（江西?。┢监l(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共萍鄉(xiāng)市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點對“十四五”期間萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出總體部署，同時，提出二〇三五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標。作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，該規(guī)劃主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，是全市各級政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是引領全市人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。
第一篇開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我省在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先的關鍵跨越期，是我市加快轉(zhuǎn)型升級、與全國全省同步全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局起步期。要緊緊抓住大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，奮力開創(chuàng)我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中奏響更加澎湃的“萍鄉(xiāng)樂章”。
第一章發(fā)展基礎
“十三五”時期，市委、市政府堅定不移貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，緊緊圍繞實現(xiàn)“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”目標要求，團結帶領全市人民積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，“十三五”規(guī)劃目標任務勝利實現(xiàn)，即將如期與全國全省同步建成小康社會。
——經(jīng)濟綜合實力和質(zhì)量效益實現(xiàn)雙提升。“十三五”期間，認真貫徹新發(fā)展理念，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中趨優(yōu)”的良好態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值保持健康平穩(wěn)增長，主要經(jīng)濟指標順利完成。全市人民的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出堅實步伐，連續(xù)五年獲評全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考評先進設區(qū)市，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下堅實基礎。
——產(chǎn)業(yè)結構更加協(xié)調(diào)?！笆濉逼陂g，三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，2020 年優(yōu)化為7.9:43.6:48.5。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亮點紛呈，獲批國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級獲國務院通報表彰。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升穩(wěn)步推進，“中國電瓷之都”花落蘆溪，鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能分別達到265 萬噸、545 萬噸。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)占比大幅上升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，基本形成了“優(yōu)質(zhì)水稻+現(xiàn)代種業(yè)、草食畜禽、高效蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系雛形。旅游業(yè)實現(xiàn)重大突破，萍鄉(xiāng)武功山景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。
——改革開放穩(wěn)步推進。國資國企、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、機構改革等重點領域改革深入推進。市本級國有資產(chǎn)總量突破千億元，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度順利通過省級驗收。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。“放管服”改革全面深化，“贛服通”加快建設，行政權力事項精簡率不斷提高，“一次不跑”“只跑一次”事項占比達90%。優(yōu)化營商環(huán)境十大行動取得新成效，2020 年政務服務、財產(chǎn)登記兩項指標居全省第一，營商環(huán)境綜合評價和企業(yè)評價位列全省第二。城市信用監(jiān)測排名躍升至全國第一方陣、全省第一。贛湘邊區(qū)域合作示范區(qū)建設加快推進，與株洲實現(xiàn)深度合作。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提高。城鄉(xiāng)面貌明顯改善，海綿城市建設從國家試點走向全國示范，以全省第一的成績?nèi)脒x省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建名單，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量持續(xù)提高，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升?？臻g布局進一步優(yōu)化，節(jié)約集約用地成效明顯。城市更加精致宜居，一批高品質(zhì)的城市公園相繼建成，南正街、鰲洲書院、吉星街、市圖書館、城市展示館等項目正式落成并對外開放，長贛高鐵前期工作進展順利，萍蓮高速項目加快推進，湘東S533、楊宣公路、中環(huán)北路全線貫通。鄉(xiāng)村更加文明秀美，紅色名村建設和鄉(xiāng)村振興先進經(jīng)驗多次被中央媒體報道，動力電、光纖網(wǎng)實現(xiàn)“村村通”。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5、PM10 平均濃度大幅下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比明顯上升，2020 年中心城區(qū)首次達到空氣二級質(zhì)量標準，提前完成省下達的考核任務。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，通過全國水生態(tài)文明城市建設試點驗收，劣Ⅴ類水全面消除。土壤生態(tài)環(huán)境總體安全可控，可持續(xù)發(fā)展邁出新步伐，能耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核位列全省第一方陣，完成受污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴格管控年度任務。成功建立跨省、跨市流域生態(tài)保護補償機制，森林覆蓋率和濕地保護率均穩(wěn)居全省前列，生態(tài)文明試驗區(qū)建設取得階段性成果，美麗中國“江西樣板”考核連續(xù)多年名列全省前茅。
——民生福祉大幅增進。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。蓮花縣脫貧摘帽，110 個貧困村全部退出，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧?！耙淮逡黄贰碧厣a(chǎn)業(yè)格局基本建立，全市獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的貧困戶覆蓋率達90%以上，農(nóng)村絕對貧困問題得到歷史性解決。辦好了以“八個全覆蓋”、“八大工程”、“八個提升”、“八個著力”為重點的民生實事，妥善解決了一大批人民群眾的急難愁盼問題。公共文化設施發(fā)生翻天覆地的變化，有望成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，市縣鄉(xiāng)村四級文化場館實現(xiàn)全覆蓋，百姓精神文化生活進一步充實。在全省率先通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導驗收，教育發(fā)展考評連續(xù)五年位列全省第一。實現(xiàn)全國雙擁模范城七連冠。
——人民生活邁入全面小康。人民生活質(zhì)量明顯提升，居民收入與經(jīng)濟增長保持基本同步。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)居全省前列。堅持就業(yè)優(yōu)先，成功創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地12 個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.82%，低于全省控制目標。城鄉(xiāng)社會保障體系更加健全。城鄉(xiāng)居民免費參加大病保險實現(xiàn)全覆蓋，獲批全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展，全覆蓋多層次醫(yī)療保障體系進一步完善。健康萍鄉(xiāng)建設扎實推進。
——市域治理體系和治理能力不斷增強。社會治理水平大幅提升，連續(xù)五年在全省法治江西建設中考核先進，公安滿意度連續(xù)多年位居全省前列。新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)取得重大成果，在全省較早實現(xiàn)確診病例和疑似病例“雙清零”，最大限度保障了人民生命安全和身體健康。全面從嚴治黨取得重大成果，黨的建設持續(xù)加強，廉潔萍鄉(xiāng)、平安萍鄉(xiāng)建設深入實施，依法治市有力推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來的發(fā)展成就，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理偉力；充分證明了省委“二十四字”工作思路和高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略是對中央精神的有力貫徹和創(chuàng)新實踐；充分驗證了市委提出的“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”總體要求是符合上情、切合市情、順應民情；充分展現(xiàn)了義無反顧、團結奮斗、敢為人先、開拓進取的安源精神和時代風采，為萍鄉(xiāng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程奠定了堅實的基礎。
第二章發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢發(fā)生復雜深刻變化。我國制度優(yōu)勢顯著，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正處于重大突破期、競爭優(yōu)勢處于重塑期、需求結構處于提升期、城鄉(xiāng)融合發(fā)展處于深化期、改革開放進入新階段，經(jīng)濟長期向好，社會大局穩(wěn)定，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為萍鄉(xiāng)發(fā)展提供了最可靠的依托。習近平總書記對江西提出的目標定位和重要要求，為江西總體發(fā)展指明了方向、擘畫了藍圖，同時江西“四面逢源”區(qū)位優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)、美麗中國“江西樣板”品牌效應持續(xù)凸顯、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設全面推進等多重機遇疊加，為萍鄉(xiāng)發(fā)展注入了強大動力。我市在堅持“改革開放促轉(zhuǎn)型、結構調(diào)整推轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新助轉(zhuǎn)型、民生改善保轉(zhuǎn)型、生態(tài)恢復立轉(zhuǎn)型”的發(fā)展之路上成效顯著，獲批國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為我市發(fā)展帶來新契機。作為江西對外開放的“贛西門戶”，萍鄉(xiāng)擁有獨特的區(qū)域開放優(yōu)勢，是全域納入贛湘邊區(qū)域合作示范區(qū)的設區(qū)市；省內(nèi)“新宜萍”聯(lián)動發(fā)展也孕育著巨大潛力。萍鄉(xiāng)作為贛西轉(zhuǎn)型升級發(fā)展區(qū)的重要板塊，在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展上蘊含無限生機。
同時，也要清醒地看到，萍鄉(xiāng)發(fā)展不足的基本市情仍然沒有改變，發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然存在，在推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)，比如：經(jīng)濟總量不大、內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)、人才支撐不夠、區(qū)域資源競爭日益激烈等。
總體而言，“十四五”時期，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展站在了一個更高的起點上，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展空間依然較大。盡管存在不少困難挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)，全市上下要準確把握重大戰(zhàn)略機遇期的深刻變化，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識江西改革發(fā)展的新形勢新機遇，深刻認識萍鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面新任務，增強機遇意識、風險意識和安全意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持底線思維，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第三章總體要求
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實省委“二十四字”工作思路、高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，加快建設具有萍鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入構建新發(fā)展格局的步伐，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化萍鄉(xiāng)新征程。
加快構建新發(fā)展格局，是“十四五”時期的重大戰(zhàn)略導向；著眼于江西主動融入新發(fā)展格局的有效路徑和戰(zhàn)略定位，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，積極擴大有效投資，提升供給質(zhì)量，持續(xù)釋放消費潛力；必須加快深層次市場化改革，激發(fā)各類市場主體活力，以建設創(chuàng)新型萍鄉(xiāng)和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領，發(fā)展萍鄉(xiāng)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；打造開放合作“贛西門戶”，深化贛湘邊區(qū)域合作，深度融入“一圈引領、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”全省區(qū)域發(fā)展新格局，提高開放型經(jīng)濟質(zhì)量，高水平推進市域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，暢通內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)，促進內(nèi)外良性互動，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第四章發(fā)展目標
展望二〇三五年，萍鄉(xiāng)將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，全市經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力將大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體邁入中高端水平，制造業(yè)基本完成智能化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有萍鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；工業(yè)強市、文旅強市、教育強市、人才強市、體育強市、交通強市建設取得更大成效，宜居萍鄉(xiāng)、海綿萍鄉(xiāng)、健康萍鄉(xiāng)、廉潔萍鄉(xiāng)、文明萍鄉(xiāng)、平安萍鄉(xiāng)建設達到更高水平；基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境日臻美好，實現(xiàn)美麗江西“萍鄉(xiāng)樣板”建設目標；與長株潭深度融合，在江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設中作出萍鄉(xiāng)貢獻，形成量質(zhì)雙高的對外開放新格局；人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國全省同步基本達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：圍繞實現(xiàn)“一個進位趕超”（經(jīng)濟綜合實力）、全力打造“三區(qū)”（國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、內(nèi)陸開放贛湘合作核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)）戰(zhàn)略定位，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的萍鄉(xiāng)新篇章，描繪好新時代改革發(fā)展的萍鄉(xiāng)新畫卷。
綜合考慮國內(nèi)外形勢和萍鄉(xiāng)發(fā)展條件，今后五年萍鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：
——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右。投資和財稅質(zhì)量持續(xù)提高，消費貢獻不斷增大，外貿(mào)進出口結構優(yōu)化，保持經(jīng)濟總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展質(zhì)量效益實現(xiàn)進位趕超。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打造新樣板。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提升，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模占國民經(jīng)濟比重穩(wěn)步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得顯著成效，新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢凸顯，現(xiàn)代服務業(yè)形成較強增長極，三次產(chǎn)業(yè)比例進一步優(yōu)化調(diào)整為6.5:42:51.5，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到45%。創(chuàng)新能力不斷提高，重點領域關鍵核心技術取得重大突破，創(chuàng)新投入明顯加大，研發(fā)經(jīng)費支出占比2.5%左右。開發(fā)區(qū)綜合承載能力明顯提升。力爭為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設打造成效明顯“萍鄉(xiāng)樣板”。
——深化改革開放迎來新突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，市場效率不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體更加充滿活力。贛湘邊區(qū)域合作示范區(qū)建設取得實質(zhì)性進展，開放型經(jīng)濟水平全面提高，建設贛西門戶，打造內(nèi)陸開放贛湘合作核心區(qū)。貿(mào)易和投資取得更明顯成效，進出口總額突破179 億元，利用外資達到5.7 億美元。形成更大范圍、更寬領域、更深層次高水平開放格局。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展樹立新標桿。中心城區(qū)輻射帶動作用持續(xù)增強，城市功能與品質(zhì)加快提升，縣域發(fā)展格局進一步優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化達到更高水平。鄉(xiāng)村振興全面推進，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。力爭為全省乃至全國提供可復制、能推廣“萍鄉(xiāng)經(jīng)驗”。
——人民生活品質(zhì)邁上新臺階。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。居民人均可支配收入年均增長6.5%左右，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。基本公共服務均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
——社會文明程度達到新高度。社會主義核心價值觀更加深入人心，精神文明水平全面提升，科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提升，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，紅色文化基因得到有力傳承，人民精神文化生活更加豐富、文化創(chuàng)新力、文化創(chuàng)造力更加活躍，文化事業(yè)進一步繁榮。
——生態(tài)文明建設取得新進展。生態(tài)文明制度體系更加健全，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)有力；建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢能力顯著增強，探索實踐綠水青山就是金山銀山的路徑模式取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，森林覆蓋率穩(wěn)定提高，山水林田湖草生命共同體加快構建，重點領域污染防治取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境進一步改善，生態(tài)文明理念深入人心。
——市域社會治理呈現(xiàn)新氣象。“忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型”政府建設成效明顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力大幅提升?；鶎又卫硭矫黠@提高，公眾安全感滿意度達98.5%左右。風險防范有力有效，突發(fā)公共事件應急、自然災害防御等能力建設顯著增強，安全工作體系和制度體系更加健全。
市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標表
第二篇加快建設創(chuàng)新型萍鄉(xiāng)
面向科技發(fā)展前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家和區(qū)域重大需求、面向人民生命健康，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈五鏈深度融合道路，著力構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，建設創(chuàng)新型萍鄉(xiāng)。
第一章全面推進創(chuàng)新體系建設
以加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)學研用深度融合，加快創(chuàng)新平臺和載體建設，完善創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)技術迭代更新，提升產(chǎn)品品質(zhì)，以技術創(chuàng)新推進“萍鄉(xiāng)品牌”建設。
第一節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
構建科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新型領軍企業(yè)梯次培育機制，實施高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)成長行動，推動一批行業(yè)引領能力強的企業(yè)向高新技術企業(yè)轉(zhuǎn)變，加快形成以高新技術為主力軍的創(chuàng)新企業(yè)集群。實施企業(yè)創(chuàng)新提升計劃，鼓勵企業(yè)自辦研發(fā)機構和技術中心，提高產(chǎn)品附加值；支持龍頭企業(yè)承擔或參與國家、省重大專項、重大科技攻關等研發(fā)任務。
第二節(jié)推進產(chǎn)學研用深度融合
著力提升產(chǎn)學研平臺層級。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施一批重大科技工程。支持企業(yè)聯(lián)合知名高校和國家、省部科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)通過并購、建立外部研發(fā)機構等方式大力引進關鍵技術。
鼓勵多元主體參與新型研發(fā)機構建設。突出政府引領作用，調(diào)動企業(yè)和高校院所參與的積極性，支持萍鄉(xiāng)學院等本地院校、科研院所和企業(yè)整合科研力量，加強技術攻關。借助大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術，搭建產(chǎn)學研合作對接服務平臺，實現(xiàn)各方資源共享和優(yōu)勢互補，快速提升企業(yè)自身的創(chuàng)新能力和科技水平。
