（黑龍江省）大興安嶺地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大興安嶺地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、建設新時期新興安具有重大意義。本綱要依據(jù)《大興安嶺地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標的建議》及黨中央、省委、地委相關(guān)文件編制，主要闡明大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展導向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
第一章全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新興安新征程
“十三五”時期，全區(qū)深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅持問題導向和目標導向，筑根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新興安新征程奠定了堅實基礎。
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，全區(qū)上下緊緊圍繞建設龍江新興安“三年攻堅”、落實“七大攻堅”任務、推進“雙十”重點工作，全力保生態(tài)、抓改革、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、強黨建，林區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成。2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)141.9 億元，比2015 年增加35.7 億元，年均增長5.2%；規(guī)上工業(yè)增加值總量是2015 年的3.4 倍。
五年來，堅持推動新舊動能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。積極發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，做好“三篇大文章”，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推動綠色、有機食品向精深加工轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到33 家，擁有國家地理標志保護產(chǎn)品2 個、國家地理標志證明商標三類5 個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證59 個、綠色食品認證32 個、全區(qū)有機食品認證數(shù)量為獲獎企業(yè)33 家，有機產(chǎn)品認證證書55 張，“中國北極藍莓”被認定為全國唯一地理標志產(chǎn)品保護區(qū)域。通航小鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議成功簽署，漠河入選首批國家全域旅游示范區(qū)，松嶺岔路口鉬鉛鋅多金屬礦得到核準，呼中飛虎山鉛鋅礦劃定礦區(qū)范圍獲批，漠河農(nóng)夫山泉礦泉水項目正式投產(chǎn)。出臺中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和管護區(qū)五大發(fā)展規(guī)劃，成立綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，北極冰藍莓冰酒亮相第二屆中國進博會。加格達奇林業(yè)局被命名為“中國金蓮花之鄉(xiāng)”。
五年來，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)底線，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。實施天保工程著有成效，高質(zhì)量完成森林培育任務，2020 年有林地面積為711.87 萬公頃，活立木總蓄積為62388萬立方米，森林覆蓋率為85.24％，有林地面積、活立木總蓄積、森林覆蓋率實現(xiàn)持續(xù)增長，打擊破壞森林資源違法犯罪行為，連續(xù)三年奪得“人為火不發(fā)生，雷擊火不過夜”戰(zhàn)績，森林質(zhì)量得到提升。統(tǒng)籌做好治污、添綠、留白三篇文章，堅決打好藍天碧水凈土污染防治攻堅戰(zhàn)。完成塔河熱電廠改造，城鎮(zhèn)污水處理廠全部穩(wěn)定運行、達標排放，河湖“清四亂”提前完成銷號任務。漠河大林河、呼中呼瑪河源國家濕地公園通過驗收，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
五年來，堅持推進內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育流通新業(yè)態(tài)，對外開放形成新格局。堅定實施“走出去”戰(zhàn)略，堅持開放與開發(fā)并重，利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，拓展對內(nèi)外發(fā)展空間，對外開放水平不斷提高。漠河口岸列入黑龍江省口岸中長期規(guī)劃，漠河邊民互市貿(mào)易區(qū)獲黑龍江省人民政府批復，中俄原油管道二線竣工投產(chǎn)，對外貿(mào)易市場逐步拓寬。與廣東省揭陽市對口合作進一步深化，揭陽—哈爾濱—漠河航線開通，大興安嶺綠色食品揭陽旗艦店、普寧旗艦店建成開業(yè)。“十三五”期間，進出口總額完成9759.08 萬美元。
五年來，堅持深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，突破體制束縛，改革取得階段性成果。重點國有林區(qū)改革取得重大突破，大興安嶺林業(yè)集團公司正式成立并通過國家改革驗收，56 年的政企合一體制徹底打破。在全省率先完成了行政職能和企辦基礎教育、公共衛(wèi)生、社區(qū)管理、城鎮(zhèn)消防、“三供一業(yè)”移交，全面完成林業(yè)檢法撤并移交和公安轉(zhuǎn)隸工作，順利完成重構(gòu)政府基本醫(yī)療體系和職業(yè)學院、技師學院、農(nóng)林科學院、報社等改革任務。企業(yè)經(jīng)營管理全面加強，古蓮河露天煤礦、神州北極木業(yè)公司經(jīng)營效益持續(xù)向好，麗雪公司、電力工業(yè)局千余名轉(zhuǎn)崗職工得到妥善安置。調(diào)整完善了松嶺區(qū)、新林區(qū)、呼中區(qū)財政管理體制，漠河成功撤縣設市。
五年來，堅持以增進人民福祉為根本，共享發(fā)展成果，民生社會事業(yè)持續(xù)改善。構(gòu)建民生普惠保障體系，全面提升林區(qū)人民的幸福指數(shù)。連續(xù)三年做好“十件民生實事”，殯葬難、回遷難、辦證難等一批“三最”問題得到妥善解決，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“兩不愁三保障”全面落實。堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散”，新冠肺炎疫情有效防控。教育教學質(zhì)量和學校管理水平全面提高，教育發(fā)展不平衡不充分的問題得到基本解決。社會保障體系持續(xù)完善，全面實施全民參保計劃。加強和創(chuàng)新社會治理，平安興安建設不斷深化。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，地區(qū)藝術(shù)劇院、體育館、圖書館完成維修改造，十八站驛站博物館完工，加區(qū)滑冰館、漠河體育中心開工建設、全區(qū)所有殯儀館均恢復公益管理。城鄉(xiāng)收入穩(wěn)步增長，2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)2.7 萬元，比2015 年增加6415 元，年均增長5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入為1.53 萬元，比2015 年增加4831 元，年均增長7.7%；現(xiàn)有的2933 名已脫貧人口脫貧狀態(tài)穩(wěn)定，13 個脫貧村“三通三有”完備，無返貧和新發(fā)生貧困。
五年來，堅持在重點領(lǐng)域補短板強弱項，持續(xù)擴大投資，基礎設施建設成效顯著。相繼啟動“雙五十”“雙百”等重點項目建設，為林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。積極與省建投、交投等大集團開展戰(zhàn)略合作，共同推進基礎設施、旅游景區(qū)等項目建設，呼中大橋和瓦西、呼十公路竣工通車，龍江第一灣公路完成驗收，新興公路納入省交通廳“三年滾動計劃”，通林下經(jīng)濟節(jié)點、通場部、通景區(qū)公路建設不斷加快。漠河機場改擴建、呼瑪和塔河通用機場前期工作進展順利，富加鐵路提速改造項目扎實推進。農(nóng)村人居環(huán)境整治不斷推進，“廁所革命”取得階段性成果。呼瑪智慧城市建設走在全省前列。建成4G 基站876 個、5G 基站275個、114 個“三供一業(yè)”、棚改配套項目基本完成。
五年來，堅持把黨的建設擺在首要位置，全面從嚴治黨，黨風、政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終把黨的政治建設擺在首要位置，統(tǒng)籌加強基層黨組織建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育等，黨組織和黨員的“兩個作用”明顯增強。制定《大興安嶺政治生態(tài)建設提升工程方案》，持之以恒整治“四風”，進一步整風肅紀，查處了一批有影響的大要案，形成團結(jié)向上、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，贏得群眾信任和擁護，凝聚了振興發(fā)展的強大力量。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進程加快，國際力量對比深刻調(diào)整，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從省內(nèi)發(fā)展看，新一輪東北振興和“五大安全”戰(zhàn)略定位賦能龍江全面振興、全方位振興，省委、省政府緊扣全面建成小康社會目標任務，堅決扛起“五大安全”政治責任，主動應對國內(nèi)外經(jīng)濟下行帶來的壓力和挑戰(zhàn)，迎難而上，砥礪奮進，“六個強省”、百千萬工程、百大項目建設不斷加快，干成了一些多年想干而沒有干成的事，期盼已久的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多標志性工程和關(guān)鍵改革取得了突破性進展，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。省委提出推動“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，打造“冰天雪地也是金山銀山”實踐地，讓老林區(qū)煥發(fā)新活力，為林區(qū)轉(zhuǎn)型和振興發(fā)展提供強大動力。但“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少”“體制機制短板、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短板、開放合作短板、思想觀念短板”仍是制約振興發(fā)展的突出癥結(jié)，一些結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，疫情防控常態(tài)化下社會治理亟待加強，治理體系和治理能力的短板弱項依然存在。
從地區(qū)實際看，雖然在生態(tài)保護、林區(qū)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面取得一定成就，創(chuàng)新提出七個生態(tài)主導型產(chǎn)業(yè)，“兩山”通道轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑更加清晰，但我區(qū)綜合發(fā)展水平和新發(fā)展階段相比還有差距，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，人力資源流失嚴重，基礎設施瓶頸突出，公共服務欠賬較多，民生保障存在短板，營商環(huán)境亟待改善，全面推進現(xiàn)代化建設面臨諸多挑戰(zhàn)。
總之，和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，要堅持“在危機中育先機，于變局中開新局”，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全面自覺融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要為主線，不斷深化改革、擴大開放，努力提升林區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，加強科技領(lǐng)域開放合作，推動建設開放型林區(qū)經(jīng)濟，力爭將大興安嶺建設成為國有林區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展的全國標桿。
三、到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標
按照全面建設社會主義現(xiàn)代化新興安的戰(zhàn)略部署，到2035年，大興安嶺轉(zhuǎn)型振興實現(xiàn)新突破、高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越,建成山川秀美、綠色低碳、富裕繁榮、幸福宜居的“兩山”實踐地、美麗新興安，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化龍江新興安。展望2035年，生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能大幅提升，生態(tài)安全屏障體系基本建成，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，碳匯能力和水平顯著提高，在國家實施“雙碳”戰(zhàn)略中地位和作用進一步凸顯，形成人與自然和諧共生的良性局面，建成國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)；“兩山”轉(zhuǎn)化更加暢通，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，生態(tài)主導型產(chǎn)業(yè)體系全面建立，發(fā)展方式步入良性循環(huán)，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，經(jīng)濟綜合實力和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入再邁新臺階；治理體系更加完備，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成林區(qū)一流、省內(nèi)上游的營商環(huán)境，全面建成法治興安、法治政府、法治社會；林海小鎮(zhèn)更加宜居，基本公共服務水平全面提升，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)根本改觀，城鎮(zhèn)綜合承載能力切實增強，基礎設施建設體系更加完善，信息化、智能化水平顯著提升，建成宜居現(xiàn)代化新林城；百姓生活更加幸福，建成覆蓋全民的社會保障體系，林區(qū)特色文化建設取得新成效，國民素質(zhì)和社會文明達到新高度，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐，共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
一、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入新發(fā)展格局，著力解放思想，著力改革開放，實施生態(tài)強區(qū)戰(zhàn)略，著力建設現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，著力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進民生福祉，著力集聚各類人才，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)，加快走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型新路子，全面建設社會主義現(xiàn)代化龍江新興安。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，絕不以犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持“綠水青山就是金山銀山”，讓良好的生態(tài)資源不斷創(chuàng)造更好的綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
堅持地企融合同步發(fā)展。始終堅持“大林區(qū)、一體化”理念，統(tǒng)籌考慮、一體推進，以共同維護生態(tài)安全、富裕林區(qū)百姓、促進和諧發(fā)展為目標，集聚兩股力量，依托兩個平臺，做好改革“后半篇文章”。
堅持深化改革創(chuàng)新發(fā)展。深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，用足用好改革關(guān)鍵一招，強化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅決破除深層次體制機制障礙，加速釋放改革效益，以改革應對變局、開拓新局，持續(xù)激發(fā)振興發(fā)展新活力。
堅持擴大開放合作發(fā)展。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動以對俄合作為重點的全方位開放格局的形成，深度融入“一帶一路”，持續(xù)深化對口合作，加強與哈爾濱現(xiàn)代化都市圈、東部城市群等省內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作。
堅持人民至上共享發(fā)展。突出人民至上，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，夯實基層社會治理根基，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持系統(tǒng)集成統(tǒng)籌發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，實施系統(tǒng)化治理，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ@著提高質(zhì)量效益，到2025 年，老林區(qū)重新煥發(fā)青春活力，全面高質(zhì)量轉(zhuǎn)型取得新突破。
