(yī)療中心、物流集散中心，國家區(qū)域中心城市支撐體系基本形成。
“四個更高”即更高能級的全國綜合交通樞紐、更高水平的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市、更高影響力的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、更高保障水平的和諧幸福商丘。
更高能級的全國綜合交通樞紐。承接?xùn)|西、連接南北、輻射全國的樞紐優(yōu)勢更加彰顯，“一網(wǎng)四港六中心”樞紐體系基本完善，“黃金雙十字”高鐵普鐵網(wǎng)絡(luò)基本建成，“六縱六橫”高速公路和“三環(huán)九放射”市域快速通道全面貫通，商丘機(jī)場和民權(quán)通用機(jī)場建成通航，沱澮河航運(yùn)部分通航，全國綜合交通樞紐地位更加鞏固。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，重大水利、重要能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，建成全光網(wǎng)城市和區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)城市。
更高水平的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市。特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在全國、全省的地位更加鞏固。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入和稅收收入實(shí)現(xiàn)翻番，裝備制造、食品加工、紡織服裝及制鞋三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均突破 2000 億元，新能源汽車、新材料、智能零部件、生命健康四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均突破 1000 億元，基本建成新興工業(yè)城市。
更高影響力的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)。商丘華夏歷史文化保護(hù)傳承創(chuàng)新體系更加完善，以世界文化遺產(chǎn)通濟(jì)渠南關(guān)碼頭、宋國故城、商丘古城池、火神臺等為核心的商丘歷史文化核心展示區(qū)基本建成，商都南亳考古挖掘取得新進(jìn)展， “殷商之源”文化魅力加快彰顯，文化旅游深度融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重提高到 4.5% 以上，打造世界華商拜祖圣地，創(chuàng)建國家全域文化旅游示范區(qū)。
更高保障水平的和諧幸福商丘。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入增長速度持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長速度。全民受教育程度不斷提升，義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)變。衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城市品質(zhì)大幅提升，建成國家生態(tài)園林城市、國家食品安全示范市、全國法治政府建設(shè)試點(diǎn)城市。
“五個走在前列”即樞紐經(jīng)濟(jì)走在全省前列、科技創(chuàng)新走在全省前列、縣域經(jīng)濟(jì)走在全省前列、鄉(xiāng)村振興走在全省前列、營商環(huán)境走在全省前列。
樞紐經(jīng)濟(jì)走在全省前列?！耙粠б宦贰蔽锪鞴?jié)點(diǎn)城市、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市等建設(shè)成效顯著，鐵路物流基地、高鐵貨運(yùn)物流基地、現(xiàn)代物流新城基本建成，現(xiàn)代城鄉(xiāng)物流體系更加完善。商丘保稅物流中心和民權(quán)保稅物流中心功能進(jìn)一步完善，推動保稅物流向保稅貿(mào)易、保稅制造轉(zhuǎn)變，力爭建成商丘綜合保稅區(qū)。
科技創(chuàng)新走在全省前列。創(chuàng)新型城市和科技強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、省級可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新平臺建設(shè)保持全省領(lǐng)先，力爭創(chuàng)成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。商丘科技大學(xué)城初具規(guī)模，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等重要創(chuàng)新指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
縣域經(jīng)濟(jì)走在全省前列。高質(zhì)量推進(jìn)縣域治理“三起來”示范縣建設(shè)，縣域板塊經(jīng)濟(jì)特色愈發(fā)彰顯，縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅均高于全省平均水平，縣域綜合實(shí)力大幅提升，永城副中心城市功能顯著增強(qiáng)。力爭到“十四五”末，永城市生產(chǎn)總值超過 1000億元，虞城、夏邑、睢陽、柘城、民權(quán)、梁園 6 個縣（區(qū)）生產(chǎn)總值超過 500 億元，其他縣（區(qū)）生產(chǎn)總值超過 300億元。
鄉(xiāng)村振興走在全省前列。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果走在全省前列，鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得重大成效，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)走在全省前列，農(nóng)業(yè)特色品牌影響力顯著提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本完善，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，把豫東鄉(xiāng)村大地打造成具有濃郁特色和勃勃生機(jī)的美麗家園。
營商環(huán)境走在全省前列。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)，“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”成為行政審批的主形態(tài)，“一網(wǎng)通管”成為監(jiān)管服務(wù)的主平臺，便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的法治環(huán)境、誠實(shí)守信的社會環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境全面提升，營商環(huán)境評價、第三方審查和評估機(jī)制進(jìn)一步完善，營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
第二篇 貫徹“一尊重、五統(tǒng)籌”，著力打造
國家區(qū)域中心城市
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一尊重、五統(tǒng)籌”重要指示，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，優(yōu)化完善城市空間結(jié)構(gòu)，壯大中心城市發(fā)展規(guī)模和能級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、領(lǐng)域協(xié)同，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范一體化發(fā)展，提高對周邊城市輻射帶動能力。
第五章 優(yōu)化完善城市空間結(jié)構(gòu)
尊重城市發(fā)展規(guī)律，圍繞“一中心兩組團(tuán)五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)區(qū)”城鎮(zhèn)體系，加大市級統(tǒng)籌力度，推動錯位特色發(fā)展，加快形成更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。
第一節(jié) 優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)
按照“一中心兩組團(tuán)五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)區(qū)”的市域城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建中心極化、軸向發(fā)展、整體提升的全域協(xié)同發(fā)展新格局。堅持中心引領(lǐng)，以中心城區(qū)為核心、虞城和寧陵為東西兩翼，強(qiáng)核增能，打造推動全市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。堅持軸向發(fā)展，依托隴海、京九兩大國家級發(fā)展主軸，積極對接京津冀、長三角及粵港澳大灣區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)新興工業(yè)城市和區(qū)域商貿(mào)物流中心。堅持整體提升，加快推進(jìn)永城建設(shè)市域副中心城市，逐步發(fā)展成為帶動毗鄰地區(qū)發(fā)展的新興中心，推動民權(quán)建設(shè)市域西部副中心城市，夏邑縣、柘城縣、睢縣建設(shè)縣域中心城市，布局市級重大平臺和產(chǎn)業(yè)，打造全市發(fā)展的多極支撐。
第二節(jié) 建立國土空間規(guī)劃體系
發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，高標(biāo)準(zhǔn)編制市域國土空間規(guī)劃，同步完成國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)形成主體功能明確、市縣鄉(xiāng)三級覆蓋的國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。強(qiáng)化國土空間用途分類管控，精準(zhǔn)實(shí)施差別化政策，促進(jìn)城市化地區(qū)更高效率集聚經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)好基本農(nóng)田和生態(tài)空間。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進(jìn)不同功能空間基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機(jī)制，預(yù)留未來發(fā)展空間。
第六章 增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級
加快推進(jìn)中心城市空間優(yōu)化拓展，強(qiáng)化中心城市產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城市，提高中心城市輻射帶動能力。
第一節(jié) 拓展中心城市發(fā)展空間
堅持做大中心城市規(guī)模，依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，引導(dǎo)中心城市科學(xué)布局、合理增長，拓展中心城市發(fā)展空間。加快虞城縣、寧陵縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，推動“一中心兩組團(tuán)”在發(fā)展空間上形成實(shí)質(zhì)性一體化，實(shí)現(xiàn)中心城市地域范圍、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量和市場容量加速擴(kuò)容。強(qiáng)化兩縣與中心城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等方面共建共享，主動承接中心城市功能的外溢和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與虞城在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的深度融合對接，推動虞城縣向西發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展食品加工、裝備制造、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)文旅業(yè)與主城區(qū)融合發(fā)展，打造商丘東部新城。加強(qiáng)與寧陵在交通、康養(yǎng)等方面聯(lián)動布局，推動寧陵縣向東發(fā)展，積極對接商丘臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造商丘西部新城。到 2025 年，全面形成商虞寧一體化發(fā)展新格局。
第二節(jié) 推動形成組團(tuán)發(fā)展格局
圍繞“東擴(kuò)、西延、南優(yōu)、北強(qiáng)”城市發(fā)展格局，強(qiáng)化組團(tuán)發(fā)展、板塊聯(lián)動。高起點(diǎn)建設(shè)“東擴(kuò)”區(qū)域，向東加快高鐵東站新城區(qū)、先進(jìn)裝備制造城建設(shè)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)要素集聚，提升人口和經(jīng)濟(jì)承載力。高水平發(fā)展“西延”區(qū)域，向西依托商丘機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)高水準(zhǔn)、高輻射、高效益的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，圍繞航空經(jīng)濟(jì)、智能制造、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)提升“北強(qiáng)”區(qū)域，向北依托鐵路物流基地，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)，做大做強(qiáng)商丘開放型經(jīng)濟(jì)。高品質(zhì)優(yōu)化“南優(yōu)”區(qū)域，向南聚焦商丘古城和歷史文化街區(qū)保護(hù)、修復(fù)與利用，建設(shè)歷史文化創(chuàng)意創(chuàng)新示范區(qū)，塑造商丘歷史文化魅力充分彰顯、歷史與現(xiàn)代相得益彰的人文之城。高質(zhì)量推進(jìn)梁園區(qū)道北、道南協(xié)調(diào)同步發(fā)展，以優(yōu)化城市形態(tài)、提高產(chǎn)業(yè)層次、提升城市品質(zhì)為重點(diǎn)，全面推動老城復(fù)興。
第三節(jié) 強(qiáng)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)空間布局，加快主城區(qū)“退二進(jìn)三”“退三優(yōu)三”步伐，著力實(shí)施污染企業(yè)、低效商貿(mào)物流企業(yè)外遷，打造引領(lǐng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推動梁園區(qū)提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成科技發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)。推動睢陽區(qū)妥善處理好園區(qū)發(fā)展與歷史遺址保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格控制用地向西發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高檔服裝產(chǎn)業(yè)、新材料和文化旅游產(chǎn)業(yè)。推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)圍繞新能源汽車、電子信息、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。加速發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)日月湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商丘古城歷史文化創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型企業(yè)總部和高端商務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)城市創(chuàng)新力、承載力和競爭力。
第七章 提升中心城市功能品質(zhì)
把補(bǔ)短板、惠民生作為城市功能與品質(zhì)提升的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，持續(xù)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市、海綿城市、綠色城市、人文城市，提高城市宜居度和吸引力。
第一節(jié) 精心打造城市品牌
堅持城市改造與歷史文化保護(hù)并行，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，充分挖掘自然風(fēng)光、歷史文化，高水平開展城市設(shè)計，強(qiáng)化城市規(guī)劃引導(dǎo)約束機(jī)制。做好中心城區(qū)出入口、主干道、中心廣場、標(biāo)志性建筑等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計，延續(xù)城市文脈，彰顯城市特色，提升城市風(fēng)貌品質(zhì)。強(qiáng)化商丘站、商丘東站等關(guān)鍵交通樞紐提升改造，打造高品質(zhì)對外樞紐門戶。持續(xù)推進(jìn)古城修復(fù)和展示，把商丘優(yōu)秀文化元素植入城市街區(qū)，提升建筑設(shè)計藝術(shù)品質(zhì)，培育獨(dú)具特色的城市文化和人文精神。
第二節(jié) 深入推進(jìn)城市更新
補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快供水、排水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。實(shí)施城市路網(wǎng)加密緩堵工程，增強(qiáng)城區(qū)道路通行能力。統(tǒng)籌規(guī)劃公交場站、換乘中心、停車場等靜態(tài)交通設(shè)施，鼓勵公共場所資源共享，優(yōu)化停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解停車難問題。有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推動城市有機(jī)更新。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，探索建立住房租賃管理平臺，推動租購并舉，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大城區(qū)內(nèi)河水系開發(fā)整治力度，提升城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快濕地公園、便民公園、帶狀公園等建設(shè)，促進(jìn)園林綠地增量提質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)地上空間和地下空間綜合開發(fā)利用。
第三節(jié) 強(qiáng)化城市精細(xì)管理
嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)落實(shí)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、全國“雙擁”模范城提升機(jī)制。加快新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)深度融合，持續(xù)推動數(shù)字城市一期項(xiàng)目建設(shè)，適時啟動二期項(xiàng)目規(guī)劃，建設(shè)“城市大腦”，豐富政務(wù)、社區(qū)、交通、市政、旅游、環(huán)保、教育、醫(yī)養(yǎng)、家政等智慧應(yīng)用場景。加強(qiáng)市容市貌綜合整治，全面提升城市環(huán)境。統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、健身等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，建設(shè) 10 分鐘便民服務(wù)圈，提升城市治理精細(xì)化、智能化和民生服務(wù)便利化水平。
第八章 高水平建設(shè)城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)
以縣域治理“三起來”為根本遵循，落實(shí)省委深化“三區(qū)”協(xié)同戰(zhàn)略，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，高水平建設(shè)城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)。
第一節(jié) 增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力
加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，深入推進(jìn)縣城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，著力提升縣城產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和舊城改造，推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，支持縣城周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體新型城區(qū)。支持永城申報全國資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市，打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范樣板。深化縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，支持永城市省級縣域治理“三起來”示范縣建設(shè)，支持睢縣、柘城縣、夏邑縣等縣爭創(chuàng)第二、第三批省級縣域治理“三起來”示范縣。
第二節(jié) 推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
建立健全考核評價和激勵機(jī)制，立足各縣（市、區(qū)）資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深化“一縣一策”，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。推進(jìn)各縣（市、區(qū)）積極融入中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動永城市加快副中心城市建設(shè)步伐，在全市率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量突破 1000 億元、財政收入突破 50 億元，在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。推動其他縣突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)，優(yōu)化城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)輻射帶動功能，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做示范、樹標(biāo)桿。支持民權(quán)縣、夏邑縣等有條件的縣有序推進(jìn)撤縣設(shè)市。
第三節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)健康快速發(fā)展
加快實(shí)施中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工程，完善中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)市政、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等配套設(shè)施，提升中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)支撐作用，打造一批縣（市）域副中心城鎮(zhèn)。賦予謝集鎮(zhèn)、利民鎮(zhèn)、會亭鎮(zhèn)、北關(guān)鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、芒山鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限，推動其逐步發(fā)展成為小城市。支持所有具備條件的鄉(xiāng)加快撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)步伐。推動一般鎮(zhèn)完善公共服務(wù)配套，強(qiáng)化空間管控，科學(xué)化、特色化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引人口回流和本地人口城鎮(zhèn)化，形成傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重要基層載體。圍繞“華商文明”“宋梁遺風(fēng)”“運(yùn)河重鎮(zhèn)”“中原水城”等資源優(yōu)勢，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的新型小城鎮(zhèn)。力爭到 2025 年，形成 2—3 個鎮(zhèn)區(qū)人口超 5 萬人的特大鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
以深化戶籍制度改革和優(yōu)化基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，著力打破阻礙勞動力自由流動的壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。在全面放開城鎮(zhèn)戶口落戶條件基礎(chǔ)上，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，大力提升戶籍窗口服務(wù)能力和水平，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋面。第三篇 緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力打造創(chuàng)新
發(fā)展推進(jìn)區(qū)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，集聚盤活創(chuàng)新資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型城市。到 2025 年，建成創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新要素基本完備、創(chuàng)新資源有效集聚、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系基本完善的創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到 40% 以上，全社會 R&D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重提高到 1.5% 。
第九章 增強(qiáng)創(chuàng)新載體平臺支撐
