（吉林?。┧钠绞袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
四平市人民政府
2021 年7 月
“十四五”時(shí)期（2021--2025 年），是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局起步期?！端钠绞袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》依據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共四平市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是四平未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇發(fā)展基礎(chǔ)
第一章“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況
“十三五”時(shí)期是四平老工業(yè)基地爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的五年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的五年，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)改革創(chuàng)新、奮力走出發(fā)展新路的五年。全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”全面振興全方位振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型得到新提升。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，食品加工、特色裝備、冶金建材和醫(yī)藥健康產(chǎn)值占全市工業(yè)的73%，康達(dá)10000 臺(tái)免耕播種機(jī)、巨元40 萬(wàn)平方米板式換熱器、精細(xì)化學(xué)品1000 噸萬(wàn)能成鹽劑、艾斯克100 套智能化家禽屠宰及深加工裝備等200 多個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到91%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重連續(xù)三年超過(guò)60%。黑土地保護(hù)“梨樹(shù)模式”走向全國(guó)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方陣中的地位更加鞏固，得到總書(shū)記充分肯定。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)突破，服務(wù)業(yè)占GDP 比重由2015 年的30.9%提高到2020 年的45.8%，萬(wàn)邦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、萬(wàn)嘉購(gòu)物廣場(chǎng)、四合工貿(mào)現(xiàn)代物流中心等投入使用，君匯石油倉(cāng)儲(chǔ)物流、萬(wàn)通建材物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，伊美生態(tài)園、六之維農(nóng)創(chuàng)園等項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展獲得新動(dòng)能。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，建設(shè)規(guī)模化市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)13 家，新增省級(jí)科技小巨人企業(yè)18 戶，新落戶科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心7 個(gè)。吉林師范大學(xué)“雙創(chuàng)中心”開(kāi)始啟動(dòng)，吉林省換熱系統(tǒng)中試中心、長(zhǎng)春應(yīng)化所創(chuàng)新中心等一批科技創(chuàng)新平臺(tái)建成使用。中國(guó)農(nóng)大梨樹(shù)實(shí)驗(yàn)站、黑土地論壇、中國(guó)農(nóng)民合作論壇、農(nóng)業(yè)科技校園等農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)作用不斷彰顯。伊通縣首創(chuàng)手機(jī)定位測(cè)土配方施肥技術(shù)全國(guó)推廣，梨樹(shù)縣保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積居全省首位。世寶機(jī)械智能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、艾斯克智能化畜禽屠宰、康達(dá)精密免耕播種機(jī)、巨元換熱器主泵滑油冷卻器等技術(shù)水平填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。成功舉辦兩屆中國(guó)?四平科技成果展洽會(huì)。
改革開(kāi)放呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。 黨政機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)、平臺(tái)公司等改革成效顯著，“放管服”“最多跑一次”“無(wú)證明城市”改革持續(xù)領(lǐng)跑全省，“無(wú)差別全科受理”得到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市信用排名在全國(guó)261 個(gè)地級(jí)城市中升至第28 位，位列全省第一、東北地區(qū)第二。城鄉(xiāng)醫(yī)?！叭Ｕ稀薄⒊鞘泄⑨t(yī)院綜合改革、村醫(yī)員額制管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。教育體制改革持續(xù)深化，改革舉措基本覆蓋了教育的全過(guò)程、各學(xué)段，2017 年，四平市全面通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。完成國(guó)家安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)任務(wù)，四化融合、三位一體、兩線同步安全監(jiān)管防控體系基本形成。梨樹(shù)縣作為國(guó)家農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，在全省率先完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、社會(huì)管理屬地化為重點(diǎn)的農(nóng)墾體制改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)墾改革難題得到有效破解。對(duì)口合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，永康五金東北直銷中心等一批項(xiàng)目落地見(jiàn)效。開(kāi)辟對(duì)外開(kāi)放合作新路徑，打通與國(guó)際接軌“綠色通道”，四平海關(guān)正式開(kāi)關(guān)運(yùn)行。多措并舉化解政府債務(wù)，表外剛性兌付危機(jī)實(shí)質(zhì)破解，集中開(kāi)展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等專項(xiàng)整治，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定金融環(huán)境。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。 紫氣大路立交橋、東豐路立交橋全面通車，城市地下綜合管廊、海綿城市、農(nóng)村安全飲水、引松供水四平配套工程、“文化三館”等重點(diǎn)工程建設(shè)全面展開(kāi)。東遼河、招蘇臺(tái)河、條子河及伊通河等流域防洪能力顯著提升。完成排水管網(wǎng)雨污分流改造60 公里。嚴(yán)格落實(shí)“路長(zhǎng)制”、小區(qū)包保責(zé)任制，物業(yè)分級(jí)管理制度全面實(shí)行，“走遍四平”環(huán)境整治行動(dòng)成效顯著，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審；電力、熱力、燃?xì)獾容斉渚W(wǎng)絡(luò)加快完善，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力躍上新水平。以遼河治理為統(tǒng)領(lǐng)，以南北河水環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，強(qiáng)力整治污染頑疾，高質(zhì)量完成中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題銷號(hào)清零，生態(tài)質(zhì)量取得前所未有改善，在全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量改善排行榜中，我市連續(xù)多季度蟬聯(lián)第一，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84.34%，森林覆蓋率達(dá)到19.38%，擦亮了振興發(fā)展生態(tài)底色。農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，“雙遼模式”全省推廣，建設(shè)市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村305 個(gè)、美麗庭院3.8萬(wàn)戶、干凈人家10.3 萬(wàn)戶，改造農(nóng)村廁所42740 個(gè)。
人民福祉取得新改善。 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，實(shí)現(xiàn)21297戶貧困人口脫貧，125 個(gè)貧困村全部退出。城鄉(xiāng)居民可支配收入增幅高于GDP 增幅，棚戶區(qū)改造、暖房子工程、老舊小區(qū)改造加快推進(jìn)，“無(wú)籍房”治理累計(jì)惠及群眾11.09 萬(wàn)戶，中小學(xué)生示范性綜合實(shí)踐基地投入使用，普惠性幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)17.18 萬(wàn)人，社會(huì)保障體系逐步完善，“健康四平”建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果突出，社會(huì)治理水平全面提高，榮獲“全國(guó)雙擁模范城”八連冠，連續(xù)四年被評(píng)為“中國(guó)最安全城市”，四平人民小康生活的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
五年來(lái)，四平市沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全面筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈的銅墻鐵壁，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)復(fù)課，醫(yī)護(hù)人員白衣為甲、千里馳援，干部群眾同舟共濟(jì)、眾志成城，社會(huì)各界守望相助、共克時(shí)艱，為“十三五”規(guī)劃勝利完成寫(xiě)下濃墨重彩的收筆，走出了一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，為開(kāi)啟新時(shí)代四平全面振興全方位振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新四平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到，四平市發(fā)展還存在一些問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高；中心城區(qū)綜合實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力較弱；立市的大項(xiàng)目少，引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠；主動(dòng)融入“一帶一路”和東北亞經(jīng)濟(jì)圈意識(shí)弱，市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度相對(duì)滯后；少數(shù)部門和干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力需進(jìn)一步提高。
第二章“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
認(rèn)清形勢(shì)。 綜觀整體形勢(shì)，“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化，國(guó)際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜多變，特別是受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)將面臨更多不確定因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的集約型增長(zhǎng)，從依賴政策刺激的增長(zhǎng)模式向市場(chǎng)導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式過(guò)渡轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在孕育形成。我省進(jìn)入全面振興全方位振興新階段，緩解經(jīng)濟(jì)下行、加快企穩(wěn)回升的壓力依舊較大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的任務(wù)仍然艱巨，解放思想觀念、深化改革開(kāi)放的要求更加緊迫，正處在滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期。四平市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)將發(fā)生深刻變化，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局看，分化態(tài)勢(shì)和極化態(tài)勢(shì)并存，整體呈現(xiàn)從農(nóng)村向中心城鎮(zhèn)集聚、從外圍市縣向四平市區(qū)集聚，四平市區(qū)正在成為集聚發(fā)展要素的主要載體。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)程看，新型工業(yè)化仍然是一個(gè)長(zhǎng)期且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
把握機(jī)遇。 習(xí)近平總書(shū)記親臨吉林親臨四平視察，為四平高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇；國(guó)家出臺(tái)一系列支持東北振興的政策舉措，為四平全面振興帶來(lái)重大政策機(jī)遇；國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，為四平充分釋放區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇；長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展上升為吉林省區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，賦予四平建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先行示范區(qū)的政策支持，為四平當(dāng)先鋒站排頭提供重大現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。
迎接挑戰(zhàn)。 全國(guó)各地區(qū)發(fā)展分化加速對(duì)集聚資金、人才、技術(shù)等發(fā)展要素的挑戰(zhàn)；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)；國(guó)際單邊主義、保護(hù)主義盛行對(duì)開(kāi)放發(fā)展的挑戰(zhàn)；各類矛盾問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)交織對(duì)安全發(fā)展的挑戰(zhàn)?！笆奈濉钡陌l(fā)展，必須遵循發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步解放思想，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路，謀劃布局項(xiàng)目抓先機(jī)，聚焦關(guān)鍵指標(biāo)謀突破，推動(dòng)思想迭代更新，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)起跳，爭(zhēng)當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二篇總體要求
第三章指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施“三個(gè)五”戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以富民強(qiáng)市為根本目的，實(shí)施“北融南開(kāi)”，構(gòu)建“一核統(tǒng)領(lǐng)、一軸貫通、兩帶拓展”戰(zhàn)略空間布局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春四平一體化協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、吉林省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、吉林省向南開(kāi)放的重要門戶、東北區(qū)域重要物流集散地、吉林省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)“空間布局合理、區(qū)域功能連通、三產(chǎn)并驅(qū)融合、城鄉(xiāng)一體振興、生態(tài)自然優(yōu)美、人民生活幸?！保ㄔO(shè)城區(qū)百萬(wàn)人口大城市，在四平全面振興全方位振興進(jìn)程中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，全面開(kāi)啟四平社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深入解放思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，加快率先突破，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，未來(lái)四平的發(fā)展定位是：
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。聚焦當(dāng)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全為重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為關(guān)鍵，以深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展為動(dòng)力，全力打造黑土地保護(hù)新樣板、糧食安全新標(biāo)桿、產(chǎn)業(yè)振興新高地、美麗鄉(xiāng)村新典范、鄉(xiāng)村治理新模式，加快建設(shè)“生態(tài)、宜居、現(xiàn)代、幸福、繁榮”五個(gè)鄉(xiāng)村。
吉林省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。把加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、制造業(yè)高端化、以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)嵌入一二產(chǎn)業(yè)等方面大膽探索、先行先試，建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)和示范基地，為全省乃至全國(guó)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展摸索經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。
吉林省向南開(kāi)放的重要門戶。深入開(kāi)展開(kāi)放合作，積極參與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，對(duì)接營(yíng)口港，全面深化與浙江金華對(duì)口合作，主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，有效承接各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套，將四平市打造成吉林省向南開(kāi)放的重要前沿和樞紐區(qū)域。
東北區(qū)域重要物流集散地。搶抓國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的市場(chǎng)機(jī)遇，依托四平獨(dú)有的交通樞紐優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)聯(lián)運(yùn)通道，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、專用汽車和零部件、成品油、煤炭等大宗商品物流，構(gòu)建立足吉林、輻射東北，集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、配送、交易、展示于一體的現(xiàn)代物流基地。加快建設(shè)四平內(nèi)陸港和保稅倉(cāng)，打通“長(zhǎng)平營(yíng)”和“平蒙歐”通道，建設(shè)面向“一帶一路”北線國(guó)家的重要物流樞紐、吉林省雙向開(kāi)放合作的戰(zhàn)略支撐區(qū)、長(zhǎng)平沈京輻射線的重要支點(diǎn)，打造東北區(qū)域重要物流集散地。
吉林省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。搶抓新一輪?wèn)|北振興、哈長(zhǎng)城市群國(guó)家戰(zhàn)略、吉林省支持長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展等政策機(jī)遇，加強(qiáng)與長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等毗鄰地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)平一體化發(fā)展，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)國(guó)家物流樞紐城市、國(guó)家裝備制造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國(guó)黑土地保護(hù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地、吉林省專用車基地，打造吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。
明確發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，未來(lái)四平的發(fā)展路徑是：
——把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。 堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加大自主創(chuàng)新力度，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型企業(yè)、引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)型園區(qū)。
——把穩(wěn)糧聯(lián)動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保護(hù)好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，大力推廣“梨樹(shù)模式”，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，因地制宜探索農(nóng)業(yè)合作化道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量。
——把物流帶動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎。 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集全市之力壯大物流業(yè)，吸引人才流、資金流、信息（數(shù)據(jù)）流和技術(shù)、管理等要素資源，把物流業(yè)打造成為四平市標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，成為東北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品、成品油、煤炭等大宗商品集散地。
——把文旅互動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。 挖掘四平紅色文化底蘊(yùn)，開(kāi)展紅色培訓(xùn)、紅色旅游，擦亮英雄城紅色文化品牌，高舉文化之魂，行旅游之實(shí)，打造全國(guó)紅色地標(biāo)性城市，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大旅游影響力，吸引更多客流，帶動(dòng)全域旅游快速發(fā)展。
——把開(kāi)放促動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作水平，實(shí)施“北融南開(kāi)”戰(zhàn)略，融入新發(fā)展格局，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)平一體化、四梨同城化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源配置合理、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、空間對(duì)接便捷、人才流動(dòng)通暢和公共服務(wù)共享。
——把綠色牽動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)。 統(tǒng)籌發(fā)展與底線的關(guān)系，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好生態(tài)空間。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，建立完善綠色發(fā)展空間體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)、綠色工廠建設(shè)，打造綠色城市，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
——把項(xiàng)目拉動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。 把項(xiàng)目建設(shè)作為硬核力量緊緊抓在手上，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資的有力支撐作用，在自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放合作、物流發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域謀劃和推動(dòng)一批重大工程項(xiàng)目，補(bǔ)齊項(xiàng)目建設(shè)短板，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第五章發(fā)展目標(biāo)
按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央、省委部署，到2025年實(shí)現(xiàn)振興突破，到2030 年實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