林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。生態(tài)優(yōu)勢充分釋放，經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，增長潛力充分發(fā)揮，林區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，多元化經(jīng)濟主體更加活躍，“十四五”時期，全地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%以上，建成全省林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破。北方生態(tài)安全屏障功能進一步提升，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，主要污染物排放總量明顯減少，水土流失治理持續(xù)強化，生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉(zhuǎn)換，建設生態(tài)文明示范區(qū)。
全面深化改革實現(xiàn)新突破。持續(xù)深化林區(qū)改革，林區(qū)體制機制持續(xù)優(yōu)化，地企融合發(fā)展，營商環(huán)境邁向全省先進行列，非公有制經(jīng)濟迸發(fā)新活力，育才聚才留才能力明顯提升，加快推進富民強區(qū)整體步伐。
開放創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破。深度融入“一帶一路，加強對俄合作，開放型經(jīng)濟取得重要進展，跨區(qū)域合作深度拓展。加強科技創(chuàng)新投入，推進科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，高水平建設科技園區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢加速向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新能力明顯提升。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局初步形成，差異化、特色化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系基本建立，基礎設施和公共服務不斷完善，縣城和重點林場人口集聚能力不斷增強，抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯興邊富民成效顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化顯著提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，鄉(xiāng)村和林場振興全面推進。
社會文明程度提升實現(xiàn)新突破。社會主義核心價值觀深入人心，形成崇德向善的社會風尚。公共文化服務體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，少數(shù)民族文化得到傳承和保護，人民精神文化生活更加豐富。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率大幅提升。
林區(qū)民生福祉改善實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟增長同步，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系和社保體系更加完善。
社會治理體系和能力實現(xiàn)新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，自然災害防御水平明顯提升，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展的安全保障更加堅實有力。
四、“十四五”時期發(fā)展戰(zhàn)略重點
“十四五”時期，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全力推動林區(qū)轉(zhuǎn)型振興高質(zhì)量發(fā)展。突出“一個優(yōu)勢”、維護“兩大安全”、發(fā)展“七個產(chǎn)業(yè)”、強化“三個保障”，建成山川秀美、綠色低碳、幸福宜居的現(xiàn)代化龍江新興安。
創(chuàng)建黨的全面領(lǐng)導保障踐行區(qū)。發(fā)揮黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強化政治生態(tài)、作風環(huán)境、基層黨建“三個保障”,努力成為更高水平政治生態(tài)建設的開路先鋒、全面建設基層黨建的排頭兵、彰顯政治生態(tài)建設提升的實踐范例，以一流黨建引領(lǐng)龍江新興安發(fā)展。
創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。把保護生態(tài)作為首要任務，突出生態(tài)優(yōu)勢，筑牢生態(tài)安全屏障，聚焦森林防火綜合能力提升、生態(tài)系統(tǒng)全面保護和修復、森林質(zhì)量全面提升、自然保護地體系建設、污染防治“五項任務”，確保全區(qū)蓄水固土、防災減災、穩(wěn)定氣候的植物群落的生態(tài)安全屏障不斷得到鞏固和發(fā)展。
創(chuàng)建生態(tài)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐區(qū)。堅定不移發(fā)展文化旅游、綠色礦業(yè)、特色林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、電商物流、通航服務業(yè) “ 七個生態(tài)主導型產(chǎn)業(yè) ” ，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、品牌化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力顯著增強。
創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試驗區(qū)。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，探索完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，率先開展生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算。開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、水權(quán)等自然資產(chǎn)確權(quán)登記，摸清冷寒資源、碳匯資源等生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)，打造大興安嶺生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。積極爭取生態(tài)保護補償和碳匯交易主動權(quán)。
創(chuàng)建綠色雙碳目標行動先行區(qū)。主動融入國家“雙碳”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間布局，實施減污降碳行動，倡導綠色低碳生活，推動碳匯項目建設，一體推進降碳、固碳、轉(zhuǎn)碳工作，努力在碳達峰、碳中和目標中體現(xiàn)龍江興安的使命與擔當，爭當“雙碳時代”綠色發(fā)展領(lǐng)跑者。
創(chuàng)建美麗宜居林城建設樣板區(qū)。推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，加快基礎設施和基本公共服務高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟高效、綠色集約、安全可靠的交通、電力、通信等領(lǐng)域新型基礎設施體系，提升城市基礎設施綜合承載力，補齊公共安全、公共衛(wèi)生、防災減災等領(lǐng)域短板，建設加格達奇通航小鎮(zhèn)、新林—中國愛情小鎮(zhèn)、呼中—中國最冷小鎮(zhèn)等“八個特色小鎮(zhèn)”，建設現(xiàn)代生態(tài)林城。
第三章提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，建設國家生態(tài)文明示范區(qū)
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色低碳發(fā)展道路，促進人與自然和諧共生，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的關(guān)系，全面構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，加快建設國家生態(tài)文明示范區(qū)。
一、全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
大力實施自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復，著力推進 森林、濕地 等自然生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量功能穩(wěn)步提升，碳匯能力有所增強，生態(tài)安全屏障不斷得到鞏固和發(fā)展，維護好國家生態(tài)安全。建設好綠色大森林，生態(tài)大銀行。
加強資源環(huán)境保護。全面加強森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護，大力實施天然林保護和修復，穩(wěn)步推進退耕還林還草還濕、水土流失治理、礦山生態(tài)修復和土地綜合整治等治理任務，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性，保障國家東北森林帶生態(tài)安全。探索推進科技創(chuàng)新、資源監(jiān)管、生態(tài)修復、災害應急管理、產(chǎn)業(yè)提升、基礎設施能力建設等領(lǐng)域的示范應用，提升林業(yè)治理現(xiàn)代化水平。加強森林資源管理，禁止亂墾濫占、非法采集、亂捕濫獵等違法行為發(fā)生。堅持預防為主，快速撲救為輔，完善基礎設施、機械化裝備、航空消防三大硬件建設，提升森林火災預防、火災處置、防火保障三個能力。建設大興安嶺防滅火標準化體系，建設標準化森林專業(yè)撲火隊伍。建立森林防滅火生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)，搭建衛(wèi)星遙感、航空巡護、塔臺監(jiān)控、地面值守等綜合監(jiān)測平臺，增強森林防滅火監(jiān)測指揮調(diào)度能力。支持組建無人機隊，改造危舊 瞭 望塔，加強森林防滅火指揮通信保障能力建設，提高雷擊火監(jiān)測、定位、預警能力。設立大興安嶺國家公園，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設和監(jiān)管，構(gòu)建布局合理、功能完善的自然保護區(qū)管理體系。推進濕地周邊退耕還濕，降低濕地人類活動強度，遏制濕地斑塊破碎化趨勢，開展?jié)竦匮a水，擴大濕地面積，促進濕地原始生境恢復，拓展瀕危珍稀野生動植物棲息繁衍空間。完善野生動植物保護執(zhí)法管理體制，推動生物多樣性保護網(wǎng)絡和生態(tài)廊道建設。建設東北衛(wèi)星氣象數(shù)據(jù)中心大興安嶺分中心,完善生態(tài)氣象觀測站網(wǎng)，提升天氣雷達觀測覆蓋范圍，加強生態(tài)型人工影響天氣能力建設，持續(xù)開展森林防火追雷行動，提高氣象災害預警能力。
加快推進優(yōu)質(zhì)資源培育。精準提升森林質(zhì)量，加強中幼齡林撫育經(jīng)營，實現(xiàn)中幼齡林撫育作業(yè)的高質(zhì)量管理。開展低質(zhì)低效林改造，堅持造管結(jié)合，全面加強低改后續(xù)管護。實施人工林質(zhì)量精準提升工程，逐步引導人工林向地帶性頂級寒溫帶針葉林正向演替?？焖偻七M林區(qū)優(yōu)質(zhì)林木資源的儲備，促進林區(qū)資源的“保值增值”，構(gòu)建國家級森林資源儲備基地。
推進水土流失治理。積極穩(wěn)妥扎實有序推進水土流失預防和綜合治理，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護和生態(tài)文明水平大幅度提升，到2025 年，基本建成與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，基本實現(xiàn)預防保護，重點防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進一步趨向好轉(zhuǎn)。
二、持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、污染源監(jiān)測體系，完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)干部隊伍建設，堅決打好藍天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。
水污染防治。立足北方寒地水環(huán)境“兩態(tài)三期”特點和大濕地、大森林的生態(tài)現(xiàn)狀，強化“五水統(tǒng)籌”，堅持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，持續(xù)加強黑龍江、嫩江源頭水保護；強化飲用水水源保護；加大對黑龍江、甘河、呼瑪河、額木爾河，多布庫爾河、南甕河、那都里河等主要河流保護力度；加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設及運行管理；保持水體國控考核斷面達到或好于Ⅲ類水體100%比例；保持縣級（局級）及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標；保持城市建成區(qū)無黑臭水體。嚴格落實河湖長制，加強江河湖泊生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，加強地下水超采監(jiān)測和濕地保護修復。
大氣污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以大氣污染治理存在問題為導向，推進減污降碳協(xié)同治理、PM2.5 與O3 協(xié)同治理，保持環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良態(tài)勢，避免重污染天氣發(fā)生。積極推進敏感點位“畫像”工程,堅持“冬病夏治”，推進散煤污染治理，減少散煤消耗,開展燃煤設施集中攻堅整治，確?？h（市、區(qū)）及以上城市建成區(qū)每小時10 蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”,實現(xiàn)每小時20 蒸噸及以上鍋爐穩(wěn)定達標排放全覆蓋,推進熱電廠、重點熱源、燃煤大戶超低排放改造; 確保燃煤電廠達標排放，強化柴油貨車污染治理，加強超標機動車和非道路移動機械執(zhí)法，加強揚塵綜合整治，有效應對重污染天氣。嚴格落實秸稈禁燒政策，確保秸稈禁燒“零火點”。
固體廢棄物綜合處理。加快建設醫(yī)療廢物集中處置設施，完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運設施，建成漠河市、塔河縣醫(yī)療廢棄物無害化集中處理中心。加強危險廢棄物全過程管理，安全處置危險廢棄物，因地制宜建設危險廢物處理設施。積極建設規(guī)范回收網(wǎng)點和分揀中心，推進廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢鉛蓄電池、廢舊輪胎、廢紙及廢鋼鐵等再生資源回收和加工利用。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施生態(tài)攔截溝渠和生態(tài)護岸護坡工程，加強種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，推廣測土配方施肥、先進施藥機械以及病蟲害綠色防控技術(shù)，實施地膜科學使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目。加強農(nóng)村環(huán)境連片整治和污水垃圾治理，推進《農(nóng)村生活污水專項規(guī)劃》實施全覆蓋，加強運行維護管理制度和能力建設，全力提升農(nóng)村生活污水治理率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、加快形成綠色發(fā)展方式
加強土地開發(fā)總量（強度）控制，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。堅決落實綠色發(fā)展的法律和政策，推動存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建。構(gòu)建綠色循環(huán)工業(yè)體系，開展綠色制造示范行動，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。繼續(xù)開展綠色建筑行動，全面推行《黑龍江省綠色城鎮(zhèn)建設評價指標體系》。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡，把降碳作為源頭治理“牛鼻子”，實施能耗總量和強度雙控，大幅度降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速。加強重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，強化節(jié)能監(jiān)察，加快推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設與數(shù)據(jù)運用。全面落實省級碳達峰行動方案及碳強度下降目標考核制度，推動煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展可再生能源，降低碳排放強度。貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，建立水資源剛性約束制度。開展綠色生活創(chuàng)建活動，堅決杜絕“舌尖上的浪費”，通過生活方式綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵企業(yè)使用再生資源，開發(fā)資源綜合利用技術(shù)。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，加快建設綠色礦山。開展砂金過采區(qū)生態(tài)恢復建設，實現(xiàn)采金跡地恢復面積28 萬畝。
