（湖北?。┒魇┩良易迕缱遄灾沃輫窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
湖北省恩施土家族苗族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
第一章 全面建成小康社會?開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”是恩施州發(fā)展進程中進步最快、變化最大、群眾得實惠最多的時期之一，面對艱巨繁重的發(fā)展任務和難以預料的風險挑戰(zhàn)，州委州政府團結帶領全州各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府的堅強領導下，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，感恩奮進、砥礪前行，進行了艱苦卓絕的斗爭、戰(zhàn)勝了前所未有的挑戰(zhàn)、取得了超出預期的成績，全州各項事業(yè)高質量發(fā)展。
綜合實力提檔升級。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2019年，地區(qū)生產總值達到1159.4億元，突破千億元大關，“十三五”前四年平均增長6.7％；地方一般公共預算收入達到80.65億元，是“十二五”末的1.2倍；固定資產投資年均增長13.4％；社會消費品零售總額達到763.78億元，是“十二五”末的1.56倍。2020年受新冠肺炎疫情和歷史罕見的災情汛情影響，地區(qū)生產總值、地方一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)不同程度下滑，但成效好于預期。三次產業(yè)結構由2015年的18.3：30.1：51.6調整為2020年的18.1：22.6：59.3?！?＋N”產業(yè)集群［ “4＋N”產業(yè)集群：重點建設生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產業(yè)集群，發(fā)展電子信息、現(xiàn)代物流和大數(shù)據(jù)等N個新興產業(yè)。］初見雛形，生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源等四大產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，以立訊精密、達翔電子為龍頭的電子信息產業(yè)快速發(fā)展。全州市場主體達到32.8萬戶，是“十二五”末的1.8倍?！?＋8”高新技術產業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，聯(lián)動創(chuàng)建機制逐步形成，產業(yè)互補力逐步增強。全州建成國家級和省級科技企業(yè)孵化器4家、眾創(chuàng)空間7家，州級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達到113個。
恩施州2016－2020年GDP及三次產業(yè)結構變化圖（單位：億元）
全面小康勝利在望。舉全州之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，109萬貧困人口脫貧，729個貧困村出列，8縣（市）均達到貧困縣退出的標準和條件，2019年全州小康總指數(shù)達89.44％，比“十二五”末提高了18.8個百分點，實現(xiàn)從全域貧困到全面小康的歷史性跨越。
恩施州2017－2020年累計脫貧人口情況圖（單位：萬人）
生態(tài)治理成效顯著。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范州，連續(xù)5年在生態(tài)省建設考核中獲得優(yōu)秀等次，8縣（市）全部通過省級生態(tài)文明建設示范區(qū)驗收。“四個三重大生態(tài)工程”［ “四個三重大生態(tài)工程”：三年內，全力推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作四項重大生態(tài)工程。］提前完成，“長江大保護十大標志性戰(zhàn)役”成果豐碩，“河庫長制”、“山長制”全面推行，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，縣（市）城區(qū)空氣質量平均優(yōu)良率達97.6％，達到或好于Ⅲ類水體比例保持100％，單位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量持續(xù)下降。
重大風險有效化解。地方金融監(jiān)管體制機制逐步完善，穩(wěn)妥出清34家類金融機構，一批非法集資陳案和積案有效化解，連續(xù)12年獲評“湖北省金融信用州”稱號。政府債務管控體系不斷健全，政府債務率下降至54.9％，規(guī)模適度，風險可控。社會風險防控體系更加穩(wěn)固。
各項改革全面深化。縱深推進供給側結構性改革，淘汰83家煤炭等落后產能企業(yè)，減稅降費力度空前。深化“放管服”改革，推動優(yōu)化營商環(huán)境“十項行動”落地見效，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”、“一朵云”，大批政務服務事項線上可辦、線下快辦，企業(yè)開辦、工程項目審批等用時大幅縮減，“一事聯(lián)辦”、“超時默認、自動用印”等在全省復制推廣，“一網(wǎng)通辦”進入全省第一方陣。農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，農村承包地確權登記頒證順利完成，多項改革經(jīng)驗在中央和省級媒體推介。新一輪政府機構改革順利完成，投融資體制改革全面深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。
開放水平大幅躍升。恩施海關正式通關，一類航空口岸實現(xiàn)臨時開放，開通直飛柬埔寨、越南、泰國、澳門等國際（地區(qū)）航線，國內外航線達到20條，正式與新西蘭懷馬卡里里締結國際友好城市，恩施與世界聯(lián)系更加緊密。黔張常鐵路建成通車，6縣（市）通鐵路；利萬高速、建恩高速、宣鶴高速建成通車，實現(xiàn)“縣縣通高速”目標。招商成果豐碩，億元以上產業(yè)招商項目開工344個、投產162個，年均分別增長36.8％、42.9％。8縣（市）全部創(chuàng)建為國家電子商務進農村綜合示范縣，電子商務累計交易額突破200億元。5個縣（市）獲評國家級或省級出口基地，建成首家外貿綜合服務中心和首家進口交易市場。自營出口倍增行動深入實施，全州出口總額達到9436萬美元，實際利用外資3503萬美元。
城鄉(xiāng)面貌變化深刻。城鎮(zhèn)化率不斷提升，州城常住人口超過50萬，邁入中等城市行列。成功創(chuàng)建國家級城市品牌13個、省級城市品牌21個。鄉(xiāng)村振興示范點建設全面開啟，建成一批全國美麗示范鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村和最美休閑鄉(xiāng)村，成功創(chuàng)建13個全國“一村一品”示范村。農村水電路網(wǎng)房等基礎設施跨越式提升，農村集中供水率、自來水普及率均超過90％；所有行政村通瀝青水泥路和客車；固定寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過全省平均水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、生活污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。建制村直接通郵比例達到100％、快遞進村覆蓋率達到62％。
恩施州2016－2020年常住人口城鎮(zhèn)化率變化情況
民生事業(yè)長足發(fā)展。民生支出持續(xù)保持在80％以上，居民人均可支配收入年均增長9％，高于同期GDP增速。就業(yè)質量數(shù)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人員21.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1％以內。義務教育入學率、初中三年鞏固率均達100％。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，全民健身活動蓬勃開展，人民群眾身體素質不斷提高。累計完成棚戶區(qū)改造32416套，建成保障性安居工程39522套，完成農村危房改造8.7萬戶。養(yǎng)老助殘、兒童福利、殯儀服務等民生服務類基礎設施持續(xù)改善。各類保險和社會救助實現(xiàn)應保盡保、應救盡救，農民工工資治欠保支“4＋3”工作模式［ 農民工工資治欠保支“4＋3”工作模式：實施農民工工資準備金、銀行代發(fā)、實名制信息化管理、銀行授信代償“四項制度”和建立聯(lián)席會議機制、追責問責機制、失信懲戒機制“三項機制”。］全國推廣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，被命名為“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范州”和“全國雙擁模范城”。
恩施州2016－2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變化情況（單位：元）
治理能力大幅提升。民主法治建設扎實推進，掃黑除惡成效明顯，安全生產形勢穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定，未發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險。黨建引領下的社會治理創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，“一統(tǒng)三治”、農村和社區(qū)“尖刀班”、“雙吹哨雙報到”成為基層治理的恩施名片，“村黨組織書記隊伍縣級備案管理”經(jīng)驗被納入《中國共產黨支部工作條例（試行）》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》。普遍建立法律顧問制度，恩施“律師三進”［律師三進：律師進信訪大廳、進疑難案件、進鄉(xiāng)村社區(qū)。］模式成為湖北法治信訪新樣本，公共法律服務體系標準化建設不斷深化。
黨的建設全面加強?！安煌跣?、牢記使命”主題教育扎實開展，全面從嚴治黨取得重大成果，黨員干部能力和作風顯著增強，政治生態(tài)明顯好轉，黨的領導力、執(zhí)行力、感召力全面提高。面對突如其來的新冠肺炎疫情，州委果斷決策、沉著應對、嚴實防控，取得“確診病例在全省率先清零、感染率全省最低、病亡率低、治愈率高”的決定性成果。有效應對恩施城區(qū)50年一遇、建始縣百年一遇特大洪災，穩(wěn)妥處理沙子壩特大地質滑坡、躲避峽事故等重大災害事故，有序推進疫后重振和災后重建，經(jīng)濟社會發(fā)展快速恢復。
五年來，全州上下凝心聚力謀發(fā)展、勇?lián)姑齐y題、砥礪奮進譜新篇，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，風清氣正的政治生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、充滿活力的經(jīng)濟生態(tài)、團結和諧的社會生態(tài)加速形成。五年的發(fā)展成就，讓恩施的面貌發(fā)生根本性變化，讓恩施人民的生活發(fā)生質的飛躍，讓恩施的各項事業(yè)站到嶄新起點，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，加快建設全國先進自治州奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)
一、宏觀形勢
總體來看，“十四五”時期我州發(fā)展仍然是機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。從區(qū)域發(fā)展的大勢看，國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)、武漢城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略，我省大力推進“宜荊荊恩”［ 宜荊荊恩：宜昌、荊州、荊門、恩施。］城市群建設，將使區(qū)域交通格局、產業(yè)布局、城市功能等發(fā)生深刻變化，有利于我州發(fā)揮承東啟西、連南接北的良好區(qū)位優(yōu)勢，在新一輪高水平對外開放和區(qū)域合作中提升發(fā)展位勢。從產業(yè)發(fā)展的趨勢看，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，綠色發(fā)展已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，產業(yè)轉型升級更加注重綠色、低碳，有利于我州更好保護和利用生態(tài)資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，推動人與自然和諧、經(jīng)濟與生態(tài)相融，加快實現(xiàn)綠色崛起。從自身發(fā)展的態(tài)勢看，近年來我州持續(xù)加強黨的建設，黨領導經(jīng)濟工作的能力明顯提高，全州上下抓發(fā)展、抓經(jīng)濟的共識高度凝聚，有力推動了我州經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大變化，以“4＋N”產業(yè)集群為重點的現(xiàn)代產業(yè)體系初具雛形，舊產能加快出清，新產業(yè)加快培育，新動能加速成長，經(jīng)濟發(fā)展的實力和韌性更加強勁，州域經(jīng)濟穩(wěn)中向好趨優(yōu)的態(tài)勢更加明顯，同時沿江高鐵宜昌至涪陵段建設、機場遷建將大力改善我州發(fā)展條件，有利于我州搶抓新一輪產業(yè)鏈供應鏈調整重構機遇，進一步擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，依托承接產業(yè)轉移平臺吸引更多新興產業(yè)布局，實現(xiàn)加快發(fā)展、后發(fā)趕超。同時，要清醒認識到我州發(fā)展還面臨著難題和挑戰(zhàn)，主要是州域經(jīng)濟缺龍頭引領的短板明顯，各縣（市）產業(yè)趨同、同質化嚴重，發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的州情；工業(yè)化水平低，產業(yè)基礎薄弱，創(chuàng)新能力較弱；城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化水平不高，社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多；少數(shù)干部思想不解放，開放意識、干事能力、專業(yè)水平還有待提升。
二、階段特征
站在新的歷史起點上展望“十四五”，我們將迎來高質量發(fā)展突破期、基礎設施升級期、一流營商環(huán)境建設期、社會治理完善期、鄉(xiāng)村振興加速期、世界知名旅游目的地創(chuàng)建期，發(fā)展前景廣闊、未來大有可為。
高質量發(fā)展突破期。恩施州最大的實際就是發(fā)展不夠、發(fā)展不快，經(jīng)濟總量小、增速偏低、結構不優(yōu)?！笆奈濉睍r期，恩施州要實現(xiàn)高質量發(fā)展，首要任務就是做強做大實體經(jīng)濟，在“擴總量、提速度、優(yōu)結構”上實現(xiàn)突破。到“十四五”期末，GDP總量力爭達到1800億元以上，力爭地區(qū)生產總值年均增速高于全省平均水平；彰顯特色做特“一產”，突出綠色做強“二產”，提升成色做優(yōu)“三產”，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。
基礎設施升級期。恩施州基礎設施雖然得到一定程度改善，但仍存在交通網(wǎng)絡不完善、城市功能不完備、基本公共服務和防災減災設施短板突出等問題?！笆奈濉睍r期，恩施州必須搶抓國家擴大有效投資和我省實施疫后重振補短板強功能“十大工程”［十大工程：公共衛(wèi)生體系補短板工程、交通補短板工程、水利補短板工程、能源補短板工程、新基建工程、冷鏈物流和應急儲備設施補短板工程、城市補短板工程、產業(yè)園區(qū)提升工程、新一輪高標準農田建設、生態(tài)環(huán)境補短板工程。］機遇，圍繞“兩新一重”［兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。］領域，推進沿江高鐵宜昌至涪陵段、恩施機場遷建、高速公路、5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、清江流域綜合治理等重大項目建設，夯實高質量發(fā)展底盤。
一流營商環(huán)境建設期。營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟疫后重振的重要突破口?！笆奈濉睍r期，恩施州要聚焦“全國一流、全省領先”總體目標，對標國內營商環(huán)境最高標準和自貿區(qū)改革最新成果，全力推進“十項行動”［ 十項行動：即思想大解放、政務服務效能大提升、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、規(guī)范中介服務、招投標和政府采購治理、創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境、公共服務提檔升級、優(yōu)化監(jiān)管服務、誠信體系建設、保護企業(yè)合法權益等專項行動。］，奮力將恩施州打造成要素集聚的“洼地”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
社會治理完善期。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。隨著全州經(jīng)濟社會的較快發(fā)展，一些長期積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，社會穩(wěn)定的風險增多，公共衛(wèi)生應急體系、城鎮(zhèn)治理體系、基層社會治理體系等短板亟待補齊?！笆奈濉逼陂g，恩施州要以打造全國市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，探索“一統(tǒng)三治五聯(lián)”?。邸∫唤y(tǒng)三治五聯(lián)：即堅持黨建統(tǒng)領，推進自治、法治、德治相結合，推動風險聯(lián)排、矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建。］基層治理模式，健全社會治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。
鄉(xiāng)村振興加速期。恩施州8縣（市）在完成脫貧攻堅任務的同時，加快實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為鄉(xiāng)村振興全面推進奠定了良好基礎?！笆奈濉睍r期，在實現(xiàn)全面小康基礎上，加速推進鄉(xiāng)村振興，圍繞建設武陵山區(qū)域鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以構建山地特色現(xiàn)代農業(yè)體系和美麗鄉(xiāng)村建設為重點，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，初步實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。
世界知名旅游目的地創(chuàng)建期。恩施州已建成3家5A級景區(qū)、17家4A級景區(qū)，是全國高等級景區(qū)最密集的地區(qū)之一。游客滿意度連續(xù)多年位居全省第一，而且開放了臨時航空口岸，具有打造世界知名旅游目的地的資源稟賦。全州旅游業(yè)暴露出產品品質不優(yōu)、服務質量不高、產業(yè)配套不夠、融合發(fā)展程度不深等問題。“十四五”時期，恩施州必須搶抓國家形成“雙循環(huán)發(fā)展新格局”機遇，推動旅游產業(yè)提檔升級、提質增效，促進生態(tài)文化旅游產業(yè)集群高質量發(fā)展，努力建成國家全域旅游示范區(qū)，著力打造世界知名旅游目的地。
全州上下要深刻認識我州發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，深刻認識新發(fā)展階段帶來的新要求，對國之大者心中有數(shù)，對事之要者心中有底，對民之切者心中有責，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，堅定信心、奮發(fā)作為，努力在建設社會主義現(xiàn)代化的偉大征程上創(chuàng)造新的輝煌。
第三節(jié) 2035年遠景目標
州委七屆九次全會描繪了未來五年以及到2035年我州經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。展望2035年，全州綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量突破4000億元，力爭在2020年基礎上翻兩番，人均GDP接近全省平均水平，建成全國先進自治州。建成“富裕恩施”，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，縣域經(jīng)濟充滿活力，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。建成“綠色恩施”，重點生態(tài)功能區(qū)的價值充分彰顯，廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境更加友好，城鎮(zhèn)靚麗宜居，農村風光秀美。建成“開放恩施”，思想觀念、營商環(huán)境、經(jīng)濟結構與國際接軌，深度融入新發(fā)展格局，開放水平和開放質量全面躍升。建成“法治恩施”，治理效能全面提升，民主法治更加健全，社會公平正義彰顯，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障。建成“幸福恩施”，城鄉(xiāng)差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，全州人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，平安恩施建設達到更高水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
第四節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局和全省“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，厚植生態(tài)底色，加快綠色崛起，大力建設世界硒都·中國硒谷，奮力打造“兩山”實踐創(chuàng)新基地、全國優(yōu)質休閑康養(yǎng)基地，努力創(chuàng)建國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國民族團結進步示范區(qū)，全力推進生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產業(yè)集群建設，積極培育新興產業(yè)，譜寫新時代恩施高質量發(fā)展新篇章，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。堅持黨對全州經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的根本優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全州人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，努力讓全州人民過上更加美好的生活。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持全州一盤棋，更好發(fā)揮各地優(yōu)勢，調動各方積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主要目標