優(yōu)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境。依托市科創(chuàng)中心，強化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化等服務，構建流程化、長效化的科技成果轉(zhuǎn)化工作體系，規(guī)范技術轉(zhuǎn)移全鏈條的制度管理，不斷完善中介機構的軟硬件環(huán)境，提高成果轉(zhuǎn)化服務質(zhì)量，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地進程，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
第三節(jié)加快創(chuàng)新平臺和載體建設
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，支持龍頭企業(yè)牽頭搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，引導建立市場化的研發(fā)機制，實施一批技術成果產(chǎn)業(yè)化項目。組建一批電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、電瓷電氣、海綿產(chǎn)業(yè)、水稻種子等領域的創(chuàng)新載體，鼓勵探索市場化運營模式，建立協(xié)調(diào)、靈活、高效、開放的運行機制，提升科技資源配置效率，提高科技企業(yè)孵化培育能力。加強園區(qū)共性技術創(chuàng)新平臺建設，推動重點實驗室、產(chǎn)業(yè)中試基地、科教創(chuàng)新基地等創(chuàng)新基礎設施建設。大力促進園區(qū)創(chuàng)新，增強園區(qū)集成效益，提升園區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展水平，建設創(chuàng)新示范園區(qū)。努力實現(xiàn)“一縣區(qū)一平臺”布局，打造贛湘邊區(qū)域開放合作協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。
第二章大力實施人才強市戰(zhàn)略
深化人才體制改革，加大創(chuàng)新人才的引進力度，加快創(chuàng)新人才培育，進一步完善人才發(fā)展環(huán)境，提升人才服務水平。全面推進人才強市戰(zhàn)略，聚焦建設創(chuàng)新型萍鄉(xiāng)，大力實施人才引育“五大工程”。
第一節(jié)注重創(chuàng)新人才引育
推動創(chuàng)新人才引進機制建設。繼續(xù)實施“昭萍英才”計劃加快推進高層次人才引領工程，加快引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展所需的高層次人才，引導鼓勵萍鄉(xiāng)籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施萍鄉(xiāng)籍人才“回歸工程”。積極推進院士工作站、專家工作站、博士后工作站建設，支持市外高等院校、科研院所的院士和專家教授來萍領辦企業(yè)，與企業(yè)合作開發(fā)、進行科技成果轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)擔任兼職技術顧問。通過聯(lián)合攻關等形式，吸引各方人才參與科技創(chuàng)新。實現(xiàn)人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻，帶動形成一批優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊。建立吸引大學畢業(yè)生來萍工作機制，加快吸引各類各級人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮企業(yè)自主研發(fā)中心的支撐作用，大力培育高層次科技領軍人才。建設大學生實訓基地、創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地等實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立產(chǎn)學研用結合、市縣各級聯(lián)動的協(xié)同育人模式。到2025 年，全市技能人才總量達到25 萬人以上，高級以上高技能人才總量達到6.03 萬人。
第二節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
搭建人才成長平臺。鼓勵企業(yè)進行人才培養(yǎng)機制改革，發(fā)揮企業(yè)在人才培育中的重要作用。啟動儲備人才盤點工作，建立全市人才信息庫，盤活人才資源存量，激發(fā)人才隊伍活力，暢通人員流動渠道。
完善人才激勵機制。健全人才評價認定標準，建立人才自主擇業(yè)的人才管理服務機制，探索建立競爭性的人才使用機制。健全容錯機制，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡職免責機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
創(chuàng)新人才服務方式。更新思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，構建專業(yè)化、精細化、個性化的人才綜合服務體系，為人才從事研發(fā)、學習、工作和生活營造“無憂”環(huán)境。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的作用，構建起覆蓋全域、上下貫通、職責明確、精準高效的高層次人才服務體系，建立高層次人才服務“綠色通道”，確保服務對象更加精準、服務事項更加豐富、政策落實更加高效。進一步降低落戶門檻，進一步提高本地高校畢業(yè)生留萍比例，助推各類人才人盡其才、才盡其用。
第三章加快完善科技創(chuàng)新機制
堅持深化科技管理體制改革，堅持激發(fā)創(chuàng)新活力，堅持強化創(chuàng)新要素保障，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，健全長效機制，為萍鄉(xiāng)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略打下堅實的基礎。
第一節(jié)深化科技管理體制改革
全面落實國家和省關于科技體制機制改革的各項政策，研究建立有利于創(chuàng)新的科技管理模式，加快構建科技管理工作流程，優(yōu)化科技管理方法，提高科創(chuàng)服務質(zhì)量。加快推進科研院所改革，賦予更大的科研自主權，有序開展科研人員職務科技成果所有權改革，給予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權，增強創(chuàng)新政策對成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的引導力。
第二節(jié)持續(xù)加大全社會創(chuàng)新投入
深入開展“加大研發(fā)投入攻堅行動”，加大R&D 經(jīng)費投入強度，科學選擇實施財政投入科技發(fā)展的方式，充分利用財政經(jīng)費支出的杠桿作用，帶動各類投資基金投入研發(fā)活動。引導企業(yè)、高校、科研院所加大科技投入。加快構建以企業(yè)為主體的多元化科技投入體系，提高高新技術企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)績考核中的比重，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。有效落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。加強政策效果評估。
第三節(jié)激發(fā)創(chuàng)新活力
關注科技創(chuàng)新的經(jīng)濟價值、社會貢獻及科學影響力，制定有利于激發(fā)科研團隊和科研單位創(chuàng)新積極性的考核評價體系。健全以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為導向的績效評價機制，有序推進科研人員收入分配制度改革，構建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的分配機制，努力提高科研活動的質(zhì)量。完善科技獎勵評審制度，優(yōu)化科研資金支持參考辦法和科研人員職稱評定方法。
第四節(jié)強化創(chuàng)新要素保障
促進科技與金融深度融合。完善金融支持創(chuàng)新體系，積極建設科技金融專營機構，做大做優(yōu)“科貸通”
引入科技創(chuàng)新風險投資，健全中小企業(yè)信貸風險補償制度，拓寬科技企業(yè)融資渠道。
加強知識產(chǎn)權保護力度。探索建立知識產(chǎn)權全過程保護機制，完善專利管理制度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息交流平臺，加強跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成多元化主體協(xié)同共治模式，提高專利運營水平。
努力弘揚創(chuàng)新精神。通過科普基地等載體宣傳科學知識，加強科普工作，樹立群眾創(chuàng)新意識，持續(xù)提升全民科學素質(zhì)。通過輿論宣傳和典型示范，弘揚科學精神、企業(yè)家精神和工匠精神。
第三篇發(fā)展萍鄉(xiāng)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展實體經(jīng)濟，以培育壯大新動能為重點，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構建具有萍鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持全市“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力建強產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的目標，構建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)集聚、抱團協(xié)作的發(fā)展格局。
第一節(jié)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
新型工業(yè)化布局。以建設國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、工業(yè)資源綜合利用基地為契機，圍繞“1+2+N”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系部署創(chuàng)新鏈、資源鏈、資金鏈、政策鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，培育新興動能。各縣區(qū)按照“1+1”即“電子信息產(chǎn)業(yè)+區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的原則，集中精力抓雙首位產(chǎn)業(yè)，聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)細分領域和一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)要素供給、產(chǎn)業(yè)鏈條配套、人力資源協(xié)同集成集聚，形成區(qū)域集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的新型工業(yè)化布局。
現(xiàn)代服務業(yè)布局。以集聚發(fā)展為導向，以做大總量、優(yōu)化結構、提升競爭力為核心，圍繞高端服務業(yè)、智慧旅游、現(xiàn)代特色商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)，積極打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加快推進人力資源服務、商務咨詢、金融、檢驗檢測認證、會計審計、法律服務、會展、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)和健康、養(yǎng)老、休閑、家政等生活性服務業(yè)，形成分布合理、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)布局。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”示范區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園，形成區(qū)域特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，全力推進種業(yè)大市建設。
第二節(jié)著力建強產(chǎn)業(yè)鏈
落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、電瓷電氣、金屬材料、食品醫(yī)藥、花炮包裝、海綿產(chǎn)業(yè)、文化和旅游、商貿(mào)物流等重點產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策”工作模式，全力推進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持強長板、壯鏈條、夯基礎“三管齊下”，揚優(yōu)成勢，持續(xù)做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)，全力支持一批市場認可、競爭力強的企業(yè)快速成長。上下聯(lián)動壯鏈條，制定出臺產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策，切實在延鏈補鏈壯鏈上下功夫；強化統(tǒng)籌夯基礎，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端邁進。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，強化龍頭牽引，通過抓引導、抓企業(yè)、抓項目、抓集聚、抓扶持等行動，緊緊依托重點產(chǎn)業(yè)集群的上下游產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育和引進一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和本地配套能力，全面推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴鏈延鏈，薄弱產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈。
第二章重塑“工業(yè)重鎮(zhèn)”輝煌
堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，深入實施“1+2+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量行動計劃，圍繞財政扶持、金融支持、項目用地、人才支撐、降低企業(yè)成本等方面全力主攻工業(yè)，在做優(yōu)做實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)上求突破，保持制造業(yè)支柱地位不動搖，以更大力度加快國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設，有力夯實高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎。大力實施工業(yè)企業(yè)“十百千”工程，到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1000 戶，力爭達到1200 戶，規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入發(fā)展目標突破2500 億，奮斗目標達到3000 億元。
第一節(jié)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以結構調(diào)整、集群集約、綠色轉(zhuǎn)型為重點，開發(fā)低能耗冶煉、節(jié)能高效軋制、高端裝備用鋼等技術和產(chǎn)品。以萍安鋼公司為依托，圍繞鋼鐵制造的核心價值鏈延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，推動生產(chǎn)工藝自動化控制和信息化管理，規(guī)劃建設集倉儲、深加工、物流配送于一體的鋼鐵產(chǎn)業(yè)園。
煤炭產(chǎn)業(yè)。以“數(shù)字化”、“智能化”為基礎，對煤炭產(chǎn)業(yè)進行改造提升，完善煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，促進煤炭產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展、縱向延伸，推動煤炭產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)展向集群綜合發(fā)展轉(zhuǎn)化，由粗放型、高污染型向集約型、綠色環(huán)保型方向發(fā)展；著力破解煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點、難題，推動煤焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，打造煤焦化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
電瓷產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“中國電瓷之都”品牌優(yōu)勢，圍繞原料精深加工等電瓷配套項目進行補鏈強鏈，做優(yōu)線路瓷，做強電站瓷，做大電氣瓷。聚焦國內(nèi)高鐵、特高壓等領域，加快高壓、超高壓、特高壓等高附加值新產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展絕緣子、電容器、電器開關等電瓷配套產(chǎn)品。
工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)。提升化工陶瓷、耐磨陶瓷、多孔陶瓷等陶瓷產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力開發(fā)環(huán)保陶瓷、高溫結構陶瓷等新型功能陶瓷和結構陶瓷。完善產(chǎn)業(yè)鏈建設，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、較強市場競爭力的知名品牌和優(yōu)強企業(yè)，不斷向節(jié)能環(huán)保、成套設備、高分子材料等產(chǎn)業(yè)上下游領域發(fā)展。
花炮產(chǎn)業(yè)。圍繞安全、環(huán)保、高端發(fā)展，實施一批重大工程，突破一批關鍵技術。大力實行“集約化、機械化、標準化、信息化”和“安全型、環(huán)保型”戰(zhàn)略，全面推廣花炮機械化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值和科技含量；加強花炮藥劑環(huán)保新材料研究，支持和推廣藥劑環(huán)保新材料市場化應用；加強花炮產(chǎn)品包裝設計，增加產(chǎn)品文化內(nèi)涵，加強品牌建設，培育擁有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品。
建筑業(yè)。以建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。以綠色環(huán)保為引領，拓寬綠色建材應用范圍，不斷引導傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型升級。積極推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對本地龍頭骨干企業(yè)培育力度，鼓勵施工企業(yè)向一級、二級資質(zhì)升級，重點引進一批一級、二級資質(zhì)建筑企業(yè)。
第二節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
電子信息產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子元器件、新型顯示、集成電路、智慧照明等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能終端、平板電腦、可穿戴設備產(chǎn)品，加大生物識別等前沿技術開發(fā)力度。依托佳禾智能制造、星星科技、網(wǎng)是科技等重點企業(yè)，構建電子信息產(chǎn)業(yè)特色細分領域全產(chǎn)業(yè)鏈，打造千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術裝備、環(huán)境污染治理與保護材料、資源綜合利用、環(huán)保服務業(yè)等領域和優(yōu)勢產(chǎn)品，逐步構建功能完備、特色突出、布局合理的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)緊密結合，重點扶持相關環(huán)保成套設備開發(fā)和工程總包服務發(fā)展。依托格豐科技等優(yōu)勢企業(yè)，著力打造國家環(huán)保材料及裝備高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。
裝備制造業(yè)。重點發(fā)展礦山機械及配件、電氣設備、汽車零部件、智能裝備等產(chǎn)業(yè)；做大做優(yōu)做強空壓機裝備制造業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，力爭建成在國內(nèi)和國際有影響力的空壓機產(chǎn)業(yè)基地；促進電氣產(chǎn)品向多系列、多種類、多型號發(fā)展；加快發(fā)展驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)、動力耦合及傳動裝置、多燃料發(fā)動機等關鍵零部件，引進智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車基礎技術平臺、自動駕駛、人機交互和智能通訊等配套產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
新材料產(chǎn)業(yè)。以金屬新材料、特種冶金材料、陶瓷基復合材料、新型功能材料、上栗粉末冶金為重點發(fā)展方向，引導新一代信息技術應用于新材料產(chǎn)業(yè)。依托金橋焊材、永特合金等優(yōu)勢企業(yè)，開展關鍵核心技術攻關，著力打造省級金屬材料產(chǎn)業(yè)示范基地。
食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展堅果類、油炸類、豆制品、肉制品等綠色休閑食品，依托甘源食品、百約食品、宏明食品、伍子醉等優(yōu)勢企業(yè)，應用農(nóng)產(chǎn)品精細加工技術，加快構建紫紅米、蓮子、油茶、蓮花血鴨等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依托大地制藥、阿爾法藥業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)，以發(fā)展創(chuàng)新藥物和推進制藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為突破點，重點支持現(xiàn)代中藥、化學原料藥及中間體、生物制藥、藥用輔料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
海綿建材產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展綠色建筑材料和新型墻體材料，升級發(fā)展玻璃及其制品和水泥及其制品，推動非金屬新材料、新型化學建材、海綿城市用建材、裝配式部品部件產(chǎn)業(yè)化，鼓勵傳統(tǒng)建筑建材產(chǎn)業(yè)向以基礎材料、成套裝備、設計施工、海綿城市運營、文化旅游創(chuàng)意為主要發(fā)展方向的海綿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快建設五陂海綿特色小鎮(zhèn)，構建集規(guī)劃、設計、研發(fā)、產(chǎn)品、施工、投資、運維為一體的中國海綿產(chǎn)業(yè)示范基地。
新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展鋰電、光伏、氫能等行業(yè)，加快發(fā)展新一代太陽能電池、新型鋰離子動力電池，大力發(fā)展鋰電池關鍵材料；加快推廣“光伏+”應用，積極創(chuàng)建分布式光伏規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏應用；積極發(fā)展氫燃料電池產(chǎn)品與技術，推動氫能與燃料電池核心技術突破，加快布局氫能前沿產(chǎn)業(yè)、培育壯大氫能特色產(chǎn)業(yè)集群。
第三章大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
以加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化與集成作用，促進數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占比不斷提高。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，提升實體經(jīng)濟的發(fā)展韌性與創(chuàng)新能力，高效支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。
第一節(jié)加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
智能終端產(chǎn)業(yè)。以新型顯示、LED、通信終端、電力電子等行業(yè)為主攻方向，積極發(fā)展玻璃面板、觸摸屏玻璃基板等新型顯示產(chǎn)品，發(fā)展智能照明、汽車照明等半導體照明，鼓勵引進長壽命、高效率、高分辨率的柔性有源矩陣有機發(fā)光二極體（AMOLED）生產(chǎn)線。圍繞全省VR 產(chǎn)業(yè)布局，積極引進VR 終端制造項目，加快發(fā)展基于適應消費升級的智能家居、可穿戴設備、平板電腦、智能手機等移動智能終端，培育一批新型智能終端產(chǎn)業(yè)集群。
移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。依托物聯(lián)江西建設，大力推進物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應用。以“智慧園區(qū)”建設和新一代信息技術研發(fā)應用為先導，加快推進新型制造和新經(jīng)濟發(fā)展，重點布局智能儀表、機聯(lián)網(wǎng)和服務型制造三大方向，建設一批移動物聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群和應用功能區(qū)。面向城市管理、民生服務、生活消費等領域，重點打造智能制造、智慧交通、智慧旅游、智慧消防、智慧水務等一批應用亮點，形成一批規(guī)?；蓱镁C合解決方案。
