（西藏自治區(qū)）拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
根據(jù)《中共拉薩市委員會關(guān)于制定拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，明確工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，引領(lǐng)未來五年發(fā)展，是全市人民開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的共同行動綱領(lǐng)和實踐指南。
第一章 揚帆新時代 開啟社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期（2021-2025年），是拉薩市在全面建成小康社會后開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新拉薩的關(guān)鍵期。必須深刻把握“兩個大局”的國際國內(nèi)形勢，全面貫徹落實黨中央戰(zhàn)略決策和重大部署，堅定不移貫徹落實新時代黨的治藏方略，推進(jìn)拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央深切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在北京、江蘇兩省市的無私援助下，市委、市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，正確處理好“十三對關(guān)系”，以真抓實干踐行“兩個維護(hù)”，帶領(lǐng)全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅克難，全面實施“六大戰(zhàn)略”，全力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，順利完成“十三五”確定的目標(biāo)任務(wù)，如期建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會。
“十三五”時期，是高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)的5年。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的395.28億元躍升至678.19億元，年均增長9%，人均生產(chǎn)總值接近9萬元，首府城市引領(lǐng)輻射帶動作用持續(xù)提升。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長4.9%。社會消費品零售總額達(dá)到369.35億元，年均增長12.2%。一般公共預(yù)算收入從60.42億元增長到107.26億元，年均增長12.1%。加快推動資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，特色優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，搭建起以文化旅游、凈土健康產(chǎn)業(yè)為支柱，以綠色工業(yè)、商貿(mào)物流為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字為支點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，良種選育、栽培技術(shù)、保種擴(kuò)繁取得重大突破。高新技術(shù)企業(yè)增長3.8倍，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2015年的42%增長到54.1%?！半p創(chuàng)”工作連續(xù)兩年被國務(wù)院通報表揚。
“十三五”時期，是人民生活水平明顯提升的5年。歷史性消除絕對貧困，貧困發(fā)生率從2015年的14.2%到目前保持動態(tài)清零，徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題。轉(zhuǎn)移就業(yè)41.7萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人次，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95.2%以上。全市所有縣（區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，各階段學(xué)生不僅“有學(xué)上”，而且能夠“上好學(xué)”。徹底消除了包蟲病這個長期影響人民健康的區(qū)域性疾病，緊密型醫(yī)共體建設(shè)全面推開。人均壽命由68.2歲提高到70.6歲?；踞t(yī)療保險最高支付限額由8萬元提高到60萬元。新增城鎮(zhèn)居民保障性住房2.1萬套，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等高于全區(qū)。“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”行動計劃啟動實施。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到43640元和18268元，是2015年的1.62倍和1.76倍，農(nóng)牧民人均可支配收入超額完成比2010年翻一番的目標(biāo)，超過全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近全國平均水平。物價水平保持在合理區(qū)間。全市各族人民獲得感、幸福感、安全感向前邁出了新的一大步。
“十三五”時期，是基礎(chǔ)設(shè)施提升最快的5年。澤貢、拉那羊八井段高等級公路建成通車，羊八井至那曲、拉薩至日喀則高等級公路加快建設(shè)，與毗鄰城市道路交通進(jìn)入“高速”時代。鐵路通到日喀則并即將聯(lián)通林芝。貢嘎機(jī)場樞紐功能明顯增強(qiáng)，航線增至100條、通航國內(nèi)外城市59個。繞城主干道全面建成。新增農(nóng)村公路2586公里，行政村通達(dá)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車覆蓋率達(dá)到100%。建設(shè)陸港型和空港型國家物流樞紐承載城市。中心城區(qū)面積達(dá)到303平方公里。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，打通82條城市“斷頭路”，新建停車位2萬個。建成首條城市綜合管廊，天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堆龍德慶、達(dá)孜撤縣設(shè)區(qū)，新增城鎮(zhèn)人口近10萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率接近全國平均水平。
“十三五”時期，是改革開放取得重大進(jìn)展的5年。持續(xù)深化“放管服”改革，大幅壓減行政審批事項和各類證明材料，推行“3550”改革措施，建成四級聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)平臺，投用三級政務(wù)服務(wù)中心，加快推進(jìn)全流程網(wǎng)上通辦。全市市場主體達(dá)到12.6萬戶，是2015年的2.2倍。深化國資國企改革，推進(jìn)兼并重組和混合所有制改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)突破1300億元，較“十二五”末翻了兩番，在全市重大建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了骨干作用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺。村集體經(jīng)營性收入超過50萬元的村（居）達(dá)到40%。東西部協(xié)作成效顯著，智力援藏、項目援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏全面深化，落實援藏資金37.8億元。推動區(qū)際互動和開放發(fā)展，在內(nèi)地4座一線城市設(shè)立5個產(chǎn)業(yè)交流中心。綜合保稅區(qū)加快建設(shè)，啟動實施中尼友誼工業(yè)園項目。經(jīng)開、柳梧、文創(chuàng)園集聚功能顯著增強(qiáng)。
“十三五”時期，是文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展的5年。文化場所覆蓋率達(dá)到100%，市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成并向社會公眾免費開放。“五大文明行動”全面開展，時代精神大力弘揚，社會主義核心價值觀逐漸成為各族群眾的共同價值追求。成功申報2處全國重點文物保護(hù)單位、第二批全國革命文物保護(hù)利用片區(qū)和23處自治區(qū)級文物保護(hù)單位，建成自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）22個。西藏文化旅游創(chuàng)意園獲評國家級文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗）園、國家文化出口基地，藏文化大型史詩劇《文成公主》、藏民族禮儀文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項目成功入選文化部藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點項目。群眾體育普及程度明顯提高，競技體育實力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣播影視公共服務(wù)水平顯著提高。
“十三五”時期，是生態(tài)保護(hù)扎實向前的5年。編制拉薩國土空間利用總體規(guī)劃，全面劃定“三線一單”，生態(tài)保護(hù)紅線面積6750平方公里。山水林田湖草沙系統(tǒng)治理成效明顯，拉薩河綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，城市水系恢復(fù)聯(lián)通。大力實施國土綠化行動，累計完成造林綠化57.9萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到19.5%，城區(qū)綠化率達(dá)38.8%。率先在全區(qū)消除4300米以下“無樹村”和“無樹戶”。加強(qiáng)原生植被保護(hù)，倡導(dǎo)文明煨桑。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，建成一體化垃圾分類處理、無害化利用的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到89%，生活垃圾處理率達(dá)到100%。全面加強(qiáng)污染源綜合治理，污染防治攻堅戰(zhàn)取得勝利。城市公交綠色出行全部實現(xiàn)新能源化，“15分鐘綠地便民服務(wù)圈”基本形成，國控斷面水質(zhì)保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量始終保持全國重點城市前列，拉薩市、當(dāng)雄縣被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）稱號。
“十三五”時期，是社會局勢持續(xù)全面穩(wěn)定的5年。堅定不移維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，針鋒相對開展反分裂斗爭，促進(jìn)各民族深入交往交流交融，維護(hù)穩(wěn)定根基不斷夯實。寺廟管理長效機(jī)制初步形成，持續(xù)改善廣大僧尼生活修行條件，積極引導(dǎo)廣大信眾形成健康文明生活方式，保持了寺廟和諧、宗教和睦、佛事和順。積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，大力實施“雪亮工程”，健全完善信息支撐的立體化社會治安防控體系。深化網(wǎng)格化管理、“雙聯(lián)戶”治理模式，構(gòu)建全民參與的群防群治工作格局，“我要穩(wěn)定”的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。堅持困難麻煩由政府解決，把方便實惠留給群眾，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，扎實做好“雙拖欠”等專項行動，有效預(yù)防處置信訪突出問題。軍民融合發(fā)展深入推進(jìn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面持續(xù)鞏固。推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，加強(qiáng)搶險救災(zāi)和突發(fā)重大公共安全事件預(yù)案管理、物資儲備，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
“十三五”時期，是黨的執(zhí)政根基全面夯實的5年。黨要管黨、從嚴(yán)治黨有效落實，黨的執(zhí)政根基進(jìn)一步夯實?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)，村級活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨員干部教育培訓(xùn)全覆蓋。作風(fēng)建設(shè)切實加強(qiáng)，政府行政效能大幅提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義突出問題以及扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題得到有效整治，各級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
五年來，拉薩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的全方位進(jìn)步、歷史性成就，充分彰顯了中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨中央治藏方針政策的無比正確，全市各族兒女衷心感恩習(xí)近平總書記帶領(lǐng)我們致富奔小康，必然激勵我們揚帆新時代、啟航新征程。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
經(jīng)過“十三五”時期的不懈努力，我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。但對比時代步伐、功能定位、人民期望，發(fā)展水平依然滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科技創(chuàng)新能力薄弱，支撐高質(zhì)量發(fā)展的動力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)市場能力不夠，綜合成本高，市場競爭力弱；要素資源集聚程度與首府城市功能還不匹配，跨區(qū)域重大工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施仍然短缺；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式依然落后，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)任重道遠(yuǎn)；維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定存在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)；營商環(huán)境對標(biāo)全國先進(jìn)城市和市場主體期待還有較大差距。
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新拉薩開局起步的關(guān)鍵期?？傮w來看，我市面臨重大風(fēng)險考驗、風(fēng)浪挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中央第七次西藏工作座談會的勝利召開，鑄就了西藏發(fā)展進(jìn)步具有標(biāo)志性劃時代意義的新的里程碑，開辟了我黨治藏穩(wěn)藏興藏理論的新境界，推動西藏各項工作站到了歷史的新起點。習(xí)近平總書記和黨中央對西藏各族人民深切關(guān)懷，為西藏量身打造了一攬子特殊優(yōu)惠政策，確定了一大批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重大項目，讓我們迎來了前所未有、千載難逢的發(fā)展良機(jī)；自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌謀劃，著力打造以拉薩為中心的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈，為我們加快打造全區(qū)經(jīng)濟(jì)“增長極”創(chuàng)造了有利條件；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為拉薩實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)深入人心，中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)，為拉薩提供了良好的社會發(fā)展環(huán)境。
全市各級各部門和全體黨員干部必須立足國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，搶抓時代機(jī)遇，解決現(xiàn)實問題，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，確保“十四五”時期拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的現(xiàn)代化拉薩。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹新時代黨的治藏方略，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的著眼點和著力點，堅持把改善民生和凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強(qiáng)化與內(nèi)地聯(lián)通為方向，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力為重點，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，正確處理好“十三對關(guān)系”，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力提升首府城市首位度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新拉薩開好局、起好步。
第四節(jié) 基本原則
推動拉薩市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循以下基本原則。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是城市建設(shè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。優(yōu)化城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，提高城市空間治理水平，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡發(fā)展，推動生產(chǎn)空間集約高效、提升生活空間宜居適度、確保生態(tài)空間山清水秀。促進(jìn)資源高效配置、產(chǎn)業(yè)錯位互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，提升城市的產(chǎn)業(yè)層級、發(fā)展能級和吸納就業(yè)規(guī)模。
堅持改善民生共享發(fā)展相統(tǒng)一。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，始終把利民惠民作為城市建設(shè)事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，健全住房保障體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富市政公用配套設(shè)施，著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源分布不均衡、城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系不平衡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不均衡等影響民生發(fā)展問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化生產(chǎn)要素供給、統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、均衡配置公共文化資源、產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，使發(fā)展成果全民共享。
