（黑龍江省）牡丹江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
牡丹江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于鞏固我市全面建成小康社會(huì)成果、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興具有重大意義。本綱要是根據(jù)《中共牡丹江市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明牡丹江建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市奮斗目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和政策取向，是今后五年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代
化牡丹江新征程
“ 十四五 ” 是牡丹江在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開(kāi)局起步期，是牡丹江推動(dòng)晉位爭(zhēng)先重振雄風(fēng)的戰(zhàn)略攻堅(jiān)期。站上新時(shí)代新起點(diǎn)，要發(fā)揮牡丹江獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住用好新的戰(zhàn)略機(jī)遇，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基底，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力譜寫全面振興全方位振興新篇章。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，始終緊扣全面振興全方位振興主題，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，銳意進(jìn)取、奮力拼搏、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新， “ 十三五 ” 規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化牡丹江新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展質(zhì)量顯著提高。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。做實(shí)做優(yōu)做深 “ 三篇大文章 ” ，恒豐、煙廠等 “ 老字號(hào) ” 企業(yè)加速改造升級(jí)，綠色食品、石墨等 “ 原字號(hào) ” 資源持續(xù)深度開(kāi)發(fā)，新文創(chuàng)、服務(wù)外包、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等 “ 新字號(hào) ” 產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，萬(wàn)達(dá)、恒大、中林、中農(nóng)批等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)先后落戶，全市年均推進(jìn)億元以上項(xiàng)目超過(guò) 150 個(gè)，重大項(xiàng)目建設(shè)支撐作用顯著提升。有力踐行“兩山”理念，鏡泊湖世界地質(zhì)公園、東北虎豹國(guó)家公園通過(guò)驗(yàn)收，“冰雪勝境，避暑天堂”牡丹江旅游品牌叫響全國(guó)，我市獲批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、中國(guó)“ 2020 冰雪旅游十強(qiáng)市”。
創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。與八一農(nóng)墾等高校院所搭建校企產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，成功建立哈工大 6 個(gè) “ 頭雁 ” 團(tuán)隊(duì)工作站， 44 項(xiàng)科技成果獲省級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn) “ 雙50” 目標(biāo)，技術(shù)合同成交額累計(jì)突破 10 億元。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加兩倍，納入國(guó)家級(jí)中小企業(yè)評(píng)價(jià)庫(kù)企業(yè)達(dá)到 179 戶，內(nèi)防噴器壓力自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備等 5 個(gè)項(xiàng)目獲批省首臺(tái)（套）創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目，卷煙材料等 6 戶企業(yè)獲批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，恒豐、百威、紅星等骨干企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，穆棱市獲批縣域首批省級(jí)高新區(qū)。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得重大成果。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 29 個(gè)建檔立卡村、 6747 名貧困人口提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧， “ 兩不愁、三保障 ” 有效解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)保障能力全面提升。生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，萬(wàn)元 GDP綜合能耗、主要污染物排放指標(biāo)、建設(shè)用地占用面積全部達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到 65% ，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比保持在 90% 左右。防控化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯，在全省率先將處置防范非法集資工作納入年度目標(biāo)考核，非法集資新發(fā)案件下降 24% 。寧安、城郊信用聯(lián)社完成清產(chǎn)核資。通過(guò)債務(wù)展期、置換、重組、周轉(zhuǎn)金、預(yù)算安排、處置資產(chǎn)和開(kāi)展穩(wěn)債化險(xiǎn)資金陽(yáng)光化存放，妥善處置到期債務(wù)。深入開(kāi)展 “ 五清 ” 行動(dòng)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，守牢了 “ 五保 ” 支出底線。
鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施。糧食產(chǎn)量近 60 億斤，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 十八連豐 ” ，菌、菜、牧、林等特色種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 65% ，農(nóng)民收入穩(wěn)居全省首位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官， 500 戶以上行政村實(shí)現(xiàn)交郵合作站全覆蓋，創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn) 13 個(gè)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村3 個(gè)、特色小鎮(zhèn) 2 個(gè)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
開(kāi)放優(yōu)勢(shì)更加突出。綏東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、牡丹江保稅物流中心（ B 型）成功獲批，跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、東寧片區(qū)掛牌， “ 哈綏俄亞 ” 跨境班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，綏芬河口岸成為全國(guó)首個(gè)離境退稅陸路口岸、東寧口岸被列為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”口岸，對(duì)俄非油貿(mào)易穩(wěn)居全省首位，沿邊開(kāi)放加快向全域開(kāi)放邁進(jìn)。境外園區(qū)擴(kuò)展至 15 個(gè)，東寧成為國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)發(fā)合作試驗(yàn)區(qū)”。與哈爾濱新區(qū)和保稅區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與東莞市對(duì)口合作持續(xù)深化，區(qū)域合作取得新進(jìn)展。
深化改革成效顯著。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，完成黨政機(jī)構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾、森工系統(tǒng)政府行政職能順利移交承接。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境顯著改善， “ 一網(wǎng)通辦 ” 率達(dá)到 92.6% ，市直審批服務(wù) “ 辦事不求人 ”達(dá) 604 項(xiàng)， “ 恒豐速度 ” 項(xiàng)目審批典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。全面完成土地確權(quán)登記和行政村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)率先完成國(guó)家驗(yàn)收。
城市功能持續(xù)改善。牡綏高鐵、哈牡客專、牡丹江火車新站竣工通車，助推牡丹江進(jìn)入高鐵時(shí)代。虹云橋改造、南北太平路下穿、牡丹江大橋擴(kuò)建、西十一擴(kuò)寬改造等重大項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)行，牡丹江成為全省唯一的“全面推進(jìn)公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市”，提升了城市國(guó)際化形象。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯提高，綠化、美化、亮化工程持續(xù)推進(jìn)，供水、供熱、供氣管網(wǎng)改造扎實(shí)開(kāi)展，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 99% ，累計(jì)改造老舊小區(qū) 96.3 萬(wàn)平方米、棚戶區(qū)13071 戶，城市功能顯著提升。
民生保障顯著提高。財(cái)政用于民生支出比重保持在 80% 以上，累計(jì)對(duì)上爭(zhēng)取資金超過(guò) 1000 億元，世行智能公交、奮斗水庫(kù)等重大民生工程建成使用。城鎮(zhèn)居民收入保持全省前列，居住環(huán)境、居住條件持續(xù)改善，就業(yè)崗位持續(xù)增加，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn) “ 十四連增 ” 、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn) “ 十六連增 ” ，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 10 個(gè)縣（市）區(qū)全部通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收，牡丹江獲批全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市，海林市成為國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)試點(diǎn)市。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”基本全覆蓋。保供穩(wěn)價(jià)全面到位，城市文化品質(zhì)和治理能力不斷提升， “ 平安牡丹江 ” 建設(shè)取得積極成效，被國(guó)家連續(xù)八次評(píng)定為“全國(guó)雙擁模范城”。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，為守護(hù)國(guó)門、省門做出了突出貢獻(xiàn)。
黨的建設(shè)扎實(shí)有力。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開(kāi)展“ 三嚴(yán)三實(shí) ” 專題教育、 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，持續(xù)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，推動(dòng)干部能上能下。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐倡廉，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)得到修復(fù)凈化，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍持續(xù)向善向好。
“ 十三五 ” 以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，得益于始終堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；得益于全面堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補(bǔ)齊民生短板，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；得益于發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好 “ 三篇大文章 ” ；得益于深入踐行 “ 兩山 ” 理論，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化；得益于持續(xù)深化改革開(kāi)放，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境深刻變化
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)際看，新冠肺炎疫情影響使世界大變局加速演變，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我市深化對(duì)外開(kāi)放面臨更大挑戰(zhàn)。同時(shí)，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家共同利益紐帶更加穩(wěn)固，為我市深化對(duì)俄、日、韓開(kāi)放合作帶來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力，資源環(huán)境約束趨緊，給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我市更好地發(fā)揮沿邊開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有利條件；國(guó)家實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，有利于我市承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
從全省看，城市間競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)我市晉位爭(zhēng)先帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。全省實(shí)施 “ 六個(gè)強(qiáng)省 ” 戰(zhàn)略，推進(jìn) “ 百千萬(wàn) ” 工程，全力打造對(duì)外開(kāi)放新前沿，有助于我市加快提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)；全省加速構(gòu)建哈長(zhǎng)城市群區(qū)域發(fā)展格局，有利于我市更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和城市功能，打造龍江區(qū)域中心城市。
從全市看，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出， “ 三偏 ”“ 四不 ”“ 四個(gè)短板 ” 等弱項(xiàng)還沒(méi)有得到有效破解，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位不突出、產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不順暢、沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分、區(qū)域中心城市功能不完善，綜合優(yōu)勢(shì)尚未得到充分釋放。同時(shí)，我市內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能持續(xù)積蓄，一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建成、重大開(kāi)放平臺(tái)建立健全、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速布局，全省旅發(fā)大會(huì)開(kāi)啟 “ 牡丹江時(shí)刻 ” ，各類科技創(chuàng)新資源加速集聚，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)條件。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我們要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，充分認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，在東北全面振興全方位振興中提升位勢(shì)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中晉位爭(zhēng)先重振雄風(fēng)。
第三節(jié) 到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)戰(zhàn)略安排，到二 〇 三五年，牡丹江市實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化城市。展望二 〇 三五年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重要進(jìn)展；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治牡丹江；建成文化強(qiáng)市、健康城市，文化、教育、人才、體育、健康等事業(yè)全面發(fā)展，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)本底更加牢固，美麗牡丹江建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；改革開(kāi)放邁出新步伐，建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，形成對(duì)俄為重點(diǎn)的全面開(kāi)放全方位開(kāi)放新格局，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值明顯提高，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；“平安牡丹江”建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)省委“七個(gè)著力”要求，厚植優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板，強(qiáng)力推進(jìn)“科技興市”“人才強(qiáng)市”“工業(yè)立市”“開(kāi)放活市”“文旅富市”，著力取得“八個(gè)新成效”，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加快全面振興全方位振興，確保全面建設(shè)現(xiàn)代化牡丹江開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足全市城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大以對(duì)俄為重點(diǎn)的全方位開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和全市發(fā)展條件，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧①|(zhì)量效益顯著提高，到 2025 年，全面振興全方位振興取得顯著成效。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新成效。深度做好 “ 三篇大文章 ” ，全鏈條抓好 “ 五頭五尾 ” ，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得豐碩成果，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群壯大，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。特色精品農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，糧食安全保障能力進(jìn)一步鞏固提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大幅提高，科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。
深化改革開(kāi)放取得新成效。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制基本建立，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力。深度融入 “ 一帶一路 ” ，國(guó)際大通道進(jìn)一步暢通，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，口岸、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力不斷提高，貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國(guó)際化水平顯著提升，以東北亞為重點(diǎn)的全方位開(kāi)放新格局基本建立，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)能級(jí)大幅提升，開(kāi)放合作空間進(jìn)一步拓展，龍江向南和對(duì)俄開(kāi)放重要窗口地位更加鞏固。區(qū)域合作走深走實(shí)，與東莞對(duì)口合作取得突破性進(jìn)展。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得新成效。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 60 億斤以上。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本形成， “ 牡海寧 ” 城市圈高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。各縣（市）比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，發(fā)展動(dòng)能加快釋放，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)晉位爭(zhēng)先。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)建設(shè)取得更大成效，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加速轉(zhuǎn)換，旅游、康養(yǎng)、食品、醫(yī)藥等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)力，資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。全市達(dá)到或好于 III 類水體占地表水比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗完成省下達(dá)指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到 66% 。
社會(huì)文明提高取得新成效。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，牡丹江地域特色文化影響力進(jìn)一步提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市取得顯著成效。新文創(chuàng)和文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 5% 以上。
民生福祉改善取得新成效。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)到 12 萬(wàn)人，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)體系更加健全，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高水平全覆蓋，育幼和養(yǎng)老體系不斷健全。
治理效能提升取得新成效。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，在東北地區(qū)形成高品質(zhì)、高績(jī)效的公共治理和政府服務(wù)的 “ 牡丹江標(biāo)準(zhǔn) ” ，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，安全發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)。
專欄 2-1 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞做好 “ 三篇大文章 ” 、抓好 “ 五頭五尾 ” ，堅(jiān)持 “ 工業(yè)立市 ”不動(dòng)搖，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以新型工業(yè)化為主攻方向，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、數(shù)字牡丹江，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)地位、新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用和文化旅游業(yè)磁力效應(yīng)，鞏固提升四大支柱產(chǎn)業(yè)集群、培育發(fā)展兩大新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，構(gòu)建特色鮮明、綠色高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)四大支柱產(chǎn)業(yè)鏈群
打造現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。抓好 “ 兩頭兩尾 ” ，加快食品產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提升現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化、方便化、保健化方向發(fā)展。全力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大型食品企業(yè)集團(tuán)，支持百威英博、鏡泊農(nóng)發(fā)、北味食品、北純雜糧、益優(yōu)康、潤(rùn)?quán)l(xiāng)食品、凱飛食品、紅星集團(tuán)、中林天恒等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)綠色、安全、健康、營(yíng)養(yǎng)的新型食品，做強(qiáng) “ 菌肉乳，果酒菜 ” 六條產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做精食用菌、山特產(chǎn)、果蔬及飼料加工，大力發(fā)展休閑食品、主食加工及調(diào)味品，提高稻殼、食用菌等加工副產(chǎn)物綜合開(kāi)發(fā)利用水平。實(shí)施食品質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量安全，積極引導(dǎo)食品加工企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品全程追溯體系和誠(chéng)信管理體系建設(shè)，加大雪城綠色食品品牌培育力度，突出 “ 綠色、有機(jī)、高端 ” ，打造牡丹江黑木耳、牡丹江大米等一批綠色食品地標(biāo)特色品牌。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全市食品加工業(yè)產(chǎn)值翻一番。
整合提升林木林紙產(chǎn)業(yè)鏈。依托俄羅斯木材原料優(yōu)勢(shì)和我市林木林紙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)牡丹江市區(qū)、綏芬河、穆棱、海林共建林木林紙產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的木材 — 板材 — 木制品 — 家居產(chǎn)業(yè)鏈。支持國(guó)林木業(yè)、好家木業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞人造板材、現(xiàn)代家具、木質(zhì)地板、木質(zhì)工藝品、出口櫥柜、建筑材料、木質(zhì)別墅、智能家居等領(lǐng)域，加快開(kāi)發(fā)高強(qiáng)度、功能化、環(huán)保型加工制品，提高木材精深加工產(chǎn)品比重，促進(jìn)產(chǎn)品提檔、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極承接山東、浙江等地木材加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展木工機(jī)械、環(huán)保膠黏劑、五金配件、彩印包裝等配套領(lǐng)域。支持恒豐紙業(yè)、卷煙材料廠等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鞏固提升煙草工業(yè)用紙、薄型印刷紙等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)食品包裝用紙、電氣絕緣用紙、醫(yī)用特種紙等產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域，提升中高端紙制品比重，加強(qiáng)造紙工業(yè)廢棄物綜合利用。
提升特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。充分利用現(xiàn)有藥號(hào)資源、動(dòng)植物中藥資源和中藥材進(jìn)口優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)醫(yī)藥存量企業(yè)創(chuàng)新提升，加快醫(yī)藥新品種生產(chǎn)，健全醫(yī)藥營(yíng)銷和流通體系，打造現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物制藥及保健品、漢麻醫(yī)用等現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)醫(yī)藥戰(zhàn)略資源和投資者，支持友搏藥業(yè)、黑寶藥業(yè)、靈泰藥業(yè)、恒遠(yuǎn)藥業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)，培育壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群。依托黑龍江省中草藥種植示范基地建設(shè)，提高中藥材規(guī)?；N植水平，擴(kuò)大俄羅斯野生中藥材進(jìn)口規(guī)模，加大名優(yōu)中成藥、名醫(yī)名方二次開(kāi)發(fā)力度，積極研發(fā)具備中藥活性成分的新型中藥產(chǎn)品，大力發(fā)展中間體、化學(xué)藥品制劑和生物工程藥物，提高原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)北藥標(biāo)準(zhǔn)化種植加工基地和北藥倉(cāng)儲(chǔ)交易中心。依托生物醫(yī)藥重點(diǎn)企業(yè)和本地及周邊玉米資源，大力發(fā)展多殺菌素、恩拉霉素、抗菌肽等生物農(nóng)藥制品，不斷研發(fā)新產(chǎn)品。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，培育推廣藥用漢麻優(yōu)質(zhì)品種，開(kāi)發(fā)漢麻醫(yī)用、生物制藥、保健品、化妝品等精深加工產(chǎn)品。加強(qiáng)道地中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全體系，強(qiáng)化專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、藥品檢測(cè)、新藥報(bào)批等公共服務(wù)。