人工智能產(chǎn)業(yè)。以算法、數(shù)據(jù)和硬件為核心，加快計算機視覺、語音交互等關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，積極引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和高端研發(fā)機構，加快智能語音處理、生物特征識別、自然語言理解等關鍵技術研發(fā)。擴展“人工智能+”，推動智能芯片、智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能安防、智能家居等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動人工智能技術在教育、醫(yī)療、應急等社會服務領域應用，打造若干個人工智能應用場景。
大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)。大力引進大數(shù)據(jù)及云計算龍頭企業(yè)，構建區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強數(shù)據(jù)采集、儲存、挖掘、安全等領域技術攻關，形成一批自主創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、解決方案和應用服務。加快建設市級數(shù)字經(jīng)濟服務平臺，破除部門間信息孤島，加強數(shù)據(jù)安全保障，推進跨部門的政府信息資源共享和政務協(xié)同。圍繞政務服務、普惠民生、公共服務、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領域，打造一批典型大數(shù)據(jù)應用。
區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。加快招引培育一批優(yōu)秀區(qū)塊鏈企業(yè)，積極與阿里巴巴、中國聯(lián)通等國內(nèi)區(qū)塊鏈領先企業(yè)合作，開展區(qū)塊鏈應用技術創(chuàng)新，推動區(qū)塊鏈在智能制造、金融征信、政務數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品防偽溯源等領域的應用，形成一批典型應用解決方案。
北斗產(chǎn)業(yè)。加快在通用航空、紅色文化旅游、生態(tài)水利、國防動員、智慧市政等領域開展北斗和遙感應用，打造一批典型北斗應用。
第二節(jié)助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
實施“上云用數(shù)賦智”行動智能化步伐，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批升級版智能工廠、智能車間，著力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)與數(shù)字技術的深度融合。
工業(yè)與數(shù)字技術融合。大力推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術與制造技術融合應用；加快運用數(shù)字技術升級改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠，推進智能制造單元、裝備智能化升級、工藝流程改造、基礎數(shù)據(jù)共享，建設數(shù)字化車間、智能化工廠，加快應用數(shù)字技術提高能源綜合利用、污染源（物）檢測和清潔生產(chǎn)水平，重點推進機械設備數(shù)字化改造。
農(nóng)業(yè)與數(shù)字技術融合。加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、遙感等數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)的應用；以重點龍頭企業(yè)為依托，在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領域開展精準作業(yè)、精準控制建設試點；以蘆溪縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，推動農(nóng)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型；進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺等與江西農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云對接。
服務業(yè)與數(shù)字技術融合。促進大宗商品電商交易平臺和垂直電商平臺發(fā)展；完善市級物流信息平臺，推進快遞物流企業(yè)大數(shù)據(jù)信息化，加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、無人機等技術在物流行業(yè)的應用；加強數(shù)字化技術在文化領域的深入應用，大力推動演藝娛樂、數(shù)字動漫等文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育具有特色的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；深化數(shù)字技術在旅游領域的應用，推動互聯(lián)網(wǎng)在景區(qū)防災預警、環(huán)境保護、設施管理、自主導覽、交通服務等方面的應用，積極探索基于旅游大數(shù)據(jù)的管理、服務、營銷等新模式；探索推行基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結合服務新模式，大力推廣教育娛樂、醫(yī)療康復、養(yǎng)老陪護、安防救援等特定應用場景的智能服務機器人。
第四章加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
積極拓展服務業(yè)新領域，大力發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)，持續(xù)深耕生產(chǎn)性服務業(yè)，為實體經(jīng)濟構筑強支撐，全面提升生活性服務業(yè)，為經(jīng)濟增長提供強大動力，形成發(fā)展提速、比重提高、水平提升的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展
現(xiàn)代金融。加強對重點行業(yè)和重要領域的信貸支持，優(yōu)先幫助符合條件的骨干企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式擴大融資規(guī)模；著力解決企業(yè)融資困難，做大做強市、縣（區(qū)）級的國有融資擔保公司，探索混合所有制改造途徑；加快金融商務區(qū)建設，積極引進更多金融機構和專業(yè)金融中介組織落戶，設立新三板路演中心（贛西分中心），打造區(qū)域性資本運作中心。積極發(fā)展供應鏈金融，建立產(chǎn)業(yè)引導基金，拓寬融資渠道，用足用好“財園信貸通”、“科貸通”
現(xiàn)代物流。加快推動物流集聚化，打造高標準集約化物流快遞園區(qū)，利用龍頭企業(yè)牽頭，整合優(yōu)勢資源，推動物流園區(qū)和物流企業(yè)信息化、標準化建設；積極推動物流設施智能化改造，發(fā)展涵蓋多種運輸方式及倉儲等物流信息系統(tǒng)，建設一批智慧物流園區(qū)。
工業(yè)設計。全面培育設計主體，大力發(fā)展本土設計企業(yè)，積極引進高水平設計機構，著力補齊研發(fā)設計短板，培育和提升工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)基礎能力、核心創(chuàng)新能力、市場轉(zhuǎn)化能力。
人力資源服務。不斷創(chuàng)新人力資源服務模式和服務業(yè)態(tài)，豐富服務項目，推動人力資源服務業(yè)向?qū)I(yè)化分工、信息化共享、價值鏈高端邁進；堅持高端引領，重點培育和引進一批有核心服務產(chǎn)品、成長性好的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)。
檢驗檢測認證。在電子信息、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品農(nóng)產(chǎn)品安全、化學品安全等重點領域，支持一批技術有特長、服務有特色的專業(yè)化檢驗檢測認證機構發(fā)展；支持傳統(tǒng)領域檢驗檢測認證機構積極開展技術研發(fā)創(chuàng)新，完善專業(yè)化服務網(wǎng)點建設；推動中小微檢驗檢測認證機構開展服務能力建設，進一步滿足生產(chǎn)和生活末端的檢驗檢測需求。
電子商務。著力擴大電子商務市場主體規(guī)模，大力促進電商集聚區(qū)發(fā)展，支持經(jīng)開區(qū)打造國家級電子商務示范基地；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動農(nóng)村電子商務平臺、物流體系、冷鏈物流服務、產(chǎn)業(yè)化基地等平臺建設，加強農(nóng)村物流服務站點和設施的建設和銜接。
會展業(yè)。加快發(fā)展旅游會展、工業(yè)會展、農(nóng)業(yè)會展、文化會展，塑造特色會展品牌；大力支持本地會展龍頭企業(yè)做大做強，積極引進國內(nèi)外知名會展企業(yè)，高標準建設集綜合會展商貿(mào)中心、多功能會議洽談等功能于一體的會展中心。
加快發(fā)展商務咨詢、會計審計、法律服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級提供支撐。
第二節(jié)促進生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展
商貿(mào)消費。積極促進商貿(mào)消費市場發(fā)展，引導商場超市走新零售發(fā)展之路，培育綠色商場；大力推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化升級，建立電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托重點商貿(mào)平臺，促進大宗商品商貿(mào)交易平臺和垂直商貿(mào)平臺發(fā)展，推動現(xiàn)代商貿(mào)提檔升級，充分挖掘消費潛力。
健康養(yǎng)老。以大眾化、特色化、專業(yè)化、品質(zhì)化、智慧化為發(fā)展方向，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和醫(yī)療資源優(yōu)勢，推動健康養(yǎng)老與旅游、醫(yī)療、文化相互融合，構建業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康養(yǎng)老服務體系；完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接；積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康”行動，推廣智能健康養(yǎng)老服務。
家政服務。以規(guī)范化、職業(yè)化、智能化、品牌化、個性化為引領，推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，推廣家政企業(yè)信息化、標準化應用；積極支持一批家政服務龍頭企業(yè)加快連鎖門店發(fā)展，全面提升家政服務質(zhì)量；支持中小專業(yè)型月嫂、育嬰、居家養(yǎng)老家政服務企業(yè)提高專業(yè)技能、增強企業(yè)實力、打造特色服務品牌。
健身休閑。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、使用高效的健身休閑設施，打造城市健身休閑品牌，在城市郊區(qū)集中布局若干休閑業(yè)態(tài)聚集區(qū)，將健身休閑與城市旅游深度融合，大力推進健身休閑服務業(yè)的發(fā)展。
第三節(jié)大力發(fā)展全域旅游
重點強化品牌支撐，發(fā)揮武功山景區(qū)龍頭帶動作用，打響“綠、紅、古、工”特色旅游品牌，構建東部戶外養(yǎng)生度假板塊、南部鄉(xiāng)村旅游+紅色教育板塊、西部鄉(xiāng)村休閑板塊、北部文化體驗板塊、中部城市休閑板塊，打造高品質(zhì)旅游路線，形成“一個龍頭、兩個支撐、五大板塊、八百里山水長廊”
展格局，把萍鄉(xiāng)建設成為贛西旅游門戶城市、生態(tài)人文旅游城市、全國知名全域旅游和戶外運動目的地。推動旅游從傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型升級。深度挖掘非遺文化資源、傳統(tǒng)文化資源、工業(yè)遺址文化資源，豐富旅游產(chǎn)品，擴大旅游發(fā)展新優(yōu)勢；著力推進旅游與農(nóng)林水深度融合；持續(xù)完善吃住行游購娛等旅游要素配套服務，建設旅游餐飲特色街區(qū)，創(chuàng)新旅游商品開發(fā)，加快建設一批高星級賓館、精品民宿、自駕車房車營地；在城市主題公園、商業(yè)綜合體、歷史文化街區(qū)、夜市經(jīng)濟圈建設等方面注重提升旅游功能，服務游客需求，展示旅游形象，為全域旅游發(fā)展提供頂層設計；加快景區(qū)建設，推動武功山創(chuàng)建世界地質(zhì)公園、打造世界級旅游目的地，力爭安源路礦旅游景區(qū)創(chuàng)國家5A 級旅游景區(qū)，推進楊岐山國家5A 級景區(qū)創(chuàng)建工作，建成一批全域旅游示范區(qū)、旅游風情小鎮(zhèn)及4A 級以上鄉(xiāng)村旅游點。
第五章提升開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新能力
堅持規(guī)劃引領、改革創(chuàng)新、集聚集約，以總量指標前移、效益指標進位、速度指標爭先為導向，全面提升開發(fā)區(qū)能級，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺，做強經(jīng)濟發(fā)展“主戰(zhàn)場”。
第一節(jié)推進開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級
優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引導開發(fā)區(qū)聚焦雙首位產(chǎn)業(yè)“1+1”，深入推進集群式項目滿園擴園、“兩型三化”
檔等行動，注重培育建設科技含量高、投資強度高、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權的項目，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提能升級計劃，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。提質(zhì)開發(fā)區(qū)綜合效益，以“畝產(chǎn)論英雄”為導向，深入實施“節(jié)地增效”行動，加快“騰籠換鳥”，穩(wěn)步推動工業(yè)標準地建設，建立標準地出讓體系，全面提升開發(fā)區(qū)土地、資金和其他生產(chǎn)要素集約節(jié)約利用水平。探索開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，積極推動開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”改革，優(yōu)化整合區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)高的產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，形成以大帶小、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。支持“飛地”園區(qū)建設，積極探索“雙飛地”經(jīng)濟模式。
第二節(jié)優(yōu)化開發(fā)區(qū)體制機制
堅持市場化、專業(yè)化方向，加強開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權清單動態(tài)調(diào)整機制，促進開發(fā)區(qū)管理機構“瘦身健體”、精簡高效。加快開發(fā)區(qū)管理運營機制改革，全面推行“管委會+平臺公司+產(chǎn)業(yè)基金”運營模式和“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”建設模式，實施萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“管委會+平臺公司”運營模式省級試點示范。推動開發(fā)區(qū)人事薪酬制度改革，推行檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核的管理模式，形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的管理機制。
第四篇擴大內(nèi)需暢通雙循環(huán)
牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，把萍鄉(xiāng)打造成構建新發(fā)展格局的重要節(jié)點。
第一章暢通經(jīng)濟循環(huán)
堅持供給側結構性改革，著力提升供給質(zhì)量，推動需求升級，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一節(jié)提升供給質(zhì)量
依托新技術新業(yè)態(tài)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，挖掘傳統(tǒng)工藝、老字號品牌，形成經(jīng)濟優(yōu)勢；不斷提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性；深入開展質(zhì)量提升行動，培育專精特新產(chǎn)品；積極參與標準制定，在電瓷電氣、工業(yè)陶瓷、海綿產(chǎn)品等領域大力培育標準“領跑者”。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，推進多式聯(lián)運，著力推動跨境電商發(fā)展，整合現(xiàn)有海關、外貿(mào)口岸、物流平臺等資源，加快推進贛西國際陸港和綜合保稅物流中心建設，打造贛湘邊區(qū)域性物流分撥中心。積極對接國有經(jīng)濟布局，鏈條式集群式承接沿海地區(qū)和長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
第二節(jié)推動需求升級
圍繞服務國內(nèi)大市場，把需求牽引和供給創(chuàng)造有機結合起來，依托強大國內(nèi)需求，釋放內(nèi)需潛力。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、花炮、電瓷電氣、鞋服出口等提質(zhì)升級。支持企業(yè)利用電子商務平臺宣傳和銷售品牌產(chǎn)品，將萍鄉(xiāng)名優(yōu)產(chǎn)品、服務品牌和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品推向全省、全國、世界。持續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民在中高端產(chǎn)品的消費，全面提升康養(yǎng)、旅游、度假等服務質(zhì)量和水平，滿足高品質(zhì)醫(yī)療健康消費需求，滿足高收入群體消費升級需求。推動農(nóng)村消費升級，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費知識宣傳普及，拓展品牌產(chǎn)品在農(nóng)村消費的市場空間。
第二章積極擴大有效投資
堅持新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施并重，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，推動投資規(guī)模增長，完善投融資體制機制，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。
第一節(jié)加快推進新型基礎設施建設
聚焦信息基礎設施、融合基礎設施領域，統(tǒng)籌布局新型基礎設施建設項目。推進以5G 為代表的數(shù)字基礎設施建設，實現(xiàn)重點區(qū)域和重點應用場景5G 網(wǎng)絡覆蓋。合理布局規(guī)劃通信基礎設施，統(tǒng)籌安排通信基礎設施建設，形成一個完整、有序、合理、高效的通信基礎設施體系。大力推進移動物聯(lián)網(wǎng)建設，加快充電樁建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設云基礎設施，推廣物聯(lián)網(wǎng)感知設施在城市基礎設施領域的應用。
以園區(qū)為載體，打造一批5G 示范基地。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設推廣，開展面向不同行業(yè)和場景的應用創(chuàng)新。加大對5G產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)的扶持力度，打造一批5G 示范標桿。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進政務服務信息化、集中化、標準化、便民化。推動公共服務數(shù)字化，提升公共服務數(shù)字化水平。加快數(shù)字技術進鄉(xiāng)入村步伐，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，確保農(nóng)村通信設施提檔升級，城鄉(xiāng)信息化水平協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié)增強綜合交通樞紐通達能力
推動交通強市建設，打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系和贛湘邊區(qū)域綜合交通樞紐中心，構建滬昆高鐵與長贛高鐵的十字型高鐵樞紐、“三橫一縱一繞城”高速公路網(wǎng)
網(wǎng)
絡體系，提升綜合立體交通質(zhì)量和通道互聯(lián)互通水平，推動“大武功”環(huán)線建設。提高各類型公路等級，促進四好農(nóng)村公路全覆蓋。加快廈渝通道長贛高鐵建設，建成蘆溪通用機場。謀劃實施湘東至株洲入河口段淥水IV 級航道項目。推動公路、鐵路、航運、水運聯(lián)運發(fā)展。
完善高鐵綜合客運樞紐場站及一體化配套銜接設施，強化城市貨運基礎設施建設，加快與鐵路銜接配套的公路貨運樞紐站場建設，推動贛西國際陸港建設，破解鐵路圍城難題。
探索新基建與綜合交通體系深入融合，推進智慧交通建設。完善推廣交通服務平臺，加快網(wǎng)絡預約等定制交通發(fā)展。推動市級物流公共信息平臺發(fā)展，打造集數(shù)據(jù)分析、在線交易、信息發(fā)布于一體的物流綜合管理平臺。建立貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運行、推行多式聯(lián)運發(fā)展。
國省道規(guī)劃示意圖
高速公路規(guī)劃示意圖
鐵路規(guī)劃示意圖
機場布局示意圖
第三節(jié)加快建設現(xiàn)代能源體系
推進智能電網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等電力基礎設施建設，增強電網(wǎng)對新能源電力利用方式的承載和適應能力。提升傳統(tǒng)電力能源開發(fā)利用，謀劃華能電廠二期項目建設。持續(xù)完善用電高峰時期的有序用電應急預案。積極探索電力綜合管理試點改革，建立有效維護正常供電秩序的長效機制。
推進成品油長輸管道萍鄉(xiāng)段工程建設。完善全市天然氣管網(wǎng)工程建設，鼓勵實施農(nóng)村管道天然氣工程。加強油氣管道保護力度，提高應急處置能力，保障能源通道安全可靠運行。繼續(xù)完善天然氣銷售價格聽證會制度。
推進能源消費結構調(diào)整，加強清潔能源基礎設施建設，全面淘汰燃煤鍋爐，加快構建清潔能源區(qū)。有序推進新能源的開發(fā)和利用，逐步擴大新能源在能源消費結構中的比例。加快推進光伏發(fā)電建設與應用，重點抓好優(yōu)質(zhì)風電項目落地。鼓勵發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源，鼓勵開發(fā)利用生活垃圾焚燒發(fā)電項目。
推動能源與信息通信基礎設施融合，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術，對能源產(chǎn)業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)化，建立智慧能源供需體系。
電網(wǎng)地理接線圖（35-110KV）
電網(wǎng)地理接線圖（110KV 及以上）
第四節(jié)強化水利基礎設施建設
加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。加快東源水庫等控制性工程建設，推動鍋底潭、星亮水庫等病險水庫（閘）除險加固。推進萍水、袁水、禾水等河道治理，建成萍水河綜合防洪減災體系，推動袁河等圩堤達到規(guī)劃建設標準。提高中小河流重要河段防洪能力，加快栗水、草水河等中小河流治理。進一步完善山洪災害綜合防治體系，實施重點山洪溝治理，提升山洪、泥石流等災害的監(jiān)測與防御能力。建設流源水庫等一批重點水源和應急備用水源工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲用水規(guī)模化標準化建設，健全完善農(nóng)村飲水安全管理責任體系。抓好農(nóng)田水利工程，提升農(nóng)田灌溉排澇能力，實施中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造。強化農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設。
積極推進生態(tài)脆弱河流的綜合治理，探索在水土流失重點預防區(qū)建設山水林田湖草試驗示范基地。推動水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣工作。推動農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)修復，實施各縣區(qū)農(nóng)村水系綜合治理工程，落實“一河一策”，大力推廣“民間河長”。進一步落實流域生態(tài)流量考核制度，全面推動流域生態(tài)流量管理。
提高水利現(xiàn)代化管理水平和管理能力，引導、規(guī)范和約束各類涉水行為，實現(xiàn)防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全“三個安全”發(fā)展目標。積極構建與現(xiàn)代水利相適應的水利信息化綜合保障體系，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代水利和智慧水利建設。全面推進水利綜合執(zhí)法，依法治水不斷鞏固強化。
第五節(jié)完善投融資體制機制
持續(xù)激發(fā)民間投資有效活力，完善政府和社會資本合作模式，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。調(diào)動民間投資積極性，支持先進制造業(yè)投資，引導和鼓勵民間投資以特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股權投資等方式進入基礎設施和公共服務領域，有效發(fā)揮政府投資引導帶動作用。強化項目要素保障，提高服務水平。深入推進投資審批制度改革，落實“容缺審批+承諾制”、“六多合一”集成式審批
培育多層次金融市場，拓寬投融資渠道。進一步完善金融商務區(qū)基礎設施建設、配套政策制定等各項工作，打造線上線下相結合、集中高效的金融超市，形成現(xiàn)代金融聚集區(qū)。積極對接政策性銀行和商業(yè)銀行，發(fā)揮間接融資主渠道作用，爭取更多銀行信貸支持。積極對接多層次資本市場，大力實施企業(yè)上市“映山紅行動”，引進PE/VC 類投資機構，加大股權投資力度，引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市，大力推動債券發(fā)行。積極做好“險資入贛”工作，加強與保險資金對接。