堅持推進(jìn)生態(tài)文明綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面保護(hù)修復(fù)林草濕地等生態(tài)資源，形成生態(tài)空間山清水秀、人居環(huán)境宜居舒適、建設(shè)方式集約高效、生活方式綠色低碳的城市建設(shè)發(fā)展新格局，不斷提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持穩(wěn)藏強(qiáng)邊和依法治市相結(jié)合。深化社會主義核心價值觀、愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，全面維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。加快形成完備的地方性法律規(guī)范體系和高效的法治實施體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，把全面依法治市要求落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，在法治軌道上保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)法治社會、法治政府建設(shè)，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅持內(nèi)生動力和開放引領(lǐng)相協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢。著力做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，激發(fā)發(fā)展市場主動活力。充分發(fā)揮中央給予的一系列特殊優(yōu)惠政策，強(qiáng)化全面開放和對口援藏的積極作用，利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用，著力構(gòu)建借外力激發(fā)內(nèi)力、以“輸血”促進(jìn)“造血”的體制機(jī)制，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。
堅持深化改革和制度創(chuàng)新相統(tǒng)籌。進(jìn)一步解放思想更新觀念，進(jìn)一步培育壯大市場主體，注重引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資，增強(qiáng)市場活力和社會創(chuàng)造力。統(tǒng)籌推進(jìn)人口、土地、投融資、住房、公共服務(wù)等關(guān)鍵性制度改革，破除體制性障礙，打通機(jī)制性梗阻，推動政策性創(chuàng)新，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動各方面制度更加成熟更加定型。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，努力實現(xiàn)建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化拉薩取得重大進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。有效激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，提高首府城市帶動力和輻射力。到2025年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別保持10% 和13%以上增長，社會就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。城市承載力、吸引力、競爭力顯著增強(qiáng)，首位度與現(xiàn)代化水平顯著提升。
——改革開放取得顯著成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，市場機(jī)制有效、微觀活力強(qiáng)勁、宏觀調(diào)控有力的經(jīng)濟(jì)體制基本成型，要素自主有序流動。營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平明顯提升。區(qū)際合作不斷深化，面向南亞開放建設(shè)邁出新步伐，進(jìn)出口貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重大幅提高。
——特色產(chǎn)業(yè)體系基本建立。以文化旅游、凈土健康、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群為代表的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、勞動密集型、區(qū)域特需型、高端定制型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，品牌化程度顯著提高，產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制全面建立，初步形成更具創(chuàng)新力、更高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)有序。構(gòu)建 “一心兩翼、南聯(lián)北通”的城市發(fā)展空間格局。城市綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平穩(wěn)步提高，城市發(fā)展品質(zhì)和綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，城鄉(xiāng)良性互動、深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局基本形成。
——中華民族共同體意識全面鑄牢。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全民性宣傳教育體系健全完善，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全。各民族交往交流交融深入推進(jìn)，互嵌式社區(qū)環(huán)境全面建立，“五個認(rèn)同”進(jìn)一步增強(qiáng)，建成具有拉薩樣板的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。
——人民生活水平大幅提升。鞏固提升脫貧成果。教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障兜底能力更加有力，婦女、兒童、老年人、殘疾人、退役軍人及其他優(yōu)撫對象權(quán)益得到有效保護(hù)，基本公共服務(wù)均等化水平全面提高，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大。
——生態(tài)文明高地得到鞏固。具有拉薩特色的生態(tài)安全體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)制度體系和生態(tài)目標(biāo)責(zé)任體系全面建立，山水林田湖草沙綜合治理取得顯著成效，生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善。人與自然和諧共生的環(huán)境友好型社會建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)保持全國前列。
——社會治理能力明顯增強(qiáng)。全要素、多領(lǐng)域、高效益的國家安全格局基本形成，軍民融合體制機(jī)制進(jìn)一步完善，反恐處突、反分裂斗爭和搶險應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略支點作用充分發(fā)揮，穩(wěn)藏強(qiáng)邊地位進(jìn)一步凸顯鞏固。
表1 拉薩市“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)表（初步考慮）（見下圖）
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年目標(biāo) | 年均增長% | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長率(%) | 665 | 1000 | 8.5 | 預(yù)期性 |
2.常住人口城鎮(zhèn)化率(%) | 60 | 66 | [6] | 預(yù)期性 | |
3.居民人均消費支出 | 21910 | 35286 | 10 | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | 4.城市綠化覆蓋率(%) | 38.76 | 40 | [1.24] | 預(yù)期性 |
5.單位GDP建設(shè)用地使用面積（畝/萬元） | 0.077 | 0.058 | — | 約束性 | |
6.單位GDP能源能耗 | — | 控制在自治區(qū)核定范圍內(nèi) | 約束性 | ||
7.單位GDP二氧化碳排放降幅(%) | — | 控制在自治區(qū)核定范圍內(nèi) | 約束性 | ||
8.非化石能源占能源消費總量比例(%) | 19 | 25 | [6] | 預(yù)期性 | |
9.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | 98 | 98 | — | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動 | 10.科學(xué)技術(shù)支出占公共財政支出比重(%) | 0.92 | 1.25 | — | 預(yù)期性 |
11.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比 | 17.44 | 30 | [12.56] | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 12.農(nóng)牧民人均可支配收入 | 18268 | 33657 | 13 | 預(yù)期性 |
13.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 43640 | 70282 | 10 | 預(yù)期性 | |
14.預(yù)期壽命(歲) | 70.6 | 73.1 | [2.5] | 預(yù)期性 | |
15.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%) | — | 建議控制在5.5%以內(nèi) | 預(yù)期性 | ||
16.勞動年齡人口平均受教育年限(年) | 11.5 | 13.6 | [2.1] | 預(yù)期性 | |
17.拉薩籍高校畢業(yè)生就業(yè)率（%） | — | 95 | — | 預(yù)期性 | |
18.人均公共服務(wù)支出 | 26565 | 30000 | 2.46 | 預(yù)期性 | |
19.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（位） | 2.5 | 3.25 | [0.75] | 預(yù)期性 | |
安全發(fā)展 | 20.青稞產(chǎn)量（萬噸） | 11.55 | 12 | [0.45] | 預(yù)期性 |
21.天然氣儲備量(萬立方米) | — | 600 | — | 約束性 | |
????第六節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，基本建成團(tuán)結(jié)、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化拉薩，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
——團(tuán)結(jié)拉薩。穩(wěn)藏首城與固邊支撐的安全屏障筑牢提升，藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，宗教治理法治化水平進(jìn)一步加強(qiáng)，各民族深入交往交流交融，中華民族共同體意識深入人心。
——富裕拉薩。以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本成型，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全國平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全國上游水平。
——文明拉薩。文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建成文化拉薩、健康拉薩、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強(qiáng)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升。
——和諧拉薩。基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新效果顯著，城市功能優(yōu)化，資源配置合理，要素流動順暢、人口集疏有序、生活便捷優(yōu)裕。
——美麗拉薩。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)的生態(tài)文明高地建設(shè)取得重大成果，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的城市空間新格局全面形成，國土空間治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，具有青藏高原特色、拉薩特點的生態(tài)文明建設(shè)格局不斷完善。
第二章 優(yōu)化城市空間布局 提升首府城市首位度
統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，發(fā)揮首府城市聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)，以“南聯(lián)北通”為牽引，以聯(lián)結(jié)林周、對接江北為重點，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，全面提升拉薩城市綜合承載能力和資源配置效率，到2025年，把拉薩打造成引領(lǐng)和帶動全區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心、改革開放高地和高品質(zhì)生活宜居地，建設(shè)青藏高原中心城市，逐步構(gòu)建橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局,形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。
第一節(jié) 優(yōu)化城市發(fā)展布局
構(gòu)建中心城區(qū)、區(qū)域中心和功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色鎮(zhèn)的城市層級，形成分工合理、層級清晰、有機(jī)銜接的城市體系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立健全拉薩市國土空間規(guī)劃體系。按照“優(yōu)、拓、強(qiáng)、控”城市發(fā)展思路，加快推進(jìn)城市空間“一心兩翼、南聯(lián)北通”發(fā)展，提升經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、空港新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)墨竹工卡縣撤縣設(shè)市，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的開發(fā)利用格局，促進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展。
專欄1 城市發(fā)展方向和重點
“優(yōu)”：優(yōu)化中心城區(qū)功能，提高產(chǎn)業(yè)層次，提升城市品質(zhì)。保護(hù)好歷史性、標(biāo)志性建筑。加快老舊城區(qū)改造與環(huán)境整治，拓展地下空間，提高空間利用效率。繼續(xù)實施城市水系提升工程。按照“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”理念，構(gòu)建“公園、綠道、小游園、微綠地”四級城市綠化體系。
“拓”：延伸、開辟城市發(fā)展新空間，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。推動堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，增加兩翼與中心城區(qū)的聯(lián)系，承接老城區(qū)功能疏解和人口產(chǎn)業(yè)集聚，提升人口密度。加強(qiáng)林周縣、曲水縣與中心城區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)林周撤縣設(shè)區(qū)工作。
“強(qiáng)”：高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)高新區(qū)和綜合保稅區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。完善管理體制，建成全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，現(xiàn)代物流集聚區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，藏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化鮮活博物館。打造西藏對外開放新高地。
“控”：嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃，嚴(yán)守“三線一單”，強(qiáng)化空間分區(qū)管控，推進(jìn)“多規(guī)合一”。
第二節(jié) 完善城市綜合功能
提高城市治理水平。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。制定《拉薩城市建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，推進(jìn)供電、供水、道路、通信、天然氣、垃圾污水處理等市政設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。實施地下綜合管廊（溝）安全終身責(zé)任制和標(biāo)牌制，規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，推動電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化城市安全運營保障體系。嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)行為，專項治理交通擁堵、停車難、揚塵污染、餐飲油煙等“城市病”，有效提升市容市貌，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位拆墻透綠。推進(jìn)市縣兩級規(guī)劃建設(shè)管理部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，執(zhí)法事項屬地化管理。建設(shè)數(shù)字化城市運營管理平臺，提升專業(yè)化、精細(xì)化、智能化城市治理的能力水平。培育新時代拉薩城市精神，暢通公眾參與監(jiān)督城市管理的渠道和運行機(jī)制，加強(qiáng)城市文明建設(shè)。
實施城市更新行動。推進(jìn)市政道路（橋梁）、停車設(shè)施、水電氣、環(huán)境整治、文體公園、高品位特色商圈等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市地下綜合管廊（溝）建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)電力、通信、給排水、有線電視、供暖、天然氣等進(jìn)管廊（溝），加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類處理，扎實開展城市“雙修”，開展居住社區(qū)補(bǔ)短板行動，實施城市“雙改”工程，加快完善城市功能。倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建通達(dá)全城的精品游步道、自行車道路網(wǎng)體系。
專欄2 城市更新重點領(lǐng)域和任務(wù)
住房改善：實施保障性住房建設(shè)以及老舊小區(qū)改造。
城市交通：建設(shè)濱河路、和美連心橋、北環(huán)西延、藏?zé)岽髽颉⑽鞒谴髽?、達(dá)孜西橋工程，實施交通擁堵節(jié)點改造，完善交通循環(huán)系統(tǒng)。
市政管線：實施市政給排水管網(wǎng)提升改造、綜合管廊（溝）。
公園綠地：實施拉薩河兩岸綠化提升工程、張大人公園、東城區(qū)綠道步道及附屬綠化工程。
綜合服務(wù)：新建公交場站、充（換）電設(shè)施、垃圾無害化處理設(shè)施。
城市“雙改”：實施居民樓電梯化改造、屋頂綠化美化改造。
第三節(jié) 疏解提升老城區(qū)功能
按照“一個疏解、兩個引導(dǎo)”調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)功能布局，實施八廓街歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕與綜合提升，加強(qiáng)歷史文化和古建大院保護(hù)開發(fā)，塑造傳承優(yōu)秀文化、功能設(shè)施完備、彰顯地域特色的城市風(fēng)貌展示區(qū)。
疏解與老城區(qū)不相匹配的行政、商業(yè)、生活等功能，逐步降低人口密度，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)古城核心保護(hù)區(qū)和保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)的居住人口有序向外疏解，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向外遷移，商品批發(fā)、倉儲物流等業(yè)態(tài)向外轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)老城區(qū)集約發(fā)展高端文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)古建大院保護(hù)利用開發(fā)，豐富特色餐飲、特色商品銷售等業(yè)態(tài)功能。