錨定2035年遠景目標，遵循上述五大原則，統(tǒng)籌考慮我州發(fā)展階段、環(huán)境、條件，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。力爭地區(qū)生產總值年均增速高于全省平均水平；經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，產業(yè)鏈不斷壯大，“4＋N”產業(yè)集群成為經(jīng)濟增長的重要支撐，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)融合進程加快，縣域經(jīng)濟實力大幅增強。
改革開放取得新突破。以思想破冰引領改革突圍，深化“放管服”改革，建成“全國一流、全省領先”的營商環(huán)境，市場主體充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，流通體系更加健全，建成內陸開放重要節(jié)點。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，城鄉(xiāng)居民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)全面提高，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化魅力更加彰顯，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國家主體功能區(qū)規(guī)劃全面落實，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境鞏固提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化進程加快，建成“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入穩(wěn)定增長，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
州域治理效能得到新提升。民主法治更加健全，行政效率和公信力顯著提升，社會治理效能明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章 壯大實體經(jīng)濟 發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系
圍繞建設“4＋N”產業(yè)集群，按照“四量”［ 四量：招商引資擴增量、技改擴規(guī)提質量、聯(lián)合重組活存量、企業(yè)上市增變量。］的理念，大力實施“四大工程”［ 四大工程：市場主體倍增工程、企業(yè)小進規(guī)成長工程、千萬元稅收企業(yè)培育工程、產值過億元企業(yè)壯大工程。］，培育壯大龍頭企業(yè)，在穩(wěn)鏈、延鏈、補鏈、強鏈上做文章，大力推動生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，提高產業(yè)競爭力和抗風險能力。
第一節(jié) 打造四大產業(yè)集群
構建生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源為主的綠色產業(yè)體系。到“十四五”期末，特色產業(yè)集群總產值達到1600億元以上。
一、生態(tài)文化旅游
圍繞打造世界知名旅游目的地、全國優(yōu)質休閑康養(yǎng)基地和國家全域旅游示范區(qū)，在全域化、國際化、信息化、品牌化方面下功夫，提升旅游景區(qū)品質，豐富旅游產品供給，培育旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游配套服務，推動生態(tài)文化旅游業(yè)深度融合發(fā)展。到“十四五”期末，力爭建成千億級生態(tài)文化旅游產業(yè)集群。
構建全域旅游格局。堅持“全域規(guī)劃、州級審批、縣（市）實施、協(xié)同推進”，構建“一心、一軸、三圈、多極”全域旅游發(fā)展布局。以州城為中心，將州城打造成為文旅融合的標桿，成為民族文化特色鮮明的國家級休閑旅游城市；以長江、清江為軸線，一線串珠帶動全州旅游發(fā)展；構筑以滬渝高速、安來高速、宜萬鐵路、鄭萬高鐵為干線的旅游圈，以黔張常鐵路為干線的旅游圈，以沿江高鐵為干線的旅游圈，帶動沿線縣（市）發(fā)展。引導各縣（市）生態(tài)文化旅游業(yè)錯位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，形成多品牌支撐、多業(yè)態(tài)并存、連點串線成面的發(fā)展格局。
打造優(yōu)質旅游品牌。堅持“以文為魂、以山為屏、以水為脈、以綠為韻、以人為本”，培育示范標桿，打造優(yōu)質旅游品牌。建設青云崖、紅花峽、鹿院坪、巫峽口、唐崖土司城、彭家寨等旅游項目，推進大峽谷、恩施土司城、神農溪、綠蔥坡滑雪旅游度假區(qū)、龍船水鄉(xiāng)、恩施地心谷、坪壩營等景區(qū)提檔升級，創(chuàng)建國家級（省級）旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、高等級A級景區(qū)。到“十四五”期末，力爭新增1家5A級景區(qū)、3家4A級景區(qū)，1家國家級旅游度假區(qū)。
開發(fā)特色旅游產品。依托恩施特色旅游資源，以“十大創(chuàng)建活動”［ 十大創(chuàng)建活動：實施“荊楚文旅名縣、名鎮(zhèn)、名村、名街、名品，荊楚鄉(xiāng)間綠道、鄉(xiāng)村美景、鄉(xiāng)旅人家、鄉(xiāng)土美食、鄉(xiāng)親好禮”創(chuàng)建活動。
］為抓手，做精世界文化遺產旅游產品，做強山水生態(tài)觀光旅游產品，做特土苗文化、民俗文化、農耕文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化等文化旅游產品，做優(yōu)精品民宿、現(xiàn)代農業(yè)綜合體、民俗村落等鄉(xiāng)村旅游產品，做新以坪壩營、星斗山、七姊妹山、鐵廠荒等天然氧吧為依托的避暑養(yǎng)生旅游產品，做亮恩施女兒城、宣恩貢水河等夜間旅游產品，做好直升機、滑翔傘等低空觀光旅游產品，做實研學旅游、影視旅游、會展旅游、運動旅游產品，推動觀光旅游向生態(tài)觀光、康體養(yǎng)生、運動健身、文化體驗、休閑度假并重轉變。
完善旅游配套設施。圍繞“吃住行游購娛”，提升旅游接待服務質量和水平。引導建設商務型酒店、鄉(xiāng)村民宿、露營地等滿足不同類型需求的旅游住宿設施，到“十四五”期末，全州旅游飯店床位數(shù)達到12萬張以上。實施“快進慢游”工程，大力推進旅游循環(huán)路建設，提升便利度；打通恩施州核心景區(qū)直達長江沿線的巴東港、宜昌港、云陽港、萬州港、巫山港、奉節(jié)港的旅游快速通道，構建清江軸線船進車出、車進船出的旅游環(huán)線；推進通往4A級及以上景區(qū)旅游公路達標建設；推進恩施旅游觀光鐵路建設；推進通用航空建設，構建旅游立體交通網(wǎng)。推進旅游集散中心建設，完善旅游標識標牌和自駕旅游服務體系。大力發(fā)展智慧旅游，推進旅游數(shù)字化轉型，為全域旅游賦能。
推動旅游融合發(fā)展。實施“旅游＋”和“＋旅游”，促進“文旅”、“農旅”、“工旅”、“體旅”、“康旅”等深度融合。推進文旅融合，盤活恩施文化遺址遺產資源。推進農旅融合，發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)，以旅游帶動鄉(xiāng)村振興。推進工旅融合，加大民族工藝、富硒產品等特色旅游商品開發(fā)力度。推進體旅融合，支持民族體育運動，發(fā)展戶外運動休閑，擴大山地馬拉松運動、水上運動、冰雪運動的影響力。推進康旅融合、旅養(yǎng)結合，發(fā)揮“華中藥庫”的醫(yī)藥養(yǎng)生價值，發(fā)展康養(yǎng)旅游，加快建成全國優(yōu)質休閑康養(yǎng)基地。
壯大旅游市場主體。支持恩旅集團、省交投等大型國有企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)，創(chuàng)新旅游產品；支持有實力的民營企業(yè)延伸產業(yè)鏈，擴大投資規(guī)模。支持旅游企業(yè)通過上市等方式進入資本市場。引進有實力的旅游企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，培育一批競爭優(yōu)勢明顯的旅游骨干企業(yè)。重點扶持一批精品度假酒店、旅游景區(qū)、旅游商品生產銷售、旅游餐飲和旅游娛樂等中小型旅游企業(yè)。
開拓旅游市場。堅持州縣聯(lián)動、政企聯(lián)手、行業(yè)連心、區(qū)域聯(lián)合，立足全國、放眼全球，拓展市場。堅持區(qū)域聯(lián)合，與宜昌、神農架、張家界等周邊區(qū)域協(xié)同打造精品旅游線路，形成長江中游地區(qū)旅游“金三角”。鞏固成熟市場，拓展新興市場，開拓國際市場，穩(wěn)步擴大市場占有率和覆蓋面。
二、硒食品精深加工
堅持硒功能性食品發(fā)展導向，做強硒科技，唱響硒品牌，協(xié)同發(fā)展硒服務經(jīng)濟，將恩施州建成全國硒產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造中心、國際硒產品集散交易中心、科學補硒宣傳推廣中心，打造“世界硒都？中國硒谷”。到“十四五”期末，力爭硒產業(yè)總產值突破千億元，硒食品精深加工總產值達到300億元以上。
優(yōu)化硒產業(yè)布局。以恩施高新區(qū)為核心，縣（市）園區(qū)為拓展，完善功能配套，高標準建設硒食品精深加工產業(yè)園，集中吸納研發(fā)機構和涉硒企業(yè)。加強全域硒資源普查成果轉化運用，繪制全州硒資源地圖，劃定硒產業(yè)基地范圍。開展含硒有機食品認證、含硒產品原產地認證等，打造一批硒產業(yè)示范基地。到“十四五”期末，全州特色產業(yè)基地達到700萬畝以上，力爭形成3－4個具有核心競爭力、特色鮮明的湖北省重點成長型產業(yè)集群，建設一批省級和國家級知名品牌示范區(qū)。
完善硒產業(yè)標準體系。圍繞硒農產品種養(yǎng)殖標準化、硒食品生產標準化、有機硒檢測標準化，擬訂標準明細清單并實施。推動重點硒食品國家標準和行業(yè)標準制定，力爭全州制定企業(yè)食品安全標準60個、地方食品安全標準1個以上，爭創(chuàng)國家食品安全標準制（修）訂1個以上。聯(lián)合中科院等科研單位，開展硒標準科技攻關，重點在硒定性定量分析、硒標準化檢測技術、硒與人體健康研究等方面加大標準儲備。加強地方種質資源開發(fā)，完成一批市場潛力大的新食品原料、藥食同源原料、保健食品原料的認證，推動硒食品向保健食品和功能食品方向發(fā)展。
強化硒科技支撐。依托州內科研單位，聯(lián)合國內外高水平科研院所開展核心技術攻關，成果優(yōu)先在恩施轉化。加強與國際硒研究學會的合作，推進國際天然硒生物營養(yǎng)強化項目。建設創(chuàng)新平臺，爭取并打造國家級產業(yè)技術創(chuàng)新平臺、重點實驗室、工程技術研究中心、校企共建研發(fā)中心和眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)與科研院所開展合作，引進科研人才和專家團隊，共建院士（專家）工作站、博士后科研工作站、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。
推進硒品牌創(chuàng)建。持續(xù)加大“世界硒都·中國硒谷”宣傳推介力度，打造以州域公用品牌為統(tǒng)領、國家地理標志品牌為依托、企業(yè)品牌為支撐的多層次品牌體系。按照“恩施硒茶”、“恩施硒土豆”模式，繼續(xù)建設一批州域公用品牌。開展硒品牌策劃營銷活動，推動恩施硒資源國際交易中心與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會資源共享，加強硒產品綜合電商平臺建設，構建線上線下營銷網(wǎng)絡，開拓國際國內市場。爭取國家和省支持，將硒博會打造成全國知名的硒產品專業(yè)展會。到“十四五”期末，全州累計地理標志證明商標注冊達到40個，中國馳名商標達到6件以上，“兩品一標”認證企業(yè)達到200家、認證面積達到350萬畝。
培育硒產業(yè)企業(yè)。加大涉硒企業(yè)培育，爭取每個縣（市）培育5－10家硒產業(yè)龍頭企業(yè)，全州硒食品精深加工規(guī)上企業(yè)達到150家，其中產值過億元企業(yè)達到10家。加大招商引資，支持硒食品龍頭企業(yè)落戶恩施。培育和引進涉硒高新技術企業(yè)，支持申報創(chuàng)建省級科技企業(yè)孵化器，推進現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器做強做大，推動硒科技成果轉化和中小涉硒企業(yè)發(fā)展，培育一批專業(yè)化涉硒流通企業(yè)。
三、生物醫(yī)藥
實施生物醫(yī)藥產業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、民族醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造，推進生物醫(yī)藥與關聯(lián)產業(yè)深度融合，延伸生物醫(yī)藥產業(yè)鏈，著力將資源型“華中藥庫”建成產業(yè)型“華中藥谷”。到“十四五”期末，生物醫(yī)藥總產值達到350億元。
推進產業(yè)園區(qū)建設。以恩施高新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園為中心，打造“1＋8”生物醫(yī)藥產業(yè)園，完成標準廠房和配套設施建設。加強與武漢國家生物產業(yè)基地聯(lián)合共建，發(fā)揮國家生物產業(yè)基地品牌效應，承接國內外醫(yī)藥研發(fā)生產轉移，引進國內外大型生物醫(yī)藥企業(yè)、投資財團和高等科研機構落戶，突破性發(fā)展一批高新技術項目，建成生物醫(yī)藥產業(yè)集群的企業(yè)孵化基地、產品核心基地、科研示范基地、產業(yè)帶動基地。
打造藥材示范基地。遵循適地適藥、綠色發(fā)展要求，建設中藥材標準化、規(guī)?；?。在鞏固提升現(xiàn)有藥材生產專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村的基礎上，布局建設40個藥材生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個藥材生產重點村，中藥材種植面積穩(wěn)定在145萬畝以上。在產區(qū)建設一批中藥材規(guī)范化初加工基地和標準化倉儲設施，創(chuàng)建一批名優(yōu)道地藥材公用品牌。加強藥用動植物野生資源保護，建立珍稀瀕危道地藥材種質資源庫，建設華中藥用植物園國家級種質資源保育基地。
發(fā)展醫(yī)藥健康產業(yè)。加強民族醫(yī)藥開發(fā)研究，推進特色中醫(yī)藥、特色民族醫(yī)藥運用，發(fā)展特色醫(yī)療、旅游醫(yī)療、特殊醫(yī)學用途食品等新業(yè)態(tài)。建設富有恩施特色的中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥博物館、標本館、體驗館，加強醫(yī)藥文化傳播。建設一批特色醫(yī)養(yǎng)結合基地，推動中醫(yī)藥服務進社區(qū)、進家庭。結合生態(tài)藥園基地，開發(fā)一批具有地域特色的健康旅游觀光線路，將華中藥用植物園建設成為資源保育、科研示范、旅游觀光的精品景區(qū)。在高山適宜地區(qū)建設5個以上中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游資源綜合體和養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。突出養(yǎng)生保健、養(yǎng)生膳食、養(yǎng)生運動等中醫(yī)藥文化特色，培育“中醫(yī)藥＋健康”、“中醫(yī)藥＋養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。
建設醫(yī)藥流通平臺。建設武陵山中藥資源交易服務中心，在主產區(qū)設立標準倉、衛(wèi)星倉，形成“一主八星”網(wǎng)絡布局，推進椿木營“四縣五鄉(xiāng)”［ 四縣五鄉(xiāng)：四縣為恩施市、鶴峰縣、宣恩縣、建始縣；五鄉(xiāng)為恩施紅土、新塘，鶴峰中營，宣恩椿木營，建始官店等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)。］中藥材集散中心建設，開展標準化加工、收儲養(yǎng)護、質量檢測、物流配送、質量追溯和大數(shù)據(jù)信息服務等，增強中藥材定價話語權，有效對接全國制藥企業(yè)和中藥材專業(yè)交易市場，構建線上線下一體化中藥材流通體系。支持大型醫(yī)藥流通企業(yè)在恩施州設立區(qū)域配送中心，推進生物醫(yī)藥流通企業(yè)資源整合，提升第三方物流企業(yè)儲運能力，完善配送網(wǎng)絡，實現(xiàn)集中、便捷、高效配送，降低流通成本。
培育生物醫(yī)藥企業(yè)。緊盯全國生物醫(yī)藥行業(yè)100強和國內外有影響的企業(yè)、投資財團，引進一批醫(yī)藥生產、流通貿易、醫(yī)養(yǎng)服務、健康旅游企業(yè)，培育產業(yè)龍頭企業(yè)。大力培育專業(yè)合作社、家庭農場、藥農大戶等新型市場主體。扶持基礎較好的合作社成長為加工、流通企業(yè)，開展“小進規(guī)”、產值過億元、稅收過千萬元企業(yè)的培育。到“十四五”期末，全州生物醫(yī)藥企業(yè)達到160家，產值過億元企業(yè)達到20家以上，產值過5億元企業(yè)達到5家以上。
四、清潔能源
依托豐富的頁巖氣、水能等資源，加快鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設，推進頁巖氣、天然氣勘探工業(yè)化開采，鞏固發(fā)展水電產業(yè)，有序開發(fā)風能、太陽能、生物質能、地熱能等清潔能源。到“十四五”期末，清潔能源總裝機突破620萬千瓦，總產值突破180億元。
全力推進頁巖氣勘探開發(fā)。聚焦建成鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)目標，以利川、建始、咸豐、來鳳、巴東等縣（市）為重點，統(tǒng)籌推進頁巖氣資源調查評價、礦權出讓、工業(yè)開采等工作。到“十四五”期末，年產能達到30億立方。
鞏固發(fā)展水電產業(yè)。推進清江、溇水、郁江水能資源合理開發(fā)，抓好淋溪河、峽口塘等重點項目建設，協(xié)調推進姚家平水利樞紐等清江上游水能梯級建設，推進現(xiàn)有小水電增效提質。到“十四五”期末，全州水電總裝機突破470萬千瓦。
有序開發(fā)其他清潔能源。支持風電和光伏發(fā)電項目建設，探索發(fā)展分散式風電、光伏＋等，協(xié)調推進利川、恩施、來鳳、鶴峰垃圾焚燒發(fā)電項目建設，有序開展地熱能、農村沼氣綜合利用，基本形成多能互補格局。到“十四五”期末，其他清潔能源總裝機力爭突破150萬千瓦。
第二節(jié) 培育壯大新興產業(yè)
圍繞打造國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，加快發(fā)展電子信息、裝備制造、新型建材及新材料等新興產業(yè)，形成新的產業(yè)增長極，到“十四五”期末，總產值突破400億元。
電子信息。加快承接產業(yè)轉移，布局形成“1＋8”電子信息產業(yè)園。推進恩施高新區(qū)電子信息產業(yè)園建設，吸引電子配套企業(yè)入駐，打造手機、電腦、汽車、醫(yī)療等廠商的電子器件配套服務產業(yè)園。面向人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領域，發(fā)展新型連接器、分離器、傳感器、微馬達等新型電子元器件，開發(fā)5G天線、射頻器件、無線充電等新產品，加快發(fā)展電磁閥、柔性線路板等產品，提升電子元器件制造產業(yè)層次。發(fā)展移動終端、智能手機、筆記本電腦、無人機、數(shù)碼產品和可穿戴產品，壯大智能終端制造產業(yè)。到“十四五”期末，電子信息產業(yè)總產值達到300億元。
裝備制造。以工業(yè)園區(qū)為載體，引導裝備制造企業(yè)集聚，發(fā)展智能家居、關鍵基礎件、鉆頭、閥門、爐具等制造業(yè)，壯大以精密數(shù)控機床為關鍵設備的通用機械零部件產業(yè)集群，力爭進入全省汽車等產業(yè)配套產業(yè)鏈，重點打造智能家居、閥門、鋼結構、民用鉆頭、爐具等制造基地。推進裝備制造數(shù)字化賦能，加快向數(shù)字化、智能化、精細化方向發(fā)展。到“十四五”期末，裝備制造產業(yè)總產值達到50億元。
新型建材及新材料。依托豐富的礦產資源，整合非煤礦山，改造升級水泥產業(yè)，延伸發(fā)展鈣基深加工產業(yè)，打造新型建材示范基地。推廣高性能混凝土和預制水泥建筑構件，發(fā)展新型墻體材料和裝配式建筑材料。發(fā)展以氧化鈣、氫氧化鈣、氟化鈣晶體材料為主的鈣基深加工產業(yè)和納米碳酸鈣及下游非金屬新材料產業(yè)。到“十四五”期末，新型建材及新材料總產值達到100億元。
其他產業(yè)。探索“聯(lián)合研發(fā)，恩施制造”等合作方式，推動更多高新技術產業(yè)項目落戶恩施。鼓勵各縣（市）發(fā)展輕工紡織、工藝品制造等勞動密集型產業(yè)，打造服裝鞋帽、箱包、徽章等產業(yè)集群，壯大塊狀經(jīng)濟。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力培育武陵山文旅、商貿、物流、康養(yǎng)四大“區(qū)域中心”，形成競爭發(fā)展新優(yōu)勢，到“十四五”期末，服務業(yè)增加值力爭突破千億元。
（一）突破性發(fā)展生產性服務業(yè)
大力培育現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務、商務服務等生產性服務業(yè)，深入推進生產服務業(yè)和先進制造業(yè)“兩業(yè)融合”，促進產業(yè)結構升級。
現(xiàn)代物流。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，依托機場、車站、港口等交通樞紐，形成功能互補、布局合理的物流服務網(wǎng)絡體系。整合信息平臺資源，實現(xiàn)州內物流資源與周邊毗鄰地區(qū)的互聯(lián)互通。引進和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，依托恩施鐵路公司國際物流港、恩施中歐智慧農貿電商產業(yè)園、醫(yī)藥物流、倉儲物流等物流園區(qū)，發(fā)展冷鏈物流、醫(yī)藥物流、倉儲物流等專業(yè)物流。到“十四五”期末，建成以州城為核心、縣（市）為支撐的武陵山區(qū)綜合物流中心，構筑“承東啟西、連南接北”的流通網(wǎng)絡。
金融服務。建立完善多功能、多層次的金融服務體系，加快銀行、保險、證券、擔保、典當?shù)葌鹘y(tǒng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展融資租賃、私募股權、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。鼓勵銀行、保險等金融機構網(wǎng)點向農村延伸。鼓勵開展產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，提供差別化的金融服務。鼓勵自主創(chuàng)新能力強、成長性好的企業(yè)利用多層次資本市場平臺，獲取直接融資。開展政銀企對接，深化涉企信息共享，發(fā)展推廣“旅宿貸”、“銀稅互動”等純信用信貸產品。
