（湖北?。┒魇┩良易迕缱遄灾沃輫?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
湖北省恩施土家族苗族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章 全面建成小康社會(huì)?開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”是恩施州發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)步最快、變化最大、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，州委州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，感恩奮進(jìn)、砥礪前行，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)、戰(zhàn)勝了前所未有的挑戰(zhàn)、取得了超出預(yù)期的成績(jī)，全州各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合實(shí)力提檔升級(jí)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1159.4億元，突破千億元大關(guān)，“十三五”前四年平均增長(zhǎng)6.7％；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到80.65億元，是“十二五”末的1.2倍；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.4％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到763.78億元，是“十二五”末的1.56倍。2020年受新冠肺炎疫情和歷史罕見(jiàn)的災(zāi)情汛情影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)不同程度下滑，但成效好于預(yù)期。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的18.3：30.1：51.6調(diào)整為2020年的18.1：22.6：59.3?！?＋N”產(chǎn)業(yè)集群［ “4＋N”產(chǎn)業(yè)集群：重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子信息、現(xiàn)代物流和大數(shù)據(jù)等N個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。］初見(jiàn)雛形，生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源等四大產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，以立訊精密、達(dá)翔電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全州市場(chǎng)主體達(dá)到32.8萬(wàn)戶，是“十二五”末的1.8倍?！?＋8”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制逐步形成，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)力逐步增強(qiáng)。全州建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器4家、眾創(chuàng)空間7家，州級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)達(dá)到113個(gè)。
恩施州2016－2020年GDP及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖（單位：億元）
全面小康勝利在望。舉全州之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，109萬(wàn)貧困人口脫貧，729個(gè)貧困村出列，8縣（市）均達(dá)到貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)和條件，2019年全州小康總指數(shù)達(dá)89.44％，比“十二五”末提高了18.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從全域貧困到全面小康的歷史性跨越。
恩施州2017－2020年累計(jì)脫貧人口情況圖（單位：萬(wàn)人）
生態(tài)治理成效顯著。成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州，連續(xù)5年在生態(tài)省建設(shè)考核中獲得優(yōu)秀等次，8縣（市）全部通過(guò)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)驗(yàn)收?！八膫€(gè)三重大生態(tài)工程”［ “四個(gè)三重大生態(tài)工程”：三年內(nèi)，全力推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理工作四項(xiàng)重大生態(tài)工程。］提前完成，“長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”成果豐碩，“河庫(kù)長(zhǎng)制”、“山長(zhǎng)制”全面推行，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，縣（市）城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)97.6％，達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例保持100％，單位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量持續(xù)下降。
重大風(fēng)險(xiǎn)有效化解。地方金融監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善，穩(wěn)妥出清34家類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，一批非法集資陳案和積案有效化解，連續(xù)12年獲評(píng)“湖北省金融信用州”稱(chēng)號(hào)。政府債務(wù)管控體系不斷健全，政府債務(wù)率下降至54.9％，規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)可控。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加穩(wěn)固。
各項(xiàng)改革全面深化?？v深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰83家煤炭等落后產(chǎn)能企業(yè)，減稅降費(fèi)力度空前。深化“放管服”改革，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十項(xiàng)行動(dòng)”落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”、“一朵云”，大批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上可辦、線下快辦，企業(yè)開(kāi)辦、工程項(xiàng)目審批等用時(shí)大幅縮減，“一事聯(lián)辦”、“超時(shí)默認(rèn)、自動(dòng)用印”等在全省復(fù)制推廣，“一網(wǎng)通辦”進(jìn)入全省第一方陣。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證順利完成，多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在中央和省級(jí)媒體推介。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，投融資體制改革全面深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。
開(kāi)放水平大幅躍升。恩施海關(guān)正式通關(guān)，一類(lèi)航空口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開(kāi)放，開(kāi)通直飛柬埔寨、越南、泰國(guó)、澳門(mén)等國(guó)際（地區(qū)）航線，國(guó)內(nèi)外航線達(dá)到20條，正式與新西蘭懷馬卡里里締結(jié)國(guó)際友好城市，恩施與世界聯(lián)系更加緊密。黔張常鐵路建成通車(chē)，6縣（市）通鐵路；利萬(wàn)高速、建恩高速、宣鶴高速建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。招商成果豐碩，億元以上產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目開(kāi)工344個(gè)、投產(chǎn)162個(gè)，年均分別增長(zhǎng)36.8％、42.9％。8縣（市）全部創(chuàng)建為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電子商務(wù)累計(jì)交易額突破200億元。5個(gè)縣（市）獲評(píng)國(guó)家級(jí)或省級(jí)出口基地，建成首家外貿(mào)綜合服務(wù)中心和首家進(jìn)口交易市場(chǎng)。自營(yíng)出口倍增行動(dòng)深入實(shí)施，全州出口總額達(dá)到9436萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資3503萬(wàn)美元。
城鄉(xiāng)面貌變化深刻。城鎮(zhèn)化率不斷提升，州城常住人口超過(guò)50萬(wàn)，邁入中等城市行列。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)城市品牌13個(gè)、省級(jí)城市品牌21個(gè)。鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)全面開(kāi)啟，建成一批全國(guó)美麗示范鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和最美休閑鄉(xiāng)村，成功創(chuàng)建13個(gè)全國(guó)“一村一品”示范村。農(nóng)村水電路網(wǎng)房等基礎(chǔ)設(shè)施跨越式提升，農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率均超過(guò)90％；所有行政村通瀝青水泥路和客車(chē)；固定寬帶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過(guò)全省平均水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建制村直接通郵比例達(dá)到100％、快遞進(jìn)村覆蓋率達(dá)到62％。
恩施州2016－2020年常住人口城鎮(zhèn)化率變化情況
民生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。民生支出持續(xù)保持在80％以上，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9％，高于同期GDP增速。就業(yè)質(zhì)量數(shù)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人員21.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1％以內(nèi)。義務(wù)教育入學(xué)率、初中三年鞏固率均達(dá)100％。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，人民群眾身體素質(zhì)不斷提高。累計(jì)完成棚戶區(qū)改造32416套，建成保障性安居工程39522套，完成農(nóng)村危房改造8.7萬(wàn)戶。養(yǎng)老助殘、兒童福利、殯儀服務(wù)等民生服務(wù)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。各類(lèi)保險(xiǎn)和社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，農(nóng)民工工資治欠保支“4＋3”工作模式［ 農(nóng)民工工資治欠保支“4＋3”工作模式：實(shí)施農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金、銀行代發(fā)、實(shí)名制信息化管理、銀行授信代償“四項(xiàng)制度”和建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制“三項(xiàng)機(jī)制”。］全國(guó)推廣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”和“全國(guó)雙擁模范城”。
恩施州2016－2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變化情況（單位：元）
治理能力大幅提升。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡成效明顯，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，未發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，“一統(tǒng)三治”、農(nóng)村和社區(qū)“尖刀班”、“雙吹哨雙報(bào)到”成為基層治理的恩施名片，“村黨組織書(shū)記隊(duì)伍縣級(jí)備案管理”經(jīng)驗(yàn)被納入《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。普遍建立法律顧問(wèn)制度，恩施“律師三進(jìn)”［律師三進(jìn)：律師進(jìn)信訪大廳、進(jìn)疑難案件、進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)。］模式成為湖北法治信訪新樣本，公共法律服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷深化。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)?！安煌跣?、牢記使命”主題教育扎實(shí)開(kāi)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，黨員干部能力和作風(fēng)顯著增強(qiáng)，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、感召力全面提高。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，州委果斷決策、沉著應(yīng)對(duì)、嚴(yán)實(shí)防控，取得“確診病例在全省率先清零、感染率全省最低、病亡率低、治愈率高”的決定性成果。有效應(yīng)對(duì)恩施城區(qū)50年一遇、建始縣百年一遇特大洪災(zāi)，穩(wěn)妥處理沙子壩特大地質(zhì)滑坡、躲避峽事故等重大災(zāi)害事故，有序推進(jìn)疫后重振和災(zāi)后重建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速恢復(fù)。
五年來(lái)，全州上下凝心聚力謀發(fā)展、勇?lián)姑齐y題、砥礪奮進(jìn)譜新篇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、充滿活力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)生態(tài)加速形成。五年的發(fā)展成就，讓恩施的面貌發(fā)生根本性變化，讓恩施人民的生活發(fā)生質(zhì)的飛躍，讓恩施的各項(xiàng)事業(yè)站到嶄新起點(diǎn)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、宏觀形勢(shì)
總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期我州發(fā)展仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。從區(qū)域發(fā)展的大勢(shì)看，國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、武漢城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略，我省大力推進(jìn)“宜荊荊恩”［ 宜荊荊恩：宜昌、荊州、荊門(mén)、恩施。］城市群建設(shè)，將使區(qū)域交通格局、產(chǎn)業(yè)布局、城市功能等發(fā)生深刻變化，有利于我州發(fā)揮承東啟西、連南接北的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作中提升發(fā)展位勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，綠色發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加注重綠色、低碳，有利于我州更好保護(hù)和利用生態(tài)資源，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相融，加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起。從自身發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，近年來(lái)我州持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力明顯提高，全州上下抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的共識(shí)高度凝聚，有力推動(dòng)了我州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，以“4＋N”產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，舊產(chǎn)能加快出清，新產(chǎn)業(yè)加快培育，新動(dòng)能加速成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和韌性更加強(qiáng)勁，州域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好趨優(yōu)的態(tài)勢(shì)更加明顯，同時(shí)沿江高鐵宜昌至涪陵段建設(shè)、機(jī)場(chǎng)遷建將大力改善我州發(fā)展條件，有利于我州搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)吸引更多新興產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、后發(fā)趕超。同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到我州發(fā)展還面臨著難題和挑戰(zhàn)，主要是州域經(jīng)濟(jì)缺龍頭引領(lǐng)的短板明顯，各縣（市）產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)化嚴(yán)重，發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的州情；工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力較弱；城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多；少數(shù)干部思想不解放，開(kāi)放意識(shí)、干事能力、專(zhuān)業(yè)水平還有待提升。
二、階段特征
站在新的歷史起點(diǎn)上展望“十四五”，我們將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展突破期、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)期、一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)期、社會(huì)治理完善期、鄉(xiāng)村振興加速期、世界知名旅游目的地創(chuàng)建期，發(fā)展前景廣闊、未來(lái)大有可為。
高質(zhì)量發(fā)展突破期。恩施州最大的實(shí)際就是發(fā)展不夠、發(fā)展不快，經(jīng)濟(jì)總量小、增速偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)?！笆奈濉睍r(shí)期，恩施州要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)就是做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在“擴(kuò)總量、提速度、優(yōu)結(jié)構(gòu)”上實(shí)現(xiàn)突破。到“十四五”期末，GDP總量力爭(zhēng)達(dá)到1800億元以上，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平；彰顯特色做特“一產(chǎn)”，突出綠色做強(qiáng)“二產(chǎn)”，提升成色做優(yōu)“三產(chǎn)”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)期。恩施州基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到一定程度改善，但仍存在交通網(wǎng)絡(luò)不完善、城市功能不完備、基本公共服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施短板突出等問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，恩施州必須搶抓國(guó)家擴(kuò)大有效投資和我省實(shí)施疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”［十大工程：公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板工程、交通補(bǔ)短板工程、水利補(bǔ)短板工程、能源補(bǔ)短板工程、新基建工程、冷鏈物流和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施補(bǔ)短板工程、城市補(bǔ)短板工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程、新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板工程。］機(jī)遇，圍繞“兩新一重”［兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。］領(lǐng)域，推進(jìn)沿江高鐵宜昌至涪陵段、恩施機(jī)場(chǎng)遷建、高速公路、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、清江流域綜合治理等重大項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展底盤(pán)。
一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)期。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)疫后重振的重要突破口?！笆奈濉睍r(shí)期，恩施州要聚焦“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”總體目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境最高標(biāo)準(zhǔn)和自貿(mào)區(qū)改革最新成果，全力推進(jìn)“十項(xiàng)行動(dòng)”［ 十項(xiàng)行動(dòng)：即思想大解放、政務(wù)服務(wù)效能大提升、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、規(guī)范中介服務(wù)、招投標(biāo)和政府采購(gòu)治理、創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境、公共服務(wù)提檔升級(jí)、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、誠(chéng)信體系建設(shè)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。］，奮力將恩施州打造成要素集聚的“洼地”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
社會(huì)治理完善期。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)增多，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、城鎮(zhèn)治理體系、基層社會(huì)治理體系等短板亟待補(bǔ)齊?！笆奈濉逼陂g，恩施州要以打造全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，探索“一統(tǒng)三治五聯(lián)”?。邸∫唤y(tǒng)三治五聯(lián)：即堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)建。］基層治理模式，健全社會(huì)治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
鄉(xiāng)村振興加速期。恩施州8縣（市）在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，在實(shí)現(xiàn)全面小康基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，圍繞建設(shè)武陵山區(qū)域鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
世界知名旅游目的地創(chuàng)建期。恩施州已建成3家5A級(jí)景區(qū)、17家4A級(jí)景區(qū)，是全國(guó)高等級(jí)景區(qū)最密集的地區(qū)之一。游客滿意度連續(xù)多年位居全省第一，而且開(kāi)放了臨時(shí)航空口岸，具有打造世界知名旅游目的地的資源稟賦。全州旅游業(yè)暴露出產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)配套不夠、融合發(fā)展程度不深等問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，恩施州必須搶抓國(guó)家形成“雙循環(huán)發(fā)展新格局”機(jī)遇，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，努力建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，著力打造世界知名旅游目的地。
全州上下要深刻認(rèn)識(shí)我州發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段帶來(lái)的新要求，對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，對(duì)事之要者心中有底，對(duì)民之切者心中有責(zé)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、奮發(fā)作為，努力在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程上創(chuàng)造新的輝煌。
第三節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
州委七屆九次全會(huì)描繪了未來(lái)五年以及到2035年我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。展望2035年，全州綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元，力爭(zhēng)在2020年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP接近全省平均水平，建成全國(guó)先進(jìn)自治州。建成“富裕恩施”，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成“綠色恩施”，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的價(jià)值充分彰顯，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加友好，城鎮(zhèn)靚麗宜居，農(nóng)村風(fēng)光秀美。建成“開(kāi)放恩施”，思想觀念、營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國(guó)際接軌，深度融入新發(fā)展格局，開(kāi)放水平和開(kāi)放質(zhì)量全面躍升。建成“法治恩施”，治理效能全面提升，民主法治更加健全，社會(huì)公平正義彰顯，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。建成“幸福恩施”，城鄉(xiāng)差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，全州人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，平安恩施建設(shè)達(dá)到更高水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局和全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，厚植生態(tài)底色，加快綠色崛起，大力建設(shè)世界硒都·中國(guó)硒谷，奮力打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，全力推進(jìn)生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，譜寫(xiě)新時(shí)代恩施高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本優(yōu)勢(shì)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全州人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，努力讓全州人民過(guò)上更加美好的生活。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移吃“改革飯”、走“開(kāi)放路”、打“創(chuàng)新牌”，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持全州一盤(pán)棋，更好發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主要目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，遵循上述五大原則，統(tǒng)籌考慮我州發(fā)展階段、環(huán)境、條件，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大，“4＋N”產(chǎn)業(yè)集群成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程加快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)。