專欄3 歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕與綜合提升重點任務(wù)
保護(hù)修繕：實施老城保護(hù)與修繕工程。挖掘整理古城歷史文化，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)的保護(hù)，塑造古城特色風(fēng)貌。
綜合提升：開展主要街區(qū)的空間整治，改善古城街區(qū)出行條件，完善夜景照明、廣告牌匾等城市公用設(shè)施，提升城市品位。
第四節(jié) 優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各縣（區(qū)）比較優(yōu)勢，圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，支持各縣（區(qū)）差異化發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。支持人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)和較大規(guī)模城鎮(zhèn)集中，帶動經(jīng)濟(jì)總體效益提升。支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一縣一特色”發(fā)展新格局。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上來，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
專欄4 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點
城關(guān)區(qū)：發(fā)展文體、旅游、服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)集群，完善凈土健康全產(chǎn)業(yè)鏈，形成帶動縣區(qū)發(fā)展的增長極。
堆龍德慶區(qū)：發(fā)展以倉儲物流等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為拉薩城市功能綜合承載地和全市綜合性產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中心。
達(dá)孜區(qū)：發(fā)展以食飲品加工、民族手工業(yè)等為重點的特色產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品加工基地，建設(shè)東翼新城。
林周縣：發(fā)展以青稞增產(chǎn)、牦牛育肥、飼草種植為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，中心城區(qū)向外延伸拓展的戰(zhàn)略儲備空間。
當(dāng)雄縣：重點發(fā)展以高原風(fēng)光為特色的文化體育旅游產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展牦牛養(yǎng)殖等畜牧業(yè)，打造集文旅融合、能源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的全市發(fā)展支撐極。
墨竹工卡縣：提升礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)水平，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)配套，打造東部中心城鎮(zhèn)。
曲水縣：建設(shè)種質(zhì)資源基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，發(fā)展資源循環(huán)利用類產(chǎn)業(yè)，打造引領(lǐng)全區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
尼木縣：支持藏香、藏紙、經(jīng)版雕刻等傳統(tǒng)手工技藝與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色種養(yǎng)殖基地和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承地。
拉薩經(jīng)開區(qū)：發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，健全以綠色食飲品、生物醫(yī)藥等為重點的全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造西藏對外開放新高地、實體經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
柳梧新區(qū)：發(fā)展金融、教育、醫(yī)療、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造西藏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)中心和數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。
西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)：發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，打造區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化集中展示體驗區(qū)。
空港新區(qū)：支持建設(shè)航空口岸物流園區(qū)，提升航空綜合服務(wù)水平，打造國家物流綜合樞紐空港區(qū)。
第五節(jié) 打造區(qū)域交通綜合樞紐
發(fā)揮藏中南區(qū)位輻射優(yōu)勢，加快構(gòu)建以鐵路、高等級公路及貢嘎機(jī)場為骨干、普通國省道為主體、縣鄉(xiāng)公路為補(bǔ)充的區(qū)際綜合交通運輸體系，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化綜合交通樞紐，建成一批團(tuán)結(jié)線、幸福路。到2025年，市域公路通車?yán)锍獭⒓夹g(shù)等級邁上新臺階，公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。打造以通用機(jī)場為支撐的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)公交廊道和綜合客運換乘樞紐站場建設(shè)，建設(shè)“公交都市”，支持有條件的地方建設(shè)地下停車場和立體停車庫。開展大運量城市軌道交通方式前期研究。
專欄5 區(qū)域交通綜合樞紐工程
鐵路：配合實施青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化改造、拉日鐵路電氣化改造。
民航：配合實施拉薩貢嘎機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程、貢嘎機(jī)場第二跑道新建工程，應(yīng)急救援基地工程。
公路：配合實施G6線那曲至拉薩段、G4218線拉薩至日喀則機(jī)場。續(xù)建S5線拉薩至澤當(dāng)段快速通道，新建G561線林周至拉薩段新改建工程。加快雅安至葉城高速公路拉薩市區(qū)跨境段貫通工程前期工作并適時開工。
第三章 保障改善民生 持續(xù)增強(qiáng)群眾幸福感
堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，盡力而為、量力而行，不斷提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
把就業(yè)作為最大的民生，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。建設(shè)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，健全農(nóng)牧民、大學(xué)生、退役軍人等重點群體就業(yè)監(jiān)測服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制，完善服務(wù)設(shè)施、規(guī)范服務(wù)職能，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。推動高校在藏專業(yè)招生優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)，注重解決“招工難、就業(yè)難”的多層次結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實施本地實用技能人才培養(yǎng)工程，推行以工代訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，支持勞務(wù)服務(wù)組織發(fā)展，推行“點對點”就業(yè)對接服務(wù)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多渠道市場就業(yè)，支持區(qū)外就業(yè)，協(xié)調(diào)北京、江蘇每年提供企事業(yè)單位崗位專項招收拉薩籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
第二節(jié) 持續(xù)增加人民群眾收入
強(qiáng)化收入分配政策激勵導(dǎo)向，激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促共進(jìn)。多渠道增加農(nóng)牧民收入，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，鼓勵農(nóng)牧民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，繼續(xù)落實生態(tài)補(bǔ)償政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷提高農(nóng)牧民的工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入水平。深化工資制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資增長機(jī)制，建立公務(wù)員獎金制度。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見，完善對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵機(jī)制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制。實施低收入群眾精準(zhǔn)幫扶行動，完善扶貧產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療、教育、住房等專項救助向低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)教育強(qiáng)市，推動教育事業(yè)更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，堅持德育為先、德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。堅持教育公益性原則，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展、民辦教育規(guī)范有序發(fā)展、特殊教育健康發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展。全面提升思想政治教育水平，實施《拉薩市學(xué)校思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量提升三年行動計劃（2020—2022年）》。夯實學(xué)生科學(xué)文化知識基礎(chǔ)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)。大力推廣國家通用語言文字，探索實行各民族學(xué)生合校和混合編班、住宿。全面提升教師綜合素質(zhì)和校長治校能力，合理配置教師資源，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，著力解決教師隊伍數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾。實施“百千萬”行動計劃，大力培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)校管理隊伍，強(qiáng)化教師全員培訓(xùn)。優(yōu)化教師管理，提高教師工作積極性。全面提升教育質(zhì)量，突出教研支撐作用，實施教育信息化2.0行動計劃，全面提升學(xué)校管理水平，強(qiáng)化合作辦學(xué)，推進(jìn)團(tuán)結(jié)、文明、書香、健康、綠色、平安“六大校園”建設(shè)。全面提升教育資源配置，建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，按照城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化布局，實施《拉薩市中心城區(qū)教育設(shè)施布局規(guī)劃（2021—2025年）》，推進(jìn)農(nóng)民牧區(qū)學(xué)校相對集中規(guī)模辦學(xué)，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。全面提升職業(yè)教育水平，全面改善一職、二職辦學(xué)條件，加強(qiáng)實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)等急需緊缺實用技能型人才培養(yǎng)。全面提升全民教育，加快拉薩師?！皩Ｉ尽边M(jìn)程，建好拉薩師范學(xué)院。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，實行“非禁即入”，鼓勵支持社會力量興辦各級各類教育。辦好繼續(xù)教育、社會教育、網(wǎng)絡(luò)教育，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育相互貫通。
第四節(jié) 提高社會保障水平
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一可持續(xù)的多層次社會保障體系。深化社保制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，做好社保卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作，推進(jìn)社保卡綜合應(yīng)用。防范化解社?；痫L(fēng)險，確保社保基金安全平穩(wěn)運行。推動建設(shè)社會保險標(biāo)準(zhǔn)化“先行城市”。落實異地就醫(yī)結(jié)算，做好醫(yī)療保險“一單制”結(jié)算、“一窗口”辦理、“一站式”服務(wù)工作。建立最低生活保障動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大低保、特困人員救助供養(yǎng)覆蓋范圍。實施“養(yǎng)老+托幼”雙托、雙護(hù)模式，探索建立長期照護(hù)保障體系。依法保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)特殊群體社會救助，健全完善老年人、殘疾人、留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系，加快社會福利事業(yè)發(fā)展。編制住房發(fā)展規(guī)劃，完善住房市場體系和住房保障體系，出臺長租房政策，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。推進(jìn)老城區(qū)困難群眾“出棚進(jìn)樓”，探索公共租賃住房管理新模式，完善分級分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 推進(jìn)健康拉薩建設(shè)
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實施健康拉薩保障工程，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板。推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，健全完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。加快推進(jìn)醫(yī)療信息化，推動“智慧醫(yī)療”“智慧康養(yǎng)”體系建設(shè)，通過延伸門診、延伸病房、遠(yuǎn)程會診等方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。把市人民醫(yī)院建成國家高原病區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)水平。實施千名醫(yī)護(hù)人員醫(yī)技提升行動計劃，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務(wù)水平。培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)能力過硬、水平能力強(qiáng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。深入開展愛國衛(wèi)生行動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。實施低氟健康茶補(bǔ)貼政策。實施干部職工“健康保障”專項計劃，推廣適用高海拔地區(qū)醫(yī)療保健新設(shè)備新技術(shù)。
完善高效化養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快市級指導(dǎo)示范、縣（區(qū)）綜合養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體、村（居）養(yǎng)老服務(wù)站點“四級”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，加大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建管體制，鼓勵公建民營、民建民營，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。探索建立居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)制度，建立農(nóng)村貧困老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，全面提升服務(wù)能力和共享水平。
構(gòu)建公共體育服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，推動縣（區(qū)）級公共體育場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級多動能運動場全覆蓋，村（居）級室外體育場覆蓋率達(dá)50％以上，寺廟全民健身器材全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)、面向公眾開放的多功能運動場、體育公園、健身步道、球場等，推動新建居住小區(qū)按規(guī)定配建健身設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)和交付。加強(qiáng)體育行業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，加快推進(jìn)各類體育社會組織建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”，豐富線上線下結(jié)合的全民體育活動。
第六節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)新時代愛國主義教育，持續(xù)深化“四講四愛”群眾教育實踐活動和“五有五好”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高各族群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。堅持男女平等等基本國策。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費開放服務(wù)。整合基層文化服務(wù)資源，發(fā)揮行政村文藝演出隊服務(wù)基層群眾作用。建設(shè)拉薩工人文化宮。建強(qiáng)用好市、縣級融媒體中心，打造新媒體傳播矩陣。推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，鞏固廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程成果。實施中華民族視覺形象建設(shè)項目。加強(qiáng)特色文化傳承保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)一批文物陳列館、非遺展示館、保護(hù)傳承中心和傳習(xí)所。系統(tǒng)推進(jìn)“書香拉薩”建設(shè)。
專欄6 社會事業(yè)重點任務(wù)?
