（四川?。┌椭惺袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
四川省巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共巴中市委關(guān)于制定巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，是全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性總體規(guī)劃，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中新征程
巴中是川陜革命老區(qū)核心區(qū)域、原川陜蘇區(qū)中心城市和秦巴山片區(qū)中心城市，是全省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略重要節(jié) 點城市。“十四五”時期，我市站在全面建成小康社會的新起點上，要積極應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中新征程，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章 規(guī)劃背景
認(rèn)真總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，準(zhǔn)確研判國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，全面把握市情和階段性特征，科學(xué)謀劃“十四五”發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，大力實施“六大突破”、強(qiáng)化“六個推進(jìn)”，加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、奮力走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅綠色發(fā)展新路子，市域經(jīng)濟(jì)社會保持健康發(fā)展良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越兩個百億臺階，2020年達(dá)到766.99億元。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城區(qū)品質(zhì)提升，縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展，鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。脫貧攻堅全面勝利。區(qū)域性整體貧困根本消除，累計減貧近50萬人，實現(xiàn)所有貧困縣摘帽、貧困村退出，連續(xù)兩年被省委、省政府表揚為脫貧攻堅先進(jìn)市。基礎(chǔ)設(shè)施歷史巨變。“6631”現(xiàn)代綜合交通體系加快形成，“航空夢”“動車夢”和縣縣通高速夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，大中型水利工程建設(shè)齊頭并進(jìn)，能源和信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四大特色農(nóng)業(yè)、四大新型工業(yè)、四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚壯大，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%。生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，獲評國家森林城市、中國氣候養(yǎng)生之都。改革開放持續(xù)深化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域改革成果豐碩，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開局良好，對外開放合作和招商引資取得新成效，入列“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。民生事業(yè)長足進(jìn)步。人民生活水平顯著提高，教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)和社會保障全面加強(qiáng)，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。社會治理成效明顯。法治建設(shè)步伐加快，防范化解重大風(fēng)險有力有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制和村民小組（社區(qū)）調(diào)整優(yōu)化全面完成，城鄉(xiāng)基層治理取得積極進(jìn)展，社會保持和諧穩(wěn)定。五年創(chuàng)新實干、追夢奮斗，巴中如期實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會、如期完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢
從外部發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性越發(fā)凸顯。當(dāng)前和今后一個時期，我國加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略在我省深入實施，全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局加快形成，“四向拓展、全域開放”縱深推進(jìn)，全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源加快形成。
從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，中央、省委省政府支持革命老區(qū)加快發(fā)展的力度不斷加大，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)輻射帶動、川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，使我市在全省大局中的戰(zhàn)略位勢進(jìn)一步提升。內(nèi)在發(fā)展積聚成勢，綜合交通體系構(gòu)建推動巴中由邊遠(yuǎn)山區(qū)向區(qū)域門戶樞紐轉(zhuǎn)變，重點產(chǎn)業(yè)不斷壯大強(qiáng)化發(fā)展支撐，綠色生態(tài)資源潛在價值顯著，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢拓展投資增長空間，深化改革開放促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平實現(xiàn)新的跨越，高質(zhì)量發(fā)展具備基礎(chǔ)和條件。同時，我市經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然十分突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益不高、市場競爭力不強(qiáng)，金融、科技和人才制約明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生領(lǐng)域存在不少短板弱項，社會治理和防范化解重大風(fēng)險任務(wù)艱巨。
綜合判斷，我市發(fā)展仍然處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，并且都有新的發(fā)展變化。面向未來，要立足“兩個大局”，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，突出“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，加快融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，大力推進(jìn)巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。堅持以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。
——積極融入新發(fā)展格局。把融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和新發(fā)展格局統(tǒng)籌起來，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，突出樞紐功能，提升戰(zhàn)略位勢，增強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，有機(jī)嵌入國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。
——深入貫徹新發(fā)展理念。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉(zhuǎn)變，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，鮮明發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)發(fā)展速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一，著力解決發(fā)展不充分不平衡的問題。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域全過程，堅持系統(tǒng)觀念，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)安全保障體系和能力建設(shè)，注重堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，積極防范和化解各類風(fēng)險隱患，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)安全保障。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，加快補(bǔ)齊民生短板，不斷增進(jìn)民生福祉，提高民生保障水平，充分彰顯革命老區(qū)促進(jìn)人民群眾共同富裕的價值取向。
第三章 發(fā)展定位和主要目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展定位
立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，推進(jìn)巴中“三市兩地一樞紐”建設(shè)，加快推進(jìn)巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展。
——全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市。搶抓川陜革命老區(qū)核心城市振興發(fā)展的重大機(jī)遇，積極爭取國家支持，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)后發(fā)趕超，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。
——國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。依托巴中地處長江上游生態(tài)屏障和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快構(gòu)建以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)為支撐的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
——國家全域旅游示范市。依托豐富的文化、旅游、生態(tài)資源，大力推進(jìn)“旅游+”，不斷提升文旅康養(yǎng)品質(zhì)、打響文旅康養(yǎng)品牌，推動旅游發(fā)展全域化，實現(xiàn)文化大繁榮、旅游大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大融合。
——全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地。深挖紅色文化內(nèi)涵，整合紅色文化資源，創(chuàng)作一批紅色劇目，建設(shè)一批黨性教育、研學(xué)旅行基地，培育一批文化企業(yè)，開發(fā)一批文化產(chǎn)品，打造發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因、培育時代新人的精神殿堂和重要陣地。
——成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。充分挖掘“綠色、生態(tài)、富硒、有機(jī)”資源潛力，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，提升綠色產(chǎn)品供給量、市場占有率，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，深度融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。依托貫通南北的交通優(yōu)勢，加快建設(shè)以高速鐵路、高速公路、航空為骨干的現(xiàn)代立體交通體系，促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，建成成渝地區(qū)北上陜西、通達(dá)中原、承接京津冀、聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要門戶。
第二節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，巴中將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國全省平均水平。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治巴中、法治政府、法治社會基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。交通強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市基本建成，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高，創(chuàng)新能力和文化軟實力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境形成高質(zhì)量常態(tài)，渠江上游重要生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，美麗巴中建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。改革開放形成新格局，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。社會事業(yè)健康發(fā)展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展形勢、階段特征和未來發(fā)展支撐條件，同時注重與到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)相銜接，統(tǒng)籌短期與長遠(yuǎn)，兼顧需要與可能，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于6%，人均GDP與全省平均水平差距明顯縮小。具有巴中特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效，新型工業(yè)加快發(fā)展，文化旅游深度融合?？萍佳邪l(fā)投入和科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)持續(xù)提高。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
——基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn)，現(xiàn)代綜合交通體系全面形成，區(qū)位交通優(yōu)勢進(jìn)一步提升。水利安全保障體系基本健全。以天然氣、可再生能源為重點的新能源有效開發(fā)，以5G和大數(shù)據(jù)為核心的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施跟上時代步伐，智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧能源等應(yīng)用建設(shè)取得明顯成效。
——改革開放釋放新動能。改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性明顯增強(qiáng)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平。區(qū)域協(xié)同不斷升級，經(jīng)濟(jì)、文化、旅游三大開放合作平臺區(qū)域影響力、要素吸附力顯著提升，在更廣范圍、更深層面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
——社會文明實現(xiàn)新進(jìn)步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風(fēng)尚更加濃厚?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化遺產(chǎn)保護(hù)體系更加健全，紅色文化、巴文化和民俗文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化軟實力顯著增強(qiáng)。
——生態(tài)質(zhì)量得到新提升。生態(tài)建設(shè)投入和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值持續(xù)提高。國土空間布局更加優(yōu)化，保護(hù)開發(fā)更加科學(xué)有效，生態(tài)文明制度體系建立健全。渠江上游生態(tài)屏障建設(shè)扎實推進(jìn)，自然保護(hù)地體系不斷完善，森林覆蓋率、森林蓄積鞏固提升，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得新成效。生產(chǎn)生活方式的綠色低碳水平顯著上升，污染防治攻堅戰(zhàn)成果進(jìn)一步鞏固，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持全省前位。
——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！拔宕笳衽d”全面加快實施。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理明顯加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，公共法律服務(wù)體系更加完善，法治宣傳更加深入人心，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成效。農(nóng)村改革系統(tǒng)集成推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力進(jìn)一步釋放。
——民生保障達(dá)到新高度。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速高于7%，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。民生領(lǐng)域投入和民生保障水平持續(xù)提高。公共服務(wù)短板加快補(bǔ)齊，社會事業(yè)全面進(jìn)步，就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)一步健全，人民群眾的美好生活需要更好得到滿足。
——社會治理取得新成效。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。市域社會治理現(xiàn)代化工作取得重大進(jìn)展，治理理念、制度、機(jī)制、方法不斷創(chuàng)新，基層治理體系不斷完善，自治、德治、法治融合更加緊密，共建共治共享治理合力不斷匯聚。防范和化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，公共安全得到有效保障。
第二篇 積極融入新發(fā)展格局，開創(chuàng)巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展新局面
搶抓推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)功能體系更加完善。
第四章 提升區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略位勢
第一節(jié) 推進(jìn)川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點