四、推動生態(tài)文明制度建設
完善市場化、多元化生態(tài)補償，完善資源價格形成機制，推行垃圾分類和減量化、資源化。健全自然資源資產(chǎn)制度，加強自然資源評價監(jiān)測和確權(quán)登記，全面掌握資源狀況。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。完善生態(tài)文明績效考核和責任追究制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，編制自然資源資產(chǎn)負債表，全面推行黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完善環(huán)境保護督察制度，加大督察問題整改力度。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。實行最嚴格的水資源管理制度，合理調(diào)度和配置水資源，實施用水總量控制，加強水資源節(jié)約保護。
五、推進“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉(zhuǎn)換
逐步探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制、生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制、生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值保障機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制，積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。支持民營企業(yè)、社會資本、集體經(jīng)濟組織以及自然人等各類主體開展生態(tài)修復，探索允許在生態(tài)修復的地區(qū)開展適度的的特許經(jīng)營，用以補償保護和修復投入。探索第三方企業(yè)采取“合同生態(tài)（環(huán)境）管理”等方式參與生態(tài)修復和環(huán)境治理項目，通過市場化商業(yè)化方式運作。允許生態(tài)修復和環(huán)境治理第三方評估機構(gòu)參與市場交易。探索建立大興安嶺生態(tài)銀行，鼓勵集體經(jīng)濟組織將集體經(jīng)營性建設用地、空置宅基地修復成生態(tài)用地和耕地，生態(tài)修復用地指標和農(nóng)村建設用地整理指標存入生態(tài)銀行。任何主體開發(fā)活動，須從生態(tài)銀行購買占地指標。生態(tài)銀行資金用于補償生態(tài)修復投入。探索“生態(tài)產(chǎn)品+”溢價模式，把保護生態(tài)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、中藥產(chǎn)品、林下產(chǎn)品、旅游康養(yǎng)等結(jié)合起來，變主要營銷產(chǎn)品為主要營銷生態(tài)。探索將閑置廢棄的礦山、土地及其附著物再造成文化旅游產(chǎn)品，推進“廢居變金屋”“廢礦變金礦”，再造廢棄設施新價值。推進排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，探索構(gòu)建面向生態(tài)補償?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系。
六、推進“冰天雪地也是金山銀山”寒地特色經(jīng)濟發(fā)展
積極推進冰雪資源產(chǎn)業(yè)化，把冷資源變成熱經(jīng)濟，拓展大冰雪產(chǎn)業(yè)空間格局，全面融入全省冰雪旅游開發(fā)建設路線。弘揚和傳承興安冰雪文化，做強做大北極村景區(qū)等冰雪旅游必到必游點，加快冰雪娛樂、冰雪節(jié)慶、冰上雜技等創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展北極鎮(zhèn)極寒體驗。全力舉辦好冰雪文化節(jié)，積極開展呼瑪冰雪文化周。全面升級開展各種冰雪賽事，叫響中國漠河國際冰雪汽車越野賽、萬人潑水成冰表演賽、中國最北國際冬泳邀請賽、初冬晚春滑雪邀請賽、青少年雪地足球邀請賽等品牌賽事。加快開發(fā)冰雪旅游知名品牌線路，建設漠河冰雪嘉年華。積極開展民航、通航、無人機寒地、新能源電池測試，擴大寒地測試領(lǐng)域，推進培育冷涼種植、養(yǎng)殖，培養(yǎng)壯大冷涼經(jīng)濟。
第四章加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系
向七個生態(tài)主導型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力，著力推進文化旅游高端化，礦產(chǎn)開發(fā)綠色化， 特色林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化 ，電商物流 智慧化， 通航服務業(yè)新興化， 構(gòu)建 現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
一、優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)
深度挖掘神州北極、兩江之源、鮮卑民族根脈祖源等獨有元素和大森林、大濕地、大界江、大冰雪等特色資源，叫響“神州北極·大美興安”旅游品牌，打造國內(nèi)著名旅游目的地、打卡地，實現(xiàn)保護生態(tài)和發(fā)展文化旅游相得益彰，建成文化旅游強區(qū)。
實施“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。按照“兩核四區(qū)三線”旅游空間發(fā)展布局，依托大森林、大界江、大濕地、大冰雪、大氧吧等資源要素，不斷做強以漠河市為核心的大北極旅游區(qū)，整合航空文化、鮮卑祖源文化以及大濕地等自然資源，加快形成以加格達奇區(qū)為核心的文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以兩個核心旅游區(qū)為驅(qū)動，帶動呼瑪縣、塔河縣、新林區(qū)、呼中區(qū)、松嶺區(qū)等地旅游發(fā)展。
深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。推進旅游與航空文化融合發(fā)展，促進“神州北極·大美興安”旅游全要素布局、培育新的經(jīng)濟增長點，形成多元化的旅游業(yè)態(tài)群。開發(fā)濕地觀光游、找北探源游、森林體驗游、低空飛行游、體育賽事游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、林業(yè)遺產(chǎn)游、研學知識游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、民族民俗游、自駕車房車游等旅游項目，促進旅游產(chǎn)品與休閑度假以及觀光旅游產(chǎn)品融合。開發(fā)冰雪游等旅游產(chǎn)品和精品線路，加強雪域風光、冰雪運動、民俗體驗和溫泉療養(yǎng)等冬季旅游特色項目建設。
加快發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。堅持“環(huán)境優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、管理完善、特色鮮明、效益明顯”要求，創(chuàng)建一批國家級和省級森林康養(yǎng)基地。強化漠河市首批國家森林康養(yǎng)基地建設，推動塔河白樺林山莊、漠河林業(yè)局前哨林場、塔河縣開庫康鄉(xiāng)、圖強林業(yè)局、十八站林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局6 個第四批全國森林康養(yǎng)基地試點建設，加快建設新林華夏久康森林康養(yǎng)綜合體，擴大康養(yǎng)基地規(guī)模，不斷提升康養(yǎng)基地服務功能，打造優(yōu)質(zhì)北方森林康養(yǎng)中心。充分利用現(xiàn)有房舍、空閑廠房及林場房屋集中建設養(yǎng)老設施，居民用房自主建設分散候鳥式養(yǎng)老民宿及森林康復中心、森林療養(yǎng)場所、森林浴、森林氧吧等服務設施，做好公共設施無障礙建設和改造。著力開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩等森林康養(yǎng)服務。加強森林康養(yǎng)食材、中藥材種植培育、森林食品、飲品、保健品等研發(fā)、加工和銷售。逐步形成網(wǎng)上集客、社區(qū)康養(yǎng)、林場療養(yǎng)、行業(yè)加盟、住戶加服務的康養(yǎng)體系。
加快涉旅基礎設施改造升級。全力打造文旅發(fā)展升級版，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智”九大基礎要素及“商、養(yǎng)、學、福、情、奇、文、體、農(nóng)”九大發(fā)展要素，融合創(chuàng)新，構(gòu)建新業(yè)態(tài)模式。提升交通體系、旅游中心、自駕游驛站、智慧旅游系統(tǒng)以及旅游廁所、標識牌等基礎設施方面建設水平。加快自駕營地、房車基地、低空飛行基地、研學旅行基地、精品酒店、特色民宿、汽車旅館、主題旅館等設施建設，開發(fā)具有興安民族特色文藝演出和旅游工藝品，發(fā)展具有特色的旅游項目。
塑造國內(nèi)知名旅游品牌形象。打造“神州北極·大美興安”國際化旅游、冬季“極地冰雪季”、夏季“邂逅20℃的夏天”、“有方向的禮品—興安游禮”等系列品牌。繼續(xù)加大營銷力度，采取實地、上門精準、賽事、新媒體等方式進行營銷，積極申辦旅發(fā)大會促進整體營銷，提煉文旅IP，打造核心吸引力。
二、有序發(fā)展綠色礦業(yè)
堅持“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)集約高效化、礦山建設生態(tài)化、資源配置市場化”發(fā)展理念，以“扶大、限小、清散、治亂”為手段，突出重點項目支撐，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小，實現(xiàn)資源效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式，重點推進松嶺岔路口鉬鉛鋅多金屬礦、呼中飛虎山鉛鋅多金屬礦、新林小柯勒河銅多金屬礦建設項目，建設大興安嶺礦產(chǎn)開發(fā)百億產(chǎn)值生產(chǎn)基地,加快煤礦智能化建設改造。
持續(xù)做好礦產(chǎn)項目勘探開發(fā)。以省政府地質(zhì)勘查三年專項資金成果轉(zhuǎn)化為契機，加大對開發(fā)前景較好項目的勘探力度，早日達到探、采、加一體化招標或探轉(zhuǎn)采條件。完善已取得采礦權(quán)未生產(chǎn)未達產(chǎn)的重點礦產(chǎn)項目相關(guān)手續(xù)。超常規(guī)推進未取得采礦權(quán)正在推進的重點礦產(chǎn)開發(fā)項目開工前手續(xù)辦理，早日達到探、采、加一體化招標或探轉(zhuǎn)采條件。
合力推進礦泉水資源高效開發(fā)進程。整合礦泉水資源，建立礦泉水產(chǎn)業(yè)開發(fā)聯(lián)盟（協(xié)會），以漠河農(nóng)夫山泉為龍頭，帶動全面開發(fā)圖強、塔河、呼中、新林、松嶺礦泉水資源。提升高寒礦泉水品牌度、美譽度和影響力，注冊具有林區(qū)特色的寒地礦泉水商標，建立統(tǒng)一標識和標準，引入戰(zhàn)略投資合作伙伴，鼓勵有意愿、產(chǎn)品達標的企業(yè)統(tǒng)一使用，爭取更多礦泉水企業(yè)達到規(guī)上標準。
促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快全區(qū)煤炭資源高效利用，科學提高煤炭保障供應能力，開展古蓮河露天煤礦資源擴儲和鷗浦煤礦擴建，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)方式，推進礦山智慧化開發(fā)。實施煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作，全面提高煤礦安全保障能力。
建立健全綠色礦山資源開發(fā)制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評價制度、重點礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，最大限度壓縮單體礦山占地規(guī)模，建立健全綠色礦山標準體系和管理制度，構(gòu)建配套的綠色礦山建設激勵政策和長效機制，建成全省綠色礦山示范區(qū)。爭取政策支持，探索區(qū)外礦產(chǎn)冶煉“飛地經(jīng)濟”新模式。
三、深度發(fā)展特色林業(yè)
努力把“小漿果”打造成“大產(chǎn)業(yè)”，主動融入國家“雙碳”戰(zhàn)略布局，全力支持服務林業(yè)企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟、森林撫育等業(yè)態(tài)，堅持產(chǎn)業(yè)共謀、項目共建、政策共享，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
發(fā)展寒地漿（堅）果產(chǎn)業(yè)。一是加強野生資源保護。在漠河市、圖強林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、新林區(qū)、呼中區(qū)、塔河縣等區(qū)域，加強對野生紅豆越桔、篤斯越桔采摘管護力度；在呼中區(qū)等區(qū)域，加強對野生偃松采摘管護力度；在加格達奇林業(yè)局、松嶺區(qū)、呼瑪縣、韓家園林業(yè)局等區(qū)域，做好野生偃松和榛子的管理和撫育，確保野生資源有序采摘、永續(xù)利用。二是加強種植基地建設。做好紅豆越桔、篤斯越桔、人工藍莓、藍靛果忍冬、沙棘的野生植株優(yōu)選，進行組培育苗。開展人工種植，制定完善種植標準，重點建設2—3 個300 畝以上的藍莓、藍靛果種苗繁育基地。在呼瑪縣、加格達奇區(qū)、松嶺區(qū)、塔河縣推廣藍莓、藍靛果、沙棘人工種植。到2025 年全區(qū)人工藍莓、藍靛果種植面積達到8000 畝。三是推動產(chǎn)品提檔升級。制定產(chǎn)品研發(fā)激勵政策，鼓勵超越、百盛、富林等龍頭企業(yè)提檔升級，開發(fā)以果酒、果醬、速溶沖劑、口服液、茶等為主的功能性食品，開發(fā)以天然色素、天然防腐劑、化妝品配料等為主的提取物產(chǎn)品，開發(fā)科技含量高、附加值高的針對視力改善、防癌抗癌、心腦血管、抗?jié)?、抗血凝、抗炎癥、糖尿病、胃病等系列藥品和保健品。鼓勵超越公司加強與東北林業(yè)大學合作，重點研發(fā)紅豆越桔的抗腫瘤、果露水、化妝品、色素、止咳藥、保健茶（葉）等產(chǎn)品，鼓勵依莓公司深化與浙江大學合作，合作開發(fā)漿（堅）果產(chǎn)品，重點推進大一廣公司花青素保健品、特醫(yī)食品、中藥保健茶等高端產(chǎn)品開發(fā)。到2025 年，培育漿（堅）果規(guī)模以上龍頭企業(yè)5 家以上，打造國家級標準化有機漿果示范基地1 個以上，漿（堅）果產(chǎn)品市場占有率顯著提升。四是推動地理標志認證。組織認證申報“大興安嶺紅豆越桔” “大興安嶺藍靛果”2 個國家地理標志保護產(chǎn)品。推動紅豆越桔、篤斯越桔原料基地進行有機認證，全力推介純天然、無污染“寒地小漿果、健康加油站”。推動與專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以紅豆越桔為先試先行品種，制定系統(tǒng)的、科學的品牌推廣戰(zhàn)略。開展線上線下品牌宣傳，推廣使用“大興安嶺+企業(yè)”品牌。
加快開展森林經(jīng)營。全面推進林長制，全面保護天然林，開展大規(guī)模國土綠化行動，加大對森林資源的保護和培育，建立健全森林資源培育體系，推進天然林撫育經(jīng)營和退化林修復，形成優(yōu)質(zhì)、異齡、復層林為主的森林結(jié)構(gòu)。實施大興安嶺綜合保護修復示范工程，推進在圖強林業(yè)局、塔河縣建設全國森林經(jīng)營試點。積極實施森林質(zhì)量精準提升工程，加強森林資源保護，穩(wěn)步推進退化林修復，維護森林生態(tài)安全。強化森林撫育，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進保留木的健康生長，提高林木生長量、林地生產(chǎn)力、林分質(zhì)量和抗自然災害能力。堅持保護和修復相結(jié)合，自然修復與人工促進相結(jié)合，以興安落葉松、樟子松、云杉、西伯利亞紅松、白樺等重點樹種，加大退化林修復力度，推動形成混交林。加強西伯利亞紅松、紅松等珍貴樹種培育。謀劃建設寒溫帶森林種質(zhì)資源庫。積極保護偃松林生存環(huán)境，適當開展衛(wèi)生清理、撫育采伐和補植措施，恢復健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)。
實施雙碳發(fā)展戰(zhàn)略。一體推進降碳、固碳、轉(zhuǎn)碳工作，爭取提前實現(xiàn)“雙碳”目標。落實“降碳”要求，最大限度降低單位GDP 能耗，加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，倡導綠色低碳生活。提升“固碳”水平，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施大規(guī)模國土綠化行動，全面提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加快“轉(zhuǎn)碳”步伐，做好碳匯計量監(jiān)測，加強碳匯項目建設，加快推進碳匯交易。抓住應對全球氣候變化的契機，摸清林業(yè)碳匯資源底數(shù)，建立林業(yè)碳匯資源本底基礎數(shù)據(jù)庫，做好項目開發(fā)、實施和交易準備。探索林業(yè)碳資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，研究制定林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦法，推進林業(yè)碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，建立林業(yè)碳匯網(wǎng)絡信息平臺，實施林業(yè)碳匯項目動態(tài)監(jiān)管。加強森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量監(jiān)測、森林增匯等關(guān)鍵技術(shù)研究，加大林業(yè)碳匯科技成果推廣應用，為國家實現(xiàn)2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和做出貢獻。
