（新疆維吾爾自治區(qū)）喀什地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
喀什地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021年4月7日自治區(qū)十三屆人大常委會喀什地區(qū)工作委員會第十四次會議通過）
喀什地區(qū)發(fā)展和改革委員會
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年?？κ驳貐^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要是對喀什未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次重要戰(zhàn)略擘畫，是指導(dǎo)全地區(qū)上下圍繞新發(fā)展藍(lán)圖團(tuán)結(jié)奮斗的行動指南?？茖W(xué)編制好、深入實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，對于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動更高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長治久安，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化喀什開好局、起好步具有十分重要的意義。
第一篇 ?發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，也是喀什歷史上具有里程碑意義的重要時(shí)期。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全地區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會精神、新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全力推動習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委工作部署在喀什落地生根，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得前所未有的成就，喀什呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、邊防安全、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——脫貧攻堅(jiān)全面完成。落實(shí)黨中央“六個精準(zhǔn)”“五個一批”和自治區(qū)黨委“七個一批”“三個加大力度”，聚焦“兩不愁三保障”，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)“十二項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)29.48萬戶119.57萬人脫貧、1543個貧困村退出、12個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由30.3%下降至0。54.7萬有勞動能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)了人人就業(yè)，貧困戶人均純收入達(dá)到1.1萬元，貧困村“五通七有”全部達(dá)標(biāo)，伽師縣及周邊50多萬群眾喝苦咸水的歷史徹底結(jié)束，絕對貧困問題歷史性地劃上了句號。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)有序。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。全地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的711.89億元增長到2020年的1130.22億元，年均增長6.4%。糧棉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在237.76萬噸、75.3萬噸，建成新疆最大特色林果生產(chǎn)基地，畜牧、經(jīng)濟(jì)作物提質(zhì)增效明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。以就業(yè)為導(dǎo)向招商引進(jìn)勞動密集型企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)628家，帶動穩(wěn)定就業(yè)15萬余人。商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)持續(xù)升溫，接待游客和旅游收入年均分別增長34.1%、41.3%。各類市場主體增加了1倍，達(dá)到25.89萬戶。全面深化改革取得重要突破，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。
——人民生活明顯改善。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把80%以上的財(cái)力用于民生和基層建設(shè)，深入推進(jìn)“九項(xiàng)惠民工程”。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27321元、10276元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.83萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力102.48萬人次。農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育全覆蓋。安居富民、定居興牧工程惠及所有農(nóng)牧民。全民免費(fèi)健康體檢全覆蓋，2.17萬名肺結(jié)核患者得到集中救治。城鄉(xiāng)低?！皯?yīng)保盡?！?。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利完成，葉爾羌河千年水患得到有效治理，動力電通達(dá)率100%，完成鐵路提速，莎車機(jī)場通航，城鄉(xiāng)公路通達(dá)率100%，光纖和4G覆蓋城鄉(xiāng)，塔什庫爾干縣、伽師縣災(zāi)后重建完成，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
——民族團(tuán)結(jié)鞏固加強(qiáng)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動常態(tài)化，干部職工與群眾結(jié)對認(rèn)親，“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動深入開展。民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動扎實(shí)開展，相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境加快形成?！叭齻€離不開”“五個認(rèn)同”和中華民族共同體意識深入人心。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守“三條紅線”，實(shí)現(xiàn)“三高”項(xiàng)目零落地。河（湖、庫）長制、林長制深入落實(shí)，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有效推進(jìn)，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為167天，較2015年增加84天，主要河（湖、庫）斷面水質(zhì)均達(dá)到3類以上優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。主要污染物控制排放達(dá)標(biāo)，能源資源消耗強(qiáng)度明顯下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)進(jìn)展順利，森林覆蓋率提高至4.88%。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初具成效。
——對內(nèi)對外開放持續(xù)擴(kuò)大。搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，11縣飛地園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，綜合保稅區(qū)對外開放功能持續(xù)完善。交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心建設(shè)大力推進(jìn)，中歐班列順利開行，喀什航空口岸開辦口岸簽證業(yè)務(wù)，喀什至周邊部分國家城市全貨運(yùn)包機(jī)航線和多式聯(lián)運(yùn)班列開通運(yùn)營，卡拉蘇口岸正式對外開放，貿(mào)易便利化水平不斷提升。塔什庫爾干縣邊民互市區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆支點(diǎn)加快建設(shè)，大通關(guān)、大外貿(mào)格局初步形成。
——對口援疆成果豐碩。山東、上海、廣東、深圳對口支援力度持續(xù)加大，5年來一批惠及群眾的民生工程、民心工程順利實(shí)施，極大改變了喀什的發(fā)展面貌，促進(jìn)了各民族交往交流交融。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
第二章 ?發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，喀什面臨的發(fā)展環(huán)境總體向好，發(fā)展機(jī)遇前所未有。同時(shí)也面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境。
第一節(jié) ?新發(fā)展階段的新形勢
從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，正在加快形成新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從區(qū)內(nèi)看，第二次中央新疆工作座談會以來，經(jīng)過各方面艱辛努力，新疆工作取得重大成效，為新時(shí)代做好新疆工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來一段時(shí)期，受外部環(huán)境變化影響，絲綢之路海上通道向陸路通道轉(zhuǎn)移加快，新疆對外開放的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位更加凸顯。
第二節(jié) ?新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時(shí)期是喀什實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、自治區(qū)黨委重視關(guān)懷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作大局的重要位置，習(xí)近平總書記主持召開第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話，黨中央出臺《關(guān)于深入貫徹新時(shí)代黨的治疆方略進(jìn)一步做好新疆工作的意見》，為做好新時(shí)代喀什工作指明了方向、提供了根本遵循。政策疊加增效。隨著“一帶一路”倡議、國家向西開放戰(zhàn)略深入實(shí)施、西部大開發(fā)新格局全面構(gòu)建、“三基地一通道”加快建設(shè)、脫貧摘帽后“四個不摘”“八個不變”政策繼續(xù)實(shí)施等，都為喀什更高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。資源轉(zhuǎn)化潛力巨大?？κ菜凉鉄岬茸匀毁Y源豐富，石油、天然氣、煤、銅、釩鈦等礦產(chǎn)資源開發(fā)前景可期，文化旅游資源富集，各類要素資源充沛，土地、電力、勞動力成本低，消費(fèi)市場廣闊，具有較強(qiáng)的潛在競爭力。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。和諧穩(wěn)定的環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，來喀游客和企業(yè)顯著增多，在喀什投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚。人心凝聚提振預(yù)期。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、新時(shí)代黨的治疆方略貫通上下、深入人心，凝聚起了強(qiáng)大合力，穩(wěn)定發(fā)展改革的成果更多惠及各族群眾，干部群眾團(tuán)結(jié)一心搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈、信心更加堅(jiān)定。
在新的形勢下，全地區(qū)上下要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期更高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) ?新發(fā)展階段的新定位
以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆支點(diǎn)建設(shè)為驅(qū)動，精準(zhǔn)把握喀什在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，有機(jī)銜接國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面構(gòu)建“1個龍頭”“2個城鎮(zhèn)群”“3個經(jīng)濟(jì)帶”“5大中心”“7大產(chǎn)業(yè)體系”發(fā)展格局，全力打造國家向西開放和面向國內(nèi)更高質(zhì)量開放的新高地。
第三章 ?遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央和自治區(qū)黨委2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，結(jié)合喀什實(shí)際，提出與全疆全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)：綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；外向型經(jīng)濟(jì)體系更加完善，對內(nèi)對外開放水平顯著提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；法治喀什建設(shè)全面推進(jìn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。平安喀什、健康喀什、文明喀什、富?？κ?、幸福喀什、美麗喀什建設(shè)達(dá)到更高水平。
第二篇 ?“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第四章 ?指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，深入落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會以來的部署要求，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力譜寫好團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會主義新疆喀什新篇章。
第五章 ?基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃喀什工作，堅(jiān)持社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保喀什工作始終保持正確政治方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全地區(qū)一盤棋，服務(wù)國家和自治區(qū)大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，把中央、自治區(qū)支持、對口援疆與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。立足黨中央、自治區(qū)黨委對喀什的定位要求，立足新時(shí)代喀什工作所處的歷史方位、面臨的國際國內(nèi)環(huán)境條件，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是。
第六章 ?主要目標(biāo)
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，守邊戍邊能力進(jìn)一步提升，意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全面貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值保持在合理區(qū)間，一二三產(chǎn)融合發(fā)展形成較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
——改革開放邁出新步伐。積極融入中國新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆支點(diǎn)建設(shè)取得更大進(jìn)展，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的龍頭引擎作用更加明顯，開放型經(jīng)濟(jì)體制初步建立，對內(nèi)對外開放形成新格局。
——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)，建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆工程扎實(shí)推進(jìn)，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“三高”項(xiàng)目零增長，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，主要污染物排放量控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，喀什的天更藍(lán)、山更綠、水更清。
——民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)能力水平和質(zhì)量大幅提升，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。
——社會治理效能得到新提升。法治喀什建設(shè)深入推進(jìn)，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
喀什地區(qū)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)
類別 指標(biāo) 單位 2020年 2025年 年均/累計(jì)
（%） 屬性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1.地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 1130 1680 8.3 預(yù)期性
2.全員勞動生產(chǎn)率增長 % 9.94 13.3 [3.36] 預(yù)期性
3.常住人口城鎮(zhèn)化率 % 39 49.82 [10.82] 預(yù)期性
居民福祉 4.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長（%） % 7 ＞7 預(yù)期性
5.農(nóng)村居民人均可支配收入增長（%） % 8 ＞8 預(yù)期性
6.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 % —- 4.5左右 預(yù)期性
7.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 % 100 100 — 預(yù)期性
綠色生態(tài) 8.單位GDP能源消耗降低 % 1.50 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) 約束性
9.單位GDP二氧化碳排放降低 % 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) 約束性
10.地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 % 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) 約束性
11.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 % 100 100 — 約束性
12.森林覆蓋率 % 4.88 5.8 — 約束性
安全保障 13.糧食綜合生產(chǎn)能力 萬噸 150 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) 約束性
14.能源綜合生產(chǎn)能力 萬噸標(biāo)煤 191 628 26.9 約束性
注：①帶[]為五年累計(jì)數(shù)。②2025年地區(qū)生產(chǎn)總值絕對數(shù)按2020年價(jià)格計(jì)算。
第三篇 ?堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，挖掘科技創(chuàng)新潛力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第七章 ?優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局
發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的企業(yè)，建設(shè)地區(qū)科技創(chuàng)新核心區(qū)域。加快推進(jìn)與電子科技大學(xué)共建喀什電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；與中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院共建喀什中科空天信息研究院；與新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)共建宏觀經(jīng)濟(jì)研究院；與新疆大學(xué)、喀什大學(xué)、中山大學(xué)、中國農(nóng)科院都市農(nóng)業(yè)研究所、自治區(qū)農(nóng)科院和畜科院等高校院所，共建新疆馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中巴經(jīng)濟(jì)走廊研究院、國家區(qū)域醫(yī)療中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研中心、蔬菜工作站、畜牧工作站等一批產(chǎn)學(xué)研基地。支持本地科研人員、喀什大學(xué)等高校師生創(chuàng)辦科技型企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。建成深喀科技創(chuàng)新服務(wù)中心、中國—中亞科技合作中心喀什分中心等一批科技創(chuàng)新一站式服務(wù)平臺，積極推進(jìn)喀什科創(chuàng)新城建設(shè)。以建設(shè)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究所喀什綜合試驗(yàn)站為抓手，構(gòu)建南疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際科技創(chuàng)新中心，集聚科技要素，打造特色鮮明、輻射面廣、科技與服務(wù)緊密結(jié)合、具有科技含量的綠洲農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和高端服務(wù)平臺， 研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，孵化一批具有全球影響力的外向型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，向外輸出技術(shù)、設(shè)備、模式和產(chǎn)品。利用農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、星創(chuàng)天地等載體，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)平臺，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