電子商務。建設州級電子商務產業(yè)園，配套建設電商服務中心、培訓中心、創(chuàng)業(yè)基地、快遞物流基地等功能區(qū)，吸引知名電子商務企業(yè)入駐。建設第三方電商平臺，建立具有恩施地域文化特色的本土電商平臺。支持有條件的生產經(jīng)營企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場開展電子商務，建立大宗商品現(xiàn)貨電子交易平臺。統(tǒng)籌推進縣（市）鄉(xiāng)村電子商務公共服務中心和縣級快遞物流園的建設，整合各方資源，加快發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務。
商務服務。大力發(fā)展法律服務、檢驗檢測、會計審計、廣告咨詢等商務服務，推動商務服務向專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化方向發(fā)展。引進一批商務中介服務機構，提升成果轉化、人才中介、創(chuàng)業(yè)輔導、貿易指導等服務水平。以樓宇經(jīng)濟為載體，促進商務服務集聚發(fā)展。
其他生產性服務業(yè)。適應產業(yè)轉型需求，加快發(fā)展人力資源服務、咨詢設計、軟件與信息服務、節(jié)能環(huán)保服務等其他生產性服務業(yè)，向價值鏈高端延伸。
（二）加快發(fā)展生活性服務業(yè)
適應居民消費升級需求，發(fā)展現(xiàn)代商貿、健康養(yǎng)老、家庭服務、房地產業(yè)和其他生活性服務業(yè)，挖掘新消費增長點，全面提升生活性服務業(yè)質量和效益。
現(xiàn)代商貿。完善商貿網(wǎng)點布局，構建“州城中心商圈－縣（市）商業(yè)特色街－鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)點”三級商貿體系，打造武陵山商貿中心。優(yōu)化州城商貿網(wǎng)點，以硒都茶城、華硒女兒城、施南古城等商貿綜合體為基礎，提升消費經(jīng)濟。發(fā)展縣級商貿服務，打造一批現(xiàn)代化消費商圈，完善飲食街區(qū)、時尚消費、休閑娛樂街區(qū)等配套。加快商貿服務信息化建設，推動批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)商貿業(yè)升級，培育直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟、數(shù)字影視等一批新型商貿服務業(yè)。
健康養(yǎng)老。全面放開養(yǎng)老服務市場，降低市場準入門檻，落實養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構開展合作。鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務，支持建設日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施。打造以中醫(yī)養(yǎng)生保健為核心，融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老為一體的康養(yǎng)服務，創(chuàng)建全國旅居康養(yǎng)之都。
家庭服務。發(fā)展家政服務、社區(qū)照料、病患陪護、家庭教育、家政用品配送等家庭服務業(yè)。推進家政服務業(yè)提質擴容，支持家政服務業(yè)開展信用檔案建設、“百城萬村”家政扶貧、社區(qū)網(wǎng)點建設。強化技能培訓，打造“恩施廚娘”、“恩施月嫂”家庭服務品牌。建設家政服務業(yè)公益性服務平臺，形成全州統(tǒng)一的家政服務業(yè)公益性服務網(wǎng)站、呼叫中心平臺，促進家政服務人力資源、信息資源、公共服務資源的優(yōu)化配置，提升家庭服務業(yè)水平。
房地產。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期長效調控機制，完善政策協(xié)同、調控聯(lián)動、監(jiān)測預警、輿情引導、市場監(jiān)管等機制。規(guī)范物業(yè)管理，提升物業(yè)服務水平，推進物業(yè)管理全覆蓋。培育租賃住房市場，建立租售并舉符合州情的住房保障和供應體系，規(guī)范發(fā)展房產中介服務，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
其他生活性服務業(yè)。推進文體產業(yè)、教育培訓等其他生活性服務業(yè)發(fā)展，推動生活性服務業(yè)向精細化、高品質轉變，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。
第三章 完善基礎設施 構建現(xiàn)代網(wǎng)絡體系
堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調、合力共建、建管并重，重點建好交通、水利、能源、信息“四張網(wǎng)”，建設系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡體系。
第一節(jié) 打造綜合立體交通網(wǎng)
大力實施交通強州戰(zhàn)略，構建“七干兩支”［七干兩支：沿江高鐵宜昌至涪陵段、宜萬鐵路、渝利鐵路、鄭萬鐵路巴東段、黔張常鐵路、安恩張鐵路、恩黔鐵路；物資鐵路專用線和旅游觀光鐵路項目。］鐵路網(wǎng)、“三縱四橫多聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“六縱五橫”［縱一線：由S466、S478、S286等組成；縱二線：由S249等組成；縱三線：由G242組成；縱四線：由S248、G209組成；縱五線：由S233、S339組成；橫一線：由G348組成；橫二線：由G350利川以西段和G318利川以東段組成；橫三線：由S366、S233、S462、S324等組成；橫四線：由G351組成；橫五線：由G353、S245、S341等組成。］國省干線公路網(wǎng)，推進景區(qū)交通建設，提質升級農村公路，加快恩施機場遷建和通用機場建設，推進“兩江三河五港口”［兩江三河五港口：長江、清江，溇水、酉水、唐崖河，長江巴東港、清江恩施港、唐崖河咸豐港、溇水鶴峰港、酉水來鳳港。］建設，建成武陵山綜合交通樞紐中心。
推進鐵路網(wǎng)建設。加強高鐵通道、干線及貨運鐵路建設，加快形成“七干兩支”鐵路網(wǎng)，全州規(guī)劃鐵路總里程達863公里。建成運營鄭萬鐵路巴東段，開工建設沿江高鐵宜昌至涪陵段，加快推進安恩張鐵路、恩黔鐵路前期工作。支持旅游觀光鐵路建設。
完善公路交通網(wǎng)。加緊建設“三縱四橫多聯(lián)”高速公路網(wǎng)，加快建設宣咸高速、鶴峰東高速、利咸高速、安來高速鄂渝省界至建始段、巴張高速等5條高速。加快構建“六縱五橫”［ 六縱五橫：縱一線由S466、S478、S286等組成；縱二線由S249等組成；縱三線由G242組成；縱四線由S248、G209組成；縱五線由S233、S339組成；縱六線由S245、G646組成；橫一線由G348組成；橫二線由G350利川以西段和G318利川以東段組成；橫三線由S366、S233、S462、S324等組成；橫四線由G351組成；橫五線由G353、S245、S341等組成。］普通國省干線公路網(wǎng)，以推進普通國省道斷頭路和新增國道項目建設為重點，加快二級以下低等級不達標路段的提質、擴容、升級改造，推進重要城鎮(zhèn)出入口及過境段、中心城市連接周邊城鎮(zhèn)等路段快速化改造，加強與城市道路的有效銜接，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道二級公路短板。持續(xù)開展“四好農村路”［ “四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。］創(chuàng)建，逐步提升農村公路等級標準，完善農村公路網(wǎng)絡。
加快機場建設。加快推進恩施機場遷建，啟動恩施州臨港經(jīng)濟區(qū)建設，推動州城至機場快速通道建設。完善通用機場規(guī)劃布局，形成覆蓋全州八縣（市）的通用航空機場網(wǎng)絡體系。到“十四五”期末，實現(xiàn)旅客吞吐量300萬人次，爭取建成2個通用機場。
完善港航基礎設施。實施東瀼溪、鏈子溪等長江支流航道整治，啟動清江水布埡過船設施改造前期研究，有序推進清江支流航道整治，推進長江巴東港、清江恩施港、唐崖河咸豐港、溇水鶴峰港、酉水來鳳港等港口建設，形成以“兩江三河”為骨架，“五個港口”為節(jié)點，干支貫通、水陸聯(lián)運的內河航運體系。
打造綜合交通樞紐。加強鐵路、公路、航空、港口等多種交通方式銜接，提升綜合服務效率。加快物流樞紐和集疏運節(jié)點建設，支持傳統(tǒng)貨運站場向現(xiàn)代物流園區(qū)轉型。實施多式聯(lián)運工程，打通多式聯(lián)運的“最后一公里”，打造多式聯(lián)運信息平臺。圍繞主要集疏運節(jié)點，新建一批三級及以上客貨運站。建設農村交通綜合服務站，健全配送服務網(wǎng)絡，暢通城鄉(xiāng)物流通道。
“三縱四橫多聯(lián)”高速公路網(wǎng)示意圖
第二節(jié) 建設安全高效水利網(wǎng)
以姚家平水利樞紐工程、防洪減災、骨干水源、飲水保障、水生態(tài)治理與保護建設為重點，建設形成安全高效的水利網(wǎng)。
強化防洪排澇能力。加快推進湖北姚家平水利樞紐工程，利川（騰龍洞）、建始、咸豐、鶴峰縣城防洪工程。加快實施長江（巴東段）、清江等重要支流和中小河流治理工程，推進山洪災害防治及移民后扶等工程；啟動新一輪病險水庫除險加固，全面優(yōu)化水資源配置和提升水旱災害防御能力。力爭縣（市）城區(qū)河段達到50年一遇防洪標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)河段達到20年一遇防洪標準，提升應對重大洪澇災害的能力。
保障城鄉(xiāng)供水安全。構建多源互補供水格局，加快城市應急備用水源建設。加快建設建始蛇皮洞、巴東鐘壩河、恩施楊柳溪、宣恩石馬、鶴峰洞長灣等一批重點水源工程。推進農村飲水安全提標升級，實施“四水工程”。繼續(xù)實施中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，通過水源和干支渠工程的建設，全面提升中型灌區(qū)的灌溉效率和節(jié)水能力。
提升智慧水利水平。完善水文站網(wǎng)布局，建設水庫自動測報系統(tǒng)，建成全覆蓋的水雨情測報系統(tǒng)；基本建成山洪與干旱預警體系。加強水利安全生產管理，建立水利安全生產隱患排查治理平臺。推動萬人以上集中供水工程信息化平臺建設，實現(xiàn)對水源地、水廠實時監(jiān)控，對水質實時監(jiān)測。完善中型灌區(qū)干支渠的水量計量設施。建立水政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，提高水政監(jiān)察信息化水平。
第三節(jié) 建設清潔低碳能源網(wǎng)
以提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)配供能力、天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋等為重點，推進煤炭轉運物流體系建設，保障能源安全，形成清潔低碳安全高效的能源網(wǎng)。
統(tǒng)籌電力供需保障。推進電力輸供通道建設，實現(xiàn)220千伏大電網(wǎng)縣（市）全覆蓋。疏導清潔能源輸送瓶頸，推動利川片區(qū)、鶴峰片區(qū)清潔能源外輸，筑牢220千伏電網(wǎng)，優(yōu)化110千伏電網(wǎng)，完善35千伏電網(wǎng)。圍繞工業(yè)園區(qū)、重大項目用電需求和城市老舊小區(qū)改造，推進配供電設施建設，加強城市配網(wǎng)設施升級改造力度。繼續(xù)加大農村電網(wǎng)升級改造，防止出現(xiàn)成片低電壓，提升互供轉帶能力。
提高天然氣保障能力。力爭實施川氣東送、西氣東輸忠武線利川市境內重點區(qū)域遷建改造工程。完善天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進儲氣調峰項目建設，集約化規(guī)劃建設小型LNG應急儲氣設施。實施天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工程，建設城市小區(qū)暖居工程和農村微管網(wǎng)能源綜合利用試點。
統(tǒng)籌能源安全保障。落實能源安全新戰(zhàn)略，實施“能源供給保障”工程，推進煤炭轉運物流體系建設?？茖W制定突發(fā)應急預案，強化能源設施維護和風險管控，排查消除安全隱患，確保天然氣長輸管道、城市配氣管網(wǎng)、發(fā)電站、電力設施等能源供應設施運行安全。加強能源運行綜合協(xié)調，夏冬季用能高峰時段保障民生、公共服務、重點企業(yè)和重大項目用能。
第四節(jié) 建設智慧現(xiàn)代信息網(wǎng)
實施“新基建＋”行動，以5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心和智慧城市建設為重點，構建提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的智慧現(xiàn)代信息網(wǎng)。
建設信息基礎設施。推進全州寬帶提速擴容，實現(xiàn)人均帶寬超百兆，互聯(lián)網(wǎng)出口達到10T以上。推進互聯(lián)網(wǎng)應用IPv6升級，網(wǎng)絡、應用、終端全面支持IPv6。實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，解決網(wǎng)絡接入“最后一公里”。以示范工程和重大項目為先導，全方位推進5G融合應用，重點推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧交通、智慧市政、智慧應急等領域的應用。謀劃智慧交通與智慧能源相結合項目，實施公共停車場建設與智能化管理項目、恩施州城市基礎信息平臺等重點項目。實施城市基礎設施智能化改造，推進橋梁、地下管網(wǎng)、停車場、城市道路、公共場館等設施的智能化轉型。推進城市公共安全視頻終端建設，推動各行業(yè)、各區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享和應用，加強對城市運行狀況的全方位實時監(jiān)測。
提升信息支撐能力。持續(xù)推進新一代信息服務建設，支持市場主體投資政務、產業(yè)、教育、健康等領域專業(yè)云服務平臺。建設州級物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，推動感知設備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用，提升城市“觸覺感知”能力。匯聚各類視頻資源，優(yōu)化智能視頻點位布局，推進視頻感知大數(shù)據(jù)平臺、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，提升城市“視覺感知”能力。推進信息化與制造業(yè)深度融合，引導企業(yè)“上云上平臺”。推動電動汽車、電動自行車充電換電設施布局，大力發(fā)展綠色公交。加快應用場景的建設，提升數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)實時分析處理能力。加強新一代公安信息網(wǎng)改造和公安警務大數(shù)據(jù)應用建設，提升公安實戰(zhàn)水平、保障信息安全。
提高數(shù)據(jù)應用水平。爭取長江經(jīng)濟帶國家一體化大數(shù)據(jù)中心落戶恩施，推動發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，建設一批行業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)平臺，打造面向長江經(jīng)濟帶的區(qū)域數(shù)據(jù)集聚地。推動全州信息資源的互聯(lián)互通、集約共享，強化全州大數(shù)據(jù)治理能力。推動終端基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。加強區(qū)塊鏈技術應用，推進供應鏈金融、旅游服務、貿易流通、醫(yī)療健康、城市治理等領域區(qū)塊鏈基礎設施建設和應用推廣。
第四章 優(yōu)化區(qū)域布局 提高新型城鎮(zhèn)化水平
全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深度參與和服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，主動融入“宜荊荊恩”城市群建設，加快對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，著力構建“一核支撐、兩翼并進、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，形成推動恩施州高質量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
強化區(qū)域協(xié)同，合理配置資源，堅持塊狀組團、扇面發(fā)展，形成具有恩施特色的區(qū)域發(fā)展新格局。
堅持一核支撐。推動恩施市、恩施高新區(qū)、宣恩縣合力打造州域經(jīng)濟發(fā)展內核，逐步擴大對州域經(jīng)濟的集聚和輻射作用。按照州域經(jīng)濟龍頭定位，大力實施“強州城”戰(zhàn)略，全面提升州城城市能級和核心競爭力，更好發(fā)揮恩施市示范和引領作用。支持恩施高新區(qū)建設國家級高新區(qū)，增強高端要素、綠色產業(yè)、先進功能承載能力，建成國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，打造州域經(jīng)濟重要增長極。加快州城、恩施高新區(qū)向南延伸，宣恩縣向北對接，聚點成面、聯(lián)合發(fā)展、同向發(fā)力，以高鐵航空樞紐為依托形成空鐵臨港新區(qū)。鼓勵8縣（市）打破行政區(qū)劃界限，探索“飛地經(jīng)濟”模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
強化兩翼并進。打破“一畝三分地”思維，堅持塊狀組團、扇面發(fā)展，全方位融入國家、省區(qū)域發(fā)展布局。積極發(fā)揮承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，依托長江、高鐵大通道，打通“建巴鶴”、“利咸來”快速通道，形成以建始縣、巴東縣、鶴峰縣為東翼和以利川市、咸豐縣、來鳳縣為西翼，打造助推恩施州高質量發(fā)展的東西兩翼。支持建始縣、巴東縣、鶴峰縣率先融入“宜荊荊恩”城市群，推動設施共聯(lián)、產業(yè)共興、生態(tài)共治、市場共建，加快一體化發(fā)展。支持利川市、咸豐縣、來鳳縣加快對接渝東南、渝東北城市群，深化產業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、資源要素雙向流動、生態(tài)環(huán)境共建共享、改革開放互利共贏，打造恩施州開放合作的新平臺和新增長極。支持各（縣）市依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，堅持內外兼修，推進錯位發(fā)展、特色發(fā)展，與州外毗鄰縣（市）共建省際協(xié)作的示范和窗口。
推進全域協(xié)同。堅持點面結合、多點發(fā)力，做實全州“一盤棋”，支持各縣（市）突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動“一縣一品”、“一業(yè)一品”，打造一批特色鮮明、集中度高、關聯(lián)性強的塊狀產業(yè)集群?？茖W編制國土空間規(guī)劃，精準劃定“三區(qū)三線”［ 三區(qū)三線：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。］，為全州高質量發(fā)展留足空間。支持生態(tài)功能區(qū)內重點保護、區(qū)外高效開發(fā)，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間保護開發(fā)新格局。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣城和部分發(fā)達鎮(zhèn)的人口、產業(yè)、功能、要素承載能力，發(fā)揮鄉(xiāng)集鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)作用，大力發(fā)展一批市場貿易型、旅游服務型等不同特色的邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持巴東縣野三關鎮(zhèn)完善城鎮(zhèn)功能、聚集發(fā)展要素、提升承載能力，建設我州融入“宜荊荊恩”城市群的重要鏈接點和東部橋頭堡。探索地緣相近、資源相同、氣候相似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展跨縣（市）協(xié)作，推動“四縣五鄉(xiāng)”高山片區(qū)規(guī)劃共謀、產業(yè)共贏、要素共享、基礎共建，發(fā)展海拔經(jīng)濟、氣候經(jīng)濟，打造全州高山片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范和樣板。
“一核支撐、兩翼并進、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局示意圖
第二節(jié) 提升州城龍頭地位
圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標，按照5A景區(qū)標準優(yōu)化空間結構、完善服務功能、提升形象魅力、提高建管水平，打造“區(qū)域中心城、交通樞紐城、生態(tài)旅游城、民族風情城、山水園林城、歷史文化城”。
優(yōu)化空間結構。大力實施“強州城”戰(zhàn)略，拓展城市空間，優(yōu)化城市布局，構筑“一帶、兩翼、三組團”［一帶、兩翼、三組團：清江生態(tài)人文景觀帶，州城東翼、州城西翼，龍鳳新區(qū)組團、七里坪組團、臨港新區(qū)組團。］空間格局。依托清江串聯(lián)六角亭、舞陽壩、小渡船、旗峰壩、黃泥壩等老城區(qū)，構建清江生態(tài)人文景觀帶。州城東翼重點發(fā)展金子壩、楓香坪、青樹林、土橋壩、蔡家河等片區(qū)，打造集綜合服務、教育科研、商務居住為一體的東部新城；州城西翼重點發(fā)展松樹坪、頭道水、高橋壩、譚家壩、方家壩等片區(qū)，打造集高新技術、新型產業(yè)、商貿物流為一體的產業(yè)新城。龍鳳新區(qū)組團以龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點為依托，加快完善行政辦公、教育醫(yī)療、商務居住、綠色產業(yè)等主要功能，高標準建設龍鳳新區(qū)；七里坪組團依托交通便捷優(yōu)勢，重點發(fā)展倉儲物流、現(xiàn)代制造等主要功能，建設倉儲物流中心；臨港新區(qū)組團以高鐵站和機場遷建為契機，強化交通互聯(lián)互通，重點發(fā)展商業(yè)服務、物資集散、旅游接待等功能，建設臨港經(jīng)濟區(qū)。
完善服務功能。推進城市服務功能提檔升級，全面優(yōu)化教育、醫(yī)療、行政等領域的服務能力，輻射全州、面向武陵山區(qū)域，提供高品質公共服務。聚力推進武陵山醫(yī)療中心和州公共衛(wèi)生臨床中心建設，建成區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。改善城區(qū)辦學條件，豐富城市教育資源供給。優(yōu)化州城公共行政資源科學配置，實現(xiàn)公共資源的集約高效利用。依托州城暢達交通條件，建設區(qū)域物流集散中心和游客綜合服務中心。
