（福建?。└Ｖ菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月9 日市十五屆人大五次會議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時期（2021-2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是福州以新發(fā)展理念提升省會城市功能，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時期。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實施《福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對鞏固高質(zhì)量發(fā)展落實趕超成果，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，在更高起點(diǎn)上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市，具有十分重要的意義。
《綱要》根據(jù)《中共福州市委關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章建設(shè)現(xiàn)代化國際城市
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，福州市委市政府貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超為主題，深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
一、綜合實力實現(xiàn)躍升
“十三五”以來，全市GDP 連續(xù)跨越五個千億元臺階，2020 年GDP 突破萬億元，達(dá)10020 億元，在全國省會城市排名由第13 位前進(jìn)到第11 位。人均GDP 預(yù)計12.5 萬元，在全國省會城市排名由第10 位前進(jìn)到第6 位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重從49.1%提高到56.1%。紡織化纖、輕工食品、機(jī)械制造、冶金建材、電子信息等千億產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。新產(chǎn)業(yè)快速成長，新動能持續(xù)增強(qiáng)，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從444 家增至2052 家，R&D 投入強(qiáng)度從1.76%提高到預(yù)計2.2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重達(dá)45%，海洋生產(chǎn)總值達(dá)2850 億元，平臺經(jīng)濟(jì)納統(tǒng)超千億元，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。獲評國家“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、全國首批“中國軟件特色名城”，入選國家骨干冷鏈物流基地、中國十大影響力會展城市。
二、城市功能明顯增強(qiáng)
福州新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，GDP 年均增長9%，占全市比重達(dá)24%左右，成為引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。長樂實現(xiàn)撤市設(shè)區(qū)，濱海新城建設(shè)初具規(guī)模，實施建設(shè)類項目277 個，總投資超2700 億元，城市格局加速從濱江城市向濱江濱海城市跨越?！岸鄥^(qū)疊加”政策優(yōu)勢凸顯，福州都市圈發(fā)展獲國家支持，省會中心城市地位鞏固提升，綜合交通、空港樞紐功能更加凸顯，福州長樂國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程開工，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批。市域立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，公路通車?yán)锍毯吐肪W(wǎng)密度均居全省前列，城市交通邁入地鐵時代，地鐵1、2 號線60 公里開通運(yùn)營，4 號線、5 號線、6 號線、濱?？炀€170.4公里同步開建。莆炎高速（福州段）、福平鐵路等重大交通項目建成通車。智慧城市建設(shè)全面提速，獲得“中國領(lǐng)軍智慧城市獎”。
三、改革開放成效顯著
“放管服”改革持續(xù)深化，在全國首創(chuàng)“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”機(jī)制，行政審批辦理時限壓縮比例全國第一，數(shù)字政府發(fā)展排名全國省會城市第四，營商環(huán)境便利度相對排名從全球第73 位躍升至第28 位。城市信用綜合排名從全國第25 位躍升至第3 位，入選全國社會信用體系建設(shè)示范城市。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。生態(tài)文明試驗區(qū)24 項重點(diǎn)改革任務(wù)全面完成，其中4 項改革舉措和經(jīng)驗做法全國推廣，在全省率先探索開展兼具“山海”特色的生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點(diǎn)工作?！耙粠б宦贰焙献鞒掷m(xù)拓展，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)取得積極成效，累計推出創(chuàng)新舉措230 項，金磚國家“三合一”論壇、“數(shù)字中國”建設(shè)峰會、“海絲”國際旅游節(jié)等重大活動成功舉辦。榕臺融合交流進(jìn)一步加深，累計新增臺資企業(yè)897 家，合同利用臺資20.3 億美元。
四、城市品質(zhì)加快提升
空氣質(zhì)量逐年改善，空氣質(zhì)量連續(xù)五年位居全國省會城市前3。城區(qū)156 條內(nèi)河治理基本完成，獲評全國黑臭水體治理示范城市。全市森林覆蓋率達(dá)58.36%，位居全國省會城市第2，榮獲國家森林城市、全國森林旅游示范市稱號。建設(shè)休閑步道811.6 公里、串珠式小公園1202 個，左海公園—金牛山城市森林步道榮獲“國際建筑大獎”。實施連片舊屋區(qū)改造186 個、老舊小區(qū)整治608 個，交通擁堵全國排名從第19 位下降至第27 位。垃圾分類考評排名進(jìn)入全國前10。主要河流總體水質(zhì)保持優(yōu)良，閩江、敖江等重點(diǎn)流域水質(zhì)位居全國前列。黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核位于全省前列。閩江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)順利完成，閩江河口濕地入選中國重要濕地名錄。
五、民生福祉不斷增進(jìn)
高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣提前實現(xiàn)摘帽退出，對口幫扶成效顯著。城鄉(xiāng)居民收入增速保持高于經(jīng)濟(jì)增速，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村1792 個，全國首創(chuàng)推出安置型商品房建設(shè)模式，建設(shè)安置型商品房7.95 萬套。解決歷史遺留的6.65 萬戶逾期回遷安置問題。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等發(fā)展水平走在全省前列，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)完善提升。新增幼兒園學(xué)位2.6 萬個、義務(wù)教育學(xué)位14.55 萬個；每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)從4.68 張增至6.2 張 ； 養(yǎng)老床位總數(shù)從2.8 萬張增至5.35 萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位從24 張?zhí)岣叩?1.2 張；建成全民健身點(diǎn)2.5 萬個，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
六、社會治理效能提升
依托“生態(tài)云”等數(shù)字生態(tài)監(jiān)管平臺，提升環(huán)境治理效能。市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，平安福州、法治福州建設(shè)持續(xù)深化，綜治中心、網(wǎng)格化、雪亮工程等建設(shè)扎實推進(jìn)，掃黑除惡專項行動成效顯著，掃黑除惡好評率連續(xù)四年位居全省第一，執(zhí)法工作滿意率連續(xù)三年居全省第一，群眾安全感率從全省第7 位升至第2 位?；鶎觿?chuàng)新治理深入開展，群眾參與共建共治共享的模式不斷健全，獲批全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，軍門社區(qū)做法得到全國推廣。
表1 福州市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間，世界百年未有之大變局深度演化，國際環(huán)境復(fù)雜性不確定性增加，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，福州發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。
一、國際環(huán)境復(fù)雜性加劇
受人口老齡化、債務(wù)規(guī)模攀升以及勞動生產(chǎn)率下降等影響，世界經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)動力逐步減弱，加上新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)增長需求與供給雙重沖擊，新一輪全球性經(jīng)濟(jì)衰退可能性加大。中美戰(zhàn)略博弈加劇，美國可能會在貿(mào)易、投資、科技、人才、金融、軍事、意識形態(tài)等領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行全方位遏制和打壓，將嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給國際貿(mào)易和吸引海外投資帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。紛繁復(fù)雜的周邊地緣政治格局給我國運(yùn)籌國際國內(nèi)關(guān)系、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及維護(hù)國家核心利益帶來重大不確定性和不安全性。中央明確提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，謀劃新增長空間。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系簽署，將為我國在新時期形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供巨大助力。福州充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，串聯(lián)長三角和粵港澳大灣區(qū)，拓展與中西部地區(qū)通道，“海絲”領(lǐng)航全方位開放，在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中有更大作為。
二、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速
當(dāng)前，全球正處于信息技術(shù)深度應(yīng)用和新一輪技術(shù)革命孕育階段，以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，生物、新能源、新材料等各領(lǐng)域前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點(diǎn)突破態(tài)勢，正在形成多技術(shù)群相互支撐的鏈?zhǔn)阶兏?，大?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，正加速重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)新版圖。數(shù)字化、智能化發(fā)展將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，深刻改變比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢，圍繞顛覆性技術(shù)搶占科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革既有可能強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)城市科技創(chuàng)新優(yōu)勢，也為福州在一些關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破、把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇提供契機(jī)。
三、國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新軌道
我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變，但面臨動力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整等繁重任務(wù)，需要更多依靠科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)注入新動力。同時，人口增長率放緩、老齡化加快、勞動人口數(shù)量萎縮趨勢明顯，影響潛在經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的步伐加快，社會利益主體多元化、社會矛盾復(fù)雜化相伴而生，社會和諧穩(wěn)定將面臨更多新問題新挑戰(zhàn)。
四、福建戰(zhàn)略地位更加凸顯
福建是21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和臺胞臺企登陸的第一家園。為應(yīng)對國際環(huán)境的不確定性，國家將持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，深化與“海絲”沿線國家的合作。臺灣地區(qū)的政局變化，以及美國戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)一步向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，給海峽兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系帶來不利因素。但兩岸和平發(fā)展、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一是人心所向、大勢所趨。在新發(fā)展階段福建的國家戰(zhàn)略地位將更加凸顯，福建將積極發(fā)揮“多區(qū)疊加”優(yōu)勢和探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，這為福州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技創(chuàng)新能力、提高居民收入、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇。
五、新一輪城市競逐日趨激烈
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，都市圈已成為經(jīng)濟(jì)增長的主戰(zhàn)場。京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群形成巨大的生產(chǎn)要素聚合效應(yīng)，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)百舸爭流、奮楫者先的態(tài)勢，區(qū)域之間對勞動力、人才、資本等爭奪日益激烈。在全國掀起的新一輪城市競逐中，福州都市圈面臨加速突圍、脫穎而出的巨大挑戰(zhàn)。福州需要充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”政策效應(yīng)，加快構(gòu)建全域創(chuàng)新、多級引領(lǐng)的發(fā)展格局，實現(xiàn)城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)?？缭健?/p>
總的來看，“十四五”時期將進(jìn)入更具挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，危中有機(jī)，?？赊D(zhuǎn)機(jī)，全市上下必須切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化機(jī)遇意識和憂患意識，充分利用一切有利條件，集中精力抓開放，扭住創(chuàng)新不放松，努力成為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的排頭兵。
第三節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我市將率先實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，全面邁向國際化，基本建成社會主義現(xiàn)代化國際城市，成為展示社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)成效的重要窗口。
—— 經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升。經(jīng)濟(jì)總量再上新的大臺階，人均GDP居全國主要城市前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益水平更高，科技、人才、產(chǎn)業(yè)形成有序循環(huán)，智能制造、綠色制造廣泛運(yùn)用，形成一批知名跨國企業(yè)和國際知名品牌，建成具有國際競爭力和福州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 科技實力顯著增強(qiáng)。成為具有重要影響力的國家創(chuàng)新型城市、區(qū)域創(chuàng)新中心，科技綜合實力居?xùn)|部城市前列，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)步增長，創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率大幅提升，創(chuàng)新體系更加完善，整體創(chuàng)新效能顯著提高，“三創(chuàng)”環(huán)境更加優(yōu)化，“三創(chuàng)”活力顯著增強(qiáng)。
—— 國際化水平全面提升。成為聯(lián)接長三角、粵港澳大灣區(qū)，對接臺灣、輻射中西部，通往“海絲”的國家中心城市。國際性綜合樞紐的集聚輻射能力顯著提升，城市國際競爭力和影響力明顯增強(qiáng)，“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)作用更加突出。
—— 協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)。福州都市圈同城化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，農(nóng)村居民收入保持較快增速，向共同富裕邁出堅實步伐。
—— 生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)穩(wěn)固。全社會生態(tài)文明理念牢固樹立，綠色發(fā)展水平顯著提升，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制更加完善，形成綠色生產(chǎn)生活方式，空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，資源能源利用效率有效提高，污染排放總量不斷下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，美麗福州基本建成。
—— 人民生活更加美好。有福之州、幸福之城建設(shè)成效顯著。人民生活品質(zhì)、社會文明程度、文化軟實力顯著提升，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到81 歲，全市居民收入總水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)超越，中等收入群體顯著擴(kuò)大。建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、健康福州，市域治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會文明程度達(dá)到新高度。
第四節(jié)“十四五”總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移貫徹落實“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，探索榕臺融合發(fā)展新路，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造新時代有福之州、幸福之城，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市，爭當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實省委“三四八”機(jī)制，持續(xù)深化市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長效機(jī)制，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供政治保證。
—— 堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，建設(shè)人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障的有福之州、幸福之城。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，抓住科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，瞄準(zhǔn)做實做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)主攻方向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，激發(fā)發(fā)展活力。堅定不移擴(kuò)大開放，實施“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略，深化榕臺交流合作，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展動力。
—— 堅持系統(tǒng)思維。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持在全國一盤棋中找定位、在兩岸發(fā)展大局中求作為、在全省發(fā)展中作表率，持續(xù)“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，統(tǒng)籌推進(jìn)老城新城共興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的有機(jī)統(tǒng)一。
—— 堅持依法治市。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治福州，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。
三、發(fā)展方向
堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，“東進(jìn)南下”“沿江向?！?，打造“海絲”開放高地、“三創(chuàng)”活力之城、兩岸融合標(biāo)桿、東南品質(zhì)名城和生態(tài)城市樣板，當(dāng)好踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。重點(diǎn)建設(shè)福州濱海新城、福州大學(xué)城、東南汽車城、絲路海港城（江陰港城、羅源灣港城）、福州（長樂）國際航空城、現(xiàn)代物流城，重點(diǎn)打響海上福州、數(shù)字福州、新型材料、海港空港、閩都文化等五大國際品牌，推動現(xiàn)代化國際城市建設(shè)取得更大突破。
1.福州濱海新城。堅持“東進(jìn)南下”城市發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新區(qū)新城，突出產(chǎn)城融合，打造現(xiàn)代化國際城市的重要窗口。
2.福州大學(xué)城。建設(shè)全國一流大學(xué)城，推動產(chǎn)學(xué)研用融合，落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略，打造國家科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺。
3.東南汽車城。涵蓋閩侯青口等區(qū)域，形成集汽車制造、銷售、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造人、產(chǎn)、城深度融合的濱江汽車新城。
4.絲路海港城（江陰港城、羅源灣港城）。涵蓋羅源灣和江陰灣沿線區(qū)域，融入“一帶一路”倡議，依托國家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快“海上福州”建設(shè)，打造世界一流港口。
5.福州（長樂）國際航空城。涵蓋49 平方公里臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)園、航空物流分撥中心、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園，推動臨空產(chǎn)業(yè)集群和濱?，F(xiàn)代都市融合發(fā)展。
6.現(xiàn)代物流城。利用連江丹陽盆地及其周邊低緩坡地，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流城，打造服務(wù)閩東北、輻射全國的區(qū)域性生活生產(chǎn)資料集散中心。
第五節(jié)實施“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略
主動適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市為著力點(diǎn)，整合國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與“海絲”沿線國家和地區(qū)的全方位交流和合作，全面深化改革開放先行先試的探索創(chuàng)新深度和力度，釋放國家戰(zhàn)略巨大勢能，放大“多區(qū)疊加”政策效應(yīng)，凸顯福州在“海絲”核心區(qū)建設(shè)中不可替代的地位。
聯(lián)通“海絲”，力促門戶樞紐地位大突破。發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)對外開放先行先試優(yōu)勢，力爭在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)港口機(jī)場流量大幅增加，提升福州對“海絲”沿線的輻射能力，匯聚更多的人流、物流、資金流。
助力“海絲”，催生創(chuàng)新發(fā)展新動能。通過自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，共建科技園區(qū)，支持領(lǐng)軍企業(yè)“走出去”，為開拓“海絲”市場提供強(qiáng)大的科技支撐。力爭國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。
鏈接“海絲”，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)新跨越。以國家級新區(qū)為主陣地，在原料供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)和市場開拓等方面，加強(qiáng)與“海絲”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，力爭先進(jìn)制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模翻番。
服務(wù)“海絲”，構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作新平臺。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，構(gòu)建一批開放型對外合作功能平臺，加強(qiáng)與“海絲”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)外資外貿(mào)實現(xiàn)新突破。
深耕“海絲”，拓展農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作新空間。充分利用生態(tài)文明試驗區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成果，對“海絲”沿線國家和地區(qū)扶貧和生態(tài)治理實施技術(shù)援助，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈，建設(shè)一批境外漁業(yè)基地，拓展農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作新空間。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)
一、發(fā)展目標(biāo)
1.省會發(fā)展高能級。省會首位度和輻射帶動力顯著提升，引領(lǐng)新時代“山海協(xié)作”全方位多層次深入開展，鄉(xiāng)村振興取得重要階段性成果，福州都市圈建設(shè)提速。力爭“十四五”期間GDP 保持7%的中高速增長；全市建成區(qū)面積達(dá)500 平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)500 萬人，躋身特大城市；省會首位度達(dá)25%以上。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，打造海上福州、數(shù)字福州、新型材料等國際品牌。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“三創(chuàng)”動能有效釋放，省會創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，建成全國一流大學(xué)城，創(chuàng)新主體培育取得重大突破。力爭到2025 年，R&D 投入強(qiáng)度接近3.0%，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)35%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)60%。
3.城市建設(shè)高品質(zhì)。城市空間格局不斷優(yōu)化，形成老城新城協(xié)同發(fā)展的市域雙核格局。基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，閩都文化內(nèi)涵特色充分彰顯，打響閩都文化國際品牌，打造“海絲”特色文化旅游目的地。社會治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，安全保障更加有力，成為宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的有福之州、幸福之城。
4.改革開放高水平?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，營商環(huán)境評價排名穩(wěn)步提升，城市信用綜合排名保持全國前列。構(gòu)建全方位對外開放新格局，“海絲”門戶地位增強(qiáng)，建成國家物流樞紐城市，福州港和長樂國際機(jī)場在全球港口和機(jī)場體系中的位次明顯提升，打造海港空港國際品牌。“多區(qū)疊加”優(yōu)勢全面凸顯，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。榕臺融合深入拓展，建成臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。力爭到2025 年，長樂國際機(jī)場旅客吞吐量超2200 萬人次，福州港集裝箱吞吐量突破800 萬標(biāo)準(zhǔn)箱；機(jī)場與軌道交通互聯(lián)互通，實現(xiàn)“高鐵進(jìn)機(jī)場”，建設(shè)成為國家東南區(qū)域鐵路樞紐。
5.社會民生高福祉。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g居民人均可支配收入年均增長8%，學(xué)前普惠學(xué)額覆蓋率穩(wěn)定在86%以上，力爭到2025 年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)43 張以上，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)7 張，每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)3.8 人，人口平均預(yù)期壽命達(dá)80 歲。
6.生態(tài)環(huán)境高顏值。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤、海洋、綠化環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，河湖水系治理成為全國典范，全市森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列。力爭“十四五”末森林覆蓋率達(dá)58.5%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在97%以上，空氣質(zhì)量排名穩(wěn)定在全國重點(diǎn)城市前列。
二、主要指標(biāo)
指標(biāo)設(shè)置圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，與國家和省里指標(biāo)相銜接，體現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越和有福之州、幸福之城特色，具體指標(biāo)如下：
表2 “十四五”時期主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)
第二章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 打造“三創(chuàng)”活力之城
把創(chuàng)新作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動體系建設(shè)，深入實施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，將福州打造成為具有重要影響力的“三創(chuàng)”活力名城，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)大的科技支撐。
第一節(jié)構(gòu)建省會創(chuàng)新體系
一、打造全國一流大學(xué)城
全面對標(biāo)國內(nèi)一流大學(xué)城，推進(jìn)大學(xué)城建設(shè)。構(gòu)建旗山與烏龍江的山水生態(tài)綠廊，營造顯山露水的生態(tài)大學(xué)城。全面實施商業(yè)服務(wù)、賓館酒店、商業(yè)綜合體等公共配套，完善生活性服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)旗山“三創(chuàng)園”、萬科南科技園、旗山中心、高新區(qū)創(chuàng)客大街等項目建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和平臺。引進(jìn)國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)智慧城市構(gòu)架方案，打造智能智慧大學(xué)城。實施“雙一流”建設(shè)工程，創(chuàng)建國字號科創(chuàng)平臺。破除圍墻建設(shè)“共享區(qū)”“共建區(qū)”“合作辦學(xué)區(qū)”，最大限度實現(xiàn)大學(xué)城區(qū)內(nèi)的通用性設(shè)施資源共享。到2023 年，生態(tài)景觀、功能配套、服務(wù)管理、辦學(xué)水平、校園環(huán)境和共建共享“六個一流”目標(biāo)基本實現(xiàn)，躋身全國一流大學(xué)城行列。推動大學(xué)城與高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快福廈泉國家自主示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)步伐，謀劃建設(shè)中國東南（福建）科學(xué)城，全面激發(fā)高校和科研院所創(chuàng)新活力，打造創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
二、加強(qiáng)高端平臺建設(shè)
聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極爭取納入國家新一輪重大科技資源布局，謀劃建設(shè)海西實驗室，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。支持中科院福建物構(gòu)所、福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建省農(nóng)科院等聯(lián)合組建國家重點(diǎn)實驗室。支持福建光電信息科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實驗室等創(chuàng)建國家實驗室。推進(jìn)中國兵器裝備集團(tuán)—福州大學(xué)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新研究院、百度人工智能實驗室、馬尾物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)。發(fā)揮國家級、省級實驗室，企業(yè)技術(shù)中心等平臺作用，加強(qiáng)在電子信息、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新攻關(guān)力度。
三、推動科創(chuàng)走廊建設(shè)
對標(biāo)杭州城西科創(chuàng)大走廊，串聯(lián)大學(xué)城、高新區(qū)、軟件園及各類開發(fā)區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新資源“串珠成鏈”，建設(shè)生態(tài)型環(huán)城科創(chuàng)走廊。加強(qiáng)與廈門、泉州的科技合作，推動福廈泉軸線科技創(chuàng)新走廊、沿?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在北京、上海、深圳等城市建設(shè)離岸孵化器，與福州市域內(nèi)的孵化器和眾創(chuàng)空間互通互聯(lián)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的“空中走廊”。鼓勵福州都市圈龍頭骨干企業(yè)在福州設(shè)立研發(fā)中心，構(gòu)建福州都市圈創(chuàng)新共同體。吸引、整合和聚集海峽兩岸科技資源，推進(jìn)榕臺科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
四、推進(jìn)“三創(chuàng)園”建設(shè)
大力推進(jìn)晉安湖、東湖、旗山湖“三創(chuàng)”策源地和動力源建設(shè)，集聚創(chuàng)新高端要素，提升科研孵化載體水平，打造“三創(chuàng)”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚樣板園區(qū)、福州“硅谷”和福州“智谷”，形成“三創(chuàng)”高地。建設(shè)一批科創(chuàng)街區(qū)、城市硅巷，增加創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，提高創(chuàng)新密度。推動鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范基地建設(shè)，加速“數(shù)字中國”創(chuàng)新大賽成果轉(zhuǎn)換，構(gòu)建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)縣（市）區(qū)人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通，鼓勵支持有條件的縣（市）區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型縣（市）區(qū)和省級高新區(qū)。
專欄1：創(chuàng)新驅(qū)動重大工程
打造一流大學(xué)城：生態(tài)景觀、功能配套、服務(wù)管理、辦學(xué)水平、校園環(huán)境和共建共享等實現(xiàn)“六個一流”，躋身全國一流大學(xué)城行列。建設(shè)環(huán)城科創(chuàng)走廊：串聯(lián)大學(xué)城、高新區(qū)、軟件園及各類開發(fā)區(qū)，建設(shè)生態(tài)型環(huán)城科創(chuàng)走廊。
建設(shè)創(chuàng)新平臺：福建光電實驗室、柔性電子實驗室、百度人工智能實驗室、馬尾物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院等。建設(shè)“三創(chuàng)園”：晉安湖、東湖、旗山湖等。
第二節(jié)提升自主創(chuàng)新能力
一、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