發(fā)展壯大特色高端裝備產(chǎn)業(yè)。以高端化、智能化、服務(wù)化為主攻方向，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、石油石化裝備、壓縮機(jī)、汽車零部件等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)改造升級(jí)，支持富通空調(diào)、金緣鑄業(yè)、北方工具、天合石油等企業(yè)做大做強(qiáng)。面向東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)等發(fā)展需求，加快植保無(wú)人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療器械、冰雪裝備、新能源汽車等新興裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化裝備產(chǎn)品系列和結(jié)構(gòu)體系。支持牡丹江市開(kāi)發(fā)區(qū)、愛(ài)民區(qū)、陽(yáng)明區(qū)、西安區(qū)、穆棱市、寧安市、林口縣等裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚地共建配套鏈、共享供應(yīng)鏈，積極引進(jìn)主機(jī)配套零部件企業(yè)，提高產(chǎn)品配套能力和協(xié)同化水平。積極引導(dǎo)裝備制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展裝備解決方案及增值服務(wù)，培育在線檢測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程診斷、在線維護(hù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)龍頭裝備制造企業(yè)加快向系統(tǒng)總集成、設(shè)備總成套、工程總承包、總體解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，促進(jìn)單純裝備制造向 “ 制造 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)延鏈升級(jí)。依托進(jìn)口油氣資源，加快煉油加工裝置改造和技術(shù)提升，提高進(jìn)口液化石油氣（ LPG ）儲(chǔ)運(yùn)和加工能力，強(qiáng)化先進(jìn)高分子材料和高端專用化學(xué)品原料保障。鞏固傳統(tǒng)化工，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品向化工新材料領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)發(fā)展化工原料、化學(xué)肥料、化工中間體、精細(xì)化工、化工新材料，積極開(kāi)發(fā)新型塑料、包裝薄膜、功能性膜材料、高性能纖維、光引發(fā)劑等，打造特色化工新材料基地，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)省級(jí)石墨新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持林口奧豐石墨、穆棱宏旭石墨等企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，建設(shè)高純及超高純石墨、柔性石墨、石墨材料及制品、石墨烯應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)集群。提升玄武巖復(fù)合材料研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)玄武巖加工向產(chǎn)業(yè)化、復(fù)合化、高端化方向發(fā)展。推進(jìn)牡丹江國(guó)家特種材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，支持金剛鉆、北方合金、萬(wàn)騰新型建材等重點(diǎn)企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)型，聚焦有色金屬、新型無(wú)機(jī)非金屬材料、新型輕合金材料、新型建筑及墻體材料等領(lǐng)域，做精做優(yōu)鋁基碳化硼復(fù)合材料、納米級(jí)超細(xì)微粉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，拓展民用產(chǎn)品市場(chǎng)。圍繞石油石化裝備、新能源、生物醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)新材料應(yīng)用示范推廣平臺(tái)。推進(jìn)亞麻產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)棉麻、絲麻、漢麻等混紡、交織技術(shù)，推進(jìn)麻產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。
有序發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)黑龍江省新能源與可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展各類新能源。提升可再生能源消納和存儲(chǔ)能力，推動(dòng)荒溝抽水蓄能電站建成投產(chǎn)。合理發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)分散式風(fēng)電和分布式光伏開(kāi)發(fā)。謀劃引進(jìn)風(fēng)電制氫、氫燃料電池等項(xiàng)目，探索推進(jìn)核能供暖項(xiàng)目。引導(dǎo)公交、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域和個(gè)人消費(fèi)者推廣使用新能源汽車，加快建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)及城市公共區(qū)域充電樁。建設(shè)新能源就近消納綜合示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)等新模式試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)建設(shè)。
第三節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
優(yōu)化全域旅游發(fā)展新格局。大力實(shí)施“文旅富市”，深入挖掘我市旅游文化資源，高質(zhì)量辦好全省第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，推進(jìn)旅游與文化、體育、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，塑造城市形象，提升城市功能，實(shí)現(xiàn) “ 辦一次會(huì)興一座城市、活一方產(chǎn)業(yè) ” ，全面提升我市旅游知名度和美譽(yù)度。按照凝聚主題、彰顯魅力、錯(cuò)位開(kāi)發(fā)、全域聯(lián)動(dòng)的思路，推進(jìn)建設(shè)鏡泊湖生態(tài)文化旅游集群、綏芬河 - 東寧邊境商貿(mào)文化旅游集群，培育壯大山水旅游、冰雪旅游、文化旅游、紅色旅游和康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)，叫響鏡泊湖、中國(guó)雪鄉(xiāng)、林海雪原、百年口岸等旅游品牌，聚焦 “ 夏季涼爽、冬季冰爽 ” 開(kāi)發(fā)一批 “ 必游必到 ” 高品質(zhì)旅游節(jié)點(diǎn)和旅游打卡地，優(yōu)先打造牡丹江城市休閑服務(wù)區(qū)、橫道河子—雪鄉(xiāng)林海雪原度假區(qū)、鏡泊湖—渤海考古公園鏡泊勝景度假區(qū)、綏芬河 — 東寧邊境旅游區(qū)、林口—海林蓮花湖生態(tài)康養(yǎng)等重點(diǎn)旅游功能區(qū)。做大做強(qiáng)特色冰雪產(chǎn)業(yè)，升級(jí) “ 中國(guó)雪城 ” 整體功能結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色冰雪觀光、冰雪運(yùn)動(dòng)和休閑度假產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新型高端冰雪體驗(yàn)項(xiàng)目和產(chǎn)品，共建 “ 哈亞雪牡鏡 ” 冰雪旅游品牌線路，聯(lián)手打造國(guó)際冰雪旅游度假勝地。到 2025 年，全市冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 15 億元。推進(jìn)旅游與文化、體育、商貿(mào)、農(nóng)林、氣象等深度融合發(fā)展，引導(dǎo)景區(qū)依托獨(dú)特旅游資源實(shí)行差異化開(kāi)發(fā)，打造全國(guó)知名的 “ 旅游 +” 品牌。爭(zhēng)取開(kāi)展鏡泊湖區(qū)域自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作試點(diǎn)，理順管理體制，活化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)旅游服務(wù)區(qū)革命，建設(shè)集購(gòu)物、住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)功能于一體的新型旅游服務(wù)區(qū)。實(shí)施智慧旅游工程，建設(shè)智慧旅游平臺(tái)，完善智能旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)智慧旅游城市。改善旅游配套設(shè)施，建設(shè)旅游快速專用公路、景區(qū)連接道路，完善景區(qū) “ 最后一公里 ” 。深入實(shí)施旅游廁所工程、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌工程，提高人性化服務(wù)水平，打造 “ 游客第一、以人為本 ” 的旅游城市品牌。創(chuàng)建一批全域旅游示范縣（市），爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游休閑城市，打造跨省際旅游特色區(qū)和“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老基地，將旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，優(yōu)化貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能，加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型和陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，暢通跨境電商物流通道，完善邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化一體化通關(guān)、便捷化過(guò)境運(yùn)輸、保稅等綜合性物流服務(wù)，優(yōu)化貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能。提升發(fā)展哈牡綏東國(guó)際物流園區(qū)，推進(jìn)華晟國(guó)際物流中心、綏芬河國(guó)際綜合物流園等建設(shè)，提高運(yùn)輸服務(wù)能力和便捷化水平。依托中農(nóng)批冷鏈（牡丹江）東北亞國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園、地利國(guó)際冷鏈物流園等，培育引進(jìn)一批大型冷鏈物流企業(yè)，推廣冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量安全認(rèn)證，構(gòu)建覆蓋周邊市場(chǎng)的冷鏈物流體系，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。積極推廣應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快物流業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展智能運(yùn)輸、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能配送、智能包裝、智能裝卸和智能信息處理。
加快升級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，改造升級(jí)太平路市級(jí)商業(yè)中心，推進(jìn)西部商業(yè)中心、江南商業(yè)中心、北部商業(yè)中心和東部商業(yè)中心等區(qū)級(jí)商業(yè)中心建設(shè)，逐步健全社區(qū)商業(yè)中心。提升發(fā)展朝鮮民俗風(fēng)情街、解放路百年老街、環(huán)球大道商業(yè)街等特色商業(yè)街和專業(yè)商業(yè)街。結(jié)合邊境貿(mào)易、特色旅游、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等，建設(shè)一批現(xiàn)代商貿(mào)特色小鎮(zhèn)。加快推動(dòng)商品交易市場(chǎng)提檔升級(jí)，逐步搬遷中心城區(qū)大型批發(fā)市場(chǎng)。支持骨干商貿(mào)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，振興 “ 老字號(hào) ” 商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)型平臺(tái)企業(yè)合作，推進(jìn)無(wú)人便利店、盒馬鮮生、專賣體驗(yàn)店、智能門店等新零售項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)辟線上銷售服務(wù)。落實(shí)《黑龍江省直播電商發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2020—2022 年）》，做大做強(qiáng)本地直播電商。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村商貿(mào)流通布局，推進(jìn)穆棱、林口電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，積極引導(dǎo)有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，合理布局農(nóng)村電商服務(wù)綜合站（點(diǎn)），提高農(nóng)民生產(chǎn)生活便利程度。
大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造、普惠和互助性養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力。加強(qiáng)市內(nèi)外旅游康養(yǎng)資源整合，積極發(fā)展旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造溫馨居住環(huán)境，制作多樣化健康飲食，豐富娛樂(lè)活動(dòng)，設(shè)立老年學(xué)堂，提供實(shí)時(shí)健康服務(wù)，打造“候鳥(niǎo)式”旅居養(yǎng)老基地，重點(diǎn)推進(jìn)鏡泊湖中醫(yī)康養(yǎng)旅居示范區(qū)、雪鄉(xiāng)中醫(yī)藥健康旅居示范區(qū)、海林農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快愛(ài)民區(qū)怡馨園晟康樂(lè)醫(yī)養(yǎng)中心、牡丹江市療養(yǎng)院、城市西部康養(yǎng)中心、東京城林業(yè)醫(yī)院康養(yǎng)旅游等項(xiàng)目建設(shè)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能，提高旅居養(yǎng)老水平和接待能力。
積極發(fā)展其他高品質(zhì)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。積極引導(dǎo)域外股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在牡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展私募投資基金。發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)信社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，設(shè)立綏芬河國(guó)林木材交易中心等現(xiàn)貨交易場(chǎng)所。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品供給和創(chuàng)新，積極發(fā)展線上貸款和信用貸款，增加企業(yè)債使用規(guī)模。健全 “ 平安牡丹江 ” 保險(xiǎn)服務(wù)體系，建立多元化的保險(xiǎn)資金投資增信機(jī)制。聚焦高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、平臺(tái)結(jié)算、科技咨詢、法律服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育和引進(jìn)具有影響力的科技服務(wù)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，健全家政信用體系，逐步規(guī)范家政行業(yè)發(fā)展。依托服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)家政、養(yǎng)老、托育、健康、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，更好滿足多層次、多樣化需求。
第四節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展
培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造立足龍江東部地區(qū)、輻射俄日韓的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。依托北一半導(dǎo)體、康星電子、佳友電器等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極承接電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體模塊、電子元器件、電子專用材料、應(yīng)用軟件及APP 等。加快建設(shè)牡丹江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、西安區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、東安智庫(kù)，推進(jìn)牡丹江浪潮數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)備份中心、牡丹江市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、華為技術(shù)有限公司等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施北京牡丹電子集團(tuán) AR 、 VR 科技實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè) AES 科技實(shí)驗(yàn)室等重大項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，積極發(fā)展云計(jì)算數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，加快培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。扶持發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，形成軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)揮恒豐紙業(yè)智慧工廠等示范效應(yīng)，支持重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)加快智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線自動(dòng)化改造，謀劃建設(shè)一批上云示范企業(yè)，全面提升 “ 兩化 ” 融合水平。
加強(qiáng)數(shù)字化治理創(chuàng)新。加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字牡丹江，推進(jìn)社會(huì)管理、公共服務(wù)、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)字化智能化水平。推進(jìn)數(shù)字化城市管理，組建牡丹江市大數(shù)據(jù)局，以數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、智慧大腦建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。創(chuàng)新招商引智方式，推出基于數(shù)字技術(shù)的城市大腦、產(chǎn)業(yè)地圖、行政審批導(dǎo)圖等便利化舉措。實(shí)施數(shù)據(jù)融通共享專項(xiàng)行動(dòng)，研究制定數(shù)據(jù)共享開(kāi)放制度，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、交易流通、傳輸保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放。完善政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享合作制度，探索授權(quán)平臺(tái)企業(yè)管理部分?jǐn)?shù)據(jù)，提高 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 水平。加快建設(shè)牡丹江市數(shù)據(jù)交易中心，探索盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的新機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施社會(huì)治理數(shù)字轉(zhuǎn)型示范行動(dòng)，在社會(huì)誠(chéng)信、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安消防等領(lǐng)域培育數(shù)字化社會(huì)治理應(yīng)用場(chǎng)景。提升城鄉(xiāng)居民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)塊鏈和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深度結(jié)合，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平。圍繞城市治理、民生服務(wù)、智能制造、數(shù)字金融、產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)共享、版權(quán)保護(hù)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用推廣和模式創(chuàng)新，培育形成區(qū)塊鏈應(yīng)用業(yè)態(tài)環(huán)境。探索建設(shè)邊緣數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)區(qū)塊鏈在防偽溯源、司法存證、內(nèi)容保護(hù)、專利交易、信用管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第五節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系
推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合。實(shí)施園區(qū)培育 “ 百千億工程 ” ，著力推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區(qū)打造千億級(jí)園區(qū)、各縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)打造百億級(jí)園區(qū)。明確工業(yè)園區(qū)功能定位，推動(dòng)園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)鏈群體系。推進(jìn)牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。推動(dòng)海林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、穆棱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、林口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)規(guī)?；厣s化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。完善牡丹江市化工園區(qū)?；樊a(chǎn)業(yè)布局，支持大慶路化工園區(qū)、樺林工業(yè)園區(qū)建設(shè)專業(yè)化工園區(qū)并聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)為省級(jí)化工園區(qū)，推進(jìn)化工企業(yè)搬遷入園改造。積極發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，創(chuàng)新稅收分享、指標(biāo)考核、土地使用等利益共享機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下游連通、能量梯次利用、公用工程一體化配套。建設(shè)特色中小企業(yè)園，強(qiáng)化要素支撐，健全面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、會(huì)展、人才、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試等公共服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化改革，探索 “ 法定機(jī)構(gòu) + 市場(chǎng)主體 ”“ 法定機(jī)構(gòu) + 業(yè)界共治 ” 等管理運(yùn)營(yíng)，推廣 “ 管委會(huì) + 公司 ” 模式，推動(dòng)管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離、與屬地機(jī)構(gòu)的合作分工，強(qiáng)化扁平化管理，提高園區(qū)管理人員專業(yè)化水平，構(gòu)建差異化激勵(lì)方式，激發(fā)管理人員工作積極性。完善園區(qū)財(cái)政管理體制，賦予園區(qū)獨(dú)立財(cái)政管理權(quán)。
促進(jìn)企業(yè)融通發(fā)展。圍繞構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化平臺(tái)載體支撐，推動(dòng)大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈、價(jià)值鏈等多方位、多角度進(jìn)行對(duì)接合作。積極培育大型領(lǐng)軍企業(yè)，支持恒豐紙業(yè)、牡丹江煙廠、首控石油、友搏藥業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建百億級(jí) — 五十億級(jí) — 二十億級(jí)企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)，推動(dòng)大企業(yè)生產(chǎn)要素共享、創(chuàng)新資源開(kāi)放。引導(dǎo)綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，加快提升專業(yè)化發(fā)展能力，著力培育一批 “ 專精特新 ” 小巨人企業(yè)和 “ 單項(xiàng)冠軍 ” 企業(yè)，支持小企業(yè)進(jìn)規(guī)進(jìn)階。建立央企、重點(diǎn)國(guó)企與地方合作機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作發(fā)展關(guān)系。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，努力在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、共性關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)取得突破。實(shí)施 “ 鏈長(zhǎng)制 ” ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等多鏈融合，增強(qiáng)食品加工、裝備制造、林木林紙、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)配套能力，推進(jìn)穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推廣柔性定制、共享制造、供應(yīng)鏈管理等融合發(fā)展新模式，大力發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)提供商、系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)教融合發(fā)展，推進(jìn)牡丹江大學(xué)基于 5G 技術(shù)的產(chǎn)教融合示范實(shí)訓(xùn)基地、牡丹江技師學(xué)院校企合作等項(xiàng)目建設(shè)，深化 “ 引企入教 ” 改革，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地，支持企業(yè)建立新型學(xué)徒制和首席技師制度。圍繞高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)接、謀劃、建設(shè)一批國(guó)家軍品重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。
推動(dòng)招商引資提質(zhì)增量。聚焦綠色食品、林木林紙、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、新能源、 “ 旅游 +” 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和大數(shù)據(jù)、大健康、宅經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、大數(shù)據(jù)招商、精準(zhǔn)招商。突出招商引資頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目謀劃支撐，實(shí)施 “ 鏈長(zhǎng)招商負(fù)責(zé)制 ” ，科學(xué)謀劃招商項(xiàng)目、繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，聚力引進(jìn)重點(diǎn)戰(zhàn)略投資者，簽約落地一批引領(lǐng)示范項(xiàng)目，加快形成完整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持招商引資與招才引智并重，推動(dòng) “ 雙招雙引 ” 一體推進(jìn)、互促互進(jìn)，推進(jìn)人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目共同落地。著力提高招商項(xiàng)目落地率，加快培育一批稅源型企業(yè)和稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政增收，提高產(chǎn)業(yè)支撐保障能力。
第四章 實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，打造龍江開(kāi)放新前沿
積極推動(dòng)“開(kāi)放活市”，深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，深入對(duì)接俄遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和通道功能，加強(qiáng)口岸與腹地聯(lián)動(dòng)，深化 “ 進(jìn)口抓落地、出口抓加工 ” ，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，形成以對(duì)俄為重點(diǎn)的高水平全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，打造東北亞開(kāi)放合作先行區(qū)、龍江向南和對(duì)俄開(kāi)放重要窗口。
第一節(jié) 構(gòu)筑高水平開(kāi)放新格局
加強(qiáng)對(duì)俄合作交流。調(diào)整優(yōu)化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易規(guī)?；?、投資合作產(chǎn)業(yè)化、口岸通關(guān)便利化、機(jī)制建設(shè)常態(tài)化，打造對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)版。建好中俄地區(qū)友好合作示范城市，加強(qiáng)科技教育合作，引進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展合作辦學(xué)。推動(dòng)中俄金融合作創(chuàng)新，暢通跨境投資金融通道。加強(qiáng)文化體育醫(yī)療交流，謀劃建設(shè)中俄文化交流中心、中俄醫(yī)療科研合作平臺(tái)，辦好中國(guó)（綏芬河）國(guó)際口岸貿(mào)易博覽會(huì)、中俄體育大會(huì)、中俄（東寧）寶玉石文化展、中俄文化交流論壇等，積極參與中俄國(guó)家主題年、中俄博覽會(huì)、東方經(jīng)濟(jì)論壇等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)俄合作機(jī)制化建設(shè)，完善地方政府定期互訪交流機(jī)制、部門行業(yè)對(duì)口合作機(jī)制、協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)的合作交流機(jī)制。
