（山東?。鲜袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濟南市國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
2021 年5 月
濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025 年）規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實中共山東省委十一屆十二次全會部署，根據《中共濟南市委關于制定濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確今后五年經濟社會發(fā)展主要目標任務，擘畫到2035 年的遠景目標，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全市人民共同的行動綱領，是全市其他各級各類規(guī)劃的總遵循。
第一章 開啟全面建設新時代現代化強省會新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是濟南在新的起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設“大強美富通”現代化國際大都市極為關鍵的五年。面對時代大勢和發(fā)展大局，要深刻把握新發(fā)展階段濟南發(fā)展的新定位新目標新要求，加快高質量發(fā)展步伐，發(fā)揮好山東半島城市群核心城市和黃河流域中心城市的龍頭示范作用，建設好新時代現代化強省會。
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期是濟南經濟社會發(fā)展質量最高、區(qū)域功能地位提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時期之一。五年來，市委、市政府團結帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，加快推進省會城市現代化建設，“十三五”規(guī)劃主要目標任務順利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，經濟社會發(fā)展邁上新的臺階，為開啟全面建設新時代現代化強省會新征程奠定了堅實基礎。
（一）綜合實力跨越提升。 經濟持續(xù)較快增長，主要經濟指標占全省比重穩(wěn)步提高，城市能級和核心競爭力明顯提升。2020年地區(qū)生產總值達到10140.9 億元，實現歷史性突破。一般公共預算收入達到906.1 億元，金融機構本外幣存、貸款余額分別達到21065 億元和20720.2 億元。常住人口達到920.2 萬，人才總量突破200 萬。市場主體數量超過130 萬戶，五年翻了一番以上，規(guī)模（限額）以上企業(yè)突破1 萬家，市級認定的總部企業(yè)達到181家，成為總部企業(yè)“強磁場”。
（二）動能轉換成效明顯。 大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備兩大產業(yè)規(guī)模均達到4000 億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)均達到1500 億級，兩家工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入突破1000 億元。新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值比重超過36%，高新技術企業(yè)達到3029 家、增長3.9 倍，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到33.2 件。中科系落地院所14 家，省級新型研發(fā)機構備案達到48 家，大科學裝置實現零的突破，“濟南國科中心號”（天啟11 號）物聯(lián)網衛(wèi)星成功發(fā)射。5A 級物流企業(yè)達到16 家，居全國副省級城市首位。
（三）發(fā)展格局加快優(yōu)化。 濟南萊蕪行政區(qū)劃調整順利完成，章丘、濟陽完成撤市（縣）設區(qū)。東部漢峪金谷崛起成峰、中央商務區(qū)拔地而起，西部國際醫(yī)學科學中心初具規(guī)模，南部山區(qū)魅力彰顯，北部新舊動能轉換先行區(qū)全面起勢，中部古城（明府城）、老商埠等片區(qū)功能形象顯著提升，“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局破題起步。區(qū)縣經濟不斷發(fā)展壯大，地區(qū)生產總值過1000 億元區(qū)縣（含功能區(qū)）由1 個增加到5 個，一般公共預算收入過100 億元區(qū)縣由1 個增加到4 個。
（四）城鄉(xiāng)建設成果豐碩。 市域高鐵運營里程達到284 公里、增加52%，新建改擴建高速公路273 公里，115.7 公里城區(qū)快速路閉環(huán)成網，瓶頸路打通136 條。城市軌道交通一期建成運行，二期建設規(guī)劃獲得批復，省會快速駛入地鐵時代。集中供熱面積增加1 倍，主城區(qū)實現5G 網絡連續(xù)覆蓋。城鎮(zhèn)落戶實現“零門檻”，常住人口城鎮(zhèn)化率由68%提高到72%。市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到480 家，土地規(guī)?；洜I率達到72.4%，建成市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村284 個、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村105 個。
（五）生態(tài)環(huán)境大幅改善。 東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造基本完成，35 蒸噸/時以下燃煤鍋爐全部淘汰，空氣質量綜合指數累計改善34.7%，單位地區(qū)生產總值能耗五年累計降低35.8%。在全國率先完成水生態(tài)文明城市建設試點，在全省率先消除省控河流劣V 類水體。重點泉群連續(xù)十七年保持噴涌，天下第一泉風景區(qū)獲評5A 級旅游景區(qū)。拆違拆臨面積超過1 億平方米，建綠透綠面積達479 萬平方米，各類公園達到700 余處，森林覆蓋率提高到25.6%。
（六）改革開放實現新突破。 新一輪機構改革順利完成，省級以上開發(fā)區(qū)體制機制改革基本完成。中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)制度創(chuàng)新作用持續(xù)增強，市場主體加快集聚。“在泉城·全辦成”塑成品牌，城市政商關系排名大幅前移到全國第五位。市屬國企資產總額突破1 萬億元，政府投資基金規(guī)模達到789億元。新增上市公司17 家，創(chuàng)新推出“數字金融一貸通”“信易貸”等中小微企業(yè)融資新渠道。2020 年進出口總額達到1382.7億元，引進世界500 強企業(yè)達到81 家。國際（地區(qū)）航線達到40 條，“齊魯號”歐亞班列開通并覆蓋16 個國家。濟南簽證中心建成啟用，領事機構實現零的突破。
（七）民生保障全面加強。 脫貧攻堅任務圓滿完成，1006 個貧困村全部摘帽退出，21.13 萬貧困人口實現脫貧，33.9 萬黃河灘區(qū)居民圓了安居夢。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到53329元和20432 元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)97.4 萬人，社會保障覆蓋面和保障標準逐年提高，多層次養(yǎng)老服務體系加快完善。新建改擴建中小學、幼兒園794 所，新增學位35.1 萬個，義務教育薄改和大班額問題整治完成，“食堂＋配餐”“課后延時服務”等惠民舉措廣受好評。健康城市建設邁出新步伐，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。住房保障扎實有力，房地產市場運行總體平穩(wěn)。婦女、兒童、殘疾人合法權益得到有力保障，退役軍人服務保障水平全面提升，文化體育、民族宗教、外事僑務、史志檔案等各項事業(yè)邁上新臺階。
（八）社會保持和諧穩(wěn)定。 基層黨的建設全面加強，社會治理體系日趨完善，社會信用體系建設走在全國前列。國家安全工作持續(xù)加強，法治濟南、平安濟南建設成效明顯，“七五”普法任務全面完成，掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性戰(zhàn)果，成為全國毒情最輕的重點城市，安全生產態(tài)勢平穩(wěn)。實現全國文明城市年度測評“三連冠”，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”，獲評全國衛(wèi)生城市和國家食品安全示范城市，入選中國十大美好生活城市。
二、總體思路
（一）發(fā)展形勢。 進入新發(fā)展階段，我市面臨新機遇新挑戰(zhàn)。從全球看，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從全省看，新舊動能轉換初見成效，重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，創(chuàng)新要素不斷集聚，改革紅利加速釋放，“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局正在形成，趨勢性關鍵性變化逐步顯現。從我市看，經過“十三五”時期不懈努力，發(fā)展基礎更加堅實、發(fā)展優(yōu)勢更加突出、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展氛圍更加濃厚、發(fā)展勢頭更加強勁，省會邁入歷史最好發(fā)展時期。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施，把濟南放在國家發(fā)展大局、生態(tài)文明建設全局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局中高點定位；省委十一屆十二次全會明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展，“十四五”時期我市跨越發(fā)展迎來了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。同時也要看到，我市發(fā)展正處在轉型升級的緊要關口，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐能力不夠強勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，對外開放、生態(tài)環(huán)保、社會治理、民生保障等領域仍存在短板弱項。全市上下要著眼“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的豐富內涵和實踐要求，在國家大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位、謀劃發(fā)展，樹立強烈的機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，強化責任擔當，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，不斷開創(chuàng)強省會高質量發(fā)展新局面。
（二）指導思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，緊緊抓住省委、省政府實施“強省會”戰(zhàn)略重大機遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，打造國內大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，堅持科技創(chuàng)新，堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快建設現代化經濟體系，持續(xù)提升社會治理效能，咬定建設國家中心城市目標，全力打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，加快建設“大強美富通”現代化國際大都市，為全省新舊動能轉換蹚出路子，為山東半島城市群建設當好引領，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出示范。
做好經濟社會發(fā)展各項工作，應把握好以下基本要求。
——必須堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
——必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民利益放在最高位置，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)增進民生福祉，努力創(chuàng)造高品質生活，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——必須貫徹新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領域，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須融入新發(fā)展格局。扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮陸海統(tǒng)籌樞紐作用，促進國際國內市場高效貫通，率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，進一步構筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
——必須深化改革開放。加快推進以市場化改革為核心的全面改革、以制度型開放為引領的全面開放，破除制約高質量發(fā)展的體制機制弊端，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——必須強化系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)結構，協(xié)調規(guī)劃建設管理和生產生活生態(tài)等各個方面，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的整體性協(xié)同性。
三、奮斗目標
（一）到2035 年基本建成新時代現代化強省會的遠景目標。在“十四五”基本建成科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南的基礎上，再奮斗十年，建成全國重要的區(qū)域經濟中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿易中心、文化中心，初步建成“大強美富通”現代化國際大都市。城市發(fā)展能級和輻射帶動能力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值率先達到中等發(fā)達經濟體水平，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成全國先進制造業(yè)基地，建成現代化基礎設施體系，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的現代產業(yè)體系。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，綠色智慧、動能強勁、活力迸發(fā)的新舊動能轉換起步區(qū)基本建成，“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展格局全面塑成。省會治理體系和治理能力現代化基本實現，平安濟南建設達到更高水平，法治濟南、法治政府、法治社會基本建成。市場化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，國際影響力、全球知名度顯著提升，成為銜接南北、統(tǒng)籌陸海、聯(lián)通世界的改革開放新高地。高品質生活廣泛享有，基本實現幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民素質和社會文明程度達到新高度，省會文化軟實力大幅提升，生態(tài)環(huán)境質量實現根本性好轉，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
（二）“十四五”時期發(fā)展目標。 經過五年不懈努力，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務取得顯著成果，科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南基本建成，新時代現代化強省會建設實現新跨越。
——綜合實力實現新跨越。地區(qū)生產總值年均增長7%左右，人均地區(qū)生產總值年均增長6%以上，主要經濟指標增速領跑全省，省會城市首位度明顯提升，經濟總量在全國主要城市中實現位次前移。經濟和人口承載能力顯著增強，常住人口達到1000萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到77%，成為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的核心增長極。
——發(fā)展質量實現新跨越。新舊動能轉換實現新的突破，工業(yè)強市建設取得顯著成效，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，金融服務實體經濟質效明顯提升?！八男隆苯洕既拷洕偭勘戎剡_到45%，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到70%，初步建立實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系。
——改革創(chuàng)新實現新跨越。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，創(chuàng)新能力顯著提升，各方面創(chuàng)新創(chuàng)造熱情得到充分發(fā)揮。
——對外開放實現新跨越。“一帶一路”重要節(jié)點城市建設取得重大進展，黃河流域對外開放門戶地位進一步凸顯，中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)等重大開放平臺建設取得突破，經濟外向度提高到20%，初步形成內外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的全面開放新格局。
——城市品質實現新跨越。城市功能布局更加優(yōu)化，精細化智慧化管理水平持續(xù)提升，城市更新取得顯著成效，人居環(huán)境大幅改善，公園數量達到1000 個以上，泉城特色風貌更加彰顯，公共服務設施不斷完善，市民文明素質和社會文明程度全面提升，全國文明典范城市高水平創(chuàng)建，城市吸引力顯著增強。
——治理效能實現新跨越。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府運轉更加便民務實高效，科學化精細化智能化長效機制更加完善。城市安全、城市韌性顯著增強，平安濟南、法治濟南、誠信濟南建設深入推進。以黨建為引領的基層社會治理水平持續(xù)提升，地方法規(guī)制度更加完善，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進。
——民生保障實現新跨越。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長與經濟增長基本同步，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，率先實現基本公共服務均等化普惠化便捷化，人均預期壽命位居全國同類城市前列。
四、主攻方向
實現“十四五”時期新跨越，必須咬定目標不放松、全力以赴抓攻堅，切實找準關鍵點、切入點、發(fā)力點，以重點領域突破帶動整體水平躍升。
——科技創(chuàng)新取得新突破。全球高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，“人才特區(qū)”建設取得明顯進展，技術創(chuàng)新和轉移轉化體系更加高效，重大科技基礎設施群初步建成，綜合性國家科學中心建設取得重要階段性成果，全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3.3%，高新技術企業(yè)總數突破5000 家，科技創(chuàng)新主要指標位居全國同類城市前列。
——高端智造取得新突破?；ヂ?lián)網、大數據、人工智能和實體經濟實現深度融合，先進制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料等支柱產業(yè)競爭力進入全國領先行列，量子科技、空天信息、集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速壯大，形成一批具有廣泛影響力的產業(yè)集群、領航型企業(yè)和知名品牌，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破1 萬億元。
——文化旅游取得新突破。公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，歷史文化、紅色文化保護傳承弘揚進一步加強，全域旅游快速發(fā)展，文化旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位充分彰顯。文化產業(yè)增加值達到600 億元以上，旅游年收入突破1700 億元，年接待國內外游客達到1 億人次以上，建成國際知名文化旅游目的地城市。
——生態(tài)文明建設取得新突破。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，泉水保持長年噴涌，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，碳排放率先達峰，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，國家森林城市、園林城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。
——醫(yī)療康養(yǎng)取得新突破。公共衛(wèi)生體系更加健全，應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平顯著提升，醫(yī)療健康體系不斷完善，居民健康養(yǎng)老服務基本實現全覆蓋，國際醫(yī)學科學中心基本建成。覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)體系不斷完善，生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)成為規(guī)模達3000 億級的支柱產業(yè)，“醫(yī)藥研產文旅”六位一體的中醫(yī)藥產業(yè)格局基本形成。
——基礎設施建設取得新突破。新型基礎設施建設加快推進，重大水利、重要能源等基礎設施建設成效顯著，市區(qū)、市域、都市圈三個“1 小時通勤圈”基本形成，鐵路港、公路港、空港、水港和信息港聯(lián)動的國際內陸港基本建成，4F 級國際機場建成投用，高速鐵路運營里程翻一番，城市軌道交通運營里程突破240公里，高速公路通車里程突破1000 公里，建設成為交通強國樣板城市。
——數字賦能取得新突破。高速、智慧、泛在、安全、綠色的新一代信息網絡體系基本建成，黃河大數據中心地位凸顯，國家級行業(yè)大數據加快匯聚，區(qū)域級數據中心集群和智能計算中心落地建設，數字社會、數字政府建設成效顯著提升，數字經濟、實體經濟實現深度融合發(fā)展，形成具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，全市數字經濟增加值占比達到50%以上。
——民營經濟取得新突破。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)公平參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘進一步破除，企業(yè)制度性成本大幅降低，融資難、融資貴問題得到有效緩解。民營經濟主體數量和規(guī)模進一步壯大，民營經濟活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)，民營經濟發(fā)展質量顯著提升，5 家以上民營企業(yè)進入中國民營企業(yè)500 強。
——縣域經濟取得新突破?？h域經濟深度融入中心城市、城市群、區(qū)域經濟板塊，特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位競爭的縣域經濟發(fā)展格局基本形成，“多予、少取、放活”的政策扶持體系更加完善。歷城現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)產值增速高于全市平均水平，長清、章丘、濟陽、萊蕪、鋼城規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平，成為工業(yè)強市主要承載地，平陰、商河規(guī)模以上工業(yè)增加值增速明顯高于全省平均水平，農業(yè)主要指標不低于全省平均水平，經濟總量突破1000 億元的縣域達到3 個以上，不少于3 個區(qū)縣進入全國百強行列。
——鄉(xiāng)村振興取得新突破。鄉(xiāng)村建設行動取得重大成效，農村一二三產業(yè)實現深度融合，農業(yè)企業(yè)不斷做強，都市農業(yè)不斷做優(yōu)，集體經濟不斷做大，農業(yè)特色品牌影響力顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本完善，農村人居環(huán)境顯著改善，農民收入實現持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿。
第二章 深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略
牢牢把握黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，堅持擁河發(fā)展，促進產城河共興共榮，全力打造黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質量發(fā)展核心增長極，在保護母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮支撐引領作用，為建設國家中心城市奠定堅實基礎。
一、高水平建設新舊動能轉換起步區(qū)
