（江蘇省）揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期，是揚州以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察江蘇、視察揚州時的重要講話指示精神，主動扛起 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ”使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獣r期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫 “ 強富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，是奮力把 “ 好地方 ” 揚州建設(shè)好發(fā)展好的關(guān)鍵五年。根據(jù)中央、省委、市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》，編制《揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》，主要闡明 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 深入踐行 “ 好地方 ” 新使命 開啟全面建設(shè) 社會主義現(xiàn)代化新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的經(jīng)濟社會發(fā)展改革任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的系列重要指示精神，緊緊圍繞中央、省委決策部署，按照省委省政府關(guān)于 “ 要把人們心目中的揚州建設(shè)好，滿足世界人民對揚州的向往 ” 的指示要求，緊扣 “ 兩聚一高 ” 新實踐和 “ 強富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實 “ 六個高質(zhì)量 ” 發(fā)展要求，全力打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛抗災(zāi)三場硬仗，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成， “ 強富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合發(fā)展實力穩(wěn)步提升。全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟總量連續(xù)邁上 5000 億元、 6000 億元兩大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 13 萬元，位居蘇中蘇北前列。成功舉辦第十九屆省運會和第十屆省園博會，省運會被省政府肯定為 “ 新時期辦好大型綜合性運動會的典范 ” 。承辦第六屆中國 — 中亞合作論壇、世界地理標(biāo)志大會、世界運河城市論壇、鑒真國際半程馬拉松賽等國際性活動，榮獲世界運河之都、世界美食之都、東亞文化之都等稱號，創(chuàng)成全國質(zhì)量強市示范城市、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，城市知名度和影響力進一步提升。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度持續(xù)加快。大力發(fā)展 “323+1” 先進制造業(yè)集群，制造業(yè)增加值占 GDP 的比重達 35% ，工業(yè)開票銷售 6126 億元，較 2015 年增長 50% ，先進制造業(yè)對全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率達 75% 。實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值 4550 億元，年均增長約 8% 。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過 8% ，服務(wù)業(yè)重點企業(yè)達 2000 家，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 的比重較 2015 年提高了 3.8 個百分點，建成省市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚（示范）區(qū)57 個，其中省級服務(wù)業(yè)集聚（示范）區(qū) 14 個。旅游業(yè)年總收入突破 1000 億元。一二三產(chǎn)融合發(fā)展扎實推進，糧食總產(chǎn)達 286.6萬噸，農(nóng)業(yè)機械化水平達 89% ，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達到 3.1:1 。 19 個農(nóng)業(yè)園區(qū)入選全國農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)目錄。累計建成省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū) 5 個。
創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯增強。創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達到 2.5% 。獲評高新技術(shù)企業(yè) 1600 家，是 2015 年的 2.5 倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提升至 48% 。累計建成各類科技產(chǎn)業(yè)綜合體超過 600 萬平方米，累計入駐企業(yè)超過 5000 家、引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 50000 多名，形成 “ 眾創(chuàng)苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 眾創(chuàng)社區(qū) — 雙創(chuàng)基地 ” 完整創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈條。成功招引沈飛所協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機載系統(tǒng)共性技術(shù)中心、中國航空研究院研究生院、上海工程技術(shù)大學(xué) “ 一園兩院一中心 ” 等重量級科創(chuàng)項目。國家創(chuàng)新型試點城市通過驗收。第二批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范績效評價全國第一。揚州高新區(qū)獲批國家高新區(qū)，省級以上科創(chuàng)園區(qū)實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 “ 一核多組團 ” 的現(xiàn)代化大揚州城市發(fā)展形態(tài)更加完善，江廣融合片區(qū)、西區(qū)新城、南部新城等城市重點板塊加快建設(shè)，東南片區(qū)更新改造全面推進，連淮揚鎮(zhèn)高鐵、江廣高速、宿揚高速建成通車，加快實施京滬高速和五峰山過江通道公路接線、龍?zhí)哆^江通道、京杭運河綠色航運示范區(qū)、長江-12.5 米深水航道二期工程、揚州泰州國際機場擴建等一批重大交通工程，全面開工建設(shè)城市快速路網(wǎng)， “ 內(nèi)聯(lián)外通、互聯(lián)互通、快聯(lián)快通 ” 的現(xiàn)代綜合交通體系初步成型。成功打造綠色宜居的“ 健康中國揚州樣本 ” ，累計新建（提升）公園 392 個。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達 98.7% ，居蘇中、蘇北第一，農(nóng)村生活垃圾集中收運處理率達 100% ， 799 個村莊建成生活污水處理設(shè)施。有序推進建設(shè)高郵國家農(nóng)業(yè)科技園、省級寶應(yīng)湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。頭橋醫(yī)械小鎮(zhèn)、曹甸教玩具小鎮(zhèn)、武堅智能電氣小鎮(zhèn)、棗林灣體育小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，杭集鎮(zhèn)獲批全國特色小城鎮(zhèn)，11 個重點中心鎮(zhèn)全部創(chuàng)成國家級生態(tài)鎮(zhèn)。