拓展全方位對(duì)外合作。擴(kuò)大與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家合作，積極開(kāi)展與韓國(guó)、日本等周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)企業(yè)拓展合作空間。探索對(duì)日韓地方經(jīng)貿(mào)合作新模式，加強(qiáng)先進(jìn)制造、交通物流等領(lǐng)域合作，積極引進(jìn)日韓資本、技術(shù)和人才，謀劃建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)日韓進(jìn)出口規(guī)模，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和日韓商品集散地。發(fā)揮對(duì)韓文化交流優(yōu)勢(shì)和對(duì)日地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)日韓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、日韓商務(wù)交流中心等，加強(qiáng)對(duì)日韓人文科技交流合作。深化與港澳臺(tái)地區(qū)交流合作，不斷完善對(duì)外交往布局。加大對(duì)歐洲國(guó)家招商引資和技術(shù)合作力度，重點(diǎn)推動(dòng)與北歐、西歐國(guó)家在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、科技、制造業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。開(kāi)辟對(duì)獨(dú)聯(lián)體、中亞、東盟、南美、非洲等國(guó)家合作空間，支持企業(yè)擴(kuò)大自北美、南美和東南亞進(jìn)口商品規(guī)模和品種，提高原材料進(jìn)口多元化水平。繼續(xù)加強(qiáng)與朝鮮、蒙古的交往聯(lián)絡(luò)。提升利用外資水平，拓寬利用外資渠道，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
全面深化區(qū)域合作。主動(dòng)融入哈長(zhǎng)城市群，參與構(gòu)建哈牡兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)哈大齊牡佳創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開(kāi)展區(qū)域間合作招商、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游文化合作、產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)接，增強(qiáng)對(duì)黑龍江省東南部地區(qū)輻射帶動(dòng)作用。積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略，不斷提升承接和承載轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的能力。持續(xù)深化與東莞對(duì)口合作，共建 “ 莞牡 ”產(chǎn)業(yè)園，積極探索園區(qū)層面利益分享、共同管理和委托代管等新模式新機(jī)制，深化與東莞等地區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)交流合作，推動(dòng)對(duì)口合作實(shí)現(xiàn)新突破。
第二節(jié) 打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)
高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)。聚焦制度創(chuàng)新，突出邊境合作特色，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則對(duì)接和先行先試，推動(dòng)商品、服務(wù)、人才、資本、信息等要素便利自由流動(dòng)，打造面向國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐和商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心。充分利用更大的改革自主權(quán)，推進(jìn)商事、投資、管理、貿(mào)易監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” ，提升外貿(mào)便利化水平。深化金融業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)以人民幣和盧布為主要結(jié)算貨幣，擴(kuò)大人民幣跨境使用，探索以第三方擔(dān)保、境內(nèi)外資產(chǎn)、境外項(xiàng)目抵押等方式支持企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)外融資。支持重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，騰挪信貸規(guī)模和資金支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)貿(mào)易項(xiàng)下采購(gòu)、生產(chǎn)及銷售。探索擴(kuò)大人民幣和盧布交易使用，支持金融機(jī)構(gòu)參與租賃業(yè)境外融資、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、人民幣對(duì)外匯掉期、人民幣對(duì)外匯期權(quán)等涉外業(yè)務(wù)試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展邊民互助合作社，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易規(guī)?；图庸ぜ刍?zhēng)在俄糧回運(yùn)加工方面取得突破。建立開(kāi)放靈活的人事制度管理體系，探索允許部分領(lǐng)域具有海外執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士在片區(qū)執(zhí)業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)便利化試點(diǎn)。爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)政策擴(kuò)圍至牡丹江全市。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。深化與俄毗鄰地區(qū)對(duì)接協(xié)作，依托互貿(mào)區(qū)有序推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)和東寧片區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取與俄方形成廣泛共識(shí)，共同推動(dòng)體制機(jī)制與合作模式創(chuàng)新，聯(lián)合編制跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)標(biāo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)按照“境內(nèi)關(guān)外”實(shí)施封閉式管理，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域的合作，共同發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、旅游休閑、進(jìn)出口加工、跨境電子商務(wù)、保稅物流、國(guó)際金融等產(chǎn)業(yè)。
高起點(diǎn)建設(shè)綏東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)綏芬河綜合保稅區(qū)、綏芬河?xùn)|寧邊民互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綏芬河互貿(mào)商品加工園區(qū)、中俄清潔能源儲(chǔ)備園區(qū)、東寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綏陽(yáng)食品園區(qū)等 “ 一區(qū)多園 ” 建設(shè)，著力打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開(kāi)放合作重要平臺(tái)、聯(lián)通我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的綜合性交通樞紐。推進(jìn)金融服務(wù)中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大跨境金融開(kāi)放，完善跨境金融服務(wù)。加快電子交易中心建設(shè)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東和日韓港口群合作，積極發(fā)展跨境物流。推進(jìn)展示展覽中心建設(shè)，積極發(fā)展會(huì)議會(huì)展。建設(shè)科技研發(fā)中心，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果在試驗(yàn)區(qū)落地轉(zhuǎn)化。深化行政審批制度改革，積極開(kāi)展跨境金融合作與改革創(chuàng)新，建立試驗(yàn)區(qū)外商投資綜合服務(wù)平臺(tái)。深化與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方政府間合作，吸引更多企業(yè)參與跨境園區(qū)建設(shè)。
高質(zhì)量建設(shè)牡丹江保稅物流中心。積極招引外貿(mào)企業(yè)和出口加工企業(yè)入駐牡丹江保稅物流中心（ B 型），發(fā)展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)。充分發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)和分撥功能，推動(dòng)保稅物流中心與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等域內(nèi)開(kāi)放平臺(tái)和大連港等國(guó)內(nèi)重要港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與境外園區(qū)開(kāi)展 “ 雙園區(qū) ” 建設(shè)。加強(qiáng)與外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)合作，提供更加優(yōu)質(zhì)、更大范圍的保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本、物流成本；大力發(fā)展國(guó)際物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、商品展示、物流信息處理等業(yè)務(wù)，提升內(nèi)陸港功能，積極申報(bào)國(guó)家物流樞紐中心，促進(jìn)物流業(yè)國(guó)際化和現(xiàn)代化。簡(jiǎn)化通關(guān)流程、擴(kuò)大進(jìn)口范圍、提高免稅額度，大力發(fā)展跨境電商零售模式。創(chuàng)建牡丹江綜合保稅區(qū)。
提升境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。拓展在俄境外園區(qū)規(guī)模和數(shù)量，支持更多境外園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。積極引導(dǎo)和協(xié)助境外園區(qū)企業(yè)登記注冊(cè)為俄符拉迪沃斯托克自由港區(qū)企業(yè)和超前發(fā)展區(qū)企業(yè)，促進(jìn)合作共贏。發(fā)揮境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)聯(lián)盟作用，支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在境內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)政府引導(dǎo)基金注入、開(kāi)展銀政企互動(dòng)等方式為境外資源性項(xiàng)目提供長(zhǎng)期融資。發(fā)揮境外園區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立中俄大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭(zhēng)取在最低限價(jià)方面取得政策突破。依托華洋境外園區(qū)等境外農(nóng)業(yè)園區(qū)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去和境外園區(qū)建設(shè)的支持力度，爭(zhēng)取更多糧食進(jìn)口配額。推動(dòng)宏達(dá)公司海產(chǎn)品養(yǎng)殖等企業(yè)加強(qiáng)境外業(yè)務(wù)與國(guó)內(nèi)互動(dòng)，擴(kuò)大跨境連鎖加工規(guī)模。到 2025 年，全市境外農(nóng)業(yè)種植面積力爭(zhēng)達(dá)到 800 萬(wàn)畝。
第三節(jié) 構(gòu)建互聯(lián)互通國(guó)際大通道
全面提升口岸功能。強(qiáng)化綏芬河公（鐵）路口岸、東寧公路口岸樞紐功能，提升牡丹江航空口岸、綏芬河集疏運(yùn)口岸、虎林公路口岸、密山公路口岸等支點(diǎn)作用，打造龍江東部具有影響力的口岸集群。深化 “ 數(shù)字口岸 ” 建設(shè)，構(gòu)筑口岸綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)口岸信息互聯(lián)互通，探索組建陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)數(shù)據(jù)對(duì)接、共享開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施智能化卡口驗(yàn)放管理，提高口岸數(shù)字化水平。創(chuàng)新口岸跨境合作管理機(jī)制，依法簡(jiǎn)化進(jìn)出口岸申報(bào)環(huán)節(jié)及申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)，推進(jìn) “ 查檢合一 ” ，拓展 “ 多查合一 ” ，優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時(shí)間。加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè) “ 一次登錄、全網(wǎng)通辦 ” 。支持綏芬河口岸申請(qǐng)液化天然氣、柴油、甲醇、中草藥、肉類、平行車等進(jìn)口資質(zhì)，建設(shè)鐵路?；忿k理站、?；穬?chǔ)運(yùn)利用集中區(qū)。推動(dòng)?xùn)|寧口岸爭(zhēng)取禽、蛋等品種進(jìn)口資質(zhì)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān) “ 綠色通道 ” 口岸，由中俄雙邊口岸升級(jí)為多邊口岸。
暢通對(duì)俄開(kāi)放大通道。積極對(duì)接俄羅斯 “ 濱海 1 號(hào) ” 國(guó)際交通走廊運(yùn)輸合作，提高中俄跨境客貨運(yùn)輸保障能力。積極協(xié)調(diào)俄方加快建設(shè)和完善跨境路橋等基礎(chǔ)設(shè)施，暢通人員貨物運(yùn)輸通道，推動(dòng)寬軌接入綏芬河國(guó)際集疏運(yùn)物流平臺(tái)和進(jìn)口清潔能源儲(chǔ)運(yùn)加工園區(qū)。完善赴俄 “ 自駕游 ” 通道配套設(shè)施，推進(jìn)綏芬河中俄自駕游營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取擴(kuò)大綏芬河享受的小車自駕游、俄羅斯公民進(jìn)境免簽等政策覆蓋范圍，打造綏芬河 — 烏蘇里斯克 — 符拉迪沃斯托克跨境自駕游線路。推進(jìn)沿邊公路建設(shè)，打造連接綏芬河、東寧等國(guó)家一類口岸以及北起穆棱、南至東寧、銜接吉林省路網(wǎng)的高等級(jí)公路走廊。融入東北亞數(shù)字化交通走廊，推進(jìn)北斗 / 格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)合作試點(diǎn)應(yīng)用。
共建陸海聯(lián)運(yùn)大通道。發(fā)揮地緣、口岸和通道優(yōu)勢(shì)，提升 “ 哈綏俄亞 ” 陸海聯(lián)運(yùn)大通道運(yùn)能，提高跨境班列發(fā)送規(guī)模和頻次，協(xié)調(diào)做好貨源組織工作，暢通 “ 龍江出?？?” 。積極推進(jìn)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸貨物范圍和進(jìn)境口岸范圍，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東港口、韓國(guó)釜山港、朝鮮羅津港和國(guó)內(nèi)大連港、丹東港等合作，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸。開(kāi)辟境外新航線，加密牡丹江至首爾航線，創(chuàng)造條件恢復(fù)開(kāi)通牡丹江至海參崴航線。推進(jìn)牡丹江至大連外貿(mào)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，解決好 “ 回路 ” 問(wèn)題，提升通道運(yùn)能，推動(dòng)開(kāi)通 “ 龍粵 ” 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)班列。
第四節(jié) 推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材、化肥等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大名優(yōu)商品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、鮮活海產(chǎn)品、清潔能源、中草藥、整車進(jìn)口，擴(kuò)大高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品出口。積極發(fā)展糧油等綠色食品、中藥材的復(fù)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。著力提升服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重，不斷擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸、建筑等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，開(kāi)拓跨境電商、中醫(yī)康養(yǎng)、文化技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，擴(kuò)大中醫(yī)藥跨境服務(wù)。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的支撐作用，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)裝備的承保力度，推動(dòng)貿(mào)易融資產(chǎn)品創(chuàng)新。加快培育外向型品牌，支持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利和國(guó)際產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)出口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接。到 2025 年，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到 100 億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到 5 億元，跨境電商出口額突破 5 億元。
壯大加工貿(mào)易集群。堅(jiān)持 “ 以工帶貿(mào)、貿(mào)工一體 ” ，優(yōu)化整合綏芬河綜保區(qū)、邊合區(qū)、互貿(mào)區(qū)、跨合區(qū)等功能區(qū)，推進(jìn)對(duì)俄進(jìn)出口加工基地規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展林木、糧食、油氣、食品、果蔬、水產(chǎn)品、油料作物等進(jìn)出口資源加工，提高加工貿(mào)易質(zhì)量和水平。持續(xù)實(shí)施外貿(mào)主體提升工程，加大生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)引進(jìn)和扶持力度，積極吸引俄羅斯和國(guó)內(nèi)制造企業(yè)到口岸開(kāi)展落地加工。高水平發(fā)展綠色食品、林木林紙、輕工建材等進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，加快綠色食品生產(chǎn)基地和對(duì)俄貿(mào)易重要集散地建設(shè)。積極引進(jìn)俄日韓先進(jìn)加工工藝，依托電子商務(wù)，大力發(fā)展基于 C2B 、 M2M的逆向定制加工，促進(jìn)俄糧加工高端化、水產(chǎn)加工規(guī)?；?、綠色食品加工品牌化和中草藥種植加工產(chǎn)業(yè)化，提升進(jìn)口加工附加值。拓展出口加工產(chǎn)品品類和發(fā)展空間，積極推進(jìn)面向俄日韓的食品、服裝、家具和以汽車空調(diào)、輪胎等為主的汽車零部件加工出口。大力發(fā)展加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
發(fā)展跨境電子商務(wù)。用好跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策，推動(dòng)商貿(mào)市場(chǎng)線上線下、國(guó)內(nèi)國(guó)外高效運(yùn)轉(zhuǎn)。依托國(guó)家跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)，以網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口、直購(gòu)進(jìn)口為重點(diǎn)，擴(kuò)大跨境電商規(guī)模，推動(dòng)牡丹江全域納入國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取進(jìn)入跨境電商 B2B 出口監(jiān)管試點(diǎn)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型電子商務(wù)企業(yè)，培育一批跨境電商經(jīng)營(yíng)主體和平臺(tái)物流企業(yè)，完善牡丹江跨境商品展示館建設(shè)，高水平建設(shè)綏芬河跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造跨境電商結(jié)算中心和物流中心。擴(kuò)大航班腹倉(cāng)的利用比例，增加對(duì)韓跨境貨物和跨境電商業(yè)務(wù)量。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨境電商直航業(yè)務(wù)，建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園和線下展示體驗(yàn)館，吸引貨運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商和跨境電商企業(yè)集聚。完善跨境電商供應(yīng)鏈服務(wù)功能，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、電商物流、保稅展示等業(yè)態(tài)，加強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)跨境電商專業(yè)人才，支持知名電商主播在牡設(shè)立工作室。
活躍邊民互市貿(mào)易。擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易產(chǎn)品來(lái)源和品類，創(chuàng)新互市貿(mào)易模式，積極開(kāi)展與俄、韓、朝、蒙等互市貿(mào)易合作，培育互貿(mào) 15 國(guó)為原料供應(yīng)地的貿(mào)工一體項(xiàng)目，增加糧食進(jìn)口規(guī)模，合理調(diào)配口岸運(yùn)力，提高進(jìn)口商品檔次和附加值。重點(diǎn)支持綏芬河和東寧創(chuàng)新互市貿(mào)易體制機(jī)制，復(fù)制推廣油菜籽、亞麻籽、大豆落地加工試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)邊民互市貿(mào)易商品特色加工區(qū)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)完善結(jié)匯流程，打通二級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、備案、付匯、落地加工等環(huán)節(jié)，推進(jìn)互市貿(mào)易規(guī)?；l(fā)展。強(qiáng)化互市貿(mào)易交易平臺(tái)和交易市場(chǎng)功能，積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 互貿(mào) ” ，拓寬互貿(mào)商品銷售渠道，依托大型進(jìn)口商超和物流平臺(tái)企業(yè)設(shè)立互貿(mào)商品館。探索引進(jìn)人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn) “ 社區(qū)在線校驗(yàn)、遠(yuǎn)程互貿(mào)交易 ” 。落實(shí)邊民互市貿(mào)易商品負(fù)面清單管理，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易商品種類。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)、家園美的鄉(xiāng)村振興新格局，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略。穩(wěn)固全市 676 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 900萬(wàn)畝以上。探索實(shí)施田長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極改造中低產(chǎn)田，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積，持續(xù)增加黑土地保護(hù)示范區(qū)面積，切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè) “ 耕地中的大熊貓 ” 。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技園區(qū)，圍繞農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，大力推廣糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、提質(zhì)綠色集成等糧食增產(chǎn)增效技術(shù)，引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。加快推廣智能操控、復(fù)式高效、節(jié)能環(huán)保等符合 “ 兩全兩高 ” 綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)化技術(shù)與裝備。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程，示范推廣智慧農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取開(kāi)展大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)民參保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，積極扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體。
優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開(kāi)展 “ 中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗 ” 質(zhì)量提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)菌、優(yōu)畜、擴(kuò)藥、增綠，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。突出擴(kuò)菇增棚，以增加棚室菌規(guī)模為重點(diǎn)，加快發(fā)展黑木耳和滑子蘑、猴頭菇、靈芝等高附加值菇類產(chǎn)品，培育穆棱市下城子鎮(zhèn)懸羊村等全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，打造集食用菌菌種研發(fā)、菌需物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷售、廢棄物回收利用等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供等系列畜牧業(yè)扶持政策，健全動(dòng)物疫病防治體系，不斷提升有機(jī)奶、高品質(zhì)肉牛、黑豬、大鵝等高附加值 “ 精特 ” 畜產(chǎn)品供給總量，到 2025 年，力爭(zhēng)全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 15% 。以鏡泊湖和蓮花湖為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，創(chuàng)建鏡泊湖湖魚(yú)地方品牌，拓寬北京等地高端市場(chǎng)。全域發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)示范基地和集中區(qū)，加快發(fā)展大榛子、沙棘、紅樹(shù)莓等寒地堅(jiān)果漿果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)平貝、黃芪、白鮮皮、刺五加、蒼術(shù)、醫(yī)用漢麻等優(yōu)勢(shì)特色中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和產(chǎn)地初加工基地，建設(shè)以北藥、俄羅斯中藥材為特色的專業(yè)中藥材批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)清潔土壤行動(dòng)，推動(dòng)百萬(wàn)畝農(nóng)業(yè) “ 三減 ”示范，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品 “ 明標(biāo)上市、過(guò)程可查、質(zhì)量可溯 ” ，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到 98% 以上。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)品牌培育工程，扶持農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)成為區(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育響水大米、東寧黑木耳、海林猴頭菇、林口大鵝、東寧冰葡萄酒、林口雜糧等品牌，形成一批品牌價(jià)值十億元級(jí)以上的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
提高農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展水平。以寧安市國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、穆棱市和東寧市國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞食用菌、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園 “ 三園同建 ” ，爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)林菌藥、瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通，改造提升東寧雨潤(rùn)黑木耳、牡丹江地利等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)林口縣國(guó)家電子商務(wù)示范縣建設(shè)，推廣古塔田園家庭農(nóng)場(chǎng)線下體驗(yàn) + 線上營(yíng)銷、東寧北域良人電商平臺(tái) + 食用菌營(yíng)銷等新型營(yíng)銷模式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單直銷、連鎖配送、社區(qū)直營(yíng)等零售新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批特色旅游村鎮(zhèn)，發(fā)展一批精品農(nóng)業(yè)莊園，串點(diǎn)成線形成一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，推出一批地方民族特色的手工創(chuàng)意伴手禮和特色鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)。推廣能人帶動(dòng)土地資金入股、村集體帶動(dòng)土地托管、企業(yè)帶動(dòng)全程服務(wù)等模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，帶動(dòng)更多農(nóng)民學(xué)技術(shù)、闖市場(chǎng)、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。