第三章持續(xù)釋放消費潛力
以擴展消費空間與優(yōu)化消費環(huán)境為核心，全力推進實物消費和服務消費結構升級，改造提升消費載體，加快消費市場建設，全面激發(fā)消費潛能，釋放消費潛力。
第一節(jié)激發(fā)消費需求
積極培育信息、旅游、文化、健康等新興消費，鞏固餐飲、家電等傳統(tǒng)消費，穩(wěn)定和擴大汽車消費，促進家電家具家裝消費，打造夜間消費新熱點和示范點。以擴大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費為抓手帶動農(nóng)村消費，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面。積極發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。促進服務消費提質(zhì)擴容，豐富文化和旅游產(chǎn)品供給，完善旅游重點景區(qū)公交線路，構建快旅慢游交通網(wǎng)絡，完善自駕旅游和自助旅游公共服務體系。加快發(fā)展消費新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下消費有機融合，促進傳統(tǒng)線下商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，推動會展場館建設。落實節(jié)假日和帶薪休假制度，刺激節(jié)假日消費。
第二節(jié)優(yōu)化消費環(huán)境
推動消費載體升級，提升潤達國際、天虹廣場、南正街等商業(yè)中心運營水平，完善文化路步行街、秋收起義廣場等商圈配套服務，加快打造一批高品質(zhì)綜合體和特色商業(yè)街；加快消費市場建設，完善城區(qū)消費網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場布局，著力建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)城樣板工程，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理，建設現(xiàn)代化商品批發(fā)市場，有序推進商貿(mào)集散地和冷鏈物流建設，完善城鄉(xiāng)配送體系；強化商品質(zhì)量監(jiān)管和消費者合法權益保護，建立健全消費追溯體系，完善個人信息保護制度和消費后評價制度，營造便利放心的消費環(huán)境。
第五篇加快深層次市場化改革
堅持問題導向、目標導向和結果導向，以要素市場化配置為重點，縱深推進重點領域改革，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一章激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，構建親清政商關系，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。
第一節(jié)做大做優(yōu)國資國企
深化國資國企改革創(chuàng)新，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、控制力、影響力、抗風險能力，全面提升國有企業(yè)活力。全面推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，鼓勵引導國有資本投資運營公司搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺和上市服務平臺，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，構建資本運作全鏈條，提高國有資產(chǎn)證券化率，提升國有資本配置效率。推進國有經(jīng)濟結構調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，提升管理水平，增強國有企業(yè)創(chuàng)新能力。深入實施“央企入萍”行動，打造央企與地方合作典范。
第二節(jié)大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展
構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，引導民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善公司法人治理結構，增強民營企業(yè)創(chuàng)新活力。構建更加公平的市場環(huán)境，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。加大中小微企業(yè)和個體工商戶稅費、信貸等政策優(yōu)惠力度。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制，健全促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。
第三節(jié)加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度
促進銀行加大對實體經(jīng)濟的信貸投放力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務質(zhì)量，提升實體經(jīng)濟融資獲得感。大力發(fā)展普惠金融，支持小微企業(yè)和民營企業(yè)的信貸融資需求，著力加強對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務。不斷探索發(fā)展科技金融，通過科技賦能，充分利用數(shù)字資源，提供便捷高效的線上金融服務。打造開放型金融，匯聚更多更優(yōu)金融資源，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)充實融資擔保實力，激活政府性融資擔保公司外部增信效能，為實體經(jīng)濟提供更多融資擔保服務。
第四節(jié)推進新型市場主體健康有序發(fā)展
改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，平等對待內(nèi)外資企業(yè)。加大對電子商務、快遞等新型市場主體的政策引導、支持和保障力度。進一步簡化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設立手續(xù)，放寬電子商務類平臺住所（經(jīng)營場所）登記條件，放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制，清理和規(guī)范制約新型市場主體健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的監(jiān)管辦法。建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，構建多元共治的監(jiān)管格局。
第二章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快建設“五型”政府新一輪優(yōu)化提升營商環(huán)境行動，打造“四最”營商環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生活力。
第一節(jié)提升政府經(jīng)濟治理能力
加快商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管模式，落實“雙隨機、一公開”
的監(jiān)管機制。樹立大監(jiān)管理念，緊緊圍繞構建新發(fā)展格局，持續(xù)推進市場監(jiān)管領域改革創(chuàng)新。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能。加強對經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。加強稅收征管，加大財政體制改革力度，加強財政資源統(tǒng)籌，強化財政規(guī)劃管理，增強財力保障，科學配置市縣（區(qū)）政府財力，增強公共服務能力。深化價格市場改革，進一步完善價格形成機制。
第二節(jié)營造高效便捷的營商環(huán)境
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合。建立健全公共資源交易市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機制。提升政務服務效能，創(chuàng)新行政管理和服務方式，推行政務服務事項當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦、容缺辦理。大力推進政務服務信息化、集中化、標準化、便民化，加快實現(xiàn)“一次不跑”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一章審批”，開展政務服務“好差評”，厚植“媽媽式”服務文化。加強非公有制維權服務中心的管理和服務水平，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。強化營商環(huán)境的法治保障，增強政策措施的權威性和法律約束力。
第三節(jié)加快社會信用體系建設
加強信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制，打造“信用萍鄉(xiāng)”名片。完善公共信用信息平臺，加快推進信用信息歸集共享和信用分級分類監(jiān)管，健全信用“紅黑榜”。加速推進政務誠信建設，堅持依法行政、“陽光行政”，提高政府公信力。深入推進商務誠信建設，強化企業(yè)社會責任，促進企業(yè)自覺履行誠信義務，營造誠信市場環(huán)境。建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。加強信用宣傳，普及誠信教育，樹立誠信典型，弘揚誠信文化，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。
第三章深化要素市場改革
打破生產(chǎn)要素自由流動壁壘，擴大要素市場化配置范圍，補齊短板，推進要素資源高效配置，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
第一節(jié)推進土地要素市場化配置
建立土地征收公共利益用地認定機制，探索建立長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系，盤活存量建設用地。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場，有序推進集體經(jīng)營性建設用地直接入市，建立公平合理的增值收益分配制度。建立健全城鄉(xiāng)基準地價機制。在符合國土空間規(guī)劃前提下，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，探索土地收儲前期開發(fā)一體化模式。深化土地收益分成體制改革，進一步理順市縣（區(qū)）土地權屬。
第二節(jié)引導勞動力要素合理有序流動
優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。完善專業(yè)技術人員評價選拔制度。推進全市人力資源市場體系建設，加快構建促進勞動力和人才社會性流動體制機制。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，進一步打破地域、身份、檔案、人事關系等制約，保障勞動者享有平等就業(yè)權利。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道。加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。
第三節(jié)完善資本要素市場配置
大力發(fā)展直接融資，繼續(xù)擴大間接融資，促進社會資本投資，努力引入保險資金，引導更多的資本要素進入經(jīng)濟社會建設領域。優(yōu)化金融資源配置。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”的激勵約束機制，推進綠色金融創(chuàng)新，完善金融機構市場化法治化退出機制。
第四節(jié)加快培育數(shù)據(jù)要素市場
加快打破政務信息孤島，推動各級政務服務部門相關數(shù)據(jù)的歸集和共享。依托政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，建設統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，推動公共數(shù)據(jù)向社會開放。推動數(shù)字技術在生產(chǎn)制造、生活娛樂等領域的融合應用。積極構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)應用場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。
第六篇建設開放合作“贛西門戶”
圍繞打造開放合作“贛西門戶”，深入推進贛湘邊區(qū)域合作核心區(qū)建設，積極融入全國、全省重點區(qū)域發(fā)展新格局，高質(zhì)量打造高鐵經(jīng)濟區(qū)，促進開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，推動全方位高水平開放。
第一章深化區(qū)域開放合作
以湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)上升為國家區(qū)域戰(zhàn)略為契機，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略機遇，實施更加主動的區(qū)域開放戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新協(xié)同，深度融入周邊城市群或都市圈，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
第一節(jié)深入推進贛湘邊區(qū)域合作核心區(qū)建設
按照“規(guī)劃對接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、服務共享、生態(tài)同護、政策共用”思路，強化基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務共建共享，打造內(nèi)陸開放贛湘合作核心區(qū)。重點推進湘東－醴陵、上栗－瀏陽、蓮花－茶陵等跨省合作產(chǎn)業(yè)園的基礎建設互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)互補。在體制機制和管理模式上大膽創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)政策、項目建設、平臺建設、科技創(chuàng)新上積極協(xié)作，優(yōu)化贛湘邊區(qū)域開放合作交流工作機制。加快推進產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，通過建鏈、強鏈、補鏈、延鏈實現(xiàn)深入對接長株潭。
第二節(jié)深度融入全省區(qū)域發(fā)展新格局
主動把握江西省建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)機遇，深度融入“一圈引領、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”全省區(qū)域發(fā)展新格局，聚焦傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動與大南昌經(jīng)濟圈合作對接，引進相關重點企業(yè)、項目和人才，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長，充分發(fā)揮萍鄉(xiāng)贛西“窗口”和門戶作用，以合作共贏為目標，全力促進“新宜萍”聯(lián)動發(fā)展，縱深推進贛西區(qū)域一體化建設，深化贛西基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的合作，推動板塊間錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，增強整體綜合實力，共同打造對接長株潭城市群重要平臺，建立區(qū)域合作交流長效機制，創(chuàng)新交流形式，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)、金融互動、旅游互融等重點工作。
第三節(jié)全面加強與國家重點區(qū)域?qū)雍献?/p>
全面加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域?qū)?，精準承接電子信息、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，積極完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和配套體系建設，重點引進高新技術、高端制造、戰(zhàn)略資本，瞄準高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源向重點區(qū)域科學布局，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展。
第二章突出發(fā)展高鐵經(jīng)濟
緊緊搶抓廈渝高鐵和滬昆高鐵在萍鄉(xiāng)交匯的發(fā)展機遇，全力推動高鐵新區(qū)建設，加快推進產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高鐵對接，重點實施旅游業(yè)與高鐵整合升級，全面促進資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟集聚發(fā)展，著力打造開放合作橋頭堡，培育經(jīng)濟發(fā)展新增長極。
第一節(jié)打造高質(zhì)量高鐵經(jīng)濟區(qū)
高標準高起點建設高鐵新區(qū)，著力將高鐵新區(qū)打造成城市發(fā)展新中心、產(chǎn)城融合新平臺、商貿(mào)流通新樞紐、文化體育新高地、品質(zhì)生活新家園。依托高鐵樞紐對外通道，以產(chǎn)城融合為目標，深度融入我國重點發(fā)展戰(zhàn)略，強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套服務；建立高鐵沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，打造沿海地區(qū)及長株潭技術成果轉(zhuǎn)化區(qū)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)；借助高鐵線路優(yōu)勢，加強旅游目的地與高鐵站對接，促進高鐵與旅游整合升級發(fā)展，共同培育一批有區(qū)域影響力的特色景點、休閑旅游度假區(qū)和一批精品旅游線路。
第二節(jié)大力發(fā)展臨站經(jīng)濟
充分發(fā)揮高鐵樞紐帶來的經(jīng)濟效應，鼓勵上栗、蓮花等縣區(qū)在集約用地的基礎上，依托高鐵站場發(fā)展臨站經(jīng)濟，拓展縣域發(fā)展新空間。以服務縣域經(jīng)濟和承載創(chuàng)新要素為著力點，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色、功能疊加能聚集、制度供給顯活力的特色小鎮(zhèn)，不斷拓展高鐵沿線城鎮(zhèn)發(fā)展新空間。充分發(fā)揮各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、交通區(qū)位、特色文化、旅游資源等優(yōu)勢，培育一批商貿(mào)物流、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等特色小鎮(zhèn)。推進“站、城、產(chǎn)”一體化縱深發(fā)展，完善高鐵綜合客運樞紐場站及配套設施，積極建設一批旅游集散中心、會展中心、總部基地。推進綜合交通、高端商務、產(chǎn)業(yè)服務、體育健身等領域重大項目建設，積極引進高端服務業(yè)，加快建成一批引領性項目。
第三章提高開放型經(jīng)濟質(zhì)量
切實提高招商引資質(zhì)量，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)貿(mào)外貿(mào)活力，積極發(fā)揮開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的推動和支撐作用，推進實際利用外資與進出口總額實現(xiàn)雙突破。
第一節(jié)提高招商引資質(zhì)量
加大產(chǎn)業(yè)招商的市級統(tǒng)籌力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強化縣區(qū)間招商引資協(xié)調(diào)機制和跨區(qū)域招商引資利益分配機制，加大對縣區(qū)雙首位產(chǎn)業(yè)的招引政策傾斜力度。搶抓江西建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)機遇，打造市縣兩級合作共建的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，推動招商項目高效落地集群式發(fā)展。緊盯粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)產(chǎn)能調(diào)整，推進“三請三回”和“三企”入萍，招大引強。立足“強龍頭、補鏈條、聚集群”，鼓勵、幫助企業(yè)積極引進戰(zhàn)略合作伙伴和上下游配套企業(yè)落戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升全市產(chǎn)業(yè)集群競爭力。積極培育跨境電商和外貿(mào)綜合服務企業(yè)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，充分利用贛深、海西等經(jīng)貿(mào)合作活動平臺，力爭利用外資領域有新突破。大力引進旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)體系產(chǎn)業(yè)重大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
第二節(jié)積極參與“一帶一路”建設
全面對接“一帶一路”，深入對接上海港、寧波港和廣州港，打造鐵海聯(lián)運，引導龍頭企業(yè)赴境外重點園區(qū)投資辦廠，利用當?shù)貓@區(qū)優(yōu)惠政策和便利的投資環(huán)境，加速國際產(chǎn)能合作步伐。支持企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，引導本土優(yōu)勢特色企業(yè)“走出去”，開展資源、能源、技術等領域合作，參與國際合作產(chǎn)業(yè)園和海外倉建設。鞏固傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，繼續(xù)深耕傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，爭取開通“萍歐班列”。積極融入省“三同”試點
岸功能區(qū)，打造暢通便利快捷的進出口通道。依托朗新云商、全球貿(mào)易通等先進跨境電商平臺，推動全市跨境電商的全面發(fā)展，發(fā)揮區(qū)塊鏈最大效益。引導企業(yè)參與國際站“新貿(mào)節(jié)”、速賣通“中國好賣家助力計劃”等活動，培育優(yōu)質(zhì)跨境電商。
第七篇全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，著力打造新時代“五美”鄉(xiāng)村
第一章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。
第一節(jié)增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，扎實推進高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)水利設施建設。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。堅持科技興農(nóng)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。加快建設智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，帶動農(nóng)產(chǎn)品流通市場化。推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟試點，建設現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實施秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化綜合利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術改造。完善農(nóng)村氣象災害預警信息發(fā)布體系，建設重大農(nóng)業(yè)氣象災害風險精細化監(jiān)測預警系統(tǒng)和智慧型農(nóng)業(yè)氣象服務系統(tǒng)。
第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整
圍繞打造“種業(yè)大市”戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，整合調(diào)配優(yōu)勢資源，以科研為先導、基地為平臺、協(xié)會為紐帶、種子企業(yè)為龍頭，全面提升雜交水稻制種規(guī)?；I(yè)化、標準化、組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。高標準打造萍鄉(xiāng)南繁制種基地，推進天涯種業(yè)等現(xiàn)代制種業(yè)育、繁、加、售一體化工程建設，支持湘東創(chuàng)建“制種大縣”。
加快發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，打造精品產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大做強“1+4”主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。打造優(yōu)質(zhì)稻米基地，繼續(xù)實施贛產(chǎn)“中國好糧油”行動計劃。推動高效蔬菜生產(chǎn)。大力發(fā)展豬牛羊養(yǎng)殖，積極發(fā)展草地畜牧業(yè)，打造贛西兩頭烏豬、長平黑山羊、上栗硒鋅兔等畜牧業(yè)品牌。積極發(fā)展特色漁業(yè)，打造武功山石斑魚等特色品牌。
調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結構，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升林業(yè)整體品質(zhì)和綜合效益。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推動木本油料、森林藥材、觀賞花卉苗木等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
大力實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，支持創(chuàng)建綠色有機示范縣，加強綠色、有機和地理標志認證管理，建成一批綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和中藥材示范基地。發(fā)揮硒鋅土壤資源豐富的優(yōu)勢，推動硒鋅功能產(chǎn)業(yè)向科技創(chuàng)新、精深加工以及三產(chǎn)融合方向發(fā)展。重點發(fā)展硒鋅功能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、油菜油茶產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流業(yè)，形成一縣一業(yè)、一村一品發(fā)展格局。
