（河北?。┦仪f市平山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃]
發(fā)表于：2022-08-02 15:11:32
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前言
石家莊市平山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
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石家莊市平山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗平山的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于弘揚(yáng)西柏坡精神，傳承紅色基因，推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展，鞏固全面建成小康社會(huì)成果，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步具有重要的歷史意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共平山縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣“十四五”時(shí)期發(fā)展部署，明確政府工作重點(diǎn)，激發(fā)活力動(dòng)力，是平山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。
第一章 決勝全面建成小康社會(huì)，開啟新時(shí)代老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新征程
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策和省市部署，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決戰(zhàn)決勝“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)邁上了新臺(tái)階。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)的韌勁和活力，整體經(jīng)濟(jì)總體上保持了中高速增長(zhǎng)，特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情影響，全縣上下齊心協(xié)力、共克時(shí)艱，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加快恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！笆濉蹦h生產(chǎn)總值達(dá)到248億元，年均增長(zhǎng)5.9%；一般公共預(yù)算收入首次突破20億元，達(dá)到20.7億元,年均增長(zhǎng)17.3%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.3%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34181元、11229元，年均增長(zhǎng)8%、10.3%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部完成目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面落實(shí)“堅(jiān)決去、主動(dòng)轉(zhuǎn)、加快調(diào)”要求，堅(jiān)決完成去產(chǎn)能任務(wù)，壓減鋼鐵產(chǎn)能413萬噸、淘汰石灰產(chǎn)能500萬噸，建設(shè)敬業(yè)鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園，培育增材制造（3D打?。?、軍民融合、再生資源三大板塊，啟動(dòng)裝備及產(chǎn)品升級(jí)改造，敬業(yè)集團(tuán)成功收購(gòu)英國(guó)鋼鐵公司，成為全市首家千億元民營(yíng)企業(yè)，躋身全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)166位。累計(jì)爭(zhēng)列省市重點(diǎn)項(xiàng)目71項(xiàng)，350萬噸焊管、李家莊榮盛生態(tài)旅游等23個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。引進(jìn)澤宏科技、中國(guó)CL建筑總部基地等新興產(chǎn)業(yè)，西柏坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨入千億級(jí)行列。發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)，認(rèn)定4家省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、4家市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、10家高新技術(shù)企業(yè)、351家科技型中小企業(yè)，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到40家，上市企業(yè)7家，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重穩(wěn)居全省前三，連續(xù)兩年獲評(píng)“全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。全縣糧食播種面積保持在34萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在15萬噸左右，形成了壽桃、蘋果、食用菌、中藥材、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范社3家、省級(jí)示范社12家、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)7家，榮獲“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”等稱號(hào)。
全域旅游蓬勃發(fā)展。深入實(shí)施“旅游+”和“+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，高水平承辦協(xié)辦第三屆石家莊市和第四屆河北省旅發(fā)大會(huì)，實(shí)施西柏坡紅旅小鎮(zhèn)、李家莊美麗鄉(xiāng)村、溫塘鎮(zhèn)區(qū)域改造提升、中山古城國(guó)家考古遺址公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，構(gòu)建了230公里旅游大環(huán)線，打造了28公里滹沱河生態(tài)走廊，形成旅游公路專線，開通景區(qū)直通車，建設(shè)運(yùn)營(yíng)旅游集散中心、驛站等，完善旅游公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)具有平山特色鄉(xiāng)村游、民宿、文化創(chuàng)意、手工作坊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。李家莊榮獲首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，梁家溝、沕沕水、攔道石、西柏坡入選河北省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。全縣發(fā)展旅游專業(yè)村50個(gè)，打造“紅、綠、古、溫、特”五張旅游品牌，中山國(guó)文化創(chuàng)意系列產(chǎn)品初具規(guī)模，“雙翼神獸”獲石家莊首屆文創(chuàng)大賽金獎(jiǎng)。2019年、2020年連續(xù)入選“中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)縣”，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，打造泓潤(rùn)生態(tài)園、東方巨龜苑等星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園14個(gè)，榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。成功創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，全域旅游發(fā)展進(jìn)入新的階段?！笆濉睍r(shí)期共接待游客6833萬人次，比“十二五”增長(zhǎng)44.5%。
脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，三級(jí)書記抓扶貧、四大班子齊上陣、最好的干部到一線，聚焦“兩不愁三保障”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，精準(zhǔn)施策、合力攻堅(jiān)，全面完成脫貧任務(wù)。2017年實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”，2019年消除絕對(duì)貧困，2020年順利通過國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查。實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)覆蓋、小產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，“紅色旅游+扶貧模式”入選全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，被國(guó)家扶貧辦列為國(guó)際扶貧觀摩精品點(diǎn)，創(chuàng)新“三金收入”“村企合作、三方共贏”“龍頭帶動(dòng)、輻射發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增收”等扶貧新模式，建成全省首家扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園，成功入列國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。對(duì)260個(gè)貧困村的公共設(shè)施進(jìn)行完善提升，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)村書屋、文化服務(wù)中心全覆蓋，安全飲水、用電保障、街道硬化亮化等達(dá)到“6個(gè)100%”。對(duì)防貧監(jiān)測(cè)戶跟蹤監(jiān)測(cè)，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，牢牢兜住返貧底線。榮獲全省“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體獎(jiǎng)”，董曉航同志榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，健康扶貧做法在全省進(jìn)行推廣。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。以國(guó)家級(jí)“五城同創(chuàng)”為目標(biāo)，全面加快市域副中心建設(shè)步伐。新建改建濱河路、柏坡西路、外環(huán)路等道路，打通斷頭路5條，完成18個(gè)老舊小區(qū)改造，完成475公里供熱、供氣、供水管網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，啟動(dòng)23個(gè)大型小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作，實(shí)施夜景亮化面積64.65萬平方米，大力實(shí)施冶河縣城段集中整治，打造5000畝水面、7公里沿河景觀，建成濱河公園、市民廣場(chǎng)和15個(gè)節(jié)點(diǎn)游園，新增城區(qū)綠地902畝，建成省級(jí)園林式街道2條，成功創(chuàng)建省級(jí)潔凈城市、省級(jí)森林城市、省級(jí)文明縣城、省級(jí)園林縣城。西阜高速公路建成通車，新改建天桂山旅游專線等國(guó)省縣鄉(xiāng)道路800公里，獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村172個(gè)，完成改廁8萬座，全縣717個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾第三方清運(yùn)處理全覆蓋，完成全部村莊生活污水有效管控。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。落實(shí)總量減排各項(xiàng)政策措施，大力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。完成敬業(yè)集團(tuán)超低排放改造、西柏坡電廠深度治理減排，關(guān)閉白灰廠等一批重污染企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控和超低排放，取締“散亂污”企業(yè)538家，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降35.48%，PM2.5平均濃度下降44.6%，連續(xù)兩年獲評(píng)省大氣污染綜合治理先進(jìn)縣。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，全縣工業(yè)企業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)零排放，崗黃水庫(kù)水質(zhì)常年保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，治理水土流失面積74.73平方公里，完成水權(quán)制度改革，辦理發(fā)放水權(quán)證10.4萬余個(gè)。抓好廢棄物無害化處理，杜絕“毒地”開發(fā)利用。在全省率先實(shí)行“林長(zhǎng)制”，造林綠化120.5萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到61.6%，濕地面積達(dá)到8500公頃，完成3家礦山關(guān)閉取締任務(wù)，106處主體滅失礦山進(jìn)行復(fù)綠修復(fù)。
民生事業(yè)全面發(fā)展。“十三五”時(shí)期民生支出增長(zhǎng)率達(dá)13.6%，每年滾動(dòng)實(shí)施10件以上民生實(shí)事。新建改建學(xué)校71所，履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)全省第一，獲評(píng)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。縣醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級(jí)甲等”綜合醫(yī)院，入列“省級(jí)健康促進(jìn)醫(yī)院”，我縣獲評(píng)“國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。京津30家知名醫(yī)院列入縣醫(yī)保定點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.3萬人，創(chuàng)業(yè)孵化園數(shù)量達(dá)到4家。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.2%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。全民健身體系不斷完善，717個(gè)村實(shí)現(xiàn)健身器材全覆蓋，15分鐘健身圈初步形成。紀(jì)錄片《平山記憶》、《中山國(guó)》在央視播出，河北梆子現(xiàn)代戲《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)》榮獲省精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。我縣劇團(tuán)因創(chuàng)排《子弟兵母親戎冠秀》《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)》《西柏坡故事》連續(xù)兩屆獲全國(guó)“服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民”先進(jìn)單位、全國(guó)基層文藝院團(tuán)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，三次受到栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)接見。大型紀(jì)錄片《中山國(guó)》亮相法國(guó)國(guó)際陽(yáng)光紀(jì)錄片節(jié)。獲評(píng)“中國(guó)文化百?gòu)?qiáng)縣”。
社會(huì)治理成效顯著。深化“放管服”改革，承接取消和委托下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，減稅降費(fèi)7.8億元。健全社會(huì)治理體系，“紅色物業(yè)”實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，西柏坡派出所入列全國(guó)首批100家“楓橋式”公安派出所，平山司法鑒定中心成為全國(guó)第二家、全省首家通過國(guó)家CNAS評(píng)審認(rèn)可的縣級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)。建成全省首家社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化體系日臻完善。著力提升退役軍人服務(wù)工作水平，成功創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范縣”。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)實(shí)施平安建設(shè)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，承擔(dān)正定機(jī)場(chǎng)分流任務(wù)和援鄂醫(yī)療隊(duì)休養(yǎng)任務(wù)，保持“零感染、零疑似”，被省委、省政府授予“全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境變化復(fù)雜，世界面臨百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)致力于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，石家莊大都市圈建設(shè)步伐加快，平山面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握積極應(yīng)對(duì)。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。從全國(guó)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，國(guó)家大力推進(jìn)“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為平山帶來了更多機(jī)遇。從石家莊看，省委省政府高度重視和大力支持省會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)以石家莊為中心的大都市圈，強(qiáng)化對(duì)冀中南地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)功能作用發(fā)揮，“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“四種類型經(jīng)濟(jì)”深入發(fā)展。從平山看，我縣區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)張，全域旅游蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升，生態(tài)環(huán)境總體改善，社會(huì)治理水平顯著提升，為推進(jìn)老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)也要看到，國(guó)際環(huán)境不確定因素較多，國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)、科技、人才等競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我縣“一鋼獨(dú)秀”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，科技創(chuàng)新能力有待提升，改革開放尚需深化，城鄉(xiāng)建設(shè)仍有短板，污染防治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，社會(huì)保障和社會(huì)治理有待加強(qiáng)，民生事業(yè)還需進(jìn)一步改善。
“十四五”時(shí)期危與機(jī)同生共存，全縣上下必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻認(rèn)識(shí)新特征新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，在省市大局中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，于變局中開新局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 總體要求