建立健全財政性科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，各類財政扶持資金優(yōu)先投向研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大的企業(yè)。引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，持續(xù)提升規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率。力爭“十四五”期間，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量年均增長20%以上。建立健全以市場需求為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，政府、高校、科研機(jī)構(gòu)為紐帶的新型合作機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造“科技型中小企業(yè)—省級高新技術(shù)企業(yè)—國家級高新技術(shù)企業(yè)”創(chuàng)新主體鏈。大力推進(jìn)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動計劃，培育一批“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新企業(yè)。建立科創(chuàng)型上市企業(yè)發(fā)現(xiàn)、培育、服務(wù)機(jī)制，建設(shè)“科創(chuàng)型企業(yè)上市培育庫”。力爭到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)倍增至4000 家以上，省級“專精特新”中小企業(yè)達(dá)250 家。
二、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
全面兌現(xiàn)落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定及獎勵、創(chuàng)新平臺建設(shè)補(bǔ)助等激勵企業(yè)創(chuàng)新政策。發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，落實工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵和首臺（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用示范等政策。支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)融合，加快新基建技術(shù)的推廣應(yīng)用。推廣事前立項事后補(bǔ)助、獎勵性后補(bǔ)助、共享服務(wù)后補(bǔ)助和重大項目配套補(bǔ)助等資助方式，激勵企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入。力爭到2025 年，市級以上企業(yè)技術(shù)中心超過320 家，高成長企業(yè)達(dá)216 家，省級以上單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達(dá)100 家。
三、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)
加快各類創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批特色科技產(chǎn)業(yè)園。推動園區(qū)低成本化、智能化改造，建立公共實驗室、標(biāo)準(zhǔn)化中心和檢驗中心，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐平臺。加快發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，打造眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園的培育孵化鏈條。依托高校、科研機(jī)構(gòu)組建“福州市行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵性問題。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造資源有機(jī)結(jié)合。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、信息服務(wù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造引導(dǎo)服務(wù)。
第三節(jié)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
一、加強(qiáng)人才引育工作
實施“閩都英才”培育工程和國家“萬人計劃”、省“創(chuàng)新之星”“創(chuàng)業(yè)之星”等人才計劃，培育一批高層次人才。通過“榕博匯”高校畢業(yè)生對接會等平臺，引進(jìn)高學(xué)歷優(yōu)秀人才。推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，打造有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。支持企業(yè)自主引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才。深化產(chǎn)教融合，新建一批高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。支持海外科研團(tuán)隊來榕從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、前沿科學(xué)研究等工作。持續(xù)支持臺灣企業(yè)或高層次人才在榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極開展海外高層次人才來榕培養(yǎng)計劃，實施高層次專業(yè)技術(shù)人才赴國（內(nèi)）外訪學(xué)研修計劃，推動高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。力爭“十四五”末人才資源總量達(dá)到170 萬人。
二、完善人才激勵機(jī)制
制定完善人才引進(jìn)目錄，從人才供給端發(fā)力，通過人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、獎勵激勵等導(dǎo)向性措施，使人才引進(jìn)與高科技產(chǎn)業(yè)相匹配。推進(jìn)以高技術(shù)企業(yè)成長為導(dǎo)向的全生命周期激勵制度改革，完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績評價機(jī)制，鼓勵企業(yè)采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任創(chuàng)新人才。健全以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以創(chuàng)新能力、貢獻(xiàn)為重點(diǎn)的多元化人才評價體系，注重科技人才標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。完善高層次人才認(rèn)定、管理、退出機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)自主認(rèn)定高層次人才范圍，建立市場主體協(xié)同的人才誠信聯(lián)盟。
三、健全人才服務(wù)體系
在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實踐鍛煉、快捷落戶、人才公寓、資金補(bǔ)助、子女教育等各方面給科技人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。探索與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，健全人才流動機(jī)制。與海外知名企業(yè)、著名高校、科研院所等建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動各領(lǐng)域人才交流互助。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作，為外國高端人才（A 類）辦理外國人來華工作許可開通綠色通道。
第四節(jié)優(yōu)化“三創(chuàng)”生態(tài)
一、推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新
改革財政科技計劃形成和組織實施機(jī)制，完善科技重大專項管理機(jī)制。建立完善科技報告、科技評估、科研信用等基礎(chǔ)制度。建立健全應(yīng)對重大公共事件科研儲備和支持體系。擴(kuò)大選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項、設(shè)備采購、成果處置等方面的自主權(quán)。推動資本、技術(shù)、人才、知識的多要素聯(lián)動，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合。深入推進(jìn)科技特派員制度，擴(kuò)大科技特派員選認(rèn)范圍，選認(rèn)一批臺籍科技特派員，實現(xiàn)省市科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、縣級科技特派員行政村全覆蓋。
二、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
建立“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮福州在榕高校院所集聚優(yōu)勢，積極推進(jìn)“一網(wǎng)一廳”建設(shè)。利用“6·18”海峽項目成果交易會、“數(shù)字中國”峰會等平臺，努力爭取對接更多優(yōu)質(zhì)科研成果落地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體建設(shè)，全力打造一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，培育一批專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，加速先進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)能力，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒行為懲處力度。
三、推動科技金融融合發(fā)展
加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度，增強(qiáng)金融對核心區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)能力。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，實施梯度培養(yǎng)和分級支持，進(jìn)一步培育做大新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)、民間投資和市場主體的積極性，鼓勵銀行資金、創(chuàng)投基金、民間資本等投向創(chuàng)新領(lǐng)域。大力推廣“高新貸”“科技貸”等特色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育高質(zhì)量發(fā)展動能
推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標(biāo)，扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，打造以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)綜合實力和核心競爭力。
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力
一、推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
從園區(qū)規(guī)劃、土地集約、產(chǎn)出效益、基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套、管理服務(wù)等方面，推進(jìn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和強(qiáng)力引擎。建立綜合型、特色型、專業(yè)型園區(qū)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，形成全市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，成為全省示范標(biāo)桿。提升園區(qū)“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)，實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提升工程。支持有條件的園區(qū)開展智慧園區(qū)、綠色園區(qū)建設(shè)，提升生產(chǎn)生活設(shè)施配套，建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化國際城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的都市型新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立園區(qū)土地資源節(jié)約利用約束機(jī)制，著力盤活園區(qū)閑置土地、廠房等資源資產(chǎn)和企業(yè)自身低效資產(chǎn)。實行靈活的供應(yīng)機(jī)制，對新增工業(yè)項目，根據(jù)不同行業(yè)生命周期、不同類型工業(yè)項目特點(diǎn)及企業(yè)實際需求，采取彈性出讓、先租后讓、分期供地等靈活的方式供應(yīng)土地。節(jié)約集約用地，鼓勵各園區(qū)建設(shè)使用多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈。探索推廣金山工業(yè)園區(qū)橘園洲片區(qū)規(guī)范提升試點(diǎn)經(jīng)驗，加快建設(shè)升級版標(biāo)準(zhǔn)廠房。力爭“十四五”末培育形成超千億元工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)6 家、超五百億元園區(qū)5 家。
專欄2：工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重大工程
基礎(chǔ)類：福州臺商投資區(qū)、閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、可門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等完成“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
標(biāo)準(zhǔn)類：福州新區(qū)福清功能區(qū)、青口投資區(qū)、江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)、福州新區(qū)長樂功能區(qū)、連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、羅源灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等生產(chǎn)生活配套保障體系基本完善，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)45%以上。
創(chuàng)新類：福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州軟件園、福州福興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福州金山工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新能力明顯提升，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)35%以上，“畝產(chǎn)效益”達(dá)到全省先進(jìn)水平。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化
加快推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的工程化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造和協(xié)作配套能力。大力發(fā)展微電子、電力電子器件、模具、精密鑄鍛、聚四氟乙烯纖維等關(guān)鍵原材料和基礎(chǔ)零部件。推動集成電路、高世代面板、智能裝備、石化基礎(chǔ)材料、稀土材料、晶體材料等基礎(chǔ)條件好、帶動作用強(qiáng)的工業(yè)“四基”重點(diǎn)項目建設(shè)。鼓勵整機(jī)系統(tǒng)企業(yè)與“四基”企業(yè)開展合作研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的共同體。
三、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
抓住國家大力投資新型基礎(chǔ)設(shè)施契機(jī)，大力建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施布局完備、融合基礎(chǔ)設(shè)施廣泛賦能、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動發(fā)展的良好格局。加快5G 試點(diǎn)城市建設(shè)，超前布局5G 網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“5G ＋ 光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，提升千兆網(wǎng)絡(luò)入廠園、入社區(qū)、入戶覆蓋面，實現(xiàn)在全國省會城市領(lǐng)先。發(fā)揮福州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)數(shù)據(jù)交換口岸作用，擴(kuò)容“海峽光纜1 號”通道，增強(qiáng)輻射海峽和“海絲”沿線國家與地區(qū)的通信樞紐能級。加快東南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、新中冠大數(shù)據(jù)研發(fā)運(yùn)營中心、中電數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、貝瑞和康基因大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，新引進(jìn)一批國家級行業(yè)數(shù)據(jù)中心落地。加快建設(shè)國家國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，做大做強(qiáng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，推動三大運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心、盤古天地東南區(qū)大數(shù)據(jù)中心、“海絲”衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)中心建設(shè)。深化福州自主開放“城市大腦”總體架構(gòu)設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、視頻云、融合通信等新技術(shù)支撐平臺，打造城市智能中樞和數(shù)字公共底座。建設(shè)城市AI 中臺、城市人臉識別、可信數(shù)字身份、電子繳費(fèi)、時空信息等公共服務(wù)平臺，拓展市級電子證照庫和可信電子文件庫。建設(shè)可信數(shù)字身份公共服務(wù)平臺，推動網(wǎng)證應(yīng)用示范場景建設(shè)，打造可信數(shù)字身份應(yīng)用示范領(lǐng)先城市。提升國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)（福州）建設(shè)水平，強(qiáng)化設(shè)計、生產(chǎn)、運(yùn)維、管理等全流程數(shù)字化功能集成，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。圍繞紡織、玻璃、陶瓷、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范平臺。
專欄3：新型基礎(chǔ)設(shè)施重大工程
信息基礎(chǔ)設(shè)施：5G 網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套建設(shè)、城市光網(wǎng)建設(shè)、IPV6 網(wǎng) 絡(luò)升級、海創(chuàng)云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺、福建聯(lián)通產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科技園、數(shù) 據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營中心、數(shù)字福州城市大腦一體化大數(shù)據(jù)中心、貝瑞和康基因 檢測大數(shù)據(jù)中心、盤古天地東南區(qū)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總部、工業(yè)富聯(lián)大健 康（福州）智造谷、智慧海洋大數(shù)據(jù)中心、福州公共安全云平臺等。融合基礎(chǔ)設(shè)施：中電數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中海創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、輔布司—紡織輔料S2B 自營平臺、精密及超精密光學(xué)加工實驗中心、福州 物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室新能源汽車測試認(rèn)證平臺、福清江陰港5G 智慧港口 應(yīng)用系統(tǒng)、新能源汽車電池智能制造裝備及智能電站變流控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 化、東澤醫(yī)療數(shù)字化人工腎臟替代治療體系建設(shè)項目等。科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施：中國福建光電信息科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實驗室、福 州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院、國家級海洋科研基地、福建鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、百 度云（福州）AI 實驗室、福建建筑智能創(chuàng)新中心、國家地球空間信息 福州產(chǎn)業(yè)化基地等。
第二節(jié)培育高端產(chǎn)業(yè)體系
一、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
實施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大計劃，著力突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級項目，推動光電、新能源、生物制藥、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
光電產(chǎn)業(yè)。依托福興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州軟件園、福州高新區(qū)等園區(qū)，推動濱海新城光電產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，打造特色鮮明、分工協(xié)作的光電產(chǎn)業(yè)布局。光電材料領(lǐng)域，研究熔鹽法、提拉法、水溶液法等晶體生長技術(shù)，重點(diǎn)生產(chǎn)非線性光學(xué)晶體、激光晶體等晶體材料。光電元器件領(lǐng)域，研究光學(xué)薄膜、精密光學(xué)、模壓玻璃非球面、光纖器件等技術(shù)，重點(diǎn)生產(chǎn)平面光學(xué)組件、球面光學(xué)組件、光通信器件、高功率激光器件等產(chǎn)品。光學(xué)鏡頭領(lǐng)域，研發(fā)生產(chǎn)變焦鏡頭、定焦鏡頭、魚眼鏡頭、一體機(jī)鏡頭、大廣角鏡頭等產(chǎn)品，應(yīng)用于安防、車載、紅外、機(jī)器視覺等場景。
通信及網(wǎng)絡(luò)終端。依托福州高新區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，以星網(wǎng)銳捷、新大陸等企業(yè)為龍頭，加快生產(chǎn)整機(jī)、服務(wù)器等基礎(chǔ)硬件產(chǎn)品，發(fā)展壯大通信及網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)研發(fā)交換機(jī)、路由器、云終端、智能POS 等信息通信終端，提供極簡網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)、云桌面、電子支付等相關(guān)領(lǐng)域完整解決方案，推動核心產(chǎn)品體系化發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用，培育具有業(yè)界領(lǐng)先水平和核心競爭力的網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品、電子支付產(chǎn)品企業(yè)。
新型材料。依托長樂、羅源、閩清、連江、福清等縣（市）區(qū)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、高性能碳纖維及其復(fù)合材料，大力發(fā)展高性能膜、特種玻璃、功能陶瓷、石墨烯等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金、工程塑料、高品質(zhì)特殊鋼等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。
新能源。聚焦風(fēng)能、核能、氫能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域，培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托星云電子分布式風(fēng)光儲微網(wǎng)系統(tǒng)和配套產(chǎn)品智能充電站等儲能裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展“海上風(fēng)電+儲能”試點(diǎn)項目建設(shè)，推動海上風(fēng)電儲能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快國產(chǎn)三代核電華龍1 號首套示范工程福清核電5、6 號機(jī)組建設(shè)，加快謀劃福清核電7、8 號機(jī)組建設(shè)。引進(jìn)中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)在福清投資建設(shè)核電裝備產(chǎn)業(yè)園。積極探索核電在海水淡化、工業(yè)工藝供熱、海洋開發(fā)能源需求等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推動國家能源集團(tuán)氫能公司福清制氫示范項目建設(shè)，研究開展基于富余核電電解海水制氫及氫能應(yīng)用項目，提升氫能儲備，開發(fā)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)核心技術(shù)和產(chǎn)品。依托雪人股份等龍頭企業(yè)，開展更大功率氫燃料空壓機(jī)和氫氣循環(huán)泵的研發(fā)工作，加快“車用燃料電池發(fā)動機(jī)”測試生產(chǎn)線車間落地，推進(jìn)氫燃料冷鏈物流車、電堆產(chǎn)品和加氫站關(guān)鍵設(shè)備等項目建設(shè)。建設(shè)福州濱海新城“濱海氫谷”氫能產(chǎn)業(yè)基地。
生物醫(yī)藥。打造集生物制藥、醫(yī)療器械、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等為一體的生命健康產(chǎn)業(yè)鏈。依托高新區(qū)、倉山區(qū)等，重點(diǎn)開發(fā)引進(jìn)細(xì)胞工程、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、診斷試劑、精準(zhǔn)醫(yī)療、發(fā)酵工程和酶工程、海洋藥物等現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)，提高生物醫(yī)藥研發(fā)及市場化水平。依托濱海新城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和倉山區(qū)“兩園兩中心”為平臺，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)學(xué)分析儀器、可快速診斷的家庭用醫(yī)療保健儀器、物理治療及康復(fù)設(shè)備等，建設(shè)高端醫(yī)療器械生產(chǎn)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載基地。以國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為平臺，重點(diǎn)發(fā)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，引進(jìn)大型健康管理項目。
高端裝備。聚焦新能源汽車、船舶和海工裝備、風(fēng)電裝備、儀器儀表、電氣裝備等領(lǐng)域，推動高端裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升青口投資區(qū)新能源汽車的承載能力和配套水平，鼓勵奔馳汽車、東南汽車等整車龍頭企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)新能源車型。大力引進(jìn)新能源汽車整車制造企業(yè)，全力推動整車項目落地閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。支持整車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息通信等企業(yè)深度合作，研發(fā)具備自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車。依托連江粗蘆島、羅源灣牛坑灣/將軍帽組團(tuán)等，打造船舶修造基地，以馬尾造船廠、東南造船廠、華東造船廠等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展多用途海洋工程船、電推海工船、游艇等船舶制造產(chǎn)業(yè)。加快海洋工程裝備領(lǐng)域龍頭企業(yè)招引，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，轉(zhuǎn)型發(fā)展海洋工程裝備。以福建三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園為主要集聚區(qū)，依托金風(fēng)科技、東方風(fēng)電等龍頭企業(yè)，加快謀劃三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園二期項目，推動發(fā)展主機(jī)、電機(jī)、結(jié)構(gòu)件、葉片等風(fēng)電關(guān)鍵零部件，形成以風(fēng)電成套機(jī)組設(shè)計和組裝為核心，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的格局。打造國家級海上風(fēng)電檢測中心和東南沿海風(fēng)電裝備制造基地。以閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州高新區(qū)機(jī)電園為主要集聚區(qū)，依托中能電氣、森達(dá)、聯(lián)合動力等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展伺服電機(jī)、智能電機(jī)等高端產(chǎn)品，開發(fā)智能電力變壓器制造、智能控制發(fā)電機(jī)組系統(tǒng)新產(chǎn)品。
專欄4：新興產(chǎn)業(yè)重大工程
光電產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮光電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，聚焦光電材料、光電 元器件、光學(xué)鏡頭等領(lǐng)域，建設(shè)高新區(qū)、倉山區(qū)、濱海新城、馬尾區(qū) 等光電園區(qū)。通信及網(wǎng)絡(luò)終端：以星網(wǎng)銳捷、新大陸等企業(yè)為龍頭，加快生產(chǎn) 整機(jī)、服務(wù)器等基礎(chǔ)硬件產(chǎn)品，發(fā)展壯大通信及網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)業(yè)。新型材料：依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展高性能膜、特種玻璃、 功能陶瓷、石墨烯等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金、工程塑料、 高品質(zhì)特殊鋼等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。新能源：聚焦氫能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域，培育新能源 產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)“濱海氫谷”氫能產(chǎn)業(yè)基地、“海上風(fēng)電 ＋ 儲能” 項目、福清核電5、6 號等建設(shè)。生物醫(yī)藥：依托濱海新城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等， 打造集生物制藥、醫(yī)療器械、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等為一體的生命健康產(chǎn) 業(yè)鏈。高端裝備：聚焦新能源汽車、船舶和海工裝備、風(fēng)電裝備、儀器 儀表、電氣裝備等領(lǐng)域，推動高端裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭骨干支撐和引領(lǐng)帶動作用，加快紡織化纖、機(jī)械裝備、冶金建材、石油化工、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端、智能、綠色、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。加大技術(shù)改造力度，啟動新一輪更大規(guī)模的企業(yè)技術(shù)改造行動，每年推動實施200 項以上重點(diǎn)技改項目，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。
紡織化纖。依托長樂培育新型紡織先進(jìn)制造業(yè)集群，全力打造全國一流紡織城。重點(diǎn)發(fā)展錦綸、氨綸等功能性差別化纖維，著力引進(jìn)高性能化學(xué)纖維、新型纖維素生產(chǎn)項目，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品原料生產(chǎn)，鞏固全國重要紡織化纖產(chǎn)業(yè)基地地位。
冶金建材。引導(dǎo)內(nèi)陸地區(qū)和發(fā)達(dá)城市的鋼鐵高端產(chǎn)能向福州轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展冷軋薄板、中厚板、冷軋硅鋼板、高端不銹鋼，延伸發(fā)展精品鋼、高端不銹鋼精深加工，打造羅源灣千億級高端綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展輕量化鋁合金板材，推動特種鋁合金等項目建設(shè)，依托閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造鋁基新材料生產(chǎn)基地。推動石材、建陶、水暖廚衛(wèi)、水泥、墻體材料、門窗等建材產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保、智能家居發(fā)展。
石油化工。依托江陰化工新材料專區(qū)，完善石油化工、鹽化工及配套煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展聚乙烯、乙二醇、環(huán)氧丙烷等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)形成以石油化工、精細(xì)化工、特種化工材料為一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造江陰世界一流的千億級化工新材料基地。以申遠(yuǎn)新材料聚酰胺一體化為龍頭，加快推進(jìn)己內(nèi)酰胺生產(chǎn)規(guī)模基地建設(shè)，加快發(fā)展電子化學(xué)品及特種氣體、銳鈦型和化纖及鈦白粉、水合法環(huán)己酮、碳酸二甲酯等項目。
輕工食品。依托連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和福清元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)水產(chǎn)品加工機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)，打造全國水產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。依托馬尾冷鏈產(chǎn)業(yè)園、海峽水產(chǎn)品交易中心等，完善食品加工、冷鏈倉儲物流、電子商務(wù)、公共服務(wù)平臺及相關(guān)配套服務(wù)，打造松下港區(qū)千億級糧油肉類加工產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵塑料制品、家居產(chǎn)品、鞋服、箱包等領(lǐng)域龍頭企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計，有效提升產(chǎn)品附加值。
專欄5：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大工程
紡織化纖：恒申控股織染一體化、恒申氨綸三期、連江申遠(yuǎn)二期、 連江申馬二期、立源科技等。冶金建材：寶鋼德盛、三鋼集團(tuán)、大東海、祥鑫股份等。 石油化工：福建中景石化、萬華集團(tuán)、美得石化等。 輕工食品：全國水產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園、馬 尾冷鏈產(chǎn)業(yè)園、宏東遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、松下港區(qū)糧油肉類加工產(chǎn)業(yè)基 地等。
三、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級
發(fā)揮省會城市資源稟賦優(yōu)勢，實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程，全面提升高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，做大做強(qiáng)文化旅游、軟件與信息服務(wù)業(yè)、金融、現(xiàn)代物流、科技與商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)軟件和信息服務(wù)業(yè)基地。做大做強(qiáng)“中國軟件特色名城”品牌，培育一批具有國際國內(nèi)影響力的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。抓住5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快軟件和信息服務(wù)業(yè)增速換擋，重點(diǎn)抓好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR 和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，積極培育軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。
建設(shè)區(qū)域性金融中心。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，加強(qiáng)先行先試，力爭在對臺金融合作、對外金融合作、金融監(jiān)管創(chuàng)新、科技金融等方面實現(xiàn)突破。積極探索供應(yīng)鏈金融等模式創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。引導(dǎo)支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金投資本地創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好、發(fā)展空間大的中小企業(yè)項目。緊抓科創(chuàng)板等資本市場注冊制改革機(jī)遇，進(jìn)一步加大扶持力度和政策優(yōu)惠，推動福州企業(yè)在各類資本市場上市融資，做大證券市場的“福州板塊”。
打造東南會展高地。抓住“數(shù)字中國”峰會、世界遺產(chǎn)大會等重大展會在福州舉辦的機(jī)遇，做大會展規(guī)模，打響福州會展品牌。鼓勵和支持國際、國內(nèi)知名會展機(jī)構(gòu)入駐我市設(shè)立辦展機(jī)構(gòu)，提升行業(yè)核心競爭力。著力提升法律、會計、審計、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)水平，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)展館、高端賓館酒店等會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高承載能力，把會展島及三江口、火車南站周邊區(qū)域打造成承接國際重大會議、功能完善、景觀優(yōu)美的東南會展高地。