第二節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，細(xì)化完善村屯分類，統(tǒng)籌謀劃村屯發(fā)展定位、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用?“ 多規(guī)合一 ” ，實(shí)現(xiàn)村屯建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套，促進(jìn)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中。依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排村民委員會(huì)、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施。以多樣化為美，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保護(hù)傳統(tǒng)村落，提升田水路林村風(fēng)貌，防止 “ 千村一面 ” 。
提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ”建設(shè)，實(shí)施縣鄉(xiāng)村級(jí)公路改造、危橋改造、安防工程，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。推進(jìn)城市公共交通線路向周邊城鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)、運(yùn)輸、郵政、快遞、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推行農(nóng)村生產(chǎn) “ 電能替代 ” 。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完善管網(wǎng)設(shè)施和配套凈化消毒設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。全面完成 “ 四類對(duì)象 ” 危房改造，推進(jìn)綠色節(jié)能農(nóng)房建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，建好一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)理療康復(fù)中心，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，引導(dǎo)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，改善農(nóng)村特困人口供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施條件，建立完善農(nóng)村空巢、留守老年人定期探訪制度。大力發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)功能和服務(wù)水平。
全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村生活垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，分類建立 “ 村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理 ” 、 “ 村收鎮(zhèn)運(yùn)分片處理 ” 、 “ 村屯就近就地處理 ” 和 “ 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化 ” 市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等村莊垃圾收運(yùn)處理體系，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化治理率。支持有條件的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展垃圾分類和資源化利用，爭(zhēng)創(chuàng)全省示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水排放管控和分類處理，積極推廣低成本、易維護(hù)的污水處理技術(shù)，到 2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 40% 。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所退街進(jìn)院，全面消除簡(jiǎn)陋旱廁，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 85% 。加強(qiáng)村莊公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，專項(xiàng)整治村莊環(huán)境衛(wèi)生 “ 臟、亂、差 ” 問(wèn)題，健全完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，到 2025 年全市農(nóng)村環(huán)境整治村覆蓋率達(dá)到 90% 以上。實(shí)施村莊綠化亮化工程，鼓勵(lì)有條件的村莊建設(shè)實(shí)用的供村民休閑、游憩的公共綠地、公園，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。
第三節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，積極發(fā)展農(nóng)事服務(wù)等功能性合作社，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司轉(zhuǎn)變，提高龍頭企業(yè)市場(chǎng)能力和輻射帶動(dòng)能力，培育一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)扶持，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)政策。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持發(fā)展糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、土地托管企業(yè)、莊稼醫(yī)院、動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快發(fā)展烘干倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配肥、飼料配送、冷藏保鮮等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。加強(qiáng)閑散土地盤活利用，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)探索開(kāi)展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)城市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)民合作建房，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。探索閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的實(shí)現(xiàn)形式。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，加快構(gòu)建 “ 歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格 ” 的集體產(chǎn)權(quán)制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)權(quán)能的有效模式，積極推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位實(shí)現(xiàn)新路徑，探索聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶弱村發(fā)展。健全村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行機(jī)制，圍繞集體 “ 三資 ” 開(kāi)發(fā)利用和管理，引導(dǎo)村集體按照股份制、租賃制、合作制的 “ 三制 ” 方式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向廠房建設(shè)、市政服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)辟發(fā)展新渠道。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)人才、土地、資本等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、供熱、排水、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動(dòng)農(nóng)墾、森工與地方深度一體化融合發(fā)展。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜
接
健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)相對(duì)貧困人口持續(xù)發(fā)展。將解決相對(duì)貧困問(wèn)題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動(dòng)減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目銜接，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)已經(jīng)建成的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)后續(xù)管護(hù)責(zé)任。建立農(nóng)村低收入人口和相對(duì)落后村屯幫扶機(jī)制，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障低收入人口基本生活。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，健全經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，完善工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
第六章 全面深化改革創(chuàng)新，塑造晉位爭(zhēng)先新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持市場(chǎng)化取向和高效能標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，全面提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造活力，打造新時(shí)代龍江改革創(chuàng)新標(biāo)桿城市。
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。到 2025 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重達(dá)到 67% 。破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，對(duì)利用進(jìn)口資源開(kāi)展精深加工、使用本地 “ 工業(yè)云 ” 、對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)大的民營(yíng)企業(yè)，加大土地保障、資金支持力度，提升相關(guān)企業(yè)家在子女教育、親屬醫(yī)療等方面享受的待遇。進(jìn)一步降低和清理現(xiàn)有涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，探索建立市場(chǎng)主體減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)和有效接續(xù)各項(xiàng)惠企幫扶政策，設(shè)立小微企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，健全支持民營(yíng)企業(yè)直接融資的政策安排，完善企業(yè)破產(chǎn)清算的律師援助制度，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，強(qiáng)化立法和執(zhí)行等層面競(jìng)爭(zhēng)中性和公正司法，為企業(yè)家提供強(qiáng)有力和可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)、權(quán)益和人身保護(hù)。支持民營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)改革，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè) “ 走出去 ” ，深度參與對(duì)俄跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作。
提升國(guó)資國(guó)企改革效能。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資布局戰(zhàn)略性調(diào)整和低效無(wú)效資產(chǎn)處置。持續(xù)推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)和外資企業(yè)參股控股。加強(qiáng)有效激勵(lì)和分類考核，推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場(chǎng)化退出。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快形成 “1+5” 的國(guó)有投資公司體系框架，適時(shí)有序拓展板塊業(yè)務(wù)。規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化企業(yè)薪酬分配制度。協(xié)調(diào)推進(jìn)縣（市）區(qū)和駐牡央企省企改革，加快完成央企職工家屬區(qū)物業(yè)管理分離移交，解決企業(yè)退休人員社會(huì)化管理和歷史遺留問(wèn)題。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革。繼續(xù)大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制、證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，全面推進(jìn)容缺受理和 “ 承諾即開(kāi)工 ” 改革模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程和縮短辦理時(shí)限，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 三級(jí)四同 ” ，持續(xù)打造“辦事不求人”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，升級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，擴(kuò)大 “ 一網(wǎng)通辦 ” 覆蓋范圍、統(tǒng)籌層次和執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從網(wǎng)上可辦到網(wǎng)上好辦轉(zhuǎn)變，網(wǎng)辦更加智能、友好， “ 一件事 ” 清單所列事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)、一窗、一次 ” 辦理。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)行政審批局職能，實(shí)現(xiàn) “ 一枚印章管審批 ” ，探索實(shí)施 “ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ”改革，深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整職能配置和機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)事權(quán)劃分改革，建立健全責(zé)任清單。強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，深化基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，擴(kuò)大 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ”覆蓋面，強(qiáng)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等監(jiān)管方式運(yùn)用和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)，探索觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管。
強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度保障。積極開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，建立健全企業(yè)和群眾參與的 “ 好差評(píng) ” 星級(jí)考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo)，初步建成營(yíng)商環(huán)境多維度評(píng)估評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，常態(tài)化整治政府失信行為，建立健全政府部門和公務(wù)員失信記錄，有效提升各級(jí)政府公信力和公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)，擴(kuò)大個(gè)人誠(chéng)信積分試點(diǎn)，推進(jìn)信用惠民便企措施落地。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，完善企業(yè)全周期服務(wù)體系。落實(shí)企業(yè)全量回訪工作機(jī)制，完善企業(yè)投訴處理機(jī)制。健全涉企政策發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化政策解讀、精準(zhǔn)推送、深度指導(dǎo)、跟進(jìn)服務(wù)，確保政策直達(dá)企業(yè)。
促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 有效落實(shí)，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展活力。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，加大對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為的查處力度。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
加強(qiáng)市場(chǎng)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系在市場(chǎng)治理中的重要作用，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，落實(shí)國(guó)家和行業(yè)要求，參照和對(duì)標(biāo)國(guó)際要求，積極引入和完善綠色食品、能礦資源綜合開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造、智能裝備、倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域的技術(shù)、行業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全市場(chǎng)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系。加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持科研院所優(yōu)勢(shì)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)加入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，拓寬市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定的渠道。
第三節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置
推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，健全要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。圍繞稅費(fèi)、融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面綜合施策，著力降低企業(yè)要素性成本。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，強(qiáng)化要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提升要素交易監(jiān)管水平。增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。完善土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地管理靈活性。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推廣點(diǎn)狀供地、標(biāo)準(zhǔn)地、聯(lián)合拿地等新模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，提升產(chǎn)業(yè)用地科學(xué)管控水平。建立健全加速僵尸企業(yè)退出和土地騰退周轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)閑置低效存量建設(shè)用地。分區(qū)域制定盤活存量工業(yè)用地的相關(guān)實(shí)施辦法及相關(guān)規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)牡丹江開(kāi)發(fā)區(qū)和其他重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的土地置換。優(yōu)化用地審批流程，著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地。
推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。實(shí)施 “ 紫丁香計(jì)劃 ” ，培育資本市場(chǎng)，積極扶持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)首發(fā)上市，增強(qiáng)直接融資能力。探索 “ 銀行 + 征信 + 擔(dān)保 ” 信用貸款模式，建立政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長(zhǎng)期集合信貸機(jī)制，構(gòu)建政府向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)秀項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善績(jī)效考核，健全 “ 敢貸愿貸能貸 ” 機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能、云計(jì)算等科技手段，提高民營(yíng)小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量和水平，拓寬可抵（質(zhì)）押物范圍，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展應(yīng)收賬款抵押、融資租賃等金融產(chǎn)品。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。推動(dòng)政府投融資模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金作用，探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本合作開(kāi)展投資，實(shí)現(xiàn)政府投資可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，改善政府投融資項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，推動(dòng)牡丹江城投集團(tuán)等政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。
第四節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
培育發(fā)展科技型企業(yè)。深入實(shí)施“科技興市”，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、高成長(zhǎng)性企業(yè)培育計(jì)劃與科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加強(qiáng) “ 科技型中小企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè)后備 — 高新技術(shù)企業(yè)— 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) ” 的梯度培育。支持科技人員、大學(xué)生等各類主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持科技創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)等載體提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)資源效益最大化。
強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮 “ 頭雁 ” 團(tuán)隊(duì)工作站引領(lǐng)作用，聚焦食品加工、林木林紙、裝備制造、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)資源深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)科技型企業(yè)和省內(nèi)外大學(xué)、科研院所等聯(lián)合承擔(dān)重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。支持企業(yè)自建或與高校、科研院所共建高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、科學(xué)家工作室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，打造面向企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重大科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，開(kāi)展面向高校院所、上下游供應(yīng)商的合作研發(fā)與研發(fā)外包。夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)教融合支撐，建設(shè)一批專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地，打造中高職銜接、產(chǎn)學(xué)研一體、工學(xué)交替、文理兼具的現(xiàn)代化職教產(chǎn)業(yè)園。支持企業(yè)與高職院校聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)教深度融合的產(chǎn)教學(xué)院，為企業(yè)培養(yǎng)、輸送技術(shù)人才。
第五節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。實(shí)施基礎(chǔ)研究 “ 突破工程 ” ，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)知名高校院所在牡設(shè)立人才工作站、“頭雁”團(tuán)隊(duì)工作站以及科技創(chuàng)新基地等各類分支機(jī)構(gòu)，在牡丹江開(kāi)發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“一谷一城三平臺(tái)”（牡丹江科創(chuàng)谷、牡丹江科教城、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)），支持在牡高校立足優(yōu)勢(shì)專業(yè)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化食品加工、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。布局建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品中試熟化基地。支持研制和購(gòu)買首臺(tái)（套）裝備，完善首（臺(tái)）套保險(xiǎn)產(chǎn)品。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，大力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。完善牡丹江市科技創(chuàng)新服務(wù)中心功能，擴(kuò)大創(chuàng)新券使用范圍，推動(dòng)設(shè)立縣（市）區(qū)技術(shù)合同登記代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)。
健全科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。通過(guò)利用政府閑置資產(chǎn)等方式，支持本地孵化器加快發(fā)展。探索建立網(wǎng)絡(luò)虛擬孵化器等新型科技創(chuàng)業(yè)孵化模式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名專業(yè)孵化器，探索 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ”“ 天使投資 + 創(chuàng)新產(chǎn)品構(gòu)建 ”“ 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 + 持股孵化 ” 等孵化模式，推進(jìn)生物醫(yī)藥、食品加工、農(nóng)機(jī)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新文創(chuàng)等領(lǐng)域科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第六節(jié) 營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
完善科技創(chuàng)新體制。持續(xù)深化科技體制改革、科技領(lǐng)域“放管服”改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與資金鏈對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，扶持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)在中小板、科創(chuàng)板等多層次資本市場(chǎng)上市（掛牌），鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)新設(shè)或改造分（支）行作為從事科技型企業(yè)金融服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、投貸聯(lián)動(dòng)等科技金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。建立以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)，支持運(yùn)用兼職取酬、模擬法人、項(xiàng)目眾包等方式推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高公民科學(xué)素養(yǎng)。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輿論宣傳，倡導(dǎo)科研誠(chéng)信，大力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。
深化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)。建設(shè)牡丹江市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善交易市場(chǎng)功能，打造區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)集聚區(qū)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)早維護(hù)、快保護(hù)試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)專利導(dǎo)航在沿邊開(kāi)放特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的應(yīng)用。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管工作試點(diǎn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與地方信用體系建設(shè)有機(jī)融合。鼓勵(lì)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方式，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資生態(tài)鏈。積極招引高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶牡丹江，加強(qiáng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作。推進(jìn)基于專利、商標(biāo)、版權(quán)和原產(chǎn)地地理標(biāo)志的 “ 四合一 ” 行政管理和行政執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用。