教育：實施拉薩師范高等?？茖W(xué)?！皩Ｉ尽苯ㄔO(shè)項目、人大附中拉薩幸福學(xué)校、堆龍德慶區(qū)第二中學(xué)、空港新區(qū)九年一貫制學(xué)校項目建設(shè)，新建幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校。
醫(yī)療衛(wèi)生：實施市縣疾病預(yù)防控制中心、縣級人民醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能、藏醫(yī)院建設(shè)項目、縣級醫(yī)院救治能力提升建設(shè)項目、市人民醫(yī)院信息化提升改造項目、市婦幼保健院信息化項目、八縣區(qū)醫(yī)院信息化項目。
健康養(yǎng)老：實施拉薩市養(yǎng)老綜合服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老鄰里互助點、家庭適老化改造工程，建設(shè)葉巴康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
文化事業(yè)：實施中華文化公園、縣（區(qū)）綜合文化活動中心改擴(kuò)建、縣區(qū)藝術(shù)團(tuán)排練場、鄉(xiāng)村數(shù)字電影室內(nèi)放映室建設(shè)項目。
社會保障：實施居委會社區(qū)綜合服務(wù)中心、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、兒童福利院以及市殯儀館、公墓建設(shè)（含軍人公墓）。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展新動力
大力推進(jìn)文化旅游、凈土健康、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，以集群化發(fā)展為載體、以全鏈條貫通為支撐、以標(biāo)準(zhǔn)化工程為保障，推動從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)化初期向價值鏈高端邁進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌化建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場適應(yīng)度，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、鮮明市場導(dǎo)向、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓產(chǎn)業(yè)成為支撐拉薩高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力引擎。
第一節(jié) 建設(shè)國際旅游文化城市
圍繞中華民族特色文化保護(hù)地、世界重要旅游目的地的功能定位，以“特色、高端、精品”為導(dǎo)向，加大旅游資源開發(fā)，豐富文旅業(yè)態(tài)供給，提升信息共享、行業(yè)監(jiān)管、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，將拉薩文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、對外開放的主渠道、富民利民的主力軍、生態(tài)保護(hù)的主橋梁，創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)。
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大旅游廁所、指引標(biāo)識、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善便攜吸氧、高壓氧艙等功能保障，打造和推廣全域有氧旅游產(chǎn)業(yè)。打造“拉北環(huán)線”精品旅游線路。構(gòu)建運輸樞紐場站—集散中心（點）—旅游景區(qū)互聯(lián)互通的三級旅游集散體系，提高旅游可達(dá)性和容量。支持“好客藏家”“乃倉文化”等特色住宿業(yè)發(fā)展，提高酒店業(yè)管理服務(wù)水平和游客接待能力。培育渠道多元的龍頭旅行社，完善旅游服務(wù)體系。
豐富旅游業(yè)態(tài)供給。發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、高原風(fēng)光等特色優(yōu)勢，凸顯特色旅游品牌，推進(jìn)旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。加大文物保護(hù)利用，支持文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)文化創(chuàng)意園區(qū)集約集聚發(fā)展。深度發(fā)展觀光休閑游、鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新發(fā)展非遺與民俗體驗游、博物文化游，開拓發(fā)展高原康養(yǎng)游、體育旅游，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)考察游、會議獎勵游，統(tǒng)籌發(fā)展夜間休閑游，精準(zhǔn)發(fā)展高端定制化旅游、特色節(jié)慶旅游，挖掘紅色文化旅游資源。支持旅游景區(qū)提檔升級，鼓勵建設(shè)旅游度假區(qū)，建設(shè)5C級自駕車和旅居車營地。發(fā)展高原體育產(chǎn)業(yè)集群，打造汽車越野、騎行、徒步、馬拉松等有較大影響力的品牌體育賽事，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)羊八井國際登山小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，打造一批特色鮮明、民俗濃郁的鄉(xiāng)村旅游示范村。到2025年實現(xiàn)參與旅游業(yè)態(tài)的農(nóng)牧民達(dá)到10萬人以上。
提升旅游服務(wù)管理水平。實施“智慧+旅游”工程，打造“數(shù)字文旅+中華文明”互聯(lián)網(wǎng)平臺，推出“智慧旅游”APP，完善旅游信息發(fā)布、共享、管理機(jī)制，建設(shè)智慧景區(qū)。推動布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡等數(shù)字再現(xiàn)與虛擬云游等文物展示方式融合。建設(shè)旅游安全風(fēng)險預(yù)警處理平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的旅游安全保障和應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)旅游市場執(zhí)法監(jiān)管，營造健康規(guī)范有序市場環(huán)境。
專欄7 國際旅游文化城市發(fā)展方向和重點
打造精品旅游：建立與山南、林芝、阿里、日喀則、那曲等地市旅游開發(fā)共享機(jī)制，推出跨區(qū)域特色精品旅游線路。優(yōu)化提升布達(dá)拉宮、大昭寺、納木措湖等傳統(tǒng)景點線路及服務(wù)質(zhì)量，深度挖掘和打造象雄美朵生態(tài)旅游、達(dá)孜區(qū)扎葉巴旅游區(qū)及現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)旅游、凈土健康游、登山小鎮(zhèn)體育游、紅色旅游、康養(yǎng)休閑游，以及特色鄉(xiāng)村游等，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，打造全國一流、高原特色的自治區(qū)旅游集聚地。
發(fā)展城郊旅游：開發(fā)直孔溝、斯布溝等溝域經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)牧民合作社等各類經(jīng)濟(jì)主體從事旅游業(yè)，重點發(fā)展周末休閑游、節(jié)日度假游等活動，逐步形成城郊旅游休閑圈。
拓展旅游市場：拓展“旅游援藏”，加密互通航線。開展好“冬游西藏”，積極拓展歷史名勝探訪、藏歷年節(jié)慶體驗等活動。探索旅游與穩(wěn)定開放的協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推動與尼泊爾等南亞國家文化旅游合作。
第二節(jié) 打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地
立足拉薩水、土、空氣、人文“四不污染”的環(huán)境資源優(yōu)勢，以“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌為依托，持之以恒推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)加工能力、市場競爭能力、供給保障能力，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
提高種植業(yè)質(zhì)量效益。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。實施青稞增產(chǎn)專項行動，加大良種選育，提高糧油單產(chǎn)和品質(zhì)。保障糧食安全，優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，支持蔬菜、瓜果、花卉、藏藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植，發(fā)展青貯玉米、苜蓿草等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進(jìn)牧草良種產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼料作物間套種植規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)牧草和秸稈利用率。
壯大養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。大力推進(jìn)牦牛育肥專項行動，以良種繁育和育肥出欄為重點，建設(shè)林周牦牛繁育基地，發(fā)展壯大以“凈土牧場”為載體的規(guī)?；驶?。堅持草畜平衡，嚴(yán)格落實禁牧、休牧和輪牧等草原保護(hù)制度，探索實行“集中圈養(yǎng)、分戶飼養(yǎng)”，到2025年實現(xiàn)年出欄20萬頭以上。加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖中心建設(shè)，提高奶牛科學(xué)飼養(yǎng)水平和質(zhì)量。構(gòu)建高原奶產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)鮮奶直供。推動藏雞保種擴(kuò)繁，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，到2025年實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到50萬只以上，產(chǎn)蛋量超過1000噸。穩(wěn)步擴(kuò)大生豬、藏羊養(yǎng)殖規(guī)模。
提升農(nóng)牧業(yè)組織化程度和融合發(fā)展水平。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)牧民合作社創(chuàng)新發(fā)展，開展合作社規(guī)范提升行動。鼓勵引導(dǎo)土地向種養(yǎng)殖大戶、合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老、民宿旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
建立凈土健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。設(shè)立“拉薩凈土”標(biāo)準(zhǔn)化研究院。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量檢測、包裝研發(fā)等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)“凈土嚴(yán)選”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善凈土健康產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和品牌產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。做大做強(qiáng)“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌，打造“拉薩凈土”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，構(gòu)建質(zhì)量保證與誠信體系，提升“拉薩凈土”市場適應(yīng)性、質(zhì)量安全性、品牌美譽(yù)度。
實施高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。建設(shè)聶當(dāng)高原生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改造、培育、發(fā)展一批龍頭特色食（飲）品加工企業(yè)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，形成高產(chǎn)值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工精加工能力。完善農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)、縣鄉(xiāng)村三級冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綠色智能高效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，把拉薩打造成為輻射全區(qū)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心。多渠道加強(qiáng)本地農(nóng)畜產(chǎn)品宣傳營銷，提高本地消納率。積極開拓區(qū)外銷售市場，對出藏運輸費用給予財政補(bǔ)貼。
專欄8 凈土健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目
生態(tài)養(yǎng)殖基地:推進(jìn)實施城關(guān)區(qū)奶牛養(yǎng)殖基地和乳制品深加工基地，當(dāng)雄縣牦牛和藏系綿羊養(yǎng)殖基地，林周縣澎波半細(xì)毛羊養(yǎng)殖基地和牦牛繁育基地，尼木縣藏雞種質(zhì)資源保護(hù)及養(yǎng)殖基地、牦牛生豬養(yǎng)殖基地，達(dá)孜區(qū)牦牛養(yǎng)殖基地和高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖中心，曲水縣牦牛養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖基地、藏雞養(yǎng)殖基地、雅江雪牛養(yǎng)殖基地。
種植業(yè)基地:推進(jìn)實施堆龍德慶區(qū)蔬菜、香料、花卉種植基地，曲水縣藏中藥材種植基地、萬畝蔬菜種植基地，墨竹工卡縣青稞和油菜種植基地，林周縣青稞、飼草、蔬菜種植基地，達(dá)孜區(qū)青稞和蔬菜瓜果種植基地，尼木縣特色水果和食用菌種植基地。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色工業(yè)發(fā)展體系
堅持“發(fā)展和保護(hù)并重、擴(kuò)量與提質(zhì)并進(jìn)”的原則，大力實施綠色工業(yè)企業(yè)培育計劃，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
著力發(fā)展新型建材業(yè)。培育發(fā)展一批具有地方建筑特色、規(guī)模實力雄厚、市場競爭力強(qiáng)的本土建材生產(chǎn)企業(yè)和建材交易專業(yè)市場，重點發(fā)展裝配式建筑部件以及高性能、低能耗的新型建材產(chǎn)品，推動建材業(yè)綠色科學(xué)規(guī)范發(fā)展。以改造提升曲水縣、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)等建材基地為重點，提升商品混凝土、多功能磚、砂石料等建材自產(chǎn)能力。
鞏固提升綠色礦產(chǎn)業(yè)。對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源科學(xué)合理有序開發(fā)，鼓勵礦產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，提升礦業(yè)開發(fā)水平和資源綜合利用效率，推動礦產(chǎn)業(yè)走集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展道路。
提升新能源產(chǎn)業(yè)效能。推進(jìn)新能源開發(fā)建設(shè)，提高輸電通道和受端市場消納能力建設(shè)，加強(qiáng)太陽能開發(fā)利用，支持地?zé)崮?、光伏等新能源開發(fā)，鼓勵光伏企業(yè)配備儲能設(shè)施，重點推進(jìn)羊八井高溫地?zé)岚l(fā)電項目，打造當(dāng)雄縣地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)示范基地。
培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、3D打印技術(shù)的應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備和技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)高寒地區(qū)的節(jié)水和污水處理的新工藝和新設(shè)備，引進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育拉薩本地節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)，推行合同能源管理、工業(yè)第三方治理、環(huán)境治理特許經(jīng)營、合同環(huán)境服務(wù)等社會化服務(wù)經(jīng)營模式。
建設(shè)高原新技術(shù)新設(shè)備研發(fā)試驗基地。支持發(fā)展高原生物醫(yī)藥，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)相結(jié)合的科研、生產(chǎn)、臨床體系建設(shè)，重點開展藏成藥標(biāo)準(zhǔn)研制，加快藏藥新品、保健品研發(fā)。整合一批高原特色生物企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新資源，共建高原生物健康產(chǎn)品研發(fā)平臺，打造集生產(chǎn)、制造、研發(fā)于一體的產(chǎn)研互動基地。圍繞滿足高原生產(chǎn)生活需求，研究推廣低運營成本的供氧、供暖技術(shù)路線，支持公共建筑、民用建筑供氧供暖，逐步提高普及率。