發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托中央商務(wù)區(qū)高端樓宇資源，采取“外聯(lián)為主，內(nèi)聚并重”發(fā)展路徑，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，形成總部企業(yè)聚集、科技含量高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、功能配套齊全、輻射帶動能力強(qiáng)的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，力爭“十四五”期間發(fā)展企業(yè)總部300 家。圍繞現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)交易、旅游文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)打造一批服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。
專欄6：打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重大工程
培育新增一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：每個縣（市）區(qū)、高新區(qū)培育新增 1—2 個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動形成一批服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)：以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新建集聚區(qū)作 為主要載體，打造網(wǎng)紅直播產(chǎn)業(yè)園、快消品等服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)。加快推動跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚：在高新區(qū)、馬尾區(qū)、長樂區(qū)、福清市等地打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、專業(yè)性強(qiáng)的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
打造全國領(lǐng)先直播電商產(chǎn)業(yè)園：建成一批有全國龍頭電商企業(yè)落地 的直播園區(qū)。
第三節(jié)推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級
一、扶引大龍頭
實施龍頭扶引專項行動，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過增資擴(kuò)股、兼并重組、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、混改等形式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持龍頭企業(yè)利用銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。打造以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用體系，推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動龍頭企業(yè)數(shù)字化改造和平臺化發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)按照“總部 ＋ 基地”模式，建設(shè)海外、域外生產(chǎn)基地、原料供應(yīng)基地、分銷中心、研發(fā)中心，推動企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。推動龍頭企業(yè)開展設(shè)計、定制、檢驗檢測認(rèn)證等多元業(yè)務(wù)，提供一體化系統(tǒng)解決方案，開展總集成、總承包服務(wù)，實現(xiàn)以主業(yè)為核心的跨行業(yè)融合發(fā)展。力爭至2025 年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量近3000 家左右，年營業(yè)收入超百億元企業(yè)（集團(tuán)）、年營業(yè)收入1000 億元以上企業(yè)（集團(tuán)）實現(xiàn)大突破，新增一批具有全球競爭力和行業(yè)話語權(quán)的龍頭企業(yè)。
專欄7：龍頭企業(yè)發(fā)展目標(biāo)
數(shù)量倍增：到2025 年，力爭全市一二三產(chǎn)龍頭企業(yè)超300 家。
量級躍升：到2025 年，力爭培育年營業(yè)收入超百億元的 一二三產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）66 家，年營業(yè)收入1000 億元以上企業(yè)
（集團(tuán)）6 家。
質(zhì)量提升：到2025 年，力爭新增農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)全 國500 強(qiáng)企業(yè)共20 家，培育一批具有全球競爭力和行業(yè)話語 權(quán)的龍頭企業(yè)。
二、培育大集群
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，重點(diǎn)圍繞新型顯示、集成電路、軟件信息、新能源汽車、風(fēng)電裝備、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重大項目，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨區(qū)域橫向拓展，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。布局建設(shè)上下游企業(yè)聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。積極拓展供應(yīng)鏈、采購鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈等協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加緊密、更具活力的產(chǎn)業(yè)鏈綜合生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。強(qiáng)化以企引企、以商招商、招商引智，大力引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、大型央企、民企 500 強(qiáng)、行業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)，培育更多新的高端產(chǎn)業(yè)集群。深化跨市域跨行業(yè)分工協(xié)作，積極與周邊城市、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
三、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)
把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，在做大做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合起來，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，全力以赴大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，推動福州產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、大提升。力爭到2025 年，全市工業(yè)增加值達(dá)4000 億元以上，電子信息、紡織化纖、高端裝備、輕工食品、冶金建材、金融業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大突破，建成紡織化纖、新能源新材料、綠色鋼鐵化工、汽車等四大產(chǎn)業(yè)基地，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
專欄8：四大產(chǎn)業(yè)基地
建設(shè)四千億級功能性紡織化纖產(chǎn)業(yè)基地：引導(dǎo)紡織化纖產(chǎn) 業(yè)向柔性化、智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色、功能 性、差別化、可循環(huán)紡織化纖產(chǎn)業(yè)，力爭5 年內(nèi)紡織化纖產(chǎn)值 達(dá)到四千億。
建設(shè)三千億級新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地：依托萬華化學(xué)、中 景石化等龍頭企業(yè)，打造千億級江陰化工新材料產(chǎn)業(yè)基地；依 托三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園和福清核電等龍頭企業(yè)，建設(shè)千億級新 能源產(chǎn)業(yè)基地；延伸鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育千億級鋁基新材 料產(chǎn)業(yè)園，力爭5—8 年內(nèi)新能源新材料產(chǎn)值達(dá)到三千億。
打造兩千億級綠色鋼鐵化工基地：依托羅源灣深水大港， 以寶鋼德盛、三鋼閩光等企業(yè)為龍頭，建設(shè)羅源灣北岸千億級 鋼鐵基地；做精做深己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，打造羅 源灣南岸千億級化工產(chǎn)業(yè)基地，力爭5—8 年內(nèi)鋼鐵化工產(chǎn)值 達(dá)兩千億。
打造千億級“海絲”汽車特色小鎮(zhèn)：依托東南汽車、福建 奔馳等龍頭企業(yè)，引進(jìn)新能源汽車整車廠及汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項 目，在5 年內(nèi)打造千億級國際化汽車特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局
著力構(gòu)筑“兩軸兩灣區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局。“兩軸”即以閩江為發(fā)展帶構(gòu)建閩江至臺灣海峽的沿江發(fā)展軸和以海峽西岸為發(fā)展帶串聯(lián)沿海城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群的濱海發(fā)展軸，“兩灣區(qū)”即以羅源灣地區(qū)為主體的環(huán)羅源灣和以福清灣、江陰灣地區(qū)為主體的環(huán)福清灣。
一、沿江發(fā)展軸
沿江發(fā)展軸涉及閩江福州段流經(jīng)的閩清、閩侯、高新區(qū)、鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾、長樂以及閩江支流大樟溪段流經(jīng)的永泰。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、綠色建材、工業(yè)美術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、輻射福建省的自主創(chuàng)新高地與創(chuàng)新政策先行區(qū)、海上絲綢之路技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
二、濱海發(fā)展軸
濱海發(fā)展軸北接寧德、南聯(lián)莆田，由北至南串聯(lián)起羅源、連江、福州新區(qū)、長樂、福清等沿海地區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、食品加工、新能源、紡織服裝、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造海峽西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)集群、海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、具有重要影響力的國家級遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、國際食品物流加工貿(mào)易中心。
三、環(huán)羅源灣
環(huán)羅源灣以羅源灣地區(qū)為主體，涉及福州臺商投資區(qū)、羅源灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、可門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)。重點(diǎn)突出冶金、化工、先進(jìn)織造染整、電力能源、機(jī)械裝備為主的臨港產(chǎn)業(yè)以及汽車和新能源配件、新材料、食品加工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，打造成福州重要的重工業(yè)基地之一、華東地區(qū)重要的能源基地之一、福州都市圈產(chǎn)業(yè)對接合作承載區(qū)、福州深水樞紐港區(qū)和散貨物流集散中心、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
四、環(huán)福清灣
環(huán)福清灣以福清灣、江陰灣地區(qū)為主體，東接平潭、南接莆田，包括福清江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)、福清龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、臨港重化工、海工裝備、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造福州臨港產(chǎn)業(yè)的重要基地、福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、建設(shè)“海上福州”的重要區(qū)域。
第五節(jié)高質(zhì)量推進(jìn)“三個福州”建設(shè)
一、以“數(shù)字福州”建設(shè)引領(lǐng)打造數(shù)字應(yīng)用第一城
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動，推動軟件信息、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈和“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群的發(fā)展格局。以福州軟件園“一園多區(qū)”為主要集聚區(qū)，繼續(xù)保持福州在行業(yè)應(yīng)用軟件、IC 設(shè)計、信息安全、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。大力發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件，推進(jìn)操作系統(tǒng)、芯片、數(shù)據(jù)庫、中間件及各類應(yīng)用軟件的集成、適配、優(yōu)化，提升軟件中高端供給能力。加快嵌入式軟件、新興平臺軟件研發(fā)。充分發(fā)揮軟件的賦值、賦能和賦智作用，強(qiáng)化軟件技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等信息領(lǐng)域的應(yīng)用，聚焦大型工業(yè)軟件，著力推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加速工業(yè)技術(shù)的軟件化進(jìn)程。聚焦智能家居、智能交通、智能管網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，著力促進(jìn)與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)的產(chǎn)品與設(shè)備研發(fā)，建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)等應(yīng)用示范工程，樹立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“馬尾坐標(biāo)”。以物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品，推動物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，深化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，打造成為領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和服務(wù)平臺。加快永泰人工智能小鎮(zhèn)和百度云（福州）AI 實驗室建設(shè)，支持福州瑞芯微、慧翰等芯片設(shè)計企業(yè)開展類腦芯片基礎(chǔ)理論、類腦信息處理等前沿技術(shù)研究，推進(jìn)類腦芯片的自主研發(fā)生產(chǎn)。大力推動人工智能與工業(yè)領(lǐng)域深度融合，提升制造裝備的數(shù)控化率和智能化水平，推進(jìn)生產(chǎn)全過程智能化。以打造區(qū)塊鏈經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)為抓手，加快引進(jìn)培育一批區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)，加快分布式賬本、非對稱加密、共識機(jī)制、智能合約等區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)示范應(yīng)用工程建設(shè)，依托福州豐富場景，開展重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用示范，拓展區(qū)塊鏈在金融、數(shù)字政務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、媒體等領(lǐng)域的應(yīng)用。持續(xù)辦好“數(shù)字中國”建設(shè)峰會，進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，吸引更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)落地福州。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造。加快紡織、輕工、食品、電子、船舶、汽車等行業(yè)的成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)智能化改造。全面推廣“數(shù)控一代”，促進(jìn)數(shù)控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。實施“機(jī)器換工”專項行動，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)“機(jī)器換工”，加快工業(yè)機(jī)器人的推廣應(yīng)用?；谛禄▌?chuàng)新智能化生產(chǎn)制造流程，推動工業(yè)數(shù)據(jù)深度分析挖掘，發(fā)展個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)新模式。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)智能制造工程和“上云用數(shù)賦智”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育，推動更多企業(yè)“上云上平臺”，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的新生態(tài)。力爭到2025 年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP 比重突破50%。
二、以“海上福州”建設(shè)推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)振興
加快推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，做優(yōu)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、馬尾冷鏈產(chǎn)業(yè)園等，打造國家級深海漁業(yè)精品加工基地；依托粗蘆島馬尾船政（連江）工業(yè)園，打造海峽西岸船舶與海洋工程裝備制造基地。做強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)，依托福建三峽海上風(fēng)電國際產(chǎn)業(yè)園，打造集海上風(fēng)電裝備技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運(yùn)行維護(hù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈基地；依托倉山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造集海洋生物制藥、基因檢測等為一體的海洋生物工程基地。發(fā)揮龍頭核心作用，鼓勵宏東漁業(yè)、馬尾造船、海欣食品等龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心優(yōu)勢，加強(qiáng)先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)張，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)工藝攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性；以參股、并購等形式與國際研究機(jī)構(gòu)、國際品牌企業(yè)合作，提升品牌國際化。通過數(shù)字賦能，推動智慧海洋建設(shè)，促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)向海洋產(chǎn)業(yè)滲透。推進(jìn)“海上牧場”建設(shè)，加快推進(jìn)“百臺萬噸”深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備推廣使用。力爭到2025 年，全市海洋生產(chǎn)總值達(dá)4250 億元，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實力居全國前列。
三、以“平臺福州”建設(shè)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用，加快形成平臺經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展效應(yīng)，培育打造一批平臺企業(yè)集聚、配套服務(wù)功能較強(qiáng)的平臺經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。鼓勵各縣（市）區(qū)通過結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)或樓宇資源優(yōu)勢，圍繞平臺經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，打造數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園、直播產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務(wù)體系健全的特色平臺園區(qū)。加強(qiáng)與國內(nèi)外行業(yè)龍頭平臺企業(yè)對接，嫁接優(yōu)質(zhì)平臺資源，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸和補(bǔ)短板，引導(dǎo)部分傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)逐步拓展發(fā)展為平臺型企業(yè)，吸引更多的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)在平臺上共享協(xié)作，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。支持一批綜合實力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)撃艿钠脚_企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，有效拓寬福州平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快培育一批具有行業(yè)帶動力的龍頭平臺企業(yè)。以構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為契機(jī)，打造一批供應(yīng)鏈平臺示范項目，整合各行業(yè)資源，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。加快平臺企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接，重點(diǎn)在紡織化纖、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)、核心企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，建設(shè)一批大型的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供需匹配，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降本增效。
第四章 推動城市品質(zhì)和能級躍升加快建設(shè)福州都市圈
拉開城市框架，提升城市品質(zhì)和國際化水平，打造城市副中心，推進(jìn)福州都市圈建設(shè)，實施區(qū)域協(xié)同專項行動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)省會城市發(fā)展躍升。
第一節(jié)提升城市品質(zhì)
一、拉開城市框架
按照“東進(jìn)南下”“沿江向海”的城市發(fā)展格局，拉開城市發(fā)展框架，有序穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快拓展建成區(qū)面積。加快濱海新城建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建福州都市圈，以更大空間格局謀劃福州城市發(fā)展。建成以中心城區(qū)與濱海新城為兩核，以沿海新興產(chǎn)業(yè)帶與福平跨海產(chǎn)業(yè)帶為廊帶，以山海聯(lián)動與協(xié)同區(qū)聯(lián)動為主軸，以濱海新城、閩江口、三江口、閩侯濱江新城、福清灣、羅源灣為主要組團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)化城市空間發(fā)展新格局。通過城市規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的跨越發(fā)展，實現(xiàn)省會城市能級躍升，成為輻射帶動全省乃至東南沿海新時代新征程的排頭兵。
二、推進(jìn)老城更新改造
提升城市交通品質(zhì)。通過加快軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)對中心城區(qū)新老城核心的軌道覆蓋，滿足公共交通出行需要；加快新店外環(huán)路、工業(yè)北路延伸線、福泉高速連接線等快速路建設(shè)，推進(jìn)快速路擴(kuò)容成網(wǎng)，形成串聯(lián)新老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)場、港口等節(jié)點(diǎn)的市域?qū)用婵焖俾敷w系；加密城區(qū)路網(wǎng)，完善城市重要交通瓶頸節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化城市過江通道布局，改善市民出行環(huán)境。提升城市生活品質(zhì)。通過新建改造供排水管網(wǎng)、擴(kuò)建自來水廠、提標(biāo)改造污水廠、擴(kuò)大供氣管網(wǎng)覆蓋范圍、啟動供排水管理進(jìn)小區(qū)試點(diǎn)、啟動直飲水試點(diǎn)建設(shè)、打造中國“溫泉之都”，進(jìn)一步保障用水、用氣安全，提升居民用水品質(zhì)，完善供氣系統(tǒng)，做好污水處理提質(zhì)增效。提升城市水環(huán)境品質(zhì)。鞏固黑臭水體治理成果，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)水系綜合治理工作，確保內(nèi)河水質(zhì)在消除黑臭基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升；進(jìn)一步打通河網(wǎng)水系，完成晉安湖、義序河、義井溪、螺洲四支河等河道（湖體）建設(shè)；謀劃生成一批水系治理再提升項目，推動內(nèi)澇治理和黑臭水體治理從整治建設(shè)階段全面轉(zhuǎn)入長效運(yùn)營管理。提升城市風(fēng)貌品質(zhì)。推進(jìn)連片舊屋區(qū)改造和老舊小區(qū)整治；結(jié)合城市建設(shè)和品質(zhì)再提升工作，對閩江兩岸、主城區(qū)重要線路和重要交通節(jié)點(diǎn)夜景進(jìn)行提升，以蒼霞新城為示范社區(qū)，提升城市外部空間風(fēng)貌品質(zhì)，展示省會城市形象。力爭“十四五”期間改造老舊小區(qū)300個，三年內(nèi)新增各類租賃住房10萬套。建立“321”快速通達(dá)路網(wǎng)體系，路網(wǎng)密度提升至8.5公里/平方公里，保持全省首位。排水能力有效應(yīng)對50年一遇暴雨，六城區(qū)污水收集率達(dá)70%。
第二節(jié)發(fā)揮福州新區(qū)引擎效應(yīng)
一、高質(zhì)量建設(shè)濱海新城
按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”要求，高質(zhì)量建設(shè)濱海新城，打造綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、人與自然和諧共生的福州市新城區(qū)、副中心城市。優(yōu)先推進(jìn)新城公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引老城疏解人口跨江面海，向濱海新城集聚，促進(jìn)城市均衡協(xié)調(diào)良性發(fā)展。將濱海新城建設(shè)成為拉動福州和福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新增長極。
二、高起點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)組團(tuán)發(fā)展
推進(jìn)三江口、閩江口、福清灣等城市組團(tuán)建設(shè)。把閩江、烏龍江、馬江“三江六岸”片區(qū)，納入三江口片區(qū)開發(fā)建設(shè)，整體規(guī)劃、連片開發(fā)、分期推進(jìn)，推動福州中心城區(qū)和馬尾快安與羅星、閩侯祥謙與尚干、長樂的營前等周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，將三江口打造成連接濱海新城與福州主城的“橋頭堡”。加快瑯岐開放開發(fā)，引進(jìn)光電、物聯(lián)網(wǎng)、海洋生物、健康醫(yī)療、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造瑯岐光電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，深化兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，把瑯岐島建設(shè)成閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的“海上明珠”、榕臺融合發(fā)展的“前沿窗口”。
三、高標(biāo)準(zhǔn)打造發(fā)展新引擎
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮福州新區(qū)發(fā)展引擎作用。力爭“十四五”期間新區(qū)GDP平均增速高全市2個百分點(diǎn)。優(yōu)化新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，從以政府投資為主轉(zhuǎn)向多元化投資結(jié)構(gòu)，爭取中央和省財政更多支持，積極采取PPP等模式，吸收社會資本參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
重點(diǎn)引進(jìn)對全市、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大牽引帶動作用的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引擎效應(yīng)。立足東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)福建省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造服務(wù)基地，為全省和全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提供一攬子解決方案。立足全國首批健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)福建省大數(shù)據(jù)健康服務(wù)基地，為全省發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程養(yǎng)老提供數(shù)字支撐。充分利用數(shù)字資源，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮福州新區(qū)數(shù)字資源和現(xiàn)代信息技術(shù)的比較優(yōu)勢，整合全市產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，推進(jìn)大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展。重點(diǎn)聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基金綜合服務(wù)、供應(yīng)鏈及物流服務(wù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等平臺。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動能力的核心企業(yè)牽頭建設(shè)“虛擬產(chǎn)業(yè)園”，實行“當(dāng)?shù)刈?、云上?lián)絡(luò)、無界辦公”，充分發(fā)揮本地數(shù)字資源與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，為入駐企業(yè)提供安全、穩(wěn)定、快速和優(yōu)惠的云服務(wù)，發(fā)展壯大以新區(qū)為中心的虛擬產(chǎn)業(yè)集群。探索打造“新基建+新應(yīng)用”集成示范，實施一批新基建應(yīng)用融合示范項目，創(chuàng)新智能交通、智能醫(yī)療、智能城管等數(shù)字應(yīng)用的新場景、新體驗。
建設(shè)高端創(chuàng)新平臺，激活技術(shù)創(chuàng)新引擎效應(yīng)。加快推動福建職教城建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)院校加快向職教城聚集。支持?jǐn)?shù)字教育資源生產(chǎn)基地建設(shè)。加快推進(jìn)東湖“三創(chuàng)”基地建設(shè)，著力搭建重點(diǎn)實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地、科技企業(yè)孵化器、科技成果交易市場等平臺載體，有效對接高校、國家級省級創(chuàng)新平臺的科技資源，將福州新區(qū)建設(shè)成福州市和福建省科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要轉(zhuǎn)化基地。引導(dǎo)PE、證券投資基金、天使投資、VC基金等投資基金，為“三創(chuàng)”企業(yè)全生命周期提供金融支持，吸引更多創(chuàng)新資源向新區(qū)集聚。
第三節(jié)提升城市國際化水平
一、吸引全球高端要素集聚
充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈齊全完備優(yōu)勢與后疫情時期經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的先手優(yōu)勢，促進(jìn)更多跨國公司、高能級地區(qū)總部落戶。大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放力度，引進(jìn)銀行、證券、基金、保險等國際金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國內(nèi)外一流大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作。加快推進(jìn)天津大學(xué)—新加坡國立大學(xué)合作辦學(xué)，推動境內(nèi)外知名高校來榕設(shè)分校或與在榕高校聯(lián)合辦學(xué)。吸引跨國公司在我市設(shè)立研發(fā)中心，加快建設(shè)國際開放實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等，推進(jìn)全球高端技術(shù)要素集聚。加大國際人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)吸納和引進(jìn)海外留學(xué)生、名校高校畢業(yè)生、緊缺高技能高校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才。加大海外人才引進(jìn)獎勵力度和個稅減免政策，積極幫助解決戶籍、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療社保等相關(guān)問題，為人才發(fā)展提供資金、項目、平臺支持等。
二、提升城市國際形象
規(guī)劃建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)地標(biāo)建筑。利用“海絲”核心區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，積極規(guī)劃在濱海新城建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)，爭取“一帶一路”沿線國家來榕設(shè)立領(lǐng)事館，在“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮樞紐作用。繼續(xù)做好福州國際友好城市工作，擴(kuò)大國際朋友圈，進(jìn)一步擴(kuò)大福州的國際影響。加強(qiáng)涉外服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)城市外語標(biāo)牌標(biāo)識規(guī)范化建設(shè)，提升涉外服務(wù)部門和窗口從業(yè)人員外語水平。
培育國際多元文化?；I建國際茉莉花茶博物館、海洋博物館，挖掘“世界茶港”文化底蘊(yùn)。提升福州海上絲綢之路國際旅游節(jié)的影響力和吸引力，帶動福州國際美食節(jié)、國際時裝節(jié)、國際文化節(jié)、國際電影節(jié)的發(fā)展，不斷培育福州多元國際文化。
積極舉辦國際性活動。繼續(xù)舉辦福州馬拉松、世界女子圍棋賽、環(huán)福州永泰國際公路自行車賽等國際大型體育賽事，積極申辦國際有影響力的體育賽事。申辦世界航海裝備大會，積極舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、菌草產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、“海絲”主題的國際性論壇。主動融入“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟，加強(qiáng)與“海絲”國際港口城市交流合作機(jī)制，積極爭取港口航運(yùn)類國際性會議主辦權(quán)。
第四節(jié)大力推進(jìn)福州都市圈建設(shè)
一、爭創(chuàng)國家中心城市
按照申報國家中心城市所必須具有的綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚等五大功能，對標(biāo)武漢、成都、鄭州、西安等省會城市，全面加大國家中心城市建設(shè)力度。大力推進(jìn)中心城區(qū)與濱海新城融合發(fā)展，加快兩地高速公路和軌道交通建設(shè)，構(gòu)建半小時經(jīng)濟(jì)圈的市域雙核布局。著力全市一盤棋的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)優(yōu)化布局，推進(jìn)中心城區(qū)與濱海新城要素有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合理分工。積極推動福州市空間布局調(diào)整和整體競爭力提升，增強(qiáng)城市平衡性、協(xié)調(diào)性和對外整體競爭力，形成以福州中心城區(qū)為引領(lǐng)、以新區(qū)新城為重要引擎的國家中心城市。
二、做強(qiáng)做優(yōu)縣域城市
推動福清灣組團(tuán)與江陰灣組團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)福清海灣型城市建設(shè)，加快融入主城區(qū)步伐，實現(xiàn)與主城區(qū)“一體化”發(fā)展。加快閩侯濱江新城建設(shè)，推進(jìn)閩侯、連江與主城區(qū)融合。推進(jìn)永泰、閩清、羅源實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快羅源灣新城、閩清梅溪新城等建設(shè)發(fā)展，與中心城區(qū)形成合理分工、密切合作的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)連江—羅源環(huán)羅源灣一體發(fā)展，建成福州南北翼重要重工業(yè)基地，將永泰、閩清打造成福州后花園和菜籃子。充分利用國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)政策，加快產(chǎn)城融合步伐，做強(qiáng)縣城、培育小鎮(zhèn)，擴(kuò)大微中心城市和節(jié)點(diǎn)城市數(shù)量。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境功能，提高節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)對省會中心城市產(chǎn)業(yè)、人口外溢的綜合承接能力，形成以中心城區(qū)為核心逐步向外擴(kuò)散的衛(wèi)星或組團(tuán)城市發(fā)展模式。
三、推動新時代“山海協(xié)作”