大力爭取戰(zhàn)略性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局及投融資政策，改革創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。積極爭取優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用試點，提高礦業(yè)權(quán)出讓收益地方分成比例。積極爭取天然氣、石墨資源就地轉(zhuǎn)化利用政策和產(chǎn)業(yè)布局，爭取國省支持巴中建設(shè)清潔能源、先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展具有地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)巴中革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。積極爭取革命文物保護(hù)政策，實施文物保護(hù)修復(fù)工程，提升建設(shè)大巴山干部學(xué)院，打造紅色教育基地，傳承紅色文化，大力發(fā)展紅色文旅產(chǎn)業(yè)。積極爭取生態(tài)補(bǔ)償政策，爭取開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、水權(quán)市場交易試點，著力推動綠色生態(tài)資源向綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
主動承接國家戰(zhàn)略輻射帶動，突出重要節(jié) 點城市功能協(xié)作。依托巴中位于成渝地區(qū)北上黃金中軸線的地理優(yōu)勢，構(gòu)建南下成渝、北上陜甘的南北大通道和連通大西北、暢通萬達(dá)開、快達(dá)長三角的新通道，與毗鄰市協(xié)同構(gòu)建“1小時通勤圈”，打造川陜結(jié)合部物流樞紐，加快建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)合作共建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、精深加工園區(qū)、物流配送中心，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)面向成渝地區(qū)開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)批對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)校對接”，加快建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地。積極承接成都生物醫(yī)藥、輕工器械、食品飲料等產(chǎn)業(yè)和重慶汽摩配件、機(jī)電輕紡、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動配套成渝電子信息、汽車制造、節(jié) 能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。深化與古蜀道沿線地區(qū)、泛巴區(qū)域合作，協(xié)同推進(jìn)巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，深度融入川渝“巴蜀脊梁”紅色旅游、“巴山蜀水”生態(tài)康養(yǎng)、“巴蜀風(fēng)韻”民俗旅游、“巴蜀文脈”人文旅游等發(fā)展布局，加快建設(shè)成渝地區(qū)休閑度假后花園。
第三節(jié) 深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
深度參與川東北渝東北一體化發(fā)展，加快融入萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，推動在區(qū)域通道建設(shè)、物流體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)廊道建設(shè)、要素市場培育等方面協(xié)作聯(lián)動，合力構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展格局。深度對接“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套等方面合作，與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)在食品飲料、機(jī)械制造、通用航空等方面協(xié)作，與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)在新能源新材料、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面協(xié)作，與川西北生態(tài)示范區(qū)在生態(tài)保護(hù)、全域旅游等方面協(xié)作。推進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，完善合作交流機(jī)制，推動構(gòu)建緊密聯(lián)系的利益共同體，共同爭取實施一批重大項目、重大改革創(chuàng)新試點，持續(xù)深化交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)、文化交流互鑒、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，合力推動成渝地區(qū)北翼振興。
第五章 優(yōu)化市域發(fā)展布局
第一節(jié) 促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)富硒茶葉、核桃、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造北部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)山地高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托光霧山、諾水河等自然景區(qū)，做優(yōu)生態(tài)旅游，高品質(zhì)發(fā)展“生態(tài)+”“旅游+”經(jīng)濟(jì)，打造文旅產(chǎn)業(yè)示范帶，建設(shè)國際知名旅游目的地。依托川陜革命根據(jù)地核心區(qū)紅色文化資源，做響川陜蘇區(qū)首府紅色文化品牌，打造紅色文化產(chǎn)業(yè)示范帶，建設(shè)全國愛國主義教育、黨性教育和紅色文化傳承示范基地。依托巴中經(jīng)開區(qū)、平昌經(jīng)開區(qū)和區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大新型工業(yè)，建設(shè)川東北重要的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌縣域特色發(fā)展
推動“一城三區(qū)”一體化、協(xié)同化、差異化發(fā)展，做精城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市。巴州區(qū)重點發(fā)展中醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快蓮山湖片區(qū)開發(fā)，打造人口和產(chǎn)業(yè)重要承載地，建設(shè)全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。恩陽區(qū)依托陸空門戶優(yōu)勢，重點發(fā)展文化旅游、食品飲料、空港物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游新城、空港新城。巴中經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城、宜居新城。提升南江、通江、平昌要素集聚力、輻射帶動力，完善城市功能，做優(yōu)城市品質(zhì)。南江縣突出生態(tài)功能，重點發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、山地特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生態(tài)旅游，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。通江縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，傳承紅色基因，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)，做響紅色文化品牌，建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣。平昌縣重點發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、白酒食品和機(jī)械制造，打造融入萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)重要門戶，建設(shè)丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
第三節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)多點發(fā)展
提升中心鎮(zhèn)要素集聚能力，完善一般鎮(zhèn)基本服務(wù)功能，培育一批縣域副中心，發(fā)展一批規(guī)模適度、充滿活力的特色鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，形成“中心城市-副中心城市-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系。突出發(fā)展中心鎮(zhèn)。
重點發(fā)展具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好或區(qū)位優(yōu)勢突出的中心鎮(zhèn)，培育一批疏解城市功能、加工制造等類型的城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流等類型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，生態(tài)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生等類型的新型綠色低碳鎮(zhèn)。到2025年，創(chuàng)建市級中心鎮(zhèn)12個、省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)5個。優(yōu)化發(fā)展一般鎮(zhèn)。對現(xiàn)狀規(guī)模和布局基本符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的一般鎮(zhèn)，重點圍繞“9+N”補(bǔ)短板，提升場鎮(zhèn)功能和形象。對場鎮(zhèn)基本設(shè)施嚴(yán)重短缺的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快完善基本設(shè)施配套，保障場鎮(zhèn)基本運行和群眾生活。組團(tuán)發(fā)展特色鎮(zhèn)。突出旅游康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)、文旅融合等，整合資源要素，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，集中連片發(fā)展，重點推進(jìn)旅游康養(yǎng)組團(tuán)、特色農(nóng)業(yè)組團(tuán)、文旅融合組團(tuán)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成具有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的特色鎮(zhèn)集群。加強(qiáng)培育特色小鎮(zhèn)。培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城人文融合、突出企業(yè)主體地位、健全激勵約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，培育一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)；推動平昌液化天然氣小鎮(zhèn)等創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)。
第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展核心支撐
堅持把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第六章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 集聚集群發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持“融合發(fā)展、集群發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展”原則，大力發(fā)展旅游、康養(yǎng)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
旅游。深入實施文旅產(chǎn)業(yè)“六大行動”，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)供給水平。推進(jìn)國家5A級旅游景區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣等創(chuàng)建。2025年全市接待游客達(dá)到6000萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入770億元以上，力爭對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%。
康養(yǎng)。擦亮“中國氣候養(yǎng)生之都”“國家森林城市”金字招牌，深化國家、省級森林康養(yǎng)試點示范創(chuàng)建。打造以“光霧山—諾水河—空山”為核心組團(tuán)、以米倉大道為軸線的國際知名森林康養(yǎng)示范區(qū)。大力發(fā)展森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家、中醫(yī)藥康養(yǎng)基地、中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)，形成“吃住行游購?qiáng)署B(yǎng)”于一體的森林康養(yǎng)和中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
商貿(mào)物流。引導(dǎo)核心商圈、特色街區(qū)、綜合市場等商業(yè)貿(mào)易主體向品牌化、連鎖化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新零售、打造新場景、創(chuàng)造新體驗，促進(jìn)實體商業(yè)升級優(yōu)化。實施“物流降成本增效”工程，加快物流樞紐設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化智慧物流，提升物流信息化水平。推出消費新產(chǎn)品，搭建消費新平臺，培育消費新熱點、新模式、新業(yè)態(tài)。到2025年，新增年銷售額超1億元企業(yè)10家，超2億元企業(yè)5家，超5億元企業(yè)5家；社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降到18%以內(nèi)。
文化創(chuàng)意。深入挖掘巴文化、紅軍文化、非遺文化等特色資源，引進(jìn)培育壯大一批文化創(chuàng)意企業(yè)，建設(shè)一批集文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、展示、消費、直播等為一體的文創(chuàng)街區(qū)和集聚區(qū)，大力開展原創(chuàng)設(shè)計和產(chǎn)品研發(fā)，打造文化精品IP。加大“巴中有禮”系列商品研發(fā)力度，促進(jìn)文化創(chuàng)意研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和市場投放。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到35億元。
第二節(jié) 培育壯大新興服務(wù)業(yè)
金融服務(wù)。加快秦巴金融街建設(shè)，新引進(jìn)入駐一批銀行、保險、證券期貨、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代金融、綠色金融、科技金融；壯大川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，加強(qiáng)銀政企合作對接，強(qiáng)化金融服務(wù)保障功能。
科技信息服務(wù)。支持研發(fā)設(shè)計、信息資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介、檢驗檢測等新業(yè)態(tài)，推動綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院、秦巴石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、專家（院士）工作站等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利用。
人力資源開發(fā)。大力實施“巴山優(yōu)才計劃”，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和專業(yè)技能培訓(xùn)；布局建設(shè)面向市場需求的人力資源服務(wù)和家政服務(wù)市場，開展省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，建設(shè)人力資源服務(wù)、家政服務(wù)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地。
電子商務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)，加快發(fā)展自營電商、平臺電商、社交電商等新業(yè)態(tài)。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，依托互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。
會展服務(wù)。推進(jìn)會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)，辦好光霧山紅葉節(jié) 等品牌節(jié) 會；培育線上線下有機(jī)融合的會展服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，打造云會展、云招商平臺。
特色餐飲。打造一批“巴中餐飲名店”，推出一批“招牌菜”，提升一批“特色菜”。做大做強(qiáng)“南江黃羊大酒店”“巴中棗林魚”等品牌；支持特色商業(yè)街、美食街、巴適餐飲小鎮(zhèn)建設(shè)，推動餐飲服務(wù)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集聚化、融合化發(fā)展。
家庭社區(qū)服務(wù)。加快培育一批養(yǎng)老護(hù)理、母嬰護(hù)理、康養(yǎng)護(hù)理等一站式家政服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)實現(xiàn)聚集發(fā)展。培育一批具有區(qū)域引領(lǐng)示范效應(yīng)的家政服務(wù)重點品牌。
第三節(jié) 實施品牌提升行動
實施“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)走品牌化發(fā)展之路。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”“中華老字號”“四川省天府質(zhì)量獎”等。完善巴中市“市長質(zhì)量獎”。推動“三名兩標(biāo)”展示中心建設(shè)。加大“光霧山”“巴山背二哥”“巴山剪紙”等旅游、餐飲、物流、文創(chuàng)重點品牌的推廣力度，提升影響力、競爭力。
第七章 做大做強(qiáng)新型工業(yè)
第一節(jié) 集群成鏈發(fā)展新型工業(yè)
新型工業(yè)實現(xiàn)新突破新發(fā)展，推動食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息新型工業(yè)集約化、高端化、智能化發(fā)展。
食品飲料。深度開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、畜禽肉食品、白酒及軟飲料，建立食品飲料全產(chǎn)業(yè)鏈溯源體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應(yīng)鏈，建設(shè)西部綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，深度開發(fā)畜禽肉食品。實施白酒五年行動計劃，加大原料基地建設(shè)，形成基礎(chǔ)酒釀造、物流倉儲、市場營銷、技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，打響江口醇、小角樓川酒小金花品牌，提升巴中白酒知名度和市場占有率。培育乳酸菌、富硒茶葉飲料等生產(chǎn)企業(yè)，突出產(chǎn)品研發(fā)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動食品飲料龍頭企業(yè)開展重大技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，突出“專精特新尖”發(fā)展方向，培育行業(yè)“獨角獸”、小巨人和隱形冠軍。到2025年，食品飲料產(chǎn)值達(dá)到600億元。