制定實(shí)施科技強(qiáng)市行動綱要，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新力量布局和要素配置，努力建設(shè)一批科創(chuàng)策源能力強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)成長好、示范帶動效應(yīng)佳的區(qū)域創(chuàng)新載體平臺。
第一節(jié) 提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量
實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新提質(zhì)專項(xiàng)行動，積極爭創(chuàng)國家、省級高新區(qū)。整合全市科技資源，以“一區(qū)多園”形式，創(chuàng)建商丘國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。培育壯大省級高新區(qū)，推動睢縣、睢陽區(qū)、夏邑縣等符合條件的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照相關(guān)規(guī)定創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鼓勵高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。積極爭取商丘納入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射區(qū)和異地共建區(qū)。力爭到 2025 年，全市創(chuàng)建 1 家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到 6 家。
第二節(jié) 推進(jìn)高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)
積極創(chuàng)建國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，鼓勵國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、高層次人才等在我市建立各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)商丘市技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，支持國內(nèi)外有條件的科研院所和高校在我市建立各類技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、分支機(jī)構(gòu)和基地。支持各縣（市、區(qū)）圍繞各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在科技資源較為集中的城市依托高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立離岸孵化器。推動各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和高校整合建設(shè)集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、投融資服務(wù)、人才集聚和生活服務(wù)等功能于一體的新型“雙創(chuàng)”綜合體。支持商丘科學(xué)院、農(nóng)林科學(xué)院、商丘（上海）創(chuàng)新研究院發(fā)展。探索在京津冀、長三角及粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)建立創(chuàng)新研究院。到 2025 年，培育國家級研發(fā)平臺 2—3 家；國家級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地 5 家；省級工程技術(shù)研究中心 150 家以上；經(jīng)省備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 家以上；每個縣（市、區(qū)）建成 1 個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)省級研發(fā)中心在大型骨干企業(yè)全覆蓋。
第十章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)和梯次培育機(jī)制，加大創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育力度，加快形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群培育發(fā)展體系。
第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)
實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，力爭產(chǎn)生一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、具有國內(nèi)外行業(yè)競爭優(yōu)勢的“瞪羚”企業(yè)、科技“雛鷹”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)。持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，壯大全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)規(guī)模。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到 2025 年，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，入庫科技型中小企業(yè)達(dá)到 300 家以上，省級及以上創(chuàng)新型龍頭企業(yè)達(dá)到 2—3 家。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
健全持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制，深化完善科技創(chuàng)新券制度，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及相關(guān)財政獎補(bǔ)政策。支持國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。鼓勵各類創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)申請力度。健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持企業(yè)建立開放式創(chuàng)新體系及創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，高效配置各類創(chuàng)新資源。
第三節(jié) 實(shí)施重大科技專項(xiàng)工程
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，持續(xù)實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)等重大科技攻關(guān)工程。聚焦生物育種、高端裝備、生命健康等領(lǐng)域，部署篩選一批市級創(chuàng)新專項(xiàng)。支持企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、院所共建研發(fā)平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，協(xié)同開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，開展種養(yǎng)加復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成研究與示范。
第四節(jié) 完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系
深化科技和金融結(jié)合，完善科技信貸風(fēng)險管理機(jī)制，探索科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對科技的信貸投入。積極引進(jìn)培育創(chuàng)業(yè)投資和天使投資機(jī)構(gòu)，鼓勵符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場上市或掛牌。統(tǒng)籌科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)業(yè)社區(qū)等載體建設(shè)，支持夏邑縣、睢縣、睢陽區(qū)等具備條件的孵化平臺創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺載體的銜接，加快形成“創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 創(chuàng)投”的孵化育成鏈條。
第十一章 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，堅持人才與產(chǎn)業(yè)融合、人才與團(tuán)隊融合、人才與基金融合、人才與工匠結(jié)合，持續(xù)實(shí)施“引才入商”工程，加快建設(shè)人才強(qiáng)市。
第一節(jié) 加快引育高端創(chuàng)新人才
充分利用好商丘（上海）創(chuàng)新發(fā)展研究院、商丘駐外招才引智服務(wù)站等平臺，大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“招才引智”工程，大規(guī)模吸引集聚高端人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，推動人才資源賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善柔性引才引智機(jī)制，鼓勵通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、“周末教授”等方式匯聚人才智力資源。持續(xù)推進(jìn)全民技能振興工程和高技能人才振興計劃，大力培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。鼓勵人才回歸、人口回歸，持續(xù)實(shí)施“歸雁”行動，吸引商丘籍企業(yè)家、技術(shù)骨干、大學(xué)生等返商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 營造人才發(fā)展優(yōu)良環(huán)境
完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，全面落實(shí)企事業(yè)單位用人自主權(quán)和評價自主權(quán)。建立健全科研人才雙向流動機(jī)制，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。改革完善市屬高校、科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保障科研人員合理工資待遇水平。鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。進(jìn)一步加大人才資金投入力度，逐步建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補(bǔ)充的多層次人才獎勵體系。完善人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房安居、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等配套政策，加大人才公寓建設(shè)力度和進(jìn)度。
第十二章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化創(chuàng)新體制機(jī)制和政策改革，強(qiáng)化開放創(chuàng)新合作，改善創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新資本活躍、孵化主體多元、創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
第一節(jié) 推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革
加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制。深化科研放權(quán)賦能改革，擴(kuò)大高校、科研院所等事業(yè)單位的科技成果使用、處置、收益自主權(quán)。完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干科研團(tuán)隊、主要發(fā)明人利益分配比例，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬事業(yè)單位之間合理分配。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推行重大科技專項(xiàng)首席專家負(fù)責(zé)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，逐步實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。進(jìn)一步改革職稱評審方式，擴(kuò)大職稱自主評審范圍，暢通全覆蓋的專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進(jìn)社會化職稱評審，創(chuàng)新評價手段，提高服務(wù)質(zhì)量。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，進(jìn)一步提升全民科學(xué)素質(zhì)。
第二節(jié) 持續(xù)深化科技開放合作
深入推進(jìn)與知名高校、科研院所和央企等大院大所合作，推動重點(diǎn)院校和科研院所在我市設(shè)立研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和研究生培養(yǎng)基地，促進(jìn)新技術(shù)新成果在商丘轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極吸引國內(nèi)外大學(xué)、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心等單位及其科研人員，通過單獨(dú)競標(biāo)或與我市企業(yè)、單位聯(lián)合申報等方式，參與承擔(dān)我市重大科研計劃項(xiàng)目。積極發(fā)展國際科技合作，推動與“一帶一路”沿線國家建立政府間科技合作關(guān)系，共建技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)業(yè)園。第四篇 完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型示范區(qū)
以建設(shè)新興工業(yè)城市為目標(biāo)，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局培育，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)國家區(qū)域中心城市提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
第十三章 持續(xù)打造千百億級產(chǎn)業(yè)集群
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，鞏固提升食品加工、裝備制造、紡織服裝及制鞋三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升永城化工和食品、夏邑紡織服裝、虞城智能工量具和食品、梁園醫(yī)藥健康、睢陽光電玻璃新材料、柘城超硬材料、寧陵化工、睢縣制鞋和電子信息、民權(quán)新型制冷裝備制造等縣域百億級特色產(chǎn)業(yè)集群量級，構(gòu)建“市域千億級產(chǎn)業(yè)集群競相發(fā)展、縣域百億級特色產(chǎn)業(yè)集群極點(diǎn)爆發(fā)”的發(fā)展格局。
第一節(jié) 鞏固提升三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
聚焦食品加工、裝備制造、紡織服裝及制鞋三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、技術(shù)改造“三大改造”，持續(xù)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、品牌提升，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，壯大三大千億級產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，重塑競爭新優(yōu)勢。
—— 食品加工。依托梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有食品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鞏固提升面制品、肉制品、乳制品、豆制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大果蔬飲料、辣椒制品、花生制品等高成長、高附加值產(chǎn)業(yè)，拓展直營直銷、專賣、電商、私人訂制等銷售形式，完善原料基地、冷鏈物流、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品比重，打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有引領(lǐng)示范意義的綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。力爭到 2025 年，食品加工產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破 2000 億元左右。
—— 裝備制造。依托商丘經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把握新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)融合發(fā)展新趨勢，聚焦新型制冷、五金工量具、汽車零部件、機(jī)器人、環(huán)保專用設(shè)備、智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化集聚集群、示范應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、開放合作，提高骨干龍頭企業(yè)集成融合、研發(fā)創(chuàng)新、高端制造、服務(wù)增值和智慧發(fā)展能力，完善智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，努力打造省級先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破2000 億元左右。
—— 紡織服裝及制鞋。依托夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以個性化、時尚化、功能化、綠色化、智能化發(fā)展為方向，整合我市紡織服裝及制鞋資源，全面提升本地配套能力，拓展高檔服裝、家紡產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)用紡織品領(lǐng)域，加快構(gòu)建紡織服裝及制鞋全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批新型紡紗織造基地、時尚服裝加工基地和創(chuàng)意品牌營銷基地，把商丘建成中部地區(qū)重要的紡織服裝鞋業(yè)千億產(chǎn)業(yè)基地。力爭到 2025 年，紡織服裝及制鞋產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破 2000 億元左右。
第二節(jié) 培育發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)集群
以中心城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、智能商用物流汽車產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)為引擎，突出培育新材料、智能零部件、生命健康、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
—— 新材料。以高性能化、多功能化、輕量化、綠色化發(fā)展為主攻方向，面向重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域未來發(fā)展需求和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，重點(diǎn)發(fā)展超硬材料、高性能纖維及復(fù)合材料、先進(jìn)鋁材料，積極發(fā)展特種玻璃材料、新型化工材料，打造全省重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 1000 億元。
—— 智能零部件。加快推進(jìn)中電電子信息產(chǎn)業(yè)園、睢縣電子信息產(chǎn)業(yè)園、金振源電子、永耀緣成、寧陵智慧產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動高端集成電路、智能傳感器、智能終端設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造一批在全省乃至在全國具有一定影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地，逐步建成全省 5G 智能終端配套協(xié)作區(qū)。到 2025 年，智能零部件產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 1000 億元。
—— 生命健康。把握生物技術(shù)、生命科學(xué)和信息技術(shù)融合發(fā)展新趨勢，依托梁園區(qū)華原干細(xì)胞、牛津大學(xué)細(xì)胞培育應(yīng)用等項(xiàng)目，以生物醫(yī)藥和生物技術(shù)為主攻方向，加快技術(shù)研發(fā)、臨床應(yīng)用和推廣服務(wù)，大力發(fā)展生命健康制造業(yè)和生命健康服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端延伸，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化和高端化發(fā)展，力爭將我市醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集群納入全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名單，爭取更多政策支持，打造全省重要的生物醫(yī)藥中高端研發(fā)、生產(chǎn)基地、生命健康服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展集聚地。到 2025 年，生命健康產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 1000 億元。
—— 新能源汽車。研究制定新能源汽車支持政策，大力發(fā)展新能源汽車整車制造，推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國內(nèi)先進(jìn)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群和全國新能源汽車高新技術(shù)生產(chǎn)示范基地。以示范區(qū)北汽福田新能源商用車生產(chǎn)基地和民權(quán)北汽福田冷藏車項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)能。推進(jìn)北汽福田新能源商用車二期項(xiàng)目，積極引進(jìn)配套企業(yè)，提升新能源汽車整車本地配套水平。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈中高端和新能源商用車發(fā)展方向，持續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展新能源商用車、專用車、氫能源汽車等新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)。力爭到 2025 年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破 1000 億元。
第三節(jié) 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“畝均論英雄”改革，推廣“管委會 +公司”管理模式，全面開展“百園增效”行動，打造全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動推進(jìn)的市域產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。突出中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射帶動作用，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、智能零部件、新材料、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造商丘產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略核心。推動縣域各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦有比較優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或中高端環(huán)節(jié)，有針對性地開展合作招商，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展極。支持民權(quán)建設(shè)“中國冷谷”、虞城建設(shè)“中國五金工具城”、柘城建設(shè)“中國鉆石之都”、睢縣建設(shè)“中原鞋都”、示范區(qū)建設(shè)“新能源汽車示范基地”，夏邑建設(shè)“中國紡織名城”。力爭到 2025 年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入和稅收收入實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)到 8000 億元和 200 億元，工業(yè)用地畝均稅收全部達(dá)到 15 萬元以上。
第十四章 全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
堅持鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。
第一節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程
立足我市部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，分產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計，著力開展延鏈補(bǔ)鏈、關(guān)聯(lián)配套、核心技術(shù)、知名品牌等精準(zhǔn)招商。推進(jìn)商丘北航科技園、中英（商丘）產(chǎn)業(yè)園、中電電子信息產(chǎn)業(yè)園、睢縣電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務(wù)型制造，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，分級分類做好“鏈?zhǔn)椒?wù)”，強(qiáng)化要素支撐。梳理產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，加大對有技術(shù)優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)中小企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化