平山是習(xí)近平總書記諄諄囑托的革命老區(qū)，謀劃推進(jìn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察西柏坡時(shí)的重要指示要求和對(duì)北莊村全體黨員的重要回信精神，緊緊圍繞“兩個(gè)更好、四個(gè)著力”的總體思路，全面提升革命老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，努力開創(chuàng)革命老區(qū)振興發(fā)展新局面。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察西柏坡時(shí)的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)省委、市委各項(xiàng)決策部署，深度融入全市“4+4”產(chǎn)業(yè)體系和“四種類型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五項(xiàng)行動(dòng)”，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全域旅游發(fā)展，加快推進(jìn)縣城提檔升級(jí)和鄉(xiāng)村全面振興，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)廣大老區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感,續(xù)寫革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持“人民至上”理念，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決人民群眾最關(guān)切最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持以深化改革激發(fā)活力，以擴(kuò)大開放打造優(yōu)勢(shì)，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步創(chuàng)新完善基層治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持把助力首都政治“護(hù)城河”建設(shè)作為中心任務(wù)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)。工業(yè)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性突破，特色金屬制品產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域性規(guī)模，西柏坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能級(jí)大幅提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%左右，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%以上。重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)入全市第一方陣，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。
——改革開放水平顯著提升。行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境成為省市一流，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，與京津魯豫蒙對(duì)接合作更加廣泛，互利共贏的開放大格局成效明顯。
——城鄉(xiāng)建設(shè)水平顯著躍升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。縣城建設(shè)全面提質(zhì)，管理更加精細(xì)，冶河沿岸環(huán)境明顯提升，新區(qū)“城市客廳”基本建成，鄉(xiāng)村振興效果顯著，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌達(dá)到較高水平。
——社會(huì)文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，西柏坡精神更好地繼承發(fā)揚(yáng)，廣大群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。
——生態(tài)文明建設(shè)顯著進(jìn)步。國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，大氣質(zhì)量明顯改善，環(huán)境容量有效拓展，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，森林覆蓋率達(dá)到63.1%，生態(tài)功能更加完善。
——人民生活品質(zhì)顯著改善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，民生福祉逐年提升，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，教育衛(wèi)生就業(yè)體系更加完善，人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿足。
——社會(huì)治理能力顯著增強(qiáng)。社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制更趨完善，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防風(fēng)險(xiǎn)、保安全的基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
附件：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第四節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，全縣基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗平山。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入再上新臺(tái)階，成為區(qū)域發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
——建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境全面提升。
——基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平法治平山、平安平山。
——全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，西柏坡革命老區(qū)知名度和影響力顯著增強(qiáng)。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二章 堅(jiān)定不移深化改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平新提升。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
全面落實(shí)國(guó)家稅制改革部署，逐步降低間接稅比重。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大。完善落實(shí)規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步完善財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生等方面支持力度。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，深化金融體制改革，大力發(fā)展普惠金融。完善政銀企對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，落實(shí)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，完善政府投資全過程監(jiān)管制度，提升政府投資管理水平。深化公益類國(guó)有企業(yè)改革。
第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、紓困惠企等政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。千方百計(jì)保護(hù)好市場(chǎng)主體，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“百千萬”提升工程，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠力度。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政商交往正負(fù)面清單，營(yíng)造有利于企業(yè)健康成長(zhǎng)的良好氛圍。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育一支具有開拓精神、前瞻眼光的企業(yè)家隊(duì)伍，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。建立各類市場(chǎng)主體便利、高效、有序退出制度，改革企業(yè)注銷制度，健全破產(chǎn)制度體系。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一次”和“無差別”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的滿意度。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)“證照分離”改革，著力“照后減證”，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，著力提升政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，加快建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成線上線下融合發(fā)展新格局，打造“掌上辦事之縣”。聚焦投資審批、商事登記、社會(huì)民生三大領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，聯(lián)合攻關(guān)，亮點(diǎn)示范，打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)非禁即入普遍落實(shí)。改革生產(chǎn)許可制度，推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)制度，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序，促進(jìn)要素合理流動(dòng)。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信用修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信平山建設(shè)。
營(yíng)造公正有序的法治環(huán)境。實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。建立健全因規(guī)劃調(diào)整、政策變更等造成非公有制企業(yè)合法權(quán)益受損失的救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為。依法審慎采取強(qiáng)制措施，禁止超范圍、超標(biāo)的查封扣押凍結(jié)，依法保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
第四節(jié) 擴(kuò)大開放合作
堅(jiān)定不移實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。用好“西柏坡”品牌效應(yīng)和特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外招商力度，加強(qiáng)與“老區(qū)、特區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)”溝通聯(lián)系。全面促進(jìn)與周邊省市的產(chǎn)業(yè)合作，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等先進(jìn)地區(qū)，推動(dòng)政、商、研、學(xué)、產(chǎn)等各領(lǐng)域開展廣泛合作，用好“廊洽會(huì)”“數(shù)博會(huì)”“進(jìn)博會(huì)”等重大招商平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)、科研、人才、資本和政策對(duì)接。深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮平山產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持敬業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)走出去，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，強(qiáng)化產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，不斷提升對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓力度，高質(zhì)量融入國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”。完善外貿(mào)企業(yè)幫扶政策，鼓勵(lì)中小微企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，培育一批文化、旅游等示范企業(yè)。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、國(guó)際認(rèn)證。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，打造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境。
第五節(jié) 擴(kuò)大有效投資
圍繞提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資力度，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。落實(shí)國(guó)家“兩新一重”戰(zhàn)略部署，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)實(shí)施系列重大民心工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批重大龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省市投資項(xiàng)目庫(kù)，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。完善重點(diǎn)項(xiàng)目投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化分類管理和激勵(lì)約束。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市促進(jìn)民間投資政策，大力破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的障礙，清理廢除不合理規(guī)定，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第六節(jié) 加大科技創(chuàng)新力度
持續(xù)加大科研投入。加大財(cái)政科技引導(dǎo)資金投入，積極吸收社會(huì)資本廣泛參與，加強(qiáng)與省、市相關(guān)創(chuàng)投基金合作，引導(dǎo)企業(yè)有效利用新三板等多層次資本市場(chǎng)融資，科技研發(fā)費(fèi)用投入占國(guó)民生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在5％以上，高于全省平均水平。
培育壯大創(chuàng)新主體。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫(kù)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動(dòng)。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)，實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，推動(dòng)科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。到“十四五”末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到380家以上。
有效改善創(chuàng)新條件。組織企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。鞏固西柏坡農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作為優(yōu)秀省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)地位，并爭(zhēng)取更多的省級(jí)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。以敬業(yè)集團(tuán)院士工作站為重點(diǎn)，大力實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。充分依靠省市科技專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)以及省市科技特派員優(yōu)勢(shì)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面提檔升級(jí)。
到“十四五”末，敬業(yè)集團(tuán)、博歐金屬認(rèn)定省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，敬業(yè)集團(tuán)申報(bào)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，福美佳科技企業(yè)孵化器申報(bào)認(rèn)定省級(jí)孵化器，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到8家，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到11家。
專欄1 科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程
1.科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)普遍加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持建立形式多樣、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
2.培育壯大創(chuàng)新主體。實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，根據(jù)不同階段的成長(zhǎng)需求，進(jìn)行梯度培育、差異扶持。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠、科技獎(jiǎng)勵(lì)政策。到“十四五”末科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到380家以上、20家以上。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托西柏坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)性科技企業(yè)孵化器，積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動(dòng)。到“十四五”末，全縣市級(jí)以上眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)達(dá)到11家以上。
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益
堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，立足平山實(shí)際，瞄準(zhǔn)需求端、發(fā)力供給端，提升舊動(dòng)能、培育新動(dòng)能，積極融入石家莊市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等現(xiàn)代化水平，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)新格局
一、做優(yōu)做強(qiáng)金屬制品產(chǎn)業(yè)集群
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，堅(jiān)持規(guī)?；⒏叨嘶?、鏈條化和循環(huán)發(fā)展的原則，推動(dòng)金屬制品產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、兩化融合等方面的發(fā)展，完善支持政策，做優(yōu)做強(qiáng)金屬制品產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)“存量變革”。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施敬業(yè)鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目、短流程改造項(xiàng)目，提升現(xiàn)有生產(chǎn)工藝水平，加快高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)“敬業(yè)集團(tuán)—河北科技大學(xué)聯(lián)合研究院”建設(shè)，開展高新技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，為金屬制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)和人才保障。
推進(jìn)“增量崛起”。調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)功能和空間布局，擴(kuò)大發(fā)展空間。實(shí)施260萬噸冷軋二期項(xiàng)目、焊管及光伏發(fā)電支架管生產(chǎn)線項(xiàng)目、金屬注射成型用粉末制備及應(yīng)用等補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展冷軋、精密制管、汽車改裝、資源回收利用、金屬粉末制品等產(chǎn)業(yè)。推廣訂單生產(chǎn)模式，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、銷售、物流及其他配套服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，打造二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
推進(jìn)“提質(zhì)增效”。加速制造業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)信息化與企業(yè)管理融合，推動(dòng)電子商務(wù)與采購(gòu)和營(yíng)銷體系創(chuàng)新融合，鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)先進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升能源利用效率，降低污染物排放，形成固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)廢棄物三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。