第八章 ?推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，以企業(yè)為主體，聯(lián)合政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等建立集“產(chǎn)學(xué)研教”為一體的科技創(chuàng)新研究平臺，提升企業(yè)研發(fā)能力；鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)同中科院、農(nóng)科院、電子科技大學(xué)、喀什大學(xué)等高等院校在喀什地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)開發(fā)平臺，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)新品種選育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、林果提質(zhì)增效、畜禽品種改良和新能源、新材料、電子信息、航天信息、空天信息、生物制藥技術(shù)、商貿(mào)物流等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)置產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步獎，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，加大科技企業(yè)孵化器、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間等建設(shè)力度，形成貫穿整條產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新體系。健全企業(yè)科技創(chuàng)新保障體系，落實(shí)“一企一策”，助力創(chuàng)新（創(chuàng)業(yè)）型企業(yè)發(fā)展。
第九章 ?實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
突出人才支撐和引領(lǐng)作用，加快引入經(jīng)濟(jì)管理、科技教育、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才，持續(xù)開展人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流，保持關(guān)鍵領(lǐng)域人才梯度培養(yǎng)和可接續(xù)。依托援疆省市高等院校、喀什大學(xué)、喀什職業(yè)技術(shù)學(xué)院、喀什技師學(xué)院、喀什電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、喀什中科空天信息研究院、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院和龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，探索建立校、企、地協(xié)同育人機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型和管理型人才，為喀什發(fā)展提供智力支撐。探索建立靈活高效的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、薪酬激勵等機(jī)制，鼓勵想干事、能干事、干成事的人發(fā)揮作用。
第十章 ?完善科技創(chuàng)新體制
深化科技體制改革，加大對基礎(chǔ)研究保持長期穩(wěn)定的支持力度，打通科研成果轉(zhuǎn)化渠道，為科技創(chuàng)新營造環(huán)境、引導(dǎo)方向。完善科技投入保障體系，形成以企業(yè)投入為主體，政府投入為引導(dǎo)，社會投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。完善科研項(xiàng)目管理體系，建立健全符合科研規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和審計(jì)方式，支持科研項(xiàng)目更多用于農(nóng)牧業(yè)良種工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，形成以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的具有喀什特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺建設(shè)，為權(quán)利人提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”服務(wù)。
第四篇 ?鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)民增收為核心，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第十一章 ?持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固人人實(shí)現(xiàn)就業(yè)成果，用好國家、自治區(qū)扶貧連續(xù)性政策，拓寬就業(yè)渠道，推廣以工代賑模式，優(yōu)化公益性崗位結(jié)構(gòu)，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，常態(tài)化進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警、定期核查、及時(shí)幫扶、動態(tài)清零。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將扶貧資金大部分用于支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一二三產(chǎn)融合的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力和活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。提升集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能，促進(jìn)搬遷人口安居樂業(yè)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化低保與扶貧政策銜接機(jī)制，完善醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)制度，提升兜底保障水平。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用好用活扶貧資產(chǎn)，建立資產(chǎn)收益與村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第十二章 ?提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
第一節(jié) ?優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增菜、促經(jīng)、興果、強(qiáng)牧”，圍繞建設(shè)糧棉生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。推進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和低產(chǎn)田改造。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、品牌、市場、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭建設(shè)一批規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色鮮明的國家、自治區(qū)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)博覽園、智慧（數(shù)字）農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧新能源農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié) ?提高糧棉產(chǎn)出效益
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，提升收儲調(diào)控能力，守住糧食安全底線。穩(wěn)住小麥種植面積，做強(qiáng)小麥良種基地，實(shí)現(xiàn)小麥良種全覆蓋。積極發(fā)展大豆、薯類和其他小雜糧種植，大力推廣藜麥種植，試點(diǎn)推進(jìn)“海水稻”種植，適當(dāng)推廣鮮食玉米種植，豐富市場供應(yīng)，確保糧食“區(qū)內(nèi)平衡、自給有余”。提升棉花生產(chǎn)優(yōu)勢。持續(xù)優(yōu)化棉花區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步退出次宜棉區(qū)和碎片化土地，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗生產(chǎn)基地。大力實(shí)施規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化集中連片棉田綜合整治，推進(jìn)棉田基礎(chǔ)設(shè)施、高效節(jié)水和機(jī)械化采收工程建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)棉花種植示范區(qū)。設(shè)立巴楚國家級棉花棉紗區(qū)域集散中心，做大做強(qiáng)棉花期貨交割倉庫，實(shí)現(xiàn)棉花和棉紗期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
第三節(jié) ?培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
做優(yōu)做強(qiáng)特色林果。推進(jìn)林果業(yè)區(qū)域化布局，重點(diǎn)發(fā)展葉爾羌河流域干堅(jiān)果生產(chǎn)區(qū)和喀什河流域鮮果生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)葉城核桃、莎車巴旦姆、澤普駿棗、麥蓋提灰棗、伽師新梅、英吉沙杏等一批特色林果產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建一批縣域特色林果品牌，促進(jìn)政策、資金、項(xiàng)目、市場和生產(chǎn)要素在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縣市高度集聚，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、競爭力優(yōu)勢。加大鮮果儲運(yùn)保鮮能力，新建或改擴(kuò)建一批產(chǎn)地冷庫、保鮮庫、城市公共配送冷庫等設(shè)施，提升冷鏈物流綜合服務(wù)能力。加大杏、新梅、無花果等鮮果制干轉(zhuǎn)化率，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加大干堅(jiān)果交易集散能力，加快建設(shè)以縣域特色林果為主導(dǎo)的集散、加工、交易基地，開辟農(nóng)產(chǎn)品快速出喀通道。加快新果園建設(shè)和老果園、低產(chǎn)園改造，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)，促進(jìn)林果提升品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益。做強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化品牌化運(yùn)營，分類確立縣域畜禽主導(dǎo)品種，構(gòu)建飼料、種源、擴(kuò)繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成生態(tài)高效可持續(xù)的現(xiàn)代特色畜牧業(yè)發(fā)展新格局。實(shí)施優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊增產(chǎn)行動。持續(xù)做大肉羊養(yǎng)殖，加快推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（百萬只肉羊）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、莎車縣現(xiàn)代畜牧（良種肉羊）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)湖羊、杜泊羊等為主的多胎肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖；鞏固發(fā)展和提純復(fù)壯麥蓋提多浪羊、巴爾楚克羊、伽師羊、葉城羊和塔什庫爾干羊等地方品種；擴(kuò)大肉（奶）牛養(yǎng)殖，以莎車縣為重點(diǎn)發(fā)展肉奶兼用的西門塔爾牛，以麥蓋提縣為主輻射帶動葉爾羌河流域縣市擴(kuò)大安格斯高端肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，推廣胚胎移植、實(shí)現(xiàn)規(guī)模快速增長，因地制宜發(fā)展荷斯坦牛；推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建設(shè)一批蛋雞、肉雞、肉鴿等家禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、育種基地、養(yǎng)殖場；適度發(fā)展牦牛、駱駝、驢等特色養(yǎng)殖。推進(jìn)蔬菜集約化生產(chǎn)。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，因地制宜、集約化發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大“春提早、秋延晚”設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，提高深冬設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)能力。提升疆內(nèi)外城市外銷和周邊國家出口能力，逐步建成南疆外向型設(shè)施蔬菜出口生產(chǎn)基地。支持發(fā)展庭院蔬菜種植，提升本地蔬菜市場供給能力。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物。堅(jiān)持突出特色、規(guī)模發(fā)展，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體，加快培育西甜瓜、加工辣椒、甜菜、萬壽菊、小茴香、金銀花、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物種植，著力提高品質(zhì)、擴(kuò)大市場、提升效益。發(fā)展特色有機(jī)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)，因地制宜發(fā)展原生態(tài)林下產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、雪域高原產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提升特色旅游有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。
第四節(jié) ?完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系
建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營體系，大力推進(jìn)良繁中心建設(shè)，利用偏遠(yuǎn)閑置土地建設(shè)大規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模；積極培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步探索優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，科學(xué)配置生產(chǎn)運(yùn)營模式。建立良種培育體系，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，積極搭建農(nóng)林畜禽產(chǎn)品良種培育、引種、繁育智慧平臺，探索數(shù)字化管理模式，提高玉米、小麥等大宗農(nóng)作物良種推廣力度，建立蔬菜、林果、西甜瓜等特色經(jīng)濟(jì)作物良種種質(zhì)資源圃，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。建立飼草料保障體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工儲備基地，提高小麥、玉米、稻谷、棉花、甜菜等作物秸稈及殘存利用轉(zhuǎn)化率，加大對飼草料品種、配方、轉(zhuǎn)化研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，完善飼草料標(biāo)準(zhǔn)化供給保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)草畜平衡。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段，加強(qiáng)水肥、土壤、光熱資源優(yōu)化配置，積極推進(jìn)測土配方施肥，推動智能化農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用。推動農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用于科學(xué)化養(yǎng)殖模式、動植物防疫提壯、飼草料科學(xué)配方等生產(chǎn)全環(huán)節(jié)，提升畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，培育發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，支持經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，鼓勵農(nóng)資供銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶。建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，全面落實(shí)國家和自治區(qū)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全動物防疫和農(nóng)作物、林果病蟲害防治體系，完善應(yīng)對自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。建立防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)體系，探索發(fā)展農(nóng)村金融，持續(xù)用好農(nóng)業(yè)小額貸款貼息政策；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推進(jìn)小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，以及南疆林果保險(xiǎn)“以獎代補(bǔ)”試點(diǎn)實(shí)施；組建由國有企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品公司，完善農(nóng)產(chǎn)品托市收購制度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范，積極申請國家綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，著力培育一批區(qū)域特色鮮明的國內(nèi)國際知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升附加值。以有機(jī)特色本土農(nóng)畜產(chǎn)品為“喀什味道”提供原材料，提高相關(guān)餐飲連鎖在全國市場的核心競爭力。
第十三章 ?全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。
第一節(jié) ?實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村規(guī)劃
圍繞集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、興邊富民等五類鄉(xiāng)村，因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，有序推進(jìn)“155”鄉(xiāng)村建設(shè)工程，每年在對口支援縣市各創(chuàng)建一個可復(fù)制的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；每年建成50個示范性優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈；每年推進(jìn)500個示范村建設(shè)。突出生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)品交易中心，推動農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展、獨(dú)具喀什特色的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展旅游小鎮(zhèn)。
第二節(jié) ?補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板
加快推進(jìn)與居民消費(fèi)快速升級相適應(yīng)的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程，到2025年，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率分別達(dá)到98.5%、99.5%。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，鞏固廣播電視“戶戶通”成果。優(yōu)化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源配置，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。完善農(nóng)村物流體系，加快建立由縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)快遞“村村通”。
第三節(jié) ?提升農(nóng)村人居環(huán)境和綠色發(fā)展質(zhì)量
持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開展“美麗庭院”行動，實(shí)施農(nóng)村庭院供水全覆蓋，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。推進(jìn)農(nóng)村“四旁”綠化，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，保障綠化用水，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。實(shí)施耕地地力提升、投入品減量增效行動，積極發(fā)展節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用、殘膜回收等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)揮好政策支持、制度建設(shè)和基層組織作用，提升鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化等綜合使用效率，建設(shè)一批既保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、留得住鄉(xiāng)愁，又體現(xiàn)地域文化、產(chǎn)業(yè)特色的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié) ?培育新型職業(yè)農(nóng)民
依托特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)博園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，培育從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能人員，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，確保每人掌握1-2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)月均收入高于地區(qū)平均工資水平。組建覆蓋農(nóng)業(yè)種植、林果管護(hù)、畜牧養(yǎng)殖等各領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，培育一批農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理的實(shí)用專業(yè)人才，探索農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效收益與科技服務(wù)隊(duì)運(yùn)營的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。建立完善職業(yè)農(nóng)民注冊、職稱認(rèn)定、信息檔案登記等制度，有序引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第十四章 ?深化農(nóng)村改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)、托管。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善有償退出管理制度，盤活閑置宅基地和房屋。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)牧場企業(yè)化、公司化改革。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善資源水價(jià)、階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。實(shí)施新型經(jīng)營主體提升工程，培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場、家庭牧場培育計(jì)劃，培育一批國家和自治區(qū)級示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