完善政策支持體系，加大財稅支持力度，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)以智能化引領(lǐng)“三大改造”，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，到 2025 年，推進(jìn) 1000 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施“三大改造”，創(chuàng)建 200 家智能工廠和智能車間。提高運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)能力，推動生產(chǎn)系統(tǒng)智能化、制造營銷協(xié)同化、上下游企業(yè)融合化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，全面推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，創(chuàng)建一批省質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）示范縣（市、區(qū)）。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅力度，重點(diǎn)圍繞智能零部件、新材料、新能源汽車、生命健康等領(lǐng)域，凝練重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題和重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)。支持創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
第十五章 加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市
把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改善民生、促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。到 2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展走在全省前列，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 50%左右。
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)業(yè)，打造與制造業(yè)相適應(yīng)、特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。推動現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)商品交易市場平臺，加快招引總部企業(yè)，致力打造豫魯蘇皖四省區(qū)域商貿(mào)物流中心、倉儲物流中心、冷鏈物流中心、區(qū)域性集疏分撥中心。培育壯大電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名電商企業(yè)，合作共建全國電子商務(wù)建設(shè)示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，實(shí)施“引金入商”工程，吸引股份制銀行、天使基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金、保險機(jī)構(gòu)等企業(yè)設(shè)立總部基地或分支機(jī)構(gòu)，全力打造輻射豫魯蘇皖交界地區(qū)的區(qū)域性金融中心。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放步伐，放開高端服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，大力引進(jìn)跨國公司、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)來商丘設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。力爭到 2025 年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過 50% 。
第二節(jié) 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
圍繞國家區(qū)域中心城市建設(shè)，加快布局建設(shè)城市商業(yè)綜合體和消費(fèi)綜合體，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。實(shí)施傳統(tǒng)商貿(mào)設(shè)施改造提升工程，推動中心城區(qū)專業(yè)市場外遷升級，推進(jìn)本地商貿(mào)企業(yè)連鎖化和品牌化建設(shè)。加快發(fā)展商貿(mào)流通、住宿餐飲、文化旅游、體育服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足居民多樣化、多層次、高品質(zhì)生活需求。鼓勵社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展便民增值服務(wù)。支持連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村延伸。引導(dǎo)流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi)。鼓勵社會資本興辦豐富多樣的社會服務(wù)和生活服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批具有較強(qiáng)資源整合力的品牌企業(yè)，推進(jìn)生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
第三節(jié) 加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展
聚焦商務(wù)服務(wù)集聚、傳統(tǒng)商貿(mào)升級、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育專業(yè)服務(wù)、特色消費(fèi)、文化體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)模式，構(gòu)建以商務(wù)中心區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)為主體的服務(wù)業(yè)載體新格局。推動商務(wù)中心區(qū)突出商務(wù)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，加快金融、會計、咨詢、法律、會展服務(wù)等機(jī)構(gòu)集聚。推動服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)作聯(lián)動，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。鼓勵專業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推進(jìn)專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升專業(yè)化服務(wù)水平。力爭到 2025 年，全市商務(wù)中心區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，營業(yè)收入和稅收收入實(shí)現(xiàn)翻番，畝均稅收達(dá)到 30 萬元 / 畝。
第十六章 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
堅持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合帶動，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
第一節(jié) 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
以梁園區(qū)北航星空創(chuàng)新園建設(shè)為引領(lǐng)，加大優(yōu)勢企業(yè)引進(jìn)培育力度，加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用、量子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，打造一批在全省具有影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深度挖掘交通大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、文旅大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等，積極發(fā)展智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧農(nóng)業(yè)、智慧市場監(jiān)管等數(shù)字新經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化與華為集團(tuán)、中國信通院、中國電子信息科技集團(tuán)公司、清華紫光集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)等企業(yè)的合作，打造工業(yè)強(qiáng)市大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)城市。圍繞 5G 信息安全，在安全模組、安全服務(wù)、安防監(jiān)控等領(lǐng)域引進(jìn)一批企業(yè)，落地一批重大項(xiàng)目。
第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
推動數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用，全面提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平?？茖W(xué)制定“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合行動綱要”，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，持續(xù)深化信息產(chǎn)業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動信息化與制造業(yè)深度融合。加快推動企業(yè)“上云”，實(shí)施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)一批行業(yè)工業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)平臺。積極推動 5G在紡織服裝及制鞋、裝備制造、食品加工等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范和先導(dǎo)應(yīng)用，建設(shè)具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能工廠、智能車間，打造典型工業(yè)應(yīng)用場景示范。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化。
第三節(jié) 加強(qiáng)數(shù)字化治理
加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，全面實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)通管”、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，完善全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享開放平臺。健全安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
第五篇 聚焦建設(shè)全國性綜合交通樞紐， 著力打造樞紐經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)
堅持拓展通道、構(gòu)建樞紐、完善網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全要素打造全國性綜合交通樞紐，促進(jìn)要素集聚循環(huán)流通，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，為國家區(qū)域中心城市建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
第十七章 持續(xù)完善綜合交通樞紐體系
全面對接國家、河南省戰(zhàn)略通道建設(shè)，提升東向開放“橋頭堡”的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快建設(shè)“承接?xùn)|西、連接南北、輻射全國”的全國性綜合交通樞紐。
第一節(jié) 打造區(qū)域鐵路運(yùn)輸中心
統(tǒng)籌推進(jìn)高速鐵路和普速鐵路建設(shè)，加快構(gòu)筑以高速鐵路和城際鐵路為主干，普通鐵路為補(bǔ)充的“米字型”戰(zhàn)略大通道格局。密切配合京雄商高鐵建設(shè)，積極推進(jìn)京港高鐵商丘段建成通車。全力支持三洋鐵路建設(shè)，積極爭取三洋鐵路在永城設(shè)站。規(guī)劃研究商丘至周口、商丘至濟(jì)寧、商丘經(jīng)菏澤至濮陽至安陽、商丘經(jīng)永城至淮北等鐵路項(xiàng)目，形成向北直連京津冀城市群、向東直通山東半島城市群，連接長三角城市群和成渝城市群的綜合運(yùn)輸通道，鞏固提升國家綜合交通樞紐地位。加快推動商丘動車所項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)商丘南站房改擴(kuò)建及配套工程，謀劃實(shí)施高鐵站房線上候車改造項(xiàng)目。
第二節(jié) 建設(shè)公路路網(wǎng)重要樞紐
優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)，構(gòu)建“六橫五縱”高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升外聯(lián)內(nèi)暢交通保障能力。持續(xù)推進(jìn)“三環(huán)九放射”工程，加快推動普通國省道干線公路提檔升級。加強(qiáng)市域一級公路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)道升級改造，擴(kuò)大農(nóng)村公路網(wǎng)覆蓋范圍?？椕芸h城到縣城、鎮(zhèn)區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，爭取縣道 70% 以上達(dá)到二級路標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建成快速通道。強(qiáng)化公路樞紐功能，推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)，改造提升縣級客運(yùn)站，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)及各縣（市）重型車輛繞城通道，提高市域交通的可達(dá)性和便利性。加快推進(jìn)豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傳化公路港和公路貨運(yùn)量較大縣（市）公路貨運(yùn)場站建設(shè)。
第三節(jié) 構(gòu)建航空開放門戶
加快商丘觀堂機(jī)場建設(shè)，謀劃建設(shè)商丘機(jī)場第二跑道，力爭“十四五”期間商丘觀堂機(jī)場投入運(yùn)營，打造連接國內(nèi)主要城市的 2 小時航空交通圈。推動商丘觀堂機(jī)場與鄭州航空港聯(lián)動發(fā)展，開拓航空貨運(yùn)市場，提升航空運(yùn)輸能力。積極推進(jìn)民權(quán)通用機(jī)場、永城通用機(jī)場建設(shè)，有序推進(jìn)市域內(nèi)其他縣（市）布局建設(shè)通用機(jī)場，拓展飛行培訓(xùn)、低空旅游、應(yīng)急救援等通航服務(wù)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)
推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善航道、港口碼頭布局和設(shè)施體系。強(qiáng)力推進(jìn)沱澮河通航工程，加快建設(shè)永城、夏邑港口碼頭，規(guī)劃研究虞城、商丘示范區(qū)港口，力爭 2025年沱澮河 4 級航道全面建成。規(guī)劃研究渦河通許至馬廠段航運(yùn)工程、惠濟(jì)河通惠渠至豫皖界航運(yùn)工程及柘城港區(qū)建設(shè)工程。加強(qiáng)內(nèi)河港口物流園區(qū)及集疏運(yùn)通道規(guī)劃和建設(shè)，積極推動內(nèi)河集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化運(yùn)輸，構(gòu)建干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
第十八章 大力發(fā)展交通樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)
以商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)為抓手，以現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)為撬動，加快完善樞紐功能，做大做強(qiáng)物流和電子商務(wù)兩大樞紐經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展樞紐偏好型的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造整體功能強(qiáng)大的樞紐組團(tuán)和樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)交通優(yōu)勢向發(fā)展競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系
加快推動多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)智慧平臺，暢通樞紐微循環(huán)通道，打造區(qū)域性、多功能、綜合型多式聯(lián)運(yùn)中心。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)場站設(shè)施建設(shè)，暢通商丘 — 連云港，商丘 — 上海港，商丘 — 阿拉山口等陸海聯(lián)運(yùn)通道。推進(jìn)商丘國家二級鐵路物流基地、高鐵貨運(yùn)物流基地建設(shè)，推動中心城區(qū)商丘貨運(yùn)北站、商丘西站等鐵路貨運(yùn)場站提檔升級，規(guī)劃建設(shè)連接商丘北站、寧陵站、張閣站的環(huán)城鐵路貨運(yùn)通道，規(guī)劃布局連接機(jī)場、港口、火車站、汽車站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集疏運(yùn)通道，全面完善物流集散地周邊集輸運(yùn)通道，構(gòu)建以鐵路物流為核心的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。力爭到 2025 年，基本形成公路、鐵路、內(nèi)河、航空多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。
第二節(jié) 提升現(xiàn)代物流樞紐能級
完善“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，提升電商、冷鏈等特色物流發(fā)展水平。圍繞商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場等重點(diǎn)商貿(mào)批發(fā)市場，配套完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃布局建設(shè)一批專業(yè)物流配送中心，鼓勵零擔(dān)物流企業(yè)積極開展配送業(yè)務(wù)，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。支持各電商產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，打造集平臺、物流、供應(yīng)鏈、金融服務(wù)為一體的電商發(fā)展生態(tài)圈。加快商丘保稅物流中心業(yè)務(wù)推廣和市場開拓，加強(qiáng)與小紅書、亞馬遜、天貓國際等國內(nèi)外知名電商企業(yè)的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)快速增長。積極搭建行業(yè)電商平臺，吸引醫(yī)藥流通企業(yè)在梁園區(qū)打造醫(yī)藥物流中心，跨境電商企業(yè)在商丘保稅物流中心、民權(quán)保稅物流中心（ B 型）打造進(jìn)出口商品分撥配送中心，創(chuàng)建區(qū)域性電商物流樞紐。推進(jìn)跨境運(yùn)營中心、郵政跨境物流產(chǎn)業(yè)園、中部（國際）跨境電商園、商丘進(jìn)口商品保稅園區(qū)建設(shè)，爭取更多國際知名跨境電商入駐。積極對接鄭州航空港，加強(qiáng)與中歐班列合作，推動商鄭歐班列加密開行，重點(diǎn)開展鐵路集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)和國際鐵路集裝箱運(yùn)輸，創(chuàng)建中歐班列組貨基地和豫魯蘇皖交界區(qū)域進(jìn)出口商品集散基地。完善冷庫等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大冷鏈物流企業(yè)，吸引周邊地區(qū)冷凍食品、肉制品及沿海地區(qū)的海產(chǎn)品在我市交易、集散、中轉(zhuǎn)，提升全國冷鏈物流樞紐能力。
第三節(jié) 加快建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)
充分整合鐵路、公路、港口、航空等資源，規(guī)劃建設(shè)陸港、高鐵、空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面提升樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際化功能。建設(shè)豫東物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成的良好基礎(chǔ)，推進(jìn)鐵路口岸、鐵路物流園區(qū)、專業(yè)物流中心等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極招引“三通一達(dá)”、順豐、京東等大型電商、物流、快遞企業(yè)在商丘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域總部，打造區(qū)域性配送分撥中心、物流樞紐中心、大數(shù)據(jù)中心、金融結(jié)算中心。加快國際會展中心建設(shè)，推進(jìn)會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大本地產(chǎn)品的國際國內(nèi)影響力。建設(shè)高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，鼓勵快遞企業(yè)、電商企業(yè)與中鐵快運(yùn)股份有限公司鄭州分公司聯(lián)合開展高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與鄭州、北京、上海、合肥、廣州等高鐵城市合作，把我市發(fā)展成為全國高鐵快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上的樞紐節(jié)點(diǎn)，打造豫魯蘇皖四省交界區(qū)域高鐵快運(yùn)組織中心。謀劃建設(shè)航空樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)航空物流、快遞、跨境電商、臨空生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
第十九章 構(gòu)建低碳高效現(xiàn)代能源體系
緊扣國家 2030 年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)，落實(shí)河南省“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展戰(zhàn)略要求，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
第一節(jié) 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，改善以高碳化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。持續(xù)加大風(fēng)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能、地?zé)峁┡软?xiàng)目建設(shè)力度，支持沿黃河故道相關(guān)縣大力發(fā)展零碳綠色能源，推動沿黃故道有關(guān)縣規(guī)劃建設(shè)成為以風(fēng)電為主的綠色能源基地。加快分布式光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造光伏產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)車用新能源供能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，逐步增加城區(qū)天然氣加氣站、充電站站點(diǎn)數(shù)量。加快生物質(zhì)能開發(fā)和綜合利用，推進(jìn)實(shí)施生物質(zhì)秸桿發(fā)電供熱項(xiàng)目。推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和相關(guān)企業(yè)建設(shè)高效清潔背壓機(jī)組。優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)儲煤基地布局建設(shè)，提高煤電企業(yè)存煤能力。完善農(nóng)村新能源技術(shù)服務(wù)體系，積極開展綠色能源示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，支持永城市開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)。力爭“十四五”期間，我市新增可再生能源裝機(jī)容量 108 萬千瓦，到“十四五”末，全市新能源占比達(dá)到 20% 以上。
第二節(jié) 完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)
積極實(shí)施“引電入商”工程，優(yōu)化升級市內(nèi)能源輸配網(wǎng)絡(luò)，提升市外能源入商通道能力，統(tǒng)籌推進(jìn)全市 50 萬千伏和 22 萬千伏變電站規(guī)劃建設(shè)。全面加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，不斷提升電網(wǎng)安全系數(shù)。開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。推進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字化、信息化、智能化改造，建設(shè)具有自愈能力的智能電網(wǎng)。優(yōu)化布局煤炭、油品運(yùn)輸通道，合理規(guī)劃天燃?xì)夤芫W(wǎng)。實(shí)施東部沿海至商丘內(nèi)地油氣管網(wǎng)工程，推進(jìn)濱海 —商丘、周口 — 柘城等輸氣管道建設(shè)。謀劃布局商丘千萬噸煉化項(xiàng)目?？茖W(xué)、有序開拓燃?xì)馐袌?，?guī)劃建設(shè)中心城市至縣城和縣城至中心鎮(zhèn)的燃?xì)夤艿谰W(wǎng)絡(luò)，提高城市燃?xì)馄占奥?。?2025 年，全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 500 萬千瓦左右，新增110 千伏及以上輸電線路總長度 1000 公里以上，新增主變電總?cè)萘?1 萬兆伏安以上，所有縣建成 220 千伏主干網(wǎng)架，城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 90% 。