傳承“山海協(xié)作”理念，以省會中心城市為引領(lǐng)，以福州新區(qū)為引擎，大力推動福州都市圈和閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展。不斷深化和完善多層次的分工協(xié)作體系，推進(jìn)要素分工、價值鏈分工，實現(xiàn)劣勢互補(bǔ)、優(yōu)勢相加，把“發(fā)展落差”變?yōu)椤鞍l(fā)展空間”。中心城區(qū)立足省會城市功能定位，增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動作用。推動中心城區(qū)非省會核心功能向周邊城市疏解。依托多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升中小城市吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會功能外溢的承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。積極推動中小城鎮(zhèn)發(fā)展，實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與核心城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和市場聯(lián)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建以福州都市圈為主體，中心城區(qū)、中小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村互相聯(lián)結(jié)、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。探索閩東北區(qū)域聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地間的指標(biāo)分算和財政收入分成機(jī)制。到2025年“四市一區(qū)”同城化取得明顯進(jìn)展，形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈，為全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要支撐。
四、推進(jìn)與廈漳泉都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展
發(fā)揮省會功能，積極推進(jìn)福州都市圈與廈漳泉都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，建立與廈漳泉都市圈聯(lián)絡(luò)對接機(jī)制，協(xié)調(diào)好相關(guān)聯(lián)的重大項目、重要平臺和政策措施。推動生產(chǎn)力合理布局、生產(chǎn)要素自由流動，形成高質(zhì)量的區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢，提升區(qū)域整體競爭力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)鐵路、高速公路、港口、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)對接，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，形成快速、便捷、高效、安全的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
第五章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)“海絲”門戶
以建設(shè)“海絲”門戶為目標(biāo)，強(qiáng)化港口機(jī)場樞紐功能，打造世界一流港口和國內(nèi)一流樞紐機(jī)場，建成高效便捷的交通體系和流通體系，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力。
第一節(jié)強(qiáng)化港口機(jī)場樞紐功能
打造海港空港國際品牌，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，完善集疏運(yùn)體系，提升福州港和長樂國際機(jī)場在全球港口和機(jī)場體系中的地位和資源配置能力。
一、打造世界一流港口
優(yōu)化福州港功能布局。優(yōu)化區(qū)域集裝箱、大宗散貨等運(yùn)輸布局，構(gòu)建功能完善、分工合理、錯位發(fā)展、高效協(xié)同的世界級港口群。做大做強(qiáng)江陰港集裝箱業(yè)務(wù)，發(fā)展集裝箱遠(yuǎn)洋干線，打造國際集裝箱樞紐港。優(yōu)化港城空間布局，為港口發(fā)展留足空間，實施戰(zhàn)略留白、生態(tài)留白。
精準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。有序推動專業(yè)化碼頭建設(shè)，積極推動江陰港區(qū)20萬噸集裝箱碼頭和航道建設(shè)，爭取羅源灣可門作業(yè)區(qū)40萬噸散貨碼頭納入國家布局。推動大型船舶錨地建設(shè)，形成泊位連片規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，滿足大型臨港產(chǎn)業(yè)項目落地需求。
拓展港口航運(yùn)合作。做大閩江口內(nèi)港區(qū)內(nèi)貿(mào)航線，協(xié)調(diào)推進(jìn)江陰、閩江口兩港以及羅源灣港區(qū)南北作業(yè)區(qū)的水水中轉(zhuǎn)。引入國際國內(nèi)班輪公司設(shè)立航運(yùn)基地，拓展港口航線網(wǎng)絡(luò)，延伸航線覆蓋面。推動與湄洲灣、泉州等在港口航線、航運(yùn)物流、航運(yùn)服務(wù)等方面合作。
二、打造國內(nèi)一流樞紐機(jī)場
加快推進(jìn)長樂國際機(jī)場擴(kuò)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快福州機(jī)場二期擴(kuò)建工程，盡快實現(xiàn)“雙樓雙跑道”運(yùn)行。加快推動空域精細(xì)化改革，進(jìn)一步優(yōu)化福州空域，最大化利用機(jī)場時刻資源。積極開辟國際航點(diǎn)，提升福州機(jī)場中轉(zhuǎn)能力。
積極申報國家級空港綜合保稅區(qū)，探索實施更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管政策。擴(kuò)大長樂國際機(jī)場免簽政策適用范圍，延長免簽停留時間，豐富中轉(zhuǎn)免簽旅游產(chǎn)品。積極爭取航權(quán)航線開放，爭取支持開設(shè)更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際直飛航線。
三、完善?？崭圮壍澜煌柽\(yùn)體系
加快謀劃福州港口后方鐵路通道北段，開辟疏港鐵路新通道，預(yù)留連江丹陽編組站，承接樟林編組站功能轉(zhuǎn)移。推進(jìn)可門疏港鐵路港口作業(yè)區(qū)段建設(shè)，加快松下港區(qū)鐵路支線前期工作，預(yù)留江陰港區(qū)至向莆鐵路連接線建設(shè)空間。整合推進(jìn)內(nèi)陸港布局建設(shè)，優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路，健全鐵路運(yùn)能調(diào)配機(jī)制。謀劃實施閩江、烏龍江干線航道系統(tǒng)治理工程，優(yōu)化通航條件和港口功能布局，打造通江達(dá)海的水上航運(yùn)體系。
完善機(jī)場集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)空鐵聯(lián)運(yùn)、空港海港聯(lián)動。加快建設(shè)長樂國際機(jī)場與福州各港口的快速通道，打造以福州長樂國際機(jī)場綜合交通樞紐為核心，3條城際快速鐵路（F1、F2、F3）和2條機(jī)場高速公路為放射骨架的“1+3+2”立體綜合交通體系。加強(qiáng)長樂國際機(jī)場與軌道交通互聯(lián)互通，實現(xiàn)“高鐵進(jìn)機(jī)場”。
第二節(jié)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化省會城市樞紐功能，建成布局合理、層次清晰、功能完善、銜接順暢的綜合交通體系，實現(xiàn)與周邊城市對外高速互達(dá)，城市內(nèi)部互聯(lián)互通。
一、完善現(xiàn)代軌道交通體系
加快建設(shè)聯(lián)通寧德、莆田、泉州、溫州、南昌及通向機(jī)場、港口等區(qū)域的干線，積極謀劃昌福、廣福、溫福高鐵，建設(shè)國家東南區(qū)域鐵路樞紐。建成軌道交通4號線一期、5號線一期、6號線一期、2號線馬尾東延線，啟動6號線東調(diào)段建設(shè)。建成城際鐵路F1線，加快推進(jìn)城際鐵路F2、F3線建設(shè)。有序推進(jìn)福州軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，在完善中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，力爭輻射周邊青口汽車城、南嶼、南通、閩侯縣城、連江琯頭和貴安等重要城市組團(tuán)，形成環(huán)線+放射狀的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
二、實現(xiàn)高快速路網(wǎng)一體化
完善高速路網(wǎng)格局和市域內(nèi)國省道路網(wǎng)格局。構(gòu)建濱海新城內(nèi)外快速公路交通體系，加快實施316國道長樂段、機(jī)場第二高速、濱海新城高速等一批重大項目，實現(xiàn)主城區(qū)與濱海新城半小時多方位快速通達(dá)。提速建設(shè)沿海公路運(yùn)輸大通道，加快貫通北連寧德南接莆田的228國道，完善提升對臺和內(nèi)陸腹地疏港公路通道。建設(shè)沈海高速福廈段擴(kuò)容二期、政永高速公路永泰至德化段。實現(xiàn)高速公路、國省道和城市快速路有機(jī)銜接，服務(wù)主城區(qū)、新城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。打通中心城區(qū)與外圍城市交通瓶頸，增加及改造進(jìn)出城通道。延長城區(qū)北向第二通道至連江城關(guān)。
三、提高城市道路網(wǎng)通達(dá)性
順應(yīng)城市“東進(jìn)南下”“沿江向?！睉?zhàn)略部署，加快福泉高速公路連接線拓寬改造工程、工業(yè)北路等快速路推進(jìn)速度，以及“一橫一縱”（前橫路快速化改造、金山-工業(yè)-國貨快速化改造）研究建設(shè)進(jìn)度。開展新一輪城區(qū)治堵項目建設(shè)工作，補(bǔ)充完善地鐵4號線、5號線、福州南站交通樞紐、舊改地塊周邊配套道路。加大交通誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)力度，提高路網(wǎng)通行能力。加強(qiáng)綜合交通樞紐和場站建設(shè)，新增一批慢行道路系統(tǒng)和行人過街設(shè)施。嚴(yán)格落實停車庫（場）配建標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊住宅區(qū)停車設(shè)施改造和公共停車場建設(shè)。加大客流集散中心、旅游景區(qū)等停車場建設(shè)力度。鼓勵單位與居民區(qū)實施錯時停車，實施差別化停車收費(fèi)政策。
四、大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通
持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，有序建設(shè)通20戶以上較大自然村公路；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速工程，力爭更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)30分鐘上高速。統(tǒng)籌運(yùn)營好農(nóng)村公路，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)和農(nóng)村貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)布局，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)均等化。加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)完善一批公交樞紐場站，構(gòu)筑以快速公交、主干線高密度公交為主體，以次線、支線、微循環(huán)線為輔助的公交服務(wù)體系。開辟高峰線、通勤快線、地鐵接駁公交、社區(qū)公交、定制公交以及醫(yī)院和景區(qū)擺渡車等公交線路，提升個性化服務(wù)水平，解決公交出行“最后一公里”問題。
五、部署智能交通基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)地鐵大數(shù)據(jù)中心和城軌云，強(qiáng)化軌道交通數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析、利用，增強(qiáng)態(tài)勢感知、調(diào)度指揮、輔助決策等能力。推進(jìn)基于C—V2X技術(shù)的車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)，統(tǒng)籌推動路側(cè)及其附屬設(shè)施智能化升級。加快智慧安檢等智能設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)機(jī)場、火車、地鐵、公交等場站無感刷臉通行等服務(wù)。打造智慧“海絲”門戶樞紐，積極推進(jìn)福州機(jī)場智能化升級，聚焦江陰港、松下港等港口打造“5G+智慧港口”。推動船用設(shè)備智能化升級，加強(qiáng)無人駕駛船、智能船舶等技術(shù)研究和示范應(yīng)用。
專欄9:基礎(chǔ)設(shè)施重大工程 鐵路:溫福高鐵、福廈客專福州段、昌福高鐵、福州至長樂機(jī)場 城際鐵路（F1）、高鐵進(jìn)機(jī)場項目、福州港口后方鐵路通道北段、羅 源灣北岸鐵路支線、松下港鐵路專用線；開展福州至昆明高鐵通道 福州經(jīng)三明至懷化段、福州至龍巖等省會通設(shè)區(qū)市高鐵項目前期研 究。公路:福州機(jī)場第二高速公路、沈海高速公路福廈段擴(kuò)容二期工 程福州江陰至泉州惠安段（福州境）、政永高速公路福州永泰至泉州 德化段（福州境）、福州濱海新城高速公路（福州繞城高速公路東南 段鶴上互通（改建）至濱海新城連接線工程）、福州市道慶洲過江信 道工程、國道G316 線長樂漳港至營前段、G104 國道福清市陽下（長 樂界）至上逕段、閩侯二橋、閩侯三橋、濱海大通道初蘆至松皋段 及蠣塢至官嶺段、308 省道連江城關(guān)至貴安公路、羅源灣北岸高速支 線、省道107 羅源段、省道207 羅源段公路工程等。港口:松下港區(qū)郵輪、游艇碼頭項目、福州港江陰港區(qū)13A、13B、 13C 泊位工程、福州港羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)6—7#泊位工程、寶鋼 二期碼頭工程。地鐵:地鐵4 號線一期、5 號線一期、6 號線一期、2 號線馬尾東 延線、6 號線東調(diào)段。機(jī)場:福州長樂國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程、福州長樂國際機(jī)場交通 綜合樞紐配套工程。
第三節(jié)打造區(qū)域性物流集散中心
發(fā)揮福州深水海港、國際空港、高速鐵路、高速公路優(yōu)勢，實施“1+3+1”工程，加快形成面向“海絲”、聯(lián)結(jié)兩岸、輻射全國的區(qū)域性物流集散中心。
一、建設(shè)現(xiàn)代物流城
利用連江丹陽盆地及其周邊低丘緩坡地，大規(guī)模成片開發(fā)福州物流城，集中承接中心城區(qū)及其周邊地區(qū)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)移，打造輻射全國的區(qū)域性生活生產(chǎn)資料集散中心。推動閩侯南通海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場整體搬遷，建設(shè)福州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，新增肉品批發(fā)市場，發(fā)展加工、配送、供應(yīng)鏈金融等增值服務(wù)。發(fā)揮永輝等龍頭企業(yè)帶動作用，引進(jìn)永輝全國性數(shù)據(jù)平臺、“1233”平臺，拓展延伸商品市場渠道，形成“買全球、賣全球”的區(qū)域性國際商品供應(yīng)鏈貿(mào)易與物流平臺。積極對接傳化集團(tuán)、中糧集團(tuán)等全國性商貿(mào)企業(yè)、電商平臺、第三方物流企業(yè)，以及上下游聯(lián)動企業(yè)，爭取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)集聚性強(qiáng)、帶動性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)好項目、大項目，建成集商流、物流、金融、供應(yīng)鏈為一體的全國性倉配一體化商貿(mào)物流基地、區(qū)域總部基地、閩貨集散基地。
二、提升三大物流集聚區(qū)能級
提升羅源灣物流集聚區(qū)能級，建設(shè)輻射“海絲”的大宗商品集散中心。推動羅源灣南北兩岸一體化發(fā)展，在可門港規(guī)劃建設(shè)深水泊位群，推動環(huán)羅源灣疏港貨運(yùn)鐵路建設(shè)，發(fā)展水水中轉(zhuǎn)和海鐵公多式聯(lián)運(yùn)。推動羅源灣南岸可門30萬噸碼頭升級，積極發(fā)展鐵礦石混礦業(yè)務(wù)。引進(jìn)龍頭企業(yè)在羅源灣可門口南北兩岸各建設(shè)一個千萬噸原油、成品油地下水封洞庫，爭取成為超大型國家原油儲備基地。謀劃建設(shè)輻射中國南部、中亞乃至歐洲的洲際不銹鋼物流集散中心，推動建設(shè)大型省際型鋼物流集散中心。提升江陰港城物流集聚區(qū)能級，打造以集裝箱和臨港工業(yè)物流為特色的綜合性物流樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)江陰、漁溪、新厝物流發(fā)展，整體規(guī)劃、整體布局，同步建設(shè)，分工合作。提升多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)組織能力，打造對閩贛湘等港口腹地具有海陸雙向輻射功能服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。完善江陰港區(qū)5G智慧港口應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提升物流信息化水平，鼓勵增開新的航線航班，打造江陰港國際深水大港。以物流分撥、銷售服務(wù)兩大中心為切入點(diǎn)，以加工制造、研發(fā)設(shè)計、檢測維修三大中心為突破點(diǎn)，豐富綜保區(qū)業(yè)務(wù)形態(tài)。延伸整車進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈，把江陰整車進(jìn)口口岸建設(shè)成為南方地區(qū)汽車交易重點(diǎn)口岸。鼓勵石化龍頭企業(yè)率先實施主輔分離，并向液體化工品現(xiàn)貨交易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等鏈條延伸，打造液化石油化工產(chǎn)品的倉儲物流樞紐。
提升空港物流集聚區(qū)能級，打造連接海峽兩岸的國際航空物流中心和現(xiàn)代保稅產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)高鐵進(jìn)機(jī)場，形成機(jī)場與高鐵無縫銜接的航空物流集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。組建和引進(jìn)國內(nèi)外知名航空公司，增開國內(nèi)外航線航班，大力發(fā)展航空物流業(yè)。擴(kuò)大機(jī)場貨運(yùn)場站規(guī)模，提升貨物處理能力，增強(qiáng)貨運(yùn)時效，吸引省內(nèi)航空貨物集聚。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整改，加快設(shè)立空港綜合保稅區(qū)，并爭取國家、省級政策支持，打造航空物流政策高地。
三、打造水產(chǎn)品食品冷鏈物流基地
加強(qiáng)馬尾水產(chǎn)品、元洪國際食品園國家骨干冷鏈物流基地與福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地的三方資源匯集、聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)以水產(chǎn)品食品為核心，覆蓋捕撈、深加工、市場流通全鏈條的特色冷鏈物流設(shè)施體系，推進(jìn)冷鏈產(chǎn)品終端化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、商貿(mào)品牌化發(fā)展，形成具有全球影響力的國際冷鏈物流樞紐。推進(jìn)馬尾水產(chǎn)品冷鏈基地冷鏈物流設(shè)施的改造提升，合理新增布局公共冷庫、分揀和流通加工設(shè)施、低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施等冷鏈物流設(shè)施，提升5000噸級以上漁業(yè)專用碼頭，大力發(fā)展“冷鏈物流+商貿(mào)”“冷鏈物流+金融”“冷鏈物流+電子商務(wù)”等新型業(yè)態(tài)。依托元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施群，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、果蔬類冷鏈物流園、國際食品物流園，加快規(guī)劃布局國際食品加工分裝中心、國際果蔬加工貿(mào)易區(qū)、肉類加工貿(mào)易區(qū)、國際食品貿(mào)易商城、海上嘉年華休閑度假區(qū)、綜合保稅冷庫等功能區(qū)建設(shè)。依托福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，加快連江粗蘆島漁港、碼頭、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“海絲”現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)專業(yè)母港和遠(yuǎn)洋產(chǎn)品保稅加工，形成輻射國際遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品交易中心和國際水產(chǎn)品冷鏈物流基地。
專欄10:區(qū)域性物流集散中心“1+3+1”重大工程
1 個現(xiàn)代物流城:在連江丹陽規(guī)劃建設(shè)福州物流城，集中承接中 心城區(qū)及其周邊地區(qū)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)移，打造連接羅源灣深水大港口、 全國海陸空鐵全方位立體互通、服務(wù)周邊主要城市、輻射全國的區(qū) 域性生活生產(chǎn)資料集散中心。3 大物流集聚區(qū):提升羅源灣物流集聚區(qū)能級，建設(shè)輻射“海絲” 的大宗商品集散中心；提升江陰港城物流集聚區(qū)能級，打造以集裝 箱和臨港工業(yè)物流為特色的綜合性物流樞紐；提升空港物流集聚區(qū) 能級，打造連接海峽兩岸的國際航空物流中心和現(xiàn)代保稅產(chǎn)業(yè)基地。1 個特色物流基地:推動馬尾水產(chǎn)品、福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁 業(yè)基地、福清元洪國際食品城聯(lián)動發(fā)展，打造具有全球影響力的國 際冷鏈物流樞紐。
第四節(jié)提升城鄉(xiāng)綜合承載功能
科學(xué)合理確定市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容量和規(guī)模，提升水、電、氣、能源等城市配套基礎(chǔ)設(shè)施檔次，加快構(gòu)建現(xiàn)代化、高品質(zhì)的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力和綜合服務(wù)功能。
一、強(qiáng)化能源供應(yīng)保障
提升電力安全保障水平。推動特高壓變電站等電力能源建設(shè)，推進(jìn)福清核電7、8號機(jī)組、華能福州電廠一二期機(jī)組升級改造等項目建設(shè)。推進(jìn)城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高終端供電能力和供電質(zhì)量，建設(shè)供電能力充裕、運(yùn)行安全靈活、可靠性高的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)。
加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源和可再生能源。加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)和綜合利用，增強(qiáng)非化石能源對傳統(tǒng)能源的替代作用，推動新能源和可再生能源提速發(fā)展。加快清潔能源電力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動核能、風(fēng)能、太陽能等產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。推進(jìn)三峽福建長樂外海百萬千瓦海上風(fēng)電場等項目建設(shè)。加快永泰抽水蓄能電站等重大能源項目投產(chǎn)運(yùn)行。推動氫能產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極引進(jìn)國家能源集團(tuán)等企業(yè)投資建設(shè)制氫、加氫、儲氫。建設(shè)50萬立方成品油庫、4000萬立方地下原油儲備項目，打造國家戰(zhàn)略物資儲備基地。加大天然氣資源引進(jìn)力度，完善天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。
全面推廣智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。推動信息基礎(chǔ)設(shè)施與能源設(shè)施深入融合，構(gòu)建共享開放的能源互聯(lián)網(wǎng)體系。推動電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善城市電能“一張網(wǎng)”。加快配電站房和小型數(shù)據(jù)中心融合建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)加速服務(wù)和邊緣計算能力。加快市級能耗在線監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
二、完善供排水和水利設(shè)施
完善水資源安全保障體系，優(yōu)化水資源配置。六城區(qū)規(guī)劃建設(shè)直飲水，在濱海新城建設(shè)直飲水示范區(qū)，推進(jìn)直飲水進(jìn)小區(qū)。加快推動一批重點(diǎn)水源和引調(diào)水工程建設(shè)，加快建成平潭及閩江口水資源配置工程和霍口水庫工程。開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。鞏固提升農(nóng)村供水安全保障水平，在閩清、福清兩個試點(diǎn)縣（市）基礎(chǔ)上全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水質(zhì)、同服務(wù)”，將農(nóng)村自來水普及率提升至96%，農(nóng)村集中供水率提升至98%。
完善防洪澇安全保障體系，增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力。促進(jìn)閩江、敖江、龍江及重要支流的重點(diǎn)河段堤防和重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步提高中小河流防洪和山洪災(zāi)害防治能力。推進(jìn)閩江流域防洪提升、敖江流域（連江縣）防洪防潮工程、濱海新城防山洪體系、龍江流域綜合整治工程等建設(shè)。加快建成福州江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程、福州螺城泵站工程。充分發(fā)揮聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心的優(yōu)勢和指揮中樞作用，完善水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)，強(qiáng)化排水防澇保障。深入清除河湖“四亂”，保證行洪河道暢通，完善水文監(jiān)測預(yù)警和水工程防洪調(diào)度，有效應(yīng)對氣候變化和突發(fā)水旱災(zāi)害事件。加強(qiáng)城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水溝、排水泵房等排水設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)低標(biāo)準(zhǔn)排水系統(tǒng)改造及易澇區(qū)片治理，建立主要道路、街區(qū)、立交橋等敏感積水點(diǎn)（區(qū)）不同風(fēng)險等級致災(zāi)閾值指標(biāo)體系。完善水利數(shù)字化保障體系，打造智慧水利“一張圖”，實現(xiàn)水資源、水生態(tài)、水旱災(zāi)害防御、河湖管理、水利工程建設(shè)和管理、水土保持等業(yè)務(wù)應(yīng)用體系有機(jī)整合。
三、推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)
加強(qiáng)地下綜合管廊統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，加快實施既有路面、城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。推進(jìn)新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，因地制宜、合理安排老城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下交通設(shè)施、人防設(shè)施、應(yīng)急避難場所以及地下停車、商業(yè)等設(shè)施，合理規(guī)劃利用城市綠地、廣場、道路地下空間。
第六章 拓展國內(nèi)國際市場融入新發(fā)展格局
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為發(fā)展方向，堅持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需并重，開展擴(kuò)大內(nèi)需專項行動，實施融入國內(nèi)國際雙循環(huán)示范工程，統(tǒng)籌有形空間和無形空間，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有效拓展。
第一節(jié)打造服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)
一、打造跨省聯(lián)動“T”型合作通道
加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)核心城市的交通物流、商業(yè)貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域合作，打造區(qū)域協(xié)作發(fā)展共同體。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成突破市域、省域行政邊界的境內(nèi)價值鏈和國內(nèi)市場大循環(huán)。對接上海、香港高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以福州為重要連接支點(diǎn)、北起長江口南至珠江口全國最大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)與中西部地區(qū)緊密合作，充分發(fā)揮區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和外向型經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，拓展與中西部地區(qū)的通道，強(qiáng)化“黃土經(jīng)濟(jì)”與“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的有機(jī)銜接，打造對接臺灣、輻射中西部的東南沿海合作通道，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。
二、加快建設(shè)區(qū)域市場
搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，推動產(chǎn)銷深度對接融合，拓展福州優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。支持時尚家居、美術(shù)工藝、服裝紡織等出口為主的企業(yè)向內(nèi)主動挖掘內(nèi)需潛力，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展集成研究、協(xié)同攻關(guān)，提升整體技術(shù)水平。加快建設(shè)閩侯白沙時尚居藝小鎮(zhèn)。加快內(nèi)銷市場準(zhǔn)入，推動“同線同標(biāo)同質(zhì)”發(fā)展，提升轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化水平。鼓勵外貿(mào)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈與行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，推動外貿(mào)企業(yè)全面融入國內(nèi)市場。鼓勵外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)集聚地打造區(qū)域性品牌，強(qiáng)化區(qū)域公共品牌服務(wù)外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場能力。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加大對出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的金融支持。推動建立重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)名錄，破解企業(yè)開拓國內(nèi)市場障礙。
第二節(jié)推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)
一、積極拓展海外市場
繼續(xù)深化國際產(chǎn)能合作，在“一帶一路”沿線國家積極引入價值鏈上龍頭企業(yè)的品牌和標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、臺灣百大等企業(yè)，打造高質(zhì)量外資集聚地。加快“海絲”核心區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，深入實施絲路海運(yùn)、數(shù)字“海絲”等重點(diǎn)工程，提升與“海絲”沿線國家地區(qū)交流合作水平。優(yōu)化布局一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以中德合作為牽引，持續(xù)做強(qiáng)福建奔馳，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)“高端化”。加快東南汽車重組，推動?xùn)|南汽車“走出去”開拓非洲、東南亞等“海絲”沿線國家和地區(qū)的市場。
二、完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系
引導(dǎo)紡織化纖、鋼鐵、電子信息等產(chǎn)業(yè)完善全球供應(yīng)鏈體系。支持龍頭企業(yè)向營銷、結(jié)算等高附加值環(huán)節(jié)延伸拓展，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。適當(dāng)調(diào)整外貿(mào)業(yè)務(wù)、批發(fā)業(yè)務(wù)購銷合同印花稅核定比例，吸引紡織化纖、鋼鐵等領(lǐng)域龍頭企業(yè)省外、市外內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)回流。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和“海絲”核心區(qū)優(yōu)勢，構(gòu)建全球商品采購、智慧港口服務(wù)等平臺，提供境內(nèi)外采購、貿(mào)易、物流、貨代、報關(guān)、分銷、金融等全方位一站式供應(yīng)鏈服務(wù)。
三、推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會優(yōu)勢，通過線上與線下相結(jié)合，運(yùn)用直播等新型營銷方式，推動跨境電商和國際性大型展會發(fā)展，拓展跨境電商物流通道。推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)郵件監(jiān)管場所升級改造，實現(xiàn)國際郵件、國際快件、跨境電商三類通關(guān)模式“三關(guān)合一”，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。鼓勵企業(yè)在“海絲”沿線國家和地區(qū)布局海外市場，強(qiáng)化跨境電商生態(tài)集聚效應(yīng)，打造對接雙循環(huán)“海絲”核心區(qū)新型貿(mào)易集聚區(qū)。
四、建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)平臺
高標(biāo)準(zhǔn)舉辦“數(shù)字中國”建設(shè)峰會。提升“數(shù)字中國”建設(shè)峰會規(guī)模層次，拓展峰會展現(xiàn)形式，打造“云上峰會”，提升知名度和影響力。依托科研平臺、產(chǎn)業(yè)化項目、人才政策，吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才落戶福州，打造閩商回歸特色平臺。
打響“5·18”“6·18”展會品牌。進(jìn)一步擴(kuò)大“5·18”“6·18”展會規(guī)模，延伸展會時間周期，吸引國內(nèi)外知名供應(yīng)商、采購商參展，推動展會品牌化、國際化，拓展國際國內(nèi)市場空間。將“5·18”“6·18”展會打造成為中國與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)互利合作的重要橋梁。
專欄11:實施融入國內(nèi)國際雙循環(huán)示范工程
培育融入國內(nèi)國際雙循環(huán)典型企業(yè)。支持外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)有 效銜接、內(nèi)外市場資源綜合利用，發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，實 現(xiàn)內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型、一體化營銷。選取一批聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、主 導(dǎo)產(chǎn)品在細(xì)分市場擁有較高占有率的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行培育，探索出口 轉(zhuǎn)內(nèi)銷新模式。建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)示范園。以福清元洪國際食品園為載體， 推動中?。幔皟蓢p園”建設(shè)，打造面向全世界的集食品產(chǎn)品交 易、物流服務(wù)、金融服務(wù)和商品貿(mào)易等功能于一體的專業(yè)性、綜合 性、智慧化的國際食品園，為國內(nèi)食品加工和貿(mào)易行業(yè)樹立融入國 內(nèi)國際雙循環(huán)示范。建設(shè)“數(shù)字貿(mào)易雙循環(huán)”示范區(qū)。建設(shè)數(shù)字貿(mào)易平臺，探索建 立數(shù)字貿(mào)易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新數(shù)字版權(quán)確權(quán)、評估和交易流程等服務(wù)， 推動國際貿(mào)易數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)加快建設(shè)消費(fèi)中心城市
一、積極培育消費(fèi)新動能
對接國內(nèi)國際消費(fèi)市場，提質(zhì)消費(fèi)供給水平，推進(jìn)消費(fèi)融合創(chuàng)新，推動零售商業(yè)國際化、智慧化、特色化、時尚化、休閑化發(fā)展，建設(shè)一批國際商圈、特色街區(qū)和商業(yè)綜合體，提高零售品牌集聚度，力爭建設(shè)成為歷史文化和現(xiàn)代時尚交相輝映的消費(fèi)中心城市。支持國際知名商業(yè)品牌在福州設(shè)立全國性和區(qū)域性品牌首店、旗艦店、體驗店，振興福州本土零售品牌，支持本土優(yōu)秀商貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大。
二、大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)
培育特色鮮明、開放包容、業(yè)態(tài)多元、亮麗美觀的城市夜經(jīng)濟(jì)地標(biāo)性生活集聚區(qū)，全力打造全國知名夜色經(jīng)濟(jì)品牌，形成時尚品質(zhì)商圈型、文旅夜市融合型、便民利民服務(wù)型等夜色經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。優(yōu)化夜色經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，美化城市新消費(fèi)場景，拓展暢通居民全天候消費(fèi)空間和途徑。進(jìn)一步做強(qiáng)東街口商圈，提升萬寶、中亭街等傳統(tǒng)消費(fèi)商圈，做大做強(qiáng)萬達(dá)城市廣場、泰禾廣場、世紀(jì)金源、大學(xué)城永嘉天地等新興商圈，推進(jìn)建設(shè)華潤萬象城等一批高端商業(yè)綜合體。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造線上線下融合的消費(fèi)載體，在各縣（市）區(qū)核心商圈、商務(wù)區(qū)設(shè)立一批信息消費(fèi)體驗店。
三、開啟數(shù)字消費(fèi)新藍(lán)海