以最先進的理念、最高的標準、最好的質量，加快起步區(qū)開發(fā)建設，打造改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、開放示范區(qū)、綠色產業(yè)聚集區(qū)，努力建設成為黃河流域改革開放重要戰(zhàn)略支點、國家重要自主創(chuàng)新策源地、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展引領示范區(qū)。
（一）強化規(guī)劃引領。 依據起步區(qū)建設實施方案，編制發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設計等綜合性規(guī)劃以及系列專項規(guī)劃，形成科學完整的規(guī)劃體系，確?！耙粡埶{圖干到底”。按照“一縱一橫兩核五組團”的空間布局，串聯(lián)起步區(qū)與大明湖、趵突泉等歷史標志節(jié)點，形成泉城特色風貌軸；依托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風貌帶；建設城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經濟區(qū)，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設；推進濟南城市副中心、崔寨高新產業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產業(yè)集聚區(qū)等組團建設?！笆奈濉睍r期完成固定資產投資2000 億元，新增建成區(qū)和生態(tài)功能區(qū)面積60 平方公里。
（二）強化基礎設施和公共服務設施建設。 加密過河通道，建成鳳凰大橋、齊魯大橋、濟南黃河大橋復線橋、濟濼路穿黃隧道及北延工程、黃崗路隧道和航天大道隧道，促進黃河兩岸交通布局優(yōu)化、銜接成網。建成城市軌道交通7 號線一期工程和濟南東站至濟陽有軌電車項目，增加跨河普通公交線路。實施國道104、220、308、309 線改擴建，全面構建起步區(qū)主次道路框架。按照系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠、適度超前的原則，加快建設能源、信息、供排水、環(huán)衛(wèi)等市政設施。加快導入行政、科技、教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質資源，重點抓好省級公共實訓基地、省實驗中學鵲華校區(qū)、山大二院北院區(qū)、黃河體育中心、公共文化館群等項目建設。
（三）強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。 超前謀劃布局戰(zhàn)略前沿技術，支持國內外知名院校在起步區(qū)建設前沿交叉研究中心，推動基礎科學與硬科技研究。加快集聚綠色建設科研機構、服務機構和高端人才，打造國際綠色技術前沿和科技研發(fā)高地。圍繞新一代信息技術、智能制造與高端裝備等產業(yè)需求，搭建面向細分產業(yè)領域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。籌建黃河科技島，集聚社會化、市場化、平臺化科技服務機構，推動創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、檢驗檢測、知識產權等科技服務集群化發(fā)展?！笆奈濉睍r期，研發(fā)經費投入年均增速超過10%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重接近60%，打造形成百萬平方米孵化載體和科產融綜合服務平臺，高端人才、創(chuàng)新項目形成規(guī)模集聚效應。
（四）強化高端產業(yè)支撐。 嚴格產業(yè)準入，加強項目論證，重點發(fā)展大數據、人工智能、前沿材料、智能裝備、科技服務、航空服務、數字消費等新科技、新智造、新服務和新消費，培育具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。集中打造中科新經濟科創(chuàng)園、數字經濟和智慧物流產業(yè)園、國際會展產業(yè)園、高端裝備制造產業(yè)園、綠建國際產業(yè)園、中歐裝備制造小鎮(zhèn)等重大載體，加快建設中科院計算所泛在智能研究院、京東智聯(lián)云人工智能創(chuàng)新中心、濟南綜合保稅區(qū)跨境電商產業(yè)園、太古飛機新廠區(qū)等重點項目。
（五）強化改革系統(tǒng)集成。 突出先行先試，全面復制自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經驗政策，創(chuàng)新推出重大原創(chuàng)性改革舉措。建立健全與起步區(qū)功能定位相適應的管理體制和開發(fā)運營機制，賦予市級經濟社會管理權限，爭取省下放部分管理權限，研究設立不以營利為目的的法定機構。增加混合產業(yè)用地供給，加大資金、人才、能耗指標等支持力度。加強政務服務體制機制整體性設計、創(chuàng)造性重構，打造審批事項最少、工作效率最高、服務質量最優(yōu)的示范標桿。
（六）強化開放賦能。 著力推動制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，深度參與國際合作和競爭，著力打造黃河流域高水平開放的戰(zhàn)略支點。發(fā)揮空港、濟南綜合保稅區(qū)、中德中小企業(yè)合作區(qū)等載體優(yōu)勢，推進臨空要素與先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)創(chuàng)新融合，加快集聚一批世界一流跨國企業(yè)，形成國際區(qū)域合作示范效應。吸引國家對外開放重大平臺、共建“一帶一路”國家和地區(qū)知名企業(yè)優(yōu)先在起步區(qū)布局建設區(qū)域性總部、功能性中心。依托國際博覽城、國際會議中心，構建“會展＋園區(qū)”產業(yè)生態(tài)圈，積極打造國際高端會展高地。
二、全力保障黃河長治久安
以“根治水患、防治干旱”為目標，加快推進防汛抗旱水利提升工程，提高水旱災害綜合防治能力和防洪減災應急管理能力，全方位保證黃河長久安瀾。
（一）完善防洪減災工程體系。 加強防洪工程建設，改建續(xù)建險工和控導工程。全面整治侵占和破壞黃河河道的違法違規(guī)行為，提高堤防建設標準和主槽排洪輸沙能力，確保河道行洪暢通、堤防不決口。實施槐蔭北店子老閘等引黃涵閘除險加固工程，推進河道水閘控制自動化改造，全面消除水閘險情及安全隱患。保護整治黃河岸線，建立更加完善的岸線資源保護長效機制。全面完成黃河灘區(qū)遷建，依法合理充分利用灘區(qū)土地資源，逐步調整灘區(qū)范圍內基本農田。加強北大沙河、玉符河等支流防洪安全設施建設，聯(lián)防聯(lián)控突發(fā)性洪水。
（二）提升智慧治理與災害應急能力。 加強防洪防凌應急預案、預警發(fā)布、搶險救援、工程科技等能力建設，健全實時監(jiān)控系統(tǒng)、預警預報系統(tǒng)、決策調度系統(tǒng)和防洪工程安全監(jiān)測系統(tǒng)。提高國家生態(tài)環(huán)境大數據超算云中心生態(tài)環(huán)境大數據匯聚、挖掘和綜合應用能力，建設黃河大數據中心，實施生態(tài)黃河大數據綜合應用和集成分析平臺城市示范項目，搭建空天地大數據采集匯聚處理、共享應用服務系統(tǒng)，打造“智慧生態(tài)黃河”。完善防汛物資儲備制度，加強應急救援隊伍建設，提高專業(yè)機動搶險能力。
三、加快建設綠色生態(tài)走廊
按照“重在保護、要在治理”的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌協(xié)調山水林田湖草生態(tài)要素和“山泉湖河城”獨特稟賦，加快構建黃河下游標志性生態(tài)廊道。
（一）加強水生態(tài)保護修復。 開展黃河入河排污口溯源整治行動，建設黃河干支流水環(huán)境自動監(jiān)測網和水生生物監(jiān)測實驗室，確保支流水質逐步恢復到Ⅳ類及以上，凈化黃河“毛細血管”。強化生態(tài)用水保障，開展?jié)?、雪野湖、玫瑰湖、白云湖等濕地公園保護提升行動，打造西起浪溪河、東至白云湖的濕地群落，增強生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)、生物棲息功能。強化上下游、左右岸、干支流聯(lián)動，建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。
（二）筑牢綠色生態(tài)屏障。 加強生態(tài)防護林建設，因地制宜建設沿黃郊野公園，全面增強黃河自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。提升百里黃河風景區(qū)，實施重點河段和重要節(jié)點適度自然化、景觀化改造，打造一批能夠深度親近黃河、感知黃河的場景，增強黃河堤防生態(tài)旅游、觀光休閑和城市交通功能。建設小清河、大汶河、玉符河、徒駭河、德惠新河等濱水生態(tài)廊道，打造林水相依、河清岸綠的水岸生態(tài)防護林體系。
四、聚力創(chuàng)建節(jié)水典范城市
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加強用水總量和用水強度控制，到2025 年基本建成節(jié)水典范城市，分行業(yè)用水效率達到國內先進水平，全市用水總量控制在21.9億立方米以內。
（一）強化源頭控制節(jié)水。 優(yōu)化配置地表水、地下水、黃河水、長江水等各類水資源，加強水源工程建設，增強水資源儲備和調配能力，加快形成覆蓋全域的大水網，到2025 年新增水源調蓄能力2.5 億立方米。落實黃河取用水計劃管理和精準計量要求，保護黃河生態(tài)基流。提高再生水利用水平，再生水回用率達到40%。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，強化海綿城市規(guī)劃建設管控，城市建成區(qū)海綿城市達標面積占比達到40%以上。加強水土保持防治，以南部山區(qū)為重點，持續(xù)推進水源涵養(yǎng)工程建設。強化雨洪水利用，推進實施雨水收集池、透水路面、下凹式綠地等雨洪利用工程建設，新建及改擴建建筑、小區(qū)與公共區(qū)域雨水資源利用率不小于6%。嚴格控制自備井，加強地表水超載區(qū)、地下水超載區(qū)、泉域保護區(qū)等差別化管控，實現地下水采補平衡，確保泉水長年噴涌。
（二）強化分行業(yè)全過程深度節(jié)水。 改建引黃涵閘，提升灌區(qū)渠系，實施田間高效節(jié)水灌溉工程，“十四五”時期新增高效節(jié)水灌溉面積30 萬畝。提高工業(yè)和服務業(yè)用水效率，建設節(jié)水技術研究中心和節(jié)水產業(yè)園，實施重點企業(yè)節(jié)水技術改造。加快構建用水大戶在線監(jiān)控體系，實現用水分級計量、在線計量。實施生活節(jié)水器具提升行動，加快城鄉(xiāng)供用水系統(tǒng)智能化升級，到2025年節(jié)水型公共機構覆蓋率達到70%。實施節(jié)水降損工程，城鎮(zhèn)供水管網漏損率降至7.8%以內。
（三）強化節(jié)水機制建設。 開展適水發(fā)展評價，嚴格城市戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大建設項目布局規(guī)劃等的水資源論證。完善水資源承載狀態(tài)預警機制，建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居四級聯(lián)動的節(jié)水推進落實機制和網格化節(jié)水管理機制。完善水權交易、階梯水價、節(jié)水器具購買補貼等市場引導機制和節(jié)水激勵機制。突出抓好新舊動能轉換起步區(qū)水資源節(jié)約集約利用，推行“雙供雙排”城市用水循環(huán)系統(tǒng)，打造全國節(jié)水典范城市引領區(qū)。
五、保護傳承弘揚黃河文化
深入挖掘闡發(fā)黃河文化的豐富內涵和時代價值，堅持法治化保護、活態(tài)化傳承、現代化發(fā)展、國際化交流，推動黃河文化深度融入現實生活、加快走向世界。
（一）系統(tǒng)保護黃河文化遺產。 深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數據庫，打造黃河文化資源公共數據平臺。整合民間組織、高等院校、研究機構、學術團體等資源，搭建高層次黃河文化研究平臺，打造具有濟南特色和學術影響力的黃河文化研究高地。實施黃河文化遺址保護、搶救和修復工程，深入發(fā)掘黃河民間文學、傳統(tǒng)工藝、地方戲曲、風土人情、神話傳說、民間故事等非物質文化遺產，建設非物質文化遺產廊道。
（二）打造黃河文化旅游長廊。 高標準規(guī)劃建設黃河國家文化公園、濼口古鎮(zhèn)等特色標志性工程，全面展現毛主席視察黃河紀念地、百年鐵路橋、鵲華秋色、田山“1030”引黃工程等自然人文風貌和黃河治理成就。集中布局博物館等綜合性文化館群，打造展現黃河文化、齊魯文化的重要地標。加強與泰安、濟寧兩市協(xié)作，整合文化旅游資源，協(xié)同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶。緊密對接沿黃城市，加強文化旅游協(xié)作，聯(lián)合打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。
（三）促進黃河文化交流互動。 全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動，建設黃河流域海外媒體采訪基地，建立歷史與現實相映、傳統(tǒng)與現代交融、泉城特色彰顯的黃河文化體系。積極申辦亞洲文明對話大會，搭建文明互學互鑒、共同發(fā)展平臺。策劃開展一批具有國際影響力的文化交流活動，讓“泉水”與“黃河”共同走向世界。加強與沿黃城市合作交流，開展館藏文物資源巡展，聯(lián)合推出一批高端文化活動、重量級展會、重大體育賽事。
六、更好發(fā)揮黃河流域中心城市作用
抓住“強省會”戰(zhàn)略機遇，加快提升城市能級，提高省會城市首位度，更好發(fā)揮創(chuàng)新策源、資源配置、貿易樞紐、高端服務、人文匯聚等功能，增強城市核心競爭力和輻射帶動力。
（一）推動省會經濟圈一體化發(fā)展。 建立健全常態(tài)化協(xié)作機制，搭建對接合作平臺，共同打造全國數字經濟高地、世界級產業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際知名文化旅游目的地，為更好發(fā)揮山東半島城市群黃河流域龍頭作用提供核心支撐。加強交通互聯(lián)互通，強化綜合交通樞紐作用，加快實現城際1 小時、省內2 小時、全國主要城市3 小時快速通達。加強產業(yè)分工協(xié)作，建立利益分享機制，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產業(yè)合作新模式，共同打造現代產業(yè)鏈供應鏈。破除制約各類資源要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，促進人才、資金、科技、信息等要素七市共享。統(tǒng)一劃定生態(tài)保護紅線和制定環(huán)保準入標準，協(xié)同保護大泰山，共同開展黃河、小清河、大汶河、徒駭河等重點水體生態(tài)保護修復，推進濟西濕地、齊河黃河濕地一體化，健全區(qū)域污染應急聯(lián)動機制。探索學?？绲貐^(qū)托管幫扶帶，推進校長、教師異地交流培訓，打造一批產教融合聯(lián)盟和示范基地。完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，推進全民健康信息平臺互聯(lián)互通，支持有條件的醫(yī)療機構異地辦醫(yī)和開展醫(yī)療合作。積極推動社會保障“一卡通”。實施國有景區(qū)票價聯(lián)動優(yōu)惠。提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，聯(lián)動推進“放管服”改革，實現無差別受理、同標準辦理和行政審批結果互認。加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化。推動濟南新舊動能轉換起步區(qū)、淄博周村區(qū)、齊河縣、濱州鄒平市建設一體化發(fā)展示范區(qū)。加強與省內城市對接交流，推動省會、膠東、魯南三大經濟圈協(xié)同發(fā)展。
（二）加強與沿黃城市協(xié)同協(xié)作。 建立與沿黃城市戰(zhàn)略合作機制，共建黃河下游綠色生態(tài)走廊、黃河科創(chuàng)走廊、黃河歷史文化走廊和黃河現代產業(yè)合作示范帶。加快建成濟鄭高鐵，規(guī)劃建設濟南至鄭州高速公路，推動構建濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道。深化科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、人才培育等領域的合作，共建重大產業(yè)基地和特色產業(yè)園區(qū)。推動齊魯文化、中原文化、關中文化等融合創(chuàng)新發(fā)展，共同講好新時代黃河故事。
（三）深化更大范圍區(qū)域交流合作。 主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，承接北京非首都功能轉移疏解，借鑒復制雄安新區(qū)開發(fā)建設經驗成果，精心遴選和深度謀劃合作項目，滾動完善合作資源庫和項目儲備庫。積極拓展與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等的合作，開展多種形式的對接交流和招商引資、招才引智活動。積極參與西洽會、渝洽會、喀交會等經貿活動，拓展我市產品和服務市場空間。健全完善體制機制，繼續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援工作。
第三章 全面塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，高效集聚創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，為高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，為國家科技自立自強作出積極貢獻。
一、增強基礎創(chuàng)新能力
加快科技基礎設施群和優(yōu)勢學科群建設，統(tǒng)籌推進源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力，到2025年全面達到綜合性國家科學中心創(chuàng)建條件。
（一）建強重大基礎研究平臺。 加快齊魯科創(chuàng)大走廊建設，高水平打造中科院濟南科創(chuàng)城，推進載人航天微重力試驗、大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等大科學裝置建設，打造世界知名、國內一流的科技之城、創(chuàng)新之城。建設首個國家實驗室濟南基地，建好網絡空間安全、微生態(tài)生物醫(yī)學、粒子科學與應用技術省實驗室，爭取納入國家實驗室體系。抓好晶體材料等國家重點實驗室、碳化硅材料等省重點實驗室建設，增強科技儲備和原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮中科系已落地院所作用，引進更多國家級高水平研發(fā)機構，集聚重點科技領域戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
（二）全力支持大學和學科建設。 深化與山東大學的戰(zhàn)略合作，支持山東大學爭創(chuàng)“雙一流”國際知名高校，支持駐濟高校建設高水平大學和高水平學科，推動有條件的高校建設高水平研究型大學。擴大高校“朋友圈”，引進一批在國內外有重要影響力的高水平大學合作項目，籌建空天信息大學，支持開展中外合作辦學。鼓勵駐濟高校面向我市產業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化學科結構，聯(lián)合共建學科。做強數學、化學、材料、生物等優(yōu)勢基礎學科，優(yōu)化人工智能、納米技術、腦科學、生物技術等新興交叉學科布局。
（三）開展關鍵核心技術攻關。 積極參與國家重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新2030 重大項目，承接實施大科學計劃、大科學工程。聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。圍繞集成電路、基礎軟件、高端裝備、生物醫(yī)藥、先進材料、氫能、量子等領域，集中突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，率先占據科技和產業(yè)發(fā)展制高點。
二、提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力
堅持技術創(chuàng)新與基礎研究融通發(fā)展，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新體系中的主導作用，加快形成創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機銜接、創(chuàng)新效率大幅提升的協(xié)同創(chuàng)新體系。
（一）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。 堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，開展創(chuàng)新競賽活動。健全多渠道投入機制，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制。支持企業(yè)開展基礎研究和應用基礎研究，主導和參與國際、國家標準制定，建設技術中心、工程研究中心和工業(yè)設計中心等基礎性平臺。健全對初創(chuàng)企業(yè)的扶持政策，完善科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—（準）獨角獸企業(yè)的梯次培育體系，形成若干創(chuàng)新型領軍企業(yè)群。
（二）建設高端產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。 高水平建設山東產業(yè)技術研究院、山東高等技術研究院、山東省工業(yè)技術研究院、山東區(qū)塊鏈研究院等新型研發(fā)機構。加快已獲批國家產業(yè)創(chuàng)新中心建設，面向新一代信息技術、生物醫(yī)藥、量子科技、新能源、新材料、高端裝備制造等領域，新創(chuàng)建一批省級以上產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與高校院所建立產業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室和聯(lián)合技術中心，打造產學研協(xié)同創(chuàng)新網絡。
（三）推動產業(yè)鏈協(xié)同融通創(chuàng)新。 聚焦國家重大科技戰(zhàn)略領域，加強共性技術平臺建設，增強公共服務平臺支撐能力。推動大企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道，輸出技術平臺和行業(yè)解決方案，帶動中小微企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、專業(yè)分工、服務外包，促進大中小企業(yè)業(yè)務協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成。發(fā)揮財政資金引導作用，加大對中小微企業(yè)技術創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度，鼓勵研發(fā)專精特新產品，推動創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為重要創(chuàng)新發(fā)源地。
三、營造一流創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)
以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為重點，深化科技體制改革，加強科技力量統(tǒng)籌，營造新時代科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
（一）暢通科技成果轉移轉化渠道。 推動駐濟高校組建技術轉移轉化專門機構，加快基礎研究和前沿技術領域成果熟化轉化，推動山東大學國家大學科技園、濟南大學省級大學科技園、齊魯大學科技園等產業(yè)化載體建設。支持高校與企業(yè)共建產教協(xié)同聯(lián)盟、合作園區(qū)和實習實訓基地，探索建立轉化鏈條“學校側”與“企業(yè)側”的合作新機制。建設“科創(chuàng)中國”試點城市，用好科技經濟融通平臺，促進科技供給與產業(yè)需求精準對接。加快建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，完善“1＋6＋N”科技成果轉化平臺功能，加快將山東省技術成果交易中心建設成為輻射全省、鏈接全國的技術轉移中心，到2025 年全市技術合同成交額達到800億元。
（二）強化科技創(chuàng)新制度保障。 加快轉變政府科技管理職能，建立從規(guī)劃、標準、政策到監(jiān)督執(zhí)行的制度體系。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥制”“包干制”“賽馬制”，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。優(yōu)化科研成果轉化收益分配機制，落實以增加知識價值為導向的分配政策，推動科研人員與所在單位合理共享科技成果轉化收益，暢通技術創(chuàng)富、技術造富制度通道。推動成立科技保險公司，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，積極引進各類創(chuàng)投基金、私募股權基金，健全成果轉化貸款風險財政補償機制，創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。
（三）加強知識產權保護運用。 高標準建設國家知識產權運營服務體系重點城市，加強知識產權政策支持、公共服務和市場監(jiān)督，構建知識產權創(chuàng)造、運用、交易、保護、管理、服務全鏈條。實施知識產權質量提升工程，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度，支持開展知識產權質押融資，建設高端知識產權服務集聚區(qū)。實施專利國際化戰(zhàn)略，積極參與和推動知識產權國際規(guī)則的制定完善，鼓勵開展海外知識產權布局。
（四）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。 崇尚科學精神和創(chuàng)造精神，厚植尊重知識、崇尚創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。發(fā)揮好濟南高新區(qū)、山東大學、浪潮集團國家雙創(chuàng)示范基地帶動作用，高標準建設萊蕪高新區(qū)等省級雙創(chuàng)示范基地，打造好“泉城眾創(chuàng)空間”品牌，鼓勵發(fā)展網上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數智工坊等新型孵化器，建設創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)客學院、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