第五篇 ?壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)上臺階、三產(chǎn)大發(fā)展，做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，力爭十四五末工業(yè)增加值翻一番半，重點(diǎn)抓好林果、馕、農(nóng)副產(chǎn)品加工、葡萄酒、紡織服裝、電子產(chǎn)品、新型建材、電力、礦產(chǎn)資源加工、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建具有喀什特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第十五章 ?加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向林果、棉花、畜禽、糧油等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚，促進(jìn)加工企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，建設(shè)一批規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色鮮明的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。
第一節(jié) ?大力發(fā)展林果加工業(yè)
依托優(yōu)質(zhì)林果資源，圍繞市場需求加大產(chǎn)品精細(xì)化研發(fā)、生產(chǎn)、加工力度，加大紅棗、新梅、杏、蘋果、鮮桃、櫻桃等鮮果分類分選分級，發(fā)展棗夾核桃、“每日堅(jiān)果”等精選包裝產(chǎn)品；開發(fā)鮮桃、蘋果、梨、杏子等罐頭產(chǎn)品，巴旦姆、核桃、杏仁等系列風(fēng)味產(chǎn)品；開發(fā)杏仁、巴旦姆、核桃、紅棗、桃、新梅、無花果等產(chǎn)品的凍干、制粉、制油、制膏、制干、制醬、功能性成分提取、藥食同源等精深加工產(chǎn)品。加大林果產(chǎn)品品牌宣傳推介力度，提升喀什林果產(chǎn)品市場影響力和占有率。加大紙箱、食品包裝袋等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) ?做大做強(qiáng)馕產(chǎn)業(yè)
發(fā)展喀什民族特色美食和面食加工，重點(diǎn)開發(fā)馕、列巴、烘焙等面食產(chǎn)品，形成從小麥種植到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈加工體系。推進(jìn)喀什馕產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，打造“昆侖馕”“帕米爾馕”“喀食養(yǎng)生馕”等一批國內(nèi)外知名馕品牌。加大新產(chǎn)品開發(fā)，推出開包即食、自加熱、二次烘焙、水泡式等多種食用方式的馕產(chǎn)品，開發(fā)各類特色馕、保健馕、鮮果馕等系列馕品種，推動喀什馕產(chǎn)品走向全國。制定馕產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程、技術(shù)規(guī)范，研發(fā)現(xiàn)代化馕生產(chǎn)設(shè)備，加快馕產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快推進(jìn)喀什市、莎車縣兩大馕產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)馕與喀什文化、旅游等行業(yè)深度融合，積極申報(bào)喀什馕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升馕產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值。打造以馕系列產(chǎn)品為延伸的“喀什味道”餐飲連鎖品牌，形成覆蓋全疆全國餐飲市場的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) ?鞏固發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品肉食初加工、精深加工能力，發(fā)展牛、羊、乳鴿等畜禽屠宰加工、冷鮮分割、分級包裝，開發(fā)中式肉制品、醬鹵肉、烤肉、休閑熟食肉制品、罐頭制品等精深加工產(chǎn)品，畜禽產(chǎn)品加工率達(dá)到80%以上。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈菜中心，加大蔬菜凈菜、分選包裝，發(fā)展蔬菜凍干產(chǎn)品。發(fā)展甜菜加工業(yè)，加工生產(chǎn)白砂糖、糖汁、酵母等產(chǎn)品，深度開發(fā)糖渣飼料、酒精等再加工產(chǎn)品。積極發(fā)展天然實(shí)用色素提取加工。健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系，實(shí)現(xiàn)“從地頭到餐桌”全程監(jiān)控，保障安全、綠色、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品供給。
第四節(jié) ?積極發(fā)展酒類飲料加工業(yè)
發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在疏附、英吉沙等縣布局葡萄酒產(chǎn)業(yè)，支持疏附娃哈哈民俗樂器旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)延伸發(fā)展種植、釀造、觀光于一體的葡萄酒莊園，加大葡萄栽植和葡萄釀酒開發(fā)力度，提升葡萄酒品質(zhì)，形成特色品牌效應(yīng)。深入推動酒文化與工業(yè)旅游、文化旅游相結(jié)合，培植具有地域特色和文化內(nèi)涵的喀什酒產(chǎn)業(yè)，支持喀什昆侖等一批本地白酒品牌發(fā)展，開發(fā)瑪咖酒、肉蓯蓉酒等保健酒產(chǎn)品；支持疏勒石榴酒、英吉沙杏酒、莎車巴旦姆酒等一批果酒企業(yè)壯大；引進(jìn)青島啤酒等國內(nèi)知名啤酒品牌，在塔什庫爾干、疏附等縣布局本地啤酒產(chǎn)業(yè)。發(fā)展飲料產(chǎn)業(yè)。圍繞各縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展蘋果、梨、杏、櫻桃、石榴等果醋產(chǎn)品，形成果醋及其蛋白飼料和活性炭等下游產(chǎn)業(yè)。開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的沙棘汁、石榴汁、桃汁、櫻桃汁等濃縮果汁飲料產(chǎn)品，發(fā)展獨(dú)具特色的巴旦姆乳、核桃乳等堅(jiān)果類加工飲料。積極引進(jìn)內(nèi)地碳酸飲料、紅牛等加工生產(chǎn)線。依托喀什水源地優(yōu)質(zhì)水資源，引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)礦泉水生產(chǎn)線，培育發(fā)展喀什本地礦泉水品牌。
第十六章 ?推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)上層次上水平
大力發(fā)展紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、消費(fèi)電子生產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展地方特色手工業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效益，帶動群眾就業(yè)增收。
第一節(jié) ?優(yōu)化提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)
立足區(qū)域資源優(yōu)勢，構(gòu)建從原料生產(chǎn)、紡紗、織布、印染、制衣到配套的紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)葉爾羌河流域紡織產(chǎn)業(yè)基地。以葉爾羌河流域莎車、巴楚、麥蓋提等縣為主導(dǎo)，大力發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)。加大純棉和棉/粘混紡紗線，服裝、家紡用純棉機(jī)織坯布，羅布麻纖維等紡織品生產(chǎn)，推進(jìn)精梳高支棉紡制品項(xiàng)目建設(shè)，推動紡織業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化重塑。建設(shè)喀什河流域服裝服飾面輔料基地。以喀什河流域喀什、疏附、英吉沙等縣市為主導(dǎo)，大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)。加大制式服裝、針織產(chǎn)品、床上用品生產(chǎn)，豐富從化纖、棉紡到針織、家紡、服裝加工等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)喀什河流域面輔料服裝城建設(shè)。推動設(shè)立絲綢之路服裝服飾研發(fā)中心，積極參與國際品牌合作和設(shè)計(jì)研發(fā)。建立服裝企業(yè)退出機(jī)制，加大紡織服裝產(chǎn)業(yè)招商引資、“騰籠換鳥”，引進(jìn)培育國內(nèi)高端服裝設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)品質(zhì)品級。
第二節(jié) ?大力發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)
積極承接?xùn)|中部電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈著手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、組裝、展銷為一體的電子產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)面向西部的百億級電子產(chǎn)業(yè)基地。電子產(chǎn)品組裝，發(fā)展手機(jī)、平板電腦、耳機(jī)音響、智能手環(huán)等消費(fèi)類電子產(chǎn)品組裝，發(fā)展攝像頭、喇叭、線圈、電感等電子配件加工。電子元器件生產(chǎn)，發(fā)展電子元件、電子器件、電路板等前端加工。光電子產(chǎn)業(yè)，發(fā)展攝影攝像視聽設(shè)備、光纖、光學(xué)傳感器、LED顯示屏、LED燈等消費(fèi)光電子產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈。積極開辟喀什至相關(guān)國家國際電子產(chǎn)品貨運(yùn)航線，大力拓展向西的國際市場。
第三節(jié) ?壯大生活類輕工產(chǎn)業(yè)
統(tǒng)籌發(fā)展服飾、家具家電、日化用品、玩具等輕工制品，培育壯大生活類消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的輕工產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展高品質(zhì)的皮裝、皮鞋、箱包等皮革產(chǎn)業(yè)和鞋帽、手套、假發(fā)等服飾產(chǎn)業(yè)。發(fā)展實(shí)木家具、板式家具、定制家具、裝修板材、地板等產(chǎn)品。發(fā)展冰箱、洗衣機(jī)、熱水器等白色家電，電視機(jī)、影音設(shè)備等黑色家電，電水壺、飲水機(jī)、電飯鍋、電風(fēng)扇等小家電生產(chǎn)組裝。發(fā)展高質(zhì)量的牙膏、洗發(fā)水、沐浴露、洗衣粉、化妝品等日化用品。發(fā)展具備地域特色和中華文化元素的木質(zhì)、布藝等玩具生產(chǎn)，發(fā)展粉筆、圓規(guī)、尺子、羽毛球等教輔用具、文體用品生產(chǎn)。
第四節(jié) ?培育南疆建材建筑安裝產(chǎn)業(yè)基地
推進(jìn)國有企業(yè)和大型建筑企業(yè)組建混合制建材企業(yè)，發(fā)展砂石料、商砼、石材、水泥等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展頁巖磚、加氣塊、多孔磚、陶粒砌塊和礦渣壓磚等建筑墻材，開發(fā)花崗巖等中高檔石材制品，做好傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。推動建材產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化升級改造，推進(jìn)保溫、裝飾等功能一體化復(fù)合板材和功能性裝飾材料，裝備式建筑和建材部品化，以及交通、水利、裝備等水泥構(gòu)件發(fā)展，建設(shè)南疆裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。培育一批具備市政設(shè)施、公路橋梁、水利水電等甲級綜合資質(zhì)的建筑企業(yè)，形成規(guī)?；瘓F(tuán)隊(duì)化現(xiàn)代化的建筑群體，輻射延伸南疆區(qū)域的專業(yè)建筑團(tuán)隊(duì)。支持發(fā)展組建多元化混合所有制建筑集團(tuán)，形成廣泛吸納全地區(qū)萬人就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
第十七章 ?推動資源型骨干產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基增效
第一節(jié) ?構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
構(gòu)建多體系、一體化電力生產(chǎn)基地，到2025年全區(qū)電力裝機(jī)總規(guī)模實(shí)現(xiàn)600萬千瓦，力爭突破1000萬千瓦。其中：積極申請2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)100萬千瓦以上水電項(xiàng)目開工建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)光伏項(xiàng)目及相應(yīng)配套儲能設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)；完成2.4萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目；積極推進(jìn)抽水蓄能電站前期工作。
第二節(jié) ?培育清潔電力消納市場
發(fā)展新能源+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏與農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目，將光伏發(fā)電和熱力技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)大棚設(shè)施和提水灌溉，建設(shè)現(xiàn)代化新能源智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。發(fā)展新能源畜牧+產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏與畜牧業(yè)一體化項(xiàng)目，將光伏發(fā)電和熱力技術(shù)運(yùn)用到畜牧養(yǎng)殖、飼草料加工、肉禽養(yǎng)殖加工領(lǐng)域，建設(shè)智慧畜牧業(yè)生產(chǎn)示范基地。發(fā)展光伏+治沙產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏治沙改善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，將光伏發(fā)電和沙漠治理、節(jié)水農(nóng)業(yè)相結(jié)合，安裝節(jié)水滴灌設(shè)施，種植綠色經(jīng)濟(jì)作物，組成“光伏發(fā)電+綠色種植+防護(hù)林”產(chǎn)業(yè)。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)直流（交流）充電設(shè)施。推進(jìn)電采暖工程建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)電采暖工程建設(shè)，加快農(nóng)村領(lǐng)域電采暖工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)可再生能源電力消納機(jī)制，督促各類電力市場主體落實(shí)消納責(zé)任，推動新能源汽車運(yùn)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大需求側(cè)電能消納，為新能源建設(shè)提供充裕的消納空間。
第三節(jié) ?發(fā)展電力裝備制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)展光伏發(fā)電裝備制造業(yè)。建設(shè)一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、機(jī)制健全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的新能源特色產(chǎn)業(yè)基地，形成涵蓋太陽能電池片、組件生產(chǎn)、裝備制造一體的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展輸配電裝備制造業(yè)。依托豐富的銅鐵資源，培育高壓、超高壓變壓器及關(guān)鍵部件制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低壓配電變壓器、電線電纜等制造產(chǎn)業(yè)，培育一批下游塔基鋼構(gòu)、電鍍產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)研銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展儲能電池制造業(yè)。以磷酸鋰鐵、三元鋰電、全礬液流電池為重點(diǎn)，發(fā)展儲能電池系統(tǒng)、集裝箱集成系統(tǒng)、能量轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、升壓系統(tǒng)制造業(yè)，建立儲能電池拆解、回收、再利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展氫燃料電池制造業(yè)。因地制宜發(fā)展新能源制氫、儲氫、氫能利用工程，打造“喀什綠氫”品牌，建設(shè)氫燃料電池制造業(yè)，配套加氫站和電池回收再生利用項(xiàng)目，構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、回收全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展充電樁制造業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”“光儲+充電基礎(chǔ)設(shè)施”“現(xiàn)代綜合體+充電基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展直流充電樁、交流充電樁、交直流一體充電樁設(shè)備制造業(yè)，組建生產(chǎn)、組裝、建設(shè)、銷售、運(yùn)營、研究綜合性產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) ?擴(kuò)大能源勘探開采和加工業(yè)
提高煤炭資源產(chǎn)量。推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)，科學(xué)合理謀劃煤炭儲備基地項(xiàng)目，提升煤炭供應(yīng)應(yīng)急保障能力。加大莎車縣喀拉吐孜-葉城普薩一帶煤炭資源勘查論證，加快莎車斯?fàn)杹喬睾腿~城井田空白區(qū)勘探，確定煤炭儲量。推進(jìn)莎車斯?fàn)杹喬?、葉城煤礦項(xiàng)目建設(shè)，加大長勝煤礦改造，選用大功率采煤機(jī)、重型掘進(jìn)機(jī)、成套液壓支架等技術(shù)，擴(kuò)大煤炭開采量，縮減煤炭缺口，提高煤炭供應(yīng)保障能力。加大選煤、配煤、水煤漿等潔凈煤技術(shù)應(yīng)用，提高煤炭質(zhì)量和熱值。提升油氣資源供應(yīng)力。進(jìn)一步擴(kuò)大油氣勘探范圍，推進(jìn)柯克亞油氣田向深層、常壓、陸相頁巖氣和外圍新區(qū)拓展，推動巴楚北部區(qū)、麥蓋提東部區(qū)向塔里木盆地?cái)U(kuò)展，加快北區(qū)塊及探明區(qū)油氣資源開采。加強(qiáng)地?zé)豳Y源應(yīng)用。加大塔什庫爾干縣曲曼-塔合曼一帶地?zé)岬刭|(zhì)勘查，探明地?zé)豳Y源總量和開發(fā)潛力。引進(jìn)資金、技術(shù)、企業(yè)，加速推進(jìn)曲曼地?zé)崽锝ㄔO(shè)，實(shí)施地?zé)崮堋芭d邊富民”工程，以地?zé)峁┡癁橹攸c(diǎn)，積極發(fā)展溫泉、醫(yī)療保健、洗浴等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第五節(jié) ?提升礦產(chǎn)資源勘探開采和加工業(yè)
加大喀喇昆侖山礦產(chǎn)資源勘探，重點(diǎn)勘查銅、鐵、鉛、鋅、釩、鈦等金屬礦和花崗巖、石灰石、石膏等非金屬礦，構(gòu)建規(guī)?；⒓夯V產(chǎn)開采區(qū)。加強(qiáng)礦山企業(yè)建設(shè)，建設(shè)葉城縣銅鐵鉛鋅開采基地、伽師縣銅礦采選基地、巴楚縣釩鈦磁鐵礦采選基地、英吉沙縣石灰?guī)r開采基地、巴楚縣螢石開采基地。圍繞西藏阿里硼資源開發(fā)，推動葉城—阿里工業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)葉城縣硼化工基地建設(shè)。
第十八章 ?積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
壯大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)藥材種植業(yè)和中（維）藥研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和中醫(yī)藥優(yōu)勢?？茖２【戎巍⒁咔榉揽啬芰?。圍繞南疆醫(yī)藥消費(fèi)市場以及中南亞醫(yī)療器材市場，大力招商引進(jìn)醫(yī)療器械企業(yè)，發(fā)展特色醫(yī)療產(chǎn)品、醫(yī)用材料及醫(yī)用耗材。推進(jìn)資源化利用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)林生產(chǎn)廢棄物綜合利用，發(fā)展生態(tài)板材，大力發(fā)展林果產(chǎn)品廢渣加工有機(jī)肥料。推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，發(fā)展有機(jī)肥料和生物燃?xì)?。加快工業(yè)廢渣和建筑廢物資源化利用，發(fā)展水泥和路面材料等新材料。加大廢舊家電回收利用，發(fā)展家電零配件。加強(qiáng)廢舊汽車拆解回收利用，發(fā)展汽車配件。推動報(bào)廢電子信息產(chǎn)品回收利用，發(fā)展電子產(chǎn)品部件。提高廢舊鉛酸電池回收利用，發(fā)展再生制造產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)污水處理設(shè)施制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)中小型平流式溶氣氣浮機(jī)、地埋式一體化污水處理設(shè)備、玻璃鋼式和柵欄式污水處理設(shè)備、污水管制造項(xiàng)目。推動中水回用制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)陶瓷膜、反滲透設(shè)備、纖維超濾器、中水管等制造項(xiàng)目。
第十九章 ?深入實(shí)施旅游興喀戰(zhàn)略
