（福建?。┤魇袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 20 日市十三屆人大五次會議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、我市加快新時代新三明建設(shè)的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，續(xù)寫新時代新三明新篇章具有重大意義。三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（ 2021 — 2025 年）和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共三明市委關(guān)于制定三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要是全面貫徹落實中共中央、省委和市委的戰(zhàn)略部署，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民的共同行動綱領(lǐng)。
第一章 以習(xí)近平總書記親切關(guān)懷為動力，
開啟三明全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
“十四五”時期是三明全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重要戰(zhàn)略機遇期，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，全市上下認(rèn)真落實中央和省委工作部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會取得決定性成就，形成了全面貫徹落實新思想新理念的“三明實踐”，譜寫了高質(zhì)量發(fā)展新篇章，展現(xiàn)了“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新三明的生動畫卷，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——綜合實力躍上新臺階。“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，趕超任務(wù)超額完成，全市地區(qū)生產(chǎn)總值接連躍上2000 億元、 2500 億元臺階， 2020 年達(dá) 2702.19 億元，較 2015 年的 1712.99 億元增加近 1000 億元，增長 40.7% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 10 萬元，較 2015 年末增加 3.6 萬元，增長 36.6% 。地方一般公共預(yù)算收入突破 100 億元。五年實施省市重點項目 807 個、總投資 4078 億元，全市固定資產(chǎn)投資年均增長 11.3% 、保持全省前列水平，“五個一批”新增項目總數(shù)和新增開工數(shù)、新增投產(chǎn)數(shù)近三年連續(xù)保持全省前 3 名，產(chǎn)業(yè)項目占比提升至 80.6% 。蟬聯(lián)全國文明城市、全國綜治“長安杯”，榮獲全國雙擁模范城“八連冠”，中國“綠都”綜合評價第一名，躋身中國百強品牌城市，“三明實踐”“風(fēng)展紅旗如畫三明”“中國綠都·最氧三明”等品牌影響擴大。
——協(xié)同創(chuàng)新激活新動能。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全社會研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入年均增長 16.6% ，每萬人口發(fā)明專利擁有數(shù)達(dá) 2.9 個，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。三明中關(guān)村科技園、泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、廈明新材料產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)，機械科學(xué)研究總院海西分院等六大科技研發(fā)平臺建設(shè)成效良好，北京石墨烯研究院福建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心掛牌成立，福建一建集團榮獲中國建設(shè)工程魯班獎，翔豐華公司在深交所成功上市，金沙機械產(chǎn)業(yè)園被科技部授予“國家大型裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 147 家、較 2015 年末增長 2.5 倍。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年末的 13.3 ：54.2 ： 32.5 調(diào)整為 11.6 ： 51.9 ： 36.5 ，形成鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三明雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，面積和產(chǎn)量占全國的比重從 2015 年的11.3% 和 13.4% 分別提高到 2020 年的 20.2% 和 25% ，高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖和現(xiàn)代煙草五大優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1620 億元。稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物醫(yī)藥四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長超 20% ，工業(yè)投資在 2018 年增長22.6% 、 2019 年增長 28% 的基礎(chǔ)上， 2020 年增長 17.8% ，均居全省前列，規(guī)上工業(yè)增加值 2017 年以來連續(xù)三年保持 8% 以上增幅。第三產(chǎn)業(yè)增加值從 2015 年的 556.13 億元提高到 985.72 億元，增長 48.4% ，電商產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從 2015 年的 13.1 億元提高到 48.8 億元，增長 272.5% ，成功入選國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市、國家物流樞紐承載城市、國家文化和旅游消費試點城市、國家體育消費試點城市，新業(yè)態(tài)新模式成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點。
——三大攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)新突破。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前實現(xiàn)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下 54569 名農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧、370 個建檔立卡貧困村、 20 個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、 5 個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽退出。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)扎實推進，大氣、水環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率常年保持全國地級市前列，單位 GDP 能耗累計下降超 20% ，發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強，“林深水美人長壽”的特征更加顯著。全市不良貸款率從 2015 年最高 8.58% 下降至 2020 年的 0.94% ，五年共化解政府債務(wù) 402.01 億元、處置不良貸款 316 億元，一般債務(wù)率、綜合債務(wù)率均降至警戒線之下，全市金融機構(gòu)貸款余額從 2015 年的1207.93 億元提高到 1698.26 億元，增長 40.6% ，創(chuàng)歷年新高。
——城鄉(xiāng)建設(shè)拓展新空間。中心城市發(fā)展提速，市區(qū) GDP 、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、地方財政收入占全市比重分別較 2015 年提高1.9 、 1.9 、 3.41 個百分點，市區(qū)建成區(qū)面積拓展至 40.5 平方公里，沙縣與市區(qū)基本實現(xiàn)同城化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的56.3% 提高到 2020 年的 61.6% 。生態(tài)新城建設(shè)圍繞文旅康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、商貿(mào)金融、低碳宜居四大產(chǎn)業(yè)加快推進。三明沙縣機場建成投入使用，開辟北京、上海等 15 個國內(nèi)主要城市航線，年均旅客吞吐量突破 20 萬人次，南龍鐵路、廈沙高速建成通車，興泉鐵路、浦梅鐵路、莆炎高速公路即將全面建成，鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e突破 490 公里、 907 公里，路網(wǎng)密度位居全國前列，“城市有機場、縣域有動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車”的綜合交通體系基本形成，制約三明老區(qū)山區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸得到極大改善。
——改革構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要的階段性成果，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化“四梁八柱”基本確立。醫(yī)改、林改、綠色金融、生態(tài)文明、精神文明等特色領(lǐng)域改革走在全國全省前列，精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)綜合執(zhí)法、河湖長制做法在全國全省推廣復(fù)制。農(nóng)村承包地確權(quán)改革、國企園區(qū)改革、基礎(chǔ)教育綜合改革、融媒體改革取得積極進展?！昂{兩岸 ( 三明 ) 林業(yè)博覽會”等明臺交流合作平臺成效良好。落實“一趟不用跑”“最多跑一趟”，深化“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動，推進“一件事”集成套餐服務(wù)改革， 38 個市直部門各類審批服務(wù)事項辦理法定時限壓縮率 84.98% 、保持全省最短， 31 個主要指標(biāo)中有 26個達(dá)到全省最優(yōu)，營商環(huán)境總便利度位列全球 190 個經(jīng)濟體中第45 位。持續(xù)強化“一業(yè)一策”“一企一策”，落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項政策措施，為企業(yè)降低成本超 60 億元，五年新增市場主體37.72 萬家，增量是“十二五”時期的 5.8 倍。
——人民生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入從 2015 年的 27393 元、 12806 元分別提高到 39259 元、19533 元，分別年均增長 7.5% 、 8.8% ，增幅均居全省前列。五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 9.75 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于全省平均水平。五年全市共實施棚戶區(qū)住房改造 28924 套、建設(shè)公租房 21091套，累計解決 4.94 萬戶 14.82 萬人住房困難。企業(yè)、事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金五年累計分別上調(diào) 25.4% 、 27% ，全市低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)五年分別提高 54% 、 183% ，并率先在山區(qū)市全面實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。全市學(xué)前兒童就讀公辦幼兒園占比達(dá) 62.1% ，就讀普惠性幼兒園占比達(dá) 94.6% ，均居全省第一，初中“壯腰”工程入選教育部基礎(chǔ)教育改革試點項目，中考成績城鄉(xiāng)差距全省最小，在全省率先實現(xiàn)“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建目標(biāo)。全市每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位 6.21 張、每萬常住人口全科醫(yī)生 3.23 名、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 38.9 張、人均期望壽命 79.82 歲，均高于全省平均水平，人均醫(yī)療費用遠(yuǎn)低于全國平均水平。獲評第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，萬壽巖獲批成為全省唯一的國家考古遺址公園，奧運會、殘奧會金牌實現(xiàn)零的突破，“周周有戲看”“月月有比賽”“半臺戲”公共文化服務(wù)等群眾性文化體育活動品牌深受群眾喜愛。干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神進一步提振，社會安定有序、團結(jié)和諧、充滿活力。
當(dāng)前和今后一個時期，三明和全國全省一樣，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟影響廣泛深遠(yuǎn)、經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，外部環(huán)境更加復(fù)雜、不確定，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)壓力加大。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。三明作為老區(qū)蘇區(qū)山區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些短板弱項：一是面臨著做大經(jīng)濟總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重壓力。一方面，經(jīng)濟體量依然偏小，全市 GDP 總量占全省比重較低。由科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能所引領(lǐng)的經(jīng)濟增長與沿海地市相比仍有差距，新動能對經(jīng)濟的支撐作用還不強。另一方面，一產(chǎn)不夠優(yōu)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以原材料和產(chǎn)地初加工為主，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工的不足 20% ，從事農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)的不足 5% ；二產(chǎn)不夠強，年產(chǎn)值 10 億元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)占比較低，主導(dǎo)行業(yè)之間的聯(lián)系較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，整體實力和競爭力不足；三產(chǎn)不夠大，以文旅康養(yǎng)為主的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于培育發(fā)展階段；一二三產(chǎn)發(fā)展不平衡的基本格局短期仍然較難改變。二是面臨著中心城市集聚輻射帶動能力不強與城市更新的雙重挑戰(zhàn)。一方面，中心城區(qū)經(jīng)濟實力、建成區(qū)面積、常住人口、消費總量等指標(biāo)居全省設(shè)區(qū)市后列，“小馬拉大車”的問題突出。全市常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平 5.4 個百分點，城鎮(zhèn)人口集聚能力不足，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另一方面，城市老化問題日益嚴(yán)重，市區(qū)棚戶區(qū)面積、老舊小區(qū)仍然較多，城市功能不夠完善、城市管理不到位，基礎(chǔ)設(shè)施“重地上輕地下”、生活污水處理率較低、公共停車泊位缺口較大等問題依舊存在。三是面臨著民生社會事業(yè)短板仍然突出與實現(xiàn)群體增收走向共同富裕的雙重考驗。一方面，群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的民生領(lǐng)域還存在不少短板，義務(wù)教育臨界大班額占比較高，普惠幼兒園、小學(xué)、初中等學(xué)位不足；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)空編現(xiàn)象突出，兒科、精神科等?？迫瞬湃狈?；人口老齡化加速，城鎮(zhèn)職工贍養(yǎng)比例、每萬名老年人配備養(yǎng)老護理員比例低于全省平均水平。另一方面，全市原有貧困人口中因病因殘致貧占 66% ，缺勞動力致貧占13.7% ，低保兜底對象占 32.6% ，相對貧困人口存在返貧風(fēng)險，小康“夾心層”實現(xiàn)增收致富難度較大，居民收入水平有待提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是三明大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，加快新三明建設(shè)各項積極因素加速集聚，要以辯證思維認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責(zé)任，深刻認(rèn)識推進新三明建設(shè)的新機遇新定位。主要機遇有：
——習(xí)近平總書記親切關(guān)懷對三明發(fā)展帶來的重大機遇?？倳浽诟＝üぷ?17 年半，對八閩大地充滿深厚感情，先后 11 次深入三明調(diào)研， 16 次作出重要指示，深入全市各縣（市、區(qū)） 141個點，對三明經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面作出了一系列重要指示批示，親自指導(dǎo)和推動了“青山綠水是無價之寶”“畫好山水畫”等生動實踐，并留下了一系列膾炙人口的鮮活故事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記再次對三明醫(yī)改、精神文明建設(shè)、“三明實踐”等作出重要指示批示，這些都為三明老區(qū)蘇區(qū)加快全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供了強勁動力。
——優(yōu)惠政策疊加為三明發(fā)展帶來的重要紅利。以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重大歷史使命和重大政治責(zé)任，明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，疊加 21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)等六大區(qū)域發(fā)展政策，使福建省成為全國政策優(yōu)惠最密集、政策優(yōu)勢最明顯的省份之一。國家賦予三明一系列政策試點示范，支持三明建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支持三明推動海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展，支持發(fā)展沙縣小吃等特色富民產(chǎn)業(yè)，派出中央國家機關(guān)和有關(guān)單位對口支援三明，為加快三明縮小與全省差距創(chuàng)造了有利條件，將有力支持和推動三明高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展提升“三明實踐”后半篇文章。
——構(gòu)建新發(fā)展格局對三明產(chǎn)生的巨大效應(yīng)。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。長期以來，我市經(jīng)濟以內(nèi)銷為主，對外貿(mào)的依存度較低，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，有助于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，進一步拓展國內(nèi)外市場。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，我市工業(yè)門類豐富，鋼鐵與裝備制造等產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)甚至是全國同行業(yè)中都有較強影響力，氟化工、石墨（烯）等新材料產(chǎn)業(yè)的建鏈、補鏈、強鏈，將有力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。從消費領(lǐng)域看，買健康、買開心、買快樂將成為新的增長點、生財點，特別是在后疫情時代，發(fā)揮“林深水美人長壽”的三明特質(zhì)，著力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和休閑服務(wù)，將進一步推動我市消費擴容提質(zhì)。
——體制機制創(chuàng)新對三明發(fā)展帶來的強大動力。近年來，三明以推進 20 多項國家和省級改革試點任務(wù)為抓手，在醫(yī)改、林改、扶貧改革、政務(wù)服務(wù)改革等領(lǐng)域闖出了新路，醫(yī)改較好地解決了群眾“看病難、看病貴”問題，林改探索走出了一條“百姓得實惠、地方得利益、國家得生態(tài)”的生態(tài)富民路，農(nóng)村金融改革為鄉(xiāng)村振興注入金融活水，政務(wù)服務(wù)改革努力讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理取得了積極進展，融媒體改革探出了“事業(yè) + 產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展路子。三明改革已成為對外的靚麗名片，在全省新一輪發(fā)展中，三明先行先試示范作用將更加凸顯。
總的來看，未來五年機遇挑戰(zhàn)并存，要增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，集中精力辦好自己的事，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷在新發(fā)展階段取得更大成績。
第二章深化“三明實踐”，譜寫全方位
推動高質(zhì)量發(fā)展超越新篇章
鞏固拓展提升“三明實踐”內(nèi)涵和成效，切實把對習(xí)近平總書記的崇敬愛戴之情，轉(zhuǎn)化為加快新三明建設(shè)、新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢記習(xí)近平總書記重要囑托，持續(xù)推進以新思想新理念為指導(dǎo)的“三明實踐”，做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，打響“風(fēng)展紅旗如畫三明”品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快推進新三明建設(shè)。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全開展習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神“回頭看”工作制度，鞏固拓展提升“三明實踐”、持續(xù)做實做足“四篇文章”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越和建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民至上、依靠人民、造福人民、根植人民，堅持共同富裕方向，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，盡力而為、量力而行，腳踏實地、久久為功，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向、科技創(chuàng)新為關(guān)鍵，擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點、做實做優(yōu)實體經(jīng)濟為主攻方向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道，用好促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，傳承三明改革基因，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持明臺融合發(fā)展。以兩岸同胞福祉為依歸，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)貿(mào)合作、文化教育等領(lǐng)域融合，創(chuàng)建海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)，以高質(zhì)量發(fā)展超越，為打造臺胞臺企登陸的第一家園、促進祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在全國全省“一盤棋”中找定位、求作為，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為全國全省發(fā)展大局作出三明應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，我市與全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越各項目標(biāo)努力達(dá)到全省平均水平，實現(xiàn)局部領(lǐng)先，在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范上邁出重要步伐，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新三明展現(xiàn)新局面。展望二 〇 三五年，我市經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力顯著增強，自主創(chuàng)新能力全面提升，進入創(chuàng)新型城市行列；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、素質(zhì)全面提高，綠色低碳循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展水平顯著提升，基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治三明、法治政府、法治社會；建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康三明，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局；形成對外開放新格局，開放型經(jīng)濟水平明顯提升；人民生活更加美好，全市居民收入總水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安三明建設(shè)達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。堅持新發(fā)展理念，發(fā)展質(zhì)量和效益與全省差距明顯縮小，經(jīng)濟總量占全省比重有所提高，增長潛力、內(nèi)需潛力充分發(fā)揮。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率明顯提升，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總體競爭力顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，三產(chǎn)短板加快補齊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，中心城市輻射帶動作用不斷增強，鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、縣（市、區(qū)）發(fā)展同步推進，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，打造一批全國全省改革“排頭兵”和“試驗田”。市場主體活力更加迸發(fā)，打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境。主動融入“海絲”核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化明臺合作，更高水平開放型經(jīng)濟體制基本形成，為建設(shè)臺胞臺企登陸的“第一家園”作出貢獻(xiàn)。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、民主法治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。持續(xù)打響“風(fēng)展紅旗如畫”、客家文化、閩學(xué)（朱子）文化、萬壽巖古人類文化等地域文化品牌，完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平，文化產(chǎn)業(yè)比重提升至全省平均水平，人民精神文化生活日益豐富，紅色文化更加繁榮，三明文化軟實力、對外影響力進一步增強。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，大氣、水、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列。綠色低碳循環(huán)發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，資源能源利用效率大幅提高，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，碳排放強度持續(xù)下降，污染物排放總量持續(xù)減少，生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體比例明顯提升，脫貧成果鞏固拓展，農(nóng)民收入顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小。人民對美好生活的需求得到更好滿足，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，新時代健康保障體系更加完善。
——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，糧食、能源安全保障更加有力，平安三明開創(chuàng)新局面。
專欄 1 ：三明市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 持續(xù)做實做足“四篇文章”，
打響“風(fēng)展紅旗如畫三明”品牌
以“四篇文章”為具體抓手，充分發(fā)揮三明比較優(yōu)勢，鞏固拓展提升“三明實踐”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三明市革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 做實做足“紅色三明”文章