四、持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
打造生態(tài)、綠色、健康、安全的寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，建設特色高緯度寒地糧食產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、食用菌培養(yǎng)基地、林畜養(yǎng)殖基地。放大比較優(yōu)勢，深入實施農(nóng)業(yè)“四化四鏈”落實行動，走高端、做有機、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
穩(wěn)經(jīng)濟作物種植面積。以加格達奇區(qū)、呼瑪縣和嶺南等區(qū)域為依托，以興佳種業(yè)為龍頭，重點發(fā)展馬鈴薯種薯，大力發(fā)展種薯及商品薯全產(chǎn)業(yè)鏈，打造馬鈴薯“種薯之都”品牌。以呼瑪縣、嶺南為重點發(fā)展區(qū)域，以蕓豆和粗糧為主推品種，發(fā)展小雜糧特色種植。鼓勵呼中區(qū)、新林區(qū)、塔河縣和漠河市等區(qū)域發(fā)展食用菌養(yǎng)殖，穩(wěn)定黑木耳、靈芝、香菇等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種，積極培育毛尖磨、羊肚菌等珍稀菇類品種，打造大興安嶺食用菌品牌。加大棚室建設力度，加快發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地。采取“野生采集＋人工栽培”的方式，做好特色山野菜資源的保護和開發(fā)，對野生蕨菜、黃花菜、四葉菜、老山芹等山野菜實行保護性采集。
加快發(fā)展畜牧業(yè)。以管護區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為重點，以龍頭企業(yè)為帶動，擴大森林豬、森林雞、牛、馬、羊、禽等畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。增加豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋生產(chǎn)和供應。推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，對現(xiàn)有的基礎設施進行升級改造，提高生產(chǎn)能力和水平。加強重大動物疫情防控，完善病死動物無害化收集處理體系，加強肉類產(chǎn)品監(jiān)管能力建設。
發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)。在呼瑪河沿線的呼中區(qū)、塔河縣、新林區(qū)、呼瑪縣等地，依托冷水魚增殖放流站，建設一批流水養(yǎng)殖池塘、養(yǎng)殖基地，開展哲羅、細鱗、虹鱒、金鱒等名貴冷水魚類養(yǎng)殖，重點建設塔河冷水魚種苗基地，打造冷水魚類養(yǎng)殖示范帶，帶動全區(qū)冷水魚標準化養(yǎng)殖的普及和推廣。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。深入實施農(nóng)業(yè)“四化四鏈”融合發(fā)展行動，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張。鼓勵企業(yè)積極進行技術(shù)改造和設備升級，逐步壯大企業(yè)規(guī)模。持續(xù)強化呼瑪縣三卡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)帶動效應，加快發(fā)展鄉(xiāng)土特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)建加工產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)。重點支持呼瑪縣、嶺南等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)圍繞糧食深加工和綠色食品加工上項目，發(fā)展大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆精深加工，集中連片建設貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝物流等設施，最大限度地提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育構(gòu)建豬、牛、雞等禽畜產(chǎn)品加工鏈。到2025 年，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到20 家，地級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到50 家以上，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到35%以上。
培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、培育和保護工作，制定大興安嶺區(qū)域品牌產(chǎn)品標準，建立大興安嶺區(qū)域品牌產(chǎn)品認證體系，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“大興安嶺+企業(yè)子品牌”雙品牌企業(yè)產(chǎn)品營銷渠道，實現(xiàn)標準、包裝、品牌、營銷“四統(tǒng)一”。打好寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機優(yōu)勢牌，加大“大興安嶺藍莓”“大興安嶺黑木耳”等地理標志原產(chǎn)地商標推廣使用力度。對重點企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌建設給予適當?shù)恼邇A斜，力爭培育一批具有一定區(qū)域影響力的知名品牌。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，貫徹落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，壯大新型集體經(jīng)濟。鞏固省“百村千社萬戶”示范典型三年培育計劃成果，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)擴面，培育一批運行規(guī)范、經(jīng)營良好、帶動力較強的供銷合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶，采取土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，帶動適度規(guī)?；?jīng)營。
五、積極發(fā)展中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，健全政策支持體系、中醫(yī)服務體系、種植養(yǎng)殖基地體系、精深加工體系、中藥流通體系，推進產(chǎn)業(yè)要素整合重組，構(gòu)建從種植養(yǎng)殖、加工、銷售、臨床的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色鮮明的中藥材產(chǎn)業(yè)集群。
加快建設中藥材種植繁育基地。建立道地藥材種質(zhì)資源庫，以五味子、金蓮花、芍藥、白鮮皮、蒼術(shù)、黃芪、防風、返魂草、水飛薊為主品種，建設種子種苗基地。加快塔河縣、呼瑪縣、松嶺區(qū)、加格達奇林業(yè)局4 個省級中藥材種植基地示范區(qū)建設，支持各縣（市、區(qū)）新建1—2 處標準化示范基地，每處示范基地選擇2—3 個中藥材重點種植品種示范推廣。建立道地中藥材種子種苗、種植技術(shù)、質(zhì)量檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量技術(shù)標準體系，制定標準化栽培技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建全過程質(zhì)量追溯體系，提升全區(qū)中藥材品質(zhì)。
加強野生藥材保護和合理利用。依托野生藥材資源稟賦，探索建設野生資源保護和利用區(qū)域，開展野生撫育、野生種源采集、仿野生種植，通過人工促進天然更新。建設林草中藥材生態(tài)培育試點基地。實現(xiàn)野生藥材擴繁，重點擴大金蓮花、芍藥、白鮮皮、蒼術(shù)、黃芪、五味子6 個品種野生撫育面積。堅持“保護中利用，利用中保護”的原則，加強野生資源保護力度，合理開發(fā)利用野生藥材資源。
大力提升加工能力。積極發(fā)展中藥飲片加工和配方顆粒生產(chǎn)，延伸北藥精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高中藥資源利用率。發(fā)揮五味子、金蓮花、芍藥、白鮮皮、蒼術(shù)、黃芪、防風、返魂草、水飛薊等道地藥材品種優(yōu)勢，開發(fā)特色中藥材功能食品及保健品。建設黑龍江省國邦北藥藥業(yè)集團有限公司北藥倉儲加工產(chǎn)業(yè)園項目，主要開展智能化機器人倉儲基地和中藥飲片加工廠建設。建設中藥材初加工生產(chǎn)基地，促進天草藥業(yè)增收，北天原中藥飲片和華成藥業(yè)水飛薊提取物達產(chǎn)，擴大興安鹿業(yè)、正合北藥中藥飲片加工能力，推動天草藥業(yè)等龍頭企業(yè)向中藥配方顆粒延伸，提升創(chuàng)新生產(chǎn)能力。到2025 年，力爭取得保健食品批號、專利證書等5—8 個。
加快營銷體系建設。建設加格達奇區(qū)大型中藥材倉儲物流交易服務中心，推動呼瑪縣中藥材大市場升級改造。加強流通體系信息化建設，建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用中心，建立中藥材質(zhì)量追溯體系，逐步實現(xiàn)全過程追溯管理，確保藥品質(zhì)量安全。塑造興安中藥品牌，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，以有機、地理標志等權(quán)威認證為“大興安嶺”品牌助力，做好道地藥材赤芍、金蓮花等品種的“地理標志產(chǎn)品”申報工作，全力打造“大興安嶺+有機、地理標志中藥材”品牌。
加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。以“中醫(yī)藥觀光園”和“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”為基礎，以“中醫(yī)藥旅游康養(yǎng)區(qū)、有機藥材種植示范區(qū)、野生藥材資源保護區(qū)、健康食藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)化區(qū)、中藥倉儲物流交易區(qū)”為支撐，探索“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)，打造一批中醫(yī)藥小鎮(zhèn)，中醫(yī)藥健康旅游基地，全面創(chuàng)建多產(chǎn)融合發(fā)展新格局。
六、加快發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)
聚焦培育發(fā)展新零售、新體驗、新業(yè)態(tài)，整合虛實“兩個空間”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，加快建設現(xiàn)代市場體系，推進城鄉(xiāng)消費品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費形態(tài)由物質(zhì)型向服務型轉(zhuǎn)變，消費方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，建立新時代消費生態(tài)系統(tǒng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設鐵路、公路、航空物流集散設施，積極發(fā)展冷鏈物流業(yè)，打造區(qū)域性倉儲物流配送體系和專業(yè)化基地。
大力發(fā)展電子商務。建設電子商務產(chǎn)業(yè)園，依托北極珍品匯等平臺，吸引網(wǎng)商、服務商等經(jīng)營主體入駐，鼓勵園區(qū)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱深發(fā)展，形成資源集約、共享合作的電子商務發(fā)展生態(tài)圈。鼓勵發(fā)展電子商務創(chuàng)客空間。以雙創(chuàng)孵化器、創(chuàng)客空間為依托，加快電商服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的聚集，加強人才培養(yǎng)，打造電子商務服務業(yè)新的增長極。
著力發(fā)展社交新零售。搶抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 發(fā)展機遇，以促進電商網(wǎng)紅經(jīng)濟發(fā)展為主線，依托各地電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造區(qū)域性電商網(wǎng)紅孵化基地；建立電商網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)服務中心，引進培育電商網(wǎng)紅經(jīng)濟服務團隊，針對社區(qū)、社群、社圈等特定群體，打造社交新零售全產(chǎn)業(yè)鏈，形成全域覆蓋、特色突出、服務體系完備、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、龍頭示范引領(lǐng)的電商網(wǎng)紅經(jīng)濟發(fā)展新格局，把我區(qū)打造成電商網(wǎng)紅打卡基地、電商網(wǎng)紅城市。
打造社區(qū)綜合服務網(wǎng)絡。以不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的生活需求為立足點，以建立“以基本服務為主，選擇性服務為補充的多功能全民服務綜合體”為重點，推進便民消費服務中心建設，推動各縣（市、區(qū)）建設集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務于一體的城鄉(xiāng)便民消費服務中心，鼓勵品牌連鎖企業(yè)入駐城鄉(xiāng)便民消費服務中心，提升社區(qū)商業(yè)綜合服務功能。
構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。加強商貿(mào)物流設施改造升級，建設松嶺區(qū)勁松鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加格達奇區(qū)綜合物流園區(qū)、塔河縣冷鏈物流項目。開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費。支持社會力量面向家庭用戶和單位職工等受眾群體，布設不同類型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服務。推動應急儲備設施建設。建設冷庫，配建理貨和分揀等冷鏈配送設施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。因地制宜推進農(nóng)貿(mào)市場改造或遷建新建，合理擴大規(guī)模和服務半徑，改善交易棚廳等經(jīng)營條件。推動批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場配置檢測檢疫設備，確保進場農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善零售型農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場環(huán)保設施，解決衛(wèi)生“臟亂差”問題。支持社會力量改造建設畜禽定點屠宰加工廠。
七、大力發(fā)展通航服務業(yè)
充分發(fā)揮空域飛行資源優(yōu)勢、低山丘陵地形優(yōu)勢、機場分布均衡優(yōu)勢，構(gòu)建集飛行和機務培訓、低空游覽、短途支線運輸、應急救援、科普教育、航空會展、物流集疏運等于一體的通用航空服務鏈條，打造服務范圍覆蓋周邊城市及內(nèi)蒙的通用航空產(chǎn)業(yè)集群。
完善通航運輸網(wǎng)絡體系。依托加格達奇區(qū)、漠河市2 個支線機場，塔河縣、呼瑪縣、呼中區(qū)3 個通用機場，加快與哈爾濱市、大慶市、黑河市、呼倫貝爾市及區(qū)內(nèi)運輸機場、通用機場互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)內(nèi)小于1 小時飛行圈、聯(lián)通周邊區(qū)域1.5 小時飛行圈。支持發(fā)展商務飛行、包機飛行、通航物流等業(yè)務。
融合發(fā)展通航運營新業(yè)態(tài)。依托通用機場和防火機降點，圍繞“神州北極·大美興安”旅游品牌，大力發(fā)展親民化、特色化、梯度化低空旅游，開發(fā)全域全季通用航空旅游產(chǎn)品，構(gòu)建串聯(lián)區(qū)內(nèi)重要景區(qū)景點的低空飛行旅游網(wǎng)絡，打造醉美331 低空旅游帶和森林濕地低空觀光帶。拓寬航空農(nóng)林作業(yè)范圍，探索通用飛機、無人機空中吊裝、氣象探測、航空物探、科學實驗、人工影響天氣、航空探礦、管線巡護、電力巡護、遙感測繪、環(huán)境監(jiān)測、空中巡查、飛機托管、寒地試測等作業(yè)服務，推動“有人機+無人機”協(xié)調(diào)作業(yè)。積極發(fā)展航空體育，引進航空運動項目運營商，利用良好的機場基礎和空域資源，發(fā)展航空體育運動產(chǎn)業(yè)，打造通航運動嘉年華等主題節(jié)慶活動。重點開展低空跳傘、空中巴士、無人機等體驗式航空運動。
延伸拓展航空服務。做大做強航空培訓業(yè)務，建設省通航培訓基地，提升運輸航空、通用航空、警用航空全序列培訓能力，積極開展直升機、固定翼飛機的私照、商照及整體課程飛行訓練培訓。到2023 年，年培訓300 人，飛行7.5 萬小時，2025 年，年培訓500 人，飛行10.5 萬小時。打造通航會展品牌，借鑒國內(nèi)外主流航展經(jīng)驗，梯次舉辦“大興安嶺通用航空會展”，吸引國內(nèi)外通航制造商、運營商參加，逐步提升會展品牌。加快發(fā)展應急管理、公安警務、森林防火、醫(yī)療急救等通航公共服務，構(gòu)建航空應急救援體系。
高水平打造通航小鎮(zhèn)。深化與省交投集團和飛龍公司合作，高標準編制通航小鎮(zhèn)規(guī)劃，以機場、航空護林站和航校為核心，建設航空園區(qū)、主題公園、特色街區(qū)、特色酒店、航空集市等，打造集生產(chǎn)、生活、商務、休閑等功能為一體的加格達奇通航小鎮(zhèn)，建設通航經(jīng)濟省級示范區(qū)。加快建設航空科普中心，重點建設航空青少年愛國主義教育基地、國防教育基地、中國航空歷史文化走廊、航空創(chuàng)意工坊。