深入實(shí)施“旅游興喀”戰(zhàn)略，推進(jìn)國家級全域旅游示范區(qū)和絲路文化民俗風(fēng)情國際旅游目的地建設(shè)，打響“不到喀什不算到新疆”旅游品牌，推動文化旅游融合創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，使旅游業(yè)成為喀什的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) ?優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局
加快全域旅游建設(shè)，整合全域旅游資源、城鎮(zhèn)體系、交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一核一園三區(qū)四廊五線六鎮(zhèn)”旅游發(fā)展格局。發(fā)揮喀什古城、帕米爾景區(qū)、澤普縣金胡楊5A級景區(qū)品牌輻射帶動作用，按照“以點(diǎn)帶面、以線串景、統(tǒng)籌推進(jìn)”發(fā)展思路，建立巴楚紅海、岳普湖達(dá)瓦昆等一批5A級景區(qū)儲備庫，加快提升為5A級景區(qū)；推進(jìn)麥蓋提N39、莎車古城、莫爾寺等一批4A級景區(qū)建設(shè)。推進(jìn)G314、塔莎古道等沿線自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、民俗旅游、紅色傳承等景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)和改造提升，建設(shè)以喀什市為國際旅游目的地，塔什庫爾干、澤普、巴楚、莎車、葉城、疏附等縣為支點(diǎn)的復(fù)合式精品旅游環(huán)線。發(fā)展冬季旅游，支持塔什庫爾干縣、疏勒縣、澤普縣滑雪等冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄 ?旅游產(chǎn)業(yè)布局
5A級景區(qū)提升改造：喀什古城景區(qū)、塔什庫爾干縣帕米爾旅游景區(qū)、澤普縣金胡楊國家森林公園等5A級景區(qū)提升改造。
5A級景區(qū)創(chuàng)建工程：巴楚紅海景區(qū)、岳普湖達(dá)瓦昆沙漠旅游風(fēng)景區(qū)、喀什香妃園、葉城宗郎靈泉景區(qū)、塔什庫爾干縣花兒為什么這樣紅景區(qū)等5A級景區(qū)創(chuàng)建。
第二節(jié) ?加大旅游“硬件”設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建快進(jìn)慢游交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)喀什-塔什庫爾干-莎車-巴楚-喀什全域旅游大環(huán)線及新藏線全線貫通。推進(jìn)旅游集散區(qū)精品快捷酒店、文化主題酒店、商務(wù)酒店建設(shè)；發(fā)展特色民宿，形成民宿旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)G314、塔莎古道、葉爾羌旅游觀光走廊沿途旅游廁所、服務(wù)區(qū)、加油站、旅游標(biāo)識牌等配套設(shè)施建設(shè)，合理布局旅游紀(jì)念品銷售服務(wù)站。發(fā)展喀什新城旅游綜合體及現(xiàn)代城鎮(zhèn)旅游休閑經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批休閑游憩娛樂街區(qū)和高品質(zhì)旅游購物場所，創(chuàng)建一批餐飲名店、地方名小吃品牌店。
第三節(jié) ?提升城鄉(xiāng)旅游“軟實(shí)力”
推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)。以喀什市、莎車縣歷史文化名城為支撐，深入挖掘歷史文化資源，提升喀什古城、莎車?yán)铣菤v史城區(qū)，建設(shè)艾提尕爾、恰薩-亞瓦格等歷史文化街區(qū)。開發(fā)保護(hù)塔什庫爾干石頭城歷史遺址，積淀歷史名城文化內(nèi)涵，打造高質(zhì)量歷史名城名片。強(qiáng)化旅游人才教育與培訓(xùn)。積極發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，構(gòu)建人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體的示范性工程，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。依托援疆省市高校資源，建立導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)基地，為旅游業(yè)質(zhì)量提升提供人才支撐。塑造喀什現(xiàn)代旅游形象。依托導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)基地，將喀什悠久歷史、燦爛文化、黨的政策關(guān)懷等融入講解內(nèi)容。建立導(dǎo)游考核評價(jià)機(jī)制，將文化知識、服務(wù)意識納入考核指標(biāo)，與導(dǎo)游證、上崗證掛鉤。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員管理和違法行為整治，提升各族群眾“主人翁”和旅游服務(wù)意識。加大旅游環(huán)境整治和全域環(huán)境美化，營造“人人是旅游形象、處處是旅游景點(diǎn)”的良好旅游氛圍。打造喀什旅游品牌。整合提煉喀什歷史文化、絲路風(fēng)情之都、高原靈境、萬山之祖、歌舞之鄉(xiāng)、瓜果之鄉(xiāng)、美食之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)等品牌元素，塑造特色旅游品牌。依托生態(tài)旅游示范區(qū)、國家公園、自然遺產(chǎn)，創(chuàng)建生態(tài)旅游品牌。積極開展全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)創(chuàng)建工作，培育紅色旅游品牌。圍繞歷史街區(qū)、民俗鄉(xiāng)村、文化街區(qū)，打造人文和民俗旅游品牌。
第四節(jié) ?擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給
推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘喀什古絲綢之路歷史文化和非遺文化資源，深入挖掘神話故事、新舊石器時(shí)代遺留產(chǎn)物，創(chuàng)作“周穆王西游昆侖山”“西王母為王謠”“阿凡提故事”等藝術(shù)表演，建設(shè)絲路風(fēng)情、漢唐多種文化風(fēng)格的商業(yè)圈和食宿區(qū)。培育旅游藝術(shù)公司，推出一批反映喀什歷史文化、改革開放、脫貧攻堅(jiān)、美麗喀什等歌曲、舞蹈、音樂劇、歌舞劇。建設(shè)喀什絲綢之路影視基地，創(chuàng)作一批反映體現(xiàn)中華民族共同體意識的歷史事件、歷史人物，反映解放新疆、革命烈士、英雄事跡等紅色文化，反映新時(shí)期社會主義現(xiàn)代化喀什建設(shè)、援喀成效，反映喀什時(shí)代特征、弘揚(yáng)正能量、展現(xiàn)新面貌、描繪新變化等題材的影視劇，推動喀什旅游文化影視事業(yè)蓬勃發(fā)展。
第二十章 ?大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持新發(fā)展理念，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)物流樞紐和城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大服務(wù)供給、釋放需求潛力。
第一節(jié) ?推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展現(xiàn)代物流倉儲業(yè)。建設(shè)喀什國家物流樞紐中心，完善流通、加工、包裝、信息服務(wù)、物流金融等物流服務(wù)。推動國有企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、物流企業(yè)和物流園區(qū)共同出資組建物流服務(wù)聯(lián)合體，發(fā)展多元化物流企業(yè)市場主體，推動本地企業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化建設(shè)，培育一批國有現(xiàn)代物流企業(yè)，引進(jìn)一批多式聯(lián)運(yùn)、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)型物流企業(yè)，壯大一批第三方物流寄遞企業(yè)，進(jìn)一步降低物流成本。大力發(fā)展智慧物流，加快物流公共信息平臺建設(shè)和推廣，全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)疫情防控物流應(yīng)急體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)有效銜接。優(yōu)化“三倉一配一鏈”物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動在周邊國家布局建設(shè)一批“海外倉”，西安、山東、上海、廣東等物流樞紐城市及援疆省市建設(shè)一批“前置倉”，縣市城區(qū)建設(shè)一批“公共倉”，實(shí)施貨暢工程建設(shè)，加強(qiáng)“城鄉(xiāng)配送”能力建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。積極推動自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地建設(shè)，加快建立與特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品網(wǎng)絡(luò)銷售和分銷體系，著力搭建電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。推動喀什跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建自治區(qū)級喀什跨境電子商務(wù)集聚區(qū)。引導(dǎo)電商平臺與傳統(tǒng)制造企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷一體化體系，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范基地建設(shè)，創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級電子商務(wù)示范縣（市）、示范基地、示范企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村電商供應(yīng)鏈體系建設(shè)，提高農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)水平。創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。增加金融服務(wù)業(yè)規(guī)模，積極引進(jìn)全國大型股份制銀行進(jìn)駐喀什，探索設(shè)立自保、相互保險(xiǎn)新型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。建立健全持續(xù)提升金融服務(wù)民營企業(yè)質(zhì)量效益長效機(jī)制，積極推進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展，推動銀行與融資擔(dān)保公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，加大貸款融資力度，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。鼓勵發(fā)展科技金融、綠色金融，適時(shí)發(fā)展安全、受監(jiān)管的供應(yīng)鏈金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。提升發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展工程、節(jié)能、咨詢、評估、計(jì)量、精算、檢測、文旅創(chuàng)意和運(yùn)營管理咨詢服務(wù)，提升專業(yè)化管理水平，培育滿足本地、覆蓋南疆、輻射周邊的專業(yè)咨詢公司，壯大第三方咨詢服務(wù)市場，支持項(xiàng)目管理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評價(jià)服務(wù)，推動第三方污染治理工作。
第二節(jié) ?促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)升級
提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)餐飲住宿服務(wù)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展大眾餐飲，培植發(fā)展早餐、快餐、團(tuán)餐、特色小吃、食街排檔等民生服務(wù)業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新改造。壯大家政服務(wù)業(yè)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)和龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)規(guī)范化水平。改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)家政供需對接，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展托育服務(wù)業(yè)。圍繞嬰幼兒照料等服務(wù)需求，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，培育托育服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，健全托育服務(wù)體系，促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)安全良性發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升居民生活消費(fèi)便利化程度。培育新業(yè)態(tài)新模式。積極探索后疫情時(shí)代教育、醫(yī)療、餐娛、辦公、特種旅游等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，培育共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵共享出行、餐飲外賣、團(tuán)購消費(fèi)、衛(wèi)生健康、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展生活消費(fèi)新方式。注重電商領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，發(fā)展直播帶貨，助力培育新型市場主體。
第二十一章 ?構(gòu)建數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)集群
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。依托喀什電子信息產(chǎn)業(yè)研究院、喀什中科空天信息研究院等，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)與空天航天信息產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，探索成立本地?cái)?shù)字信息產(chǎn)業(yè)國有資本運(yùn)營公司，培養(yǎng)數(shù)字信息化行業(yè)人才。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)融合創(chuàng)新應(yīng)用。加快數(shù)字技術(shù)與旅游、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)高效、便捷的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息體系，探索教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化的信息化服務(wù)模式，推動便捷化、一體化、主動化的公共服務(wù)。
第二十二章 ?實(shí)施園區(qū)提升工程
提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。集中力量推動“十大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。喀什河流域經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展培育外向型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以及滿足周邊國家市場需求的出口型紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成以外向型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。葉爾羌河流域經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)培育壯大紡織服裝、電子加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，電力、礦產(chǎn)等龍頭骨干產(chǎn)業(yè)，以及糧棉、林果、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，形成以工業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)為支撐的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。中部經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)培育高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源汽車制造和智能制造裝備、建筑建材產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建具有喀什特色的現(xiàn)代園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。加大園區(qū)供水、供電、道路、通信、管網(wǎng)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)“七通一平”建設(shè)水平。加快紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、輕工制造、醫(yī)療器械、建筑建材等行業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，做好市場銜接、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新等企業(yè)服務(wù)保障，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)明晰的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，推動園區(qū)循環(huán)化轉(zhuǎn)型。以建材、冶金、電力、新型工程材料等產(chǎn)業(yè)為載體，著力形成多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
第六篇 ?堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成新發(fā)展格局
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，推進(jìn)向西開放，主動融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
第二十三章 ?擴(kuò)大有效投資
第一節(jié) ?織密立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)
依據(jù)國家綜合立體交通網(wǎng)布局，加快推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架喀什組團(tuán)和沿邊通道重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)“疆內(nèi)環(huán)起來、進(jìn)出快起來”，著力解決喀什全國路網(wǎng)末端交通劣勢，構(gòu)建喀什連接內(nèi)地市場的交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。
機(jī)場建設(shè)。加快航空事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)喀什機(jī)場改擴(kuò)建，拓展喀什國際國內(nèi)航線，加密南北疆串飛、環(huán)飛航線，形成輻射全疆各機(jī)場的支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展通用航空，加快通用機(jī)場建設(shè)，支持航空公司建設(shè)喀什航空基地，積極培育客貨航線。推進(jìn)喀什機(jī)場綜合立體交通樞紐中心建設(shè)、塔什庫爾干帕米爾機(jī)場臨空示范區(qū)建設(shè)。鐵路建設(shè)。優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，加快庫爾勒-阿克蘇-喀什鐵路提速擴(kuò)能工程，提升進(jìn)出喀什速度和運(yùn)輸能力。推動區(qū)域內(nèi)鐵路環(huán)線建設(shè)，擴(kuò)大鐵路覆蓋范圍。推進(jìn)“一市兩縣”軌道交通前期工作，推動干線鐵路與城市公交、機(jī)場高效銜接，提高便捷通行率。加快園區(qū)、礦區(qū)鐵路專用線建設(shè)，提升鐵路貨運(yùn)場站數(shù)字化、智能化水平，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展快捷貨運(yùn)。到2025年，實(shí)現(xiàn)鐵路全線聯(lián)通，構(gòu)建對內(nèi)對外鐵路運(yùn)輸大通道。公路建設(shè)。加快高速公路網(wǎng)貫通，推進(jìn)連接各國省干線和高速公路建設(shè)，增強(qiáng)骨干通道運(yùn)輸能力。建設(shè)一批連接口岸、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國省道公路，大力實(shí)施過境公路、旅游公路、資源道路建設(shè)，開辟岳普湖縣至莎車縣公路通道，緩解物流壓力，提升公路運(yùn)輸能力。實(shí)施“四好農(nóng)村路”工程，加強(qiáng)自然村（組）公路建設(shè)，打通斷頭路，提高農(nóng)村道路通達(dá)便捷性。推進(jìn)邊境公路大環(huán)線通道和國防公路建設(shè)，鞏固提升邊防能力。到2025年，形成以高速公路為骨干、國省干線公路為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)、客貨運(yùn)樞紐為集散中心的現(xiàn)代化高效綜合公路運(yùn)輸體系。
專欄：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目
機(jī)場：喀什機(jī)場改擴(kuò)建工程；塔什庫爾干機(jī)場建設(shè)工程；莎車機(jī)場改擴(kuò)建工程；喀什機(jī)場第二跑道工程；葉城縣、巴楚縣、麥蓋提縣等通用機(jī)場建設(shè)工程。
鐵路：喀什至阿克蘇鐵路增建二線（電氣化）工程；巴楚-莎車鐵路工程、經(jīng)開區(qū)至鐵路北站專用線；喀什國家綠色物流示范產(chǎn)業(yè)園鐵路貨運(yùn)專用線；莎車火車西站鐵路專用線；葉城縣工業(yè)園區(qū)鐵路專用線。
公路：喀什-塔什庫爾干縣高速公路項(xiàng)目；G219線岳普湖-英吉沙提升改造、G314線喀什過境段公路項(xiàng)目；G217線莎車-塔什庫爾干縣公路項(xiàng)目；G581線喀什-烏恰公路建設(shè)項(xiàng)目；G314線阿圖什-喀什段高速公路建設(shè)項(xiàng)目；G219線新藏公路新疆段升級改造項(xiàng)目；葉爾羌河流域生態(tài)旅游千里觀光長廊旅游公路建設(shè)項(xiàng)目。
第二節(jié) ?建設(shè)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施
緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，加快建設(shè)一批水利樞紐工程和大中型灌區(qū)配套與節(jié)水工程，構(gòu)建以蓄水為基礎(chǔ)、節(jié)水為關(guān)鍵、調(diào)水為補(bǔ)充的現(xiàn)代化水利綜合保障體系。加快水利樞紐和骨干工程建設(shè)，融入庫山河庫爾干水利工程建設(shè)，推進(jìn)大中型山區(qū)水庫建設(shè)，有序推進(jìn)小型水庫建設(shè)，提高地區(qū)水資源調(diào)控能力。推動水源地保護(hù)規(guī)范化建設(shè)，建立完善城鄉(xiāng)安全飲水保障體系。推進(jìn)塔里木河綜合治理二期葉爾羌河水利工程，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造任務(wù)，加強(qiáng)渠系改造。加快葉爾羌河流域、喀什河流域防洪治理工程建設(shè)，推進(jìn)抗旱工程建設(shè)，實(shí)施西克爾水庫除險(xiǎn)加固工程和大中型病險(xiǎn)水閘加固工程。加大中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治、水系連通及生態(tài)廊道建設(shè)。