講好紅色故事，激勵紅色擔(dān)當(dāng)，發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，全力爭取政策、項目、資金支持，推動革命老區(qū)由全面小康向共同富裕邁進，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程中一個都不掉隊。
一、促進紅色文化繁榮發(fā)展。立足“一區(qū)三地”紅色定位，實施革命歷史文化、遺址遺跡保護發(fā)掘利用工程，依法加大對革命文物資源的保護力度。建立革命文物大數(shù)據(jù)庫，推進革命文物保護信息化工作。篩選一批革命舊址申報升格為國家級、省級文物保護單位。深化紅色三明專題研究、紅色題材作品創(chuàng)作，常態(tài)化開展紅色三明故事宣講、紅色情景音樂劇展演，講好“三明實踐”故事，講好領(lǐng)袖為民情懷故事。常態(tài)化開展革命傳統(tǒng)、革命精神教育，激勵黨員干部群眾傳承紅色基因、強化紅色擔(dān)當(dāng)。結(jié)合創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造一批紅色文化精品旅游線路。加快長征國家文化公園（三明段）等紅色標(biāo)志性項目，建設(shè)中央蘇區(qū)反“圍剿”紀(jì)念園、中央紅軍標(biāo)語博物館等紅色教育培訓(xùn)基地。編纂紅色鄉(xiāng)土教材，推出一批紅色精品課程、特色教材和教學(xué)線路。堅持“事業(yè) + 產(chǎn)業(yè)”，策劃紅色、綠色、醫(yī)改、林改、精神文明等考察觀光線路、培訓(xùn)集訓(xùn)課程、旅游產(chǎn)品，爭取各類培訓(xùn)教育基地掛牌，打造“紅色 + 培訓(xùn) + 旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
二、用好用足老區(qū)蘇區(qū)政策。深挖政策“金礦”，圍繞“三明實踐”“紅色 + ”“綠色 + ”拓展策劃項目，持續(xù)更新蘇區(qū)政策訴求項目庫，按照國家和省上支持新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的文件精神，完善對口支援工作機制，有效落實中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援原中央蘇區(qū)縣等幫扶舉措，用好部際聯(lián)席會議成果，推動革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板等領(lǐng)域爭取一批重大政策、重大改革、重大平臺、重大項目落地。
三、推進軍民融合深度發(fā)展。健全完善軍民融合發(fā)展機制，推進國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地建設(shè)，培育壯大軍民融合重點企業(yè)，推動軍民融合重大項目落地建設(shè)，推進國防交通項目建設(shè)，大力發(fā)展軍民融合文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開展軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建軍民融合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系，提升“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”水平。持續(xù)加強雙擁共建工作，完善國防動員體系，開展全民國防教育，全力支持部隊練兵備戰(zhàn)，做好軍隊后勤社會化保障，開展軍用土地資源整合置換工作，推動民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，城市人民防空建設(shè)，鞏固軍地軍民團結(jié)。
第二節(jié) 做實做足“工業(yè)三明”文章
做優(yōu)“工業(yè)基地·活力新城”品牌，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，打造一批百億龍頭企業(yè)，培育千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進老工業(yè)基地“老樹發(fā)新枝”。
一、打造“ 433 ”產(chǎn)業(yè)新體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，培育鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大新型建材、高端紡織、現(xiàn)代種業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵數(shù)字信息、生物醫(yī)藥、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。
二、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施新一輪技改行動計劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造和協(xié)作配套能力，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品國產(chǎn)化替代，增強關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，促進制造業(yè)提質(zhì)增效。深入實施品牌質(zhì)量提升工程，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利體系建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)工程，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，著力鍛長板、補短板，密切產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、應(yīng)急能力和協(xié)同能力，一體推進強鏈、補鏈、延鏈。分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃設(shè)計和精準(zhǔn)施策，構(gòu)建自主可控、安全高效的生產(chǎn)供應(yīng)體系。推進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
三、深化拓展“一企一策”“一業(yè)一策”。常態(tài)化開展“訪企業(yè)、解難題、促六穩(wěn)”專項行動，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，推進優(yōu)勢龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推進強龍頭重引領(lǐng)專項行動，健全龍頭企業(yè)掛鉤服務(wù)機制，推動龍頭企業(yè)改造升級、創(chuàng)新發(fā)展，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域橫向拓展，促進上下游配套協(xié)同。積極扶持福建省一建等建筑業(yè)龍頭企業(yè)，加快三鋼發(fā)展為千億企業(yè)，翔豐華等 9 家企業(yè)發(fā)展為百億企業(yè)。力爭每年新培育市級以上龍頭企業(yè) 10 家以上，至 2025 年，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到 1500 億元以上。
四、推進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動三鋼集團探索開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”試點示范工作。支持制造骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，面向社會開放產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流配送等資源，發(fā)展咨詢設(shè)計、制造采購、施工安裝、系統(tǒng)集成、運維管理等一攬子服務(wù)，建設(shè)共享生產(chǎn)平臺，推進制造服務(wù)化。主動對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求，完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，打造各類公共服務(wù)平臺，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。支持發(fā)展服務(wù)衍生制造，支持電商、研發(fā)設(shè)計、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。
五、推動數(shù)字三明建設(shè)。充分借助數(shù)字中國建設(shè)峰會平臺效應(yīng)，積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，著力打造具有三明特色的數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強化關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，增強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研發(fā)能力，做大做強數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，大力推進 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星應(yīng)用等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨具三明特色的數(shù)字治理產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用，推進數(shù)據(jù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費全價值鏈協(xié)同和融合應(yīng)用。實施龍頭企業(yè)、“蹬羚”優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)培育行動。加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，提供智慧便捷公共服務(wù)。加快智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進“數(shù)字城市大腦”建設(shè)，加快城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”步伐，深化社會治理智慧化應(yīng)用，實現(xiàn)“觀管防”有機統(tǒng)一。加強城市“神經(jīng)元”感知系統(tǒng)建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代生產(chǎn)生活深度融合。推進益農(nóng)信息社建設(shè)。推進政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和時空元數(shù)據(jù)建設(shè)，推進與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開放共享，打破信息孤島。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開發(fā)線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式。
第三節(jié) 做實做足“綠色三明”文章
堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地、綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，一體推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想上展現(xiàn)三明的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，補強三產(chǎn)短板，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，開辟綠色惠民新路徑，打響“中國綠都·最氧三明”品牌。
一、健全綠色發(fā)展促進機制。鞏固拓展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)成果，推動綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，推動改革成果制度化。深化自然資源資產(chǎn)管理，加快構(gòu)建自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。完善市縣級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。推進生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，加快完善自然資源價格形成機制，探索建立土地、礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)。健全政府主導(dǎo)的生態(tài)保護補償機制，重點抓好泰寧國家級生態(tài)綜合補償試點縣建設(shè)。健全生態(tài)司法保護機制，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作聯(lián)動，深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟，推行泰寧“四方聯(lián)動”生態(tài)保護。探索環(huán)境司法與生態(tài)審計、保險制度、綠色金融等領(lǐng)域的融合銜接，構(gòu)建共建共治的生態(tài)保護執(zhí)法體系。
二、推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮三明林深水美、宜居宜養(yǎng)的特色優(yōu)勢，培育“綠色 + ”新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)、海峽兩岸鄉(xiāng)村融合等有機結(jié)合，跨領(lǐng)域整合政策、項目、資金，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新特色路徑，吸引企業(yè)研發(fā)機構(gòu)分中心入明。“綠色 + 教育培訓(xùn)”，整合生態(tài)、文化、旅游、林業(yè)、行政等資源，加強與國家部委、央企、高校等溝通對接、深度合作，爭取設(shè)立各類培訓(xùn)研學(xué)、職工療養(yǎng)等基地或中心，打造一批綜合培訓(xùn)基地?！熬G色 + 文旅康養(yǎng)”，全域全時全產(chǎn)業(yè)鏈推進文旅康養(yǎng)，培育溫泉療養(yǎng)、靜心修養(yǎng)、觀鳥休閑等業(yè)態(tài)，發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟、適老產(chǎn)業(yè)，吸引大都市康養(yǎng)消費?！熬G色 + 體育休閑”，依托豐富山水資源，策劃實施體育旅游、體育營地、體育休閑小鎮(zhèn)、體育服務(wù)綜合體等項目?！熬G色 + 水美經(jīng)濟”，發(fā)展包裝飲用水、飲品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、親水體驗、涉水旅游等業(yè)態(tài)，打造生態(tài)經(jīng)濟新增長點。
三、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系要求，全面完成自然保護地的整合歸并優(yōu)化，探索制定自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負(fù)面清單，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。強化綠色發(fā)展源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制，防止跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責(zé)任追究。落實生態(tài)環(huán)境保護督查制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。全面深化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍改革，健全環(huán)保網(wǎng)格員機制，延伸監(jiān)管觸角，持續(xù)實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，健全環(huán)境問題約談懲戒機制，將環(huán)境違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用評價重要內(nèi)容，形成監(jiān)管合力。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價制度和“過程監(jiān)管”體制機制，推進數(shù)據(jù)共享與開放開發(fā)，加強生態(tài)云平臺建設(shè)，建立現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，實現(xiàn)可靠溯源、有效預(yù)測、精準(zhǔn)治污、智慧監(jiān)管。
四、持續(xù)推進美麗三明建設(shè)。深化落實河湖長制，系統(tǒng)推進重點流域水環(huán)境綜合整治與可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)，健全完善閩江流域上下游橫向生態(tài)補償機制，把水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等有機結(jié)合起來，加強閩江源生態(tài)環(huán)境治理，打造一批流域治理樣板。推行林長制，加強天然林、生態(tài)公益林保護修復(fù)，持續(xù)開展重點生態(tài)區(qū)位森林贖買，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和“三個百千”綠化美化行動，調(diào)整優(yōu)化樹種林種結(jié)構(gòu)，保持生態(tài)環(huán)境全省領(lǐng)先。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，建立地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，深入實施“藍(lán)天工程”“碧水工程”“凈土工程”，解決好群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。優(yōu)化危險廢物處置能力和結(jié)構(gòu)，補齊醫(yī)療廢物處理短板，推進集中處置設(shè)施建設(shè)。重視新污染物治理，建立健全塑料制品長效管理機制，有效治理“白色污染”。有效落實環(huán)境治理主體責(zé)任，依法實行排污許可管理制度，科學(xué)調(diào)整污染排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)境污染第三方治理，公開環(huán)境治理信息。
五、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。組織實施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造，促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，帶動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)能“走出去”。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。積極倡導(dǎo)綠色消費，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。加快推進生活垃圾分類、市縣生活垃圾焚燒處理、廚余垃圾處理、大件垃圾處理，提升生活垃圾分類收集與處理能力。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，大幅降低資源消耗強度。構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高建筑垃圾資源化利用水平，推進“城市礦山”開發(fā)利用。加快推進碳達(dá)峰，開展碳中和研究。全面加強應(yīng)對氣候變化工作，編制實施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。積極參與全省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，健全碳排放權(quán)交易機制，積極推進碳金融創(chuàng)新。深化低碳城市試點和低碳園區(qū)示范，促進城鄉(xiāng)低碳化發(fā)展。
第四節(jié) 做實做足“文明三明”文章
加強社會主義精神文明建設(shè)，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，傳承弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，堅定文化自信，健全公共文化服務(wù)體系，更好滿足人民文化需求，增強人民精神力量，持續(xù)提升“滿意在三明”品牌。
一、培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民工作體系。推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。扎實推進社會主義核心價值觀建設(shè)，建好用好管好各級各類愛國主義教育基地，把社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)等全過程。加強新時代公民道德建設(shè)，研究利用村規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)，深入推進移風(fēng)易俗，普及科學(xué)知識，弘揚時代新風(fēng)，培養(yǎng)市民創(chuàng)新、包容、公德等公共文化素養(yǎng)，全面提升市民文明素質(zhì)。推進弘揚時代新風(fēng)行動和學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，完善誠信建設(shè)、志愿服務(wù)、青少年理想信念教育等長效機制。
二、鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。深入開展以“全國文明城市”和中國“志愿之城”為統(tǒng)攬的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)完善全民參與全民提升的文明機制，探索市級新時代文明實踐中心試點工作，實施推廣市民文明積分制，提升文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建水平，以二次創(chuàng)業(yè)精神，全力打造全國精神文明建設(shè)樣板城市。深入推進媒體融合發(fā)展，支持市縣主流媒體因地制宜推進深度融合，推動縣級融媒體中心提質(zhì)增效，拓展“新聞 + 政務(wù)”“新聞 + 服務(wù)”，構(gòu)建市縣深度聯(lián)動的全媒體傳播體系，強化主流價值傳媒和輿論引導(dǎo)，把握新媒體傳播規(guī)律，講好三明故事。健全城市精細(xì)化治理長效機制，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，用好“ e 三明”網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，抓好中國志愿服務(wù)聯(lián)合會志愿服務(wù)培訓(xùn)基地和全國精神文明建設(shè)展覽（三明）等項目建設(shè)，讓市民生活更美好。
三、傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。強化歷史文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推進歷史建筑、文化街區(qū)和名鎮(zhèn)名村的保護修復(fù)利用，加快三元萬壽巖、將樂巖仔洞、明溪南山、清流狐貍洞等考古遺址公園建設(shè)，進一步延續(xù)三明文脈。加強新時代語言文字工作和史志工作，加大優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新，實施三明客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)、朱子文化生態(tài)保護實驗區(qū)等項目，挖掘研究紅色文化資源，打響紅色文化、客家文化、閩學(xué)（朱子）文化等地域文化品牌，持續(xù)辦好世界客屬石壁祖地祭祖大典、朱子誕辰祭祀大典、楊時誕辰紀(jì)念、鄒應(yīng)龍海內(nèi)外文化交流等傳統(tǒng)文化活動。推進文藝精品和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，有計劃推出一批有三明元素、有地方特色的文學(xué)、音樂、舞蹈等文藝精品。積極參加國家、福建省文藝賽事，每年精選 1 — 2 臺新創(chuàng)舞臺藝術(shù)精品申報福建省舞臺藝術(shù)精品劇目，推動三明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”。
四、健全公共文化服務(wù)體系。實施文化惠民工程，推動優(yōu)質(zhì)文化資源向城鄉(xiāng)基層延伸，鞏固提升我市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。加強文化館、圖書館、博物館、科技館等基層綜合文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高公共文化“智慧”服務(wù)能力，加快公共文化資源數(shù)字化。完善公共文化服務(wù)配送機制，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，支持開展群眾性文化活動，提升“百姓大舞臺”“非遺進校園”“三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動。深化文化體制機制改革，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與提供公共文化服務(wù)，推動公共文化服務(wù)社會化專業(yè)化發(fā)展。推進文化單位分類改革，進一步明確文化事業(yè)單位功能定位，加強資源整合，完善績效考核機制。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型城市
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自主自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，大力提升自主創(chuàng)新能力，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境。
第一節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用前景的原始創(chuàng)新成果，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
一、增強科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)需求，制定關(guān)鍵核心技術(shù)問題清單，編制技術(shù)攻關(guān)“線路圖”，組織開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，加快構(gòu)筑基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，綜合運用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備和新商業(yè)模式，改造提升建材、紡織、林產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。提升新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育新技術(shù)應(yīng)用場景，壯大高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟增長新動能。
二、打造高水平創(chuàng)新平臺。啟動新一輪六大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃，推動建立符合實際的運行管理體制，增強科研實力和服務(wù)能力。機科院海西分院圍繞大功率激光裝備、新一代通訊高端裝備零部件、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等領(lǐng)域，推進綠色制造、精密成型、智能裝備、工程材料、云制造及輕量化領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造輕量化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用配套基地。農(nóng)科院對標(biāo)國內(nèi)一流院所，持續(xù)推進種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果示范推廣、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進食用菌研究所建設(shè)。加快氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、永清石墨烯研究院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院三明分院、北京石墨烯研究院福建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，為進一步開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究提供軟硬件支持。
三、推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。對標(biāo)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，持續(xù)深化京閩（三明）科技合作，加快推進三明中關(guān)村科技園建設(shè)，打造京津冀承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持三明國家高新區(qū)、省級開發(fā)區(qū)主動融入福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強對接合作，拓展發(fā)展空間，推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系，加強與廈門、泉州在石墨烯、稀土、先進裝備制造領(lǐng)域的科技合作，參與建設(shè)科技金融服務(wù)平臺，聯(lián)合開展科技協(xié)作招商，打造閩西南科技創(chuàng)新走廊。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所和科技服務(wù)機構(gòu)，共同組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建一批新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。
一、培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。加強高水平共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動以項目引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，通過實施一批科技研發(fā)項目，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。力爭到 2025 年，全市國家高新技術(shù)企業(yè)突破 220家以上，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)10% 以上。