專欄2 金屬制品產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
1.鋼鐵裝備升級(jí)改造項(xiàng)目。分兩期建設(shè)，一期建設(shè)煉鐵產(chǎn)能126萬噸；二期建設(shè)煉鐵產(chǎn)能252萬噸，煉鋼產(chǎn)能150萬噸。
2.金屬注射成型用粉末制備及應(yīng)用項(xiàng)目。建設(shè)水氣聯(lián)合霧化金屬粉末生產(chǎn)線，年產(chǎn)能可達(dá)3萬噸；建設(shè)日可消耗55噸粉末的注射成型產(chǎn)品生產(chǎn)線，開展大型3D打印。
3.短流程薄帶鑄軋生產(chǎn)線項(xiàng)目。建設(shè)3條短流程薄帶鑄軋生產(chǎn)線及其他公用輔助設(shè)施，形成年產(chǎn)100萬噸高品鋼生產(chǎn)能力。
4.260萬噸涂鍍板項(xiàng)目。項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先工藝技術(shù)，依托鋼鐵主業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成冷軋產(chǎn)品全流程產(chǎn)業(yè)鏈。項(xiàng)目分1450mm系列和1800mm系列兩期建設(shè)，建成后年產(chǎn)260萬噸涂鍍板。
5.焊管及光伏發(fā)電支架管生產(chǎn)線項(xiàng)目。項(xiàng)目主要建設(shè)焊管機(jī)組廠房、光伏發(fā)電支架管車間包括直縫焊管生產(chǎn)線、光伏發(fā)電支架管生產(chǎn)線等。建成后年生產(chǎn)各種焊管290萬噸。
6.敬業(yè)鐵路專用線項(xiàng)目。線路長(zhǎng)度26.46km，自朔黃鐵路西柏坡站東引出，途經(jīng)東回舍鎮(zhèn)、大吾鄉(xiāng)至南甸鎮(zhèn)，全線新設(shè)西柏坡交接場(chǎng)、大吾站、敬業(yè)工業(yè)站，并對(duì)西柏坡站進(jìn)行適應(yīng)性改造。
7.專用汽車改裝項(xiàng)目。在半掛車、粉罐車生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采用自動(dòng)化焊接、組裝設(shè)備、激光切割設(shè)備、噴淋系統(tǒng)等高自動(dòng)化設(shè)備生產(chǎn)集裝箱運(yùn)輸車、側(cè)簾運(yùn)輸車、前頂自卸車等運(yùn)輸車型，同時(shí)完成二類底盤改裝資質(zhì)向環(huán)衛(wèi)車方向擴(kuò)展。項(xiàng)目分二期建設(shè)，項(xiàng)目建成后，可達(dá)到年產(chǎn)10萬臺(tái)專用汽車。
二、培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)
電子信息產(chǎn)業(yè)。以“澤宏云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，以澤宏科技園為龍頭，聚焦應(yīng)急防護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國(guó)安防標(biāo)桿。利用澤宏科技、中聯(lián)光通信等優(yōu)勢(shì)，開展上下游產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)。依托“西柏坡”品牌優(yōu)勢(shì)和平山生態(tài)優(yōu)勢(shì)，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、高性能集成電路和高端軟件等產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)知名電子信息研發(fā)企業(yè)、科研院所，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、中試基地，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶平山，推動(dòng)博歐機(jī)器人等先進(jìn)裝備制造企業(yè)快速崛起，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝的高端化改造及結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷和產(chǎn)業(yè)鏈整合工作，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)從價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向高附加值延伸發(fā)展，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新空間和價(jià)值增值新路徑。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。以平鉆金剛石為依托，全面對(duì)接國(guó)內(nèi)科研院所、高科技企業(yè)，引進(jìn)發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展儲(chǔ)能電池、動(dòng)力電池、通用電池類等新能源儲(chǔ)能裝備項(xiàng)目。引進(jìn)精細(xì)合金、納米材料、光纖維材料、固體廢棄物綜合利用等新材料產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展
一、優(yōu)化旅游發(fā)展格局
圍繞“旅游助力鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”的主題，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、開放度高等優(yōu)勢(shì)，努力釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。加快實(shí)施“旅游+”和“+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新融合發(fā)展模式。加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精心培育紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、康養(yǎng)健身、研學(xué)旅游、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，打造一二三產(chǎn)深度融合的旅游產(chǎn)品體系。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新步伐，加大政府統(tǒng)籌力度，設(shè)立縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府搭臺(tái)作用，撬動(dòng)旅游產(chǎn)品由數(shù)量向質(zhì)量效益、由旅游觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，把提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)放在首要位置。全力創(chuàng)建“紅色西柏坡、古都中山國(guó)”全國(guó)知名品牌。逐步實(shí)現(xiàn)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)平山大景區(qū)“一卡通”。到“十四五”末，全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到2000萬人次，旅游綜合收入突破130億元，真正實(shí)現(xiàn)旅游興縣、旅游強(qiáng)縣。
二、豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合，打造一批文化特色鮮明的旅游景區(qū)和休閑村鎮(zhèn)，催生新業(yè)態(tài)，衍生產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新價(jià)值，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。
發(fā)展紅色旅游。打造以西柏坡、北莊村為核心的紅色旅游區(qū)。以西柏坡村、北莊村整體改造提升為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化布局，擴(kuò)大紅色旅游區(qū)范圍，延伸紅色旅游精品線路，豐富紅色旅游業(yè)態(tài)，拓展紅色旅游鏈條，加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合治理，打造國(guó)內(nèi)外著名紅色旅游目的地。
發(fā)展冰雪旅游。依托東方巨龜苑、沕沕水景區(qū)、平山溫泉小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)與紅色文化、歷史文化、山水資源、文化演藝、節(jié)慶賽事的融合，創(chuàng)意新項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，建設(shè)完善場(chǎng)館設(shè)施，推動(dòng)全縣冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，延伸旅游鏈條，打造全季旅游新格局。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)旅一體、景村一體、建改一體、產(chǎn)銷一體的鄉(xiāng)村旅游模式，整合我縣優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源、豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給、延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)、特色民宿、特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)建一批全國(guó)和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
發(fā)展休閑度假與康養(yǎng)健身旅游。整合區(qū)域資源要素，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全面推進(jìn)溫塘省級(jí)溫泉康養(yǎng)度假區(qū)項(xiàng)目、駝梁綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)旅融合度假區(qū)、生態(tài)避暑休閑區(qū)等精品片區(qū)建設(shè)。
三、完善現(xiàn)代旅游體系
推動(dòng)旅游交通便捷化。完善以縣城為中心、以主要旅游城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域旅游公共交通體系，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游公交化。打造以西柏坡為中心的景區(qū)直通車運(yùn)營(yíng)體系，設(shè)立游客分流引導(dǎo)服務(wù)專區(qū)，將西柏坡的游客向四周合理引流，實(shí)現(xiàn)游客在平山2-3天的居留期。
推動(dòng)旅游服務(wù)精細(xì)化。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相統(tǒng)一，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，加快適應(yīng)旅游方式的變化，優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，增加旅游惠民措施，推進(jìn)旅游景區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大面向散客的旅游公共服務(wù)能力。構(gòu)建以縣城為核心，以主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以特色小鎮(zhèn)為支撐的公共休閑網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善縣城、西柏坡、溫塘、駝梁、北冶、王坡等重點(diǎn)旅游區(qū)域相關(guān)設(shè)施功能，謀劃建設(shè)自駕車旅居車露營(yíng)地，在主要旅游干線、風(fēng)景道、綠道等相關(guān)重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置旅游咨詢服務(wù)中心、驛站、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、旅游廁所等。加大宣傳促銷力度，樹立平山旅游良好形象，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)。
推動(dòng)旅游管理智慧化。把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)機(jī)遇，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動(dòng)旅游領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育云旅游等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)約、限流、錯(cuò)峰常態(tài)化，推進(jìn)全面智慧化能力建設(shè)。
推動(dòng)旅游市場(chǎng)規(guī)范化。把旅游安全工作列為重中之重，構(gòu)建“雙控”機(jī)制，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，改善游客體驗(yàn)，提高滿意度。建立縣旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，制定責(zé)任清單，深化綜合執(zhí)法，改革完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。加快旅游行業(yè)信任體系建設(shè)，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)突出問題強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的違法行為，全面維護(hù)游客權(quán)益。
專欄3 文旅融合重點(diǎn)工程
1.紅色文化與旅游深度融合。啟動(dòng)西柏坡村、北莊村等重點(diǎn)區(qū)域的改造提升，建成高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，突出紅色主題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做大做強(qiáng)西柏坡紅色旅游品牌。
2.中山國(guó)文化與旅游密切結(jié)合。實(shí)施中山古城國(guó)家考古遺址公園續(xù)建項(xiàng)目，深入挖掘中山國(guó)文化歷史，以歷史文化為引擎，以地域資源為依托，開發(fā)建設(shè)一系列文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造河北省文化旅游的新名片。
3.山水文化與旅游深度融合。啟動(dòng)北冶、王坡精品旅游片區(qū)建設(shè)，沕沕水景區(qū)二期提升改造和水電站文物保護(hù)整體維護(hù)工作，加快實(shí)施東源水鄉(xiāng)、佛光山景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)清風(fēng)峽景區(qū)開放營(yíng)業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)王母山景區(qū)提升改造，敬業(yè)旅游板塊率先實(shí)現(xiàn)“一卡通”。
4.康養(yǎng)文化與旅游深度融合。啟動(dòng)溫塘省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，利用獨(dú)有的溫泉資源及完善的服務(wù)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)石家莊首批省級(jí)旅游度假區(qū)，帶動(dòng)過夜游客量增長(zhǎng)20%以上，增強(qiáng)康養(yǎng)度假旅游的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)功能。持續(xù)推進(jìn)河北野生原度假村康養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、培育高端服務(wù)業(yè)態(tài)
以總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等為重點(diǎn)，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)迅速增長(zhǎng)。以重點(diǎn)企業(yè)為依托，加速發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，培育發(fā)展物流園區(qū)、物流企業(yè)、物流中心、商品配送中心，建設(shè)現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，構(gòu)建溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)生產(chǎn)生活的物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)縣外金融機(jī)構(gòu)在縣內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，健全縣域金融服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。打造全方位、全周期的生命健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理、中醫(yī)藥保健等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。挖掘數(shù)據(jù)要素潛力，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，深入推進(jìn)“先進(jìn)制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字化交通服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展智慧物流。推動(dòng)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)方面的創(chuàng)新應(yīng)用水平。開展數(shù)字社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施老舊小區(qū)數(shù)字化改造工程。
二、持續(xù)壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)
有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展智能體育，創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式。扶持培育本地電子商務(wù)企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品在城鄉(xiāng)之間、縣域內(nèi)外的雙向流通。以古月鎮(zhèn)為重點(diǎn)打造全縣農(nóng)特產(chǎn)品聚散中心，與京東電商合作開辦“京東特產(chǎn)店”，推動(dòng)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的融合。加強(qiáng)具有平山特色的品牌培育，促進(jìn)消費(fèi)綠色、健康、安全發(fā)展。以縣城為重點(diǎn)，謀劃建設(shè)緊密銜接消費(fèi)時(shí)尚的大型商貿(mào)綜合體，提升消費(fèi)設(shè)施水平，吸引消費(fèi)人群，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。
第四節(jié) 大力提升發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)
一、拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間
進(jìn)一步拉伸開發(fā)區(qū)發(fā)展“張力”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。以國(guó)土空間規(guī)劃為契機(jī)，著眼未來，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，合理確定發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源集約化、循環(huán)化利用，完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。深挖存量土地潛力，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變土地供應(yīng)方式，破解土地供應(yīng)難題，著力盤活低效閑置土地，合理安排用地規(guī)模，保障項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)托管工作要求，以滿足產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套需求為目標(biāo)，切實(shí)對(duì)新的發(fā)展空間進(jìn)行托管。
二、調(diào)整布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”的發(fā)展格局。以擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益為主要目標(biāo)，以培育市場(chǎng)主體、布局重大補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目為主要抓手，以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和開發(fā)區(qū)四項(xiàng)改革為關(guān)鍵支撐，提升創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一業(yè)主導(dǎo)多業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。到“十四五”末，西柏坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入突破2700億元。