到2025 年，高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展，建成空間布局合理、區(qū)域功能連通、三產(chǎn)并驅(qū)融合、城鄉(xiāng)一體振興、生態(tài)自然優(yōu)美、人民生活幸福的新時(shí)代和諧美好新四平，為全面實(shí)現(xiàn)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新氣象。 綜合實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)5%以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平領(lǐng)先全國(guó)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增，服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得明顯成效，建成一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展園區(qū)和示范基地。繁榮四平，實(shí)力躍升。
——鄉(xiāng)村振興取得新成效。 農(nóng)業(yè)大市地位不斷鞏固，糧食生產(chǎn)達(dá)到100 億斤，黑土地保護(hù)性耕作面積達(dá)到600 萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)到600 萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)“16629”奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”加快完善，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境全域改善，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)初步建成。糧倉(cāng)四平，享譽(yù)全國(guó)。
——科創(chuàng)能力實(shí)現(xiàn)新提升。 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提高，科技創(chuàng)新生態(tài)體系明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)提升，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端水平。創(chuàng)新四平，優(yōu)勢(shì)鮮明。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。 市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，各類市場(chǎng)主體活躍度不斷提升；長(zhǎng)平一體化取得突破性進(jìn)展，長(zhǎng)平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、內(nèi)陸港、保稅區(qū)等一批具有重大影響力的開(kāi)放合作平臺(tái)基本建成，“長(zhǎng)平營(yíng)”向南開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升，“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)地位更加凸顯?；盍λ钠剑鷻C(jī)勃勃。
——數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚合新動(dòng)力。 “數(shù)字四平”建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等成為發(fā)展重要支撐，先進(jìn)制造業(yè)形成集群效應(yīng)，數(shù)字紅利進(jìn)一步釋放?！皵?shù)字四平”，全面賦能。
——生態(tài)文明開(kāi)創(chuàng)新局面。 生態(tài)環(huán)境承載能力不斷增強(qiáng)，大氣、水體和土地環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，資源能源利用效率大幅提高，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本建成，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全面完成污染防治目標(biāo)任務(wù)，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。美麗四平，環(huán)境優(yōu)美。
——城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。 城市骨架進(jìn)一步拉開(kāi)，叢泉新區(qū)加快建設(shè)，四梨同城化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。交通體系更趨完善。城市布局更加科學(xué)合理。全國(guó)紅色地標(biāo)性城市地位更加凸顯。城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！俺鞘谐X”等項(xiàng)目建設(shè)完成，城市管理精細(xì)度明顯提升。建成城區(qū)百萬(wàn)人口城市?，F(xiàn)代四平，魅力煥發(fā)。
——民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民生短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，發(fā)展安全保障更加有力，法治四平建設(shè)取得新進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，平安四平建設(shè)開(kāi)辟新境界。幸福四平，安居樂(lè)業(yè)。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
到2030 年，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興。推進(jìn)形成支撐全面振興全方位振興的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系、民生保障體系。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸得到根本破解；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；全面融入長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈，區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制全面建立，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長(zhǎng)足進(jìn)步；保障國(guó)家糧食安全作用充分發(fā)揮，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立；對(duì)內(nèi)合作和對(duì)外開(kāi)放協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的地位和功能進(jìn)一步提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)雙倍增，民生保障水平顯著提高。完成四平老工業(yè)基地振興的階段性使命，形成對(duì)全省重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。
到2035 年，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面，有力維護(hù)國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，全面形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、創(chuàng)新能力進(jìn)入全省前列。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系、民生保障體系更加健全。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運(yùn)行，法治政府、法治社會(huì)基本建成。文化強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康四平目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，四平吸引力、影響力和美譽(yù)度顯著增強(qiáng)。綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗四平建設(shè)水平全面提升。全方位對(duì)外開(kāi)放格局更加完善，吉林省向南開(kāi)放門戶作用和東北區(qū)域重要物流集散地作用充分發(fā)揮，開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民生活更加美好，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三篇空間布局
堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)布局，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、發(fā)展與布局相統(tǒng)籌，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空間布局，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第六章戰(zhàn)略空間布局
拉開(kāi)發(fā)展框架、推進(jìn)戰(zhàn)略縱深、全力向北拓展、加快向南開(kāi)放，堅(jiān)決落實(shí)“一主六雙”空間戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建“一核統(tǒng)領(lǐng)、一軸貫通、兩帶拓展”戰(zhàn)略空間布局。
——一核統(tǒng)領(lǐng)。 “一核”是四平振興發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，是全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是產(chǎn)業(yè)高度集聚、引領(lǐng)帶動(dòng)周邊發(fā)展的重要區(qū)域。以四平建成區(qū)和四梨同城區(qū)為核心，以城市周邊區(qū)域?yàn)閿U(kuò)展區(qū)，以紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、四平新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，打造中心城區(qū)大商圈，發(fā)展智慧大物流，創(chuàng)新科技大平臺(tái)，推進(jìn)裝備制造、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)叢泉新區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展，做強(qiáng)城市功能，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，壯大規(guī)?？偭浚椛鋷?dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為統(tǒng)領(lǐng)四平高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高集聚發(fā)展的核心區(qū)。
——一軸貫通。 102 國(guó)道、京哈高速、哈大高鐵縱貫四平，形成“北融南開(kāi)”發(fā)展軸、交通軸、物流軸、開(kāi)放軸、政治文化交流軸，是四平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略通道。實(shí)施“向北融合”戰(zhàn)略。深度融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈，著力提升哈長(zhǎng)城市群核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市功能，全方位推進(jìn)長(zhǎng)平一體化，合作建設(shè)長(zhǎng)平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)汽車零部件制造、食品加工、專用汽車、醫(yī)藥化工、智慧物流、休閑旅游等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，加快形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、開(kāi)放融合發(fā)展的動(dòng)力源和加速器。實(shí)施“向南開(kāi)放”戰(zhàn)略。堅(jiān)持向南、向海要未來(lái)，實(shí)施陸海聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、要素聯(lián)動(dòng)、貿(mào)易暢通“三聯(lián)一通”戰(zhàn)略，不斷深化區(qū)域協(xié)作，打造聯(lián)運(yùn)通道，依托四平內(nèi)陸港，持續(xù)深化與營(yíng)口市“借港出?！睉?zhàn)略合作，構(gòu)建連接南方、覆蓋東北、暢通歐亞的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓四平大宗物資“達(dá)江入海”。不斷深化與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，持續(xù)深化與營(yíng)口等港口城市戰(zhàn)略合作，建設(shè)四平內(nèi)陸港，重點(diǎn)貫通“長(zhǎng)平營(yíng)”，打通吉林省向南開(kāi)放主通道，把四平市建設(shè)成為長(zhǎng)平沈京輻射線的重要支點(diǎn)。
——兩帶拓展。 指都市休閑產(chǎn)業(yè)帶和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，以四平中心城區(qū)為核心，沿303 國(guó)道、集雙高速分別向東部、西部方向延伸，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)四平中心城區(qū)與各區(qū)域的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，打造四平東西雙向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放綜合隆起帶。都市休閑產(chǎn)業(yè)帶。由市區(qū)向東延伸，經(jīng)葉赫，橫跨二龍湖向伊通縣域方向拓展。依托四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、烈士紀(jì)念塔、塔子山綜合發(fā)展區(qū)等，發(fā)展紅色文化旅游。依托伊通滿族民俗文化和燒鴿子、薩琪瑪、滿族八大碗等美食文化，以及鐵東區(qū)葉赫古城等，發(fā)展?jié)M族風(fēng)情文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托二龍湖、七星山及溫泉地?zé)豳Y源，發(fā)展溫泉度假、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)土風(fēng)情、山水田園，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、觀賞林業(yè)、體驗(yàn)?zāi)翗I(yè)、采摘副業(yè)。以伊通、葉赫為支點(diǎn)，融入吉林省長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。由鐵西區(qū)經(jīng)梨樹(shù)縣向雙遼市域方向拓展。依托梨樹(shù)、雙遼黑土地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為全國(guó)黑土地保護(hù)利用提供四平模式,建設(shè)國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，延伸發(fā)展綠色食品加工業(yè)。依托叢泉湖生態(tài)公園、架樹(shù)臺(tái)濕地公園等資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。依托豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以雙遼為支點(diǎn)，向東延伸與長(zhǎng)春對(duì)接，向西延伸與內(nèi)蒙對(duì)接，建設(shè)長(zhǎng)春—雙遼—通遼綠色經(jīng)濟(jì)走廊。
第七章國(guó)土空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展趨勢(shì)和生態(tài)、資源、環(huán)境本底條件，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大國(guó)土空間格局。
——城市化地區(qū)。 即重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。四平城市化地區(qū)主要包括：四平主城區(qū)、四梨同城化起步區(qū)、雙遼市、伊通縣、梨樹(shù)縣主城區(qū)及下轄各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，以及未在上述區(qū)域的工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。主要任務(wù)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力；加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)承接人口有序轉(zhuǎn)移能力。四平市城市化地區(qū)面積為58961 公頃，占全市總面積比重控制在5.8%左右。
——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。 即承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的全部地域。四平農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括：梨樹(shù)縣、伊通縣、雙遼市等。主要任務(wù)是大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；治理水土流失，實(shí)施退耕還林還濕，確?；巨r(nóng)田總量不減。四平市全域基本農(nóng)田劃定面積為462000 公頃，占全市總面積比重控制在45.09%左右。
——生態(tài)功能區(qū)。 即保障生態(tài)安全、人與自然和諧相處的區(qū)域，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的條件。四平生態(tài)功能區(qū)主要包括東遼河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)、伊通河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)、大黑山脈水源涵養(yǎng)區(qū)、東遼河中游生態(tài)—農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)區(qū)、招蘇臺(tái)河（含條子河）生態(tài)—農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)區(qū)、西遼河土地沙化鹽堿化控制區(qū)等，主要任務(wù)是以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，解決百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。四平市全域生態(tài)保護(hù)紅線總面積為102513 公頃，占全市總面積比重控制在10.01%左右。
第八章城市區(qū)域布局
結(jié)合四平市自然本底、歷史特色和發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置，構(gòu)建“一核拓展、三區(qū)共建”的城市區(qū)域發(fā)展格局。
“一核拓展”。 實(shí)施核心區(qū)拓展戰(zhàn)略，以四平城區(qū)為核心，實(shí)施城市更新行動(dòng)，著力提升城市品質(zhì)，做大做強(qiáng)中心城市。推進(jìn)四梨同城化，開(kāi)發(fā)建設(shè)叢泉新區(qū)，創(chuàng)建休閑康養(yǎng)、商貿(mào)配套的三產(chǎn)融合的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)鐵東南城新區(qū)，打造集教育、康養(yǎng)、醫(yī)療、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。打造承載百萬(wàn)人口的城市能級(jí)，形成輻射整個(gè)地區(qū)的“強(qiáng)勢(shì)核”。
“三區(qū)共建”。 實(shí)施生產(chǎn)區(qū)優(yōu)化、生活區(qū)提升、生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的區(qū)域功能聯(lián)通，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，形成生產(chǎn)高效、生活舒適、生態(tài)優(yōu)美的功能區(qū)。生產(chǎn)功能區(qū)，重點(diǎn)打造農(nóng)機(jī)、專用車、換熱器、綠色食品、醫(yī)藥健康、智慧物流等產(chǎn)業(yè)集群，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。生活功能區(qū)，完善城市路網(wǎng)，形成“十五橫、十二縱”城市骨干網(wǎng)，構(gòu)建站前、三馬路步行街等十大商圈，補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)短板，建設(shè)南北河生態(tài)治理“一號(hào)工程”，把南河建成展示城市記憶與發(fā)展歷程的“歲月長(zhǎng)河”，把北河建成彰顯城市未來(lái)發(fā)展與智慧科技的“創(chuàng)新先河”，打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的幸福四平。生態(tài)功能區(qū)，依托山水林田湖草自然生態(tài)本底，建設(shè)龍塔山城市森林公園，優(yōu)化四條生態(tài)水系，亮化八顆“璀璨明珠”，構(gòu)建“一山、四水、八珠”的生態(tài)格局，打造河清、岸綠、景美的綠色城市。
第四篇主要任務(wù)
第九章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
實(shí)施農(nóng)業(yè)率先戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅瑘?jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)業(yè)“三個(gè)一定要”的指示要求，聚焦16629 目標(biāo)，以保障國(guó)家糧食安全為重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為主線，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵。
第一節(jié)打造黑土地保護(hù)新樣板
保護(hù)好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。 構(gòu)建“一帶三區(qū)”的黑土地保護(hù)空間格局，建設(shè)國(guó)家黑土地保護(hù)和利用綜合示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)黑土地保護(hù)耕作技術(shù)研發(fā)和推廣中心。實(shí)施保護(hù)性耕作示范、培肥地力提升、測(cè)土配方施肥、污染監(jiān)測(cè)及防治等黑土地利用項(xiàng)目，深入研發(fā)、總結(jié)推廣保護(hù)性耕作、減藥控肥、秸稈全覆蓋、半量覆蓋、條帶旋耕還田等技術(shù)，打造黑土地保護(hù)利用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地、合作高地。推進(jìn)伊通生物化保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用工程，探索種植業(yè)“零農(nóng)藥殘留”、養(yǎng)殖業(yè)“零抗生素”。完善黑土地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，加大保護(hù)性耕作、合作社發(fā)展、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入，建立黑土地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)黑土地保護(hù)工作向程序化、規(guī)范化、制度化、法治化轉(zhuǎn)變，守護(hù)好黑土地這個(gè)四平市最大的發(fā)展“本錢”。到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)主要黑土區(qū)耕地全覆蓋，輻射帶動(dòng)?xùn)|北黑土區(qū)保護(hù)面積60%以上；示范區(qū)黑土地耕地質(zhì)量平均提高0.5 個(gè)等級(jí)（別）以上。
大力推廣“梨樹(shù)模式”。 與時(shí)俱進(jìn)打造“梨樹(shù)模式”升級(jí)版，依托黑土地保護(hù)院士工作站和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，探索建立適應(yīng)不同地域、不同條件的保護(hù)性耕作技術(shù)主推模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“院士工作站+科技聯(lián)盟+科技小院+農(nóng)技推廣站+示范戶”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具的全程示范推廣。成立梨樹(shù)黑土地干部學(xué)院，深化“三農(nóng)”人才培養(yǎng)，全面示范推廣秸稈全覆蓋技術(shù)、免耕播種機(jī)具和“系統(tǒng)化”保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)行秸稈全量化綜合利用。依托“黑土地論壇”效應(yīng)，加強(qiáng)與黑土帶國(guó)家、城市交流合作，打造國(guó)家黑土地對(duì)外合作開(kāi)放區(qū)，在更高層次上、更大范圍內(nèi)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用成果，為全國(guó)黑土地保護(hù)利用，提供四平智慧、四平經(jīng)驗(yàn)。到2025 年，全市黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積達(dá)到600 萬(wàn)畝以上。
第二節(jié)打造糧食安全新標(biāo)桿
扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食作物播種面積基本穩(wěn)定。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，糧食綜合生產(chǎn)能力由90 億斤提高到100億斤的階段性水平。
強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 發(fā)揮保障國(guó)家糧食安全的壓艙石作用，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為載體，按照“田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排、路相連”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集中連片推進(jìn)節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快梨樹(shù)、伊通、雙遼重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地和國(guó)家糧食產(chǎn)能保障核心區(qū)建設(shè)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。到2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積達(dá)到600 萬(wàn)畝以上。
加強(qiáng)農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)。 大力開(kāi)展高效節(jié)水示范工程建設(shè)，推進(jìn)梨樹(shù)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、雙遼市田間渠系改造、伊通縣中型灌區(qū)續(xù)建配套等灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“設(shè)施增地”和“節(jié)水增地”。推進(jìn)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)施八一水庫(kù)增容擴(kuò)建抗旱水源等工程建設(shè)，進(jìn)一步提高防汛抗旱和水資源配置能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，建設(shè)鋼架大棚、玻璃溫室和光溫水肥自動(dòng)控制系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等智能裝備。