第二十章 建設(shè)興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系
堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，深入實(shí)施“四水同治”，完善蓄引提調(diào)區(qū)域水網(wǎng)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。到 2025 年，我市水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，地下水開發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，年供水能力達(dá)到 13 億立方米。
第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置
大力實(shí)施引江濟(jì)淮、引黃二期、趙口二期、南水北調(diào)中線、閆潭灌區(qū)等“引水入商”工程，加強(qiáng)黃河故道水生態(tài)修復(fù)與治理工程，謀劃建設(shè)鄭開同城東部供水延伸至商丘水利工程，形成用水“三線三水源”保障格局，提高水資源供應(yīng)保障能力。加快水系連通工程建設(shè)，謀劃實(shí)施寧陵、睢縣、虞城、夏邑等縣調(diào)蓄水池項(xiàng)目，適時推進(jìn)周商永運(yùn)河修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)沿線水系連通。實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，壓減地下水開采。加快替代水源工程建設(shè)，全面推進(jìn)飲用水地表化和城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水工程提檔升級、配套改造、聯(lián)通并網(wǎng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)水災(zāi)害防治
強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施古宋河、惠濟(jì)河等中小河流治理工程和大沙河包公廟閘、惠濟(jì)河李灘閘等一批病險中型水閘除險加固工程。統(tǒng)籌推進(jìn)基層防汛預(yù)報預(yù)警體系和群策群防體系建設(shè)，健全防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急管理機(jī)制，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加快城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提升防汛抗旱能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理，加快灌區(qū)末級渠系改造，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。整合各類涉水信息管理平臺，加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)。
第二十一章 系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快構(gòu)建安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、應(yīng)用創(chuàng)新，全面增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能的引領(lǐng)支撐作用。
第一節(jié) 推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將 5G 基站專項(xiàng)規(guī)劃納入我市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動 5G 商用部署和網(wǎng)絡(luò)、基站升級改造。籌建城市大數(shù)據(jù)中心、時空大數(shù)據(jù)云平臺等基礎(chǔ)工程，統(tǒng)籌物聯(lián)感知體系建設(shè)，規(guī)劃布局城市和重要行業(yè)、領(lǐng)域的感知基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn) IPV6 （互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）規(guī)模部署，加強(qiáng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB—IoT ）等一批功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)千兆城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和關(guān)鍵環(huán)節(jié)擴(kuò)容，提高千兆光纖入戶比率，提升公共場所和重點(diǎn)區(qū)域免費(fèi) WiFi 接入能力。力爭“十四五”期間，全市建成 5G 基站 15000 個，城域網(wǎng)出口帶寬拓展到 1 萬 G 以上，實(shí)現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖全覆蓋。
第二節(jié) 加快部署融合基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)新建傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新一代信息技術(shù)融合，加快交通、能源、環(huán)保、醫(yī)療、安防等既有基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、多場景應(yīng)用。優(yōu)化提升交通感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，部署泛在交通感知終端，加強(qiáng)交通信號燈、交通標(biāo)志標(biāo)線、通信設(shè)施、智能路側(cè)設(shè)備、車載終端之間的智能互聯(lián)。推廣部署智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建新能源充電樁網(wǎng)絡(luò)體系，有序提升城市公共充電樁、換電站覆蓋能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)智能化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)管全覆蓋。深入推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)智慧化服務(wù)水平。加快“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)視頻監(jiān)控增點(diǎn)擴(kuò)面、視頻圖像整合共享。推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造。
第六篇 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力打造城鄉(xiāng)
融合發(fā)展承載區(qū)
落實(shí)國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)精神，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
第二十二章 扛牢扛穩(wěn)國家糧食安全重任
立足打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為首要任務(wù)，推動我市建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的糧食生產(chǎn)、儲備、中轉(zhuǎn)和加工基地。
第一節(jié) 穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，深入實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程達(dá)標(biāo)提質(zhì)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，到 2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到 80% 以上。開展綠色高效技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，挖掘糧食增產(chǎn)潛力。加大農(nóng)機(jī)化政策扶持和資金投入，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化水平，創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范市。強(qiáng)化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防治體系，推進(jìn)中國黃淮平原農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象綜合試驗(yàn)基地建設(shè)。加大種糧支持力度，落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，千方百計調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。支持永城市、夏邑縣、虞城縣、睢陽區(qū)、柘城縣、寧陵縣、睢縣和民權(quán)縣等建設(shè)糧食生產(chǎn)能力超 10 億斤的糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)），確保全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 140 億斤以上，有效保障國家糧食安全。
第二節(jié) 推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)
堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進(jìn)產(chǎn)購儲加銷一體化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈健全、價值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)一批集聚度高、核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模效益好的糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食優(yōu)質(zhì)品率提升。加快“放心糧油”“主食廚房”建設(shè)，積極爭創(chuàng)“中國好糧油”品牌產(chǎn)品。支持小麥加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥基地、中央廚房、品牌快餐連鎖、商超電商銷售等上下游產(chǎn)業(yè)。加快糧油加工和產(chǎn)品包裝綠色化。積極打造糧食供應(yīng)鏈，支持五得利面粉、謝集國家糧食儲備庫等糧食加工企業(yè)走“公司 + 中介 + 基地 +農(nóng)戶”的道路，開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購和訂單生產(chǎn)。完善糧油食品冷鏈物流體系，規(guī)劃建設(shè)一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享。
第二十三章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重要抓手，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“十大行動”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、市場體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫通供應(yīng)鏈，提升價值鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
第一節(jié) 加快高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬，推動種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化和園區(qū)化發(fā)展。以花生、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉苗木、食用菌、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。整合黃河故道各縣（區(qū)）花生種植產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黃河大故道富硒花生產(chǎn)業(yè)基地，培育商丘花生知名品牌，積極推動花生期貨上市，打造優(yōu)質(zhì)花生核心建設(shè)區(qū)；以柘城縣為重點(diǎn)，加快建設(shè)柘城辣椒產(chǎn)業(yè)基地，叫響柘城辣椒品牌；以夏邑縣為重點(diǎn)，建設(shè)全國有影響力的食用菌產(chǎn)業(yè)基地；以寧陵縣為重點(diǎn)，建設(shè)寧陵金頂謝花酥梨中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；以永城市為重點(diǎn)，建設(shè)全省有影響力的花卉基地；以睢縣為重點(diǎn)，建設(shè)全國有影響力的蘆筍生產(chǎn)加工基地。大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以豬牛羊禽規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，建設(shè)一批智能化養(yǎng)殖基地。支持柘城建設(shè)規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大良種工程推進(jìn)力度，加快建設(shè)良種繁育基地和地方特色種子種苗基地，確保種源安全。
第二節(jié) 做精做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品精深加工
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效行動，推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體。突出做強(qiáng)肉制品、做優(yōu)面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到 70% 以上。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，培育形成 20個年產(chǎn)值超 10 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園，到 2025 年全市成功創(chuàng)建 2 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 10 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌
堅定不移走綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路，推動我市農(nóng)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向、由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的根本性轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌塑造工程，推動特色農(nóng)業(yè)與富硒產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展富硒小麥、富硒西瓜、富硒梨、富硒花生等富硒產(chǎn)品，構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。力爭“十四五”期間新創(chuàng)區(qū)域公用品牌 2 個以上、企業(yè)品牌 15 個以上、農(nóng)產(chǎn)品品牌 30 個以上，打造一批國內(nèi)外有較高知名度和影響力的商丘農(nóng)業(yè)品牌。
第四節(jié) 豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)
支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入，建設(shè)綜合性返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，吸引農(nóng)民就地就近就業(yè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，培育一批電商鎮(zhèn)、電商村，培育 2—3 家在全市有影響力的本土電商企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿及特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收渠道。
第二十四章 推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅政策，推進(jìn)特惠性政策向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)和其他地區(qū)均衡發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興深度融合，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系無縫銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個不摘”政策，穩(wěn)定扶貧工作隊伍和基層幫扶力量。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)扶持，堅持“ 5 個2 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向不變，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，著力提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。規(guī)范村級光伏扶貧電站收益分配，確保收益的 80% 用于貧困人口承擔(dān)公益崗位任務(wù)的工資和村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費(fèi)用支出。持續(xù)開展消費(fèi)減貧和扶志扶智，加大以工代賑投入，擴(kuò)大實(shí)施范圍和受益對象。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)規(guī)定，充分利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，強(qiáng)化扶貧資金日常監(jiān)管，確保過渡期內(nèi)財政專項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模、力度不減少。
第二節(jié) 持續(xù)推動均衡發(fā)展
加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶等的監(jiān)測和針對性幫扶，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。持續(xù)加大對非貧困村傾斜力度，重點(diǎn)支持非貧困村安全飲水、農(nóng)村公路、水利設(shè)施等補(bǔ)短板項(xiàng)目。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，在脫貧村中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力。繼續(xù)深化對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制，加大財政專項(xiàng)資金支持力度。繼續(xù)實(shí)施“千企扶千村”行動，落實(shí)各類企業(yè)參與扶貧的財政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。持續(xù)加大扶貧宣傳力度，積極動員社會各界和愛心人士力量廣泛參與扶貧事業(yè)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，夯實(shí)兜底保障長效機(jī)制。
第二十五章 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)塑造和鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村真正貫通起來。
第一節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
持續(xù)開展“千萬工程”示范創(chuàng)建，深入實(shí)施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，全面提升村容村貌。推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、縣統(tǒng)一處置、有機(jī)垃圾生態(tài)處理的分類收集處理體系。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，加強(qiáng)改廁與污水管網(wǎng)和處理設(shè)施有機(jī)銜接。開展農(nóng)村面源污染整治行動，實(shí)施農(nóng)村河湖水系綜合治理，推動農(nóng)村廢棄物資源化循環(huán)利用，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。突出豫東特色風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)
科學(xué)編制以縣為單位的村莊分類和布局規(guī)劃，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，完善鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路等級，確保實(shí)現(xiàn)全市所有 20 戶以上自然村通硬化路。實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支持永城市率先開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”示范縣創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。
第三節(jié) 努力建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
持續(xù)落實(shí)“三 · 五”基層工作日制度，建強(qiáng)農(nóng)村黨支部，培育“雙強(qiáng)”支部書記，形成市縣鄉(xiāng)三級齊抓共管農(nóng)村基層組織建設(shè)的局面。深化拓展“四議兩公開”工作法，完善村級治理體系，推動村級重大事項(xiàng)民主決策。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)民社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。加快推動鄉(xiāng)村人才振興，依托商丘鄉(xiāng)村振興學(xué)院，持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，探索職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑、新模式。大力支持夏邑縣依托農(nóng)廣校建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民教育學(xué)院。持續(xù)深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村發(fā)展，以基層綜合性文化服務(wù)中心為陣地，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，開展鄉(xiāng)村文脈傳承行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
第二十六章 全面深化農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)“三塊地”改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。
第一節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計劃，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，加大對運(yùn)行規(guī)范農(nóng)民合作社的扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法自愿組建聯(lián)合社，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和整縣提升，力爭到 2025 年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 3 萬家，家庭農(nóng)場發(fā)展到 3.5 萬家。推動專業(yè)化社會化服務(wù)組織建設(shè)，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。完善“農(nóng)戶 + 合作社”“農(nóng)戶 + 公司”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索確權(quán)登記頒證成果在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)田整治、解決地塊細(xì)碎化等方面的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途管制，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及鄉(xiāng)村建設(shè)等。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作，探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作，形成穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)收入。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建立規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度的具體辦法。鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。
第七篇 實(shí)行更高水平開放，著力打造開放
前沿發(fā)展先行區(qū)
實(shí)施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，深度參與共建“一帶一路”，堅持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合，全方位拓展開放發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，著力打造開放前沿發(fā)展先行區(qū)。
第二十七章 提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
堅持以全方位開放為引領(lǐng)，著力完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，拓寬開放通道，提升平臺功能，以高水平開放補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、聚資源、激活力。