改革開(kāi)放取得新突破。以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，深化“放管服”改革，建成“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，流通體系更加健全，建成內(nèi)陸開(kāi)放重要節(jié)點(diǎn)。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，城鄉(xiāng)居民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)全面提高，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化魅力更加彰顯，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃全面落實(shí)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境鞏固提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程加快，建成“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
州域治理效能得到新提升。民主法治更加健全，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理效能明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞建設(shè)“4＋N”產(chǎn)業(yè)集群，按照“四量”［ 四量：招商引資擴(kuò)增量、技改擴(kuò)規(guī)提質(zhì)量、聯(lián)合重組活存量、企業(yè)上市增變量。］的理念，大力實(shí)施“四大工程”［ 四大工程：市場(chǎng)主體倍增工程、企業(yè)小進(jìn)規(guī)成長(zhǎng)工程、千萬(wàn)元稅收企業(yè)培育工程、產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)壯大工程。］，培育壯大龍頭企業(yè)，在穩(wěn)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上做文章，大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第一節(jié) 打造四大產(chǎn)業(yè)集群
構(gòu)建生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系。到“十四五”期末，特色產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)到1600億元以上。
一、生態(tài)文化旅游
圍繞打造世界知名旅游目的地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地和國(guó)家全域旅游示范區(qū)，在全域化、國(guó)際化、信息化、品牌化方面下功夫，提升旅游景區(qū)品質(zhì)，豐富旅游產(chǎn)品供給，培育旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游配套服務(wù)，推動(dòng)生態(tài)文化旅游業(yè)深度融合發(fā)展。到“十四五”期末，力爭(zhēng)建成千億級(jí)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)建全域旅游格局。堅(jiān)持“全域規(guī)劃、州級(jí)審批、縣（市）實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)”，構(gòu)建“一心、一軸、三圈、多極”全域旅游發(fā)展布局。以州城為中心，將州城打造成為文旅融合的標(biāo)桿，成為民族文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)休閑旅游城市；以長(zhǎng)江、清江為軸線，一線串珠帶動(dòng)全州旅游發(fā)展；構(gòu)筑以滬渝高速、安來(lái)高速、宜萬(wàn)鐵路、鄭萬(wàn)高鐵為干線的旅游圈，以黔張常鐵路為干線的旅游圈，以沿江高鐵為干線的旅游圈，帶動(dòng)沿線縣（市）發(fā)展。引導(dǎo)各縣（市）生態(tài)文化旅游業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，形成多品牌支撐、多業(yè)態(tài)并存、連點(diǎn)串線成面的發(fā)展格局。
打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌。堅(jiān)持“以文為魂、以山為屏、以水為脈、以綠為韻、以人為本”，培育示范標(biāo)桿，打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌。建設(shè)青云崖、紅花峽、鹿院坪、巫峽口、唐崖土司城、彭家寨等旅游項(xiàng)目，推進(jìn)大峽谷、恩施土司城、神農(nóng)溪、綠蔥坡滑雪旅游度假區(qū)、龍船水鄉(xiāng)、恩施地心谷、坪壩營(yíng)等景區(qū)提檔升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)（省級(jí)）旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、高等級(jí)A級(jí)景區(qū)。到“十四五”期末，力爭(zhēng)新增1家5A級(jí)景區(qū)、3家4A級(jí)景區(qū)，1家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。依托恩施特色旅游資源，以“十大創(chuàng)建活動(dòng)”［ 十大創(chuàng)建活動(dòng)：實(shí)施“荊楚文旅名縣、名鎮(zhèn)、名村、名街、名品，荊楚鄉(xiāng)間綠道、鄉(xiāng)村美景、鄉(xiāng)旅人家、鄉(xiāng)土美食、鄉(xiāng)親好禮”創(chuàng)建活動(dòng)。
］為抓手，做精世界文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品，做強(qiáng)山水生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，做特土苗文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化等文化旅游產(chǎn)品，做優(yōu)精品民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、民俗村落等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做新以坪壩營(yíng)、星斗山、七姊妹山、鐵廠荒等天然氧吧為依托的避暑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，做亮恩施女兒城、宣恩貢水河等夜間旅游產(chǎn)品，做好直升機(jī)、滑翔傘等低空觀光旅游產(chǎn)品，做實(shí)研學(xué)旅游、影視旅游、會(huì)展旅游、運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)觀光旅游向生態(tài)觀光、康體養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)健身、文化體驗(yàn)、休閑度假并重轉(zhuǎn)變。
完善旅游配套設(shè)施。圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省保嵘糜谓哟?wù)質(zhì)量和水平。引導(dǎo)建設(shè)商務(wù)型酒店、鄉(xiāng)村民宿、露營(yíng)地等滿足不同類(lèi)型需求的旅游住宿設(shè)施，到“十四五”期末，全州旅游飯店床位數(shù)達(dá)到12萬(wàn)張以上。實(shí)施“快進(jìn)慢游”工程，大力推進(jìn)旅游循環(huán)路建設(shè)，提升便利度；打通恩施州核心景區(qū)直達(dá)長(zhǎng)江沿線的巴東港、宜昌港、云陽(yáng)港、萬(wàn)州港、巫山港、奉節(jié)港的旅游快速通道，構(gòu)建清江軸線船進(jìn)車(chē)出、車(chē)進(jìn)船出的旅游環(huán)線；推進(jìn)通往4A級(jí)及以上景區(qū)旅游公路達(dá)標(biāo)建設(shè)；推進(jìn)恩施旅游觀光鐵路建設(shè)；推進(jìn)通用航空建設(shè)，構(gòu)建旅游立體交通網(wǎng)。推進(jìn)旅游集散中心建設(shè)，完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和自駕旅游服務(wù)體系。大力發(fā)展智慧旅游，推進(jìn)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為全域旅游賦能。
推動(dòng)旅游融合發(fā)展。實(shí)施“旅游＋”和“＋旅游”，促進(jìn)“文旅”、“農(nóng)旅”、“工旅”、“體旅”、“康旅”等深度融合。推進(jìn)文旅融合，盤(pán)活恩施文化遺址遺產(chǎn)資源。推進(jìn)農(nóng)旅融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)工旅融合，加大民族工藝、富硒產(chǎn)品等特色旅游商品開(kāi)發(fā)力度。推進(jìn)體旅融合，支持民族體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)休閑，擴(kuò)大山地馬拉松運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)的影響力。推進(jìn)康旅融合、旅養(yǎng)結(jié)合，發(fā)揮“華中藥庫(kù)”的醫(yī)藥養(yǎng)生價(jià)值，發(fā)展康養(yǎng)旅游，加快建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地。
壯大旅游市場(chǎng)主體。支持恩旅集團(tuán)、省交投等大型國(guó)有企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品；支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大投資規(guī)模。支持旅游企業(yè)通過(guò)上市等方式進(jìn)入資本市場(chǎng)。引進(jìn)有實(shí)力的旅游企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，培育一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的旅游骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批精品度假酒店、旅游景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售、旅游餐飲和旅游娛樂(lè)等中小型旅游企業(yè)。
開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。堅(jiān)持州縣聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)手、行業(yè)連心、區(qū)域聯(lián)合，立足全國(guó)、放眼全球，拓展市場(chǎng)。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)合，與宜昌、神農(nóng)架、張家界等周邊區(qū)域協(xié)同打造精品旅游線路，形成長(zhǎng)江中游地區(qū)旅游“金三角”。鞏固成熟市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和覆蓋面。
二、硒食品精深加工
堅(jiān)持硒功能性食品發(fā)展導(dǎo)向，做強(qiáng)硒科技，唱響硒品牌，協(xié)同發(fā)展硒服務(wù)經(jīng)濟(jì)，將恩施州建成全國(guó)硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造中心、國(guó)際硒產(chǎn)品集散交易中心、科學(xué)補(bǔ)硒宣傳推廣中心，打造“世界硒都？中國(guó)硒谷”。到“十四五”期末，力爭(zhēng)硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，硒食品精深加工總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。
優(yōu)化硒產(chǎn)業(yè)布局。以恩施高新區(qū)為核心，縣（市）園區(qū)為拓展，完善功能配套，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)園，集中吸納研發(fā)機(jī)構(gòu)和涉硒企業(yè)。加強(qiáng)全域硒資源普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，繪制全州硒資源地圖，劃定硒產(chǎn)業(yè)基地范圍。開(kāi)展含硒有機(jī)食品認(rèn)證、含硒產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證等，打造一批硒產(chǎn)業(yè)示范基地。到“十四五”期末，全州特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到700萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)形成3－4個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、特色鮮明的湖北省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)知名品牌示范區(qū)。
完善硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞硒農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、硒食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)硒檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化，擬訂標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)清單并實(shí)施。推動(dòng)重點(diǎn)硒食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，力爭(zhēng)全州制定企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)60個(gè)、地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂1個(gè)以上。聯(lián)合中科院等科研單位，開(kāi)展硒標(biāo)準(zhǔn)科技攻關(guān)，重點(diǎn)在硒定性定量分析、硒標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)技術(shù)、硒與人體健康研究等方面加大標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備。加強(qiáng)地方種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，完成一批市場(chǎng)潛力大的新食品原料、藥食同源原料、保健食品原料的認(rèn)證，推動(dòng)硒食品向保健食品和功能食品方向發(fā)展。
強(qiáng)化硒科技支撐。依托州內(nèi)科研單位，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高水平科研院所開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，成果優(yōu)先在恩施轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與國(guó)際硒研究學(xué)會(huì)的合作，推進(jìn)國(guó)際天然硒生物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化項(xiàng)目。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取并打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、校企共建研發(fā)中心和眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)與科研院所開(kāi)展合作，引進(jìn)科研人才和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，共建院士（專(zhuān)家）工作站、博士后科研工作站、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。
推進(jìn)硒品牌創(chuàng)建。持續(xù)加大“世界硒都·中國(guó)硒谷”宣傳推介力度，打造以州域公用品牌為統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)家地理標(biāo)志品牌為依托、企業(yè)品牌為支撐的多層次品牌體系。按照“恩施硒茶”、“恩施硒土豆”模式，繼續(xù)建設(shè)一批州域公用品牌。開(kāi)展硒品牌策劃營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，推動(dòng)恩施硒資源國(guó)際交易中心與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)資源共享，加強(qiáng)硒產(chǎn)品綜合電商平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，將硒博會(huì)打造成全國(guó)知名的硒產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)展會(huì)。到“十四五”期末，全州累計(jì)地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)達(dá)到40個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到6件以上，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)達(dá)到200家、認(rèn)證面積達(dá)到350萬(wàn)畝。
培育硒產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加大涉硒企業(yè)培育，爭(zhēng)取每個(gè)縣（市）培育5－10家硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，全州硒食品精深加工規(guī)上企業(yè)達(dá)到150家，其中產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到10家。加大招商引資，支持硒食品龍頭企業(yè)落戶恩施。培育和引進(jìn)涉硒高新技術(shù)企業(yè)，支持申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)科技企業(yè)孵化器，推進(jìn)現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器做強(qiáng)做大，推動(dòng)硒科技成果轉(zhuǎn)化和中小涉硒企業(yè)發(fā)展，培育一批專(zhuān)業(yè)化涉硒流通企業(yè)。
三、生物醫(yī)藥
實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、民族醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造，推進(jìn)生物醫(yī)藥與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，著力將資源型“華中藥庫(kù)”建成產(chǎn)業(yè)型“華中藥谷”。到“十四五”期末，生物醫(yī)藥總產(chǎn)值達(dá)到350億元。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以恩施高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為中心，打造“1＋8”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)合共建，發(fā)揮國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地品牌效應(yīng)，承接國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型生物醫(yī)藥企業(yè)、投資財(cái)團(tuán)和高等科研機(jī)構(gòu)落戶，突破性發(fā)展一批高新技術(shù)項(xiàng)目，建成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)孵化基地、產(chǎn)品核心基地、科研示范基地、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)基地。
打造藥材示范基地。遵循適地適藥、綠色發(fā)展要求，建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化基地。在鞏固提升現(xiàn)有藥材生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村的基礎(chǔ)上，布局建設(shè)40個(gè)藥材生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)藥材生產(chǎn)重點(diǎn)村，中藥材種植面積穩(wěn)定在145萬(wàn)畝以上。在產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批中藥材規(guī)范化初加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建一批名優(yōu)道地藥材公用品牌。加強(qiáng)藥用動(dòng)植物野生資源保護(hù)，建立珍稀瀕危道地藥材種質(zhì)資源庫(kù)，建設(shè)華中藥用植物園國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保育基地。
發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)民族醫(yī)藥開(kāi)發(fā)研究，推進(jìn)特色中醫(yī)藥、特色民族醫(yī)藥運(yùn)用，發(fā)展特色醫(yī)療、旅游醫(yī)療、特殊醫(yī)學(xué)用途食品等新業(yè)態(tài)。建設(shè)富有恩施特色的中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥博物館、標(biāo)本館、體驗(yàn)館，加強(qiáng)醫(yī)藥文化傳播。建設(shè)一批特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。結(jié)合生態(tài)藥園基地，開(kāi)發(fā)一批具有地域特色的健康旅游觀光線路，將華中藥用植物園建設(shè)成為資源保育、科研示范、旅游觀光的精品景區(qū)。在高山適宜地區(qū)建設(shè)5個(gè)以上中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游資源綜合體和養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。突出養(yǎng)生保健、養(yǎng)生膳食、養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)等中醫(yī)藥文化特色，培育“中醫(yī)藥＋健康”、“中醫(yī)藥＋養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。
建設(shè)醫(yī)藥流通平臺(tái)。建設(shè)武陵山中藥資源交易服務(wù)中心，在主產(chǎn)區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)、衛(wèi)星倉(cāng)，形成“一主八星”網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)椿木營(yíng)“四縣五鄉(xiāng)”［ 四縣五鄉(xiāng)：四縣為恩施市、鶴峰縣、宣恩縣、建始縣；五鄉(xiāng)為恩施紅土、新塘，鶴峰中營(yíng)，宣恩椿木營(yíng)，建始官店等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)。］中藥材集散中心建設(shè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化加工、收儲(chǔ)養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送、質(zhì)量追溯和大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等，增強(qiáng)中藥材定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，有效對(duì)接全國(guó)制藥企業(yè)和中藥材專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，構(gòu)建線上線下一體化中藥材流通體系。支持大型醫(yī)藥流通企業(yè)在恩施州設(shè)立區(qū)域配送中心，推進(jìn)生物醫(yī)藥流通企業(yè)資源整合，提升第三方物流企業(yè)儲(chǔ)運(yùn)能力，完善配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集中、便捷、高效配送，降低流通成本。
培育生物醫(yī)藥企業(yè)。緊盯全國(guó)生物醫(yī)藥行業(yè)100強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外有影響的企業(yè)、投資財(cái)團(tuán)，引進(jìn)一批醫(yī)藥生產(chǎn)、流通貿(mào)易、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、健康旅游企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。大力培育專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、藥農(nóng)大戶等新型市場(chǎng)主體。扶持基礎(chǔ)較好的合作社成長(zhǎng)為加工、流通企業(yè)，開(kāi)展“小進(jìn)規(guī)”、產(chǎn)值過(guò)億元、稅收過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)的培育。到“十四五”期末，全州生物醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到160家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到20家以上，產(chǎn)值過(guò)5億元企業(yè)達(dá)到5家以上。
四、清潔能源
依托豐富的頁(yè)巖氣、水能等資源，加快鄂西頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)綜合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)頁(yè)巖氣、天然氣勘探工業(yè)化開(kāi)采，鞏固發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。到“十四五”期末，清潔能源總裝機(jī)突破620萬(wàn)千瓦，總產(chǎn)值突破180億元。
全力推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。聚焦建成鄂西頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)綜合示范區(qū)目標(biāo)，以利川、建始、咸豐、來(lái)鳳、巴東等縣（市）為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)、礦權(quán)出讓、工業(yè)開(kāi)采等工作。到“十四五”期末，年產(chǎn)能達(dá)到30億立方。
鞏固發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)清江、溇水、郁江水能資源合理開(kāi)發(fā)，抓好淋溪河、峽口塘等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)姚家平水利樞紐等清江上游水能梯級(jí)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有小水電增效提質(zhì)。到“十四五”期末，全州水電總裝機(jī)突破470萬(wàn)千瓦。
有序開(kāi)發(fā)其他清潔能源。支持風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，探索發(fā)展分散式風(fēng)電、光伏＋等，協(xié)調(diào)推進(jìn)利川、恩施、來(lái)鳳、鶴峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，有序開(kāi)展地?zé)崮堋⑥r(nóng)村沼氣綜合利用，基本形成多能互補(bǔ)格局。到“十四五”期末，其他清潔能源總裝機(jī)力爭(zhēng)突破150萬(wàn)千瓦。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
圍繞打造國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快發(fā)展電子信息、裝備制造、新型建材及新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，到“十四五”期末，總產(chǎn)值突破400億元。
電子信息。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局形成“1＋8”電子信息產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)恩施高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引電子配套企業(yè)入駐，打造手機(jī)、電腦、汽車(chē)、醫(yī)療等廠商的電子器件配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。面向人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，發(fā)展新型連接器、分離器、傳感器、微馬達(dá)等新型電子元器件，開(kāi)發(fā)5G天線、射頻器件、無(wú)線充電等新產(chǎn)品，加快發(fā)展電磁閥、柔性線路板等產(chǎn)品，提升電子元器件制造產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展移動(dòng)終端、智能手機(jī)、筆記本電腦、無(wú)人機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品和可穿戴產(chǎn)品，壯大智能終端制造產(chǎn)業(yè)。到“十四五”期末，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元。