生物醫(yī)藥。推動中藥材精深加工及藥物精華提取，積極開發(fā)中成藥、化學(xué)藥制劑、保健品、中藥日化品，推進(jìn)醫(yī)療器械和防疫應(yīng)急防護(hù)物資研發(fā)制造，建設(shè)西部現(xiàn)代生物醫(yī)藥康養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)丹參、芍藥、杜仲、黃精等道地藥材開發(fā)利用，加快醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)，新增生物醫(yī)藥國家專利5項，開發(fā)中藥創(chuàng)新藥、中藥顆粒、中藥制劑、中藥保健品等新產(chǎn)品15個。到2025年，秦巴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)面積2平方公里，新建生物醫(yī)藥項目入園率達(dá)100%。培育發(fā)展產(chǎn)值超5億元生物醫(yī)藥企業(yè)5家、品牌優(yōu)勢企業(yè)10家。
新能源新材料。實施“氣化巴中”行動，設(shè)立國有天然氣投資開發(fā)平臺，建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和天然氣分布式能源項目，建設(shè)西南地區(qū)最大的LNG生產(chǎn)配送中心。有序開發(fā)水電項目。推廣無氧碳化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加大秸桿回收利用，積極發(fā)展生物顆粒燃料。發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，推進(jìn)纖維素制乙醇高附加值新產(chǎn)品研發(fā)。加快建設(shè)川東北清潔能源基地。到2025年，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。加快石墨資源開發(fā)，大力發(fā)展以石墨負(fù)極材料為代表的新能源材料、以石墨乳或膠體石墨為代表的導(dǎo)電潤滑材料、以特種石墨為基礎(chǔ)的特碳材料、以氟化石墨為代表的石墨復(fù)合材料。積極推進(jìn)霞石精深加工。到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。
電子信息。大力發(fā)展電子材料與電子元器件制造業(yè)、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、5G應(yīng)用。推動電子信息產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、融合化、集群化、特色化發(fā)展。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、智能工廠和數(shù)字車間。
第二節(jié) 突破發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)數(shù)字巴中。規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)，培育孵化數(shù)字經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，建設(shè)巴中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性數(shù)字產(chǎn)業(yè)中心。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，拓寬數(shù)字應(yīng)用場景覆蓋面，推動智能制造、智能醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)平臺，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。推動農(nóng)產(chǎn)品加工、礦山開采、機(jī)械制造、建材家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝裝備升級。推動機(jī)械制造向機(jī)械智造轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代化設(shè)計及檢測平臺，促進(jìn)裝備提升及數(shù)字化更新改造。支持汽車零部件企業(yè)以車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云平臺為基礎(chǔ)，建立以客戶為中心的生態(tài)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)智能化管理，實現(xiàn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)智能制造和定制化交付。推動采礦企業(yè)通過設(shè)備更新、流程優(yōu)化等技術(shù)改造手段，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源供應(yīng)質(zhì)量效益。鼓勵水泥企業(yè)與水泥制品企業(yè)合作，生產(chǎn)適應(yīng)建筑工業(yè)化裝配式施工要求的部件化制品，實施模塊化建筑項目，提升裝配式建筑生產(chǎn)能力，積極發(fā)展新型節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)品，推進(jìn)建材生產(chǎn)由資源消耗型向綠色環(huán)保型發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)
堅持差異化、數(shù)字化、專業(yè)化發(fā)展方向，按照一區(qū)多園和園中園的發(fā)展模式，推動“兩區(qū)四園”集聚、集約、集群發(fā)展，推動創(chuàng)建1個國家級、2至3個省級示范園區(qū)。培育打造柳林食品加工、曾口新能源新材料、秦巴醫(yī)藥康養(yǎng)、清江電子、平昌白酒、駟馬清潔能源、坪河建材、春在食品、通江天然氣等專業(yè)園區(qū)。探索“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“頭部+配套”模式，建設(shè)成巴、渝巴合作產(chǎn)業(yè)園。支持與發(fā)達(dá)地區(qū)建立飛地園區(qū)。加快建設(shè)光輝、臨港等一批有特色、有效益的小微園。完善園區(qū)水電氣、孵化器（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）、加速器、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，配置咨詢設(shè)計、培訓(xùn)研發(fā)、檢驗檢測、投資融資等服務(wù)平臺，健全園區(qū)城市功能，促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。
第五節(jié) 推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
支持原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)早期研發(fā)介入合作，提供定向開發(fā)服務(wù)，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期。注重差異化、品質(zhì)化、綠色化消費需求，推動消費品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，激發(fā)發(fā)展活力和潛力，營造融合發(fā)展新生態(tài)。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建標(biāo)識解析、安全保障體系，發(fā)展面向重點行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快人工智能、5G等新一代信息技術(shù)在制造、服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步實現(xiàn)深度優(yōu)化和智能決策。鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié) ，持續(xù)推進(jìn)降本增效。優(yōu)化節(jié) 點布局，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)物流資源配置共享。
第八章 發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 實施“種子+耕地”保護(hù)提升工程
全面普查農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，組織系統(tǒng)性調(diào)查與搶救性收集，建成巴中農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，強(qiáng)化種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，構(gòu)建圖譜庫，建立南江大葉茶、道地藥材、通江銀耳、空山馬鈴薯等特色優(yōu)勢種子（苗、圃）基地。創(chuàng)建南江黃羊、通江青峪豬等國省保種場、育種場，建立畜禽“活體保種+凍精保存+胚胎保存”保種體系。合理劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，建設(shè)水產(chǎn)原種場、良種場，打好長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)和十年禁漁持久戰(zhàn)，推動長江流域巴中段漁業(yè)多樣性恢復(fù)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，管好用好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝以上，推動實現(xiàn)集中連片、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、節(jié) 水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，推進(jìn)“魚米之鄉(xiāng)”試點縣建設(shè)。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效”，大力發(fā)展富硒、有機(jī)農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，創(chuàng)建糧油綠色高質(zhì)高效示范片，全面提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，落實種糧補(bǔ)貼，提升收儲調(diào)控能力，擴(kuò)大完全成本和收入保險范圍。提升完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。持續(xù)實施農(nóng)藥減量增效行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全動植物疫病防控體系，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，提高糧油薯、果菜茶、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。到2025年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在510萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在193.5萬噸以上，油料產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬噸以上，主要糧經(jīng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上。
第三節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)茶葉、核桃、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建南江縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。培育創(chuàng)建省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，改造提升市級園區(qū)20個。
茶葉。圍繞建設(shè)茶葉“三基地兩中心”目標(biāo)，以南江縣、通江縣、平昌縣為重點區(qū)域，持續(xù)提升基地建設(shè)管理水平，加快形成連片高山茶產(chǎn)業(yè)帶。減量做精名茶、提質(zhì)擴(kuò)量優(yōu)質(zhì)茶、合理開發(fā)夏秋茶，推動茶產(chǎn)業(yè)精深加工，推進(jìn)茶區(qū)、園區(qū)、景區(qū)三區(qū)共建，促進(jìn)茶旅融合發(fā)展。到2025年，全市茶葉基地總面積達(dá)到50萬畝，綜合產(chǎn)值突破60億元。
核桃。重點推進(jìn)“一帶一園一基地”建設(shè)，推進(jìn)“企業(yè)+作坊+基地+農(nóng)戶”延鏈發(fā)展，形成農(nóng)戶生產(chǎn)、基地供應(yīng)、作坊初加工、企業(yè)精深加工銷售的梯次核桃產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)南江核桃產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級現(xiàn)代林業(yè)核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，全市核桃基地總面積穩(wěn)定在50萬畝以上，綜合產(chǎn)值突破80億元。
道地藥材。培優(yōu)主導(dǎo)品種，打造巴州區(qū)丹參和枳殼、恩陽區(qū)黃精和川明參、南江縣金銀花和天麻、通江縣杜仲、平昌縣芍藥等連片示范產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)范種植標(biāo)準(zhǔn)，建立追溯體系，推動質(zhì)量提升。到2025年，全市中藥材基地面積達(dá)到100萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到150億元。
生態(tài)養(yǎng)殖。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加快發(fā)展生豬（青峪豬）、南江黃羊、空山黃牛、山地梅花雞、江口青鳙等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開展配套系選育，完善屠宰加工體系，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)商品豬供給地、全國南江黃羊示范基地、西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉供給地。到2025年，生態(tài)養(yǎng)殖綜合產(chǎn)值突破200億元。
第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，注重源頭質(zhì)量控制，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量檢測，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全追溯體系、監(jiān)管體系，鞏固省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。持續(xù)提升“巴食巴適”“巴中云頂”公用品牌知名度、影響力，做強(qiáng)巴州道地藥材、恩陽蘆筍、南江黃羊、通江銀耳、平昌青花椒等特色品牌，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。依托秦巴山區(qū)綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會、“巴中云頂”茶文化旅游節(jié) 等重要展示展銷平臺，持續(xù)加強(qiáng)宣傳推介、營銷合作，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品走向全國、暢銷全球。
第四篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展基礎(chǔ)保障
按照以人為本、適度超前、綠色安全、智慧發(fā)展的原則，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、補(bǔ)足短板、提升層次、完善網(wǎng)絡(luò)，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略實施。
第九章 構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)立體交通網(wǎng)絡(luò)體系
第一節(jié) 拓展外向戰(zhàn)略性大通道
建成漢巴南鐵路南充至巴中段，推進(jìn)建設(shè)成都至三臺至巴中鐵路，規(guī)劃建設(shè)漢巴南鐵路巴中至漢中段、廣巴鐵路擴(kuò)能改造，規(guī)劃研究廣巴達(dá)城際鐵路、巴中至安康鐵路，規(guī)劃研究連接光霧山、諾水河等重點景區(qū)的旅游軌道交通。建成蒼溪至巴中高速公路、陜西鎮(zhèn)巴經(jīng)巴中至廣安高速公路，開工建設(shè)平昌至儀隴高速公路，加快推進(jìn)南江經(jīng)蒼溪至鹽亭、通江經(jīng)宣漢至開州高速公路前期工作，規(guī)劃研究南江經(jīng)通江至萬源高速公路。推動恩陽機(jī)場建設(shè)成為川東北重要中轉(zhuǎn)機(jī)場和航空培訓(xùn)基地，有序推進(jìn)通江、南江、平昌通用機(jī)場建設(shè)。
第二節(jié) 構(gòu)建高效便捷區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)
建成米倉大道、諾水大道、巴城過境公路等一級公路，規(guī)劃建設(shè)連接區(qū)縣高等級公路快速環(huán)線，完善城市快速通道。推進(jìn)G542、G244、G245、S203、S303、S408等國省干線公路升級改造，暢通高速公路、國省干線公路和城市、重點集鎮(zhèn)道路之間互聯(lián)通道。推動“四好農(nóng)村公路”提質(zhì)擴(kuò)面，實施鄉(xiāng)村公路提檔升級工程、撤并建制村暢通工程，有序推進(jìn)自然村聯(lián)網(wǎng)路和通村民小組硬化路建設(shè)，提升改造一批連接重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)景點的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。
第三節(jié) 建設(shè)川陜結(jié)合部物流樞紐
以打造陸港型物流樞紐城市為目標(biāo)，推進(jìn)倉儲、加工、轉(zhuǎn)運、配送等物流體系建設(shè)，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。提檔升級盤興物流園，加快建設(shè)恩陽空港物流園、巴中眾彩智慧綜合物流園、秦巴商貿(mào)物流園、中農(nóng)聯(lián)·川陜農(nóng)產(chǎn)品集散中心、平昌商貿(mào)物流綜合配套區(qū)域集散地等重點物流園區(qū)。培育壯大物流企業(yè)，積極培育和引進(jìn)第三方、第四方物流企業(yè)，推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運輸?shù)葘I(yè)化物流發(fā)展。提升物流配套服務(wù)，推動物流公共信息平臺建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級城鄉(xiāng)高效物流配送體系，實現(xiàn)所有區(qū)縣現(xiàn)代物流配送和冷鏈物流體系全覆蓋。
第四節(jié) 增強(qiáng)交通運輸服務(wù)保障能力
拓展恩陽機(jī)場至重要區(qū)域中心城市航線，加密巴中對外鐵路班次。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，全面實施人民滿意鄉(xiāng)村客運“金通工程”。完善集疏運體系，促進(jìn)多種運輸方式無縫銜接、高效轉(zhuǎn)換，提高一體化運輸服務(wù)能力。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，發(fā)展共享交通，實現(xiàn)出行即服務(wù)；大力發(fā)展智慧交通，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，提升智能化水平。健全交通應(yīng)急救援體系，完善預(yù)防控制體系，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，提高交通應(yīng)急保障能力。