第三節(jié)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設為引領，融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育產(chǎn)品型、體驗型、服務型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈提質(zhì)升級，提升農(nóng)業(yè)整體效益。推進田園綜合體建設，打造國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工園。強化市場經(jīng)營理念，著力培育一批多元化、市場化的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)消費、健康養(yǎng)老等有機結合，通過“旅游+”“生態(tài)+”等方式大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)家樂旅游項目，培育一批觀光農(nóng)業(yè)旅游品牌。
第二章深入推進鄉(xiāng)村建設
深入推進鄉(xiāng)村建設，采取城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村等模式，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以打造“最干凈的村莊”為目標，著力補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，聚焦聚力農(nóng)村“七改三清”
生態(tài)保護與修復力度，加快建設美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)科學統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，有序推進鄉(xiāng)村建設，促進市域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，防止盲目大拆大建。堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，按照重點集聚、城郊融合、特色保護、一般提升等四個類別，逐步完成村莊科學分類。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設，打造新農(nóng)村建設示范帶，著力建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
進一步完善鄉(xiāng)村基礎設施，提高自來水、公共照明、快遞網(wǎng)點等覆蓋面，加快“四好”鄉(xiāng)村公路
布局，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交。推進城鄉(xiāng)一體、集約高效的供水設施建設，實施農(nóng)村水系綜合整治。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。深入開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提高農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，逐步彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。完善多功能農(nóng)村便民公共服務平臺，推行村級事務陽光工程。
第三節(jié)持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平
大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，在重點區(qū)域或主要通道沿線，打造鄉(xiāng)村振興試點村和美麗宜居示范村，帶動農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。深入推進農(nóng)村清潔工程，實現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾“干濕分離”，環(huán)衛(wèi)市場化運作，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治一體化。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運處置能力，探索適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。堅持“衛(wèi)生、經(jīng)濟、環(huán)保、適用”原則，選擇符合實際的改廁模式推進。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。加大村莊河道、溝渠整治力度，治理房前屋后、道路兩側排水溝，形成網(wǎng)絡化的雨水排放體系。
第三章深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度機制障礙，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，更有力地推動鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革
堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置制度。用好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興比例。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，推動農(nóng)村土地向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體集中。推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，培育適應小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性組織。
第二節(jié)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立完善“歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。持續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制度，加強農(nóng)村資源管理，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革等試點工作。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加強惠農(nóng)服務中心建設，完善供銷基層組織，加快建成生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為農(nóng)服務體系，切實保護合作社農(nóng)民權益。
第四章鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
切實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
持續(xù)鞏固提升脫貧成果，建立健全相對貧困防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5 年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。保持財政投入總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，不斷拓展農(nóng)村低收入群體增收渠道，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)等建設，增強內(nèi)生發(fā)展動力。
第二節(jié)構建扶貧幫困長效機制
支持消費扶貧從以政府引導為主向政府、市場、社會協(xié)同推進的常規(guī)性減貧措施轉(zhuǎn)變。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。加強對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和及時幫扶。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度。發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，補上技術、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。健全農(nóng)村社會保障制度和救助制度，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障基本生活。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)扶弱助困工作。充分發(fā)揮司法救助作用，因人因地精準施策，重點解決脫貧人口的返貧問題，致力解決相對貧困問題，促進社會公平，實現(xiàn)共同富裕。
第五章推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入實施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)資源要素集聚共享，促進城市功能全域延伸、城市服務全域覆蓋、城市發(fā)展一體帶動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，全力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。到2025年，力爭在體制機制改革上取得突破，為全省乃至全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更出成效、百姓更具獲得感的“萍鄉(xiāng)經(jīng)驗”。
第一節(jié)促進城鄉(xiāng)要素合理配置
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定財政、社會保障等激勵政策，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權益制度。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。探索建立廢棄礦山、采煤淪陷區(qū)土地、花炮退出企業(yè)用地、閑置集體村辦企業(yè)用地、閑置宅基地、廢棄地集體公益性建設用地入市機制。完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能，持續(xù)開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押貸款工作。健全鄉(xiāng)村金融服務體系，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍。
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
建設一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。推動農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，重點推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結機制，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的載體作用，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，探索符合萍鄉(xiāng)特色的差異化發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。
第三節(jié)推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享
建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，推進義務教育教師“縣管校聘”體制機制改革，組建教育聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，實施“鄉(xiāng)聘村用”政策，鼓勵建立縣域緊密型醫(yī)共體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，有效整合基層公共文化陣地設施和服務資源。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標準。
第四節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展
健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。以縣域為主體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)、供水、供電等城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃設計。加大政府投入力度，積極引入社會資本，引導農(nóng)民投入，構建事權清晰、權責一致的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。探索基礎設施管護市場化運作模式，建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護體系。
第八篇大力推進市域協(xié)調(diào)發(fā)展
嚴格落實區(qū)域空間管控要求，完善主體功能區(qū)布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化生態(tài)布局，強化縣域經(jīng)濟載體建設，積極培育縣域主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一章推動國土空間優(yōu)化開發(fā)
立足資源環(huán)境承載能力，以“多規(guī)合一”為抓手，建立市級國土空間規(guī)劃體系，落實全域空間管控要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護格局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，高質(zhì)量推動市域國土空間資源優(yōu)化利用。
第一節(jié)嚴格落實全域空間管控要求
堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，嚴格劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)空間管控。堅持落實最嚴格的耕地保護制度，合理劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，扎緊耕地保護的“藩籬”。堅持防止城鎮(zhèn)無序建設與蔓延發(fā)展，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城市內(nèi)涵、集約發(fā)展。
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖草系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。生態(tài)保護紅線管制要求按照有關規(guī)定嚴格執(zhí)行，遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格管控、獎懲并重的原則，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，堅持保護優(yōu)化、數(shù)量與質(zhì)量并重，在已有永久基本農(nóng)田劃定成果的基礎上，按照正向優(yōu)化的原則，將布局集中、用途穩(wěn)定、具有良好水利設施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田。嚴格管理永久基本農(nóng)田，構建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局。
以國土空間適宜性評價為基礎、資源環(huán)境承載能力為約束，與生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線相協(xié)調(diào)，落實分解建設用地規(guī)模，綜合考慮城鎮(zhèn)目標定位、發(fā)展趨勢與空間形態(tài)，將集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設的區(qū)域劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，邊界內(nèi)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管控方式，科學預留一定比例的留白區(qū)。邊界外，制定分區(qū)準入負面清單，不得進行城鎮(zhèn)集中建設；邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。
第二節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建“一核一帶兩芯多節(jié)點”
托，串聯(lián)萍鄉(xiāng)主城區(qū)、湘東城區(qū)、蘆溪縣城以及贛湘合作示范區(qū)、蘆溪工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為萍鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化布局的核心發(fā)展帶，以上栗為北部中心、蓮花為南部中心，以一批重點鎮(zhèn)為支撐節(jié)點的網(wǎng)絡化空間布局。通過實施點軸集聚式開發(fā)，輻射帶動市域發(fā)展。做大中心城區(qū)規(guī)模，加快主城區(qū)與湘東、蘆溪基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化對接，推進安源、經(jīng)開、湘東、蘆溪一體化建設，強化輻射引領作用，提升城市經(jīng)濟綜合競爭力。完善城鎮(zhèn)綜合配套功能，實施有利于要素集聚、產(chǎn)業(yè)拓展、空間融合的政策措施，增強城鎮(zhèn)吸納人口能力，打造特色共同體、城鄉(xiāng)融合體，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化市域國土空間結構，增強承接能力。平衡新老城區(qū)人口規(guī)模，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，基本實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強行政區(qū)域界線管理，全面整治城市“插花地”
低效用地再開發(fā)，提升節(jié)約集約利用效率。
第三節(jié)優(yōu)化生態(tài)布局
鞏固提升“一縱三橫”防護林帶、區(qū)域綠道、城市公園、景觀河道等綠色基礎設施體系建設，提升生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障，構建具有規(guī)模特色的城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)空間體系。加快自然保護地整合優(yōu)化和分類管理，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，推進核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權有序退出。
第二章壯大縣域經(jīng)濟
立足各縣域區(qū)位、生態(tài)、文化、資源等優(yōu)勢，推進工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟載體高質(zhì)量發(fā)展，著力強化縣域產(chǎn)業(yè)支撐，不斷壯大縣域經(jīng)濟，補齊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展短板。
第一節(jié)積極培育縣（區(qū)）域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
按照“電子信息+區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”原則，明確各地雙首位產(chǎn)業(yè)，建立成長型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育發(fā)展庫，構建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、抱團協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。各縣區(qū)圍繞電子信息首位產(chǎn)業(yè)，加快完善現(xiàn)代工業(yè)體系。除電子信息產(chǎn)業(yè)外，安源區(qū)打造新能源首位產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大海綿建材、金屬材料等新興產(chǎn)業(yè)；湘東區(qū)做強節(jié)能環(huán)保（工業(yè)陶瓷）首位產(chǎn)業(yè)，培育壯大創(chuàng)意包裝、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)；蘆溪縣發(fā)展壯大電瓷電氣首位產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進裝備制造、高新材料、汽車及零配件等新興產(chǎn)業(yè)；上栗縣打造裝備制造首位產(chǎn)業(yè)，加快建設花炮、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；蓮花縣積極培育裝備制造（空壓機）首位產(chǎn)業(yè)，及新材料、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；經(jīng)開區(qū)打造新材料首位產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展裝備制造、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；武功山大力發(fā)展旅游業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)強化縣域經(jīng)濟載體建設
加速縣域園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。聚焦主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)支撐配套功能，持續(xù)提升園區(qū)承載力和引領力。加快推進智慧園區(qū)平臺建設，加快推進園區(qū)綠色發(fā)展。
以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，加快成立智慧農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)與高新技術的融合發(fā)展，推動縣域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)體系的創(chuàng)新升級。培育發(fā)展區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導和推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展，實現(xiàn)高效種養(yǎng)業(yè)、縱向延伸產(chǎn)業(yè)、橫向配套產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作和有機鏈接。
以服務業(yè)集聚區(qū)為載體，推進縣域服務業(yè)提檔升級。加快縣域物流業(yè)園區(qū)建設，打造高標準集約化物流園區(qū)，完善縣域物流服務體系。促進電子商務集聚區(qū)發(fā)展，創(chuàng)建電子商務示范基地。打造縣域核心旅游地，推動形成縣域特色旅游文化、景點和產(chǎn)品，推進旅游服務配套設施建設。以創(chuàng)意為核心，推進縣域文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、金融等深度融合，形成集生產(chǎn)、加工、銷售及衍生品開發(fā)、文化創(chuàng)意人才培訓、信息交流、銷售展示于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
第九篇高水平推進新型城鎮(zhèn)化
實施以人為核心、提升質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持城市提升引領，推進以中心城區(qū)為主體形態(tài)、縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，打造支撐全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的增長極和動力源。
第一章加快建設現(xiàn)代化中心城區(qū)
順應城市發(fā)展新理念新趨勢，深入實施城市功能與品質(zhì)提升行動，推動城市治理科學化、精細化、智能化，推進海綿城市建設全域覆蓋，增強中心城區(qū)綜合承載能力和輻射帶動能力，打造宜居萍鄉(xiāng)。
第一節(jié)提升中心城區(qū)能級
老城區(qū)著力補齊短板、提升城市品質(zhì)。高質(zhì)量做好城市生態(tài)修復和功能完善，加快推進城市更新，全面推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)和城中村改造，提升基礎功能，提高環(huán)境品質(zhì)。對基礎設施實施系統(tǒng)化提標改造，健全完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，實施“暢通工程”升級版，持續(xù)推進打通“斷頭路”。完善機動車道、非機動車道、人行道“三行系統(tǒng)”。合理規(guī)劃建設城市停車場，鼓勵建設立體停車庫。推進城市更新，促進城市生態(tài)修復和功能完善，實行雨污分流，推進污水無害化處理全覆蓋，促進中水有效利用。推動城市更新與萍鄉(xiāng)歷史文化保護有機結合，留住城市記憶。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，推進保障房由中心城區(qū)向全域范圍覆蓋。
新城區(qū)著力完善配套、打造精品、提升城市品位。嚴格實施城市設計和風貌管控，提升城市形象，建好城市標志性地段、景觀、建筑，重點打造好高鐵新區(qū)、玉湖新區(qū)、安源產(chǎn)城融合生態(tài)新城、湘東濱河新區(qū)、蘆溪生態(tài)新城。優(yōu)化新城區(qū)基礎教育、養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生醫(yī)療、群眾健身、農(nóng)貿(mào)市場和公園廣場等設施規(guī)劃建設布局，構建十五分鐘社區(qū)生活圈。進一步優(yōu)化新老城區(qū)快速連接通道，增強通過能力，加快新老城區(qū)融合。