第四節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，打造輻射全區(qū)、聯(lián)通內(nèi)地、面向南亞的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定推動服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的實施意見，優(yōu)化扶持政策、監(jiān)管體制、投資環(huán)境，打造全區(qū)金融、科技、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。以拉薩頓珠金融城為依托，吸引金融機(jī)構(gòu)、金融資本、金融人才等向首府集聚，鼓勵銀行、證券、期貨、基金、保險、信托等金融服務(wù)企業(yè)入駐，推動中國進(jìn)出口銀行在拉薩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。打造金融中介和后臺服務(wù)區(qū)，創(chuàng)新市場監(jiān)管。集中拉薩市龍頭企業(yè)和高校、科研院所的力量，依托現(xiàn)有實驗設(shè)備和技術(shù)人才，建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，提高行業(yè)技術(shù)檢測水平。鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用，制訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建公共數(shù)據(jù)平臺。加快發(fā)展工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計等第三方服務(wù)市場，鼓勵優(yōu)秀咨詢企業(yè)進(jìn)駐，支持和培育本地咨詢機(jī)構(gòu)。加快陸港型和空港型國家物流樞紐承載城市建設(shè)，推進(jìn)公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運建設(shè)。探索布局面向成渝經(jīng)濟(jì)圈（雅安方向）、陜甘青經(jīng)濟(jì)圈（蘭州、西安方向）的進(jìn)出藏物流基地，統(tǒng)籌農(nóng)村客運、農(nóng)村電商網(wǎng)點等資源，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化。加快跨境電子商務(wù)建設(shè)和跨境電子商務(wù)檢驗檢疫信息化建設(shè)。
推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)布局，著力推動生活性服務(wù)業(yè)升級。商貿(mào)服務(wù)業(yè)：順應(yīng)老城區(qū)功能疏解發(fā)展趨勢，著力推進(jìn)城關(guān)區(qū)商業(yè)中心改造，提質(zhì)發(fā)展老城中心商業(yè)圈。依托柳梧新區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，建成柳梧高端商務(wù)區(qū)。社區(qū)服務(wù)業(yè)：重點發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，運用市場機(jī)制積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、健身、醫(yī)療、家政、維修、配送、餐飲、物業(yè)管理等多種社區(qū)服務(wù)業(yè)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)市場秩序。加強(qiáng)勞動力資源保障和職業(yè)技能培訓(xùn)，推動社區(qū)服務(wù)市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，構(gòu)建主體多元、設(shè)施配套、功能完善、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)“智慧社區(qū)”。
專欄9 物流產(chǎn)業(yè)重點工程
物流樞紐站場：實施拉薩航空生鮮果蔬指定口岸、縣域物流集散中心、拉薩市陸港物流樞紐基地等項目。
冷鮮倉儲冷鏈運輸：逐步推進(jìn)實施各縣區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、堆龍德慶區(qū)高原特色食品冷鏈中心(二期)。
第五節(jié) 培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)和培育相關(guān)業(yè)態(tài)企業(yè)、項目、人才在拉薩集聚，鼓勵社會力量針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)設(shè)立創(chuàng)新孵化器，提供創(chuàng)業(yè)孵化、資源租賃、活動交流、投融資對接等服務(wù)。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)拉薩數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立拉薩數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究院，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造“一云、一網(wǎng)、一中心”的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。制定扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，在土地劃撥、人才培養(yǎng)、用能保障等方面給予支持，鼓勵數(shù)字類企業(yè)入園發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)建設(shè)園中園。積極發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)變換等大數(shù)據(jù)預(yù)處理產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)據(jù)采集、存儲管理、挖掘分析、安全保護(hù)、數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，延伸拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品在旅游、醫(yī)藥、電商物流、清潔能源、金融等相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用，形成協(xié)同發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動建設(shè)國際通信出入口局并配置相應(yīng)出入口帶寬，打造面向南亞的國際數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地。積極發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)知名的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)和科研院所，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)信息化骨干企業(yè)的帶動作用，發(fā)展壯大本地?fù)碛凶灾髦R產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭企業(yè)。到2025年末，將柳梧新區(qū)建成西藏數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。培育和聚集一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
大力培育新零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)牧業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的信息化管理。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)，研究推廣3D景色欣賞、游客交流互動等虛擬旅游產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批推動數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體。支持制造業(yè)骨干企業(yè)應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，大力培育新零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。
建設(shè)智慧城市。加快推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造升級擴(kuò)容骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和IPv6，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)容量、通信質(zhì)量和傳輸速率。建設(shè)全景式城市大腦，提升研判預(yù)警、智能決策、應(yīng)急指揮能力。推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在城市安全發(fā)展、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、公共安全、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測、食品溯源、綜治維穩(wěn)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深度融合。逐步開展政府治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造便捷惠民服務(wù)體系。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開展多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，培育發(fā)展具有高原城市特色的“智慧+”民生服務(wù)。建立面向5G的主流媒體融合傳播網(wǎng)、數(shù)字文化傳播網(wǎng)、基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源網(wǎng)，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP化、智能化發(fā)展，提高人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景支撐能力，實現(xiàn)廣播電視人人通、移動通、終端通。
專欄10 智慧城市重點工程
新型信息基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)拉薩數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)云中心。
智慧信息化：配合實施智慧法院、智慧環(huán)保、智慧水務(wù)、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧學(xué)校、智慧城管等“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)信息工程，建設(shè)拉薩市政務(wù)共享交換平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、城市綜合管理服務(wù)平臺等。
公共安全信息化：建設(shè)智慧警務(wù)、“雪亮工程”二期等。
第五章 深化改革創(chuàng)新 激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以建設(shè)有為政府打造有效市場，加強(qiáng)和改善制度供給，全面深化體制改革和制度創(chuàng)新，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，培育更多充滿活力的市場主體，建設(shè)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場活力
深化國資國企改革。實施拉薩市國企改革三年行動。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動同質(zhì)同板塊業(yè)務(wù)整合和戰(zhàn)略性重組，培育市場話語權(quán)、引領(lǐng)帶動作用、對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)等方面大的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步壓縮國企管理層級，減少子（分）公司數(shù)量，開展低效無效資產(chǎn)清退處置和常年虧損企業(yè)專項治理。推進(jìn)國企退休人員社會化管理。支持國有企業(yè)按照取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的原則，分層分類開展混合所有制改革。對國有資本全面實行清單管理，完善考核目標(biāo)調(diào)整機(jī)制和績效評價制度。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制。推動用工市場化，推行國有企業(yè)員工分層分類公開招聘。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)治理各個環(huán)節(jié)。
深化財稅金融體制改革。將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入財政承受能力計算范疇，積極爭取政府債券額度。規(guī)范政府舉債融資，保持政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。明確市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任，完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)“零基預(yù)算”改革，建立健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實行中期財政規(guī)劃管理。不斷完善預(yù)算績效考核辦法，加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高財政資金支出績效。增強(qiáng)財政資金撬動作用，完善財政專項資金“管理清單”制度，對鼓勵社會資本參與的重點領(lǐng)域，給予投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等支持。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。落實好減費降稅政策。健全多層次資本市場體系，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。完善主要由市場決定要素價格機(jī)制，加強(qiáng)要素價格管理和監(jiān)督。
推進(jìn)土地要素市場配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。盤活存量建設(shè)用地，推動園區(qū)長期閑置土地“出清”。完善土地管理體制，推動土地計劃指標(biāo)更加合理化。建立政府征集民營企業(yè)意見建議工作機(jī)制、企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制和營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員機(jī)制。
第二節(jié) 培育科技創(chuàng)新動力
推動科技創(chuàng)新。打造全區(qū)科技創(chuàng)新中心，引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，繼續(xù)實施百家科技企業(yè)培育工程，加大青稞、牦牛等生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究力度，健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)為依托的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。建立政府和社會多渠道科技創(chuàng)新投入機(jī)制。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技攻關(guān)并推動轉(zhuǎn)化應(yīng)用，采取稅收加計扣除等優(yōu)惠政策支持企業(yè)開展科學(xué)研究，提升企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力。面向人民生命健康，支持藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新和建立標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)和實現(xiàn)國內(nèi)外先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對科研人員進(jìn)行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)獎勵辦法。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、專利申請，通過提高轉(zhuǎn)化收益比例等“后補(bǔ)助”方式對發(fā)明人予以獎勵，推動專利成果提質(zhì)增量。
激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等“雙創(chuàng)”載體服務(wù)管理，推動原有空間基地升級。搭建多層次多渠道科技投融資平臺和對外交流合作平臺。實施創(chuàng)業(yè)品牌打造行動，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化。健全多層次創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，調(diào)整完善扶持政策，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，促進(jìn)科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。
專欄11 科技事業(yè)重點工程
科技事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工程：新建拉薩科技館、科技產(chǎn)業(yè)研究院、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院、高原特色農(nóng)牧業(yè)研究院等。