第十章 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
第一節(jié) 增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力
加快6座大型防洪控制性水庫建設(shè)。建成紅魚洞水庫及灌區(qū)工程、黃石盤水庫，加快建設(shè)江家口水庫、青峪口水庫，力爭開工建設(shè)高橋水庫，加快蘭草水庫前期工作。全面完成病險水庫除險加固。實施巴河及南江河、大通江河、恩陽河、月灘河、小通江河、澌灘河、神潭河等8條流域綜合治理。
第二節(jié) 提高供水保障能力
加快7座供水中型水庫建設(shè)。開工建設(shè)青龍嘴、官房溝水庫，加快雙河、譚家河、干溝河、案家溝、望京水庫等中型水庫前期工作。全面建成灣潭河等中型水庫，發(fā)揮工程效益。開工匯田河、建成倉庫灣等小型抗旱供水水源工程。加快龍洞溝水庫灌區(qū)、流里河水庫灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié) 水改造。提升農(nóng)村供水保障水平，著力解決農(nóng)村供水水源不穩(wěn)定問題，推進(jìn)建設(shè)一批規(guī)?；r(nóng)村供水工程、建設(shè)改造一批規(guī)范化小型供水工程、更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，強(qiáng)化水源水質(zhì)保護(hù)和農(nóng)村供水工程管護(hù)。
第十一章 增強(qiáng)能源和信息化保障能力
第一節(jié) 完善現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)體系
強(qiáng)化電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。實施城鄉(xiāng)重點電網(wǎng)項目，積極推進(jìn)巴中第二座500千伏變電站；新建220千伏輸變電站2座；新建110千伏變電站7座，擴(kuò)建110千伏變電站2座，全面完成南江原小水電供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化，逐步提高供電質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等用電需求。加快新能源站點建設(shè)，推廣新能源汽車8000輛。推進(jìn)新能源、可再生能源、清潔能源發(fā)展。建成投運巴中燃機(jī)電站項目，LNG擴(kuò)產(chǎn)達(dá)能。有序推進(jìn)5萬千瓦風(fēng)電項目和2萬千瓦城市垃圾焚燒發(fā)電項目。加快巴中天然氣勘探開發(fā)，天然氣年產(chǎn)能達(dá)到30億立方米，推動天然氣“產(chǎn)供儲銷”體系建設(shè)，提升產(chǎn)氣能力、儲氣能力、管輸能力、調(diào)峰能力。積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。
第二節(jié) 加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)泛在先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享和重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。大力建設(shè)5G和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，積極推動全市城鄉(xiāng)光纖覆蓋和擴(kuò)容提速，優(yōu)先實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點景區(qū)、核心商圈、智慧城市應(yīng)用場景等熱點區(qū)域深度覆蓋。加快推進(jìn)IPv6規(guī)模部署。支持“智慧巴中”云擴(kuò)容升級，參與川東北城市群區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)，力爭打造國家級、省級數(shù)據(jù)災(zāi)備中心；積極發(fā)展數(shù)智賦能的融合基礎(chǔ)設(shè)施，有序推動機(jī)場、軌道交通、重點公路交通樞紐服務(wù)設(shè)施智能升級，加快構(gòu)建新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，建成巴中車輛網(wǎng)信息平臺。建設(shè)全市數(shù)字檔案館、長征文化大數(shù)據(jù)中心。加快建設(shè)“巴中數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)”系統(tǒng)，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化。推進(jìn)“一個體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)集合、一個城市運行中心、一套標(biāo)準(zhǔn)”的新型智慧城市建設(shè)。到2025年，建設(shè)5G基站超8000個，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)中心城區(qū)、重點區(qū)域全覆蓋。
第五篇 深入推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，增強(qiáng)巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展活力動力
不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，把創(chuàng)新驅(qū)動貫穿到各個領(lǐng)域全過程；強(qiáng)化開放通道和平臺支撐，持續(xù)實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，增強(qiáng)發(fā)展動力活力。
第十二章 深入推進(jìn)對外開放合作
第一節(jié) 加強(qiáng)重點區(qū)域開放合作
深度對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、“四向拓展、全域開放”等國省戰(zhàn)略，爭取重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大生產(chǎn)力布局巴中。積極參與西部陸海新通道建設(shè)，加快對外開放通道建設(shè)，融入全國高鐵大網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與沿線城市經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角、粵港澳、京津冀等地區(qū)合作，深層次、寬領(lǐng)域融入長江經(jīng)濟(jì)帶，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。探索與日韓新、中亞、西亞等國家（地區(qū)）合作路徑。
第二節(jié) 加快開放平臺建設(shè)
推動巴中經(jīng)開區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)、平昌經(jīng)開區(qū)升級擴(kuò)能。支持南江東榆工業(yè)園、春在工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)巴中恩陽機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)能級，提升開放平臺承載能力。加快內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)，創(chuàng)建省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型出口基地，積極打造市場化跨境電商綜合服務(wù)平臺，大力培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式和自主品牌，提升外貿(mào)發(fā)展水平。引導(dǎo)重點行業(yè)建立商協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持巴商總會、異地商會建設(shè)。積極參加西博會、中外知名企業(yè)四川行、西洽會等平臺活動，積極開展投資貿(mào)易活動；提高巴人文化藝術(shù)節(jié) 、秦巴農(nóng)洽會等節(jié) 會層級，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力和知名度，全面提升開放合作水平。
第三節(jié) 打造招商引資新高地
堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，瞄準(zhǔn)一批世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以及國內(nèi)外知名企業(yè)，積極對接先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展。立足特色資源基礎(chǔ)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，積極開展小分隊招商、平臺招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商活動。探索委托招商，開發(fā)運用招商引資大數(shù)據(jù)平臺，提高招商引資效率和質(zhì)量。“十四五”期間，引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目125個，實現(xiàn)國內(nèi)省外到位資金850億元。
第四節(jié) 營造一流營商環(huán)境
全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)供給模式，持續(xù)深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”和“最多跑一次”改革，提升網(wǎng)上辦事能力和水平，提高線上線下服務(wù)便捷度。完善營商環(huán)境“好差評”評價體系，建成全國一流、全省最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)增強(qiáng)市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職能，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
第十三章 深化重點領(lǐng)域改革
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
堅持深化市場化改革，分類建立和完善要素市場化配置體制機(jī)制，因地制宜擴(kuò)大要素市場化配置范圍，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。提高產(chǎn)業(yè)用地市場化配置效率，盤活存量建設(shè)用地，建立精細(xì)化土地管理體制。加快推進(jìn)戶籍制度改革，健全勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)化社會化市場化人才評價機(jī)制。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，完善科技創(chuàng)新合作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。探索建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制、社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制、數(shù)據(jù)安全保護(hù)和資源整合機(jī)制。加快要素價格市場化改革，健全要素交易機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。
第二節(jié) 深化國企國資改革
深入實施國企改革三年行動，夯實管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。突出國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)，更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域、科技創(chuàng)新、前瞻性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批國有企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“三項制度”改革，加快國有企業(yè)實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，積極推進(jìn)國有股權(quán)多元化。鼓勵帶動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持本地國有企業(yè)與中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)開展合作。推進(jìn)國資國企信息化建設(shè)，建立國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，加強(qiáng)企業(yè)信用評級工作，提高企業(yè)直接融資占比，提升企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管“一盤棋”，強(qiáng)化國資監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強(qiáng)國有企業(yè)與行政事業(yè)單位人才交流。
第三節(jié) 支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展
引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，推動質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營銷等精細(xì)化管理。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保非禁即入普遍落實。引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)水平，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)全省民營企業(yè)雁陣培育五年行動計劃，實施市場主體增量提質(zhì)行動和大企業(yè)大集團(tuán)培育工程，全力支持民營企業(yè)壯大做強(qiáng)。強(qiáng)化金融支持民營經(jīng)濟(jì)保障措施，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標(biāo)隱性壁壘，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。
第四節(jié) 深化財稅體制改革
加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)，強(qiáng)化中期財政規(guī)劃管理，統(tǒng)籌財政資源配置，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點改革和重要民生事項財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加強(qiáng)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化和財政信息化建設(shè)。推進(jìn)市以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分，調(diào)整完善市與區(qū)縣財稅管理體制，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理改革不斷深化，提升基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。持續(xù)轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用。健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算和限額管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。深化稅收體制改革，健全科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，提高收入征管規(guī)范化、精細(xì)化、法治化水平。全面貫徹落實各項稅收政策措施，持續(xù)推進(jìn)減稅降費，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，培育壯大骨干財源稅源。
第五節(jié) 深化投融資體制改革
加大對民生、生態(tài)、城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、綠色、科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域投資力度，規(guī)范投資項目審批程序，提高投資效率。加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)推廣PPP建設(shè)模式，規(guī)范發(fā)展眾籌融資平臺，切實放寬民間投資準(zhǔn)入條件，鼓勵企業(yè)通過銀行信貸、直接債務(wù)、上市融資，拓寬融資渠道，激發(fā)民間投資活力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低負(fù)債端成本，全面落實金融機(jī)構(gòu)LPR市場化改革，推動市場主體融資成本不斷降低。探索開展綠色金融創(chuàng)新改革試點，加快數(shù)字普惠金融體系建設(shè)。加強(qiáng)資本市場培育，做強(qiáng)做大川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金和政策性融資擔(dān)保基金，加快構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、風(fēng)險共擔(dān)的銀擔(dān)合作機(jī)制，優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補(bǔ)充和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點集鎮(zhèn)延伸金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展地方金融組織。構(gòu)建金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完成信用聯(lián)社改制，健全產(chǎn)權(quán)融資抵（質(zhì)）押機(jī)制，加大金融機(jī)構(gòu)對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。完善和優(yōu)化保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升保險保障功能。加快建設(shè)秦巴金融中心，構(gòu)建金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。
第六節(jié) 推進(jìn)社會信用體系建設(shè)
全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市社會信用信息平臺應(yīng)用功能，推進(jìn)重點行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信用信息歸集、公示和共享水平，夯實“信易+”等信用應(yīng)用基礎(chǔ)。加強(qiáng)誠信宣傳教育，創(chuàng)新信用試點示范，實施重點領(lǐng)域誠信缺失、失信突出問題專項治理行動，著力構(gòu)建誠實守信的社會環(huán)境。落實地方和部門信用建設(shè)、信用監(jiān)管主體責(zé)任，依法依規(guī)開展失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)，將信用監(jiān)管措施運用于事前事中事后監(jiān)管各環(huán)節(jié) 。規(guī)范“紅黑名單”和信用修復(fù)管理，健全完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力培育信用服務(wù)市場，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全多元化信用服務(wù)體系。
第十四章 增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力
第一節(jié) 建設(shè)引領(lǐng)性創(chuàng)新平臺