四、加快建設人才強市
牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持全方位、精準化引才聚才育才用才，著力打造最優(yōu)引才環(huán)境、最優(yōu)發(fā)展平臺、最優(yōu)金融服務，加快形成規(guī)模宏大、結構合理、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險、有效引領發(fā)展的高素質人才隊伍。
（一）建設高素質專業(yè)化人才隊伍。 持續(xù)實施泉城系列重點人才工程，以政策精準“滴灌”促進人才活力競相迸發(fā)，力爭到2025 年人才總量突破300 萬。突出“高精尖缺”導向，發(fā)揮國家科技領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濟南基地和國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，建設僑夢苑·國際人才港等人才集聚載體，著力培養(yǎng)、引進、集聚一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，“十四五”時期引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）300 名（個）左右。像尊重科學家一樣尊重企業(yè)家，依法保護企業(yè)家合法權益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，培育具有國際視野和現代經營管理理念的企業(yè)家群體。弘揚“勞模精神”“工匠精神”，推進產業(yè)工人隊伍建設改革，探索中國特色學徒制，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，壯大技能人才隊伍，提高技能人才經濟待遇和社會地位，到2025年技能人才總量達到150 萬。持續(xù)開展“才聚泉城”名校行活動，鼓勵高校畢業(yè)生在濟落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年新落戶畢業(yè)生80 萬人以上。建設青年友好型城市，完善針對青年人才的普惠性政策，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇濟南、扎根濟南、書寫夢想、成就事業(yè)。
（二）加快打造“人才特區(qū)”。 發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元主體作用，建立科學化社會化市場化人才評價機制，推動高層次人才、急需緊缺人才職稱直評直聘，破除影響科技人才自由流動的體制機制障礙。拓寬人才發(fā)展空間，促進人才合理流動，積極打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道。全面接軌國際人才評價標準，鼓勵獲取國際職業(yè)資格證書。加大人才房建設力度，多途徑破解人才住房難題，完善醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，探索使用推廣“人才碼”。進一步拓寬高層次人才服務綠色通道，提供“一對一”“精準式”“鏈條式”深度服務，人才發(fā)展環(huán)境達到國內領先水平。加快發(fā)展人力資源和人力資本服務業(yè)，引進國內外知名人力資源和人力資本企業(yè)，完善與人力資本價值相匹配的財富分配、資本對接、資源配置的多元化市場機制，建設黃河流域國家級人力資源人力資本產業(yè)園。發(fā)揮全國人力資本產業(yè)公共服務暨“人才有價”平臺作用，拓展人才價值金融兌付應用場景，打造全國人力資本產業(yè)高地。
第四章 加快發(fā)展現代產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，聚焦新技術、緊隨新消費、支持大融合、催生新模式，加強系統(tǒng)謀劃，突出智能經濟，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，加快構建結構優(yōu)化、技術先進、綠色低碳、競爭力強的現代產業(yè)體系，提高省會經濟規(guī)模、質量效益和核心競爭力。
一、全力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略
強化工業(yè)主導地位，加強創(chuàng)新驅動、項目帶動、政策促動，穩(wěn)步提高工業(yè)經濟比重，顯著增強工業(yè)競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造工業(yè)發(fā)展新輝煌。
（一）發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。 聚焦大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康四大產業(yè)，促進科技創(chuàng)新、現代金融、人力資本等要素集聚，做大做強做優(yōu)新一代信息技術裝備、軟件與信息技術服務、汽車及零部件、高端數控機床、機器人、激光裝備、能源裝備、精品鋼、先進高分子材料、先進晶體材料、抗腫瘤藥物、醫(yī)美抗衰等領域，加快建設“中國算谷”、山東重工綠色智造產業(yè)城等重大項目和載體，促進產業(yè)鏈式集群規(guī)?；l(fā)展。到2025 年大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產業(yè)規(guī)模均達到7000 億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)均達到3000 億級。
（二）培育高端前沿產業(yè)。 加強前沿科技、未來產業(yè)培育發(fā)展和戰(zhàn)略儲備，率先打造未來產業(yè)先導區(qū)。優(yōu)先布局人工智能、超級計算、集成電路、節(jié)能環(huán)保、航空航天、低軌衛(wèi)星組網、換電式新能源汽車、智能網聯(lián)汽車等高端產業(yè)，盡快形成規(guī)模、做大做強。建立精準扶持機制，重點突破量子科技、區(qū)塊鏈、空天信息、石墨烯材料、晶體材料、生物材料、基因檢測與治療、基因編輯、腦科學與類腦科學、氫能等前沿產業(yè)的研發(fā)與產業(yè)化應用，打造一批未來技術應用場景。加快打造“中國氫谷”、國家量子信息技術產業(yè)基地、先進半導體產業(yè)基地、區(qū)塊鏈產業(yè)集聚區(qū)。到2025 年一批重大科技成果實現轉化落地，高端前沿產業(yè)體系初步建立。
（三）加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。 堅持高端化、智能化、綠色化方向，瞄準產業(yè)鏈、價值鏈高端，推動機械、化工、冶金、紡織、建材等優(yōu)勢產業(yè)從加工制造向研發(fā)設計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸。提高工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、大數據對傳統(tǒng)產業(yè)滲透率，整合產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈，支持不同領域、技術、主體相互滲透與交叉融合。嚴格環(huán)保、質量、技術、能耗、安全等標準，依法依規(guī)倒逼落后產能加速退出，嚴控新增過剩產能。鼓勵企業(yè)通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，引導產業(yè)轉型轉產、環(huán)保搬遷和梯度轉移。
（四）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。 健全工業(yè)強市推進體制機制，完善務實、精準、高效的制度體系。實施工業(yè)投資倍增計劃，著力培育工業(yè)發(fā)展新增量。加強對存量企業(yè)的跟蹤服務，持續(xù)完善常態(tài)長效機制，打造有利于企業(yè)轉型升級的支撐平臺和服務體系。用好工業(yè)發(fā)展扶持資金，加強統(tǒng)籌安排、集中投入、規(guī)范管理。強化土地要素保障，每年新出讓工業(yè)用地占年度出讓建設用地的比例不低于30%。建立完善市級能耗指標收儲制度，集中支持新上工業(yè)大項目好項目。落實制造業(yè)降本減負行動，降低企業(yè)生產經營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。
二、全面促進服務業(yè)提質升級
堅持與創(chuàng)新驅動發(fā)展相適應、與制造業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相配套，培育壯大服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，顯著提高服務供給質量。
（一）推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。 加快發(fā)展金融、現代物流、商務服務、科技服務等產業(yè)，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產性服務業(yè)體系。
著力提升金融業(yè)。增強中央商務區(qū)金融集聚層級，打造漢峪金谷“科技＋金融”生態(tài)圈，支持山東新金融產業(yè)園擴容發(fā)展，打造區(qū)域金融中心，努力在黃河流域金融要素集聚中發(fā)揮牽頭作用。完善全牌照金融機構體系，支持地方金融機構做大做強，力爭中國進出口銀行設立駐濟機構，積極引進外資金融機構。深入推進產融結合，加強科技金融、供應鏈金融、綠色金融、文化金融、康養(yǎng)金融等領域創(chuàng)新，打造國家產業(yè)金融高地。拓展金融科技應用場景，推動金融機構加快數字化轉型，打造金融數字化轉型高地。深化金融開放合作，依托自貿區(qū)人民幣跨境業(yè)務、跨境投融資業(yè)務，鼓勵開展合格境外有限合伙人、跨國公司資金池等創(chuàng)新試點。建設魯澳產業(yè)合作跨境金融服務中心。
著力提升現代物流業(yè)。優(yōu)化物流園區(qū)建設布局，重點推進董家、濟南綜合保稅區(qū)、崔寨、桑梓店等物流集聚區(qū)加快發(fā)展，推動物流企業(yè)退城入園。強化信息流、資金流對物流的引領作用，推動物流業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升供應鏈管理科技含量。依托物聯(lián)網、人工智能、自動導航、區(qū)塊鏈等技術，實現全自動化運輸、智能化倉儲管理、智能分揀、智能物流追蹤，提升物流業(yè)智慧發(fā)展水平。大力發(fā)展第三方、第四方物流，培育一批綜合供應鏈物流服務領先領軍企業(yè)。
著力提升商務服務業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、服務設計等產業(yè)，培育一批擁有自主知識產權的知名設計品牌，打造區(qū)域創(chuàng)新設計中心。大力引進國內外著名律師事務所、會計師事務所、戰(zhàn)略管理咨詢等服務機構，推進財務管理、涉外法律、會計稅務、資產評估等高端商務服務發(fā)展。加強會展場館建設提升，加快建設綠地國際博覽城、泉城國際會議中心等項目，提高承接全國性和國際性大型展會的能力，打造國際會展名城和高端會議目的地。到2025 年，引進國際知名展會10 個以上，經國際組織認證的展會項目達到20 個以上，會展及相關產業(yè)收入達到500億元以上。
著力提升科技服務業(yè)。實施科技服務生態(tài)構建、新經濟企業(yè)梯度培育、科技人才智力引培、高端品牌塑造提升等工程，做大做強研發(fā)設計、科技咨詢、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務等產業(yè)，提升全鏈條科技服務能力。建好用好中國（濟南）知識產權保護中心、濟南高新區(qū)國家檢驗檢測認證公共服務示范產業(yè)園，推進長清大學城雙創(chuàng)平臺等項目建設，鼓勵“研發(fā)＋檢測”復合發(fā)展、“投資＋孵化”增值發(fā)展、“技術轉移＋知識產權”融合發(fā)展，到2025 年全市科技服務業(yè)主營業(yè)務收入達到3500 億元。
（二）促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。 圍繞商貿、旅游、醫(yī)養(yǎng)、家政服務等重點領域，加快推進生活性服務業(yè)品質化、個性化、職業(yè)化發(fā)展，構建功能完善、管理規(guī)范、高效高質的生活性服務業(yè)體系。大力發(fā)展商貿服務業(yè)，推進商貿設施改造提升和商業(yè)網點優(yōu)化布局，引進承辦高端商業(yè)活動，集聚時尚消費品牌，增強特色商業(yè)街區(qū)和老字號品牌影響力。大力發(fā)展旅游業(yè)，統(tǒng)籌國有景區(qū)管理運營，加強與周邊城市合作，整合旅游線路，完善接待設施，發(fā)展全域旅游。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)服務業(yè)，以國際醫(yī)學科學中心、生命科學城等為支撐，打造醫(yī)學、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)藥、醫(yī)療器械制造全鏈條產業(yè)體系，推動健康醫(yī)療大數據和人工智能發(fā)展應用，鼓勵開展遠程會診、遠程手術、健康管理、家庭醫(yī)生等線上服務。大力發(fā)展家政服務業(yè)，鼓勵提供個性化高端定制服務，發(fā)展“互聯(lián)網＋家政”等新業(yè)態(tài)新模式，提高服務品質化、品牌化水平。
（三）促進產業(yè)創(chuàng)新融合。 推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，重點推進高端裝備、汽車制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)與信息、科技、金融、物流等現代服務業(yè)深度融合，創(chuàng)建國家先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展試點。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化解決方案，開展檢驗檢測、供應鏈管理等領域總集成總承包，推動生產模式、商業(yè)模式和組織模式創(chuàng)新。促進服務業(yè)與農業(yè)融合，發(fā)展生產生活生態(tài)有機結合的功能復合型農業(yè)，支持農業(yè)科技服務、農業(yè)金融、農產品冷鏈物流、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、農業(yè)創(chuàng)客空間等新模式發(fā)展壯大。
三、著力提升建筑業(yè)發(fā)展水平
加快建筑業(yè)轉型升級，加大市場開拓力度，積極構建新城建全產業(yè)鏈，到2025 年新城建產業(yè)規(guī)模達到萬億級。
（一）做大做強產業(yè)實力。 實施龍頭骨干企業(yè)培育計劃，鼓勵大型建筑企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，支持符合條件的企業(yè)掛牌上市，打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè)。支持企業(yè)承接外埠工程和拓展海外業(yè)務，參與共建“一帶一路”國家和地區(qū)重大項目建設，實現高質量“走出去”。到2025 年培育形成年產值過千億元的龍頭企業(yè)1 家，過500 億元的3 家，建筑業(yè)總產值達到5300 億元，市外市場產值比例達到40%以上。以新城建對接新基建，推進以城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）技術為代表的新型信息技術在勘察、設計、施工和運營維護全周期的一體化集成應用，促進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造建筑產業(yè)互聯(lián)網。加快建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產體系，推廣工程建設項目全生命周期內的綠色建造，到2025 年裝配式建筑在新建建筑中的比例達到50%。
（二）提升建筑工程質量。 大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提高建筑施工能力和水平。強化建設項目前期策劃設計和施工現場管控，嚴格建材質量管理，加強住宅工程分戶驗收。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務模式，健全與智能建造相適應的工程質量、安全監(jiān)管模式與機制。強化建筑市場監(jiān)管，完善市場主體信用評價體系，實施更加有力的獎懲制度。
四、大力優(yōu)化產業(yè)生態(tài)
推動產業(yè)發(fā)展高端化、集群化，優(yōu)化組織結構和空間布局，提升產業(yè)整體競爭力。
（一）發(fā)展壯大高端業(yè)態(tài)。 完善總部經濟政策體系，培育壯大本地總部企業(yè)，吸引國內外大型企業(yè)來濟設立總部、區(qū)域總部和職能型機構，打造央企和跨國公司北方總部基地，“十四五”時期年均引進央企項目30 個以上，累計落地投資3000 億元以上。建立重點樓宇信息系統(tǒng)，推動“一樓一業(yè)”“多樓一業(yè)”，打造一批專業(yè)化特色樓宇。創(chuàng)新發(fā)展“總部＋基地”“總部＋園區(qū)”運作模式，為配套中小企業(yè)預留發(fā)展空間。培育發(fā)展共享經濟、平臺經濟、體驗經濟、創(chuàng)意經濟、在線新經濟，提升經濟發(fā)展活力。
（二）促進產業(yè)集群發(fā)展。 加快構建集群創(chuàng)新生態(tài)，集中培育一批領航型企業(yè)，帶動一批配套企業(yè)，催生一批“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，培育“雁陣型”萬億級、千億級產業(yè)集群。促進跨區(qū)域協(xié)作和高水平融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，以大協(xié)同提升集群生產運行效率、市場占有率和綜合競爭力。建設產業(yè)鏈創(chuàng)新示范區(qū)，深化鏈長制和專班推進機制，重點推進新一代信息技術、節(jié)能與新能源汽車、高端裝備、空天信息、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料、新城建、電子商務、人力資本、金融、物流等領域建鏈補鏈強鏈延鏈，形成緊湊型產業(yè)鏈條，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。
（三）著力優(yōu)化產業(yè)布局。 繞城高速以內重點布局總部辦公、現代金融、商務服務、創(chuàng)意設計、數字貿易等高端產業(yè)業(yè)態(tài)，打造高端服務業(yè)集聚區(qū)。繞城高速外圍，重點布局科技服務、現代物流等生產性服務業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)?？h域重點發(fā)揮開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地作用，集中要素資源重點發(fā)展1—2 個優(yōu)勢特色產業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展高端化、空間布局緊湊化、土地利用集約化。強化重點產業(yè)集聚區(qū)引領作用，推動區(qū)縣差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢突出的特色集群和塊狀高地。
第五章 推動經濟社會數字化轉型
迎接數字時代，激活數據要素潛能，加強數字基礎設施支撐，推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、城市數字化協(xié)同發(fā)展，以數字化轉型驅動生產方式、生活方式、治理方式變革，打造中國智慧名城和數字先鋒城市。
一、超前布局新型基礎設施
加大5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心、智算中心、物聯(lián)網等數字新型基礎設施建設力度，加速形成高速、泛在、融合的基礎網絡設施。
（一）建設完善信息基礎設施。 率先建成高質量5G 基礎網絡，實現5G 網絡深度覆蓋，推進5G 融合應用和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設雙千兆精品寬帶城市，推進千兆進社區(qū)家庭、萬兆進商務樓宇。申建國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，升級擴容國際互聯(lián)網數據專用通道。提升第六代互聯(lián)網協(xié)議（IPv6）網絡接入覆蓋率，鼓勵支持IPv6 移動互聯(lián)網應用和服務。成立山東未來網絡研究院，推動新一代互聯(lián)網建設，前瞻布局衛(wèi)星互聯(lián)網。推動建設量子保密通信“齊魯干線”。建設地面信息港核心基地，加快低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網應用，打造天地一體化信息網絡骨干節(jié)點。
（二）構建數據中心和算力基礎設施。 推進綠色數據中心建設，引導數據中心向規(guī)?；?、一體化、綠色化、智能化方向布局發(fā)展，打造低時延數據中心核心區(qū)。爭取國家一體化大數據中心區(qū)域分中心核心節(jié)點落地濟南，建成一批面向垂直應用領域的數據中心。提升國家超算濟南中心算力供給能力，積極主導國家級超算互聯(lián)網建設，打造算力新高地。構建“邊緣計算＋智算＋超算”多元協(xié)同、數智融合的算力體系，建設人工智能數據資源池。加快建設“云管端”三位一體的智慧城市有機生命體，提升城市大數據平臺數據匯聚共享能力。
（三）提升融合應用基礎設施。 加快布局工業(yè)互聯(lián)網解析節(jié)點，推進國家星火·鏈網超級節(jié)點建設，打造具有國際競爭力的國家級工業(yè)互聯(lián)網平臺。提高支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)網接入能力，將物聯(lián)網感知設備和通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，構建物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網，部署城市神經元節(jié)點及感知平臺，深化市政設施領域物聯(lián)網應用。推進智能傳感、數字孿生、云計算、車聯(lián)網等新一代信息技術與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新，加強泛在感知、終端聯(lián)網、智能調度體系建設，實現交通、能源、農業(yè)、市政、物流等領域“數字＋”“智能＋”升級，加強傳統(tǒng)基礎設施智能化運行組織和管理方式創(chuàng)新。
二、培育發(fā)展數字經濟
實施數字經濟引領戰(zhàn)略，促進互聯(lián)網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，推動創(chuàng)建國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
（一）加快數字產業(yè)化。 大力發(fā)展新一代信息技術，培育壯大信息技術裝備、高端軟件等優(yōu)勢數字產業(yè)，加速突破信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)，打造全國領先的信創(chuàng)產業(yè)基地。加快集成電路產業(yè)跨越式發(fā)展，圍繞第三代半導體、高端芯片、網絡安全、智能終端、汽車電子、衛(wèi)星導航等領域，提升集成電路產業(yè)規(guī)模和競爭力。加快建設國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，著力打造“人工智能＋”融合開放平臺，重點突破人工智能創(chuàng)新產品、核心軟硬件、融合性新興業(yè)態(tài)。支持建設一批區(qū)塊鏈基礎架構、安全保護、跨鏈互操作、鏈上鏈下數據協(xié)同、監(jiān)管等基礎平臺型重大項目，鼓勵區(qū)塊鏈領軍企業(yè)建設自主區(qū)塊鏈底層技術平臺和開源平臺，推進區(qū)塊鏈與實體經濟、社會治理等領域深度融合應用。推進人工智能島、量子谷、超算產業(yè)園、北斗新時空產業(yè)園等數字產業(yè)新載體建設，支持鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、軟件創(chuàng)新中心和人工智能創(chuàng)新中心建設。制定實施數字經濟新業(yè)態(tài)新模式培育計劃，支持數字經濟龍頭企業(yè)組建產業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，建設虛擬現實產業(yè)基地、物聯(lián)網產業(yè)基地。
（二）推動產業(yè)數字化。 加快數字化轉型共性技術、關鍵技術研發(fā)應用，鼓勵各類平臺、開源社區(qū)、第三方機構提供數字化轉型所需的開發(fā)工具和公共性服務。實施數字賦能行動，暢通產業(yè)鏈、資金鏈、供應鏈上下游的數字化通道，以數字供應鏈為支撐打造產業(yè)生態(tài)圈。在化工、紡織、機械、冶金等行業(yè)建設一批智能車間、工廠、園區(qū)，形成一批全鏈條數字化應用場景。推動新一代信息技術在制造業(yè)領域的融合創(chuàng)新應用，大力發(fā)展智能制造、個性化定制等制造業(yè)新模式，推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用。以建設工業(yè)互聯(lián)網示范區(qū)為抓手，促進設備聯(lián)網、生產環(huán)節(jié)數字化連接和供應鏈協(xié)同響應，推進生產數據貫通化、制造柔性化、產品個性化、管理智能化。運用“互聯(lián)網＋”技術，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育和引進一批特色鮮明、競爭力強的細分領域平臺企業(yè)。到2025 年打造數字化應用項目200 個以上，年交易額10億元以上平臺企業(yè)達到100 家。
三、加快城市數字化
適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，推動數字技術在政務服務、社會治理、群眾生活等場景的廣泛應用，提高城市治理體系和治理能力現代化水平，共享數字化發(fā)展紅利。