專欄：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目
水利樞紐骨干工程：阿爾塔什、庫爾干、莫莫克山區(qū)控制性水利樞紐工程；塔什庫爾干縣拉齊尼水庫；葉城縣臺斯水庫；英吉沙縣依格孜牙水庫；疏附縣烏帕爾卡拉巴什水庫；巴楚縣民生水庫。
供水保障工程：新建城鄉(xiāng)一體化供水工程8處、改擴(kuò)建農(nóng)村供水保障工程36處。
節(jié)水工程：大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程344項(xiàng)，新增干渠防滲改造長度596公里、支渠防滲改造長度1707公里；中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程9項(xiàng)，新增干渠防滲改造長度63公里、支渠防滲改造長度557公里。
防洪抗旱及除險(xiǎn)加固工程：葉爾羌河流域防洪堤防工程62公里；喀什河流域防洪堤防工程252公里；16座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。
第三節(jié) ?構(gòu)建現(xiàn)代化電網(wǎng)體系
加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、智能開放、經(jīng)濟(jì)高效，各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化電網(wǎng)體系，提高電網(wǎng)輸送和保障能力。著力完善各等級電壓網(wǎng)架，加快750千伏雙回線路及變電站增容工程建設(shè)，提高遠(yuǎn)距離輸電供電能力。加大110千伏和220千伏輸變電工程建設(shè)，進(jìn)一步完善支撐網(wǎng)架，提升縣域供電可靠性。加強(qiáng)35千伏及以下輸變電工程建設(shè)，提升供電可靠率和電壓合格率。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)供電能力。加強(qiáng)園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)單位電網(wǎng)建設(shè)，提升電力應(yīng)急響應(yīng)和保障能力。依托環(huán)塔里木750千伏超高壓電網(wǎng)向和田-民豐-若羌延伸，聯(lián)通西北電網(wǎng)，將喀什富裕電力向和田方向和內(nèi)地輸送，全力建設(shè)南疆新型電力系統(tǒng)示范區(qū)。加快推動電網(wǎng)末端塔什庫爾干縣220千伏及以上骨干電網(wǎng)建設(shè)，并向周邊區(qū)域延伸，實(shí)現(xiàn)電力互聯(lián)互通。
專欄：電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目
750千伏工程：喀什-巴楚750千伏II回線路、莎車-和田（喀什段）750千伏II回線路、庫車-阿拉爾-巴楚（喀什段）750千伏線路工程、喀什市750千伏變電站增容工程、莎車縣750千伏變電站增容工程。
220千伏工程：喀什浩罕220千伏、澤普220千伏、喀什帕合太克里220千伏、塔什庫爾干220千伏、喀什塔孜洪220千伏輸變電工程，恰木薩-鏨高220千伏、巴楚變-色力布亞變220千伏、兩河口水電站220千伏、巴格澤孜水電站220千伏、莎車光伏匯集站220千伏、巴楚光伏匯集站220千伏線路工程，塔什庫爾干220千伏光伏送出工程。
第四節(jié) ?加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度應(yīng)用。加快建設(shè)“5G+寬帶”雙千兆網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施高速光纖寬帶入戶工程，建設(shè)智慧城市。建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，喀什市建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)向5G網(wǎng)絡(luò)升級，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，有序推進(jìn)5G商用網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，加大政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、公共信用信息大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)、民生、城市管理、維穩(wěn)等領(lǐng)域的融合發(fā)展。加快水利、交通、能源系統(tǒng)信息化建設(shè)，提升系統(tǒng)監(jiān)測指揮決策能力和執(zhí)法能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化政府管理信息體系。加快中心城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國省道、高速公路服務(wù)區(qū)快充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建布局合理、覆蓋全區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立智慧車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。
第二十四章 ?充分釋放消費(fèi)潛力
把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推動汽車消費(fèi)，延長新能源汽車購置補(bǔ)貼和稅收政策，完善二手車流通交易政策，加大對個人汽車消費(fèi)信貸支持力度。促進(jìn)住房消費(fèi)，支持高品質(zhì)住宅和改善性住宅建設(shè)，滿足居民多層次住房需求，調(diào)整住房公積金貸款額度，簡化住房公積金提取和貸款手續(xù)。加大餐飲消費(fèi)，鼓勵支持本地特色餐飲提供多樣化、高質(zhì)量的餐飲美食，多層次舉辦美食節(jié)、特色美食評選和研發(fā)活動。刺激旅游消費(fèi)，繼續(xù)開展“喀什人游喀什”活動，大力開展旅游節(jié)慶活動，積極開發(fā)喀什特色旅游商品。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。拓展服務(wù)業(yè)消費(fèi)，加強(qiáng)文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，大力促進(jìn)演藝業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步豐富文化消費(fèi)內(nèi)容；擴(kuò)大文化、教育、體育、健康等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，鼓勵金融消費(fèi)、通信消費(fèi)、用電消費(fèi)和醫(yī)養(yǎng)健康消費(fèi)。擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)，適當(dāng)增加政府采購等公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、健康等公共服務(wù)支出效率。支持發(fā)展新型消費(fèi)，推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、新零售、宅經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，培育在線消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、云購物等消費(fèi)新熱點(diǎn)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，積極推進(jìn)喀什市南疆地區(qū)消費(fèi)中心城市建設(shè)，建立健全有利于促進(jìn)消費(fèi)的城市管理等配套政策體系。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，培育發(fā)展新的零售商圈，發(fā)展壯大跳蚤市場、夜間經(jīng)濟(jì)。
第二十五章 ?加快發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)出口貿(mào)易為抓手，形成比較優(yōu)勢，發(fā)揮“東聯(lián)西出”“西引東來”職能作用。建設(shè)多元化對外貿(mào)易發(fā)展平臺。積極融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國大市場，優(yōu)化對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，完善口岸通關(guān)查驗(yàn)、就地加工服務(wù)功能，發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中歐班列集結(jié)中心作用，支持喀什企業(yè)設(shè)立海外原材料保供基地、海外倉，構(gòu)建內(nèi)外互聯(lián)大通道。加快對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力引進(jìn)一批加工出口貿(mào)易企業(yè)，完成一批支持進(jìn)出口加工貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項(xiàng)目。大力發(fā)展跨境電商和國際物流，夯實(shí)物流貿(mào)易和加工貿(mào)易兩大外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐。培育壯大對外貿(mào)易服務(wù)市場主體。鼓勵發(fā)展外貿(mào)代理，支持發(fā)展對外業(yè)務(wù)掛靠、對外報(bào)關(guān)報(bào)檢、通關(guān)、代為結(jié)匯、中信保服務(wù)、使館認(rèn)證等服務(wù)。建立健全對外貿(mào)易政策。建立健全與周邊國家市場規(guī)則相銜接的政策法規(guī)體系，優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。
第七篇 ?加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆支點(diǎn)，
打造我國內(nèi)陸開放和沿邊開放高地
積極融入國家“一帶一路”倡議，把喀什納入新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、國家向西開放總體布局中統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造沿邊開放的新高地，形成向西開放的新格局，把喀什建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的南疆支點(diǎn)。
第二十六章 ?積極融入烏魯木齊國際陸港區(qū)
以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，建設(shè)以綜合保稅區(qū)為開放主體，喀什國家鐵路樞紐物流產(chǎn)業(yè)園為功能平臺，疏勒縣、疏附縣、巴楚縣、莎車縣、塔什庫爾干縣等物流樞紐副中心為區(qū)域節(jié)點(diǎn)，喀什火車北站、喀什國際機(jī)場、莎車機(jī)場、塔什庫爾干機(jī)場為硬件載體，覆蓋南疆、連通北疆、面向中亞南亞、延伸至歐洲的國際物流樞紐區(qū)域中心，加快融入烏魯木齊國際陸港區(qū)發(fā)展。優(yōu)化物流、轉(zhuǎn)運(yùn)、站場節(jié)點(diǎn)布局，推進(jìn)綜合保稅區(qū)國際貨物外貿(mào)加工和多式聯(lián)運(yùn)集拼集運(yùn)中心、跨境電商物流園建設(shè)，申請?jiān)黾又袣W班列喀什運(yùn)力指標(biāo)，推動設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，暢通“陸港” “空港”與喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間快速通道，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)與陸港經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，建成南疆“陸空聯(lián)通、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)動”的區(qū)域開放支點(diǎn)，推動形成連接烏魯木齊國際陸港區(qū)的全方位開放新格局。
第二十七章 ?加快喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃建設(shè)，緊扣改善民生凝聚人心推動高質(zhì)量發(fā)展，突出打造精明強(qiáng)干的好班子、用好黨中央賦予的好政策、建設(shè)善于招商引資的好團(tuán)隊(duì)、完善創(chuàng)優(yōu)服務(wù)的好機(jī)制、開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的好局面五項(xiàng)任務(wù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、精準(zhǔn)招商、就業(yè)提質(zhì)、營商沃土、對外開放、要素保障六大行動，著力搭建融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的雙向開放通道、產(chǎn)業(yè)集聚平臺、物流分撥樞紐，切實(shí)把喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆重要支點(diǎn)、我國向西開放的重要窗口。
堅(jiān)持以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，以加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以培育外向型產(chǎn)業(yè)為支撐，以“一區(qū)一市兩縣”同城化發(fā)展為載體，著力在“引龍頭、補(bǔ)鏈條、聚產(chǎn)業(yè)”上持續(xù)用力，努力實(shí)現(xiàn)“一年起好步、三年變模樣、五年大變樣”的發(fā)展目標(biāo)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局。聚焦沿邊開放創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)和區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心“一區(qū)四中心”發(fā)展定位，服務(wù)和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，調(diào)整優(yōu)化四大產(chǎn)業(yè)區(qū)功能布局，加速產(chǎn)業(yè)集群集優(yōu)集聚，提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。城東金融貿(mào)易區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、國際商貿(mào)、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)。城北加工轉(zhuǎn)化區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械組裝加工、高端制造業(yè)、白色家電、新能源、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等集聚較高層次勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)示范區(qū)。臨港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端紡織服裝、商貿(mào)物流、以馕產(chǎn)業(yè)為主的食品加工產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)南疆重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、南疆服裝總部基地和紡織品服裝物流基地。綜合保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、保稅加工、保稅倉儲、跨境電商，著力建設(shè)南疆現(xiàn)代制造業(yè)進(jìn)出口加工基地和跨境電商集散基地。充分發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引擎和龍頭作用，依托“一區(qū)一市兩縣”同城化發(fā)展，輻射喀什市中亞南亞工業(yè)園區(qū)、疏附縣廣州工業(yè)城、疏勒縣南疆齊魯工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，通過“總部+基地”模式，帶動喀什地區(qū)各縣工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成“開發(fā)區(qū)+輻射區(qū)+聯(lián)動區(qū)”一體化發(fā)展格局。
推進(jìn)產(chǎn)城融合，將開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入喀什基礎(chǔ)設(shè)施體系，整體規(guī)劃建設(shè)道路、供水、排水、供熱、電力、通訊、治污、環(huán)衛(wèi)、公交以及醫(yī)療、休閑、教育等設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)為企業(yè)服務(wù)的信息技術(shù)、人才和金融等服務(wù)平臺，創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。完善公共服務(wù)，建設(shè)深喀大道東延、城東大道北延等主次干路組成的路網(wǎng)體系，促進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)外互聯(lián)互通；創(chuàng)新市場化開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，滾動開發(fā)城北工業(yè)區(qū)和城東新區(qū)大亞郎以東片區(qū)等未建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)11縣產(chǎn)業(yè)園公租房，完善各類工業(yè)鄰里中心建設(shè)，配套完善生產(chǎn)服務(wù)功能；統(tǒng)籌布局5G、寬帶、新能源汽車領(lǐng)域等新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程，推動互聯(lián)網(wǎng)＋市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)智能化管理。
第二十八章 ?推進(jìn)區(qū)域“五大中心”建設(shè)
第一節(jié) ?建設(shè)商貿(mào)物流中心
優(yōu)化“1159+”商貿(mào)物流中心空間布局，發(fā)揮喀什國家物流樞紐中心和商貿(mào)核心圈作用，強(qiáng)化與巴楚-圖木舒克、莎車-葉城、塔什庫爾干口岸等商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動，加快推進(jìn)1個國家鐵路樞紐物流產(chǎn)業(yè)園、1個國家綠色物流示范產(chǎn)業(yè)園、5個區(qū)域物流樞紐副中心、9個特色物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動若干個進(jìn)出喀生產(chǎn)生活物資一級交易市場和以縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的集散中心建設(shè)。積極推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和航空樞紐物流園建設(shè)；依托喀什火車站鐵路樞紐建設(shè)南疆區(qū)域小商品城；依托高速公路樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)“一市兩縣”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。加快融入疆內(nèi)國際陸港樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和集拼集運(yùn)業(yè)務(wù)，形成具有多式聯(lián)運(yùn)和國際物流分撥功能的大型綜合物流基地，著力構(gòu)筑暢通區(qū)內(nèi)循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的國際商貿(mào)物流重要平臺。依托喀什綜合保稅區(qū)和塔什庫爾干縣邊境合作區(qū)、邊民互市區(qū)等重點(diǎn)平臺，積極推進(jìn)國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)和跨境電商交易中心，境外商品和喀什特色產(chǎn)品展示交易中心，綜合保稅區(qū)免稅店，資源、能源、大宗商品交易平臺建設(shè)。
專欄：商貿(mào)物流業(yè)“1159+”重點(diǎn)項(xiàng)目
“1”個國家鐵路樞紐物流產(chǎn)業(yè)園
中國（喀什）國家鐵路樞紐物流產(chǎn)業(yè)園。以喀什北站為中心，規(guī)劃面積約10平方公里。突出中巴、中吉烏、中歐班列3條國際鐵路交匯，喀什鐵路口岸（海關(guān)監(jiān)管區(qū)）、綜保區(qū)公路口岸、喀什機(jī)場口岸3類國家口岸集聚，鐵路、公路、航空3種運(yùn)輸方式互通優(yōu)勢，擬建設(shè)國內(nèi)國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)、物流配送、保稅加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、區(qū)域跨境電商交流中心等。
“1”個國家綠色物流示范產(chǎn)業(yè)園
喀什國家綠色物流示范產(chǎn)業(yè)園。在原山鋼喀什產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，規(guī)劃面積約23平方公里。突出運(yùn)輸工具電能替代、智慧物流、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色可持續(xù)發(fā)展模式，擬建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品加工交易產(chǎn)業(yè)物流園、廢舊機(jī)動車拆解加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)物流園、國家通用物資儲備基地、南疆區(qū)域精飼料儲調(diào)運(yùn)營庫、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流基地等。
“5”個區(qū)域物流樞紐副中心
中歐班列喀什物流樞紐（疏勒）副中心、公鐵聯(lián)運(yùn)喀什物流樞紐（疏附）副中心、兵地融合喀什物流樞紐（巴楚）副中心、葉爾羌河喀什物流樞紐（莎車）副中心、中巴經(jīng)濟(jì)走廊喀什物流樞紐（塔什庫爾干）副中心。
“9”個特色物流產(chǎn)業(yè)園
喀什綜保區(qū)外貿(mào)加工和多式聯(lián)運(yùn)集拼集運(yùn)中心、喀什跨境電商物流園、喀什鮮果航運(yùn)基地、喀什新城冷鏈物流園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)糧食物流產(chǎn)業(yè)園、南疆（疏附）服裝加工和面輔料物流產(chǎn)業(yè)園、莎車小商品物流集散中心、葉城礦產(chǎn)品加工儲運(yùn)中心、澤普石油化工物流產(chǎn)業(yè)園。
“+”若干個一級交易市場和集散中心
喀什鐵路貨運(yùn)南疆批發(fā)交易中心，喀什、莎車、巴楚樞紐級一級交易市場和集散中心。以縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的交易集散中心。
第二節(jié) ?建設(shè)交通樞紐中心