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，突出綠色生態(tài)創(chuàng)新特色，完善創(chuàng)新治理體系，加快創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平昌縣國家雙創(chuàng)示范基地。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推動建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托巴中市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，推進(jìn)廳市共建四川省重點實驗室，爭取四川農(nóng)業(yè)大學(xué)“西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點實驗室”在巴中布局基地。強(qiáng)化主推品種篩選、配套技術(shù)確定、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定等應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為取向，打造秦巴山區(qū)特色種業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點（工程）實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、院士（專家）工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體。
第二節(jié) 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和運用
持續(xù)深化廳市、校（院）地合作，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。加快培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接能力。聚焦食品飲料、生物醫(yī)藥、新型材料、清潔能源、農(nóng)畜育種等領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新。加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。培養(yǎng)引進(jìn)高層次技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍建設(shè)。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，培育發(fā)展開放聯(lián)動的技術(shù)市場。
第三節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)評估改革，完善績效評價制度，擴(kuò)大科研自主權(quán)。爭取國內(nèi)高校、科研院所等科教資源布局巴中，優(yōu)化巴中職業(yè)技術(shù)院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)。推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，形成有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技人才評價體系和激勵機(jī)制。建立完善支持科技創(chuàng)新的財稅金融服務(wù)體系，開展科技創(chuàng)新融資貸款，鼓勵科技型企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券，促進(jìn)全社會加大研發(fā)投入。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。弘揚科學(xué)精神和工匠精神。
第六篇 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，打造巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展重要引擎
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，推動城市品質(zhì)更新，提升城市治理水平，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第十五章 提升城市發(fā)展質(zhì)量
第一節(jié) 增強(qiáng)城市綜合承載能力
實施城市更新行動，完善升級基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊城市功能短板。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善非機(jī)動車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設(shè)施。因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，扎實推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板。推進(jìn)節(jié) 水型城市建設(shè)。持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，啟動“新三推”行動。開展生活垃圾分類、城市供水管線及附屬設(shè)施建設(shè)、城市污水管網(wǎng)新建、老舊管網(wǎng)改造。健全停車場、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。建設(shè)城市數(shù)字化管理平臺和國土空間信息平臺，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。
第二節(jié) 推進(jìn)城市品質(zhì)提升
有序推進(jìn)城市公園、城郊山地森林公園、濕地公園建設(shè)，加大園林綠化、公園廣場、水系景觀建設(shè)力度，積極發(fā)展綠色生態(tài)人文城區(qū)、綠色生態(tài)特色城鎮(zhèn)及綠色社區(qū)、綠色居住小區(qū)。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑等文化遺跡保護(hù)，注重城市建設(shè)文化元素融入，留住城市記憶資源和文化底蘊。推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造和特色街區(qū)打造，加強(qiáng)商業(yè)步行街、文化街、古城古街建設(shè)，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。持續(xù)推進(jìn)老城功能疏解，全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造和15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，加大城市便民設(shè)施建設(shè)。在住宅小區(qū)、高等院校、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域布局建設(shè)智能快件箱及相關(guān)服務(wù)站點。
第十六章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
第一節(jié) 引導(dǎo)人口合理布局
依托市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、就地城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口向設(shè)施服務(wù)齊全、生活舒適便捷的城市集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布。依托現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供更多就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)人力資源吸附集聚能力。打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。采取招商合作、扶持創(chuàng)業(yè)等措施，加大人才招引吸納力度，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。建立戶籍與居住登記并行的人口服務(wù)管理新機(jī)制，實行城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源的配置與常住人口掛鉤。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
堅持先建機(jī)制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，健全分級分類投入機(jī)制。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)人才、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素在城鄉(xiāng)間形成良性循環(huán)。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值多元化轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵城鄉(xiāng)共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
第七篇 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村
鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)。
第十七章 推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié) 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制
嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，建立快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，通過農(nóng)村危舊房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和增收產(chǎn)業(yè)配套實施。抓好就業(yè)安置和易地扶貧搬遷安置點管理。健全后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第二節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
對農(nóng)村低收入人口分層分類實施幫扶，并開展定期核查和動態(tài)調(diào)整。完善最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)村特困人員、殘疾人、暫時困難群眾救助制度。完善參保個人繳費資助、費用報銷比例政策，認(rèn)真落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度。強(qiáng)化養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，對脫貧人口中喪失勞動能力或部分喪失勞動能力人口給予專項救助、臨時救助。繼續(xù)實施“萬企幫萬村”行動。進(jìn)一步深化東西部協(xié)作，完善定點幫扶、社會力量參與幫扶機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡
加強(qiáng)發(fā)展條件薄弱村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村道路、電力通信、中小型水利工程、物流體系、教育醫(yī)療設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。積極推廣以工代賑方式建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大村級特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大力開展消費幫扶，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大勞務(wù)輸出力度，統(tǒng)籌用好公益崗位。積極爭取國省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策。做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等政策銜接。
第十八章 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和集體權(quán)益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機(jī)制。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，構(gòu)建全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。用市場化手段配置農(nóng)村資源，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)活力。做好全國農(nóng)村綜合改革整市推進(jìn)試點。
第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
落實農(nóng)民增收區(qū)縣委書記、區(qū)縣長負(fù)責(zé)制，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，有組織的開展勞務(wù)輸出，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，完善農(nóng)民就業(yè)保障制度。推廣創(chuàng)業(yè)“綠色通道”服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，挖掘就地就業(yè)潛力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、電商、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性增收。釋放農(nóng)村改革紅利，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村資源配置效率，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳，及時兌付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷種植補(bǔ)貼、農(nóng)村低保及農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保轉(zhuǎn)移性收入政策落實到位。
第三節(jié) 健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大龍頭企業(yè)，開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建活動，增強(qiáng)輻射帶動能力。用好四川科技扶貧在線巴中運營平臺，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供線上線下科技服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與財政支農(nóng)項目建設(shè)，鼓勵將農(nóng)村集體資產(chǎn)入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
加快培育各類服務(wù)主體，鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)主體服務(wù)能力和條件提升。
第十九章 加快建設(shè)宜居鄉(xiāng)村
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
圍繞“鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和專項規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，堅持“三區(qū)同建”，綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和分布現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，因地制宜、分類施策推進(jìn)村莊建設(shè)。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造工程，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為，引導(dǎo)建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的川東北民居。持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，補(bǔ)齊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村“下沉”，加快完善“1+6”村級公共服務(wù)活動中心，辦好晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)講堂，構(gòu)建縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興安全保障示范市和省級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治
接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，優(yōu)先推進(jìn)巴州區(qū)、恩陽區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境二類區(qū)建設(shè)，同步推進(jìn)南江縣、通江縣、平昌縣農(nóng)村人居環(huán)境三類區(qū)建設(shè)。堅持“廁污共治”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上、示范村無害化廁所普及率達(dá)90%以上。常態(tài)化開展村莊清潔行動。全覆蓋實施病死畜禽集中無害化處理工程，持續(xù)推動畜禽糞污資源化利用，綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)模場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集站點建設(shè)，增加垃圾轉(zhuǎn)運車輛配置，強(qiáng)化農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化已投用生活污水治理設(shè)施長效管護(hù)，鼓勵開展第三方運營。
第八篇 突出文旅資源優(yōu)勢，加快建設(shè)文化強(qiáng)市旅游強(qiáng)市
圍繞“山水畫廊、秀美巴中”特色品牌定位，打響“巴文化中心、川陜蘇區(qū)首府、晏陽初故里”三張文化名片，擦亮“山水、洞天、紅色、人文、康養(yǎng)”五塊金字招牌，推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
第二十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第一節(jié) 推進(jìn)文化藝術(shù)全面發(fā)展
常態(tài)開展社會主義核心價值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)村社、進(jìn)家庭“六進(jìn)”教育實踐活動，做好“巴中好人”“道德模范”“最美人物”評選表彰活動，強(qiáng)化道德模范、身邊好人宣傳和幫扶禮遇。持續(xù)深化文明創(chuàng)建工程，全面推進(jìn)全市各區(qū)（縣）新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新時代文明實踐所和村（社區(qū)）新時代文明實踐站三級陣地建設(shè)。堅持以踐行社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，持續(xù)提升文化軟實力。推動巴文化、紅色文化、民俗文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，巴蜀文化影響力不斷擴(kuò)大，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。實施文藝精品工程，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推動文學(xué)、戲劇、曲藝、影視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影及民間文藝等藝術(shù)門類創(chuàng)作繁榮發(fā)展。創(chuàng)作川劇《紅軍醫(yī)院》、音樂劇《我的兩萬個兄弟》等一批紅色劇目。大力發(fā)展旅游演藝，提升《夢境·光霧山》影響力，加快推進(jìn)恩陽古鎮(zhèn)《船說》夜游項目。實施文化傳播工程，推動優(yōu)秀劇目數(shù)字化轉(zhuǎn)化。實施文化惠民工程，打造“精品劇目進(jìn)巴中”等文化活動品牌。實施文化開放工程，持續(xù)舉辦巴人文化藝術(shù)節(jié) 等節(jié) 慶活動，深化泛巴區(qū)域文化交流合作。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