第一節(jié) 完善更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
聚焦推動貿(mào)易和投資自由化便利化，嚴(yán)格落實(shí)國家擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域開放要求，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)施外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案和工商登記“一口辦理”系統(tǒng)。深化通關(guān)一體化改革，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革。精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單據(jù)，推動口岸提效降費(fèi)，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時間。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。
第二節(jié) 建設(shè)更高水平開放通道
積極融入全省“空陸網(wǎng)?！彼穆穮f(xié)同發(fā)展，全面提升國際化互聯(lián)互通水平。補(bǔ)齊“空中絲綢之路”，加快商丘航空樞紐建設(shè)，帶動航空物流和上下游產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。優(yōu)化“陸上絲綢之路”，加強(qiáng)與鄭州國際陸港聯(lián)動，加快推進(jìn)商丘國際陸港項(xiàng)目建設(shè)，做好中歐（商鄭歐）班列運(yùn)營工作。拓寬“網(wǎng)上絲綢之路”，依托跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市優(yōu)勢，建設(shè)高水平跨境電商綜試區(qū)，支持重點(diǎn)制造企業(yè)、中小企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電商與制造業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向出口優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。聯(lián)接“海上絲綢之路”，加強(qiáng)與連云港、日照、青島、上海等出海港口的合作與聯(lián)動，推進(jìn)公鐵海多式聯(lián)運(yùn)。
第三節(jié) 搭建更高層次開放平臺
加強(qiáng)商丘保稅物流中心和民權(quán)保稅物流中心建設(shè)，完善提升保稅物流中心通關(guān)、物流、儲存、結(jié)算、支付等功能。依托商丘保稅物流中心，積極申建商丘綜合保稅區(qū)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。依托鐵路物流基地建設(shè)商丘鐵路口岸，完善快速大通關(guān)機(jī)制，構(gòu)建國際物流加工貿(mào)易服務(wù)平臺。全面提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，積極推動商丘經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和永城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，鼓勵其他符合條件的園區(qū)爭創(chuàng)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭到 2025年，創(chuàng)建 1 家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第四節(jié) 全面提升外貿(mào)發(fā)展水平
貫徹落實(shí)國家、省、市出臺的各項(xiàng)外貿(mào)支持政策，培育培強(qiáng)一批市場多元化、能抗擊風(fēng)險的外資外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)主體。鼓勵企業(yè)開展進(jìn)出口權(quán)備案登記，拓展業(yè)務(wù)。加快引進(jìn)市外進(jìn)出口企業(yè)在我市注冊落地，壯大對外貿(mào)易經(jīng)營隊伍。積極組織企業(yè)參加進(jìn)博會、廣交會等各類外經(jīng)貿(mào)展會，尋求合作商機(jī)，拓展國際市場，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。深度開發(fā)歐盟、日韓、港澳等傳統(tǒng)市場，大力開拓非洲、拉美、東盟、中亞等新興市場，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來，不斷優(yōu)化國際市場布局。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)積極開展跨境電子商務(wù)，擴(kuò)大對外貿(mào)易，推動出口市場多元化。
第二十八章 加力提效推進(jìn)開放招商
堅持“市外即域外、市外即開放”理念，加快推動高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，引育更多有核心競爭力的企業(yè)。力爭“十四五”期間，實(shí)際利用省外資金年均增長 3% ，實(shí)際利用境外資金年均增長 3% ，每年引進(jìn) 3 億元以上項(xiàng)目 50個。
第一節(jié) 加大招商引資力度
堅持引進(jìn)來走出去并舉、優(yōu)化出口與擴(kuò)大進(jìn)口并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同，持續(xù)擴(kuò)大開放領(lǐng)域。以引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目為主攻方向，加快新能源、新材料、生命健康、電子信息、智能制造等高科技項(xiàng)目的引進(jìn)。放寬商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)。突出招大引強(qiáng)，對外瞄準(zhǔn)國際 500 強(qiáng)、行業(yè)龍頭、上市企業(yè)等符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的大項(xiàng)目，加大對韓國、港澳臺和東南亞等區(qū)域外資引進(jìn)力度，增加外資大項(xiàng)目和新項(xiàng)目的落地和儲備。對內(nèi)緊盯央企、國企、上市企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和大型民企，重點(diǎn)引進(jìn)落地具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、朝陽產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和綠色環(huán)保項(xiàng)目。
第二節(jié) 創(chuàng)新招商工作方式
創(chuàng)新招商理念，完善招商配套政策措施，建立產(chǎn)業(yè)招商基金，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、品牌招商、平臺招商等招商形式，努力引進(jìn)一批具有資源整合能力的頭部企業(yè)、引領(lǐng)型企業(yè)。突出市場化利用外來資金，探索以參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，開展股權(quán)招商、并購招商等新模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)高水平舉辦國際華商節(jié)、食博會、電動車博覽會、民權(quán)冷博會等重大節(jié)會，重點(diǎn)組織參加中國進(jìn)口博覽會、河南國際投洽會、中博會等招商活動，積極爭取中央企業(yè)和國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在商丘設(shè)立區(qū)域總部和功能性機(jī)構(gòu)。
第二十九章 拓展對外開放合作空間
積極參與共建“一帶一路”，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，不斷拓展對外開放的合作空間，打造連接國內(nèi)外、對接省內(nèi)外，通江達(dá)海、快捷暢通的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 深入拓展國際合作
深化與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國別和地區(qū)合作，圍繞“一帶一路”重點(diǎn)國別，積極推進(jìn)科技、金融、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提升國際影響力。深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，建立完善“一帶一路”經(jīng)貿(mào)公共信息平臺，推動優(yōu)勢企業(yè)開展對外直接投資、對外承包工程以及對外勞務(wù)合作，努力以對外直接投資、對外承包工程項(xiàng)目帶動設(shè)備出口和外派勞務(wù)。支持建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園和“海外倉”，推動特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與“一帶一路”沿線地區(qū)開展商貿(mào)合作，支持民權(quán)香雪海、貴友集團(tuán)等有條件的企業(yè)在沿線設(shè)立生產(chǎn)基地，帶動更多企業(yè)和產(chǎn)品走向世界。
第二節(jié) 積極開展國內(nèi)合作
深化跨區(qū)域全方位交流合作，積極聯(lián)動鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動融入中原城市群“一核四軸四區(qū)”的網(wǎng)絡(luò)化空間戰(zhàn)略格局。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，吸引資金、人才、產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新要素資源向商丘集聚，推動商丘建設(shè)成為南北兩個國際科技創(chuàng)新中心技術(shù)轉(zhuǎn)移承載地。強(qiáng)化商丘淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中心城市地位，突出與徐州、菏澤、毫州、淮北等周邊城市聯(lián)動發(fā)展，推動永城與淮北加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)合作，商丘與菏澤加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)合作，示范區(qū)與亳州加強(qiáng)藥材合作，支持永城等省域交界縣（市）建設(shè)跨省合作園區(qū)，打造省際都市圈。
第八篇扎實(shí)推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，
著力打造華夏歷史文明殷商之源傳承創(chuàng)新區(qū)
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推動殷商文化保護(hù)和傳承，創(chuàng)建華夏歷史文明殷商之源傳承創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市。
第三十章 持續(xù)提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 樹牢理想信念精神支柱
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，深化黨員干部理論教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力傳承紅色基因，充分發(fā)揮淮海戰(zhàn)役精神、彭雪楓精神、老堅決精神、河南塞罕壩精神、小推車精神等引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強(qiáng)堅守共同理想、實(shí)現(xiàn)共同夢想的信心和決心。弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，內(nèi)化為全市上下的價值認(rèn)同和精神追求。
第二節(jié) 鞏固壯大主流思想輿論
深入推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)高校馬克思主義學(xué)院、重點(diǎn)學(xué)科和特色研究基地建設(shè)。完善思想政治教育體系，強(qiáng)化對青少年的思想政治引領(lǐng)。堅持和落實(shí)黨管媒體原則，深化宣傳思想工作體制機(jī)制改革，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)媒體深度融合。全面加強(qiáng)廣播電視輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，建強(qiáng)用好市縣兩級融媒體中心，進(jìn)一步完善商廣網(wǎng)，創(chuàng)建“商丘新聞網(wǎng)”微信服務(wù)號，構(gòu)建市縣一體化全媒體傳播體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié) 持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)
培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，鞏固提升全國文明城市建設(shè)成果，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。持續(xù)打造“商丘好人”品牌，開展先進(jìn)模范學(xué)習(xí)宣傳活動，完善好人遴選、幫扶和學(xué)習(xí)弘揚(yáng)機(jī)制。大力弘揚(yáng)誠信文化，加快建設(shè)誠信商丘。健全志愿服務(wù)體系，拓展志愿服務(wù)內(nèi)涵和外延，廣泛開展志愿者服務(wù)活動。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，深入開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第三十一章 保護(hù)弘揚(yáng)傳承商丘歷史文化
加大黃河文化、殷商文化、根親文化、火文化、莊子文化等商丘歷史文化挖掘傳承和保護(hù)利用力度，推進(jìn)實(shí)施一批重大文化工程，充分彰顯商丘歷史文化魅力，塑造更加鮮明的城市文化形象，提升城市影響力和吸引力。
第一節(jié) 深入挖掘歷史文化遺跡遺存
充分發(fā)揮城市考古與保護(hù)國家文物局重點(diǎn)科研基地商丘工作站和河南省文物考古研究院商丘工作站作用，積極爭取更多國家級、省級文物勘探項(xiàng)目落地商丘。加強(qiáng)地下文物保護(hù)工作，推進(jìn)市域內(nèi)地下文物特別是古商都、宋國故城、隋唐古城、營廓古城遺址等的文物勘探和考古發(fā)掘。加快推進(jìn)商丘古城范圍內(nèi)及全市各級文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制，完成商丘市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例制定工作，組織申報第六批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、認(rèn)定項(xiàng)目代表性傳承人。
第二節(jié) 做好文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)
以南關(guān)碼頭世界文化遺產(chǎn)為龍頭，以商丘古城、閼伯臺、燧皇陵、宋國故城遺址等為支撐，建設(shè)商丘文化旅游核心區(qū)和文化展示核心區(qū)。開展殷商之源文化繁榮創(chuàng)新行動，實(shí)施商丘古都城保護(hù)展示工程，強(qiáng)力推進(jìn)殷商古城池遺址申遺，謀劃推進(jìn)殷商博物館、宋國故城考古挖掘、商都南亳考古調(diào)查、三陵臺徐堌堆漢墓群開發(fā)利用與保護(hù)、古黃河大堤保護(hù)、中國大運(yùn)河商丘南關(guān)段考古遺址公園、通濟(jì)渠商丘夏邑段（濟(jì)陽鎮(zhèn)）遺址公園及文化旅游區(qū)等項(xiàng)目。加快商丘古城與隋唐大運(yùn)河遺址保護(hù)與綜合開發(fā)，聯(lián)合創(chuàng)建 5A 級景區(qū)，積極申報國家、省遺址公園。深入挖掘黃河故道歷史文化，謀劃建設(shè)黃河故道文化公園。深化老莊元典文化傳承和弘揚(yáng)，加快建設(shè)老莊元典等文化旅游區(qū)。發(fā)揮商丘根親文化、溯源文化優(yōu)勢，加強(qiáng)同豫魯蘇皖的融合，擴(kuò)大商丘歷史文化的影響力。
第三十二章 全面提升公共文化服務(wù)水平
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，讓人民群眾享有更豐富、更精彩的精神文化生活。
第一節(jié) 推動公共文化設(shè)施提檔升級
實(shí)施公共文化服務(wù)場館提升工程，加大財政投入，健全所有公共文化場館設(shè)施。全面推動公共圖書館、文化館、美術(shù)館、影劇院等公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級，規(guī)劃建設(shè)黨史館、檔案館庫、數(shù)字檔案館，建成“三館一中心”，打造一批體現(xiàn)城市特色和時代精神的現(xiàn)代化標(biāo)志性文化設(shè)施。優(yōu)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵公共文化機(jī)構(gòu)拓展基層分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)。加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加快數(shù)字文化和流動服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。力爭到 2025 年，市圖書館、文化館參加國家評估定級并達(dá)到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)，縣級圖書館、文化館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)全部達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 加大文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，推動公共圖書館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)行錯時開放，對已建成的公共文化場館全部實(shí)施免費(fèi)開放。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，建立健全藝術(shù)家“深入生活、扎根人民”的長效機(jī)制，加強(qiáng)重大革命和歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材、少兒題材等劇（節(jié)）目的創(chuàng)作生產(chǎn)。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加大送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等公益性文化惠民服務(wù)力度。深入開展“春滿中原 · 老家河南”“文化進(jìn)萬家”“快樂星期天”“舞臺藝術(shù)送基層”“歡樂中原 · 文明商丘”等文化活動，打造文化公益小舞臺、社會機(jī)構(gòu)公益培訓(xùn)聯(lián)盟、百戲進(jìn)百鄉(xiāng)、惠民大劇場等文化品牌，推動實(shí)現(xiàn)市縣有品牌、鄉(xiāng)村有特色。開展系列宣傳、民俗、娛樂活動，組織開展“群星獎”“少兒藝術(shù)節(jié)”“詩歌朗誦會”“戲劇大賽”“青年演員大賽”等品牌賽事活動。建設(shè)豫東調(diào)傳承保護(hù)基地，精心編排豫東調(diào)、四平調(diào)、琴書、二夾弦等地方經(jīng)典劇目，打造戲曲之鄉(xiāng)。深化對外文化交流與合作，以重大節(jié)會、文藝賽事和展演為載體，邀請省內(nèi)外乃至國內(nèi)外的優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)體和文化相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦高規(guī)格的演出、展覽、參訪等活動。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
適應(yīng)新時代文化生產(chǎn)和消費(fèi)變化，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游、生態(tài)、信息、體育等領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，鼓勵各縣（市、區(qū)）依托當(dāng)?shù)匚幕Y源建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，培育一批骨干文化企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。突出發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以現(xiàn)代傳媒、文化旅游、文藝演出為代表的主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，以文化娛樂、體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)等為代表的社會文化產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加強(qiáng)文化旅游企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間建設(shè)。培育各類市場主體，鼓勵社會資本投資、興辦小微文化旅游企業(yè)。推動文化市場綜合執(zhí)法體制深化改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，探索建立市級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“同城一支隊伍”的有效管理。實(shí)施文化志愿者行動計劃，構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系。
第三十三章 全力推動文化旅游融合發(fā)展
樹立大文化、大旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌全域文化旅游資源，推動文旅雙向融合、雙向促進(jìn)，打造“一城閱盡五千年”文化旅游目的地。
第一節(jié) 豐富文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)
完善商丘日月湖、睢縣北湖、夏邑縣天龍湖、柘城容湖、永城市日月湖等城湖景區(qū)景點(diǎn)，打造城市湖泊觀光體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。深入挖掘文化元素，建設(shè)木蘭文化園、伊尹祠、孔子還鄉(xiāng)祠、清涼寺、三陵臺、莊子故里、袁家山呂祖廟等一批文化旅游景區(qū)，豐富商丘文化旅游產(chǎn)品。合理利用黃河故道典型的河谷自然景觀和古樸厚重的人文景觀資源，全面推進(jìn)黃河故道旅游發(fā)展，打造“黃河故道 — 古老的水上長城”旅游品牌。深化紅色基因傳承研究，整合永城市淮海戰(zhàn)役陳官莊紀(jì)念館、夏邑縣彭雪楓紀(jì)念館、睢陽區(qū)淮海戰(zhàn)役總前委舊址、寧陵縣淮海戰(zhàn)役后方醫(yī)院小呂集救治站紀(jì)念館、睢杞戰(zhàn)役紀(jì)念館、虞城縣張公店淮海戰(zhàn)役第一槍等紅色旅游資源，叫響商丘紅色旅游品牌。
第二節(jié) 開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品
加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游振興工程，創(chuàng)新應(yīng)用“生態(tài) + 文化” “景區(qū) + 農(nóng)家”“農(nóng)莊 + 游購”等模式，推動農(nóng)村生態(tài)資源與農(nóng)村特色文化融合發(fā)展，打造一批特色文化旅游村鎮(zhèn)。依托田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織管理方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式。到 2025年，全市提升發(fā)展 25 個鄉(xiāng)村旅游特色村，培育一批精品農(nóng)家樂，推出 10 個鄉(xiāng)村旅游精品民宿，打造 5 個鄉(xiāng)村旅游示范農(nóng)莊，壯大 2 個鄉(xiāng)村旅游精品旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游年接待游客達(dá)到 300 萬人次以上。
第三節(jié) 叫響文化旅游品牌
加強(qiáng)商丘旅游形象宣傳推廣，鼓勵各文化旅游企業(yè)加強(qiáng)與騰訊、新浪等新興網(wǎng)絡(luò)媒體的合作力度，積極探索開展官方微博、微信公眾號等旅游新媒體營銷模式，拓展商丘文化旅游的網(wǎng)絡(luò)知名度與美譽(yù)度。主動邀請著名旅行社考察團(tuán)、知名媒體人、藝術(shù)家、攝影師、微信達(dá)人等公眾組織和人物走進(jìn)商丘，利用其影響力推廣宣傳我市文化旅游。充分挖掘商丘民間文化習(xí)俗傳統(tǒng)，開展春節(jié)火神臺廟會、端午節(jié)、華商節(jié)、木蘭文化節(jié)等節(jié)慶營銷活動，制造旅游宣傳熱點(diǎn)。積極參加國內(nèi)各大旅游博覽會、國際旅游交易會、國際旅游博覽會、旅游產(chǎn)品推介會等，樹立商丘文化旅游形象和品牌，提升商丘影響力和輻射力。推動與魯西南、皖北城市及沿黃城市開展交流合作，強(qiáng)化與周邊景區(qū)的互動聯(lián)合，聯(lián)動打造文旅產(chǎn)業(yè)示范帶。
第九篇 充分發(fā)揮優(yōu)勢，在全面融入新發(fā)展
格局上展現(xiàn)更大作為
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，為全省構(gòu)建新發(fā)展格局探路子、做示范。
第三十四章 暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)
依托商丘區(qū)位交通優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完善、人口眾多、市場巨大、文化深厚等各種優(yōu)勢，推動需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合，著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 深度融入長三角一體化發(fā)展
以共建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，依托商合杭高鐵通道，聯(lián)動周口、漯河等城市，積極融入長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，創(chuàng)新與長三角地區(qū)跨省域?qū)雍献鳈C(jī)制，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。強(qiáng)化商丘東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與長三角地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)對關(guān)系，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，共同構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等建園方式，加強(qiáng)夏邑與上海、江蘇紡織產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)商丘 — 上海產(chǎn)業(yè)園、商丘 — 江蘇產(chǎn)業(yè)園等合作產(chǎn)業(yè)園，打造長三角“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)。探索與長三角地區(qū)建立財稅分成、地區(qū)生產(chǎn)總值分計等成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。