（一）加快建設數字政府。 提升政務云、政務網支撐能力，提高數據在行政管理中的應用水平，加強檔案信息化建設，構建橫向聯(lián)通部門、縱向貫通區(qū)縣的協(xié)同辦公應用平臺和移動政務應用平臺，實現政府內部運作全面貫通、深度融合。聚焦政務服務“一網通辦”，完善多端一體化網上政務服務體系，打造“泉城辦”全天候服務型“掌上政府”。推廣應用電子證照、電子印章，深化“無證明城市”建設。建好“泉城鏈”，推出更多惠民利企應用場景，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
（二）推進數字化治理。 聚焦城市運行“一網統(tǒng)管”，加快構建城市大腦神經感知網絡。完善城市管理綜合指揮調度系統(tǒng)，加強大數據分析挖掘，精準合理調配城市管理資源，實現城市管理精細化精準化高效化。構建以公民身份號碼為唯一標識的人口基礎信息庫和人口流動監(jiān)測數據庫，建設居住證辦理數字化全國示范城市，提升人口管理服務效能。創(chuàng)新民生事項“就近辦”模式，打造“24 小時自助服務區(qū)”“8 小時之外公共服務區(qū)”。建設完善宏觀經濟數據庫和統(tǒng)計大數據應用系統(tǒng)，輔助經濟調控決策。搭建數字金融公共服務平臺，健全完善“濟企通”平臺，構建服務“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應”的管理服務新形態(tài)。
（三）共建共享數字生活。 加快建設中國智慧名城，加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧政法、智慧媒體、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、數字貨幣等創(chuàng)新應用，構筑全民暢享的數字生活。發(fā)揮國家健康醫(yī)療大數據中心（北方）作用，建立全面、系統(tǒng)、數字化、可視化的全息數字人，推動全生命周期居民健康管理。發(fā)展智慧零售、無人零售、綠色零售等新模式，加大數字圖書館、數字博物館、虛擬現實/增強現實（VR/AR）交互娛樂等建設力度，打造一批數字生活應用場景。加快生活消費泉城一卡（碼）通建設，實現一卡（碼）在手、泉城通行。
（四）營造一流數字生態(tài)。 推進數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用的全生命周期價值管理，深入開展數據共享、數據開放和數據應用，鼓勵公眾和社會機構運用公共數據進行創(chuàng)新應用和增值利用，普及提升公民數字素養(yǎng)。制定數據資源產權、交易流通等基礎制度和標準規(guī)范，完善數據交易、結算、交付、安全等功能，促進區(qū)塊鏈技術在數據交易中的應用。深化包容審慎監(jiān)管，研究建立平臺經濟、共享經濟觸發(fā)式監(jiān)管模式。強化關鍵信息基礎設施防護，加強網絡安全保障體系和可信體系建設，保障政府和企業(yè)數據安全，加強個人隱私和數據安全防護。
第六章 主動融入新發(fā)展格局
把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，促進消費與投資協(xié)調互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內市場與國際市場相互貫通，打造國內大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
一、大力促進消費升級
適應個性化、多樣化、品質化消費趨勢，豐富消費產品和服務供給，完善消費軟硬環(huán)境，進一步釋放消費潛力，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。
（一）促進消費提質擴容。 堅持把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務消費提質升級，促進居民消費支出較快增長。培育壯大本土餐飲品牌，吸引國內外餐飲名店和高端酒店入駐，打造一批精品餐飲休閑帶和美食街區(qū)。構建文旅多產業(yè)多領域融合互通的休閑消費體系，打造一批商旅文主題消費打卡地。開發(fā)足球、冰雪、山地戶外等體育消費產品，創(chuàng)建國家體育消費試點城市。構建完善健康消費體系，多渠道、多層次滿足居民醫(yī)養(yǎng)健康消費需求。深入開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動。促進住房消費健康發(fā)展，擴大剛需性住房、改善型住房供給，推動長租房、機構租賃、房屋托管等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。制定完善促進汽車消費政策，鼓勵發(fā)展網約車、分時租賃等新模式，大力推廣新能源汽車，逐步推進公共領域新能源汽車置換。深度挖掘汽車后市場產業(yè)價值，培育發(fā)展消費金融、汽車金融。完善廢舊家電和消費電子產品回收處理體系，鼓勵家電更新消費。
（二）推動新產品新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。 積極研發(fā)可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、醫(yī)療電子等智能化產品，擴大互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、超高清顯示等新技術應用。辦好電商產業(yè)博覽會等主題活動，規(guī)劃建設網絡電影制作基地，打造具有全國影響力的品牌直播基地。構建線上線下融合的“智能＋”消費生態(tài)體系，擴大在線教育、在線醫(yī)療等新興消費，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，打造一批新消費體驗館，創(chuàng)建國家新型消費示范城市。完善城鄉(xiāng)融合消費網絡和高效配送體系，推進電商、快遞進廠進村，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。
（三）著力優(yōu)化消費環(huán)境。 加快建設全球商品貿易港和新絲路國際電商產業(yè)園，打造“買全球、賣全球”國際消費品集散地，建設市民家門口的世界商品超市，創(chuàng)建國際消費中心城市。構建泉城路、中央商務區(qū)兩大地標性核心商圈和洪家樓、西客站片區(qū)等特色商圈，建設寬厚里、印象濟南等夜間經濟示范街區(qū)，合理布局一批時尚消費集聚區(qū)。引進知名商業(yè)品牌首店、旗艦店、連鎖店，積極布局免稅店。培育商貿古鎮(zhèn)（街），規(guī)劃建設購物小鎮(zhèn)。推動錯峰休假和彈性作息，擴大節(jié)假日消費。深入實施放心消費行動，切實保護消費者權益。
二、積極擴大有效投資
圍繞補短板、增動能、擴潛力，保持投資穩(wěn)健增長，著力優(yōu)化投資結構，持續(xù)提高投資效益，增強投資對優(yōu)化供給側結構的關鍵性作用。
（一）拓展投資空間。 圍繞促進生產和消費“雙升級”，著力推進重點領域投資項目建設。聚焦產業(yè)轉型升級，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資，增強產業(yè)核心競爭力。聚焦創(chuàng)新引領，加大創(chuàng)新共享平臺、核心技術攻關、重大科技基礎設施等投入力度。聚焦提升承載能力，謀劃布局一批拓展區(qū)域發(fā)展縱深和戰(zhàn)略空間的“兩新一重”項目。聚焦消費升級，加大支撐消費的軟硬件建設，增加消費品牌、標準、服務投入，完善高標準物流體系。聚焦城市有機更新，加快老舊小區(qū)改造步伐，擴大保障性租賃住房供給。聚焦鄉(xiāng)村建設，補齊水、電、路、氣、通信等基礎設施短板。聚焦民生福祉，提升公共衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)健康、普惠教育、養(yǎng)老托幼等供給能力和質量，加大社會治理和應急保障投入。聚焦生態(tài)環(huán)保，加大生態(tài)修復和環(huán)境治理投入。
（二）抓好重點項目建設。 加大項目謀劃力度，集中實施一批強基礎、管長遠、蓄后勁、增優(yōu)勢的重大項目，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的重點項目梯次推進機制。堅持“要素跟著項目走”，加大資金、用地、能耗等要素保障力度，強化項目跟進服務，完善重大項目落地協(xié)調機制。優(yōu)化重點項目管理辦法，完善分級管理和目標責任機制，強化信息采集、數據分析、進度跟蹤、結果評價。健全投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系，強化投資項目風險評估和風險防控。
（三）深化投融資體制改革。 規(guī)范和加強政府投資管理，嚴格政府投資項目初步設計和概算審批，培育政府投資項目代建制市場。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）模式，積極試點基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。加強與政策性、開發(fā)性金融機構合作。鼓勵保險資金等長久期資金參與重大項目建設。激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設，推動形成市場主導的投資內生增長機制。推進投資項目承諾制改革，發(fā)展全過程和綜合性投資咨詢機構。
三、加快融入國內大循環(huán)
充分對接超大規(guī)模國內市場，提高本地產品和服務競爭能力，推動供需在更高水平上實現良性循環(huán)，著力打造區(qū)域貿易中心。
（一）提升供給體系適配性。 引導企業(yè)調整優(yōu)化產品和服務結構，推動生產模式和產業(yè)組織方式創(chuàng)新，增強對需求變化的適應性和靈活性。建設工業(yè)大數據平臺，遴選發(fā)布優(yōu)勢工業(yè)產品目錄，加大產銷銜接力度。增創(chuàng)商用車、高端服務器、數控機床等產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設產業(yè)鏈協(xié)作平臺，鼓勵企業(yè)開展生產協(xié)作，增強產業(yè)鏈供應鏈完整性和抗壓韌性，鞏固在全國的領先地位。抓住國家實施產業(yè)基礎再造工程的重大機遇，做大做強行波管、碳化硅單晶材料、透明質酸等特色優(yōu)勢產品，突破伺服電機、北斗芯片/模塊、傳感器、石墨烯等關鍵領域，加快產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。實施消費品工業(yè)提振行動，大力發(fā)展智能家電、醫(yī)美抗衰、功能食品、高檔家具等產品，擴大優(yōu)質消費品有效供給。
（二）增強質量品牌引領作用。 實施標準化體系建設行動計劃，建立完善計量標準、檢驗檢疫、試驗驗證、認證認可等基礎服務體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。大力實施企業(yè)標準“領跑者”制度，推動企業(yè)采用國際國內先進標準，加快內外貿商品同線同標同質。聚焦鞏固全國質量強市示范城市建設成果，持續(xù)開展“樹名企、育名家、創(chuàng)名牌”活動，提高“濟南設計”“濟南制造”“濟南服務”知名度和影響力，到2025 年培育形成高端品牌600 個，“泰山品質”高端認證品牌10 個以上。
（三）構建現代流通體系。 建設商貿服務型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地，創(chuàng)建陸港型國家物流樞紐，優(yōu)化物流園區(qū)、配送中心及物流通道布局，構建“通道＋樞紐＋網絡”現代流通格局。加快物流組織方式變革，大力發(fā)展國際物流、保稅物流，推動釋放高鐵物流潛力。支持引導物流線上線下融合、共同配送、云倉儲、眾包物流等共享業(yè)務發(fā)展，加快無人配送體系建設。支持物流企業(yè)和應急物資生產企業(yè)深度合作，構建高效應急調運體系。推進各類專業(yè)市場建新遷舊、融合提升，建成市公益性農產品批發(fā)市場，到2025 年形成8 個左右交易規(guī)模過百億元的市場集聚功能區(qū)。
四、深度參與國內國際雙循環(huán)
充分利用國內國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，實施貿易投資融合工程，在開放合作中提升產業(yè)競爭力、提高經濟開放度。
（一）推動外貿多元發(fā)展。 實施“濟南造·全球行”優(yōu)質產品出海行動，組建特色出口產業(yè)聯(lián)盟，打造防疫物資、農產品、信息技術、機械制造、交通裝備、醫(yī)藥等出口產業(yè)鏈。增加重要原材料、零部件和優(yōu)質產品進口，爭取汽車、醫(yī)療器械平行進口試點和非國營原油貿易資質。實施“十百千萬”外貿企業(yè)培育工程，到2025 年外貿經營主體達到1 萬家。推進國家全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點和數字服務出口基地建設，擴大軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務外包市場規(guī)模，增強金融保險、知識產權、中醫(yī)藥等服務貿易國際競爭力。培育文化貿易服務平臺，申建國家對外文化貿易基地。推進中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，培育跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品，建設海外倉、邊境倉，到2025 年培育形成20 家左右知名跨境電商平臺和龍頭企業(yè)，打造10 個跨境電商園區(qū)。
（二）提升外資質量規(guī)模。 優(yōu)化服務業(yè)利用外資結構，擴大金融、醫(yī)療、文化等領域利用外資。集中突破制造業(yè)利用外資，聚力引進世界500 強企業(yè)、國際行業(yè)領軍企業(yè)和產業(yè)鏈引擎性重大項目。持續(xù)瞄準香港和新加坡產業(yè)金融、日韓高科技和醫(yī)療康養(yǎng)、歐洲智能制造等開展重點招商。深度挖掘友城資源，實施“一城一品”深入交流，推進招商引資創(chuàng)新。鼓勵有條件的企業(yè)境外發(fā)行債券、境外上市和借用國際商業(yè)貸款，更好利用外國政府和國際金融組織貸款。完善全球招商合伙人制度，開展產業(yè)鏈招商和以商招商，健全“投促＋部門＋區(qū)縣”產業(yè)招商體系。加強重點招商項目跟蹤服務，實現項目全生命周期閉環(huán)管理。
第七章 構建“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局
著眼促進全域資源合理布局、科學配置，強化市級統(tǒng)籌，完善協(xié)調機制，突出抓好重點載體建設，促進錯位特色發(fā)展，加快形成更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，推動城市能級提升、內涵式發(fā)展。
一、做強東部加快建設科創(chuàng)智造之城
以國家級開發(fā)區(qū)為載體支撐，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，加強區(qū)域發(fā)展聯(lián)動，加快建設現代化東部城區(qū)，集中打造科創(chuàng)濟南、智造濟南主陣地。
（一）建設提升CBD 奧體片區(qū)。 依托中央商務區(qū)、奧體政務片區(qū)、濟南高新區(qū)中心區(qū)、漢峪金谷四大片區(qū)，突出載體高端化、產業(yè)現代化、服務便利化，進一步提升產業(yè)層級和城市功能品質。強化中央商務區(qū)總部經濟、金融商務、高端商業(yè)等功能，以城市規(guī)劃館、黨史方志館為重點建設公共文化館群，到2025 年五大地標性建筑等高端載體全部建成，稅收“億元樓”新增20 棟以上，單位面積產出躋身全國中央商務區(qū)十強。推動濟南高新區(qū)中心區(qū)產業(yè)升級，強化高端研發(fā)、科創(chuàng)服務和人才集聚功能，提升高層次生產服務功能，補足多樣化生活服務功能。統(tǒng)籌漢峪金谷東片區(qū)和劉智遠片區(qū)，加快建設中日國際醫(yī)療科技園。
（二）加快構建科創(chuàng)、智造兩大走廊。 強力推進齊魯科創(chuàng)大走廊建設，加快建設中科院濟南科創(chuàng)城和山東大學龍山校區(qū)（創(chuàng)新港），打造形成產研院創(chuàng)新圈、超算中心創(chuàng)新圈、中科院濟南科創(chuàng)城創(chuàng)新圈、未來戰(zhàn)略創(chuàng)新圈，建設國際前沿科技創(chuàng)新平臺、全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要策源地和區(qū)域創(chuàng)新成果轉化基地。強力推進智能制造走廊建設，加快濟南高新區(qū)東區(qū)、國際大生命科學園、明水經濟技術開發(fā)區(qū)和濟東智造新城建設，壯大高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等產業(yè)。抓好兩大走廊協(xié)同聯(lián)動，鼓勵開展區(qū)域產業(yè)協(xié)作，促進創(chuàng)新成果就近轉移轉化，支持開展多種形式的園區(qū)共建。
（三）強化國家級園區(qū)引領作用。 做大做強濟南高新區(qū)，發(fā)揮科研院所、新型研發(fā)機構作用，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，推進科技和產業(yè)深度融合，做強生物醫(yī)藥產業(yè)，集中發(fā)力集成電路、量子科技、人力資本等產業(yè)，加快向世界一流高科技園區(qū)邁進。強力推進明水經濟技術開發(fā)區(qū)建設，重點發(fā)展高端裝備、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥、新信息等產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，加快集聚集群發(fā)展，爭取綜合實力進入全國50 強。充分發(fā)揮中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)、濟南綜合保稅區(qū)和章錦綜合保稅區(qū)開放引領作用，完善管理體制機制，集聚發(fā)展服務貿易、跨境電商和現代服務業(yè)，為全市更高水平開放型經濟發(fā)展探索新路徑、提供強支撐。
（四）規(guī)劃建設東部樞紐產業(yè)城。 發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，依托國際內陸港核心區(qū)、濟南東站—濟鋼片區(qū)和臨空經濟區(qū)，打造以樞紐經濟、通道經濟為主要特色的產業(yè)新城。在國際內陸港核心區(qū)，重點建設高端物流商務集聚區(qū)，增強信息交流和物流集散能力。在濟南東站—濟鋼片區(qū)，重點發(fā)展總部經濟和商業(yè)商務、文化創(chuàng)意等產業(yè)，保護利用濟鋼工業(yè)遺產，建設時尚人文社區(qū)。在臨空經濟區(qū)，重點建設中歐裝備制造小鎮(zhèn)，發(fā)展航空運輸、航空航天、臨空高科技等產業(yè)，創(chuàng)建國家級臨空經濟示范區(qū)，建設現代化空港新城。
（五）推動萊蕪—鋼城創(chuàng)新轉型發(fā)展。 加快區(qū)域融合聯(lián)動發(fā)展，支持萊蕪高新區(qū)提升規(guī)模實力，合力建設黃河流域先進制造業(yè)中心。突出抓好山東重工綠色智造產業(yè)城、不銹鋼制品深加工產業(yè)基地等重大項目建設，到2025 年萊蕪區(qū)地區(qū)生產總值突破1000億元。支持鋼城區(qū)打造精品鋼產業(yè)基地，發(fā)展壯大綠色鋼結構裝配式建筑、氫能等產業(yè)，提升鋼城經濟開發(fā)區(qū)綜合實力。統(tǒng)籌區(qū)域基礎設施建設和公共服務設施配套，增強省會城市副中心功能。
二、振興西部加速建設活力康養(yǎng)之城
發(fā)揮交通樞紐和高校園區(qū)優(yōu)勢，推動產城融合、校地融合、區(qū)域融合，加快西部振興步伐，到2025 年槐蔭區(qū)地區(qū)生產總值力爭達到1000 億元，長清區(qū)、平陰縣經濟實力明顯增強。
（一）加快建設國際醫(yī)學科學中心。 堅持國際化、高端化、特色化發(fā)展方向，充分發(fā)揮國家健康醫(yī)療大數據中心（北方）作用，深化醫(yī)療數據資源開發(fā)應用，打造北方地區(qū)醫(yī)療健康“最強大腦”。依托山東第一醫(yī)科大學、中科院微生物研究所齊魯現代微生物技術研究院、國家人類遺傳資源共享服務平臺山東創(chuàng)新中心等平臺，培育科研創(chuàng)新智慧集群。加快樹蘭（濟南）國際醫(yī)院、山東大學國際醫(yī)學中心等重點項目建設，著力引進國內外頂級醫(yī)療機構和醫(yī)生團隊。推動中國—奧地利中醫(yī)藥防治重大感染性疾病“一帶一路”聯(lián)合實驗室、國際傳統(tǒng)醫(yī)學防治重大感染性疾病聯(lián)盟落地實施。積極爭取國家試驗試點和特許政策，引領醫(yī)養(yǎng)健康領域改革。到2025 年，全國一流的“醫(yī)教研產養(yǎng)”協(xié)同發(fā)展高地初步建成。
（二）提升西客站片區(qū)綜合功能。 強化交通樞紐功能，推動各種運輸方式高效銜接。規(guī)劃建設高端商務樓宇，集聚京滬優(yōu)質資源，高水平打造“京滬會客廳”。高效利用“一院三館”等文化資源，打造“泉城文化藝術會客廳”。完善山東國際會展中心配套服務功能，打造現代化、國際化會展高地。引進國際知名品牌，培育專需消費、獨家商品、倉儲消費等特色商業(yè)業(yè)態(tài)，構建宜游宜購的高端商圈。
（三）加快建設西部科教產業(yè)城。 統(tǒng)籌長清大學城、齊魯創(chuàng)新谷、濟南經濟開發(fā)區(qū)、黨家智慧城、白馬創(chuàng)智谷等重點片區(qū)，集聚融合科教、研發(fā)和產業(yè)化資源，重點發(fā)展知識經濟、數字經濟、創(chuàng)意經濟和高端裝備產業(yè)，打造產學研融合發(fā)展示范區(qū)。提升長清城區(qū)綜合服務功能，完善大學城配套服務設施。推動齊魯創(chuàng)新谷與濟南經濟開發(fā)區(qū)融合聯(lián)動，促進科技成果就地轉化。提升平陰經濟開發(fā)區(qū)規(guī)模實力和產業(yè)層級，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)集群，加快建設平陰東部產業(yè)新城。
（四）打造文旅健康產業(yè)融合發(fā)展區(qū)。 依托優(yōu)美自然風光、豐厚文化底蘊，強化阿膠、玫瑰、中草藥等特色品牌效應，加快發(fā)展以健康食品、休閑康養(yǎng)、生態(tài)旅游為重點的大健康產業(yè)。加強旅游資源整合和旅游產品設計，顯著提升西部旅游人氣。積極培育文旅、康養(yǎng)、運動等小鎮(zhèn)，促進養(yǎng)老健康、文化旅游、體育等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。
三、做美南部持續(xù)建設綠色生態(tài)之城
堅持以更大力度推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展，加強泉水補給區(qū)生態(tài)修復保護，增強水源涵養(yǎng)和森林碳匯功能，保護好城市“綠肺”和泉城“水塔”。
（一）強化生態(tài)保護。 以生態(tài)保護紅線、水源地保護區(qū)、泉水保護區(qū)等控制線為依據，嚴格實施核心保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)分區(qū)管控。強化山體保護修復，加強森林防火能力建設。推進錦繡錦云錦陽“三川”和玉符河流域生態(tài)保護，實施跨區(qū)域泉群泉域和南部山區(qū)生態(tài)保護修復項目，抓好水源涵養(yǎng)、小流域治理和泉域重點滲漏帶修復。建立全領域、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系，建設“智慧南山”綜合治理大數據平臺。
（二）發(fā)展綠色經濟。 以創(chuàng)建“國家級旅游度假區(qū)”為抓手，加強旅游資源整合，提升旅游服務功能，發(fā)展精品民宿，建設四門塔文化保護及生態(tài)旅游示范區(qū)，推進漿水泉、龍洞風景區(qū)等近郊旅游資源保護開發(fā)。建設大澗溝—復興生態(tài)型總部經濟發(fā)展示范區(qū)。高標準規(guī)劃建設雪野片區(qū)。建設山區(qū)綠道體系，推進國家森林康養(yǎng)基地試點建設。發(fā)展生態(tài)農業(yè)和特色林果產業(yè)，適度發(fā)展農產品加工業(yè)，構建“源味南山”地域特色公用品牌體系。加大財政轉移支付力度和生態(tài)補償額度，探索建立生態(tài)產品價值實現機制，搭建生態(tài)產品價值核算評估交易平臺、轉化平臺和支撐平臺，積極創(chuàng)建國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
（三）改善生產生活條件。 實施省道103 線改擴建和柳埠至西營連接線工程，建設濟棗高鐵南山站，提高公交線網密度和站點覆蓋率。加快城鎮(zhèn)更新提升，強化供電、供水、通信等基礎設施建設，完善教育、醫(yī)療等公共服務配套，實施歷城區(qū)人民醫(yī)院改擴建項目。改造提升仲宮污水處理廠，健全生活垃圾收集、轉運和處置體系，實現污水全收集全處理、垃圾日產日清。
四、崛起北部全力建設未來希望之城
堅持把北部作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，集中優(yōu)勢資源，加大開發(fā)力度，推動黃河北地區(qū)加快崛起。
（一）推動黃河南北融合互動。 統(tǒng)籌協(xié)調兩岸生態(tài)和文旅資源，協(xié)同開展風貌管控，高標準建設黃河生態(tài)風貌帶，打造相互連通和自然銜接的景觀廊道。加強黃河兩岸協(xié)同開發(fā)，加快南岸重點區(qū)域改造提升，推進北岸重點功能片區(qū)規(guī)劃建設，構建黃河穿城而過、城市擁河而興的發(fā)展格局。處理好“北起”與“中優(yōu)”關系，促進中心城區(qū)功能和人口向黃河北新城區(qū)疏解，實現兩岸互動、南北共興。
（二）建設綠色智慧新城區(qū)。 遵循未來城市發(fā)展理念，加強城市設計、建筑設計、景觀設計，控制容積率和建筑高度，精心塑造新時代城市風貌，營造藍綠交織、疏密有秩、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城區(qū)。按照國內一流城市新城區(qū)標準，超前布局市政基礎設施和公共服務設施。構建新型智慧城市體系框架，打造數字孿生城市系統(tǒng)和全域智能化環(huán)境。提升可再生能源在建筑用能中的比重，推進綠色生態(tài)城區(qū)示范區(qū)建設，制定綠色建設規(guī)劃和標準，打造全生命周期的綠色建設體系。