深入推進產(chǎn)城融合。以產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成、人口集中為重點，全面提升中心城區(qū)集聚功能。統(tǒng)籌優(yōu)化中心城區(qū)空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，推動城市建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)鏈延伸良好互動、同頻共振，推動產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，打造產(chǎn)業(yè)文化，實現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”。
第二節(jié)加強城市精細化管理
積極推動城市管理體制機制創(chuàng)新，堅持黨建引領、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。持續(xù)開展城市體檢工作，建立城市體檢信息平臺。加強居住社區(qū)建設，實現(xiàn)“城市管理進社區(qū)”全域覆蓋。加強城市地下空間利用和市政基礎設施建設的統(tǒng)籌，實現(xiàn)地下設施與地面設施協(xié)同建設，推進人防工程建設，促進人防建設與城市建設有機結合，協(xié)調(diào)發(fā)展。運用現(xiàn)代數(shù)字技術手段，建立和完善綜合管理信息平臺，推動城市治理能力現(xiàn)代化。將海綿城市與智慧城市建設進行有機融合，實現(xiàn)海綿城市的智慧化。
第三節(jié)全域建設海綿萍鄉(xiāng)
堅持把海綿城市建設作為提升城市功能和品質(zhì)的重要抓手，將海綿城市試點區(qū)域擴大到全市區(qū)域，打造國家海綿城市先行區(qū)。堅持“海綿+”建設理念，把海綿城市建設與舊城更新、新城打造、市政基礎設施補短板、人居環(huán)境改善、城市服務質(zhì)量提升有機結合。推動分區(qū)治理，針對不同區(qū)域徑流特征，采用不同海綿城市建設策略，結合排水分區(qū)、豎向特征、功能特征、問題特征、建設條件等因素，將全市海綿城市建設劃分形成項目片區(qū)，促進海綿城市建設成果在全市范圍內(nèi)得到全過程植入和長效落實。
第二章優(yōu)化完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
優(yōu)化空間結構，完善城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌全市新型城鎮(zhèn)化建設，加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化建設邁上新臺階。
第一節(jié)推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設
大力提升縣城公共設施和服務能力，持續(xù)增強綜合承載能力，更好滿足縣域居民美好生活需要。促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。堅持全面系統(tǒng)規(guī)劃，明確建設標準、建設內(nèi)容、建設時序，打造宜居宜業(yè)宜游縣城。
堅持靶向發(fā)力、精準施策，因地制宜謀劃一批彌補縣城突出短板、群眾迫切需要、公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項目，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。按照“成熟一批、建設一批”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、土地等各類建設要素保障，高質(zhì)量推進項目建設。
第二節(jié)加快中心鎮(zhèn)建設發(fā)展
積極培育特色主導產(chǎn)業(yè)，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分利用中心鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，按照“因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游”的原則，統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞中心鎮(zhèn)培育建設“一村一品”專業(yè)村和特色小鎮(zhèn)，形成中心鎮(zhèn)與專業(yè)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、鎮(zhèn)村聯(lián)動、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。堅持產(chǎn)鎮(zhèn)融合、協(xié)同發(fā)展，積極推進公共服務、社會事業(yè)和基礎設施共建共享，推進中心鎮(zhèn)與市、縣區(qū)對接聯(lián)網(wǎng)，并向農(nóng)村延伸輻射，增強中心鎮(zhèn)聚集、承載、輻射能力。強化政策支持，推動城區(qū)與中心鎮(zhèn)開展多層次、全方位的合作，促進中心鎮(zhèn)建設發(fā)展。
第三章穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機制，統(tǒng)籌推進戶籍、就業(yè)、社會保障等相關領域制度改革，制定完善相關配套政策措施，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
第一節(jié)深化戶籍制度改革
圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，落實好我省全面放開城鎮(zhèn)落戶條件等戶籍管理政策，全面深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。全面落實居住證制度，進一步做好居住證發(fā)放和管理工作，確保有意愿未落戶的常住人口持有居住證。切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權益，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受教育的政策。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口符合當?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。
第二節(jié)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制
切實保障進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權保持不變，探索建立“三權”依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)。健全完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地政府提供基本公共服務的財政保障能力。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，探索建立增減掛鉤結余指標跨縣有償流轉(zhuǎn)使用機制，促進土地、資金、人口等要素資源有序流動。
第十篇打造美麗江西“萍鄉(xiāng)樣板”
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，高標準打造美麗中國江西樣板“萍鄉(xiāng)模式”。
第一章強化重點領域污染防治
齊頭并進，多措并舉，堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗宜居萍鄉(xiāng)。
第一節(jié)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
統(tǒng)籌推進大氣污染防治，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加大空氣污染物監(jiān)測力度，建立空氣質(zhì)量預警系統(tǒng)，持續(xù)推進“四塵三煙三氣”
整治，基本消除重污染天氣。積極應對氣候變化，嚴格落實省節(jié)能減排約束性指標，制定實施全市碳達峰、碳中和行動計劃，推進能源、工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵重點領域、重點區(qū)域碳排放盡早達峰，開展碳中和、近零碳排放示范區(qū)建設。推進溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理，探索建立碳排放總量控制體系，推動溫室氣體排放持續(xù)下降。健全氣象監(jiān)測預報預警體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。
第二節(jié)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
統(tǒng)籌推進“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”治理和保護，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化河（湖）長制，積極探索建立政府主導、部門分工協(xié)作、社會力量參與的河湖管護體系，推廣“河小青”、“河長助手”、監(jiān)督水域生態(tài)環(huán)境模式。強化飲用水水源地保護。實施重點流域生態(tài)綜合治理，以祿水和袁水干流及主要支流、栗水、草水、禾水綜合治理為重點，著力推進城鄉(xiāng)河道整治全覆蓋工程。加快水污染防治基礎設施建設，啟動現(xiàn)有生活污水處理設施提標改造工程，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，完善收集處理設施體系。加強農(nóng)村面源污染防治，推進農(nóng)村生活污水治理。大力開展化學需氧量和氨氮減排，嚴格執(zhí)行主要水污染物總量控制制度，推動建立流域上下游生態(tài)保護橫向補償機制。
第三節(jié)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
建立對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況的監(jiān)督機制，引導支持重金屬污染土壤的治理技術研究，開展土壤污染防治和修復。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險防范與應急管理工作機制。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。完善污染治理設施，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾收運體系和分類處理系統(tǒng)建設，推進白色污染治理和耕地污染治理，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥。
第二章加強生態(tài)環(huán)境保護與修復
堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，突出系統(tǒng)治理、精準治理、科學治理，全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用，推動生態(tài)文明建設再上新水平。
第一節(jié)全面實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略
落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，深入開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程
禁捕，抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改，持續(xù)鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，強化河湖同治、上下游同治、水岸同治、城鄉(xiāng)同治，扎實推進森林質(zhì)量提升、濕地修復、生物多樣性保護等工程，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第二節(jié)打造山水林田湖草生命共同體
加快構建山水林田湖草生命共同體，落實“三區(qū)三線”
強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建設統(tǒng)一、規(guī)范、高效的自然保護地體系，打造“河長制、湖長制、林長制”升級版，加強對森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。加大重點生態(tài)功能區(qū)保護力度，實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加強對以武功山為首的重要生態(tài)功能區(qū)域的保護力度，構筑以羅霄山脈為主體的贛西生態(tài)屏障。推進“幸福河湖”建設，強化水域、岸線空間管控與保護，加大水源涵養(yǎng)林建設與保護，實施山水林田湖草生態(tài)修復綜合治理工程。推進水土流失綜合治理，開展小流域綜合治理、坡耕地治理和崩崗治理。大力推進林業(yè)生態(tài)改善，開展森林生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復、修復和治理，繼續(xù)深入實施林業(yè)重大生態(tài)修復工程，建設更加穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)結構，形成有效的國土生態(tài)安全體。著力推進生態(tài)氣候資源開發(fā)利用，示范打造中國天然氧吧、生態(tài)氣候小鎮(zhèn)等生態(tài)名片。
第三節(jié)加強礦山地質(zhì)環(huán)境修復與綜合治理
著力推動綠色礦山創(chuàng)建工作，建立礦山修復治理儲備項目庫，推進礦產(chǎn)資源規(guī)范開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復進度，加快歷史遺留礦山的土地復墾。推進采煤沉陷區(qū)綜合治理項目，有效修復沉陷穩(wěn)沉區(qū)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化資源開發(fā)保護格局，啟動廢棄礦山地下空間與資源調(diào)查評價，探索修復與綜合治理新模式，推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理和廢棄地復墾重點工程，鼓勵和引導社會資本投入歷史遺留礦區(qū)生態(tài)修復項目，打造生態(tài)亮點名片。
第三章大力推進綠色低碳發(fā)展
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)建設，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加強資源節(jié)約和高效利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
第一節(jié)加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型
暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，加快資源枯竭型城市、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。以高端化、生態(tài)化、智能化制造為主攻方向，增進綠色精益智慧制造能力，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，積極促進服務主體綠色化。著力推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，建設循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。推進生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用，形成企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。建立能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推廣發(fā)展高效、綠色、循環(huán)種養(yǎng)模式，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)的綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，實現(xiàn)綠色做強、特色做優(yōu)、產(chǎn)業(yè)做大。
積極創(chuàng)建技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧姷摹俺鞘械V山”
短板，推行垃圾分類和減量化、資源化。積極推進垃圾無害化循環(huán)利用，實現(xiàn)生活、建筑和工業(yè)垃圾變廢為寶。加快構建城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網(wǎng)絡體系。加強資源節(jié)約和高效利用，推進約束性指標管理，實行能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控行動，提高礦產(chǎn)資源利用率，加快發(fā)展綠色建筑。
第二節(jié)推動綠色制度創(chuàng)新
加強重點突出領域環(huán)境資源保護機制創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度，完善環(huán)境資源司法保護機制。
實行排污許可制度，推進排污權、用能權、用水權市場化交易。完善資源高效利用制度，推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，落實資源有償使用制度，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，落實戰(zhàn)略性自然資源的剛性管理，健全自然資源監(jiān)管體制。
嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，推行自然資源資產(chǎn)負債表編制，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強組織領導，強化責任考核，持續(xù)開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
第三節(jié)培育綠色低碳消費理念
積極培育綠色低碳消費觀念，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。加強綠色消費公益宣傳，在全社會大力倡導節(jié)儉、文明、適度、合理的消費理念。將勤儉節(jié)約、綠色低碳教育與建設文明城市等評價平臺互聯(lián)互通，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場和綠色出行等行動。積極引導居民綠色低碳消費，保障綠色低碳消費有效實施。積極開展綠色低碳消費信貸業(yè)務，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推動生活垃圾分類回收利用，推進限塑行動。積極推行政府綠色采購，充分發(fā)揮政府機關在綠色消費中的模范帶頭作用。擴大綠色產(chǎn)品標準覆蓋范圍，建立綠色產(chǎn)品信息平臺，完善綠色產(chǎn)品追溯制度，加強綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
第十一篇推進文化繁榮發(fā)展
持續(xù)鞏固創(chuàng)建全國文明城市和國家公共文化服務體系示范區(qū)成果，大力推進“文旅強市”。堅持文化為人民服務、為社會服務方向，大力傳承和弘揚“安源精神”，加強文化遺產(chǎn)和文化資源的保護與開發(fā)。加大公共文化產(chǎn)品和服務的供給力度，進一步推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以豐碩的文化成果滿足人民群眾日益多元化的精神文化需求。
第一章強化新時代思想引領
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設和思想輿論陣地建設，深化文明萍鄉(xiāng)建設，提高文化素養(yǎng)，提升文明程度，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，強化新時代思想引領。
第一節(jié)推動理想信念教育常態(tài)化制度化
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育活動。加強和改進學校思想政治教育，構建全員全過程全方位育人體系，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。深入實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設。
第二節(jié)提升市民素質(zhì)和城市文明程度
深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，進一步推動社會主義核心價值觀入心入腦。加強城市精神與“安源精神”的內(nèi)涵升華，堅持不懈抓好精神文明創(chuàng)建工程的鞏固提升。常態(tài)長效鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，建設更高水平更高品質(zhì)的全國文明城市。組織開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，深入開展“推動移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明”行動。建立完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范等行為準則。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義和民族團結教育，切實抓好未成年人思想道德建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風建設。
第三節(jié)加強思想輿論陣地建設
深化拓展新時代文明實踐中心建設，進一步加強改進農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”。切實做好新時代網(wǎng)絡宣傳思想陣地建設，進一步完善基層文化陣地設施網(wǎng)絡。加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導，通過大眾喜聞樂見的方式傳播社會主流意識形態(tài)，提高網(wǎng)絡宣傳思想工作的感染力和說服力。創(chuàng)新載體，創(chuàng)新方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳宣講闡釋工作，廣泛開展基層百姓大宣講，推動黨的創(chuàng)新理論落地生根。持續(xù)探索豐富意識形態(tài)領域的宣傳教育管理方式，加強意識形態(tài)陣地管理。
第二章推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新
傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進文化遺產(chǎn)、文化資源的保護與合理開發(fā)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。
第一節(jié)大力弘揚紅色基因
實施紅色基因代代傳工程，大力弘揚安源精神，成立安源精神研究會，總結提煉安源精神的精神內(nèi)核和豐富內(nèi)涵，夯實安源精神作為紅船精神與井岡山精神的關鍵一環(huán)在中國共產(chǎn)黨精神譜系中的突出位置。充分利用革命舊址、戰(zhàn)場遺址、英雄人物等紅色資源，靈活運用各種網(wǎng)絡媒體，還原真實歷史，突出重點事跡，講好英雄故事。深挖百年路礦歷史和中國工人運動搖籃、湘贛邊界秋收起義策源地及主要爆發(fā)地的紅色資源，以安源路礦工人運動紀念館、甘祖昌干部學院為基礎平臺，建設紅色文化服務平臺，加快打造“紅色名村”和紅色教育示范點，增強文化凝聚力。
第二節(jié)加強文化遺產(chǎn)保護傳承
切實推進對文化遺產(chǎn)的支持性、制度性、生產(chǎn)性保護。加強文化遺產(chǎn)普查研究工作。進一步充實和完善現(xiàn)存文化遺產(chǎn)相關檔案資料，建立檔案資料庫和電子數(shù)據(jù)庫。加強工業(yè)遺產(chǎn)與文化、旅游等深度融合，打造好“生活秀帶”，實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)與城市現(xiàn)代化和諧共生。挖掘鄉(xiāng)村非遺資源，把民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設。做好萍鄉(xiāng)儺文化、萍鄉(xiāng)采茶戲、江西蓮花落等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的品牌打造工作，形成具有萍鄉(xiāng)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的指導方針，整理歷史文化資源，加強保護和利用，設置旅游項目，開發(fā)旅游產(chǎn)品。依托萍鄉(xiāng)革命舊址、紀念地、古文化遺址等各類資源，利用博物館、展覽館、紀念館等展示方式，建設形成精品旅游景區(qū)，構建高端產(chǎn)品。依托文化名鎮(zhèn)名村，創(chuàng)建一批特色文化產(chǎn)業(yè)群。
第三章促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
繁榮文化事業(yè)，建立健全公共文化服務標準體系，推動公共文化服務標準化、均等化，“軟硬件”結合，“造血式”根植，構建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務體系。
第一節(jié)完善公共文化服務體系
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術、哲學社會科學、地方志等公共文化事業(yè)。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)成果，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，實現(xiàn)“一市四館”推進總分館制建設，繼續(xù)推動博物館、文化館（站）、圖書館、美術館向社會免費開放。加強流動文化服務，引導社會力量有序參與公共文化服務。
第二節(jié)推動媒體深度融合
全面完成市級融媒體融合改革，鞏固提升縣級融媒體改革成果，推動市縣（區(qū)）聯(lián)動發(fā)展。整合利用市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級基層公共文化體育廣電資源，整合融通市級媒體和縣級融媒體中心，建好市新聞傳媒大廈，形成市縣兩級融媒體融入“一朵云”、共建“一個端”、織就“一張網(wǎng)”、謀劃“一盤棋”，統(tǒng)分結合的媒體融合戰(zhàn)略新布局。建設智慧媒體，探索建立“新聞+政務服務商務”的多元運營模式。充分利用智慧廣電等媒介載體，實現(xiàn)“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”。
第三節(jié)擴大公共文化產(chǎn)品和服務供給