裝備制造。以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)集聚，發(fā)展智能家居、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、鉆頭、閥門(mén)、爐具等制造業(yè)，壯大以精密數(shù)控機(jī)床為關(guān)鍵設(shè)備的通用機(jī)械零部件產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)進(jìn)入全省汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造智能家居、閥門(mén)、鋼結(jié)構(gòu)、民用鉆頭、爐具等制造基地。推進(jìn)裝備制造數(shù)字化賦能，加快向數(shù)字化、智能化、精細(xì)化方向發(fā)展。到“十四五”期末，裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元。
新型建材及新材料。依托豐富的礦產(chǎn)資源，整合非煤礦山，改造升級(jí)水泥產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展鈣基深加工產(chǎn)業(yè)，打造新型建材示范基地。推廣高性能混凝土和預(yù)制水泥建筑構(gòu)件，發(fā)展新型墻體材料和裝配式建筑材料。發(fā)展以氧化鈣、氫氧化鈣、氟化鈣晶體材料為主的鈣基深加工產(chǎn)業(yè)和納米碳酸鈣及下游非金屬新材料產(chǎn)業(yè)。到“十四五”期末，新型建材及新材料總產(chǎn)值達(dá)到100億元。
其他產(chǎn)業(yè)。探索“聯(lián)合研發(fā)，恩施制造”等合作方式，推動(dòng)更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶恩施。鼓勵(lì)各縣（市）發(fā)展輕工紡織、工藝品制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，打造服裝鞋帽、箱包、徽章等產(chǎn)業(yè)集群，壯大塊狀經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力培育武陵山文旅、商貿(mào)、物流、康養(yǎng)四大“區(qū)域中心”，形成競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，到“十四五”期末，服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)突破千億元。
（一）突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力培育現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
現(xiàn)代物流。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，依托機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口等交通樞紐，形成功能互補(bǔ)、布局合理的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。整合信息平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)州內(nèi)物流資源與周邊毗鄰地區(qū)的互聯(lián)互通。引進(jìn)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，依托恩施鐵路公司國(guó)際物流港、恩施中歐智慧農(nóng)貿(mào)電商產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥物流、倉(cāng)儲(chǔ)物流等物流園區(qū)，發(fā)展冷鏈物流、醫(yī)藥物流、倉(cāng)儲(chǔ)物流等專(zhuān)業(yè)物流。到“十四五”期末，建成以州城為核心、縣（市）為支撐的武陵山區(qū)綜合物流中心，構(gòu)筑“承東啟西、連南接北”的流通網(wǎng)絡(luò)。
金融服務(wù)。建立完善多功能、多層次的金融服務(wù)體系，加快銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葌鹘y(tǒng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展融資租賃、私募股權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提供差別化的金融服務(wù)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)平臺(tái)，獲取直接融資。開(kāi)展政銀企對(duì)接，深化涉企信息共享，發(fā)展推廣“旅宿貸”、“銀稅互動(dòng)”等純信用信貸產(chǎn)品。
電子商務(wù)。建設(shè)州級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)電商服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)基地、快遞物流基地等功能區(qū)，吸引知名電子商務(wù)企業(yè)入駐。建設(shè)第三方電商平臺(tái)，建立具有恩施地域文化特色的本土電商平臺(tái)。支持有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展電子商務(wù)，建立大宗商品現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣（市）鄉(xiāng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和縣級(jí)快遞物流園的建設(shè)，整合各方資源，加快發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)。
商務(wù)服務(wù)。大力發(fā)展法律服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)計(jì)審計(jì)、廣告咨詢等商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、國(guó)際化方向發(fā)展。引進(jìn)一批商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升成果轉(zhuǎn)化、人才中介、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、貿(mào)易指導(dǎo)等服務(wù)水平。以樓宇經(jīng)濟(jì)為載體，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)集聚發(fā)展。
其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，加快發(fā)展人力資源服務(wù)、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、軟件與信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向價(jià)值鏈高端延伸。
（二）加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)和其他生活性服務(wù)業(yè)，挖掘新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。
現(xiàn)代商貿(mào)。完善商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建“州城中心商圈－縣（市）商業(yè)特色街－鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)點(diǎn)”三級(jí)商貿(mào)體系，打造武陵山商貿(mào)中心。優(yōu)化州城商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，以硒都茶城、華硒女兒城、施南古城等商貿(mào)綜合體為基礎(chǔ)，提升消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣級(jí)商貿(mào)服務(wù)，打造一批現(xiàn)代化消費(fèi)商圈，完善飲食街區(qū)、時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂(lè)街區(qū)等配套。加快商貿(mào)服務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)升級(jí)，培育直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、數(shù)字影視等一批新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
健康養(yǎng)老。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持建設(shè)日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。打造以中醫(yī)養(yǎng)生保健為核心，融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老為一體的康養(yǎng)服務(wù)，創(chuàng)建全國(guó)旅居康養(yǎng)之都。
家庭服務(wù)。發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護(hù)、家庭教育、家政用品配送等家庭服務(wù)業(yè)。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，支持家政服務(wù)業(yè)開(kāi)展信用檔案建設(shè)、“百城萬(wàn)村”家政扶貧、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，打造“恩施廚娘”、“恩施月嫂”家庭服務(wù)品牌。建設(shè)家政服務(wù)業(yè)公益性服務(wù)平臺(tái)，形成全州統(tǒng)一的家政服務(wù)業(yè)公益性服務(wù)網(wǎng)站、呼叫中心平臺(tái)，促進(jìn)家政服務(wù)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提升家庭服務(wù)業(yè)水平。
房地產(chǎn)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等機(jī)制。規(guī)范物業(yè)管理，提升物業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋。培育租賃住房市場(chǎng)，建立租售并舉符合州情的住房保障和供應(yīng)體系，規(guī)范發(fā)展房產(chǎn)中介服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
其他生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)文體產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)等其他生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。
第三章 完善基礎(chǔ)設(shè)施 構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力共建、建管并重，重點(diǎn)建好交通、水利、能源、信息“四張網(wǎng)”，建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 打造綜合立體交通網(wǎng)
大力實(shí)施交通強(qiáng)州戰(zhàn)略，構(gòu)建“七干兩支”［七干兩支：沿江高鐵宜昌至涪陵段、宜萬(wàn)鐵路、渝利鐵路、鄭萬(wàn)鐵路巴東段、黔張常鐵路、安恩張鐵路、恩黔鐵路；物資鐵路專(zhuān)用線和旅游觀光鐵路項(xiàng)目。］鐵路網(wǎng)、“三縱四橫多聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“六縱五橫”［縱一線：由S466、S478、S286等組成；縱二線：由S249等組成；縱三線：由G242組成；縱四線：由S248、G209組成；縱五線：由S233、S339組成；橫一線：由G348組成；橫二線：由G350利川以西段和G318利川以東段組成；橫三線：由S366、S233、S462、S324等組成；橫四線：由G351組成；橫五線：由G353、S245、S341等組成。］國(guó)省干線公路網(wǎng)，推進(jìn)景區(qū)交通建設(shè)，提質(zhì)升級(jí)農(nóng)村公路，加快恩施機(jī)場(chǎng)遷建和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)“兩江三河五港口”［兩江三河五港口：長(zhǎng)江、清江，溇水、酉水、唐崖河，長(zhǎng)江巴東港、清江恩施港、唐崖河咸豐港、溇水鶴峰港、酉水來(lái)鳳港。］建設(shè)，建成武陵山綜合交通樞紐中心。
推進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)高鐵通道、干線及貨運(yùn)鐵路建設(shè)，加快形成“七干兩支”鐵路網(wǎng)，全州規(guī)劃鐵路總里程達(dá)863公里。建成運(yùn)營(yíng)鄭萬(wàn)鐵路巴東段，開(kāi)工建設(shè)沿江高鐵宜昌至涪陵段，加快推進(jìn)安恩張鐵路、恩黔鐵路前期工作。支持旅游觀光鐵路建設(shè)。
完善公路交通網(wǎng)。加緊建設(shè)“三縱四橫多聯(lián)”高速公路網(wǎng)，加快建設(shè)宣咸高速、鶴峰東高速、利咸高速、安來(lái)高速鄂渝省界至建始段、巴張高速等5條高速。加快構(gòu)建“六縱五橫”［ 六縱五橫：縱一線由S466、S478、S286等組成；縱二線由S249等組成；縱三線由G242組成；縱四線由S248、G209組成；縱五線由S233、S339組成；縱六線由S245、G646組成；橫一線由G348組成；橫二線由G350利川以西段和G318利川以東段組成；橫三線由S366、S233、S462、S324等組成；橫四線由G351組成；橫五線由G353、S245、S341等組成。］普通國(guó)省干線公路網(wǎng)，以推進(jìn)普通國(guó)省道斷頭路和新增國(guó)道項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快二級(jí)以下低等級(jí)不達(dá)標(biāo)路段的提質(zhì)、擴(kuò)容、升級(jí)改造，推進(jìn)重要城鎮(zhèn)出入口及過(guò)境段、中心城市連接周邊城鎮(zhèn)等路段快速化改造，加強(qiáng)與城市道路的有效銜接，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道二級(jí)公路短板。持續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”［ “四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。］創(chuàng)建，逐步提升農(nóng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)恩施機(jī)場(chǎng)遷建，啟動(dòng)恩施州臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)州城至機(jī)場(chǎng)快速通道建設(shè)。完善通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，形成覆蓋全州八縣（市）的通用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量300萬(wàn)人次，爭(zhēng)取建成2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。
完善港航基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施東瀼溪、鏈子溪等長(zhǎng)江支流航道整治，啟動(dòng)清江水布埡過(guò)船設(shè)施改造前期研究，有序推進(jìn)清江支流航道整治，推進(jìn)長(zhǎng)江巴東港、清江恩施港、唐崖河咸豐港、溇水鶴峰港、酉水來(lái)鳳港等港口建設(shè)，形成以“兩江三河”為骨架，“五個(gè)港口”為節(jié)點(diǎn)，干支貫通、水陸聯(lián)運(yùn)的內(nèi)河航運(yùn)體系。
打造綜合交通樞紐。加強(qiáng)鐵路、公路、航空、港口等多種交通方式銜接，提升綜合服務(wù)效率。加快物流樞紐和集疏運(yùn)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持傳統(tǒng)貨運(yùn)站場(chǎng)向現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)工程，打通多式聯(lián)運(yùn)的“最后一公里”，打造多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)。圍繞主要集疏運(yùn)節(jié)點(diǎn)，新建一批三級(jí)及以上客貨運(yùn)站。建設(shè)農(nóng)村交通綜合服務(wù)站，健全配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通城鄉(xiāng)物流通道。
“三縱四橫多聯(lián)”高速公路網(wǎng)示意圖
第二節(jié) 建設(shè)安全高效水利網(wǎng)
以姚家平水利樞紐工程、防洪減災(zāi)、骨干水源、飲水保障、水生態(tài)治理與保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)形成安全高效的水利網(wǎng)。
強(qiáng)化防洪排澇能力。加快推進(jìn)湖北姚家平水利樞紐工程，利川（騰龍洞）、建始、咸豐、鶴峰縣城防洪工程。加快實(shí)施長(zhǎng)江（巴東段）、清江等重要支流和中小河流治理工程，推進(jìn)山洪災(zāi)害防治及移民后扶等工程；啟動(dòng)新一輪病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面優(yōu)化水資源配置和提升水旱災(zāi)害防御能力。力爭(zhēng)縣（市）城區(qū)河段達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)河段達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)對(duì)重大洪澇災(zāi)害的能力。
保障城鄉(xiāng)供水安全。構(gòu)建多源互補(bǔ)供水格局，加快城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快建設(shè)建始蛇皮洞、巴東鐘壩河、恩施楊柳溪、宣恩石馬、鶴峰洞長(zhǎng)灣等一批重點(diǎn)水源工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提標(biāo)升級(jí)，實(shí)施“四水工程”。繼續(xù)實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，通過(guò)水源和干支渠工程的建設(shè)，全面提升中型灌區(qū)的灌溉效率和節(jié)水能力。
提升智慧水利水平。完善水文站網(wǎng)布局，建設(shè)水庫(kù)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，建成全覆蓋的水雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)；基本建成山洪與干旱預(yù)警體系。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)管理，建立水利安全生產(chǎn)隱患排查治理平臺(tái)。推動(dòng)萬(wàn)人以上集中供水工程信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地、水廠實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。完善中型灌區(qū)干支渠的水量計(jì)量設(shè)施。建立水政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，提高水政監(jiān)察信息化水平。
第三節(jié) 建設(shè)清潔低碳能源網(wǎng)
以提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)配供能力、天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋等為重點(diǎn)，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)物流體系建設(shè)，保障能源安全，形成清潔低碳安全高效的能源網(wǎng)。
統(tǒng)籌電力供需保障。推進(jìn)電力輸供通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)220千伏大電網(wǎng)縣（市）全覆蓋。疏導(dǎo)清潔能源輸送瓶頸，推動(dòng)利川片區(qū)、鶴峰片區(qū)清潔能源外輸，筑牢220千伏電網(wǎng)，優(yōu)化110千伏電網(wǎng)，完善35千伏電網(wǎng)。圍繞工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目用電需求和城市老舊小區(qū)改造，推進(jìn)配供電設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市配網(wǎng)設(shè)施升級(jí)改造力度。繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，防止出現(xiàn)成片低電壓，提升互供轉(zhuǎn)帶能力。
提高天然氣保障能力。力爭(zhēng)實(shí)施川氣東送、西氣東輸忠武線利川市境內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域遷建改造工程。完善天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)，集約化規(guī)劃建設(shè)小型LNG應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施。實(shí)施天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工程，建設(shè)城市小區(qū)暖居工程和農(nóng)村微管網(wǎng)能源綜合利用試點(diǎn)。
統(tǒng)籌能源安全保障。落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，實(shí)施“能源供給保障”工程，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)物流體系建設(shè)?？茖W(xué)制定突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化能源設(shè)施維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，排查消除安全隱患，確保天然氣長(zhǎng)輸管道、城市配氣管網(wǎng)、發(fā)電站、電力設(shè)施等能源供應(yīng)設(shè)施運(yùn)行安全。加強(qiáng)能源運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)，夏冬季用能高峰時(shí)段保障民生、公共服務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目用能。
第四節(jié) 建設(shè)智慧現(xiàn)代信息網(wǎng)
實(shí)施“新基建＋”行動(dòng)，以5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心和智慧城市建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的智慧現(xiàn)代信息網(wǎng)。
建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)全州寬帶提速擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)人均帶寬超百兆，互聯(lián)網(wǎng)出口達(dá)到10T以上。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6。實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，解決網(wǎng)絡(luò)接入“最后一公里”。以示范工程和重大項(xiàng)目為先導(dǎo)，全方位推進(jìn)5G融合應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧交通、智慧市政、智慧應(yīng)急等領(lǐng)域的應(yīng)用。謀劃智慧交通與智慧能源相結(jié)合項(xiàng)目，實(shí)施公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與智能化管理項(xiàng)目、恩施州城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推進(jìn)橋梁、地下管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)、城市道路、公共場(chǎng)館等設(shè)施的智能化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)城市公共安全視頻終端建設(shè)，推動(dòng)各行業(yè)、各區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享和應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行狀況的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
提升信息支撐能力。持續(xù)推進(jìn)新一代信息服務(wù)建設(shè)，支持市場(chǎng)主體投資政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等領(lǐng)域?qū)I(yè)云服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)州級(jí)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用，提升城市“觸覺(jué)感知”能力。匯聚各類(lèi)視頻資源，優(yōu)化智能視頻點(diǎn)位布局，推進(jìn)視頻感知大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升城市“視覺(jué)感知”能力。推進(jìn)信息化與制造業(yè)深度融合，引導(dǎo)企業(yè)“上云上平臺(tái)”。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)充電換電設(shè)施布局，大力發(fā)展綠色公交。加快應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)，提升數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析處理能力。加強(qiáng)新一代公安信息網(wǎng)改造和公安警務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，提升公安實(shí)戰(zhàn)水平、保障信息安全。
提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。爭(zhēng)取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心落戶恩施，推動(dòng)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批行業(yè)云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域數(shù)據(jù)集聚地。推動(dòng)全州信息資源的互聯(lián)互通、集約共享，強(qiáng)化全州大數(shù)據(jù)治理能力。推動(dòng)終端基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)供應(yīng)鏈金融、旅游服務(wù)、貿(mào)易流通、醫(yī)療健康、城市治理等領(lǐng)域區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用推廣。
第四章 優(yōu)化區(qū)域布局 提高新型城鎮(zhèn)化水平
全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深度參與和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，主動(dòng)融入“宜荊荊恩”城市群建設(shè)，加快對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，著力構(gòu)建“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，形成推動(dòng)恩施州高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統(tǒng)。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，合理配置資源，堅(jiān)持塊狀組團(tuán)、扇面發(fā)展，形成具有恩施特色的區(qū)域發(fā)展新格局。
堅(jiān)持一核支撐。推動(dòng)恩施市、恩施高新區(qū)、宣恩縣合力打造州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)核，逐步擴(kuò)大對(duì)州域經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射作用。按照州域經(jīng)濟(jì)龍頭定位，大力實(shí)施“強(qiáng)州城”戰(zhàn)略，全面提升州城城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮恩施市示范和引領(lǐng)作用。支持恩施高新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，增強(qiáng)高端要素、綠色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)功能承載能力，建成國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造州域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。加快州城、恩施高新區(qū)向南延伸，宣恩縣向北對(duì)接，聚點(diǎn)成面、聯(lián)合發(fā)展、同向發(fā)力，以高鐵航空樞紐為依托形成空鐵臨港新區(qū)。鼓勵(lì)8縣（市）打破行政區(qū)劃界限，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。