提升形象魅力。推進州城按照5A級景區(qū)標準建設，以土司城、女兒城、施州古城為核心，推動土、苗民族元素與城市建筑風貌的有機融合，構建民族文化展示區(qū)；以“一江九水五庫”［ 一江九水五庫：一江即清江；九水即帶水河、龍洞河、蔡家河—洗爵溪、高橋河、鹽水溪、麻園河、四道河—巴公溪、沙河、高井河；五庫即大龍?zhí)端畮?、山溪溝水庫、金馬水庫、高橋壩水庫、月亮巖水庫。］保護為重點，加快推進清江、龍洞河等河流綜合治理，完善清江帶狀公園、掛榜巖歷史文化公園、金馬公園等城市公園建設，形成山水園林景觀帶；圍繞“高山出河谷、九谷饒紅丘”的山水空間格局，加強山體、水體保護和城市建筑風貌管控，按照“溪田宅山”谷地聚落空間模式，打造新時代山地民族城市典范。
提高建管水平。推進舊城改造、老舊小區(qū)改造，推動城市功能再造、品質提升。加快城區(qū)出口路和繞城路建設，完成龍鳳大道、高旗大道、青樹林新區(qū)一號路、高旗大道延伸段、209繞城線延伸段等市政道路建設，推進城區(qū)交通和其他交通方式有效銜接，完善州城骨架路網(wǎng)。著力改造主次干道、打通斷頭路、完善微路網(wǎng)，加快新建一批城市停車場，暢通城市交通。推進城市綜合管廊的建設，優(yōu)化地上地下空間。按照“州府主導、規(guī)劃州管、州市共建、以市為主”要求，整合資源、上下聯(lián)動，不斷提升州城管理水平。
第三節(jié) 提升縣城承載能力
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品質、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)更高質量更高層次協(xié)調發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。堅持規(guī)劃引領，科學布局生產生活生態(tài)空間，推動人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約，構建彰顯山區(qū)地形特點、民族文化特色的高質量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。樹立全周期管理理念，統(tǒng)籌推進高起點規(guī)劃、高品質建設、高標準管理、高效率服務，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構。注重因地制宜、強化規(guī)劃實施，保護好丹霞地貌、保護好山體水體，做到依山傍水、依山就勢規(guī)劃建設。嚴控過密過高建筑，保護城市天際線、水岸線、綠地線。
提升城鎮(zhèn)品質。按照利川市城區(qū)5A、其他縣城4A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)A級以上景區(qū)標準，打造一批特色鮮明的山水園林城、民族風情城、精品旅游城。促進公共服務設施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體、社會福利和社區(qū)服務等設施布局，提升縣城公共服務能力。促進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾、污水收集處理體系，建設高標準公廁。促進市政公用設施提擋升級，實施路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施“六網(wǎng)提升工程”。促進產業(yè)培育設施提質增效，補齊產業(yè)園區(qū)設施短板，完善物流配送體系，建設一批專業(yè)化貿易零售市場。推動城市管理科學化、精細化、人性化，持續(xù)推進市容環(huán)境綜合治理和拆違控違，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和管網(wǎng)改造，推進城市更新。加強歷史文化名鎮(zhèn)、街區(qū)、建筑的保護和利用，推動民族風情元素與城鎮(zhèn)建筑風貌融合。廣泛開展“智慧城市”、“智慧社區(qū)”建設，推動數(shù)字技術在公共服務、生活服務和社會治理領域全面融合。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動，形成一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃道路、供水、供電、通信、防洪和垃圾污水處理等城鄉(xiāng)基礎設施，推動向城郊村和中心鎮(zhèn)延伸。加快公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化戶籍制度改革，引導農民就地就近城鎮(zhèn)化。
第四節(jié) 打造區(qū)域發(fā)展重要節(jié)點
堅持點面支撐、多點發(fā)力，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范引領作用，打造區(qū)域融合發(fā)展重要節(jié)點、集中連片鄉(xiāng)村振興樣板和新型塊狀經(jīng)濟典型示范。
打造恩施融入“宜荊荊恩”橋頭堡。充分發(fā)揮野三關鎮(zhèn)獨特區(qū)位和資源優(yōu)勢，提升區(qū)域樞紐功能，強化輻射帶動作用，形成新的區(qū)域增長極。鞏固全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)建設成果，加強新型城鎮(zhèn)化建設。培育壯大旅游康養(yǎng)、白酒、道地藥材等特色產業(yè)，積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，高水平建設巴東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推動產業(yè)提質增效和轉型升級。發(fā)揮鐵路、高速公路、國省干道暢通東西、連接南北的綜合交通優(yōu)勢和區(qū)域商貿物流集散中心優(yōu)勢，支撐輻射建始、鶴峰、長陽等周邊區(qū)域，建成全州融入“宜荊荊恩”城市群的重要鏈接點和東部橋頭堡。
打造鄉(xiāng)村振興區(qū)域融合發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮椿木營鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)、紅土鄉(xiāng)、官店鎮(zhèn)、中營鎮(zhèn)五個高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)地緣相近、資源相同、氣候相似的優(yōu)勢，開展跨縣（市）協(xié)作，推動高山片區(qū)規(guī)劃共謀、產業(yè)共贏、要素共享、基礎共建，發(fā)展海拔經(jīng)濟、氣候經(jīng)濟，壯大道地藥材、高山蔬菜、休閑康養(yǎng)等特色產業(yè)。以椿木營鄉(xiāng)為核心，建設高山片區(qū)藥材集散中心和產業(yè)綜合服務中心，推動人口、資源、產業(yè)集聚，強化中心帶動作用，打造全州高山片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范和樣板，建設區(qū)域融合發(fā)展示范區(qū)。
建設一批州級重點鎮(zhèn)。推動發(fā)展基礎好、交通條件優(yōu)、帶動能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強做大，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的原則，分類培育、優(yōu)化提升、擴權賦能，形成一批各具特色的省級經(jīng)濟強鎮(zhèn)。實施基礎設施、公共服務、產業(yè)集聚、環(huán)境風貌和城鎮(zhèn)治理“五大提升工程”，實現(xiàn)經(jīng)濟強鎮(zhèn)經(jīng)濟高效、配套完善、環(huán)境優(yōu)質、治理有效。深化行政管理體制改革推動中心鎮(zhèn)擴權賦能，按照依法依規(guī)、權責相稱、能放盡放的原則，將經(jīng)濟社會管理權限、審批服務執(zhí)法等權限下放到重點鎮(zhèn)，重點擴大中心鎮(zhèn)在建設管理、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、交通運輸?shù)确矫娴男姓嗔?，?chuàng)新重點鎮(zhèn)機構設置，完善運行機制。
第五節(jié) 做強做大縣域經(jīng)濟
支持各縣（市）突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動“一縣一品”、“一業(yè)一品”，打造一批特色鮮明、集中度高、關聯(lián)性強的塊狀產業(yè)集群。
做強縣（市）特色產業(yè)。推動各縣（市）依據(jù)自身資源稟賦和區(qū)位條件，聚焦產業(yè)細分，實現(xiàn)差異化發(fā)展。圍繞農產品加工、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，引入新技術、新工藝、新流程，以茶葉、植物油、肉制品、礦泉水、硒功能食品、中藥飲片、中間提取物等為主要產品方向，形成相對完整的特色產業(yè)集群。在發(fā)展壯大全州四大產業(yè)集群的基礎上，重點培育服裝、閥門、鈣基鋇基深加工等一批重點成長型產業(yè)集群，做強做大新型塊狀經(jīng)濟。加快縣域品牌孵化平臺建設，推動各縣（市）打造一批市場競爭優(yōu)勢突出的知名品牌和拳頭產品。
做強縣城產業(yè)平臺。加快恩施高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，強化對各縣（市）開發(fā)區(qū)的帶動作用。完善縣（市）開發(fā)區(qū)配套設施，支持開發(fā)區(qū)擴區(qū)調區(qū)。引導企業(yè)向園區(qū)集聚，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和特色產業(yè)基地。加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)服務業(yè)規(guī)?；⑻厣l(fā)展。加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，推動重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園的建設，提高農業(yè)產業(yè)化水平。支持各縣（市）與東部發(fā)達地區(qū)深化產業(yè)合作，建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)。
優(yōu)化縣域經(jīng)濟環(huán)境。探索推進強縣擴權改革，優(yōu)化行政管理體制，理順州與縣（市）的關系，確保上下貫通、執(zhí)行有力。支持縣（市）“招才引智”，引導人才向縣域流動。優(yōu)化增量土地分配機制，保障縣域重大項目用地。加大金融傾斜力度，鼓勵金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大對縣域實體經(jīng)濟的信貸投放力度。推動毗鄰縣協(xié)同發(fā)展，推動省際邊界地區(qū)口子縣、口子鎮(zhèn)開展跨區(qū)域合作。加強與山川協(xié)作工程支援地交流合作，以產業(yè)協(xié)作為重點促進區(qū)域交流合作和協(xié)調發(fā)展。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村 全面推進鄉(xiāng)村振興
按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提高農業(yè)產業(yè)化水平，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)由農業(yè)大州向農業(yè)強州轉變。
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
完善穩(wěn)定脫貧“331”工作模式［ 穩(wěn)定脫貧331工作模式：全力抓好產業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”促增收，織密邊緣易致貧戶監(jiān)測、脫貧不穩(wěn)定戶監(jiān)測、疫后災后致貧返貧戶監(jiān)測“三網(wǎng)”堵漏洞，做實“防貧保”保險產品兜底線。］，鞏固脫貧工作成果，完善解決相對貧困的長效機制。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”［四個不摘：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。］要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實行動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，強化產業(yè)發(fā)展基礎設施建設，注重扶貧產業(yè)長期培育，大力實施“一村一品＋”行動，圍繞恩施硒茶、恩施硒土豆、高山蔬菜、道地藥材、特色小水果、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等主導產業(yè)，推進特色產業(yè)提檔升級，拓展銷售渠道。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務水平，建立關愛機制，促進社會融入。
強化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善穩(wěn)定脫貧“331”工作模式，健全解決相對貧困的長效機制。加強扶貧資產項目管理，建立健全資產管理制度，持續(xù)發(fā)揮扶貧資金效益。爭取全州8縣（市）成為國家和省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。充分發(fā)揮好東西部協(xié)作、山川協(xié)作、對口支援和社會力量幫扶作用，持續(xù)增強農民群眾內生發(fā)展動力。把脫貧攻堅經(jīng)驗運用于鄉(xiāng)村振興，在規(guī)劃、政策、產業(yè)、組織、人才等方面加強銜接，推動要素配置、資金投入、公共服務、干部配置向農業(yè)農村傾斜，促進農民持續(xù)增收。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
深化農業(yè)供給側結構性改革，實施全域綠色戰(zhàn)略和“一村一品＋”行動，推動茶、煙、蔬、藥、果、畜（禽）等優(yōu)勢特色產業(yè)高質量發(fā)展，加快建設全國知名的優(yōu)質農產品供應基地。
保障糧食安全。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，擴大復種指數(shù)，穩(wěn)定糧食面積，實施優(yōu)質糧食工程，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施高標準農田建設工程，以永久基本農田、糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)為主要范圍，按照“五統(tǒng)一”［ 五統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收、統(tǒng)一上圖入庫。］要求，建設240萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，有效提升抗災減災能力。落實最嚴格的耕地保護制度，實施耕地土壤環(huán)境質量分類管理。堅持“穩(wěn)稻玉、擴土豆、增雜糧”，糧食面積穩(wěn)定在550萬畝左右，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在29億斤以上。
建設優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)集群。聚焦優(yōu)勢產業(yè)，做強基地，做響品牌。發(fā)展硒茶產業(yè)，以全州44個萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力推進綠色化種植、清潔化加工、品牌化營銷、融合化發(fā)展，建成茶業(yè)強州。發(fā)展現(xiàn)代煙草，煙葉種植規(guī)模達到50萬畝，烤煙基地23個，白肋煙基地6個，提升“清江源”煙草品牌競爭力，打造全國現(xiàn)代煙草農業(yè)示范區(qū)。穩(wěn)定高山菜、擴大城郊菜、發(fā)展特色菜。大力推進馬鈴薯主糧化，全力創(chuàng)建馬鈴薯國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。發(fā)展板橋黨參、湖北貝母、黃連、玄參等道地藥材，建設一批中藥材萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千畝村。發(fā)展特色水果，以巴東臍橙、宣恩貢水白柚和黃金梨、建始關口葡萄和獼猴桃為重點，推廣優(yōu)良水果品種。發(fā)展畜牧業(yè)，鞏固恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、咸豐縣、宣恩縣生豬調出大縣地位，壯大恩施黑豬、恩施黃牛、馬頭山羊、恩施麻鴨、景陽雞、中華蜜蜂等20個特色畜牧養(yǎng)殖鄉(xiāng)村基地，建設武陵山區(qū)域畜禽良種繁育及產品加工重要基地。到“十四五”期末，力爭全州規(guī)上農業(yè)企業(yè)達到200家，建成綜合產值過百億產業(yè)集群1－2個，打造“一村一品”產業(yè)強村500個。
推進融合發(fā)展。堅持產業(yè)化、市場化、集群化、品牌化、園區(qū)化，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。壯大現(xiàn)代農產品加工業(yè)，統(tǒng)籌農產品初加工、精深加工和綜合利用，推進農產品加工向產地下沉、與銷售對接、向園區(qū)集中。強化示范引領，培育一批“一村一品＋”示范村，打造一批優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)集群，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。推進“農業(yè)＋”，拓展農業(yè)多功能，培育農業(yè)新業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相融合，創(chuàng)建一批省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，把恩施建設成全國知名鄉(xiāng)村旅游目的地。推進農業(yè)與康養(yǎng)相融合，打造武陵山區(qū)森林生活體驗區(qū)、健康養(yǎng)老中心和旅游養(yǎng)老勝地。推進農業(yè)與教育融合，打造一批農業(yè)教育與社會實踐基地。推進農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，拓展農產品銷售方式，發(fā)展數(shù)字農業(yè)。
培育新型經(jīng)營主體。構建龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等與村級集體經(jīng)濟組織的利益聯(lián)結機制，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，扶持壯大一批骨干型龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展一批“六有”［ 六有：有合法登記注冊、有適度經(jīng)營規(guī)模、有規(guī)范財務管理、有先進生產技術、有穩(wěn)定主導產業(yè)、有良好經(jīng)營效益。］家庭農場、專業(yè)合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司＋家庭農場”、“公司＋合作社＋農戶”等形式，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。完善鄉(xiāng)村小微企業(yè)培育扶持機制，提升鄉(xiāng)村市場主體活力。
打造農業(yè)示范品牌。實施農業(yè)品牌提升行動，構建“區(qū)域公用品牌＋企業(yè)品牌＋產品品牌”的品牌模式。提高品牌注冊數(shù)量，建立區(qū)域公用品牌的授權使用機制。提升品牌含金量，推進“恩施硒茶”、“恩施土豆”國家級品牌創(chuàng)建，打造一批高山蔬菜、道地藥材、畜牧、水果等特色品牌。加強原產地保護，推進“兩品一標”［ 兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。］認證。健全農產品質量安全監(jiān)管體系，加快推進農產品質量安全追溯體系建設，創(chuàng)建國家農產品質量安全州、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
強化科技支撐。加強恩施黑豬、恩施硒土豆、中華蜜蜂等本地優(yōu)良種質資源保護與利用，提高特色農業(yè)良種化水平。加強與省內外科研院校合作，攻關硒食品精深加工等特色產業(yè)發(fā)展中的技術難題。加強農產品倉儲、保鮮、冷鏈物流設施建設。提升農產品生產、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息化、數(shù)字化、智能化水平。開展致富帶頭人、新型職業(yè)農民技能提升、基層農技人員知識更新培訓、企業(yè)人才培訓，建設一支“一懂兩愛”農業(yè)技術服務隊伍。加強山區(qū)農機裝備能力建設，提升農業(yè)機械化水平。加強動植物病蟲疫情預測預報、綠色防控體系建設。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
按照“四化”［ 四化：綠化、凈化、亮化、美化。］標準，全域整治農村人居環(huán)境，補齊農村基礎設施和公共服務短板，彰顯鄉(xiāng)村特色風貌，打造美麗家園、綠色田園、幸福樂園。
加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃先行，科學規(guī)劃布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，因地制宜，分類推進村莊建設。加強村莊建設用地管理，嚴格鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，規(guī)范鄉(xiāng)村建設秩序。提升農房設計水平，提高農房建設質量。保護原生態(tài)村落和民族特色村寨，傳承鄉(xiāng)村文脈，保持鄉(xiāng)村風貌，不搞大拆大建，防止千村一面。
提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。鞏固農村廁所革命成果，尊重農民意愿、因地制宜、應改盡改。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系。加強農村污水治理，因地制宜采取接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設微動力污水處理站、建設人工生態(tài)濕地等方式，提高污水處理率。大力治理農業(yè)面源污染，開展農村河流水系綜合治理，逐步消除農村黑臭水體。深入開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，全面推動“五清一改”［ 五清一改：清理農村黑臭水體、清理農業(yè)生產廢棄物、清理無功能建筑、清理亂搭亂建亂堆亂放、清理廢舊廣告牌。一改：改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣。］，積極創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村莊。加強村莊綠化，村內主干道綠色全覆蓋，倡導農戶房前屋后栽花種草。