（三）推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。 推進基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)保、要素資源一體化布局，全面促進濟陽、商河與新舊動能轉換起步區(qū)對接融合，打造區(qū)域協(xié)作共同體，共享重大區(qū)域戰(zhàn)略紅利。優(yōu)化功能分區(qū)和產業(yè)布局，加強產業(yè)協(xié)作配套，形成梯次發(fā)展、協(xié)同共進態(tài)勢。加強市政設施有效銜接，完善公共服務設施，協(xié)同提升產業(yè)承載能力。高標準規(guī)劃建設新舊動能轉換起步區(qū)至濟陽、商河的城市快速路，提升國省道建設標準和通行能力，加強城鄉(xiāng)路網銜接。
（四）抓好重點園區(qū)建設。 聚焦生物材料、超導材料、膠體材料等先進材料領域，加快濟南新材料產業(yè)園區(qū)轉型升級，完善桑梓店片區(qū)基礎設施和公共服務功能，促進產城融合高水平發(fā)展。壯大濟北經濟開發(fā)區(qū)規(guī)模實力，建設濟陽高鐵新城和中國特醫(yī)食品城，創(chuàng)建國家級海峽兩岸新舊動能轉換產業(yè)合作區(qū)。加快商河經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，建設國家級通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)，做大做強高端醫(yī)藥化工產業(yè)園和溫泉康養(yǎng)產業(yè)園。
五、做優(yōu)中部精心建設魅力品質之城
突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊，聚焦二環(huán)以內老城區(qū)，推進瘦身健體和減量增效，推動城市品質化、功能現代化、業(yè)態(tài)高端化。
（一）保護弘揚泉城特色。 堅守泉水生態(tài)保護紅線，嚴格泉水補給區(qū)、泉水出露區(qū)建設管控。加強泉水資源普查，加大泉池修復力度，實施天下第一泉風景區(qū)連片擴容和名泉泉水景觀打造提升工程，建設泉水博物館，加快“泉·城文化景觀”申遺。深入貫徹《濟南市名泉保護條例》，推動國際泉水節(jié)入法。加強泉水后續(xù)利用，推進先觀后用和泉水直飲。加強圩子壕現狀河道及駁岸整治，逐步貫通圩子壕水系。統(tǒng)籌大千佛山片區(qū)保護提升，高水平完成千佛山北廣場和佛慧山片區(qū)景觀提升，爭創(chuàng)國家5A 級旅游景區(qū)。升級改造泉城廣場片區(qū)、南門大街—司里街片區(qū)，高標準規(guī)劃建設大明湖—護城河游覽步道貫通工程，保護整治芙蓉街—百花洲、將軍廟兩個歷史文化街區(qū)，修繕長春觀等歷史建筑。做優(yōu)老商埠區(qū)“一園十二坊”景觀，復興大觀園街區(qū)。
（二）推進城市有機更新。 抓好古城（明府城）、老商埠、洪家樓、濼口等片區(qū)保護整治和改造提升，大力實施小清河—黃河區(qū)域更新改造，推動功能再造、業(yè)態(tài)再造、品質再造。有序推動一般性制造業(yè)、傳統(tǒng)市場等外遷，積極釋放發(fā)展空間。探索搭建城中村改造合作平臺，利用好政策性貸款，實施二環(huán)以內56 個棚戶區(qū)和29 個城中村改造，加快整治老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)。創(chuàng)新城市更新政策和模式，強化規(guī)劃、項目、資金、安置房源市級統(tǒng)籌，精準實施建筑高度、容積率“雙減”。
（三）培育高端產業(yè)業(yè)態(tài)。 發(fā)展總部經濟，壯大現代金融、電子商務、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)，適度發(fā)展都市型工業(yè)。提升山東國際時尚創(chuàng)意中心、濟南國際創(chuàng)新設計產業(yè)園等載體能級，做強山東新金融產業(yè)園，打造二環(huán)南路科創(chuàng)帶和南部科創(chuàng)新城。高品質建設泉城路步行街，提升服務業(yè)發(fā)展層次，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，打造一批文創(chuàng)園區(qū)和高品質商圈。
第八章 全面促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入開展國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗，協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
一、創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制
堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，深化體制機制改革，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
（一）促進城鄉(xiāng)勞動力雙向自由流動。 積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。建立健全促進農業(yè)轉移人口市民化的體制機制，保障農業(yè)轉移人口平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務權利，“十四五”時期戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1 個百分點以上。實施高素質農民培育工程，開展農業(yè)轉移人口免費創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓。制定引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興的政策措施，鼓勵大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人才、退役軍人、專業(yè)技術人才等到農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（二）高效配置建設用地資源。 鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立健全農村集體經營性建設用地入市制度，制定農村集體建設用地和農用地基準地價，逐步實現集體土地與國有土地同地同權同價。規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，合理確定土地征收范圍。統(tǒng)籌建設用地資源分配，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，保障農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需要，支持城鄉(xiāng)融合項目用地需求。
（三）強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障。 建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善財政轉移支付與常住人口掛鉤機制，設立市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例。推動農村集體資產股權質押貸款試點增量擴面，拓寬農村集體經濟組織及其成員集體股權融資渠道。加強農村金融產品和服務創(chuàng)新，鼓勵金融機構開展涉農貸款業(yè)務，建立土地經營權抵押貸款“項目池”承接機制，推進農業(yè)保險增品擴面、提標降費。搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，引導工商資本、金融資本助力鄉(xiāng)村振興。
二、提高新型城鎮(zhèn)化質量
堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，統(tǒng)籌經濟、生活、生態(tài)和安全需要，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，推動城市精明增長，提升城市功能品質，營造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好環(huán)境。
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。 健全網絡化、多中心、組團式、集約型城鎮(zhèn)體系，做強做優(yōu)中心城區(qū)，加快開發(fā)新城區(qū)，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。支持縣城新區(qū)開發(fā)和老城提升，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，不斷增強持續(xù)發(fā)展能力。建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)服務支撐、典型引領、規(guī)范糾偏機制，培育壯大小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)。
（二）提高規(guī)劃設計水平。 樹立“規(guī)劃是第一資源”的理念，增強城市規(guī)劃前瞻性、科學性、系統(tǒng)性。加強片區(qū)設計，合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規(guī)范性要求，統(tǒng)籌設施建設和產業(yè)培育，促進產城融合、職住平衡。注重建筑規(guī)劃設計的空間協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性，加強建筑高度管理和色彩設計，暢通視覺廊道，塑造開敞空間，還山水于民，打造最美天際線。制定實施地下空間總體規(guī)劃，引導市政設施隱性化、地下化、一體化建設。做好留白增綠文章，預留發(fā)展空間。
（三）提升城市功能品質。 建立健全“城市體檢”評估機制，及時發(fā)現解決城市發(fā)展存在的問題，讓人民群眾生活得更有質感、更有價值、更有溫度、更加幸福美好。優(yōu)化市政設施和公共服務設施建設布局，加強社區(qū)基礎設施更新改造，把社區(qū)建設成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。推動政務服務平臺、社區(qū)感知設施與家庭終端聯(lián)通，打造面向未來的智慧社區(qū)。制定實施城市綠道網規(guī)劃，完善綜合公園—社區(qū)公園—專類公園—游園四類公園體系，建設公園城市，到2025 年建成區(qū)綠地率達到37%以上。提升“城市家具”標準化、人性化、特色化水平。完善城市精細化管理，推進“路長制”常態(tài)化，加強環(huán)境綜合整治，抓好城市照明和戶外廣告牌匾管理。鞏固提升拆違拆臨成果，無違建街鎮(zhèn)達到90%以上。
（四）改善居民居住條件。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加大公租房、保障性租賃住房供應力度，為低保、低收入、新市民等群體提供住房保障，實現應保盡保。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。進一步完善住房租賃政策，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，到2025 年租賃住房房源達到15 萬套（間）。適時發(fā)展共有產權住房。提升住房和社區(qū)品質，確保拆遷安置工程按時保質完成，改造老舊小區(qū)2900 萬平方米，鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯等輔助性公用設施，推進物業(yè)管理標準化、規(guī)范化、專業(yè)化。
（五）積極打造韌性城市。 開展城市韌性評價，加快建立“平戰(zhàn)結合”“平戰(zhàn)轉換”方案。加強城市免疫性、冗余性建設，加密防災減災設施和應急基礎設施，規(guī)劃建設區(qū)域性自然災害應急救援中心和應急物資儲備基地，健全應急預案，提升城市抵御沖擊和應急保障能力。建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，動態(tài)消除城區(qū)積水點。
三、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進“五個振興”，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化。
（一）發(fā)展現代都市型農業(yè)。 實施種業(yè)自主創(chuàng)新提升工程，加快植物基因編輯技術研發(fā)，推進全國首個“主要農作物核不育育種體系產業(yè)化”項目，組建中國蔬果集約化育苗聯(lián)盟，培育具有國內國際知名影響力的地方畜禽種質資源品牌，建設國家農作物品種展示評價中心，辦好全國種子雙交會，高質量打造北方種業(yè)之都，到2025年全市現代種業(yè)及衍生產業(yè)年產值突破200億元。實施高標準農田建設工程和耕地質量提升工程，加快灌溉體系現代化改造，到2025 年高標準農田累計達到530 萬畝。強化農業(yè)科技和裝備支撐，建成全程、全面、高質、高效的農機化示范市。組建省會經濟圈花卉產業(yè)聯(lián)盟，做大做強“泉水人家”農產品區(qū)域公用品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、濟陽果蔬、歷城草莓、商河花卉等農業(yè)特色品牌，“三品一標”產品達到1400 個以上，省級以上農產品品牌達到50 個。創(chuàng)建國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家農業(yè)現代化示范區(qū)，新創(chuàng)建1—2 個國家級現代農業(yè)產業(yè)園、3—5 個國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。
（二）豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。 實施農業(yè)全產業(yè)鏈培育計劃，著力推進原產地初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，培育一批國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群，到2025 年農產品加工業(yè)總產值超過700 億元。新建續(xù)建一批市級田園綜合體，支持商河打造國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。提升垛莊、馬山、雪野等街鎮(zhèn)休閑服務功能，打造齊魯8 號風情路、五彩山村等鄉(xiāng)村旅游線路，提升商河花博會、平陰玫瑰節(jié)、萊蕪姜博會等品牌影響力，到2025年鄉(xiāng)村旅游收入達到500 億元。深化電子商務進農村綜合示范，實施“互聯(lián)網＋”農產品出村進城工程。搭建現代化供銷合作社綜合服務平臺，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。鼓勵發(fā)展黨支部領辦創(chuàng)辦合作社等經營組織，創(chuàng)新完善農村集體經濟實現形式和運行機制，發(fā)展各具特色的現代鄉(xiāng)村富民產業(yè)，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，到2025 年行政村集體收入全部達到10 萬元以上。
（三）實施鄉(xiāng)村建設行動。 保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，合理優(yōu)化村莊布局，積極穩(wěn)妥推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。促進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設管護，改善農村基礎設施條件，提升農房建設質量。引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農村傾斜，加快補齊農村公共服務短板。深入開展農村人居環(huán)境新一輪整治提升行動，抓好農村廁所改造鞏固提升，加強農村生活污水治理，全面提升農村生活垃圾治理水平，推動村容村貌整體提升，建立健全農村人居環(huán)境整治長效機制。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動，“十四五”時期新打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村200 個以上。
（四）提高鄉(xiāng)村治理水平。 加強農村基層組織建設，建強用好村黨組織書記和第一書記隊伍，完善黨群服務中心功能，全面推廣三澗溪村鄉(xiāng)村治理示范經驗。深化村民自治實踐，健全黨組織領導下的村級事務運行機制，探索利用“商量”平臺推進基層協(xié)商，完善“四議兩公開”等民主決策程序，強化村民委員會建設，建立健全村務監(jiān)督委員會。深入開展法治鄉(xiāng)村“十個一”創(chuàng)建活動，加強法律援助和司法救助。持續(xù)開展“出彩人家”創(chuàng)建活動，引導農民向上向善、孝悌和睦、重義守信、勤儉持家。
（五）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 嚴格落實“四個不摘”要求，建立“長短結合、標本兼治”的體制機制。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，強化扶貧項目資金資產監(jiān)管。繼續(xù)開展選派優(yōu)秀干部駐村幫扶工作。建立解決農村相對貧困的長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善農村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。
四、加強城鄉(xiāng)基礎設施建設
堅持全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體，加快形成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的基礎設施系統(tǒng)，為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
（一）建設現代綜合交通體系。 構建以航空運輸為引領、軌道交通為骨架、公路交通為經脈、水路交通為補充、綜合交通樞紐為支點、客貨運輸協(xié)調發(fā)展的現代化綜合交通運輸體系，提升市域綜合交通能力，有效解決城市交通擁堵問題。
強化對外交通。建成濟鄭高鐵，打通濟南至中原經濟區(qū)高鐵通道，積極推進濟南經聊城至邯鄲、長治高鐵新通道規(guī)劃建設，“十四五”時期新增高鐵運營里程300 公里以上，“米”字型高鐵網基本建成。研究論證膠濟至瓦日鐵路聯(lián)絡線、董家至黃大鐵路聯(lián)絡線兩條貨運出海通道。新建高速公路200 公里以上，加快構建“三環(huán)十二射”高快一體公路網，規(guī)劃建設濟南至鄭州、濟南至臨清、濟南至寧津方向高速公路。完成濟南機場二期改擴建工程，高標準打造4F 級機場，構建“機場＋高鐵＋地鐵”聯(lián)運系統(tǒng)。建設商河通用機場、高新通用機場，實施雪野機場改擴建工程。完成小清河復航工程，研究黃河適宜河段旅游通航。
提升市域交通。加快軌道交通、干線公路、城市快速路等骨干通道建設，強化組團間路網銜接，構建形成覆蓋全域的多層次、快捷化交通網絡。建成濟南東站至濟陽區(qū)有軌電車項目，策劃論證萊蕪區(qū)至鋼城區(qū)有軌電車項目，實施市域（郊）鐵路建設，研究利用既有鐵路富余運力開行市域列車方案，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。推進國省道部分路段改造提升和穿城路改線，增加中心城區(qū)至機場、至萊蕪以及起步區(qū)至濟陽、商河的快速通道。強化“四好農村路”建設養(yǎng)護，進一步提高農村公路網密度和通達深度，加強農村公路生命安全防護工程建設和危橋改造。降低主城區(qū)至縣域公交票價。
改善城區(qū)交通。推進城市軌道交通二期工程，開展三期建設規(guī)劃編制，積極推動軌道交通TOD 綜合開發(fā)，地鐵通車運營里程超過240 公里。高標準實施經十路、鳳凰路等主干路快速化改造提升，規(guī)劃建設黃河南岸濱黃大道，加密支路網，暢通微循環(huán)，中心城區(qū)新建道路700 公里以上。加密和優(yōu)化普通公交線路，加強綜合換乘樞紐建設，中心城區(qū)公交站點實現500 米全覆蓋。加快推進慢行系統(tǒng)建設，推動城市綠道步道互聯(lián)互通，倡導綠色出行。優(yōu)化城市靜態(tài)交通布局，擴大公共停車場供給。推廣道路智能管理、交通信號聯(lián)動、公交優(yōu)先通行控制，加強交通堵點治理，市民出行體驗明顯改善。
（二）加強能源基礎設施建設。 開展電網補強工程，新增變電站布點，推進城鄉(xiāng)電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網受電能力、運輸能力和供電能力。大力發(fā)展新能源和可再生能源、氫能，因地制宜發(fā)展分布式能源，到2025 年可再生能源發(fā)電裝機占電力總裝機的比重提高到23%。加快布局新能源汽車充電基礎設施和智能換電服務網絡，到2025 年充換電設施保有量超過8 萬個。積極推進供熱“一張網”，合理布局熱源和換熱設施，加快供熱干線建設改造，全面完成原供熱自管站（網）設備設施的改造提升，五年新增集中供熱面積6000 萬平方米以上。加強區(qū)域天然氣干線管網互聯(lián)互通，規(guī)劃實施內聯(lián)外通相關工程，建設完成400 公里天然氣高壓外環(huán)管線，提升南曹范液化天然氣調峰儲配站調峰能力。
（三）提升供排水保障能力。 優(yōu)化配置區(qū)域水資源，合理規(guī)劃建設重點水源工程，新建太平水庫等大型水源地。加強水源地和水系連通建設，實施臥虎山—錦繡川等水庫連通工程，著力解決資源性缺水與工程性缺水問題。加大水庫擴建增容、除險加固和河道攔蓄工程建設力度，提升水旱災害防御能力。強化供水和排水廠、站、網建設，形成供排水“一張網”。加強農村供水管網建設和改造提升，基本實現農村自來水供應全覆蓋，全面解決農村居民飲水安全問題。加強對城區(qū)范圍內污水管網空白區(qū)排查，建設和改造提升污水收集與處理設施，到2025 年，歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城五區(qū)基本完成雨污分流改造。
（四）提升生活垃圾分類處理能力。 強化生活垃圾源頭減量，科學布局城鄉(xiāng)居住區(qū)生活垃圾分類投放點（房）、收集站，優(yōu)化提升生活垃圾中轉、運輸體系，推進生活垃圾分類投放、分類收集運輸、分類處理與資源化利用。建成投運市廚余垃圾分類處理廠，啟動生活垃圾分揀中心等項目，增強廚余垃圾集中處理能力，推進原生垃圾零填埋。
第九章 加快構建充滿活力的體制機制
加強改革系統(tǒng)集成、高效協(xié)同、走深走實，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。
一、激發(fā)各類市場主體活力
堅持“兩個毫不動搖”，探索公有制多種實現形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。
（一）深化國資國企改革。 堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大市屬國資國企，到2025 年8 家以上企業(yè)資產過千億元，10 家以上企業(yè)營業(yè)收入過百億元，3 家以上企業(yè)進入中國500 強行列。加快國有經濟布局優(yōu)化、結構性調整和戰(zhàn)略性重組，推動國有資本向優(yōu)勢產業(yè)、核心主業(yè)和公共服務領域集中，支持有條件的企業(yè)整體或核心業(yè)務上市。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，改革國有資本授權經營體制，全面實施清單管理，建成涵蓋全部業(yè)務的實時在線國資監(jiān)管系統(tǒng)。加快構建現代企業(yè)制度，全面推行職業(yè)經理人制度，建立外部董事占多數的法人治理結構。以資產證券化、引進戰(zhàn)略投資者、員工持股為主要路徑，完成混合所有制改革項目60個以上，掛牌上市國有企業(yè)達到8 家以上，企業(yè)資產證券化率提高到50%。完善差異化考核體系，提高考核的針對性和匹配度。推動中國企業(yè)論壇永久落戶。
（二）大力發(fā)展民營經濟。 優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，開展市場準入隱性壁壘清理行動，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任發(fā)展顧問。構建親清政商關系，樹立尊商、敬商、重商、愛商的鮮明導向，促進非公有制經濟人士健康成長。加強對民營企業(yè)的全生命周期服務，推進“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。研究設立民營經濟發(fā)展基金，撬動社會資本共同助力民營經濟發(fā)展。實施百強民營企業(yè)培育行動，建立健全聯(lián)系服務、政策惠企、訴求解決、培訓交流和融資支持機制，打造民營經濟高質量發(fā)展“頭雁方陣”，到2025 年主營業(yè)務收入過百億元民營企業(yè)達到12 家以上。
二、推進要素市場化配置
穩(wěn)步推進要素市場化配置改革，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
（一）構建統(tǒng)一開放的要素市場。 健全要素市場運行機制，完善交易規(guī)則和服務體系，提高要素配置效率。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加強土地儲備市級統(tǒng)籌，深化產業(yè)用地市場化配置改革，完善履約評價和退出機制。拓展新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地模式，促進土地復合利用，國際招商產業(yè)園、省級及以上開發(fā)區(qū)一般工業(yè)用地全面實行彈性年期出讓。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調銜接的人才、勞動力流動政策體系。發(fā)展技術要素市場，推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化改革，培育壯大技術轉移機構和人才隊伍。培育數據要素市場，支持各類主體依托省級大數據交易平臺和其他第三方平臺開展數據交易服務，建設和發(fā)揮好黃河流域大數據交易中心作用。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。