加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。 樹(shù)立“大種業(yè)”工作格局，搶占種業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，奪取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)種子資源保護(hù)利用，建立種子儲(chǔ)備制度，深化基礎(chǔ)研究，靠大聯(lián)強(qiáng)，加強(qiáng)科企合作，建設(shè)種子資源科研生產(chǎn)基地。聚焦市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)需求、產(chǎn)出效益，推進(jìn)繁殖、培育、推廣一體發(fā)展，做大做強(qiáng)種子企業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“四平”新品種，打一場(chǎng)種業(yè)科技翻身仗，增加良種覆蓋面積，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。到2025 年，良種覆蓋率達(dá)到95%以上。
健全農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)、新機(jī)具研發(fā)，堅(jiān)持良田、良種、良技相結(jié)合，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食新品種。加強(qiáng)重大植物疫情阻截帶、菜籃子產(chǎn)品預(yù)警體系和動(dòng)物防疫體系等建設(shè)，提升農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治能力。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、新技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)全過(guò)程安全。建立糧食安全保障倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)控和應(yīng)急體系，在糧食物流重要節(jié)點(diǎn)新建或完善一批調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施、配送中心。營(yíng)造質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)環(huán)境，開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生豬屠宰等專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。
第三節(jié)打造產(chǎn)業(yè)振興新高地
優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為抓手，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，打造中國(guó)北方“農(nóng)谷”。
建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 構(gòu)建以糧為主、農(nóng)牧結(jié)合、特色多元、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、酒用高粱、優(yōu)質(zhì)大豆、特色谷子、雜糧雜豆和馬鈴薯等高效作物，擴(kuò)大飼草和飼用玉米種植面積。依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，打造以梨樹(shù)縣為核心的優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)示范基地、以伊通縣為核心的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)示范基地、以雙遼市為核心的優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆生產(chǎn)示范基地。發(fā)展特色精品畜牧業(yè)。實(shí)施“秸稈變?nèi)狻惫こ?，加快產(chǎn)糧大市向畜牧強(qiáng)市轉(zhuǎn)變步伐，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，圍繞梨樹(shù)白豬、伊通梅花鹿、雙遼肉羊等特色產(chǎn)業(yè)，打造六大現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2025 年，全市畜禽養(yǎng)殖總量穩(wěn)定在6000 萬(wàn)頭（只），肉蛋奶年產(chǎn)量達(dá)到75 萬(wàn)噸以上。振興特色園藝產(chǎn)業(yè)。加快蔬菜、食用菌、林果和林下資源、瓜類及園藝特產(chǎn)加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，構(gòu)建棚膜經(jīng)濟(jì)“四城七線百園”格局，打造東北地區(qū)重要的“菜籃子”基地，到2025 年，全市棚膜園區(qū)發(fā)展到100 個(gè)，蔬菜年產(chǎn)量突破180 萬(wàn)噸。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合。引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)玉米、雜糧雜豆、果蔬、生豬、肉牛、梅花鹿、特色中藥材等精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、資源整合能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的精深加工領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，打造具有四平特色的糧牧特系列加工產(chǎn)品。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)，建設(shè)食品、農(nóng)業(yè)物資展示交易中心。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站。突出農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，依托種養(yǎng)業(yè)、田園風(fēng)光、綠水青山、鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)民俗和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑采摘、觀光旅游、特色民宿等新農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造一批設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。 充分發(fā)揮品牌強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和管理，持續(xù)育強(qiáng)“中國(guó)優(yōu)質(zhì)玉米之都”品牌。擦亮“平地生香”四平市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，做強(qiáng)做優(yōu)梨樹(shù)白豬、梨樹(shù)九月青豆角、雙遼花生、伊通燒鴿子等品牌，加快發(fā)展二丫豆包、云磨坊雜糧等品牌產(chǎn)品，叫響“中國(guó)北方農(nóng)谷”，提升寒地黑土、綠色有機(jī)、健康安全的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，全市“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到180 個(gè)。
第四節(jié)打造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新示范
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技、裝備、數(shù)字化為支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，爭(zhēng)取在規(guī)模化、機(jī)械化、科技化、智能化等方面走在全國(guó)前列。
因地制宜探索農(nóng)業(yè)合作化道路。 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)。發(fā)揮龍頭合作社示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流、產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)帶動(dòng)能力。創(chuàng)新合作機(jī)制，探索農(nóng)民成員利用資源要素開(kāi)展合作模式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織重構(gòu)和資源整合的模式，帶動(dòng)“小、弱、散”的農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2025 年，全市市級(jí)以上示范社達(dá)到500 個(gè)，市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到300 個(gè)，全市農(nóng)戶入社比重達(dá)到40%。
提升農(nóng)業(yè)科技裝備智能化水平。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，提高大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)及適合棚室、丘陵山區(qū)作業(yè)的機(jī)械保有量，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)、示范鎮(zhèn)建設(shè)。到2025 年，全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到93%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)梨樹(shù)實(shí)驗(yàn)站科技平臺(tái)的研發(fā)與創(chuàng)新能力，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)孵化基地，推進(jìn)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)與科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合，推動(dòng)黑土地保護(hù)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)、精深加工等領(lǐng)域的重大科技研發(fā)與商業(yè)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)集成與示范推廣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。發(fā)展可視農(nóng)業(yè)，以實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為核心，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的管控和精準(zhǔn)實(shí)施，完善提升智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)“一中心三平臺(tái)”的功能，加快智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利、智慧物流、智慧電網(wǎng)等建設(shè)。推進(jìn)伊通國(guó)家“數(shù)字農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)縣、梨樹(shù)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育信息化、完善民生保障信息服務(wù)。到2025年，全市農(nóng)村信息服務(wù)站實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，農(nóng)業(yè)信息化率達(dá)到80%以上。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村、墾區(qū)延伸，發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、物流集散園等社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展平臺(tái)作用，吸納工商資本、社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)有機(jī)銜接，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資縣域全覆蓋試點(diǎn)，完善農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系。落實(shí)國(guó)家土地征收改革政策，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。充分利用農(nóng)墾改革成果，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施質(zhì)量興墾、綠色興墾、品牌興墾，積極探索企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新制度，著力推進(jìn)農(nóng)墾管理體制和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)村金融改革，加快推動(dòng)四平市農(nóng)村信用社改制進(jìn)程、農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)站示范站建設(shè)步伐和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)融合進(jìn)度，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。推進(jìn)“糧食銀行”建設(shè)，采取“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合作代投、集約管理、風(fēng)險(xiǎn)保障”契約型發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與糧食收儲(chǔ)、加工企業(yè)橫向聯(lián)合及縱向合作，變農(nóng)戶為儲(chǔ)戶，變糧食為存折，變糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)為糧食銀行，做好先行先試。
優(yōu)化營(yíng)農(nóng)環(huán)境。 聚焦“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，在政策宣傳、技能培訓(xùn)上打造高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I農(nóng)環(huán)境。營(yíng)造惠農(nóng)政策宣傳環(huán)境，大力宣傳和落實(shí)新時(shí)期國(guó)家、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓各項(xiàng)政策家喻戶曉、受益于民。營(yíng)造技能提升服務(wù)環(huán)境，開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等，實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，謀劃成立農(nóng)民合作社培訓(xùn)學(xué)院，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，讓農(nóng)民群眾成為新時(shí)期知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。
第五節(jié)打造鄉(xiāng)村建設(shè)新典范
推進(jìn)“美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道”建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村，打造“百村示范”樣板村。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、墾區(qū)和村莊協(xié)同發(fā)展，按照宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通的原則，加強(qiáng)村莊建筑改造、設(shè)施植入、植樹(shù)種花及水景漁趣等綜合利用，實(shí)現(xiàn)“一村一景”、“一村一業(yè)”。加大鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田、村莊、河道旁和公共場(chǎng)所周邊的綠化力度，完善農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村物流、廣播電視、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升村莊設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、韻味十足、體現(xiàn)關(guān)東地域特色、傳承民族風(fēng)情、弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的村屯，提升農(nóng)民居住條件。加快推進(jìn)“五清一綠兩改”，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。用好國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券等政策，集中建設(shè)一批“生態(tài)、宜居、現(xiàn)代、幸福、繁榮”五個(gè)鄉(xiāng)村。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。 著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。著力擴(kuò)大基層民主，創(chuàng)新議事協(xié)商形式。著力強(qiáng)化依法治理，推進(jìn)農(nóng)村依法辦事，構(gòu)建農(nóng)村矛盾糾紛化解體系。建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。探索和建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，引導(dǎo)村民依法制訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治規(guī)章制度。開(kāi)展文明餐桌、文明出行、文明旅游、“四平好人”和“新時(shí)代鄉(xiāng)賢”選樹(shù)等專項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)殯葬文化，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋、文體廣場(chǎng)等陣地建設(shè)。傳承優(yōu)良農(nóng)村家風(fēng)和家訓(xùn)，形成良好的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。
實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期“四個(gè)不摘”要求，完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，支持打造各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化以工代賑、公益性崗位開(kāi)發(fā)等政策支持，提高脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。
第十章全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增
實(shí)施工業(yè)倍增戰(zhàn)略，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)二產(chǎn)與一產(chǎn)、三產(chǎn)有機(jī)銜接，建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，形成七大產(chǎn)業(yè)集群，打造支撐環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊的先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型和兩化融合特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。
第一節(jié)做強(qiáng)裝備制造業(yè)
聚焦汽車及零部件、農(nóng)機(jī)、換熱器等領(lǐng)域，著力建設(shè)三大基地，不斷增強(qiáng)四平制造業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建三業(yè)支撐和多點(diǎn)賦能的特色裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成“四平服務(wù)+四平制造”組合效應(yīng)，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
吉林省專用車基地。 以專用車集團(tuán)化發(fā)展為方向，重點(diǎn)提規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色、強(qiáng)配套，打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)吉林省專用車集團(tuán)建設(shè)，形成5 萬(wàn)輛改裝車的生產(chǎn)規(guī)模。大力引進(jìn)環(huán)衛(wèi)、冷藏、工程、消防、物流等特種專用車，提高專用汽車整體實(shí)力。引進(jìn)建設(shè)乘用車八大模塊和專用車機(jī)電液一體化配套項(xiàng)目，形成完善的汽車產(chǎn)業(yè)配套體系。融入國(guó)內(nèi)專用車制造生產(chǎn)體系，促進(jìn)整車和零部件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)檢測(cè)、物流展銷、信息平臺(tái)、結(jié)算中心協(xié)同發(fā)展。
中國(guó)黑土地保護(hù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。 以農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，逐步形成集大基地、大機(jī)械、大平臺(tái)、大農(nóng)業(yè)、大服務(wù)于一體的智能化現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群，打造覆蓋北方、輻射遠(yuǎn)東的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施免耕精播機(jī)械、秸稈打捆機(jī)械、農(nóng)業(yè)收獲機(jī)械和畜禽智能屠宰加工機(jī)械等四類農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)能力倍增計(jì)劃，夯實(shí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、農(nóng)畜產(chǎn)品加工機(jī)械和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸及農(nóng)機(jī)配件等項(xiàng)目，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)短板。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，謀劃建設(shè)農(nóng)機(jī)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)北方農(nóng)機(jī)研究院（四平中心）等產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心，助推農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。
國(guó)家裝備制造（換熱設(shè)備）產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地。 以差異化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化和智能化為方向，打造國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、質(zhì)量最優(yōu)和效率最高的換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)空白項(xiàng)目，形成大中小企業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同配套的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依托國(guó)家級(jí)換熱器檢驗(yàn)檢測(cè)中心，引進(jìn)和培育一批第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)高端化步伐，開(kāi)發(fā)大型成套換熱機(jī)組、換熱器高精度傳熱元件成型試驗(yàn)系統(tǒng)等產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和品質(zhì)，增強(qiáng)換熱裝備整體行業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。為國(guó)家重大工程配套的換熱系統(tǒng)提供成套解決方案，逐步形成換熱器產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)等系統(tǒng)集成能力。開(kāi)展智能工段、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠試點(diǎn)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
第二節(jié)做深食品加工業(yè)
發(fā)揮食品加工業(yè)“接二連三”“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”作用，以綠色、健康、安全為發(fā)展方向，延伸拓展食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造四平食品品牌，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。玉米深加工。推進(jìn)玉米精深加工，大力提升糖類、酸類產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高副產(chǎn)物綜合利用水平，開(kāi)展玉米胚芽油、玉米蛋白的精深加工利用，開(kāi)發(fā)脂肪酸、玉米蛋白肽等功能性產(chǎn)品。加快玉米主食系列產(chǎn)品研發(fā)及工業(yè)化生產(chǎn)。畜禽加工。重點(diǎn)發(fā)展冷鮮肉、西式肉制品、功能性肉制品、休閑肉制品和調(diào)理肉制品等，推動(dòng)華統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、耘墾牧業(yè)調(diào)理肉制品等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展畜禽深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。綠色食品。以宏寶萊飲品、金士百啤酒、大窯飲品、君樂(lè)寶乳業(yè)為依托，大力發(fā)展飲料、冷飲、啤酒、奶制產(chǎn)品，向高端化、精品化、功能化、便攜化、系列化方向發(fā)展，提升四平綠色飲品品牌效應(yīng)。積極籌建食品加工業(yè)展銷中心和吉林省綜合性食品加工區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)食品類新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