西柏坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)。加快推進(jìn)鋼鐵裝備升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，筑牢產(chǎn)業(yè)根基。持續(xù)推進(jìn)鋼材深加工園區(qū)的建設(shè)，以千萬噸鋼鐵產(chǎn)業(yè)為依托，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展冷軋、制管、鋼結(jié)構(gòu)、汽車改裝、機(jī)加工、鋼筋加工配送等產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)3D打印增材制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，力爭(zhēng)形成航空件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)異型件、模具加工制作等方面的北方加工中心。改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染，引入第三方治理機(jī)構(gòu)，布局三廢綜合利用補(bǔ)鏈項(xiàng)目，構(gòu)建區(qū)內(nèi)循環(huán)鏈條，提升資源集約利用率和資源產(chǎn)出率。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核通過驗(yàn)收率達(dá)到100%。
西柏坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)。培育應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警類、消防檢測(cè)和應(yīng)急防護(hù)裝備等關(guān)聯(lián)制造業(yè)。大力推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞人造金剛石延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展工具加工與修復(fù)。發(fā)展不銹鋼部件加工，逐步拓展設(shè)備裝配集成，形成產(chǎn)業(yè)集聚。新建一批投融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺(tái)。改善周邊生活、交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套條件，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。
西柏坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西區(qū)。加快西區(qū)石材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，整合騰退空間，引入社會(huì)資本，拉開路網(wǎng)框架，完善基礎(chǔ)配套，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
三、扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革
推進(jìn)人事薪酬制度改革，為各單位配備1—2名專業(yè)人才，建立適應(yīng)全員聘用制要求的薪酬管理體系和完善按勞取酬的分配激勵(lì)機(jī)制。深化審批制度改革，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)不見面審批、“四證齊發(fā)”審批模式，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化流程，打造項(xiàng)目落地“快車道”。推進(jìn)開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)改革。推進(jìn)招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，完善招商引資項(xiàng)目管理機(jī)制，成立招商中心、企業(yè)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，做好全流程跟蹤服?wù)。
專欄4 園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工程
1.開發(fā)區(qū)南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建南外環(huán)路、富民南街道路、開發(fā)區(qū)興隆路、完善道路兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施及綠化。建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)南區(qū)全覆蓋。
2.開發(fā)區(qū)西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升。拉伸路網(wǎng)框架，完善基礎(chǔ)配套，達(dá)到九通一平要求。
3.中公澤宏未來科技城。打造全國(guó)教育理念創(chuàng)新和教育產(chǎn)品研發(fā)的產(chǎn)業(yè)聚集中心。
第四章 優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 提升糧食保障水平
一、提高糧食生產(chǎn)能力
堅(jiān)持實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)?！笆奈濉逼陂g，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。著力示范推廣一批新技術(shù)、新品種，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)決遏制耕地非糧化傾向。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。到“十四五”末，全縣糧食播種面積保持穩(wěn)定。
二、優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和布局
優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)全縣糧食作物種植和經(jīng)營(yíng)效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、高產(chǎn)高效、綠色低耗可持續(xù)發(fā)展。在中東部進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)有效供給能力，積極發(fā)展節(jié)水型精品農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)區(qū)。在西部著力打造谷物、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。到“十四五”末，全縣張雜谷播種面積達(dá)到2萬畝以上。
三、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和糧食流通管理
建設(shè)糧食儲(chǔ)備體系，逐步建成政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備、農(nóng)戶儲(chǔ)備“三位一體”儲(chǔ)備體系。謀劃實(shí)施3.5萬噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，提升糧食儲(chǔ)備能力。督促企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)引導(dǎo)全縣農(nóng)戶搞好糧食儲(chǔ)備。提升糧食應(yīng)急保障能力。在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立一個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)保障全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)能力。強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，持續(xù)開展新收獲糧食質(zhì)量、庫(kù)存糧食質(zhì)量、政策性糧食銷售出庫(kù)等專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)。以北冶鄉(xiāng)、孟家莊鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)蘋果為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)“平山蘋果”地標(biāo)品牌，著力打造平山元坊蘋果國(guó)內(nèi)知名品牌。以南甸鎮(zhèn)、王坡鄉(xiāng)中華壽桃為重點(diǎn)，形成壽桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，以平山鎮(zhèn)核桃為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。以下槐鎮(zhèn)、小覺鎮(zhèn)、宅北鄉(xiāng)、孟家莊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展花椒、板栗新基地。
培優(yōu)蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造中東部常規(guī)生產(chǎn)和西部反季節(jié)生產(chǎn)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。以小覺鎮(zhèn)、營(yíng)里鄉(xiāng)、合河口鄉(xiāng)為重點(diǎn)，打造深山區(qū)越夏蔬菜（食用菌）特色產(chǎn)品。依托平山縣蔬菜育苗中心，在兩河鄉(xiāng)、蘇家莊鄉(xiāng)、回舍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，打造常規(guī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)。積極推動(dòng)崗南鎮(zhèn)、上三汲鄉(xiāng)、大吾鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成食用菌產(chǎn)業(yè)集群。到“十四五”末，全縣蔬菜（食用菌）播種面積達(dá)到4萬畝以上。
壯大中藥材產(chǎn)業(yè)。依托“平山連翹”“平山黃芩”地標(biāo)品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大連翹、黃芩、黃芪、柴胡、知母等道地中藥材的種植規(guī)模。在北冶鄉(xiāng)、下槐鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)、小覺鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及西柏坡鎮(zhèn)、下槐鎮(zhèn)、古月鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)等庫(kù)區(qū)沿線，形成以點(diǎn)帶線、由線成片的連翹發(fā)展格局，建成萬畝連翹產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合全域旅游，示范推廣菊花、七彩枸杞、金銀花等集休閑觀光、藥材生產(chǎn)多功能的中藥材品種。到“十四五”末，全縣中藥材種植面積達(dá)到3萬畝以上。
提升畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。以南甸鎮(zhèn)禽蛋、上三汲鄉(xiāng)奶業(yè)、北冶鄉(xiāng)冷水魚等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和綠色生產(chǎn)水平，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。逐步形成南甸鎮(zhèn)、王坡鄉(xiāng)蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)，西部山區(qū)太行雞生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，北冶鄉(xiāng)冷水魚養(yǎng)殖區(qū)，上三汲鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖區(qū)，古月鎮(zhèn)、宅北鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖區(qū)。
二、著力實(shí)施“四個(gè)農(nóng)業(yè)”工程
科技農(nóng)業(yè)工程。進(jìn)一步深化與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作。依托西柏坡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)食用菌、中藥材、林果、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)科技驛站5個(gè)。強(qiáng)化科技推廣服務(wù)，構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系，積極開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。
綠色農(nóng)業(yè)工程。積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水示范行動(dòng)、化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)治理行動(dòng)。結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，開展果樹滴灌水肥一體化技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)、有機(jī)肥生產(chǎn)使用技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物基質(zhì)化利用技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，逐步構(gòu)建綠色高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。
品牌農(nóng)業(yè)工程。加大區(qū)域公用品牌培育、企業(yè)品牌價(jià)值提升和農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化工作力度。堅(jiān)持品牌培育、品牌宣傳、品牌保護(hù)和品牌監(jiān)管相結(jié)合，加快構(gòu)建品牌服務(wù)體系。強(qiáng)化品牌宣傳推介，進(jìn)一步提高“平山蘋果”、“平山木耳”等平山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力和美譽(yù)度。
質(zhì)量農(nóng)業(yè)工程。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，完善質(zhì)量安全追溯體系，加大抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。到“十四五”末，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯。
三、培育提升新型經(jīng)營(yíng)主體
大力開展家庭農(nóng)場(chǎng)培育和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。到“十四五”末，市級(jí)以上示范合作社達(dá)到60家，市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到77家，省級(jí)以上示范合作社達(dá)到17家，省級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到28家，國(guó)家級(jí)合作社達(dá)到5家。
四、推進(jìn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)原材料基地和加工基地，圍繞林果、食用菌、蔬菜、養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造一批小而精的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值。到“十四五”末，全縣省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到5家以上，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到30家。
健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。建設(shè)一批大中型產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施。在古月鎮(zhèn)謀劃實(shí)施平山縣特色農(nóng)產(chǎn)品交易物流園區(qū)項(xiàng)目。分批次開展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)全覆蓋，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)精品園區(qū)建設(shè)，逐步形成以泓潤(rùn)、盛濱等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，以文都河、南策城等市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干，以上東峪、東生勝景等縣級(jí)園區(qū)為基礎(chǔ)的全域覆蓋、梯次推進(jìn)發(fā)展格局。到“十四五”末，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)發(fā)展到3家。
建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范基地。結(jié)合平山省級(jí)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步配套完善旅游設(shè)施，打造休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路。建設(shè)特色果品觀光采摘基地，打造北冶蘋果、南甸壽桃等一批特色產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)溝。拓展農(nóng)業(yè)休閑科普體驗(yàn)功能，推介一批多功能、多業(yè)態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品示范基地。
第三節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
一、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧攻堅(jiān)成色更足、質(zhì)量更高。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)群眾“造血”功能。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾穩(wěn)定增收。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)西柏坡省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)和旅游路沿線村莊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊建設(shè)，致力打造一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。到“十四五”末，全縣農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，村莊環(huán)境干凈整潔有序，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
三、深化農(nóng)村改革
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
專欄5 “三農(nóng)”發(fā)展重點(diǎn)工程
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)田水利設(shè)施、田間路、土壤改良等內(nèi)容建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。
2.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)。開展林果滴灌水肥一體化、有機(jī)肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用試驗(yàn)研究，并建設(shè)長(zhǎng)期固定觀測(cè)試驗(yàn)站。
3.特色農(nóng)業(yè)科技驛站。依托西柏坡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院在北冶鄉(xiāng)、上三汲鄉(xiāng)、崗南鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)食用菌、中藥材、林果、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)科技驛站5個(gè)。
4.特色農(nóng)產(chǎn)品交易物流園。在古月鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜、食用菌、中藥材、果品、特色小雜糧交易區(qū)、物流區(qū)、電子商務(wù)服務(wù)區(qū)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品綜合交易物流園。
5.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。大力推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理。重點(diǎn)解決361個(gè)基礎(chǔ)差、投資少的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，完成入戶道路、通自然村道路硬化。
6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。東生勝景農(nóng)業(yè)生態(tài)科技創(chuàng)新園（田園綜合體）項(xiàng)目，按照“一產(chǎn)打基礎(chǔ)、二產(chǎn)做加工、三產(chǎn)增收入”的思路，主要建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工及倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、休閑生態(tài)養(yǎng)老及觀光旅游、青少年社會(huì)實(shí)踐及研學(xué)旅行基地等內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展。