第二節(jié) 構(gòu)建高效現(xiàn)代流通體系
完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品流通的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)快遞“兩進(jìn)一出”工程，積極申報并力爭創(chuàng)建“中國快遞示范城市”。加快快遞末端配送體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展智能快件箱、冷鏈儲藏柜等新型社區(qū)化配送模式，支持縣級公路客貨運(yùn)站配套建設(shè)快遞作業(yè)設(shè)施，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站快遞中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)功能。推動快遞企業(yè)由服務(wù)到村向駐村設(shè)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，支持供銷社、電商平臺及其他收投平臺企業(yè)建設(shè)獨(dú)立收投平臺，鼓勵快遞企業(yè)提供營運(yùn)體系支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通農(nóng)村雙向流通“最后一公里”，力爭“十四五”末，全市快遞服務(wù)直投到村率不低于 70% ，全市建制村快遞服務(wù)通達(dá)率不低于 80% 。推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”，實(shí)施重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝袋與郵件快件過度包裝專項(xiàng)治理，鼓勵使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。到 2025 年，全市新增郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置不低于 10 個，電商快件不再二次包裝率達(dá)到90% 。
第三節(jié) 推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展
立足我市綜合成本優(yōu)勢，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，提高進(jìn)出口質(zhì)量。鼓勵食品加工、紡織服裝及制鞋、制冷、五金工量具、金剛石等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升，擴(kuò)大出口規(guī)模。全面推進(jìn)電商發(fā)展，加大農(nóng)村電商扶持力度，大力招引國內(nèi)知名電商平臺物流企業(yè)落戶基層，積極組織全市名優(yōu)特產(chǎn)品參與國家夏、冬兩季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)對接會，推動名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品上行“進(jìn)城”，加快高質(zhì)對路工業(yè)品下行“入鄉(xiāng)”。積極推進(jìn)商丘市跨境電商運(yùn)營中心及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。抓住 5G 通信建設(shè)機(jī)遇，加快引進(jìn)國內(nèi)外龍頭電商、大數(shù)據(jù)及云計算服務(wù)商。強(qiáng)化雙向投資服務(wù)保障，促進(jìn)內(nèi)外資公平競爭。
第三十五章 積極擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁投資力度，激發(fā)投資活力，提高投資效率，保持有效投資合理增長。
第一節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向
加大“兩新一重”投資力度，推進(jìn)以高能級創(chuàng)新平臺、5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充（換）電站等為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣城公共設(shè)施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以高鐵、高速公路網(wǎng)、區(qū)域機(jī)場、現(xiàn)代水網(wǎng)、沿黃生態(tài)廊道等為重點(diǎn)的重大工程建設(shè)，滾動謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快企業(yè)“三大改造”，推動制造業(yè)投資穩(wěn)定增長，持續(xù)加大市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老托幼、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投入，加快補(bǔ)齊民生短板。
第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力
落實(shí)放寬民間投資準(zhǔn)入政策，全面改善投資環(huán)境，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)Ω黝愋再|(zhì)企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等信息，健全向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，引導(dǎo)民間資本通過多種方式積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證和審查，創(chuàng)新運(yùn)營模式，建立合理投資回報機(jī)制。
第三十六章 加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
緊密結(jié)合市場消費(fèi)需求升級，優(yōu)化完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，提升消費(fèi)能級，打造區(qū)域消費(fèi)中心。
第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)提檔升級
以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。多措并舉促進(jìn)汽車等商品消費(fèi)，推動由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，落實(shí)強(qiáng)制報廢制度。落實(shí)新能源汽車購置財稅支持政策，大力發(fā)展汽車后市場和二手車交易市場，鼓勵特定領(lǐng)域老舊機(jī)動車提前報廢更新。落實(shí)電子電器消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼政策，健全廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系。完善促進(jìn)文化旅游消費(fèi)的政策措施，鼓勵實(shí)施景區(qū)門票減免、演出門票打折等惠民政策，積極發(fā)展旅游短租服務(wù)和自駕游、旅居游服務(wù)，著力把殷商文化、火文化、圣人文化等文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化消費(fèi)品。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加大政府購買公共服務(wù)力度。
第二節(jié) 培育消費(fèi)新增長點(diǎn)
完善“互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi)”生態(tài)體系，加快電商平臺企業(yè)線下延伸拓展和傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。發(fā)展智能消費(fèi)，擴(kuò)大 5G 移動通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端等信息產(chǎn)品供給。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，鼓勵主要商圈、特色商業(yè)街、著名旅游景點(diǎn)等延長營業(yè)時間，推動夜間消費(fèi)與城市文化、歷史文化、城市特色等深度融合，延伸服務(wù)消費(fèi)長度，打造地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)。激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，擴(kuò)大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式和新興消費(fèi)向農(nóng)村延伸。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等服務(wù)資源。
第三節(jié) 提升居民消費(fèi)能力
實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動計劃，提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策。落實(shí)工資水平?jīng)Q定、合理增長和支付保障機(jī)制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制，普遍實(shí)行全員績效管理。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，強(qiáng)化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務(wù)等途徑增加收入。
第四節(jié) 優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境
增強(qiáng)城市集聚優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源和服務(wù)高品質(zhì)消費(fèi)功能，鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)和品牌經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈建設(shè)，培育市縣特色消費(fèi)中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，培育縣城消費(fèi)節(jié)點(diǎn)。完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系，廣泛開展消費(fèi)后評價。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，完善消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，加大電商、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)商務(wù)信用體系建設(shè)，建立健全商務(wù)信用聯(lián)合獎懲、信用檔案管理等制度，努力消除消費(fèi)供給主體的不誠信行為。
第十篇 全面深化改革，構(gòu)建充滿活力的
市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
扭住市場改革這個關(guān)鍵，深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)更加完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
第三十七章 激發(fā)各類市場主體活力
牢牢堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。
第一節(jié) 深化國資國企改革
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞服務(wù)國家、全省和全市發(fā)展戰(zhàn)略，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企綜合改革，實(shí)施國企改革三年行動，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推動市屬國有企業(yè)和投融資公司建立健全有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理體系、高度市場化和靈活高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、激勵和約束并重的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層人員任期制和契約化管理，切實(shí)激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。支持神火集團(tuán)等以更大力度加快轉(zhuǎn)型、提升效益。加快國有企業(yè)上市步伐，支持有發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)上市。分層分類深化混合所有制改革，重點(diǎn)推動市屬企業(yè)子公司層面混合所有制改革。
第二節(jié) 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
深入開展民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”行動和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動，持續(xù)放開重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，繼續(xù)推動“非禁即入”普遍落實(shí)，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全市場體系基礎(chǔ)制度，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，推行證明事項(xiàng)和涉企后置經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，助力民營經(jīng)濟(jì)紓困解難，構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機(jī)制，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神辦實(shí)業(yè)。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。
第三十八章 推進(jìn)要素配置市場化改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
第一節(jié) 建立健全統(tǒng)一開放的要素市場
加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，增強(qiáng)土地利用管理和調(diào)控靈活性，推進(jìn)土地復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機(jī)制，支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。深化投融資體制改革，完善多層次資本市場，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。支持和鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行組建。鼓勵和支持小額貸款公司通過兼并重組做大做強(qiáng)。研究成立市級融資擔(dān)保平臺，設(shè)立市級融資擔(dān)?；穑七M(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。發(fā)展科技成果、專利、數(shù)據(jù)等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)要素有序流動。
第二節(jié) 推進(jìn)要素價格市場化改革
推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善工資指導(dǎo)線形成機(jī)制。建立健全要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)要素價格行業(yè)自律、公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)要素市場價格秩序。
第三十九章 營造便捷高效政務(wù)環(huán)境
聚焦讓企業(yè)滿意、讓群眾滿意，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命，營造便捷高效政務(wù)環(huán)境。
第一節(jié) 深化財稅體制改革
加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)零基預(yù)算管理，完善政府預(yù)算體系。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。加快推進(jìn)市縣政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全財政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。落實(shí)稅收征管制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革，提高稅收征管效能。完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。健全落實(shí)國家財政政策和貨幣政策的有效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。
第二節(jié) 加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
縱深推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，提升政府治理效能。深化政務(wù)公開，全面推廣河南省地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)服務(wù)代辦員服務(wù)規(guī)范》，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快建設(shè)“豫事辦”分廳，加大“豫事辦” APP 和商丘便民網(wǎng)推廣力度，增強(qiáng)基層“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”能力。加快政務(wù)服務(wù)熱線系統(tǒng)整合，構(gòu)建統(tǒng)一的 12345 馬上辦便民服務(wù)熱線受理辦理體系。推動我市并聯(lián)審批平臺與“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、河南省投資項(xiàng)目在線審批等實(shí)現(xiàn)信息共享。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況監(jiān)督問責(zé)。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
第三節(jié) 營造一流營商環(huán)境
落實(shí)國家和省營商環(huán)境評價制度，完善營商環(huán)境評價提升機(jī)制，對標(biāo)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好，營造一流營商環(huán)境。建立查處損害營商環(huán)境行為工作長效機(jī)制，提升營商環(huán)境隊伍專業(yè)化水平。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面落實(shí)公平競爭審查制度，建立第三方審查和評估機(jī)制。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提高市場綜合監(jiān)督能力。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。力爭“十四五”期間，我市營商環(huán)境進(jìn)入全省先進(jìn)行列。第十一篇 堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美麗宜居
商丘
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向更高水平發(fā)展，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
第四十章 建設(shè)明清黃河故道生態(tài)走廊
貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，以“一河、七湖、三濕地”為主脈，建設(shè)貫穿民權(quán)縣、寧陵縣、梁園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、虞城縣五個縣（區(qū)）的黃河故道生態(tài)綠道，打造高質(zhì)量黃河故道生態(tài)文化旅游休閑帶。
第一節(jié) 加強(qiáng)黃河故道濕地保護(hù)治理
加快推進(jìn)《黃河故道濕地保護(hù)條例》立法進(jìn)程，高質(zhì)量編制《黃河故道生態(tài)廊道國土空間總體規(guī)劃》。深入實(shí)施黃河故道生態(tài)修復(fù)和治理工程，提升黃河故道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)黃河故道濕地保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)河南民權(quán)黃河故道國際重要濕地、梁園黃河故道國家濕地公園，依托吳屯水庫、林七水庫等庫塘濕地資源，對功能減弱、生態(tài)退化的濕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，提升濕地碳匯。加強(qiáng)黃河故道國家濕地公園生態(tài)保護(hù)和野生動植物保護(hù)，提升管護(hù)能力，保護(hù)濕地生物多樣性。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。
第二節(jié) 推進(jìn)黃河故道沿線國土綠化
突出黃河故道平原林業(yè)和水岸林業(yè)生態(tài)景觀特色，加強(qiáng)黃河故道沿線生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，規(guī)劃研究建設(shè)沿黃觀光大道。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)修復(fù)完善，不斷提高黃河故道兩岸森林植被覆蓋率。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉基地、生態(tài)旅游等一體化發(fā)展，建設(shè)橫貫豫東平原的森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)廊道。加快故道沿線村莊整治和土地資源開發(fā)。
第四十一章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持防治并舉，強(qiáng)化源頭控制，統(tǒng)籌推進(jìn)以大氣、水和土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，有效改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境治理帶來的環(huán)境改善。
第一節(jié) 著力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
加快“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，深入推進(jìn)“三散”治理，健全“六控”常態(tài)化治理機(jī)制，推動環(huán)境污染由治標(biāo)到治本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理，推動玻璃、商砼、水泥和?；菲髽I(yè)搬遷改造。加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、鍋爐綜合整治、機(jī)動車尾氣等污染防治，強(qiáng)化汽修行業(yè)、餐飲油煙等揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，積極發(fā)展以天然氣生物燃料、電力等為主的新能源動力汽車，推動市政車輛和配送車輛新能源化。開展科技攻關(guān)，研發(fā)新型污染物防治技術(shù)路線和裝備，開展區(qū)域性和局域性的二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制。實(shí)施中部區(qū)域人工影響天氣能力提升工程，提升生態(tài)環(huán)境氣象保障能力。
第二節(jié) 深入實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面推行“河（湖）長 + 檢察長”聯(lián)動機(jī)制，完善控制單元達(dá)標(biāo)管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，削減水污染物排放總量。加強(qiáng)黃河故道、林七水庫、吳屯水庫、鄭閣水庫及飲用水源地和主要河流干渠等重點(diǎn)流域水污染防治，確保全市重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例明顯提高。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村面源水污染防治，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施入河排污口整治，確保流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快各縣城污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，推動每個污水處理廠建立一個尾水處理人工濕地。強(qiáng)化集中式飲用水水源地保護(hù)和規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水水源安全。到 2025 年，全市地表水國省控考核斷面水質(zhì)、縣級以上及鄉(xiāng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn) 100% 達(dá)標(biāo)。
第三節(jié) 扎實(shí)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效行動，加強(qiáng)農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管控，建立健全秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理處置和資源化利用體系，加強(qiáng)白色污染治理。持續(xù)開展涉鉛、鉻、鎘、鉬等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推進(jìn)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核和技術(shù)改造。加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治。建設(shè)土壤環(huán)境綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，完善土壤污染可持續(xù)風(fēng)險防控體系。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估和（疑似）污染地塊管理，動態(tài)更新污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單。加強(qiáng)危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理，完成重點(diǎn)地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。積極推進(jìn)土壤詳查，開展企業(yè)用地調(diào)查布點(diǎn)采樣監(jiān)測。