第五章深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場主體活力
以深化改革、創(chuàng)新體制為動力，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，推進地企融合發(fā)展，強化人才隊伍建設，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。
一、推動地企融合發(fā)展
始終堅持“大林區(qū)、一體化”，秉承“一片林、一家人、一條心”，做好林區(qū)改革“后半篇文章”，走具有林區(qū)特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。在總體謀劃上，統(tǒng)一規(guī)劃部署；在項目爭取上，地方和林業(yè)合力爭取資金；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，共同推進林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；在民生保障上，地企互補共建。地企共同維護生態(tài)安全、富裕林區(qū)百姓、促進和諧發(fā)展的根本目標，堅決落實好地企融合發(fā)展的組織機構(gòu)及議事規(guī)則、建立社會治理聯(lián)動協(xié)商機制促進地企融合發(fā)展的意見、森林資源管理、森林防火地企融合防撲一體工作機制方案等6 個協(xié)調(diào)配合機制，進一步在經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中深化合作共贏。積極推進松嶺區(qū)、呼中區(qū)、新林區(qū)組建縣級行政單位，全面促進林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
二、加快民營經(jīng)濟發(fā)展
深入貫徹新發(fā)展理念，堅持“兩個毫不動搖”，堅持改革創(chuàng)新，進一步落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟活力，務實創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟在“十四五”期間實現(xiàn)更好發(fā)展。繼續(xù)落實減稅降費、減租降息、小微企業(yè)貸款延期等政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。宣傳落實好《中小企業(yè)促進法》，發(fā)揮好民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展獎補資金的引領(lǐng)作用，支持民營企業(yè)技術(shù)改造、提質(zhì)增效，參與國內(nèi)市場大循環(huán)。持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，壯大民營企業(yè)規(guī)模。加強服務，實現(xiàn)服務過程中“政不擾企”的市場化狀態(tài)，高度重視支持中小微企業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決租金、稅費、融資等方面難題，為企業(yè)提供更直接的政策服務。加大對種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持力度，建設小微企業(yè)孵化基地，培育壯大新生小微企業(yè)群體、通過持續(xù)有效的服務，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。實施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程,選派優(yōu)秀企業(yè)家到其他先進地區(qū)、企業(yè)學習考察，幫助企業(yè)家提升素質(zhì)能力。支持企業(yè)家創(chuàng)新實踐，鼓勵引導企業(yè)依托大專院校和科研院所的科技優(yōu)勢，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)、新成果、新工藝的推廣和應用，增強核心競爭力，形成后發(fā)優(yōu)勢，提升“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進全區(qū)民營經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展。
三、深化要素市場化配置
推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，形成市場決定要素價格的機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進人才、資金、科研成果等有序流動。深化市場準入制度改革，全面落實市場準入“負面清單”，支持民營、外資企業(yè)依法平等進入清單之外領(lǐng)域，逐步健全各類市場主體平等競爭和統(tǒng)一監(jiān)管的制度保障體系。建立健全歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，重點加強對國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立相適應的產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)管制度。推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，加強個人信息保護，提升全民數(shù)字技能。深化土地管理制度改革，形成合理的土地價格、收益分配與補償制度。擴大國有建設用地有償使用范圍，落實城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤政策。創(chuàng)新土地供給方式，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推進存量建設用地盤活利用，提升土地配置效率。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革。
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，認真貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制，完善營商環(huán)境考核評價體系。深化“放管服”改革，推動審批服務便捷化、智能化，完善落實領(lǐng)導干部走流程制度，深入推進“網(wǎng)上辦、當場辦、就近辦、限時辦、一次辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”“辦事不求人”。深化商事制度、投資和工程項目建設審批制度改革，制定招商引資項目服務保障辦法，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務體系。全面推行投資項目“首席服務員”制度。完善企業(yè)投訴處理機制，建立健全企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益保護制度。加快推進“數(shù)字政府”“透明政府”建設，促進政務大數(shù)據(jù)管理、共享、應用的制度化和法治化，打造全區(qū)一體化政務服務平臺，提高政府執(zhí)行力和公信力。
五、培育壯大創(chuàng)新人才隊伍
不斷提升人才政策的針對性、精準性和有效性，繼續(xù)實施“興安英才”行動計劃、“年輕干部工程”，構(gòu)建具有區(qū)域特色的“1+N”人才政策體系，為大興安嶺地區(qū)轉(zhuǎn)型振興集聚人才提供有力支持和保障。
加強適用人才培育。實施重點人才資助扶持，在重點領(lǐng)域每年有計劃的扶持領(lǐng)軍人才和團隊。統(tǒng)籌人才基地建設，以職業(yè)學院和技師學院等院校為平臺載體，面向大學生等青年人才群體，培訓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立企業(yè)家梯次培訓機制，強化規(guī)上企業(yè)家培育，助推中青年企業(yè)家成長，利用3 年左右時間培育5 名進入規(guī)上企業(yè)的企業(yè)家，培育20 名左右經(jīng)營業(yè)績突出、發(fā)展?jié)摿^大的成長型中青年企業(yè)家。
積極引進緊缺人才。統(tǒng)籌實施“急需緊缺人才引進”“本土大學生回歸”等人才工程，利用“1+N”人才政策包，積極引進基礎人才、產(chǎn)業(yè)人才和高端人才。重點面向有意愿到大興安嶺地區(qū)工作的統(tǒng)招本科以上學歷畢業(yè)生，擇優(yōu)錄取到機關(guān)企事業(yè)單位工作。鼓勵用活現(xiàn)有人才，擴大學校、醫(yī)院及科研等事業(yè)單位用人自主權(quán)，實行事業(yè)編制周轉(zhuǎn)制度，保證機關(guān)企事業(yè)單位急需緊缺人才編內(nèi)招錄，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。加強黨政優(yōu)秀青年人才配備，做好“三品教師”“名醫(yī)名護”“首席專家”“興安工匠”培養(yǎng)激勵，分級分類做好發(fā)現(xiàn)儲備，多方面強化培養(yǎng)鍛煉，從嚴監(jiān)管、大膽選拔使用。地、縣兩級每年按需引進具有大興安嶺地區(qū)戶籍高校畢業(yè)生100 名和300 名左右。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立健全人才創(chuàng)新激勵機制，通過全面落實科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵等政策，鼓勵科技人才靠知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化致富。對國家統(tǒng)招大中專院校畢業(yè)生到我區(qū)自主創(chuàng)業(yè)并擔任獨立法人的，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅，同級財政給予小額擔保貸款支持，兩年內(nèi)給予社會保險補貼。加強地、縣兩級人才公寓建設，用于解決引進人才住房。用人單位可通過發(fā)放租房補貼或申請最長5 年免費入住人才公寓等方式為引進人才提供住房保障。
加強科技創(chuàng)新人才與團隊培養(yǎng)。加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設和青年后備科技人才培養(yǎng)。通過“龍江英才”“綠色通道”“興安助企”“大學生回歸工程”等方式，加強科技人才引進，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供人才儲備。積極爭取省“龍江學者”“杰出青年”“優(yōu)秀青年”等人才政策支持，激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力。推動新時代科技特派員制度不斷深入發(fā)展，選派科技特派員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村開展“點對點”精準服務。著力解決林業(yè)職工和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動中的現(xiàn)實科技難題，提升其運用先進實用技術(shù)脫貧增收的能力。到2025 年，建立地區(qū)高層次科技創(chuàng)新團隊5 個，培養(yǎng)地區(qū)科技創(chuàng)新杰出青年人才25 人，培養(yǎng)地區(qū)科技創(chuàng)新人才100 人。
六、提升金融服務水平
穩(wěn)步提升金融業(yè)規(guī)模，促進銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提升。保險業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，促進保費收入穩(wěn)步增長。建設多層次金融體系，大力發(fā)展地方法人金融機構(gòu)，引進和鼓勵民間資本設立融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司，拓寬我區(qū)企業(yè)融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+信用”銀企對接模式，建立“線上線下”銀企對接常態(tài)化機制。鼓勵金融機構(gòu)減息降費，加強對地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)及三農(nóng)主體支持，緩解融資難、融資貴問題。完善企業(yè)上市的工作機制，深入落實“紫丁香計劃”，力爭實現(xiàn)上市公司零突破。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)作用。健全完善金融風險防控體系，制定完善應急預案，科學處置金融突發(fā)事件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。力爭引進股份制商業(yè)銀行1 家、村鎮(zhèn)銀行1 家、保險機構(gòu)2—3 家。
第六章實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢
緊緊圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面對接國家和省重大決策，加強頂層設計和戰(zhàn)略部署。建立以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實力，推進科技創(chuàng)新平臺建設，推進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展科技型企業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮科技在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中第一驅(qū)動力作用。
一、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，遴選技術(shù)先進、成長較快的科技型企業(yè)進入高新技術(shù)企業(yè)培育庫。加強科技型中小企業(yè)培育，提升科技型企業(yè)數(shù)量，培育發(fā)展后備力量。促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。落實科技型企業(yè)培育優(yōu)惠政策，引導科技型企業(yè)開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。到2025 年，認定國家科技型中小企業(yè)100家和國家高新技術(shù)企業(yè)20 家。
二、加快建設科技創(chuàng)新平臺
健全創(chuàng)新平臺體系，促進技術(shù)創(chuàng)新資源集成共享。依托高校和科研院所與全區(qū)企事業(yè)單位在野生植物種質(zhì)資源保護和高緯度凍土與寒區(qū)環(huán)境觀測研究等領(lǐng)域申報國家及省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科學家工作室、國家地方聯(lián)合實驗室、省級企業(yè)院士工作站項目，全面協(xié)調(diào)落實支持政策。支持地區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設，提升創(chuàng)新引領(lǐng)效能。到2025 年，認定省級科學家工作室5 家、省級企業(yè)院士工作站2 家、省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心8 家。
加快企業(yè)孵化載體建設。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化空間。探索建設知識產(chǎn)權(quán)服務平臺，提供高價值專利布局、專利信息分析及法律咨詢等服務。完善眾創(chuàng)空間—孵化器的孵化培育體系，支持各級政府部門、高等院校、科研院所及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等，創(chuàng)辦和聯(lián)合建立一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。鼓勵社會對科技企業(yè)孵化器發(fā)展的支持，形成科技企業(yè)孵化器的多元化投資主體，吸引更多社會資源參與科技企業(yè)孵化器的投資和建設。到2025 年，建立國家級科技企業(yè)孵化器1 個，省級孵化器6 個，省級眾創(chuàng)空間8 個。
加快推進科技園區(qū)建設。積極推動科技園區(qū)在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。加強對農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃、配套支持和績效考核。按照省級以上高新區(qū)市（地）全覆蓋要求，依托加格達奇區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū),創(chuàng)建大興安嶺省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新建松嶺省級寒溫帶生物研發(fā)科技園區(qū)。完善高新區(qū)管理辦法，指導、支持高新區(qū)以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，加強提升科技創(chuàng)新能力，不斷完善高新區(qū)功能。
加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺建設。重點選擇具有自主知識產(chǎn)權(quán)、附加值高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、經(jīng)濟效益和社會效益顯著的科技成果進行轉(zhuǎn)化及推廣，重點是促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升所需的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，可較快形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設施，建設共性技術(shù)研發(fā)平臺，配備專業(yè)通用儀器設備。健全科研成果中試基地，完善產(chǎn)品創(chuàng)制試制設施和模擬應用場景，打造服務于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體。建設檢驗檢測公共服務平臺，支持社會力量提供檢驗檢測認證服務，積極發(fā)展民營或混合所有制檢驗檢測認證機構(gòu)，加大政府購買服務力度。支持創(chuàng)新主體開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點，落實國家和省技術(shù)交易補助獎勵政策，逐年增加地本級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的補助金額，增強技術(shù)交易動力。鼓勵企業(yè)、高校和研究開發(fā)機構(gòu)開展技術(shù)交易，對在區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化成果的技術(shù)交易給予補助獎勵，對實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目給予重點支持。到2025 年，認定省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)2 家。