人民生活水平顯著改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 47202 元、 24813 元，比 2015 年分別增長 43.3% 、 49.3% 。城鄉(xiāng)居民收入比進一步降低。建檔立卡低收入農(nóng)戶全部脫貧。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 37.4 萬人 ， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在 2%以內(nèi)。累計組建各級各類醫(yī)聯(lián)體 17 個，三級醫(yī)院實現(xiàn)縣（市）全覆蓋， 18 家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建成使用。省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，教育發(fā)展水平走在全省前列。公共服務(wù)質(zhì)量滿意度列全國第 5 。社會保障體系日益完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由 2015 年的每人每月105 元提高到 175 元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障最低標(biāo)準(zhǔn)由 2015年的每人每月 390 元提高到 710 元，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率均達 98% 。在全省率先推進頤養(yǎng)示范社區(qū)建設(shè)，新建頤養(yǎng)示范社區(qū) 93 個，廣陵區(qū)獲批省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。
文化強市建設(shè)有力推進。全國文明城市創(chuàng)建實現(xiàn) “ 四連冠 ” ，高郵創(chuàng)成全國文明城市。全國雙擁模范城榮獲 “ 八連冠 ” 。加強運河文化保護與傳承，成功舉辦世界運河城市論壇、運河文化嘉年華等活動，揚州中國大運河博物館主體完工并獲國務(wù)院正式命名，運河文化成為揚州城市的重要文化符號。創(chuàng)新打造 24 小時城市書房，全市共建成開放城市書房 50 家，每年走進城市書房閱讀的人數(shù)規(guī)模達 180 多萬人次， “ 上有天堂，下有書房 ” 成為揚州新城市文化標(biāo)識。入選第二批江蘇省書香城市建設(shè)示范市。建成農(nóng)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心 1325 個，全市所有文化館、圖書館均達國家一級館標(biāo)準(zhǔn)。累計建成 486 非遺集聚區(qū)、中國淮揚菜博物館等各類非遺場館 70 多個，獲評 4 個國家級文化產(chǎn)業(yè)類基地（園區(qū)）和 4 個省級文化產(chǎn)業(yè)類基地（園區(qū)），揚州江廣智慧城評選為省級重點文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加快改善。堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，率先規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊并上升為省級戰(zhàn)略， “ 三退三還 ” 工程有序推進。扎實開展長江大保護，全市化工園區(qū)規(guī)劃面積由 22 平方公里壓減至 9 平方公里，累計關(guān)停退出化工企業(yè) 501家。長江生態(tài)岸線占比從 2018 年的 47.5% 提升至 56.9% 。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，與 2015 年相比， PM 2.5 濃度下降 34.5% ，空氣優(yōu)良天數(shù)比例上升 12.2 個百分點、省考以上斷面優(yōu)良率提高到 87.5% ，城市建成區(qū)基本完成黑臭水體整治任務(wù)，劣 Ⅴ 類水體比例從 17.8% 改善為無劣 Ⅴ 類水體。全面建立河湖長制，河湖面貌明顯好轉(zhuǎn)。創(chuàng)成國家生態(tài)市、國家水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市。國家森林城市通過復(fù)查，林木覆蓋率達 24% 。
改革開放步伐邁向深入。連續(xù) 7 年制定實施服務(wù)企業(yè) “2 號文件 ” ，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。全面落實減稅降費政策，累計減免各項稅費 750.6 億元。建成市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” ，推進行政審批服務(wù) “ 三減兩免 ” ，實施 “3550”“ 不見面 ” 審批（服務(wù)）改革， “ 不見面 ” 審批事項占比達 98.1% 。順利完成市縣機構(gòu)改革，扎實推進司法、環(huán)保等管理體制機制改革以及經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、綜合執(zhí)法改革試點。實施市屬國有企業(yè)改革，重組運河文投集團、科教集團、環(huán)投集團等國資企業(yè)，主責(zé)主業(yè)更加聚焦。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，入選國家城市醫(yī)聯(lián)體試點。全面執(zhí)行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。積極參與“ 一帶一路 ” 交匯點建設(shè)，實施 “530” 招商行動計劃，加強與中船重工、中航工業(yè)、中電科等央企合作，新落戶法國圣戈班建筑材料、德國賽夫華蘭德汽車零部件、芬蘭瑞特格散熱片等世界 500強及跨國公司項目 31 個。出口加工區(qū)獲批國家綜合保稅區(qū)，揚州泰州機場升級為國際機場。
社會治理取得明顯成效。扎實推進法治揚州建設(shè)，榮獲全國“ 六五 ” 普法先進市、全國法治城市創(chuàng)建先進市。地方立法進程持續(xù)推進，全省首部開放式公園立法《揚州市公園條例》出臺。市域社會治理現(xiàn)代化工作扎實推進，建立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動城鄉(xiāng)日常管理機制，成立全國首家市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心。創(chuàng)新網(wǎng)格化精細化社會治理，積極打造古城網(wǎng)格化社會治理示范樣板，形成文昌花園、瓊花觀、安平社區(qū)等一批在全國全省有影響的基層典型。榮獲全國創(chuàng)新社會治理示范城市。平安揚州建設(shè)有序推進，安全生產(chǎn)機制不斷完善，公眾安全感連續(xù) 17 年保持在 95%以上，群眾安全感持續(xù)提升，成為全國全省最安全地區(qū)之一。