完善鄉(xiāng)村基礎設施。推進城鄉(xiāng)“五網(wǎng)互聯(lián)”［ “五網(wǎng)互聯(lián)”：路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。］，全面補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，持續(xù)改善生產生活條件。抓好“四好”農村公路建設，打通農村斷頭路，推進通行政村公路提檔升級，促進農村公路循環(huán)成網(wǎng)。鞏固“村村通客車”成果，推進鎮(zhèn)村公交化。建設融合郵政、物流、金融等多功能的鄉(xiāng)村物流站點，健全農村物流基礎設施和配送網(wǎng)絡體系。加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，加快寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)融合發(fā)展。
培育文明鄉(xiāng)風。以縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為單元，建立新時代文明實踐中心、所、站三級體系，深化社會主義核心價值觀進農村。開展“最美系列評選活動”，推進移風易俗，提升農民文明素養(yǎng)，全面推廣紅白理事會，倡導婚事新辦，倡導厚養(yǎng)薄葬，文明辦喪，形成良好家風、文明鄉(xiāng)風。加快推進殯葬改革，全面推行節(jié)地生態(tài)、節(jié)儉文明的殯葬行為，加強農村公益性公墓規(guī)劃、建設和管理，完善基本殯葬服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心、村（社區(qū)）文化服務中心等基層文化陣地建設，組建黨員干部文明實踐隊、新鄉(xiāng)賢文明實踐隊、志愿者文明實踐隊等隊伍，傳播“熱愛恩施、發(fā)展恩施、維護恩施”的正能量。加強文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，到“十四五”期末，縣級及以上文明村占比達到75％。
第四節(jié) 深化農業(yè)農村改革
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，扎實推進農村各項改革，鞏固拓展恩施龍鳳農村綜合改革成效，進一步激活農村資源要素，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
深化土地制度改革。完善鄉(xiāng)村土地利用管理政策體系，激活鄉(xiāng)村土地資源資產，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。完善農村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，實行農村基本經(jīng)營制度“兩不變、一穩(wěn)定”，完善農村承包地“三權分置”制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。加強農村宅基地管理，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。加快農村集體產權制度改革，充分盤活集體資產，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。探索開展土地跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉，推進土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營。
加大財政保障力度。大力支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。建立以縣（市）為主、州級為輔的鄉(xiāng)村基礎設施建設及管護“以獎代補”機制。優(yōu)化財政支出結構，加大對鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持。探索支農資金投入市場化運作方式，撬動更多的社會資金投入農業(yè)，提高財政支農資金的使用效率。強化涉農資金統(tǒng)籌整合，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接，增加縣（市）政府自主統(tǒng)籌空間，實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣（市）”，將高標準農田建設和美麗鄉(xiāng)村建設等打造成縣級資金統(tǒng)籌使用的重要平臺。
加大金融支農力度。加快建立多層次、廣覆蓋、適度競爭、風險可控的現(xiàn)代鄉(xiāng)村金融組織體系。各銀行機構涉農貸款增速不低于本行全省系統(tǒng)涉農貸款平均增速。完善政府性融資擔保體系，推廣“4321”［ 4321”新型政銀擔風險分擔和合作模式：政府性融資擔保機構、再擔保集團、銀行業(yè)金融機構和地方政府分別按4：3：2：1的比例承擔風險責任。］新型政銀擔合作模式，支持省農擔擴大對我州農業(yè)融資擔保業(yè)務，引導投融資平臺加大對鄉(xiāng)村振興的投融資支持力度。加大對涉農保險的支持力度，推動農業(yè)保險加快發(fā)展。
第六章 建設綠色恩施 創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地
堅持綠色為底色、生態(tài)為生命，持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”，提升綠水青山“顏值”、實現(xiàn)金山銀山“價值”。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，優(yōu)化生態(tài)安全格局。
構筑生態(tài)安全屏障。樹立底線思維，強化“三線一單”［ “三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。］約束作用，確保發(fā)展不超載、底線不突破?？茖W劃定生態(tài)保護紅線并勘界落地，加強自然保護地管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變；嚴守環(huán)境質量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線；嚴守資源利用上線，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化資源消耗總量和強度管控。應對氣候變化，探索開展低碳試點，確保完成“十四五”控制溫室氣體排放目標。全力推進湖北恩施騰龍洞大峽谷國家地質公園申報創(chuàng)建世界地質公園。
推進生態(tài)環(huán)境修復。推進“山水林田庫草”系統(tǒng)治理，實施山體生態(tài)修復、水生態(tài)修復、林業(yè)生態(tài)修復、土地生態(tài)修復重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質量。加強裸露山體生態(tài)修復，對裸露地帶進行“見縫插綠”，因地制宜，宜綠盡綠，實現(xiàn)州域綠化全覆蓋。把修復長江、清江、齊岳山生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實施重大生態(tài)修復工程。推進河庫長制和最嚴格的水資源管理制度，嚴格落實小水電站生態(tài)流量制度，多措并舉修復流域生態(tài)。優(yōu)化林分結構，加強森林資源保護，建設林業(yè)產業(yè)基地，提升森林覆蓋率。有序推進土壤治理與修復，提升土壤質量。
嚴格保護生物多樣性。開展生物多樣性調查，摸清生物多樣性底數(shù)，加強珍稀動植物保護，持續(xù)加強對水杉、珙桐、紅豆杉等原生種群的保護，加強對金絲猴、金貓、蛇雕等國家重點保護野生動物的保護，維護生物多樣性。全面禁止非法獵捕、交易、運輸野生動物等行為。加強水生生物保護，落實長江、清江“十年禁漁”，做好長江流域重點水域禁捕退捕工作。按照自然保護區(qū)管理要求，保護星斗山、七姊妹山、木林子、金絲猴、忠建河大鯢等典型的自然生態(tài)系統(tǒng)。加強武陵山區(qū)生態(tài)保護，試點打造鄂西南武陵山區(qū)生物多樣性國家公園保護體系。
第二節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質量
持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破，全方位鞏固擴大“天然氧吧”生態(tài)優(yōu)勢。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)深化大氣污染防治。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，實施清潔能源替代工程，嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)管控措施，強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理設施監(jiān)管。統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治，科學調整運輸結構。持續(xù)推進城市綠化工程，嚴格落實城市揚塵管控，加強露天焚燒監(jiān)管和秸稈綜合利用。突出臭氧、細顆粒物等多污染物協(xié)同控制，強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，有效應對重污染天氣。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進重點流域與小流域綜合治理行動。切實推進礦井涌水治理。實施中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治，加快縣（市）城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設，全面推進縣（市）老城區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造。梯次推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理，全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體。推進農業(yè)農村污染防治，優(yōu)化推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加快推進農村生活污水治理。加強港口碼頭和船舶污染防治。強化飲用水水源保護區(qū)管理。加大重點地區(qū)水土流失治理力度。全面完成入河排污口整治任務，全面實施排污許可制，嚴格入河排污口監(jiān)督管理和排污總量控制。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染管控和修復，穩(wěn)步改善全州耕地土壤環(huán)境質量。推進“無廢城市”建設，加快推進垃圾分類處理，強化固體廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物污染防治，重視新污染物治理，實施城鄉(xiāng)垃圾分類處理全覆蓋。嚴格保護耕地，合理利用中輕度污染耕地土壤生產能力。加強農業(yè)面源污染防治。嚴格落實重度污染耕地管控要求。統(tǒng)籌土壤和地下水污染協(xié)同控制。落實耕地休耕輪作制度。
第三節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
開展“兩山”實踐創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，倡導綠色生產生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動。
推廣綠色生產方式。加快產業(yè)結構調整，依法淘汰落后產能。推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重點領域的綠色化改造。開展重點用能單位和行業(yè)節(jié)能低碳行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃，嚴格控制溫室氣體排放。建設綠色礦山，提高礦產資源綜合利用率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善再生資源回收利用體系，推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造。推進綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產品、綠色供應鏈建設。鼓勵使用高效節(jié)能農業(yè)生產設備發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。
推行綠色生活方式。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快既有建筑節(jié)能改造，發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。推進節(jié)水型社會、節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。倡導綠色消費、綠色出行，推行公共交通優(yōu)先，推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，推進小微型客車租賃和自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃規(guī)范發(fā)展。
開展“兩山”實踐創(chuàng)新。持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設示范州創(chuàng)建成果，繼續(xù)推進國家生態(tài)文明建設示范縣、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)村創(chuàng)建，打造綠色恩施。完善產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化推進機制，實現(xiàn)產業(yè)清潔高效循環(huán)發(fā)展。發(fā)展綠色金融，探索碳匯交易機制。創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，總結凝練恩施特色“兩山”實踐經(jīng)驗和“兩山”轉化模式，打造恩施特色“兩山”文化品牌。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度
構建生態(tài)價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)補償機制和考核評價機制，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。
構建生態(tài)價值實現(xiàn)機制。完成全州自然資源資產確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。探索GEP核算體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產品價值核算評估試點。探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。建設生態(tài)產品交易平臺，爭取國家支持探索開展清潔能源抵扣能耗消費總量改革試點。建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負面清單和信用評價機制，將破壞生態(tài)環(huán)境等行為納入失信范圍。推動建立綠色金融地方標準，為各類綠色金融產品提供服務。
完善考核評價機制。完善生態(tài)文明建設目標評價體系。突出經(jīng)濟發(fā)展質量、能源資源利用效率、環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面指標，作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和縣（市）黨政領導政績考核的重要內容。探索建立縣域綠色發(fā)展指標體系，完善綠色發(fā)展考評機制。以自然資源資產負債表為主要依據(jù)，落實領導干部自然資源資產離任審計制度。
第七章 實施創(chuàng)新驅動 增強發(fā)展新動能
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)全州綜合科研指數(shù)、科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新平臺“三個倍增”。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新體系建設
優(yōu)化全州創(chuàng)新要素配置，加快高水平創(chuàng)新平臺建設，全面加強產業(yè)、企業(yè)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設，提升科技創(chuàng)新能力。
加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)。進一步理順恩施高新區(qū)體制機制，加快恩施高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)步伐，在政策、項目等方面給予傾斜，打造創(chuàng)新資源集聚高地，建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。圍繞硒產業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等園區(qū)主導產業(yè)，持續(xù)吸引頂尖科研機構和重大創(chuàng)新功能型平臺，建設支持產業(yè)科技發(fā)展的科學實驗室、重點實驗室和工程技術中心。圍繞電子信息龍頭企業(yè)，創(chuàng)建高水平工程技術中心，打造數(shù)字經(jīng)濟科技創(chuàng)新示范區(qū)。加強區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作，推動武漢國家生物產業(yè)基地恩施生物產業(yè)園建設?？h（市）園區(qū)積極打造各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園，提升科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展能力。
搭建重大創(chuàng)新平臺。發(fā)揮恩施州科技孵化器帶動作用，加快高水平創(chuàng)新平臺建設，推動國家級、省級創(chuàng)新平臺增量提質。推動湖北省富硒產業(yè)研究院建成集技術研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化于一體的功能性創(chuàng)新平臺。聯(lián)合重點高校院所、龍頭企業(yè)搭建國家級硒研究中心，謀劃建設高水平實驗室，加強硒領域基礎研究、標準研究、應用研究，搶占硒與健康研究的制高點。加快湖北恩施道地藥材產業(yè)技術研究院建設，提升生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)能力。推進有機茶產業(yè)技術研究院、藤茶產業(yè)技術研究院建設，支撐特色產業(yè)高質量發(fā)展。到“十四五”期末，各類科技創(chuàng)新平臺達到200家以上。
推進科技成果轉化。大力發(fā)展科技服務業(yè)，完善企業(yè)創(chuàng)新公共服務體系，提升科技成果產出能力。鼓勵高校院所設立技術轉移和科技服務機構，面向企業(yè)推介科技成果，促進科技成果轉化落地。開展“千企聯(lián)百?！被顒?，深入推進校企合作，開展“雙向互動、精準對接”，鼓勵企業(yè)承接科技成果轉化。實施科技成果大轉化工程，組織科技成果對接，引導州內企業(yè)參與國內、國際性科技合作。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進“軍轉民”“民參軍”技術成果互相轉化、產業(yè)化。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。到2025年，力爭建成省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地20家以上，在孵企業(yè)達到200家以上，全州科技型中小企業(yè)達到200家，高新技術企業(yè)超過120家，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到7％。
強化企業(yè)科技投入。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高新技術企業(yè)、高成長性企業(yè)、領軍型科技企業(yè)梯次培育支持機制。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提升企業(yè)發(fā)展的科技含量，全力打造成長性好、創(chuàng)新水平高、科技支撐強的創(chuàng)新型企業(yè)群體。開展企業(yè)創(chuàng)新成效評比，制定和落實企業(yè)科技創(chuàng)新政策獎勵。
培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。促進科技專家與企業(yè)家聯(lián)合創(chuàng)新，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。按照國家、省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方向，支持立訊精密、達翔技術等企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級高水平工程技術中心和企業(yè)技術中心，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到50％。打造標桿型企業(yè)，開展隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育工程。
培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。實施科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計劃，加大科技孵化平臺建設。圍繞生物醫(yī)藥、硒食品精深加工、電子信息等產業(yè)積極引進和培育一批新興產業(yè)小微企業(yè)，加強財稅政策支持，探索多渠道創(chuàng)新投入機制。深入推進國家投貸聯(lián)動試點，創(chuàng)新財政資金風險補償機制，鼓勵科研人員、大企業(yè)技術負責人帶技術、帶專利、帶項目、帶團隊到恩施創(chuàng)辦科技型企業(yè)。落實針對小微企業(yè)的稅費和融資擔保支持政策。實施科技型中小企業(yè)培育計劃，形成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育、成長、升級的梯次發(fā)展格局。建立科技型中小企業(yè)庫，每年選擇一批成長性好、競爭力強、技術優(yōu)勢明顯的科技型中小企業(yè)進行重點培育。
第三節(jié) 釋放人才創(chuàng)新活力
深入推進人才強州戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。
拓寬聚才路徑。以更有力的舉措實施“硒谷英才”計劃，大力引進高層次創(chuàng)新人才、產業(yè)領軍人才、高素質青年人才。堅持“不求所有、但求所用”，采取兼職聘用、技術入股、學術交流、科研合作等方式，柔性集聚一批能夠突破關鍵技術、帶動產業(yè)轉型升級的科技領軍人才、科研創(chuàng)新團隊。提升重大創(chuàng)新平臺的聚才功能，吸引海內外高層次人才落地恩施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