三、持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，吸引科技人員、大學生、農(nóng)民、退役軍人、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工在本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。降低大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準入門檻，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育農(nóng)民市場意識，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索市場眾籌、私人定制等銷售模式，開辟互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)新途徑。在政府投資和社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地設立退役軍人專區(qū)，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。優(yōu)先安排自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)崗職工入駐當?shù)爻擎?zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供高效便捷的一站式服務，并給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款和免費培訓。推進學術(shù)交流和科學技術(shù)普及，提高公民科學素質(zhì)。開展科技活動周、科普宣傳活動月等活動，廣泛宣傳科技成果、科普知識等相關(guān)內(nèi)容。推進加格達奇森林公園全國林業(yè)科普基地、中國林學會大興安嶺服務站等科普基地建設，發(fā)揮科普基地作用。
第七章把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，自覺全面融入新發(fā)展格局
牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。深度融入到東北振興、東北生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展中，加快融入國際市場步伐，培育能夠帶動高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，逐步建立多元化發(fā)展的全方位對外開放新格局。
一、搶抓機遇融入國內(nèi)大循環(huán)
依托強大國內(nèi)市場，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量，不斷提升綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品、文化旅游、中醫(yī)藥、森林碳匯、生態(tài)康養(yǎng)的競爭力、影響力，提升國內(nèi)市場品牌。打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。加快形成產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局,進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，加快推動林區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級、推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。推動實體經(jīng)濟同金融、房地產(chǎn)均衡發(fā)展，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低交易成本，逐步創(chuàng)建和完善“大興安嶺+企業(yè)子品牌”建設，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與雙品牌工作的融合創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展。建立大興安嶺區(qū)域品牌商標使用標準體系。加快推進“三品一標”體系認證和國家林業(yè)局森林標志產(chǎn)品認證。
二、深度融入“一帶一路”建設
積極融入“一帶一路”建設，深度參與東北振興、東北生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，實現(xiàn)高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。爭取將“漠河—加林達—薩哈—北極”通道納入省及國家相關(guān)規(guī)劃，加快漠河—加林達口岸和洛古河大橋建設，推進跨境基礎設施互聯(lián)互通和口岸基礎設施建設，提升沿邊開放城市綜合承載力。依托漠河邊境口岸，建設漠河和呼瑪互市貿(mào)易綜合體項目，大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，提升跨境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境電商發(fā)展水平，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶。依托境外重點項目，深化對俄農(nóng)林、旅游、能源領(lǐng)域的開發(fā)與合作，推進境外合作區(qū)建設，打造跨境產(chǎn)業(yè)帶。用好國外金融組織貸款，積極吸引外商直接投資。推動與呼倫貝爾、五大連池、黑河、齊齊哈爾等周邊地區(qū)在基礎設施上互聯(lián)互通。深化與揭陽對口合作。到2025 年，進出口超百萬美元的骨干企業(yè)達到5 家，對俄貿(mào)易年均增長5%以上。
三、積極擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資規(guī)模合理增長。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，破除民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等重點領(lǐng)域準入障礙，激發(fā)民間投資活力。加強政府和社會資本合作,推動重大基礎設施建設。積極開展產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡化和精準化招商。積極引導和幫助企業(yè)在延伸、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈上謀劃生成項目。突出重點工程、重大項目在經(jīng)濟社會發(fā)展中的載體作用，組織謀劃實施一批具有全局帶動性和目標導向性的重大工程以及基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重大項目。建立健全項目推進協(xié)調(diào)服務機制，完善重大項目“綠色通道”制度，為重大項目謀劃、推進、實施提供全過程、全方位的協(xié)調(diào)服務。加大重大項目開發(fā)謀劃前期經(jīng)費投入，高質(zhì)量建好重點項目，嚴把規(guī)劃設計關(guān)、材料選用關(guān)、施工監(jiān)理關(guān)、檢測驗收關(guān)，創(chuàng)新完善覆蓋規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式，打造優(yōu)質(zhì)精品工程，堅決杜絕“半截子工程”。
四、激發(fā)消費增長新潛力
深化流通體制改革，完善促進消費政策措施，促進商品市場創(chuàng)新發(fā)展。著力發(fā)展社交新零售，依托各地電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造區(qū)域性電商網(wǎng)紅孵化基地。針對社區(qū)、社群、社圈等特定群體，打造社交新零售全產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快地方特色商業(yè)街區(qū)建設，加快推進成熟商圈提檔升級。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進縣，豐富縣（市、區(qū)）商品供給。
第八章優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善空間治理，尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學統(tǒng)籌、精準施策，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。堅持鄉(xiāng)村（林場）振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢充分釋放的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間，打造生產(chǎn)空間集聚高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的現(xiàn)代化新林區(qū)。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及鄉(xiāng)村振興新要求，科學落實農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。按照區(qū)域協(xié)調(diào)、要素聚集、產(chǎn)業(yè)匹配的目標要求，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展空間。協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線落地，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)格局。持續(xù)開展村莊規(guī)劃編制工作。
構(gòu)建G111（加漠段）和G331（呼漠段）“兩條生態(tài)經(jīng)濟廊道”，加強口岸建設促進對俄互聯(lián)互通，積極暢通對省和內(nèi)蒙通道建設，完善外部交通和集疏運體系。依托民用和通用機場資源，構(gòu)建“東西南北中空中走廊”。
二、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，地方和林業(yè)一體化規(guī)劃建設，提高縣城和林業(yè)局局址綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，加快集聚產(chǎn)業(yè)和人口，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。打造歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間，建設主題鮮明、風格迥異、設施完善、功能齊全、各具特色的林海小鎮(zhèn)。
以縣城（局場址）為重點加快城鎮(zhèn)化補短板強弱項。提升縣城（局場址）公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，適應林業(yè)職工和農(nóng)民日益增加的城鎮(zhèn)就業(yè)及安家需求，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
強化市政基礎設施建設?？茖W建設城鎮(zhèn)（局場址）市政道路網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)主干路、次干路、支路建設，增加城鎮(zhèn)停車設施供給，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)。推進客運站改擴建，拓展客運站“運游”“運郵”功能。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)。實行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障。加快建制鎮(zhèn)集中供水能力建設，推進加格達奇區(qū)備用水源建設。擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，推動二次供水設施統(tǒng)建統(tǒng)管，強化管網(wǎng)檢漏，提高用水效率。更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，建設污水集中處理設施。提高管網(wǎng)收集能力，積極推進管網(wǎng)“雨污分流”，實施混錯接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復。因地制宜、結(jié)合實際對現(xiàn)有污水處理廠進行擴容提標改造。優(yōu)化供熱系統(tǒng)，加快備用熱源和配套設施建設，推動老舊供熱管網(wǎng)和換熱站升級改造，加強供熱智慧化建設，提高運營和保障水平。加快建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。開展燃氣場站標準化建設和燃氣管網(wǎng)外網(wǎng)建設工作，合理布設液化氣站點。積極建設公園綠地系統(tǒng)。在有條件地區(qū)推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。
改善人民群眾居住生活條件。更新改造老舊小區(qū)，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎設施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務設施，有條件的可加裝電梯。加強對小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統(tǒng)籌利用。鼓勵探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進行改造的商業(yè)模式，吸引社會資本參與有一定盈利的改造項目。因地制宜布局社區(qū)綜合服務設施，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。統(tǒng)籌衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體、退役軍人服務、兒童關(guān)愛保護等基本和非基本公共服務項目以及維穩(wěn)、信訪等管理職能，推進家政等便民服務進社區(qū)，打造綜合性多功能的美好生活服務站。
建設智慧林城。以實現(xiàn)“一張網(wǎng)、一平臺、一中心”為目標，整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)資源，打造智慧化大數(shù)據(jù)平臺。推動城市綜合管理服務平臺建設，逐步聯(lián)通省、國家平臺。推動“數(shù)智興安”城市大腦建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局場址）和村(社區(qū))視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強公共安全地區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。
三、推進縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展
貫徹新發(fā)展理念，加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。漠河市、呼瑪縣、塔河縣作為邊境縣，呼中區(qū)、新林區(qū)、松嶺區(qū)作為生態(tài)區(qū)，加格達奇區(qū)作為首府經(jīng)濟區(qū)，各自依托優(yōu)勢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，強化招商引資和項目建設，做強做優(yōu)立縣特色主導產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動能力。
開展漠河市、呼瑪縣、塔河縣3 個邊境縣（市）興邊富民行動，完善邊境基礎設施，提升基本公共服務能力。漠河市打造大北極旅游圈，推進邊境通道建設，發(fā)揮邊民互市貿(mào)易區(qū)作用，建設最北小鎮(zhèn)；塔河縣打造生態(tài)經(jīng)濟中心城市圈，建設深呼吸小鎮(zhèn)；呼瑪縣打造農(nóng)產(chǎn)品種植和加工基地，建設中醫(yī)藥小鎮(zhèn)。推進呼中區(qū)、新林區(qū)、松嶺區(qū)3 個生態(tài)區(qū)建設，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，推進綠色發(fā)展，做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量供給。綠色開發(fā)生態(tài)礦業(yè)，打造百億礦產(chǎn)經(jīng)濟帶，建設呼中中國最冷小鎮(zhèn)，新林中國愛情小鎮(zhèn)，松嶺森林濕地小鎮(zhèn)。增強加格達奇區(qū)人口和生產(chǎn)要素集聚能力，構(gòu)建南部首府經(jīng)濟區(qū)，全面打造通航經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟高地、科技研發(fā)高地、精深加工高地、物流集散高地、旅游服務中心。營造縣域經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境，增強爭先晉位意識，推動地企深度融合發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
四、實施鄉(xiāng)村（林場）建設行動