二、實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動。建立高新技術(shù)企業(yè)成長加速機制，強化“科技型企業(yè)—省級高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)—國家高新技術(shù)企業(yè)”梯隊培育，打造一批“雙高”“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)。落實高新技術(shù)企業(yè)出入庫獎補政策，推動高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)擴面。力爭到 2025 年，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率提高到 8% 以上。
三、推動企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)費用分段補助、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等各項優(yōu)惠政策。推進研發(fā)投入激勵機制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，加大企業(yè)研發(fā)費用優(yōu)惠政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)活動，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，實現(xiàn)研發(fā)投入持續(xù)增長。力爭 2025年，全社會研發(fā)投入年均增長 18% 以上，每萬人口發(fā)明專利擁有數(shù)達(dá) 3 個以上，增速高于全省平均水平。
第三節(jié) 創(chuàng)新科技體制機制
深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推進重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。
一、推進科技體制改革。完善科技重大專項“揭榜掛帥”攻關(guān)機制，以“懸賞制”方式組織開展產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵、核心技術(shù)科研攻關(guān)。深入推進新時代科技特派員制度，建立“訂單式”需求對接“菜單式”服務(wù)供給模式，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技特派員選派力度，堅持跨界別、跨區(qū)域、跨體制選拔人才，逐步提升省外、境外以及團隊科技特派員的比例，拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局。持續(xù)提升星創(chuàng)天地、科技特派員工作站建設(shè)水平，推進科技特派員服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品科技特派員示范基地等平臺建設(shè)。
二、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營體系、公共服務(wù)體系和保護體系。主動融入“知創(chuàng)中國”“知創(chuàng)福建”線上線下知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，推廣應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)包。指導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，提高知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理水平，提升企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭的能力，加強指導(dǎo)企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款工作，促進企業(yè)挖掘自身無形資產(chǎn)價值。培育和引進專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。充分發(fā)揮司法和仲裁作用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政執(zhí)法及糾紛多元解決等機制，完善侵權(quán)行為監(jiān)管與懲處機制，加大對民生、重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域侵權(quán)行為的打擊力度。
三、推動科技成果轉(zhuǎn)化。實施促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化收入回報獎勵機制，探索開展科技成果所有權(quán)與使用權(quán)改革試點，探索建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)投資監(jiān)管機制。依托科技創(chuàng)新平臺，深化與中科院、清華大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢理工大學(xué)等科研院所、高校的對接合作，每年舉辦中科院（三明）科技成果對接、全省農(nóng)業(yè)科技成果推介對接等活動，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接。深化三明學(xué)院產(chǎn)教融合聯(lián)席會議制度，推進三明學(xué)院科技成果落地轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育科技咨詢、科技評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理等科技服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、專利代理師等科技服務(wù)專業(yè)人才隊伍。
四、強化科技金融支撐。探索科技型中小微企業(yè)研發(fā)經(jīng)費多元化投入機制，支持信貸資源投向科技型中小微企業(yè)。創(chuàng)新科技金融業(yè)務(wù)模式，探索投貸聯(lián)動、貸款保證保險、專利綜合保險等多種形式的科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等質(zhì)押擔(dān)保，積極探索“銀政保”“銀政擔(dān)”等擔(dān)保合作模式，繼續(xù)完善科技型中小微企業(yè)融資風(fēng)險補償機制。鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、專利發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新獎勵專項資金，逐步推動“項目補助”向“基金引導(dǎo)”方式轉(zhuǎn)變。進一步規(guī)范完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金制度與運作管理，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機制。依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)險基金，撬動社會資本對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就一批國際國內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有一定國際競爭力的青年科技人才后備軍。
一、集聚高層次領(lǐng)軍人才。完善人才發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”，突出“高精尖缺”導(dǎo)向引才育才，深入實施省引才項目“百人計劃”升級版和“八閩英才”培育工程，重點遴選和支持一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊、特級后備人才、“雛鷹計劃”青年拔尖人才、培養(yǎng)一批“創(chuàng)業(yè)之星”和“創(chuàng)新之星”。用好“人才編制池”，大力引進高層次人才和緊缺急需專業(yè)人才，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年人才來明就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持科研機構(gòu)、企業(yè)設(shè)立院士專家工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、省級專家服務(wù)基地、“專家智力服務(wù)團”等服務(wù)平臺。
二、打造高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，實施企業(yè)高級經(jīng)營管理人才隊伍提升工程，推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，舉辦各類企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班、中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班等。弘揚企業(yè)家精神，培育具有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
三、培養(yǎng)高技能產(chǎn)業(yè)大軍。主動融入“技能福建”行動，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。健全校企協(xié)同育人機制，密切校企合作、產(chǎn)教融合，支持三明學(xué)院建設(shè)地方一流應(yīng)用型大學(xué)，支持三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院、福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展“二元制”教育，支持中專（技工）院校針對企業(yè)需求，培養(yǎng)適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)人才。推進高技能人才振興計劃，大力發(fā)展技工教育，推進企業(yè)新型學(xué)徒制，實施知識更新工程、技能提升行動，深化職業(yè)資格制度改革，推進社會化人才評價體系建設(shè)，壯大高水平工程師和高技能人才技師隊伍。
四、健全科技人才評價和激勵保障機制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，實施科技人才分類評價，健全科技人才評價流程，形成有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅守學(xué)術(shù)誠信。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，優(yōu)化、落實人才服務(wù)保障各項政策措施。對自帶技術(shù)、自帶成果、自帶資金到我市進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才開設(shè)綠色通道，給予特殊支持。探索依據(jù)科研類型、職務(wù)職權(quán)等情況，對科技人員持股、兼職、評價進行分類管理。
五、著力打造創(chuàng)業(yè)熱土。發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，持續(xù)辦好中國福建（永安）石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響福建”等活動為載體，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌，孵化、培育一批高成長性創(chuàng)業(yè)主體。支持人才創(chuàng)新團隊領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵和支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、兼薪取酬，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。鼓勵和支持有專業(yè)技術(shù)技能的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。依托龍頭企業(yè)和平臺型企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)及農(nóng)村電子商務(wù)等經(jīng)營實體，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近發(fā)展餐飲、民宿、零售、家政、運輸、電商等投資小、門檻低、見效快的項目。
第五章 推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
持續(xù)做優(yōu)“工業(yè)基地·活力新城”品牌，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。力爭到 2025 年，建成鋼鐵與裝備制造、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紡織等 4 個千億產(chǎn)業(yè)集群， 16 條百億特色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)總產(chǎn)值 9500 億元以上，工業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 45% 以上，服務(wù)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 39% 以上，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增速保持在 3.5% 以上。
第一節(jié) 增強制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力
推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，進一步延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)。實施工業(yè)強基、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。
一、做優(yōu)做強鋼鐵與裝備制造產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)按照“做強鋼鐵主業(yè)，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以三鋼集團為龍頭，重點引進合金鋼、特種鋼生產(chǎn)和服務(wù)型制造等項目，突破高等級建筑結(jié)構(gòu)用鋼材、高性能裝備零部件用合金鋼等產(chǎn)品生產(chǎn)瓶頸，補齊高端鋼材缺失關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“煉鋼—壓延—鋼材制品—鋼鐵產(chǎn)品服務(wù)”發(fā)展鏈條，打造精品鋼材生產(chǎn)基地。裝備制造產(chǎn)業(yè)按照構(gòu)建“產(chǎn)品設(shè)計—零部件制造 / 采購—整車（機）—銷售和服務(wù)”機械裝備全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，依托機科院海西分院技術(shù)優(yōu)勢，加快推進泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、永安埔?guī)X汽車園、將樂半固態(tài)產(chǎn)業(yè)園、大田機械鑄造裝備產(chǎn)業(yè)園、沙縣高端裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞整機、整車龍頭企業(yè)，重點引進特種改裝車、變速器等關(guān)鍵總成及輪轂、汽車電子關(guān)鍵零部件、環(huán)保設(shè)備、軌道交通、風(fēng)電設(shè)備、數(shù)控機床、自動化裝備等生產(chǎn)項目，以及工業(yè)軟件和自動化系統(tǒng)集成、生產(chǎn)線集成服務(wù)等項目，打造海西重大成套和技術(shù)裝備重要制造產(chǎn)業(yè)基地。力爭到 2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值 2000 億元以上。
二、提升壯大新材料產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的石墨、螢石、稀土等資源，著眼新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)推進氟新材料“一區(qū)四園”、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)“一區(qū)三園”以及稀土產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，突破高端應(yīng)用缺失環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。氟新材料產(chǎn)業(yè)，按照“市縣聯(lián)動、差異發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮我市螢石資源和氟化氫基礎(chǔ)產(chǎn)品等優(yōu)勢，補齊電子級氫氟酸、鋰電池電解液等關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)，重點發(fā)展含氟聚合物和高端無機氟化物產(chǎn)業(yè)鏈、含氟精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈、含氟環(huán)保制冷劑產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈配套、國內(nèi)先進的全國氟新材料綠色產(chǎn)業(yè)基地。石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)，按照“加強應(yīng)用拓展、做大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，深化三明中關(guān)村科技園、廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園、北京石墨烯研究院福建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心合作，推動產(chǎn)業(yè)向硅碳負(fù)極、特色石墨、 5G 導(dǎo)電導(dǎo)熱材料等領(lǐng)域延伸，補齊高端石墨烯應(yīng)用缺失關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建集“采礦—高純石墨—石墨產(chǎn)品—石墨烯產(chǎn)品”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國高端石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)基地。稀土新材料產(chǎn)業(yè)，按照“引進一家龍頭企業(yè)、建立一個專業(yè)園區(qū)、形成一條產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展思路，以三明廈鎢新能源為龍頭，重點突破稀土分離指標(biāo)，拓展產(chǎn)業(yè)向稀土磁性材料、發(fā)光材料、催化材料、儲氫材料等方向發(fā)展，打造海峽兩岸稀土材料及高端應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)集聚平臺、全國稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、動力電池回收基地和電動自行車鋰電池產(chǎn)業(yè)基地。力爭到 2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值 540 億元以上。
第二節(jié) 提檔升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
一、鞏固新型建材產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)新型綠色建材產(chǎn)品，支持企業(yè)開展高性能混凝土、海洋工程水泥、新型裝配式建材等特種建材制品的研發(fā)生產(chǎn)，全面推廣高效節(jié)能減排水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)。重點引進新型墻材生產(chǎn)、機制砂、水泥窯協(xié)同處置廢棄物等項目，補齊高端建材等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)向商品混凝土、水泥預(yù)制件一體化、裝配式建筑新型建材等方向發(fā)展，打造新型建材產(chǎn)業(yè)基地，力爭到 2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值 800 億元以上。
二、優(yōu)化高端紡織產(chǎn)業(yè)。按照堅持走差別化、功能化和細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展思路，補齊產(chǎn)業(yè)用紡織品、高新技術(shù)纖維等領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，加快拓展和突破天絲纖維溶解漿技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托尤溪城南經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園、永安尼葛園等重點園區(qū)，促進染整產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推進高強度高品質(zhì)紗線、新型底布、成衣家紡等產(chǎn)品開發(fā)，推動粗細(xì)絡(luò)聯(lián)紗紡、高品質(zhì)混紡紗、多功能差異化混紡紗、高強滌綸等領(lǐng)域項目建設(shè)，打造“纖維—紡紗—織布—染色—后整理—服裝涂層—家紡—產(chǎn)業(yè)用紡織品”的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，力爭到 2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值 1000 億元以上。
三、壯大現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進三明市“中國稻種基地”建設(shè)，打造三明中國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。加快推進建寧國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持寧化縣、泰寧縣列入國家級雜交水稻制種大縣范圍。支持市農(nóng)科院及種業(yè)企業(yè)科研平臺建設(shè)，鼓勵和支持種業(yè)企業(yè)與科研院校聯(lián)合共建新型研發(fā)機構(gòu)，推進聯(lián)合育種攻關(guān)，育成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，加強種子庫建設(shè)。扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，改善種子基地基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提升供種保障能力。積極探索完善制種保險政策。延伸雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)鏈，以科薈種業(yè)、六三種業(yè)、禾豐種業(yè)等企業(yè)為龍頭，培育和引進中國種業(yè)集團等產(chǎn)業(yè)鏈中、上游企業(yè)，補齊種子精加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)中國稻種物流交易中心。加強蔬菜、花卉、食用菌等育種研發(fā)，強化金湖烏鳳雞、戴云山羊等畜禽保種場資源保護，提高主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率，維護種業(yè)安全。
第三節(jié) 發(fā)展以文旅康養(yǎng)為主的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮“林深水美人長壽”優(yōu)勢，堅持以文化為引領(lǐng)、以旅游為主體、以康養(yǎng)為支撐的產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，強化優(yōu)勢資源整合和重大項目帶動，深化閩西南旅游協(xié)作，打造一批具有代表性的品牌線路和示范基地，推動文旅康養(yǎng)全域全時全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點突出“康養(yǎng) + ”業(yè)態(tài)，建成全國森林康養(yǎng)基地試點示范市，打響“中國綠都·最氧三明”品牌。力爭到 2025 年，全市游客接待量達(dá) 5000 萬人次，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入 1500 億元以上。
一、繁榮文化產(chǎn)業(yè)。挖掘提煉三明紅色文化、客家文化、朱子文化、開閩文化、謝佑文化和萬壽巖古人類文化遺址等文化資源，注重地域特色文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，開發(fā)地方手工藝制作、戲曲文化、小吃文化品牌，拓展文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展和線上營銷。支持文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮泰寧影視基地輻射作用，培育影視制作、陶藝制作、音樂創(chuàng)作等產(chǎn)業(yè)。探索建設(shè)創(chuàng)客空間載體，孵化動漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計、文藝作品等ＩＰ產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展工藝美術(shù)、傳媒出版、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng) /5G 時代人民文化新需要和新傳播規(guī)律，培育新媒體文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，做大做強成長型文化企業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動，培育中小微文化創(chuàng)意企業(yè)。
二、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)生態(tài)旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅行、體育旅游和工業(yè)旅游等旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“大文化、大生態(tài)、大健康、大休閑”旅游產(chǎn)品體系。支持泰寧縣創(chuàng)建文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)，支持永安市、將樂縣、大田縣、清流縣、寧化縣創(chuàng)建省級全域旅游試點，支持泰寧縣、沙縣等有條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。結(jié)合長征國家文化公園（三明段）建設(shè)，著力提升全市紅色景區(qū)品質(zhì)，重點做好現(xiàn)有 9家紅色旅游 A 級景區(qū)和 25 個中央紅軍村提升工作，創(chuàng)建一批紅色旅游 A 級景區(qū)。實施紅色影視基地、紅色文化體驗中心、特色紅色文化小鎮(zhèn)、紅色市民公園景觀鏈等紅色深度旅游項目，全面推動紅色旅游產(chǎn)品多元化、個性化發(fā)展。爭創(chuàng) 8 — 10 家 4A 級旅游景區(qū)，推動萬壽巖—格氏栲文化生態(tài)旅游區(qū)爭創(chuàng)國家 5A 級旅游景區(qū)。加快發(fā)展茶旅融合產(chǎn)業(yè)，提升旅游數(shù)字化工程，培育智慧旅游，重點打造一批區(qū)域標(biāo)志性文旅產(chǎn)品，形成具有三明特色的文旅產(chǎn)業(yè)。
三、培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。用好滬明聯(lián)誼會、森林康養(yǎng)基地聯(lián)盟等平臺，完善職工療休養(yǎng)、干部培訓(xùn)、醫(yī)保報銷等優(yōu)惠政策，引進一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。扎實開展康養(yǎng)人才培訓(xùn)，提供高質(zhì)量的康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)。以創(chuàng)建全國森林康養(yǎng)基地示范市為目標(biāo)，持續(xù)打響“中國綠都·最氧三明”森林康養(yǎng)品牌，積極打造“森林 + 睡眠康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、自然研學(xué)、山地運動、觀鳥休閑、靜心修養(yǎng)”等森林康養(yǎng)特色產(chǎn)品，推進 20 個森林康養(yǎng)基地建設(shè)，培育創(chuàng)建一批國家級、省級、市級森林康養(yǎng)基地和省級森林養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。依托“明八味”產(chǎn)業(yè)研究院，策劃一批森林康養(yǎng)基地林下中藥材種植項目。開發(fā)候鳥旅居式、生態(tài)田園式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的中高端養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品，發(fā)展適老化住宅，建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老生態(tài)宜居聚集地，打造健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，將三明打造成知名的“國際森林康養(yǎng)目的地”“全國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強市”。
四、拓展體育產(chǎn)業(yè)。加大全民健身設(shè)施和體育場館建設(shè)，拓展汽車露營、水上訓(xùn)練、攀巖、懸崖跳水、山地馬拉松等業(yè)態(tài)，重點推動將樂水上運動中心成為國家蹼泳集訓(xùn)基地，著力打造省級以上山地戶外及水上訓(xùn)練基地和房車示范營地。積極舉辦乒乓球、羽毛球、氣排球等群眾喜聞樂見的體育賽事。扶持和引進一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮捏w育經(jīng)紀(jì)公司，提升體育賽事影響力。扶持和引進一批知名體育用品生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建體育產(chǎn)品、健康宣傳、體育賽事、體育培訓(xùn)等鏈條發(fā)展機制，推動體育產(chǎn)業(yè)全面健康發(fā)展。