強(qiáng)化兩翼并進(jìn)。打破“一畝三分地”思維，堅(jiān)持塊狀組團(tuán)、扇面發(fā)展，全方位融入國(guó)家、省區(qū)域發(fā)展布局。積極發(fā)揮承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江、高鐵大通道，打通“建巴鶴”、“利咸來(lái)”快速通道，形成以建始縣、巴東縣、鶴峰縣為東翼和以利川市、咸豐縣、來(lái)鳳縣為西翼，打造助推恩施州高質(zhì)量發(fā)展的東西兩翼。支持建始縣、巴東縣、鶴峰縣率先融入“宜荊荊恩”城市群，推動(dòng)設(shè)施共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共治、市場(chǎng)共建，加快一體化發(fā)展。支持利川市、咸豐縣、來(lái)鳳縣加快對(duì)接渝東南、渝東北城市群，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接協(xié)作、資源要素雙向流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境共建共享、改革開(kāi)放互利共贏，打造恩施州開(kāi)放合作的新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。支持各（縣）市依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持內(nèi)外兼修，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，與州外毗鄰縣（市）共建省際協(xié)作的示范和窗口。
推進(jìn)全域協(xié)同。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、多點(diǎn)發(fā)力，做實(shí)全州“一盤(pán)棋”，支持各縣（市）突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“一縣一品”、“一業(yè)一品”，打造一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，精準(zhǔn)劃定“三區(qū)三線”［ 三區(qū)三線：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。］，為全州高質(zhì)量發(fā)展留足空間。支持生態(tài)功能區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)、區(qū)外高效開(kāi)發(fā)，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣城和部分發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)、功能、要素承載能力，發(fā)揮鄉(xiāng)集鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用，大力發(fā)展一批市場(chǎng)貿(mào)易型、旅游服務(wù)型等不同特色的邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)完善城鎮(zhèn)功能、聚集發(fā)展要素、提升承載能力，建設(shè)我州融入“宜荊荊恩”城市群的重要鏈接點(diǎn)和東部橋頭堡。探索地緣相近、資源相同、氣候相似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展跨縣（市）協(xié)作，推動(dòng)“四縣五鄉(xiāng)”高山片區(qū)規(guī)劃共謀、產(chǎn)業(yè)共贏、要素共享、基礎(chǔ)共建，發(fā)展海拔經(jīng)濟(jì)、氣候經(jīng)濟(jì)，打造全州高山片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范和樣板。
“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局示意圖
第二節(jié) 提升州城龍頭地位
圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)，按照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)功能、提升形象魅力、提高建管水平，打造“區(qū)域中心城、交通樞紐城、生態(tài)旅游城、民族風(fēng)情城、山水園林城、歷史文化城”。
優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施“強(qiáng)州城”戰(zhàn)略，拓展城市空間，優(yōu)化城市布局，構(gòu)筑“一帶、兩翼、三組團(tuán)”［一帶、兩翼、三組團(tuán)：清江生態(tài)人文景觀帶，州城東翼、州城西翼，龍鳳新區(qū)組團(tuán)、七里坪組團(tuán)、臨港新區(qū)組團(tuán)。］空間格局。依托清江串聯(lián)六角亭、舞陽(yáng)壩、小渡船、旗峰壩、黃泥壩等老城區(qū)，構(gòu)建清江生態(tài)人文景觀帶。州城東翼重點(diǎn)發(fā)展金子壩、楓香坪、青樹(shù)林、土橋壩、蔡家河等片區(qū)，打造集綜合服務(wù)、教育科研、商務(wù)居住為一體的東部新城；州城西翼重點(diǎn)發(fā)展松樹(shù)坪、頭道水、高橋壩、譚家壩、方家壩等片區(qū)，打造集高新技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流為一體的產(chǎn)業(yè)新城。龍鳳新區(qū)組團(tuán)以龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)為依托，加快完善行政辦公、教育醫(yī)療、商務(wù)居住、綠色產(chǎn)業(yè)等主要功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍鳳新區(qū)；七里坪組團(tuán)依托交通便捷優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、現(xiàn)代制造等主要功能，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心；臨港新區(qū)組團(tuán)以高鐵站和機(jī)場(chǎng)遷建為契機(jī)，強(qiáng)化交通互聯(lián)互通，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)服務(wù)、物資集散、旅游接待等功能，建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
完善服務(wù)功能。推進(jìn)城市服務(wù)功能提檔升級(jí)，全面優(yōu)化教育、醫(yī)療、行政等領(lǐng)域的服務(wù)能力，輻射全州、面向武陵山區(qū)域，提供高品質(zhì)公共服務(wù)。聚力推進(jìn)武陵山醫(yī)療中心和州公共衛(wèi)生臨床中心建設(shè)，建成區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。改善城區(qū)辦學(xué)條件，豐富城市教育資源供給。優(yōu)化州城公共行政資源科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)公共資源的集約高效利用。依托州城暢達(dá)交通條件，建設(shè)區(qū)域物流集散中心和游客綜合服務(wù)中心。
提升形象魅力。推進(jìn)州城按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以土司城、女兒城、施州古城為核心，推動(dòng)土、苗民族元素與城市建筑風(fēng)貌的有機(jī)融合，構(gòu)建民族文化展示區(qū)；以“一江九水五庫(kù)”［ 一江九水五庫(kù)：一江即清江；九水即帶水河、龍洞河、蔡家河—洗爵溪、高橋河、鹽水溪、麻園河、四道河—巴公溪、沙河、高井河；五庫(kù)即大龍?zhí)端畮?kù)、山溪溝水庫(kù)、金馬水庫(kù)、高橋壩水庫(kù)、月亮巖水庫(kù)。］保護(hù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清江、龍洞河等河流綜合治理，完善清江帶狀公園、掛榜巖歷史文化公園、金馬公園等城市公園建設(shè)，形成山水園林景觀帶；圍繞“高山出河谷、九谷饒紅丘”的山水空間格局，加強(qiáng)山體、水體保護(hù)和城市建筑風(fēng)貌管控，按照“溪田宅山”谷地聚落空間模式，打造新時(shí)代山地民族城市典范。
提高建管水平。推進(jìn)舊城改造、老舊小區(qū)改造，推動(dòng)城市功能再造、品質(zhì)提升。加快城區(qū)出口路和繞城路建設(shè)，完成龍鳳大道、高旗大道、青樹(shù)林新區(qū)一號(hào)路、高旗大道延伸段、209繞城線延伸段等市政道路建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)交通和其他交通方式有效銜接，完善州城骨架路網(wǎng)。著力改造主次干道、打通斷頭路、完善微路網(wǎng)，加快新建一批城市停車(chē)場(chǎng)，暢通城市交通。推進(jìn)城市綜合管廊的建設(shè)，優(yōu)化地上地下空間。按照“州府主導(dǎo)、規(guī)劃州管、州市共建、以市為主”要求，整合資源、上下聯(lián)動(dòng)，不斷提升州城管理水平。
第三節(jié) 提升縣城承載能力
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)更高質(zhì)量更高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動(dòng)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，構(gòu)建彰顯山區(qū)地形特點(diǎn)、民族文化特色的高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。樹(shù)立全周期管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效率服務(wù)，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。注重因地制宜、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，保護(hù)好丹霞地貌、保護(hù)好山體水體，做到依山傍水、依山就勢(shì)規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)控過(guò)密過(guò)高建筑，保護(hù)城市天際線、水岸線、綠地線。
提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。按照利川市城區(qū)5A、其他縣城4A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批特色鮮明的山水園林城、民族風(fēng)情城、精品旅游城。促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體、社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)等設(shè)施布局，提升縣城公共服務(wù)能力。促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾、污水收集處理體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公廁。促進(jìn)市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，實(shí)施路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)提升工程”。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施短板，完善物流配送體系，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化貿(mào)易零售市場(chǎng)。推動(dòng)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、人性化，持續(xù)推進(jìn)市容環(huán)境綜合治理和拆違控違，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和管網(wǎng)改造，推進(jìn)城市更新。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、街區(qū)、建筑的保護(hù)和利用，推動(dòng)民族風(fēng)情元素與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌融合。廣泛開(kāi)展“智慧城市”、“智慧社區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、生活服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域全面融合。開(kāi)展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，形成一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃道路、供水、供電、通信、防洪和垃圾污水處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)向城郊村和中心鎮(zhèn)延伸。加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。
第四節(jié) 打造區(qū)域發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)
堅(jiān)持點(diǎn)面支撐、多點(diǎn)發(fā)力，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，打造區(qū)域融合發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)、集中連片鄉(xiāng)村振興樣板和新型塊狀經(jīng)濟(jì)典型示范。
打造恩施融入“宜荊荊恩”橋頭堡。充分發(fā)揮野三關(guān)鎮(zhèn)獨(dú)特區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域樞紐功能，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。鞏固全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成果，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。培育壯大旅游康養(yǎng)、白酒、道地藥材等特色產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高水平建設(shè)巴東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮鐵路、高速公路、國(guó)省干道暢通東西、連接南北的綜合交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)域商貿(mào)物流集散中心優(yōu)勢(shì)，支撐輻射建始、鶴峰、長(zhǎng)陽(yáng)等周邊區(qū)域，建成全州融入“宜荊荊恩”城市群的重要鏈接點(diǎn)和東部橋頭堡。
打造鄉(xiāng)村振興區(qū)域融合發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮椿木營(yíng)鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)、紅土鄉(xiāng)、官店鎮(zhèn)、中營(yíng)鎮(zhèn)五個(gè)高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)地緣相近、資源相同、氣候相似的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展跨縣（市）協(xié)作，推動(dòng)高山片區(qū)規(guī)劃共謀、產(chǎn)業(yè)共贏、要素共享、基礎(chǔ)共建，發(fā)展海拔經(jīng)濟(jì)、氣候經(jīng)濟(jì)，壯大道地藥材、高山蔬菜、休閑康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。以椿木營(yíng)鄉(xiāng)為核心，建設(shè)高山片區(qū)藥材集散中心和產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，推動(dòng)人口、資源、產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化中心帶動(dòng)作用，打造全州高山片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范和樣板，建設(shè)區(qū)域融合發(fā)展示范區(qū)。
建設(shè)一批州級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。推動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)好、交通條件優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強(qiáng)做大，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的原則，分類(lèi)培育、優(yōu)化提升、擴(kuò)權(quán)賦能，形成一批各具特色的省級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境風(fēng)貌和城鎮(zhèn)治理“五大提升工程”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高效、配套完善、環(huán)境優(yōu)質(zhì)、治理有效。深化行政管理體制改革推動(dòng)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱(chēng)、能放盡放的原則，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限下放到重點(diǎn)鎮(zhèn)，重點(diǎn)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)在建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴男姓?quán)力，創(chuàng)新重點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制。
第五節(jié) 做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)
支持各縣（市）突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“一縣一品”、“一業(yè)一品”，打造一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。
做強(qiáng)縣（市）特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)各縣（市）依據(jù)自身資源稟賦和區(qū)位條件，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引入新技術(shù)、新工藝、新流程，以茶葉、植物油、肉制品、礦泉水、硒功能食品、中藥飲片、中間提取物等為主要產(chǎn)品方向，形成相對(duì)完整的特色產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展壯大全州四大產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育服裝、閥門(mén)、鈣基鋇基深加工等一批重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大新型塊狀經(jīng)濟(jì)。加快縣域品牌孵化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各縣（市）打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的知名品牌和拳頭產(chǎn)品。
做強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快恩施高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，強(qiáng)化對(duì)各縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用。完善縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)配套設(shè)施，支持開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、特色化發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。支持各縣（市）與東部發(fā)達(dá)地區(qū)深化產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。探索推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，優(yōu)化行政管理體制，理順州與縣（市）的關(guān)系，確保上下貫通、執(zhí)行有力。支持縣（市）“招才引智”，引導(dǎo)人才向縣域流動(dòng)。優(yōu)化增量土地分配機(jī)制，保障縣域重大項(xiàng)目用地。加大金融傾斜力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度。推動(dòng)毗鄰縣協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)省際邊界地區(qū)口子縣、口子鎮(zhèn)開(kāi)展跨區(qū)域合作。加強(qiáng)與山川協(xié)作工程支援地交流合作，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域交流合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)強(qiáng)州轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
完善穩(wěn)定脫貧“331”工作模式［ 穩(wěn)定脫貧331工作模式：全力抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”促增收，織密邊緣易致貧戶監(jiān)測(cè)、脫貧不穩(wěn)定戶監(jiān)測(cè)、疫后災(zāi)后致貧返貧戶監(jiān)測(cè)“三網(wǎng)”堵漏洞，做實(shí)“防貧保”保險(xiǎn)產(chǎn)品兜底線。］，鞏固脫貧工作成果，完善解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”［四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。］要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育，大力實(shí)施“一村一品＋”行動(dòng)，圍繞恩施硒茶、恩施硒土豆、高山蔬菜、道地藥材、特色小水果、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，拓展銷(xiāo)售渠道。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛(ài)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)融入。
強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善穩(wěn)定脫貧“331”工作模式，健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮扶貧資金效益。爭(zhēng)取全州8縣（市）成為國(guó)家和省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。充分發(fā)揮好東西部協(xié)作、山川協(xié)作、對(duì)口支援和社會(huì)力量幫扶作用，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。把脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興，在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織、人才等方面加強(qiáng)銜接，推動(dòng)要素配置、資金投入、公共服務(wù)、干部配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施全域綠色戰(zhàn)略和“一村一品＋”行動(dòng)，推動(dòng)茶、煙、蔬、藥、果、畜（禽）等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
保障糧食安全。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，穩(wěn)定糧食面積，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為主要范圍，按照“五統(tǒng)一”［ 五統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收、統(tǒng)一上圖入庫(kù)。］要求，建設(shè)240萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提升抗災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理。堅(jiān)持“穩(wěn)稻玉、擴(kuò)土豆、增雜糧”，糧食面積穩(wěn)定在550萬(wàn)畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在29億斤以上。
建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)基地，做響品牌。發(fā)展硒茶產(chǎn)業(yè)，以全州44個(gè)萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色化種植、清潔化加工、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、融合化發(fā)展，建成茶業(yè)強(qiáng)州。發(fā)展現(xiàn)代煙草，煙葉種植規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)畝，烤煙基地23個(gè)，白肋煙基地6個(gè)，提升“清江源”煙草品牌競(jìng)爭(zhēng)力，打造全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。穩(wěn)定高山菜、擴(kuò)大城郊菜、發(fā)展特色菜。大力推進(jìn)馬鈴薯主糧化，全力創(chuàng)建馬鈴薯國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展板橋黨參、湖北貝母、黃連、玄參等道地藥材，建設(shè)一批中藥材萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千畝村。發(fā)展特色水果，以巴東臍橙、宣恩貢水白柚和黃金梨、建始關(guān)口葡萄和獼猴桃為重點(diǎn)，推廣優(yōu)良水果品種。發(fā)展畜牧業(yè)，鞏固恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、咸豐縣、宣恩縣生豬調(diào)出大縣地位，壯大恩施黑豬、恩施黃牛、馬頭山羊、恩施麻鴨、景陽(yáng)雞、中華蜜蜂等20個(gè)特色畜牧養(yǎng)殖鄉(xiāng)村基地，建設(shè)武陵山區(qū)域畜禽良種繁育及產(chǎn)品加工重要基地。到“十四五”期末，力爭(zhēng)全州規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到200家，建成綜合產(chǎn)值過(guò)百億產(chǎn)業(yè)集群1－2個(gè)，打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村500個(gè)。
推進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、集群化、品牌化、園區(qū)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。壯大現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷(xiāo)售對(duì)接、向園區(qū)集中。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，培育一批“一村一品＋”示范村，打造一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)＋”，拓展農(nóng)業(yè)多功能，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相融合，創(chuàng)建一批省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，把恩施建設(shè)成全國(guó)知名鄉(xiāng)村旅游目的地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)相融合，打造武陵山區(qū)森林生活體驗(yàn)區(qū)、健康養(yǎng)老中心和旅游養(yǎng)老勝地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育融合，打造一批農(nóng)業(yè)教育與社會(huì)實(shí)踐基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。
培育新型經(jīng)營(yíng)主體。構(gòu)建龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持壯大一批骨干型龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展一批“六有”［ 六有：有合法登記注冊(cè)、有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有規(guī)范財(cái)務(wù)管理、有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、有穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有良好經(jīng)營(yíng)效益。］家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司＋家庭農(nóng)場(chǎng)”、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等形式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善鄉(xiāng)村小微企業(yè)培育扶持機(jī)制，提升鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體活力。