科技服務(wù)工程：實施科技服務(wù)平臺建設(shè)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)研發(fā)項目，拉薩市高原生物研究所檢驗檢測平臺提升工程。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
健全完善人才工作體制機(jī)制，建立符合人才特點和市場需求的人才評價、激勵機(jī)制和薪酬體系，吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)勞動力社會性流動。促進(jìn)黨員干部素質(zhì)能力提升，推動優(yōu)秀年輕干部上下交流和多崗位鍛煉，大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部，注重培養(yǎng)長期在藏工作的漢族干部，保持漢族干部比例不低于30%，完善公務(wù)員獎金制度。優(yōu)化基層和一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。實施企業(yè)家素質(zhì)能力提升工程，培養(yǎng)愛國、創(chuàng)新、誠信和承擔(dān)社會責(zé)任、具有國際視野的本地企業(yè)家。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，推動人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相適應(yīng)、相匹配。完善領(lǐng)軍型、專業(yè)型高端人才和理工農(nóng)醫(yī)等急需緊缺人才的引進(jìn)政策。加強(qiáng)新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，實施“十大行業(yè)明星”遴選、“拉薩英才”評選活動。
專欄12 人才培育方向和重點
實施“新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程”和“企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)”工程，成立非公有制企業(yè)培訓(xùn)基地和人才培養(yǎng)顧問團(tuán)。申報“少數(shù)民族特殊培養(yǎng)計劃”“百千萬人才工程”“突出貢獻(xiàn)專家”“511人才培養(yǎng)工程”“新世紀(jì)321人才工程”“國家及自治區(qū)技能大師工作室”等項目。
第四節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制和強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。推動社會關(guān)注度高、實踐急需、條件相對成熟的社會治理問題地方性法規(guī)和規(guī)章制定工作。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，探索實行聯(lián)動綜合執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制。實施“八五”普法計劃。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該由政府管理的事項管住管好，把不該由政府管理的事項，按照市場規(guī)律和資源配置效率交給市場或社會。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化程序、要件等審批許可條件，全面取消兜底性報件要求，推行告知承諾制，實現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政府服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革。深化商事制度改革，執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，實行簡易注銷，實現(xiàn)企業(yè)開辦3個工作日、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至50個工作日以內(nèi)。全面依清單收費。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立完善“一單兩庫一細(xì)則”制度，推動事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加速12315政府服務(wù)熱線提檔升級。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系，推動“三集中三到位”。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。依托“信用拉薩”平臺，暢通政企數(shù)據(jù)流通，推動信息歸集共享，形成覆蓋政府部門、市場主體、居民個人的信用信息“一張網(wǎng)”。加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制。開展誠信文化教育宣傳活動，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。推動行政許可、行政處罰等行政行為信息網(wǎng)上公開。建立市場主體信用記錄，開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價。將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，推動信用監(jiān)管數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。推動實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大“黑名單”曝光力度。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。
第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域 塑造協(xié)調(diào)發(fā)展新面貌
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦發(fā)展不平衡、不充分問題，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，公共資源均衡配置?？茖W(xué)謀劃鞏固拓展脫貧攻堅成果同“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，塑造城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新面貌。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧成果
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。嚴(yán)格落實“四個不摘”，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確保返貧致貧人口動態(tài)清零。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)并落實基本生活保障措施，牢牢兜住民生底線。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，補(bǔ)齊影響群眾生活生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)短板。依托“講村史、談變化、頌黨恩”活動，持續(xù)深化“志智雙扶”，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力。深化東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶，堅持和完善社會力量參與幫扶機(jī)制，形成共同富裕的強(qiáng)大合力。
促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定增收。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，調(diào)整規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)項目運營模式，推廣干部“點對點”抓扶貧產(chǎn)業(yè)項目等創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)資金資產(chǎn)項目管理，推動確權(quán)登記，探索建立自持經(jīng)營、股權(quán)分紅、投勞增收等多元化經(jīng)營方式，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目保值增值。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)脫貧戶采取直接幫扶、委托幫扶、購銷訂單帶動、股份合作、收益再投入、租賃聯(lián)結(jié)、土地流轉(zhuǎn)等模式持續(xù)參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)全過程，鼓勵龍頭企業(yè)采用賒購原料、技術(shù)服務(wù)、保護(hù)價收購、超額利潤返還等形式優(yōu)先確保脫貧群眾利益。拓寬扶貧車間吸納、勞務(wù)協(xié)作、創(chuàng)業(yè)帶動、公益崗安置等就業(yè)渠道引導(dǎo)有勞動能力和就業(yè)意愿的脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)消費扶貧行動。
第二節(jié) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，實施“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)行動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房提升改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工程。堅持節(jié)約用地原則，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)村民小組或偏遠(yuǎn)住戶向中心村和規(guī)模較大的村莊集中。農(nóng)房提升改造注重安全適用、功能合理，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參與房屋建設(shè)，鼓勵其將房屋結(jié)構(gòu)改為框架，實施農(nóng)牧區(qū)“雙改”工程，系統(tǒng)改善農(nóng)牧民住房和農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。人居環(huán)境整治注重傳承文化、塑造特色，盡量保留村莊原始風(fēng)貌，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，到2025年全市40%以上的行政村（居）基本實現(xiàn)“村十有”“八到村”“十到戶”。
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)文化資源，著力發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)示范村，實現(xiàn)村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。加快推進(jìn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、文化體驗等業(yè)態(tài)，推動農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。把生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，做大做強(qiáng)做優(yōu)牦牛、青稞、奶牛、藏雞、藏羊、飼草、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)牧民就近就便增收致富。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，建立健全鄉(xiāng)村人才管理體制及培養(yǎng)、評價、流動、激勵機(jī)制。培育高素質(zhì)農(nóng)牧民，分類型、分層次開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)牧民培育，到2025年培育愛農(nóng)牧業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)牧民6000名以上。引導(dǎo)和支持行政管理、企業(yè)經(jīng)營、醫(yī)療、教育、規(guī)劃、建筑、法律等方面人才，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興，允許符合條件的公職人員回鄉(xiāng)任職，強(qiáng)化村（居）科技專干、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專員和鄉(xiāng)村幼教人員面向大學(xué)生的招聘與管理，提高農(nóng)村服務(wù)群體大學(xué)生比重。實施實用技能人員培育工程，提高培育的層次和水平，使本地實用技能人員在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面得到顯著優(yōu)化。
推動鄉(xiāng)村治理有效。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，推行村（居）“兩委”班子成員交叉任職，提高村（居）級黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”比例。加強(qiáng)骨干隊伍建設(shè)，注重在青年農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、復(fù)員退伍軍人、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、聯(lián)戶代表中發(fā)展黨員和培養(yǎng)“兩委”班子成員，每村每兩年至少發(fā)展1名年輕黨員。構(gòu)建自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。規(guī)范村級重大事項“四議兩公開”程序。完善鄉(xiāng)村立體化社會治安防控體系，健全矛盾糾紛多元化排查化解機(jī)制。
繁榮鄉(xiāng)村文化。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)思想道德建設(shè)，開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”宣講活動，引導(dǎo)群眾開展“講村史、談變化、頌黨恩”活動。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成。提升公共文化服務(wù)水平，引導(dǎo)公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜、優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)村入戶。加大文化服務(wù)供給，推動行政村公共數(shù)字文化提檔升級，到2025年公共數(shù)字文化在農(nóng)牧區(qū)的覆蓋率達(dá)到80%。廣泛開展全民閱讀、全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普活動等群眾性文化活動，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、廣場文化、家庭文化建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的鄉(xiāng)村文化形態(tài)。
專欄13 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級重點工程
美麗鄉(xiāng)村：實施農(nóng)房改造升級、人居環(huán)境整治等。
農(nóng)村電網(wǎng)：實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，新建和改造一批110千伏、35千伏、10千伏配變電站及線路工程。
農(nóng)村公路：實施鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路工程；實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造工程。
農(nóng)村供水：實施農(nóng)村供水提檔升級工程。
農(nóng)牧區(qū)“雙改”：實施衛(wèi)生廁所改造、節(jié)能灶臺改造
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)移為支撐，深化戶籍制度改革，實行城鎮(zhèn)“零門檻”落戶。推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障務(wù)工人員隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，向有需求的農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。進(jìn)城落戶農(nóng)牧民全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民原有土（草、林）地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點特色城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。拓展城鄉(xiāng)要素平等交換、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮、城鄉(xiāng)居民普遍受益的發(fā)展空間。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市制度，加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連通、貨運物流暢通、城鄉(xiāng)市場聯(lián)通、城鄉(xiāng)信息靈通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)牧民市民化和基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
專欄14 城鄉(xiāng)融合重點任務(wù)
自治區(qū)級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)——達(dá)孜區(qū)試點建設(shè)：著重推動試驗區(qū)在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試，引導(dǎo)縣級土地儲備機(jī)構(gòu)和融資平臺公司參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押，加快探索行之有效的改革發(fā)展路徑。
堆龍德慶區(qū)和經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合：發(fā)揮對外開放引領(lǐng)作用，打造西藏對外開放新高地、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