五、增強金融產(chǎn)業(yè)支撐能力。優(yōu)化金融服務(wù)體系，引導(dǎo)融資擔(dān)保、小額貸款公司、典當(dāng)行等地方金融組織規(guī)范發(fā)展。壯大地方法人金融機構(gòu)，持續(xù)實施“引金入明”工程。鼓勵發(fā)展科技金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快證券、期貨、保險、信托、股權(quán)投資、投資基金等金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動企業(yè)股改上市，提高上市公司質(zhì)量。設(shè)立政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進專業(yè)基金管理團隊進行市場化運作，提高財政資金投資效益。探索利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)庫等數(shù)字技術(shù)促進普惠性金融發(fā)展，用好省“金服云”平臺綠色三明專區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等 5 大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施“一縣一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在 240 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 93 萬噸以上，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 150 個以上。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)集群提升和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五百”工程，推進“一區(qū)兩帶六業(yè)”布局、 41 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 14 個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和26 個“一縣一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育壯大雜交水稻制種、茶葉、蔬菜、水果、食用菌、畜禽、中草藥等鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品，打響“中國綠都·最氧三明”“林深水美茶香”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，加快三元、明溪、大田、寧化等省級富硒重點縣富硒產(chǎn)業(yè)步伐，培育以大田美人茶、沙縣紅邊茶、泰寧巖茶、尤溪紅綠茶為主的三明縣域特色公共茶品牌，創(chuàng)建申報“三明蜜桔”“河龍貢米”等區(qū)域性公共品牌，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，重點培育壯大種業(yè)、茶業(yè)、小吃三大產(chǎn)業(yè)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯，推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與“一品一碼”追溯并行，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持沙縣小吃食品產(chǎn)業(yè)園、尤溪洋中食用菌產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極引進和培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通銷售企業(yè)，補齊加工、銷售和產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)機械化、農(nóng)業(yè)信息化等“四化”進程，加大對新機具、新產(chǎn)品及專用型農(nóng)機具的研發(fā)、引進和示范推廣，用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，提高生豬、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等安全保障能力。加快補齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板，拓展完善“ 12316 ”平臺功能，完善信息基礎(chǔ)，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷，推動智慧農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。加快技術(shù)推廣，加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技特派員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供人才和人力資源保障。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。堅持推動土地經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。實施龍頭牽引、農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、家庭農(nóng)場提升、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進等“四大行動”，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)到 100 家以上，新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范組織 500 家左右，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。加快培育壯大多元融合主體，注重延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
第五節(jié) 著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，以新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)帶動，吸引一批經(jīng)營能力強、落地效果好、填平補齊的配套企業(yè)集聚，進一步做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，順應(yīng)和把握科技革命趨勢，超前培育布局若干未來產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托豐富的藥用植物資源、特色藥品和專業(yè)園，構(gòu)建天然藥物提取、特色中成藥等產(chǎn)業(yè)群，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，布局抗腫瘤抗體藥物、免疫制劑、現(xiàn)代中藥、化藥制劑、香精香料產(chǎn)品等項目，提高生物醫(yī)藥特色產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。加快推進金沙園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、尤溪香精香料產(chǎn)業(yè)園和明溪藥谷小鎮(zhèn)建設(shè)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚平臺和全國性藥材生產(chǎn)基地。到 2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值 220 億元以上。
二、創(chuàng)新發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)射低軌道衛(wèi)星，建立衛(wèi)星數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和市級大數(shù)據(jù)中心，與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深度融合，打造衛(wèi)星綜合應(yīng)用示范基地，建設(shè)北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園，形成衛(wèi)星數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品、衛(wèi)星應(yīng)用終端、應(yīng)用系統(tǒng)和運營服務(wù)一體的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越。引進全國與衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)、科技孵化企業(yè)、科研院所及高校，打造集研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)基地為一體的創(chuàng)新中心，形成上游基礎(chǔ)器件及終端制造、中游系統(tǒng)集成、下游行業(yè)應(yīng)用服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)孵化生態(tài)體系。
三、拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及 5G 產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進智能制造，深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動企業(yè)加快工業(yè)設(shè)備上云、業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移。改造升級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源合作共享機制，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺核心能力，強化設(shè)計、生產(chǎn)、運維、管理等全流程數(shù)字化功能集成。面向垂直行業(yè)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系建設(shè)，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持龍頭企業(yè)建立智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、智能工廠，發(fā)展服務(wù)型制造。發(fā)展 5G 產(chǎn)業(yè)，力爭在 5G 商業(yè)應(yīng)用、輕量化 5G 應(yīng)用產(chǎn)品和關(guān)鍵材料等方面取得突破。積極打造“互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造業(yè)”應(yīng)用場景，實施一批“互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造業(yè)”重點建設(shè)項目，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范平臺。到 2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元以上。
四、前瞻性謀劃未來產(chǎn)業(yè)。緊跟國際科技前沿，聚焦新一輪技術(shù)變革，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技、高效儲能、定位導(dǎo)航、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等新技術(shù)領(lǐng)域，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿科學(xué)問題研究與技術(shù)研發(fā)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育未來產(chǎn)業(yè)。
第六章 積極擴大內(nèi)需，深度融入新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完善內(nèi)需體系，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，更好服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
聚焦國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動生產(chǎn)、流通、分配、消費體系優(yōu)化升級，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，暢通市場流通網(wǎng)絡(luò)，促進內(nèi)需與外需，出口與進口，吸引投資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，形成更高水平國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
一、大力開拓國內(nèi)國際市場。依托強大國內(nèi)市場，發(fā)揮三明工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動“三明制造”向“三明智造”“三明創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型升級。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)ν夂献?，推動鋼鐵、工程機械、化工、汽車、紡織、種業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，對接電商平臺和行業(yè)區(qū)域大宗采購項目，組織企業(yè)參加服貿(mào)會、廣交會、投洽會、高交會等重大經(jīng)貿(mào)活動，幫助企業(yè)拓寬市場銷售渠道、促進產(chǎn)供銷有效銜接，擴大三明產(chǎn)品市場份額。推進尤溪省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范縣建設(shè)，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口。
二、構(gòu)建區(qū)域雙循環(huán)樞紐。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程建設(shè)，進一步完善鐵路、高速公路、普通國省道等交通樞紐節(jié)點的連接和覆蓋，暢通與周邊省份及主要城市流通網(wǎng)絡(luò)。完善市域間信息溝通、收益分享等機制，更好聯(lián)通國內(nèi)市場。完善陸地港、空港集疏運體系建設(shè)，融入聯(lián)運通道建設(shè)，加強民用航空航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作，深化與成都、重慶、鄭州、西安等中西部物流節(jié)點城市交流合作，參與中西部開發(fā)建設(shè)。推進與周邊及內(nèi)陸地區(qū)口岸通關(guān)合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動，打造銜接“一帶一路”“海上絲綢之路”并服務(wù)中部及周邊地區(qū)對外開放的重要通道。
三、暢通市場流通網(wǎng)絡(luò)。健全現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、配送鏈條服務(wù)，依托國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐承載城市建設(shè)，完善物流網(wǎng)絡(luò)，推進交通與物流融合發(fā)展，形成以縣域物流配送為節(jié)點，功能分工合理、空間布局優(yōu)化、保障能力充分、協(xié)調(diào)發(fā)展的分層次港區(qū)物流體系。鞏固和提升物流園區(qū)，培育一批具有較強服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心，爭創(chuàng)一批國家級、省級示范物流園區(qū)。夯實倉儲設(shè)施基礎(chǔ)，加強糧食、棉花等重要物資儲備庫建設(shè)和改造，建設(shè)一批基于應(yīng)急和救災(zāi)需求、基于服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)療物資周轉(zhuǎn)的物資儲備庫，承接重要物資儲備。補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流領(lǐng)域短板，構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系。完善快遞末端服務(wù)體系，加快郵政業(yè)城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙下沉渠道建設(shè)，降低物流成本。發(fā)展智慧物流，推廣區(qū)塊鏈等智能技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流，促進“多、小、散”的貨運資源集約整合。推進物流業(yè)提檔升級，培育一批 3 Ａ以上物流企業(yè)，打造集倉儲服務(wù)、融資管理、運輸配送、冷鏈物流、小商品消費物流和電子商務(wù)于一體的創(chuàng)新型物流體系。
第二節(jié) 全面促進消費
抓住新發(fā)展格局機遇，順應(yīng)消費升級趨勢，最大限度挖掘居民消費潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。
一、提升傳統(tǒng)消費。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)實物消費提檔升級，做好“三明老字號”品牌挖掘認(rèn)定，保護和發(fā)展本地優(yōu)質(zhì)商品。構(gòu)建“商業(yè)中心—步行街—商圈”為骨架融合銷售、體驗、休閑、娛樂等多業(yè)態(tài)集聚的新型消費商圈，增強綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，提升商圈活力。打造多元化夜間消費新場景和集聚區(qū)，培育特色精品夜市，策劃精品夜游，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。深入挖掘消費重點行業(yè)潛力，壯大商品貿(mào)易、住宿餐飲、休閑旅游、文化娛樂、體育健身等消費市場。促進房地產(chǎn)、汽車（新能源汽車）、成品油等大宗商品消費健康發(fā)展，激活家電數(shù)碼、家居裝飾、時尚快銷品等迭代更新消費。
二、培育新型消費。完善“政府搭臺、銀聯(lián)系統(tǒng)、銀行金融機構(gòu)、商家企業(yè)參與”促銷機制，營造濃厚的促銷氛圍，增強有效供給，培育新的消費增長點。培育文旅康養(yǎng)、商貿(mào)會展、教育服務(wù)、養(yǎng)老托育等新興消費市場，推動更多的體育賽事、大型會展、節(jié)慶活動落戶三明，推進服務(wù)型消費提質(zhì)擴容。發(fā)揮三明生態(tài)優(yōu)勢，擴大綠色生態(tài)消費品供給，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，實施“電動福建”建設(shè)行動，支持新能源汽車消費。鼓勵擴大信息消費，完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費生態(tài)體系，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、社群經(jīng)濟等消費新模式加快孕育成長，推動線上線下消費有機融合，支持網(wǎng)紅經(jīng)濟、社區(qū)電商、農(nóng)村電商發(fā)展，鼓勵通過直播帶貨等方式，帶動三明名優(yōu)特產(chǎn)銷售，打響“全閩樂購·樂購三明”品牌。落實帶薪休假、療休制度，擴大節(jié)假日消費，發(fā)展假日經(jīng)濟。著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，優(yōu)化農(nóng)村消費市場環(huán)境，推動農(nóng)村居民消費梯次升級，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。
三、改善消費環(huán)境。開展質(zhì)量提升行動，提高供給體系質(zhì)量，強化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)計量、專利等體系和能力建設(shè)，探索建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系，完善消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全消費者維權(quán)機制，有效保護消費者合法權(quán)益。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。深化流通體制改革，加強全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 流通”，降低全社會物流成本。
四、引導(dǎo)消費預(yù)期。大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度、雅俗兼容的消費文化，培育健康理性的消費理念。用好各級各類融媒體、新媒體，構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務(wù)，建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。實施“房價地價聯(lián)動”機制，逐步降低居民部門杠桿率，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。持續(xù)推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等民生領(lǐng)域改革，減少城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。
五、拓展消費新業(yè)態(tài)。著力推進信息服務(wù)、科研和技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及教育培訓(xùn)、體育產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展，促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平提升。支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。推動超高清視頻、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧城市、 AR/VR 、人工智能等終端場景應(yīng)用。著力拓展商務(wù)中介和服務(wù)外包，規(guī)范發(fā)展經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、信用評估、經(jīng)濟仲裁、物業(yè)管理等各類商務(wù)中介服務(wù)。發(fā)展信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、機關(guān)后勤化服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)外包。
第三節(jié) 擴大有效投資
聚焦“兩新一重”、民生社會事業(yè)補短板等重點領(lǐng)域，擴大有效投資，提高投資效益，以投資帶動消費、擴大就業(yè)，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。
一、加強投向引導(dǎo)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向，保持投資合理增長，深化“五個一批”項目推進機制，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項、提質(zhì)量”，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、生態(tài)文明建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、先進制造業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、民生保障等“八大工程”領(lǐng)域，推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。擴大鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，推進 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、充電樁、換電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。
二、健全投融資機制。進一步規(guī)范政府投資管理，探索國企參與和發(fā)行信托基金等政府投資新模式，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)撬動作用。規(guī)范地方政府舉債融資機制，支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場和發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金籌措資金。健全政銀企社合作對接機制，規(guī)范政府與社會資本合作，吸引社會資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，促進投資主體多元化。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用，完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制，搭建信息共享、融資對接平臺，鼓勵金融機構(gòu)加大對重大工程的支持力度。充分發(fā)揮民間投資作用，進一步放開民間資本市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進入健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、文化體育等領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會。
三、優(yōu)化投資服務(wù)。精簡投資審批程序、審批事項，規(guī)范投資審批前置要件及行政審批中介服務(wù)，探索實行審批事項清單、負(fù)面清單、前置要件清單、中介服務(wù)事項清單和收費清單等清單管理審批制度。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”服務(wù)，推進統(tǒng)一審批服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加大投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用力度。完善工程建設(shè)項目審批機制，探索“一窗受理、集成服務(wù)”改革和企業(yè)投資項目承諾制改革，探索建立綜合服務(wù)機制。
第四節(jié) 深化對外開放
堅持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，全力打造高水平開放合作平臺。搶抓我省“多區(qū)疊加”的重大歷史機遇期，積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，發(fā)揮三明作為 21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)向腹地拓展的重要支撐作用，打造互聯(lián)互通的重要樞紐和人文交流的重要基地。
一、主動融入“海絲”核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。融入“絲路飛翔”，支持三明沙縣機場提升空港承載能力，強化中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，建成“海絲”沿線空中走廊重要組成部分，吸引國內(nèi)外航空公司來明落戶，培育飛機租賃、航空維修等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一站式航空維修基地和國家級的臨空經(jīng)濟示范區(qū)。融入“絲路投資”，引導(dǎo)鋼鐵與裝備制造、紡織等優(yōu)勢行業(yè)的龍頭企業(yè)對外投資布局，打造“走出去”公共服務(wù)平臺。推進“絲路貿(mào)易”，積極參與“百展萬企”“福建品牌海絲行”“中國福建周”等活動，持續(xù)擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)雙向投資貿(mào)易規(guī)模，加快發(fā)展“絲路電商”。深化海絲人文交流。主動融入福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重點圍繞高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融等新開放領(lǐng)域，主動承接自貿(mào)試驗區(qū)“溢出效應(yīng)”，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)來明投資或開展業(yè)務(wù)。
二、提高利用外資質(zhì)量效益。用好“招商地圖工作法”，積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引資補鏈、擴鏈、強鏈工程，推動一批基地型、龍頭型、科技型重大項目落地。用好進博會、海創(chuàng)會、“ 9 · 8 ”“ 11 · 6 ”等成熟招商平臺，吸引總部經(jīng)濟落戶，推動金融、文化、養(yǎng)老、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)通過并購、增資等方式做大做強。支持企業(yè)開展各類境外融資活動。全面實施《外商投資法》，落實好新版外資負(fù)面清單，加強部門聯(lián)動，加快清理內(nèi)外資不一致的政策措施，確保內(nèi)外資企業(yè)同等享受、應(yīng)享盡享。健全外商投資促進、管理的法規(guī)、政策和服務(wù)體系，提升外商投資便利化水平。推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進體制機制創(chuàng)新和整合提升，促進資金、技術(shù)、項目等要素資源向開發(fā)區(qū)集聚，更好發(fā)揮利用外資主陣地作用。
三、培育對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)有序海外拓展，建立完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，為企業(yè)“走出去”提供政策、信息、法律、人才、資金等方面配套服務(wù)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸。以先進制造業(yè)為支撐，創(chuàng)新匯智、集聚集群、做強品牌，支持企業(yè)通過應(yīng)用先進技術(shù)、改造設(shè)施設(shè)備和改進管理等方式，提升出口產(chǎn)品供給質(zhì)量，擴大三明地產(chǎn)品品牌影響力，打響“三明智造”“三明創(chuàng)造”品牌。完善對外投資的金融支持體系，增加多元投資主體，為企業(yè)海外拓展提供資金。完善跨關(guān)區(qū)通關(guān)聯(lián)動、“單一窗口”出口信保服務(wù)等模式，支持設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)機構(gòu)，提供訂單、通關(guān)、退稅、融資、結(jié)匯等服務(wù)，幫助小微出口企業(yè)做大做強。引導(dǎo)現(xiàn)有內(nèi)貿(mào)企業(yè)開展出口業(yè)務(wù)，逐步壯大出口主體隊伍，努力拓展“ RCEP ”國家、“一帶一路”沿線國家、“金磚國家”等國際市場，加快培育更多貿(mào)易業(yè)態(tài)。