順應(yīng)“宅經(jīng)濟(jì)”“宅消費(fèi)”、在線消費(fèi)、非接觸性服務(wù)消費(fèi)等新趨勢，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和智能消費(fèi)。支持餐飲、商貿(mào)等實體企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)直播、在線展示等形式展示展銷產(chǎn)品。推動“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，營造新消費(fèi)體驗場景。加快研發(fā)可穿戴設(shè)備、移動智能終端、智能家居、4K視頻終端、醫(yī)療電子、醫(yī)療機(jī)器人等智能化產(chǎn)品，帶動智能服務(wù)新消費(fèi)。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革。
四、營造健康消費(fèi)新生態(tài)
積極倡導(dǎo)健康生活方式，滿足居民商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)健康化需求。實施綠色商場、綠色餐廳創(chuàng)建行動，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大綠色食品、中西醫(yī)藥品、醫(yī)療用品、保健品、衛(wèi)生用品等供給，支持流通企業(yè)增設(shè)綠色產(chǎn)品區(qū)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品銷售，滿足居民健康生活消費(fèi)需求。積極創(chuàng)建國家體育消費(fèi)示范城市。
第四節(jié)推動投資高質(zhì)量發(fā)展
一、積極擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，聚焦重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資等領(lǐng)域，謀劃一批集聚效應(yīng)突出、輻射帶動作用大的好項目，以項目有效儲備和滾動接續(xù)，積極擴(kuò)大有效投資，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵性支撐。健全市場化投融資機(jī)制，進(jìn)一步降低政府投資風(fēng)險，提高投資效益。激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，引導(dǎo)民間資本通過創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等渠道進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域。實施閩商回歸工程，吸引更多在外閩商回榕投資。
二、提升優(yōu)化供給體系
支持輕工食品、電子信息、工藝美術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化供給體系。鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)建設(shè)智能制造供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，推進(jìn)大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造等，實現(xiàn)大規(guī)模流水線生產(chǎn)向大規(guī)模智能定制轉(zhuǎn)型。支持大型商超、連鎖零售等流通企業(yè)整合升級現(xiàn)有銷售、采購、倉儲、物流等信息系統(tǒng)，與供應(yīng)商系統(tǒng)充分對接，打造高效、透明、智能化的供應(yīng)鏈采購協(xié)同平臺。推動本土企業(yè)購銷體系供應(yīng)鏈建設(shè)，打造一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持永輝超市、東百集團(tuán)、新華都、樸樸等商超構(gòu)建本土化供應(yīng)體系，將優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品引入本土市場。
第七章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性,激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力,實施改革攻堅專項行動,形成具有省會中心城市特色、更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的制度體系。
第一節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變
一、深化“放管服”改革
發(fā)揮“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢,打造體制機(jī)制創(chuàng)新高地。對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域投資經(jīng)營行為,全面推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。深化政務(wù)服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化改革,完善即辦制度和限時辦理承諾制。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,推動政府服務(wù)線上線下全面融合。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放,加快推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)庫共建,全面推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè),促進(jìn)政務(wù)信息資源互聯(lián)互通、協(xié)同共享,依法保護(hù)個人信息,提升數(shù)字化治理水平。開發(fā)“政策計算器”系統(tǒng),將各級各類惠企政策整合至線上平臺,便于企業(yè)快速匹配適用的政策。推行“一業(yè)一證”,通過業(yè)務(wù)流程革命性再造,破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,將機(jī)構(gòu)改革與“放管服”改革緊密結(jié)合,打造服務(wù)型、責(zé)任型、監(jiān)管型、法治型政府,推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
二、完善社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制
提高社會信用體系建設(shè)法制化、規(guī)范化水平,構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制,全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新信用“茉莉分”應(yīng)用,依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度,完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型市場監(jiān)管機(jī)制,健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制,健全信用異議處理制度,保護(hù)各類信用主體的合法權(quán)益。大力發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)市場,實施“信易+”工程。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系,建立健全政府失信責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制,力爭“十四五”末城市信用綜合排名保持全國前列。
三、打造一流營商環(huán)境
牢牢把握“市場主體滿意”和“營商評價提升”雙導(dǎo)向,加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境,深入推進(jìn)商事制度改革,深化市場準(zhǔn)入制度改革,分類推進(jìn)審批制度改革。加快推動福州營商環(huán)境4.0 版改革落地,統(tǒng)籌福州市和福州新區(qū)的優(yōu)化營商環(huán)境工作,為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。加快推動區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享,率先建設(shè)福州都市圈營商環(huán)境服務(wù)平臺,打造一批營商環(huán)境示范區(qū)、示范點(diǎn),促進(jìn)更多事項集成辦理、跨市通辦。力爭“十四五”期間網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力保持全國前十,營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)指標(biāo)評估躋身全國先進(jìn)行列。
第二節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
一、完善公平競爭市場制度
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。依托政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),加快完善清單信息公開機(jī)制。以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制為重點(diǎn)和突破口,持續(xù)推動放寬市場準(zhǔn)入門檻。圍繞清單中許可準(zhǔn)入類事項,在全市范圍推行“證照分離”改革全覆蓋,制定“證照分離”改革事項清單及市級許可事項清單。試點(diǎn)推行市場主體自行判別、權(quán)利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革,實現(xiàn)“零材料、零跑動、零接觸”。探索建立公平競爭審查考核機(jī)制,將公平競爭審查工作納入政府部門績效考核、法治政府建設(shè)或營商環(huán)境考核等體系。積極探索第三方評估和清理政策長效機(jī)制。
二、規(guī)范要素市場秩序
全力推動土地資源、人力資源、科技資源、數(shù)據(jù)資源等生產(chǎn)要素充分流動。探索劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線,穩(wěn)定工業(yè)用地“基本盤”,解決制造業(yè)“用地難、用地貴”問題。開展閑置項目用地盤點(diǎn)清查,對批而未供的加快供地、供而未建的及時清理。對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)實施分級分類指導(dǎo),分別確定園區(qū)生產(chǎn)環(huán)境,配套設(shè)施建設(shè)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等要求,構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系框架。探索建立完善公共數(shù)據(jù)資源管理制度,開展數(shù)據(jù)要素確權(quán)、共享、使用和保護(hù)等制度建設(shè),激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序流通。組建數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用公司,建設(shè)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地,打造全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營中心,推廣數(shù)據(jù)管理能力國家標(biāo)準(zhǔn),提升數(shù)據(jù)管理能力。探索建立以積分制為基礎(chǔ)的公共服務(wù)供給機(jī)制,通過高積分人員優(yōu)先享受基礎(chǔ)教育、社會保障、健康服務(wù)等社會公共福利來激勵引導(dǎo)高素質(zhì)人口流入。完善引才留人系列政策,全面取消學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等人口落戶限制,全力吸引緊缺急需人才和高校畢業(yè)生留榕就業(yè)創(chuàng)業(yè),增加人才總量規(guī)模。全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)商品(服務(wù))價格,健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度。加強(qiáng)公用事業(yè)和公共服務(wù)價格管理,規(guī)范政府定價程序,科學(xué)界定財政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)邊界,健全價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償價格和收費(fèi)機(jī)制,健全差別化價格機(jī)制,完善可再生能源價格機(jī)制,形成有利于綠色發(fā)展的價格體系。
三、增強(qiáng)金融服務(wù)有效供給
建設(shè)數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展高地、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新示范高地、海上金融合作先行高地,努力把福州打造成聯(lián)接“長三角”和粵港澳大灣區(qū),服務(wù)兩岸周邊區(qū)域,輻射東南亞和“海絲”國家的“海絲”核心區(qū)金融中心。支持臺江打造“福建陸家嘴”。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)作用,探索設(shè)立數(shù)字資產(chǎn)等新型要素交易市場,支持探索金融科技賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。借力“金服云”、海峽基金港等平臺匯集優(yōu)質(zhì)金融資源,大力推進(jìn)政銀萬億級戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,服務(wù)濱海新城等重大發(fā)展戰(zhàn)略。做強(qiáng)做大法人金融機(jī)構(gòu),支持福建海峽銀行增資擴(kuò)股提升經(jīng)營競爭力,堅持走上市發(fā)展壯大之路。推動市金控集團(tuán)提速擴(kuò)容,強(qiáng)化服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能。增加海峽股權(quán)交易中心的交易品種,為排污權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)等其它權(quán)益性要素提供流轉(zhuǎn)、交易等服務(wù)。抓住債券發(fā)行、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制以及新三板改革重大機(jī)遇,適時推出鼓勵政策,在推動國企發(fā)債和企業(yè)上市融資上持續(xù)發(fā)力。以注冊制改革為契機(jī),針對科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等板塊分門別類儲備上市后備企業(yè),穩(wěn)步提升直接融資比重,謀劃一批、申報一批、上市一批企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“引金入榕”工程,促進(jìn)各類金融資本在福州聚集和有效配置。積極探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融,做大做強(qiáng)大宗商品供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀脚_。大力支持資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),加速謀劃我市適合項目納入基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。探索建立金融稅收分享、反哺機(jī)制。用好用活金融政策資源,爭取納入央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)城市、福州新區(qū)納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)等,積極爭取粵港澳大灣區(qū)跨境理財通等試點(diǎn)業(yè)務(wù)向我市延伸。
有效防控信貸、企業(yè)債、房地產(chǎn)、資本市場等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險,用好全國首設(shè)防范非法集資教育示范點(diǎn),嚴(yán)厲打擊亂辦金融、非法集資等金融亂象,切實打好防范金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,依托省“金服云”監(jiān)測平臺,強(qiáng)化對金融風(fēng)險的識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警和處置能力,建立分級、分類、分層次的監(jiān)管體系。
第三節(jié)激發(fā)微觀主體活力
一、全面深化國有企業(yè)改革
深入推進(jìn)國企改革,推動市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,組建主業(yè)清晰、資源集中、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu),推動國有資本向大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)制造業(yè)、航空運(yùn)輸、公共服務(wù)和民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域集中。健全市場化經(jīng)營機(jī)制,加快去行政化步伐,推進(jìn)市屬國企運(yùn)作市場化、業(yè)務(wù)市場化、用人用工市場化,完善市場化薪酬分配機(jī)制,激發(fā)國企內(nèi)生動力活力。完善公司治理機(jī)制,加強(qiáng)董事會建設(shè),推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,構(gòu)建科學(xué)高效的企業(yè)治理體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)上市,提高國有資本配置和運(yùn)行效率。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,加快組建我市國有資本投資運(yùn)營公司,推動管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。
二、推動民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
積極鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局,鼓勵民營企業(yè)用好“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)新基建、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向,“走出去”拓展市場。支持民營企業(yè)參與“城市大腦”等建設(shè),引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加快民營企業(yè)自主創(chuàng)新步伐,依托福州新區(qū)雙創(chuàng)示范基地和各類雙創(chuàng)平臺,鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,大力發(fā)展新零售、跨境電商、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)。依法健全平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的制度,破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
第八章 擴(kuò)大全方位開放培育國際競爭新優(yōu)勢
抓住國家簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)契機(jī),深化在21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用,構(gòu)建全方位對外開放新格局,培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)
一、發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用
進(jìn)一步激發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革紅利和擴(kuò)大開放的試驗田作用,持續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)自主創(chuàng)新出經(jīng)驗,不斷放大示范效應(yīng)。深化投資貿(mào)易自由化改革,探索試行商事主體登記確認(rèn)制,開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度,創(chuàng)新賬戶體系,提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平。及時總結(jié)多批實施效果好、質(zhì)量高、有福州特色的創(chuàng)新成果,爭取在全國范圍復(fù)制推廣,擴(kuò)大福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)在全國的影響力。爭取率先與RCEP 成員國實現(xiàn)投資和貿(mào)易自由化、便利化。
二、推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)
立足福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)的戰(zhàn)略定位,突出先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及“對臺”和“海絲”特色,打造一批開放度更高的功能型平臺。加強(qiáng)對臺政策協(xié)同創(chuàng)新,進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域,率先在金融、醫(yī)療、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域強(qiáng)化對臺開放,減少和取消對臺商投資準(zhǔn)入限制,打造兩岸共同市場。對標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū),積極爭取自貿(mào)試驗區(qū)向濱海新城、元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園、海西現(xiàn)代金融中心區(qū)、福州高新區(qū)擴(kuò)區(qū),加快高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系集聚發(fā)展,率先在金融、醫(yī)療、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域強(qiáng)化對外開放合作,加快發(fā)展離岸貿(mào)易,建設(shè)政策制度完備、體制機(jī)制靈活的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
三、探索建設(shè)自由貿(mào)易港
探索實施自由貿(mào)易港政策,對標(biāo)海南自由貿(mào)易港,探索建立更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制,適時向國家申報自由貿(mào)易港。探索在福州江陰港綜合保稅區(qū)、空港綜合保稅區(qū)等率先實施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度,探索實施符合國際通行做法的投資、金融、外匯和出入境管理制度,建立和完善風(fēng)險防控體系,推動貨物、服務(wù)、資金、人員等各類要素更加自由流動,加快建設(shè)深化兩岸經(jīng)貿(mào)融合的示范區(qū)和21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的橋頭堡。
第二節(jié)深化“海絲”核心區(qū)建設(shè)
一、推進(jìn)深度互聯(lián)互通
支持面向“海絲”的國家和地區(qū)衛(wèi)星應(yīng)用、國際合作和應(yīng)用交流。建立以印度尼西亞電信港、德國漢諾威電信港等為主要節(jié)點(diǎn)的全球衛(wèi)星通信地面基礎(chǔ)設(shè)施。依托數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園、福州高新區(qū)等,建設(shè)“海絲”衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,實現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的接收和處理。為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供支撐服務(wù),建設(shè)融合高通量衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)通信和廣域網(wǎng)無線通信為一體的新型智慧海洋綜合基礎(chǔ)設(shè)施。
積極與“海絲”沿線國家和地區(qū)開展海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證許可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流。建立與新加坡、印度尼西亞、伊朗、南非等國家關(guān)務(wù)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制。探索實施與“海絲”沿線國家和地區(qū)開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”國際化進(jìn)程,深化與亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)、國際航空運(yùn)輸協(xié)會等國際間試點(diǎn)項目的合作,推進(jìn)通關(guān)便利化機(jī)制建設(shè)。
二、拓展產(chǎn)業(yè)合作空間
加強(qiáng)與“海絲”沿線國家和地區(qū)制造業(yè)合作。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端裝備,引導(dǎo)紡織化纖產(chǎn)業(yè)柔性化、智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展綠色、差別化、可循環(huán)、可降解紡織化纖產(chǎn)業(yè),滿足國內(nèi)高端進(jìn)口替代需求。支持企業(yè)、高校院所與“海絲”沿線國家共建聯(lián)合實驗室、科技創(chuàng)新園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。建設(shè)面向“海絲”沿線國家和地區(qū)的維修和綠色再制造中心,建立綠色認(rèn)證和評級體系,支持在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備等產(chǎn)品入境維修和再制造。
深化與“海絲”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作。依托21 世紀(jì)海上絲綢之路博覽會,與福建農(nóng)林大學(xué)合作,舉辦世界菌草論壇,對接海內(nèi)外力量,加快中國援助大洋洲、非洲等相關(guān)項目建設(shè),在“海絲”沿線推廣菌草種植技術(shù),打造從福州走向世界的“民心工程”,向全球貢獻(xiàn)生態(tài)治理的“福州方案”。
推動與“海絲”沿線國家和地區(qū)漁業(yè)合作。建設(shè)福州(連江)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地,打造“海絲”核心區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè),推動裝備升級更新,建設(shè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊。積極探索開發(fā)利用南極磷蝦等極地漁業(yè)資源。推進(jìn)境外漁業(yè)基地建設(shè)。支持宏東毛里塔尼亞遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園與恒水馬來西亞水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等大型境外項目繼續(xù)建設(shè),鼓勵擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
三、構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作平臺
建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮福州華人華僑優(yōu)勢,以東南亞為重點(diǎn),共建中外合作園區(qū),推動國際產(chǎn)能合作,擴(kuò)大福州產(chǎn)品的海外市場規(guī)模,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級,帶動與“海絲”沿線國家和地區(qū)的金融、物流、投資等領(lǐng)域深度合作。推動中印(尼)“兩國雙園”建設(shè)。以福州元洪投資區(qū)為主體打造中方園區(qū),建設(shè)亞洲最大食品、海產(chǎn)品交易集散中心和印尼商品集散中心。在印尼選擇打造境外合作園區(qū),引入中國企業(yè),發(fā)展食品、電子、紡織輕工等產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)“絲路電商”集聚區(qū)。運(yùn)用直播等新型營銷方式,線上與線下相結(jié)合,創(chuàng)新跨境電商和國際性大型展會發(fā)展模式,拓展跨境電商物流通道,鼓勵企業(yè)在“海絲”沿線國家和地區(qū)布局海外倉。以自貿(mào)試驗區(qū)和金山工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)為核心區(qū),強(qiáng)化跨境電商生態(tài)集聚效應(yīng),打造對接“雙循環(huán)”的“海絲”核心區(qū)新型貿(mào)易集聚區(qū)。
辦好21 世紀(jì)海上絲綢之路博覽會。以“開放合作、互利共贏,開創(chuàng)21 世紀(jì)海上絲綢之路新愿景”為主題,打造集商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作、旅游合作和文化交流為一體的綜合性展會,為中國與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作搭建重要平臺。
申辦世界航海裝備大會。以“海納百川、合作共贏”為主題,邀請聯(lián)合國國際海事組織、聯(lián)合國工業(yè)組織,以及“一帶一路”沿線國家企業(yè)和商協(xié)會參會,圍繞航海裝備熱點(diǎn)話題展開交流研討,促進(jìn)經(jīng)貿(mào)對接,爭取打造成為國家級、世界性的航海裝備制造交流大會。
四、深化文旅交流合作
搭建特色文化交流平臺。發(fā)掘鄭和文化資源,深化與東南亞、南亞、非洲等國家和地區(qū)文化交流。整理黃檗文化資源,促進(jìn)中日民間文化交流。利用曇石山文化資源,加強(qiáng)與南太平洋島國的文化交流。發(fā)揚(yáng)“杏林始祖”董奉和清代中醫(yī)普及教育家陳修園等福州中醫(yī)藥名人文化,搭建中醫(yī)藥特色文化交流平臺,推動中醫(yī)藥走向“海絲”沿線國家和地區(qū)。
打造“海絲”特色文化旅游目的地。推動三坊七巷、朱紫坊、上下杭、煙臺山聯(lián)合申遺論證工作,打響“福州古厝”品牌?；罨酶４幕?做大福建船政文化。建設(shè)綜合性茶文化博物館和番薯文化博物館。挖掘懷安窯、東張窯、義窯文化資源,弘揚(yáng)福州古代陶瓷文化。
第三節(jié)推進(jìn)榕臺深度融合
一、深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域融合
落實落細(xì)惠臺利民政策措施,打造臺胞臺企登陸第一家園先行城市。強(qiáng)化福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)臺商投資區(qū)等承載功能,借助“5·18”海交會、“9·8”投洽會、“數(shù)字中國”建設(shè)峰會等平臺,引進(jìn)一批重大項目。深化集成電路、智能制造、光學(xué)儀器、精密機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)以及冷鏈物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對臺合作。積極申報海峽兩岸芯片產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū),強(qiáng)化兩岸芯片、軟件等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。搭建兩岸創(chuàng)投智庫平臺,吸引更多兩岸創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚福州。推動臺企臺商供應(yīng)鏈融合到大陸供應(yīng)鏈,確保臺企臺商供應(yīng)鏈在大陸市場穩(wěn)定發(fā)展。深化榕臺海空航線與“絲路海運(yùn)”及中歐班列對接,打造低成本、高效率的兩岸供應(yīng)鏈體系。拓展經(jīng)臺灣跨境電商進(jìn)出口海運(yùn)、空運(yùn)專線,打造榕臺跨境物流黃金通道。繼續(xù)提升榕臺金融合作水平,支持在榕臺灣金融機(jī)構(gòu)、榕臺合資金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。擴(kuò)大向臺胞頒發(fā)金融信用證書試點(diǎn),探索建立與臺灣地區(qū)征信產(chǎn)品互認(rèn)機(jī)制。推進(jìn)兩岸知識產(chǎn)權(quán)交流與合作,探索知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新,建設(shè)兩岸知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善臺商臺胞服務(wù)和重大項目長效協(xié)調(diào)機(jī)制,優(yōu)化投資軟環(huán)境。
二、深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融合
推動應(yīng)通盡通,構(gòu)建立體式對臺通道樞紐,提升榕臺互通效率。扶持培育榕馬客運(yùn)航線,拓展榕臺海上貨運(yùn)航線,構(gòu)建便捷往來的?？胀ǖ罉屑~。搭建福州(馬尾)—馬祖—臺北、福州(平潭)—臺北的海運(yùn)快件通道,利用海運(yùn)快遞成本優(yōu)勢,服務(wù)國際物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大環(huán)馬祖澳開發(fā)建設(shè)力度,加快“新四通”建設(shè)步伐。穩(wěn)步推進(jìn)與馬祖地區(qū)通水、通電、通氣、通橋,推動黃岐對臺客運(yùn)口岸正式開放,持續(xù)提升榕臺直接往來條件。拓展一批“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺,拓展云端服務(wù)新領(lǐng)域,推動榕臺通信資費(fèi)“同城化”。
三、深化社會領(lǐng)域融合
完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度,堅持“非禁即享”,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。推進(jìn)兩岸“三創(chuàng)”基地建設(shè),設(shè)置臺胞創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)中心,帶動更多臺灣青年來榕實習(xí)就業(yè)。鼓勵臺胞參與城市管理和基層建設(shè),吸引更多臺灣教師、醫(yī)師、社工等人才來榕任職。結(jié)合兩岸鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)學(xué)院等平臺,推動更多臺胞參與福州特色小鎮(zhèn)建設(shè)。拓寬榕臺教育合作領(lǐng)域,深化合作辦學(xué)、結(jié)對交流、師生互訪。完善臺胞在榕就學(xué)就醫(yī)就業(yè)配套政策,健全榕臺雙向維權(quán)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。開展榕馬健康衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作,推動連江與馬祖兩地醫(yī)療合作。
四、深化文化領(lǐng)域融合
提升文化交流質(zhì)量體量能量,圍繞“青年、民間、基層”主線,強(qiáng)化宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰“四大紐帶”,共同傳承閩都文化、船政文化等祖地文化,促進(jìn)同胞心靈契合。拓展與臺中市等交流合作,推動兩地行業(yè)協(xié)會對接交流,建立文化、旅游、經(jīng)貿(mào)等方面的長效對接機(jī)制。持續(xù)辦好海峽青年節(jié)、兩馬同春鬧元宵等榕臺特色文化交流活動,培育一批新的對臺交流基地、臺灣青年體驗式交流中心、基層交流示范點(diǎn)。發(fā)揮船政文化園、三坊七巷、海峽青年交流營地、臺灣會館等資源優(yōu)勢,打造更多兩岸同胞心靈契合的交流平臺。依托海峽文化藝術(shù)中心等載體,開展兩岸互訪交流,深化榕臺學(xué)術(shù)、文創(chuàng)、媒體等交流合作。辦好兩岸婚姻家庭夏令營、榕臺青年夏令營、榕臺青年閩都文化體驗營等活動,加強(qiáng)榕臺青年互動聯(lián)誼和情感交流。
第九章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
一、構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
按照“特色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉竹木等七大特色產(chǎn)業(yè),力爭七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)2400 億元。培育一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村,加快形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托福清市畜禽資源污染資源化利用整縣推進(jìn)項目,探索建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。依托設(shè)施蔬菜面積全省第一的優(yōu)勢,繼續(xù)做大做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)。依托閩清梅溪、福清一都、羅源起步、永泰嵩口等全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),加快發(fā)展橄欖、枇杷、食用菌、李果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,提高“三品一標(biāo)”占比率。提升福州茉莉花茶區(qū)域公用品牌價值,加快培育福州橄欖、福州金魚、連江鮑魚、永泰李梅、福清一都枇杷、羅源秀珍菇、長樂青山龍眼等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化
嚴(yán)守耕地紅線、確保糧食安全。推進(jìn)信息化糧庫建設(shè),推進(jìn)科學(xué)儲糧、綠色儲糧,創(chuàng)新糧食儲備管理機(jī)制。培育閩侯杜塢糧食產(chǎn)業(yè)集群和長樂松下糧食集散基地。創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作,鼓勵和扶持糧食企業(yè)“走出去,引進(jìn)來”,推動企業(yè)在東北等省外主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地,引進(jìn)產(chǎn)區(qū)龍頭糧食企業(yè),加快推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化,建設(shè)鏈條優(yōu)化、銜接順暢、保障有力的糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系。規(guī)劃建設(shè)以國家生豬核心育種場等為主體的農(nóng)牧高科技生態(tài)園區(qū),保障省會中心城市的種豬和商品豬的安全生產(chǎn)和供應(yīng)。推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展,打造水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展聚集區(qū),挖掘拓展?jié)O業(yè)新功能新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)福清國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永泰閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、福建恒興南方水產(chǎn)品加工交易中心、閩清福州茉莉花茶產(chǎn)業(yè)園、羅源現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園、宏東遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、深海時代產(chǎn)業(yè)園、福州(閩侯)金魚產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè),支持省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè),引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)畜禽等不斷向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中,實施跨縣、跨鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