特色小鎮(zhèn)：打造羊八井國際溫泉登山小鎮(zhèn)、納木湖神山圣湖旅游小鎮(zhèn)、葉巴康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、林周紅色教育小鎮(zhèn)、甲瑪綠色礦業(yè)小鎮(zhèn)、吞巴非遺特色手工業(yè)小鎮(zhèn)、續(xù)邁溫泉小鎮(zhèn)、蔡公堂休閑林卡小鎮(zhèn)。
第七章 推進(jìn)綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持人與自然和諧共生，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)同民生改善相結(jié)合，守護(hù)好拉薩的生靈草木、萬水千山。
第一節(jié) 打造生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)
持續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。率先在全區(qū)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立健全綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔低碳和安全高效的能源體系、資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究體系，大力發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，推廣效率提升、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等綠色技術(shù)，倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行、垃圾分類等生活方式，構(gòu)建市場化、法治化、制度化的政策導(dǎo)向機(jī)制，加快生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。到2025年，初步建立國土空間布局合理、生態(tài)制度健全完善、發(fā)展模式綠色高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、生活方式低碳節(jié)約、生態(tài)文化深入人心的生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)。
第二節(jié) 實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，合理分工，宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜工則工、宜商則商，切實把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害評估和防治，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。打造綠色礦區(qū)，嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入關(guān)，支持尾礦庫利用。執(zhí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化農(nóng)田保護(hù)和動態(tài)監(jiān)管。完成草場確權(quán)登記頒證，落實草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)天然草地保護(hù)利用。
第三節(jié) 提升“三水”同治水平
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水安全治理，建設(shè)“湖清、河暢、水凈、岸綠、景美”的水環(huán)境，提升水生態(tài)對經(jīng)濟(jì)社會的綜合服務(wù)能力。
優(yōu)化水資源配置。構(gòu)建以地表水源為主的供水保障體系，實施旁多引水工程，加快帕古水庫建設(shè)，推進(jìn)納金水廠二期、門堆、克布應(yīng)急備用水源地建設(shè)。
加強(qiáng)水環(huán)境治理。完善“河、湖長制”等水環(huán)境管理長效機(jī)制，恢復(fù)城市水系連通，加快推進(jìn)河湖岸線利用保護(hù)規(guī)劃和確權(quán)劃界，保障河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。開展縣級以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)專項整治。
完善水安全體系。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，實施城鄉(xiāng)供水、水源地保護(hù)工程。按照城區(qū)中心段防洪100年一遇、城區(qū)上下游防洪50年一遇、縣城防洪30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，實施防洪工程，建立起較為完整的城市防洪體系，提高城市防洪減災(zāi)能力。
第四節(jié) 實施重大生態(tài)系統(tǒng)工程
加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施一批生態(tài)環(huán)境綜合治理、草原保護(hù)修復(fù)、水土流失治理、防沙治沙、濕地保護(hù)、野生動物棲息地改善、生物多樣性保護(hù)等重點工程，實施拉薩河流域生態(tài)修復(fù)和綜合治理工程，將拉薩河打造成拉薩人民的“幸福河”。實施國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鞏固和提升消除“無樹村、無樹戶”成果，組織動員群眾開展鄉(xiāng)村“四旁”植樹等行動，城市功能調(diào)整騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，在拉薩市南環(huán)、北環(huán)、西環(huán)、東環(huán)兩側(cè)建設(shè)生態(tài)景觀廊道和城市游園，推動公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，構(gòu)建高品質(zhì)綠色空間體系。在雅魯藏布江、拉薩河、堆龍河等主要流域和重要公路、鐵路沿線開展規(guī)?；炝郑蛟斐鞘芯坝^門戶。推行“林長制”。構(gòu)建圈層結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、全面涵養(yǎng)、科學(xué)合理的綠色生態(tài)屏障體系。
第五節(jié) 打好污染防治攻堅戰(zhàn)
聚焦打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，積極對接全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，實施散煤綜合治理，開展農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程，執(zhí)行特別排放限值，加強(qiáng)揚塵綜合防治。鼓勵綠色出行，推廣新能源汽車，推進(jìn)機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測。開展餐飲業(yè)油煙污染、揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，到2025年中心城區(qū)污水集中處理率達(dá)到95%，縣城及建制鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%，具備條件的鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，強(qiáng)化土地污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)園地林草地土壤治理。支持工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高固體廢物綜合利用率。崇尚垃圾分類新時尚，推進(jìn)生活垃圾無害化設(shè)施建設(shè)。完善危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置體系，實現(xiàn)全過程管控。加快污水處理廠永久性污泥處理設(shè)施建設(shè)，落實污泥無害化處置利用。到2025年危險廢物安全處置率、工業(yè)固體廢物處理利用率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率均達(dá)到100%。優(yōu)化城區(qū)聲功能區(qū)劃，加強(qiáng)噪聲污染控制。
第六節(jié) 實施資源節(jié)約和循環(huán)利用
嚴(yán)格資源節(jié)約管理制度。完善資源總量管理。實行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制，建立低效工業(yè)用地退出、存量用地集約利用、增量用地掛鉤機(jī)制。調(diào)整土地基準(zhǔn)地價，推進(jìn)城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地，提高建設(shè)用地產(chǎn)出率。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立農(nóng)村宅基地退出激勵機(jī)制。建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。實行能源消費總量和強(qiáng)度雙控制，強(qiáng)化能源約束，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制度，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加大節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣力度，推進(jìn)清潔能源替代。建立大件垃圾收集處理利用機(jī)制。
推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)利用。完善重點企業(yè)能耗、水耗的監(jiān)督管理制度，鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。實施重大資源節(jié)約與綜合利用示范工程，加快企業(yè)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)改造。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制。實施再生資源回收體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，從源頭削減污染。強(qiáng)化廚余廢棄物、建筑垃圾、廢舊汽車、廢機(jī)油等低值廢棄物的無害化處理和資源化利用。支持城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補(bǔ)水和景觀。到2025年，單位GDP用水降幅達(dá)到20%。
第七節(jié) 大力弘揚生態(tài)文化
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深入推進(jìn)生態(tài)文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)寺廟、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”活動，大力倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立現(xiàn)代生態(tài)文明理念，踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。樹立綠色政績觀、綠色生產(chǎn)觀，提高綠色發(fā)展指標(biāo)比重，推廣綠色技術(shù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造綠色品牌，增加農(nóng)牧民綠色收入，走綠色富市、綠色惠民之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化。
專欄15 生態(tài)文明建設(shè)重點工程
保護(hù)與修復(fù)工程：實施拉魯濕地保護(hù)三期、水土流失治理、草原保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、野生動物棲息地改善、生物多樣性保護(hù)等工程。創(chuàng)建白納溝“兩山”示范基地。
水生態(tài)工程：實施拉薩城區(qū)段防洪體系、直孔庫區(qū)防災(zāi)體系建設(shè)工程、重點灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。
國土綠化工程：“兩江四河”流域造林綠化工程（拉薩部分）。
污染防治工程：實施生活垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電二期、危險廢物處置中心改擴(kuò)建、污水收集管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站和污水處理設(shè)施。
資源節(jié)約和循環(huán)化利用工程：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化回收站、專業(yè)分揀中心。實施工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、民用等領(lǐng)域重點節(jié)能工程。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。
第八章 擴(kuò)大對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面
積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，深化區(qū)際互動合作，探索對內(nèi)對外開放合作的新模式、新路徑、新體制，全方位融入國內(nèi)國際大市場，把背靠祖國、外通南亞的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展動能。
第一節(jié) 積極參與融入“一帶一路”建設(shè)
加快對外開放平臺建設(shè)。加快建設(shè)面向南亞開放的區(qū)域中心城市，提升以尼泊爾為主要合作對象、面向南亞的次區(qū)域合作支撐能力，配合開展中國—南亞商界領(lǐng)袖論壇等活動，參與尼泊爾戈西、甘達(dá)基和卡納利三條南北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運營拉薩綜合保稅區(qū)，推進(jìn)中尼友誼工業(yè)園項目，研究設(shè)立進(jìn)出口商品免稅購物區(qū)，加快打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和貿(mào)易促進(jìn)新平臺。研究對尼貿(mào)易合作市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、政策環(huán)境等因素，深化園區(qū)建設(shè)、能源電力設(shè)施、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域合作，引導(dǎo)國有企業(yè)開拓一批重點市場。落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善對外貿(mào)易要素支撐，配合開展拉薩航空口岸功能提升，構(gòu)建空鐵聯(lián)運、空路聯(lián)運服務(wù)模式和物流大通道。到2025年實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上。
擴(kuò)大對外人文交流。依托“中國西藏發(fā)展論壇”“中國（西藏）國際旅游文化博覽會”等載體，拓寬文化交流渠道，促進(jìn)互學(xué)互鑒。積極參與“西藏文化產(chǎn)業(yè)之窗”全球計劃。歡迎國際友人來拉薩旅游觀光、生活就業(yè)。緊緊圍繞國家外交工作大局，持續(xù)深化與尼泊爾的友好合作，拓展與加德滿都在教育、文化、旅游、傳統(tǒng)醫(yī)藥、媒體、智庫、青年、婦女等領(lǐng)域的交流與合作，加強(qiáng)友好城市之間的務(wù)實合作和外事服務(wù)水平，將跨越喜馬拉雅的友誼推向新高度。
第二節(jié) 深化區(qū)際互動合作
積極對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈、吸引符合產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)地省市企業(yè)向拉薩轉(zhuǎn)移，加快打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。提升設(shè)在內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)交流中心宣介功能，推動建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺。搭建平臺支持科技人才、種養(yǎng)殖大戶等到拉薩投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞構(gòu)建以拉薩為中心的3小時經(jīng)濟(jì)圈，推動與區(qū)內(nèi)六地（市）互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進(jìn)要素資源自由流動和市場化配置。落實《推進(jìn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、體制機(jī)制一體化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位分工協(xié)作的全區(qū)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和新型城鎮(zhèn)化高地。以川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化與林芝、昌都市在清潔能源利用、旅游開發(fā)等領(lǐng)域的合作。以資源開發(fā)、旅游合作為重點，加強(qiáng)與日喀則、那曲、阿里的協(xié)作。
第三節(jié) 深化對口援藏工作