四、深化明臺交流合作。堅持以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，落實中央“ 31 條惠臺措施”“ 26 條措施”，福建“ 66 條實施意見”“融合發(fā)展 42 條”等系列惠臺利民政策舉措，探索適合三明實際的明臺合作政策體系。加強明臺先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，深化明臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，支持臺胞參與城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。推進明臺基層治理交流合作，鼓勵臺灣社工參與城市基層社會事務(wù)。完善對臺征才引才政策，鼓勵支持臺灣青年來明創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)開展“臺商臺胞服務(wù)年”系列活動，給予臺灣地區(qū)民眾來明投資與大陸居民享有同等待遇。發(fā)揮寧化客家祖地、尤溪朱熹誕生地等涉臺平臺作用，傳承弘揚客家文化、朱子文化，以文化交流促進兩岸心靈契合。實施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，辦好基層涉臺交流活動，開展更寬領(lǐng)域的交流合作，吸引更多的臺胞來明尋根謁祖，促進經(jīng)濟文化社會融合發(fā)展。
五、深化明港澳僑合作。深化明港澳經(jīng)貿(mào)、金融、旅游、文化、體育、教育、科技、人才等領(lǐng)域合作。支持我市企業(yè)積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，參與閩港澳合作。加強與海外商界、科技界重點社團和人士的聯(lián)系交流，充分利用世界福建同鄉(xiāng)懇親大會、世界閩商大會和福建僑商投資企業(yè)協(xié)會、“僑夢苑”等載體平臺，拓展與明籍新華僑華人、海外留學(xué)人員和華裔新生代的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，引導(dǎo)僑胞助力新三明建設(shè)。發(fā)揮海外經(jīng)貿(mào)、科技、文化各聯(lián)絡(luò)站（點）作用，支持僑商回鄉(xiāng)投資興業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)僑資僑智項目落地三明。實施便利港澳居民在明發(fā)展政策措施，拓展明港澳青年交流的深度與廣度，鼓勵港澳青年來明實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，推進明港澳及海外中小學(xué)校的校際交流工作。建立涉僑工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)大僑務(wù)工作格局。
第七章 全面深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以更深層次改革提高資源配置效率、激發(fā)新發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化特色領(lǐng)域改革
傳承改革基因，尊重群眾首創(chuàng)精神，切實發(fā)揮特色領(lǐng)域改革的突破和先導(dǎo)作用，真正依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。
一、鞏固提升三明醫(yī)改成果。堅持以人民健康為中心，持續(xù)深化醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療的“全聯(lián)”與“深動”，鞏固提升三明醫(yī)改經(jīng)驗，進一步完善政府辦醫(yī)責(zé)任體系、構(gòu)建健康管護組織體系和健全健康績效考評監(jiān)督體系。深化醫(yī)保、醫(yī)藥管理體制改革，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，深化藥品耗材領(lǐng)域改革，健全完善藥品耗材聯(lián)合限價采購動態(tài)調(diào)整機制，做大做強“三明聯(lián)盟”，健全以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。加強公立醫(yī)院精細(xì)化管理，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化公立醫(yī)院人事薪酬、補償機制、運行機制等系列改革。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。支持圍繞中醫(yī)診療、智能疾控方向建設(shè)“ 5G+ 醫(yī)療健康”和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等應(yīng)用試點項目，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建新時代中國特色社會主義健康保障體系探索三明方案。
二、深化林業(yè)改革。深化全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)，深化林票制度改革，探索建立林票對應(yīng)的林木、林地資產(chǎn)風(fēng)險隔離制度，支持設(shè)立三明林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，探索林票市場化交易機制，促進更多的社會資本進山入林。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將山水資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素。推進林業(yè)金融創(chuàng)新，進一步推廣“福林貸”“益林貸”等普惠金融產(chǎn)品，探索建立林權(quán)輪候抵押制度，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。創(chuàng)新林產(chǎn)品交易機制，加強與“京東”“阿里巴巴”等全國性大型電商平臺合作，構(gòu)建林產(chǎn)品采購、倉儲、運輸、保鮮等物流鏈，努力將三明建成全國一流的林產(chǎn)品展示交易集散中心。深化林業(yè)科技創(chuàng)新，研究推廣林木良種培育等新技術(shù)、新成果，加快建設(shè)三明市鄉(xiāng)土樹種樹木園等一批具有“科普宣傳、示范引領(lǐng)、綠色觀光”等功能的林業(yè)科技園區(qū)。深化森林資源保護機制創(chuàng)新，全面打造集森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)治安防護于一體的森林資源監(jiān)測平臺。推行基層林業(yè)行政執(zhí)法“一帶三”模式，形成森林資源“網(wǎng)格化、精細(xì)化、智慧化、社會化”管理體系。擴大開展天然商品林贖買，進一步解決生態(tài)保護與林農(nóng)收益的矛盾問題。創(chuàng)新國有林場激勵機制，全面推行營造林市場化采購、木材產(chǎn)銷公開化競拍、一線崗位社會化用工、資產(chǎn)管理規(guī)范化運營做法，實行干部職工差異化績效管理和專技人員聘期考核制度。全面推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越，打造成全省乃至全國林業(yè)改革發(fā)展的“樣板窗口”。
三、深化農(nóng)村改革?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配差距，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)妥開展農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長三十年先行試點，強化農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能，嚴(yán)格依法保護農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全穩(wěn)定的小農(nóng)戶利益保障機制，鼓勵與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和增值收益分配機制，推動實現(xiàn)同地同權(quán)同價入市。推進農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。加快推進沙縣區(qū)宅基地改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索以盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行和資產(chǎn)財務(wù)管理，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，推動“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變股東”改革。建立健全農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作機制，嚴(yán)格落實“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”農(nóng)房建設(shè)管理機制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善村級融資擔(dān)?；鸬绒r(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，提升“福田貸”等農(nóng)村普惠金融服務(wù)效率和質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
四、深化綠色金融改革。制定三明市碳減排路線圖，建設(shè)綠色、低碳、創(chuàng)新型的三明市省級綠色金融改革試驗區(qū)，打造凈零碳排放城市“三明樣板”。創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、綠色文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大和綠色低碳城市建設(shè)。創(chuàng)新完善綠色融資體系，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品、加大綠色債券發(fā)行力度、推動上市融資和再融資、推進區(qū)域特色交易、探索多種形式環(huán)境權(quán)益交易、發(fā)展綠色保險投資和服務(wù)。創(chuàng)新完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立健全綠色金融組織體系，健全綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目識別體系，建設(shè)線上綠色金融服務(wù)體系。創(chuàng)新完善綠色金融政策支撐體系，健全綠色金融激勵引導(dǎo)機制、綠色金融考評機制、綠色金融風(fēng)險防控機制。
第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
大力倡導(dǎo)和踐行“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)先進水平，進一步深化“放管服”改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索實施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
一、深化“放管服”改革加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)活動，推動公開承諾整改、年底專題考核、常態(tài)化監(jiān)督。開展?fàn)I商環(huán)境評價，以評促改。推進證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革。持續(xù)精簡審批材料和優(yōu)化審批流程，推進與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，確保各項政務(wù)服務(wù)效能保持全省前列。健全新型監(jiān)管機制，審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監(jiān)管措施，推動“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，完善公開透明監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。強化中介服務(wù)監(jiān)管，進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介服務(wù)。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。建立完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。推動“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”效能升級，持續(xù)抓好“ e 三明”創(chuàng)新提升行動，增加全程網(wǎng)辦及“一件事”集成套餐服務(wù)事項，更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一端全辦、異地可辦”。
二、貫徹市場經(jīng)濟法律制度。建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行清單管理制度，編制完成權(quán)責(zé)事項、行政備案事項、公共服務(wù)事項、政府性基金和行政事業(yè)性收費事項、行政中介服務(wù)事項、證明事項等清單，并根據(jù)法律法規(guī)的變化實行動態(tài)調(diào)整。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法營造公平競爭的市場環(huán)境。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。貫徹落實高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。深化土地管理制度改革。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機制改革，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。加快要素價格市場化改革，健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，加強要素價格管理和監(jiān)督。健全要素市場運行機制，完善各類要素和公共資源交易市場化配置機制，提升公共資源交易監(jiān)管水平，健全交易風(fēng)險防范處置機制。
第三節(jié) 增強公有制經(jīng)濟活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，全面深化國企改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，推動國有資本做大做強做優(yōu)，提高核心競爭力。
一、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。深入推進國企改革三年行動，以市場為導(dǎo)向，推動國有經(jīng)濟布局向鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中，提高電子信息制造、 5G 通信、新基建、數(shù)字信息等新興產(chǎn)業(yè)的投資比重，保持國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢引領(lǐng)地位，加強與央企、省企協(xié)作，參與國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局投資。支持市級國有企業(yè)做大資產(chǎn)規(guī)模、提升信用評級，依法合規(guī)到銀行間市場和交易場所市場發(fā)債融資。積極發(fā)揮國有資本投資（運營）公司功能作用，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值，提升國有經(jīng)濟競爭力、影響力和抗風(fēng)險能力。推動自然壟斷行業(yè)改革，加快放開競爭性業(yè)務(wù)，提高市場化程度。
二、推進國企混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，分層分類深化混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。支持符合條件的混合所有制企業(yè)，深化綜合改革“雙百行動”，有序推進骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
三、推進園區(qū)體制機制改革。加快調(diào)整市管園區(qū)管理、分配、人事等制度，推動建立管招商、管園區(qū)、管審批等一體貫通機制，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦結(jié)”，加速釋放市本級“兩園區(qū)”平臺的發(fā)展優(yōu)勢和活力。完善園區(qū)企業(yè)集團運營管理機制，推動開發(fā)區(qū)運營公司實體化、市場化、規(guī)范化運作，與管委會實行政企分開、政資分開，承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務(wù)等功能。推進園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動生態(tài)新城、三明市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地收儲中心列入全國土地收儲機構(gòu)名錄，完善園區(qū)用地扶持政策，盤活園區(qū)閑置資源。認(rèn)真落實《三明市深化開發(fā)區(qū)體制機制改革推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的十二條措施》，持續(xù)推進省級（以上）開發(fā)區(qū)體制機制改革，將開發(fā)區(qū)改造提升為功能完備、宜居宜業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。
第四節(jié) 激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力
健全支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)心無旁騖辦實業(yè)。
一、著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。完善服務(wù)非公企業(yè)工作模式，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)、企業(yè)家參與涉企政策制定、反映問題訴求、企業(yè)家懇談會等制度。加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，創(chuàng)新政企互動機制，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，完善政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商機制，提高“政企直通車”服務(wù)效能，推動形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。積極發(fā)揮工商聯(lián)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)更多企業(yè)家成為踐行親清新型政商關(guān)系的典范。健全激發(fā)企業(yè)家活力的制度機制，實施企業(yè)家人才隊伍素質(zhì)提升工程，建立為突出貢獻(xiàn)企業(yè)家授予榮譽、搭建平臺的機制，弘揚企業(yè)家精神。
二、優(yōu)化民營企業(yè)健康發(fā)展政策措施。落實減稅降費政策，深化拓展法律服務(wù)，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。降低市場準(zhǔn)入門檻，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的不合理限制和壁壘。全面落實國家支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細(xì)則和具體辦法，鼓勵民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略項目實施，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。完善民營企業(yè)融資增信支持體系，創(chuàng)新政銀企平臺建設(shè)，拓寬合作領(lǐng)域，改善面向民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的金融服務(wù)。完善市場主體退出機制，推進企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。
三、加強中小企業(yè)梯度培育。實施中小企業(yè)梯度培育行動，引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過新上項目、靠大聯(lián)強、嫁接改造等辦法，實現(xiàn)裂變發(fā)展。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。
第五節(jié) 創(chuàng)新政府經(jīng)濟管理方式
大力推進政府經(jīng)濟管理職能的制度創(chuàng)新，不斷健全和完善政府宏觀經(jīng)濟管理職能，深化財稅金融體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，推動有效市場和有為政府更好的結(jié)合。
一、構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)新機制。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)節(jié)制度體系，增強宏觀調(diào)節(jié)前瞻性、針對性、協(xié)同性。創(chuàng)新和完善政策預(yù)研儲備機制，加大重點領(lǐng)域重大問題研究和政策儲備力度。加強經(jīng)濟預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，提升預(yù)期引導(dǎo)和管理能力，完善重大政策事前評估和事后評價制度，增強政策針對性和實施效果。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
二、深化財稅體制改革。加快推進分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善市對縣轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層財政公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，積極穩(wěn)妥推進零基預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。強化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，切實防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。全面落實各項稅費政策，用好用足中央賦予的地方稅管理權(quán)限，推進地方稅體系建設(shè)。完善健全優(yōu)質(zhì)便捷的稅費服務(wù)體系和嚴(yán)密規(guī)范的稅費征管體系，深入推進稅收共治和“智慧稅務(wù)”建設(shè)。
三、推進金融體制改革。推動融資多元化，強化信貸投向引導(dǎo)，擴大直接融資規(guī)模，有序降低全社會杠桿率，增強金融服務(wù)實體和抵御風(fēng)險能力。完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟措施，健全融資擔(dān)保、涉金融案件企業(yè)“白名單”制度，推廣供應(yīng)鏈金融、“資產(chǎn) + ”等金融服務(wù)創(chuàng)新做法。以移動支付為抓手，拓展“金融惠民、金融便民”新舉措，提升金融科技水平，增強金融普惠性。推進明臺金融融合發(fā)展，深入推進臺資企業(yè)資本項目管理便利化試點，促進兩岸機構(gòu)互設(shè)、征信互信。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融工作議事協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機制，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，強化金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
四、全面完善產(chǎn)權(quán)制度。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢要求，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。加快構(gòu)建明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度體系。探索建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理的長效機制。發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會商會中的作用，建立對涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機制。
第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。
一、推動形成優(yōu)勢互補的空間格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，明確國土空間開發(fā)和保護重點，強化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的底線約束，優(yōu)化提升“主軸集聚，兩翼集中”的空間發(fā)展思路，構(gòu)筑以主要河流為廊道、主要山脈為屏障的生態(tài)安全格局和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品安全供給格局。
二、健全國土空間用途管制機制。堅持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，以“三線一單”為核心，強化區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境保護。加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依據(jù)全省和市域發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局，優(yōu)化空間資源配置，支持城市化地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟，促進人口集聚；保護永久基本農(nóng)田，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，把發(fā)展重點放在保護生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品上。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo) + 分區(qū)準(zhǔn)入”管制。
第二節(jié) 主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)
著力推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共資源共建共享，推動三明在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)中取得新突破。
一、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。堅持把交通一體化作為融入?yún)f(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)先行領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵通道和重要節(jié)點，進一步加強鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)對接，加快建設(shè)與閩西南、閩東北之間的內(nèi)外交通通道和區(qū)域性樞紐，構(gòu)建銜接順暢、互通高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化提升路網(wǎng)聯(lián)通程度，推進“瓶頸路”改造擴容，暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系。瞄準(zhǔn) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、智能交通、智慧能源等領(lǐng)域，協(xié)力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、推進產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作深度對接。充分發(fā)揮三明老工業(yè)基地優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，依托協(xié)同發(fā)展平臺，建立健全共建合作機制和配套服務(wù)體系，重點圍繞汽車及機械裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極承接沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)等。加快推進廈明經(jīng)濟合作區(qū)、泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進一步提升集美（清流）山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園、龍海泰寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、明溪—鯉城山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、泉港寧化華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等平臺承載能力。加強園區(qū)招商合作，吸引沿海地區(qū)“騰籠換鳥”，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨市布局。
三、強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，共建生態(tài)環(huán)境設(shè)施，共享跨界領(lǐng)域水質(zhì)、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，開展“聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法”行動。建立跨區(qū)域的環(huán)境治理跟蹤機制、協(xié)商機制和仲裁機制，形成一體化的科學(xué)考核體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系。
四、推進公共服務(wù)共建共享。著力提升就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文體資源等公共服務(wù)協(xié)同和共享水平，促進公共服務(wù)質(zhì)量提升。加強協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院醫(yī)療人才互動交流，爭取優(yōu)質(zhì)醫(yī)院與我市醫(yī)院建立對口支援關(guān)系。積極參與組建區(qū)域?qū)？坡?lián)盟，開展學(xué)術(shù)科研、醫(yī)療技術(shù)、?？乒芾怼⑷瞬排囵B(yǎng)等方面交流與協(xié)作，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向我市流動。深化強校帶弱校、“精準(zhǔn)”委托管理、學(xué)校聯(lián)盟等教育幫扶長效機制，加強與協(xié)同發(fā)展區(qū)辦學(xué)先進校合作，探索學(xué)生高質(zhì)量培養(yǎng)模式，提升教育協(xié)同發(fā)展水平。與閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)其他設(shè)區(qū)市合作建立區(qū)域合作平臺，促進信息互聯(lián)互通、資源共享，提高社會保障服務(wù)能力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動、整體性發(fā)展。