第七節(jié) 完善人才發(fā)展體制機(jī)制
優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持實(shí)施“人才強(qiáng)市”，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定完善更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策措施，實(shí)施 “ 萬(wàn)名青年人才引進(jìn)計(jì)劃 ” ，建立健全 “ 候鳥(niǎo)型 ”人才引進(jìn)和使用機(jī)制，大力引進(jìn)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才。建立健全拴心留人政策體系，留住人才、留住適齡勞動(dòng)力資源，增加勞動(dòng)力有效供給、提升質(zhì)量。加快推進(jìn)“產(chǎn)才”融合發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)人才。
深化市校院企合作共建。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重大項(xiàng)目，為高校人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造空間、搭建平臺(tái)。在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市建立牡丹江人才聯(lián)絡(luò)辦公室，與大專院校、科研院所開(kāi)展合作共建，依托專家工作站、科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等開(kāi)展人才培養(yǎng)。推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)，改革人才評(píng)價(jià)制度，支持在牡高校開(kāi)展 “ 評(píng)聘分離 ” ，推動(dòng)從 “ 身份管理 ” 逐步向 “ 崗位管理 ” 轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。利用互派掛職、短期兼職、產(chǎn)教融合等方式，完善過(guò)渡期雙向選擇、非本職工作部分納入績(jī)效考核等制度，促進(jìn)人才在企業(yè)、社會(huì)組織和黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位之間雙向流動(dòng)。
加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，積極開(kāi)展企業(yè)家培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)家聘用職業(yè)經(jīng)理人，吸引牡丹江籍優(yōu)秀企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，設(shè)立企業(yè)家日，不斷提升企業(yè)家待遇，培育壯大現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流企業(yè)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，突出技能導(dǎo)向，加強(qiáng)有效激勵(lì)和權(quán)益保護(hù)，打破技能人才評(píng)價(jià)的不合理?xiàng)l件限制，強(qiáng)化黨對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)和高技能領(lǐng)軍人才引育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制和常態(tài)化專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開(kāi)招聘。健全人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。建立人才榮譽(yù)制度，鼓勵(lì)人才更好地發(fā)揮作用。
第七章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮牡丹江開(kāi)放前沿城市和區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，加快培育完善內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育牡丹江晉位爭(zhēng)先新動(dòng)能。
第一節(jié) 主動(dòng)融入新發(fā)展格局
實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 “ 三品 ” 行動(dòng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。提高綠色食品、林木林紙、高端裝備、生物醫(yī)藥等工業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游等服務(wù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制和商品服務(wù)流通機(jī)制，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，積極培育新消費(fèi)場(chǎng)景，推進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效貫通，構(gòu)建消費(fèi)促進(jìn)、供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，著力拓展新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)等，用好世界銀行、亞投基金、德促貸款等國(guó)際金融組織貸款，積極吸引外商直接投資，實(shí)施一批利用外資重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和引領(lǐng)示范型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高利用外資水平，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。依托開(kāi)放大通道、大平臺(tái)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和層次，大力發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)，提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作能力，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。建立對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。圍繞打造全省區(qū)域消費(fèi)中心城市，統(tǒng)籌推進(jìn)特色消費(fèi)空間建設(shè)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。拓展遠(yuǎn)程教育、高端醫(yī)養(yǎng)、健康檢測(cè)、數(shù)字文化等服務(wù)空間，鼓勵(lì)建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，加快發(fā)展跨界新零售、居家“ 虛擬養(yǎng)老院 ” 等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ”“ 直播經(jīng)濟(jì) ” 等消費(fèi)新熱點(diǎn)。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，拓展服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展養(yǎng)老、文體、教育、培訓(xùn)、家政、托幼等服務(wù)業(yè)。依托中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)和國(guó)家級(jí)跨境電商試點(diǎn)城市建設(shè)，爭(zhēng)取優(yōu)化免稅限額和免稅品種類等政策，探索在牡丹江市區(qū)增設(shè)免稅店。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無(wú)理由退貨，探索建立特色旅游商品無(wú)理由退貨制度，加大各類消費(fèi)維權(quán)專業(yè)委員會(huì)、消費(fèi)服務(wù)調(diào)解中心等社會(huì)組織培育扶持力度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，積極培育健康理性消費(fèi)理念，大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度、雅俗兼容的消費(fèi)文化。
第三節(jié) 拓展投資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，實(shí)施擴(kuò)大有效投資三年行動(dòng)計(jì)劃，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施新一輪百大項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。建立 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” 機(jī)制，加強(qiáng)有效投資要素保障。改革土地供給方式，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，分類落實(shí)用地優(yōu)惠，探索推行新增工業(yè)用地 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ”出讓制度，加快建立以 “ 畝產(chǎn)效益 ” 為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制。完善能耗使用機(jī)制，統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)，更好支持重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，推動(dòng)政府性工程項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入能源、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ），開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘、謀劃、包裝一批包括 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和綠色食品、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、旅游 + 、大健康、宅經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備一批、洽談推進(jìn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)效一批。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代流通體系
發(fā)揮牡丹江全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給物流通道，建設(shè)陸上邊境口岸型和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家級(jí)物流樞紐。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快地方特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)成熟商圈提檔升級(jí)。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)縣城，豐富縣城商品供給，提升縣城商品供給能力和供給質(zhì)量。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)商貿(mào)物流設(shè)施改造升級(jí)，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、社區(qū)菜市場(chǎng)、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，支持冷鏈監(jiān)控體系和冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。積極發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本。
第八章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城
鎮(zhèn)化
圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市定位，積極融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣（市）區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿邊與內(nèi)陸互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級(jí)整體提升，全面增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出黑土地保護(hù)、糧食安全、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、守邊固邊等特點(diǎn)特色，推進(jìn)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施，因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，分類精準(zhǔn)施策，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)實(shí)施開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，推進(jìn)工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、旅游區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，推進(jìn)人防設(shè)施地上地下同步規(guī)劃、同步建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線落地實(shí)施，制定和完善相應(yīng)管控規(guī)則，強(qiáng)化底線約束。
第二節(jié) 優(yōu)化市域空間布局
優(yōu)化總體空間布局。綜合考慮地形地貌、資源稟賦、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，完善空間治理體系，形成 “ 依江、環(huán)山，組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化 ” 空間形態(tài)，構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、一區(qū)支撐、三帶協(xié)同 ”的總體空間發(fā)展框架，推動(dòng)形成中心帶動(dòng)周邊、口岸聯(lián)動(dòng)腹地、人與自然和諧的良性發(fā)展格局。 “ 一核 ” ，即牡海寧城市圈，包括牡丹江中心城區(qū)、海林市城區(qū)、寧安市城區(qū)和周邊緊密相連的小城鎮(zhèn)，是全市經(jīng)濟(jì)中心和承載發(fā)展要素的主要空間，圍繞完善功能、提升業(yè)態(tài)、集聚人氣，大力發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代商貿(mào)、教育科研、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)等，加快推進(jìn)城市更新，完善城市公用設(shè)施，加強(qiáng)城市治理，強(qiáng)化中心職能，打造海浪組團(tuán)牡丹江未來(lái)城。 “ 一區(qū) ” ，即山水生態(tài)區(qū)，包括牡丹江全域中處于生態(tài)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。 “ 三帶 ” ，即國(guó)道 G10 沿線經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)道 G11 沿線經(jīng)濟(jì)帶、綏東沿邊經(jīng)濟(jì)帶，其中，國(guó)道 G10 沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、高端裝備、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，以及文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶；國(guó)道 G11 沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品、能源化工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游等產(chǎn)業(yè)，打造綠色經(jīng)濟(jì)帶；綏東沿邊經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)化開(kāi)放引領(lǐng)，推進(jìn) “ 六區(qū)聯(lián)動(dòng) ” ，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展互市貿(mào)易加工、跨境電商、跨境旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范帶。
完善城鎮(zhèn)空間布局。按照現(xiàn)代大城市標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市建設(shè)管理，構(gòu)建 “ 一主、一副、四輔、多節(jié)點(diǎn) ” 城鎮(zhèn)體系，塑造藍(lán)綠交織、古今交融的山水城市風(fēng)貌特色，形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。 “ 一主 ” ，即牡丹江中心城區(qū)，按照 “ 精明增長(zhǎng)、緊湊城市 ” 發(fā)展理念，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，推動(dòng)城市空間與功能同步優(yōu)化、同步提升，促進(jìn)四城區(qū)協(xié)同并進(jìn)、一體發(fā)展、均衡發(fā)展，提升中心城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力。 “ 一副 ” ， 即綏芬河和東寧副中心組團(tuán)，聚焦貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國(guó)際化先行先試，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。 “ 四輔 ” ，即海林市區(qū)、寧安市區(qū)、穆棱市區(qū)、林口縣城，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，提升縣域綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代化新型小城市。 “ 多節(jié)點(diǎn) ” ，即其他縣域中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心社區(qū)（村）。加強(qiáng)用地和財(cái)政建設(shè)性資金保障，重點(diǎn)培育下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、建堂鎮(zhèn)、綏陽(yáng)鎮(zhèn)等工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，溫春鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)、林口鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，橫道河子鎮(zhèn)、福祿朝鮮族滿族鄉(xiāng)、海南朝鮮族鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)等旅游文化名鎮(zhèn)，建設(shè)江南健康特色小鎮(zhèn)、樺林工業(yè)小鎮(zhèn)、鐵嶺商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、陽(yáng)明區(qū)九芝堂道地藥材小鎮(zhèn)、保利新文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、愛(ài)熊貓小鎮(zhèn)等精品特色小鎮(zhèn)，集聚高端資源要素，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。完善中心社區(qū)（村屯）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村人口集聚。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才支撐、交通區(qū)位、環(huán)境容量等條件，突出比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和區(qū)域協(xié)同，培育各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶以及東部食用菌、西部?jī)?yōu)質(zhì)稻米和生豬、北部寒地林果和肉牛、中部蔬菜和奶牛等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。制造業(yè)重點(diǎn)向牡丹江市開(kāi)發(fā)區(qū)和四個(gè)主城區(qū)、國(guó)道 G301 — G331產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸和國(guó)道 G201 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶集聚。旅游業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)鏡泊勝景度假區(qū)、林海雪原度假區(qū)、邊境風(fēng)情旅游區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)，形成跨區(qū)域特色旅游主體功能區(qū)。
圖 8-3 農(nóng)業(yè)空間布局圖
圖 8-4 制造業(yè)空間布局圖
圖 8-5 旅游業(yè)空間布局圖
構(gòu)筑生態(tài)宜居空間?？茖W(xué)合理劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，實(shí)施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)格局的剛性約束，統(tǒng)籌山海林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園和市域主要山體為骨架，以主要流域?yàn)榻?jīng)絡(luò)，重要湖泊濕地、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等為支撐的 “ 九屏三廊多點(diǎn) ” 生態(tài)保護(hù)格局。 “ 九屏 ” ，即牡丹峰、小北湖等 2 處自然保護(hù)區(qū)和三道關(guān)、威虎山等 7 處國(guó)家級(jí)森林公園，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，積極開(kāi)展植樹(shù)造林、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與城市面山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)造林和林相改造，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的山林生態(tài)環(huán)境。 “ 三廊 ” ，即牡丹江、穆棱河、綏芬河等流域生態(tài)廊道，保留和恢復(fù)河流自然駁岸，劃定限建區(qū)，嚴(yán)格限制挖沙、侵占河道等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)水土流失治理，強(qiáng)化流域環(huán)境保護(hù)和污染防治，增加沿岸植被覆蓋率，增強(qiáng)河流沙涵養(yǎng)水土、調(diào)控洪水等生態(tài)功能。 “ 多點(diǎn) ” ，涵蓋鏡泊湖、蓮花湖、林海水庫(kù)等湖庫(kù)，渤海國(guó)上京龍泉府遺址、寧古塔等風(fēng)景名勝區(qū)，禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)，加強(qiáng)已破壞重要生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。
圖 8-6 生態(tài)空間布局圖
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)影響力、區(qū)域帶動(dòng)力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代中心城區(qū)，打造 100 萬(wàn)人口級(jí)別城市。加強(qiáng)沿江兩岸城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，留住城市記憶。加快完善江南新城商貿(mào)會(huì)展、生態(tài)居住等功能，改造升級(jí)江北老城金融、商貿(mào)、健康醫(yī)養(yǎng)、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能。市開(kāi)發(fā)區(qū)打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體集合區(qū)，東安區(qū)打造中高端消費(fèi)引領(lǐng)區(qū)，西安區(qū)打造民俗文化體驗(yàn)區(qū)和新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，愛(ài)民區(qū)打造產(chǎn)教融合示范區(qū)，陽(yáng)明區(qū)打造新型工業(yè)示范區(qū)和汽貿(mào)物流集聚區(qū)。加快推進(jìn)公鐵 “ 零換乘 ” ，改造升級(jí)愛(ài)民老工業(yè)區(qū)慢行系統(tǒng)，建設(shè)西環(huán)線、新機(jī)場(chǎng)公路，構(gòu)建城市 “ 快進(jìn)慢游 ”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，暢通交通環(huán)路。利用城市預(yù)留地建設(shè)市區(qū)改善型住宅，建設(shè)滿足市區(qū)居民改善性住宅和適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房。加快消滅主城區(qū)棚戶區(qū)，改造城市供水、供氣、供熱管網(wǎng)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。到 2025 年，基本消除城區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)，城市易澇點(diǎn)整治率達(dá)到 100% ，集中供熱普及率達(dá)到 90% 。堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)相結(jié)合，鞏固“三溪一河”改造成果，建設(shè)綠色城市。推進(jìn)城市管理數(shù)字化，改進(jìn)城市治理方式，提升城市管理智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建 “ 十大提升行動(dòng) ” ，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。堅(jiān)持工業(yè)立縣、一縣一業(yè)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)六縣（市）整體晉位。綏芬河、東寧發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出抓好開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化通道集散功能，著力發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)，增強(qiáng) “ 出口抓加工、進(jìn)口抓落地 ” 能力，打造綏芬河 — 東寧 50 萬(wàn)人口級(jí)別城市和對(duì)俄開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。穆棱依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出抓好林木加工業(yè)，培育發(fā)展亞麻全產(chǎn)業(yè)鏈，打造東北地區(qū)特色加工產(chǎn)業(yè)基地、木業(yè)專業(yè)化綜合加工基地。寧安、海林、林口發(fā)揮特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品加工、生物醫(yī)藥和裝備制造業(yè)，打造黑龍江省東南部綠色產(chǎn)業(yè)基地；培育發(fā)展石墨、玄武巖等新材料產(chǎn)業(yè)以及風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。支持各區(qū)縣（市）依托稟賦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造優(yōu)勢(shì)明顯、布局合理、配套完備的特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展。推進(jìn)美麗宜居縣城建設(shè)，優(yōu)化縣城人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共設(shè)施布局，加快縣城路網(wǎng)、停車場(chǎng)、供排水、信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化和旅游服務(wù)、公共安全等設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展縣城綠化美化行動(dòng)，推進(jìn)市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接。到2025 年，地方稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到 60% 以上。
規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，依托邊境口岸、機(jī)場(chǎng)、鐵路和高速公路、自然景觀、人文資源、特色農(nóng)業(yè)、森林資源等，培育一批工貿(mào)型、特色農(nóng)林產(chǎn)品加工型、旅游型等示范性精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，總結(jié)提煉與推廣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機(jī)制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化供地用地模式，鼓勵(lì)點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。合理配套公用設(shè)施，切實(shí)完善小鎮(zhèn)功能。完善搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù)，支持特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。深化戶籍制度改革，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，健全線上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，提高落戶便利性。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度銜接。增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，使其在流入地享有普惠性學(xué)前教育。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)，加強(qiáng)多層次、多形式的公共就業(yè)服務(wù)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證制度，維護(hù)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，按照依法自愿有償原則，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化 “ 人地錢掛鉤 ” 等配套政策，提升“城中村”社區(qū)服務(wù)供給水平，建立市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)縣（市）區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)、提供基本公共服務(wù)情況等因素實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
第九章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)