健全援受雙方工作機(jī)制，完善援藏項目資金管理制度，制定實施好“十四五”對口支援規(guī)劃，確保資金項目80%以上用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層，重點向鄉(xiāng)村振興傾斜。協(xié)商選派急需緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè)干部人才，任實職、擔(dān)實責(zé)。繼續(xù)加大教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏力度，拓展和優(yōu)化“小組團(tuán)”援藏范圍和方式，推動援受雙方科研院校、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在重大科學(xué)專項研究、產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)和實用技術(shù)推廣應(yīng)用。每年選派一定數(shù)量的教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員到內(nèi)地跟崗培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部到內(nèi)地交流掛職和培養(yǎng)。圍繞鞏固脫貧成果，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，豐富營銷渠道，拓展區(qū)外市場。開發(fā)行政事業(yè)崗位，推進(jìn)校企合作，構(gòu)建市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育和就業(yè)支持體系。開行旅游專列或包機(jī)，鼓勵和引導(dǎo)支援省市群眾到西藏旅游。拓展民間、金融、科技援藏范圍，發(fā)揮援藏省市商會、協(xié)會、慈善機(jī)構(gòu)等作用。支持和鼓勵援藏省市企業(yè)到拉薩投資興業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加大交往交流交融力度，鼓勵共同創(chuàng)作推廣西藏愛國題材的優(yōu)秀特色文化作品。
第四節(jié) 加強(qiáng)招商引資工作
完善招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，放寬民間投資市場準(zhǔn)入，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。支持社會資本平等參與市政等領(lǐng)域工程建設(shè)，鼓勵民間資本進(jìn)入教育衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)領(lǐng)域。高標(biāo)準(zhǔn)做好招商引資包裝推介，加大“請進(jìn)來”“走出去”力度，推進(jìn)大平臺招商、以商招商，實行重大招商引資項目“全程代辦、專班服務(wù)”。完善招商服務(wù)考核機(jī)制，建立“追溯考核”辦法。
第九章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全 高水平建設(shè)平安拉薩
堅持維護(hù)穩(wěn)定第一位的任務(wù)，樹牢國家總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，主動應(yīng)對各類重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，以防患于未然為原則做工作，以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高防范、洞察、駕馭、遏制各類風(fēng)險隱患的能力，推動社會局勢從持續(xù)全面穩(wěn)定走向長治久安。
第一節(jié) 確保國家安全和長治久安
深入開展反分裂斗爭教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾與達(dá)賴集團(tuán)劃清界限，堅決與達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭。堅持從打贏最復(fù)雜斗爭、迎接最嚴(yán)峻考驗、應(yīng)對最困難局面的高度來謀劃，堅決維護(hù)國家政治安全，特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全完善維穩(wěn)聯(lián)動、應(yīng)急指揮等工作機(jī)制，堅決打擊滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動、煽動自焚和街頭反宣活動。制定和完善維護(hù)國家安全的地方性法規(guī)，增強(qiáng)運用法治思維和法治方式打擊分裂破壞活動的能力。開展反分裂斗爭全民思想教育。加強(qiáng)基層政法隊伍機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)民族宗教工作
鑄牢中華民族共同體意識。建立健全習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全民教育體系，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)。深入挖掘、整理、宣傳各民族交往交流交融的歷史事實，編發(fā)面向黨員、干部、群眾、學(xué)生等不同群體的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“小冊子”和通俗讀本，將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育全過程。加強(qiáng)各族群眾“五觀兩論”教育，廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳，圍繞民族團(tuán)結(jié)“唱響一首歌”“演好一部劇”“講好身邊故事”，推出一批弘揚民族團(tuán)結(jié)主旋律的文藝精品，不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”。全面提升拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步展廳功能。全面推廣普及國家通用語言文字，加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話教育，中小學(xué)全面實行國家通用語言文字教學(xué)。推進(jìn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點專項工作，鼓勵內(nèi)地企業(yè)和個人到拉薩生活創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大基層干部群眾到內(nèi)地參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外人員雙向交流。創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
提高宗教事務(wù)法治化管理水平。堅持依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合，完善寺廟管理長效機(jī)制，推動出臺依法管理宗教事務(wù)的規(guī)章。堅持我國宗教中國化方向，實施教規(guī)教義新闡釋工程，推進(jìn)藏傳佛教健康傳承發(fā)展，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行“三不增加”規(guī)定。建立宗教活動場所和寺產(chǎn)、教職人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善僧尼入寺、學(xué)經(jīng)管理、財稅監(jiān)管等制度。推動僧尼法制教育常態(tài)化，明確國大于教、國法大于教規(guī)、公民大于教民。引導(dǎo)信教群眾理性對待宗教信仰，教育信教群眾移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)形成文明生活方式。繼續(xù)推進(jìn)社會公共服務(wù)進(jìn)寺廟，進(jìn)一步改善廣大僧尼的生活條件。加強(qiáng)寺管會組織建設(shè)，推動駐寺干部輪崗交流常態(tài)化。
第三節(jié) 深化平安拉薩建設(shè)
堅持主動治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。深入開展掃黑除惡專項斗爭，健全完善立體化信息化社會治安防控體系，推動街面警務(wù)防控模式改革，鞏固提升網(wǎng)格化管理、群防群治工作機(jī)制，全面提高公共安全保障能力。全面落實平安拉薩（綜治工作）責(zé)任制，健全平安建設(shè)考核評價機(jī)制，推動問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)防。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情應(yīng)急管控和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理。提升國際傳播能力建設(shè)，加大“請進(jìn)來、走出去”力度，向國際社會傳播好拉薩聲音。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制交通、礦山、建筑施工、危險化學(xué)品等重特大安全事故。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)展壯大基層調(diào)解組織和勞資糾紛、征地拆遷等專業(yè)調(diào)解組織，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪聯(lián)席會議制度，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。完善智慧警務(wù)平臺功能，提升一線民警信息化應(yīng)用能力，推動辦案場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高預(yù)防和打擊犯罪能力。
第四節(jié) 健全應(yīng)急保障體系
完善突發(fā)事件風(fēng)險管控體系，完成全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查并編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。建設(shè)綜合應(yīng)急指揮基地，推動市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化提升，實施高高原空中救援和高原救援基地項目，配備與之相匹配的救援裝備。加強(qiáng)各類突發(fā)事件的專業(yè)救援人才隊伍培養(yǎng)。建立天地一體、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障路網(wǎng)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)急管理綜合信息數(shù)據(jù)共享。提升糧食能源和物資保障能力，完善應(yīng)急物資采購制度、健全應(yīng)急物資征用機(jī)制，建設(shè)區(qū)市糧食和應(yīng)急物資儲備中心，推動拉薩市天然氣儲備庫建設(shè)，打造科學(xué)化、規(guī)?；?、精細(xì)化的應(yīng)急保障體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)救治設(shè)備和應(yīng)急物資配置，支持和鼓勵企業(yè)、機(jī)關(guān)單位和居民參與儲備。建立健全應(yīng)急管理制度，完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)應(yīng)急管理工作機(jī)制。加快形成適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作格局。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加快公共消防設(shè)施建設(shè)，完善避難場所建設(shè)。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，完善預(yù)報預(yù)測手段，提升氣象服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)保護(hù)能力。創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
專欄16 應(yīng)急保障重點工程
應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施：實施消防基礎(chǔ)設(shè)施、避難場所基礎(chǔ)設(shè)施項目、綜合應(yīng)急指揮基地、智慧應(yīng)急項目。
應(yīng)急保障工程：實施區(qū)市糧食和應(yīng)急物資儲備中心、拉薩市天然氣儲備庫項目。
防抗災(zāi)能力提升工程：實施村級農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資儲備庫項目。
第五節(jié) 服務(wù)守邊固邊興邊強(qiáng)邊
堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，建立軍民一體化專項協(xié)調(diào)機(jī)制。宣傳好興邊富民行動重要意義和自治區(qū)對一線守邊村（居）群眾的特殊優(yōu)惠政策，支持有意愿的群眾到邊境一線地區(qū)定居。支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵在我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。統(tǒng)籌能源、交通、通信、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施的國防需求，推進(jìn)軍建民用、民建軍用、共建共享。完善國防動員體系，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制。提高社會化后勤保障服務(wù)能力，保障農(nóng)副產(chǎn)品、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、倉儲物流、物業(yè)管理等優(yōu)先供給，做好現(xiàn)役和退役軍人服務(wù)保障工作。引導(dǎo)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。加強(qiáng)新質(zhì)民兵組建和訓(xùn)練工作。
第十章 強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行 奪取全面發(fā)展新勝利
建立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行市負(fù)總責(zé)，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實的工作機(jī)制，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各項工作全過程、各方面，推動實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。更好發(fā)揮各級政府職責(zé)，運用市場化、法治化手段，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行全過程，認(rèn)真貫徹黨中央和區(qū)市黨委重大決策部署，做到令行禁止。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項、重大政策、重大項目向黨委請示報告制度。堅持和完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，壓緊壓實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制，堅持一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略方針，聚焦“十四五”規(guī)劃中政策支持力度大、資金資源集中、財政金融投資富集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處各類腐敗問題，將反腐敗斗爭進(jìn)行到底，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，發(fā)揚“老西藏精神”，缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高，樹立重實干、重實際的用人導(dǎo)向，完善政績考核評級體系和獎懲機(jī)制，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問題調(diào)查研究，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)爭取境外藏胞，更好發(fā)揮民族宗教界愛國人士、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實施
發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)制定政策和配置公共資源，細(xì)化實化政策措施，共同推動規(guī)劃順利實施。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃體系。有關(guān)部門要組織編制好專項規(guī)劃，細(xì)化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。各縣（區(qū)）要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目與本規(guī)劃的銜接，全面貫徹落實本規(guī)劃的統(tǒng)一部署。統(tǒng)籌優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及生態(tài)環(huán)保、民生保障、城市管理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的投入，提高政府投資的引領(lǐng)力和帶動力，鼓勵社會投資投向規(guī)劃重點領(lǐng)域?？茖W(xué)編制年度計劃，開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。完善考核指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系和考核辦法，實施差異化考核評價機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施考核督查和激勵約束。
第三節(jié) 動員各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗
采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十四五”規(guī)劃宣傳、解讀，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心。激發(fā)各族群眾主人翁意識，充分調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動，形成全市各族各界齊心協(xié)力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，前景光明、任務(wù)艱巨。全市各族干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)、拉薩市黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、開拓進(jìn)取，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化拉薩而不懈奮斗。