第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快區(qū)域性中心城區(qū)建設(shè)，深入實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，提升城市綜合承載能力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、加快區(qū)域性中心城市發(fā)展。發(fā)展壯大中心城區(qū)，穩(wěn)妥推進部分行政區(qū)劃調(diào)整工作，做好區(qū)域調(diào)整后的發(fā)展定位與區(qū)域分工規(guī)劃，推動三明市區(qū)與永安交通、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快三明、沙縣、永安組團發(fā)展。加快生態(tài)新城發(fā)展，堅持“規(guī)劃同繪、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同布、教育同城、醫(yī)療同享”原則，建設(shè)三明城市副中心，打造經(jīng)濟發(fā)展增長極。通過擴大城區(qū)面積，拓展城市建成區(qū)框架，實施人才集聚政策，加快中心城市人口聚集，至 2025年中心城區(qū)常住人口達(dá) 67 萬人。
二、加快小縣大城關(guān)建設(shè)。按照“小城宜聚不宜散”原則，深入實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化空間布局和要素配置。推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，提升縣城吸引力。推進產(chǎn)城融合，以園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，促進縣城人口集聚，產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，支持各縣（市、區(qū)）將園區(qū)規(guī)劃與縣城規(guī)劃相結(jié)合，合理布局生產(chǎn)生活空間，推進園區(qū)“社區(qū)化”，實現(xiàn)縣城與園區(qū)設(shè)施互通、資源共享。進一步總結(jié)推廣新型城鎮(zhèn)化試點工作經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)推進新陽中心片區(qū)建設(shè)。
三、提升城市綜合承載能力。推進“城市雙修”，實施全方位推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展超越行動計劃，補齊路網(wǎng)、管網(wǎng)、停車泊位、老人兒童游樂休憩設(shè)施、基層公共文化服務(wù)、物業(yè)等城市配套功能弱項，推進城市更新和改造，爭創(chuàng)全國“城市更新”試點城市和老舊小區(qū)改造示范區(qū)。推進城市綠色生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化城市綠地結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)休閑空間，提升綠化美化彩化水平。完善綠道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)依山傍水，串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道”。積極申創(chuàng)一批國家生態(tài)園林城市和國家園林城市（縣城）。提升城市抵御沖擊和應(yīng)急保障能力，抓好交通暢通、供水安全、防洪防澇等九大工程，合理規(guī)劃應(yīng)急避難場所、方艙醫(yī)院等，打造海綿城市、韌性城市。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，大力發(fā)展智慧管網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧井蓋等，支持智能停車、智慧門禁、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應(yīng)用和平臺建設(shè)，推動城市有機更新和改造。提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展工程總承包和裝配式建筑。改革城市治理方式，推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向社區(qū)街道下沉，推動生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。
四、高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置機制體制，深化推進各類要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機制，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)實施一體化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、污水垃圾處理等設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展和管護體制改革。建立健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。推行“跨村聯(lián)建”模式，尊重村民意愿，逐步穩(wěn)妥推進部分行政村撤并，促進鄉(xiāng)村發(fā)展和安定穩(wěn)定。
五、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。完善以合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本依據(jù)的戶口遷移政策體系。推動居住證制度擴面提質(zhì)，實現(xiàn)有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，探索實施促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策，試行以居住證為依據(jù)、在經(jīng)常居住地登記戶口制度。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，全面落實財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與落戶數(shù)量掛鉤政策。按照常住人口規(guī)模配置公共資源，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力走出一條具有三明特色的鄉(xiāng)村振興之路。
一、推動綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境整治。積極開展村莊生態(tài)化有機更新和改造提升，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和飲水安全短板，推進規(guī)?；泄┧钊雽嵤┺r(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動等“農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動”。堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，延續(xù)人和自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌。持續(xù)加快改善鄉(xiāng)村公路、供水、電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)管理水平。實施農(nóng)村庭院綠化美化提升工程，堅持以點帶面、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)和點線面片相結(jié)合，深入推進農(nóng)房整治，基本實現(xiàn)農(nóng)村村內(nèi)無違法占地、違法建設(shè)及亂搭蓋等行為，梯次建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”，全域提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
二、堅持文化傳承和農(nóng)民精神風(fēng)貌引領(lǐng)。深入開展移風(fēng)易俗行動，糾正群眾落后觀念，維護公序良俗。深入開展文明家庭創(chuàng)建活動，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)內(nèi)涵納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，加強鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)，開展形式多樣、接地氣的文化活動，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制，加強鄉(xiāng)村文化隊伍培育，扶持農(nóng)村地方特色文藝隊伍發(fā)展壯大，努力形成人才輩出的特色文化環(huán)境。弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土特色文化，推進鄉(xiāng)村文化記憶工程，合理保護利用鄉(xiāng)規(guī)民約、家書家訓(xùn)、習(xí)俗禮俗等鄉(xiāng)土文化資源，讓人們記得住鄉(xiāng)愁。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉(xiāng)村建設(shè)與保護。實施鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷物證征藏工程。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，融合文化遺傳保護、傳統(tǒng)技藝傳承、文化旅游和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體，建設(shè)一批農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和文化產(chǎn)業(yè)群。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體系。推動農(nóng)村基層黨組織強筋健骨，堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，規(guī)范村級議事決策程序，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓，加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作。積極穩(wěn)妥推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。建立健全以財政投入為主、穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。推進鄉(xiāng)村自治法治德治相結(jié)合，深化村民自治實踐，推進農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化基層依法治理，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建和“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，增強基層干部、農(nóng)民群眾法治觀念和法律意識，進一步提高依法辦事的能力。提升鄉(xiāng)村德治水平，通過完善村規(guī)民約、傳承和弘揚優(yōu)良習(xí)俗等，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。完善基層管理服務(wù)體系的建設(shè)，制定基層政府所在村治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)行政村網(wǎng)上服務(wù)站點全覆蓋，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。實施鄉(xiāng)賢回引工程，鼓勵支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村人才振興。
第五節(jié) 推進明臺鄉(xiāng)村融合發(fā)展
充分發(fā)揮國家生態(tài)文明試驗區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)、海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)等“多區(qū)疊加”優(yōu)勢，以及臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、朱子文化、客家文化等載體作用，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興與兩岸融合，加快推動我市海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展。
一、實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融合。依托海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，探索建立產(chǎn)學(xué)融合的兩岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新交流機制，加強臺灣農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣，引進臺灣先進經(jīng)驗和管理模式，鼓勵發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，每年實施一批涉臺特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目，帶動產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，重點培育壯大肉制品加工、茶產(chǎn)品加工、生物質(zhì)萃取利用等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；在茶葉、水果、花卉苗木、食用菌等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強與臺灣地區(qū)對接合作，建設(shè)一批栽培示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、特色加工小鎮(zhèn)和加工示范基地；重點加強大田高山茶、三元培根肉、尤溪金柑和永安特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)的兩岸交流合作。
二、推動森林康養(yǎng)融合。以大田桃源最氧睡眠小鎮(zhèn)、泰寧“耕讀李家”、三元格氏栲、永安天斗山、尤溪俠天下等森林康養(yǎng)基地為示范，在業(yè)態(tài)培育、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面進行深度融合。充分發(fā)揮林博會、泰寧閩臺鄉(xiāng)村交流中心等交流平臺作用，向臺胞大力推介我市森林康養(yǎng)品牌、基地、產(chǎn)品，提高知名度和認(rèn)可度，帶動吸引更多的臺胞到我市康養(yǎng)休閑，將三明打造成臺胞入閩體驗森林康養(yǎng)的第一站和目的地。
三、推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合。實施美麗鄉(xiāng)村精品示范提升工程，打造一批“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的明臺鄉(xiāng)村融合發(fā)展示范樣板。規(guī)范有序開展農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)試點工作，建設(shè)一批設(shè)施齊全、生活宜居、交通便利的農(nóng)村新型住宅小區(qū)，引進臺灣建筑、文化創(chuàng)意等團隊，參與我市農(nóng)村新型住宅小區(qū)、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展等鄉(xiāng)村建設(shè)項目，適時組織我市規(guī)劃機構(gòu)人員和農(nóng)村工匠赴臺考察、交流和學(xué)習(xí)。發(fā)展培育庭院經(jīng)濟，支持各地引進臺灣休閑農(nóng)業(yè)、民宿運營管理團隊與農(nóng)村合作社共同經(jīng)營，提升民宿行業(yè)經(jīng)營管理水平。
四、推動鄉(xiāng)村治理融合。以對口交流為紐帶，開展兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流合作“雙十行動”。借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)村社工成熟模式和經(jīng)驗，吸引臺灣地區(qū)優(yōu)秀人才，加強農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。借鑒臺灣地區(qū)垃圾不落地、控制農(nóng)村環(huán)境污染源、多元主體參與整治等經(jīng)驗做法，選擇三元區(qū)列西街道小蕉村等若干個村開展試點，打造明臺農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)典示范村。
五、推動交流合作平臺融合。打造全域全時林博會，常態(tài)化開展綠色產(chǎn)業(yè)項目招商、文旅和森林康養(yǎng)產(chǎn)品交流及體驗、“林深水美茶香”系列茶事等綠色產(chǎn)業(yè)主題活動，推動明臺綠色文化和綠色產(chǎn)業(yè)全域全時交流合作。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園和臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以平臺融合推動各領(lǐng)域融合。
第九章 促進共同富裕，改善人民生活品質(zhì)
堅持為民惠民利民、共建共治共享，加快建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會服務(wù)和民生保障體系，讓群眾有更多具體實在的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。全面實施居民增收行動，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入年均增長 7.2%以上。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實 5 年過渡期，嚴(yán)格落實按照“四個不摘”要求，落實各項幫扶政策措施，爭取國家扶貧改革試驗區(qū)政策延續(xù)，鞏固提升城市困難家庭“ 347 ”幫扶機制，提煉農(nóng)村相對困難家庭“ 239 ”精準(zhǔn)幫扶工作機制經(jīng)驗，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立完善致貧返貧動態(tài)監(jiān)測機制，完善提升“一鍵報貧”平臺，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，推動減貧工作從解決絕對貧困向治理相對貧困轉(zhuǎn)變，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的反貧困體制機制，實現(xiàn)防貧、減貧功能最大化。落實落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程，加強山海產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動發(fā)展，扶持特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，支持鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)和靈活就業(yè)，有效增加低收入群體轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，實現(xiàn)就近居家就業(yè)，增加勞動獲得收入渠道。通過加大政府購買支持力度、搭建電商平臺和實行訂單生產(chǎn)等方式，拓寬欠發(fā)達(dá)地區(qū)各類產(chǎn)品銷售渠道，推進消費扶貧。
二、完善收入分配調(diào)節(jié)機制。健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的居民收入增長機制。實施“六大群體增收計劃”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收，中等收入群體在社會人口中的比重持續(xù)提升。完善各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，強化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，加快形成合理有序的工資收入分配格局，保護合法收入。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，提高保障民生支出在財政支出中的比重。完善第三次分配機制，發(fā)展社會求助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等社會公益事業(yè)。
三、強化就業(yè)優(yōu)先政策。落實援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)系列措施，完善就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。堅持經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，加強與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同和傳導(dǎo)，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)就業(yè)崗位供給，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造就業(yè)崗位。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式。做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組中失業(yè)人員安置工作，引導(dǎo)有序轉(zhuǎn)崗。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)。通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。
四、完善就業(yè)服務(wù)體系。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，完善就業(yè)信息和崗位信息平臺，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。加強就業(yè)形勢分析監(jiān)測，建立完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的底線。提高職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、針對性，繼續(xù)加大企業(yè)提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，積極開展失業(yè)人員技能培訓(xùn)，打造一批公共實訓(xùn)基地，將沙縣小吃培訓(xùn)中心打造成為國家級就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺。鼓勵企業(yè)與市屬職業(yè)院校合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地。健全面向全市各行業(yè)勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，搭建覆蓋全市、全行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加強重點企業(yè)跟蹤服務(wù)，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，強化欠薪問題專項整治。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，教育質(zhì)量繼續(xù)走在全省前列，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。普惠性幼兒園比例超省定指標(biāo)，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 97% 以上，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作進一步深化。教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局日趨合理，推進基礎(chǔ)教育公平公益發(fā)展，校長隊伍、教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高。
一、推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落細(xì)落實基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展十六條措施，完善教育補短板應(yīng)急項目建設(shè)機制，健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的學(xué)校布局調(diào)整機制。加快公辦幼兒園建設(shè)，提高普惠性學(xué)前教育覆蓋率，加大普惠性民辦園扶持力度。持續(xù)推進小學(xué)“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”工程，加強義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，重點建設(shè)一批特色、優(yōu)質(zhì)、示范性初中。推進普通高中教育多元卓越發(fā)展，重點扶持省級普通高中示范性建設(shè)學(xué)校軟硬件提升，創(chuàng)建國家基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)。推進總校制改革，以總校制辦學(xué)模式為重點的改革覆蓋面達(dá) 40% 。完善特殊教育支持保障體系，支持和規(guī)范民辦教育，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管。加強改進學(xué)校體育、美育、勞動教育，加快構(gòu)建“五育”并舉教育體系，增強學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。健全立德樹人落實機制，加強師德師風(fēng)建設(shè)。健全教師培訓(xùn)體系，提升教師教書育人能力素質(zhì)。逐步提高中小學(xué)教師待遇，加大鄉(xiāng)村教師支持力度。完善教師隊伍正向激勵、“教師編制周轉(zhuǎn)池”等機制，深化“縣管校聘”管理改革，培育高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。
二、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。支持三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院、福建水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校開展“雙高”建設(shè)，探索高職院校骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育，推進中職與高職以及中職、高職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科多形式對口貫通分段培養(yǎng)。完善企業(yè)深度參與職業(yè)教育的體制機制，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同推進、同發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)院校和專業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密對接。支持三明學(xué)院建設(shè)地方一流應(yīng)用大學(xué)，推動三明學(xué)院建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)體系，與三明地區(qū)企業(yè)共建“產(chǎn)教融合實踐示范基地”。利用三明學(xué)院納入“中西部高等教育振興計劃”機會，推進三明學(xué)院“中西部學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”建設(shè)。打造高素質(zhì)“雙師雙能型”教師隊伍，建立應(yīng)用型教學(xué)模式。
三、建立終生教育體系。建立健全渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便利的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。充分整合學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)教育機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大力開展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育。推進終身學(xué)習(xí)資格框架、學(xué)分銀行等制度建設(shè)，建立公民學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育學(xué)分互認(rèn)。推進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，搭建更多終身學(xué)習(xí)平臺。加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)， 80% 以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到學(xué)習(xí)型城市要求。
第三節(jié) 構(gòu)建新時代健康保障體系
踐行大衛(wèi)生、大健康理念，推進以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平基本適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的健康需求，居民健康水平穩(wěn)步提高，人均期望壽命達(dá) 81.19 歲。實現(xiàn)千人均醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)等指標(biāo)接近或達(dá)到全省中上水平。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，建立和完善以總醫(yī)院為龍頭、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升總醫(yī)院（緊密型醫(yī)共體）的區(qū)域健康管護組織能力，縣域內(nèi)就診率提高到 90% 以上。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源品牌化發(fā)展，實施柔性人才引進，推進醫(yī)療“軟實力”和“硬件”上新水平。支持三明市第一醫(yī)院與國內(nèi)一流醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體，打造閩西北區(qū)域醫(yī)療中心，逐步把醫(yī)改品牌轉(zhuǎn)化為健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。開展市級基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核，實施城鄉(xiāng)居民健康問題干預(yù)，開展大病集中救治行動，落實重病兜底保障機制，推進健康扶貧全覆蓋。實施醫(yī)學(xué)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃，支持三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院辦好醫(yī)學(xué)類專業(yè)，加強兒科、消化內(nèi)科等?？平ㄔO(shè)，壯大醫(yī)院院長、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人等醫(yī)學(xué)人才隊伍。