加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道建設(shè)，推進(jìn)“空中、陸路、能源、信息、口岸”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面提升運(yùn)輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效能，推動喀什交通網(wǎng)絡(luò)從“末端型”向“亞歐交通樞紐中心重要節(jié)點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。著力打通國內(nèi)國際空中走廊，充分發(fā)揮喀什國際機(jī)場、莎車機(jī)場、塔什庫爾干機(jī)場及若干通用機(jī)場作用，支持航空公司設(shè)立基地或辦事機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展航空培訓(xùn)、航空維修、航空租賃等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動開辟國內(nèi)樞紐城市直通航班和中亞、南亞等“一帶一路”沿線重要城市國際航線，加密疆內(nèi)環(huán)飛航線，將喀什建設(shè)成為南疆向西開放的區(qū)域國際航空樞紐；暢通國內(nèi)國際鐵路通道，全面融入中歐班列運(yùn)行，加快推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶口岸鐵路通道和鐵路專用線建設(shè)，織密國內(nèi)國際公路網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域內(nèi)口岸、縣市高速（一級）公路全聯(lián)通，推進(jìn)沿邊公路、南北疆公路、國際公路形成大通道，形成連接?xùn)|西、貫通南北、通達(dá)歐亞的鐵路、公路、航空多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)喀什國家級多式聯(lián)運(yùn)示范城市和示范基地。
第三節(jié) ?建設(shè)醫(yī)療服務(wù)中心
加快推動國家區(qū)域醫(yī)療中心中山大學(xué)附屬喀什醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化莎車、巴楚、葉城、塔什庫爾干等區(qū)域醫(yī)療服務(wù)支點(diǎn)功能，深化與國內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建立足南疆、輻射周邊國家的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)高地。支持喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院和第二人民醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模和服務(wù)范圍，推進(jìn)中醫(yī)兒童醫(yī)院建設(shè)，完善對外醫(yī)療服務(wù)與交流合作體系。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家衛(wèi)生交流，開展重大傳染病信息互通、聯(lián)防聯(lián)控、資源共享合作。加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域合作，推動國際醫(yī)藥品牌、維吾爾特色藥物研究中心、中醫(yī)藥國際綜合診療中心建設(shè)，形成中華傳統(tǒng)醫(yī)藥健康服務(wù)集群。
第四節(jié) ?建設(shè)文化科教中心
積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，圍繞農(nóng)業(yè)、能源資源、醫(yī)藥健康、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，推動合作設(shè)立“一帶一路”研究院，加強(qiáng)科技國際合作能力。搭建對外文化交流平臺，實(shí)施絲綢之路公共文化服務(wù)能力提升工程，開發(fā)一批國際精品旅游品牌和旅游線路，提升跨境旅游便利化水平。推動喀什大學(xué)中巴經(jīng)濟(jì)走廊研究中心建設(shè)，鼓勵和支持喀什大學(xué)等高等院校教學(xué)科研人員廣泛參加“一帶一路”沿線國家國際學(xué)術(shù)交流，探索創(chuàng)新國際聯(lián)合辦學(xué)新模式，深化與周邊國家在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、人文交流等方面的合作，提升地區(qū)教育國際化水平。
第五節(jié) ?建設(shè)區(qū)域金融中心
引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新在開發(fā)區(qū)先行先試，加快建設(shè)多金融業(yè)態(tài)并存、與中亞南亞金融、貿(mào)易創(chuàng)新合作的金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)。研究設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)政府資源、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本融合，支持開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參與核心區(qū)標(biāo)志性、示范性項(xiàng)目建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，積極推進(jìn)落實(shí)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。建立銀政企定期協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，支持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高直接融資比重。
第二十九章 ?推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
完善口岸定位功能和配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸通關(guān)效率。堅(jiān)持“一岸一城（鎮(zhèn)）一特色”，加快推進(jìn)塔什庫爾干邊民互市區(qū)、邊境旅游區(qū)、邊境合作區(qū)和塔什庫爾干縣臨空經(jīng)濟(jì)港建設(shè)，推動建設(shè)塔什庫爾干縣特色進(jìn)出口資源加工區(qū)，著力建設(shè)集落地加工、產(chǎn)業(yè)集聚、邊境旅游、互市貿(mào)易為一體的口岸經(jīng)濟(jì)平臺，促進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。
第三十章 ?提高對內(nèi)對外開放水平
堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，發(fā)揮“東聯(lián)西出”“西來東去”作用，促進(jìn)內(nèi)需和外需、出口和進(jìn)口，引進(jìn)內(nèi)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索合作新機(jī)制、拓展開放合作新空間。
深入推進(jìn)對內(nèi)開放，用好本地市場和國內(nèi)大市場，依托喀什區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢吸引各類要素向喀什匯聚，主動承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干產(chǎn)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，引進(jìn)培育關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，加快融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。建立面向國內(nèi)開放的商貿(mào)物流平臺，打通喀什產(chǎn)品在內(nèi)地的銷售渠道。優(yōu)化對外開放空間布局，深度參與“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建中心突出、南北貫通、東西聯(lián)動、層次分明、錯位發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)空間布局。充分發(fā)揮對外開放平臺作用，不斷拓展中亞南亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來，引導(dǎo)、支持企業(yè)參與周邊國家投資合作，帶動國際產(chǎn)能合作和貿(mào)易發(fā)展。
第八篇 ?全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和市場活力。
第三十一章 ?激發(fā)各類市場主體活力
第一節(jié) ?做大做強(qiáng)國有企業(yè)
全面梳理財(cái)政性資金、扶貧資金、債券資金和援疆資金等項(xiàng)目投資形成的存量資產(chǎn)，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，組建壯大一批國有公司，提供高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快國有企業(yè)改革，健全完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，引進(jìn)銀行資金、民間資金，推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
第二節(jié) ?培育壯大民營經(jīng)濟(jì)
支持民營企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)招商引資力度，爭取一批有實(shí)力的大集團(tuán)、大項(xiàng)目落地。積極培育和發(fā)展骨干龍頭企業(yè)，培育和支持?jǐn)U大生產(chǎn)規(guī)模，落實(shí)好土地、稅收、科技、融資各項(xiàng)扶持政策，不斷釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。實(shí)施中小微企業(yè)培育工程，培育和發(fā)展一批中小微企業(yè)，實(shí)施“千家企業(yè)聯(lián)合體”工程，不斷增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，凝聚中小微企業(yè)產(chǎn)能，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康向好發(fā)展。壯大個體工商戶規(guī)模，完善促進(jìn)個體工商戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，在政策、資金、技術(shù)、智力等方面給予支持，逐步形成充滿活力的市場主體。建立“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”經(jīng)營主體培育庫，建立完善政策引導(dǎo)、獎勵激勵等機(jī)制，扶持中小微企業(yè)上規(guī)模、個體工商戶企業(yè)化發(fā)展。
第三節(jié) ?深化園區(qū)體制改革
提升園區(qū)承載能力，加快完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和場所建設(shè)，推進(jìn)餐飲娛樂、文化體育、醫(yī)療教育、住房、幼兒園等綜合服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化宜業(yè)宜商宜居的發(fā)展環(huán)境，做好城市功能保障，推動產(chǎn)城一體融合發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)黨的建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)黨工委和各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；逐步優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)職能配置，探索靈活的選人用人和人才雙向流動機(jī)制，提高園區(qū)管理水平。推進(jìn)行政服務(wù)改革，科學(xué)界定園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理與政府行政職能，充分下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，精簡項(xiàng)目投資準(zhǔn)入手續(xù)和審批權(quán)限，全面提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)效能。推進(jìn)運(yùn)營模式改革，積極探索園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理和服務(wù)的市場化模式，多元化推進(jìn)園區(qū)公司組建運(yùn)營，培育市場運(yùn)營服務(wù)主體；積極探索“飛地園區(qū)”等合作共建發(fā)展模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。推進(jìn)資源要素改革，建立園區(qū)收益與縣市利益共享的財(cái)政管理和財(cái)政收入結(jié)算機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)土地管理使用和收益分配，健全多元化招商主體招商成效評估和獎懲機(jī)制，提升園區(qū)內(nèi)生動力。推進(jìn)考核機(jī)制改革，構(gòu)建全面反映園區(qū)開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的綜合指標(biāo)體系，探索與考核指標(biāo)掛鉤的績效薪酬制度，激發(fā)園區(qū)主體干事創(chuàng)業(yè)激情。
第三十二章 ?深化財(cái)稅金融和投融資體制改革
強(qiáng)化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步明晰財(cái)政事權(quán)，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政保障力度。深化稅收制度改革，依法依規(guī)持續(xù)加強(qiáng)組織收入工作。完善支持推動高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策，落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，釋放更多減稅降費(fèi)紅利，增添市場活力。堅(jiān)持市場主體原則，加快形成投融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。建立完善普惠金融服務(wù)體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對涉農(nóng)領(lǐng)域、民營企業(yè)、中小微企業(yè)金融支持力度，有效解決實(shí)體企業(yè)融資難融資貴問題。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制，引導(dǎo)社會資本和民間資金參與項(xiàng)目建設(shè)。加快社會征信體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力水平。
第三十三章 ?著力優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，促進(jìn)市場在資源配置中主導(dǎo)作用的發(fā)揮。全面提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”能力，推動系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上。加快政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)“證照分離、多證合一”改革，最大限度的壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)推進(jìn)公平競爭審查制度和市場平等準(zhǔn)入政策，完善市場主體退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范，切實(shí)降低涉企收費(fèi)經(jīng)營成本。創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，優(yōu)化貸款延期操作程序。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)分級分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，積極構(gòu)建公平公正的市場秩序。落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等其他合法權(quán)益。深化行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。
第九篇 ?統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，全面提升城市發(fā)展核心競爭力，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平。
第三十四章 ?優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
立足全地區(qū)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩群集聚、三軸聯(lián)動、五口開放”、“兩廊三區(qū)、四屏多節(jié)點(diǎn)”的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理，支持生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。盤活存量用地，提高土地利用效率。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)布局，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，推動城市化地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口高效集聚。
第三十五章 ?加快推進(jìn)以喀什市為中心的城市化進(jìn)程
按照自治區(qū)打造南疆城市群的規(guī)劃要求，以喀什建設(shè)南疆城市群區(qū)域中心為驅(qū)動，構(gòu)建“一主一副三支點(diǎn)”的城市群。以喀什市為中心，堅(jiān)持統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)一城市交通、統(tǒng)一生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)一公共事業(yè)布局、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一民生保障，加快推進(jìn)“一市兩縣一區(qū)”同城化建設(shè)，輻射帶動伽師縣、岳普湖縣、英吉沙縣發(fā)展，構(gòu)建一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)，加快培育喀什城市圈。以莎車縣為副中心，輻射帶動麥蓋提縣、澤普縣一體化發(fā)展。以巴楚縣、葉城縣、塔什庫爾干縣為支點(diǎn)，構(gòu)建各具特色的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步完善喀什與其他地州、師團(tuán)協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展，建設(shè)空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、生活空間宜居適度的現(xiàn)代化區(qū)域中心。
第三十六章 ?深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
編制實(shí)施《喀什地區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，體現(xiàn)民俗文化和區(qū)域特色，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。推動以產(chǎn)興城。謀劃培育壯大各縣市特色鮮明、吸納就業(yè)和對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，推動城區(qū)與園區(qū)功能區(qū)有機(jī)組合，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。推動電網(wǎng)、管網(wǎng)、城市道路等專項(xiàng)規(guī)劃“多規(guī)合一”，提高城市規(guī)劃建設(shè)整體性、系統(tǒng)性，提升城市管理現(xiàn)代化水平。完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高群眾出行便利度。加強(qiáng)城市供水、排水、供熱、污水垃圾處理等市政設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)污水資源化利用。實(shí)施城市更新行動。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善和景觀亮化工程，提升城市綠地功能和凈化功能。加強(qiáng)人文城市建設(shè)，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)地域民俗歷史特色，塑造城市文化靈魂。因地制宜建設(shè)海綿城市、韌性城市，提升城市排水防澇能力。推進(jìn)城市應(yīng)急避難場所、舊城防災(zāi)、生命線工程建設(shè)，建設(shè)安全發(fā)展型城市。推進(jìn)邊境縣城鎮(zhèn)化。優(yōu)化葉城縣、塔什庫爾干縣城鎮(zhèn)布局，支持城鎮(zhèn)提升承載能力，促進(jìn)邊境與區(qū)域內(nèi)中心城市協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建特色沿邊城鎮(zhèn)體系格局。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。穩(wěn)步推進(jìn)喀什地區(qū)撤地設(shè)市，加快推動莎車縣撤縣設(shè)市，積極申報(bào)葉城、巴楚等縣撤縣建市，因地制宜開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街道工作。深化戶籍制度改革。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第三十七章 ?推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢資源，圍繞種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理確定特色小城鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施配套。建設(shè)一批旅游觀光型、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)型、特色農(nóng)產(chǎn)品集散型、工業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型等具有示范作用的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)塔什庫爾干縣高原風(fēng)情特色旅游小鎮(zhèn)，喀什市、莎車縣、巴楚縣、澤普縣、麥蓋提縣一二三產(chǎn)融合發(fā)展小鎮(zhèn)，疏勒縣、疏附縣、葉城縣商貿(mào)物流小鎮(zhèn)，伽師縣、岳普湖縣、英吉沙縣、巴楚縣特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
第三十八章 ?推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置機(jī)制，提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)村資金投入保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。以農(nóng)產(chǎn)品加工促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供排水、供暖、供氣、垃圾處理等重要市政公用設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中小鎮(zhèn)延伸，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。探索“一市兩縣一區(qū)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成具有引領(lǐng)示范帶動作用的區(qū)域性城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
第十篇 ?推進(jìn)文化潤疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。