打造農(nóng)業(yè)示范品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌＋企業(yè)品牌＋產(chǎn)品品牌”的品牌模式。提高品牌注冊(cè)數(shù)量，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制。提升品牌含金量，推進(jìn)“恩施硒茶”、“恩施土豆”國(guó)家級(jí)品牌創(chuàng)建，打造一批高山蔬菜、道地藥材、畜牧、水果等特色品牌。加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)，推進(jìn)“兩品一標(biāo)”［ 兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。］認(rèn)證。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)恩施黑豬、恩施硒土豆、中華蜜蜂等本地優(yōu)良種質(zhì)資源保護(hù)與利用，提高特色農(nóng)業(yè)良種化水平。加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院校合作，攻關(guān)硒食品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的信息化、數(shù)字化、智能化水平。開(kāi)展致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民技能提升、基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)、企業(yè)人才培訓(xùn)，建設(shè)一支“一懂兩愛(ài)”農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲(chóng)疫情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、綠色防控體系建設(shè)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
按照“四化”［ 四化：綠化、凈化、亮化、美化。］標(biāo)準(zhǔn)，全域整治農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，打造美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)。加強(qiáng)村莊建設(shè)用地管理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序。提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。保護(hù)原生態(tài)村落和民族特色村寨，傳承鄉(xiāng)村文脈，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不搞大拆大建，防止千村一面。
提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。鞏固農(nóng)村廁所革命成果，尊重農(nóng)民意愿、因地制宜、應(yīng)改盡改。健全“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，因地制宜采取接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設(shè)微動(dòng)力污水處理站、建設(shè)人工生態(tài)濕地等方式，提高污水處理率。大力治理農(nóng)業(yè)面源污染，開(kāi)展農(nóng)村河流水系綜合治理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，全面推動(dòng)“五清一改”［ 五清一改：清理農(nóng)村黑臭水體、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理無(wú)功能建筑、清理亂搭亂建亂堆亂放、清理廢舊廣告牌。一改：改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。］，積極創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村莊。加強(qiáng)村莊綠化，村內(nèi)主干道綠色全覆蓋，倡導(dǎo)農(nóng)戶房前屋后栽花種草。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)“五網(wǎng)互聯(lián)”［ “五網(wǎng)互聯(lián)”：路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。］，全面補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。抓好“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，打通農(nóng)村斷頭路，推進(jìn)通行政村公路提檔升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村公路循環(huán)成網(wǎng)。鞏固“村村通客車(chē)”成果，推進(jìn)鎮(zhèn)村公交化。建設(shè)融合郵政、物流、金融等多功能的鄉(xiāng)村物流站點(diǎn)，健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)融合發(fā)展。
培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。以縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)為單元，建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站三級(jí)體系，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村。開(kāi)展“最美系列評(píng)選活動(dòng)”，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，全面推廣紅白理事會(huì)，倡導(dǎo)婚事新辦，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明辦喪，形成良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。加快推進(jìn)殯葬改革，全面推行節(jié)地生態(tài)、節(jié)儉文明的殯葬行為，加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善基本殯葬服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）文化服務(wù)中心等基層文化陣地建設(shè)，組建黨員干部文明實(shí)踐隊(duì)、新鄉(xiāng)賢文明實(shí)踐隊(duì)、志愿者文明實(shí)踐隊(duì)等隊(duì)伍，傳播“熱愛(ài)恩施、發(fā)展恩施、維護(hù)恩施”的正能量。加強(qiáng)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，到“十四五”期末，縣級(jí)及以上文明村占比達(dá)到75％。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，鞏固拓展恩施龍鳳農(nóng)村綜合改革成效，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化土地制度改革。完善鄉(xiāng)村土地利用管理政策體系，激活鄉(xiāng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“兩不變、一穩(wěn)定”，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分盤(pán)活集體資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索開(kāi)展土地跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
加大財(cái)政保障力度。大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。建立以縣（市）為主、州級(jí)為輔的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持。探索支農(nóng)資金投入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接，增加縣（市）政府自主統(tǒng)籌空間，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣（市）”，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等打造成縣級(jí)資金統(tǒng)籌使用的重要平臺(tái)。
加大金融支農(nóng)力度。加快建立多層次、廣覆蓋、適度競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代鄉(xiāng)村金融組織體系。各銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速不低于本行全省系統(tǒng)涉農(nóng)貸款平均增速。完善政府性融資擔(dān)保體系，推廣“4321”［ 4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和合作模式：政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保集團(tuán)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方政府分別按4：3：2：1的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。］新型政銀擔(dān)合作模式，支持省農(nóng)擔(dān)擴(kuò)大對(duì)我州農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)投融資平臺(tái)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的投融資支持力度。加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快發(fā)展。
第六章 建設(shè)綠色恩施 創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地
堅(jiān)持綠色為底色、生態(tài)為生命，持續(xù)鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，提升綠水青山“顏值”、實(shí)現(xiàn)金山銀山“價(jià)值”。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，優(yōu)化生態(tài)安全格局。
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化“三線一單”［ “三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。］約束作用，確保發(fā)展不超載、底線不突破?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線并勘界落地，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線；嚴(yán)守資源利用上線，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化資源消耗總量和強(qiáng)度管控。應(yīng)對(duì)氣候變化，探索開(kāi)展低碳試點(diǎn)，確保完成“十四五”控制溫室氣體排放目標(biāo)。全力推進(jìn)湖北恩施騰龍洞大峽谷國(guó)家地質(zhì)公園申報(bào)創(chuàng)建世界地質(zhì)公園。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。推進(jìn)“山水林田庫(kù)草”系統(tǒng)治理，實(shí)施山體生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、土地生態(tài)修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加強(qiáng)裸露山體生態(tài)修復(fù)，對(duì)裸露地帶進(jìn)行“見(jiàn)縫插綠”，因地制宜，宜綠盡綠，實(shí)現(xiàn)州域綠化全覆蓋。把修復(fù)長(zhǎng)江、清江、齊岳山生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)河庫(kù)長(zhǎng)制和最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格落實(shí)小水電站生態(tài)流量制度，多措并舉修復(fù)流域生態(tài)。優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提升森林覆蓋率。有序推進(jìn)土壤治理與修復(fù)，提升土壤質(zhì)量。
嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性。開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，摸清生物多樣性底數(shù)，加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)水杉、珙桐、紅豆杉等原生種群的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)金絲猴、金貓、蛇雕等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。全面禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物等行為。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，落實(shí)長(zhǎng)江、清江“十年禁漁”，做好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作。按照自然保護(hù)區(qū)管理要求，保護(hù)星斗山、七姊妹山、木林子、金絲猴、忠建河大鯢等典型的自然生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)武陵山區(qū)生態(tài)保護(hù)，試點(diǎn)打造鄂西南武陵山區(qū)生物多樣性國(guó)家公園保護(hù)體系。
第二節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，全方位鞏固擴(kuò)大“天然氧吧”生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)深化大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，實(shí)施清潔能源替代工程，嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)管控措施，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施監(jiān)管。統(tǒng)籌開(kāi)展油、路、車(chē)治理和機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治，科學(xué)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)城市綠化工程，嚴(yán)格落實(shí)城市揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管和秸稈綜合利用。突出臭氧、細(xì)顆粒物等多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域與小流域綜合治理行動(dòng)。切實(shí)推進(jìn)礦井涌水治理。實(shí)施中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治，加快縣（市）城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)縣（市）老城區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造。梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理，全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，優(yōu)化推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)港口碼頭和船舶污染防治。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理。加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理力度。全面完成入河排污口整治任務(wù)，全面實(shí)施排污許可制，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理和排污總量控制。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，穩(wěn)步改善全州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，強(qiáng)化固體廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物污染防治，重視新污染物治理，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處理全覆蓋。嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理利用中輕度污染耕地土壤生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。嚴(yán)格落實(shí)重度污染耕地管控要求。統(tǒng)籌土壤和地下水污染協(xié)同控制。落實(shí)耕地休耕輪作制度。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
開(kāi)展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。
推廣綠色生產(chǎn)方式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色化改造。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位和行業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，嚴(yán)格控制溫室氣體排放。建設(shè)綠色礦山，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用體系，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造。推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
推行綠色生活方式。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快既有建筑節(jié)能改造，發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市和各類(lèi)節(jié)水載體建設(shè)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行，推行公共交通優(yōu)先，推廣新能源汽車(chē)和節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，推進(jìn)小微型客車(chē)租賃和自行車(chē)互聯(lián)網(wǎng)租賃規(guī)范發(fā)展。
開(kāi)展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新。持續(xù)鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建，打造綠色恩施。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)清潔高效循環(huán)發(fā)展。發(fā)展綠色金融，探索碳匯交易機(jī)制。創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，總結(jié)凝練恩施特色“兩山”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和“兩山”轉(zhuǎn)化模式，打造恩施特色“兩山”文化品牌。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度
構(gòu)建生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。
構(gòu)建生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完成全州自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索GEP核算體系，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估試點(diǎn)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家支持探索開(kāi)展清潔能源抵扣能耗消費(fèi)總量改革試點(diǎn)。建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將破壞生態(tài)環(huán)境等行為納入失信范圍。推動(dòng)建立綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，為各類(lèi)綠色金融產(chǎn)品提供服務(wù)。
完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。探索建立縣域綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善綠色發(fā)展考評(píng)機(jī)制。以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為主要依據(jù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
第七章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全州綜合科研指數(shù)、科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新平臺(tái)“三個(gè)倍增”。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)
優(yōu)化全州創(chuàng)新要素配置，加快高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。
加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。進(jìn)一步理順恩施高新區(qū)體制機(jī)制，加快恩施高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)步伐，在政策、項(xiàng)目等方面給予傾斜，打造創(chuàng)新資源集聚高地，建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。圍繞硒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)吸引頂尖科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，建設(shè)支持產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。圍繞電子信息龍頭企業(yè)，創(chuàng)建高水平工程技術(shù)中心，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作，推動(dòng)武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地恩施生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。縣（市）園區(qū)積極打造各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園，提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展能力。
搭建重大創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮恩施州科技孵化器帶動(dòng)作用，加快高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)增量提質(zhì)。推動(dòng)湖北省富硒產(chǎn)業(yè)研究院建成集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化于一體的功能性創(chuàng)新平臺(tái)。聯(lián)合重點(diǎn)高校院所、龍頭企業(yè)搭建國(guó)家級(jí)硒研究中心，謀劃建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)硒領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)研究、應(yīng)用研究，搶占硒與健康研究的制高點(diǎn)。加快湖北恩施道地藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力。推進(jìn)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、藤茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，支撐特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”期末，各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到200家以上。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，提升科技成果產(chǎn)出能力。鼓勵(lì)高校院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向企業(yè)推介科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。開(kāi)展“千企聯(lián)百?！被顒?dòng)，深入推進(jìn)校企合作，開(kāi)展“雙向互動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接”，鼓勵(lì)企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技成果大轉(zhuǎn)化工程，組織科技成果對(duì)接，引導(dǎo)州內(nèi)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際性科技合作。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術(shù)成果互相轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。到2025年，力爭(zhēng)建成省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地20家以上，在孵企業(yè)達(dá)到200家以上，全州科技型中小企業(yè)達(dá)到200家，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)120家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7％。
強(qiáng)化企業(yè)科技投入。激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、領(lǐng)軍型科技企業(yè)梯次培育支持機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提升企業(yè)發(fā)展的科技含量，全力打造成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新水平高、科技支撐強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)群體。開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新成效評(píng)比，制定和落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新政策獎(jiǎng)勵(lì)。
培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。促進(jìn)科技專(zhuān)家與企業(yè)家聯(lián)合創(chuàng)新，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。按照國(guó)家、省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方向，支持立訊精密、達(dá)翔技術(shù)等企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)高水平工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50％。打造標(biāo)桿型企業(yè)，開(kāi)展隱形冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育工程。
培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。實(shí)施科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃，加大科技孵化平臺(tái)建設(shè)。圍繞生物醫(yī)藥、硒食品精深加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)和培育一批新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，探索多渠道創(chuàng)新投入機(jī)制。深入推進(jìn)國(guó)家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員、大企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人帶技術(shù)、帶專(zhuān)利、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)到恩施創(chuàng)辦科技型企業(yè)。落實(shí)針對(duì)小微企業(yè)的稅費(fèi)和融資擔(dān)保支持政策。實(shí)施科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，形成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育、成長(zhǎng)、升級(jí)的梯次發(fā)展格局。建立科技型中小企業(yè)庫(kù)，每年選擇一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的科技型中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。
第三節(jié) 釋放人才創(chuàng)新活力
深入推進(jìn)人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。