第四十二章 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗商丘。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)功能布局
按照山水林田湖草生命共同體的要求，根據(jù)我市生態(tài)、地形和水系框架，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”的總體布局，打造多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
第二節(jié) 提升生態(tài)碳匯能力
推進(jìn)黃河故道復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，以民權(quán)申甘林帶為依托，提升黃河故道森林覆蓋率。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地發(fā)展，加快實(shí)施隋唐大運(yùn)河和周商永運(yùn)河修復(fù)治理，建立以民權(quán)黃河故道國家濕地公園為主體、虞城周商永運(yùn)河國家濕地公園、夏邑沱河省級濕地公園等為依托的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)明清黃河故道及隋唐大運(yùn)河沿線濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推進(jìn)商丘市日月湖、永城市日月湖、睢縣中原水城國家濕地公園、虞城周商永運(yùn)河國家濕地公園、夏邑縣天龍湖、睢陽區(qū)華商濕地公園等大型骨干濕地保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)工程。實(shí)施隋唐大運(yùn)河文化帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)通濟(jì)渠商丘段核心區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，開展大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，合理布局一批公園綠地、文化微廣場、濱河濕地、大運(yùn)河生態(tài)民居以及城鄉(xiāng)綠道，建設(shè)大運(yùn)河生態(tài)景觀帶。
第三節(jié) 全面建設(shè)森林商丘
堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)開展森林商丘提質(zhì)工程，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化提速、提質(zhì)、增效，打造具有平原特色的森林景觀，擦亮“國家森林城市”品牌，推動我市由園林城市向生態(tài)城市邁進(jìn)。發(fā)展豫東平原林業(yè)，構(gòu)建溝、河、路、渠、林相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)林帶，提升森林碳匯。加大公園綠地建設(shè)力度，著力建設(shè)城市森林公園、郊野公園、城區(qū)片林，發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，見縫插綠。推進(jìn)各縣（市、區(qū)）城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化、廊道生態(tài)化、村鎮(zhèn)林果化，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌，提高人居環(huán)境質(zhì)量。開展庭院綠化，推進(jìn)綠色進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家。到“十四五”末，全市森林覆蓋率達(dá)到 35% ，2—3 個縣成功創(chuàng)建國家森林城市。
第四十三章 加快推動綠色低碳發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 全面提高資源利用效率
制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動方案，持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)“雙控”和煤炭消費(fèi)減量行動，加強(qiáng)碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)全市重點(diǎn)用能企業(yè)碳排放權(quán)、用能權(quán)交易、企業(yè)能耗在線監(jiān)測和用能預(yù)算管理，支持有條件的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，積極創(chuàng)建省級低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程試點(diǎn)，力爭如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)。堅持量水而行、節(jié)水為重，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損三大專項(xiàng)行動。全面實(shí)行排污許可制，以環(huán)境容量定排污總量，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，嚴(yán)守土地資源利用紅線，提高土地節(jié)約集約利用水平。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格節(jié)能評估審查，加速推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，強(qiáng)化上下游企業(yè)間能源資源協(xié)同利用，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)資源綜合利用和再生利用，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)能耗，加快廢棄物資源化利用，積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化。加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接，構(gòu)建以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村站點(diǎn)回收為基礎(chǔ)、集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)市縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動快遞物流、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)廢棄物循環(huán)資源化利用。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，開展重大產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會影響評估，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，推廣綠色建材和裝配式建筑，加大全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度，推動市區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。力爭到 2025 年，全市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到 40% 。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建，實(shí)行積極的綠色消費(fèi)政策，倡導(dǎo)和踐行簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。鼓勵綠色產(chǎn)品消費(fèi)，擴(kuò)大綠色采購規(guī)模。
第四節(jié) 完善綠色發(fā)展保障體系
健全生態(tài)文明制度，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。實(shí)施有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價格、財稅、投資和土地政策。建立生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤機(jī)制，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。建立完善全市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，健全環(huán)境風(fēng)險隱患排查機(jī)制，進(jìn)一步加大環(huán)境安全隱患排查和執(zhí)法檢查力度。推動創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家級生態(tài)文明示范縣，支持具備條件縣（市、區(qū)）創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
第十二篇 大力度提高社會建設(shè)水平， 不斷改善人民生活品質(zhì)
堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，切實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第四十四章 推進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，更大力度緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 千方百計增加就業(yè)崗位
堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全面提升就業(yè)質(zhì)量。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)供給，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)全市就業(yè)大局穩(wěn)定。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，大力推動大學(xué)生到各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)。大力推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化跨區(qū)域勞務(wù)合作，深化擴(kuò)展與溫州、蘇州、寧波、威海等地的長期合作關(guān)系。重視培育服務(wù)外包市場，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)國家促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大擔(dān)保資金投入。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的市內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制。
第二節(jié) 提升公共就業(yè)服務(wù)水平
完善城鄉(xiāng)一體的人力資源公共服務(wù)體系，建立健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度，提高人力資源市場供求匹配度。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，全面清理各類限制性政策。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測及應(yīng)急處置機(jī)制，密切關(guān)注疫情發(fā)展態(tài)勢，做好就業(yè)形勢分析研判。加大援企穩(wěn)崗力度，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。推進(jìn)農(nóng)村勞動力資源信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名采集、登記。健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理長效機(jī)制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機(jī)制。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快就業(yè)實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)體系建設(shè)。加大困難群體就業(yè)托底幫扶力度。
第四十五章 著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅持教育公益性原則，深化教育改革，推進(jìn)教育公平，提升教育普及水平，加快教育現(xiàn)代化，構(gòu)建與國家區(qū)域中心城市相匹配的高質(zhì)量教育體系，著力建設(shè)教育強(qiáng)市，推動我市由人力資源大市向人才資源大市跨越。
第一節(jié) 提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展，編制中小學(xué)、幼兒園空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，積極擴(kuò)大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，提高學(xué)前教育入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加大城區(qū)學(xué)前教育投入力度，多渠道增加普惠性資源供給。持續(xù)實(shí)施義務(wù)教育教學(xué)提質(zhì)工程，加快新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)校，改善辦學(xué)條件，消除大校額、大班額，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，推動高中階段學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，推進(jìn)市回民中學(xué)、商丘師范附屬中學(xué)等一批普通高中建設(shè)。推進(jìn)地廳教育共建，積極引進(jìn)北師大附中、省實(shí)驗(yàn)中小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。持續(xù)實(shí)施特殊教育提升計劃，提高殘疾兒童青少年基礎(chǔ)教育普及水平。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，發(fā)展“ 5G+ 智慧教育”，建成全省人工智能教育示范區(qū)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建設(shè)商丘教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心，提高教師隊伍素質(zhì)。強(qiáng)化學(xué)校安全管理，健全完善學(xué)校安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，建設(shè)學(xué)校安全智能監(jiān)管中心，營造安全、文明、健康的育人環(huán)境。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、校企合作的多元協(xié)同合作機(jī)制，積極創(chuàng)建省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。加大職業(yè)教育發(fā)展力度，推動新增教育經(jīng)費(fèi)主要向職業(yè)教育傾斜，規(guī)劃建設(shè)市職業(yè)教育園區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外知名大學(xué)在商丘建立遠(yuǎn)程教育學(xué)院。加快實(shí)施“雙高”行動計劃，推動商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建成省級示范性產(chǎn)教融合型職業(yè)院校，籌建商丘幼教職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)建一批省級示范性職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，支持民權(quán)、夏邑、柘城、睢縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校做大做強(qiáng)。“十四五”期間，力爭全市每個縣（市、區(qū)）建成 1—2 所中等標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)學(xué)校， 1—2 所職業(yè)院校進(jìn)入國家知名院校行列， 2 所職業(yè)院校進(jìn)入省級高水平高職院校行列，全面叫響商丘職業(yè)教育品牌，基本建成職業(yè)教育強(qiáng)市。
第三節(jié) 推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展
合理配置高等教育資源，促進(jìn)高等教育布局與商丘產(chǎn)業(yè)布局和社會發(fā)展需要相銜接。高水平規(guī)劃建設(shè)商丘科技大學(xué)城，引進(jìn)中科院、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)、知名大學(xué)在商丘設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，積極推進(jìn)河南中醫(yī)藥大學(xué)商丘校區(qū)建設(shè)，爭取 1—2 所國內(nèi)外知名高校在商丘開展合作辦學(xué)，以聯(lián)合培養(yǎng)方式，深化合作，提升辦學(xué)實(shí)力。加強(qiáng)應(yīng)用型本科院校建設(shè)，積極發(fā)展研究生教育，突出特色骨干學(xué)科培育，形成一批特色鮮明的骨干學(xué)科集群。鼓勵商丘師范學(xué)院、商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有條件的高校積極申建國家級一流本科專業(yè)和省級一流本科專業(yè)，建設(shè)高水平的綜合大學(xué)和特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)。支持民辦高等教育發(fā)展，拓展商丘工學(xué)院和商丘學(xué)院特色專業(yè)。力爭“十四五”期間，全市新增 2—3 所專科院校。
第四節(jié) 加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會
實(shí)施終身教育發(fā)展戰(zhàn)略，健全繼續(xù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級社區(qū)教育辦學(xué)體系，積極發(fā)展社區(qū)教育，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育。廣泛開展青少年校外教育、職業(yè)技能教育、新市民教育、科學(xué)素養(yǎng)教育等活動，全面提高居民素質(zhì)。建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，建設(shè)一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，推進(jìn)社會各級各類學(xué)習(xí)資源庫、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館等公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，打造多元化、開放式、智能化的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)平臺。深入開展全民閱讀活動，加快建設(shè)“書香商丘”。力爭到 2025 年，全市基本建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系和學(xué)習(xí)型城市，城市文明程度和創(chuàng)新活力顯著提升。
第四十六章 全面推進(jìn)健康商丘建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，完善健康促進(jìn)政策，大力實(shí)施“健康商丘”行動，打造與國家區(qū)域中心城市相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 建設(shè)豫魯蘇皖結(jié)合部區(qū)域醫(yī)療中心
加快構(gòu)建以區(qū)域醫(yī)療中心為骨干的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院申報省級區(qū)域?qū)？圃\療中心，形成市域醫(yī)療中心、縣城醫(yī)療中心聯(lián)動格局。擴(kuò)充中心城區(qū)醫(yī)療資源，推動區(qū)級醫(yī)院納入主城區(qū)醫(yī)療資源統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以市級綜合醫(yī)院為支撐，加快三級甲等綜合醫(yī)院建設(shè)步伐，建設(shè)市級婦幼保健院，積極籌建兒童醫(yī)院和其他?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市級醫(yī)院學(xué)科能力建設(shè)，培育一批有影響力的重點(diǎn)醫(yī)學(xué)專（學(xué)）科和特色?？坡?lián)盟，做強(qiáng)區(qū)域性品牌?？啤Ｌ剿鹘⒏咝У木o密型縣域醫(yī)共體，建設(shè)好縣級三所醫(yī)院，推進(jìn)縣域醫(yī)療中心建設(shè)。全面開展公有產(chǎn)權(quán)下標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，合理規(guī)劃布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和已建成社區(qū)服務(wù)中心功能，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)標(biāo)升級。加強(qiáng)基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模。積極落實(shí)人才引進(jìn)政策，實(shí)施“引博儲碩”計劃，引進(jìn)高水平醫(yī)療專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)駐商丘。加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館（門診）建設(shè)。到 2025 年，城區(qū)三級甲等醫(yī)院增至 5 所以上，市級傳染病醫(yī)院、婦幼保健院、精神病醫(yī)院建成三級甲等專科醫(yī)院。
第二節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加快建設(shè)完善分級診療體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進(jìn)藥品和耗材集中采購和使用改革，健全短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。加快衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展智能醫(yī)療，建設(shè)智慧醫(yī)院，建成居民通卡（一碼）就醫(yī)、數(shù)據(jù)互通、信息共享、結(jié)果互認(rèn)的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療水平。鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 強(qiáng)化公共衛(wèi)生防控體系
實(shí)施公共衛(wèi)生防控救治能力提升三年行動計劃，加強(qiáng)全市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全中心城區(qū)傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，完善市、縣（區(qū)）級疾病控制中心功能，優(yōu)化疾控隊伍結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)能力和水平。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全多渠道監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估機(jī)制，提升市疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測能力和縣級疾病預(yù)防控制中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。到 2025 年，建制縣（市、區(qū)）全部建成發(fā)熱門診設(shè)置規(guī)范、可轉(zhuǎn)換病區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)、床位數(shù)量達(dá)標(biāo)的公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)技術(shù)人員比例達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 提高全民健康素養(yǎng)
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識普及，持續(xù)開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動。推進(jìn)職業(yè)病防治長效機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。提升健康教育、慢性病管理質(zhì)量，加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。建立健全應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，完善應(yīng)急救護(hù)服務(wù)陣地和服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共場所應(yīng)急救護(hù)一體機(jī)、心臟除顫儀全覆蓋。加快推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全民健身場地設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動公共體育場所免費(fèi)或低收費(fèi)開放，積極創(chuàng)建全國全民運(yùn)動健身模范市。開展“一市多品、一縣一品”全民健身品牌賽事創(chuàng)建，重點(diǎn)辦好睢縣“鐵人三項(xiàng)”，豐富群眾性體育賽事活動。建設(shè)學(xué)生青少年大數(shù)據(jù)健康管理中心，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和國民體質(zhì)監(jiān)測，提高全民健康素質(zhì)。推動體育產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓(xùn)服務(wù)。