第五章 堅(jiān)持優(yōu)化國(guó)土空間布局，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平
統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)，完善空間治理，加快市域副中心城市建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建主體功能突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域空間開發(fā)新格局。
第一節(jié) 強(qiáng)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)
一、健全國(guó)土空間規(guī)劃體系
全面對(duì)接國(guó)家、省、市國(guó)土空間總體規(guī)劃，按照“全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一”思路，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。堅(jiān)持生態(tài)本底，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
二、優(yōu)化國(guó)土空間格局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建全縣“三區(qū)、一廊、三軸、多點(diǎn)”的國(guó)土空間格局。西部構(gòu)建生態(tài)安全防線，重點(diǎn)保育太行山生態(tài)屏障。東部在保障糧食安全、水源地安全的前提下，謀求高質(zhì)量、高效率的城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升南甸、溫塘、東回舍等重要城鎮(zhèn)功能區(qū)地位，完善水域涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能，促進(jìn)崗南、兩河、上三汲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。
三、強(qiáng)化用途管控
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境布局，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，制定差異化空間管控機(jī)制，分類精準(zhǔn)施策。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、質(zhì)量不改變；按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用；按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效、緊湊布局。
專欄6 “三區(qū)、一廊、三軸、多點(diǎn)”國(guó)土空間總體格局
三區(qū)。依托西部太行山生態(tài)屏障發(fā)展生態(tài)功能區(qū)，沿崗黃水庫(kù)發(fā)展環(huán)湖旅游功能區(qū)，依托東部平原發(fā)展平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。
一廊。依托滹沱河規(guī)劃生態(tài)景觀廊道，形成縣域重要的東西向生態(tài)廊道。
三軸。依托西阜高速、G207、G338三條主要交通走廊形成三條縣域發(fā)展軸線。
多點(diǎn)。即多個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，其中中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)南區(qū)、南甸及開發(fā)區(qū)北區(qū)、回舍及開發(fā)區(qū)南區(qū)所形成的城鎮(zhèn)群是未來發(fā)展的重要方向。
第二節(jié) 打造市域副中心城市
一、拓展主城區(qū)發(fā)展空間
依托北部控制發(fā)展、南部適當(dāng)擴(kuò)展、東部限制擴(kuò)張、西部?jī)?yōu)化拓展總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一河兩岸、三心拱綠、雙軸聯(lián)動(dòng)、多區(qū)協(xié)同”空間布局結(jié)構(gòu)，延續(xù)冶河兩岸整體格局，打造冶河城市綠廊及城市綠心，構(gòu)建柏坡路和建設(shè)大街發(fā)展主軸線，統(tǒng)籌城北組團(tuán)、城南組團(tuán)、老城組團(tuán)及產(chǎn)城教新區(qū)組團(tuán)建設(shè)。加快推進(jìn)冶河南岸新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造冶河產(chǎn)城教融合示范區(qū)。實(shí)施鋼城路南延、縣城南環(huán)道路、外環(huán)西延道路新建、冶河路西延等工程，拉開城市發(fā)展框架。
二、提升城市建設(shè)品質(zhì)
完善城市功能。推進(jìn)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、體育館、影劇院及會(huì)議中心“六館一中心”等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，謀劃婦幼保健院搬遷、橋西便民市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施縣城提檔升級(jí)行動(dòng)，啟動(dòng)城中村改造、老舊小區(qū)改造和舊城區(qū)改建。以路網(wǎng)建設(shè)為骨架，改造提升城區(qū)道路。實(shí)施市政設(shè)施提升行動(dòng)，加大縣城10千伏配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造，暢通凈化城市地下“毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)域所有城中村燃?xì)馊采w，補(bǔ)齊城市短板，逐步解決生活、建筑、餐飲3大垃圾處理問題。
塑造城市風(fēng)貌。以“文脈韻平山、生態(tài)山水城”為總體風(fēng)貌定位，充分發(fā)揮“山、水、城、文、綠”的特點(diǎn)，建設(shè)“宜居、宜游、宜業(yè)”的山水生態(tài)城市。實(shí)施縣城凈化工程，重點(diǎn)圍繞“藍(lán)綠交織、水城共融”的城市空間布局特色，打造“五廊多心”的城市空間景觀結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造冶河生態(tài)景觀廊道、產(chǎn)城教新區(qū)組團(tuán)生態(tài)景觀走廊。通過綠化提升等措施，基本達(dá)到“300米見綠，500米見園”的要求。精心打造一批“綠色社區(qū)”，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。
三、積極融入省會(huì)都市圈
聚焦打造石家莊都市圈戰(zhàn)略支點(diǎn)，以建成市域副中心、Ⅰ型小城市為目標(biāo)，積極承擔(dān)省會(huì)外延功能。推進(jìn)交通一體化協(xié)同，積極融入石家莊半小時(shí)交通圈，預(yù)留石家莊至我縣主要景區(qū)的軌道交通線路、石忻高速通道、國(guó)道G338改建等。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和環(huán)省會(huì)都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，串聯(lián)環(huán)石家莊山前古都文化帶、滹沱河景觀文化帶、正定古城與平山主要景點(diǎn)，打造省會(huì)后花園、文化休閑旅游勝地。持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)調(diào)共建滹沱河生態(tài)景觀帶，太行山東麓生態(tài)山林風(fēng)景帶，協(xié)同明長(zhǎng)城帶的共同保護(hù)。
四、提升城市綜合治理能力
大力開展城市管理攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)。完善“劃區(qū)包片、網(wǎng)格管理”機(jī)制，建立“路街長(zhǎng)、紅黑榜”制度，重點(diǎn)實(shí)施市場(chǎng)秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，全面提升縣城管理服務(wù)水平。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)和縣城管理，大力推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批停車場(chǎng)、便民市場(chǎng)。設(shè)置城市管理便民綜合服務(wù)站，打造縣城管理的“橋頭堡”、人民群眾的“便民窗”，城市管理水平明顯提升。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法建設(shè)、違法銷售等行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)
高質(zhì)量推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，南甸鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，分期分批有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)謀劃建設(shè)。
提升一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。圍繞縣域空間發(fā)展格局，注重功能強(qiáng)化及特色發(fā)展，培育一批工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、文體休閑型等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。突出溫塘鎮(zhèn)、南甸鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)縣域副中心城鎮(zhèn)作用。壯大培育崗南鎮(zhèn)、古月鎮(zhèn)、下槐鎮(zhèn)、小覺鎮(zhèn)、蘇家莊鄉(xiāng)等商貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)提升營(yíng)里鄉(xiāng)、西柏坡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、北冶鄉(xiāng)、宅北鄉(xiāng)、上三汲鄉(xiāng)等旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。培育蛟潭莊鎮(zhèn)、上觀音堂鄉(xiāng)、孟家莊鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)等文體休閑型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力發(fā)展下口鎮(zhèn)、西大吾鄉(xiāng)、東王坡鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)等農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、提高人口城鎮(zhèn)化水平
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步引導(dǎo)具有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)集中安置和落戶。按照“存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量”的原則，解決已經(jīng)在縣城長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶問題。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保常住人口享有與戶籍人口同等的教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共租賃住房保障范圍，降低準(zhǔn)入門檻，放寬申請(qǐng)條件，允許在縣內(nèi)持有居住證并符合保障條件的外來務(wù)工人員與戶籍人口同等申請(qǐng)公租房。
專欄7 城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工程
1.冶河產(chǎn)城教融合示范區(qū)建設(shè)工程。推進(jìn)鋼城路南延接輕工路，推進(jìn)高速連接線兩側(cè)區(qū)域、西柏坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域建設(shè)，著力打造冶河南岸新城區(qū)。
2.公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)工程。建設(shè)文化館、圖書館、博物館、體育館等公共文化體育場(chǎng)所以及會(huì)議中心、公共體育場(chǎng)、主題購(gòu)物餐飲街區(qū)、休閑娛樂場(chǎng)所、商務(wù)酒店等，推進(jìn)縣醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)，謀劃建設(shè)便民市場(chǎng)等公共配套設(shè)施。
3.城區(qū)道路改造新建工程。推進(jìn)濱河?xùn)|路、正義路提升，建設(shè)大街拓寬，建材路、電廠路、西柏坡高速平山縣城連接線改造等。推進(jìn)冶河路西延、鋼城路南延工程、縣城南環(huán)道路工程、外環(huán)西延道路新建等工程。
4.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程。提升污水泵站，改造排水渠，實(shí)施橋西污水處理廠建設(shè)，縣污水處理廠提標(biāo)升級(jí)，建成區(qū)公廁達(dá)到每平方公里5座以上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋。
5.城區(qū)風(fēng)貌塑造工程。改造主要街道廣告牌匾、墻立面，對(duì)縣城主要街道兩側(cè)樓體進(jìn)行夜景亮化，改造縣城主要街道的路燈及線路，打造兩條特色風(fēng)貌街區(qū)。
6.社區(qū)環(huán)境整治提升工程。重點(diǎn)圍繞“5+3”服務(wù)模式（即垃圾當(dāng)日清、違建全拆除、安全有保障、停車有秩序、維修要及時(shí)，突出黨建引領(lǐng)、凝聚道德力量、涵養(yǎng)社區(qū)文化），對(duì)縣城125個(gè)小區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治提升。
第六章 堅(jiān)持踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)人與自然和諧共生
以打造省會(huì)西部生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，構(gòu)建“一屏（太行山）、多廊（滹沱河、冶河等）、兩核心（崗南水庫(kù)、黃壁莊水庫(kù)）、多點(diǎn)（自然保護(hù)地）”的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
一、加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)施制造業(yè)綠色改造重點(diǎn)專項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)以智能制造為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式變革，降低能源消耗，開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，培育綠色制造體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵、火電、化工等重點(diǎn)行業(yè)推廣低碳節(jié)能技術(shù)改造，加快推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展綠色交通，加緊推進(jìn)建成區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，加大新能源汽車推廣力度，推進(jìn)充電配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系。
二、倡導(dǎo)綠色低碳生活
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀、自然環(huán)保節(jié)儉健康的生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色低碳社區(qū)、綠色商場(chǎng)、低碳景區(qū)、低碳酒店，推動(dòng)全社會(huì)逐步形成綠色生活方式。實(shí)行公共交通優(yōu)先，積極引導(dǎo)群眾采用綠色交通出行。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制。加快推進(jìn)生活垃圾分類，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理位置和設(shè)施，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平。深入開展綠色建筑行動(dòng)，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推廣被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑。促進(jìn)縣域居民日常生活向綠色低碳模式轉(zhuǎn)變。
三、強(qiáng)化資源高效利用
加強(qiáng)生活、建筑、工業(yè)廢棄物的再利用和處置，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制范圍，提高廢舊資源再生利用水平。強(qiáng)力推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，積極對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量進(jìn)行循環(huán)化改造，重點(diǎn)打造旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和生態(tài)環(huán)境“五大循環(huán)型體系”，著力構(gòu)建循環(huán)低碳型產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)敬業(yè)鋼鐵、西柏坡電力等存量產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)化改造，推進(jìn)園區(qū)能源資源的梯級(jí)利用和系統(tǒng)優(yōu)化。依托泓潤(rùn)莊園、熟泥地田園綜合體等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展綠色循環(huán)高效特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化資源高效利用。
第二節(jié) 持續(xù)深化污染防治
一、深化大氣污染治理
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施減排工程，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，加快工業(yè)爐窯大氣污染治理，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和燃煤電廠深度治理，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。繼續(xù)推進(jìn)集中供熱改造和農(nóng)村清潔取暖，鞏固散煤治理成果。強(qiáng)化揚(yáng)塵治理，繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“六個(gè)百分百”和“兩個(gè)全覆蓋”。加強(qiáng)道路保潔和機(jī)動(dòng)車日常管理。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物、秸稈垃圾焚燒等專項(xiàng)整治，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)面源污染防治攻堅(jiān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氨排放管控。深入謀劃碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施路徑，配合做好碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。強(qiáng)化夏季臭氧污染天氣應(yīng)對(duì)和秋冬季PM2.5污染應(yīng)急管控，完善重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)基本消除重污染天氣。
二、維護(hù)水環(huán)境安全
嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，開展常態(tài)化巡河巡湖，新建12個(gè)縣級(jí)河流監(jiān)控點(diǎn)位，實(shí)施4條河流綜合治理，確保主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)黃壁莊水庫(kù)和崗南水庫(kù)集中式飲用水源地保護(hù)，確保水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定在國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整與保護(hù)飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村地下水污染防治，推廣綠色種植、有機(jī)種植，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理。綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，資源化、無害化處置畜禽糞便，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境的影響。建設(shè)和完善全縣污水處理體系，提升崗南水庫(kù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力，配套建設(shè)各鎮(zhèn)污水處理廠主干管網(wǎng)。到“十四五”末，縣城污水處理能力達(dá)到100%，逐步實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。