二、促進醫(yī)防協(xié)同融合發(fā)展。推進公共衛(wèi)生、疾病防控和醫(yī)療服務(wù)體系的協(xié)同融合，改革完善疾病預(yù)防控制體制機制，提高衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同治理能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、救治和物資保障體系，增強早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力。實施公共衛(wèi)生防控體系工程，推進三明市疾控中心建設(shè)，加強市縣公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)和應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備，依托三明市第一醫(yī)院等高水平三級綜合醫(yī)院建設(shè)重大疫情救治基地。夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)，普及全民應(yīng)急救護知識和技能。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。推進三明“全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)”建設(shè)工作。
三、促進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。堅持中西醫(yī)并重，持續(xù)推進醫(yī)改紅利扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，落實中醫(yī)類在編專業(yè)人員基本工資納入當(dāng)?shù)刎斦藫苷?。加快三明市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院整體能力提升、尤溪縣中醫(yī)院中醫(yī)特色?？拼髽堑软椖拷ㄔO(shè)，加強市縣中醫(yī)院和綜合性醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)。實施中醫(yī)名醫(yī)名藥名科名院發(fā)展戰(zhàn)略，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，重視中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、傳染病防治中的重要作用。依托三明市草醫(yī)藥研究所，提升產(chǎn)學(xué)研水平，著力開發(fā)道地藥材。培植一批重點、特色?？浦嗅t(yī)服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，推進中醫(yī)藥文化傳播和科普知識宣傳。
四、廣泛開展全民健身活動。加強城市綠道、健身步道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)文體廣場等設(shè)施建設(shè)，積極推動全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。完善我市公共體育設(shè)施免費開放保障機制，加快推進學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施的社會開放，持續(xù)推進民建民營體育設(shè)施的公益性開放。發(fā)揮體育社會組織作用，鼓勵體育社團廣泛開展全民健身活動，調(diào)動市場和社會舉辦全民健身活動的積極性。促進重點人群體育活動開展，全面實施青少年體育活動促進計劃，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。加大老年人體育場地、設(shè)施建設(shè)，推動開展殘疾人康復(fù)健身體育。培育引進品牌賽事，鼓勵舉辦具有地域特色的體育比賽，提高競技體育水平。
第四節(jié) 建立健全社會保障體系
堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)原則，建立健全公共財政對社會保障的穩(wěn)定增長機制，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，建立以基本生活救助為基礎(chǔ)的分層分類梯度救助制度，構(gòu)建兜底有力的社會救助體系。
一、完善社會保障制度。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，促進有意愿、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。加快推進各類醫(yī)療保險的統(tǒng)籌和整合，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，探索建立長期照護保險。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。落實失業(yè)保險各項待遇，完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，強化失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。加強工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”工傷保險制度體系建設(shè)，做好重點領(lǐng)域的工傷保險工作。進一步完善職工生育保險制度，規(guī)范生育保險保障項目和待遇標(biāo)準(zhǔn)。加強社會保險基金風(fēng)險防控，保障保險基金安全運行。
二、健全社會福利和救助體系。健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利和社會救助制度。夯實基本生活救助，調(diào)整完善與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項社會救助制度，完善臨時救助政策措施。完善社會無障礙設(shè)施，落實殘疾人福利待遇，提升殘疾人服務(wù)保障水平，全面推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。落實優(yōu)撫政策，健全退役軍人“陽光安置”工作機制，健全退役軍人幫扶援助機制，加強軍休所、光榮院建設(shè)，提升服務(wù)保障水平。推進基本殯葬服務(wù)普惠化，擴大全市城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓等安葬（放）設(shè)施覆蓋面，推行綠色生態(tài)殯葬。健全住房保障體系，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發(fā)展租賃住房，完善長租房政策，加快租賃企業(yè)培育，有效增加保障住房，著力解決困難群體的住房問題。推動專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，實施慈善幫扶項目，引導(dǎo)慈善資源對接社會福利事業(yè)發(fā)展需求。
三、保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。加強反家庭暴力經(jīng)常性工作，健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作機制。實施兒童優(yōu)先政策，完善未成年人監(jiān)護制度，關(guān)愛未成年人健康成長。發(fā)展家庭為主、托育補充的 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。加強兒童福利機構(gòu)、未成年人保護中心及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童保障和救護，開展對孤兒、殘疾兒童、留守兒童、困境兒童等照料探訪、康復(fù)輔導(dǎo)和教育培訓(xùn)。預(yù)防和減少未成人遭受性侵、暴力傷害，綜合防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、兒童青少年近視。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
積極實施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，推進人口均衡增長。推進養(yǎng)老服務(wù)改革，加快補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，健全完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)， 2025 年，力爭每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 40 張。
一、完善人口均衡發(fā)展政策。增強生育政策的包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口長期均衡發(fā)展。增加生殖健康、婦幼保健、普惠托育等公共服務(wù)資源，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。建立完善計生家庭扶助保障政策體系。加強婦幼健康和母嬰安全保障，開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。實施關(guān)愛女孩行動，促進出生人口性別比平衡。
二、健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。鞏固提升國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市建設(shè)成果，加大各級財政對養(yǎng)老事業(yè)的投入，推進養(yǎng)老工程包建設(shè)。加強康養(yǎng)中心、護理型養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老照料中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，實施老年人營養(yǎng)改善行動，加快建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務(wù)體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)協(xié)作機制，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施與健康養(yǎng)生、休閑度假相結(jié)合的康養(yǎng)項目。發(fā)展普惠養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，支持社會資本投資興辦區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，吸引帶動更多社會資本、慈善資源參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加快補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。引導(dǎo)農(nóng)村和社區(qū)關(guān)注各類特殊困難老年人，建立居家社區(qū)定期探訪制度及農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。加快培養(yǎng)養(yǎng)老護理人才和護理員隊伍，積極推進老年醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，試點開設(shè)安寧療護中心，壯大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊伍，培養(yǎng)為老服務(wù)的社會工作者、志愿者隊伍。
三、建設(shè)老年友好型社會。傳承弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，加快無障礙公共基礎(chǔ)設(shè)施和智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，打造老年宜居環(huán)境。加強老年人法律服務(wù)和法律援助，健全老年人權(quán)益保障機制。完善家庭支持政策，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容，推進幸福家庭創(chuàng)建。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提高對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，加快養(yǎng)老服務(wù)社會信用體系建設(shè)。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，鼓勵社會力量共同參與老年友好型社會建設(shè)。充分調(diào)動大齡勞動者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，構(gòu)建老有所學(xué)的終身教育體系，推進有意愿和有能力的大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第十章 夯實發(fā)展基礎(chǔ)，完善高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌增量和存量、新型和傳統(tǒng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)優(yōu)化協(xié)同化發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的高質(zhì)量現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市全生命周期發(fā)展水平，形成更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)“ 5G+ 寬帶”雙千兆網(wǎng)絡(luò)，縱深推進新時代“數(shù)字三明·寬帶工程”，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。高水平建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)，加大 5G 基站站址、用電等支持力度。推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 IPv6 升級，積極推進政務(wù)云建設(shè)，加快部署產(chǎn)業(yè)云（企業(yè)云）和信創(chuàng)云，構(gòu)建空天地一體化衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，開展區(qū)塊鏈平臺建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的集成規(guī)?；瘧?yīng)用。
二、加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城鄉(xiāng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，大幅度提升城市及縣域智能感知能力和管理精細(xì)化水平。加快發(fā)展智慧交通，建設(shè)全市交通大數(shù)據(jù)中心，開展交通大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，實施車路協(xié)同信息化設(shè)施改造工程。推進沙縣機場智能化建設(shè)。發(fā)展智慧能源，推進新建管道數(shù)字化交付、智能化應(yīng)用，實施在役管道數(shù)字化恢復(fù)、智能化改造。建設(shè)一體化“互聯(lián)網(wǎng) + ”充電設(shè)施，加快建設(shè)電力物聯(lián)網(wǎng)。發(fā)展智慧廣電，加快有限電視網(wǎng)絡(luò)改造升級，推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)。構(gòu)建新一代廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧廣電云平臺，形成統(tǒng)一的云資源體系。
三、加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，超前部署工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、山海協(xié)作創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科研生產(chǎn)聯(lián)合體，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主化體系和知識產(chǎn)權(quán)儲備。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化立體綜合交通體系
圍繞推進三明交通運輸現(xiàn)代化，加快建設(shè)交通強市，推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)互聯(lián)互通，強化區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)便捷連通，有效支撐區(qū)域同城化一體化發(fā)展，推動交通運輸一體化，到 2025 年，全市綜合交通總體發(fā)展水平力爭達(dá)到全省中上水平，人民滿意度明顯提高，基本形成“ 123 出行交通圈”，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化立體綜合交通運輸體系基本形成。
一、全面加快鐵路建設(shè)。鐵路網(wǎng)覆蓋率大幅提升，“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)全面建成，在全省率先實現(xiàn)縣縣通鐵路。開通運營興泉鐵路、浦梅鐵路（建寧至冠豸山段），積極推進鷹廈線三明市區(qū)三鋼段外繞改線工程建設(shè)，力爭昌廈（金）高鐵、衢南高鐵、溫武吉鐵路途徑或延伸至三明，研究謀劃鷹潭經(jīng)資溪至建寧鐵路。研究謀劃三明市域（郊）軌道交通項目。
二、加快完善公路網(wǎng)布局。實施高速公路“三擴二提一融”工程，推進互聯(lián)互通大通道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速工程，規(guī)劃建設(shè)高速公路 200 公里以上，實現(xiàn)高速公路總里程 1000 公里以上。實施國省干線提級改造、農(nóng)村公路提檔升級行動，提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，完善安全防護設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)出行需求。規(guī)劃建設(shè)普通國省干線公路約 200 公里以上，改造農(nóng)村公路 1000 公里以上，力爭普通國省道二級及以上公路比例達(dá) 80% 以上?？拓涍\樞紐覆蓋縣（市、區(qū)）、公交站 500米半徑覆蓋城區(qū)、城鄉(xiāng)公交覆蓋縣城周邊 20 公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運線路公交化運行率 100% ，實現(xiàn)村村通快遞。
三、加快推進內(nèi)河航運發(fā)展。完善航道、碼頭設(shè)施，構(gòu)建閩江干支直達(dá)和河海相通的水上運輸通道，推廣實施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快建設(shè)閩江沙溪口至三明臺江航道整治工程、尤溪河雍口至尤溪口 1000 噸級航道、泰寧大金湖航道建設(shè)項目，開工建設(shè)三明港內(nèi)河碼頭工程，實現(xiàn) 1000 噸級船舶從三明直航福州馬尾港。
四、努力建設(shè)現(xiàn)代化機場。支持三明沙縣機場優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，提升空域容量和保障承載力。充分利用沙縣機場“海西交通樞紐重要節(jié)點”的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接龍巖機場、武夷山機場，引導(dǎo)臨空經(jīng)濟快速發(fā)展，申報國家級通用航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。有序推進三明沙縣通用航空基地及一批通用機場項目建設(shè)，加強通用航空在應(yīng)急救援、公共服務(wù)、通航旅游、航空護林、引航作業(yè)等方面應(yīng)用，形成集航空飛行培訓(xùn)、通航體育運動、飛行體驗、航空科普、飛行作業(yè)、航空教育培訓(xùn)等通用航空運營和服務(wù)功能于一體的通航產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力打造省級通航產(chǎn)業(yè)基地和福建省通用航空貨物運輸中心、技術(shù)培訓(xùn)中心、信息服務(wù)中心，積極爭取市域低空開放試點地區(qū)。
五、加快建設(shè)高效綜合交通樞紐。暢通與周邊地市及長三角、大灣區(qū)主要城市流通網(wǎng)絡(luò)，完善縣域間信息連通、收益分享等機制。強化綜合樞紐輻射功能，大力推進重點港區(qū)、物流園區(qū)的連接通道建設(shè)、加快打通高等級公路進港“最后一公里”工作。推動運輸優(yōu)化升級，實施公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水聯(lián)運項目建設(shè)。推動物流園區(qū)、陸地港、公路港、鐵路港、航空港、碼頭等貨運樞紐與高速公路、普通國省道順暢銜接，力爭建成 2 個以上綜合貨運樞紐，構(gòu)建“貨運無縫隙銜接”運輸體系，實現(xiàn)物流高效集散。
第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
實施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源深度開發(fā)利用“雙輪驅(qū)動”，著力推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
一、優(yōu)化能源布局。構(gòu)建更加清潔低碳的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展可再生能源，推進核電、風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能光伏等清潔能源項目，推進煤電清潔高效利用，努力創(chuàng)建國家新能源示范城市，力爭新能源和可再生能源裝機占比超過 30% 。科學(xué)規(guī)劃，推動電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，進一步完善市內(nèi)主干輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有序推進縣城 220 千伏變電站全覆蓋，推進網(wǎng)格化目標(biāo)網(wǎng)架規(guī)劃落地，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)靈活的中壓配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。推動電力源網(wǎng)荷儲一體化，提升能源利用效率和發(fā)展質(zhì)量。加快天然氣加氣站建設(shè)，力爭全市各縣（市、區(qū)）建設(shè)不少于 1 家加氣站，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民天然氣管網(wǎng)全覆蓋，加快天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成多氣源一張網(wǎng)、市場化的天然氣發(fā)展新格局。
二、完善能源結(jié)構(gòu)與降低能耗。加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源產(chǎn)供儲銷體系。推進“光伏 + ”、微電網(wǎng)、智慧能源等新能源應(yīng)用新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域為重點，構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，繼續(xù)穩(wěn)步推進電能替代。嚴(yán)格落實能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，全面推進重點行業(yè)能效對標(biāo)，強化考核結(jié)果應(yīng)用。加大節(jié)能診斷與節(jié)能改造力度，強化節(jié)能執(zhí)法檢查。加強節(jié)能審查與能耗雙控目標(biāo)任務(wù)銜接，嚴(yán)格高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、化石能源消費量大等相關(guān)項目節(jié)能審查。
三、提升電力和天然氣效率效益。深入推進售電側(cè)改革和電力市場建設(shè)，推進電力價格改革，平穩(wěn)有序放開上網(wǎng)電價和銷售電價，充分發(fā)揮市場在電價形成中的決定性作用，進一步放開發(fā)用電計劃和完善電力中長期市場，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入條件并擴大交易電量規(guī)模，開展常態(tài)化的市場注冊和交易工作。推進天然氣價格改革，按照“放開兩頭”的改革方向，不斷促進天然氣上下游多主體競爭市場的形成，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，進一步推進天然氣價格市場化改革。
第四節(jié) 保障水安全和提升防災(zāi)減災(zāi)能力
水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強，河流防洪減災(zāi)能力全面提升，重要河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級取得明顯成效，水利監(jiān)管和風(fēng)險防控全面增強。
一、提升河流防洪減災(zāi)能力。開工建設(shè)閩江防洪提升工程（沙溪治理），續(xù)建閩江防洪工程三明段（二期、三期）、閩江上游沙溪流域防洪四期工程（三明段、永安段、明溪段），實施中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治等項目?；拘纬晒こ檀胧┡c非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系，中小河流防洪薄弱環(huán)節(jié)基本得到有效治理，縣級城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點中小河流防洪能力得到進一步提升。
二、提高水資源利用效率和效益。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，完善水資源配置，謀劃安砂水庫功能調(diào)整及加高儲備項目，建設(shè)大田縣下巖、建寧縣沙洲等中型水庫及一批小型水庫和塘壩工程，實施清流縣城區(qū)第二水廠（一期）和寧化縣引調(diào)水工程（寨頭里水庫黃地甲），實施三明灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和一批重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，實施縣級城鄉(xiāng)供水一體化項目及農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目、節(jié)水型社會建設(shè)和水資源節(jié)約保護項目。城鎮(zhèn)供水保障能力穩(wěn)步提升，“源頭到龍頭”的農(nóng)村供水體系、縣城及以上“雙水源”供水保障體系基本建成，農(nóng)村集中供水率進一步提高，用水總量得到有效控制，灌溉供水保障能力進一步加強，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水質(zhì)、同服務(wù)”。完成三明市各縣（市、區(qū)）域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，建成全域節(jié)水型社會，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.578 。
三、深化水管理改革創(chuàng)新。繼續(xù)實行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。進一步完善河湖管理體制機制，穩(wěn)步推進水價、水權(quán)、水市場改革，創(chuàng)新水利投融資體制機制改革。開展水利信息化建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)平臺，完善基礎(chǔ)信息感知網(wǎng)和采集網(wǎng)功能，加快形成多部門信息共享共治的局面。加快河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護修復(fù)工程建設(shè)。促進水源地高質(zhì)量發(fā)展，加強市區(qū)飲用水源地保護，力爭縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 95% 以上，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安三明
堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，切實防范化解現(xiàn)代化進程中各種風(fēng)險，營造良好安全環(huán)境，牢牢守住安全發(fā)展底線。
第一節(jié) 健全公共安全體系
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
一、維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。堅決貫徹總體國家安全觀，完善風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，堅決防范抵御敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深入開展反滲透、反策反、反竊密活動，鏟除境內(nèi)影響政治安全的滋生土壤。嚴(yán)格落實重點關(guān)注人員管控措施，堅持寓管理于服務(wù)中，加大關(guān)注人群的幫扶力度。加強對非法宗教活動綜合治理，深入開展反邪教專項斗爭，有力防范和打擊邪教組織違法犯罪。加強國家安全人民防線建設(shè)，開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
二、維護網(wǎng)絡(luò)空間安全。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息保護和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護。加強網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，維護網(wǎng)上政治安全和意識形態(tài)安全，營造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加大電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度，加強網(wǎng)絡(luò)反恐。建立維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全的紅色底線。