第三十九章 ?深入實(shí)施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動。研究制定文化潤疆工程規(guī)劃（2021—2030年），圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價(jià)值觀，精心謀劃文化潤疆具體項(xiàng)目。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。推動中華文化元素和標(biāo)志性符號進(jìn)文化館、博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)、進(jìn)基層文化陣地、進(jìn)A級旅游景區(qū)。加強(qiáng)歷史文物遺址保護(hù)利用。全面深化考古與歷史研究，建立健全完善文物保護(hù)制度機(jī)制，系統(tǒng)開展文物保護(hù)和管理工作，加強(qiáng)不可移動和可移動文物保護(hù)工作，積極推進(jìn)考古基地建設(shè)，深入挖掘喀什同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵。全面提升博物館發(fā)展質(zhì)量，建成喀什地區(qū)文博院，積極推動“流動博物館”文物展覽進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)，充實(shí)完善百年喀什記憶館內(nèi)容，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。
第四十章 ?鑄牢中華民族共同體意識
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型社會主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體意識、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運(yùn)用新疆各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅(jiān)持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范地區(qū)。加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)互嵌式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建設(shè)。深化開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第四十一章 ?促進(jìn)宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。全面加強(qiáng)宗教場所、宗教教職人員和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，確保宗教活動依法規(guī)范有序。
第四十二章 ?提高社會文明程度
把提高社會文明程度作為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)，堅(jiān)持久久為功、持之以恒，努力推動形成符合新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的研究。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強(qiáng)新疆地方與祖國關(guān)系史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織的作用，大力推進(jìn)世俗化活動和現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動志愿服務(wù)制度化規(guī)范化專業(yè)化。深入推進(jìn)社會誠信建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范失信行為信息記錄和共享公開制度。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，不斷提升公民素質(zhì)、促進(jìn)家庭和諧、提高社會文明程度。
第四十三章 ?提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)地區(qū)移動展覽館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、民族團(tuán)結(jié)教育館、數(shù)字美術(shù)館、縣級文化場館公園達(dá)標(biāo)建設(shè)、升級改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室配套設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，健全地縣鄉(xiāng)村四級現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級。加快建立村級視頻宣傳教育設(shè)施和文化教育平臺搭建。加強(qiáng)文藝人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃、民族地區(qū)文藝人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)一支具有正確國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊(duì)伍。豐富公共文化產(chǎn)品。推進(jìn)媒體深度融合，繼續(xù)建好用好融媒體中心，做強(qiáng)新型主流媒體，辦好新聞、農(nóng)牧、科技、文化等廣播電視節(jié)目。
專欄：文化重點(diǎn)工程
1．絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（喀什）國際文化交流中心。積極推進(jìn)圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)，結(jié)合特色文化資源建設(shè)博物館、“非遺”傳承中心、喀什大劇院（演藝中心）、民族團(tuán)結(jié)教育館、中西亞文化藝術(shù)交流中心等項(xiàng)目。
2．喀什市莫爾寺遺址保護(hù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，帕哈太克里毛主席回信紀(jì)念館，高臺民居非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目；莎車縣清代葉爾羌辦事大臣衙署文化公園；巴楚縣唐王城遺址公園；塔什庫爾干縣吉爾贊喀勒墓地保護(hù)性設(shè)施建設(shè)；疏附縣天門山景區(qū)明堯勒古戰(zhàn)場遺跡保護(hù)及開發(fā)。
第四十四章 ?發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。布局建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持英吉沙達(dá)瓦孜藝術(shù)傳承中心、疏附縣民族樂器村、疏勒縣香妃湖文化產(chǎn)業(yè)園、麥蓋提刀郎文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。促進(jìn)非遺文化活態(tài)傳承，充分挖掘整理喀什地區(qū)的世界級、國家級和自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)非遺文化進(jìn)景區(qū)。建設(shè)絲路文化旅游線路，研發(fā)制作一批文化紀(jì)念品，持續(xù)辦好巴楚縣胡楊文化旅游節(jié)、莎車縣十二木卡姆文化藝術(shù)節(jié)、塔什庫爾干縣肖貢巴哈爾節(jié)等文化旅游節(jié)日。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。
第十一篇 ?加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗喀什
牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，提升喀什可持續(xù)發(fā)展生態(tài)承載力，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗喀什。
第四十五章 ?健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，構(gòu)建國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)喀什，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”。完善自然資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步建立天山西南麓、喀喇昆侖山、塔里木盆地西緣等生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)事前事中事后監(jiān)管，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任離任環(huán)境審計(jì)與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第四十六章 ?推動綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。完善節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)管理，推動能源安全、高效、清潔、低碳利用。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，發(fā)展壯大綠色建筑、綠色服務(wù)業(yè)、特色生態(tài)旅游業(yè)。推動生活方式綠色化。積極開展全民綠色生活宣傳教育，強(qiáng)化綠色消費(fèi)引導(dǎo)與保障。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，鼓勵綠色出行、綠色消費(fèi)，減少一次性日用品使用。深入實(shí)施節(jié)能低碳全民行動，加快綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色流通體系建設(shè)，健全綠色發(fā)展政策法規(guī)體系。積極應(yīng)對氣候變化。組織開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)試點(diǎn)示范工作。全面控制非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩溫室氣體排放對氣候變化的影響。
第四十七章 ?持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、必要的行政手段，綜合治理燃煤污染，嚴(yán)格控制機(jī)動車污染，推進(jìn)城市揚(yáng)塵等面源污染治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，城鎮(zhèn)污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，污水再生水利用率不斷提高、工業(yè)集聚區(qū)污水得到妥善處理，“萬人千噸”以上集中式飲用水水源安全、地下水污染有效控制、河（湖）長制、林長制全面落實(shí)，河湖生態(tài)流量得到保障，森林覆蓋率不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，加強(qiáng)重金屬污染防治和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢棄物收集處理，構(gòu)筑土壤污染防治綜合體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
第四十八章 ?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理。推動喀什河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施，推進(jìn)葉爾羌河流域生態(tài)綜合治理。加強(qiáng)對重要河流源頭、湖泊濕地、綠洲沙漠過渡帶林草植被保護(hù)。開展國土綠化行動，重點(diǎn)做好防護(hù)林體系修復(fù)建設(shè)，加快麥蓋提縣沙漠化治理，持續(xù)鞏固防沙治沙成果。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綜合治理。加強(qiáng)公益林和天然林保護(hù)修復(fù)，退牧還草、退耕還林還草、退耕還濕等工程。推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失和荒漠化治理，提升農(nóng)業(yè)區(qū)鹽漬化和沼澤化土地治理水平。強(qiáng)化集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，保障飲水安全。推進(jìn)歷史遺留廢棄工礦土地整治，強(qiáng)化區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持功能。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施瀕危野生動植物拯救和野生動植物棲息地保護(hù)工程，提高生物多樣性保護(hù)功能。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地修復(fù)。編制自然保護(hù)地規(guī)劃，推進(jìn)自然保護(hù)地范圍勘界立標(biāo)，加快構(gòu)建以國家公園為主的自然保護(hù)地體系。
第四十九章 ?推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
推進(jìn)資源節(jié)約降耗。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，推進(jìn)建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，推廣綠色智能交通系統(tǒng)。推動能源消費(fèi)革命，推行合同能源管理，提高全民節(jié)能節(jié)水意識，加快建設(shè)資源節(jié)約型、節(jié)水型社會。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，加強(qiáng)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)，合理利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，形成多業(yè)共生的循環(huán)型生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)模式。
第十二篇 ?大力保障和改善民生，增進(jìn)各族群眾福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財(cái)政支出的70%以上用于保障改善民生，深入實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、增收致富、教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生保障、社保擴(kuò)面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等 “十項(xiàng)惠民工程”，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第五十章 ?堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)導(dǎo)向，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量，健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。鼓勵勞動者從投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)業(yè)。大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體和保障體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性、穩(wěn)定性。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高人力資源市場供需匹配能力，保障城鄉(xiāng)各類勞動者和用人單位同等享有均等化公共就業(yè)服務(wù)。
第五十一章 ?大力發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、愛國愛疆、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的社會主義接班人。鞏固學(xué)前教育普及普惠發(fā)展成果。完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。到2025年，學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上。促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估及創(chuàng)建工作。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校及配套建設(shè)和縣城學(xué)校建設(shè)，堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)。推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)，保障特殊群體受教育權(quán)利。加快高中階段多樣化發(fā)展。實(shí)施一批教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中新改建和信息化、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、辦學(xué)條件改善項(xiàng)目。鼓勵高中階段學(xué)校特色化、多樣化辦學(xué)，支持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、資源互通，促進(jìn)普職融通。增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力。支持喀什大學(xué)爭創(chuàng)疆內(nèi)一流大學(xué)，拓展辦學(xué)空間，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。推動中山大學(xué)援助喀什大學(xué)醫(yī)學(xué)院建設(shè)，支持喀什大學(xué)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校升級工作。加快推進(jìn)喀什理工大學(xué)、喀什職業(yè)大學(xué)等高校建設(shè)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、藝術(shù)、公安、建筑類等職業(yè)高校建設(shè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)用專業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。實(shí)施教師素質(zhì)能力提升工程。突出抓好師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)教師梯級發(fā)展培育工程，辦好喀什教育學(xué)院，加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)教師培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，全面提升教師思想政治素質(zhì)和教學(xué)水平，打造高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。完善教育現(xiàn)代化保障。全面增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實(shí)施教育信息化2.0行動，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺，促進(jìn)信息技術(shù)更好地服務(wù)教育事業(yè)。
第五十二章 ?提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為各族群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)地縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院（維吾爾醫(yī)院）綜合能力提升和婦幼保健院新改建及配套建設(shè)，新建喀什職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬醫(yī)院、巴楚縣平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)院，推進(jìn)喀什衛(wèi)生健康云平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，提升南疆常見病、地方病、傳染病、職業(yè)病、精神病防治救治和應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，降低主要疾病跨區(qū)域異地就診比例，保障疑難重癥在本地得到有效救治。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)診療信息互聯(lián)互通。建成地區(qū)與12縣市“智慧+健康”互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)地縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療單位遠(yuǎn)程診療90%覆蓋。繼續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”“千醫(yī)下沉千村”活動，提升區(qū)域診療服務(wù)能力。加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)居民電子健康檔案規(guī)范化。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。新建莎車醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)中心，申報(bào)地區(qū)第二人民醫(yī)院建設(shè)國家級住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，依托中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)及同濟(jì)大學(xué)等援疆省市高等院校培養(yǎng)引進(jìn)一批高端醫(yī)學(xué)人才和緊缺急需衛(wèi)生技術(shù)人才，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)、定向免費(fèi)村醫(yī)培養(yǎng)和村醫(yī)短期培訓(xùn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。改革完善疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，提高疾病預(yù)防處置能力。深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度改革，進(jìn)一步降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)有效供給。加快健康喀什建設(shè)。深入推進(jìn)全民健康工程，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢。深入開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)養(yǎng)成文明健康生活方式。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身場地設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動喀什全民健身中心建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，大力發(fā)展群眾體育活動，不斷提升競技體育綜合實(shí)力，建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)。
第五十三章 ?健全多層次社會保障體系