拓寬聚才路徑。以更有力的舉措實(shí)施“硒谷英才”計(jì)劃，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)青年人才。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，采取兼職聘用、技術(shù)入股、學(xué)術(shù)交流、科研合作等方式，柔性集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技領(lǐng)軍人才、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。提升重大創(chuàng)新平臺(tái)的聚才功能，吸引海內(nèi)外高層次人才落地恩施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
提升育才精度。突出本土科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略培育，精心培養(yǎng)造就一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次科研人才隊(duì)伍。深入實(shí)施“123企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃”［ 123企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃：重點(diǎn)培養(yǎng)1名能夠帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的卓越企業(yè)家，10名能夠帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)500強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，200名能夠帶領(lǐng)企業(yè)在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)家，3000名具有良好發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型企業(yè)家。］，精心培育一支有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野和勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平技能人才規(guī)模。
創(chuàng)新用才機(jī)制。盤(pán)活用好本土高校院所專(zhuān)業(yè)人才，更大力度推進(jìn)在外人才回流，借智借力“候鳥(niǎo)”人才，充分激發(fā)博士服務(wù)團(tuán)、“三區(qū)人才”等援派人才活力。創(chuàng)新人才流動(dòng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，賦予科研人員更大決策權(quán)，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員兼職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新機(jī)制
建立健全科技管理、政府服務(wù)、考核激勵(lì)等機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置。
改革科技創(chuàng)新體制。完善科技管理體制機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研機(jī)制、科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制等。推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府協(xié)助解題”的新型產(chǎn)學(xué)研深度融合模式，支持大中小企業(yè)和科研院所、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體融通創(chuàng)新。建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，推行科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度。
優(yōu)化科技創(chuàng)新政策。完善科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)供給。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭整合高校、科研機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)創(chuàng)新資源，加快建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。推進(jìn)科技人員薪酬制度改革，完善人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。
第五節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字恩施
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、社會(huì)治理數(shù)字化，推動(dòng)全方位數(shù)字轉(zhuǎn)型。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化改造，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”生產(chǎn)體系。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。加快移動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理位置服務(wù)等在認(rèn)證、交易、支付、物流等商務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣，打造智慧商圈、智慧商店、智慧流通。實(shí)施公共文化數(shù)字化工程，推進(jìn)全州公共文化場(chǎng)所和文化服務(wù)手段數(shù)字化、智慧化。
推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。以云計(jì)算、邊緣計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等為支撐，構(gòu)建“1＋2＋N”［ 1＋2＋N：“1”即基礎(chǔ)政務(wù)云平臺(tái)；“2”即數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系；“N”即若干業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。］數(shù)字政府建設(shè)技術(shù)框架。強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐能力，推進(jìn)服務(wù)智慧化、工作智慧化、管理智慧化，實(shí)現(xiàn)一屏直達(dá)、一屏全覽、一次辦好，提升政務(wù)效能。推進(jìn)政府向數(shù)字化、服務(wù)向精準(zhǔn)化、管理向高效化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字政府建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展智慧縣城和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、生活服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域全面融合。建設(shè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，為優(yōu)化民生服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。完善信用采集、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制，以社會(huì)信用體系建設(shè)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，全面支撐城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理效能評(píng)估、群眾服務(wù)需求動(dòng)態(tài)研判，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)訴求表達(dá)，發(fā)揮智治支撐作用。
第八章 推進(jìn)全面開(kāi)放 打造內(nèi)陸開(kāi)放重要節(jié)點(diǎn)
主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要區(qū)域節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。到“十四五”期末，全州社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到925億元以上，年均增長(zhǎng)11％以上。
全面擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。大力吸引外來(lái)消費(fèi)，培育壯大本地消費(fèi)，堅(jiān)持內(nèi)外消費(fèi)并舉，全面促進(jìn)旅游消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和新型消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力。圍繞世界知名旅游目的地建設(shè)，拓展內(nèi)外旅游市場(chǎng)，全方位挖掘旅游消費(fèi)潛力，千方百計(jì)提高游客黏性，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。統(tǒng)籌“藥、醫(yī)、康、養(yǎng)、游”，打造一批康養(yǎng)綜合體、中醫(yī)藥養(yǎng)生示范區(qū)，開(kāi)發(fā)一批功能性保健食品，培育以保養(yǎng)、療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)為基本形態(tài)的康養(yǎng)消費(fèi)市場(chǎng)。豐富適合農(nóng)村消費(fèi)的商品供給，提振大宗消費(fèi)、重點(diǎn)消費(fèi)，擴(kuò)大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。培育壯大互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)、在線教育、智慧旅游、智慧廣電、無(wú)接觸式消費(fèi)等新型消費(fèi)。
提檔升級(jí)消費(fèi)平臺(tái)。根據(jù)商貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)商圈進(jìn)行功能定位、業(yè)態(tài)和品牌戰(zhàn)略調(diào)整。完善中心城區(qū)和新建大型居住區(qū)的社區(qū)商業(yè)配套，支持配置具有一定公益性質(zhì)的商貿(mào)業(yè)態(tài)。推動(dòng)社區(qū)商業(yè)連鎖化、品牌化，鼓勵(lì)社區(qū)實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò)電商之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。
優(yōu)化創(chuàng)新消費(fèi)模式。適應(yīng)城市空間、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求多元化的趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化、個(gè)性化、體驗(yàn)式的各類(lèi)新型業(yè)態(tài)。補(bǔ)齊倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、無(wú)店鋪商店等新型零售業(yè)態(tài)空白，引導(dǎo)購(gòu)物中心差異化定位，增加體驗(yàn)型、互動(dòng)型業(yè)態(tài)模式，提供餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物一站式服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)電商拓展線下功能，拓展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、家庭物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型模式，實(shí)現(xiàn)全渠道融合發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提高自主經(jīng)營(yíng)能力。支持龍頭商業(yè)企業(yè)由單一功能向采供、配送、金融和信息等服務(wù)功能拓展，形成產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，打通生產(chǎn)基地、制造加工、物流配送、終端銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)，培育商業(yè)集成能力。根據(jù)目標(biāo)客群、消費(fèi)層次、購(gòu)買(mǎi)能力和需求等特征，因地制宜發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。
營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施“恩施生產(chǎn)”質(zhì)量提升行動(dòng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)“世界硒都·中國(guó)硒谷”美譽(yù)。開(kāi)展“放心消費(fèi)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”、“放心消費(fèi)社區(qū)（村）”、“放心消費(fèi)行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村日常消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，深化旅游消費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)、老年保健品消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，堅(jiān)決打擊行業(yè)違規(guī)違法行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)質(zhì)量維權(quán)，聚焦母嬰用品、家用電器、通信器材、家裝材料、服裝鞋帽等群眾普遍關(guān)注的商品，推動(dòng)線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，依法規(guī)范和管理經(jīng)營(yíng)者行為。
第二節(jié) 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，為融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)揮支撐作用。
加大招商引資力度。堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”、“一把手工程”不動(dòng)搖。按照“突出產(chǎn)業(yè)、聚焦工業(yè)、引鏈建群、綠色發(fā)展”思路，大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的項(xiàng)目。借力商會(huì)等力量，多形式搭建對(duì)外開(kāi)放交流平臺(tái)，全面提升招商引資精準(zhǔn)度和成功率。深入實(shí)施“恩商回歸”工程。加強(qiáng)招商引資政策協(xié)同，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。力爭(zhēng)“十四五”期間，招商引資項(xiàng)目累計(jì)突破1000個(gè)以上，其中億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破500個(gè)，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工、新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)年均增長(zhǎng)10％以上。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、水利交通能源等重大工程建設(shè)。加快老舊小區(qū)改造，建設(shè)綠色社區(qū)，推進(jìn)城市更新，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。規(guī)范和加強(qiáng)政府投資管理，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
拓寬投資融資渠道。爭(zhēng)取更多的中央和省投資，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用。支持符合條件的企業(yè)上市融資，提高直接融資的能力。逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資推行股權(quán)投資、基金注資等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。加大政府投資平臺(tái)建設(shè)力度，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升投融資水平。健全銀行、政府、企業(yè)對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大項(xiàng)目的支持力度。探索和創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通體系
加快建設(shè)現(xiàn)代化、高效率、低成本的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品和服務(wù)跨區(qū)域流通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。
暢通商貿(mào)流通渠道。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)、高效、低成本為目標(biāo)，以站場(chǎng)、碼頭、機(jī)場(chǎng)、綜合物流園區(qū)、配送中心、鄉(xiāng)村物流站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)聯(lián)結(jié)全國(guó)、覆蓋全州的現(xiàn)代物流體系，建成武陵山區(qū)綜合物流中心。加快對(duì)接渝新歐、漢新歐班列物流，開(kāi)辟物流進(jìn)出新通道。以高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道為依托，發(fā)揮公路運(yùn)輸靈活方便、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加快建設(shè)武陵山區(qū)域重要的公路零擔(dān)、快件集散（分撥）中心，完善公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)通達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)，打造融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“空中通道”。發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、成本低的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)巴東港發(fā)展面向武陵山片區(qū)的物流服務(wù)功能。
提升供應(yīng)鏈服務(wù)能力。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸、物流資源和大宗商品交易等信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。支持縣（市）整合城鄉(xiāng)配送資源，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、直接配送等配送方式，打通城鄉(xiāng)物流雙通道。培育壯大一批生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)，整合做強(qiáng)一批消費(fèi)品市場(chǎng)，改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流。實(shí)施“村村建郵站、村村通快遞”工程。促進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，引進(jìn)大型電商平臺(tái)，推進(jìn)骨干流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造。大力發(fā)展智慧物流、智慧商店、智慧供應(yīng)鏈、智慧商圈等。
第四節(jié) 提升對(duì)外開(kāi)放水平
堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)通道，搭建循環(huán)平臺(tái)，不斷拓寬開(kāi)放領(lǐng)域和空間，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放合作新局面，把恩施州建成內(nèi)陸開(kāi)放重要節(jié)點(diǎn)。
推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。深化對(duì)外開(kāi)放，全面融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮海關(guān)在對(duì)外開(kāi)放中的橋梁和紐帶作用，完善口岸功能和配套政策，改善大通關(guān)環(huán)境，提升通關(guān)效率，推進(jìn)通關(guān)便利化。力爭(zhēng)航空口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，正式對(duì)外開(kāi)放。全面恢復(fù)原有國(guó)際航線，大力培育新興國(guó)際航線。建設(shè)恩施海關(guān)鐵路監(jiān)管區(qū)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打通漢新歐、渝新歐通道。深化跨省區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)與萬(wàn)州、黔江、湘西等地多層次交流合作，鞏固拓展武陵山龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)成果。
打造高水平開(kāi)放平臺(tái)。謀劃建設(shè)保稅物流中心（B型），打造開(kāi)放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名跨境電商平臺(tái)，進(jìn)駐跨境電商平臺(tái)企業(yè)60家以上，打造區(qū)域性跨境電子商務(wù)聚集中心。建成國(guó)家級(jí)硒產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和茶葉外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，省級(jí)特色產(chǎn)品出口基地達(dá)到5個(gè)。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，持續(xù)辦好硒博會(huì)、中國(guó)馬鈴薯大會(huì)等展會(huì)，擴(kuò)大對(duì)外影響力。圍繞“一帶一路”沿線、國(guó)際旅游包機(jī)目的地等發(fā)展一批國(guó)際友好城市，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、生態(tài)合作、產(chǎn)業(yè)合作，探索建設(shè)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)。
推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，深化雙向投資合作，規(guī)范外商投資管理，推動(dòng)更大范圍開(kāi)放。支持州域企業(yè)到境外投資、承包工程。培育對(duì)外承包工程主體，建設(shè)對(duì)外勞務(wù)輸出平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)合作。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，開(kāi)辟國(guó)際合作新通道，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資優(yōu)勢(shì)。到“十四五”期末，進(jìn)出口企業(yè)超過(guò)120家，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.56億美元，年均增長(zhǎng)10％。
第九章 全面深化改革 激發(fā)新發(fā)展活力
縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境最高標(biāo)準(zhǔn)和自貿(mào)區(qū)改革最新成果，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，建成“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。
第一節(jié) 深化要素市場(chǎng)改革
以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
建立統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。創(chuàng)新土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)用地保障，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。促進(jìn)勞動(dòng)力、人才自由流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。提高企業(yè)直接融資比例，支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化價(jià)格改革。完善價(jià)格市場(chǎng)決定機(jī)制，建立健全定價(jià)成本信息公開(kāi)制度。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，切實(shí)降低用電成本。建立健全天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專(zhuān)利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。落實(shí)自然資源資產(chǎn)收益分配制度，構(gòu)建全州統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。
第二節(jié) 加強(qiáng)財(cái)稅金融體制改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，健全政府債務(wù)管理制度，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大決策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作財(cái)力保障。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步理順州、縣（市）財(cái)政關(guān)系。健全轉(zhuǎn)移支付體系，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。培植壯大地方財(cái)源，加強(qiáng)骨干財(cái)源、群體財(cái)源、梯級(jí)財(cái)源、替代財(cái)源建設(shè)。落實(shí)稅收征管體制改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，推進(jìn)稅收共建共治共享，提高稅收收入質(zhì)量。健全政府債務(wù)管理制度，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以管資本為主，加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
推進(jìn)金融體制改革。強(qiáng)化金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐恩施，壯大州內(nèi)金融主體實(shí)力，增強(qiáng)金融有效供給能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)縣域金融工程，增強(qiáng)金融普惠性。推廣“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和合作模式，促進(jìn)全州政府性融資擔(dān)保公司做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)八縣（市）全覆蓋。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立完善地方金融機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體制機(jī)制，深化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”［雙隨機(jī)一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。］現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門(mén)的信息共享和監(jiān)管合作。推進(jìn)金融知識(shí)、金融政策和防范非法集資宣傳教育，嚴(yán)厲打擊非法集資，持續(xù)推進(jìn)非法集資陳案和積案化解，建立健全常態(tài)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
大力弘揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”精神，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”目標(biāo)。
打造一流政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，全面實(shí)施“超時(shí)默許、自動(dòng)用印”改革，聚焦高效辦成一件事，系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和辦事流程，提升網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平和跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”、“一事聯(lián)辦”，逐步推進(jìn)高頻事項(xiàng)“全州通辦、跨省通辦”。完善州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)便民服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。優(yōu)化用水用電用氣公共服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升便捷服務(wù)水平，提升市場(chǎng)主體獲得感。