按照“整體規(guī)劃、連片保護(hù)、統(tǒng)籌展示”原則，實施革命文物保護(hù)利用工程。推動川陜片區(qū)紅軍文化公園建設(shè)，編制川陜片區(qū)革命文物保護(hù)利用規(guī)劃，開展南龕山、苦草壩等革命文物核心傳承區(qū)和連片區(qū)試點建設(shè)。加強(qiáng)巴中石窟保護(hù)利用，全面消除石窟重大險情，實現(xiàn)重點石窟安防設(shè)施全覆蓋，推動重點石窟保護(hù)利用設(shè)施和數(shù)字化建設(shè)。深化博物館體系建設(shè)，加快構(gòu)建主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館網(wǎng)絡(luò)，因地制宜推動行業(yè)、民辦、鄉(xiāng)村、綜合性博物館建設(shè)。加大巴文化研究闡釋，對擂鼓寨、得漢城、小寧城等遺址遺跡進(jìn)行深度發(fā)掘，進(jìn)一步開展米倉道、巴中石窟等考古調(diào)查，形成一批研究成果。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人搶救性記錄。推進(jìn)非遺場館建設(shè)，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，建立非遺傳習(xí)（體驗）基地，打造非遺主題旅游精品線路。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)高清電視戶戶通、應(yīng)急廣播村村響、公共文化場館等重大文化工程建設(shè)。開展文化場館效能提升“六大行動”，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化陣地。實施公共文化數(shù)字化工程，增強(qiáng)公共文化場館承載傳播功能。推進(jìn)基層文化、廣播電視公共設(shè)施達(dá)標(biāo)提升，大力推動智慧廣電建設(shè)，加快恩陽區(qū)全國廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點和全省智慧廣電示范區(qū)建設(shè)。深入實施全民閱讀、全民藝術(shù)普及、文獻(xiàn)保護(hù)研究利用、文化志愿服務(wù)工程，提升基層公共文化服務(wù)效能。推動巴州區(qū)、平昌縣創(chuàng)建全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣。加強(qiáng)重點旅游線路、游客集散中心、旅游交通節(jié) 點等旅游廁所建設(shè)。
第二十一章 大力發(fā)展全域旅游
第一節(jié) 打造旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
深化拓展全域旅游，建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游休閑城市。以光霧山—諾水河—空山景區(qū)、黃石—恩陽國際旅游度假區(qū)、川陜蘇區(qū)王坪景區(qū)、天馬山康養(yǎng)度假區(qū)、皇家山—白衣古鎮(zhèn)—大石童話小鎮(zhèn)景區(qū)為五大核心，統(tǒng)籌光霧山、諾水河、空山一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體運營。大力發(fā)展休閑度假、文化體驗、森林康養(yǎng)、運動休閑、健康養(yǎng)生、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，著力打造世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、紅色體驗旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“山水巴中、洞天巴中、紅色巴中、人文巴中、康養(yǎng)巴中”五大產(chǎn)品支撐體系。
第二節(jié) 構(gòu)建文化旅游走廊
聯(lián)動陜西、重慶、川東北等省市，串聯(lián)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，促進(jìn)黨性教育、紅色研學(xué)發(fā)展，打造“延安精神、紅巖精神、偉人故里、川陜蘇區(qū)”紅色文化教育走廊。聯(lián)動成渝地區(qū)、泛巴區(qū)域，挖掘巴蜀文化，打造巴蜀文化歷史走廊。依托豐富的生態(tài)資源，聯(lián)手廣元、萬源、巫山、云陽、萬州等城市，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域旅游線路，著力打造川東北渝東北康養(yǎng)休閑旅游度假基地，構(gòu)建生態(tài)康養(yǎng)旅游走廊。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)文化交流，講好巴中故事，擴(kuò)大巴中文化影響力。拓展與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)文旅交流，深化互為旅游目的地和客源地合作，打造對外交流空中走廊。
第三節(jié) 提升旅游服務(wù)水平
圍繞旅游干環(huán)線、重要節(jié) 點，大力推進(jìn)觀景臺、自駕車房車營地、風(fēng)景道、綠道慢行系統(tǒng)、交通驛站等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“快旅慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，健全機(jī)場、碼頭、車站等旅游集散地咨詢服務(wù)體系，推動旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游廁所、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，充分運用5G等新技術(shù)建設(shè)智慧旅游景區(qū)、智慧旅游度假區(qū)、智慧旅游綜合管理平臺，建立全市旅游系統(tǒng)運行調(diào)度和應(yīng)急救援聯(lián)動指揮系統(tǒng)，提高旅游運行管理和智慧化水平。
第二十二章 深化文旅融合發(fā)展
第一節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
打造區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)帶，做優(yōu)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化景區(qū)、文化街區(qū)、文化村鎮(zhèn)。做強(qiáng)巴中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（恩陽）、南龕文化產(chǎn)業(yè)園、晏陽初文化產(chǎn)業(yè)園、佛頭山文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。加快培育創(chuàng)意設(shè)計、文化會展、數(shù)字文化等新興業(yè)態(tài)，推動演藝娛樂、廣播影視、音樂藝術(shù)、出版印刷等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。鼓勵支持社會資本進(jìn)入文化市場，培育壯大文化市場主體，打造一批文化領(lǐng)軍企業(yè)。建立中、小、微文化企業(yè)梯次培育名錄，扶持發(fā)展壯大企業(yè)群體，培育規(guī)模以上文化企業(yè)110家以上。加快文化旅游創(chuàng)意商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系建設(shè)，研發(fā)“紅色文化、綠色生態(tài)文化、巴文化、非遺文化”等主題文化旅游創(chuàng)意商品。持續(xù)舉辦文化旅游商品創(chuàng)意大賽，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)意商品市場化生產(chǎn)。豐富拓展文化旅游創(chuàng)意商品營銷網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 培育核心文旅品牌
全面提升光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園、光霧山國家5A級旅游景區(qū)承載能力、服務(wù)品質(zhì)，大力發(fā)展四季旅游。持續(xù)舉辦光霧山紅葉節(jié) 。做優(yōu)生態(tài)旅游，高品質(zhì)發(fā)展“生態(tài)+”“旅游+”“康養(yǎng)+”經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)川陜蘇區(qū)王坪國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。大力發(fā)展旅游度假區(qū)，推動米倉山、黃石—恩陽等創(chuàng)建國家級、省級旅游度假區(qū)，積極爭創(chuàng)斷渠公園等一批國家4A級旅游景區(qū)。梯次創(chuàng)建天府旅游名縣，打造一批特色鮮明的天府旅游名鎮(zhèn)、名村。大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，推動“巴山民宿”聚集化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展，配套建設(shè)“巴山小店”“巴山小廚”，豐富文化內(nèi)涵，打造全省一流、全國聞名的區(qū)域文旅公共品牌。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。依托國家級和省級“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”品牌，打造一批“四川藝術(shù)鄉(xiāng)村”。
第三節(jié) 推動紅色旅游融合發(fā)展
發(fā)揮紅色文化資源優(yōu)勢，建設(shè)愛國主義教育、黨性教育和紅色文化傳承示范基地，建成全省紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。豐富川陜蘇區(qū)王坪景區(qū)旅游業(yè)態(tài)，建成特色鮮明的紅色旅游精品景區(qū)。重點培育空山鎮(zhèn)、毛浴古鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)（得漢城）、得勝鎮(zhèn)、光霧山鎮(zhèn)等一批紅色旅游特色鎮(zhèn)。依托川陜蘇區(qū)將帥碑林、紅軍石刻標(biāo)語園等景點，打造“紅色+教育”“紅色+紀(jì)念”“紅色+休閑”等特色鮮明的紅色旅游精品景區(qū)，推出一批紅色旅游精品線路。
第二十三章 做大做強(qiáng)森林康養(yǎng)
第一節(jié) 優(yōu)化森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局
依托森林生態(tài)資源稟賦，圍繞米倉山、空山、天馬山、鎮(zhèn)龍山4個國家森林公園和13個國有林場，分類規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)巴州區(qū)“森林康養(yǎng)+中藥養(yǎng)生”、恩陽區(qū)“醫(yī)藥康養(yǎng)+自然教育”、南江縣“森林康養(yǎng)+生態(tài)旅游”、通江縣“森林康養(yǎng)+度假養(yǎng)老”、平昌縣“森林康養(yǎng)+鄉(xiāng)村旅游”森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，精心打造一批國家級森林康養(yǎng)示范基地、全國森林康養(yǎng)試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點建設(shè)單位。到2025年，成功創(chuàng)建全國森林康養(yǎng)基地2個、省級康養(yǎng)基地10個和全國森林康養(yǎng)試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、試點建設(shè)單位10個。
第二節(jié) 推動智慧森林康養(yǎng)建設(shè)
推動森林康養(yǎng)新媒體平臺整合應(yīng)用。建立健全森林康養(yǎng)咨詢服務(wù)平臺體系，構(gòu)建全面準(zhǔn)確、更新及時、方便智能、公信力強(qiáng)的信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。推動全市森林康養(yǎng)相關(guān)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，廣泛實現(xiàn)線下業(yè)務(wù)與線上業(yè)務(wù)互動，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”建立森林康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺和精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)營銷體系，準(zhǔn)確把握市場需求，擴(kuò)展?jié)撛谙M群體，打造智慧森林康養(yǎng)品牌。
第三節(jié) 完善森林康養(yǎng)服務(wù)配套
著力完善森林康養(yǎng)基地健康食養(yǎng)、康養(yǎng)住宿、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等配套建設(shè)，全面提升森林康養(yǎng)服務(wù)能力。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快森林康養(yǎng)醫(yī)學(xué)實證研究，開展健康管理、健康體檢、美容養(yǎng)顏、康復(fù)療養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)的森林養(yǎng)老和中醫(yī)藥養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展中高端養(yǎng)老市場。提高森林康養(yǎng)食宿企業(yè)游客接待能力和服務(wù)水平，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投資、整合和新建一批滿足多層次需求的服務(wù)接待設(shè)施。探索建立不同類型森林康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)模塊，構(gòu)建多功能、多層次、全覆蓋的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體系。
第九篇 踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)美麗巴中
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)筑渠江上游生態(tài)屏障，強(qiáng)化資源節(jié) 約利用，厚植生態(tài)本底，釋放綠色價值，加快建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第二十四章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第一節(jié) 健全生態(tài)空間管控體系
牢固樹立底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，建立健全自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類自然保護(hù)地監(jiān)管運行體制機(jī)制。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等項目。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，持續(xù)落實耕地“占補(bǔ)平衡”政策，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，科學(xué)控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善用地激勵和約束機(jī)制。
第二節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)制度
統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，深化國土綠化行動，搶抓天然林資源保護(hù)、退耕還林、國家儲備林建設(shè)等政策機(jī)遇，推進(jìn)以國家儲備林建設(shè)為主的森林保護(hù)和森林質(zhì)量提升。實施“兩岸青山、千里林帶”綠化工程，重點打造竹林、彩林兩大風(fēng)景線，實現(xiàn)增綠增美增效。全面推行林長制，構(gòu)建森林資源網(wǎng)格化精細(xì)管理機(jī)制，推動森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，建立“天上看、地上巡、圖上比”的全覆蓋森林資源監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)林業(yè)資源監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字化、信息化和智能化。加強(qiáng)野生動物疫源疫病、松材線蟲、蜀柏毒蛾等重大林業(yè)有害生物防控監(jiān)測。實施極小種群野生動植物資源拯救，探索建立珍貴野生動植物資源基因庫。大力實施野生動植物保護(hù)工程和自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園生態(tài)修復(fù)工程。強(qiáng)化秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)原生優(yōu)良種質(zhì)資源選育，打造巴山水青岡、空山待皇樹等古樹名木主題公園，構(gòu)建以自然公園為主體的自然保護(hù)地體系。深入推進(jìn)河（湖）長制，嚴(yán)格落實水資源管理制度，加強(qiáng)重點流域和重要濕地生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)渠江流域生態(tài)廊道建設(shè)。創(chuàng)建國家河湖公園，全力推進(jìn)水土流失綜合治理，大力改善水生態(tài)環(huán)境。深入開展土地整治、廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理。
第三節(jié) 探索生態(tài)保護(hù)市場機(jī)制
推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)、登記和頒證工作，明晰生態(tài)資源所有權(quán)及其主體。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。梳理生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，完善生態(tài)產(chǎn)品核算指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范及核算流程。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核體系，試點搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，積極開展碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品市場交易，力爭在全省率先實現(xiàn)碳中和。積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。探索受益地區(qū)補(bǔ)償保護(hù)地區(qū)、流域下游補(bǔ)償上游的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。
第四節(jié) 全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
完善基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，提升環(huán)境應(yīng)急處突能力。推進(jìn)電子廢物、廢鉛酸蓄電池、醫(yī)療廢物等重點危險廢物收集、運輸、無害化處理的全過程監(jiān)管。強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險動態(tài)評估，完善尾礦庫應(yīng)急管理機(jī)制。強(qiáng)化核與輻射污染源監(jiān)控，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控與應(yīng)急響應(yīng)。
第二十五章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染治理
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治