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、村屯、林場所規(guī)劃，有序推進林場所和自然村撤并，強化抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯建設，促進人口集聚。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。深入實施“垃圾革命”，加快建立垃圾處理系統(tǒng)。鞏固“廁所革命”成果，加強鎮(zhèn)區(qū)、村屯居民集中區(qū)域、景區(qū)等人員密集活動場所公共衛(wèi)生廁所建設，引導村屯農(nóng)戶逐步實施“三退三進”。持續(xù)推進污水革命，在完成全區(qū)12 個完整建制村的農(nóng)村污水治理的基礎上，加大全區(qū)其他自然村的農(nóng)村污水治理。在全區(qū)無農(nóng)村黑臭水體的基礎上，繼續(xù)做好農(nóng)村黑臭水體的源頭預防工作。在條件適宜的村屯建成污水管網(wǎng)系統(tǒng)、污水收集池等設施，扶持并鼓勵農(nóng)民采用自籌自建三級化糞池、室內(nèi)水沖式廁所等適宜模式。持續(xù)推進“菜園革命”，鼓勵建設“菜園革命”示范村。推動“龍江民居”建設，加強示范帶動作用。持續(xù)提升村容村貌，因地制宜、因村制宜設計村容村貌，加強道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化，開展清理庭院雜物、拆除殘垣斷壁和破陋舊（草）房、整理菜園糧囤、柴草垛出村治理專項行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快推進農(nóng)村生活垃圾治理，完成全區(qū)行政村生活垃圾治理工作和無害化處理全覆蓋。健全支持鄉(xiāng)村（林場）基礎設施建設管理長效機制。
五、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧群眾邁向富裕。嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧人口開展監(jiān)測，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，防止返貧和發(fā)生新的貧困。加強產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，幫扶弱勞動力、半勞動力等家庭就近就地解決就業(yè)。完善民生基礎保障，落實農(nóng)村社會保障和救助制度。探索建立解決相對貧困長效機制。實施以工代賑，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他低收入群體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施工程建設。
第九章推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，全面提升綜合承載能力
堅持服務發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來目標導向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域戰(zhàn)略需要，抓住國家“兩新一重”建設重大政策機遇，繼續(xù)加大投資力度，打造高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
一、構(gòu)建便捷高效交通網(wǎng)絡
“十四五”時期，大興安嶺地區(qū)以構(gòu)建“一軸一環(huán)一中心”的綜合交通運輸網(wǎng)絡為主要任務,即暢通南北綜合立體交通主軸，聯(lián)通省界和相鄰地市綜合立體交通環(huán)線，建設以加格達奇為中心的區(qū)域性綜合交通樞紐。全面提升運輸服務能力水平，為全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展提供可靠的交通運輸保障。
加強公路網(wǎng)絡建設。加快推進干線公路網(wǎng)絡建設，兼顧林區(qū)旅游、邊防、通林場公路及防火應急道路建設，提升公路整體服務水平，改善道路運輸環(huán)境，著重補齊公路基礎設施短板。加快地方高速公路建設，推進普通國省道提質(zhì)改造，加強省級公路互通互聯(lián)，提升國省干線公路通達性，到2025 年普通國省道基本建成二級以上公路。堅持“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展理念，穩(wěn)步推進資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平。加強邊防公路建設，著力消除瓶頸路段，提升技術(shù)等級和高等級路面鋪裝水平，增加路網(wǎng)密度。加快推進客貨運輸場站建設，提升運輸組織水平和銜接轉(zhuǎn)換效率。
提高鐵路服務能力。謀劃建設漠河(古蓮)至滿歸、富裕至加格達奇鐵路電氣化改造、韓家園至黑河、林碧鐵路線路改造、加格達奇至漠河鐵路提速改造項目，構(gòu)建“川”字結(jié)構(gòu)快速通達鐵路通道，實現(xiàn)“高鐵進興安”，改善區(qū)域內(nèi)鐵路交通出行效率。
提高航空服務能力。實施加格達奇機場、漠河機場改擴建工程，建成呼瑪通用機場，開工建設塔河、呼中通用機場，加快形成“東西南北中”支線、通用機場布局，增強機場輻射能力。推進航空長、短途運輸和通航能力建設，加快建設加格達奇通航小鎮(zhèn)、通航產(chǎn)業(yè)園、通航運營基地、飛行社區(qū)，打造省內(nèi)首個航空旅游文旅示范區(qū)。
提升口岸碼頭建設。加快漠河口岸復關(guān)，提升漠河口岸建設水平，建設洛古河大橋，謀劃建設漠河跨境索道，加快建設呼瑪口岸項目。積極暢通對俄大通道建設，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，發(fā)展門戶經(jīng)濟。
二、加強水利基礎設施建設
全面踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利治水思路，堅持“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面落實河長制工作要求，實行最嚴格的水資源管理制度，加強依法治水和科技興水。深入實施黑龍江護堤護岸工程，加強中小河流域治理。持續(xù)推進防洪減災、供水保障、水生態(tài)修復等基礎設施項目建設，全面提升建設管理質(zhì)量和安全水平，著力完善水利監(jiān)督體制機制，構(gòu)建全方位水利行業(yè)監(jiān)管體系，解決水（旱）災害和水資源保護不平衡不充分問題，全面提升地區(qū)水安全保障能力。加快智慧水利建設，加快數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺建設，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力和水平。
三、加強電力和能源基礎設施建設
優(yōu)化地區(qū)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進500 千伏輸變電工程建設，夯實配電網(wǎng)基礎，提升電網(wǎng)N—1 通過率，增強電網(wǎng)資源配置能力，滿足新增負荷用電需求，解決四級及以上電網(wǎng)運行風險問題，城市和農(nóng)村電網(wǎng)可靠性率達到99.85%。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，謀劃建設加格達奇熱電新建工程二期擴建、漠河熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，推動呼瑪、塔河熱電廠升級改造。深入實施“氣化龍江”工程，推進地區(qū)LNG/CNG 點供，實現(xiàn)支線管網(wǎng)連通。堅持“梯級”“有序”，支持呼瑪縣、塔河縣、漠河市等地發(fā)展水利發(fā)電。探索在管護區(qū)等地開展風光互補發(fā)電和松嶺岔路口鉬鉛鋅礦生產(chǎn)風電項目，支持邊遠林場（管護區(qū)）納入國家電網(wǎng)。加強雙線石油管道保護，保障石油運輸安全。
四、加快新型基礎設施建設
深入推進“數(shù)字興安”建設，大力完善信息基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系，建成“全光網(wǎng)區(qū)”。加快5G 網(wǎng)絡規(guī)模部署和商業(yè)應用，推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡建設，持續(xù)優(yōu)化基礎薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡覆蓋。深入推進“光纖到戶”“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”建設，全面提升光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平和高帶寬用戶占比，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全面覆蓋。支持發(fā)展網(wǎng)上辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智能交通、智慧氣象、智慧能源等應用場景。支持大數(shù)據(jù)中心建設，積極引進優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)庫主機儲存等業(yè)務。推動電動汽車充電基礎設施建設，建成全區(qū)統(tǒng)一的充電設施運營管理平臺，依托公交站場、停車場、高速公路服務區(qū)等場所，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，為企業(yè)上云提供支撐服務。加快建設全區(qū)網(wǎng)信系統(tǒng)技術(shù)體系，探索搭建城市信息模型基礎平臺，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務等感知終端，推進市政公用設施智能化。整合市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應急管理、治安防控等事項，推行“政務服務一網(wǎng)通辦”“云上政務”，推進社會治理精細化。整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的基本公共服務平臺，推進公共服務供給便捷化。
第十章改善人民生活品質(zhì)，增進民生福祉
把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，完善公共服務體系，補齊民生短板，辦好民生實事，促進社會公平正義，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
一、促進城鄉(xiāng)居民增收
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，努力提高人民收入水平。完善工資支付保障制度，穩(wěn)定和提高企業(yè)職工收入，預防和打擊欠薪行為。推進收入分配制度改革，落實公務員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度，深化事業(yè)單位績效工資制度改革。強化民生兜底保障，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，多渠道增加林區(qū)群眾財產(chǎn)性收入，加大居民轉(zhuǎn)移凈收入，助力城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。大力推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，做大做強特色服務業(yè)，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，通過經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為城鄉(xiāng)居民收入增長提供重要保障。發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。力爭到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增長與全國平均水平差距明顯縮小。
二、深入實施就業(yè)優(yōu)先
把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出位置，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以政策落實、創(chuàng)業(yè)帶動、技能培訓、兜底安置為抓手，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、貧困家庭勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，積極做好就業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)見習等就業(yè)服務工作。完善人力資源市場機制，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。建立終身職業(yè)技能培訓制度，提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人。建設有針對性實效性的職業(yè)技能培訓設施，支持規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)技能培訓機構(gòu)，開展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，推動職業(yè)院校和技工學校建設惠及面廣、適用性強的培訓基地，提升培訓設施設備水平，引導利用閑置場地改造建設公共實訓基地，鼓勵與企業(yè)共建實訓中心。
三、推進教育現(xiàn)代化
按照常住人口規(guī)模配置教育資源，加快建設高質(zhì)量教育體系。積極發(fā)展學前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1 所公辦中心幼兒園，引導社會力量建設普惠性幼兒園。全面推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進課程改革，努力提升教育教學質(zhì)量。按照義務教育學?；巨k學標準，改善教學設施和生活設施，實現(xiàn)校舍和場所標準化。繼續(xù)實施高中階段普及攻堅計劃，推動普通高中加強校園校舍設施建設，擴大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量，普通高中毛入學率達到96%。推動中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建普職融通合作機制。健全現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，力爭職業(yè)學院2—3 個重點專業(yè)建成本科。辦好特殊教育，確保每個殘疾兒童少年都能接受適合的教育。深入推進少數(shù)民族教育與各級各類教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重傳承與保護少數(shù)民族語言、文化及優(yōu)秀成果。健全教育投入保障機制，加快教育基礎設施建設投入。深化中小學教學及考試評價制度改革。加快發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、遠程教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，加強教師隊伍管理，完善教師補充和退出機制。深入實施教育信息化2.0 行動計劃，全面推動各級各類學校數(shù)字校園、智慧校園建設與應用。完善終身學習體系，建設學習型社會。
四、加強社會保障建設
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，重點做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險提標擴面工作，穩(wěn)步提高保障水平，健全靈活就業(yè)人員社保制度，力爭符合參保條件人員實現(xiàn)應保盡保。促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，強化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。統(tǒng)籌完善社會救助、最低生活保障、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全特殊困難群體保障機制。完善退役軍人工作體系，提高服務保障能力。建立社?；鸢踩u估機制，落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。推進棚戶區(qū)改造，有效增加保障性住房供給，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。充分發(fā)揮慈善的救助作用，推進慈善事業(yè)健康發(fā)展。完善公益性殯葬服務，支持建設公共殯儀館和公益性骨灰安放設施。
五、推進健康興安建設
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康。加強公共醫(yī)療服務體系建設，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，科學配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源。推進綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標改造，以急診、住院、醫(yī)技科室為重點增加業(yè)務用房并配備必要設備，增強傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲備，預留應急空間、強化平戰(zhàn)結(jié)合。推進疾控中心標準化建設，配齊疾病監(jiān)測預警、實驗室檢測、標本采集、現(xiàn)場處置等設施設備。完善婦幼衛(wèi)生健康服務機構(gòu)，提高婦幼保健工作水平。提升精神衛(wèi)生和心理服務健康能力，推動職業(yè)病防治體系建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進疾病預防控制體系改革，實現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫基本覆蓋。推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、智慧醫(yī)院建設，實現(xiàn)分級診療制度，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，全面提升中醫(yī)藥醫(yī)療服務能力和水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，改善群眾就醫(yī)條件。強化公共衛(wèi)生體系建設，推進公共衛(wèi)生防控救治設施、應急物資儲備體系、醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系建設，切實提高有效預防和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的平戰(zhàn)結(jié)合能力。加強職業(yè)病防治，深入開展愛國衛(wèi)生運動。