提升育才精度。突出本土科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略培育，精心培養(yǎng)造就一批支撐產業(yè)發(fā)展的高層次科研人才隊伍。深入實施“123企業(yè)家培養(yǎng)計劃”［ 123企業(yè)家培養(yǎng)計劃：重點培養(yǎng)1名能夠帶領企業(yè)進入世界500強的卓越企業(yè)家，10名能夠帶領企業(yè)進入國內500強的優(yōu)秀企業(yè)家，200名能夠帶領企業(yè)在同行業(yè)中處于領先地位的骨干企業(yè)家，3000名具有良好發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。］，精心培育一支有戰(zhàn)略思維、國際視野和勇于創(chuàng)新的高素質企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。加強專業(yè)技術技能人才隊伍培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大產業(yè)領域高水平技能人才規(guī)模。
創(chuàng)新用才機制。盤活用好本土高校院所專業(yè)人才，更大力度推進在外人才回流，借智借力“候鳥”人才，充分激發(fā)博士服務團、“三區(qū)人才”等援派人才活力。創(chuàng)新人才流動、評價激勵機制，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，賦予科研人員更大決策權，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大科研經(jīng)費支配權。支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員兼職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導人才向基層一線流動。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新機制
建立健全科技管理、政府服務、考核激勵等機制，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置。
改革科技創(chuàng)新體制。完善科技管理體制機制、政府服務機制、考核激勵機制、產學研機制、科研成果轉化機制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制等。推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府協(xié)助解題”的新型產學研深度融合模式，支持大中小企業(yè)和科研院所、金融機構等相關主體融通創(chuàng)新。建立市場導向的技術創(chuàng)新項目立項和組織方式，推行科技項目“揭榜掛帥”制度。
優(yōu)化科技創(chuàng)新政策。完善科技創(chuàng)新政策，加強創(chuàng)新服務供給。強化產學研用協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭整合高校、科研機構和上下游企業(yè)創(chuàng)新資源，加快建設高水平產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。深化科技成果使用、處置和收益權改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例。推進科技人員薪酬制度改革，完善人才分類評價機制。
第五節(jié) 加快建設數(shù)字恩施
推進產業(yè)數(shù)字化、政務服務數(shù)字化、社會治理數(shù)字化，推動全方位數(shù)字轉型。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化改造，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”生產體系。發(fā)展數(shù)字農業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農業(yè)行動，鼓勵對農業(yè)生產進行數(shù)字化改造，加強農業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應用，提高農業(yè)精準化水平。加快移動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理位置服務等在認證、交易、支付、物流等商務環(huán)節(jié)的應用推廣，打造智慧商圈、智慧商店、智慧流通。實施公共文化數(shù)字化工程，推進全州公共文化場所和文化服務手段數(shù)字化、智慧化。
推進數(shù)字政府建設。以云計算、邊緣計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術、人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術等為支撐，構建“1＋2＋N”［ 1＋2＋N：“1”即基礎政務云平臺；“2”即數(shù)據(jù)資源體系、應用支撐體系；“N”即若干業(yè)務應用系統(tǒng)。］數(shù)字政府建設技術框架。強化數(shù)據(jù)支撐能力，推進服務智慧化、工作智慧化、管理智慧化，實現(xiàn)一屏直達、一屏全覽、一次辦好，提升政務效能。推進政府向數(shù)字化、服務向精準化、管理向高效化轉型，以數(shù)字政府建設助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
推進數(shù)字社會建設。開展智慧縣城和數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動，推動數(shù)字技術在公共服務、生活服務和社會治理領域全面融合。建設社會服務領域公共數(shù)據(jù)開放平臺，為優(yōu)化民生服務提供數(shù)據(jù)支撐。完善信用采集、運行機制和監(jiān)管體制，以社會信用體系建設推動數(shù)字化轉型。建設智慧城市運行管理中心，全面支撐城市精細化管理。加強對社會治理效能評估、群眾服務需求動態(tài)研判，關注網(wǎng)絡社會訴求表達，發(fā)揮智治支撐作用。
第八章 推進全面開放 打造內陸開放重要節(jié)點
主動服務和融入新發(fā)展格局，把實施擴大內需和深化供給側結構性改革相結合，加快建設現(xiàn)代流通體系，促進內外貿協(xié)調發(fā)展，打造國內大循環(huán)重要區(qū)域節(jié)點。
第一節(jié) 促進消費擴容升級
順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。到“十四五”期末，全州社會消費品零售總額達到925億元以上，年均增長11％以上。
全面擴大消費規(guī)模。大力吸引外來消費，培育壯大本地消費，堅持內外消費并舉，全面促進旅游消費、康養(yǎng)消費、農村消費和新型消費，激發(fā)消費市場活力。圍繞世界知名旅游目的地建設，拓展內外旅游市場，全方位挖掘旅游消費潛力，千方百計提高游客黏性，擴大旅游消費。統(tǒng)籌“藥、醫(yī)、康、養(yǎng)、游”，打造一批康養(yǎng)綜合體、中醫(yī)藥養(yǎng)生示范區(qū)，開發(fā)一批功能性保健食品，培育以保養(yǎng)、療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)為基本形態(tài)的康養(yǎng)消費市場。豐富適合農村消費的商品供給，提振大宗消費、重點消費，擴大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費，激發(fā)農村消費潛力。培育壯大互聯(lián)網(wǎng)健康服務、在線教育、智慧旅游、智慧廣電、無接觸式消費等新型消費。
提檔升級消費平臺。根據(jù)商貿發(fā)展趨勢，推動商圈進行功能定位、業(yè)態(tài)和品牌戰(zhàn)略調整。完善中心城區(qū)和新建大型居住區(qū)的社區(qū)商業(yè)配套，支持配置具有一定公益性質的商貿業(yè)態(tài)。推動社區(qū)商業(yè)連鎖化、品牌化，鼓勵社區(qū)實體店和網(wǎng)絡電商之間優(yōu)勢互補，加快提升社區(qū)商業(yè)服務質量水平。
優(yōu)化創(chuàng)新消費模式。適應城市空間、人口結構、消費需求多元化的趨勢，鼓勵發(fā)展多樣化、個性化、體驗式的各類新型業(yè)態(tài)。補齊倉儲式商場、無店鋪商店等新型零售業(yè)態(tài)空白，引導購物中心差異化定位，增加體驗型、互動型業(yè)態(tài)模式，提供餐飲、娛樂、購物一站式服務。鼓勵實體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務，網(wǎng)絡電商拓展線下功能，拓展移動互聯(lián)網(wǎng)、家庭物聯(lián)網(wǎng)領域，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型模式，實現(xiàn)全渠道融合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)轉變經(jīng)營方式，提高自主經(jīng)營能力。支持龍頭商業(yè)企業(yè)由單一功能向采供、配送、金融和信息等服務功能拓展，形成產銷對接，打通生產基地、制造加工、物流配送、終端銷售等各環(huán)節(jié)，培育商業(yè)集成能力。根據(jù)目標客群、消費層次、購買能力和需求等特征，因地制宜發(fā)展夜經(jīng)濟。
營造放心消費環(huán)境。實施“恩施生產”質量提升行動，提高產品質量，維護“世界硒都·中國硒谷”美譽。開展“放心消費街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”、“放心消費社區(qū)（村）”、“放心消費行業(yè)”創(chuàng)建活動，加強農村日常消費品質量監(jiān)督檢查。加強商業(yè)領域誠信體系建設，深化旅游消費、預付式消費、老年保健品消費等重點領域治理，堅決打擊行業(yè)違規(guī)違法行為，加強行業(yè)自律。加強質量維權，聚焦母嬰用品、家用電器、通信器材、家裝材料、服裝鞋帽等群眾普遍關注的商品，推動線上線下一體化監(jiān)管。加強市場價格行為監(jiān)管，依法規(guī)范和管理經(jīng)營者行為。
第二節(jié) 精準擴大有效投資
優(yōu)化投資結構，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，為融入國內國際雙循環(huán)發(fā)揮支撐作用。
加大招商引資力度。堅持把招商引資作為推動全州經(jīng)濟高質量發(fā)展的“一號工程”、“一把手工程”不動搖。按照“突出產業(yè)、聚焦工業(yè)、引鏈建群、綠色發(fā)展”思路，大力推進精準招商、產業(yè)鏈招商、以商招商，引進一批技術含量高、成長性好、關聯(lián)性強、帶動力大的項目。借力商會等力量，多形式搭建對外開放交流平臺，全面提升招商引資精準度和成功率。深入實施“恩商回歸”工程。加強招商引資政策協(xié)同，防止同質化競爭。力爭“十四五”期間，招商引資項目累計突破1000個以上，其中億元以上產業(yè)項目突破500個，實現(xiàn)新開工、新投產億元以上產業(yè)項目個數(shù)年均增長10％以上。
推進重點領域投資。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應急保障、防災減災、民生保障等領域短板。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進新型城鎮(zhèn)化、基礎設施、水利交通能源等重大工程建設。加快老舊小區(qū)改造，建設綠色社區(qū)，推進城市更新，提升城鎮(zhèn)品質。規(guī)范和加強政府投資管理，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導的投資內生增長機制。
拓寬投資融資渠道。爭取更多的中央和省投資，發(fā)揮政府投資導向作用。支持符合條件的企業(yè)上市融資，提高直接融資的能力。逐步引導產業(yè)類投資推行股權投資、基金注資等市場化運作模式。加大政府投資平臺建設力度，加快市場化轉型發(fā)展，提升投融資水平。健全銀行、政府、企業(yè)對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調金融機構加大對重大項目的支持力度。探索和創(chuàng)新重大基礎設施投融資模式。
第三節(jié) 建設現(xiàn)代流通體系
加快建設現(xiàn)代化、高效率、低成本的流通網(wǎng)絡，促進商品和服務跨區(qū)域流通，推動實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
暢通商貿流通渠道。堅持以優(yōu)質、高效、低成本為目標，以站場、碼頭、機場、綜合物流園區(qū)、配送中心、鄉(xiāng)村物流站點為節(jié)點，加快建設聯(lián)結全國、覆蓋全州的現(xiàn)代物流體系，建成武陵山區(qū)綜合物流中心。加快對接渝新歐、漢新歐班列物流，開辟物流進出新通道。以高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道為依托，發(fā)揮公路運輸靈活方便、適應性強的特點，加快建設武陵山區(qū)域重要的公路零擔、快件集散（分撥）中心，完善公鐵聯(lián)運服務功能。優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)通達國內主要城市的航線網(wǎng)絡，打造融入國內大循環(huán)的“空中通道”。發(fā)揮水運運量大、成本低的比較優(yōu)勢，推動巴東港發(fā)展面向武陵山片區(qū)的物流服務功能。
提升供應鏈服務能力。加強綜合運輸、物流資源和大宗商品交易等信息平臺建設，促進各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。支持縣（市）整合城鄉(xiāng)配送資源，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、直接配送等配送方式，打通城鄉(xiāng)物流雙通道。培育壯大一批生產資料交易市場，整合做強一批消費品市場，改造提升一批農產品批發(fā)市場。加強農產品產地集配和冷鏈物流設施建設，積極發(fā)展農副產品冷鏈物流。實施“村村建郵站、村村通快遞”工程。促進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，引進大型電商平臺，推進骨干流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造。大力發(fā)展智慧物流、智慧商店、智慧供應鏈、智慧商圈等。
第四節(jié) 提升對外開放水平
堅持擴大對外開放，暢通國內國際大循環(huán)通道，搭建循環(huán)平臺，不斷拓寬開放領域和空間，努力形成全方位、多層次、寬領域開放合作新局面，把恩施州建成內陸開放重要節(jié)點。
推進高水平對外開放。深化對外開放，全面融入“一帶一路”建設。發(fā)揮海關在對外開放中的橋梁和紐帶作用，完善口岸功能和配套政策，改善大通關環(huán)境，提升通關效率，推進通關便利化。力爭航空口岸通過國家驗收，正式對外開放。全面恢復原有國際航線，大力培育新興國際航線。建設恩施海關鐵路監(jiān)管區(qū)，發(fā)展多式聯(lián)運，打通漢新歐、渝新歐通道。深化跨省區(qū)域協(xié)作，加強與萬州、黔江、湘西等地多層次交流合作，鞏固拓展武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設成果。
打造高水平開放平臺。謀劃建設保稅物流中心（B型），打造開放物流網(wǎng)絡和跨境郵遞體系。引進國內知名跨境電商平臺，進駐跨境電商平臺企業(yè)60家以上，打造區(qū)域性跨境電子商務聚集中心。建成國家級硒產品外貿轉型升級和茶葉外貿轉型升級基地，省級特色產品出口基地達到5個。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，持續(xù)辦好硒博會、中國馬鈴薯大會等展會，擴大對外影響力。圍繞“一帶一路”沿線、國際旅游包機目的地等發(fā)展一批國際友好城市，加強國際經(jīng)貿合作、生態(tài)合作、產業(yè)合作，探索建設“一帶一路”綜合試驗區(qū)。
推動外向型經(jīng)濟發(fā)展。堅持“引進來”與“走出去”并重，深化雙向投資合作，規(guī)范外商投資管理，推動更大范圍開放。支持州域企業(yè)到境外投資、承包工程。培育對外承包工程主體，建設對外勞務輸出平臺，推動對外勞務合作。加強國際產能合作，開辟國際合作新通道，推動生態(tài)產品優(yōu)勢轉化為投資優(yōu)勢。到“十四五”期末，進出口企業(yè)超過120家，外貿進出口總額達到1.56億美元，年均增長10％。
第九章 全面深化改革 激發(fā)新發(fā)展活力
縱深推進供給側結構性改革、要素市場化配置等重點領域改革，持續(xù)深化“放管服”改革，對標國內營商環(huán)境最高標準和自貿區(qū)改革最新成果，持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，建成“全國一流、全省領先”營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力。
第一節(jié) 深化要素市場改革
以要素市場化配置改革為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
建立統(tǒng)一開放的要素市場。創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，引導各類要素協(xié)同向主導產業(yè)聚集。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。加強工業(yè)用地保障，完善“標準地”出讓制度。促進勞動力、人才自由流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。提高企業(yè)直接融資比例，支持企業(yè)在境內外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產證券化產品融資。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。
推進要素市場化價格改革。完善價格市場決定機制，建立健全定價成本信息公開制度。完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制。推進電力市場化交易，切實降低用電成本。建立健全天然氣價格聯(lián)動傳導機制。推進農業(yè)水價綜合改革。加快技術交易平臺建設，積極發(fā)展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。落實自然資源資產收益分配制度，構建全州統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺。
第二節(jié) 加強財稅金融體制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，強化預算約束和績效管理，健全政府債務管理制度，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，防范化解金融風險。
深化財稅體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，強化重大決策、重大項目和重點工作財力保障。推進財政事權與支出責任劃分改革，進一步理順州、縣（市）財政關系。健全轉移支付體系，規(guī)范專項轉移支付制度。深化預算管理制度改革，推進預算管理一體化，完善支出標準體系，強化預算約束和績效管理。培植壯大地方財源，加強骨干財源、群體財源、梯級財源、替代財源建設。落實稅收征管體制改革，優(yōu)化稅收結構，推進稅收共建共治共享，提高稅收收入質量。健全政府債務管理制度，防范化解政府債務風險。以管資本為主，加快國有資產監(jiān)管職能轉變，促進國有資產保值增值。
推進金融體制改革。強化金融有效支持實體經(jīng)濟功能，積極引進各類金融機構進駐恩施，壯大州內金融主體實力，增強金融有效供給能力。引導金融機構優(yōu)化創(chuàng)新產品和服務，持續(xù)推進縣域金融工程，增強金融普惠性。推廣“4321”新型政銀擔風險分擔和合作模式，促進全州政府性融資擔保公司做強做大，實現(xiàn)八縣（市）全覆蓋。
防范化解金融風險。建立完善地方金融機構分級分類監(jiān)管體制機制，深化非現(xiàn)場監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、“雙隨機一公開”［雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。］現(xiàn)場監(jiān)管。加強跨行業(yè)、跨市場、跨部門的信息共享和監(jiān)管合作。推進金融知識、金融政策和防范非法集資宣傳教育，嚴厲打擊非法集資，持續(xù)推進非法集資陳案和積案化解，建立健全常態(tài)化金融風險防范處置機制。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
大力弘揚“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神，以市場主體需求為導向，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，實現(xiàn)“全國一流、全省領先”目標。
打造一流政務環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，全面實施“超時默許、自動用印”改革，聚焦高效辦成一件事，系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務流程和辦事流程，提升網(wǎng)絡互聯(lián)互通水平和跨區(qū)域、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同能力，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”、“一事聯(lián)辦”，逐步推進高頻事項“全州通辦、跨省通辦”。完善州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級便民服務體系，加強鄉(xiāng)村政務服務創(chuàng)新，推動政務服務向基層延伸。優(yōu)化用水用電用氣公共服務，加大基礎設施投入，提升便捷服務水平，提升市場主體獲得感。
打造一流市場環(huán)境。完善市場準入負面清單制度，實施“非禁即入”。推動“證照分離”改革全覆蓋，推動“一業(yè)一證”改革并建立長效機制。加大招投標改革力度，全面推行招投標全流程電子化，穩(wěn)步推進招投標“評定分離”定標模式。完善擴大投資、招商引資、民營經(jīng)濟等方面的政策措施，嚴格政策兌現(xiàn)，穩(wěn)步推動惠企政策“不申即享”。規(guī)范涉企收費，堅決取締沒有依據(jù)的收費項目。拓展企業(yè)融資渠道，提升物流融合發(fā)展水平，鼓勵企業(yè)加快智能化改造，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
打造一流法治環(huán)境。健全知識產權保護體系，依法嚴厲懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為，健全知識產權糾紛多元化解機制和知識產權維權援助機制。健全包容審慎監(jiān)管，完善“雙隨機一公開”聯(lián)合監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。加強信用法治保障，推進社會誠信建設，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”［ 行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。］，完善市場主體司法保護和服務，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益。
第四節(jié) 激發(fā)市場主體活力