三、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和電商平臺,發(fā)展“農(nóng)場云”“體驗式農(nóng)業(yè)”“節(jié)會農(nóng)業(yè)”“掌上牧云”等新模式,使生產(chǎn)、經(jīng)營、交易、支付等全流程有機(jī)連接,實現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)、透明生產(chǎn),做到全程網(wǎng)上監(jiān)管。推進(jìn)福州市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村平臺建設(shè),持續(xù)推動全國數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項目、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地、市級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地、市級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)等項目建設(shè)。推廣應(yīng)用基質(zhì)栽培、水肥一體化、智能操控系統(tǒng)等配套設(shè)施設(shè)備。實施農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。加大土地、融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)政策配套和支持,加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置,努力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展強(qiáng)市。
第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求,立足鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域差異,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以鎮(zhèn)村生活污水有效治理、鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌有序管控、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)逐步培育等為重點(diǎn),打造20 條左右各具特色、個性鮮明的宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村振興精品線路。健全鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系,組建鄉(xiāng)村振興集團(tuán),整合鄉(xiāng)村發(fā)展投入資金和力量,撬動更多資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。支持福清、閩侯、永泰等國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范市(縣)建設(shè),推動政策、資金向新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項傾斜。進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)提檔升級,改善提升農(nóng)村公路運(yùn)行條件,推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通一體化發(fā)展,形成城縣鄉(xiāng)村快速轉(zhuǎn)換和無縫銜接的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)村水利設(shè)施,加快農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu),完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造,推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村地區(qū)百兆寬帶普及和千兆城市建設(shè),依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進(jìn)的信息技術(shù),推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)。
三、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
堅持共享發(fā)展理念,提升城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等基本公共服務(wù)水平和均等化程度,實現(xiàn)普惠共享。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)之間流動與共享。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度,推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一,堅持保基本、多層次、均衡化發(fā)展方針,加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。
四、推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
落實“四個不摘”要求,接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立形成長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提檔升級,延續(xù)龍頭企業(yè)帶動、訂單生產(chǎn)、資產(chǎn)租賃等幫扶模式,跟進(jìn)完善產(chǎn)銷對接、科技創(chuàng)新、保險保障等服務(wù)機(jī)制,確保群眾持續(xù)增收。做好組織力量銜接轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮脫貧攻堅基層主力軍作用,用好干部駐村、結(jié)對幫扶等有效辦法,激發(fā)鄉(xiāng)村振興組織動員能力。統(tǒng)籌考慮特惠性幫扶與普惠性政策的對接平衡,適時將醫(yī)療、教育、住房等特惠性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)領(lǐng)域普惠性政策。貫徹落實中央和省委關(guān)于東西部協(xié)作部署要求,進(jìn)一步深化東西部協(xié)作和山海協(xié)作等工作機(jī)制。
第三節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)和農(nóng)村經(jīng)營性集體資產(chǎn)的股份合作制改革已完成的基礎(chǔ)上,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。鼓勵村(社)集體經(jīng)濟(jì)組織通過自行開發(fā)運(yùn)營、聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體資產(chǎn)。推動有經(jīng)營性資產(chǎn)的村建立以股份合作制為主要形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
二、穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革
推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度等改革。探索具體用地項目公共利益認(rèn)定機(jī)制,適時調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),完善被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的多元保障機(jī)制。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),開發(fā)設(shè)計盤活宅基地、農(nóng)民房屋使用權(quán)的金融功能,探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出和有償使用機(jī)制。
三、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財政金融體系
建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式,賦予縣級必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán),激勵縣級積極主動作為。實施金融服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面提升工程,鼓勵金融機(jī)構(gòu)鞏固和增設(shè)縣域、農(nóng)村分支機(jī)構(gòu),發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道,鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加快政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo),建立健全財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制,推動農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險、小額人身保險等涉農(nóng)普惠保險發(fā)展。
第十章 推動文化繁榮興盛提升城市文化品位
強(qiáng)化閩都文化的保護(hù)和傳承,完善公共文化服務(wù)體系,推動文化旅游融合發(fā)展,力爭實現(xiàn)從國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)到國家全域旅游示范區(qū),從國際國內(nèi)重要的休閑、養(yǎng)生、度假旅游目的地到世界知名旅游目的地的跨越發(fā)展。
第一節(jié)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)
一、大力傳承弘揚(yáng)閩都文化
構(gòu)建閩都優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)福州歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和合理開發(fā)利用,深化朱熹、林則徐、嚴(yán)復(fù)、謝冰心等名人文化研究。繼續(xù)實施名城歷史記憶工程,加強(qiáng)對全國重點(diǎn)文保單位、省級文保單位、重點(diǎn)涉臺文物的保護(hù)修復(fù)。高水平辦好第44 屆世界遺產(chǎn)大會,并以此為契機(jī),大力實施中國福州古厝與“海絲”文化保護(hù)提升工程,完成福州文廟等不可移動文物的搶修、修繕、利用,打造福州古厝保護(hù)樣本。推動福州城市中軸線、“海上絲綢之路·福州史跡”、福建船政、永泰莊寨、閩清義窯等申遺取得實質(zhì)性進(jìn)展。完善非遺項目和傳承人名錄,健全非遺項目傳承機(jī)制,注重“福州三寶”、閩菜、閩劇等傳統(tǒng)工藝和地方曲藝傳習(xí),保護(hù)福州方言。力爭“十四五”末,完成不可移動文物搶修、修繕、利用500 處,力爭在國家歷史文化名城保護(hù)和申遺上實現(xiàn)新突破。
二、推動文化藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展
實施文藝精品創(chuàng)作工程,建立重點(diǎn)文藝題材項目庫,用好福州市文化事業(yè)專項資金,扶持創(chuàng)作更多傳播當(dāng)代價值、振奮民族精神、體現(xiàn)閩都特色,思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的精品力作。大力振興和繁榮以閩劇、評話、伬唱為代表的福州地方戲曲。推進(jìn)地方戲曲文化資源的挖掘研究、系統(tǒng)梳理、搶救保護(hù)及運(yùn)用展示。加大對方言、民間文學(xué)、傳統(tǒng)節(jié)慶和手工技藝等瀕危項目的搶救保護(hù)和傳承利用。爭取每年至少1 個劇(節(jié))目入圍國家級資助項目,全力沖刺“五個一”工程獎和文華獎。推進(jìn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“閩派”文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn),力爭在央視、衛(wèi)視等播出平臺上線分鐘數(shù)有新突破。
三、提升對外文化傳播能力
借助數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)手段,通過沉浸式傳播提升福州古厝、閩劇、船政文化、歷史文化街區(qū)等傳統(tǒng)文化和文物的沉浸式體驗。綜合運(yùn)用VR、AR 等虛擬現(xiàn)實技術(shù),推出獨(dú)具特色的榕城文化產(chǎn)品。借助“5·18”海交會、“6·18”項目成果交易會、海峽兩岸文博會等平臺,利用媒體、博覽會、展銷會、研討會、網(wǎng)絡(luò)等宣傳推介福州歷史文化,積極打造“網(wǎng)紅城市”。
專欄12: 中國福州古厝與“海絲”文化保護(hù)提升工程以古厝保護(hù)開發(fā)為基點(diǎn),依托三坊七巷、朱紫坊、上下杭、南公 園、煙臺山、梁厝歷史文化街區(qū)以及塔亭、新店古城等古厝提升工 程, 保護(hù)修繕歷史文化街區(qū)與古厝、建設(shè)場館及展示文化內(nèi)涵、開 發(fā)提升旅游、拓展商貿(mào)及消費(fèi)。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
一、提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)
加快完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋。建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施,完善一批重大文化設(shè)施布局,構(gòu)建布局合理、功能先進(jìn)、管理科學(xué)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。建成市群藝館新館、市少兒圖書館新館、福州閩劇院新劇場和福州市曲藝團(tuán)新劇場,新建市美術(shù)館、市博物館。人均文化事業(yè)費(fèi)、每萬人擁有公共文化設(shè)施建筑面積等指標(biāo)在全省居領(lǐng)先水平。加快建設(shè)“數(shù)字檔案館（室）”“數(shù)字圖書館”“網(wǎng)上博物館”“網(wǎng)上非遺展示館”等數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化市縣共建縣級融媒體中心的“福州模式”,加快推進(jìn)福州電視中心二期建設(shè),在全省率先建立市互聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)急指揮中心。至2025 年,力爭基層(村、社區(qū))文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%,基本實現(xiàn)“中心城區(qū)10 分鐘、農(nóng)村15分鐘公共文化服務(wù)圈”目標(biāo)。
二、提升公共文化服務(wù)效能
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,堅持文化惠民與群眾需求有效對接,增強(qiáng)文化事業(yè)的社會責(zé)任和社會效益,通過政府購買、社會資助、項目運(yùn)營等形式,推動公共文化服務(wù)向社會化、專業(yè)化發(fā)展。豐富群眾文化生活,構(gòu)建公共文化服務(wù)決策群眾參與機(jī)制。堅持面向基層,開展文化下鄉(xiāng)活動,推進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,培育傳承鄉(xiāng)土文化人才。健全文化事業(yè)財政投入正常增長機(jī)制,積極培育文化類非營利組織,引導(dǎo)鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。
第三節(jié)推動文化旅游融合發(fā)展
一、挖掘文化旅游資源
實施城市風(fēng)貌特色彰顯工程。沿城市中軸線和閩江,打造“山上看福州、水中游福州、城中品福州”格局。串聯(lián)三坊七巷文化街區(qū)—朱紫坊歷史文化街區(qū)—烏山歷史風(fēng)貌區(qū)—上下杭?xì)v史文化街區(qū)—煙臺山歷史風(fēng)貌區(qū)城市文化中軸線。對標(biāo)南非桌山,展示五虎山“案山”雄姿。對標(biāo)萊茵河和多瑙河,沿閩江、烏龍江打造一流城市天際線和地標(biāo)建筑,對農(nóng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行“屋頂革命”和風(fēng)貌整治,將閩江福州段建設(shè)成為世界級濱水空間。利用國家森林公園、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級旅游度假區(qū)繞城獨(dú)特優(yōu)勢,建設(shè)環(huán)城休閑度假帶。
推進(jìn)朱紫坊、鰲峰坊、煙臺山、南公園、梁厝等特色歷史文化街區(qū)和船政、鼓嶺、冶山、洪塘等歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè),支持煙臺山爭創(chuàng)國家級特色歷史文化街區(qū)。推進(jìn)國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和永泰青石寨等古寨堡修復(fù),打造一批有歷史記憶、地域特色、民族風(fēng)格的美麗鎮(zhèn)(村)。進(jìn)一步加大古厝普查登記和保護(hù)利用工作力度,構(gòu)建科學(xué)有效可持續(xù)發(fā)展的古厝保護(hù)利用體系。挖掘陳靖姑文化資源,規(guī)劃建設(shè)陳靖姑信俗朝拜場所,定期舉辦陳靖姑文化節(jié)。
二、塑造文化旅游品牌
強(qiáng)化“有福之州、幸福之城”形象定位,突出閩都文化、清新生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、濱海度假等城市亮點(diǎn)和文旅資源。提升具有濃郁文化氣息的“三坊七巷文化”“船政文化”“曇石山文化”“壽山石文化”等文化品牌,做大做強(qiáng)閩都文化龍頭。加大閩江、烏龍江沿線景觀打造力度,規(guī)劃建設(shè)游艇、游輪碼頭,串連沿線景區(qū)景點(diǎn),全面開發(fā)水上旅游經(jīng)濟(jì),豐富濱江濱海旅游業(yè)態(tài),打響“水上福州”旅游品牌。推進(jìn)濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),加快羅源牛澳灣、連江黃岐環(huán)馬祖澳、長樂濱海新城等濱海旅游資源高品質(zhì)開發(fā)。深入挖掘福州“海絲”歷史文化資源,重點(diǎn)打造5A 級鼓山旅游景區(qū)和中國船政文化景區(qū)、閩侯八閩古城等項目,充分發(fā)揮“海絲”樞紐旅游集聚區(qū)效應(yīng),持續(xù)打造“海絲”文旅產(chǎn)品,做大做強(qiáng)“濱海度假”品牌。推進(jìn)“溫泉養(yǎng)生”差異化、品質(zhì)化發(fā)展,融合榕城特色文化元素,提升項目規(guī)模效益,做優(yōu)做強(qiáng)“溫泉養(yǎng)生”品牌。做精清新生態(tài)旅游,引進(jìn)地標(biāo)式文旅項目,實施都市生態(tài)旅游內(nèi)容精品戰(zhàn)略,加強(qiáng)建設(shè)永泰全域生態(tài)旅游,提升鼓嶺旅游度假區(qū)品質(zhì),打響“清新生態(tài)”品牌。對標(biāo)海南國際旅游島,以平潭公鐵兩用大橋和福平鐵路通車為契機(jī),發(fā)揮長樂國際機(jī)場空中門戶作用,加快推動福州與平潭濱海旅游一體化發(fā)展,打造國際知名旅游目的地。
三、健全文化旅游市場體系
鼓勵引導(dǎo)更多、更好的社會資本投資文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立健全文化產(chǎn)權(quán)交易體系,健全文旅產(chǎn)業(yè)投融資體系。培育多方面多層次的文旅產(chǎn)品和要素市場,擴(kuò)大和引導(dǎo)文旅消費(fèi)。重點(diǎn)圍繞文旅產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、文化與金融對接、傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合、“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”等領(lǐng)域,扶持優(yōu)勢文旅產(chǎn)業(yè)項目,培育壯大一批掌握核心技術(shù)、擁有原創(chuàng)品牌、具有較強(qiáng)市場競爭力的骨干文旅企業(yè)。積極引進(jìn)抖音直播生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、騰訊電競大賽等龍頭項目,推動電競、游戲、文化IP 等新型文化業(yè)態(tài)做大做強(qiáng)。
四、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)
推動歷史文化資產(chǎn)與新科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品等跨界融合發(fā)展。將歷史文化街區(qū)與宜居、宜商、宜業(yè)空間結(jié)合起來,引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。推動傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,打造福州市傳統(tǒng)手工藝創(chuàng)作中心,建設(shè)福州手工藝產(chǎn)品宣傳展覽的交易平臺。積極開發(fā)文化館、博物館夜游等多元化都市夜游項目,打造一批常態(tài)化、特色化的夜間特色體驗活動。加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,打響文旅節(jié)慶品牌,發(fā)展層次豐富、業(yè)態(tài)融合的旅游產(chǎn)品和旅游市場,確保每年1個以上縣(市)區(qū)成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。至2025 年力爭成為國家全域旅游示范區(qū),新增1 個以上5A 級景區(qū),接待國內(nèi)外游客超1.5 億人次、旅游總收入超2000 億元。
第四節(jié)深化精神文明建設(shè)
一、提升社會文明程度
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,推動社會文明程度提升。堅持以人民為中心,把新發(fā)展理念貫穿文明創(chuàng)建全過程和各領(lǐng)域,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)第七屆、第八屆全國文明城市創(chuàng)建,打造“崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意”的文明城市。建立健全長效工作機(jī)制,完善常態(tài)化環(huán)境秩序整治提升和督促檢查機(jī)制,提高城市精細(xì)化管理水平和城市治理能力,破解文明創(chuàng)建短板弱項。拓展共建共治共享創(chuàng)建新局面,開發(fā)文明創(chuàng)建測評系統(tǒng),強(qiáng)化日常動態(tài)管理,發(fā)揮各級文明先進(jìn)在文明城市創(chuàng)建中表率示范作用。完善文明創(chuàng)建指揮體系,統(tǒng)籌全市文明創(chuàng)建力量,推動形成各級各部門履職盡責(zé)的合力。建好“文明福州”展示館,宣傳展示福州文明城市建設(shè)成果。發(fā)揮法治對市民素質(zhì)的促進(jìn)作用,推動《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》《福州市文明行為促進(jìn)條例》全面實施,推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
二、推進(jìn)公民道德建設(shè)
加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育,將中國夢和社會主義核心價值觀融入國民教育、工作生活全過程,深入實施“市民文明素質(zhì)提升工程”,實現(xiàn)從社會共識向公民自覺的轉(zhuǎn)化。深挖林則徐、嚴(yán)復(fù)等福州近代歷史名人文化資源深層價值理念及其現(xiàn)代意義,培育愛國愛鄉(xiāng)的中華民族精神與情感。深化志愿服務(wù)制度化建設(shè),細(xì)化志愿服務(wù)激勵措施,健全志愿者聯(lián)合會工作機(jī)制,突出隊伍建設(shè)、平臺搭建、品牌打造,著力培育高校志愿服務(wù)、文化志愿服務(wù)等品牌,推動志愿服務(wù)活動縱深發(fā)展。推進(jìn)新時代文明實踐中心試點(diǎn)全面鋪開,打造惠民便民的文明實踐平臺。強(qiáng)化宣傳教育,加快文明領(lǐng)域的5G應(yīng)用,創(chuàng)新運(yùn)用短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等宣傳形式,構(gòu)建全方位文明傳播格局,壯大精神文明講師隊伍,普及文明宣講,不斷提升市民群眾對文明創(chuàng)建的知曉率、支持率和滿意率。發(fā)揚(yáng)“好人文化”,推動道德典型引領(lǐng)帶動,樹立德者有得的價值導(dǎo)向。培育“拗九節(jié)”非遺項目,打造獨(dú)具福州特色的孝老愛親文化品牌。持續(xù)提升“福州讀書月”“我們的節(jié)日”等活動影響力,打造一批在全國叫得響的活動品牌,不斷滿足群眾精神文化生活需求。
三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果,以文明鄉(xiāng)風(fēng)助力鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)文明單位(行業(yè))創(chuàng)建,完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),鼓勵、支持兩新組織參與創(chuàng)建,拓寬文明創(chuàng)建覆蓋面。開展文明家庭創(chuàng)建,深挖基層典型,完善文明家庭動態(tài)管理機(jī)制,構(gòu)建家風(fēng)家訓(xùn)鄉(xiāng)賢文化館等家庭文明宣傳平臺,推進(jìn)家庭教育和家風(fēng)弘揚(yáng)。推進(jìn)文明校園創(chuàng)建,突出師德師風(fēng)、學(xué)生文明素養(yǎng)、校園文化建設(shè),廣泛開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}實踐活動,加強(qiáng)未成年人心理健康輔導(dǎo),深化青少年行為習(xí)慣養(yǎng)成。推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè),深化與文明校園結(jié)對共建,助推城鄉(xiāng)教育資源融合發(fā)展。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗、誠信建設(shè)、文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)、文明健康等主題實踐活動,擴(kuò)大文明創(chuàng)建的吸引力和覆蓋面,不斷提升市民群眾的獲得感幸福感。
第十一章 深化生態(tài)文明建設(shè)打造生態(tài)樣板
鞏固提升環(huán)境質(zhì)量 , 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展 , 構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)。實施綠色發(fā)展專項行動 , 發(fā)揮優(yōu)良生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)效應(yīng) , 打造生態(tài)宜居家園 , 補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板 , 力爭各項指標(biāo)保持全國省會城市前列 , 當(dāng)好國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的排頭兵。
第一節(jié)維護(hù)綠水青山格局
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,守住自然生態(tài)安全邊界。
一、完善國土空間規(guī)劃體系
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。整合各類規(guī)劃空間信息,建立跨部門共建共享的規(guī)劃空間信息管理平臺。構(gòu)建綜合性的空間分區(qū)管制體系,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,健全“指標(biāo)、空間、清單”的用途管制,合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度。堅持綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展原則,合理規(guī)劃閩江流域產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化城市空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間“三區(qū)”管理,堅決守住“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界線”。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束落實到環(huán)境管控單元,建立精細(xì)化的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理,強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展,推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
二、鞏固提升環(huán)境質(zhì)量
實施“美麗氣質(zhì)”“美麗河湖”“秀美大地”“美麗海灣”“美麗鄉(xiāng)村”等美麗建設(shè)工程。推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。健全大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和跨部門協(xié)商機(jī)制，推動PM2.5和臭氧協(xié)同治理，積極應(yīng)對氣候變化，力爭PM2.5指標(biāo)小于或等于每立方米23微克，空氣質(zhì)量常年穩(wěn)定在全國重點(diǎn)城市前列。加強(qiáng)江河湖泊治理。共抓閩江大保護(hù)，不搞大開發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大治理；推動《敖江流域水源保護(hù)管理辦法》修訂，開展敖江美麗河湖建設(shè)試點(diǎn)，深入推進(jìn)龍江流域水系綜合治理，確保主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例不低于90%。加強(qiáng)受污染耕地分類管理，落實污染地塊準(zhǔn)入管理，有序推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，確保土地安全利用，到2025年全市受污染耕地安全利用率達(dá)93%，污染地塊安全利用率達(dá)93%。強(qiáng)化固體廢物管理，進(jìn)一步提升危險廢物全過程監(jiān)管水平，嚴(yán)格醫(yī)療廢物管理，確保全市醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)100%。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化，建立農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜回收處理體系。完成省政府下達(dá)的農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)，推動鄉(xiāng)村“綠韻、綠態(tài)、綠魂”梯次提升，全市80%行政村達(dá)到“綠盈鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
落實“河長日”行動，銜接河湖長制，全面推行林長制，建立實施“灣（灘）長制”，探索海洋環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)新模式，改善灣內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌陸域開發(fā)與海域利用、海岸帶和海島開發(fā)建設(shè)以及近海與遠(yuǎn)海開發(fā)利用，優(yōu)化海洋開發(fā)和保護(hù)格局。推進(jìn)海漂垃圾綜合治理，沿?？h（市）區(qū)全面建立“海上環(huán)衛(wèi)”隊伍，推動陸海環(huán)衛(wèi)無縫銜接，實現(xiàn)岸灘、河流入海口和近岸海域垃圾治理常態(tài)化、網(wǎng)格化和動態(tài)化，基本構(gòu)建起完整的海漂垃圾收集、打撈、運(yùn)輸、處理全鏈條體系。將閩江口等作為美麗海灣試點(diǎn)示范建設(shè)的核心區(qū)，打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜游的海灣景觀帶，形成水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧的海灣新格局。守住核能利用安全底線，持續(xù)完善核安全協(xié)調(diào)機(jī)制，完成核應(yīng)急指揮平臺數(shù)字化升級，建立核應(yīng)急物資儲備庫。提升“生態(tài)云”智慧監(jiān)管能力，助推精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
三、構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,圍繞“一帶兩溪兩片多流域”空間布局,實施沿海防護(hù)林和自然保護(hù)地建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)羅源灣、福清灣、興化灣和閩江河口紅樹林保護(hù)修復(fù),推動濱海新城沿海防護(hù)林、羅源灣北岸環(huán)境修復(fù)整治工程及紅樹林海洋濕地公園等項目建設(shè),提升都市圈生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和功能。大力推廣閩江流域(福州段)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)經(jīng)驗,推進(jìn)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),恢復(fù)土著魚類,提升生物多樣性,維持洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化和景觀美學(xué)功能。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,基本解決因小水電站造成下游河段減水?dāng)嗔鲉栴}。實施長樂區(qū)閩江河口濕地流域性協(xié)同保護(hù)及入侵物種綜合治理工程等創(chuàng)新精品示范工程,著力打造若干山水林田湖草生命共同體示范樣板。加強(qiáng)閩江流域島洲(江心島、無人島)保護(hù),提升“兩江四岸”沿線景觀,嚴(yán)厲打擊盜采砂違法行為,閩江從淮安至閩江河口段全線禁止采砂,構(gòu)建閩江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。全面禁止天然林商業(yè)采伐,推進(jìn)封山育林、人工造林和生態(tài)公益林建設(shè)。加快低產(chǎn)低效林近自然改造,改善林分結(jié)構(gòu),持續(xù)優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)。
嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制和定額管理制度,提升重點(diǎn)生態(tài)公益林質(zhì)量。繼續(xù)創(chuàng)新深化商品林贖買改革,實現(xiàn)林木資產(chǎn)變現(xiàn)。實施國家儲備林建設(shè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項目。推廣生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點(diǎn)成果,開展生態(tài)系統(tǒng)價值業(yè)務(wù)化核算。強(qiáng)化對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的有效保護(hù),確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。深入開展“綠進(jìn)萬家、綠滿榕城”行動和“村植千樹”活動,持續(xù)提升國家森林城市建設(shè)水平。力爭到2025年,全市森林覆蓋率達(dá)58.5%,中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%,繼續(xù)保持全國省會城市前列;森林蓄積量4800萬立方米以上,年增長率3%;林地保有量穩(wěn)定在1117萬畝;自然保護(hù)地穩(wěn)定在140萬畝;天然林面積穩(wěn)定在360萬畝。
專欄13：生態(tài)環(huán)境美麗工程
“美麗氣質(zhì)”工程：積極應(yīng)對氣候變化，力爭PM2.5 指標(biāo)小于或等于每立方米23 微克，空氣質(zhì)量常年穩(wěn)定在全國重點(diǎn)城市前列。
“美麗河湖”工程：推進(jìn)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，開展敖江下游美麗河流建設(shè)試點(diǎn)，確保主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例不低于90%。
“秀美大地”工程：建成土壤污染風(fēng)險全過程防控體系，2025年受污染耕地安全利用率達(dá)93%，污染地塊安全利用率達(dá)93%。
“美麗海灣”工程：建立灣（灘）長制，協(xié)同治理改善河流—海灣生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜游的海灣景觀帶。
“美麗鄉(xiāng)村”工程：完成省政府下達(dá)的農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)。
第二節(jié)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
一、推進(jìn)碳排放達(dá)峰和碳中和
根據(jù)習(xí)近平總書記提出的碳排放達(dá)峰及碳中和綠色發(fā)展目標(biāo),制定福州市碳排放達(dá)峰行動工作方案,突出源頭降碳治理,加快傳統(tǒng)工業(yè)低碳化技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。加大對鋼鐵、火電、化工等高排放、高耗能行業(yè)降碳改造,加大對高能耗、高排放落后產(chǎn)能的淘汰力度,建設(shè)綠色低碳的工業(yè)體系、能源體系、交通網(wǎng)絡(luò)和建筑體系。大力開展綠色低碳社區(qū)、園區(qū)等試點(diǎn)建設(shè),實施大型活動會議碳中和。完善低碳市場機(jī)制和政策措施,推廣低碳技術(shù)和產(chǎn)品,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,加快紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加快大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。推動綠色低碳城市發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,為實現(xiàn)碳排放達(dá)峰及碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
二、推進(jìn)綠色生產(chǎn)體系建設(shè)
組織實施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制,推進(jìn)綠色制造體系建設(shè),全面推行清潔生產(chǎn),推進(jìn)冶金、化工、建陶等工業(yè)園區(qū)智能化、清潔化改造,爭取一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入省級循環(huán)化改造試點(diǎn)示范。進(jìn)一步加強(qiáng)散亂污企業(yè)(場所)綜合整治促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格控制新增碳排放項目,按期淘汰落后、高碳排放項目,新增高碳排項目要考慮2060 年之前能退出實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。構(gòu)建以廢有色金屬回收利用等為重點(diǎn)的金屬冶煉及機(jī)械行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,以工業(yè)固體廢渣、建筑廢棄物回收利用為重點(diǎn)的建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,以報廢信息產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)的信息行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,以舊汽車回收利用為重點(diǎn)的汽車制造行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量及環(huán)境管理體系認(rèn)證,鼓勵龍頭企業(yè)申報國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范單位。持續(xù)推進(jìn)城市生活垃圾分類工作,健全垃圾分類投放、收運(yùn)處置體系,力保垃圾分類工作穩(wěn)居全國前十。
三、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源資源高效利用