六、繁榮文化體育事業(yè)
完善公共文化設施網(wǎng)絡，以圖書館、文化館、博物館、體育館、藝術(shù)劇院（演藝場所）、非遺館、滑雪場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合性文化服務中心等為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，積極構(gòu)建覆蓋地、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化服務體系。改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設施，加強老建筑活化利用，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。建設城市公園。有序推進智慧廣電建設，加快形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播矩陣。繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深入實施文化惠民工程，采取多種方式豐富群眾文化生活，積極開展群眾廣泛參與、健康向上、喜聞樂見的文化活動。加強基層公共文化服務隊伍建設，加大群眾文藝團隊扶持力度。保護和傳承地域特色文化，深度挖掘和保護傳承歷史文化、民族文化、紅色文化等特色文化，梳理發(fā)展脈絡，推進文旅深度融合，重點推進松嶺區(qū)紅色教育培訓基地建設，推進鄂倫春等少數(shù)民族文化傳承和保護。開展搶救性保護，開發(fā)文化演藝、手工藝品制作體驗等產(chǎn)品，推進非遺文化、演藝項目、體驗產(chǎn)品進景區(qū)。
統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，加強全民健身中心、公共體育場、體育公園、全民健身步道和社會足球場地、城市綠道、冰雪運動等場地設施建設，構(gòu)建地、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全民健身設施網(wǎng)絡，打造15 分鐘健身圈。完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放。開展全民健身活動，大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目。激發(fā)市場活力，發(fā)揮網(wǎng)絡等新興活動組織渠道的作用，為社會力量舉辦全民健身活動創(chuàng)造便利條件，完善業(yè)余體育競賽體系。
七、積極應對人口問題
促進人口長期均衡發(fā)展，營造良好引人用人留人環(huán)境，增加勞動力有效供給。建立邊境地區(qū)人口安全預警機制，多措并舉吸引人口向邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)流動，采取有效措施穩(wěn)定邊境縣（市）人口。優(yōu)化落實好國家基本生育政策，探索實行父母帶薪育兒假，完善生育保險制度。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。發(fā)展普惠托育服務體系，在家庭照護為主、托育補充前提下，大力發(fā)展推動嬰幼兒照護服務，培育多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，規(guī)范托育機構(gòu)管理，加強服務人員培訓工作，引導社會力量建設一批綜合性托育服務機構(gòu)和社區(qū)托育服務設施。優(yōu)化青年成長環(huán)境，引導更多青年在興安創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。開展應對人口老齡化行動，建立多層次養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，放寬市場準入條件，提升養(yǎng)老服務標準。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導支持養(yǎng)老機構(gòu)設置護理型床位，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%。推動公共場所、社區(qū)、健身場所等進行適老化改造。加快建設特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）。引導社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。
八、推進婦女、兒童、殘疾人全面發(fā)展
落實《大興安嶺地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》和《大興安嶺地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，保障兒童生存、發(fā)展、參與和受保護的權(quán)利，促進兒童全面發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系、適度普惠型兒童福利制度體系，完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，健全未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理機制，預防未成年人犯罪。完善兒童監(jiān)護制度，加強留守兒童關(guān)愛服務。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。保障婦女衛(wèi)生健康服務，實施婦女“兩癌”篩查與救助工程。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力。消除就業(yè)、農(nóng)村土地分配等方面的性別歧視。深入實施“家家幸福安康工程”，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困的特殊家庭救助和服務。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立適度普惠型殘疾人福利體系，推進殘疾人公共服務體系建設，建設殘疾人康復和托養(yǎng)設施，因地制宜配建殘疾人綜合服務設施。
九、推動青年成長發(fā)展
落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，建設青年友好試點縣市，引導更多青年在興安創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。實施《大興安嶺地區(qū)貫徹落實〈黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025 年）〉實施方案》，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。
第十一章提升社會治理效能，推進社會治理現(xiàn)代化
以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，強化解決社會治理中重大矛盾問題的能力，推動社會治理與城鄉(xiāng)基層治理聯(lián)動融合，營造共建共治共享社會治理格局。
一、全面建設法治興安
全面推進法治政府建設。嚴格按照國家、省法治政府建設部署，明確和實施全區(qū)“十四五”時期法治政府建設的總藍圖、施工圖。推動全區(qū)各級黨政領(lǐng)導干部積極帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式解決實際問題。健全完善法治政府督察工作機制和公共法律服務管理體制，落實會前學法制度，規(guī)范行政決策程序，全面貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，不斷提升行政決策公信力。深入推進行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。深入推進行政復議體制改革，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。
全面推進法治社會建設。增強全民法治觀念，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。全面實施和推進“八五”普法規(guī)劃，扎實開展各種形式的憲法學習宣傳教育，全面建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，不斷強化法治文化陣地建設，有效提升全社會法治觀念和水平。深化司法體制改革，建設智能法院、智能檢務、智能警務等司法設施，促進司法公正?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共法律服務均等化，有效提升人民群眾享有的基本公共法律服務質(zhì)量和水平。
二、筑牢現(xiàn)代化社會治理體系
推進市域社會治理現(xiàn)代化。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力提升社會治理的系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。積極推進信息基礎設施聯(lián)通、網(wǎng)絡暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，增強黨委、政府決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性，全面提升城市治理與運行效率。充分發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的紐帶作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強數(shù)字政府、數(shù)字社會建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
加強和創(chuàng)新基層社會治理。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）公共服務能力和社會治理能力建設，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。完善基層民主協(xié)商制度。加強基層社會治理隊伍建設，構(gòu)建網(wǎng)絡化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導，提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量。堅持縣（市）鄉(xiāng)村聯(lián)動，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，完善村規(guī)民約，提高鄉(xiāng)村治理效能。強化社區(qū)綜合治理，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，運用數(shù)字信息、人工智能等手段，建立“一體化、全覆蓋、精準化、零距離”的社區(qū)網(wǎng)格化服務管理新模式，逐步把社區(qū)建設成服務功能完善、居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、人際關(guān)系和諧、管理共住共建、公眾廣泛參與的社會生活共同體，形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。
三、建設更高水平的平安興安
保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善落實安全生產(chǎn)責任，健全預警應急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，消除建筑施工、煤礦、危險化學品、油氣輸送管線等重點行業(yè)安全隱患。落實政府消防安全責任制，推進消防站建設，加強消防水源建設，加強消防救援裝備建設，強化應急救援戰(zhàn)勤保障建設。深入推進農(nóng)村道路交通安全專項整治行動。加強地震、氣象、大江大河等基礎能力建設，提高自然災害綜合防御能力。提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務的安全保障水平。推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強應急物資保障體系建設。
保障社會和諧穩(wěn)定。落實好“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”就地化解的“楓橋經(jīng)驗”。加強風險防控，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制。加強和改進信訪和調(diào)解工作，引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求，有效預防和化解矛盾糾紛。加快建設社會治安立體化防控體系、法治化治理體系和網(wǎng)格化責任體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。開展智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防建設，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪。完善和落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。
提升守邊固邊能力。大力支持邊防建設，完善黨政軍警民一體化強邊固防機制，構(gòu)建邊境綜合防衛(wèi)管控體系。加強抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯基礎設施建設，補齊公共服務短板，推進智慧邊防建設，增強維護國家安全能力，保障國家國防安全。深入貫徹習近平強軍思想，加強新時代黨管武裝工作，落實黨委議軍、人民武裝委員會例會等制度，定期研究解決實際問題。完善國防動員體系，落實國防動員體制改革任務，加強全民國防教育，提升國防動員能力。完善雙擁共建工作機制，在基礎設施、資源共享、維穩(wěn)處突上強化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。
第十二章加強黨的全面領(lǐng)導，保障規(guī)劃順利實施
堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，更好地履行各級黨委政府的職責，強化責任落實，廣泛動員全社會力量，建立健全實施保障機制，真正把“十四五”規(guī)劃擺在優(yōu)先位置，形成強大合力，扎實有序推進建設。
一、加強和堅持黨的全面領(lǐng)導
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善教育培養(yǎng)制度，促進各級領(lǐng)導干部增強“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。完善擔當作為激勵機制，健全容錯糾錯機制。全面提升黨員干部能力素質(zhì)，全面加強黨組織帶頭人隊伍建設，全面加強黨支部標準化規(guī)范化建設，全面加強基層基礎保障能力建設。完善地委和行署監(jiān)督體系，全面促進規(guī)劃落實。
二、推進全面從嚴治黨
堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，深化黨的建設制度改革，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進黨的各方面建設的體制機制。落實全面從嚴治黨主體責任，督促履行“一崗雙責”。貫徹落實“中央八項規(guī)定”及其實施細則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進文風會風，建立和落實為基層減負長效機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
三、推進社會主義民主政治建設
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會制度在我區(qū)的實踐特色、時代特色。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，凝聚為建設社會主義現(xiàn)代化龍江新興安團結(jié)奮斗的強大力量。落實黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。
四、健全規(guī)劃制定和落實機制
建立健全規(guī)劃體系，落實規(guī)劃實施責任，完善監(jiān)測評估機制，強化分類實施、政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實施效能，保障中央、省委和地委的決策部署落到實處。
建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，由地、縣（市、區(qū)）二級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
強化規(guī)劃實施的組織保障。建立規(guī)劃實施領(lǐng)導機制，保障規(guī)劃實施的權(quán)威性。加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束，規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革開放舉措，明確責任主體和進度要求，確保實施質(zhì)量和效果。
健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，對評估確需調(diào)整修訂的規(guī)劃內(nèi)容，按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度，鼓勵人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑對規(guī)劃提出實施的意見和建議。
強化政策協(xié)同和工作協(xié)同。年度計劃要將規(guī)劃提出的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，也要服從和服務于規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