加大公共文化產(chǎn)品有效供給，建設高質(zhì)量公共文化發(fā)展先行區(qū)，推進城鄉(xiāng)文化服務體系一體化建設，促進文化消費提質(zhì)升級。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，活用萍鄉(xiāng)特色文化IP 創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造一批標志性精品力作。重點扶持一批優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)，提供創(chuàng)新性、綜合性、多樣化的文化產(chǎn)品和服務。提升文化場館、文藝院團等文化服務能力，引導大型商業(yè)購物中心、賓館飯店等嵌入特色文化資源，增強服務供給力度，提升消費空間文化品位。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務中心、廣播影視、體育健身等文化體育惠民工程，實現(xiàn)四級公共文化服務全覆蓋，豐富群眾文化生活。
第四節(jié)打造群眾文化活動品牌
創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。圍繞城市轉(zhuǎn)型主題，著力打造大型公益性文化活動品牌，鼓勵各縣區(qū)舉辦特色鮮明的文化活動，打造一批具有本地特色、影響廣泛、深受群眾喜愛的群眾文化活動品牌。
第四章加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建立健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育壯大文化市場主體，豐富文化新興業(yè)態(tài)，科學謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動文化與旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
完善和健全市場準入、交易、競爭、監(jiān)督、管理、服務等方面政策。降低社會資本進入門檻，積極鼓勵引導非公有制和混合所有制文化企業(yè)發(fā)展。推動國有文化企業(yè)與行政事業(yè)單位脫鉤，實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強文化市場綜合執(zhí)法，加大文化領域知識產(chǎn)權保護力度。
第二節(jié)推動文旅深度融合
以文旅強市為目標，培育新型文化業(yè)態(tài)，以旅游為核心，培育“文化+”新模式，促進文化和旅游深度融合。以文帶娛，將文化元素融入娛樂業(yè)，帶動旅游地文化娛樂業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)旅游活動“白+黑”的互補延伸，豐富游客夜生活，提升旅游活動質(zhì)量。以文促商，以文興企，著力扶持和提升一批以融合發(fā)展為特色、具有較強競爭力和影響力的文化旅游重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)。建設具有特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)，引導文旅企業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。以文融建，塑造高韻味魅力文化名城。依托“紅古綠工”四色文化和文旅項目建設，將地方文化元素融進文化旅游建筑設施，將文化遺存轉(zhuǎn)變?yōu)檎蔑@萍鄉(xiāng)歷史記憶、地域特色和鮮明個性的地標，打造休閑、宜居、宜娛的魅力歷史文化名城。
第三節(jié)發(fā)展文娛演藝和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
繁榮文藝精品創(chuàng)作，唱響贛鄱大地萍鄉(xiāng)特色文藝品牌。實施文藝精品創(chuàng)作繁榮計劃，系統(tǒng)梳理萍鄉(xiāng)文化資源，以革命歷史題材、地域文化、現(xiàn)實故事為源泉，打造一批影視、戲劇、文學、音樂精品創(chuàng)作。促進文藝與新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新媒體有機融合，豐富文藝創(chuàng)作手段，拓展傳播渠道。搭建文化交流平臺，舉辦品牌文化交流活動，重點依托萍鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾休閑文化消費的需求。
實施文化創(chuàng)意提升工程，重點發(fā)展網(wǎng)游、動漫、動畫等新媒體形式的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、VR 產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)等重點領域發(fā)力，搶占文化創(chuàng)意企業(yè)新高地。培育扶持湘東產(chǎn)業(yè)園包裝小鎮(zhèn)，發(fā)展創(chuàng)意設計彩印包裝主題，以文化和科技的雙重創(chuàng)新為突破口，形成技術優(yōu)勢，提升差異化的競爭力。
第十二篇促進人的全面發(fā)展
堅持把提升全民素質(zhì)放在突出位置，提升公共服務供給質(zhì)量，堅持萍鄉(xiāng)學院辦學為社會服務，構建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結構，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。
第一章建設高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實立德樹人根本任務，深化教育領域綜合改革，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，加強中小學教授素質(zhì)提升，穩(wěn)步提高人均受教育年限，全力推進教育強市工程。
第一節(jié)優(yōu)化教育布局
以普惠性資源為主體，以公辦幼兒園建設為重點，以縣區(qū)為單位制定幼兒園布局規(guī)劃和建設規(guī)劃。加快發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范小區(qū)幼兒園配套建設，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園，補齊學前教育短板，多渠道挖潛以擴大增量，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。大力擴展城鎮(zhèn)義務教育資源，有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，滿足學生就近入學需要，全面消除義務教育大班額，逐步化解大校額，將班額控制在國家標準之內(nèi)。制定普通高中辦學條件達標建設規(guī)劃，適度擴充普通高中教育資源，推動普通高中多樣化發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育學校布局，推動中等職業(yè)學校提質(zhì)擴容，擴充優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源。
第二節(jié)提高教育質(zhì)量
規(guī)范課程教材和教學管理，提高課堂教學、作業(yè)、輔導、考試命題質(zhì)量，促進教育資源有效整合，推動線上線下教學有效融合，完善市縣校教研體系，發(fā)揮教研支撐作用，切實提高義務教育教學質(zhì)量。強化普通高中綜合素質(zhì)培養(yǎng)，加強跨學科綜合性教學，推進泛在學習模式，注重學生創(chuàng)新精神與實踐能力培養(yǎng)，切實提高學生綜合素質(zhì)，提高普通高中育人質(zhì)量，推動普通高中多樣化特色化發(fā)展。聚焦萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴大應用型人才培養(yǎng)規(guī)模，增強技術支撐能力，建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制。推進校企深度融合。積極開展1+X 證書制度試點工作，推廣現(xiàn)代學徒制等培養(yǎng)形式，探索實施終身職業(yè)技能培訓制度。支持萍鄉(xiāng)學院建設一流學科和專業(yè)，以服務地方經(jīng)濟為導向，將相關產(chǎn)業(yè)和領域的新發(fā)展、新要求融入教育內(nèi)容和教學過程中，向應用型本科轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強成人教育。支持萍鄉(xiāng)電大探索開放教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育融合發(fā)展新模式。
第三節(jié)深化教育綜合改革
推動教育評價體系改革。建立健全由政府、學校和社會各界參與的教育質(zhì)量多元評價機制。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的考試招生體制機制。完善督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導體系，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的督學隊伍，提高教育督導的權威性和實效性。加快擴大教育對外開放格局。主動融入贛湘區(qū)域合作戰(zhàn)略，構建兩地教育交流合作機制，積極參與推進“一帶一路”江西教育行動計劃、教育國際合作與交流“百千萬提升工程”。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
第四節(jié)完善教育公共服務體系
構建黨全面領導、政府依法治理、學校自主辦學、社會廣泛參與的共建共治共享教育治理新格局。提高教育法治化水平，完善學校治理結構，落實“一校一章程”，提高學校自主管理能力。推動社會參與教育治理常態(tài)化，構建教育治理共同體。加強教師隊伍建設，做大做強龔全珍師德教育學院，補齊師資數(shù)量和學科短板，提高教師隊伍水平和待遇。強化各級政府提供公共教育服務職責，加大公共財政投入力度，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的機制，提高經(jīng)費使用效益。
第五節(jié)完善終身學習體系
構建終身學習服務體系，促進教育行業(yè)的健康發(fā)展，積極引入市場機制，爭取政府、街道、社區(qū)參與，開展特色教育，暢通不同類型學習成果互認和轉(zhuǎn)換渠道。整合教育信息化資源，完善全民終身學習公共服務平臺，面向不同需求學習者提供高水平多樣化內(nèi)容，為各年齡段學習者提供綜合性學習場所和個性化學習服務。推動學習型組織建設，完善終身學習激勵政策，形成積極向上、隨時隨地可學的制度環(huán)境，建設學習型社會。
第二章推進健康萍鄉(xiāng)建設
積極推進健康萍鄉(xiāng)建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平，努力滿足人民群眾健康需求。
第一節(jié)健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務體系
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，鞏固和完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級醫(yī)療機構，充分發(fā)揮市級醫(yī)療機構的骨干作用，促進各縣（區(qū)）健全以縣級醫(yī)療機構為龍頭的基本醫(yī)療服務體系。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推進醫(yī)藥分開，落實分級診療機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅持公立醫(yī)院的公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導作用，構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。堅持中西醫(yī)并重，在綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、?？漆t(yī)院等大力推廣中西醫(yī)結合治療模式，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情中的獨特作用。進一步發(fā)展多樣化的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務，全面提升各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。
第二節(jié)構建強大公共衛(wèi)生體系
改革完善疾病預防控制體系，提高疾病預防處置能力，補足重大傳染疫情防控的短板弱項。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，加強實驗室檢測網(wǎng)絡建設，健全預防、救治、物資保障、組織指揮等體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和緊急醫(yī)學救援能力。健全分級分層分流的城市傳染病防控救治網(wǎng)絡，建設城市核酸檢測基地和應急救治基地。推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力。推進縣級綜合醫(yī)院提標改造，全面提升縣域醫(yī)療救治和疫情防控能力。加強慢性病綜合防控，基本實現(xiàn)常見慢性病健康管理全覆蓋。強化衛(wèi)生健康信息化的支撐作用，科學有序高效落實好各項防控工作，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，構建起強大的公共衛(wèi)生體系。
第三節(jié)加強食品藥品監(jiān)管
持續(xù)開展食品藥品安全專項整治，積極創(chuàng)建食品安全示范市（縣），確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故。加強食品安全全鏈條監(jiān)管，建立和完善“三品一標”認證監(jiān)管和補貼獎勵機制，穩(wěn)步擴大“三品一標”和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。加強保健食品等特殊食品監(jiān)管，嚴厲查處虛假標注、非法添加等違法違規(guī)行為。加強藥品零售、使用日常監(jiān)督檢查，持續(xù)深化藥品流通領域?qū)ｍ椪喂ぷ?，嚴厲打擊藥品違法違規(guī)行為。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+藥店”建設工作，引入大數(shù)據(jù)分析技術，對超量和非正規(guī)銷售及時作出預警。繼續(xù)加強藥品監(jiān)管業(yè)務培訓，進一步提升監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)。
第四節(jié)積極發(fā)展體育事業(yè)
推進體育強市建設。發(fā)展競技體育，加大體育人才引進和培養(yǎng)力度，推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大“賽事經(jīng)濟”。做好第十七屆省運會各項籌備工作，完成比賽場館建設和提升改造，完善比賽訓練場館設施，組織比賽場館試運行。開展全民健身運動，建立全社會共同參與的運動促進健康新模式。完善公共體育設施，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，引導體育場館向社會開放。因地制宜發(fā)展體育公園，打造“15 分鐘”健身圈，廣泛開展群眾性體育運動，鼓勵舉辦不同層次和類型的群眾性體育比賽。加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三章積極應對人口老齡化
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展老齡事業(yè)，提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié)推動實現(xiàn)適度生育水平
落實國家生育政策，提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，完善生育配套政策，提高適齡群體生育意愿，引導生育水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險不降低。完善市、縣婦幼保健機構建設，強化危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力和產(chǎn)前診斷篩查能力，推進兒童醫(yī)院建設。大力發(fā)展0-3 歲嬰幼兒照護服務，提供普惠托育服務，探索托育服務新模式新業(yè)態(tài)。推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量水平。
第二節(jié)健全養(yǎng)老服務體系
健全基本養(yǎng)老服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設和管理，夯實公辦養(yǎng)老機構的兜底功能，實施以經(jīng)濟困難高齡、失能老年人為重點的老年人長期照護計劃。突出護理服務能力建設，推進城鄉(xiāng)特困失能老年人在縣級福利機構集中照護，建立培訓體系，爭取將養(yǎng)老護理員納入公益性崗位。深化公辦養(yǎng)老機構改革，加快推進公辦養(yǎng)老機構入駐綜合評估和輪候制度，完善公建民營管理機制。深化“黨建＋農(nóng)村養(yǎng)老服務”，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，發(fā)展互助型養(yǎng)老。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，提升居家養(yǎng)老服務質(zhì)量。開展社區(qū)適老化改造。增加社區(qū)養(yǎng)老設施網(wǎng)點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務能力，支持和規(guī)范專業(yè)化機構服務向社區(qū)延伸，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務。發(fā)展普惠型養(yǎng)老，加強對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構的政策扶持，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險全覆蓋。提高特困人員供養(yǎng)標準和生活水準。強化老年人權益保障，豐富老年人精神生活，提升老年人社會優(yōu)待水平。
第十三篇構建共享共治的民生發(fā)展格局
堅持共享發(fā)展，健全基本公共服務體系，著力保障和改善民生，讓人民享有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一章促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
圍繞“全覆蓋、低失業(yè)”目標，實施更加積極的就業(yè)政策，提高服務水平和服務能力，增強服務意識，完善工作制度，提高辦事效率，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作落到實處，促進更充分和更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié)全面穩(wěn)定就業(yè)
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，穩(wěn)定就業(yè)崗位，健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)工作機制。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化就業(yè)結構。保障重點群體就業(yè)。落實高校畢業(yè)生、退伍軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持政策，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善高校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測體系，及時掌握高校畢業(yè)生就業(yè)情況。建設好人力資源平臺，嚴密監(jiān)測企業(yè)用工動態(tài)，出臺解聘人員的限制性措施，發(fā)揮市非公有制企業(yè)維權服務中心作用，保障職工就業(yè)權益。開辟新的公益性崗位，利用政府補貼建立更多扶貧車間。
第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系
優(yōu)化就業(yè)服務。加強公共就業(yè)服務機構職能整合和基層平臺服務功能，推進全方位公共就業(yè)服務，加強勞動力供需銜接，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制。加強就業(yè)市場建設，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級公共就業(yè)服務平臺。完善就業(yè)援助制度，運用公共財力創(chuàng)造或購買公益性崗位，重點用于安置生活困難和就業(yè)困難的“雙困”人員。健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。完善勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁、群體性事件預防和應急處置等勞動關系矛盾調(diào)處機制，完善農(nóng)民工工資支付保障機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。打造“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”模式，建成線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。
第三節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入水平
全力縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)步提高人均可支配收入，促進共同富裕。推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。推進農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。積極探索推進農(nóng)村要素市場化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。深化收入分配制度改革，形成更加合理的事業(yè)單位薪酬機制，穩(wěn)步提高職工收入水平。穩(wěn)步提升最低工資標準，著力提高中低收入者收入，擴大中等收入群體。大力推進低收入群體加快增收。健全慈善事業(yè)、社會救助、民間捐贈、志愿行動等多種形式的再分配調(diào)節(jié)機制。
第二章健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。
第一節(jié)改革完善社會保險制度
逐步提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。貫徹落實職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，繼續(xù)落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)開展社保政策宣傳，促進社保擴面，調(diào)動群眾參保繳費的積極性。推進全民參保數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制，依托全民參保登記信息系統(tǒng)建設，及時更新數(shù)據(jù)動態(tài)。加強移風易俗、殯葬改革宣傳教育，引導樹立現(xiàn)代文明喪葬禮俗。
第二節(jié)完善全民醫(yī)療保障體系
堅持以人民健康為中心，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，建成以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。進一步落實異地就醫(yī)直接結算。完善籌資分擔和調(diào)整機制，完善靈活就業(yè)人員參保繳費方式。建立基本醫(yī)療保險基準費率制度，規(guī)范繳費基數(shù)政策。拓寬醫(yī)療救助籌資渠道。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病制度，合理確定籌資規(guī)模。深入推進醫(yī)保支付方式、藥品耗材集中招采制度、定點醫(yī)藥機構監(jiān)管制度“三項改革”，推動醫(yī)療保障事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升醫(yī)療保障基本公共服務能力和水平。
第三節(jié)完善社會救助體系和慈善制度
進一步完善社會救助體系建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)水平。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，建立健全分層分類的救助制度體系。積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物資+服務”的救助方式。結合財力狀況合理制定低保標準和特困人員供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。加強法律援助，依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務。全面落實老年人、兒童、殘疾人等各項福利政策，鼓勵社會力量投入社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務，扶持發(fā)展社會慈善事業(yè)。
第四節(jié)推動紅十字事業(yè)發(fā)展
不斷推動紅十字會基層組織和工作陣地建設，規(guī)范發(fā)展會員，弘揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，持續(xù)抓好心肺復蘇為主的應急救護員培訓，造血干細胞和遺體、人體器官捐獻事業(yè)等“三救三獻”核心業(yè)務。不斷完善紅十字人道救助體系，拓展志愿服務領域，加強紅十字隊伍建設，加強對志愿捐獻者的人文關懷，切實保障捐贈者權益，積極推動紅十字事業(yè)發(fā)展。
第五節(jié)健全退役軍人工作體系和保障制度
落實退役軍人安置政策，拓展就業(yè)領域，提升就業(yè)安置質(zhì)量，加大退役軍人教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善和落實優(yōu)待政策，合理提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，建立困難退役軍人關愛協(xié)會和關愛基金，做好隨調(diào)配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度。推進雙擁工作落實落地。推進退役軍人褒揚優(yōu)撫服務體系建設，提升退役軍人養(yǎng)老及照護能力。
第三章保障特殊人群基本權益
制定特殊人群管理服務的相關政策，加快特殊人群管理服務設施項目審批，保障特殊人群權益。堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升青少年關愛服務水平，提高殘疾人發(fā)展能力，切實保障婦女、兒童、青少年、殘疾人等重點人群發(fā)展權利和機會。
第一節(jié)促進婦女全面發(fā)展