（二）完善要素價格形成機制。 推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，完善要素價格公示、發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測預警機制，支持市場主體依法行使要素定價自主權。持續(xù)推進水價改革，推動能耗、用水權、排污權等指標市場化交易。健全技術、知識、管理、數據等要素價值實現機制。鼓勵要素交易平臺與金融機構、中介機構合作，推動公共資源交易平臺整合共享。健全促進轉型升級、節(jié)能環(huán)保和兜住民生底線的價格政策體系，強化重要民生商品保供穩(wěn)價。加強市場價格監(jiān)測預警、成本調查、市場價格監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為，規(guī)范社區(qū)團購市場秩序。
三、打造全國一流營商環(huán)境
創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，強化制度保障，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快建設全國標桿城市。
（一）優(yōu)化政府職責體系。 完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等職能，全面實行政府權責清單制度。嚴格規(guī)范市場準入管理，推動“非禁即入”落實落地。加強綜合執(zhí)法隊伍建設，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法事項，推動執(zhí)法重心下移。推進政事分開、事企分開、管辦分離，支持有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，構建清晰、緊密、協(xié)同、互促的新型政會關系。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，強化精簡高效的管理特色，創(chuàng)新運營模式，不斷激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力。
（二）提高政務服務效能。 深入推進“放管服”改革，推進容缺受理和政務服務線上線下整合應用，深化“一網通辦”“一次辦好”，大力推行惠企政策“免申即享”。推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，實現市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居同級政務服務同標準、無差別受理。構建以信用為基礎的分級分類市場監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行創(chuàng)新包容、跨部門協(xié)同監(jiān)管。擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強“互聯(lián)網＋監(jiān)管”，使監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。推動政府信息資源規(guī)范化標準化信息化，促進政府信息公開平臺與政務服務平臺融合，使政府信息更好服務生產生活。提升12345 市民服務熱線功能和服務水平，進一步完善企業(yè)和市民訴求“接訴即辦”快速響應機制。
（三）加強體制機制保障。 加強營商環(huán)境法規(guī)制度體系協(xié)調配合，把優(yōu)化營商環(huán)境的原則和要求貫徹到立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)，建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。建立常態(tài)化市場主體意見征集機制，拓寬和暢通政企溝通渠道，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用。全面落實公平競爭審查制度，強化反壟斷和防止資本無序擴張，及時清理有礙公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，完善公平競爭的法治環(huán)境。
四、提高經濟調控水平
落實宏觀調控政策，加強經濟形勢研判，增強政策制定的前瞻性和精準度，確保經濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。
（一）健全完善財政政策。 加大公共財政支出用于民生保障力度，建立集中財力辦大事的財政保障機制，完善激勵性轉移支付制度。拓展資金來源渠道，用好各類專項債，發(fā)揮好財政股權基金作用，引導撬動社會資本。優(yōu)化市與區(qū)縣財政事權與支出責任，增強基層公共服務保障能力。嚴格落實減稅降費各項政策，積極涵養(yǎng)財源稅源，確保應收盡收、應減盡減。深化預算制度改革，堅持預算法定，突出?；?、守底線，強化預算對落實重大政策的保障能力。把政府帶頭過緊日子作為長期堅持的財政方針，加強中期財政規(guī)劃管理和政府債務管理，強化預算約束和績效管理，完善財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，規(guī)范資金使用，提高財政資金配置效率和使用效益。加強政府債務管理，有效防范政府債務風險。
（二）創(chuàng)新優(yōu)化金融政策。 加快多層次資本市場建設，提高直接融資比重，優(yōu)化間接融資結構，大力發(fā)展普惠金融，完善金融有效支持實體經濟的體制機制。鼓勵銀行機構擴大信貸投放和優(yōu)化結構布局，加大對重要產業(yè)、基礎設施、城市更新、鄉(xiāng)村建設等領域的支持力度。支持企業(yè)在境內外上市融資、再融資和債務工具融資，新增上市公司40 家左右。搭建覆蓋區(qū)縣的政府性融資擔保體系，健全信貸風險分擔機制和政策性融資擔保機制，用好“數字金融一貸通”“信易貸”等融資工具，破解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。加快數字人民幣配套設施建設，積極爭取數字人民幣應用試點。完善現代地方金融監(jiān)管體系，提高地方金融監(jiān)管透明度和法治化水平。
（三）提高市級統(tǒng)籌能力。 加強城市規(guī)劃、土地儲備、財政收支、產業(yè)發(fā)展市級統(tǒng)籌，推動實現區(qū)縣、街鎮(zhèn)一體化統(tǒng)籌。繼續(xù)完善縣域發(fā)展政策體系，支持縣域符合條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)化管轄范圍，擴大支持縣域經濟發(fā)展資金規(guī)模，設立總規(guī)模50 億元的縣域經濟發(fā)展基金。實施縣域經濟發(fā)展攻堅行動，重點突破縣域工業(yè)，大力支持縣域特色產業(yè)集群培育。建立市域產業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，引導主城區(qū)外遷產業(yè)向縣域有序轉移。探索縣域共享自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策紅利的體制機制，提高結對幫扶質效。
（四）加強決策統(tǒng)籌協(xié)調。 健全科學民主依法決策機制，推進重大政策科學決策、審慎決策。健全重大政策制定統(tǒng)籌協(xié)調機制，進一步完善財政、金融、就業(yè)、產業(yè)、投資、招商、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)調和工作協(xié)同，在穩(wěn)定和擴大就業(yè)、完善產業(yè)鏈供應鏈、居民消費升級、基礎設施和公共服務補短板等關鍵領域出臺一批引導性政策。加強產業(yè)政策系統(tǒng)設計和產業(yè)發(fā)展分類指導，推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，支持技術創(chuàng)新和結構升級。保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉彎。完善高質量發(fā)展指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系和政績考核體系。
第十章 打造新時代對外開放新高地
主動服務國家開放大局，積極融入共建“一帶一路”，全面對接區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中歐投資協(xié)定，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全力打造黃河流域對外開放門戶，提高全球資源要素集聚配置能力。
一、強化陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略支點作用
加快出海出境大通道建設，構建歐亞陸海聯(lián)動樞紐，形成多維立體、暢通高效的對外聯(lián)通網絡，顯著提高資源整合能力和中樞組織功能。
（一）暢通陸海雙向通道。 積極申建鐵路一類口岸，設立汽車整車、糧食等指定口岸。提升“齊魯號”歐亞班列品牌國際影響力，增加圖定班列，爭取實施中歐班列集結中心示范工程，創(chuàng)建中歐班列樞紐城市，打造新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點，到2025 年歐亞班列年開行數量達到1000 列。建設陸海聯(lián)運集結中心，強化與天津港、青島港等互聯(lián)互通，構建鐵路、水運、公路多通道出海交通體系，推動區(qū)域一體化通關協(xié)作，實現港口內移、就地辦單、無縫對接。增辟加密國際航空航線，拓展全貨機航線，爭取開放第五航權，吸引國內外知名航空企業(yè)在濟設立總部和分支機構，到2025 年國際（地區(qū)）航空航線達到65 條，基本形成以覆蓋歐美日韓和東盟為主的國際航線網絡。
（二）提高樞紐運轉效能。 高標準建設國際內陸港，打造高端物流集聚區(qū)，啟動董家鐵路貨運中心二期工程，加快建設多式聯(lián)運海關監(jiān)管場站。加快實施內陸港核心區(qū)互聯(lián)互通工程，建設董家鐵路貨運中心至小清河主城港區(qū)鐵路專用線和快速路，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，建立集裝箱共享調撥體系，打造公鐵空水多式聯(lián)運示范區(qū)。積極與周邊城市共建貨運走廊，構建互聯(lián)互通的省會經濟圈物流網，規(guī)劃建設服務重要樞紐和園區(qū)的貨運專用通道，構建干支結合、樞紐集散的集疏運體系。積極構建與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域重要節(jié)點城市互聯(lián)互通的物流大通道，促進資源要素雙向流動、高效配置。
二、建設高能級開放平臺
充分發(fā)揮開放平臺體系在打造對外開放新高地中的引領作用，推動各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，積極開展首創(chuàng)性改革、集成式創(chuàng)新、差異化探索，為開放型經濟發(fā)展提供堅實支撐。
（一）高水平建設自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)。 對標國際一流自由貿易區(qū)（港）和國際經貿規(guī)則，推動貿易、投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運輸便利化，打造黃河流域制度型開放引領區(qū)。推進鏈上自貿保稅體系、人力資本價值賦能和“互聯(lián)網＋醫(yī)療”大健康平臺建設，開展更廣范圍、更深程度、更高水平風險壓力測試，探索形成更多首創(chuàng)經驗。聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、信息技術、智能制造等重點產業(yè)開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，破解立項、研發(fā)、生產、上市和標準等全流程發(fā)展瓶頸制約，探索“工業(yè)互聯(lián)網＋自貿”融合發(fā)展路徑，促進現代產業(yè)鏈重構。推進食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務大平臺建設。設立自貿聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和雙向“飛地”合作平臺，加強與國際內陸港聯(lián)動發(fā)展，建立與新舊動能轉換起步區(qū)、國際醫(yī)學科學中心等重點區(qū)域制度創(chuàng)新協(xié)同共享機制。推動建立黃河流域自貿試驗區(qū)片區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同開展制度創(chuàng)新和產業(yè)合作。到2025 年建立起比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，集聚一批世界一流企業(yè)。
（二）推動園區(qū)載體國際化發(fā)展。 推動濟南綜合保稅區(qū)、章錦綜合保稅區(qū)功能升級，大力發(fā)展離岸金融、保稅經濟、供應鏈金融等新型業(yè)態(tài)。以中央商務區(qū)為平臺，大力吸引外資銀行等金融機構集聚，打造外資金融服務樞紐。支持開發(fā)區(qū)采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，吸引國內外專業(yè)化園區(qū)運營商或與專業(yè)化團隊合作運營，與發(fā)達國家園區(qū)、跨國公司共建一批國際合作園區(qū)，建設面向亞太、北美、歐洲的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。高水平建設國際招商產業(yè)園，深入實施“標準地”招商，培育具有引領性、標桿性的國際一流產業(yè)集聚區(qū)。推進中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)、中意高端前沿產業(yè)園、國家僑夢苑、海歸小鎮(zhèn)等載體平臺建設，加快形成高水平對外開放矩陣。
三、拓展全方位開放新空間
完善國際市場多元化布局，深耕傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，促進形成合理分工和良性循環(huán)關系，加快構建國際貿易投資新格局。
（一）高質量參與共建“一帶一路”。 深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)在產業(yè)經貿、科技教育、能源資源、現代金融、文化旅游等領域合作，健全共同開拓第三方市場的長效機制，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。支持共建“一帶一路”國家和地區(qū)科研機構、跨國公司在濟設立分支機構，鼓勵我市企業(yè)到共建“一帶一路”國家和地區(qū)布局生產基地、營銷中心和服務網絡。做大做強對外工程承包和承攬工程，帶動產品、技術標準和服務“走出去”。鼓勵企業(yè)充分挖掘共建“一帶一路”國家和地區(qū)產業(yè)、資源和市場優(yōu)勢，積極開展國際產能合作。深化政府、銀行、信保支持企業(yè)“走出去”工作機制，推動企業(yè)入駐國家和省境外經貿合作區(qū)。系統(tǒng)提供投資指引、法律咨詢、風險規(guī)避等集成服務，加快培育形成10 家左右本土跨國企業(yè)。
（二）加強與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定成員國各領域合作。 積極參與山東中日韓地方經貿合作示范區(qū)建設，聚焦汽車制造、電子電器、精細化工、生物醫(yī)藥、新能源等重點產業(yè)開展創(chuàng)新鏈供應鏈合作，加快推進中日國際醫(yī)療科技園、中日韓抗衰醫(yī)美和康復設備產業(yè)園、中日高科技產業(yè)園等載體建設，打造中日韓科技和產業(yè)合作引領區(qū)。加強與東盟等地區(qū)在基礎設施建設、經貿投資、文化旅游等領域合作，拓展國際市場空間。
四、營造高水平開放發(fā)展環(huán)境
加快城市國際化步伐，塑造更高水平開放型經濟新體制，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，打造黃河流域對外開放門戶。
（一）加快規(guī)則接軌。 系統(tǒng)開展投資便利化、貿易便利化、市場監(jiān)管等體制改革，形成與國際貿易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。保護外商投資合法權益，健全外商投資服務體系。優(yōu)化通關流程，推進“兩步申報”改革。加強風險預警研判，健全海外風險防范體系。加強涉外法律人才培養(yǎng)，推進山東國際法律服務中心建設，建立“一帶一路”濟南國際商事糾紛調解組織。推動建立黃河流域開放合作機制，加強與沿黃城市口岸、國際航線、中歐班列、跨境電商等領域戰(zhàn)略合作，不斷拓展對外開放腹地。
（二）營造類海外環(huán)境。 高標準建設國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院等涉外設施，完善國際化公共配套服務。規(guī)劃建設黃河流域國際交往中心，建設外國領事機構、國際組織、國際商會集聚區(qū)。建立快捷高效的外國人來華工作許可、居留許可受理審批機制，探索建立外國人來濟邀請網上申報機制，拓展?jié)虾炞C中心功能，打造國際版“在泉城·全辦成”。
（三）深化對外交流合作。 加大國際友城結好力度，提升對外交往水平。爭取更多國家級平臺、國際組織來濟設立分支機構，舉辦國際機構交流活動。精心承辦中國中小企業(yè)國際合作交流大會、儒商大會、世界中醫(yī)藥互聯(lián)網產業(yè)大會等國際性展會、高峰論壇，爭取將東亞博覽會升級為國家級進口博覽會和中日韓、RCEP自由貿易交流新平臺，打造北方地區(qū)最具影響力的進口博覽會品牌。提升國際傳播能力，加強國際形象傳播，塑造開放包容的泉城國際形象。
第十一章 建設人與自然和諧共生的美麗泉城
堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，打造美麗中國樣板城市。
一、加強國土空間管控
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
（一）保護生態(tài)基底。 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造以泰山生態(tài)屏障區(qū)和黃河生態(tài)風貌帶為主要生態(tài)控制區(qū)，以沿河綠化帶為生態(tài)廊道，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖庫、水源地為支撐的“南山北水多廊多點”生態(tài)格局。大力開展國土綠化行動，推進廢棄礦山治理、荒山綠化、疏林地補植和泉水補給區(qū)造林綠化，因地制宜建設城區(qū)周邊生態(tài)隔離帶、生態(tài)隔離圈，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質量。深化完善林長制，探索集體公益林委托國有林場管理制度，強化森林資源管護。實施大汶河、玉帶河、臘山河等幸福（美麗）河湖示范工程，全福河、大辛河等河道有水工程，雪野湖流域等生態(tài)保護和修復示范工程，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境改善。實施生態(tài)氣象保障重點工程，增強氣象監(jiān)測預測能力及對生態(tài)保護修復的服務能力。
（二）建立國土空間規(guī)劃體系。 開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，編制實施國土空間規(guī)劃，科學劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，深化細化城鎮(zhèn)發(fā)展、農業(yè)生產和生態(tài)保護布局，實現國土空間開發(fā)保護“一張圖”。制定完善詳細規(guī)劃體系，作為開展國土空間開發(fā)保護活動、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據。
（三）健全國土空間用途管控制度。 深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間用途管控，分類完善財稅、投資、產業(yè)、人口、環(huán)境等政策管控和支持體系。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內建設實行“詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可”的管制方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設實行“詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可” “約束指標＋分區(qū)準入”的管制方式，自然保護地、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。建立國土空間基礎信息平臺，健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制，加強對國土空間開發(fā)保護行為的監(jiān)督檢查和執(zhí)法督察。
二、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施產業(yè)發(fā)展綠色化改造，引導全社會踐行綠色生活、綠色消費理念，加快形成綠色發(fā)展方式。
（一）大力推廣綠色生產。 實施新一輪“四減四增”五年行動計劃，深入推進產業(yè)、能源、運輸和農業(yè)投入結構調整。實施低碳重大項目、園區(qū)重大工程，推動重點行業(yè)、領域綠色化改造和清潔生產，加快萊蕪—鋼城重工業(yè)基地綠色轉型，開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點（EOD）。實施碳排放達峰行動，完善分類指導的碳排放強度控制，推進低碳、近零碳排放試點示范，力爭2025 年率先實現碳排放達峰，努力建設“碳中和”現代綠色智慧城市。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，積極發(fā)展綠色金融，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。
（二）持續(xù)加強節(jié)能降耗。 加強能耗總量和強度“雙控”，開展重點用能單位節(jié)能降耗行動，推廣合同能源管理，嚴控新上高耗能項目。完善高耗能行業(yè)差別化政策，實施煤炭消費總量控制，制定重點企業(yè)減煤計劃，推進清潔能源倍增行動，積極推進能源生產和消費革命，開展平原地區(qū)無散煤區(qū)建設，爭取“十四五”時期煤炭消費零增長。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大既有建筑節(jié)能改造力度，開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動，推廣綠色住宅，“十四五”時期全市新增綠色建筑5000 萬平方米以上，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達100%。
（三）全面提高資源利用效率。 節(jié)約集約利用土地資源，強化新增建設用地指標調控，加快盤活閑置低效用地。推進綠色礦山建設，加強采煤塌陷地綜合治理。落實工業(yè)用地“畝產效益”評價機制，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，適度增加混合用地供給。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進“無廢城市”建設，開展大宗固體廢棄物資源化綜合利用基地試點，實施建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用，城市污泥無害化處置率達到90%。完善城市廢舊物品回收分揀體系，推行生產企業(yè)“逆向回收”等模式，加快推進生活垃圾資源化、減量化、無害化，深化農林廢棄物資源化利用。
（四）加快形成綠色低碳生活方式。 提高公民環(huán)保意識，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國民教育體系。積極培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度。推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收，嚴格落實國家新一輪“禁塑令”。鼓勵使用節(jié)能和新能源汽車，加快發(fā)展大運量公共交通，鼓勵綠色出行。開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建，探索實行碳普惠和個人碳賬戶積分試點。
三、持續(xù)抓好污染防治
突出精準科學依法治污，加強環(huán)境基礎設施建設，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質量。
（一）強力推進大氣污染防治。 實施空氣質量攻堅行動，推動PM 2.5 和臭氧協(xié)同控制，實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，進一步減少重污染天氣。實施火電、鋼鐵、化工等行業(yè)大氣污染物特別排放限值制度，鞏固燃煤鍋爐治理成果，強化脫硫、脫硝、除塵設施穩(wěn)定運行，實施工業(yè)企業(yè)超低排放改造。不斷提高道路機械化保潔水平，主次道路深度保潔率達到98%以上。加強施工工地揚塵治理，嚴格落實“六個100%”。推進機動車“車路油”精細化管控及更新替代工程，加強非道路移動源污染治理。繼續(xù)整治餐飲油煙和露天燒烤，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。強化通風廊道規(guī)劃控制，增強大氣污染物擴散能力。完善大氣復合污染立體監(jiān)測系統(tǒng)，加強重污染天氣成因研究，及時優(yōu)化完善應對措施，做好“2＋26”大氣污染傳輸通道城市聯(lián)防聯(lián)控。
（二）加強水污染防治。 制定全域水生態(tài)建設規(guī)劃，深入推進河長制、湖長制管理，統(tǒng)籌水環(huán)境改善、水生態(tài)修復、水資源保障。完善河道管理聯(lián)動機制，鞏固提升黑臭水體治理成效，實現國省控斷面水質穩(wěn)定達標，市控斷面劣Ⅴ類水體全面消除。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設人工濕地等生態(tài)設施。整合提升地下水監(jiān)測能力，構建完善地下水監(jiān)測預警體系。加強城鄉(xiāng)污水處理設施建設，新增城鎮(zhèn)污水處理能力17 萬噸/日，實現城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋和污水應治盡治，行政村生活污水處理率達到全省領先水平。
（三）抓好土壤等污染治理。 加大農用地保護力度，推動農藥化肥減量化，治理農膜污染。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。加強建設用地土壤污染風險管控，減少新增土壤污染，到2025 年污染地塊和受污染耕地安全利用率均達到100%。提升工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置能力，完善收集轉運處置體系。防治噪聲污染、光污染和電磁輻射污染，重視新污染物治理。