打造一流市場(chǎng)環(huán)境。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施“非禁即入”。推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，推動(dòng)“一業(yè)一證”改革并建立長(zhǎng)效機(jī)制。加大招投標(biāo)改革力度，全面推行招投標(biāo)全流程電子化，穩(wěn)步推進(jìn)招投標(biāo)“評(píng)定分離”定標(biāo)模式。完善擴(kuò)大投資、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面的政策措施，嚴(yán)格政策兌現(xiàn)，穩(wěn)步推動(dòng)惠企政策“不申即享”。規(guī)范涉企收費(fèi)，堅(jiān)決取締沒(méi)有依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。拓展企業(yè)融資渠道，提升物流融合發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)加快智能化改造，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
打造一流法治環(huán)境。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。健全包容審慎監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。加強(qiáng)信用法治保障，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”［ 行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。］，完善市場(chǎng)主體司法保護(hù)和服務(wù)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。
第四節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
貫徹國(guó)家深化國(guó)有企業(yè)改革精神，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。落實(shí)國(guó)家和省惠企政策，減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行差異化信貸政策，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，引導(dǎo)資金更多投向中小微企業(yè)。發(fā)揮民間投資的主體作用，激發(fā)社會(huì)投資活力。支持民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施“金種子”、“銀種子”計(jì)劃，建好上市后備資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市歷史性突破。支持企業(yè)家參與涉企政策制定，建立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制。
第十章 繁榮民族文化 推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)定文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)州，為全州高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大精神文化支撐。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提升國(guó)民文化素養(yǎng)。
加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)理想信念教育和愛(ài)國(guó)主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，強(qiáng)化黨校等陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)全州網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)做大州級(jí)主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。
持續(xù)開(kāi)展文明創(chuàng)建。發(fā)揮新聞媒體宣傳引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提高公民道德素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。擦亮“感動(dòng)恩施”年度人物品牌，大力培育先進(jìn)典型。持續(xù)開(kāi)展文明城市、文明單位、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明家庭評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明品牌建設(shè)，形成一批特色鮮明、參與面廣、生命力強(qiáng)、影響廣泛、成效明顯的精神文明建設(shè)品牌，促進(jìn)市民文明修養(yǎng)提高，傳遞正能量。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)廣大勞動(dòng)群眾爭(zhēng)做新時(shí)代的奮斗者。健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化，大力弘揚(yáng)熱心公益、服務(wù)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神。
提升國(guó)民素質(zhì)。提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，以德育人、以文樹(shù)人，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)廣大青少年文化知識(shí)、文明禮儀教育，建好市民學(xué)校、文化長(zhǎng)廊、文化墻、宣傳欄等陣地，開(kāi)展文明宣傳教育。普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)方法，在全社會(huì)推動(dòng)形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提升人民身心健康素質(zhì)。
第二節(jié) 保護(hù)傳承特色文化
加強(qiáng)特色文化保護(hù)利用，深入挖掘、整理、保護(hù)、傳承和利用民族文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化等資源，擦亮三張文化名片，彰顯恩施文化魅力。
民族文化。保護(hù)好以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)“飲食、民俗、服飾、歌舞、建筑”等一批傳統(tǒng)文化習(xí)俗，建設(shè)武陵山片區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)遺址遺跡、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色古村古寨、歷史建筑等文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。加強(qiáng)唐崖土司城址保護(hù)和利用，對(duì)標(biāo)秘魯“馬丘比丘”，打造文旅融合樣板。積極開(kāi)展“萬(wàn)里茶道鶴峰段”、“容美土司遺址”申遺工作。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物的保護(hù)利用。實(shí)施恩施州“文化名家”工程，繼續(xù)抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間工藝大師等重點(diǎn)人才的培育。推動(dòng)民族文化進(jìn)校園，完善民族文化教育傳承體系。
紅色文化。加強(qiáng)革命文物資源調(diào)查、資料征集、名錄公布、文物“四有”和安全排查，實(shí)施革命文物掛牌保護(hù)制度。推進(jìn)“長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（恩施段）”建設(shè)，力爭(zhēng)將恩施州納入湘鄂西、湘鄂川黔國(guó)家革命文物片區(qū)保護(hù)利用計(jì)劃。鼓勵(lì)將紅色旅游與黨風(fēng)廉政教育、企事業(yè)單位文化建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)大恩施紅色旅游的宣傳效力。
抗戰(zhàn)文化。加強(qiáng)恩施抗戰(zhàn)遺址保護(hù)管理，把恩施抗戰(zhàn)歷史陳列館建設(shè)成為愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)防教育的重要陣地。做好恩施抗戰(zhàn)史料文物和英烈事跡的發(fā)掘整理、宣傳陳展工作。整理挖掘恩施文物和文化資源所荷載的重大事件、主要人物、典型事跡，講好恩施故事，傳播恩施聲音。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公共文化事業(yè)，深入推進(jìn)體育強(qiáng)州戰(zhàn)略，打造“一縣一品”文體品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全省廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)新區(qū)。
完善公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)全州“四館三場(chǎng)兩中心”［ 四館三場(chǎng)兩中心：文化館、圖書(shū)館、非遺館、博物館，劇場(chǎng)、國(guó)有院團(tuán)排練場(chǎng)、文體廣場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。］設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)州圖書(shū)館、州檔案館，謀劃建設(shè)州非遺館、州美術(shù)館、州科技館和縣（市）科技館。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)路，增加公共文化服務(wù)供給。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善非遺傳承人、民間藝術(shù)大師等命名機(jī)制，推進(jìn)民族民間文化保護(hù)傳承，充分發(fā)揮文化傳承引領(lǐng)作用。實(shí)施文藝精品提升工程，鼓勵(lì)發(fā)展地方戲，推出一批反映新時(shí)代新氣象的精品力作，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，提升恩施文化軟實(shí)力。
提檔升級(jí)廣電事業(yè)。升級(jí)優(yōu)化廣電設(shè)施，實(shí)施光纜“村村通”、廣播電視“戶戶通”和縣（市）節(jié)目“全覆蓋”工程。推動(dòng)廣電網(wǎng)“雙向”、“智能”、“綜合”發(fā)展，探索與通訊、互聯(lián)網(wǎng)等三網(wǎng)融合。推動(dòng)智慧廣電建設(shè)，形成立體多樣、技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的全媒體傳播體系。
推進(jìn)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“智能＋”效應(yīng)，推動(dòng)報(bào)紙、期刊、出版與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端等新興媒體深度融合。實(shí)現(xiàn)出版印刷數(shù)字化、傳播發(fā)行網(wǎng)絡(luò)化、消費(fèi)體驗(yàn)虛擬化、消費(fèi)終端集成化。推進(jìn)內(nèi)容資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換和開(kāi)放，綜合運(yùn)用微博、微信等多媒體表現(xiàn)形式，生產(chǎn)滿足用戶多樣化、個(gè)性化需求。
推進(jìn)體育強(qiáng)州建設(shè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，抓好全民健身“六個(gè)身邊”［ 六個(gè)身邊工程：完善群眾身邊公共體育設(shè)施；扶持發(fā)展群眾身邊體育社會(huì)組織；廣泛開(kāi)展群眾身邊的健身活動(dòng)；組織群眾身邊的健身賽事；加強(qiáng)群眾身邊的科學(xué)健身指導(dǎo)；弘揚(yáng)群眾身邊的體育文化。］工程建設(shè)。提升體育辦賽水平，發(fā)展騎行、漂流、馬拉松、滑雪、攀巖等戶外運(yùn)動(dòng)，提檔升級(jí)“一縣一品”賽事。發(fā)展民間傳統(tǒng)體育，開(kāi)展擺手舞、肉連響、地龍燈等傳統(tǒng)體育活動(dòng)。支持社會(huì)力量參與體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，所有縣（市）達(dá)到“一場(chǎng)兩館”［ 一場(chǎng)兩館：1個(gè)不少于20000座標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)、1個(gè)不少于3000座體育館、1個(gè)不少于1500座游泳館。］的標(biāo)準(zhǔn)。健全體育設(shè)施共建共享機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。到“十四五”期末，建成全省戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
大力培育文化市場(chǎng)主體，豐富新興文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化旅游體育廣電深度融合，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝發(fā)展，培育本地特色文化品牌和產(chǎn)品。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)影視、動(dòng)漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新文化演藝新模式。推動(dòng)文化與旅游、科技、體育、教育、康養(yǎng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深入融合，增加文化含量和產(chǎn)業(yè)附加值。健全特色文化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)理念，拓展大眾消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)文化消費(fèi)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。
構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，合理布局和規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造一批文化特點(diǎn)鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。建設(shè)文化創(chuàng)意基地和街區(qū)，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
培育文化產(chǎn)業(yè)主體。放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施文化市場(chǎng)主體孵化培育工程，發(fā)展壯大各類(lèi)文化市場(chǎng)主體。重點(diǎn)支持“專(zhuān)、精、特、新”文化創(chuàng)意企業(yè)，孵化一批小微文創(chuàng)企業(yè)，積極支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小進(jìn)規(guī)”。支持文化制造企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝研究運(yùn)用，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第五節(jié) 推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入開(kāi)展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧穩(wěn)定的良好局面。
發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。持續(xù)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育，建設(shè)各民族共有的精神家園。豐富和創(chuàng)建活動(dòng)載體，推進(jìn)“創(chuàng)建＋鄉(xiāng)村振興”、“創(chuàng)建＋社會(huì)治理”等“創(chuàng)建＋”工作模式，實(shí)行示范單位動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)民族工作創(chuàng)新發(fā)展。爭(zhēng)取和落實(shí)差別化政策，發(fā)揮對(duì)口支援機(jī)制作用，促進(jìn)創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。
維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作干部和宗教界代表人士政策法規(guī)培訓(xùn)，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)宗教場(chǎng)所規(guī)范化管理，防范打擊非法宗教滲透，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
第十一章 堅(jiān)持以人為本 增進(jìn)人民群眾福祉
堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)共同富裕，聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，持續(xù)穩(wěn)定民生投入，推動(dòng)民生事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)，多種渠道創(chuàng)增收。
實(shí)施就業(yè)提升計(jì)劃。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極就業(yè)政策。抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實(shí)施“能人返鄉(xiāng)、專(zhuān)家聯(lián)姻、博士引進(jìn)”三項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“新增一批、激活一批、壯大一批”市場(chǎng)主體三個(gè)計(jì)劃，建好恩施州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)職業(yè)技能教育。全面落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，暢通技能人才成長(zhǎng)通道。實(shí)施“鳳凰歸巢”計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)和在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
全面優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)群體、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系。做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難職工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)服務(wù)，動(dòng)態(tài)清零零就業(yè)家庭。做好重點(diǎn)區(qū)域勞務(wù)對(duì)接，深化杭恩、津恩勞務(wù)協(xié)作，向浙江、廣東、天津等地區(qū)拓展。做好湖北省公共招聘網(wǎng)、“恩施州就業(yè)”微信公眾號(hào)、門(mén)戶網(wǎng)站等重點(diǎn)平臺(tái)運(yùn)用，提升穩(wěn)就業(yè)能力。加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)，做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)，完善招工、培訓(xùn)、穩(wěn)崗一體化的聯(lián)動(dòng)扶持機(jī)制，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。擴(kuò)大公益性崗位安置。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。打造保障農(nóng)民工工資支付“4＋3”工作模式升級(jí)版。
提高居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)和完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。
推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。大力發(fā)展公辦幼兒園，加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育建設(shè)?？茖W(xué)合理配置義務(wù)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，強(qiáng)化困難家庭子女、農(nóng)村留守兒童等特定群體和特殊教育學(xué)生義務(wù)教育保障，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)高中階段普及多樣化發(fā)展，加快普通高中育人方式改革。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。
著力提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置，推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。建設(shè)智慧校園，推動(dòng)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)高中階段普職比大體相當(dāng)，促進(jìn)職業(yè)教育融合融通發(fā)展。抓好恩施職院整體遷建和創(chuàng)建湖北省高水平高職院校。支持湖北民族大學(xué)等在恩高校提升辦學(xué)質(zhì)量和影響力，實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科培植和“一流”學(xué)科建設(shè)工程，創(chuàng)建全省一流大學(xué)。辦好恩施開(kāi)放大學(xué)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)。
穩(wěn)步推進(jìn)教育改革。深化各項(xiàng)教育改革，建立現(xiàn)代化教育體制。創(chuàng)新教育辦學(xué)體制，推廣學(xué)區(qū)制集團(tuán)化辦學(xué)，整合優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化教學(xué)研究，創(chuàng)新教育課程，優(yōu)化教學(xué)手段。深入推進(jìn)教育評(píng)價(jià)和督導(dǎo)改革，穩(wěn)步推進(jìn)招生考試制度同步改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。構(gòu)建方式靈活、資源豐富、學(xué)習(xí)便捷的全民終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加大終身學(xué)習(xí)理念宣傳，堅(jiān)持“提質(zhì)爭(zhēng)譽(yù)、順應(yīng)市場(chǎng)、按需辦學(xué)”，以職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能為教學(xué)重點(diǎn)，多領(lǐng)域、多層次、多形式辦學(xué)。強(qiáng)化社區(qū)下崗職工、低學(xué)歷勞動(dòng)者、老年人等人群的繼續(xù)教育，實(shí)行差異化辦學(xué)、多樣化教學(xué)、不限時(shí)段學(xué)習(xí)。拓展老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)成人教育提質(zhì)轉(zhuǎn)型。到“十四五”期末，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.4年。
第三節(jié) 提升全民健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善疾病預(yù)防控制體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，實(shí)施中醫(yī)藥傳承發(fā)展行動(dòng)和全民健康提升行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，打造健康恩施。
保障公共衛(wèi)生安全。加大公共衛(wèi)生投入力度，完善重大疫情防控體制機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。建立以州疾控中心為核心、縣（市）疾控中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為網(wǎng)底、全社會(huì)協(xié)同的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，織密公共衛(wèi)生“防護(hù)網(wǎng)”。加強(qiáng)傳染病救治能力建設(shè)，建設(shè)急危重癥救治和重大疫情救治基地。統(tǒng)籌醫(yī)療資源，建立分級(jí)分層分類(lèi)的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備中心，加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備能力，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。優(yōu)化配置醫(yī)療資源，打造以綜合醫(yī)院為核心、專(zhuān)科醫(yī)院為支撐、各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。支持恩施州中心醫(yī)院、民大醫(yī)院等打造“名院、名科”，建設(shè)武陵山區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)中醫(yī)、婦幼保健以及傳染、精神、兒童、腫瘤等專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)慢性病、地方病、職業(yè)病防治。擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)規(guī)模，支持和規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，推動(dòng)形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)、分工協(xié)作、健康發(fā)展的多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。全面推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，建成互聯(lián)互通的州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全民健康信息平臺(tái)。
推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。發(fā)揮恩施中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，傳承和發(fā)展特色中醫(yī)藥文化和技術(shù)，深入推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)州建設(shè)。完善中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)和中醫(yī)科室設(shè)置，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健康復(fù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，強(qiáng)化中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。整理恩施州中醫(yī)藥典籍文獻(xiàn)，開(kāi)展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)整理，實(shí)行分類(lèi)建檔管理。探索建立中藥材、飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過(guò)程追溯體系，建成武陵山中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)中心。完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)聯(lián)體。
第四節(jié) 提高社會(huì)保障能力
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，兜牢基本民生保障底線，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善多層次社保制度，實(shí)現(xiàn)參保人員全覆蓋。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)便捷通暢，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。健全社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)督機(jī)制，積極開(kāi)展工傷預(yù)防工作，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。