堅持在發(fā)展中保障婦女權益，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、財產(chǎn)和參與經(jīng)濟社會發(fā)展等權利。保障婦女享有受教育權利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質(zhì)。保障婦女享有經(jīng)濟權利，消滅性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權益。保障婦女享有政治權利，推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。強化社會服務，重點關注貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難群體，嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為，增強婦女的獲得感、幸福感、安全感。
第二節(jié)提升兒童關愛水平
優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，溝通協(xié)作未成年人保護網(wǎng)絡，全面提升兒童福利服務水平。完善兒童健康服務體系，預防和控制兒童疾病，有效控制兒童肥胖和近視。保障兒童公平受教育權利，加強兒童心理健康教育和服務。加大農(nóng)村留守兒童的寄宿、托管及校外文體活動等服務。嚴格規(guī)范兒童收養(yǎng)政策。嚴格兒童收養(yǎng)政策。提升兒童福利機構和未成年人救助保護機構專業(yè)專職能力，推進兒童福利機構和未成年人救助保護機構標準化、規(guī)范化、信息化建設。
第三節(jié)推動青少年健康發(fā)展
促進青少年全面發(fā)展，為青少年提供畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等服務，積極推動系列扶持政策，實施系列普惠性實事項目，增強青年政策的系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性。完善未成年人監(jiān)護制度和司法保護制度，加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為。加強青少年心理健康指導，開展青少年生命教育和挫折教育，有效預防青少年犯罪。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。加強關心下一代工作，持續(xù)推進“一對一”結對幫扶幫教活動。動員青少年廣泛參與志愿服務和社會公益活動。推動“青年發(fā)展友好型”城市建設，促進“青年發(fā)展友好”理念向小城鎮(zhèn)延伸拓展。
第四節(jié)提高殘疾人發(fā)展能力
健全扶殘助殘體系，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人康復服務網(wǎng)絡，抓好貧困殘疾人兜底保障，加大貧困重度殘疾人照護服務力度，縮小殘疾人現(xiàn)有狀況同社會經(jīng)濟發(fā)展總水平的差距。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，加強殘疾人勞動權益保障，認真研究和解決殘疾人面臨的各種問題，大力開展實用技術培訓，提高殘疾人的勞動技能。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，提升特殊教育質(zhì)量。加強殘疾人服務設施，完善無障礙城市建設，動員社會各界積極參與、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
第四章構建社會治理新格局
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系，完善基層民主協(xié)商，夯實社會治理基礎，創(chuàng)新社會治理方式，全面提升社會治理能力。
第一節(jié)完善社會治理體系
完善基層民主協(xié)商制度，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能。健全以基層黨組織為核心，村（居）委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理體系。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等組織建設。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。
第二節(jié)創(chuàng)新社會治理方式
全面推進綜治中心實體化建設，推行等級化評定、組團式服務，打造多網(wǎng)結合的社會治理網(wǎng)絡，優(yōu)化完善綜治信息系統(tǒng)實戰(zhàn)功能。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。推動養(yǎng)老托育、衛(wèi)生健康、家政服務場景精準對接。建設網(wǎng)格化管理、信息化支撐、開放共享的基層管理綜合服務平臺。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站實現(xiàn)全覆蓋，健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，加強基層社會治理隊伍建設。深化文明家庭創(chuàng)建，注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
第十四篇奮力推進平安萍鄉(xiāng)建設
堅持集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全完善貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系，加快建設更高水平、更高質(zhì)量的平安萍鄉(xiāng)。
第一章筑牢安全發(fā)展底線
把安全發(fā)展貫穿于全市發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，著力構建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié)加強國家安全體系和能力建設
強化“大安全”工作格局，進一步完善重點領域國家安全工作協(xié)調(diào)機制和專項工作機制。落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。推進國家安全宣傳教育常態(tài)化長效化，增強全市人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。充分利用新時代文明實踐中心等載體，加強國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識。大力推進大數(shù)據(jù)在治安防控領域的建設和應用，全面加強信息安全、數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設，不斷健全涉萍輿情監(jiān)測和應對機制，切實維護意識形態(tài)安全。做好社會風險穩(wěn)定評估工作。
第二節(jié)增強經(jīng)濟安全保障
增強經(jīng)濟安全運行保障，做好較長時間應對外部和內(nèi)部環(huán)境變化的準備，筑牢經(jīng)濟安全防線。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。壓實“米袋子”“菜籃子”責任制。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障工程，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效安全供給。開展糧食節(jié)約行動，提升收儲調(diào)控能力，筑牢糧食安全底線。堅持“內(nèi)優(yōu)外引”，增強能源保供能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。堅持遏制增量與化解存量并舉，嚴控地方政府債務風險。深化金融安全管理，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，積極防范化解股票質(zhì)押、公司債券違約、私募基金等風險，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風險，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。
第三節(jié)保障人民生命安全
完善和落實安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。加強應急管理綜合監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、煤礦、非煤礦山、花炮、工貿(mào)、建筑施工、交通、消防等重特大公共安全事故。強化生物安全保障，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全監(jiān)管水平，強化疫苗等高風險品種監(jiān)管。提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準，推進防災抗災重大基礎設施建設。完善應急管理體制機制，強化應急管理基礎和應急救援隊伍建設。加快構建政府、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動的應急物資保障體系，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。
第二章維護社會和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，完善社會矛盾綜合治理機制，推進社會治安防控體系現(xiàn)代化，維護萍鄉(xiāng)社會長期和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)深入推進平安萍鄉(xiāng)建設
扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，強化綜治中心實體化建設，推動民安民生深度融合。加快推進基層社會治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新“街長制”管理、農(nóng)村社會治理綜合體等新模式，著力構建基層社會治理新格局。加強網(wǎng)絡安全管理，制定網(wǎng)絡安全管理方面的法律法規(guī)和政策。發(fā)揮法治的引領和保障作用，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持問題導向、法治思維、改革創(chuàng)新，進一步加強基礎建設，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，提升建設能力和水平，使影響社會安定的問題得到有效防范、化解、管控，群眾安全感和滿意度進一步提升，努力建設平安萍鄉(xiāng)。
第二節(jié)健全社會矛盾綜合治理機制
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。壓實信訪工作責任，嚴格落實領導干部接訪、下訪、包案化解信訪矛盾制度，加強信訪工作與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接配合，綜合運用“情理法”多元化解信訪矛盾機制，深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，大力提升信訪工作法治化、信息化、專業(yè)化水平。深入推進重復訪綜合治理，大力規(guī)范信訪秩序，努力將矛盾化解在基層。健全矛盾糾紛多元化化解機制，完善涉穩(wěn)突出問題和突出矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動工作體系，落實分類歸口工作原則，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，構建縣、鄉(xiāng)、村三級社會心理服務平臺。全面落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。加強市縣兩級行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調(diào)解平臺建設。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，完善“民轉(zhuǎn)刑”案件預防機制。
第三節(jié)推進社會治安防控體系現(xiàn)代化
加強社會治安防控體系建設，健全實有人口、實有房屋和特殊人群服務管理制度，推進嚴重不良行為青少年專門學校建設。強化“雪亮工程”
推進智慧平安小區(qū)和智能安防建設。加大巡防隊伍建設。積極運用現(xiàn)代科技手段，完善綜合治理機制，推進城市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、警務大數(shù)據(jù)等項目建設，不斷完善立體化的社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。堅持專群結合、群防群治。建立健全突出違法犯罪和治安問題專項打擊整治機制，推進掃黑除惡長效常治，堅決防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡犯罪、宗教極端活動、各種滲透顛覆破壞活動和跨國犯罪等各類違法犯罪，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，依法加強境外非政府組織在市域活動管理，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第十五篇推進社會主義民主政治
建設萍鄉(xiāng)實踐
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，保證人民通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。
第一章推進社會主義政治建設
堅持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。
第一節(jié)堅持和完善人民代表大會制度
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會行使權力。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善人大常委會聽取審議專項工作報告制度，改進執(zhí)法檢查、專題詢問、專項工作評議組織方式，探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式。優(yōu)化代表結構，適當增加基層人大代表和專業(yè)人才數(shù)量。落實我市加強新時代人大工作的意見，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，加強各級人大及其常委會建設。
第二節(jié)落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度
落實黨中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的要求，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方法，健全直接向地方黨委提出建議的直通車制度。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，提高建言資政和凝聚共識水平。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。優(yōu)化界別設置，擴大團結面。完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，健全協(xié)商成果采納和反饋機制。
第三節(jié)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，完善黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線領導小組運行機制。促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建，健全少數(shù)民族群眾服務管理機制。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，發(fā)揮好基層宗教工作縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡兩級責任制作用。健全黨外代表人士隊伍建設制度。完善聯(lián)系民主黨派和無黨派人士、非公有制經(jīng)濟人士、黨外知識分子、新的社會階層人士工作機制，凝聚最大多數(shù)力量，畫出最大同心圓。第四節(jié)服從服務國防建設、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一和外交大局
深入貫徹習近平強軍思想，堅決維護軍委主席負責制，堅決服從服務國防和軍隊建設改革大局，認真落實黨管武裝制度，積極做好服務保障，堅定不移推進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展。完善國防動員體系，深化雙擁共建、國防教育等工作，鞏固軍政軍民團結。深入貫徹“一國兩制”方針，深化與香港、澳門交流合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。堅決服務兩岸關系和平和祖國統(tǒng)一，加強萍鄉(xiāng)與臺灣產(chǎn)業(yè)合作，警惕和遏制“臺獨”分裂活動。主動服務國家總體外交大局，深化對外交流合作，提高外事工作能力和水平。
第五節(jié)健全黨內(nèi)監(jiān)督體系
完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權力。重點加強對各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善紀檢監(jiān)察權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，落實人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。
第二章加快推進法治萍鄉(xiāng)建設
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設，健全完善黨內(nèi)法規(guī)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設法治萍鄉(xiāng)。
第一節(jié)完善地方立法體制機制
完善立法規(guī)劃計劃，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，加強全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興、完善社會治理、保障人民生活、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等領域的立法。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善人大在立法中發(fā)揮主導作用的體制機制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。加強立法協(xié)商，完善公眾有序參與機制。堅持立改廢釋并舉，及時修改、廢止不適應改革發(fā)展要求的地方性法規(guī)。加強地方特色立法，加快形成上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的法規(guī)制度體系。
第二節(jié)促進嚴格執(zhí)法和公正司法
堅持公平正義法治價值追求，加強人權法治保障。全面推進法治政府建設，規(guī)范重大行政決策程序，推進行政執(zhí)法全流程標準化改革，推動執(zhí)法力量下沉基層，著力提升執(zhí)法規(guī)范化水平。堅持把嚴格執(zhí)法放在首位，健全公正文明執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大食品藥品、環(huán)境保護、公共交通等重點領域的執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，構建權責一致的司法權運行新機制，全面落實司法責任制。完善新型司法監(jiān)督管理機制，提高司法公信力。全面落實認罪認罰從寬制度，健全認罪認罰案件辦理機制。
第三節(jié)加強對法律實施的監(jiān)督
嚴格落實執(zhí)法司法辦案責任制、錯案追究制等制度，加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究，堅決排除各種非法干預，確保行政權、監(jiān)督權、審判權、檢察權得到依法正確行使，確保公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。健全公益訴訟工作機制，拓展公益訴訟案件范圍，保護公共利益不受侵犯。
第四節(jié)推進普法守法
落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛開展民法典等普法工作。完善公共法律服務體系，加強普法工作，實施農(nóng)村“法律明白人”
法治示范村創(chuàng)建，夯實依法治市群眾基礎。督促各級黨和國家機關以及領導干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。持續(xù)完善法律援助制度，加快構建更高水平的公共法律服務體系。
第十六篇加強規(guī)劃實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持和加強黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強大合力。
第一章發(fā)揮黨的領導核心作用
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，任務光榮而繁重，必須堅持黨的全面領導，不斷提高領導能力，強化執(zhí)行能力，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)全面加強黨的領導
深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，加強理論武裝，推動全市各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持系統(tǒng)觀念，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制，確保黨中央和省委各項決策部署在萍鄉(xiāng)有效落實。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立健全“群眾貼心人”長效機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，嚴把政治素質(zhì)關，落實好干部標準，常態(tài)化推進“三走三看”談心調(diào)研，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。統(tǒng)籌規(guī)范提升黨性教育基地建設，加強黨員干部教育培訓，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅持大抓基層，樹立一切工作到支部的導向，以基層黨建標準化規(guī)范化信息化和“紅色名村”建設為抓手，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。堅持黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，大力推進人才強市戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，為推動萍鄉(xiāng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐。
第二節(jié)縱深推進全面從嚴治黨
堅持黨要管黨、從嚴治黨，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，深入落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，切實減輕基層負擔。充分發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢，加強政治監(jiān)督，深化政治巡察，推動監(jiān)督重心下沉。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，建立健全從嚴管理的各項制度，把權力關進制度的籠子，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利，完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，深化廉潔萍鄉(xiāng)建設，努力推進政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第二章努力形成規(guī)劃實施合力
為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務，必須健全規(guī)劃實施機制，充分調(diào)動各方面的積極性，更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新萍鄉(xiāng)。
第一節(jié)健全規(guī)劃實施機制
堅決貫徹黨中央、省委工作部署和市委工作要求，制定市和縣區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。進一步完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，規(guī)劃確定的約束性指標納入市和各縣（區(qū)）、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并進行分解落實，實行規(guī)劃目標責任制，確保市委關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施政策保障
按照本規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實施。堅持規(guī)劃定方向、財政做保障、金融為支撐，發(fā)揮政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制作用，強化各類政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障作用。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結構。在防范化解風險前提下，積極引導金融要素資源配置方向和結構。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整，突出功能性，強化普惠公平，完善市場機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。圍繞空間格局優(yōu)化，促進形成要素有序、自由流動，主體功能約束有效，基本公共服務均等，資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應當服從和服務于發(fā)展規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
第三節(jié)動員全社會力量積極參與
本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重大任務，需明確牽頭單位、工作責任，激發(fā)全市人民共同參與規(guī)劃的主人翁意識，確保規(guī)劃如期完成。創(chuàng)新群眾工作的體制機制和方式方法，充分發(fā)揮各級政府、社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成萬眾一心的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，責任重大、前景光明。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實干、攻堅克難、開拓進取，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化萍鄉(xiāng)新征程！