強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度控制。提升電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品能效水平,推動能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,大力發(fā)展核電、風(fēng)電,降低燃煤發(fā)電比重,加快清潔能源替代利用,提高城市電、天然氣等清潔能源使用比重。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”工程,積極發(fā)展非化石能源。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,強(qiáng)化建設(shè)用地強(qiáng)度控制,統(tǒng)籌推進(jìn)城市低效用地再開發(fā)。落實國家節(jié)水行動方案。強(qiáng)化用水總量強(qiáng)度雙控制,推行合同節(jié)水管理、水效“領(lǐng)跑者”等機(jī)制,加快推進(jìn)節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度,實施畜禽養(yǎng)殖“以地定養(yǎng)”、水產(chǎn)養(yǎng)殖“以水定產(chǎn)”。強(qiáng)化高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和重點(diǎn)行業(yè)定額管理制度,建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制。
四、倡導(dǎo)綠色生活方式
實施福州綠色生態(tài)“十百千”工程。全面實施《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》,開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動。完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的財政補(bǔ)貼政策,探索綠色消費(fèi)積分制度。建立完善建筑、交通、能源、物流等領(lǐng)域綠色消費(fèi)激勵政策。擴(kuò)大政府采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)范圍,鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)開展綠色采購,提高綠色產(chǎn)品市場占有率。加強(qiáng)綠色消費(fèi)信息披露和公眾參與,反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
專欄14：福州綠色生態(tài)“十百千”工程
十： 建設(shè)10 平方公里郊野公園。
百： 沿高鐵和高速公路沿線建設(shè)百里綠廊。
千： 串聯(lián)城鄉(xiāng)的千里福道。
第三節(jié)提高生態(tài)文明制度治理效能
一、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
制定實施《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的工作方案》，完善生態(tài)保護(hù)財力支持機(jī)制，逐步加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對閩江、敖江等跨地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償力度。落實水電生態(tài)電價政策，逐步提高生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償出資標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，探索研究分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立天然林補(bǔ)償機(jī)制。建立健全濕地、海洋、水土保持、耕地及土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大橫向生態(tài)補(bǔ)償力度，通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。
二、發(fā)揮自然資源多重效益
大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極發(fā)展花卉苗木、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以及溫泉度假旅游、濱海濕地觀光等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步盤活森林、濕地、水面、海域等自然資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。推廣連江自然資源資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新經(jīng)驗，逐步健全自然資產(chǎn)管理體制和資源監(jiān)管體制。加強(qiáng)重點(diǎn)公益林儲備庫建設(shè)和布局優(yōu)化，發(fā)展林業(yè)碳匯，發(fā)揮森林多重效益。
三、健全環(huán)境資源司法保護(hù)制度
完善生態(tài)環(huán)境司法保障聯(lián)席會議制度，健全信息共享、案情通報、案件移送等無縫銜接機(jī)制。健全審判組織運(yùn)行體系，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件受案范圍、審理程序等，完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式。支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。全面實行環(huán)境資源專門化審判，建立大氣、水、土壤、森林、海洋、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的各類環(huán)境資源刑事、民商事、行政訴訟及相關(guān)非訴訟執(zhí)行案件的公正高效審理機(jī)制。全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法的應(yīng)用，推廣延伸生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制適用領(lǐng)域。
第十二章 增進(jìn)社會民生福祉建設(shè)宜居福地
實施溫暖榕城專項行動,多措并舉拓寬居民增收渠道,促進(jìn)居民多元化增收,力爭形成與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制,千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等供給質(zhì)量,完善養(yǎng)老服務(wù)體系,實現(xiàn)居民生活品質(zhì)優(yōu)良、全體人民更加富裕,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
第一節(jié)穩(wěn)步增加居民收入
一、積極拓寬居民增收渠道
推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,增加居民經(jīng)營性收入 。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增效應(yīng),提升增收能力。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)型制造,培育新的就業(yè)增長點(diǎn)和增收渠道。持續(xù)推動電子商務(wù)發(fā)展,支持電商領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋面,實行優(yōu)惠利率政策,完善信用評級和授信制度。發(fā)掘和培育一批“三創(chuàng)”的優(yōu)秀項目和優(yōu)秀團(tuán)隊,激發(fā)創(chuàng)新潛力,集聚創(chuàng)業(yè)資源。
拓寬居民投資渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。 鼓勵多元籌資融資，明晰產(chǎn)權(quán)制度，用新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)籌資源、資本、資產(chǎn)。積極開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。積極利用“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”,支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資,增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的理財收益。依法依規(guī)引導(dǎo)合格投資人投資區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌交易企業(yè)。依法保障抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)等擔(dān)保物權(quán),促進(jìn)融資達(dá)成交易,激發(fā)市場活力。依法保障所有人對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的權(quán)利主張,促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)財富增長。
提升社會保障水平，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。 每年確定一批民生實事，加大各級財政在就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生活補(bǔ)助等方面的傾斜支持力度，及時解決群眾生產(chǎn)生活中的關(guān)鍵問題。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，拓寬退休人員收入來源。開展長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)改革，積極引導(dǎo)各類社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度。
二、實施重點(diǎn)群體增收計劃
深入實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才“四大群體增收計劃”,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),逐步縮小收入差距。提升城鎮(zhèn)職工薪酬水平。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,力爭按照不低于社會平均工資增長率調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制,健全企業(yè)工資決定和正常調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上合理提高職工工資水平。健全國有企業(yè)激勵約束機(jī)制,將國有企業(yè)工資總額、負(fù)責(zé)人薪酬與經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營業(yè)績掛鉤,統(tǒng)籌兼顧、合理調(diào)節(jié),促進(jìn)國有企業(yè)收入分配更合理、更有序。健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配機(jī)制。提高教師工資待遇,確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,健全教師工資收入與公務(wù)員同步調(diào)整的長效聯(lián)動機(jī)制。
推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收。 落實農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)及農(nóng)村電子商務(wù)等經(jīng)營實體。加大對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度,引導(dǎo)農(nóng)民就地就近發(fā)展餐飲、民宿、零售、家政、運(yùn)輸、電商等小投資、低門檻項目。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與小農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié),通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅等方式,建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革,鼓勵農(nóng)民利用閑置農(nóng)房發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、創(chuàng)意辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式,增加農(nóng)民資產(chǎn)收益。
健全高端人才收入激勵機(jī)制。 鼓勵對科研人員等實行靈活多樣的分配形式,完善高層次專業(yè)技術(shù)人才工資分配激勵機(jī)制,保障兼職或創(chuàng)業(yè)待遇。落實職業(yè)資格與薪酬待遇掛鉤制度,完善技能人才收入分配政策和高技能人才表彰獎勵辦法,加大對技能要素參與分配的激勵力度,在績效工資分配中實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。引導(dǎo)企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的高技能人才傾斜,提高技能人才的收入水平和地位。
三、建立發(fā)展與增收協(xié)同機(jī)制
建立城鄉(xiāng)居民高水平增收與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、人力資本水平的優(yōu)化提升,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。以城鄉(xiāng)居民收入水平的提升,讓福州成為各類優(yōu)秀人才、高端產(chǎn)業(yè)的聚集地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)一步提高。建立城鄉(xiāng)居民增收與減輕居民負(fù)擔(dān)協(xié)同機(jī)制,結(jié)合城鄉(xiāng)居民增收行動計劃,聚焦居民衛(wèi)生健康保障工程、義務(wù)教育均等工程、社保體系完善工程、保障性安居工程,完善基本公共教育制度,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度,加大保障性住房建設(shè)力度,提升協(xié)同發(fā)展后勁。
第二節(jié)千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
一、多渠道增加就業(yè)崗位
加快發(fā)展符合福州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等,創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”等新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力,滿足高素質(zhì)人才就業(yè)需求。擴(kuò)大公益性工作崗位對就業(yè)特困人員的幫扶渠道。加快健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制,大力推進(jìn)個人自主創(chuàng)業(yè),重點(diǎn)扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立帶動就業(yè)評估機(jī)制,優(yōu)先安排同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、質(zhì)量好的項目。力爭“十四五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)60 萬人以上。
二、提高勞動者就業(yè)能力
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要,大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)等,開展貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)開展在職培訓(xùn),加強(qiáng)校企合作培訓(xùn),大力支持企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn),推進(jìn)公益性、開放性實訓(xùn)基地建設(shè),努力形成企業(yè)為主導(dǎo)、政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)格局。完善靈活就業(yè)認(rèn)定和靈活就業(yè)人員扶持等相關(guān)政策規(guī)定,引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本保險,增強(qiáng)勞動力市場靈活性,促進(jìn)勞動力在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。
三、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
積極穩(wěn)妥推進(jìn)人力資源市場統(tǒng)籌整合,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。打造人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,集聚各類人力資源服務(wù)商,完善產(chǎn)業(yè)鏈,提供優(yōu)質(zhì)、便捷和全面的人才服務(wù)。完善創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系目標(biāo)考核機(jī)制、激勵機(jī)制,健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,保障勞動者按時足額領(lǐng)取工資報酬。健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制,健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制,切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。搭建優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,推動服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層和高校延伸,充分發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用,多渠道為勞動者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策體系,通過使用失業(yè)保險基金支付崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策,構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長效機(jī)制。
第三節(jié)加快建設(shè)教育強(qiáng)市
一、推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
優(yōu)化中小學(xué)資源配置與布局規(guī)劃。以優(yōu)質(zhì)均衡為目標(biāo)推進(jìn)中小學(xué)發(fā)展，著力解決市區(qū)中小學(xué)校配套不到位、學(xué)位不足和義務(wù)教育大班額問題，滿足外來人口教育需求。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射能力。推進(jìn)主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源通過集團(tuán)化辦學(xué)、設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、合作辦學(xué)、薄弱校“委托管理”等方式向周邊縣（市）區(qū)延伸，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。以普惠為目標(biāo)推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，力爭到2025 年，學(xué)前教育普惠性學(xué)額覆蓋率達(dá)86%以上，公辦學(xué)額覆蓋率達(dá)53%以上。規(guī)劃制定0-3 歲嬰幼兒早教行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和有實力的幼兒園牽頭創(chuàng)辦規(guī)范的普惠性托育機(jī)構(gòu)。實施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師”帶動工程，教育發(fā)展實現(xiàn)“五個雙百”目標(biāo)。加大青年教育人才引進(jìn)力度，多元解決師資短缺問題。加強(qiáng)教師在職培養(yǎng)和提高學(xué)歷層次，提升基礎(chǔ)教育教師綜合素養(yǎng)。引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，滿足基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的高端需求。
專欄15：教育發(fā)展“五個雙百”目標(biāo)
力爭“十四五”期間教育綜合發(fā)展水平在全省保持領(lǐng)先，年 教育財政投入200 億元以上，建設(shè)約200 所學(xué)校，創(chuàng)建240 所以 上各級各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校，培養(yǎng)200 名以上優(yōu)秀校（園）長，培養(yǎng)200 名以上省級優(yōu)秀教師。
二、推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
提升高等教育發(fā)展水平，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。支持閩江學(xué)院、閩江師專、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院做大做強(qiáng)。拓展高校聯(lián)合培養(yǎng)新模式，積極推動中外高校合作辦學(xué)，支持天津大學(xué)福州校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與北京理工大學(xué)合作。探索創(chuàng)新“云大學(xué)”建設(shè)，推動基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。爭取職教城列入國務(wù)院部級聯(lián)席會議支持項目，打造具有國際水平的職教城。支持福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)，打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新高地。加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合行動，支持職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)產(chǎn)教融合示范專業(yè)點(diǎn)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群，建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍和高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，全面提升中職學(xué)校核心競爭力，到2025 年省級規(guī)范化及以上優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校比例達(dá)80%。
三、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理全市教育資源。加快建設(shè)全市教育管理公共服務(wù)平臺、人工智能教學(xué)實驗平臺和交互體驗中心。豐富線上教學(xué)資源,推廣面向在線互動教育的“空中課堂”,實現(xiàn)線上線下教學(xué)有機(jī)融合。支持中小學(xué)校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè),開展智慧教室、教學(xué)資源云平臺、名師課堂等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,促進(jìn)教育資源均等化和共建共享。有序推進(jìn)智慧校園建設(shè),加大智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施投入,爭創(chuàng)全國智慧教育示范區(qū)。推動智慧校園綜合管理系統(tǒng)、“榕教之窗”系統(tǒng)、教師職業(yè)能力建設(shè)管理系統(tǒng)、教育裝備應(yīng)用運(yùn)維管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)建設(shè),優(yōu)化“1+4+N”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧教育”生態(tài)系統(tǒng)。探索建設(shè)面向全球的數(shù)字教育裝備展示平臺,打造服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)智慧教促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理全市教育資源。加快建設(shè)全市教育管理公共服務(wù)平臺、人工智能教學(xué)實驗平臺和交互體驗中心。豐富線上教學(xué)資源，推廣面向在線互動教育的“空中課堂”，實現(xiàn)線上線下教學(xué)有機(jī)融合。支持中小學(xué)校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，開展智慧教室、教學(xué)資源云平臺、名師課堂等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，促進(jìn)教育資源均等化和共建共享。有序推進(jìn)智慧校園建設(shè)，加大智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，爭創(chuàng)全國智慧教育示范區(qū)。推動智慧校園綜合管理系統(tǒng)、“榕教之窗”系統(tǒng)、教師職業(yè)能力建設(shè)管理系統(tǒng)、教育裝備應(yīng)用運(yùn)維管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化“1 ＋ 4 ＋ N”“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 智慧教育”生態(tài)系統(tǒng)。探索建設(shè)面向全球的數(shù)字教育裝備展示平臺，打造服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)智慧教育建設(shè)的輸出地。
四、增強(qiáng)教育發(fā)展活力
健全民辦教育健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù),支持發(fā)展有特色、高水平的民辦教育。積極引導(dǎo)社會力量的優(yōu)質(zhì)資源參與教育事業(yè),促進(jìn)社會力量不斷擴(kuò)大辦學(xué)渠道,實現(xiàn)與公辦學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
第四節(jié)推進(jìn)健康福州建設(shè)
一、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
突出市屬醫(yī)院專科特色與優(yōu)勢,全面加強(qiáng)市屬醫(yī)療?？平ㄔO(shè)、人才建設(shè)、質(zhì)量控制、精細(xì)管理等內(nèi)涵建設(shè),提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力水平,打造一批全省一流的高水平醫(yī)院和優(yōu)勢特色專科。建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心,加快福州市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺、全民健康信息平臺建設(shè),推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園國家試點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)平臺,結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 醫(yī)療健康”便民惠民實施方案,推進(jìn)醫(yī)療健康與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。強(qiáng)化市屬醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,構(gòu)建區(qū)域影像及影像大數(shù)據(jù)平臺、“多碼融合”應(yīng)用平臺等一批區(qū)域平臺。鼓勵綜合性醫(yī)院向周邊縣(市)區(qū)疏導(dǎo)慢性病、康復(fù)等?？撇∪?推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉共享。強(qiáng)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),鼓勵以縣(市)區(qū)醫(yī)院為龍頭,整合區(qū)域內(nèi)基層衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)的醫(yī)療資源,提高現(xiàn)有醫(yī)療資源有效利用率。完善基層遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋,為常見病和慢性病患者復(fù)診提供線上醫(yī)療服務(wù)。全面升級基層衛(wèi)生信息化體系,實施“智慧村醫(yī)”工程,在全市行政村中實現(xiàn)智能公共衛(wèi)生和監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。力爭到2025 年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)7 張,每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)3.8 人,人口平均預(yù)期壽命達(dá)80歲。
二、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立完善平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,全面提升疾病監(jiān)測防控能力。完善疾病預(yù)防控制健康監(jiān)測體系,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險評估水平,建立集中、統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。加強(qiáng)疾病檢驗檢測和應(yīng)急快速檢測技術(shù)平臺建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)市疾控中心新址、生物安全防護(hù)三級實驗室及復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院福建醫(yī)院感染樓規(guī)劃建設(shè),建設(shè)大區(qū)域級疾病預(yù)防控制中心,提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)能力,打造全省領(lǐng)先的國家疫情防控基地與應(yīng)急救治基地。構(gòu)建分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大傳染病集中收治容量,建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū),提升重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)(ICU)接納能力。增加應(yīng)急救治物資儲備,爭創(chuàng)國家醫(yī)療戰(zhàn)略儲備基地。探索建立疾病預(yù)防控制中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通的機(jī)制,加強(qiáng)部門間、區(qū)域間、軍地間突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建完善中醫(yī)藥健康服務(wù)保障體系,推動中醫(yī)藥事業(yè)全面?zhèn)鞒袆?chuàng)新發(fā)展,加快中醫(yī)龍頭醫(yī)院建設(shè),實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。建立中西醫(yī)高效協(xié)同的重大疫情防控救治機(jī)制,發(fā)揮中醫(yī)藥保健、康復(fù)方面優(yōu)勢。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制集成改革
強(qiáng)化“大衛(wèi)生、大健康”理念,扎實推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革邁向全聯(lián)深動,增強(qiáng)醫(yī)改集成化、體系化、協(xié)同化。深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制綜合改革,健全完善公立醫(yī)院編制、人事、薪酬、補(bǔ)償投入等長效保障機(jī)制和績效考核機(jī)制,增強(qiáng)市縣公立醫(yī)院發(fā)展動力和活力。實施市屬醫(yī)院“培強(qiáng)、培優(yōu)、培育”高質(zhì)量發(fā)展工程,加強(qiáng)醫(yī)學(xué)中心和臨床重點(diǎn)?？?。建立完善科學(xué)合理、動態(tài)靈敏的醫(yī)療服務(wù)價格形成與調(diào)整機(jī)制,重點(diǎn)調(diào)整提高診療、手術(shù)、護(hù)理、中醫(yī)類、康復(fù)治療類等體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值高的項目和高難度醫(yī)療技術(shù)項目價格,優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)。推進(jìn)按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保收付費(fèi)方式改革,引導(dǎo)醫(yī)院主動控制醫(yī)療成本,提高醫(yī)療資源使用效率。推動醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好地滿足人民群眾多層次、多元化、治好病的健康需求。
四、實施全民健身行動
優(yōu)化全民健身設(shè)施布局。 鼓勵各類市場主體將工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施。充分利用商業(yè)綜合體樓頂?shù)乳e置空間,建設(shè)“夜色體育場”等健身場所?？茖W(xué)利用內(nèi)河岸邊、高架橋下等空閑地,增設(shè)體育休閑設(shè)施。合理利用公園綠地等建設(shè)足球場、籃球場、排球場、網(wǎng)球場等體育設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程,推動社區(qū)健身中心和老年人健身康樂家園建設(shè)。強(qiáng)化居民聚居區(qū)域公園建設(shè)規(guī)劃,提升公園健身場所功能。打造沿江沿河、內(nèi)河兩岸安全舒適的“親水廊道”,不斷完善“城市慢行系統(tǒng)”,實現(xiàn)城市社區(qū)10 分鐘健身圈、新建社區(qū)公共體育設(shè)施、農(nóng)村公共體育設(shè)施、青少年校外體育活動中心、老年人體育活動中心“五個全覆蓋”?！笆奈濉蹦?實現(xiàn)人均體育場地面積2.6 平方米,群眾體育年人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)6 元以上。
完善全民健身服務(wù)體系。 依托新年登高、十萬人健步行、環(huán)福州永泰國際公路自行車賽、中華龍舟大賽、福州國際馬拉松賽、鼓嶺精英越野賽等知名賽事,打響全民健身福州品牌。依托戴云山、鷲峰山森林步道和福道(城市森林步道)舉辦健身活動,營造濃厚的全民健身氛圍。加強(qiáng)對市民日常健身活動的服務(wù)管理,引導(dǎo)廣場舞等健身活動有序開展,保持全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)量、人均場地面積兩個走在全國前列。
第五節(jié)提高社會保障水平
一、完善社會保險制度
完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度,全面推進(jìn)各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合,健全大病保險制度,鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。健全多層次養(yǎng)老保險制度體系,繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險,探索建立長期護(hù)理保險制度。推動統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺落地,形成以社會保險卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式,推進(jìn)社會保險公共服務(wù)均等化水平。
二、完善住房保障制度
構(gòu)建租購并舉住房制度,多層次滿足人民群眾住房需求。堅持“房子是用來住的”理念,完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,加快完善公租房、安居型商品房等保障性住房和人才住房制度。加快推進(jìn)住房租賃工作,搭建福州市政府住房租賃平臺。通過增加土地供應(yīng)、改建租賃住房、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房等渠道擴(kuò)大房源供給。發(fā)揮國有企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用、鼓勵民營和混合所有制企業(yè)開展規(guī)模化租賃服務(wù)、支持房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù),培育多元化市場主體。加快改善困難群眾居住條件,著力解決城鎮(zhèn)人均可支配收入線以下住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和符合條件的外來務(wù)工人員公共租賃房保障需求。加強(qiáng)保障性住房管理,實現(xiàn)保障房全面、規(guī)范和動態(tài)監(jiān)管,提高住房保障資源利用效率。
三、深化殯葬改革和健全殯葬公共服務(wù)
完善殯葬政策法規(guī),修訂《福州市殯葬管理辦法》。抓好《福州市中心城區(qū)殯葬設(shè)施布點(diǎn)專項規(guī)劃(2020—2035)》實施,優(yōu)化殯葬服務(wù)資源布局。建成30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓、30 個骨灰樓堂、102 個生命公園,實現(xiàn)殯葬設(shè)施市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。進(jìn)一步深化殯葬移風(fēng)易俗改革,提高節(jié)地生態(tài)安葬,完善網(wǎng)絡(luò)祭祀平臺,倡導(dǎo)綠色文明祭祀,強(qiáng)化殯葬文化服務(wù)。改革創(chuàng)新殯葬管理服務(wù)模式,建設(shè)智慧殯葬服務(wù)管理信息平臺,提升信息化服務(wù)水平,促進(jìn)傳統(tǒng)殯葬向現(xiàn)代殯葬轉(zhuǎn)型升級。推動免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)全覆蓋,推動出臺生態(tài)葬獎補(bǔ)政策,健全基本殯葬公共服務(wù)體系。加強(qiáng)殯葬服務(wù)行業(yè)管理,構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。
四、優(yōu)化社會福利與社會救助
重點(diǎn)聚焦重病、重殘、孤寡老人,以及低收入邊緣戶,建立更加科學(xué)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的42%以上。健全完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,根據(jù)物價上漲情況及時啟動物價聯(lián)動機(jī)制。完善特困人員救助供養(yǎng)制度,改善特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和提升服務(wù)質(zhì)量,逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。完善全市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查網(wǎng)絡(luò)信息平臺,實施救助家庭動態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮社會工作人才隊伍在完善社會救助、保障和改善民生中的積極作用,按照“一年覆蓋、兩年規(guī)范、三年提升”的要求,建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站為基礎(chǔ)的社會工作服務(wù)體系。充實基層社會救助工作力量,為群眾提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的社會救助服務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助,以及住房、教育、就業(yè)等制度互為補(bǔ)充、有效配套。
五、切實保障婦女兒童合法權(quán)益
貫徹落實男女平等基本國策,健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機(jī)制,保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會,完善并落實促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,建立反家庭暴力聯(lián)動工作機(jī)制,擴(kuò)大婦女乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查覆蓋范圍,進(jìn)一步健全農(nóng)村留守婦女兒童和困境婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系。強(qiáng)化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)的依法保障和社會責(zé)任,完善未成年人監(jiān)護(hù)制度,健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系,加強(qiáng)未成年人心理健康指導(dǎo),防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年人傷害等極端事件發(fā)生。大力發(fā)展3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù),基本形成多樣化、多元化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,不斷滿足廣大家庭幼有善育的服務(wù)需求。