第三節(jié)做優(yōu)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持大化工發(fā)展方向，突出原料路線多元化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化，積極承接化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成全省最大的基礎(chǔ)化工原料基地，打造化工產(chǎn)業(yè)集群?；ぴ?。以雙遼昊華20 萬(wàn)噸燒堿項(xiàng)目為龍頭，做好基礎(chǔ)化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)發(fā)展液氯、氯乙酸、吡啶系列、酰氯系列等產(chǎn)品，打造全省最大的鹽化工、氯化工、磷化工等系列化工原料的生產(chǎn)基地。生物化工。以發(fā)展生物基材料為主，以新天龍、天成玉米、天澤二氧化碳等重點(diǎn)企業(yè)為依托，大力發(fā)展玉米生化、大豆生化、馬鈴薯生化三大板塊，加快形成具有區(qū)域特色的生化產(chǎn)業(yè)集群。精細(xì)化工。以四平精細(xì)化工企業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)做優(yōu)做強(qiáng)呋喃銨鹽、頭孢呋辛酸、5-氯茚酮等醫(yī)藥中間體優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造國(guó)際化的醫(yī)藥中間體基地。發(fā)展氯璜酰異氰酸酯等化工新材料，推進(jìn)1500 噸/年鋰電池電解液項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié)做大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張為方向，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、保健食品、醫(yī)療器械及細(xì)胞技術(shù)研發(fā)“五個(gè)產(chǎn)業(yè)”。中藥產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)吉林吉春制藥等企業(yè)中成藥大品種的二次開(kāi)發(fā)、經(jīng)典名方復(fù)方制劑中藥新藥研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)吉林一正藥業(yè)集團(tuán)有限公司“雙黃梔膠囊”國(guó)家六類新藥的Ⅱ、Ⅲ期臨床實(shí)驗(yàn)進(jìn)程。加快建設(shè)現(xiàn)代中藥數(shù)字化提取精制工廠項(xiàng)目和中成藥生產(chǎn)智能化及質(zhì)量控制項(xiàng)目，提升中藥智能化制造水平。培育本地特色道地藥材良種，篩選“四平八味”。推動(dòng)一正藥業(yè)葉赫沐心谷生態(tài)旅游康養(yǎng)中心、大清鹿苑中國(guó)鹿產(chǎn)業(yè)博物館等項(xiàng)目建設(shè)。成立伊通縣民族醫(yī)院滿藥科創(chuàng)中心，培育滿族醫(yī)藥系列產(chǎn)品。化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)。建設(shè)原料藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)比智高藥業(yè)賴氨酸磷酸氫鈣等化學(xué)藥大品種改進(jìn)生產(chǎn)工藝項(xiàng)目，支持四平市精細(xì)化工頭孢類抗菌藥原料藥、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)體系向原料藥及制劑一體化生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)型。保健食品產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以四平梅花鹿等特色中藥材資源為原料的保健食品的研發(fā)及生產(chǎn)，壯大梅花鹿保健品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造中國(guó)梅花鹿產(chǎn)業(yè)品牌。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。支持吉林一正藥業(yè)進(jìn)行中醫(yī)原創(chuàng)性診療及康復(fù)器械的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。細(xì)胞技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)。支持吉林省拓華生物建設(shè)吉林省區(qū)域細(xì)胞制備中心、吉林省組織細(xì)胞資源存儲(chǔ)庫(kù)、細(xì)胞治療藥物研究及產(chǎn)業(yè)化等平臺(tái)建設(shè)，形成細(xì)胞培養(yǎng)儲(chǔ)存、研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、治療為一體的細(xì)胞產(chǎn)業(yè)成熟鏈條，建設(shè)東北地區(qū)一流的細(xì)胞生物技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)。
第五節(jié)補(bǔ)強(qiáng)其他產(chǎn)業(yè)鏈條
鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。 積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)。依托吉林金鋼全流程裝備升級(jí)改造系列項(xiàng)目建設(shè)，加快鋼渣冶煉深加工處理中心、廢鋼收集加工處理中心、企業(yè)余熱配套周邊供暖等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裝備升級(jí)、產(chǎn)品延伸、鋼焦一體、產(chǎn)城融合和綠色發(fā)展，打造吉林省精品鋼鐵深加工基地。水泥產(chǎn)業(yè)。支持生產(chǎn)發(fā)泡水泥、特種水泥和水泥基材料等產(chǎn)品，提升水泥產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。玻璃產(chǎn)業(yè)。以雙遼玻璃建材產(chǎn)業(yè)園為載體，加快推動(dòng)雙遼迎新玻璃浮法玻璃日熔化量、非冷修年產(chǎn)在線LOW-E 鍍膜玻璃、超薄電子光學(xué)玻璃以及金墾玻璃超薄鍍膜汽車工業(yè)玻璃項(xiàng)目建設(shè)，支持下游企業(yè)發(fā)展玻璃精深加工產(chǎn)品，使四平市成為東北三省重要的玻璃產(chǎn)業(yè)基地。能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，完善升級(jí)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、油氣網(wǎng)。構(gòu)建石油、火電、光電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、天然氣發(fā)電和石油天然氣、生物質(zhì)天然氣“一油五電二氣”的能源產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)四平第一熱電公司續(xù)建5 號(hào)（350 兆瓦）亞臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、大唐四平二龍山水庫(kù)灘涂100 萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，新能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量50%以上，打造能源產(chǎn)業(yè)集群。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 加快培育壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。新材料產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新和自主研發(fā)為重點(diǎn)，鞏固壯大納米粉、水性膠黏劑、煤炭添加劑、新型墻體材料、高檔涂料產(chǎn)品規(guī)模，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托長(zhǎng)春應(yīng)化所中試中心，搶先布局新型材料產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)鋁合金型材、鋁合金精密鍛件、鎂合金復(fù)雜鑄造件等高性能輕合金產(chǎn)品和二氧化碳基水性聚氨酯膠粘劑以及金屬納米粉等新材料產(chǎn)品。生物產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)拓華生物精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)，參與干細(xì)胞治療新冠肺炎應(yīng)急科技攻關(guān)項(xiàng)目。依托禾冠種業(yè)、稷秾種業(yè)加大生物育種研發(fā)力度，提升玉米品質(zhì)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。高端裝備制造。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專用傳感器、智能裝備、自動(dòng)化系統(tǒng)和管理平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范工廠，建立高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施城市綠色發(fā)展綜合示范工程，開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境改善和小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能節(jié)水改造及相關(guān)設(shè)施改造提升，推進(jìn)發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式，推動(dòng)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展共用物流集裝化體系示范，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)物流標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱高效循環(huán)利用。電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)展汽車電子、電子元件、電子儀器、電子新材料等特色電子信息制造業(yè)。建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，填補(bǔ)四平功率半導(dǎo)體產(chǎn)品發(fā)展空白。圍繞為一汽、北汽、奇瑞等企業(yè)協(xié)作配套，大力推進(jìn)汽車電子儀表、傳感器、汽車線束產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。圍繞銅箔在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，延伸拓展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。新型建材。大力發(fā)展環(huán)保型的化學(xué)建材、新型墻體材料、節(jié)能（保溫）建材、裝飾裝修材料、防水建材、防火建材。推廣久盛建材“生態(tài)砌塊產(chǎn)業(yè)模式”，打造新型建材產(chǎn)業(yè)集群。
第十一章堅(jiān)持重點(diǎn)突破推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展
實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越戰(zhàn)略，推動(dòng)三產(chǎn)與一產(chǎn)、二產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高端生產(chǎn)性服務(wù)和普惠生活性服務(wù)供給，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、紅色旅游、商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，帶動(dòng)四平服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。
第一節(jié)建設(shè)東北區(qū)域物流集散地
強(qiáng)化現(xiàn)代物流與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及商貿(mào)服務(wù)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施四大行動(dòng)，建設(shè)城市配送、區(qū)域物流和國(guó)際物流相互融合的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。把四平市打造成東北區(qū)域重要物流集散地、國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)高效配送示范城市、骨干冷鏈物流示范基地，物流產(chǎn)業(yè)成為四平標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。物流基地園區(qū)建設(shè)行動(dòng)。引導(dǎo)物流企業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建物流節(jié)點(diǎn)體系。重點(diǎn)打造四平市國(guó)際陸港物流產(chǎn)業(yè)基地、四平市智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、四平冷鏈物流示范基地、東北成品油貿(mào)易物流園、雙遼產(chǎn)業(yè)物流園等。重大項(xiàng)目推進(jìn)行動(dòng)。建設(shè)高效物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)東北農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場(chǎng)、四平市多式聯(lián)運(yùn)物流中心、四平市航空物流中心、內(nèi)陸港保稅物流中心、梨樹(shù)城鄉(xiāng)高效物流配送中心等項(xiàng)目建設(shè)。物流通道暢通行動(dòng)。打通中心城區(qū)、市域的對(duì)內(nèi)物流通道，暢達(dá)貫穿全省、內(nèi)蒙古地區(qū)及長(zhǎng)平沈京區(qū)域物流通道，建設(shè)陸海聯(lián)運(yùn)、“平蒙歐”貨物跨境運(yùn)輸通道，形成向北、向南開(kāi)放合作的綜合運(yùn)輸通道。數(shù)字物流創(chuàng)建行動(dòng)。推動(dòng)信息資源共享化建設(shè)，建成物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧云倉(cāng)服務(wù)平臺(tái)、智慧運(yùn)力服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)物流數(shù)字物流管理平臺(tái)，推動(dòng)物流數(shù)字化發(fā)展。
第二節(jié)構(gòu)建全域旅游新格局
強(qiáng)化旅游服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)功能，以紅色文化為引領(lǐng)，將四平打造成為全國(guó)紅色精品旅游線第26 條第一站，打造紅色地標(biāo)性城市，進(jìn)一步帶動(dòng)歷史文化游、自然生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游、地域文化游，擴(kuò)大四平旅游影響力，吸引更多客流，帶動(dòng)四平市全域旅游發(fā)展。構(gòu)建以三大資源富集區(qū)為主要支撐的休閑旅游產(chǎn)業(yè)空間格局，中部紅色文化教育核心區(qū)。覆蓋鐵東區(qū)、鐵西區(qū)和梨樹(shù)縣中部，依托四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、塔子山戰(zhàn)斗遺址、叢泉湖景區(qū)旅游綜合體、蔡家關(guān)東農(nóng)耕文化綜合體，重點(diǎn)發(fā)展紅色文化教育、農(nóng)事體驗(yàn)、文化展示、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技園等旅游產(chǎn)品。東部滿族歷史文化旅游區(qū)。覆蓋鐵東區(qū)和伊通縣，依托葉赫那拉城、轉(zhuǎn)山湖景區(qū)、二龍湖風(fēng)景區(qū)、大孤山風(fēng)景區(qū)、伊通地?zé)豳Y源、伊通滿族博物館、山門火山地質(zhì)公園等文化旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M族民俗文化、山地生態(tài)休閑游和田園綜合體。西部草原濕地與生態(tài)旅游區(qū)。覆蓋梨樹(shù)縣西部和雙遼市，依托鄭家屯博物館、一馬樹(shù)森林公園、架樹(shù)臺(tái)湖省級(jí)濕地公園、臥虎濕地草原、遼河濕地公園等景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、自駕游、風(fēng)情體驗(yàn)、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。加快推進(jìn)塔子山綜合發(fā)展區(qū)、二龍湖生態(tài)旅游度假區(qū)、叢泉湖休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)、“滿鄉(xiāng)風(fēng)情?七彩伊通”田園綜合體、大孤山火山溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。培育發(fā)展冰雪旅游，以2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)葉赫北大嶺滑雪場(chǎng)和葉赫皇家山滑雪場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建成四平市滑冰館，打造全民雪上運(yùn)動(dòng)及冰上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地，做足“白雪換白銀”的文章，兌現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)全要素聚焦，建成開(kāi)放有序、業(yè)態(tài)多元、產(chǎn)品豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展體系。
第三節(jié)推進(jìn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
強(qiáng)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)的供需對(duì)接功能，積極開(kāi)拓大市場(chǎng)、發(fā)展大流通、推進(jìn)大開(kāi)放。完善城鄉(xiāng)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，培育商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)，構(gòu)建大商圈，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，加快建立內(nèi)外開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加快內(nèi)外市場(chǎng)、城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下融合，積極構(gòu)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心四級(jí)聯(lián)動(dòng)的流通立體網(wǎng)絡(luò)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)步伐，促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)流通渠道、流通業(yè)態(tài)、流通主體、流通設(shè)施、流通平臺(tái)和流通治理全面升級(jí)。以大型商貿(mào)綜合體為依托，著力打造核心商圈，創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)。打造仁興步行街、鐵東三馬路等十大商圈。培育城市夜經(jīng)濟(jì)，打造“四平味兒”、“東北范兒”的“不夜城”。打造“15 分鐘便民生活圈”，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)家庭服務(wù)專業(yè)化、特色化發(fā)展。舉辦旅游節(jié)、購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)等系列主題活動(dòng)，拉動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。發(fā)展農(nóng)副食品、小百貨等以生活服務(wù)為主的綜合超市、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，實(shí)施“放心消費(fèi)在四平”創(chuàng)建工程，深度開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。
第四節(jié)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的保障功能，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，全力實(shí)施“服務(wù)興農(nóng)”和“服務(wù)強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作與聯(lián)合服務(wù)，培育專業(yè)性社會(huì)化服務(wù)組織。采用合作式、訂單式、托管式等模式，開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)、糧食烘干、動(dòng)物診療和產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。發(fā)揮電商云、農(nóng)網(wǎng)、郵鄉(xiāng)情等電商平臺(tái)作用，建設(shè)電子商務(wù)強(qiáng)鎮(zhèn)、電子商務(wù)強(qiáng)村。完善農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成具有區(qū)域影響力、輻射長(zhǎng)春的農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜批零兼營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。推進(jìn)糧食物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。拓展“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面。培育發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于種植、養(yǎng)殖的各個(gè)流程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。
第五節(jié)培育壯大新興服務(wù)業(yè)
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)功能，積極拓展新領(lǐng)域、培育新熱點(diǎn)、創(chuàng)建新模式，開(kāi)展“服務(wù)+”行動(dòng)，發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)吉林?。ㄋ钠剑┬陆?jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)試驗(yàn)區(qū)，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。電子商務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)電商集聚平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)紅電商，實(shí)施網(wǎng)紅電商培訓(xùn)計(jì)劃，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，形成中國(guó)·四平“直播帶貨節(jié)”品牌效應(yīng)，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)知名城市。發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)普及，發(fā)展農(nóng)村購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。金融業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立法人主體和分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)等金融組織，創(chuàng)新吸引金融衍生市場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，切實(shí)提升金融服務(wù)質(zhì)量和保障能力。依托四平“金融街”，大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、城商銀行等大型金融機(jī)構(gòu)，打造金融超市，搭建金融服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展金融電子交易中心等新興金融市場(chǎng)。健康養(yǎng)老。不斷豐富康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品供給，積極挖掘中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥、溫泉健康養(yǎng)生文化內(nèi)涵，發(fā)展溫泉養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)、休閑度假型“候鳥(niǎo)”養(yǎng)老的特色養(yǎng)老公寓和休閑度假區(qū)，打造一批具有四平特色的溫泉、森林康養(yǎng)示范基地。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。居家經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，支持快遞收發(fā)站等便民設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展生鮮電商、遠(yuǎn)程辦公等線上經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下共同發(fā)展。促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)融合，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)診療、在線辦公、在線教育、數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)。
第十二章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)支撐能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥健康、基礎(chǔ)化工等產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞電子信息、新材料等創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)自主創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，提升創(chuàng)新體系整體效能，培育形成新動(dòng)能。
第一節(jié)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