四、健全生態(tài)文明制度體系
堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，構建系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。
（一）健全自然資源產權制度。 堅持誰受益誰補償，探索政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑。完善土地資源、水資源、礦產資源、森林資源等自然資源有償使用制度，加快推進自然資源統(tǒng)一確權登記，構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源收益分配制度。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。
（二）健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度。 加強氣象災害和氣候變化對生態(tài)安全的影響監(jiān)測評估，建設天地一體化、全領域、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系，建立全過程環(huán)境風險防范和應急體系。構建生態(tài)保護信息共享平臺。健全環(huán)保信用評價制度，實施分級分類監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，讓破壞環(huán)境者付出沉重代價。
（三）健全生態(tài)文明績效考評和生態(tài)環(huán)境責任追究制度。 嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，完善市、區(qū)（縣）兩級領導體制、工作機制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。落實生態(tài)文明建設目標考評辦法，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益在經濟社會發(fā)展綜合考核中的權重，完善符合主體功能定位的差異化績效評價考核辦法。實行領導干部自然資源資產離任審計。
第十二章 建設獨具魅力的歷史文化名城
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，更好傳承齊魯文化精髓、弘揚紅色文化精神、展現泉城文化精彩，以文化人、以文化物、以文惠民，建設文化強市。
一、強化先進文化引領
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，凝聚新時代現代化強省會建設的強大精神力量。
（一）加強科學理論武裝。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創(chuàng)新理論進企業(yè)、進農村、進機關、進校園、進社區(qū)，實現理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強紅色文化保護與傳承，加大紅色文化遺存修繕保護力度，增強中共山東省工委舊址、濟南市委重建地、濟南戰(zhàn)役紀念館、萊蕪戰(zhàn)役紀念館、大峰山黨性教育基地等教育基地的時代性和感召力。實施“泉城記憶”建設行動，規(guī)劃建設中共山東早期歷史紀念館、黨史方志館。
（二）強化輿論宣傳引導。 加快媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強報刊、廣電等主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，集聚整合優(yōu)質資源，打造具有全國影響力的新媒體平臺。加大新聞發(fā)布力度，積極回應社會關切。倡導文明辦網、文明上網、文明用網，強化網絡生態(tài)綜合治理，開展新時代網絡文明實踐活動，建設積極健康、向上向善的網絡文化。建立統(tǒng)一高效的網絡安全風險報告、情報共享和研判處置機制，提高輿論引導和輿情應對能力。
（三）繁榮發(fā)展哲學社會科學。 發(fā)揮黨校（行政學院）、黨史研究院、社科院等思想理論工作平臺作用，加強哲學社會科學圖書文獻、網絡、數據庫等基礎設施和信息化建設，深化拓展馬克思主義理論研究和宣傳教育。提倡理論創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，加強社會科學普及工作。培育新型地方智庫，推出更多具有廣泛影響力的哲學社會科學優(yōu)秀成果。
二、提高城市文明素養(yǎng)
弘揚社會新風尚，凝聚社會正能量，建設更具影響力、輻射力、引領力的城市文明，營造崇德向善、健康向上的濃厚氛圍，創(chuàng)建全國文明典范城市。
（一）培育良好社會風尚。 制定實施創(chuàng)建全國文明典范城市三年行動計劃，全面推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園“五大創(chuàng)建”。建好用好新時代文明實踐中心，完善“我愛泉城”市民文明行為激勵回饋暨智慧管理總平臺。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。加強家庭、家教、家風建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭指導服務體系。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
（二）弘揚城市精神品格。 繼承和發(fā)揚忠厚正直、豁達真誠、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷凝聚淳樸善良、包容開放、厚重大氣、開拓創(chuàng)新的城市品格。發(fā)揮道德楷模示范作用，深入開展“時代楷?！薄暗赖履７丁薄吧磉吅萌恕薄白蠲累`行者”“榜樣”等選樹活動，打造“大愛濟南”城市品牌。廣泛開展志愿服務和各類道德實踐活動，促進志愿服務制度化常態(tài)化。
（三）完善社會信用體系。 大力弘揚誠信文化，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市。完善公共信用信息平臺，依法推進信用信息開放共享，確保信用信息安全。全面落實“紅黑名單”制度，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，實施“信易＋”工程，健全信用修復機制。優(yōu)化提升個人誠信“泉誠分”，擴大信用便民惠民應用場景。
（四）營造濃厚文化氛圍。 加強群眾文藝創(chuàng)作、培訓、輔導，建設一批公益性演藝場館，鼓勵引導文藝界協(xié)會開展走基層志愿服務活動。推動城市公共空間建設更多融入文化服務元素，打造群眾家門口的“文化客廳”。大力倡導全民閱讀，提升“書香濟南”影響力，鼓勵引導社會力量參與“泉城書房”建設運營，“十四五”時期建成高品質“泉城書房”50 處。
三、加強文化服務供給
深入開展文化惠民工程，優(yōu)化公共文化資源配置，創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展模式，提升文化產品和服務供給能力，不斷滿足人民群眾精神文化需求。
（一）提升公共文化服務水平。 加快山東自然博物館、城市規(guī)劃館、市博物館新館、市檔案館新館、市科技館等公共文化設施規(guī)劃建設，提升區(qū)級公共文化設施建設標準。完善公共圖書館、文化館總分館制和綜合文化站（文化服務中心）建設，推動基層公共文化服務設施實現全覆蓋。搭建公共文化云平臺，推動以4K、8K 為主的新型廣播電視傳輸覆蓋服務體系，提升公共文化服務數字化水平。加強文化人才培養(yǎng)，推動文化非營利組織加快發(fā)展，鼓勵社會力量參與公共文化服務。
（二）推動文化產業(yè)高質量發(fā)展。 加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給，不斷提高文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重，建設文化產業(yè)名城。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，打造“黃河V 谷”5G＋超高清視頻產業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級文化和科技融合示范基地。加快文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，實施“設計＋”提質工程，打造服務設計產業(yè)集群。加快新媒體文化產業(yè)發(fā)展，辦好全國新媒體年會，建設新媒體之都。提升時尚產業(yè)高峰論壇、 “泉城風尚”國際時裝周等活動影響力，推動時尚文化產業(yè)發(fā)展。提升影視產品制作水平，加快影視衍生產品開發(fā)，構建現代影視產業(yè)鏈。著力建設綜合性演出中心及特色化小劇場群，引進培育有原創(chuàng)力、影響力的國內外演出團體，做大做強演藝市場。深度開發(fā)優(yōu)質版權資源，拓展特色發(fā)行渠道，加強數字出版核心技術研發(fā)應用，打造互聯(lián)網＋印刷產業(yè)集群。深挖動漫游戲產業(yè)市場發(fā)展?jié)摿?，強化原?chuàng)內容創(chuàng)作，出臺支持電競產業(yè)發(fā)展的政策措施。發(fā)展專業(yè)文化市場，建立健全集藝術品評估、鑒定、拍賣、展示、保險等服務于一體的藝術品交易全產業(yè)鏈。
（三）促進文化旅游融合發(fā)展。 整合文化旅游資源，以文促旅，以旅彰文，培育文化與旅游融合的新業(yè)態(tài)、新產品。發(fā)揮泉水獨特優(yōu)勢，豐富產品體系和業(yè)態(tài)布局，開發(fā)更多人與泉水親密接觸的主體場景。推進泉城國際旅游標志區(qū)建設，做多做優(yōu)夜游泉城產品。辦好文化和旅游惠民消費季活動，提升文旅消費品質，打造更多高品質休閑文化旅游街區(qū)和全域旅游示范區(qū)（縣）。推進景區(qū)提檔升級，提升運營管理水平，支持景區(qū)按照國家A 級旅游景區(qū)標準提升軟硬件水平。加快智慧旅游景區(qū)建設，提升文旅服務標準化和國際化水平。
四、傳承弘揚優(yōu)秀文化
堅持保護與利用相協(xié)調、傳承與創(chuàng)新相融合，保護傳承齊魯文化精髓，扎實推動文化繁榮興盛，煥發(fā)歷史文化名城新魅力。
（一）加強文化遺產保護利用。 實施文物精品、珍貴古籍、影像資料數字化工程，推進文物古籍保護整理和研究利用。推動打造齊長城文化公園，規(guī)劃建設大辛莊商代國家級遺址公園，提升城子崖龍山文化遺址公園、東平陵故城漢代遺址公園建設展示水平，推進焦家遺址等考古發(fā)掘研究納入國家“考古中國”項目。加強嬴秦文化研究和遺址保護開發(fā)。保護提升歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、古鎮(zhèn)古村，加強古樹名木保護管理，強化歷史建筑、名人故居、老舊工業(yè)廠房保護修繕，統(tǒng)籌實施一批重點保護利用項目。實施萊蕪梆子、鼓子秧歌等活態(tài)非遺傳承工程，辦好中國非物質文化遺產博覽會，打造非物質文化遺產展示中心。
（二）彰顯文化濟南獨特魅力。 大力挖掘名士文化資源，推進以“二安”為代表的詩詞文化保護傳承和活化利用。加快戲曲曲藝大碼頭建設，申辦全國非遺曲藝周，重現“曲山藝?！陛x煌。深化國有文藝院團改革，實施名家大師培育工程，推出更多原創(chuàng)文藝精品。推動文化IP 創(chuàng)造性轉化，創(chuàng)作一批富有時代特色的優(yōu)秀影視劇、網絡劇。實施魯菜文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展工程，打造精品魯菜品牌。
（三）擴大對外文化交流。 開展線上線下多形式城市推廣活動，推動濟南海外文旅交流驛站全球布局，積極創(chuàng)建“東亞文化之都”。高標準辦好濟南國際泉水節(jié)、中國國際文化旅游博覽會、全國圖書交易博覽會、濟南國際雙年展（美術）等重大文化和旅游會展節(jié)慶活動。積極申辦承辦中國百花電影節(jié)、中國歌劇節(jié)、中國“荷花獎”舞蹈大賽、國際音樂節(jié)、國際戲劇節(jié)、國際合唱節(jié)、國際電競節(jié)、國際時裝展等國內外知名藝術節(jié)賽，讓城市更加時尚、更具活力。
第十三章 構筑共建共治共享的美好家園
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，健全基本公共服務體系，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，扎實辦好民生實事，推動共同富裕，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。
一、提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善收入分配調控體制機制，推進體現效率、促進公平的收入分配體系建設，推動收入分配更合理更有序。
（一）拓展居民增收渠道。 提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，提高最低工資標準和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準達到全省首位。健全生產要素參與分配機制，完善由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財產性收入渠道。健全事業(yè)單位和國有企業(yè)薪酬制度和崗位績效工資制度，落實高層次人才收入分配激勵機制。完善股份制企業(yè)分紅制度，推廣員工持股制度。實施擴大中等收入群體計劃，以高校畢業(yè)生、技能型勞動者等為重點，不斷提高中等收入群體比重。
（二）完善再分配調節(jié)機制。 落實國家政策要求，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。完善兜底保障標準動態(tài)調整機制，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標準。加大對縣域、重要生態(tài)功能區(qū)等的轉移支付力度和精準度，統(tǒng)籌規(guī)范專項轉移支付項目。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，消除分配不公，逐漸形成橄欖型分配結構。發(fā)揮第三次分配作用，推動公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
二、落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，著力穩(wěn)固民生之本。
（一）創(chuàng)造更多就業(yè)機會。 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)機制，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動產業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，提高就業(yè)供給質量。深入開展就業(yè)促進活動，搭建精準就業(yè)供需對接平臺，健全人力資源統(tǒng)計、市場預測、供求信息發(fā)布制度，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，守住就業(yè)穩(wěn)定底線。健全終身職業(yè)技能培訓體系，推進企業(yè)職工職業(yè)技能培訓、新型學徒制和新技能培訓，促進勞動者提升素質、體面勞動、全面發(fā)展，“十四五”時期完成職業(yè)技能培訓100 萬人次。
（二）抓好重點群體就業(yè)。 完善重點群體就業(yè)支持體系，多渠道幫助和引導高校畢業(yè)生、農民工、返鄉(xiāng)人員實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，完善創(chuàng)業(yè)擔保貼息、靈活就業(yè)保障、新就業(yè)形態(tài)等政策，建成黃河流域大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，應屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。完善農民工一站式服務體系，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。實行就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類精準幫扶，增加公益性就業(yè)崗位。
（三）促進勞動關系和諧穩(wěn)定。 處理好促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權益的關系，推動企業(yè)建立工會和職工入會工作。加強勞動關系分析研判和風險監(jiān)測預警，完善勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁。依法依規(guī)全面治理工資拖欠問題。
三、建設高質量教育體系
深入貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度，深化教育改革，促進教育公平，提高教育質量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
（一）發(fā)展優(yōu)質均衡的基礎教育。 推進城鄉(xiāng)基礎教育資源優(yōu)化配置，新建、改擴建中小學校及幼兒園300 所以上。全面提升幼兒園辦園質量，擴大優(yōu)質學前教育覆蓋面。著眼城市人口持續(xù)增長，多途徑增加義務教育學位供給，深化集團化辦學，完善學區(qū)治理體系，實現名優(yōu)師資共享，逐步推進學制融合發(fā)展，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推進高中階段學校多樣化特色化發(fā)展。保障符合條件的外來務工人員子女平等接受義務教育，實行殘疾兒童免費教育，辦好特殊教育、民族教育。
（二）增強職業(yè)技術教育適應性。 實施現代職業(yè)教育提升計劃，深化職普融通、產教融合、校企合作，高水平建設國家產教融合試點城市，打造國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，穩(wěn)步擴大初中后五年制高等職業(yè)教育辦學規(guī)模。高標準建設山東（濟南）智能仿真公共實習實訓基地。鼓勵有條件的職業(yè)院校升格為本科院?；蜷_辦、試辦本科層次職業(yè)教育，支持符合條件的技師學院按程序納入高職學校序列，推動職業(yè)院校與企業(yè)合辦專業(yè)、共建二級學院和組建職業(yè)教育集團。“十四五”期間新建10 個市級生產性實訓示范基地，對接重點產業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模達到30 萬人以上。
（三）健全終身教育體系。 加快建設學習型社會，推進終身學習網絡和公共平臺建設，積極開展面向社會的各類培訓，擴大社區(qū)教育資源覆蓋率，促進教育資源線上線下聯(lián)動。建立個人學分累積制度，推動不同類型學習成果銜接互認。加強老年大學標準化規(guī)范化建設，做好與社區(qū)資源結合文章，增強老年教育的適應性和服務能力。實施市老年人大學二期工程建設。
（四）完善現代化教育支撐體系。 落實學校、家庭、社會共同責任，推進協(xié)同育人。深化考試招生制度改革和教育教學改革。穩(wěn)定增加教育投入，提高教師待遇，實施名校長、名教師培育引進和教師能力提升計劃，加強師德師風建設。深入推進學校德育綜合改革，完善德育評價體系。提高教育信息化水平，完善線上教育教學平臺資源體系和運行機制。加強科學、勞動、生命和心理健康教育，重視學校體育和藝術教育，保證中小學生每天1 小時校園體育鍛煉。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持發(fā)展國際學校和教育國際交流合作。
四、完善多層次社會保障體系
堅持應保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
（一）健全社會保險體系。 實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調整機制，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。健全靈活就業(yè)人員社保制度，加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，構建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。加強社保信息化平臺建設，提供便捷、優(yōu)質、高效的社保經辦公共服務。落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。創(chuàng)新醫(yī)保支付方式，完善異地就醫(yī)結算辦法，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力。加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助協(xié)同互補，試點改革職工醫(yī)保個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制，鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險，穩(wěn)步推進長期護理保險制度國家試點工作。到2025 年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降至25%左右。
（二）加大社會救助力度。 健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合救助格局，實現城鄉(xiāng)社會救助標準一體化。完善最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等基本生活救助制度，加強災害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助，構建區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居社會救助綜合服務體系。實施救助家庭動態(tài)監(jiān)管，實現社會救助相關數據跨部門共享，優(yōu)化社會救助審批流程。鼓勵社會力量提供就業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務。
（三）發(fā)展社會福利和慈善公益事業(yè)。 完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度，健全托養(yǎng)照料、康復服務體系，加強無障礙環(huán)境建設。抓好社會福利院建設。統(tǒng)籌公墓規(guī)劃建設，加強公益性基本殯葬服務。搭建政府、企業(yè)、社會多方合作的公益活動平臺，鼓勵發(fā)展社會投資機構、社會企業(yè)等新興公益力量，營造全社會關心關愛慈善公益事業(yè)良好氛圍。用好慈善信托、網絡募捐、冠名基金等模式，提升慈善組織項目運作和籌款能力。實施“幸福家園”村社互助工程。
（四）健全退役軍人保障制度。 完善退役軍人服務工作體系，依法保障退役軍人合法權益，打造功能完善的“退役軍人之家”。嚴格落實國家關于退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動態(tài)調整政策，建立優(yōu)待證制度，推動基本優(yōu)待目錄清單落地。完善移交安置制度，拓展安置渠道，提高安置質量。建立技能培訓與學歷教育互為補充的教育培訓體系，保障有意愿的自主就業(yè)退役士兵免費接受一次職業(yè)技能培訓。加大軍休服務管理機構、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等服務保障機構建設力度，提高優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待水平。廣泛開展烈士褒揚紀念活動，加強烈士紀念設施修繕保護，樹立珍愛英雄、尊崇英烈的良好風尚。
（五）促進婦女兒童全面發(fā)展。 堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，更好發(fā)揮“半邊天”作用。加強婦女兒童服務設施建設。完善生育保障制度體系，保障孕產婦群體特殊權益。擴大農村和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查和救助覆蓋面。完善農村留守兒童和困境兒童關愛保護服務體系，開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，建設未成年人救助保護中心，依法嚴厲打擊侵害未成年人合法權益的行為。
五、加快建設健康城市
實施健康濟南行動，推動以治病為中心向以健康為中心轉變，加快形成覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的整合型衛(wèi)生健康服務體系。
（一）加強公共衛(wèi)生體系建設。 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機制，提高人才隊伍建設質量。構建專業(yè)化、現代化疾病預防控制網絡，完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系，提高醫(yī)療救治、科技支撐、綜合保障能力。建成公共衛(wèi)生“六大中心”，實施疾病預防控制機構標準化建設工程，依托省公共衛(wèi)生臨床中心建設重大疫情救治基地。大型公共建筑預設平疫結合改造接口，優(yōu)化重大疫情應急物資產能保障和區(qū)域布局，建設公共衛(wèi)生應急物資儲備庫，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網絡，強化感染、急診、重癥、檢驗等?？平ㄔO，補齊二級以上綜合醫(yī)院發(fā)熱門診、感染性疾病科建設和實驗室病原識別能力短板。強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱哨點診室建設。實施婦幼健康促進行動，進一步降低孕產婦、嬰兒和5 歲以下兒童死亡率。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 加快完善分級診療體系，推進城市醫(yī)療聯(lián)合體和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設。積極爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，新增2—3 個國家臨床重點?？?，開展市級區(qū)域醫(yī)療中心建設。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，引導優(yōu)質醫(yī)療資源向新城區(qū)和基層延伸。加強公立醫(yī)院能力建設，強化績效管理考核，繼續(xù)實施醫(yī)療能力“雙十”提升計劃，提升縣級醫(yī)院綜合能力，推進家庭醫(yī)生制度建設，全面發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，建成縣域醫(yī)療次中心12 個。大力推進社區(qū)醫(yī)院和鎮(zhèn)村一體化村衛(wèi)生室建設，實施“雙十百千育才計劃”，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生保障。加強社會辦醫(yī)管理，支持社會力量舉辦特色高端醫(yī)療機構。落實國家基本藥物制度，提升基本藥物使用占比，加快形成以基本藥物為主導的“1＋X”用藥模式。加強住院醫(yī)師、全科醫(yī)生培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育。實施智慧健康優(yōu)化提升工程，建設健康濟南共建共享平臺，推進“互聯(lián)網＋醫(yī)療健康”服務行動，支持山東省互聯(lián)網醫(yī)保大健康平臺發(fā)展，推進電子健康卡國家試點和市級全民健康信息平臺建設，創(chuàng)建“互聯(lián)網＋醫(yī)保＋醫(yī)療＋醫(yī)藥”綜合保障服務體系。