第四十七章 健全完善社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善多層次社會保險制度
健全覆蓋全民的社會保障體系，落實(shí)全民參保登記計劃，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。健全養(yǎng)老保險制度體系，完善社?；I資機(jī)制和待遇正常調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管和內(nèi)控制度建設(shè)，防控社?；疬\(yùn)行風(fēng)險。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性和商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險，豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品供給，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障需求。全面做實(shí)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，建設(shè)全市統(tǒng)一的醫(yī)保電子憑證應(yīng)用管理平臺和服務(wù)體系，全面開展電子醫(yī)保憑證應(yīng)用。加快推進(jìn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系改革，積極推進(jìn)我市開展國家區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)試點(diǎn)城市，力爭到 2025年，基本建成醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系和執(zhí)法體系。加快推進(jìn)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，建立和完善醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。積極探索建立適合我市實(shí)際的長期護(hù)理保險制度。
第二節(jié) 優(yōu)化社會救助和慈善制度
健全分層分類的社會救助體系，規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，確保低保標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面完善城鎮(zhèn)貧困群體幫扶救助體系，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。加大市縣救助站建設(shè)，建立市級社會福利院，建成梁園區(qū)、睢陽區(qū)、民權(quán)縣、寧陵縣 4 個縣級救助管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)長期滯站人員全部由公辦機(jī)構(gòu)照料。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)，提升服務(wù)社區(qū)困難群眾能力。實(shí)施高齡津貼制度，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殯葬服務(wù)供給，完成市殯儀館、睢縣殯儀館搬遷建設(shè)和部分縣級殯儀館提升改造。積極培育和規(guī)范社會慈善組織，促進(jìn)慈善事業(yè)和紅十字事業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障
健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加強(qiáng)烈士紀(jì)念館設(shè)施建設(shè)管理使用，推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)，完成市烈士陵園和夏邑縣、虞城縣、柘城縣、睢縣、民權(quán)縣烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造，籌建市級退役軍人公墓。實(shí)施軍人光榮院建設(shè)工程，籌建市級光榮院，建成梁園區(qū)、睢陽區(qū)、虞城縣、民權(quán)縣 4 所縣級光榮院。優(yōu)化軍休資源布局，建成夏邑縣軍隊離退休干部休養(yǎng)處 1 所。提高軍供保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)組織健全、設(shè)備先進(jìn)、訓(xùn)練有素、管理科學(xué)、反應(yīng)迅速、保障有力的目標(biāo)。繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫保障工作，持續(xù)推進(jìn)“雙擁”模范城（縣）創(chuàng)建。
第四節(jié) 保障殘疾人平等權(quán)益
健全殘疾人幫扶制度，推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展。完善殘疾人社會保障體系，建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”及殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高殘疾人教育普及水平和教育質(zhì)量。促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具適配率。大力實(shí)施福康工程，積極推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，力爭到 2025 年，全市開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的縣（市、區(qū)）比例不低于 80% 。
第四十八章 積極應(yīng)對人口老齡化
落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，健全嬰幼兒發(fā)展政策，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平
落實(shí)國家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理，持續(xù)實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升、母嬰安全行動，推廣適宜助產(chǎn)技術(shù)，保障母嬰安全。繼續(xù)開展市縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村兩級婦幼健康服務(wù)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主體培育和規(guī)范管理，力爭每個縣（市、區(qū)）建立 1—2 家示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié) 打造全國養(yǎng)老服務(wù)示范城市
大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，多措并舉擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極爭取創(chuàng)建智慧養(yǎng)老示范城市。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老舊小區(qū)適老化設(shè)施改造，推動新建小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院質(zhì)量提升改造，推廣中心敬老院發(fā)展模式，力爭“十四五”末，每個縣（市、區(qū)）至少建成一所中心敬老院。強(qiáng)化公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人就醫(yī)綠色通道，到 2025 年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到 55% 以上。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”服務(wù)，開展社區(qū)紅十字養(yǎng)老培訓(xùn)及養(yǎng)老照護(hù)志愿服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) 推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托各縣（市、區(qū)）發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域資源稟賦，在強(qiáng)化保護(hù)中適度開發(fā)，完善配套服務(wù)設(shè)施，集中布局健康養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展集健康、養(yǎng)老、休閑為一體的新業(yè)態(tài)，打造一批各具特色的多元化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合明清黃河故道規(guī)劃開發(fā)和生態(tài)紅線要求，發(fā)揮生態(tài)康養(yǎng)旅游的優(yōu)勢，積極發(fā)展季節(jié)性康養(yǎng)、休閑度假養(yǎng)老、特色養(yǎng)老等服務(wù)，建設(shè)明清黃河故道健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療企業(yè)、養(yǎng)老企業(yè)、大型地產(chǎn)企業(yè)和知名金融保險集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、老年用品產(chǎn)業(yè)園、健康養(yǎng)生養(yǎng)老旅游綜合體等多元融合發(fā)展的健康養(yǎng)老專業(yè)園區(qū)。加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，開發(fā)可穿戴設(shè)備、便攜式醫(yī)療設(shè)備和智能照護(hù)康復(fù)產(chǎn)品，拓展適應(yīng)老年人多樣化需求的生活照料、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理、文化健身、老年用品、老年食品、老年旅游等產(chǎn)品和服務(wù)。
第四十九章 促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，完善婦女、兒童和青年發(fā)展政策體系，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第一節(jié) 保障婦女合法權(quán)益
實(shí)施《商丘市婦女發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女在政治、文化教育、人身、財產(chǎn)、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的權(quán)利。加大女科技人才培養(yǎng)力度，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長成才。全面落實(shí)男女同工同酬，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。制定和完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的相關(guān)政策，加大培養(yǎng)、選拔女干部力度。落實(shí)城鄉(xiāng)生育津補(bǔ)貼制度，依法保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，擴(kuò)大母嬰室覆蓋區(qū)域。提高婦女保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，加強(qiáng)婦女常見病篩查和早診早治。鼓勵和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。
第二節(jié) 健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系
實(shí)施《商丘市兒童發(fā)展規(guī)劃》，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距。完善市縣鄉(xiāng)村四級兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預(yù)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)，全面提升兒童福利保障水平，爭創(chuàng)全國兒童福利服務(wù)體系示范市。完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，嚴(yán)厲打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力行為防治，預(yù)防未成年人違法犯罪。
第三節(jié) 完善青年發(fā)展政策體系
實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加大對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。支持和引導(dǎo)青年有序參與政治生活、社會公共事務(wù)和踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強(qiáng)青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實(shí)踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機(jī)制，建立和完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。力爭到 2025 年，全市青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制更加完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升，廣大青年獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
第四節(jié) 建立健全家庭發(fā)展政策
深入實(shí)施“家家幸福安康”工程，完善支持家庭發(fā)展的政策體系，營造促進(jìn)家庭建設(shè)的良好社會環(huán)境。加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特殊困難家庭的政策支持、救助和服務(wù)，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險能力，增進(jìn)家庭福祉。倡導(dǎo)家庭責(zé)任共擔(dān)，建設(shè)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，推動在每個社區(qū)（村）設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，開展“最美家庭”推選宣傳，弘揚(yáng)好家風(fēng)好家訓(xùn)。
第十三篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平
的平安商丘
堅持總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解各種風(fēng)險，全面提升發(fā)展安全保障水平。
第五十章 堅決維護(hù)政治安全
堅決維護(hù)政治安全，始終把維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。堅持宗教的中國化方向，依法打擊非法宗教和邪教活動。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
第五十一章 確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。保障數(shù)據(jù)安全，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源安全保護(hù)能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第五十二章 保障人民生命安全
深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅，健全安全生產(chǎn)巡查、約談、掛牌督辦、考核獎懲等制度，扎實(shí)開展“九小”和“三合一”場所安全隱患地毯式排查整治，以“四鐵”的要求守住安全生產(chǎn)底線，創(chuàng)建國家、省級安全發(fā)展示范城市。健全完善食品藥品監(jiān)管體系，推進(jìn)國家食品安全示范城市和省級食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。深化應(yīng)急管理體制改革，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍、消防救援隊伍、行業(yè)救援隊伍、社會化救援隊伍建設(shè)，推動公共設(shè)施、人民防空應(yīng)急避難場所和疏散地域建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障。健全完善消防安全責(zé)任體系，開展消防隊、站正規(guī)化建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建智慧消防新格局。完善氣象自然災(zāi)害防治聯(lián)席會議制度和風(fēng)險研判會商機(jī)制，積極開展綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)創(chuàng)建，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。加快推進(jìn)市縣兩級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，支持各縣（市、區(qū)）建設(shè)應(yīng)急物資儲備中心，建成省級應(yīng)急物資儲備基地（綜合應(yīng)急救援基地）。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練。
第五十三章 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“黨建＋一中心四平臺”市域社會治理服務(wù)體系，推動 80% 以上城市社區(qū)建成“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)，提高社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善矛盾糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，研究成立市級人民調(diào)解員協(xié)會，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）采取政府購買服務(wù)等方式配備專職人民調(diào)解員，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立健全公共法律服務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)。深入落實(shí)“一村（居）一法律顧問”，深化法律援助工作，推動全域?qū)崿F(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。深入開展監(jiān)獄安全隱患排查整治，完善安防設(shè)施，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)矯正管理，繼續(xù)推動各縣（市、區(qū)）開展“春暉講堂”教育矯正活動，爭創(chuàng)我市社區(qū)矯正品牌。深化反恐防范體系建設(shè)，堅決打擊暴力恐怖活動，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化。
第五十四章 全面推進(jìn)依法治市
深入踐行習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，爭創(chuàng)法治政府示范市。健全完善依法治市運(yùn)行體制，科學(xué)制定依法治市建設(shè)規(guī)劃。深入貫徹落實(shí)《商丘市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，探索推進(jìn)行政相對人法律風(fēng)險防控制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升服務(wù)型執(zhí)法水平，爭創(chuàng)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)法治專題培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)、深化火災(zāi)隱患排查治理和消防宣傳教育培訓(xùn)，提升消防工作法治化水平。健全司法鑒定管理體系，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭取增設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)類別，滿足社會司法鑒定需求。持續(xù)推進(jìn)星級司法所創(chuàng)建，力爭“十四五”期間，全市司法所全部建成三星以上規(guī)范化司法所。
第十四篇 匯聚方方面面的強(qiáng)大力量， 確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成推動高質(zhì)量發(fā)展合力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第五十五章 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運(yùn)用“五種學(xué)習(xí)方式”，推動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善貫徹落實(shí)機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)組織建設(shè)，全面貫徹新時代黨的組織路線，構(gòu)建科學(xué)完善的黨群服務(wù)體系。堅持抓在平時、用在戰(zhàn)時，持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把全市各級黨委建設(shè)成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅強(qiáng)組織，把全市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子梯次配備。強(qiáng)化思想淬煉，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。持續(xù)落實(shí)“三 · 五”基層工作日等“馬上辦抓落實(shí)”工作機(jī)制，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢抓敢管的干部撐腰。持續(xù)為基層減負(fù)賦能，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”突出問題，倡樹“五比五不比”“五轉(zhuǎn)五帶頭”，健全改進(jìn)作風(fēng)和基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化“以案促改”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第五十六章 大力發(fā)展社會主義民主政治
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同奮斗、繁榮發(fā)展。貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用。自覺服從服務(wù)國防軍隊建設(shè)，加強(qiáng)雙擁工作，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第五十七章 走好走實(shí)新時代群眾路線
堅持把人民放在心中最高位置，始終站穩(wěn)群眾立場，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。走好新時代群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，問需于民、問計于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)人民主動性，緊緊依靠群眾推動商丘發(fā)展，引導(dǎo)全市上下熱愛商丘、建設(shè)商丘、奉獻(xiàn)商丘，爭做出彩商丘人，在廣泛動員干部群眾中凝聚發(fā)展合力。
第五十八章 強(qiáng)化規(guī)劃支撐和要素保障
強(qiáng)化財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項(xiàng)目投入，集中財力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。堅持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期論證，完善重大項(xiàng)目聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項(xiàng)目落地。健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，形成謀劃一批、啟動一批、竣工一批、儲備一批的滾動機(jī)制。對納入本規(guī)劃和年度計劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)綠色通道制度，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，推進(jìn)項(xiàng)目精益管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
第五十九章 完善規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制
健全各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，突出發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人口、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等相關(guān)配套政策，完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。加強(qiáng)年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計劃、分步驟有效得到落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施定期考核機(jī)制，按照規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，全面考核各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門的貫徹落實(shí)情況。探索引入第三方評估，運(yùn)用定量考核與定性評估的方法，提高規(guī)劃評估考核的科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃考核的客觀性。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，對規(guī)劃綱要明確的重大工程項(xiàng)目、重大政策舉措等加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大，任務(wù)艱巨，前景廣闊。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、奮勇爭先，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化商丘建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，譜寫新時代中原更加出彩的商丘絢麗篇章而努力奮斗！