圍繞建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，夯實(shí)生態(tài)本底，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，建成新時(shí)代生態(tài)文明典范城市。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
筑牢 “ 九大生態(tài)屏障 ” 。加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，構(gòu)建山脈連綿、山水相連、縱貫?zāi)媳钡纳鷳B(tài)屏障。加強(qiáng)牡丹峰、小北湖兩處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和三道關(guān)、威虎山等七處國(guó)家級(jí)森林公園的保護(hù)，強(qiáng)化以封禁為主的自然恢復(fù)措施。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償，全面停止天然林商業(yè)性采伐。大力推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)退化森林和殘次林修復(fù)，封補(bǔ)撫改并舉，逐步培育為混交林、復(fù)層林、異齡林，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。大力提升重點(diǎn)保護(hù)地的森林質(zhì)量。加快推進(jìn)林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)，健全完善森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、森林防火監(jiān)測(cè)體系及林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，加強(qiáng)邊境地區(qū)森林防火通道建設(shè)。推進(jìn)礦山治理與修復(fù)，加快尾礦治理，建設(shè)山體生態(tài)控制區(qū)，推動(dòng)礦山綜合整治和地質(zhì)災(zāi)害防治，規(guī)范配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理。落實(shí)水土保持規(guī)劃，加大水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理力度。
全面提升 “ 三廊流域 ” 。圍繞實(shí)現(xiàn) “ 河暢、水清、岸綠、景美 ” ，加快推進(jìn)牡丹江、穆棱河、綏芬河 “ 三大水系 ” 和海浪河、東小河、五虎林河等主要支流綜合治理，保護(hù)河流兩岸自然岸線與植被，積極恢復(fù)河流自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)與流域其他城市水生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，堅(jiān)決守住河流健康生命線。實(shí)施市域源頭水系保護(hù)治理，重點(diǎn)推進(jìn)海浪河、三道河子河、蛤蟆河、五虎林河和烏斯渾河等源頭生態(tài)治理保護(hù)，開(kāi)展水源地達(dá)標(biāo)能力建設(shè)，提升自我修復(fù)能力。加強(qiáng)濱水景觀改造和生態(tài)廊道建設(shè)，通過(guò)護(hù)堤（岸）水土保持、河岸生態(tài)治理等措施，保留、保護(hù)、恢復(fù)原生態(tài)自然河岸。加強(qiáng)中俄邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境和氣候資源共保共建，強(qiáng)化跨界水體水質(zhì)、氣象監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)。
強(qiáng)化湖庫(kù)濕地保護(hù)。加強(qiáng)鏡泊湖、蓮花湖、樺樹(shù)川水庫(kù)等湖庫(kù)水生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)海浪河國(guó)家級(jí)濕地公園保護(hù)和建設(shè)，開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃工作，落實(shí)飲用水水源地土地征收、建筑清除、綠化建設(shè)、污染防治等綜合措施，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。實(shí)施濕地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，全面禁止?jié)竦亻_(kāi)墾，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的實(shí)行限期予以恢復(fù)，推進(jìn)牡丹江沿江國(guó)家濕地公園等濕地保護(hù)和恢復(fù)，大力開(kāi)展?jié)竦毓珗@、生態(tài)滯留塘、功能表流人工濕地系統(tǒng)、水質(zhì)穩(wěn)定塘人工濕地系統(tǒng)等建設(shè)，增加水生動(dòng)植物、底棲生物等，增強(qiáng)水體自凈能力，實(shí)施流域濕地生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)云水資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展人工影響天氣系統(tǒng)工程建設(shè)。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。全面開(kāi)展生物多樣性普查，建立牡丹江重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)植物名錄。積極推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)，完善核心區(qū)、一般控制區(qū)保護(hù)分類管理措施。修復(fù)和擴(kuò)大野生東北虎、東北豹、黑熊等野生動(dòng)物棲息地，完善野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)野生動(dòng)物收容救助中心，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)物救護(hù)繁育。加強(qiáng)山地云冷杉、紅松、水曲柳、核桃楸、黃柏等珍貴樹(shù)種種質(zhì)資源保護(hù)，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生植物種質(zhì)資源流失。實(shí)施生物多樣性保護(hù)示范，以自然山體、主要流域、湖泊、濕地、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展森林公園、植物園、生態(tài)村鎮(zhèn)等生態(tài)文明示范基地建設(shè)。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
鞏固提升 “ 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) ” 成果。全力實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)大氣污染綜合治理。推進(jìn) “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)綜合整治，加強(qiáng)水泥、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加快火電、化工、造紙、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，開(kāi)展散煤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面淘汰縣級(jí)以上建成區(qū) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐。深化工業(yè)污染治理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。持續(xù)實(shí)施 “ 氣化牡丹江 ”工程，探索推廣電采暖、地源熱泵、燃?xì)獠膳葏^(qū)域性、單體式新型供熱方式。鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通，開(kāi)展 VOCs （揮發(fā)性有機(jī)物）全過(guò)程綜合整治，實(shí)施柴油貨車污染治理行動(dòng)，加快淘汰老舊車輛，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰。加強(qiáng)秸稈禁燒管控。健全與周邊城市區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
著力提升水環(huán)境質(zhì)量。深化國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)，健全河湖管護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面建立河湖 “ 兩規(guī)兩劃 ” ，推進(jìn)水環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)體系，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實(shí)施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，強(qiáng)化河道入河排口整治。到 2025年，城市生活污水集中處理率達(dá)到 65% 左右。加強(qiáng)牡丹江、穆棱河、綏芬河等重點(diǎn)流域和鏡泊湖、蓮花湖等飲用水水源地污染防治，突出做好冬季水質(zhì)惡化攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施河湖與水系治理工程，提升水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格控制地下水利用和 “ 旱改水 ” ，開(kāi)展地下水污染調(diào)查，編制地下水污染防治規(guī)劃。建立河道常態(tài)化管養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)水務(wù)信息化、智能化、可視化建設(shè)，健全河湖實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、污水?dāng)?shù)字管網(wǎng)和污水運(yùn)行、處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。到 2025 年，全市水質(zhì)考核斷面達(dá)到國(guó)家考核要求。
全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)受污染耕地和工業(yè)用地監(jiān)管，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善土壤污染預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。到 2025 年，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋。加強(qiáng)土壤污染防治研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。大力實(shí)施黑土地地力提升工程，加強(qiáng)黑土地保護(hù)性耕作，引導(dǎo)科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，建立農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥包裝物回收利用機(jī)制，推廣標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械作業(yè)、測(cè)土配方施肥、種植綠肥、水肥一體化、深松整地、秸稈還田等技術(shù)，建立保護(hù)性耕作實(shí)施效果長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制。到 2025 年，全市測(cè)土配方施肥推廣覆蓋率達(dá)到 90% 以上。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)，對(duì)市區(qū)土壤污染高的工業(yè)企業(yè)、中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管控，圍繞城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊等實(shí)施污染場(chǎng)地土壤治理修復(fù)；在寧安、林口、穆棱等我市產(chǎn)糧大縣，圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，開(kāi)展污染農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。全面完成水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，完善自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬體系，適時(shí)啟動(dòng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段，提高生態(tài)執(zhí)法技術(shù)水平，全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 環(huán)境監(jiān)管模式，推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
建立生態(tài)文明建設(shè)對(duì)外合作機(jī)制。針對(duì)跨地跨境自然保護(hù)區(qū)、山體以及河湖水源，強(qiáng)化溝通交流合作，推動(dòng)建立聯(lián)防聯(lián)控生態(tài)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與哈爾濱、雞西、七臺(tái)河、延邊等城市合作，圍繞東北虎豹國(guó)家公園，建立森林資源、生物多樣性等跨區(qū)域保護(hù)機(jī)制。圍繞牡丹江、穆棱河等跨區(qū)域河流，加強(qiáng)與流域各城市有關(guān)水生態(tài)治理的交流與合作，重點(diǎn)與敦化、雞西建立水源地協(xié)作保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)建立牡丹江、哈爾濱、七臺(tái)河、雞西生態(tài)協(xié)作圈，推行異地交叉環(huán)保執(zhí)法，開(kāi)展大氣污染、固體廢物、水體環(huán)境共同治理，健全區(qū)域內(nèi)污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域重污染天氣和突發(fā)污染事件。研究建立中俄跨境森林、河流協(xié)作保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)綏芬河水生態(tài)跨境保護(hù)和治理。加快邊境動(dòng)植物防疫區(qū)建設(shè)，防止外來(lái)有害生物入侵，強(qiáng)化聯(lián)合跨境保護(hù)。
完善生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，探索建立牡丹江市環(huán)境交易所，開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)和碳排放權(quán)初始分配制度，健全 “ 誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi) ” 的排污權(quán)市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)有償交易制度，建設(shè)以總量爭(zhēng)取、配額分配為重點(diǎn)的碳排放權(quán)交易體系。建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)東北虎豹國(guó)家公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，開(kāi)展地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，完善生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理績(jī)效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，加大對(duì)海浪河、三道河子河、蛤蟆河等域內(nèi)河流上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。探索排污權(quán)質(zhì)押貸款，完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，實(shí)施環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。
節(jié)約集約使用能源資源。建立能源和水資源消耗、建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源等總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，最大限度挖掘全社會(huì)節(jié)約能源資源潛力。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位 “ 百千萬(wàn) ” 節(jié)能行動(dòng)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立節(jié)能減排與企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)、稅費(fèi)減免聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制。大力創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，推行合同節(jié)水管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源有償使用制度，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和中水利用比例，全面實(shí)施已建居民小區(qū)改建中水系統(tǒng)，加快淘汰城區(qū)公共場(chǎng)所、公用建筑落后用水設(shè)施，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。提高土地利用效率，落實(shí)節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理體制，提升石墨、油頁(yè)巖、高嶺土、方解石等礦產(chǎn)資源利用效率。
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施綠色低碳引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范，鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)共生和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，開(kāi)發(fā)利用 “ 城市礦產(chǎn) ” ，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。推進(jìn)玄武湖國(guó)家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，示范發(fā)展農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工復(fù)合的循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)秸稈、菌包綜合利用產(chǎn)業(yè)化。倡導(dǎo)綠色生活新風(fēng)尚，提倡節(jié)約綠色低碳生活理念，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。開(kāi)展低碳城區(qū)、低碳縣、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳單位、低碳社區(qū)、低碳家庭和低碳鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范。推廣綠色建筑、裝配式建筑和環(huán)保建材，逐步開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有建筑的低碳改造，推行建筑節(jié)能 “ 綠色評(píng)級(jí) ” 。到 2025 年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑設(shè)計(jì)面積占比達(dá)到 70% 。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，普遍推行垃圾分類和資源化利用，加大白色垃圾治理力度，培養(yǎng)市民節(jié)約習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。提倡綠色出行，推廣應(yīng)用新能源公交車及出租車，支持城市共享單車發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市交通向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建國(guó)家綠色交通城市。
推動(dòng)生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持綠色資產(chǎn)增值導(dǎo)向，推進(jìn) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，爭(zhēng)創(chuàng) “ 冰天雪地也是金山銀山 ”實(shí)踐地，引導(dǎo)社會(huì)資本探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，積極盤活森林、濕地等自然資源，大力發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)綠色資產(chǎn)增值。
第十章 提升文化軟實(shí)力，建設(shè)中國(guó)北方現(xiàn)代文化名城
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入挖掘牡丹江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)市建設(shè)，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的北方文化名城。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
持續(xù)深化習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。全力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，大幅提升精神文明建設(shè)水平，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入實(shí)施公民道德工程建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展 “ 最美家鄉(xiāng)人 ”“ 最美牡丹江人 ” 等評(píng)選活動(dòng)，加大 “ 龍江好人 ”“ 中國(guó)好人榜 ” 等道德模范獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳力度，開(kāi)展 “ 道德講堂 ”“ 善行義舉榜 ” 等主題道德實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義道德觀入心入行。實(shí)施新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工程，打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)防教育主題公園、主題廣場(chǎng)和主題街道。推進(jìn)市縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的融媒體主流格局。深化市新聞傳媒中心體制機(jī)制改革，探索“新聞 ＋ 政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式，加快媒體深度融合發(fā)展，鞏固宣傳思想文化陣地，壯大主流思想輿論，強(qiáng)化技術(shù)設(shè)備支撐，創(chuàng)新傳播手段，提升傳播效果。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)偉大的民族精神、時(shí)代精神和抗疫精神，抓實(shí)主題宣傳教育活動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 打造 “ 紅色文化之城 ”
大力弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神，發(fā)展融合型紅色文旅業(yè)態(tài)，打造紅色文化地標(biāo)，強(qiáng)化紅色基因傳承，著力打造全國(guó)知名的 “ 紅色文化之城 ” 。實(shí)施《牡丹江市紅色文化遺存保護(hù)利用條例》，加強(qiáng)紅色資源整合提升與綜合利用，實(shí)施紅色景區(qū)和教育基地 “ 創(chuàng) A 升 A”行動(dòng)，支持楊子榮紀(jì)念館、侵華日軍東寧要塞遺址、 “ 八女投江 ”遺址紀(jì)念館、綏芬河紅色國(guó)際通道紀(jì)念館、中共六大歷史資料館、鏡泊湖發(fā)電廠原動(dòng)力展館等重要愛(ài)國(guó)主義教育基地?cái)U(kuò)大陳列規(guī)模、豐富體驗(yàn)形式、創(chuàng)新展覽方式、發(fā)展旅游演藝，依托“中國(guó)抗聯(lián)中心”國(guó)家級(jí)研究平臺(tái)共建東北抗戰(zhàn)紀(jì)念館，創(chuàng)建全國(guó)黨性教育特色基地，爭(zhēng)取入圍中華民族文化基因庫(kù)紅色基因庫(kù)試點(diǎn)。到2025 年，全市建成 6 個(gè)國(guó)家 3A 級(jí)紅色經(jīng)典景區(qū)和全國(guó)旅游重點(diǎn)村。大力支持紅色文藝作品創(chuàng)作，著力推出一批反映新時(shí)代新思想的新編歷史劇影視劇舞臺(tái)劇等紅色文藝作品，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。強(qiáng)化紅色文化宣傳，依托人民網(wǎng)黑龍江板塊、黑龍江網(wǎng)和牡丹江日?qǐng)?bào)，開(kāi)辟牡丹江紅色文化專題專欄專區(qū)專版，編撰牡丹江紅色文化校園讀物《紅色牡丹江》思政教材、讀本，積極利用互聯(lián)網(wǎng)主流平臺(tái)，宣傳牡丹江紅色事跡。持續(xù)推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)工作，加快形成長(zhǎng)效機(jī)制，在全社會(huì)培育養(yǎng)成“健康高雅、簡(jiǎn)約時(shí)尚、和諧文明”的消費(fèi)習(xí)慣，提高市民的幸福感、獲得感和滿足感。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
實(shí)施文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程和文化遺產(chǎn)資源普查工程，加強(qiáng)重點(diǎn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，積極保護(hù)開(kāi)發(fā)工業(yè)遺址，充分利用人工智能、全景影像、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)開(kāi)展數(shù)字修復(fù)和多維展示，逐步推動(dòng)全市重點(diǎn)文化遺產(chǎn)和部分文旅景區(qū)在特定時(shí)段向常住人口免費(fèi)開(kāi)放。到 2025 年，省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位“四有”工作完成率達(dá)到 100% 。實(shí)施 “ 邊境之窗建設(shè)工程 ” ，做大做強(qiáng)媒體外宣、邊境外宣和民間外宣。均衡配置城鄉(xiāng)公共文化體育資源，推動(dòng)圖書(shū)館、文化館（站）等基本公共文化服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院農(nóng)耕文化館、中藥文化慧館、菌蕈科普館、數(shù)字文化館，加快推進(jìn)牡丹江市綜合博物館、唐長(zhǎng)城（牡丹江邊墻）保護(hù)工程和長(zhǎng)城文化公園項(xiàng)目建設(shè)，以共建共享、存量盤活、調(diào)整置換、在線利用等方式，推進(jìn)文化體育資源向城鄉(xiāng)基層社區(qū)下沉。強(qiáng)化文化名家、非遺傳承人等文化人才隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)“工匠精神”。深入實(shí)施 “ 結(jié)對(duì)子、種文化 ” 和農(nóng)村 “ 文化能人 ” 培訓(xùn)工程，增加鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深化農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)沿江沿交通干線的 “ 文明走廊 ”“ 文明示范帶 ” 。傳承弘揚(yáng)黑土文化、紅色文化、冰雪文化，壯大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展?jié)M族刺繡、滿族旗袍、朝鮮族花甲禮等傳統(tǒng)非遺項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興。繁榮發(fā)展體育事業(yè)，均衡配置體育資源，組織實(shí)施社區(qū)藝術(shù)節(jié)和體育健身活動(dòng)，不斷提升 “ 健康雪城 ” 冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、鏡泊湖冰上馬拉松等特色品牌賽事知名度和吸引力，推動(dòng)全民健身常態(tài)化。
第四節(jié) 發(fā)展壯大新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞數(shù)字傳媒、影視拍攝、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、在線教育、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音視頻直播等業(yè)態(tài)，著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)集群、有聲書(shū)產(chǎn)業(yè)集群、視頻直播產(chǎn)業(yè)集群和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造全省新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 試驗(yàn)田 ” 。加強(qiáng)投融資、專業(yè)技術(shù)和政策服務(wù)，積極引進(jìn)龍頭文創(chuàng)企業(yè)，培育專精特新文創(chuàng)企業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)多元文化市場(chǎng)主體。推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升牡丹江（東安區(qū)）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、華創(chuàng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西安區(qū)新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)明區(qū)新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、牡丹江新文創(chuàng)學(xué)院、愛(ài)民區(qū)谷一文創(chuàng)園、牡丹江師范學(xué)院文旅產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)孵化功能，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)有效盤活老舊廠房資源，建設(shè)開(kāi)放型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、文創(chuàng)樓宇、個(gè)人工作室等載體。建立健全文化創(chuàng)意專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，提供創(chuàng)意研發(fā)、資源共享、版權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范等服務(wù)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)資源，加大富有時(shí)代特色和地域文化內(nèi)涵的文藝精品創(chuàng)作力度，打造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、富有牡丹江文化元素的精品力作，唱響 “ 文創(chuàng)牡丹江 ”品牌。發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè)，打造特色邊疆文化品牌。
第十一章 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力