三、深入開展土壤污染防控
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理。全面推行農(nóng)用地分類管控，加大永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控成效，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)防耕地土壤污染。健全建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。強(qiáng)化工礦企業(yè)污染源頭及歷史遺留污染源管控，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)。
第三節(jié) 統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)保育
一、大力推進(jìn)國(guó)土綠化
持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，全面落實(shí)“林長(zhǎng)制”，抓好太行山綠化等重點(diǎn)工程，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，大力培育高效林果基地和林果產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防止外來有害生物入侵。強(qiáng)化林地、濕地等生態(tài)資源保護(hù)。建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，生態(tài)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)可接受的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高林木蓄積量。到“十四五”末，森林覆蓋率達(dá)到63.1%。
二、加強(qiáng)礦山環(huán)境修復(fù)
強(qiáng)化責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理，推進(jìn)尾礦庫(kù)復(fù)綠，加大綠色礦山建設(shè)力度。推進(jìn)廢棄礦山治理與復(fù)墾造田相結(jié)合，開展綜合治理，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜景則景。加強(qiáng)西部礦產(chǎn)資源塌陷區(qū)監(jiān)測(cè)和治理，綜合選用復(fù)墾、造林、礦坑主題公園建設(shè)、濕地公園、防護(hù)林等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，采取生物、生態(tài)及工程措施，修復(fù)受損濕地和水域系統(tǒng)，改善其生態(tài)完整性和可持續(xù)性，確保濕地生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變。
三、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
以節(jié)約、保護(hù)、綜合利用水資源和確保防洪安全為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利保障能力。強(qiáng)化“三條紅線”約束，以水定產(chǎn)、以水定城、以水定地、以水定人，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水新技術(shù)新工藝應(yīng)用，倒逼企業(yè)節(jié)水降耗。加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)。到“十四五”末，全縣用水總量控制在2.06億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到29.6立方米/萬元，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到節(jié)水灌溉規(guī)劃要求。
專欄8 生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)工程
1.水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合提升。對(duì)崗南、黃壁莊水庫(kù)水源地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行集中整治和質(zhì)量提升，加強(qiáng)水源地及水質(zhì)安全管理工作，整體提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及景觀，保障城市用水安全。滹沱河流域（崗南水庫(kù)上游段和崗黃區(qū)間段）河道邊坡加固、攔污壩及截污溝建設(shè)、隔離防護(hù)及綠化等河道規(guī)范整治。
2.滹沱河支流環(huán)境綜合整治。開展滹沱河支流保護(hù)利用，在崗南水庫(kù)上游及周邊十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境整治，在滹沱河兩岸開展生態(tài)修復(fù)，通過種植生態(tài)林等措施，涵養(yǎng)水源，保護(hù)水質(zhì)，依托滹沱河沿線整治，著力打造滹沱河兩岸特色產(chǎn)業(yè)帶。
3.水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警體系。建設(shè)智能化水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控基站，信息化管理平臺(tái)，質(zhì)控應(yīng)急中心等，對(duì)突發(fā)水污染事件進(jìn)行及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。
4.森林防火體系建設(shè)。加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)林區(qū)及旅游景區(qū)建設(shè)防火隔離帶、防火通道、硬質(zhì)隔離網(wǎng)和儲(chǔ)水窖等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)防火檢查站、瞭望哨、森防隊(duì)伍駐地等設(shè)施改善提升，建設(shè)雷電預(yù)警及森林視頻監(jiān)控等森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)技防設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化森林防滅火體系。對(duì)森林消防裝備逐步更新?lián)Q代，提高森林火災(zāi)撲救能力。
5.農(nóng)作物秸稈綜合利用。在全縣主要農(nóng)作物秸稈基本全部利用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化秸稈肥料化利用，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平與效益。
6.節(jié)能改造項(xiàng)目。加大對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的監(jiān)察力度，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)平山縣敬業(yè)焦酸有限公司超高溫超高壓發(fā)電項(xiàng)目、敬業(yè)鋼鐵有限公司燒結(jié)環(huán)冷機(jī)綜合能效提升改造項(xiàng)目、敬業(yè)鋼鐵有限公司北區(qū)燒結(jié)機(jī)煙氣循環(huán)利用項(xiàng)目、石家莊柏坡正元化肥有限公司合成氨加壓氣化節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改造。
7.平山縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。綜合考慮我縣發(fā)展態(tài)勢(shì)、垃圾產(chǎn)生量等要求，謀劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2.77億元，建設(shè)規(guī)模1000噸/日。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)制度
一、建立健全制度體系
構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)、執(zhí)法、總量控制、環(huán)境保護(hù)稅等環(huán)境管理制度的銜接。加快構(gòu)建上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。落實(shí)資源高效利用制度，實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，落實(shí)自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，完善自然資源監(jiān)管體制，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，健全資源有償使用制度和市場(chǎng)體系。推行耕地森林河流休養(yǎng)生息制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)。完善環(huán)境治理監(jiān)管體制，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。
二、完善落實(shí)政策體系
完善資源集約節(jié)約循環(huán)利用政策，堅(jiān)持能耗、水資源、建設(shè)用地“雙控”，強(qiáng)化總量和強(qiáng)度指標(biāo)剛性約束。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施資源要素供給差別化政策。加強(qiáng)對(duì)綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、超低排放、退城入園、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向政策激勵(lì)。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。完善污染治理政策，健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制；開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)；建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度。健全生態(tài)環(huán)境信用體系，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理制度，建立企業(yè)環(huán)境治理信息強(qiáng)制性披露制度，加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用信息公開共享，完善守信激勵(lì)、失信懲戒跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。
第七章 堅(jiān)持保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉
健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升義務(wù)教育水平和公共衛(wèi)生防控救治能力，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力弘揚(yáng)傳承紅色文化，把紅色資源作為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材，讓群眾共享改革發(fā)展和文明建設(shè)成果，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 切實(shí)提高教育質(zhì)量
一、促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實(shí)施學(xué)前教育農(nóng)村全覆蓋、城鎮(zhèn)提升工程，擴(kuò)充學(xué)前公益普惠資源。進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，均衡配置全縣教育資源，改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施京津名校引進(jìn)工程，主動(dòng)承接京津優(yōu)質(zhì)教育資源外溢，鼓勵(lì)采取多種方式建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)校。實(shí)施教育提質(zhì)惠民工程，加大農(nóng)村義務(wù)教育資金傾斜力度，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、校際差距有效彌合。推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，提高高中階段教育普及水平。加強(qiáng)高中階段學(xué)校建設(shè)，大幅改善學(xué)校辦學(xué)條件，建成布局合理、規(guī)模適度、學(xué)位充裕的高中供給新格局。重點(diǎn)加強(qiáng)中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將平山中學(xué)創(chuàng)建為省級(jí)一流示范性高中，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣教育質(zhì)量提高。到“十四五”末，適齡幼兒入園率達(dá)到97%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到88%，公辦幼兒園占比達(dá)50%。義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93%。
二、積極發(fā)展職業(yè)教育與特殊教育
傳承革命老區(qū)精神，著力打造西柏坡紅色教育片區(qū)。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，深入開展“產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”的育人機(jī)制，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯提升。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，完善特殊教育辦學(xué)設(shè)施，配齊特殊教育教師，擴(kuò)大特殊教育辦學(xué)資源，落實(shí)殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕”。完善殘疾學(xué)生就讀服務(wù)體系，實(shí)行特校集中教學(xué)、隨班就讀和送教上門。到“十四五”末，特殊教育適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。
三、深化教育綜合改革
深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、美育，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛開展勞動(dòng)教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)學(xué)生愛國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。深化課堂教學(xué)改革，全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”在廣大中小學(xué)校的常態(tài)化按需應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，支持與規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生。培養(yǎng)全民終身向?qū)W的興趣和能力，完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
四、加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，完善教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，深化中小學(xué)職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，逐步提高中小學(xué)中、高級(jí)教師比例，推進(jìn)“縣管校聘”人事制度改革，加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)。加強(qiáng)教師交流，按照“三區(qū)”人才支持計(jì)劃，大力開展縣際—市區(qū)教師交流合作。開展優(yōu)質(zhì)對(duì)口幫扶行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)優(yōu)培養(yǎng)薄弱地區(qū)師資力量。實(shí)施教師培養(yǎng)層次提升行動(dòng)，建立教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、教育家庭教師的梯隊(duì)成長(zhǎng)機(jī)制。建立完善教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，采取多種形式補(bǔ)充教師編制，提高教師待遇。
第二節(jié) 推進(jìn)健康平山建設(shè)
一、全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革和鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理改革，深化公立醫(yī)院體制機(jī)制綜合改革、構(gòu)建分級(jí)診療體系、進(jìn)一步完善房屋、設(shè)備、床位、人員等資源配備，深化與省市人才合作，促進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與京津冀三甲醫(yī)院合作建立人才流動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備提檔升級(jí)。對(duì)接京津和省會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與省人民醫(yī)院、省二院、省中醫(yī)院等建立醫(yī)聯(lián)體。全面推進(jìn)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院三家公立醫(yī)院及23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院醫(yī)共體建設(shè)，完善人財(cái)物統(tǒng)一管理、醫(yī)?；鸫虬Ц兜尼t(yī)共體發(fā)展機(jī)制。完善社會(huì)辦醫(yī)政策，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)院向高端化和?？苹l(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)院提供康復(fù)、老年護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等緊缺服務(wù)，形成多元化辦醫(yī)格局。
二、提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力
提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，選派臨床醫(yī)生全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)實(shí)行中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，招聘能中會(huì)西的大學(xué)生村醫(yī)到村衛(wèi)生室工作，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍。
三、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展
全面推進(jìn)中醫(yī)院綜合改革，落實(shí)相關(guān)中醫(yī)藥傾斜政策。推廣中醫(yī)藥綜合治療室建設(shè)，創(chuàng)建“中醫(yī)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范病區(qū)”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療智慧共享行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程，推進(jìn)治未病理念在慢性病和傳染病預(yù)防保健服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用。深入實(shí)施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程、中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢(shì)培育工程。加快縣中醫(yī)院建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。到“十四五”末，縣中醫(yī)院建成3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？?、一批市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?，達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力水平。
四、提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力
加大疾病預(yù)防控制體系改革力度，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速檢測(cè)、應(yīng)急處置、綜合救治能力。建立并完善“一套機(jī)制、一支隊(duì)伍和五個(gè)系統(tǒng)”，全面提升現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援處置能力，有效滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要。健全衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系，完善各級(jí)各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?、緊急醫(yī)學(xué)救援專家?guī)臁＝＜覅⑴c衛(wèi)生應(yīng)急和緊急醫(yī)學(xué)救援工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，完善信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。持續(xù)加強(qiáng)新冠肺炎等傳染病疫情的防范工作?！笆奈濉逼陂g，所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%，報(bào)告的完整率和及時(shí)率達(dá)到100%。