完善社會(huì)救助體系。織密織牢社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，完善和落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，提高社會(huì)救助水平。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改進(jìn)醫(yī)療救助方式，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面。完善低保對(duì)象認(rèn)定體系，提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，建立和完善城鎮(zhèn)困難職工常態(tài)化幫扶工作機(jī)制。支持社會(huì)力量參與救助事業(yè)，開(kāi)展志愿活動(dòng)。加強(qiáng)紅十字備災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、“三獻(xiàn)”服務(wù)、人道資源動(dòng)員、志愿服務(wù)、基層組織等服務(wù)體系建設(shè)，不斷推動(dòng)紅十字事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)信息，加強(qiáng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，探索建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助機(jī)制，逐步加大低收入家庭、支出型貧困家庭的精準(zhǔn)識(shí)別與救助力度。
強(qiáng)化退役軍人管理保障。完善退役軍人服務(wù)體系，提升服務(wù)保障能力。健全退役軍人教育管理機(jī)制，鞏固提升聽(tīng)黨話、跟黨走的思想自覺(jué)。落實(shí)安置政策，壓實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)接收安置主體責(zé)任。支持自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)。做好優(yōu)待撫恤，落實(shí)待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)愛(ài)生活困難的退役軍人。開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，做好擁軍優(yōu)屬工作。加強(qiáng)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理，弘揚(yáng)英烈精神。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
優(yōu)化生育政策，健全關(guān)愛(ài)特殊群體的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)青少年、老年人、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
優(yōu)化生育政策。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)。實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)工程，引導(dǎo)廣大青年?duì)幃?dāng)“向上向善好青年”，培育一批恩施州青年典型。開(kāi)展青年網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升計(jì)劃、青年技能人才培育計(jì)劃。實(shí)施青年體質(zhì)健康提升工程，健全青少年心理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)青少年心理健康咨詢?cè)\治服務(wù)。實(shí)施青年志愿者行動(dòng)、青年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，預(yù)防青少年犯罪，禁止校園暴力、網(wǎng)絡(luò)暴力和家庭暴力。加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。完善州、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處綜合型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，鼓勵(lì)家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。探索智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，滿足老年人多樣化、智慧化服務(wù)需求，提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。
保障婦女兒童權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，反對(duì)性別歧視，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、性侵婦女兒童、棄嬰、家庭暴力等違法犯罪行為。強(qiáng)化對(duì)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障，加大未成年人救助保護(hù)力度。關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建好婦女兒童活動(dòng)陣地，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。
加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障。依法維護(hù)好殘疾人合法權(quán)益，不斷滿足殘疾人基本需求，提供多層次、多樣化服務(wù)供給。保障殘疾人平等享有各項(xiàng)普惠政策，完善相應(yīng)的特惠政策。改善特困殘疾人生活狀況，提高殘疾人的保障水平，加大精神康復(fù)福利設(shè)施建設(shè)力度，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，提高殘疾人的自我發(fā)展能力。
第十二章 完善治理體系 推進(jìn)州域治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，突出社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安防控、公共安全管理、基層社會(huì)治理等重點(diǎn)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下沉，推行“一統(tǒng)三治五聯(lián)”基層治理模式，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
第一節(jié) 推進(jìn)民主法治建設(shè)
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度，堅(jiān)持“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”，扎實(shí)開(kāi)展“支部主題黨日”，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心、走深走實(shí)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重在基層一線選拔使用干部。加大年輕干部培養(yǎng)使用力度。嚴(yán)格按照“六選六不選”［ 六選六不選：選那些對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、始終言行一致的干部，選那些堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署、堅(jiān)決嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的干部，決不選與黨“離心離德”的人，決不選“兩面人”；選那些律己嚴(yán)、干事實(shí)、做人實(shí)的干部，選那些堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、敢抓敢管的干部，決不選漠視紀(jì)律、不守規(guī)矩、家風(fēng)不嚴(yán)、虛言虛行的人，決不選貪?rùn)?quán)、貪財(cái)、貪色的人；選那些具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)精神的干部，選那些能夠適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的干部，決不選不想干事、不會(huì)干事、干不成事的人，決不選“太平官”“逍遙官”。］用人要求，強(qiáng)化政治素質(zhì)考察，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“七種能力”。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，深化村（社區(qū)）黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理，加大村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度，提高從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，建立健全談心談話制度，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、抓落實(shí)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)黨的監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通融合，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，全面推行同級(jí)監(jiān)督。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，全面貫徹巡視工作方針和政治巡視巡察要求，充分發(fā)揮巡視巡察的全面從嚴(yán)治黨利劍作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，強(qiáng)化人大代表履職陣地建設(shè)，推進(jìn)“代表行動(dòng)”常態(tài)化制度化；支持各級(jí)人大對(duì)“一府一委兩院”實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；支持州人大常委會(huì)用好“兩個(gè)立法權(quán)”。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化“協(xié)商在一線”活動(dòng)，推進(jìn)“院壩協(xié)商”議事平臺(tái)常態(tài)化，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度。推進(jìn)新的社會(huì)階層人士實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
加快法治恩施建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面依法治國(guó)方略，堅(jiān)持依法治州、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加強(qiáng)法治恩施、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。拓寬公眾參與立法渠道，健全完善立法專(zhuān)家?guī)臁⒒鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)、第三方參與立法等工作機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等重要領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。深化行政執(zhí)法、行政復(fù)議體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。整合法律服務(wù)資源，完善公共法律服務(wù)體系，健全“律師三進(jìn)”、“公共法律服務(wù)三進(jìn)”［ 公共法律服務(wù)三進(jìn)：公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)。］、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等機(jī)制。打造武陵山地區(qū)一流司法鑒定中心。廣泛深入開(kāi)展法治宣傳和“八五”普法教育，弘揚(yáng)憲法精神、法治精神，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力。
第二節(jié) 提升基層治理能力
完善基層社會(huì)治理體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，深化鞏固“尖刀班”工作機(jī)制，打造成恩施基層治理新名片。
夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，打造“尖刀班”基層治理新名片，落實(shí)黨組織和黨員干部“雙報(bào)到”制度，建好用好村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊(duì)伍”，加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)＋基層社會(huì)治理”，提升基層治理智能化水平。建好“兩個(gè)中心”［ 兩個(gè)中心：綜治中心、網(wǎng)格中心。］、“雪亮工程”， 完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)治理能力。深化平安恩施建設(shè)，深入開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)建”。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范各類(lèi)人員參與社會(huì)治理途徑。
激發(fā)社會(huì)組織活力。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建和社會(huì)組織孵化培育，注重社會(huì)組織引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用。規(guī)范社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接登記制度。加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，完善支持社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策。發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類(lèi)、文體活動(dòng)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)調(diào)處類(lèi)等各類(lèi)社會(huì)組織。推進(jìn)“政社分開(kāi)”，支持社會(huì)組織依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。
第三節(jié) 健全社會(huì)信用體系
圍繞創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，以政務(wù)誠(chéng)信為關(guān)鍵，商務(wù)誠(chéng)信為重點(diǎn)，社會(huì)誠(chéng)信為基礎(chǔ)，司法公信為保障，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
完善信用信息共享機(jī)制。優(yōu)化升級(jí)恩施州公共信用平臺(tái)，提升平臺(tái)數(shù)據(jù)挖掘分析能力，強(qiáng)化平臺(tái)上聯(lián)國(guó)家和省、下達(dá)縣（市）、橫接部門(mén)的樞紐作用，全方位支撐信用信息共享應(yīng)用、信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、信用修復(fù)等工作。完善信用信息目錄，依法確定信用信息征集范圍和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域信源單位和權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋。
健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。規(guī)范信用紅黑名單的認(rèn)定公示和退出機(jī)制，定期曝光公示、依法依規(guī)退出。完善激勵(lì)和懲戒措施清單，推行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，將紅黑名單和獎(jiǎng)懲規(guī)則融入各政府部門(mén)的審批、監(jiān)管、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)守信激勵(lì)政策和市場(chǎng)性、行政性、行業(yè)性懲戒措施落實(shí)落地，使守信者處處受益、失信者寸步難行。
構(gòu)建信用新型監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全信用承諾制度，全面推行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管能力和水平。
培育壯大信用服務(wù)市場(chǎng)。引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供高質(zhì)量信用服務(wù)產(chǎn)品。拓寬信用服務(wù)產(chǎn)品在政府管理、社會(huì)治理和市場(chǎng)交易中的應(yīng)用范圍，激發(fā)社會(huì)信用服務(wù)有效需求。建立共建共享共用的社會(huì)信用合作機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化公共安全保障
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化“大安全”理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。堅(jiān)決維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全，建立重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家安全審查、監(jiān)管和執(zhí)法，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)，規(guī)范管理宗教活動(dòng)。深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，健全完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，推進(jìn)“智慧動(dòng)員”、民兵訓(xùn)練保障等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防教育基地建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。
全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，保障重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，織密織牢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的底線。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。堅(jiān)持“房住不炒”理念，建立符合州情的住房保障和供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)能力建設(shè)，保障個(gè)人信息安全，提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合防護(hù)能力，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化替代工程。加強(qiáng)城市安全保障，確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，全面提高公共安全保障能力。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制各類(lèi)重特大事故發(fā)生。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”［ 四個(gè)最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。］要求，保障食品藥品安全。完善應(yīng)急管理體系和應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和防御工程建設(shè)，建立完善災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，有效防范洪澇干旱、森林火災(zāi)和滑坡、泥石流等災(zāi)害。加大應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急裝備建設(shè)，培育和發(fā)展社會(huì)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。深入推進(jìn)平安恩施建設(shè)，健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四級(jí)聯(lián)排”、“雙簽雙交辦”［ 雙簽雙交辦：針對(duì)重點(diǎn)信訪矛盾和重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，州委書(shū)記與州長(zhǎng)兩人簽字，向有關(guān)縣（市）和州直主管部門(mén)雙向交辦。］等制度，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，推進(jìn)“三訪”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)信訪工作“三無(wú)”縣（市）［ 信訪工作“三無(wú)”縣（市）：無(wú)進(jìn)京越級(jí)上訪、無(wú)大規(guī)模集體上訪、無(wú)因信訪問(wèn)題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作。］建設(shè)。強(qiáng)化人防物防技防，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，持續(xù)整治毒賭黃，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。
第五節(jié) 完善應(yīng)急保障體系
提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)水平，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，提高應(yīng)急處理能力，建立體系健全、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。
提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)水平。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善跨部門(mén)、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享機(jī)制。建立統(tǒng)一完善的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以縣（市）為單位開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、重點(diǎn)隱患排查，建立分類(lèi)分區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理。對(duì)防洪排澇、森林防火、?；袠I(yè)、公路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。
建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。推進(jìn)集物資儲(chǔ)備、裝備管理、隊(duì)伍配備于一體的應(yīng)急救援基地建設(shè)，布局1－2個(gè)州級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心（基地）。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，完善現(xiàn)有1個(gè)州級(jí)庫(kù)、4個(gè)縣級(jí)庫(kù)的物資儲(chǔ)備功能。完善糧食儲(chǔ)備安全體制機(jī)制，推進(jìn)州縣兩級(jí)糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施改造升級(jí)，提升糧食安全保障能力。推進(jìn)大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域（單位、場(chǎng)所）建設(shè)一批特色應(yīng)急救援基地。因地制宜建設(shè)、改造和設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，增加避難場(chǎng)所數(shù)量，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所供水、供電、衛(wèi)生防疫等生活保障配套設(shè)施。
提高應(yīng)急處置能力。建立權(quán)責(zé)清晰的應(yīng)急管理責(zé)任制，明確州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害的責(zé)權(quán)劃分，完善應(yīng)急管理責(zé)任制。推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)“一專(zhuān)多能”，推動(dòng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種、綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，不斷提高公共消防安全水平。加強(qiáng)科技手段在應(yīng)急救援中的運(yùn)用，強(qiáng)化平臺(tái)整合，建設(shè)州應(yīng)急救援指揮中心。推進(jìn)航空應(yīng)急救援“411”［ “411”工程：即四張網(wǎng)絡(luò)，一批隊(duì)伍，一套規(guī)章。］工程建設(shè)，建設(shè)一個(gè)州級(jí)航空應(yīng)急救援基地，在全州88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3A以上景區(qū)布局直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，構(gòu)建2小時(shí)航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布。完善“分類(lèi)管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系，建設(shè)應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范并拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，定期發(fā)布應(yīng)急信息。加強(qiáng)應(yīng)急輿情監(jiān)測(cè)、研判和引導(dǎo)，健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。
第十三章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用。發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。正確履行政府職能，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，向社會(huì)放權(quán)。打造效能型政府，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。
發(fā)揮社會(huì)主體作用。整合政府信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的作用，激發(fā)社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、國(guó)家安全保障等七大領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加快項(xiàng)目落地。重點(diǎn)抓好公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善社會(huì)民生。
落實(shí)配套政策。圍繞規(guī)劃提出各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，深入研究當(dāng)前面臨的瓶頸和問(wèn)題，加強(qiáng)投資、人口、財(cái)政、土地、環(huán)保等政策統(tǒng)籌，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，強(qiáng)化要素保障，確保重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效。及時(shí)根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際不斷優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)政策分析研判，促進(jìn)規(guī)劃落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，保障規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和重大改革措施落地實(shí)施。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接，促進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。強(qiáng)化本規(guī)劃綱要在本行政區(qū)“最上位”的地位，是制定各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的“總遵循”，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門(mén)和工作責(zé)任，作為各縣（市）、各部門(mén)績(jī)效考核重要內(nèi)容。各地、各部門(mén)要細(xì)化量化落實(shí)任務(wù)，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、扎實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力。
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。開(kāi)展規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和期末全面評(píng)估，推廣第三方評(píng)估，視評(píng)估情況報(bào)州人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。開(kāi)展州級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)考核。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)納入各部門(mén)、各縣（市）綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核體系。