貫徹國家深化國有企業(yè)改革精神，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。落實國家和省惠企政策，減稅降費，減輕企業(yè)負擔。推行差異化信貸政策，落實金融機構主體責任，引導資金更多投向中小微企業(yè)。發(fā)揮民間投資的主體作用，激發(fā)社會投資活力。支持民營企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進各類所有制經(jīng)濟融合發(fā)展。健全現(xiàn)代產權制度，保護民營經(jīng)濟產權和合法利益。推進多層次資本市場建設，實施“金種子”、“銀種子”計劃，建好上市后備資源庫，實現(xiàn)企業(yè)上市歷史性突破。支持企業(yè)家參與涉企政策制定，建立服務民營企業(yè)工作機制。
第十章 繁榮民族文化 推動民族團結進步
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅定文化自信、建設文化強州，為全州高質量發(fā)展提供強大精神文化支撐。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進社會主義精神文明建設，深入開展文明創(chuàng)建活動，健全志愿服務體系，加強家庭、家教、家風建設，加強網(wǎng)絡文明建設，提升國民文化素養(yǎng)。
加強意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)推進理想信念教育和愛國主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，強化黨校等陣地建設和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，完善網(wǎng)絡綜合治理體系，推進全州網(wǎng)絡應急指揮中心建設，增強網(wǎng)絡治理能力。推進媒體深度融合發(fā)展，實施全媒體傳播工程，做強做大州級主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。
持續(xù)開展文明創(chuàng)建。發(fā)揮新聞媒體宣傳引領作用，大力弘揚和傳播社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。擦亮“感動恩施”年度人物品牌，大力培育先進典型。持續(xù)開展文明城市、文明單位、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明家庭評選活動，加強精神文明品牌建設，形成一批特色鮮明、參與面廣、生命力強、影響廣泛、成效明顯的精神文明建設品牌，促進市民文明修養(yǎng)提高，傳遞正能量。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實施公民道德建設工程，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵廣大勞動群眾爭做新時代的奮斗者。健全志愿服務體系，推動志愿服務制度化、社會化、專業(yè)化，大力弘揚熱心公益、服務社會的奉獻精神。
提升國民素質。提高人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質。加強思想道德建設，以德育人、以文樹人，提升公民文明素質和社會文明程度。加強廣大青少年文化知識、文明禮儀教育，建好市民學校、文化長廊、文化墻、宣傳欄等陣地，開展文明宣傳教育。普及科學知識，倡導科學方法，在全社會推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍，提高全民科學素質。廣泛開展全民健身運動，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提升人民身心健康素質。
第二節(jié) 保護傳承特色文化
加強特色文化保護利用，深入挖掘、整理、保護、傳承和利用民族文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化等資源，擦亮三張文化名片，彰顯恩施文化魅力。
民族文化。保護好以非物質文化遺產為重點的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，有效保護和開發(fā)“飲食、民俗、服飾、歌舞、建筑”等一批傳統(tǒng)文化習俗，建設武陵山片區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)。加強遺址遺跡、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色古村古寨、歷史建筑等文化遺產保護與利用。加強唐崖土司城址保護和利用，對標秘魯“馬丘比丘”，打造文旅融合樣板。積極開展“萬里茶道鶴峰段”、“容美土司遺址”申遺工作。加強國家級重點文物的保護利用。實施恩施州“文化名家”工程，繼續(xù)抓好非物質文化遺產傳承人、民間工藝大師等重點人才的培育。推動民族文化進校園，完善民族文化教育傳承體系。
紅色文化。加強革命文物資源調查、資料征集、名錄公布、文物“四有”和安全排查，實施革命文物掛牌保護制度。推進“長征國家文化公園（恩施段）”建設，力爭將恩施州納入湘鄂西、湘鄂川黔國家革命文物片區(qū)保護利用計劃。鼓勵將紅色旅游與黨風廉政教育、企事業(yè)單位文化建設相結合，擴大恩施紅色旅游的宣傳效力。
抗戰(zhàn)文化。加強恩施抗戰(zhàn)遺址保護管理，把恩施抗戰(zhàn)歷史陳列館建設成為愛國主義教育和國防教育的重要陣地。做好恩施抗戰(zhàn)史料文物和英烈事跡的發(fā)掘整理、宣傳陳展工作。整理挖掘恩施文物和文化資源所荷載的重大事件、主要人物、典型事跡，講好恩施故事，傳播恩施聲音。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
完善公共文化服務體系，發(fā)展公共文化事業(yè)，深入推進體育強州戰(zhàn)略，打造“一縣一品”文體品牌，爭創(chuàng)全省廣電網(wǎng)絡建設創(chuàng)新區(qū)。
完善公共文化服務體系。實施文化惠民工程，推進全州“四館三場兩中心”［ 四館三場兩中心：文化館、圖書館、非遺館、博物館，劇場、國有院團排練場、文體廣場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心、村（社區(qū)）綜合文化服務中心。］設施建設，加快建設州圖書館、州檔案館，謀劃建設州非遺館、州美術館、州科技館和縣（市）科技館。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心建設，完善農村文化基礎設施網(wǎng)路，增加公共文化服務供給。加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設，完善非遺傳承人、民間藝術大師等命名機制，推進民族民間文化保護傳承，充分發(fā)揮文化傳承引領作用。實施文藝精品提升工程，鼓勵發(fā)展地方戲，推出一批反映新時代新氣象的精品力作，加強對外文化交流，提升恩施文化軟實力。
提檔升級廣電事業(yè)。升級優(yōu)化廣電設施，實施光纜“村村通”、廣播電視“戶戶通”和縣（市）節(jié)目“全覆蓋”工程。推動廣電網(wǎng)“雙向”、“智能”、“綜合”發(fā)展，探索與通訊、互聯(lián)網(wǎng)等三網(wǎng)融合。推動智慧廣電建設，形成立體多樣、技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的全媒體傳播體系。
推進新聞出版業(yè)轉型。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“智能＋”效應，推動報紙、期刊、出版與移動網(wǎng)絡、移動端等新興媒體深度融合。實現(xiàn)出版印刷數(shù)字化、傳播發(fā)行網(wǎng)絡化、消費體驗虛擬化、消費終端集成化。推進內容資源的數(shù)字化轉換和開放，綜合運用微博、微信等多媒體表現(xiàn)形式，生產滿足用戶多樣化、個性化需求。
推進體育強州建設。廣泛開展全民健身活動，抓好全民健身“六個身邊”［ 六個身邊工程：完善群眾身邊公共體育設施；扶持發(fā)展群眾身邊體育社會組織；廣泛開展群眾身邊的健身活動；組織群眾身邊的健身賽事；加強群眾身邊的科學健身指導；弘揚群眾身邊的體育文化。］工程建設。提升體育辦賽水平，發(fā)展騎行、漂流、馬拉松、滑雪、攀巖等戶外運動，提檔升級“一縣一品”賽事。發(fā)展民間傳統(tǒng)體育，開展擺手舞、肉連響、地龍燈等傳統(tǒng)體育活動。支持社會力量參與體育設施建設和運營，所有縣（市）達到“一場兩館”［ 一場兩館：1個不少于20000座標準體育場、1個不少于3000座體育館、1個不少于1500座游泳館。］的標準。健全體育設施共建共享機制，推動機關單位、學校體育設施向社會開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。到“十四五”期末，建成全省戶外運動示范區(qū)。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化產業(yè)
大力培育文化市場主體，豐富新興文化業(yè)態(tài)，推進文化旅游體育廣電深度融合，繁榮發(fā)展文化產業(yè)。
完善現(xiàn)代文化產業(yè)體系。保護傳承非物質文化遺產，促進傳統(tǒng)工藝發(fā)展，培育本地特色文化品牌和產品。發(fā)展網(wǎng)絡影視、動漫、游戲、創(chuàng)意設計等新興文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新文化演藝新模式。推動文化與旅游、科技、體育、教育、康養(yǎng)、工業(yè)、農業(yè)等產業(yè)深入融合，增加文化含量和產業(yè)附加值。健全特色文化產品營銷體系，創(chuàng)新營銷理念，拓展大眾消費市場，促進文化消費。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
構筑文化產業(yè)平臺。積極創(chuàng)建國家級、省級文化產業(yè)示范園區(qū)和示范基地，合理布局和規(guī)劃建設一批文化產業(yè)園區(qū)。打造一批文化特點鮮明、主導產業(yè)突出的特色文化產業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。建設文化創(chuàng)意基地和街區(qū)，推動文創(chuàng)產業(yè)集聚發(fā)展。
培育文化產業(yè)主體。放寬文化產業(yè)市場準入，實施文化市場主體孵化培育工程，發(fā)展壯大各類文化市場主體。重點支持“專、精、特、新”文化創(chuàng)意企業(yè)，孵化一批小微文創(chuàng)企業(yè)，積極支持“個轉企”、“小進規(guī)”。支持文化制造企業(yè)加強新技術、新裝備、新材料、新工藝研究運用，提升市場競爭力。
第五節(jié) 推動民族團結進步
全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展全國民族團結進步示范區(qū)建設，鞏固發(fā)展民族團結進步、宗教和諧穩(wěn)定的良好局面。
發(fā)展民族團結進步事業(yè)。持續(xù)深入開展民族團結進步創(chuàng)建，在全社會廣泛開展中華民族共同體意識教育，建設各民族共有的精神家園。豐富和創(chuàng)建活動載體，推進“創(chuàng)建＋鄉(xiāng)村振興”、“創(chuàng)建＋社會治理”等“創(chuàng)建＋”工作模式，實行示范單位動態(tài)管理，發(fā)揮示范引領作用，推動民族工作創(chuàng)新發(fā)展。爭取和落實差別化政策，發(fā)揮對口支援機制作用，促進創(chuàng)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一、相協(xié)調、相促進。
維護宗教領域和諧穩(wěn)定。堅持宗教中國化方向，引導宗教與社會主義相適應。加強黨政領導干部、宗教工作干部和宗教界代表人士政策法規(guī)培訓，依法管理宗教事務。加強宗教場所規(guī)范化管理，防范打擊非法宗教滲透，確保宗教領域和諧穩(wěn)定。
第十一章 堅持以人為本 增進人民群眾福祉
堅持共享發(fā)展，推進共同富裕，聚焦人民最關心最直接最現(xiàn)實的民生問題，持續(xù)穩(wěn)定民生投入，推動民生事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 穩(wěn)定就業(yè)促進增收
堅持就業(yè)優(yōu)先，擴大就業(yè)規(guī)模，開展職業(yè)技能提升行動，做好重點企業(yè)用工服務，構建和諧勞動關系，千方百計穩(wěn)就業(yè)，多種渠道創(chuàng)增收。
實施就業(yè)提升計劃。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極就業(yè)政策。抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實施“能人返鄉(xiāng)、專家聯(lián)姻、博士引進”三項行動，推進“新增一批、激活一批、壯大一批”市場主體三個計劃，建好恩施州大學生創(chuàng)業(yè)示范基地、實習實訓基地。弘揚工匠精神，加強職業(yè)技能教育。全面落實終身職業(yè)技能培訓制度，暢通技能人才成長通道。實施“鳳凰歸巢”計劃，引導高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)和在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
全面優(yōu)化就業(yè)服務。圍繞重點群體、重點區(qū)域、重點平臺和重點企業(yè)，優(yōu)化就業(yè)服務體系。做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)困難職工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)服務，動態(tài)清零零就業(yè)家庭。做好重點區(qū)域勞務對接，深化杭恩、津恩勞務協(xié)作，向浙江、廣東、天津等地區(qū)拓展。做好湖北省公共招聘網(wǎng)、“恩施州就業(yè)”微信公眾號、門戶網(wǎng)站等重點平臺運用，提升穩(wěn)就業(yè)能力。加快人力資源市場建設，做好重點企業(yè)用工服務，完善招工、培訓、穩(wěn)崗一體化的聯(lián)動扶持機制，落實援企穩(wěn)崗政策。擴大公益性崗位安置。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。打造保障農民工工資支付“4＋3”工作模式升級版。
提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實企業(yè)職工工資正常增長機制和最低工資標準調整機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度，提高精準性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，建設高質量教育體系。
推進教育資源優(yōu)質均衡。大力發(fā)展公辦幼兒園，加強普惠性學前教育建設?？茖W合理配置義務教育資源，促進城鄉(xiāng)教育一體化，強化困難家庭子女、農村留守兒童等特定群體和特殊教育學生義務教育保障，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推進高中階段普及多樣化發(fā)展，加快普通高中育人方式改革。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職普融通、產教融合、校企合作。
著力提高教育質量。堅持落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，優(yōu)化教師資源配置，推進教師培養(yǎng)模式改革，提升教師教書育人能力素質。建設智慧校園，推動信息技術與教學深度融合。大力發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)高中階段普職比大體相當，促進職業(yè)教育融合融通發(fā)展。抓好恩施職院整體遷建和創(chuàng)建湖北省高水平高職院校。支持湖北民族大學等在恩高校提升辦學質量和影響力，實施重點學科培植和“一流”學科建設工程，創(chuàng)建全省一流大學。辦好恩施開放大學，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢。
穩(wěn)步推進教育改革。深化各項教育改革，建立現(xiàn)代化教育體制。創(chuàng)新教育辦學體制，推廣學區(qū)制集團化辦學，整合優(yōu)化教育資源，提高辦學水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，進一步規(guī)范校外教育培訓機構。強化教學研究，創(chuàng)新教育課程，優(yōu)化教學手段。深入推進教育評價和督導改革，穩(wěn)步推進招生考試制度同步改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。
構建終身學習體系。構建方式靈活、資源豐富、學習便捷的全民終身學習體系，建設學習型社會。加大終身學習理念宣傳，堅持“提質爭譽、順應市場、按需辦學”，以職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能為教學重點，多領域、多層次、多形式辦學。強化社區(qū)下崗職工、低學歷勞動者、老年人等人群的繼續(xù)教育，實行差異化辦學、多樣化教學、不限時段學習。拓展老年大學辦學規(guī)模，促進成人教育提質轉型。到“十四五”期末，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.4年。
第三節(jié) 提升全民健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善疾病預防控制體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，實施中醫(yī)藥傳承發(fā)展行動和全民健康提升行動，加快實現(xiàn)從以治病為中心轉向以健康為中心，打造健康恩施。
保障公共衛(wèi)生安全。加大公共衛(wèi)生投入力度，完善重大疫情防控體制機制，提升應對重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。建立以州疾控中心為核心、縣（市）疾控中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）為網(wǎng)底、全社會協(xié)同的疾病預防控制網(wǎng)絡，織密公共衛(wèi)生“防護網(wǎng)”。加強傳染病救治能力建設，建設急危重癥救治和重大疫情救治基地。統(tǒng)籌醫(yī)療資源，建立分級分層分類的傳染病等重大疫情救治機制。建設公共衛(wèi)生應急儲備中心，加強醫(yī)療應急物資生產和儲備能力，提高衛(wèi)生應急處置能力。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。優(yōu)化配置醫(yī)療資源，打造以綜合醫(yī)院為核心、?？漆t(yī)院為支撐、各類醫(yī)療機構協(xié)調發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。支持恩施州中心醫(yī)院、民大醫(yī)院等打造“名院、名科”，建設武陵山區(qū)域醫(yī)療中心。加強中醫(yī)、婦幼保健以及傳染、精神、兒童、腫瘤等?？漆t(yī)療機構建設，加強慢性病、地方病、職業(yè)病防治。擴大社會辦醫(yī)規(guī)模，支持和規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，推動形成公立醫(yī)療機構與社會辦醫(yī)療機構優(yōu)勢互補、良性競爭、分工協(xié)作、健康發(fā)展的多層次多樣化醫(yī)療服務新格局。全面推進衛(wèi)生健康信息化建設，建成互聯(lián)互通的州、縣、鄉(xiāng)三級全民健康信息平臺。
推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。發(fā)揮恩施中醫(yī)藥優(yōu)勢，傳承和發(fā)展特色中醫(yī)藥文化和技術，深入推進中醫(yī)藥強州建設。完善中醫(yī)醫(yī)院建設和中醫(yī)科室設置，提升基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健康復機構，加強中醫(yī)重點?？平ㄔO，強化中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。整理恩施州中醫(yī)藥典籍文獻，開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識整理，實行分類建檔管理。探索建立中藥材、飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，建成武陵山中藥材檢驗檢測中心。完善中醫(yī)藥管理體制機制，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)聯(lián)體。
第四節(jié) 提高社會保障能力
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，兜牢基本民生保障底線，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險體系。全面實施全民參保計劃，完善多層次社保制度，實現(xiàn)參保人員全覆蓋。推進社保轉移接續(xù)便捷通暢，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。健全社?；鸸芾盹L險防控體系和監(jiān)督機制，積極開展工傷預防工作，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。對接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，落實醫(yī)療保障待遇清單制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。
完善社會救助體系。織密織牢社會救助網(wǎng)絡，完善和落實社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，擴大社會救助覆蓋面，提高社會救助水平。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改進醫(yī)療救助方式，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴大醫(yī)療救助覆蓋面。完善低保對象認定體系，提高城市最低生活保障標準和補助水平，建立和完善城鎮(zhèn)困難職工常態(tài)化幫扶工作機制。支持社會力量參與救助事業(yè)，開展志愿活動。加強紅十字備災救災、應急救護、人道救助、“三獻”服務、人道資源動員、志愿服務、基層組織等服務體系建設，不斷推動紅十字事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺信息，加強低保對象動態(tài)管理，探索建立主動發(fā)現(xiàn)、主動救助機制，逐步加大低收入家庭、支出型貧困家庭的精準識別與救助力度。
強化退役軍人管理保障。完善退役軍人服務體系，提升服務保障能力。健全退役軍人教育管理機制，鞏固提升聽黨話、跟黨走的思想自覺。落實安置政策，壓實機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)接收安置主體責任。支持自主創(chuàng)業(yè)，開展技能培訓，實現(xiàn)更好就業(yè)。做好優(yōu)待撫恤，落實待遇享受標準，關愛生活困難的退役軍人。開展雙擁共建活動，做好擁軍優(yōu)屬工作。加強英雄烈士紀念設施建設管理，弘揚英烈精神。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