第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系
一、推進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障制度。建立“科技+機(jī)制”的社?；鸸芾眢w系，實(shí)現(xiàn)“智慧社保”服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善和落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，不斷提升醫(yī)療保障待遇水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。
二、健全社會(huì)救助體系
大力推行社會(huì)救助與防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作相銜接機(jī)制。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)有針對(duì)性地對(duì)失能、半失能特困供養(yǎng)對(duì)象開展集中供養(yǎng)。鼓勵(lì)適度簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)對(duì)象臨時(shí)救助程序，提高臨時(shí)救助額度。建立健全低保、五保核查機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建立健全孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度，規(guī)范收養(yǎng)登記，加強(qiáng)流浪乞討人員救助，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，全面實(shí)施各項(xiàng)扶殘助殘工程。關(guān)注弱勢(shì)群體，積極發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會(huì)救助體系。到“十四五”末，失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。
三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
構(gòu)建孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，實(shí)施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療診室，鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診綠色通道。加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)支持力度，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，吸引更多社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高全社會(huì)老齡意識(shí)，加快發(fā)展老齡事業(yè)，全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策。到“十四五”末，養(yǎng)老護(hù)理人員基本達(dá)到持證上崗。
四、加強(qiáng)退役軍人保障工作
將“弘揚(yáng)西柏坡精神”融入全縣退役軍人工作大局，積極傳承紅色基因，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持軍民共建，推進(jìn)融合發(fā)展，建設(shè)軍民融合文化產(chǎn)業(yè)園、雙擁小鎮(zhèn)，將雙擁、退役軍人和軍民融合工作的巨大政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。突出抓好權(quán)益維護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、體系建設(shè)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，提高人民群眾對(duì)退役軍人事務(wù)管理服務(wù)工作的滿意度。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好“一中心兩站”人員落實(shí)，推進(jìn)退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化；加強(qiáng)培訓(xùn)扶持，嚴(yán)格執(zhí)行安置政策，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高退役軍人就業(yè)安置質(zhì)量；開展褒揚(yáng)紀(jì)念工作，加強(qiáng)幫扶解困；扎實(shí)做好退役軍人保險(xiǎn)接續(xù)工作，續(xù)寫“全國(guó)雙擁模范縣”光榮傳統(tǒng)。
第四節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
一、完善就業(yè)公共服務(wù)體系
健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺(tái)，有效整合資源，全面提高服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)。深入貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)實(shí)施全民技能提升工程，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能的職工開展高技能人才培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)支持
突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人、去產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)和中小微型企業(yè)，穩(wěn)定和拓展多渠道就業(yè)。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、勞務(wù)輸出補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)重點(diǎn)群體有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，精準(zhǔn)開展就業(yè)幫扶，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。對(duì)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模。
三、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度
努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動(dòng)。強(qiáng)化失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)行就業(yè)困難人員就業(yè)援助和托底安置，建立健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫扶制度。強(qiáng)化源頭治理，完善實(shí)名制管理、工資專戶制度，推行由總承包單位委托銀行代發(fā)工資制度。深入實(shí)施根治欠薪“冬病夏治”行動(dòng)和冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
第五節(jié) 提升社會(huì)文明水平
一、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作
充分發(fā)揮平山解放全中國(guó)的最后一個(gè)農(nóng)村指揮所引領(lǐng)作用，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)決落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患；依托西柏坡等紅色資源，強(qiáng)化愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，鞏固意識(shí)形態(tài)陣地。扎實(shí)開展理論宣講，做好“六進(jìn)”和學(xué)?！叭M(jìn)”工作，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化；加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育；加強(qiáng)公民道德建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。加強(qiáng)民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策及法律法規(guī)，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)鞏固我縣民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的良好局面。
二、提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。搞好圖書館、文化館、博物館和基層綜合文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施提檔升級(jí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共文化服務(wù)供給，夯實(shí)文化強(qiáng)縣基礎(chǔ)。加強(qiáng)文物保護(hù)研究與利用，強(qiáng)化中山國(guó)文化和我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)具有平山獨(dú)特印記的傳統(tǒng)手工藝保護(hù)與傳承?！笆奈濉逼陂g，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化向智慧化邁進(jìn)，創(chuàng)造更多、更好的線上線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)、新方式、新場(chǎng)景。
三、推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展
依托我縣優(yōu)勢(shì)資源，打造我縣體育事業(yè)發(fā)展特色，重點(diǎn)打造“一縣一品”系列賽事，籌劃春越野、夏路跑、秋戶外、冬冰雪等系列活動(dòng)。深入推進(jìn)“體育+旅游”運(yùn)營(yíng)模式，積極采用體育活動(dòng)形式拉動(dòng)旅游消費(fèi)。推動(dòng)敬業(yè)集團(tuán)體育小鎮(zhèn)建設(shè)，完善改造東方巨龜苑、北馬冢等滑雪場(chǎng)功能，持續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)。積極開展全民體育活動(dòng)，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員水平，加強(qiáng)體育方面專業(yè)人才培訓(xùn)。加大體育產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)力度，積極推動(dòng)我縣體育產(chǎn)業(yè)體系，弘揚(yáng)體育精神，挖掘提煉體育文化，輸出體育正能量。到“十四五”末，平山的體育事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
四、提高平山文化軟實(shí)力
提高文化保護(hù)與發(fā)展意識(shí)，重視和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，多層次培育文化產(chǎn)業(yè)人才。扶持一批文化企業(yè)，創(chuàng)作一批文化精品。傳承和弘揚(yáng)我縣紅色革命精神，加快推進(jìn)紅色劇目創(chuàng)作，推動(dòng)中山國(guó)等文化創(chuàng)意產(chǎn)品提檔升級(jí)。出版《平山村莊考》，制作《滹沱河記憶》紀(jì)錄片等，講好平山人文歷史故事，彰顯平山文化魅力，全面提升平山形象。
第六節(jié) 促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展
一、強(qiáng)化青年思想引領(lǐng)
加強(qiáng)青年理想信念教育，進(jìn)一步提高全縣青年思想道德水平和文明素質(zhì)。在廣大青年中加強(qiáng)理論武裝，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，逐步構(gòu)建覆蓋中學(xué)、農(nóng)村、社會(huì)組織等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年，不斷為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干的培養(yǎng)體系。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同年齡階段的青年，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，加強(qiáng)青年思想教育和引導(dǎo)。
二、服務(wù)青年迫切需求
健全完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策幫扶體系，落實(shí)各類支持政策，促進(jìn)青年更充分就業(yè)、更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化共青團(tuán)基層服務(wù)陣地載體建設(shè)，擴(kuò)大“平山縣青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”在我縣青年創(chuàng)業(yè)者中的影響力，持續(xù)推進(jìn)有志青年扎根我縣創(chuàng)業(yè)。著力解決青年在社會(huì)融入、婚戀交友等方面難題。加強(qiáng)青年心理健康教育和服務(wù)，提升青年體質(zhì)健康水平。
三、維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益
關(guān)注殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年、留守兒童等特殊困難群體，完善服務(wù)保障政策。加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)青少年法治觀念和意識(shí)，貫徹青少年權(quán)益維護(hù)法律法規(guī)和政策，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為。充分發(fā)揮社會(huì)組織機(jī)構(gòu)作用，為重點(diǎn)青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)。
四、優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境
建設(shè)青年友好型社會(huì)，營(yíng)造關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍，優(yōu)化青年文化環(huán)境，豐富青年文化活動(dòng)。大力選樹青年先進(jìn)典型，深化各類青春建功活動(dòng)，宣傳服務(wù)青年發(fā)展典型案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。完善人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制，完善黨委和政府與青年社會(huì)組織溝通交流機(jī)制，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。
第七節(jié) 統(tǒng)籌其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
一、加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)
貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關(guān)愛婦女兒童成為基本道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。做好三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，形成主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。重視婦女人才的培養(yǎng)使用。加大“婦女之家”“兒童之家”建設(shè)力度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺(tái)。
二、發(fā)展殘疾人事業(yè)
堅(jiān)持“弱有所扶”原則，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人充分參與和社會(huì)融合，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)多元投入格局，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。推動(dòng)殘疾人基本服務(wù)均等化，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴(yán)的生活。保障殘疾人權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人幫扶，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。
專欄9 民生事業(yè)重點(diǎn)工程
1.學(xué)校體系建設(shè)工程。優(yōu)化縣域教育資源布局，改善辦學(xué)條件，新建學(xué)校10所，改擴(kuò)建學(xué)校1所。
2.職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，積極爭(zhēng)列省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，覆蓋全縣、服務(wù)完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。
3.特色教育建設(shè)工程。抓特色教育促內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持“以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，將紅色教育、國(guó)防教育、民俗教育、消防教育引入課堂，普及中小學(xué)消防安全常識(shí)，在校園足球、中山國(guó)文化教育、霸王鞭舞蹈、趕考教育等特色的基礎(chǔ)上，走內(nèi)涵特色發(fā)展強(qiáng)校之路，最終形成“一校一特色、一生一特長(zhǎng)”的內(nèi)涵發(fā)展模式。
4.中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程。中醫(yī)院創(chuàng)建“中醫(yī)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范病區(qū)”。在縣中醫(yī)院設(shè)立“治未病”中心，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立“治未病”指導(dǎo)室。實(shí)施中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢(shì)培育工程。建立中醫(yī)藥文化知識(shí)宣傳園地，推廣中醫(yī)藥知識(shí)宣傳及中醫(yī)藥政策。
5.養(yǎng)老保障工程。以居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”進(jìn)行康養(yǎng)服務(wù)輸送，按照“互聯(lián)網(wǎng)+泛家居”服務(wù)理念，提供緊急救護(hù)、健康管理、日常照顧、遠(yuǎn)程醫(yī)療、康養(yǎng)復(fù)建等方面服務(wù)。因地制宜，新建、擴(kuò)建、改建一批農(nóng)村養(yǎng)老院、光榮院，完善農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。
6.青年發(fā)展工程。青年思想引領(lǐng)工程，開展分類引導(dǎo)教育，全縣到“十四五”末，培養(yǎng)青年馬克思主義者不少于100人；開展“寸草心敬老愛老行動(dòng)”志愿服務(wù)50場(chǎng)；培育“小青星驛站”10個(gè)；重點(diǎn)建設(shè)青少年社會(huì)組織3個(gè)，建成50人的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。吸納青年創(chuàng)業(yè)者50名，培育青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地20個(gè)；打造“青春相約愛在平山”青年婚戀交友品牌，開展活動(dòng)5場(chǎng)、覆蓋青年1000人次；選樹各類青年先進(jìn)集體13個(gè)，選樹青年先進(jìn)個(gè)人200名，標(biāo)兵20名。
第八章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持以打造適度超前、功能配套、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，構(gòu)建完善的綜合交通體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源保障能力，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全縣基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供重要保障。
第一節(jié) 完善交通運(yùn)輸體系
優(yōu)化交通設(shè)施空間布局。以建成“西進(jìn)東出、南通北暢”的交通強(qiáng)縣和構(gòu)建“兩環(huán)、三橫、六縱”公路交通路網(wǎng)格局為著力點(diǎn)，積極推動(dòng)全縣交通建設(shè)快速發(fā)展。建成“網(wǎng)格型”交通路網(wǎng)系統(tǒng)，融入省會(huì)的半小時(shí)交通圈。積極發(fā)展軌道交通，努力構(gòu)建以公路運(yùn)輸為主，軌道交通為輔的綜合交通運(yùn)輸體系。到“十四五”末，改造、改建公路350余公里。