推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，實施揮發(fā)性有機(jī)物結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排。調(diào)整優(yōu)化全市能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，提高非化石能源消費占比，減少碳排放。聚焦化解和淘汰低效落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級改造。有序開展重點行業(yè)“碳達(dá)峰”行動，協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善和溫室氣體控制制度建設(shè)，開展巴州城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和碳達(dá)峰“雙達(dá)”行動試點。推進(jìn)運輸方式綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣排放污染管理，加快車船和非道路移動機(jī)械結(jié)構(gòu)升級。持續(xù)深化川東北區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，建立川東北區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)源解析、源清單等基礎(chǔ)工作，建立完善“天地空”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。提高大氣污染氣象預(yù)報預(yù)警能力。
第二節(jié) 打好水污染防治攻堅戰(zhàn)
加強(qiáng)渠江等重點流域水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。重點推進(jìn)飲用水水源保護(hù)、污染源整治及水環(huán)境治理，推進(jìn)集中式飲用水水源地綜合整治、水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和河道內(nèi)源治理，穩(wěn)步推進(jìn)水污染防治。國、省水質(zhì)控制斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)目標(biāo)，整體提升巴河流域水環(huán)境質(zhì)量；城市集中式飲用水水源均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類達(dá)到95%以上，17個國家級水功能區(qū)水質(zhì)全指標(biāo)達(dá)標(biāo)率與雙指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均為100%。深化毗鄰區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化流域污染治理市際合作試點，開展跨區(qū)河流聯(lián)合巡查，建立上下游水質(zhì)超標(biāo)響應(yīng)機(jī)制，降低區(qū)域性水污染風(fēng)險。
第三節(jié) 深入推進(jìn)土壤污染防治
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物監(jiān)管，實行分類別、分用途、分階段治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零使用。實施農(nóng)用地分類管控，加強(qiáng)未污染土壤和未利用地保護(hù)，對建設(shè)用地、農(nóng)用地等重點區(qū)域土壤加強(qiáng)重金屬污染防治與涉重企業(yè)污染物排放管控。嚴(yán)格對醫(yī)療廢物、廢礦物油、廢鉛蓄電池等危險廢物收集、轉(zhuǎn)運、處置，實施全過程監(jiān)管，強(qiáng)化無害化處置原則。健全完善城鄉(xiāng)垃圾處理收轉(zhuǎn)運體系，實施生活垃圾、餐廚垃圾等分類收集、無害化處理和資源化利用。
第二十六章 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié) 全域推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)
鞏固深化南江縣“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”和恩陽區(qū)、平昌縣全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。推進(jìn)通江縣、巴州區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化
推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)資源節(jié) 約集約和循環(huán)利用，落實水資源剛性約束制度，實施節(jié) 水節(jié) 能行動，推動能源清潔低碳安全高效利用，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善能源消費雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式和治理方式綠色化。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、綠色工業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快推動生態(tài)資源向發(fā)展效益和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
第十篇 堅持以人民為中心，不斷增進(jìn)民生福祉
聚焦人民群眾對美好生活新期盼，加快提升公共服務(wù)水平，爭創(chuàng)全國文明城市。增強(qiáng)社會保障能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，大力提升人民的獲得感、幸福感和安全感。
第二十七章 全面提升公共服務(wù)水平
第一節(jié) 優(yōu)先保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)
健全均等化的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設(shè)，支持并規(guī)范發(fā)展各類職介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，加大減負(fù)穩(wěn)崗力度，適度擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作，深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)，落實高校畢業(yè)生多渠道、多元化就業(yè)促進(jìn)政策措施；實施就業(yè)援助行動，統(tǒng)籌促進(jìn)退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等群體多渠道就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工外出務(wù)工、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大財稅扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，實施重點領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，支持新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)模式發(fā)展。深化“技能巴中”建設(shè)，深入實施職業(yè)技能提升行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，新建一批國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，引導(dǎo)各類社會主體開展多樣化培訓(xùn)。
第二節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整，推動適度集中辦學(xué)管理，著力增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，有效解決“城擠鄉(xiāng)弱村空”問題。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善控輟保學(xué)監(jiān)測機(jī)制，持續(xù)深化課堂教學(xué)改革，實施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快高中階段教育普及攻堅，深化普通高中育人方式改革，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，推進(jìn)巴城主城區(qū)高中外遷。促進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。大力發(fā)展高等教育，推進(jìn)巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格本科工作，完成巴中光正科技學(xué)院一期建設(shè)并投入運行，辦好巴中開放大學(xué)，力爭新建1所高等院校。支持恩陽創(chuàng)辦四川（巴中）航空旅游職業(yè)學(xué)院。全面加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加快實施教育信息化2.0行動，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。保障特殊群體受教育權(quán)利。深化教育重點領(lǐng)域綜合改革，穩(wěn)步實施普通高中課程改革和高考綜合改革，推動民辦學(xué)校分類管理，推進(jìn)教育評價和教育督導(dǎo)改革。
第三節(jié) 建設(shè)健康巴中
貫徹新時代衛(wèi)生健康工作方針，堅持大衛(wèi)生大健康理念，推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展以治病為中心向人民健康為中心轉(zhuǎn)變，居民健康水平持續(xù)提升，人均預(yù)期壽命、居民健康素養(yǎng)等主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。構(gòu)建尊醫(yī)重衛(wèi)長效機(jī)制。完善重大疾病預(yù)防控制體系，建立重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。支持有條件的區(qū)縣醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院。市、區(qū)縣疾控中心達(dá)到三級乙等標(biāo)準(zhǔn)，完成市傳染病醫(yī)院遷建。
構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加大市域、縣域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)療副中心建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快落實分級診療制度，擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源比例。健全中醫(yī)藥（醫(yī)療）服務(wù)體系，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快建設(shè)省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心，創(chuàng)建國家基層中醫(yī)藥先進(jìn)市，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化改革。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療物資儲備和產(chǎn)能動員能力建設(shè)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第四節(jié) 促進(jìn)體育高質(zhì)量發(fā)展
深入實施群眾體育全域化國家戰(zhàn)略，積極組織全市聯(lián)動、覆蓋鄉(xiāng)村的群眾性體育賽事，全市體育人口占比達(dá)到40%。落實競技體育全球化星火戰(zhàn)略，抓好舉重、摔跤、柔道、射擊等重點運動項目建設(shè)，打造高水平運動隊伍。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場化，打造綠色生態(tài)山地運動產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)望王山、蓮花山等一批山地運動公園，創(chuàng)建光霧山國家級體育研學(xué)營地，建設(shè)光霧山國際森林戶外運動線路；打造藍(lán)色水上運動產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)3個水上運動基地，積極發(fā)展皮劃艇、賽艇、漂流、垂釣、滑水、冬泳等水上休閑運動項目；打造白色冰雪運動產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)光霧山冰雪游樂大世界，打響“光霧山冰雪節(jié) ”品牌。實施體育基礎(chǔ)設(shè)施精品化戰(zhàn)略，打造一批星級體育綜合體，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化體育場館，培育一批省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育特色公園。
第五節(jié) 健全社會保障體系
實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，鞏固完善大病保險，認(rèn)真落實失業(yè)保險、工傷保險基金省級統(tǒng)籌。健全社會救助機(jī)制，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，社會力量為補(bǔ)充，分層分類的救助體系。積極發(fā)展慈善事業(yè)，創(chuàng)新慈善組織監(jiān)督管理。完善全市退役軍人服務(wù)保障體系，全面落實退役軍人及其他優(yōu)撫對象各項優(yōu)惠政策，保障好老無所養(yǎng)和傷病殘優(yōu)撫對象的基本生活，搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，健全退役士兵職業(yè)教育技能培訓(xùn)和社會化協(xié)同助推創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。
第二十八章 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
第一節(jié) 全面發(fā)展婦女兒童事業(yè)
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，健全完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)管理水平。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，全面提升兒童綜合素質(zhì)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實施“家家幸福安康工程”，加強(qiáng)對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。探索實行父母帶薪育兒假，倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平。
第二節(jié) 服務(wù)青少年發(fā)展
加強(qiáng)青少年思想政治引領(lǐng)，突出少年兒童政治啟蒙和價值觀的塑造。加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)，堅持就業(yè)教育與實踐鍛煉相結(jié)合，搭建青年就業(yè)見習(xí)平臺，開展青年就業(yè)實用技能培訓(xùn)。推動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，搭建青年創(chuàng)業(yè)項目展示和資源對接平臺。改革青年人才管理體制，完善青年人才培養(yǎng)開發(fā)、分類評價、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制。推動在人口較集中的村（社區(qū)）建立青年志愿服務(wù)站，常態(tài)開展志愿服務(wù)活動。推動“童伴計劃”項目提質(zhì)擴(kuò)面，加大政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)力度。充分發(fā)揮“五老”作用，大力實施愛心助學(xué)、助困、助孤、助殘、助業(yè)和愛心幫教“五助一幫”行動，加強(qiáng)各級關(guān)心下一代工作陣地建設(shè)。加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，完善預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。健全未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法打擊侵害未成年人合法權(quán)益的行為。全面落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃體系，健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。市、縣各至少設(shè)立1所綜合性、多功能的青少年校外活動綜合陣地。
第三節(jié) 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)
完善殘疾人多層次社會保障和服務(wù)體系，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。完善殘疾人社會救助制度，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，實施困難殘疾人緊急救助，擴(kuò)大殘疾人社會保險服務(wù)范圍，完善幫扶殘疾人社會福利制度。健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾預(yù)防，擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給，提升殘疾康復(fù)質(zhì)量，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，提升殘疾兒童少年教育質(zhì)量和殘疾人職業(yè)素質(zhì)，完善扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，普及殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動，推動殘疾人體育全面發(fā)展。切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平，加快發(fā)展信息無障礙。
第四節(jié) 強(qiáng)化流動人口管理
加強(qiáng)政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格和企業(yè)作用，著力完善流動人口管理機(jī)制。大力推行居住證制度，保障流動人口及其家庭成員平等享有基本公共服務(wù)。建立健全流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一采集更新流動人口勞動就業(yè)、計劃生育、社會救助、子女教育、社會保障、居住房屋等信息，加強(qiáng)流動人員動態(tài)監(jiān)測和重點人員管控。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善居家養(yǎng)老支撐措施，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。推進(jìn)“公建民營”改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，引入社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營管理和服務(wù)供給，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等新模式新業(yè)態(tài)，推動醫(yī)養(yǎng)融合化發(fā)展、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展、健康養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展?；I備成立巴中市老年大學(xué)。培育發(fā)展老年志愿組織，搭建老年社會活動參與平臺，積極拓展老年人社會工作、法律服務(wù)，切實保護(hù)老年人合法權(quán)益。提高老年人社會福利水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員政府托底。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的老年友好型社會。