立足雪城、聯(lián)通黑吉、鏈接國(guó)際，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，全面提升信息、交通、物流、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建覆蓋 “5G+ 百兆光網(wǎng) + 智慧專網(wǎng) + 衛(wèi)星網(wǎng) + 物聯(lián)網(wǎng) ” 的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。規(guī)?；渴?5G商用網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng) 5G 站址規(guī)劃和基站建設(shè)。到 2025 年，全市5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 75% ，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)以上區(qū)域全覆蓋、典型行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景按需覆蓋。積極推進(jìn)百兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn) “ 光進(jìn)銅退 ” 行動(dòng)，城鎮(zhèn)家庭全面達(dá)到 100M 以上速率接入能力，重點(diǎn)城市區(qū)域達(dá)到 500M 及以上速率接入能力，探索千兆固網(wǎng)應(yīng)用落地，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端支持 IPv6 。加快推進(jìn)專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升政務(wù)專網(wǎng)覆蓋和承載能力，構(gòu)建 “ 物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián) ” 三位一體覆蓋全市的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。部署北斗衛(wèi)星地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建無(wú)縫覆蓋、安全可靠的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。到2025 年，全市 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口達(dá)到 70% 以上。
積極建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)中國(guó) - 俄羅斯云計(jì)算及大數(shù)據(jù)中心，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) + 外貿(mào)綜合服務(wù) ” 平臺(tái)新模式。積極發(fā)展安全可靠、彈性便捷的行業(yè)云平臺(tái)及解決方案，鼓勵(lì)創(chuàng)新 “ 輕量應(yīng)用 ”“ 微服務(wù) ” ，全面提升中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)上云率。完善以浪潮集團(tuán)為主要技術(shù)支撐力量的市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，編制完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。完善政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)完善統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)。謀劃建設(shè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)航天信息港項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)更多的國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施在牡丹江布局。
大力發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)與中國(guó)聯(lián)通黑龍江省分公司合作建設(shè)城市大腦，推進(jìn)城市信息模型（ CIM ）基礎(chǔ)平臺(tái)、智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)、數(shù)字化城管、數(shù)字牡丹江運(yùn)行綜合管理（指揮）中心建設(shè)，加快智慧政務(wù)、智慧城市建設(shè)，構(gòu)建信息安全管理體系。適時(shí)推動(dòng)道路、港口、機(jī)場(chǎng)、口岸等交通設(shè)施及運(yùn)載工具智能化升級(jí)，加快推進(jìn)智慧電網(wǎng)、智慧路燈、智慧停車等設(shè)施建設(shè)，提高城市智能感知能力和運(yùn)行保障水平。
第二節(jié) 打造區(qū)域性綜合交通樞紐中心
構(gòu)建立體化現(xiàn)代交通運(yùn)輸通道。強(qiáng)化大交通理念，創(chuàng)新大交通體制，構(gòu)建運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同配合、銜接順暢、布局完善、能力充分的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路，竣工運(yùn)行牡佳客專項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)牡敦客專項(xiàng)目，提升鐵路運(yùn)輸能力；謀劃牡符高鐵、牡佳既有鐵路電氣化改造、綏芬河至東寧鐵路、東寧至烏蘇里斯克鐵路、東寧至琿春鐵路等項(xiàng)目。航空，加快綏芬河民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)牡丹江機(jī)場(chǎng)遷建，謀劃縣（市）通用機(jī)場(chǎng)，拓展國(guó)際和國(guó)內(nèi)航線，提升牡丹江海浪機(jī)場(chǎng)國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)能力。公路，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)道 G11 牡丹江至省界段路面維修、國(guó)道 G10 海林至尚志段路面大修工程，分期分段打造沿邊高等級(jí)公路走廊，規(guī)劃建設(shè)丹阿公路、國(guó)道綏滿公路、國(guó)道鶴大公路主要中心城市出入口和過(guò)境路段建設(shè)，基本消除國(guó)道 “ 瓶頸 ” 路段。到2025 年，普通國(guó)道基本建成二級(jí)及以上公路，沿邊境線走行的國(guó)道丹東至阿勒泰公路全部建成二級(jí)及以上高等級(jí)公路。水路，暢通牡丹江航道銜接和通暢水平，加強(qiáng)牡丹江重要港口技術(shù)運(yùn)營(yíng)設(shè)施建設(shè)。
圖 11-1 立體交通網(wǎng)絡(luò)圖
優(yōu)化市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善牡丹江主城區(qū)與周邊市縣公共交通連接通道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、功能完備的市域交通網(wǎng)絡(luò)。按照 “ 整條推進(jìn) ” 的原則，加快推進(jìn)普通省道中技術(shù)等級(jí)低于三級(jí)以及無(wú)路面鋪裝的梗阻路段建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年全市普通省道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到 60% 以上，實(shí)現(xiàn)由基本成網(wǎng)向擴(kuò)容提升發(fā)展。推動(dòng)公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)公路 “ 最后一公里 ” ，力爭(zhēng)到 2025 年國(guó)家一類口岸、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)旅游區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)全部通二級(jí)及以上公路，基本建成與城鎮(zhèn)布局、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相匹配的干線公路網(wǎng)絡(luò)。改造農(nóng)村公路 1000 公里以上，改造危橋 753 座，實(shí)施安防工程 739.6 公里、災(zāi)害防治工程 113.4公里。
強(qiáng)化交通樞紐場(chǎng)站功能。依托沿邊陸路口岸，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際物流通道，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造輻射內(nèi)外、高效一體的物流樞紐。構(gòu)建高效城市客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，研究發(fā)展快速公交（ BRT ）、有軌電車等交通方式，優(yōu)化建設(shè)城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、沿途簡(jiǎn)易?？空军c(diǎn)、終點(diǎn)站回車場(chǎng)、停車場(chǎng)等站場(chǎng)。以客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫化銜接為重點(diǎn)，加快推進(jìn)牡丹江市綜合交通樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)樞紐站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理一體化，推動(dòng)信息共享，完善換乘換裝設(shè)施和集疏運(yùn)系統(tǒng)，提升綜合貨運(yùn)樞紐發(fā)展水平，研究探索推進(jìn)高鐵站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)物流樞紐與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和深度融合發(fā)展，打造以物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
提升水旱災(zāi)害防御能力。立足于防大汛、抗大旱，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、全市重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，實(shí)現(xiàn)牡丹江、穆棱河、綏芬河干流主要河段堤防 30 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要城鎮(zhèn)達(dá)到 50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重要支流的重點(diǎn)河段堤防達(dá)到 20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證重點(diǎn)地區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，重點(diǎn)完善西部城區(qū)排水系統(tǒng)，改造城市老舊排水管網(wǎng)，推進(jìn)城區(qū)雨污合流管道分流制。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，開(kāi)展各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，健全災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制，推進(jìn)自然災(zāi)害物資儲(chǔ)備建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)制。
加強(qiáng)水資源供給保障體系建設(shè)。加快林海水庫(kù)供水工程、奮斗水庫(kù)水利工程建設(shè)，實(shí)施大中型骨干灌區(qū)續(xù)建和改造，做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)，建設(shè)取用水水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。推進(jìn)南江、新安、三岔口等重點(diǎn)灌區(qū)實(shí)施泵站和輸水管道更新改造，面向大型農(nóng)業(yè)取水灌區(qū)、供水公司等重點(diǎn)用水單位，建設(shè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)灌排收費(fèi)體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，新建一批地下水監(jiān)測(cè)站，打好地下水管理與保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善應(yīng)急水源工程布局，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民安全飲水和清潔飲水。
第四節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。實(shí)施電能替代工程，不斷提高可再生能源裝機(jī)比重，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代，推廣新型采暖方式。合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，降低天然氣綜合使用成本，提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
提高能源供應(yīng)保障能力。加快釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，淘汰一批落后產(chǎn)能，升級(jí)改造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加快推進(jìn) 14 處升級(jí)改造煤礦項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)能力，推進(jìn)油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化燃油供應(yīng)網(wǎng)，力爭(zhēng)融入全省天然氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)俄氣利用。提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)保障能力，統(tǒng)籌改造和建設(shè)城市配電網(wǎng)，提高輸電和供電可靠性。推進(jìn)分布式能源網(wǎng)絡(luò)、新能源微電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、控制能力和智能化水平；改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電服務(wù)水平。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，提升能源綜合調(diào)節(jié)能力。到 2025 年，可再生能源裝機(jī)占全市電力總裝機(jī)的 50%以上。
第五節(jié) 推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
改善城市居住條件。加快推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，到2025 年，基本完成 2000 年底前建成的 473 個(gè)老舊小區(qū)項(xiàng)目改造任務(wù)。 2021 年底前完成主城區(qū)內(nèi) 10 個(gè)項(xiàng)目、 2834 戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，力爭(zhēng) 2025 年底前完成主城區(qū)范圍內(nèi)剩余棚戶區(qū)改造任務(wù)。促進(jìn)養(yǎng)老、休閑、文旅、物流等新型地產(chǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)從服務(wù)住房需求向服務(wù)更好生活方式轉(zhuǎn)變。
改造提升城市公用設(shè)施。推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造，著力推進(jìn)凈水廠水質(zhì)升級(jí)改擴(kuò)建工程，重點(diǎn)改造現(xiàn)有一、四兩座水廠，增加深度水處理系統(tǒng)和排泥水處理系統(tǒng)，完善管理和調(diào)度系統(tǒng)。實(shí)施供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，重點(diǎn)改造老城區(qū)供水管網(wǎng)，增補(bǔ)改造鐵嶺河鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，開(kāi)展老舊小區(qū)供水管線及二次供水老舊泵房改造等工程，到 2025 年，城市公共供水普及率達(dá)到 100% ，供水漏損率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。提升城區(qū)污水處理能力，加快建設(shè)城北污水處理廠、江南新城污水處理廠項(xiàng)目，推動(dòng)城區(qū)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí) B 提升至一級(jí) A 。改造城市供熱、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)，完善升級(jí)改造消防設(shè)施，保障城市供熱、燃?xì)?、消防安全。完善提升城市照明設(shè)施，在全市次干道、小街巷大面積安裝 LED 路燈。規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，增加公廁設(shè)施數(shù)量，提升市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
推進(jìn)公園城市建設(shè)。堅(jiān)持 “ 人、城、境、業(yè) ” 高度和諧統(tǒng)一，構(gòu)建美麗宜居公園城市。依托全市 18 座公園，營(yíng)造 “ 公園 +” 開(kāi)放舒適的公園街區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市綠道、綠地廣場(chǎng)、公園、小游園（微綠地）和公園式社區(qū)建設(shè)，形成 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的公園城市美麗格局，建成具有北方寒地特色的山水園林城市。
第十二章 提高社會(huì)建設(shè)水平，打造共建共享幸福雪城
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，提升人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，打造宜居幸福城市典范。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)教融合新型學(xué)徒制試點(diǎn)，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大企事業(yè)單位招聘、就業(yè)見(jiàn)習(xí)和 “ 三支一扶 ” 等規(guī)模，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化力度，推進(jìn)農(nóng)民工在常住地享受均等化就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。完善常住地失業(yè)登記制度，及時(shí)組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)、就業(yè)招聘。分類精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難人員，加大公益性崗位托底援助力度，統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)省公共就業(yè)服務(wù)信息化試點(diǎn)，加快智慧人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提升市、縣級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層公共就業(yè)服務(wù)功能，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全 “ 線上 + 線下 ” 就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng) “ 智慧人力資源市場(chǎng) ” 建設(shè)，構(gòu)建智慧融合、覆蓋全域的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)法治化建設(shè)和人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，扶持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)體系，建立調(diào)查失業(yè)率制度，健全覆蓋全市的失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級(jí)分類服務(wù)制度，強(qiáng)化常態(tài)化管理服務(wù)。到 2025 年，全市失業(yè)參保人數(shù)達(dá)到 25 萬(wàn)人。整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持，大規(guī)模開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織創(chuàng)業(yè)大賽和交流活動(dòng)，引導(dǎo)支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，組建 “ 創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟 ” ，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)整體服務(wù)效能，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、技能競(jìng)賽集訓(xùn)基地建設(shè)。到 2025 年，全市技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例超過(guò) 15% ，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá) 10% 。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，依法保障靈活就業(yè)人員、職工和企業(yè)合法權(quán)益。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)定期發(fā)布制度，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)支持吸納經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制，深化公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)先支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)人力資源服務(wù)，強(qiáng)化小微企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)扶持。鼓勵(lì)發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè) ” 和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持勞動(dòng)者依托微商、外賣、滴滴、快遞等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。健全援企穩(wěn)崗服務(wù)體系，保障大項(xiàng)目、大企業(yè)用工。
第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持立德樹(shù)人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推進(jìn)落實(shí) “ 牡丹江教育現(xiàn)代化 2035” ，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，打造教育強(qiáng)市。實(shí)施學(xué)前教育普及普惠工程，以縣（市）區(qū)為主體加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，制定《牡丹江市第四個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 90% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% ，公辦中心幼兒園實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)幼有所育。實(shí)施義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，支持集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵(lì)開(kāi)展學(xué)區(qū)制管理、聯(lián)盟制辦學(xué)和創(chuàng)辦分校；全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到 2025 年，全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡率達(dá)到 60% 。實(shí)施高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展工程，落實(shí)高中階段普及攻堅(jiān)計(jì)劃，深化普通高中課程改革和高考綜合改革，培育一批多樣化、特色化發(fā)展的示范性高中。到 2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 96% 。加強(qiáng)民族教育、特殊教育和專門學(xué)校建設(shè)，新建中小學(xué)校外綜合實(shí)踐基地。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打通中 - 高 - 本銜接通道，整合牡丹江職教資源，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)校地融合，科學(xué)謀劃建設(shè)牡丹江高教城，提升在牡高校服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。深化學(xué)校思政課改革創(chuàng)新，健全完善學(xué)校思政課程體系。加強(qiáng)大中小學(xué)生身體素質(zhì)和身心健康教育，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提高家校共建水平。規(guī)范發(fā)展民辦教育，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理；實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋教育 ” 行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建育訓(xùn)結(jié)合的終身教育體系。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康牡丹江建設(shè)
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)深化 “ 看病不求人 ” 和 “ 健康牡丹江 ” 行動(dòng)。完善疾病預(yù)防控制體系，提升疾控體系基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)、消毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全完善新發(fā)、突發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升重大傳染病疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。建立覆蓋全民的基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)城市西部綜合性醫(yī)院，各縣（市）全面完成醫(yī)共體建設(shè)， 60% 的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 要求。加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)，三級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)學(xué)科穩(wěn)步提升、重點(diǎn)學(xué)科特色突出，二級(jí)醫(yī)院建立自身優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，為就醫(yī)群眾提供全程健康管理服務(wù)。建成 “ 健康管理服務(wù)中心 ” ，實(shí)現(xiàn)在院治療和出院健康管理一體化服務(wù)。三級(jí)醫(yī)院全部建成 5G 遠(yuǎn)程手術(shù)室和會(huì)診中心，開(kāi)展 5G 遠(yuǎn)程醫(yī)療手術(shù)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，探索建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) ”+ 監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) “ 云聯(lián)動(dòng) ” 。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，推行藥品、耗材、試劑、后勤現(xiàn)代醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理；探索建立醫(yī)療集團(tuán)，深化醫(yī)保支付方式改革，引導(dǎo)群眾首選基層就診。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展， 100% 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 75% 的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，新培育 3 個(gè)省級(jí)和 2 個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)?？啤?/p>
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌制度和統(tǒng)一參保政策待遇計(jì)發(fā)辦法及基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原試點(diǎn)清理規(guī)范銜接工作。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極引導(dǎo)適齡居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休政策，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度互轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作力度，實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋，逐步提高失業(yè)人員待遇保障水平。全面推進(jìn)各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合，健全大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷 “ 三險(xiǎn)合一 ” 改革，大力推行 “ 助保貸款 ” 模式。到 2025 年，全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 22 萬(wàn)人。
織牢織密社會(huì)救助網(wǎng)。以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善救助體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和協(xié)查網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)施救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)與公共財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。探索創(chuàng)建社會(huì)救助失信懲戒機(jī)制，開(kāi)辟社會(huì)救助誠(chéng)信體系建設(shè)新途徑。
保障婦女兒童合法權(quán)益。落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加大對(duì)婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益和危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防和制止家庭暴力。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” ，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的 “ 半邊天 ” 作用。
推動(dòng)青年成長(zhǎng)發(fā)展。落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)青年友好試點(diǎn)縣市，引導(dǎo)更多青年在牡丹江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。推動(dòng)《牡丹江市貫徹落實(shí)〈黑龍江省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》落地見(jiàn)效，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的生力軍和突擊隊(duì)作用。