三、完善公共衛(wèi)生安全體系。推動疾控體系綜合改革，健全多部門融合的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，打造基于多源數(shù)據(jù)、多點觸發(fā)的公共衛(wèi)生綜合性監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警處置能力。加強生物安全監(jiān)管，完善生物產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程追溯，對醫(yī)學(xué)研究、新型生物技術(shù)應(yīng)用開展倫理審查及監(jiān)管，規(guī)范細(xì)胞治療、基因編輯等前沿生物技術(shù)應(yīng)用。加強生物安全實驗室建設(shè)，提高應(yīng)對、處置生物安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力。加強人獸共患病和重大傳染病、健康相關(guān)因素、食品安全等相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究。健全完善分類、分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，建設(shè)完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的健康管理網(wǎng)絡(luò)，助力常態(tài)化疫情防控工作。
四、保障糧食安全。全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，落實糧食安全省長責(zé)任制，開展“五優(yōu)”聯(lián)動，實施中國優(yōu)質(zhì)糧食工程，扎實抓好糧食收購，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定。加強耕地保護，落實政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，開展耕地保護監(jiān)督工作三年行動計劃，切實遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒，穩(wěn)步推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。嚴(yán)格落實地方儲備糧管理制度，實施糧庫建設(shè)工程，優(yōu)化糧食儲備布局，推進糧庫智能化升級改造，加快糧食倉儲設(shè)施功能提升，建設(shè)與儲備糧規(guī)模相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化糧庫，加強糧食物流和應(yīng)急保障能力建設(shè)，提升糧食質(zhì)量檢測水平，加快糧庫信息化建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動。
五、保障能源安全。實施能源安全戰(zhàn)略，提升能源儲備能力。加大能源生產(chǎn)、調(diào)運、存儲等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌銜接，促進煤、電、油、氣等產(chǎn)運銷平穩(wěn)有序。加大電網(wǎng)升級改造，提升電網(wǎng)運行可靠穩(wěn)定性。結(jié)合尤溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城南、城西工業(yè)集中區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)化全市電源布局。
六、保障食品藥品安全。落實“四個最嚴(yán)”要求，完善食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系。全面落實食品藥品安全責(zé)任制，堅持黨政同責(zé)，明確部門監(jiān)管責(zé)任，強化企業(yè)主體責(zé)任。加強食品、藥品全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，推進食品安全“一品一碼”和藥品（疫苗）信息化追溯體系建設(shè)，加強藥品零售使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保證藥品監(jiān)管終端安全，完善食品藥品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、問題產(chǎn)品召回制度。嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌每一道防線，對質(zhì)量安全問題實行“零容忍”。推進餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，持續(xù)深化“餐桌污染”治理。持續(xù)推進農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等主要農(nóng)業(yè)投入品購、銷、用全程在線監(jiān)管。
第二節(jié) 深化平安三明建設(shè)
落實平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制和考核評價體系。
一、完善社會治安防控體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移。深入開展社會治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建工作，提高社會治理立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。完善群防群治制度，健全“區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作”機制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，不斷鞏固和深化專項斗爭成果。加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，強化大數(shù)據(jù)分析研判，保持對涉眾型經(jīng)濟犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪高壓嚴(yán)打態(tài)勢。建立健全區(qū)域性治安穩(wěn)定突出問題常態(tài)排查發(fā)現(xiàn)機制、掛牌督辦認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與程序辦法。建立完善統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制，集中打擊整治影響市域安全穩(wěn)定的地域性犯罪。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，健全社會心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)機制，完善特殊人群服務(wù)管理體系。推行“一區(qū)一警、一村一警務(wù)助理”機制，打造農(nóng)村防范新格局，全面提升平安建設(shè)水平。
二、創(chuàng)新基層社會治理。圍繞市域社會治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的制度需求，加強社會治理領(lǐng)域立法，構(gòu)建完善市域社會治理法治體系。把道德教化與社會治理有機融合，提高城鄉(xiāng)居民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的以群眾自治為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社會治理體制，因地制宜建立議事協(xié)商載體，暢通公眾參與社會治理的渠道，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推動企事業(yè)機關(guān)單位及園區(qū)等開展平安創(chuàng)建工作，建立企業(yè)社會責(zé)任評估和激勵獎懲機制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)更多地參與社會治理。持續(xù)推進“六無”村（社區(qū)）建設(shè)和生態(tài)環(huán)境司法保護，實施“鄉(xiāng)賢回歸助力社會治理”工程，推廣“綜治 + 保險”工作機制，開展“楓橋式”平安和諧小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。創(chuàng)新開展日間照料、“四點半”學(xué)校、理療康復(fù)等社區(qū)服務(wù)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理。探索“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，深化拓展“六聯(lián)六建”社區(qū)共建機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的社區(qū)管理服務(wù)平臺。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，進一步規(guī)范“屬地管理”工作，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是社區(qū)負(fù)擔(dān)。全面推行近鄰黨建工作，深化在職黨員到社區(qū)小區(qū)報到制度。
三、健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，進一步完善多元糾紛解決機制。鞏固提升特色調(diào)解品牌，加強人民調(diào)解員隊伍和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，拓展第三方參與矛盾糾紛化解渠道。建立完善“民轉(zhuǎn)刑”案件預(yù)防機制，深化“訴非聯(lián)動中心”建設(shè)，妥善解決歷史遺留的老矛盾、經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的新問題，把矛盾糾紛化解在萌發(fā)階段、訴訟之外。堅持和完善“四下基層”工作制度，全面推廣實施“最多投一次”“四訪四化”“四門四訪”信訪工作機制，有序推進“信訪評理室”建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會制度，依法及時就地解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。
四、爭創(chuàng)國家網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理數(shù)字化城市試點。依托三明中央蘇區(qū)、老工業(yè)基地、綠色生態(tài)、文明城市優(yōu)勢，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)字孿生等信息技術(shù)，大力推進數(shù)字治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把握新一代信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，依托三明市網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心，圍繞國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、信息內(nèi)容合法等領(lǐng)域開展數(shù)字治理，著力培育和發(fā)展數(shù)字治理產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理數(shù)字化試點城市，持續(xù)辦好網(wǎng)絡(luò)和信息安全分論壇，打造“中國·紅谷”新名片。
第三節(jié) 加快信用三明建設(shè)
健全社會信用體系，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得全面進展。
一、夯實社會信用體系建設(shè)。完善市公共信用信息平臺，健全社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法加強信用信息歸集與共享，逐步建立信用承諾、信用信息自愿注冊機制，拓展“信用中國（福建三明）”網(wǎng)站信用服務(wù)功能和以“信易貸”為重點的守信激勵應(yīng)用場景，大力推進信用監(jiān)管信息公開公示，進一步規(guī)范信息公示標(biāo)準(zhǔn)，推動行政強制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息 7 個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在征信領(lǐng)域的應(yīng)用，促進征信信息互聯(lián)互通。
二、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)全覆蓋，常態(tài)化做到綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。在重點領(lǐng)域加快推進信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用，擴大信用報告覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，特別是在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中廣泛應(yīng)用信用報告，鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務(wù)。
三、加強社會信用環(huán)境建設(shè)。培育信用服務(wù)市場，逐步建立公共信用信息服務(wù)和市場化信用服務(wù)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和信用增值服務(wù)互為促進的信用服務(wù)體系。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)自律，提升信用服務(wù)市場整體公信力和服務(wù)質(zhì)量。完善聯(lián)合獎懲機制，依法加強對失信主體的約束和懲戒。規(guī)范開展信用信息修復(fù)、異議處理工作，保護信用主體合法權(quán)益。加強誠信宣傳，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟契約精神，營造“知信、用信、守信”的良好社會氛圍。
第四節(jié) 加強應(yīng)急體系建設(shè)
健全完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)，完善應(yīng)急保障體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
一、加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。推進全市應(yīng)急管理信息化支撐體系建設(shè)及改造提升。健全應(yīng)急管理體制機制，統(tǒng)籌利用社會資源，加快新技術(shù)應(yīng)用，強化應(yīng)急協(xié)同保障能力。加強應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)，健全防汛搶險救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)防汛搶險救災(zāi)物資儲備信息化管理。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫（站、點）布局，健全市縣鄉(xiāng)三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。提升應(yīng)急物資儲備水平，各級物資儲備品種和數(shù)量滿足本級政府三級應(yīng)急響應(yīng)救助需求。
二、健全應(yīng)急救援體系建設(shè)。推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，健全突發(fā)事件和應(yīng)急處置風(fēng)險防控監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系，完善專業(yè)應(yīng)急救援力量布局。在危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等重點領(lǐng)域，依托社會、企業(yè)等建設(shè)社會化救援力量。整合優(yōu)化救援職能，成立防汛防滅火服務(wù)中心，增強對森林火災(zāi)、旱澇災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。完善消防安全共治共享機制，加強城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備及綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急救援能力。
三、加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，深化“互聯(lián)網(wǎng) + ”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，整合水利、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等信息資源，加強精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警。推進自然災(zāi)害防治工程建設(shè)。推進農(nóng)村火災(zāi)防控體系建設(shè)，完善森林火災(zāi)預(yù)警防控、撲救指揮等體系建設(shè)，提高農(nóng)村抵御防范各類災(zāi)害能力，進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害的防范、應(yīng)急技術(shù)處置和綜合整治能力。強化人工影響天氣能力建設(shè)，提升作業(yè)水平。建立一批應(yīng)急救援教育培訓(xùn)基地，開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)對能力。
四、強化安全生產(chǎn)。堅持生命至上的安全發(fā)展理念，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞“從根本上消除事故隱患”目標(biāo)，健全落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。深化安全風(fēng)險分級管控和隱患分色治理“雙重預(yù)防”機制，厘清生產(chǎn)經(jīng)營單位分級分類監(jiān)管清單。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，落實“行刑銜接”工作機制。經(jīng)常性開展安全生產(chǎn)專項整治行動和安全宣傳“五進”活動，建立完善安全生產(chǎn)長效機制，著力遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)，在全市高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任險。加強安全文化建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)，提升全民安全素質(zhì)。
第五節(jié) 推進法治三明建設(shè)
貫徹落實習(xí)近平法治思想，加強社會主義政治建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，讓人民群眾切身感受到公平正義。
一、加強地方立法。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，積極探索符合我市實際的立法工作機制，健全完善立法項目立項、調(diào)研、起草、論證、審查、審議、評估等制度。加強立法專門人才隊伍建設(shè)，探索建立立法專家?guī)臁@市委、市政府中心工作，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃并認(rèn)真實施年度立法計劃，加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領(lǐng)域立法。設(shè)立立法基層聯(lián)系點，擴大立法基層聯(lián)系點范圍，暢通社會各方有序參與立法的渠道，提高地方立法的質(zhì)量和效率。完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，堅持立改廢釋并舉，及時修改、廢止與上位法律法規(guī)以及改革發(fā)展要求不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。
二、推進依法行政。完善重大行政決策程序規(guī)則，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定制度，健全跟蹤評價、輿論引導(dǎo)、終身責(zé)任追究及倒查機制，持續(xù)推行政府法律顧問制度，提高決策質(zhì)效。加大行政規(guī)范性文件備案審查工作力度，完善專家協(xié)助審查機制。完善行政執(zhí)法體制機制，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，加強重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，持續(xù)推動執(zhí)法力量向基層傾斜，建立健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合、信息共享機制，大力推進跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)和加快“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)。創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面推廣包容審慎柔性執(zhí)法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善執(zhí)法責(zé)任追查機制。推進行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化審理機制。有序推進行政裁決工作，規(guī)范完善行政應(yīng)訴制度，提高出庭應(yīng)訴率。全面推進政務(wù)公開，加強各級政府規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設(shè)，打造公開透明政務(wù)環(huán)境，不斷提升政府公信力。
三、保證公正司法。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，保障依法獨立公正行使監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，推進實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革。健全人民法院、人民檢察院人員分類管理和職業(yè)保障制度體系。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。全面落實司法責(zé)任制，加強對司法活動的監(jiān)督，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，健全生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。改革和完善律師制度，加強律師事務(wù)所管理，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。加強法律援助，擴大法律援助范圍。規(guī)范司法鑒定管理，強化司法鑒定配套管理制度建設(shè)。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。建立健全冤假錯案的有效防范和及時糾正機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
四、建設(shè)法治社會。大力弘揚社會主義法治精神，啟動實施“八五”普法規(guī)劃，加大全民普法力度，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。加強重點對象普法，全力推進青少年法治宣傳教育。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把《民法典》納入國民教育體系和干部培訓(xùn)體系。加強法治文化建設(shè)，創(chuàng)作推廣法治文化作品，落實媒體公益普法制度。加強公共法律服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)線平臺融合發(fā)展，健全法律援助和司法救助體系。深化公證制度改革，規(guī)范司法鑒定管理。健全村（居）法律顧問制度，充分發(fā)揮村（居）法律顧問作用。建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。深化城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位和行業(yè)組織依法治理，發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的作用。全面提升社會治理法治化水平，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
五、加強民主建設(shè)。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，堅持對人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，自覺接收監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及調(diào)研。健全協(xié)商民主制度，重視和支持人民政協(xié)履職，鼓勵政協(xié)委員積極參政議政，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用，推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。完善民族宗教工作機制和制度，堅持宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。廣泛征求各類咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者和老同志的意見建議。加強基層民主建設(shè)，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。
六、健全監(jiān)督體系。完善權(quán)力配置和運行制約機制，堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。深化監(jiān)察體制改革，加強對公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善防范機制、矯正機制、追責(zé)機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展“一季一警示”“一鎮(zhèn)一孝廉”，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省市實施辦法，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機制。建立健全政治生態(tài)建設(shè)長效機制，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，做到“見人見事”。加強領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時之外”管理，督促自覺凈化“三圈”。完善基層監(jiān)督體系，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。
第十二章 強化規(guī)劃實施保障
本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會審議批準(zhǔn)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率，舉全市之力確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，一屆接著一屆、一年接著一年干，一步一個腳印，確保中共中央、福建省委重大決策部署及三明市委工作要求落到實處、取得實效。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
一、強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各級規(guī)劃共同組成，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，空間規(guī)劃要細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，專項規(guī)劃要細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)。
二、做好規(guī)劃銜接管理。建立健全空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制，明確銜接原則和重點，規(guī)范銜接程序，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報請市委和市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與市發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接。加強市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
一、強化組織實施。加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，明確規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)年度實施要求。完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機制，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，廣泛凝聚共識，充分調(diào)動全社會積極性。
二、深化“五比五曬”。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，把“五比五曬”作為主抓手、主賽場、主陣地，深入開展“項目攻堅年”活動，靶向考核，分類比曬，實干實效，把增長點落實到項目上。推進建設(shè)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項目。堅持要素跟著項目走，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化中期財政規(guī)劃管理，增強與重大改革、重要政策和重大項目的協(xié)調(diào)銜接，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重大工程和民生項目建設(shè)。
三、強化監(jiān)測評估。完善監(jiān)測評估制度，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提高規(guī)劃評估的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，按程序提請市人大常委會審查批準(zhǔn)。
實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展和二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大，前景光明。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共三明市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托，勇?lián)姑?，苦干實干，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，加快推進新時代新三明建設(shè)，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的三明篇章而努力奮斗！