打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和防汛抗災(zāi)三場硬仗。認(rèn)真落實 “ 四早 ” 要求，堅持可知可控、精準(zhǔn)防控，強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，迅速打響疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，持續(xù)抓好 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” ，創(chuàng)新開展 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 防控模式，本地確診病例 28天實現(xiàn)零新增、 40 天內(nèi)全部治愈，實現(xiàn)全市感染病例零死亡、醫(yī)護人員零感染 “ 雙零 ” 目標(biāo)。第一時間出臺扶企穩(wěn)市惠民的政策意見，全市各行各業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，較早地實現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序正?；?，經(jīng)濟較快地恢復(fù)正增長。面對百年不遇的汛情，突出科學(xué)防汛、精準(zhǔn)調(diào)度，加強風(fēng)險預(yù)警和排查巡查，全面完成淮河入江水道整治、長江防洪能力提升一期工程，建成 “ 城市安全第一工程 ” 瓜洲泵站，城區(qū)防洪除澇基礎(chǔ)更加扎實，流域區(qū)域及城市防洪減災(zāi)能力得到有效提升，成功抵御 2020 年長江歷史第一高水位，實現(xiàn)了江河安瀾。
總的來看， “ 十三五 ” 時期，是市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)拼搏、奮力進取，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越的五年，是把握重大機遇、積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，辦成一系列大事的五年。 五年來， 全市上下始終深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要講話指示精神，始終堅持用新思想解放思想、凝聚力量，時刻牢記建設(shè) “ 強富美高 ” 新?lián)P州的歷史擔(dān)當(dāng)，奮力推動揚州改革發(fā)展邁上新臺階。 五年來， 全市上下始終堅持踐行新發(fā)展理念，堅決貫徹省委、省政府 “ 六個高質(zhì)量 ” 系統(tǒng)布局，深刻認(rèn)識制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板和深層次矛盾，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展，突出重大產(chǎn)業(yè)項目招引和科技產(chǎn)業(yè)綜合體、高水平重點實驗室、高素質(zhì)年輕人才隊伍建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展成為揚州發(fā)展的主旋律。 五年來， 全市上下始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，每年制定落實民生 “1 號文件 ” ，堅持把 70% 以上的新增財力用于民生領(lǐng)域，民生工作始終走在全省前列。堅持從基本民生做起、從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題著手，聚焦富民增收、脫貧攻堅、 “ 養(yǎng)老、養(yǎng)小 ” 、城市安全、污染防治等重點難點，用一件又一件實事回應(yīng)群眾的呼聲與期盼。 五年來， 全市上下切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了和衷共濟、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和生動局面。
與此同時，全市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體仍處于價值鏈中低端，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在諸多堵點斷點，缺少龍頭型企業(yè)和成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群；城鄉(xiāng)之間、沿江沿河地區(qū)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性還需進一步增強，開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟帶動力和縣域經(jīng)濟支撐力不強、貢獻度不高，發(fā)展的水平與質(zhì)量亟待提升；生態(tài)環(huán)境治理需要繼續(xù)攻堅，民生領(lǐng)域依然存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理仍有短板弱項，綠色發(fā)展、本質(zhì)安全水平還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；財政收支壓力持續(xù)加大，部分領(lǐng)域仍然存在較多風(fēng)險。這些矛盾和問題需要準(zhǔn)確把握、科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)施策，在今后一段時期的發(fā)展中逐步加以解決。
表 1 ：揚州市 “ 十三五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第二章 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。與全國、全省一樣，揚州也處于由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會向開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁進的關(guān)鍵時期。
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情促使大變局加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局均發(fā)生深刻調(diào)整。保護主義、單邊主義上升，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。但同時也應(yīng)看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題，全球經(jīng)濟大循環(huán)加速調(diào)整，國際經(jīng)濟格局 “ 東升西降 ” ，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)更加強化，數(shù)字經(jīng)濟成為推動和引領(lǐng)發(fā)展的重要力量。這既為揚州發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快雙向開放，加速融入亞太地區(qū)國際經(jīng)濟循環(huán)圈，加強國際科技交流和經(jīng)貿(mào)合作提供了有利條件，也對進一步提高開放能級、打造高端開放載體、培育開放新優(yōu)勢提出了更高要求。