（三）推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 堅持中西醫(yī)并重，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，擦亮“扁鵲故里·齊魯中醫(yī)”金字招牌。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，搭建智慧中醫(yī)診療平臺、智慧中藥服務平臺。完善公共衛(wèi)生事件應急處置中西醫(yī)協(xié)同機制，升級治未病健康服務體系，實施扁鵲精品?？疲▽W科）創(chuàng)建計劃，積極參與“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計劃，建立健全中醫(yī)藥人才激勵機制。建設中醫(yī)藥文化國際交流中心，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易。做強“宏濟堂”等老字號，推動玫瑰、阿膠等綠色康養(yǎng)產品走向世界。爭取中國中醫(yī)科學院一批中醫(yī)藥項目落地。支持山東互聯(lián)網中藥材交易平臺、省際采購聯(lián)盟、世界中藥材互聯(lián)網交易中心建設，加快智慧中藥房建設。牽頭建設山東省中藥產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，打造全國領先的中藥優(yōu)勢產業(yè)集群。
（四）倡導健康生活方式。 大力開展愛國衛(wèi)生運動，全面改善人居環(huán)境。開展全民健康教育和健康素養(yǎng)促進行動，提升居民健康素養(yǎng)水平。開展控煙限酒行動，修訂公共場所控制吸煙條例，積極開展無煙單位創(chuàng)建活動。倡導良好飲食風尚，革除濫食野生動物陋習，推廣分餐公筷等健康生活方式。加強重點人群健康監(jiān)測和重點職業(yè)病綜合防控。重視精神衛(wèi)生和心理健康，構建社會心理服務平臺，健全心理援助和危機干預網絡，二級以上醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部設立心理咨詢科（室）。實現省級慢性病綜合防控示范區(qū)區(qū)縣全覆蓋，積極創(chuàng)建慢性病綜合防控示范市。
（五）推進體育強市建設。 深化體教融合、體衛(wèi)結合，大力發(fā)展全民健身、競技體育和體育產業(yè)，完善體育健身設施和競技訓練設施。打造“體綠結合”的體育健身生活一體化社區(qū)，增加更多群眾身邊的“健康驛站”。加大學校體育設施場館對市民開放力度，推進政府投資建設的體育場館免費或低收費使用。以青少年為重點開展國民體質監(jiān)測和干預。到2025 年經常參加體育鍛煉的人數比例達到42%。推動職業(yè)體育俱樂部高水平發(fā)展。引入建設一批國家級項目訓練基地，培育發(fā)展國際國內精品賽事，辦好世俱杯、國際冬泳公開賽、泉城（濟南）馬拉松、ITF 濟南國際網球公開賽、國際航空體育節(jié)等，積極申辦世界沙灘排球巡回賽（中國濟南站）、國際馬聯(lián)FEI 國際馬術場地障礙賽、亞洲青年男女排球錦標賽、國際籃聯(lián)亞洲俱樂部杯賽等國際國內大型體育賽事，發(fā)展汽車、冰雪、航空運動、電子競技等賽事，實施“泉水＋體育”發(fā)展計劃，不斷提高城市知名度和影響力。
六、積極應對人口老齡化
強化人口戰(zhàn)略地位和基礎作用，加強人口管理服務，持續(xù)推動人口結構優(yōu)化和素質提升，健全基本養(yǎng)老服務體系，建設兒童友好型、老年友好型城市。
（一）促進人口長期均衡發(fā)展。 完善生育政策支持體系，持續(xù)抓好出生人口性別比綜合治理，規(guī)范落實計生家庭獎勵扶助和特別扶助政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，發(fā)展普惠托育服務體系，促進3 歲以下嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，支持事業(yè)單位和社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。探索實施父母育兒假。推進校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設，加快公共空間適兒化改造，建設兒童友好型城市。加強人口變動情況調查，引導人口合理流動，穩(wěn)步增加常住人口規(guī)模。
（二）提升老年人生活品質。 構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，完善兜底性養(yǎng)老服務設施，實施敬老院改造提升工程。增建普惠型養(yǎng)老服務設施，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，推進城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐場所建設，推動醫(yī)療和健康管理服務向家庭延伸。搭建全市統(tǒng)一開放的社會化智慧養(yǎng)老服務平臺，創(chuàng)建國家智慧健康養(yǎng)老應用試點示范。健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。加快基礎設施適老化改造，鼓勵發(fā)展定制化、智能化老年人產品，推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，構建老年友好社區(qū)，建設老年友好型城市。大力發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務業(yè)態(tài)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟，引導老年人以志愿服務形式參與鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公益慈善等。到2025 年，75%的二級以上綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科、老年病專業(yè)，社區(qū)日間照料設施覆蓋率達到90%以上，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到55%，實現區(qū)縣級失能照護服務機構全覆蓋。
第十四章 建設更高水平的平安濟南
全面踐行總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，堅持底線思維，增強憂患意識，加強系統(tǒng)治理，更好防范化解各種風險挑戰(zhàn)。
一、加強民主法治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義政治建設，為經濟社會發(fā)展凝聚強大合力、提供堅強保障。
（一）充分發(fā)揚民主。 保證人大及其常委會依法行使職權，密切政府部門同人大代表聯(lián)系，高質量辦理各項建議、議案，推動經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的解決。支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，建強用好“商量”議政平臺，暢通黨派團體、基層組織和社會各界建言獻策渠道。全面貫徹黨的民族政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。深入構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。健全黨組織領導下的基層群眾自治機制，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
（二）全面推進依法治市。 深入學習貫徹習近平法治思想，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加快推進法治濟南、法治政府、法治社會建設。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威。堅持立改廢釋并舉，加強重點領域、新興領域、涉外領域地方立法。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深入落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面深化司法責任制綜合配套改革，支持仲裁事業(yè)發(fā)展，推進公共法律服務體系建設。深入開展“八五”普法，增強干部群眾法治意識和法治素養(yǎng)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
二、增強維護國家安全能力
增強全民國家安全意識，夯實保障國家安全的體制機制和社會基礎，切實筑牢國家安全防線。
（一）堅決捍衛(wèi)政治安全。 始終把維護政治安全放在首位，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，建立健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時指揮聯(lián)動”機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深入開展反邪教斗爭，堅決打擊非法宗教活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設管理，牢牢掌握意識形態(tài)主動權。建好用好濟南總體國家安全觀教育培訓基地和主題館，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。
（二）推進軍民融合深度發(fā)展。 強化軍地共管、軍地會商、軍地同責的軍民融合綜合協(xié)調、督導落實機制，健全軍地信息交流共享、重大設施共建共用、應急物資聯(lián)儲聯(lián)保等機制。推進軍民融合產業(yè)發(fā)展和軍地協(xié)同創(chuàng)新，拓展暢通“民參軍”渠道，創(chuàng)新健全“軍轉民”機制。全力支持國防和軍隊現代化建設，推動民兵工作高質量發(fā)展，完善國防動員和后備力量體系建設，加強現代人民防空建設，深化應急應戰(zhàn)協(xié)同，持續(xù)創(chuàng)建全國雙擁模范城。
三、保障人民生命安全
全面落實城市安全運行主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，完善城市安全常態(tài)化管控和應急管理體系，提高風險防控和應急處置能力，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
（一）守住安全生產紅線。 完善責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產綜合治理體系，深入排查和有效化解各類安全生產風險。推動危險化學品和化工企業(yè)退城入園，強化對建筑施工、交通、礦山、特種設備等領域及學校、高層建筑等人員密集場所的安全監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故，億元地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率控制在0.01 以內。加強消防設施建設，抓好電信、電網、路橋、供水、油氣等重要設施安全保衛(wèi)。深入實施“互聯(lián)網＋安全生產”，培育壯大安全產業(yè)，創(chuàng)建安全產業(yè)示范園區(qū)。
（二）夯實生物安全保障。 加快構建生物安全風險防控和治理體系。完善生物安全風險防控和治理地方性法規(guī)。推進疾控中心標準化建設，實現疾病預防控制監(jiān)測預警網絡區(qū)縣全覆蓋，建成生物安全三級（P3）實驗室。改革疾控中心體制機制，強化監(jiān)測預警、疾病預防、衛(wèi)生檢驗檢測、流行病學調查、防控實施管理等職責，加強公共衛(wèi)生信息化建設。開展生物安全風險防控、應急處置和宣傳教育，加強生物安全監(jiān)督檢查。
（三）提高防災減災救災能力。 完善自然災害監(jiān)測預報預警機制，加強災害性天氣監(jiān)測預報預警能力建設，健全防災減災救災信息資源歸集共享機制，建設集應急值守、監(jiān)測預警、信息傳遞、應急指揮等功能于一體的應急指揮和信息平臺。完成第一次全國自然災害綜合風險普查工作，開展自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全風險調查和分級分類評估，建設自然災害綜合風險和綜合減災能力數據庫，健全完善避災避險設施。加強地方應急物資儲備體系建設，打造高效可靠的災備中心。培育和發(fā)展社會救援力量，構建以綜合性消防救援隊伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會力量輔助的應急救援體系。
（四）加快建設“食安濟南”。 鞏固提升國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，強化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機制。實施食藥安全智慧監(jiān)管工程，建立完善覆蓋全市的許可審批、抽檢監(jiān)測、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、產品追溯等在線監(jiān)管平臺。打造現代農業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，健全農產品質量安全追溯管理運行機制，農產品監(jiān)測合格率保持在98%以上。
四、全面加強經濟安全
強化風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。
（一）保障經濟穩(wěn)健運行。 落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。深化糧食儲備體制機制改革，加強糧食儲備和應急保障能力建設。健全完善煤電油氣產供儲銷體系，建立健全需求側管理和應急調峰機制，確保能源供應不斷檔。強化產業(yè)鏈供應鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查。強化城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。做好外資安全審查相關工作，努力維護海外利益。
（二）守牢金融安全底線。 強化市區(qū)（縣）協(xié)同、政銀企聯(lián)動，健全完善金融風險防控體系。提升地方金融監(jiān)管效能，完善金融風險應急處理和處置預案，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融，推動民間借貸“陽光化”，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債務等違法違規(guī)行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。
五、維護社會安定和諧
加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升治理體系和治理能力現代化水平。
（一）全面夯實基層治理。 推進市域社會治理現代化試點城市建設，推行“街鎮(zhèn)吹哨，部門報到”工作機制，推動社會治理力量落到最基層。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施標準化建設，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化和社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，開展“新時代新社區(qū)新生活”社區(qū)服務質量提升行動，創(chuàng)建全省、全國和諧社區(qū)建設示范單位。深化城市基層黨建示范市建設，構建基層黨建網、社會管理網、公共服務網三網合一的精細化基層管理服務平臺，推動就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、物流商超、法律服務、治安執(zhí)法、糾紛調處、心理援助等便民服務場景有機集成和精準對接。加強黨組織領導下的社區(qū)、業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)服務人協(xié)同治理，推動樓宇、園區(qū)等新型治理空間全覆蓋。發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全非訴訟糾紛解決機制，建設用好一站式矛盾糾紛調解中心。堅持人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動，推動社會矛盾糾紛多元化解。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推進信訪法治化，持續(xù)開展信訪突出問題專項治理，完善信訪積案常態(tài)化化解機制。
（二）激發(fā)社會參與活力。 發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。重點支持行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織發(fā)展，在服務經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。加強社會工作人才和志愿者隊伍建設，到2025 年全市社會工作專業(yè)人才達到1.5 萬人，社會工作服務機構達到100 家。
（三）加強社會治安防控體系建設。 落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效防范和妥善處置群體性事件，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。創(chuàng)建社會治安防控體系建設示范城市，建設完善“智慧公安大腦”，推動空地一體化智慧警務建設，抓好智慧安防小區(qū)建設。推動警力下沉、重心下移、保障下傾，加強政法基層基礎建設。堅持專群結合、群防群治，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡，大力打擊涉毒違法犯罪，加強大型活動安全保衛(wèi)。
第十五章 建立科學有效的規(guī)劃落實機制
本規(guī)劃經市人民代表大會審查批準，具有法定效力。要堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，增強使命感緊迫感，拉升境界標準，強化責任擔當，錘煉扎實作風，練就過硬本領，以釘釘子精神推進規(guī)劃實施機制化、政策化、項目化、事項化，推動規(guī)劃任務有效落實、規(guī)劃目標順利實現。
一、加強黨的全面領導
完善黨集中統(tǒng)一領導經濟社會發(fā)展的制度性安排，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全重大決策部署貫徹落實、督促檢查和問責機制。構建市區(qū)（縣）一體、部門協(xié)作、社會聯(lián)動的高效運轉機制。強化領導班子和干部隊伍建設，提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準和“實在實干實績”的用人導向，加強政治、思想、組織、作風、紀律建設。堅持以“出彩型”好干部引領打造“出彩型”城市，持續(xù)深入開展擔當作為“出彩型”好干部好團隊選樹，完善干部選育管用全鏈條機制，持續(xù)構建干部正向激勵機制和擔當作為保障機制，加大容錯糾錯、澄清保護和關愛幫扶力度，持續(xù)打擊誣告陷害，真正做到能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。始終保持“嚴”的主基調，推動主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同、一體落實，堅持懲治高壓、權力歸籠、思想自律三管齊下，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。密切黨群干群關系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
二、健全完善規(guī)劃體系
構建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、國土空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市自然資源和規(guī)劃部門要加快編制國土空間規(guī)劃，為本規(guī)劃目標任務落實提供空間保障。其他有關部門、單位要按照規(guī)劃編制目錄清單，加快編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確本規(guī)劃目標任務細化落實的時間表和路線圖。各區(qū)縣要貫徹本規(guī)劃確定的總體要求和目標任務，做深做實本級發(fā)展規(guī)劃。
三、抓好目標任務分解
市發(fā)展改革部門要及時分解本規(guī)劃確定的目標任務，科學編制并組織實施年度國民經濟和社會發(fā)展計劃，加強對落實情況的協(xié)調調度。各區(qū)縣和有關部門、單位要及時制定落實方案，明確實施路徑，細化具體措施，完善工作細則，科學制定政策和配置公共資源，采取強有力措施加以落實，重要工作進展情況要及時公開，自覺接受市委、市政府的督查考核，接受市人大常委會的詢問和質詢。
四、開展規(guī)劃實施評估
市發(fā)展改革部門要會同有關部門、單位，引入第三方評估機構，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估。中期評估要結合形勢發(fā)展變化，重點評估實施進展情況及存在的問題，提出后續(xù)實施建議，經市政府審定后提請市人大常委會審議。經中期評估確需調整修訂時，由市政府提出調整建議，經市委同意后提請市人大常委會審查批準。
新藍圖催人奮進，新跨越使命光榮。全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，眾志成城、開拓進取，勇挑重擔、逐夢前行，奮力創(chuàng)造新時代濟南發(fā)展新輝煌，共同譜寫新時代現代化強省會建設新篇章，為加快建設“大強美富通”現代化國際大都市而努力奮斗！
名詞解釋
1.“雙元制”職業(yè)教育模式： 培訓過程是在企業(yè)和職業(yè)學校交替進行，且以企業(yè)培訓為主，在企業(yè)中的實踐和在職業(yè)學校中的理論教學密切結合，培養(yǎng)目標為技術管理人員。
2.云管端： “云”是指全面匯聚政務、企業(yè)和社會各類云資源，形成連接在一起的城市大腦“邏輯云”；“管”是指依托智慧泉城運行管理中心，集成政務、企業(yè)、社會的信息化建設成果和典型應用，推動實現跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同管理和服務；“端”是指提升終端感知能力，擴大公共場所智能服務終端覆蓋面。
3.開源社區(qū)： 即開放源代碼社區(qū)，指根據相應的開源軟件許可證協(xié)議公布軟件源代碼的網絡平臺，同時也是網絡成員自由學習交流的空間，在開源軟件發(fā)展過程中起著巨大推動作用。
4.泉城鏈： 指基于自主可控的區(qū)塊鏈技術建設的全市統(tǒng)一的政務區(qū)塊鏈平臺，在全國首創(chuàng)“政府數據上鏈＋個人鏈上授權＋社會鏈上使用＋全程追溯監(jiān)管”的政務數據可信共享新模式。
5.觸發(fā)式監(jiān)管模式： 是指政府部門為新興業(yè)態(tài)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，同時設定不可逾越的監(jiān)管底線，一旦企業(yè)觸碰監(jiān)管底線，即啟動監(jiān)管執(zhí)法，據此減少政府對企業(yè)的干預。
6.云倉儲： 根據大量具體的數據計算分析，得出結論，從而恰當地安排貨物的儲存過程。
7.眾包物流： 通過互聯(lián)網平臺，利用閑散的運輸資源提供配送服務，將原來由專職配送員所做的任務，以自愿、有償的方式，通過網絡外包給非特定的群體來完成。
8.城市家具： 城市中各種戶外環(huán)境設施，包括信息設施、衛(wèi)生設施、道路照明、安全設施、娛樂服務設施、交通設施以及藝術景觀設施等。
9.三品一標： 無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
10.法治鄉(xiāng)村“十個一”： 一個好支部、一個好調委會、一張村級權力清單、一套民主議事規(guī)則、一本村規(guī)民約、一名村法律顧問、一批法律明白人、一批崇德守法文明戶、一處法治文化陣地、一次主題法治宣傳教育活動。
11.四個不摘： 摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
12.標準地： 是指在完成區(qū)域評估的基礎上，帶著投資、建設、能耗、排放、產出等指標出讓的國有建設用地，目前主要在工業(yè)用地上實施。
13.四減四增： 調整產業(yè)結構，減少過剩和落后產業(yè)，增加新的增長動能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。
14.六個100%： 施工工地周邊100%圍擋，出入車輛100%沖洗，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土車輛100%密閉運輸，施工現場地面100%硬化，物料堆放100%覆蓋。
15.“信易＋”工程： 在經濟社會發(fā)展重點行業(yè)、領域信用信息認定、歸集、共享、評價、應用的基礎上，為誠信主體提供激勵舉措的統(tǒng)稱，包括“信易貸”“信易批”“信易醫(yī)”“信易游”“信易租”等。
16.公共衛(wèi)生“六大中心”： 市疾控中心、急救指揮調度中心、應急醫(yī)療儲備保障中心、精神衛(wèi)生中心、應急創(chuàng)傷中心和省公共衛(wèi)生臨床中心。
17.醫(yī)療能力“雙十”提升計劃： 遴選、扶持、打造達到省內先進水平、代表全市最高水平的10 個中心和10 個?？啤?/p>