推進(jìn)重大科技攻關(guān)。 統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)科技資源，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。圍繞全省科技發(fā)展前沿和全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在黑土地保護(hù)、換熱系統(tǒng)、精細(xì)化工等領(lǐng)域謀劃一批市級(jí)重大科技專項(xiàng)。爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)支持，在先進(jìn)材料、人工智能、新品種培育、化學(xué)藥等領(lǐng)域，爭(zhēng)取承擔(dān)吉林省自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、重大科技專項(xiàng)和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，在基礎(chǔ)研究和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域，爭(zhēng)取申報(bào)和承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家重大科技專項(xiàng)。到2025 年，推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目300 項(xiàng)。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。 深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，提升管理效能，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，強(qiáng)化稅收抵扣、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策支持力度，加大重大技術(shù)裝備、專用車、農(nóng)機(jī)、換熱器等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)投入。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第二節(jié)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)
建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。 支持固體廢棄物綜合循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心，支持艾斯克申報(bào)省級(jí)工程研究中心。強(qiáng)化省級(jí)細(xì)胞醫(yī)療技術(shù)跨區(qū)域合作科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持楓葉科技有限公司、康達(dá)農(nóng)機(jī)公司科技創(chuàng)新中心等申報(bào)省級(jí)科技創(chuàng)新中心。在玉米深加工、專用車、基礎(chǔ)化工、換熱器、汽車零部件、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域，支持設(shè)立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。
建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。 加強(qiáng)吉林省梅花鹿產(chǎn)品精深開(kāi)發(fā)中試中心、吉林省換熱系統(tǒng)中試中心建設(shè)，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)省級(jí)四平紅嘴大學(xué)科技園技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建若干省級(jí)、市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)黑土地保護(hù)耕作技術(shù)研發(fā)和推廣中心、黑土地保護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)研發(fā)中心、黑土地保護(hù)技術(shù)推廣中心和示范基地。加強(qiáng)省級(jí)四平換熱器高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)。 建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)省級(jí)四平電商園創(chuàng)業(yè)孵化器，爭(zhēng)取新建若干省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。爭(zhēng)取四平電商園創(chuàng)業(yè)孵化器升級(jí)為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。
建設(shè)科技服務(wù)平臺(tái)。 強(qiáng)化科技服務(wù)平臺(tái)的支撐功能，建設(shè)院士工作站，加強(qiáng)梨樹(shù)黑土地保護(hù)院士工作站建設(shè)，加強(qiáng)四平市科技大市場(chǎng)建設(shè)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果交易、資源共享等方面為供需雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)大型科研儀器與設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所的科研儀器、科研設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等科研資源開(kāi)放共享，解決利用過(guò)程中的分散、重復(fù)、封閉、低效問(wèn)題，提高全市科研資源整合和綜合利用能力。到2025 年，科技服務(wù)平臺(tái)達(dá)到5 個(gè)。
合力打造科技示范園區(qū)。 依托四平市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為四平實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略樣板區(qū)。依托梨樹(shù)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建吉林省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為集特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)觀光于一體的綜合性示范區(qū)。
第三節(jié)壯大企業(yè)創(chuàng)新主體
實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體梯度培育行動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新型、科技型企業(yè)引育升級(jí)，到2025 年，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)10 戶，高新技術(shù)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到70 戶，科技型企業(yè)100 戶。引進(jìn)一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力較強(qiáng)的戰(zhàn)略性創(chuàng)新型企業(yè)。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)全面建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站和企業(yè)技術(shù)中心，規(guī)上企業(yè)省市技術(shù)中心創(chuàng)建率達(dá)到30%以上。支持創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)施企業(yè)技改、產(chǎn)品創(chuàng)新滾動(dòng)計(jì)劃，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性和前沿性創(chuàng)新研究。切實(shí)加大政府科技投入，加快建立和完善科技投融資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。
第四節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
深入實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)戰(zhàn)略，以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為保障，積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。 加快謀劃建設(shè)以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善基礎(chǔ)公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，完善信息終端和服務(wù)供給。持續(xù)推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)商用部署、IPv6全面部署，加快網(wǎng)絡(luò)和基站升級(jí)改造。建立完善四平大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)四平市“城市超腦”、“雪亮工程”、“數(shù)字城管”、大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)開(kāi)放式行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)、時(shí)空地理信息平臺(tái)（GIS），逐步形成集數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)傳輸與服務(wù)為一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集中心。到2025 年，實(shí)現(xiàn)四平主城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施智能轉(zhuǎn)型、智能化改造項(xiàng)目，推動(dòng)四平制造向四平智造轉(zhuǎn)型。圍繞智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、制造型服務(wù)四大重點(diǎn)，支持企業(yè)開(kāi)展智能化生產(chǎn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)換熱器智能制造平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)與協(xié)同制造平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，打造中國(guó)換熱器工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推動(dòng)禽類自動(dòng)屠宰成套設(shè)備、免耕指夾精量施肥播種機(jī)等具備智能感知和處理功能的技術(shù)產(chǎn)品加快發(fā)展。支持化工企業(yè)上云，推進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。依托吉春制藥建設(shè)醫(yī)藥企業(yè)數(shù)字化車間，搭建行業(yè)公共云平臺(tái)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的廣泛應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，用數(shù)字化農(nóng)業(yè)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。發(fā)展智能商業(yè)服務(wù)，提供基于大數(shù)據(jù)的精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、精準(zhǔn)決策等商業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)線上線下融合有序發(fā)展，推廣“農(nóng)產(chǎn)品生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。積極引導(dǎo)零售、住宿、餐飲企業(yè)開(kāi)展直播電商業(yè)務(wù)，發(fā)展“線上引流+實(shí)體消費(fèi)”的新模式。設(shè)立網(wǎng)上“四平優(yōu)品館”，加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)、直播企業(yè)合作，積極培育網(wǎng)絡(luò)直播帶貨達(dá)人，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。
第五節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
引進(jìn)高端人才 。對(duì)接落實(shí)吉林省“長(zhǎng)白山人才工程”，面向全國(guó)和全省，持續(xù)引進(jìn)聘用緊缺實(shí)用的高技能科技型人才、中青年科技領(lǐng)軍人才和企業(yè)高層管理人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企管、復(fù)合型人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)若干院士，發(fā)揮院士高端智慧作用和頂尖資源集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)重大領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破。鼓勵(lì)域外高科技人才自帶項(xiàng)目或采取技術(shù)合作、技術(shù)入股等方式到四平創(chuàng)辦企業(yè)或開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)施柔性引進(jìn)人才政策，通過(guò)項(xiàng)目合作、掛職兼職、候鳥(niǎo)專家、技術(shù)咨詢等方式，吸引域外人才為四平高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。深入實(shí)施“萬(wàn)名大學(xué)生留平計(jì)劃”，吸引集聚省內(nèi)外大學(xué)生來(lái)平就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2025 年，引育科技領(lǐng)軍人才達(dá)到50 人、領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)達(dá)到50 個(gè)。
培養(yǎng)本地人才。 支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀管理者。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。依托四平職業(yè)大學(xué)等，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，開(kāi)展長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才試點(diǎn)。推廣“前廠后校、前校后廠”的“企業(yè)+教育”人才供給模式。通過(guò)科技項(xiàng)目支持和政策引導(dǎo)等方式，持續(xù)培養(yǎng)中青年科技創(chuàng)新骨干人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建層次遞進(jìn)的本地人才升級(jí)培育體系。
創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制。 優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才流動(dòng)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)體系和人才激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展科技人員待遇改革試點(diǎn)，完善成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。繼續(xù)深化職稱制度改革，推進(jìn)評(píng)聘結(jié)合試點(diǎn)改革。建立人才編制“蓄水池”，為引進(jìn)人才提供編制保障。切實(shí)解決引進(jìn)人才住房、落戶、就醫(yī)、社保、子女教育、配偶就業(yè)等問(wèn)題。
第十三章加快改革開(kāi)放步伐融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
深化體制機(jī)制改革和全方位擴(kuò)大開(kāi)放，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)施開(kāi)放強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快向北融合、向南開(kāi)放步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放合作。
第一節(jié)加快市場(chǎng)化改革步伐
堅(jiān)持解放思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，推進(jìn)四平改革邁向更高水平。
激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。 毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。把國(guó)有資本投資、平臺(tái)公司改革作為高效整合資產(chǎn)資源、化解政府債務(wù)、加快城市建設(shè)步伐的關(guān)鍵之舉，集中攻堅(jiān)政府性資產(chǎn)資源清查梳理、集團(tuán)公司組建運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)任務(wù)，將平臺(tái)公司真正改成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人事制度、薪酬激勵(lì)等動(dòng)力機(jī)制改革，同步抓好項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、投融資等運(yùn)行機(jī)制改革，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)建設(shè)主責(zé)主業(yè)，成為最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措，完善民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入交通、能源、電信、公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┺k法，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，營(yíng)造促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展的政策環(huán)境，力爭(zhēng)到2025 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)全省平均水平。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、尊崇企業(yè)家的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)符合國(guó)家政策優(yōu)先支持的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織支持力度。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)決定機(jī)制，打破行政性壟斷，促進(jìn)價(jià)格合理形成，提高資源配置效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本。
建立現(xiàn)代地方財(cái)稅金融體制。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)對(duì)重大政策和重大項(xiàng)目的財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施預(yù)算管理一體化。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。落實(shí)中央消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等地方稅、直接稅體系調(diào)整政策，推進(jìn)深化稅收制度改革各項(xiàng)工作。實(shí)施融資服務(wù)質(zhì)效提升工程，完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的金融支撐。強(qiáng)化金融科技賦能，完善普惠融資服務(wù)體系，提高中小微企業(yè)金融服務(wù)可得性。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推廣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，擴(kuò)大地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)上市培育行動(dòng)，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提升上市公司質(zhì)量，大力提高直接融資比重。深化區(qū)域金融改革，優(yōu)化地方法人金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，建好金融街，加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，完善現(xiàn)代金融治理體系。
促進(jìn)供需良性互動(dòng)。 從供給側(cè)發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，注重需求側(cè)改革，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施“放心消費(fèi)在四平”創(chuàng)建工程，充分挖掘歐亞、萬(wàn)達(dá)等大型商旅綜合體潛在優(yōu)勢(shì)，改造提升步行街、城市商圈，深入開(kāi)展“歡樂(lè)季”等促銷活動(dòng)，擴(kuò)大汽車、家電等大額消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，在全省及周邊地區(qū)打造商品價(jià)格“洼地”。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)知名城市。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快發(fā)展文旅、體育、撫幼、養(yǎng)老、家政、教育培育、醫(yī)療美容等服務(wù)型消費(fèi)，深度開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，突出重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)類項(xiàng)目，全面實(shí)施新基建“761”工程，推進(jìn)5G 基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、大水網(wǎng)、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“一號(hào)工程”，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐。全面推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第二節(jié)創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版
持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，全面營(yíng)造重商、尊商、親商、扶商的社會(huì)氛圍，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境好、發(fā)展活力足的振興新局面。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，確保營(yíng)商環(huán)境改革繼續(xù)領(lǐng)跑全省、全國(guó)爭(zhēng)先。深化“證照分離”改革，繼續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，企業(yè)和群眾辦事做到提供材料再減少。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，將政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，非涉密服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)“掌上辦”。全面整合優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建大檢驗(yàn)大檢測(cè)格局。
優(yōu)化招商引資環(huán)境。 以打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化招商引資環(huán)境。建立項(xiàng)目“服務(wù)秘書(shū)”制，為重大招商引資項(xiàng)目配備“服務(wù)秘書(shū)”，做好項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的對(duì)接指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法平等保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。設(shè)立外商投資促進(jìn)服務(wù)咨詢點(diǎn)，建立重點(diǎn)外商投資企業(yè)聯(lián)系制度，推進(jìn)利用外資取得實(shí)質(zhì)突破。
第三節(jié)打造吉林省向南開(kāi)放重要門戶
實(shí)施“向南開(kāi)放”戰(zhàn)略，進(jìn)一步融入京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)推進(jìn)開(kāi)放合作的深度和廣度。
對(duì)接環(huán)渤海、京津冀。 堅(jiān)持向南、向海要未來(lái)，實(shí)施陸海聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、要素聯(lián)動(dòng)、貿(mào)易暢通“三聯(lián)一通”戰(zhàn)略，深化區(qū)域協(xié)作，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中贏得優(yōu)勢(shì)、搶占先機(jī)。打造聯(lián)運(yùn)通道，建設(shè)四平內(nèi)陸港，持續(xù)深化與營(yíng)口市“借港出?！睉?zhàn)略合作，暢通長(zhǎng)春—四平—營(yíng)口（鲅魚(yú)圈）通道，構(gòu)建連接南方、覆蓋東北、暢通歐亞的陸海聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大宗物資“達(dá)江入海”。對(duì)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀城市群、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，找準(zhǔn)合作最佳切入點(diǎn)，培育關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)溢出和梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。推進(jìn)省際臨界區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建蒙吉遼區(qū)域合作示范區(qū)。
深化與浙江金華對(duì)口合作。 深化與浙江金華對(duì)口合作，促進(jìn)四平產(chǎn)品與浙江市場(chǎng)、四平資源與浙江資本、四平制造與浙江創(chuàng)造深度對(duì)接。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)合作、平臺(tái)互建、人才交流等方面開(kāi)展深層次交流合作。建立和完善吉浙糧食戰(zhàn)略合作機(jī)制，加強(qiáng)四平市糧食企業(yè)與浙江省糧食集團(tuán)開(kāi)展糧食供銷和代收代儲(chǔ)合作，推進(jìn)“浙糧吉供、浙糧吉儲(chǔ)、浙肉吉養(yǎng)”合作模式，共同舉辦“四平大米，香溢八婺”展銷活動(dòng)。加快推進(jìn)梨樹(shù)吉浙高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園和紅開(kāi)區(qū)吉浙特色產(chǎn)業(yè)園等“一市一平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)。依托全球浙商大會(huì)、吉商大會(huì)、四平市發(fā)展大會(huì)、金華市發(fā)展大會(huì)和金華華東農(nóng)業(yè)科技新成果展示交易會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，推動(dòng)兩市政府、企業(yè)、商協(xié)會(huì)等廣泛開(kāi)展多層次全方位經(jīng)貿(mào)合作。持續(xù)開(kāi)展兩市干部交流、人才交流、科技交流、教育交流等系列活動(dòng)。