落實(shí)“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度。完善社會保險(xiǎn)制度。建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、多層次醫(yī)療保障體系和待遇清單制度。完善地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，探索工傷保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)合作模式，擴(kuò)大參保覆蓋面。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社保經(jīng)辦，形成多層次的保障體系。完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員的救助。推進(jìn)低保等基本生活救助與專項(xiàng)救助有機(jī)銜接，形成生活救助保基本、專項(xiàng)救助解難題的梯度化、體系化救助格局。促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，持續(xù)落實(shí)《喀什地區(qū)婦女、兒童發(fā)展綱要》。拓寬兒童社會福利對象范圍，加大對特殊困難兒童的救助力度。落實(shí)特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，減輕就醫(yī)就診后顧之憂。加快推進(jìn)社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程，完成133所殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾人康復(fù)設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心等公共服務(wù)設(shè)施新建改擴(kuò)建工程。強(qiáng)化專項(xiàng)社會事務(wù)管理。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善退役軍人服務(wù)保障體系和保障制度，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加大婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)投入力度，進(jìn)一步提高婚姻登記工作規(guī)范化、信息化水平。完善殯葬配套設(shè)施，規(guī)范殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公益性、生態(tài)節(jié)地型公墓建設(shè)和經(jīng)營性公墓監(jiān)管。
第五十四章 ?加大住房保障力度
堅(jiān)持租購并舉、因城施策，實(shí)現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房品質(zhì)逐步提高、住房消費(fèi)健康發(fā)展、住房結(jié)構(gòu)更為均衡、區(qū)域布局更加合理、治理能力顯著提升。健全住房市場體系。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)商品住房用地供應(yīng)方式，建立房價(jià)地價(jià)聯(lián)動機(jī)制，防止地價(jià)推漲房價(jià)。充分發(fā)揮城市主體責(zé)任，堅(jiān)持以居住為主、以居民消費(fèi)為主，支持發(fā)展普通商品住房，大力發(fā)展住房租賃市場，滿足居民多層次居住需求。完善土地出讓收入分配機(jī)制，加快培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，建立多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系。優(yōu)化擴(kuò)大住房保障范圍。擴(kuò)大公共租賃住房供給，優(yōu)化輪候配租規(guī)則，保障進(jìn)城務(wù)工人員有房住。加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，推進(jìn)部門間信息共享。全面實(shí)施人才安居工程，有效解決各類人才的住房困難。改善居民住房條件。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極爭取繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程，鞏固提升農(nóng)村安居和游牧民定居工程。
第五十五章 ?加快電化喀什進(jìn)程
推動多領(lǐng)域電能替代。加快終端用能電能替代，擴(kuò)大電能替代范圍和規(guī)模，推動清潔能源在城鄉(xiāng)供電、供熱、交通和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車。著力推進(jìn)公交車新能源汽車應(yīng)用，實(shí)施喀什市城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)完善提升工程。推進(jìn)“煤改電”工程建設(shè)。對縣城、學(xué)校、辦公樓、醫(yī)院及口岸邊檢中心推進(jìn)電能替代。完成農(nóng)村居民“煤改電”一期工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)二期工程建設(shè)。加大行政村、抵邊村居民委員會、農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園及托幼所、幸福大院電采暖改造，村級組織陣地和非集中供暖農(nóng)村中小學(xué)電采暖改造。
第五十六章 ?持續(xù)推進(jìn)興邊富民
推進(jìn)“興邊富民行動中心城鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展沿邊經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群，培育一批加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地。依托紅其拉甫、卡拉蘇口岸等沿邊國家口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快培育邊境商貿(mào)、邊境特色旅游、特色畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)發(fā)展商貿(mào)物流型、邊境合作型城鎮(zhèn)；發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)；發(fā)揮歷史文化、地域風(fēng)貌、民族特色優(yōu)勢，建設(shè)邊境旅游示范區(qū)，培育發(fā)展生態(tài)旅游、歷史文化型城鎮(zhèn)。有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)放牧點(diǎn)、邊境小康村、抵邊新村、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和兵地融合型城鎮(zhèn)建設(shè)，完善抵邊村鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和邊界防控預(yù)警設(shè)施。加快抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設(shè)，完成塔什庫爾干縣、葉城縣守邊固邊抵邊新村建設(shè)，完善沿邊公路體系，積極推進(jìn)沿邊鐵路建設(shè)。實(shí)施邊境縣市供水工程和防洪、灌溉等工程建設(shè)。加快實(shí)施葉城縣、塔什庫爾干縣等10個邊境村電網(wǎng)延伸工程。完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，完成邊境地區(qū)多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，保障邊境一線能源通信安全可靠穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施扶持塔吉克族等人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目。健全完善護(hù)邊員制度，改善邊民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)守邊固邊富邊強(qiáng)邊能力。
第五十七章 ?健全公共安全體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全。建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，完善重大疫情防控救治、平戰(zhàn)結(jié)合聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急物資保障等制度體系。加強(qiáng)食品藥品安全，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)把食品藥品安全的源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品藥品安全事件的底線。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。健全公眾網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，維護(hù)重要數(shù)據(jù)資源和個人數(shù)據(jù)隱私安全。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，完善涉喀安全重要信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。完善全方位互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測管控體系，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制。提升信息安全技術(shù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，提高安全生產(chǎn)法治化水平。對易發(fā)重特大事故的交通、礦山、危化、校園、建筑、防火、企業(yè)、市政等行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。提升安全保障能力，堅(jiān)決遏制群體性安全事故發(fā)生。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)災(zāi)害防御能力。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，提升自然防御能力。提升安全應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)新形勢下應(yīng)急管理，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、抵御處置各類重大災(zāi)害事故的能力。建立健全防汛抗洪、地質(zhì)災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第十三篇 ?推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，
建設(shè)更高水平的平安喀什
堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第五十八章 ?加強(qiáng)法治喀什建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治疆的要求落實(shí)到喀什工作各個領(lǐng)域，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)社會公平正義。堅(jiān)持運(yùn)用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問題、化解矛盾。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。堅(jiān)持司法公正，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)和制約監(jiān)督，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，健全社會公平正義法治保障制度。強(qiáng)化法治宣傳，全面開展“八五”普法工作，加大《憲法》《民法典》等法律法規(guī)普及力度。
第五十九章 ?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，探索具有喀什特色的市域社會治理新模式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，加強(qiáng)人民調(diào)解員、司法調(diào)解員、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，做好信訪工作。建立完善防范化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患機(jī)制，加強(qiáng)重大決策調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和內(nèi)外統(tǒng)籌，做到依法審慎決策。提升基層社會治理水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
第十四篇 ?深化對口援疆戰(zhàn)略，提高對口援疆綜合效益
堅(jiān)持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，把對口援疆工作建設(shè)成民族團(tuán)結(jié)工程，發(fā)揮好對口援疆的綜合效益。
第六十章 ?深化干部人才援疆
科學(xué)做好干部人才選派。圍繞緊缺的經(jīng)濟(jì)管理、教育醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及行業(yè)領(lǐng)域干部和專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，科學(xué)提出對口選派援疆干部人才計(jì)劃。實(shí)施援疆省市專家“銀齡行動”，每年招募選派衛(wèi)生、教育、農(nóng)林、文化、社會治理等領(lǐng)域的離退休干部專家人才來喀開展服務(wù)。加大柔性人才引進(jìn)。建立柔性人才需求目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大各類人才特別是急需緊缺人才引進(jìn)規(guī)模和力度。擴(kuò)大“組團(tuán)式”人才援疆覆蓋面。推動教育醫(yī)療“組團(tuán)式”援疆向鄉(xiāng)村延伸，充實(shí)加強(qiáng)基層力量；推動“組團(tuán)式”援疆向線上轉(zhuǎn)化，促進(jìn)援疆省市更多學(xué)校、醫(yī)院與喀什縣市加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)對幫扶，拓展線上線下師徒帶教渠道。加強(qiáng)干部人才培訓(xùn)培養(yǎng)。發(fā)揮援疆干部人才“傳幫帶”作用，每年選派一批干部人才到援疆省市專題培訓(xùn)、考察交流，擴(kuò)大技術(shù)人才、高校畢業(yè)生等到援疆省市進(jìn)修規(guī)模。完善關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造良好的工作條件和氛圍。
第六十一章 ?務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，推動本地產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高市場競爭力。完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)車間設(shè)施設(shè)備，加大鄉(xiāng)村生產(chǎn)車間建設(shè)投入，促進(jìn)各族群眾就近就地穩(wěn)定就業(yè)。有序引導(dǎo)東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，招引更多企業(yè)到喀什投資興業(yè)、參與援疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動內(nèi)地產(chǎn)業(yè)園區(qū)與對口支援縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對共建。發(fā)展壯大“大倉東移”“雙線九進(jìn)”等農(nóng)副產(chǎn)品銷售模式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快開拓內(nèi)地市場，推動喀什特色產(chǎn)品走出去。
第六十二章 ?促進(jìn)交往交流交融
擴(kuò)大援疆省市區(qū)（街道）對口支援幫扶喀什鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）規(guī)模。每年組織優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團(tuán)結(jié)模范、愛國宗教教職人員、社會各界代表人士等到援疆省市學(xué)習(xí)交流，組織開展援疆省市和本地師生“結(jié)對子”“手拉手”活動。深入開展“引客入喀”等活動，支持援疆省市黨員干部、企業(yè)教師、社會團(tuán)體與喀什各界通過多種方式互相走動、互相學(xué)習(xí)、互相交流。通過就業(yè)、學(xué)習(xí)等方式鼓勵喀什少數(shù)民族群眾到內(nèi)地交融發(fā)展。
第六十三章 ?扎實(shí)做好科學(xué)教育文化衛(wèi)生援疆工作
推進(jìn)科技援疆。加強(qiáng)多層次、多形式的產(chǎn)學(xué)研合作，搭建科技資源共享信息平臺、技術(shù)研發(fā)平臺。積極承接?xùn)|中部先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地，培育建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引科技創(chuàng)新企業(yè)入駐集聚發(fā)展。推進(jìn)教育援疆。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。加大職業(yè)教育支援，擴(kuò)大援疆省市普通高校對口援喀扶貧專項(xiàng)招生計(jì)劃特別是實(shí)用型專業(yè)招錄名額。加大援疆省市對喀什本地高等院校的支持力度，提升喀什地區(qū)高等教育質(zhì)量。推進(jìn)文化援疆。實(shí)施一批基層文化陣地（文化標(biāo)識）建設(shè)提升重點(diǎn)項(xiàng)目。組織援疆省市文化企事業(yè)單位、藝術(shù)家到喀什開展文化幫扶、文化結(jié)對等活動。組織“十二木卡姆”、“達(dá)瓦孜”等“非遺”文化劇目赴援疆省市演出。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生援疆。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，支持喀什核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源共享。發(fā)展中醫(yī)藥、生命健康產(chǎn)業(yè)，支持醫(yī)共體、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備購置以及公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提升全地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
第十五篇 ?推進(jìn)兵地融合發(fā)展，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用
深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署和對兵團(tuán)的定位要求，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新發(fā)展方式途徑，完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏的融合發(fā)展新格局。
第六十四章 ?創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制
支持兵團(tuán)向南發(fā)展，推進(jìn)疏勒縣—草湖鎮(zhèn)融合發(fā)展試點(diǎn)改革，推動巴楚縣、圖木舒克市一體化發(fā)展。完善地縣鄉(xiāng)三級兵地融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立常態(tài)化兵地融合發(fā)展辦公室，加強(qiáng)日常工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)兵地融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，每年至少組織召開一次工作會議，協(xié)調(diào)解決存在的困難問題。完善對口聯(lián)系交流制度，加強(qiáng)兵地各領(lǐng)域、各部門干部人才交流和業(yè)務(wù)工作合作。建立定期評估制度，將兵地融合發(fā)展成效納入年終績效考核內(nèi)容，推動各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
第六十五章 ?推動兵地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才互通交流、技術(shù)培訓(xùn)，因地制宜共建一批高標(biāo)準(zhǔn)林果示范園和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地。整合兵地科技力量，加快推進(jìn)生物育種科技發(fā)展，加強(qiáng)名特優(yōu)瓜果、畜牧良種培育，聯(lián)合建設(shè)國家生物育種實(shí)驗(yàn)室。探索共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶游客集散中心與商貿(mào)物流中心。加快建設(shè)兵地融合信息化平臺，促進(jìn)兵地融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和骨干企業(yè)集聚發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力。
第六十六章 ?實(shí)施生態(tài)環(huán)境共管共治
推進(jìn)資源共同開發(fā)利用，妥善處理土地勘界、水資源配置等問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。強(qiáng)化環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國家儲備林建設(shè)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。
第十六篇 ?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，
為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證
深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第六十七章 ?堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、貫徹落實(shí)體系。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，著眼適應(yīng)時(shí)代要求配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子政治屬性、政治功能，提高科學(xué)決策水平和政策執(zhí)行力。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適，著力選拔培養(yǎng)一支理論功底扎實(shí)、政策把握到位、實(shí)踐能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，建設(shè)一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、嚴(yán)管和信任相統(tǒng)一，完善容錯糾錯機(jī)制，激勵干部主動擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入開展干部作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
第六十八章 ?推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
落實(shí)人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。落實(shí)民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約、各類團(tuán)體規(guī)章制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第六十九章 ?健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
各縣（市）、地直各部門落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，科學(xué)制定專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力，確保各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。