優(yōu)化生育政策，健全關愛特殊群體的社會保障體系，實現(xiàn)青少年、老年人、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
優(yōu)化生育政策。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。
關愛青少年健康成長。實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程，引導廣大青年爭當“向上向善好青年”，培育一批恩施州青年典型。開展青年網(wǎng)絡文明行動。實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升計劃、青年技能人才培育計劃。實施青年體質健康提升工程，健全青少年心理服務機制，加強青少年心理健康咨詢診治服務。實施青年志愿者行動、青年民族團結進步促進行動。加強未成年人保護，預防青少年犯罪，禁止校園暴力、網(wǎng)絡暴力和家庭暴力。加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設。
積極應對人口老齡化。完善州、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級養(yǎng)老服務設施，所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1處綜合型社區(qū)養(yǎng)老服務設施，社區(qū)日間照料設施實現(xiàn)全覆蓋。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，鼓勵家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。探索智慧養(yǎng)老服務信息平臺建設，滿足老年人多樣化、智慧化服務需求，提高養(yǎng)老服務信息化水平。
保障婦女兒童權益。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，反對性別歧視，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣、性侵婦女兒童、棄嬰、家庭暴力等違法犯罪行為。強化對兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障，加大未成年人救助保護力度。關愛保護農村留守兒童，健全動態(tài)管理機制。建好婦女兒童活動陣地，促進婦女兒童全面發(fā)展。
加強殘疾人社會保障。依法維護好殘疾人合法權益，不斷滿足殘疾人基本需求，提供多層次、多樣化服務供給。保障殘疾人平等享有各項普惠政策，完善相應的特惠政策。改善特困殘疾人生活狀況，提高殘疾人的保障水平，加大精神康復福利設施建設力度，提升殘疾康復服務質量。堅持增進殘疾人福祉與殘疾人自強自立相結合，提高殘疾人的自我發(fā)展能力。
第十二章 完善治理體系 推進州域治理現(xiàn)代化
堅持黨建統(tǒng)領，以創(chuàng)建國家市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，突出社會矛盾化解、社會治安防控、公共安全管理、基層社會治理等重點，堅持重心下移、力量下沉、資源下沉，推行“一統(tǒng)三治五聯(lián)”基層治理模式，健全社區(qū)管理和服務機制，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。
第一節(jié) 推進民主法治建設
全面加強黨的領導，推進法治政府、法治社會建設，形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。
全面加強黨的領導。以黨的政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實“不忘初心、牢記使命”制度，堅持“思想引領、學習在先”，扎實開展“支部主題黨日”，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、走深走實。全面落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實新時代好干部標準，注重在基層一線選拔使用干部。加大年輕干部培養(yǎng)使用力度。嚴格按照“六選六不選”［ 六選六不選：選那些對黨絕對忠誠、始終言行一致的干部，選那些堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威、堅決貫徹落實中央決策部署、堅決嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的干部，決不選與黨“離心離德”的人，決不選“兩面人”；選那些律己嚴、干事實、做人實的干部，選那些堅守正道、弘揚正氣，擔當負責、敢抓敢管的干部，決不選漠視紀律、不守規(guī)矩、家風不嚴、虛言虛行的人，決不選貪權、貪財、貪色的人；選那些具有專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神的干部，選那些能夠適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的干部，決不選不想干事、不會干事、干不成事的人，決不選“太平官”“逍遙官”。］用人要求，強化政治素質考察，提升各級領導班子和干部“七種能力”。加強黨的基層組織建設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，深化村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理，加大村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度，提高從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員比例。堅持“三個區(qū)分開來”，完善干部擔當作為激勵機制，建立健全談心談話制度，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，進一步轉作風、敢擔當、善作為、抓落實，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，推進黨的監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通融合，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，全面推行同級監(jiān)督。把嚴的主基調長期堅持下去，堅定不移正風肅紀反腐，全面貫徹巡視工作方針和政治巡視巡察要求，充分發(fā)揮巡視巡察的全面從嚴治黨利劍作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。
加強民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強各級人大及其常委會的“兩個機關”建設，強化人大代表履職陣地建設，推進“代表行動”常態(tài)化制度化；支持各級人大對“一府一委兩院”實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；支持州人大常委會用好“兩個立法權”。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，深化“協(xié)商在一線”活動，推進“院壩協(xié)商”議事平臺常態(tài)化，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度。推進新的社會階層人士實踐創(chuàng)新基地建設，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強新時期工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。
加快法治恩施建設。深入學習貫徹習近平法治思想，落實全面依法治國方略，堅持依法治州、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加強法治恩施、法治政府、法治社會一體建設。拓寬公眾參與立法渠道，健全完善立法專家?guī)?、基層立法?lián)系點、第三方參與立法等工作機制，加強優(yōu)化營商環(huán)境、城鄉(xiāng)建設管理、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等重要領域立法，提高立法質量。深化行政執(zhí)法、行政復議體制機制改革，積極推進法治政府示范創(chuàng)建，嚴格規(guī)范重大行政決策。深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。整合法律服務資源，完善公共法律服務體系，健全“律師三進”、“公共法律服務三進”［ 公共法律服務三進：公共法律服務進園區(qū)、進景區(qū)、進社區(qū)。］、行政機關負責人出庭應訴等機制。打造武陵山地區(qū)一流司法鑒定中心。廣泛深入開展法治宣傳和“八五”普法教育，弘揚憲法精神、法治精神，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力。
第二節(jié) 提升基層治理能力
完善基層社會治理體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設，深化鞏固“尖刀班”工作機制，打造成恩施基層治理新名片。
夯實基層社會治理基礎。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。推動社會治理重心向基層下移，打造“尖刀班”基層治理新名片，落實黨組織和黨員干部“雙報到”制度，建好用好村（社區(qū)）黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊伍”，加大社會工作專業(yè)人才隊伍建設。推進“大數(shù)據(jù)＋基層社會治理”，提升基層治理智能化水平。建好“兩個中心”［ 兩個中心：綜治中心、網(wǎng)格中心。］、“雪亮工程”， 完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，提升社區(qū)治理能力。深化平安恩施建設，深入開展“風險聯(lián)排、矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建”。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范各類人員參與社會治理途徑。
激發(fā)社會組織活力。加強社會組織黨建和社會組織孵化培育，注重社會組織引導，推動社會組織明確權責、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用。規(guī)范社會組織準入門檻，健全行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織直接登記制度。加大政府向社會組織購買服務的力度，完善支持社會組織發(fā)展的財稅政策。發(fā)展社區(qū)生活服務類、文體活動類、專業(yè)調處類等各類社會組織。推進“政社分開”，支持社會組織依法獨立開展活動。
第三節(jié) 健全社會信用體系
圍繞創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市，以政務誠信為關鍵，商務誠信為重點，社會誠信為基礎，司法公信為保障，加快推進社會信用體系建設，提高社會誠信意識和信用水平。
完善信用信息共享機制。優(yōu)化升級恩施州公共信用平臺，提升平臺數(shù)據(jù)挖掘分析能力，強化平臺上聯(lián)國家和省、下達縣（市）、橫接部門的樞紐作用，全方位支撐信用信息共享應用、信用產品開發(fā)、信用修復等工作。完善信用信息目錄，依法確定信用信息征集范圍和內容，實現(xiàn)公共領域信源單位和權力事項全覆蓋。
健全信用聯(lián)合獎懲機制。規(guī)范信用紅黑名單的認定公示和退出機制，定期曝光公示、依法依規(guī)退出。完善激勵和懲戒措施清單，推行信用分級分類監(jiān)管，將紅黑名單和獎懲規(guī)則融入各政府部門的審批、監(jiān)管、服務等業(yè)務流程。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，推動守信激勵政策和市場性、行政性、行業(yè)性懲戒措施落實落地，使守信者處處受益、失信者寸步難行。
構建信用新型監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，建立健全信用承諾制度，全面推行信用分級分類監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管能力和水平。
培育壯大信用服務市場。引進培育一批優(yōu)質信用服務機構，提供高質量信用服務產品。拓寬信用服務產品在政府管理、社會治理和市場交易中的應用范圍，激發(fā)社會信用服務有效需求。建立共建共享共用的社會信用合作機制，引導行業(yè)協(xié)會、信用服務企業(yè)、研究機構參與信用體系建設。
第四節(jié) 強化公共安全保障
全面貫徹落實總體國家安全觀，強化“大安全”理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
堅決捍衛(wèi)政治安全。堅決維護以政權安全、制度安全為核心的政治安全，建立重點領域國家安全工作協(xié)調機制，強化國家安全審查、監(jiān)管和執(zhí)法，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭，規(guī)范管理宗教活動。深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。強化全民國防觀念，健全完善國防動員體制機制，推進“智慧動員”、民兵訓練保障等領域深度融合發(fā)展，加強國防教育基地建設，鞏固軍政軍民團結良好局面。
全面加強經(jīng)濟安全。嚴格落實國家糧食安全戰(zhàn)略，保障重要農產品基本供給。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，織密織牢風險監(jiān)測網(wǎng)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性經(jīng)濟風險的底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。堅持“房住不炒”理念，建立符合州情的住房保障和供應體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動金融、房地產同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。推進網(wǎng)絡安全系統(tǒng)能力建設，保障個人信息安全，提升網(wǎng)絡安全綜合防護能力，推動國產化替代工程。加強城市安全保障，確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，全面提高公共安全保障能力。深化安全生產領域改革，扎實開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。落實“四個最嚴”［ 四個最嚴：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。］要求，保障食品藥品安全。完善應急管理體系和應急物資保障體系，加強災害風險管控和防御工程建設，建立完善災害事故監(jiān)測網(wǎng)和自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，有效防范洪澇干旱、森林火災和滑坡、泥石流等災害。加大應急隊伍和應急裝備建設，培育和發(fā)展社會救援力量，加強應急知識宣傳教育，提升公眾防災減災能力。
維護社會穩(wěn)定和安全。深入推進平安恩施建設，健全重大決策社會風險評估機制，嚴格落實“四級聯(lián)排”、“雙簽雙交辦”［ 雙簽雙交辦：針對重點信訪矛盾和重大涉穩(wěn)風險，州委書記與州長兩人簽字，向有關縣（市）和州直主管部門雙向交辦。］等制度，扎實開展社會矛盾糾紛排查預警和調處化解，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通群眾利益訴求表達渠道，推進“三訪”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，加強信訪工作“三無”縣（市）［ 信訪工作“三無”縣（市）：無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作。］建設。強化人防物防技防，堅持專群結合、群防群治，持續(xù)整治毒賭黃，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。
第五節(jié) 完善應急保障體系
提高災害監(jiān)測水平，加強預警信息發(fā)布，建設應急物資儲備基地，提高應急處理能力，建立體系健全、權責清晰、運轉高效、保障有力的現(xiàn)代化應急管理體系。
提高災害監(jiān)測水平。優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，加強監(jiān)測基礎設施建設，建立空、天、地一體化全域覆蓋的災害監(jiān)測網(wǎng)絡，完善跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享機制。建立統(tǒng)一完善的風險和隱患信息監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)重大風險和隱患在線動態(tài)監(jiān)測。以縣（市）為單位開展災害綜合風險調查、重點隱患排查，建立分類分區(qū)自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，強化重點風險源動態(tài)管理。對防洪排澇、森林防火、?；袠I(yè)、公路交通等重點領域開展專項治理。
建設應急物資儲備基地。推進集物資儲備、裝備管理、隊伍配備于一體的應急救援基地建設，布局1－2個州級區(qū)域應急救援中心（基地）。加強應急物資儲備庫建設，完善現(xiàn)有1個州級庫、4個縣級庫的物資儲備功能。完善糧食儲備安全體制機制，推進州縣兩級糧食應急保障中心建設，加強糧油倉儲物流設施改造升級，提升糧食安全保障能力。推進大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、學校、醫(yī)院等區(qū)域（單位、場所）建設一批特色應急救援基地。因地制宜建設、改造和設置應急避難場所，增加避難場所數(shù)量，完善應急避難場所供水、供電、衛(wèi)生防疫等生活保障配套設施。
提高應急處置能力。建立權責清晰的應急管理責任制，明確州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級應對突發(fā)事件和災害的責權劃分，完善應急管理責任制。推進隊伍建設“一專多能”，推動綜合性應急救援隊伍由應對單一災種向多災種、綜合性消防救援隊伍轉型。堅持預防為主、防消結合，全面落實各項消防安全措施，不斷提高公共消防安全水平。加強科技手段在應急救援中的運用，強化平臺整合，建設州應急救援指揮中心。推進航空應急救援“411”［ “411”工程：即四張網(wǎng)絡，一批隊伍，一套規(guī)章。］工程建設，建設一個州級航空應急救援基地，在全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3A以上景區(qū)布局直升機臨時起降點，構建2小時航空應急救援網(wǎng)絡。
加強預警信息發(fā)布。完善“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的應急預警信息發(fā)布體系，建設應急預警信息發(fā)布平臺，規(guī)范并拓寬預警信息發(fā)布渠道，定期發(fā)布應急信息。加強應急輿情監(jiān)測、研判和引導，健全重特大自然災害信息發(fā)布和輿情應對機制。
第十三章 加強組織領導 強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強規(guī)劃組織實施
堅持政府主導作用。發(fā)揮政府在經(jīng)濟社會中的主導作用，推動有效市場和有為政府更好結合。正確履行政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變；改進政府提供公共服務方式，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，向社會放權。打造效能型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力和服務力，建設人民滿意政府。
發(fā)揮社會主體作用。整合政府信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮市場主體在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的作用，激發(fā)社會力量參與經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
第二節(jié) 強化重大項目支撐
推進項目建設。根據(jù)“十四五”規(guī)劃項目儲備庫，積極推動科技創(chuàng)新、新型基礎設施、傳統(tǒng)基礎設施、先進制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、國家安全保障等七大領域重大項目建設。發(fā)揮好政府引導作用，加快項目落地。重點抓好公共服務、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等項目建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善社會民生。
落實配套政策。圍繞規(guī)劃提出各項目標和任務，深入研究當前面臨的瓶頸和問題，加強投資、人口、財政、土地、環(huán)保等政策統(tǒng)籌，注重短期政策與長期政策的銜接配合，強化要素保障，確保重大項目落地見效。及時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際不斷優(yōu)化調整，加強政策分析研判，促進規(guī)劃落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域財政支出和項目投入，保障規(guī)劃明確的重大項目、重點任務和重大改革措施落地實施。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
強化規(guī)劃引領作用。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接，促進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。強化本規(guī)劃綱要在本行政區(qū)“最上位”的地位，是制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的“總遵循”，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
分解落實規(guī)劃任務。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，作為各縣（市）、各部門績效考核重要內容。各地、各部門要細化量化落實任務，明確措施、明確責任、明確期限，加強合作、扎實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力。
完善監(jiān)測評估制度。開展規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末全面評估，推廣第三方評估，視評估情況報州人大同意后進行動態(tài)修訂調整。開展州級專項規(guī)劃中期評估。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況評價考核。將本規(guī)劃確定的主要指標納入各部門、各縣（市）綜合評價和目標考核體系。