第四節(jié)推進(jìn)長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展
實(shí)施“向北融合”戰(zhàn)略，融入共建哈長(zhǎng)城市群、長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈和環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊，助推構(gòu)建“一主六雙”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)春、四平兩市交通同網(wǎng)、園區(qū)同建、產(chǎn)業(yè)同興、開(kāi)放同暢、服務(wù)同城、生態(tài)同治。
交通同網(wǎng)。落實(shí)交通強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)春、四平交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接成網(wǎng)。加快長(zhǎng)伊中線一級(jí)公路建設(shè)，謀劃推進(jìn)長(zhǎng)春至雙遼至通遼高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)接“數(shù)字長(zhǎng)春”和“四平超腦”，建設(shè)長(zhǎng)平一體化共享數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心和四平大數(shù)據(jù)（災(zāi)備）中心。園區(qū)同建。創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”機(jī)制，探索一區(qū)多園發(fā)展模式，在梨樹(shù)經(jīng)開(kāi)區(qū)、四平新開(kāi)區(qū)、四平經(jīng)開(kāi)區(qū)、叢泉新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，共建長(zhǎng)平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)同興。共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)梨樹(shù)黑土地論壇與長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)合作。搶抓一汽零部件配套回歸機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)春國(guó)際汽車城建設(shè)，爭(zhēng)取一汽零部件配套產(chǎn)業(yè)、整車及專用車物流向四平布局，共建汽車產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)一汽解放專用車委托改裝合作基地建設(shè)。將四平新開(kāi)區(qū)作為長(zhǎng)春與四平產(chǎn)業(yè)合作的重要支撐點(diǎn)，承接長(zhǎng)春市精細(xì)化工、醫(yī)藥化工、生物化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與長(zhǎng)春市科研院所高校合作，共建創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，共享創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果。開(kāi)放同暢。謀劃設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，復(fù)制和推廣中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)政策。暢通長(zhǎng)春至四平至營(yíng)口港、大連港的向南開(kāi)放陸海通道，建設(shè)四平內(nèi)陸港。服務(wù)同城。推進(jìn)長(zhǎng)春、四平中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，謀劃推進(jìn)長(zhǎng)春院校來(lái)平投資興建學(xué)校。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作，開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟等多種形式合作。依托紅色文化資源，建設(shè)吉林省黨性教育培訓(xùn)基地和青少年愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。生態(tài)同治。統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)格局，實(shí)施東遼河沿岸、伊通河上下游、二龍山水庫(kù)周邊生態(tài)共治模式。推進(jìn)伊通河跨區(qū)域流域上下游和水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)。
第五節(jié)完善對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)
提高開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快建設(shè)四平內(nèi)陸港，打造經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外展示平臺(tái)，以平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)提升四平對(duì)外開(kāi)放合作水平。
提升開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放發(fā)展水平。 充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、集聚發(fā)展、開(kāi)放合作功能作用，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)建設(shè)主責(zé)主業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，促進(jìn)土地集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集聚，避免同質(zhì)化分散化，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。支持紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造外資外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，發(fā)展特色裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；支持四平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展醫(yī)藥健康食品、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；支持四平新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造東北地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)化工、智慧物流、綠色建材產(chǎn)業(yè)；支持伊通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)化“一區(qū)四片”發(fā)展布局，發(fā)展醫(yī)藥健康、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)雙遼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展化工、玻璃建材、電力能源產(chǎn)業(yè); 推進(jìn)梨樹(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色食品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)。提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率和投資強(qiáng)度，加大低效用地退出與再開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)解決停建項(xiàng)目和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，收回閑置土地。
建設(shè)四平內(nèi)陸港。 謀劃建設(shè)具有集裝箱中轉(zhuǎn)、物流配送、通關(guān)服務(wù)、保稅倉(cāng)庫(kù)等功能為一體的內(nèi)陸港，推進(jìn)設(shè)立內(nèi)陸綜合保稅區(qū)，打造新的開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)。謀劃開(kāi)通“平蒙歐”專列，研究建設(shè)中歐班列進(jìn)口商品超市、跨境電商進(jìn)口商品展示展銷中心。深化四平內(nèi)陸港與營(yíng)口港戰(zhàn)略合作，打通“長(zhǎng)平營(yíng)”通道，謀劃開(kāi)通長(zhǎng)春至營(yíng)口的保稅貨運(yùn)班列，進(jìn)一步加強(qiáng)四平內(nèi)陸港與營(yíng)口港在口岸通關(guān)、運(yùn)營(yíng)管理、航線開(kāi)發(fā)、信息共享等方面緊密協(xié)作，探索跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)口岸監(jiān)管無(wú)縫銜接和無(wú)障礙流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。使四平成為“北糧南運(yùn)”的存儲(chǔ)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)的出口基地、東北地區(qū)大宗貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、中歐班列通道的集結(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)平沈京輻射線的重要支點(diǎn)。
打造經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外展示平臺(tái)。 有計(jì)劃地舉辦玉米、大米、糧油、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品展銷會(huì)和換熱器、農(nóng)機(jī)等特色產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)，開(kāi)展?jié)M族民俗、遼金文化等特色旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)。持續(xù)辦好四平發(fā)展大會(huì)、東北農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)等活動(dòng)。用好東北亞博覽會(huì)、全球吉商大會(huì)等省級(jí)重大平臺(tái)，搭建多層次多領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)。有針對(duì)性地開(kāi)展區(qū)域性系列招商引資和宣傳推介活動(dòng)，拓展宣傳渠道，樹(shù)立四平城市形象，打響地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌。
第十四章推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，提高城市“硬能力”和“軟實(shí)力”，強(qiáng)化中心城市的核心功能，提升縣域中心的輻射帶動(dòng)作用，加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，努力走出一條符合四平實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié)推進(jìn)四梨同城化
實(shí)施四梨同城推動(dòng)戰(zhàn)略，拉開(kāi)四平市城區(qū)發(fā)展框架，圍繞承載百萬(wàn)人口區(qū)域中心城市的建設(shè)目標(biāo)，在四平與梨樹(shù)連接區(qū)域打造三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區(qū)，謀劃設(shè)立叢泉新區(qū)，構(gòu)建“一心一軸一廊兩園”的空間結(jié)構(gòu)，打造四平新型城市發(fā)展區(qū)。實(shí)施四平與梨樹(shù)“三二一”產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)，在四平中心城區(qū)大力發(fā)展大商圈；在四平與梨樹(shù)連接區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園、孵化園，以及發(fā)展一二三產(chǎn)融合；在靠近四平中心城區(qū)的梨樹(shù)區(qū)域內(nèi)，促進(jìn)二產(chǎn)向梨樹(shù)布局，以及發(fā)展物流業(yè)；在梨樹(shù)中西部區(qū)域，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、區(qū)域差異化發(fā)展。提高區(qū)域道路交通、環(huán)保、電力、給排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)便利程度。統(tǒng)一教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、就業(yè)和社會(huì)治理等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)均等化，降低相關(guān)待遇差。開(kāi)展規(guī)劃協(xié)同銜接，創(chuàng)建一體化政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、投資、土地、招商引資等協(xié)同政策。創(chuàng)新要素合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)一體化建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同城協(xié)作”、交通路網(wǎng)“同城覆蓋”、審批事項(xiàng)“同城通辦”、生產(chǎn)要素“同城流動(dòng)”、公共服務(wù)“同城共享”。
第二節(jié)實(shí)施城市更新行動(dòng)
提升城市品位，把握“全域和中心城市、城市自然本底和歷史文化”兩個(gè)維度，建成“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一、歷史文化和現(xiàn)代文明相輝映、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)的現(xiàn)代化城市。
強(qiáng)化城市實(shí)力建設(shè)。 進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，提高人口、產(chǎn)業(yè)、要素的綜合承載能力，提升公共服務(wù)體系服務(wù)質(zhì)量和水平，加快健康城、智慧城、平安城、文明城等建設(shè)，加速形成帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展的“強(qiáng)勢(shì)核”。鐵西區(qū)發(fā)揮在全市的政治、文化統(tǒng)領(lǐng)地位，著力推進(jìn)工業(yè)集群化、商貿(mào)品質(zhì)化、農(nóng)業(yè)精優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化、旅游全域化、治理現(xiàn)代化六化統(tǒng)籌，加快四平紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)振興發(fā)展，打造四平市中央商務(wù)中心、吉林省先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區(qū)、四平市生態(tài)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城，以及四平中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展西部增長(zhǎng)極。鐵東區(qū)突出發(fā)展專用汽車、醫(yī)藥、食品加工、特色文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為布局合理、特色鮮明、集群效應(yīng)凸顯的新型工業(yè)基地和“聚合觀光、動(dòng)態(tài)度假”的旅游創(chuàng)新基地和輻射周邊的區(qū)域旅游集散中心。
強(qiáng)化新型智慧城市建設(shè)。 實(shí)施智慧城鄉(xiāng)牽動(dòng)戰(zhàn)略，完善智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、人工智能平臺(tái)，搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能運(yùn)營(yíng)中心等公共平臺(tái)體系，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)城市建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化。實(shí)施四平市城市超腦項(xiàng)目，開(kāi)展公安、消防、應(yīng)急、綜治、安監(jiān)、環(huán)保、交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)、園區(qū)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極推動(dòng)四平市大數(shù)據(jù)(災(zāi)備)中心項(xiàng)目，建設(shè)成為省級(jí)和國(guó)家級(jí)災(zāi)備數(shù)據(jù)中心的重要節(jié)點(diǎn)，與全國(guó)資源池進(jìn)行互聯(lián)互通。推進(jìn)城市供電、供水、給排水、道路、環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)和安全生產(chǎn)、地下管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、物聯(lián)化、智慧化改造，建設(shè)韌性城市。
強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)短板弱項(xiàng)，建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)城市道路系統(tǒng)建設(shè)。全力打通城區(qū)“斷頭路”，促進(jìn)道路“微循環(huán)”，逐步形成四平“十五橫、十二縱”城市骨干網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，新建20 條道路，總長(zhǎng)度達(dá)到36 公里，人均道路面積達(dá)到15 平方米。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市引松供水四平支線配套工程、四平市一水廠擴(kuò)建、伊通縣第二配水廠、抗旱水源工程等項(xiàng)目建設(shè)。完善城市排水設(shè)施。推進(jìn)環(huán)中心城區(qū)輸配水管網(wǎng)等工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，加快易澇點(diǎn)整治。實(shí)施雨污分流改造工程，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)100 千米，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流全覆蓋。推動(dòng)海綿城市建設(shè)。推廣透水鋪裝，推行道路、廣場(chǎng)、居住區(qū)和單位雨水的收集、凈化和利用。加快建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、集雨型綠地等雨水滯留設(shè)施。優(yōu)化供氣供熱系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和天然氣、電能、可再生能源等清潔能源供熱，提高管道天然氣覆蓋率。到2025 年，管網(wǎng)輻射能力實(shí)現(xiàn)建成區(qū)基本覆蓋，供熱普及率達(dá)到97.5%。推進(jìn)城、農(nóng)網(wǎng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大四平電網(wǎng)建設(shè)力度，在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度超前布局變電站建設(shè)。優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，保持合理的供電能力裕度和安全可靠水平，提升電網(wǎng)能源普惠能力和綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)四平電網(wǎng)高精準(zhǔn)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造民心工程。堅(jiān)持“15 分鐘生活圈”規(guī)劃理念和“一區(qū)一案”的設(shè)計(jì)思路，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的美好家園。
提升城市管理精細(xì)度。 從制度建設(shè)、環(huán)境整治、物業(yè)管理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域全面發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)城市管理地方立法，固化“路長(zhǎng)”、“小區(qū)長(zhǎng)”等日常管護(hù)機(jī)制，建設(shè)新型智慧城市指揮系統(tǒng)，深化“走遍四平”整治環(huán)境行動(dòng)，不斷提高小區(qū)物業(yè)管理水平，提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，解決好“停車難”等城市病，打造潔凈、和諧、宜居的花園城市。
第三節(jié)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
實(shí)施縣域發(fā)展助動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
提升縣域承載能力。 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化縣城服務(wù)鄉(xiāng)村振興和吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務(wù)農(nóng)民的中心，進(jìn)一步強(qiáng)化梨樹(shù)、伊通、雙遼縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能，促進(jìn)公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效。梨樹(shù)強(qiáng)化縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，統(tǒng)籌推進(jìn)“四梨同城化”，進(jìn)一步做好國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，建設(shè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)北方“農(nóng)谷”核心區(qū)，發(fā)展最具成長(zhǎng)性的化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先導(dǎo)區(qū)、吉林省工業(yè)走廊高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)。伊通全力建設(shè)四平市域東部的次中心城市，輻射帶動(dòng)伊通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族富強(qiáng)，加快發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、吉林“夜經(jīng)濟(jì)”樣板區(qū)、四平產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、長(zhǎng)春“后花園”（長(zhǎng)春1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最美節(jié)點(diǎn)城市）。雙遼市重點(diǎn)發(fā)展玻璃建材、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)化工、流通服務(wù)、文化旅游三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、吉遼蒙相鄰區(qū)域中心城市。
加快建設(shè)特色鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的載體作用，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，全面落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，發(fā)展具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特業(yè)態(tài)。發(fā)揮鐵東區(qū)專用車小鎮(zhèn)、梨樹(shù)縣郭家店生態(tài)化工小鎮(zhèn)、伊通縣櫻桃小鎮(zhèn)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用，全力支持葉赫、郭家店、孤家子、營(yíng)城子、茂林、雙山等新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)建成20 萬(wàn)人口以上的中小城市，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。圍繞建設(shè)長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶，著力推進(jìn)葡萄酒、紅果、梅花鹿、啤酒、智慧物流、北方藥谷、農(nóng)機(jī)、玻璃、康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)更多特色小鎮(zhèn)晉升為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，全面建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以居住證為載體的基本公共服務(wù)均等化政策體系。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵(lì)工商資本與村集體和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索多樣化的聯(lián)合與合作，培育城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、管理體制和資源要素，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展，支持伊通縣、雙遼市那木斯蒙古族鄉(xiāng)、鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)等民族地區(qū)加快發(fā)展，加快民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)民族政策，保障民族地區(qū)和民族群眾共享發(fā)展成果。
第五節(jié)強(qiáng)化交通強(qiáng)市建設(shè)
實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略，按照適度超前、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、保障有力的要求，促進(jìn)運(yùn)行一體化、管理智能化、發(fā)展融合化，打造高效便捷、互聯(lián)互通、安全綠色的現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通體系，形成國(guó)道京撫公路、國(guó)道集阿公路（東橫軸）和四平至雙遼公路（西橫軸）為“兩軸”，四平環(huán)城公路、四平二環(huán)公路和四平市新環(huán)路為“三環(huán)”，國(guó)道牙四公路、四平至松原公路四平至松原界段、四平至伊通公路和四平至楊木林公路為“四射”，國(guó)道雙嫩公路、國(guó)道明水至沈陽(yáng)公路、雙遼至伊通公路、秦家屯至八面城公路、梨樹(shù)至長(zhǎng)春公路梨樹(shù)至長(zhǎng)春界段、撫松至公主嶺公路和長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈公路為“七聯(lián)絡(luò)”的“二軸三環(huán)四射七聯(lián)絡(luò)”公路網(wǎng)絡(luò)布局。