第十一篇 推動治理體系治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安巴中
第二十九章 加強(qiáng)法治政府建設(shè)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理體系，推動法治政府建設(shè)，夯實法治基礎(chǔ)，提升基層治理水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格市、國家安全生產(chǎn)發(fā)展示范城市。
第一節(jié) 堅持依法行政
深入推進(jìn)依法治市，全面推行依憲施政、依法行政和依法決策，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。深化行政體制改革，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、執(zhí)行負(fù)面清單制度。穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政、行政執(zhí)法與刑事司法銜接，持續(xù)提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。健全依法決策機(jī)制，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定。
第二節(jié) 建設(shè)服務(wù)型政府
加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)清理、精簡行政審批事項，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。持續(xù)推動便民熱線歸并優(yōu)化，進(jìn)一步暢通政府與企業(yè)、群眾互動渠道。全面推進(jìn)政務(wù)公開，深化“陽光問廉”監(jiān)督，依法依規(guī)化解民眾矛盾、維護(hù)公眾權(quán)益，樹立風(fēng)清氣正、親民愛民法治政府形象。持續(xù)改進(jìn)政府工作作風(fēng)，強(qiáng)化政務(wù)督查、績效管理、履職問責(zé)，持續(xù)提升行政效能。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險防控，零容忍懲治腐敗，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
第三節(jié) 深化社會主義民主政治建設(shè)
堅持人民代表大會根本政治制度，支持人大及其常委會依法履行職能，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大科學(xué)立法、依法監(jiān)督制度，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全公眾有序參與地方立法制度。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)委員隊伍建設(shè)，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員的優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履職盡責(zé)。有效發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會商會的積極作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。
第三十章 營造公平法治環(huán)境
第一節(jié) 建立健全法治體制
堅持科學(xué)立法、民主立法和依法立法，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)地位，建立健全人民群眾參與立法的體制機(jī)制。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草地方性法規(guī)草案，建立完善有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運行機(jī)制。拓寬群眾參與司法渠道，建立人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動制度。堅持司法化解、行政化解、教育化解并重，落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，推動信訪問題納入法治軌道解決。
第二節(jié) 加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)
深入開展“八五普法”，推進(jìn)“法律七進(jìn)”和基層法治示范創(chuàng)建，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建公共法律服務(wù)平臺，建全法律顧問和法律援助制度，加大公共法律服務(wù)保障力度，加快構(gòu)建多層次、可選擇、市場化的公共法律服務(wù)體系。切實加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，積極發(fā)展律師、公證員、仲裁員、司法鑒定人、法律服務(wù)志愿者和人民調(diào)解員隊伍。整合法律服務(wù)資源，推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過政府購買服務(wù)的方式，優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，引導(dǎo)律師、公證、仲裁、司法鑒定機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展幫扶交流，進(jìn)一步規(guī)范公共法律服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。
第三十一章 構(gòu)建社會治理新格局
第一節(jié) 健全基層治理體系
深入推進(jìn)社會治理理念、體制、方式及能力現(xiàn)代化，提升社會治理能力和水平。加強(qiáng)基層平安創(chuàng)建，建立健全以黨建引領(lǐng)為核心、綜合服務(wù)為保障、現(xiàn)代科技為支撐的基層社會治理體系。完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，拓寬群眾參與渠道，全面推行“四議、四調(diào)、四評”工作方法。突出黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)聚力，打造一批有影響力的實踐創(chuàng)新示范基地。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)效能。探索新時期社會組織發(fā)展新模式，大力培育發(fā)展公益性、社區(qū)服務(wù)性社會組織，引導(dǎo)社會組織協(xié)助政府做好社會治理服務(wù)工作，持續(xù)推動社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)下移、職能下延、力量下沉。加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，提升智能防控能力。完善網(wǎng)格化服務(wù)治理體系。健全村民居民自治機(jī)制，推進(jìn)基層共建共治共享，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié) 和居民自治良性互動。
第二節(jié) 有效防范和化解社會矛盾
弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級矛盾糾紛協(xié)調(diào)中心與綜治中心一體化建設(shè)，完善矛盾多元化解機(jī)制。進(jìn)一步健全風(fēng)險評估和預(yù)警研判機(jī)制，深入開展風(fēng)險矛盾大排查，最大限度把各種矛盾和問題控制在源頭、消除在萌芽狀態(tài)。切實落實屬地責(zé)任和重大信訪及涉法涉訴事項“五定一包”措施，集中力量化解信訪突出問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，切實維護(hù)群眾合法利益訴求，有效防范和化解社會矛盾。充分利用新聞媒體、公眾信息網(wǎng)和政務(wù)微博等平臺，暢通依法有序的信息公開和民意表達(dá)渠道，建立健全輿情匯集、分析和引導(dǎo)機(jī)制。
第三節(jié) 強(qiáng)化公共安全
深入開展“平安創(chuàng)建”，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化制度化，依法嚴(yán)打違法犯罪活動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建完善“三化四通”巴中政法智能化體系，加快實施“慧眼工程”和平安智慧小區(qū)（單位）建設(shè)，加強(qiáng)公安信息化建設(shè)及“天網(wǎng)工程”改造升級，有效推動“雪亮工程”和綜治中心實體化、實戰(zhàn)化運行。加快推進(jìn)立體化信息化公共安全和社會治安防控體系建設(shè)，加密補(bǔ)點基礎(chǔ)安防設(shè)施，推進(jìn)重點區(qū)域安防設(shè)施智能化升級。加強(qiáng)重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全保障。持續(xù)增強(qiáng)大安全意識，有效防范網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域風(fēng)險，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，扎實開展煤礦、農(nóng)村道路交通、危險化學(xué)品、消防等專項治理，確保不發(fā)生重特大安全事故。全面強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。支持巴中市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心積極爭創(chuàng)區(qū)域性食品檢測機(jī)構(gòu)、省級質(zhì)檢中心。著眼應(yīng)對能源供應(yīng)體系面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力，提高能源系統(tǒng)靈活性，強(qiáng)化能源安全風(fēng)險管控和產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，保障能源安全。
第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
健全應(yīng)急管理體系，深化應(yīng)急體系改革，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)洪澇干旱、城鄉(xiāng)和森林火災(zāi)、地震地災(zāi)等重點領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，加強(qiáng)預(yù)案編制指導(dǎo)，構(gòu)建總體、專項、部門與企事業(yè)單位一體化的應(yīng)急預(yù)案。健全應(yīng)急指揮體系，規(guī)范建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級應(yīng)急指揮中心，推動市、縣（區(qū)）移動信息指揮終端建設(shè)。加快建設(shè)應(yīng)急救援隊伍，全面推動消防救援隊伍、基干民兵隊伍、武警救援隊伍、專職消防隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍、基層救援隊伍建設(shè)，建設(shè)救援基地、消防救援站（點）、訓(xùn)練培訓(xùn)基地，開展民兵基層規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍裝備配備。完善應(yīng)急保障體系，建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）物資儲備庫（點），健全水陸空立體投送系統(tǒng)，積極引導(dǎo)家庭、企事業(yè)單位儲備應(yīng)急物資。提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，支持和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急工作。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實施氣象觀測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力提升工程和人工影響天氣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力提升工程。
第十二篇 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理政府與市場、社會的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，強(qiáng)化重點項目支撐作用，完善規(guī)劃監(jiān)督考核，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第三十二章 堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動中央、省委各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施的工作機(jī)制。全面貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷健全完善監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”規(guī)劃實施中，落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定，整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。強(qiáng)化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十三章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
第一節(jié) 健全規(guī)劃體系
建立以巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護(hù)要求和重點任務(wù)，制定市級空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。市級有關(guān)部門圍繞交通、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生事業(yè)等領(lǐng)域編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，形成對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)有力的支撐。各區(qū)縣要同步編制和實施好本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，注重對本規(guī)劃確定發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目的貫徹落實。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
加強(qiáng)與國省發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機(jī)銜接，積極爭取落地一批重大政策、重大改革、重大工程項目。報請市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃及區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃報批前須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致。
第三十四章 推進(jìn)重大項目實施
強(qiáng)化重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各方力量協(xié)同抓、市區(qū)縣聯(lián)動推進(jìn)的工作格局。健全項目儲備工作制度，加大向上爭取力度，加快實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點項目、重大工程，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、加快建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。完善項目目標(biāo)績效管理體系，健全項目實施、監(jiān)督、督查、激勵機(jī)制。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，優(yōu)先保障重點項目要素供給，構(gòu)建重大項目投訴舉報機(jī)制，促進(jìn)重大項目有序推進(jìn)。
第三十五章 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考核
第一節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃目標(biāo)考核
圍繞規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重大工程項目、重大改革和政策等內(nèi)容，明確規(guī)劃實施責(zé)任。對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。根據(jù)不同區(qū)域的功能劃分，分類設(shè)置政府考核目標(biāo)，制定評價考核體系和具體考核辦法。對部門、區(qū)縣進(jìn)行差別化目標(biāo)考核，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎懲，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第二節(jié) 健全實施監(jiān)督評估機(jī)制
本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會審查批準(zhǔn)，由市人民政府組織實施。市人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向市人民代表大會報告，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實施的財政保障和金融保障。加強(qiáng)規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。做好規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評價工作。規(guī)劃實施過程中環(huán)境發(fā)生重大變化，需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由市人民政府提出建議，報市人大常委會批準(zhǔn)。
名詞解釋
茶葉“三基地兩中心”：全省最大的高山綠茶生產(chǎn)基地、“千億川茶產(chǎn)業(yè)”重要戰(zhàn)略基地、全國著名茶文化生態(tài)旅游基地、秦巴山片區(qū)茶葉集散中心、茶樹良種“南茶北移”和“東茶西進(jìn)”馴化擴(kuò)繁中心。
核桃“一帶一園一基地”：以通江縣諾水河-空山-兩河口為主的萬畝核桃產(chǎn)業(yè)帶、以南江縣正直-雙流-和平為主的市級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以平昌縣筆山-鎮(zhèn)龍-望京為主的萬畝核桃基地。
三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
金通工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通客車的提質(zhì)升級版。以建設(shè)美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細(xì)管理鄉(xiāng)村客運為主要任務(wù)，建成人民滿意鄉(xiāng)村客運服務(wù)體系。
四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
三名兩標(biāo)：知名產(chǎn)品、知名商標(biāo)、知名企業(yè)和地理標(biāo)志、假冒偽劣商品標(biāo)本。
文旅產(chǎn)業(yè)“六大行動”：核心景區(qū)“出彩”行動、市場主體“培育”行動、文旅消費“升級”行動、特色文化“振興”行動、宣傳營銷“打卡”行動、基礎(chǔ)設(shè)施“提升”行動。
文化場館效能提升“六大行動”：推動設(shè)施網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)、服務(wù)供給優(yōu)化、服務(wù)模式創(chuàng)新、數(shù)字服務(wù)融合、人才隊伍健全、體制改革有力。
五老：老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范。
法律七進(jìn)：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)企業(yè)。