積極推進(jìn)國(guó)省干道建設(shè)。實(shí)施滹沱河北岸高速公路（石忻高速）新建工程，完善縣域?qū)ν馔ǖ啦季?，推進(jìn)石忻高速公路與西阜高速實(shí)行互通連接，實(shí)現(xiàn)石家莊正定新區(qū)、正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)與西柏坡、五臺(tái)山的直接高速通達(dá)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)道G338海天線平山段路面改造提升工程、續(xù)建西柏坡至駝梁公路改建工程，實(shí)現(xiàn)西柏坡運(yùn)煤車輛與旅游車輛分流，緩解交通壓力。升級(jí)現(xiàn)有省道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級(jí)以上公路及重要工業(yè)園區(qū)通二級(jí)以上道路，形成較為完善的高速公路、國(guó)省道干線為主體的交通骨架。
健全城鄉(xiāng)公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以縣城為中心的全縣公共交通體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)及產(chǎn)業(yè)區(qū)的公共交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。謀劃平山縣城一級(jí)客運(yùn)站，根據(jù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置客運(yùn)流量等情況規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)站，全面提升公共客運(yùn)服務(wù)能力。
全面建設(shè)“四好農(nóng)村路”。提升改善農(nóng)村公路，對(duì)鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行改造，推動(dòng)路網(wǎng)由國(guó)省干線向旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施新井線北外環(huán)至孟賢壁段、王子至南西焦段和縣道木下線合河口至木廠道路等改造工程。積極提升農(nóng)村道路等級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)道及通村道路按輕重緩急進(jìn)行改建，構(gòu)建干支相接、溝川相通、城鄉(xiāng)相連、村戶便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)體系。
第二節(jié) 提升水利建設(shè)水平
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。續(xù)建及改造滹北、大川、北躍等灌區(qū)，重點(diǎn)完善滹北灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，通過干支渠清淤、渠系建筑物修復(fù)、灌渠防滲等工程措施，減少渠水滲漏，提高農(nóng)業(yè)水利用系數(shù)。新建、維修改造大口井、泵站等小型水源工程。
鞏固提升農(nóng)村飲水安全。提升城鄉(xiāng)供水能力，逐步將有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水納入公共供水范圍，推進(jìn)公共供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。實(shí)施精細(xì)化管理，及時(shí)掌握飲水狀況。加大安全飲水建設(shè)力度，保障水質(zhì)安全、保證飲水水量、提高飲水方便程度、提高供水保證率。通過打井、引水、管道鋪設(shè)等工程措施，對(duì)我縣鄉(xiāng)村飲水工程薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行鞏固提升及維修養(yǎng)護(hù)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。到“十四五”末，全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。
強(qiáng)化防洪治理。完善滹沱河防洪治理工程，健全和改造升級(jí)山洪災(zāi)害非工程措施，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高山洪災(zāi)害防御能力。對(duì)山洪溝進(jìn)行綜合治理，提高防洪能力，確保防洪安全。實(shí)施冶河平山段綜合治理工程，對(duì)蒿田河、馬冢河等主要行洪河道進(jìn)行治理，保障河道行洪安全。
第三節(jié) 加快能源體系建設(shè)
加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，提高非化石能源占比，推進(jìn)城區(qū)天然氣普及，擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的供熱范圍。推動(dòng)農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費(fèi)“雙革命”大力開展農(nóng)村新能源開發(fā)利用，支持新建及優(yōu)化提升秸稈燃料加工企業(yè)、秸稈熱解氣化工程，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈與畜禽糞污能源化利用。推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能電網(wǎng)。因地制宜建設(shè)光伏、風(fēng)電等工程，提高電網(wǎng)健康和穩(wěn)定水平。完善農(nóng)村10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，大力治理高故障率線路?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)區(qū)域負(fù)荷需要適時(shí)新建220千伏溫塘變電站、110千伏勝佛站和兩河站、35千伏孟家莊站，對(duì)3座變電站改造或升級(jí)。
第四節(jié) 推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
綜合考慮城鄉(xiāng)平衡、用戶需求，結(jié)合城市、農(nóng)村未來整體發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互聯(lián)互通。實(shí)施智慧廣電公共服務(wù)工程。推進(jìn)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，以深化廣播電視與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)廣播電視從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向智慧化發(fā)展，開發(fā)新業(yè)態(tài)、提供新服務(wù)，激發(fā)新功能、引導(dǎo)新供給、為數(shù)字中國(guó)、智慧城市提供有力支撐。在現(xiàn)有寬帶覆蓋基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)縣城未覆蓋小區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)寬帶覆蓋。全面對(duì)未實(shí)行電纜改光纖的小區(qū)進(jìn)行光纖升級(jí)改造；加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施戶戶通光纖工程，擴(kuò)大農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔布局范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋。到“十四五”末，對(duì)縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)及旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)5G建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城5G全覆蓋。
專欄10 基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程
1.完善路網(wǎng)體系。重點(diǎn)完善全域旅游交通路網(wǎng)，提升縣域路網(wǎng)服務(wù)水平，形成崗南水庫(kù)環(huán)線周邊輻射道路，實(shí)施G338國(guó)道海天線（原省道石閆線）平山段、西柏坡至駝梁、縣道木下線合河口至前咀段公路、縣道靈黑線李臺(tái)至賈岸段公路、縣道小大線要子巖至大地公路、鄉(xiāng)道封城至北西焦公路、鄉(xiāng)道清西線清水口至營(yíng)里、鄉(xiāng)道下槐至李臺(tái)公路、鄉(xiāng)道東回舍至馬冢公路、鄉(xiāng)道南白樓至范西冶公路、北白家岸至靈壽界公路、蘇家莊至張家莊公路等改建改造工程；爭(zhēng)取啟動(dòng)規(guī)劃新建石忻高速公路和石家莊至平山至西柏坡軌道交通項(xiàng)目；爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施鋼城路滹沱河大橋支線新建工程、劉家溝至中古月道路新建工程，完善區(qū)域通達(dá)道路網(wǎng)絡(luò)。
2.農(nóng)村公路建設(shè)。修建農(nóng)村公路200公里，村道安防工程42.5公里，危橋改造5座、維修加固服役30年以上橋梁142座、隧道維修加固2座。
3.通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。謀劃平山縣通用航空機(jī)場(chǎng)，承擔(dān)空中旅游、空中表演、空中航拍、空中測(cè)繪、農(nóng)林噴灑等特殊飛行任務(wù)。
4.小型灌區(qū)工程、中型灌區(qū)配套改造。新建、擴(kuò)建、維修塘壩、大口井、泵站等，改善項(xiàng)目村灌溉狀況，增加糧食產(chǎn)量；推進(jìn)萬畝灌區(qū)渠道防滲建設(shè)，改善灌區(qū)老化、失修狀況，提高節(jié)水能力。
5.農(nóng)村信息化建設(shè)。推進(jìn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)惠農(nóng)工程，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)85%的居民聚居點(diǎn)有線上網(wǎng)以及電商農(nóng)戶無線上網(wǎng)全覆蓋；完成廣播電視村村通，建立村鎮(zhèn)廣播室，調(diào)頻或數(shù)字廣播信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第九章 堅(jiān)持共建共治共享，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系。
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展底線
加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制。建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。著力推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)全面發(fā)展，在維護(hù)國(guó)家安全工作實(shí)踐中打好主動(dòng)仗。加大國(guó)家安全宣傳力度，不斷擴(kuò)大國(guó)家安全意識(shí)教育的社會(huì)覆蓋面，為維護(hù)國(guó)家安全構(gòu)筑起堅(jiān)固的人民防線。
保障經(jīng)濟(jì)安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，加快健全金融監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)能源糧食等供需形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析研判保障形勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，提升應(yīng)急處置水平。
保障網(wǎng)絡(luò)安全。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提高治理能力。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。引導(dǎo)網(wǎng)民共同治理網(wǎng)絡(luò)空間，以法律作為網(wǎng)絡(luò)輿論紅線，守住網(wǎng)絡(luò)輿論底線。
強(qiáng)化全民國(guó)防觀念。加強(qiáng)國(guó)家安全形勢(shì)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，積極推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在鞏固報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體陣地同時(shí)，積極抓好網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)，構(gòu)建多樣傳播形態(tài)、多元傳播渠道、多種平臺(tái)終端的立體宣教體系，不斷推進(jìn)全民國(guó)防教育深入普及。加強(qiáng)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，打造學(xué)生國(guó)防教育基地，國(guó)內(nèi)民兵優(yōu)秀訓(xùn)練基地。
第二節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
強(qiáng)化安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，建立安全生產(chǎn)管控治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善集中統(tǒng)一的縣級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善重要領(lǐng)域安全制度、政策。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查整治等工作。
強(qiáng)化食品安全。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，完善食品安全監(jiān)管體系。創(chuàng)新日常監(jiān)管手段，完善食品全過程、全鏈條監(jiān)管模式。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判，完善食品安全事故應(yīng)急處置程序，提高重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢頻次。推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化并推進(jìn)食品安全互聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管模式。推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系建設(shè)。
加強(qiáng)藥品安全。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，健全藥品安全監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化藥品安全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的安全責(zé)任，構(gòu)建多元、和諧的社會(huì)共治格局。
完善應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升防災(zāi)減災(zāi)總體水平。加快系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)法治建設(shè)，健全應(yīng)急管理法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持科技先行，健全應(yīng)急管理科技信息化體系。建設(shè)應(yīng)急廣播體系，到“十四五”末，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)“紅色物業(yè)”全覆蓋。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，全面構(gòu)建“5+N”網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理。深入開展縣城社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，充分發(fā)揮社區(qū)、農(nóng)村群眾治安防范組織作用，夯實(shí)維護(hù)和鞏固社會(huì)治安的群眾基礎(chǔ)。主動(dòng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)手段，全面提升社會(huì)治安形勢(shì)動(dòng)態(tài)感知能力。堅(jiān)持掃黑除惡常態(tài)化制度化，堅(jiān)決防范和打擊影響群眾安全感的社會(huì)突出違法犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
完善社會(huì)矛盾調(diào)處體系。建立健全多元化矛盾調(diào)解體系，依托平山縣社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心，實(shí)行常態(tài)化接訪受理、多元調(diào)處、分級(jí)處置等機(jī)制。深入推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新工作模式，最大限度地把各類矛盾隱患和風(fēng)險(xiǎn)問題吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎?、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)信訪工作，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪約訪下訪制度，提高“網(wǎng)上信訪”工作水平，確?！凹兄洌率掠薪Y(jié)果”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
專欄11 社會(huì)治理重點(diǎn)工程
1.“一站式”法律服務(wù)中心項(xiàng)目。建設(shè)集“公共法律服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接、訴訟服務(wù)”于一體的一站式法律服務(wù)中心和門診式糾紛化解中心。大力推行矛盾糾紛先行調(diào)解模式。
2.推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)工作常態(tài)化制度化。強(qiáng)化依法打擊，強(qiáng)化深挖徹查，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭治理，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，不斷完善掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。
3.應(yīng)急管理系統(tǒng)工程。以市、縣智慧平臺(tái)為依托，加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。
第十章 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。堅(jiān)持政治站位，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，牢記“兩個(gè)務(wù)必”誕生地、“進(jìn)京趕考”出發(fā)地、“西柏坡精神”發(fā)源地的政治責(zé)任，教育引導(dǎo)全縣各級(jí)黨組織和全體黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決同一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，作為各級(jí)黨委常委會(huì)的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、“三會(huì)一課”的重點(diǎn)、黨員干部教育的主體課程。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，健全全面從嚴(yán)治黨制度。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。
第二節(jié) 完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系
把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理縣域事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，大力實(shí)施黨員先鋒工程和基層基礎(chǔ)保障工程，加大基層黨建“示范工程”建設(shè)力度，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治平山建設(shè)。
第四節(jié) 推動(dòng)形成狠抓落實(shí)工作機(jī)制
各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定本規(guī)劃涉及本部門的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，確保本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。完善規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估、考核鏈條，加強(qiáng)年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施制度保障。建立健全宣傳動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)等宣傳和橋梁作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳解讀，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，擴(kuò)大公眾參與，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開。健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