提升公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 構(gòu)建完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)體系。完成長(zhǎng)長(zhǎng)高速公路自然村至營(yíng)城子段改擴(kuò)建工程，推進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路建設(shè)。形成長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速、集雙高速為“兩橫”，長(zhǎng)長(zhǎng)高速、京哈高速、長(zhǎng)深高速、大廣高速、雙嫩高速為“五縱”，伊開(kāi)高速為“一聯(lián)”的“兩橫五縱一聯(lián)”高速公路網(wǎng)。完善國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)。消除國(guó)省干線公路的斷頭路和“瓶頸路段”，提高普通國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)，改善普通國(guó)省公路運(yùn)輸條件，提升通行能力，提高運(yùn)輸效率。形成省道長(zhǎng)雙公路、國(guó)道撫公公路、國(guó)道集阿公路為“三橫”，國(guó)道饒蓋公路、國(guó)道京撫公路、省道秦八公路、國(guó)道牙四公路、國(guó)道綏沈公路、國(guó)道嫩雙公路為“六縱”，省道四楊公路為“一射”，省道長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈公路、省道煙遼公路為“二聯(lián)”的“三橫六縱一射二聯(lián)”國(guó)省干線公路網(wǎng)。加速“四好農(nóng)村路”提級(jí)改造。提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，改善縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況，繼續(xù)完善鄉(xiāng)級(jí)公路，建設(shè)林場(chǎng)道路，加快普及農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理信息化。提升全市鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸承載能力水平，實(shí)現(xiàn)“暢安舒美”總目標(biāo)。實(shí)施公路運(yùn)輸保障工程。重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)水平提升工程、公路養(yǎng)護(hù)水平提升工程、交通運(yùn)輸綠色發(fā)展工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、應(yīng)急安全保障能力提升工程。
加快鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 按照國(guó)家和省鐵路網(wǎng)建設(shè)要求，積極推進(jìn)四平至通化鐵路客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目前期工作，充分發(fā)揮高鐵客專網(wǎng)絡(luò)的綜合效益，強(qiáng)化我市樞紐中心地位。
推進(jìn)航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 建設(shè)四平貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通輻射北方四省口岸以及全國(guó)各地的機(jī)場(chǎng)空港客運(yùn)航線以及貨運(yùn)專線，打通延邊、營(yíng)口、大連等機(jī)場(chǎng)的空中物流交通網(wǎng)。推進(jìn)四平機(jī)場(chǎng)與京哈高速公路連接線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四平機(jī)場(chǎng)與高速公路網(wǎng)絡(luò)快速聯(lián)通。規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)。
第十五章推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四平
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，全面推進(jìn)環(huán)境治理精細(xì)化、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、資源利用高效化，大力發(fā)展綠色生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新時(shí)代生態(tài)文明制度體系，加快實(shí)現(xiàn)美麗四平建設(shè)愿景。
第一節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
全面開(kāi)展山水林田湖草系統(tǒng)治理和保護(hù)，確保青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，促進(jìn)人與自然和諧共生。
強(qiáng)化河流水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 深入實(shí)施南北河生態(tài)治理工程，建設(shè)南北河河道整治23.47 公里、生態(tài)緩沖帶46.9 公里、濕地71.2 公頃。顯著恢復(fù)遼河、伊通河水生態(tài)質(zhì)量，實(shí)施河道綜合整治工程，推進(jìn)鐵東區(qū)仙馬泉等16 條河流、梨樹(shù)縣招蘇臺(tái)河城區(qū)段緩沖帶等建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)工作，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，重點(diǎn)做好二龍山水庫(kù)、轉(zhuǎn)山湖水庫(kù)、下三臺(tái)水庫(kù)、山門水庫(kù)等水源地及上游集水區(qū)保護(hù)。完善防災(zāi)減災(zāi)工程體系，推進(jìn)雙遼市川頭水庫(kù)下游和伊通縣三星河、門屯河城市防洪綜合治理工程等防洪工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施條子河、伊丹河、葉赫河、仙馬泉河等中小河流治理工程建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)及攔河閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)整體提升洪澇災(zāi)害防御能力。到2025 年，四平城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇。
推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。 啟動(dòng)實(shí)施十年綠美四平行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，建立完善森林資源、基本草原、自然濕地、黑土地持續(xù)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。繼續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙工程，實(shí)施雙遼市鹽堿地綜合治理。繼續(xù)實(shí)施退耕還草、退耕還林工程，開(kāi)展草場(chǎng)休牧、輪牧和禁牧、補(bǔ)播。加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)景觀廊道建設(shè)。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)綠色礦山治理工程，恢復(fù)礦山開(kāi)采區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境，全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)。積極推行林（草）長(zhǎng)制，到2025 年，草原植被覆蓋率達(dá)到65%以上，森林覆蓋率達(dá)到20%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%。
實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程。 推進(jìn)城市綠道和區(qū)域綠道建設(shè)，優(yōu)化城市綠地布局結(jié)構(gòu)。推動(dòng)?xùn)|山公園建設(shè)，進(jìn)一步完善南湖公園二期配建設(shè)施，啟動(dòng)沿河生態(tài)修復(fù)工程。建設(shè)路在林中、林在城中、藍(lán)綠交織、河湖聯(lián)通、濕地環(huán)繞的生態(tài)城區(qū)和城區(qū)綠色生活圈，打造城市“綠肺”，扮靚自然景觀，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。到2025年，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別為39%、35%和11.9 平方米。
第二節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
完善以“三線一單”制度為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。
碧水工程。 實(shí)施水環(huán)境分區(qū)管理，劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)6 個(gè)、重點(diǎn)管控區(qū)37 個(gè)、一般管控區(qū)15 個(gè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，對(duì)匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)的河流實(shí)施總氮排放控制，深入開(kāi)展條子河四平市區(qū)段等城市黑臭水體的環(huán)境綜合整治。著力改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加快推進(jìn)條子河、招蘇臺(tái)河、西遼河、東遼河、伊通河、飲馬河等流域污染治理，全域消除劣Ⅴ類水體。建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)城市，打造北方地區(qū)缺水城市治理典范。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，徹底消除城市黑臭水體。全面推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，河流生態(tài)流量保障，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控等任務(wù)。
藍(lán)天工程。 加強(qiáng)大氣污染防治，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。實(shí)施大氣環(huán)境分區(qū)管理，劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)4 個(gè)、重點(diǎn)管控區(qū)24 個(gè)、一般管控區(qū)4 個(gè)。努力改善空氣質(zhì)量，健全空氣質(zhì)量管理體系，建立較為完善的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展大氣污染防治秋冬季專項(xiàng)督查、柴油貨車污染治理等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏冬季清潔取暖、非電行業(yè)超低排放、工業(yè)窯爐全面治理、揮發(fā)性有機(jī)物污染整治等攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2025 年，全市全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300 天以上。
凈土工程。 鞏固改善土壤環(huán)境質(zhì)量，推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，實(shí)施土壤環(huán)境分區(qū)管理，劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)15 個(gè)、重點(diǎn)管控區(qū)5 個(gè)、一般管控區(qū)5 個(gè)。加大涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)污染防控力度。強(qiáng)化固體廢物、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等污染源管控。全面排查和管控固體廢物和危險(xiǎn)品堆存場(chǎng)所，推行生活垃圾分類制度，加快建設(shè)生活垃圾收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)等體系和無(wú)害化處理設(shè)施，提高生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。加強(qiáng)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，進(jìn)一步強(qiáng)化種植業(yè)污染控制，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)交通、施工、工業(yè)等噪聲污染防治，加大噪聲排放源的監(jiān)督管理力度。
第三節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)和生活綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
推行綠色生產(chǎn)方式。 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)控國(guó)土空間開(kāi)發(fā)。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑、綠色建材。推進(jìn)“氣化吉林”建設(shè)，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔利用水平，探索天然氣摻氫氣技術(shù)應(yīng)用，提高能源安全保障能力。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，發(fā)展綠色金融。強(qiáng)化秸稈“五化”利用和畜禽廢棄物資源化利用，加強(qiáng)塑料污染治理。推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，科學(xué)布局生活垃圾焚燒處理設(shè)施，加強(qiáng)新污染物治理。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，建立面向社會(huì)公眾的綠色消費(fèi)激勵(lì)和懲戒制度，加強(qiáng)綠色消費(fèi)信息披露和公眾參與。反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，開(kāi)展光盤(pán)行動(dòng)，提倡綠色出行，因地制宜推進(jìn)清潔供暖。
第四節(jié)推進(jìn)資源集約高效利用
實(shí)行資源消耗強(qiáng)度控制行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升和節(jié)能減排升級(jí)改造，提高資源利用效率。
推動(dòng)水資源合理高效利用。 深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格水資源緊張地區(qū)用水總量控制和定額管理，加大地下水超采區(qū)治理和污水資源化利用力度?？茖W(xué)利用傳統(tǒng)水資源，開(kāi)發(fā)利用過(guò)境水資源，合理控制開(kāi)發(fā)地下水資源，完善水資源管控體系。強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。限制發(fā)展高耗水行業(yè)。支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和再生水回用率。
推進(jìn)國(guó)土資源高效節(jié)約利用。 嚴(yán)控國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量和項(xiàng)目用地供應(yīng)強(qiáng)度的雙控制度，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地“人地掛鉤”、“增存掛鉤”制度。嚴(yán)控新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。推進(jìn)低效用地的再開(kāi)發(fā)，充分盤(pán)活閑置土地、廠房、地下空間和零散空地等存量資源，著力提高供地率和利用率。創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，推廣立體開(kāi)發(fā)綜合利用節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)項(xiàng)目用地效用最大化。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，科學(xué)開(kāi)展全市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。提高礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平，落實(shí)國(guó)家和省資源價(jià)格政策。
推進(jìn)能源資源高效利用。 嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善節(jié)能評(píng)估制度。調(diào)整用能結(jié)構(gòu)和方式，抑制不合理能源消費(fèi)。推廣應(yīng)用高效節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備和新材料，推進(jìn)新型能源裝備和技術(shù)示范應(yīng)用。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第五節(jié)強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)
健全重要生態(tài)功能區(qū)及重點(diǎn)流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著眼干支流、左右岸、上下游關(guān)系，建立東遼河、條子河、西遼河、伊通河流域地區(qū)協(xié)同共治機(jī)制，探索建立補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)防共治機(jī)制等，探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面推行環(huán)境保護(hù)許可證制度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。實(shí)行企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，建立排污企業(yè)黑名單制度。落實(shí)屬地政府責(zé)任，有效處置突發(fā)環(huán)境事件，推行排污、放射工作、核設(shè)施安全、化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)等環(huán)境管理許可，加強(qiáng)對(duì)許可證審批、發(fā)放工作的監(jiān)督與制約。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)資源有償使用制度建設(shè)，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾制度。完善環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系，有序開(kāi)展環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境考核和監(jiān)督，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第十六章筑牢安全發(fā)展基石提升社會(huì)治理水平
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造法治四平、平安四平。
第一節(jié)深化法治四平建設(shè)
堅(jiān)持法治四平、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法。
建設(shè)法治政府。 堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立健全職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推行行政執(zhí)法備案工作，整治基層執(zhí)法人員“微腐敗”。
建設(shè)法治社會(huì)。 深入開(kāi)展法治宣傳教育，加大全民普法力度。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)惠及全民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善司法管理體制，落實(shí)法律援助制度和司法救助體系。加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)。推進(jìn)民主法治示范村、社區(qū)建設(shè)。到2025 年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建成率達(dá)100%。
第二節(jié)構(gòu)建社會(huì)治理新格局
切實(shí)提高市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持厲行禁毒方針，做好重大敏感節(jié)點(diǎn)安保。完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，落實(shí)市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案等制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障通道，嚴(yán)防突出負(fù)面輿情、非正常上訪和大規(guī)模群體性事件。推進(jìn)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)治理多網(wǎng)融合等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，實(shí)施“幸福社區(qū)工程”，完善街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓宇、黨員中心戶縱向組織體系和責(zé)任鏈條，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“城市社區(qū)15 分鐘服務(wù)圈”和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，引導(dǎo)志愿服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。推進(jìn)誠(chéng)信四平建設(shè)，加強(qiáng)政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、市民誠(chéng)信建設(shè)、健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范“紅黑名單”發(fā)布制度。全面落實(shí)“雪亮工程”和市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心（社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心）建設(shè)各項(xiàng)要求，提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保證，社會(huì)綜合治理信息化平臺(tái)建設(shè)延伸到村屯（社區(qū)），實(shí)行“多中心合一、一中心多用”。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理與綜冶中心一體化運(yùn)作，著力把大矛盾大風(fēng)險(xiǎn)控制在市域、化解在市域。
第三節(jié)切實(shí)保障基本公共安全
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)、食品藥品等安全監(jiān)管制度，保障人民生命安全。
全面提高安全生產(chǎn)水平。 完善落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理制度，落實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，建立嚴(yán)格的高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入制度。推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。全面加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工、燃?xì)夤べQ(mào)等各行業(yè)領(lǐng)域的安全綜合治理，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
切實(shí)保障食品藥品安全。 健全食品藥品安全責(zé)任體系，構(gòu)建屬地管理、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的食品藥品安全社會(huì)共治格局。完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系和食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立監(jiān)管追溯體系和食品藥品召回管理制度，加強(qiáng)食品藥品安全失信企業(yè)行為的聯(lián)合懲戒。實(shí)施餐飲業(yè)食品安全質(zhì)量提升工程，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易。
加快推進(jìn)城市公共安全建設(shè)。 健全以源頭防控、動(dòng)態(tài)防控、網(wǎng)格防控和網(wǎng)絡(luò)防控為主要內(nèi)容的社會(huì)治安防控體系，群防群治、聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化末梢管理。建立健全以信息化為支撐的立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)，建設(shè)城鎮(zhèn)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。構(gòu)建新時(shí)代四平國(guó)防動(dòng)員體系,夯實(shí)國(guó)防后備力量建設(shè)基礎(chǔ)，推進(jìn)民兵調(diào)整改革工作；促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，開(kāi)展全民國(guó)防教育, 統(tǒng)籌推進(jìn)中部紅色文化教育核心區(qū)建設(shè)。推進(jìn)道路交通安全，努力實(shí)現(xiàn)道路交通死亡人數(shù)逐年同比減少、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、科技含量不斷加大、服務(wù)水平大幅提升的目標(biāo)。強(qiáng)化城市安全治理，加強(qiáng)對(duì)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施隱患治理，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估制度，讓城市發(fā)展更有韌性。到2022 年，達(dá)到國(guó)家安全發(fā)展示范城市標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