第六節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
一、加大適老統(tǒng)籌力度
推進(jìn)應(yīng)對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化工作的統(tǒng)籌銜接。確保各縣（市）區(qū)每年都要至少提供1幅養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)配套用地。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會專業(yè)組織機(jī)構(gòu)、基層自治組織的力量，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。多渠道寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，優(yōu)化健康服務(wù)，普及健康生活方式。完善多層次養(yǎng)老保險制度體系，基本建成針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。
二、推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
構(gòu)建功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的福州特色“3443”養(yǎng)老服務(wù)模式，深入推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革試點(diǎn)工作，健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“規(guī)劃、規(guī)則、規(guī)范”，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升建設(shè)16 個城市示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心（家園）和15 個農(nóng)村示范性區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，延伸養(yǎng)老服務(wù)項目，上門為居家老人提供服務(wù)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)。大力發(fā)展志愿互助服務(wù)，秉承“助人自助”理念，充分發(fā)揮遠(yuǎn)親近鄰作用，充實為老志愿幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村（居）互助性養(yǎng)老服務(wù)全面可及。力爭到2025 年，城鄉(xiāng)居民社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，布局更加科學(xué)合理，形成完善的城市社區(qū)步行15 分鐘、農(nóng)村社區(qū)步行20 分鐘的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
三、打造智慧養(yǎng)老樣板
加快建設(shè)智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)覆蓋市縣兩級、互聯(lián)互通、分級管理的“智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺”建設(shè)，打造集養(yǎng)老管理、養(yǎng)老服務(wù)、政策宣傳等功能于一體的智能化平臺。整合全市養(yǎng)老服務(wù)資源，打造聯(lián)通家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老人提供多渠道、全方位、個性化的智慧養(yǎng)老服務(wù)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)?？焖偻七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化應(yīng)用，鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、綜合化方向發(fā)展，以線上線下相結(jié)合的方式，為更多老人提供更全面、更優(yōu)化服務(wù)。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，推廣全國智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)目錄，將加強(qiáng)老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力列為老年教育的重點(diǎn)內(nèi)容，切實解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
四、實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)深度融合
建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范，確保2025 年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)70%以上。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)并納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，或與附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，方便入住老人在院就醫(yī)。支持社會力量通過市場化運(yùn)作的方式或公建民營、民辦公助等方式，開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。到2025 年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都能以不同形式為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，80%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院向老年人提供康復(fù)服務(wù)。
專欄16：社會民生事業(yè)重大工程
居民增收：實施四大群體（城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才）增收計劃，實施四大行動（高質(zhì)量就業(yè)行動、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、多渠道創(chuàng)收行動、公共保障提升行動），增加居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。
就業(yè)：培育新業(yè)態(tài)新模式新動能等方式促進(jìn)就業(yè)，壯大就業(yè)增量；完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升就業(yè)質(zhì)量；鼓勵支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等勞動者返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)就業(yè)流量。
教育：實施義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容工程和教師隊伍提升優(yōu)化工程，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；加快推動福州職教城建設(shè)，支持閩江學(xué)院、閩江師專、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等做大做強(qiáng)，推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。
醫(yī)療衛(wèi)生：鼓勵綜合性醫(yī)院向周邊縣（市）區(qū)疏導(dǎo)慢性病、康復(fù)等?？撇∪?，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉共享；建立完善平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系；增加應(yīng)急救治物資儲備，爭創(chuàng)國家醫(yī)療戰(zhàn)略儲備基地。
住房保障：加快完善保障性住房和人才住房制度，搭建福州市住房租賃平臺。
養(yǎng)老：建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善居家養(yǎng)老服務(wù)圈，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相銜接的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
第十三章 構(gòu)筑科學(xué)治理體系推動治理能力現(xiàn)代化
加快構(gòu)筑現(xiàn)代社會治理體系,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,實施平安福州專項行動,大力推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化,深化平安創(chuàng)建、雙擁共建活動,努力建設(shè)更高水平的平安福州、法治福州。
第一節(jié)完善社會治理體系
一、完善社會治理結(jié)構(gòu)
打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與”的基層治理“福州樣板”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)社會治理,實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。充分發(fā)揮轄區(qū)組織、群眾等主動性和能動性,人人參與、人人共享,有效引領(lǐng)政府部門協(xié)同解決“大事”,轄區(qū)組織參與共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”,實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與的良性互動。發(fā)揮“三社聯(lián)動”工作機(jī)制在社會治理中的協(xié)同作用。充分利用資源、項目、平臺、信息化“四大手段”,實現(xiàn)“三社”真正聯(lián)動。加快培育與現(xiàn)代化社會治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性社會組織,發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在各自陣地的權(quán)益維護(hù)、幫教幫扶、橋梁紐帶、矛盾化解的職能作用,充分調(diào)動企事業(yè)單位參與社會治理的積極性。
二、創(chuàng)新社會治理模式
分類探索社會治理新模式。以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和“撤村建居”型社區(qū)、農(nóng)村流動人口比較集中地區(qū)為重點(diǎn),推廣鼓樓區(qū)軍門社區(qū)“13335”工作法和長樂區(qū)百戶村工作經(jīng)驗,探索多樣化基層民主協(xié)商形式,建立基層協(xié)商民主長效化機(jī)制。組織開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提升年活動,拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。修訂和制定村規(guī)民約、社區(qū)公約,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位公共事務(wù)協(xié)商治理服務(wù)體系。完善網(wǎng)格化管理機(jī)制。圍繞便民生活、為民解憂,深化網(wǎng)格化服務(wù),推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理,提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)能力。加快完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò),將社會要素及地理空間資源全部納入網(wǎng)格平臺,推動平臺與小區(qū)監(jiān)控及其它終端服務(wù)器互聯(lián)互通,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與窗口、前臺與后臺、線上線下即時互動。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃,加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理的深度融合,充分發(fā)揮社區(qū)鄰里中心和新媒體等線上線下平臺作用,引導(dǎo)社區(qū)居民參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助。在基礎(chǔ)較好的鼓樓、倉山、馬尾、長樂選擇部分社區(qū)部署“智慧社區(qū)”試點(diǎn)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式,建立“一站式”便民服務(wù)中心。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)場所,創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制,通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運(yùn)營方式,提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。
三、有效預(yù)防和化解社會矛盾
健全完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,廣泛布建、升級“一站式”解紛服務(wù)實體平臺和在線平臺,持續(xù)深化“訴源治理”“四門四訪”等工作。健全社區(qū)協(xié)商制度體系,進(jìn)一步強(qiáng)化居民議事會、民情懇談會、民意聽證會等平臺,廣泛開展形式多樣的社區(qū)協(xié)商。充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”、社交APP 應(yīng)用軟件等技術(shù),拓展居民協(xié)商的廣度和深度。發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等利益表達(dá)功能,暢通民意訴求。規(guī)范重大事項和涉及群眾切身利益的公共事務(wù)溝通決策程序,完善公開聽證、專家咨詢論證等制度,增強(qiáng)公共政策科學(xué)性、公信力。積極探索重大突發(fā)性事件分級應(yīng)急預(yù)案制度、涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、網(wǎng)絡(luò)輿情分級預(yù)警聯(lián)動處置工作機(jī)制、群眾性事件應(yīng)急處置機(jī)制。推動社會矛盾化解法治化,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,構(gòu)建公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)銜接機(jī)制,加快行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),為群眾提供多元化糾紛解決渠道、高效化糾紛解決服務(wù)。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)民意收集和協(xié)商互動機(jī)制,將大數(shù)據(jù)分析、信息化集成成果運(yùn)用于政府決策,特別是涉及群眾切身利益、極易引發(fā)矛盾糾紛的決策全過程。
四、推動軍民融合深度發(fā)展
完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建軍民融合發(fā)展政策理論體系、組織管理和工作運(yùn)行體系、特色產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、國防動員體系。引領(lǐng)閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)軍民融合示范，建設(shè)省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。推動軍隊后勤保障社會化，推進(jìn)軍用土地資源整合置換工作。統(tǒng)籌推進(jìn)軍用設(shè)施和民用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目貫徹國防要求。大力發(fā)展國防科技工業(yè)，加快“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”和軍地科技協(xié)同創(chuàng)新步伐，發(fā)展海洋、新材料新能源、航空航天、電子信息等軍民融合特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國防動員工作，推動國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)提升，開展全民國防教育。健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，推進(jìn)“智慧海防”建設(shè)。創(chuàng)新雙擁工作載體，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
一、完善安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
建立安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機(jī)制。開展防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)和應(yīng)急保障體系建設(shè),完善城市安全、應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造更高水平的安全防御體系。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),建立健全社會消防工作機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管方式,嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究。探索實施安全生產(chǎn)負(fù)面清單,加大事故多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域隱患排查,嚴(yán)格防范重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。力爭“十四五”期間生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)域周邊危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,督促企業(yè)規(guī)范危險化學(xué)品運(yùn)輸行為。強(qiáng)化重點(diǎn)時段安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,切實加強(qiáng)重大活動舉辦期間的安全檢查和監(jiān)管監(jiān)控。
二、提升應(yīng)急指揮管理水平
推進(jìn)應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合“智慧福州”建設(shè),實施應(yīng)急管理信息化能力提升工程,推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,建設(shè)應(yīng)急指揮綜合平臺系統(tǒng),并將其納入“數(shù)字福州”建設(shè)內(nèi)容,實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享,以數(shù)字化智能化推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步加強(qiáng)各級應(yīng)急管理干部隊伍以及村居網(wǎng)格安全員隊伍建設(shè)。
三、健全突發(fā)事件應(yīng)急保障體系
建立突發(fā)事件多元化應(yīng)急保障機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè),完善應(yīng)急物資的采購、儲備、調(diào)撥、使用等機(jī)制,與大型商超、物流企業(yè)簽訂救災(zāi)物資供應(yīng)運(yùn)輸合同,建立實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合的救災(zāi)保障機(jī)制。支持社會應(yīng)急力量發(fā)展,將其納入統(tǒng)一管理的應(yīng)急體系范疇,加強(qiáng)對涉及地震、山地、水域、空域等領(lǐng)域社會應(yīng)急救援機(jī)動隊伍的引導(dǎo)與建設(shè),構(gòu)建以消防救援為主力,以駐地部隊為后援,以各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覟橹?以社會應(yīng)急救援機(jī)動力量為補(bǔ)充的“大應(yīng)急”力量體系。完善食品藥品安全事故應(yīng)急處置的指揮組織和應(yīng)急指揮平臺,構(gòu)建指揮有力、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、處置高效的應(yīng)急處置體系,有效防范重大食品藥品安全事故(件)。加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)體系和專家咨詢隊伍建設(shè),配備標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急裝備,提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
第三節(jié)健全公共安全體系
一、加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)建設(shè)
加快完善地面、地下、空中、海域、網(wǎng)絡(luò)“五位一體”的立體化、信息化社會治安防控體系,建立健全公共安全隱患排查防控體系。綜合運(yùn)用人防、物防、技防手段,不斷提高風(fēng)險隱患預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力,嚴(yán)防發(fā)生重大敏感案件和公共安全事件。推進(jìn)城市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、警務(wù)大數(shù)據(jù)等項目建設(shè),不斷完善立體化的社會治安防控體系,嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)單位、復(fù)雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。加強(qiáng)“智慧安防”建設(shè),提升公共安全基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。借助福州市“智慧城市”建設(shè)契機(jī),布局建設(shè)傳感器和智能設(shè)備組成“物聯(lián)網(wǎng)”,將物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合。完善“電子圍墻”信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng),充分運(yùn)用5G 等通訊技術(shù),強(qiáng)化安全監(jiān)控“一張網(wǎng)”。加快推進(jìn)綜治中心建設(shè),各級綜治信息中心加強(qiáng)對接,實現(xiàn)與應(yīng)急指揮中心、視頻監(jiān)控共享平臺等有機(jī)融合。推進(jìn)分類專項治理,加快推進(jìn)反詐騙中心、強(qiáng)制醫(yī)療所等一批專項治理項目建設(shè)。統(tǒng)籌海上管控體系,確保海防工作持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建。對標(biāo)食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),深化食品安全領(lǐng)域改革創(chuàng)新,強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管,提升食品安全整體水平。
二、構(gòu)建靈敏高效公共安全網(wǎng)
編織全方位立體化的公共安全網(wǎng),提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力,增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。完善群防群治和綜合治理機(jī)制,動員全社會參與公共安全,著力提高民眾的安全意識、安全素質(zhì)和自救互救能力,讓民眾成為實施公共安全保障的重要力量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理,健全完善網(wǎng)絡(luò)安全保障工作體系。完善公共安全學(xué)科建設(shè)和教育體系,構(gòu)建覆蓋專業(yè)人才培養(yǎng)與基層民眾科普的公共安全教育體系,建設(shè)一批公共安全體驗、培訓(xùn)、演練基地。加強(qiáng)毒品問題重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域治理。堅持標(biāo)本兼治,綜合施策,進(jìn)一步加大禁毒專項經(jīng)費(fèi)保障力度,完善毒品檢查站、禁毒情報中心(站),社區(qū)戒毒康復(fù)服務(wù)中心等禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面禁絕毒品危害,切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、完善維穩(wěn)體制機(jī)制
加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)防、網(wǎng)上網(wǎng)下維穩(wěn)聯(lián)動,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合共享,以政法綜治維穩(wěn)系統(tǒng)為突破口,建立跨系統(tǒng)、跨部門互聯(lián)互通的信息共享平臺,努力實現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用,提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。深度挖掘利用移動終端、新興社交媒體、社會行業(yè)監(jiān)管平臺等數(shù)據(jù),提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析、研判能力,建立風(fēng)險數(shù)據(jù)預(yù)警模型,加強(qiáng)風(fēng)險防控。夯實社會穩(wěn)定態(tài)勢檢測預(yù)警平臺,完善升級穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng),用量化方式對社會穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)測、分析、評估、預(yù)警。
四、維護(hù)國家安全和發(fā)展利益
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推進(jìn)國家安全建設(shè)與福州經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展,健全國家安全人民防線體系建設(shè),將國家安全信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)納入“數(shù)字福州”整體規(guī)劃,推進(jìn)國家安全相關(guān)部門與地方政府信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制,加大技術(shù)研發(fā)和裝備采購?fù)度?不斷提高信息化、智能化、現(xiàn)代化水平,提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力,切實維護(hù)政治安全、政權(quán)安全。加強(qiáng)國家安全宣傳教育,增強(qiáng)全民國家安全意識,建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究機(jī)制,完善保密教育機(jī)制,高度警惕、堅決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第四節(jié)推進(jìn)法治建設(shè)
一、不斷提高立法質(zhì)量
充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,堅持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建立健全立法前調(diào)研、立法中論證、立法后評估機(jī)制和立法專家顧問制度,使立法工作更加科學(xué)縝密。健全人大主導(dǎo)、社會各方有序參與的途徑和方式,通過立法座談會、論證會、立法協(xié)商、媒體刊登征求意見稿等形式廣泛征求修改意見和建議,最大限度凝聚立法共識。擴(kuò)大立法有序參與,落實重大行政決策法定程序,進(jìn)一步發(fā)揮立法專家的作用,加強(qiáng)論證和評估。健全政府與人大、政協(xié)的溝通銜接和協(xié)商機(jī)制。健全決策后評估糾錯和政府規(guī)章立法后評估機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。針對涉及重大利益關(guān)系和群眾利益的重大事項,健全決策公示、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和聽證制度。
二、推動文明執(zhí)法公正司法
提升行政執(zhí)法的整體規(guī)范化程度,健全執(zhí)法制度體系,完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則。建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,在關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域,組織開展專項檢查。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,強(qiáng)化執(zhí)法證件管理。切實保障司法機(jī)關(guān)公正、獨(dú)立地開展工作,建立完善審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開平臺,打造陽光司法。簡化司法程序,降低訴訟成本,加強(qiáng)法律援助,積極引導(dǎo)市民以法治方式解決矛盾糾紛。注重運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解矛盾,法院、信訪部門、政府主要執(zhí)法部門建立行政爭議化解聯(lián)動機(jī)制。規(guī)范司法行為,加強(qiáng)人權(quán)司法保障,完善防錯糾錯“制度鏈”,實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和冤假錯案倒查問責(zé)制。加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)同聯(lián)動,健全民生領(lǐng)域司法執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制。推動審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開,實現(xiàn)跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同。
三、深入推進(jìn)法治社會建設(shè)
全面深化依法治市實踐,持續(xù)健全公共法律服務(wù)體系,升級融合實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺”,不斷提高法律服務(wù)供給能力,加快構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系,進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權(quán)威。加大全面普法力度,加強(qiáng)憲法教育和《民法典》的學(xué)習(xí)宣傳,提升市民法治意識。打造法治政府示范市,深化鼓樓全國法治政府建設(shè)示范區(qū),用法治軟實力提升城市核心競爭力。營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚,進(jìn)一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,精準(zhǔn)分類普法受眾。搭建普法載體,開啟“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式,開辟強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)普法宣傳陣地。
第十四章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障為實現(xiàn)“十四五”
目標(biāo)而奮斗
第一節(jié)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,推動全市各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作,確保中共中央、福建省委、福州市委的決策部署落到實處、取得實效。堅持完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的體制機(jī)制,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、專業(yè)化水平,為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。落實省委“三四八”貫徹落實機(jī)制和市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長效機(jī)制,加強(qiáng)新時代思想政治教育,建設(shè)踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。
二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
實施黨建引領(lǐng)專項行動,深化“紅色領(lǐng)航工程”,實施基層黨組織建設(shè)整體質(zhì)量提升工程,推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),創(chuàng)新考核辦法,推動“一線考核干部”常態(tài)化、長效化。堅持不懈懲治“四風(fēng)”,集中整治形式主義、官僚主義,持續(xù)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系,加強(qiáng)政治監(jiān)督,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán),保證人民依法通過各種途徑和渠道管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面貫徹黨的民族政策,深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,提高宗教工作法治化水平。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用,創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、港澳臺同胞和海內(nèi)外僑胞關(guān)系和諧,凝聚各方力量共建新時代有福之州、幸福之城。
第二節(jié)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
一、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,市、縣(區(qū))各級共同組成,定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能,空間規(guī)劃要細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求,區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),專項規(guī)劃要細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)。
二、做好規(guī)劃銜接管理
建立健全空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報請市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃,須事先與市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃落地。加快建設(shè)全市規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng),將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機(jī)制
一、強(qiáng)化組織實施
加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制,將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項目分解落實。強(qiáng)化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接,將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系,設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。
二、完善工作機(jī)制
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù),推進(jìn)建設(shè)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項目。全面建立政策推動、項目帶動、部門聯(lián)動的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng),創(chuàng)新完善全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的工作機(jī)制。
三、強(qiáng)化政策保障
充分發(fā)揮財政、金融、土地等引導(dǎo)作用,強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持要素跟著項目走,加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào),強(qiáng)化中期財政規(guī)劃管理,增強(qiáng)與重大改革、重要政策和重大項目的協(xié)調(diào)銜接,合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化土地資源配置,優(yōu)先保障重大工程和民生項目建設(shè)。落實保障好規(guī)劃重大項目實施的用海、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等要素指標(biāo)需求。
四、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測評估
組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估,全面監(jiān)測規(guī)劃實施效果及落實情況。鼓勵開展第三方評估,強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。充分利用“數(shù)字福州”建設(shè)成果,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),提高規(guī)劃評估的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性,未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂,按程序提請市人大常委會審查批準(zhǔn)。
第四節(jié)充分調(diào)動全社會積極性
完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制,積極探索政府、社會和公眾協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,切實維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新公眾參與形式,拓寬公眾參與渠道,主動接受社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度,最大限度把各階層各方面的智慧和力量凝聚起來,積蓄全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市的磅礴力量,在廣納民智、匯聚民力中推進(jìn)“十四五”各項事業(yè)發(fā)展。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),意義重大,任務(wù)艱巨。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德,頑強(qiáng)拼搏,敢為人先,爭當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵,為順利完成“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗。