健全殘疾人等群體保障體系。完善殘疾人扶助政策，加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮市老年活動(dòng)中心主陣地作用，帶動(dòng)各縣（市）、區(qū)積極實(shí)施養(yǎng)老助老行動(dòng)，加大對(duì)失獨(dú)家庭、空巢老人和孤寡老人的幫扶力度。保障艾滋病感染者合法權(quán)益，落實(shí) “ 四免一關(guān)懷 ” 政策，加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等政策銜接。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善托育服務(wù)體系，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展，加強(qiáng)公益性 0-3 歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。黑幼專附屬第一幼兒園托育機(jī)構(gòu)改建項(xiàng)目投入使用， 2021 年底前全市建設(shè) 2-3 個(gè)具有一定指導(dǎo)功能的示范性嬰兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。到 2025 年嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)老年社會(huì)管理和服務(wù)，開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)開(kāi)展老年健康促進(jìn)行動(dòng)，提高老年人全周期生活生命質(zhì)量， 65 周歲以上老年人失能失智發(fā)生率有所下降。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，大力實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提升改造工程，全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪與關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，打造 “ 一刻鐘 ” 養(yǎng)老服務(wù)圈。壯大社會(huì)工作者隊(duì)伍，為老年人提供全方位、更專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。到 2025 年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50% ，改造民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位 3000 張。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革，完善基礎(chǔ)殯葬設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更新改造服務(wù)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化殯葬服務(wù)供給，逐步擴(kuò)大殯葬救助惠民范圍，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉治喪、低碳祭掃。
第十三章 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治新格局
完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全共建共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)共同體，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全充滿活力的基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作，重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。完善基層民主協(xié)商制度，構(gòu)建涉及群眾切身利益重大決策問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民機(jī)制。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，完善履行職能方法，提高參政議政水平，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。保障各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，深入貫徹民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。健全法治宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)全市憲法和民法典學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全市居民法治觀念。健全特殊人群矯治制度體系，開(kāi)展 “ 日行一善、以善養(yǎng)德 ” 的 “ 靈魂再造工程 ” ，著力強(qiáng)化特殊人群融入社會(huì)的心理適應(yīng)能力和就業(yè)能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全社會(huì)治理體系。理順全市社會(huì)治理黨政管理體制，健全“ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、民主協(xié)商、法治保障、科技支撐、協(xié)同聯(lián)動(dòng) ” 社會(huì)治理體系。健全市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市推進(jìn)機(jī)制，完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，建立支撐城市健康高效運(yùn)作和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)平臺(tái)，建設(shè)社會(huì)治理線上協(xié)同指揮通道，著力推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。完善社會(huì)力量參與社會(huì)治理機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑。健全市域內(nèi)社會(huì)組織孵化培育、人才培養(yǎng)、資金支持機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展空間，大力培育發(fā)展與社會(huì)治理事務(wù)相關(guān)的社會(huì)組織。堅(jiān)持轉(zhuǎn)移職能、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織能力。加強(qiáng)科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織的指導(dǎo)與培訓(xùn)，健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系及評(píng)估、退出機(jī)制，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)組織自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善志愿者服務(wù)體系。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。夯實(shí)市域治理現(xiàn)代化基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村（社區(qū)）級(jí)組織負(fù)擔(dān)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化社會(huì)治理區(qū)域品牌建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)服務(wù) +社區(qū)和 “ 智慧小區(qū) ” 工程，重點(diǎn)在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和新建居民小區(qū)內(nèi)建設(shè) “ 智慧小區(qū) ” ，采取 “ 網(wǎng)格化 + 大數(shù)據(jù) ” 手段，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一 ” 、全域覆蓋。推動(dòng)物業(yè)管理工作重心下移，建立街道辦事處主導(dǎo)的社區(qū)物業(yè)管理平臺(tái)，調(diào)解處理物業(yè)管理糾紛。探索建立居民小區(qū)物業(yè)管理星級(jí)評(píng)定機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單全覆蓋，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套，強(qiáng)化基層建設(shè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)、發(fā)展保障等職能。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層 “ 小微權(quán)力 ” 運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位和政治引領(lǐng)作用。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。健全農(nóng)村和社區(qū)黨組織主導(dǎo)的議事決策機(jī)制，實(shí)行 “ 四議兩公開(kāi) ” ，推行村（社區(qū)）群眾參與重大事務(wù)民主決策。
構(gòu)建高質(zhì)量誠(chéng)信社會(huì)。開(kāi)展 “ 誠(chéng)信雪城 ” 建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法等領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)行動(dòng)。建立健全行政審批信用承諾制，強(qiáng)化以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。全力推進(jìn)信用信息歸集共享，探索信用信息跨銀行、公安和社會(huì)系統(tǒng)共享通道，全方位建立個(gè)人和法人守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善信用分級(jí)分類監(jiān)管和信用修復(fù)辦法。加快推進(jìn) “ 無(wú)證明城市 ” 建設(shè)，拓展信用報(bào)告應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)信用狀況作為申請(qǐng)政府項(xiàng)目、獲得政策扶持、享受綠色通道的重要參考。開(kāi)展信用惠民應(yīng)用，加強(qiáng)市場(chǎng)主體及從業(yè)者誠(chéng)信教育，鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新和運(yùn)用。堅(jiān)持打誠(chéng)信社會(huì)牌，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)做東北誠(chéng)信社會(huì)領(lǐng)頭雁。
推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)居民社區(qū)公共法律服務(wù)，到 2022 年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)以司法所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)和集中運(yùn)營(yíng) 12348 公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與 12345 政務(wù)服務(wù)、 12368 訴訟服務(wù)、 12309 檢察服務(wù)等公共服務(wù)熱線平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入一體化政務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò) “ 三個(gè)平臺(tái) ” 融合發(fā)展，加強(qiáng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)全業(yè)務(wù)、全時(shí)空覆蓋，不斷提升公民對(duì)公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率。
第三節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照 “ 布局合理、功能明確、用地節(jié)約、要素集聚 ” 的原則，立足民族鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)特色有機(jī)農(nóng)業(yè)、少數(shù)民族傳統(tǒng)手工業(yè)、少數(shù)民族養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、民族特色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造特色民俗品牌，加大對(duì)民族特色旅游景區(qū)的扶持和民族旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、推廣力度，建設(shè)一批特色民族旅游村鎮(zhèn)，逐步把旅游業(yè)培育成民族鄉(xiāng)村的新型產(chǎn)業(yè)。扶持民族企業(yè)發(fā)展，不斷加大對(duì)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持力度，使更多的少數(shù)民族定點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)入國(guó)家特需商品定點(diǎn)企業(yè)名錄，著力打造民族企業(yè)品牌。
強(qiáng)化民族事業(yè)發(fā)展保障。依法保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，加大對(duì)少數(shù)民族街道、社區(qū)發(fā)展的支持力度，提供勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助等全方位幫扶。加強(qiáng)少數(shù)民族的教育統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)朝鮮族留守兒童的關(guān)愛(ài)幫扶，推進(jìn)回族幼教工作納入全市教育系列。完善民族地區(qū)重大疾病防控、健康教育、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等檢測(cè)、預(yù)防和控制能力，健全民族地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生院（室）建設(shè)投入。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，依托民族藝術(shù)館、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化設(shè)施，多層次、全方位開(kāi)展各類民族文體活動(dòng)。
深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。以深化創(chuàng)建 “ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市 ” 為引領(lǐng)，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，將創(chuàng)建工作向縣（市）區(qū)拓展，指導(dǎo)組織開(kāi)展各層次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 六+N 進(jìn) ” 創(chuàng)建工作，繼續(xù)開(kāi)展評(píng)定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位活動(dòng)，選樹(shù)全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類典型，擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步影響力，提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市成效。
推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。加大邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生投入力度。借助口岸城市優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)邊境地區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開(kāi)放提效，構(gòu)建以進(jìn)出口加工、跨境旅游為主導(dǎo)，涵蓋 “ 旅游 +” 、特色農(nóng)業(yè)以及亞麻、塑編和木制家居等工業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化邊境地區(qū)行政管理，增強(qiáng)守邊固邊興邊力量。第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安牡丹江
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)國(guó)家 “ 五大安全 ” 政治責(zé)任，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障，打造成安全韌性城市。
第一節(jié) 保障國(guó)家國(guó)防安全
加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，開(kāi)展雪城國(guó)家安全教育周行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。建立健全黨政軍警民一體化強(qiáng)邊固防機(jī)制，建立邊境地區(qū)、國(guó)門口岸突發(fā)事件聯(lián)合處置機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加強(qiáng)邊境地區(qū)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) “ 智慧邊防 ” 建設(shè)，嚴(yán)防非法越境，維護(hù)邊境縣市安全。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，完善區(qū)域國(guó)防動(dòng)員體系。加強(qiáng)人防指揮工程建設(shè)和維護(hù)管理，支持國(guó)防和駐牡部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。創(chuàng)新雙擁共建工作機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng) “ 全國(guó)雙擁模范城 ” 九連冠。依托宣傳教育陣地，加強(qiáng)全民國(guó)防教育。
第二節(jié) 確保全市經(jīng)濟(jì)安全
開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，鞏固全市 60 億斤糧食規(guī)模，支持企業(yè)赴周邊俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立玉米、水稻、大豆種植基地，完善糧食、肉類、化肥、農(nóng)藥等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。聚焦基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。建立完善重要商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急報(bào)告制度。增強(qiáng)綠色食品企業(yè)加工能力，筑牢以糧油肉蛋奶等生活必需品為主的民生產(chǎn)業(yè)安全底線。依托綏芬河鐵路口岸，爭(zhēng)取國(guó)家和省在我市布局建設(shè)俄油、俄氣儲(chǔ)備庫(kù)，提高牡丹江中燃公司等企業(yè)的天然氣儲(chǔ)備能力，建立應(yīng)急狀態(tài)下保煤源、保電力、保供氣、保運(yùn)輸長(zhǎng)效機(jī)制。維護(hù)電力、水利、供水、天然氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。依法包容審慎開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融安全。提高企業(yè)對(duì)外投資安全保障水平，重點(diǎn)加強(qiáng)我市在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的境外農(nóng)業(yè)投資利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)智慧平臺(tái)，推進(jìn)森林防火、病蟲(chóng)害防治、牡丹江流域水污染防治等聯(lián)防聯(lián)控，筑牢龍江東南部生態(tài)安全屏障。
第三節(jié) 保障人民生命安全
全面提高公共安全保障能力。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。到 2025 年，全市生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)比 2020 年下降 10% 。加強(qiáng)重點(diǎn)人員重點(diǎn)物品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)企業(yè)安全誠(chéng)信體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參加 “ 機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人 ” 科技強(qiáng)安行動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，強(qiáng)化各類工業(yè)園區(qū)、鐵路貨場(chǎng)、重要管線等重點(diǎn)領(lǐng)域和高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，防范和遏制重特大事故發(fā)生。構(gòu)筑生物安全屏障，健全以對(duì)俄為重點(diǎn)的境外動(dòng)植物疫病疫情預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，做好大型場(chǎng)館轉(zhuǎn)用于防控重大疫情的物質(zhì)技術(shù)儲(chǔ)備。實(shí)施食品藥品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)食品藥品公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量保證金制度和行業(yè)退出機(jī)制，完善農(nóng)村和網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)信息詐騙犯罪，開(kāi)展智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全行動(dòng)，建立重要信息使用管理和安全評(píng)價(jià)機(jī)制。提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，重點(diǎn)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、惡劣天氣和重大公共事件的預(yù)警能力，提升能源、交通、給排水等系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)水平，加強(qiáng)重點(diǎn)易發(fā)災(zāi)害的避災(zāi)工程和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。完善現(xiàn)代應(yīng)急管理制度，制定修訂市縣各項(xiàng)應(yīng)急管理制度。健全全市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，依托現(xiàn)有設(shè)施，引入現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，建設(shè)專業(yè)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、數(shù)字化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。開(kāi)展全市風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性安全評(píng)估。加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，建立快速反應(yīng)、處置高效的應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建 “ 中心 + 現(xiàn)場(chǎng) + 途中 ” 的全過(guò)程 4K 視頻指揮系統(tǒng)。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力。建立市應(yīng)急保障中心，加強(qiáng)縣（市）區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合能力。探索應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤等機(jī)制。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，開(kāi)展面向公眾的應(yīng)急救護(hù)科普宣傳和體驗(yàn)培訓(xùn)，到 2025 年，救護(hù)知識(shí)普及覆蓋黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校重點(diǎn)人群 25 萬(wàn)人，培訓(xùn)應(yīng)急救護(hù)員 2 千人。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，基本消除重點(diǎn)領(lǐng)域信訪積案。建立社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)新冠肺炎疫情對(duì)特殊人群影響的心理疏導(dǎo)。
深化 “ 平安雪城 ” 建設(shè)。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建工作，全面提升平安牡丹江建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)智慧街面巡防、智慧內(nèi)保建設(shè)，規(guī)定新建小區(qū)建設(shè)智慧安防小區(qū)，鼓勵(lì)已建社區(qū)開(kāi)展智慧安防小區(qū)改造，構(gòu)建治安防控識(shí)別圈。爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，穩(wěn)步推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)及司法設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)雪城公安建設(shè)，開(kāi)展 “ 雪亮工程 ” 視頻補(bǔ)盲行動(dòng)，完善治安復(fù)雜區(qū)域滾動(dòng)排查和常態(tài)化整治機(jī)制，強(qiáng)化城中村、商貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域整治，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。強(qiáng)化社會(huì)面治安巡控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)布警和彈性勤務(wù)。實(shí)施社區(qū)警務(wù)融合工程，積極發(fā)展治安志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作。持續(xù)推進(jìn)禁毒工作。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，打造社會(huì)治安 “ 雪城名片 ” 。
第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃經(jīng)牡丹江市人民代表大會(huì)審議通過(guò)，是全市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化法治思維和創(chuàng)新思維，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)力量，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施合力。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。落實(shí)民主集中制，認(rèn)真落實(shí)地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例，完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。深化作風(fēng)整頓，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全和落實(shí)為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，加強(qiáng)問(wèn)題整改效果的利益攸關(guān)方評(píng)價(jià)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，聚焦制度執(zhí)行力和治理能力選人，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升計(jì)劃，提高市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善政績(jī)考核，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，加強(qiáng)黨員教育管理，嚴(yán)肅黨的組織生活，保障黨員權(quán)利，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。制定高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)辦法與指標(biāo)體系，積極探索落實(shí) “ 三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái) ” 具體舉措，研究細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)具體情形和操作流程，消除干部擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂，推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)向好。
第二節(jié) 充分動(dòng)員社會(huì)力量
充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，支持各類人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全市人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落靠。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
充分發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、市級(jí)區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范銜接程序，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等有效銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，形成全市 “ 一盤棋 ” ，發(fā)揮規(guī)劃合力，確保規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性和連續(xù)性。建立健全規(guī)劃管理信息平臺(tái)，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。建立規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展報(bào)告和檢查巡視制度，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目等進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查和通報(bào)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，組織開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府審定后提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤。
第五節(jié) 強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐
圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)取和實(shí)施管理，健全重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源向重大項(xiàng)目?jī)A斜。建立健全重大政策和項(xiàng)目事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)機(jī)制，提高項(xiàng)目管理和建設(shè)水平。