切實(shí)維護(hù)地方金融安全。 遏制非法金融活動(dòng)，深入開(kāi)展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪。加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，建立化解存量債務(wù)和控制新增債務(wù)的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，建立新出臺(tái)重大政策和重大項(xiàng)目的財(cái)政可承受能力評(píng)估機(jī)制。守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難突發(fā)事件，加強(qiáng)水旱、地震、地質(zhì)、氣象、森林草原火災(zāi)、生物等自然災(zāi)害防治，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害綜合防范能力。健全市縣兩級(jí)救災(zāi)、醫(yī)藥、能源等應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，規(guī)劃建設(shè)綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范區(qū)和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)。提升公眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
突出公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)。 深刻汲取防控新冠肺炎疫情經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善疾病預(yù)防控制和重大疫情防控救治體系，完善突發(fā)預(yù)警、響應(yīng)、處置和應(yīng)對(duì)預(yù)案方案，完善報(bào)告、舉報(bào)、排查、跟蹤、隔離、監(jiān)測(cè)、救治等全過(guò)程、全方位防控制度。建立穩(wěn)定公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件。全面落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療綜合措施，努力提高病患收治率和治愈率、降低感染率和病死率，堅(jiān)決防止傳播和擴(kuò)散蔓延，保障人民群眾生命安全和身體健康。
第五節(jié)建立安全保障長(zhǎng)效機(jī)制
建立安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。 構(gòu)建應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案、物資保障、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全重大風(fēng)險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、任務(wù)聯(lián)戰(zhàn)、物資聯(lián)?！拔迓?lián)”機(jī)制。建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同，推行重大安全問(wèn)題協(xié)商協(xié)調(diào)制度，建立重點(diǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)救援等。建設(shè)具備監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、輔助決策、政務(wù)管理等綜合功能的應(yīng)急管理信息化平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理裝備先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急管理社會(huì)協(xié)同能力。研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度。
加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)。 健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
第十七章傳承紅色基因加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)
落實(shí)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以紅色文化為本底，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)市建設(shè)。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。以重大節(jié)日、紀(jì)念日和重大事件為契機(jī)，開(kāi)展系列主題活動(dòng)，充分發(fā)揮四平市紅色文化示范作用，唱響愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義和集體主義的主旋律。實(shí)施精神文明創(chuàng)建工程，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)青少年學(xué)生思想政治、理想信念教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，把握正確輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。
第二節(jié)繁榮文化事業(yè)
推進(jìn)公共文化服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快四平市文化藝術(shù)中心、滑冰館以及市本級(jí)、伊通、鐵西新檔案館等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施管理和利用，穩(wěn)步推進(jìn)圖書(shū)館、文化館總分館制工作實(shí)施，不斷推進(jìn)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、智慧化。大力實(shí)施文化惠民工程，充分發(fā)揮“紅色舞臺(tái)”載體作用，組織開(kāi)展“我們的節(jié)日”“書(shū)香四平”“市民文化節(jié)”“農(nóng)民文化節(jié)”“我們的中國(guó)夢(mèng)·文化進(jìn)萬(wàn)家”和“新時(shí)代紅色文藝輕騎兵”慰問(wèn)等系列群眾文化活動(dòng)。開(kāi)展文藝精品推送工程，鼓勵(lì)和扶持原創(chuàng)作品，推出一批高藝術(shù)水準(zhǔn)、高市場(chǎng)認(rèn)可的精品力作，積極開(kāi)展多渠道多形式多層次的文化交流傳播。實(shí)施藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程，造就一批四平文化名人、名家隊(duì)伍。提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝傳承和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)葉赫部王城考古遺址、梨樹(shù)偏臉城考古遺址列入省級(jí)遺址公園序列，搶救、傳承瀕危省級(jí)非遺--太平鼓。加強(qiáng)文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)中青年優(yōu)秀文藝骨干。
第三節(jié)做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)
培育文化產(chǎn)業(yè)主體，打造知名文化品牌。圍繞四平歷史文化，依托葉赫部城址、二龍湖古城遺址資源，打造歷史文化旅游走廊；深挖四平火山文化，憑借伊通火山群和溫泉優(yōu)質(zhì)資源，打造“中國(guó)火山溫泉之鄉(xiāng)”；發(fā)揮四平紅色文化帶動(dòng)作用，發(fā)展紅色旅游，樹(shù)立“英雄城”紅色文化品牌；弘揚(yáng)四平飲食文化，挖掘李連貴熏肉大餅、正紅旗燒鴿子、滿族八大碗等食品系列品牌，以“文化+美食”為切入點(diǎn)，大力發(fā)展四平“夜經(jīng)濟(jì)”；發(fā)展壯大四平藝術(shù)文化，借助二人轉(zhuǎn)曲藝優(yōu)勢(shì)，融匯滿鄉(xiāng)滿韻、四平大鼓等藝術(shù)特色，謀劃申報(bào)中國(guó)曲藝名城，成立四平市二人轉(zhuǎn)藝術(shù)館，推動(dòng)“綠色二人轉(zhuǎn)”傳承發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外交流演出，全面叫響“中國(guó)二人轉(zhuǎn)之鄉(xiāng)”；充分利用動(dòng)漫影視文化影響力，挖掘黑土地文化內(nèi)涵，積極推動(dòng)吉?jiǎng)≌衽d工程；鼓勵(lì)文化體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)文化與科技相融合，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
第四節(jié)打造全國(guó)紅色地標(biāo)性城市
大力傳承紅色文化，深入推進(jìn)四戰(zhàn)四平史研究，挖掘四平紅色文化底蘊(yùn)，開(kāi)展紅色培訓(xùn)、紅色旅游，開(kāi)發(fā)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，擦亮英雄城紅色文化品牌。升級(jí)改造四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、四平烈士陵園和烈士紀(jì)念塔等紅色文化紀(jì)念類場(chǎng)館，統(tǒng)籌建設(shè)四平市黨史館，創(chuàng)建4A 級(jí)紅色旅游景區(qū)，進(jìn)一步提升場(chǎng)館設(shè)施水平、管理水平、服務(wù)水平，申請(qǐng)四平戰(zhàn)役紀(jì)念館為國(guó)家一級(jí)博物館，打造紅色遺址類景區(qū)。建設(shè)塔子山綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、紅色主題街路，開(kāi)發(fā)塔子山戰(zhàn)斗遺址體驗(yàn)區(qū)、中國(guó)歷代戰(zhàn)爭(zhēng)展覽館、現(xiàn)代兵器展示館，復(fù)建塔子山古塔。圍繞解放戰(zhàn)爭(zhēng)史，建設(shè)紅色小鎮(zhèn)。依托壽松大街，建設(shè)紅色文化廊道，在廊道兩側(cè)及節(jié)點(diǎn)依次展示全軍大型退役裝備、戰(zhàn)斗英雄雕像、國(guó)防知識(shí)科普等，賦予城市更多英雄元素。提升紅色地標(biāo)性城市辨識(shí)度和影響力，設(shè)計(jì)和建設(shè)紅色文化旅游形象標(biāo)識(shí)（logo），應(yīng)用于市區(qū)各主要街路的路標(biāo)指示牌、路燈、公交站點(diǎn)、標(biāo)志性建筑等，建設(shè)紅色廣場(chǎng)、紅色街道、紅色社區(qū)等，打造體現(xiàn)紅色元素城市休閑功能區(qū)。借助傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，開(kāi)發(fā)制作紅色題材影視作品，講好、傳播好四平戰(zhàn)役經(jīng)典故事和紅色詩(shī)詞，舉辦紅色節(jié)會(huì)活動(dòng)。成立四平干部學(xué)院，建設(shè)紅色教育培訓(xùn)基地。追溯四戰(zhàn)四平歷史，凝練四戰(zhàn)四平精神，傳承四戰(zhàn)四平文化。組織廣大干部群眾開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，開(kāi)展紅色教育進(jìn)校園活動(dòng)，組織中小學(xué)生學(xué)習(xí)紅色文化，傳承紅色基因。推出一批有代表性的紅色旅游紀(jì)念品，全面提升紅色旅游體驗(yàn)感和吸引力。
第十八章增進(jìn)民生福祉提升人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，切實(shí)提高百姓獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)穩(wěn)定就業(yè)和增加收入
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，發(fā)揮兜底保障就業(yè)政策作用，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。全面提升創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)能力，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，完善和加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)，建立完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制等。
提高城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善按要素分配政策制度，多渠道提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)性收入，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加中低收入群體要素收入。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。促進(jìn)教育公平均衡，推動(dòng)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，健全“市級(jí)統(tǒng)籌、以縣（市）區(qū)為主”的學(xué)前教育管理體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，建立學(xué)位預(yù)警制度和公示制度，發(fā)揮“國(guó)家級(jí)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地”示范引領(lǐng)作用。鞏固民族教育整體水平，保障特殊群體受教育權(quán)利。提高普通高中教育質(zhì)量，完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)名校在四平設(shè)立分校。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和各階段教育資源，建設(shè)現(xiàn)代職教園區(qū)，升格一批本科院校，新建一批普通高中，改進(jìn)一批公辦普惠性幼兒園。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)中高職“雙高”建設(shè)。開(kāi)展校企聯(lián)合招生（招工）、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，積極參與“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。支持吉林廣播電視大學(xué)四平分校轉(zhuǎn)型為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)四平分校，做優(yōu)做強(qiáng)老年開(kāi)放大學(xué)，帶動(dòng)老年教育發(fā)展。將吉林師范大學(xué)分院轉(zhuǎn)型為吉林省幼兒師范高等專科學(xué)校。推動(dòng)民辦學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建立民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度和退出機(jī)制。提高教師隊(duì)伍水平，實(shí)施“名師培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，完善終身教育培訓(xùn)體制機(jī)制，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)教育領(lǐng)域改革，重點(diǎn)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系、考試招生制度改革，建立學(xué)校德育工作專項(xiàng)督導(dǎo)制度。
第三節(jié)推進(jìn)健康四平建設(shè)
實(shí)施全民健康戰(zhàn)略，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善醫(yī)保支付制度、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和財(cái)政投入等政策措施；深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的銜接配合，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)；深化藥品全流程改革，建立規(guī)范的藥品供應(yīng)保障制度；鞏固國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市成果，推進(jìn)省級(jí)衛(wèi)生城市（縣城），國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；健全覆蓋主要專業(yè)的醫(yī)療質(zhì)量控制組織，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，加強(qiáng)血液供給和安全管理能力；全面實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為；促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防于一體的全鏈條服務(wù)模式，促進(jìn)中醫(yī)治未病健康工程升級(jí)；全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，提升急救，監(jiān)測(cè)、評(píng)估、應(yīng)急處置等能力；探索慢性病健康管理服務(wù)新模式，慢性病規(guī)范化管理率及死亡率達(dá)到國(guó)家規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)企事業(yè)單位職業(yè)病危害治理，開(kāi)展職業(yè)性疾病監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及工作場(chǎng)所危害因素監(jiān)測(cè)；全面鞏固基層衛(wèi)生服務(wù)成效，持續(xù)開(kāi)展12 類基本公共衛(wèi)生服務(wù)；打造高水平的家庭醫(yī)生隊(duì)伍，提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋率；推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市疾控中心、中醫(yī)醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院、急救中心、中心血站等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)；強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)；全面開(kāi)展全民健康教育，定期組織居民健康素養(yǎng)水平監(jiān)測(cè)，落實(shí)健康教育干預(yù)措施，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加大健身場(chǎng)館地建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)15 分鐘健身圈覆蓋率100%。
第四節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系，全面落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇和保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整確定政策。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，建立社會(huì)保險(xiǎn)助力扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度、慈善公益制度等，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，形成以生活救助制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助制度為支撐、社會(huì)力量為補(bǔ)充的社會(huì)救助發(fā)展格局。鞏固四平雙擁模范城市成果，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善征兵優(yōu)待相關(guān)政策。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人等社會(huì)福利制度，落實(shí)遺屬待遇病殘津貼政策。
第五節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)人群關(guān)懷和服務(wù)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比。探索城市街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)施資源共建共享模式。支持大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，引進(jìn)域外養(yǎng)老企業(yè)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖化運(yùn)營(yíng)。發(fā)展康復(fù)器具產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)成果應(yīng)用，建立居家老年人巡視關(guān)愛(ài)探訪制度，為居家老人提供一鍵求助、巡查巡訪、生活服務(wù)等線下服務(wù)。實(shí)施敬老院改造提升工程，打造集養(yǎng)老、教學(xué)、培訓(xùn)、康復(fù)、醫(yī)療五位一體綜合養(yǎng)老模式。
保障婦女兒童等群體合法權(quán)益。 切實(shí)加強(qiáng)婦女、兒童、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，保障生存與發(fā)展權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，全面提升兒童綜合素質(zhì)，加大對(duì)留守兒童、困境兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。積極推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“兒童之家”建設(shè)，努力構(gòu)建家校共育的留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系。著力解決孤殘兒童、自閉癥兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、心理輔導(dǎo)資源短缺等問(wèn)題。探索兒童福利院重殘兒童社會(huì)化托管模式。以0—3 歲嬰幼兒照護(hù)為重點(diǎn)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，加快嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)家庭建設(shè)，建立完善支持家庭發(fā)展的政策保障機(jī)制，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
促進(jìn)青少年全面發(fā)展。 堅(jiān)持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展原則，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會(huì)保障等十大領(lǐng)域，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化青少年政治引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展“青年大學(xué)習(xí)”“爭(zhēng)做新時(shí)代好隊(duì)員”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，面向青年開(kāi)展精神文明創(chuàng)建和愛(ài)國(guó)主義教育，培養(yǎng)青年人才、青年志愿者和青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)分層分類教育青少年的目的。完善服務(wù)青少年發(fā)展體系建設(shè)，提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，健全青少年維權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)青少年心理健康教育和服務(wù)，加大對(duì)困難青少年群體救助力度，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，引導(dǎo)青年有序參與政府生活和社會(huì)公共事務(wù)。
第五篇保障措施
第十九章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。以捍衛(wèi)政權(quán)安全為核心，深化政治安全保衛(wèi)工程，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和管理水平。健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、執(zhí)行有力的組織體系。充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）、各領(lǐng)域基層黨組織的功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)作用，完善監(jiān)督體系，把健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。
第二十章突出規(guī)劃引領(lǐng)作用
強(qiáng)化本規(guī)劃在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)性作用，健全以四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。突出本規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，根據(jù)本規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域、區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，同步編制實(shí)施一批相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化年度計(jì)劃與本規(guī)劃銜接，推進(jìn)本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)精準(zhǔn)落地，形成規(guī)劃工作合力，確保各級(jí)各類規(guī)劃、年度計(jì)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)間安排上科學(xué)有序，確保一張藍(lán)圖干到底。
第二十一章健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
圍繞本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大政策舉措和改革任務(wù)，明確責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度要求，細(xì)化制定時(shí)間表、路線圖，確保如期完成。強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和適時(shí)修訂調(diào)整，健全規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、末期全面評(píng)估的全程動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。完善規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)、公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果納入各地各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，凝聚各方面力量推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
第二十二章凝聚力量砥礪奮進(jìn)
充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成全體人民為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗的氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市黨員和各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)拼搏，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利！