從國內(nèi)看， “ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標(biāo)進軍的第一個五年。我國總體上進入高質(zhì)量發(fā)展階段，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，內(nèi)外部條件和社會主要矛盾的變化帶來新特征和新要求。盡管發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織也帶來諸多困難和挑戰(zhàn)，但我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局。這就要求揚州必須深刻認(rèn)識國內(nèi)形勢變化，充分彰顯文化、生態(tài)、旅游、消費等特色優(yōu)勢，貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段，在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項等方面加大力度，努力在融入新發(fā)展格局中取得實質(zhì)性突破，體現(xiàn)揚州的使命擔(dān)當(dāng)。
從全省看，經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)奮斗，江蘇已成為我國發(fā)展基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的地區(qū)之一， “ 強富美高 ” 新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果，各方面發(fā)展比較協(xié)調(diào)。“ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運河文化帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加融合實施，為江蘇在區(qū)域協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面提供了新的發(fā)展機遇，高質(zhì)量發(fā)展的動力不斷增強。全省上下正在按照 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 的新目標(biāo)新使命新任務(wù)，全力推進 “ 強富美高 ” 新江蘇建設(shè)再出發(fā)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。揚州必須深刻理解和把握內(nèi)外部形勢，抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、筑牢底線，力爭在對接融入長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略上爭當(dāng)示范、走在前列，努力在全省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中展現(xiàn)揚州作為、作出揚州貢獻。
從全市看，經(jīng)過多年的發(fā)展，揚州城市美譽度和影響力不斷提高。習(xí)近平總書記視察揚州提出的 “ 揚州是個好地方 ” 既是對揚州過去的充分贊許，也是對揚州未來發(fā)展的殷切期望。全市上下要牢記總書記的諄諄囑托，用擔(dān)當(dāng)踐行使命、用實干創(chuàng)造未來，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局，積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、區(qū)域競爭加劇、發(fā)展載體弱化、財政收支平衡難度加大、安全發(fā)展脆弱等多重挑戰(zhàn)，始終堅持把科技創(chuàng)新作為第一動能，把聯(lián)動實施重大國家區(qū)域戰(zhàn)略作為重要抓手，把項目投入作為推動轉(zhuǎn)型升級的硬核力量，努力在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中以跨江融合為主要路徑探索現(xiàn)代化特色路徑，從而把握主動權(quán)、贏得新發(fā)展，奮力譜寫 “ 強富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)新篇章。
第三章 推動 “ 好地方 ” 好上加好、越 來越 好
“ 十四五 ” 時期，是揚州全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇、視察揚州重要講話指示精神，堅決扛起 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 重大使命，奮力把 “ 好地方 ” 揚州建設(shè)好發(fā)展好的關(guān)鍵五年。需要彰顯特色優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位、全面探索、攻堅突破，著力在領(lǐng)先環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力、在關(guān)鍵領(lǐng)域聚力突破、在創(chuàng)新方面先行先試，創(chuàng)造更多揚州經(jīng)驗、揚州典型、揚州樣板，交好習(xí)近平總書記賦予的 “ 揚州是個好地方 ” 的答卷，在現(xiàn)代化新征程中更好滿足世界人民對揚州的向往，讓 “ 好地方 ” 好上加好、越來越好。
第一節(jié) 在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，
打造長江經(jīng)濟帶特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展江蘇典范
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，統(tǒng)籌做好治污、添綠、留白三篇文章，大力推動江河湖聯(lián)動、水土氣一體綜合整治，推動長江大保護常態(tài)化長效化，一體推進美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，努力展現(xiàn)城園一體、水綠交融的 “ 新魚米之鄉(xiāng) ” 時代風(fēng)貌。自覺踐行 “ 兩山 ” 理念，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、全域旅游、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)資源保護、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗和新模式，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)富民和資產(chǎn)富民，綠色顏值與金色產(chǎn)值共生共贏。聚焦實體經(jīng)濟，按照產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展導(dǎo)向，堅持產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力，加快推動汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等 “323+1” 先進制造業(yè)集群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色、智能轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，前瞻布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、大健康、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，
樹立大運河文化帶建設(shè)標(biāo)桿樣板
認(rèn)真貫徹總書記 “ 讓古運河重生 ” 的重要指示精神，進一步放大 “ 三都 ” 品牌效應(yīng)，讓運河文化更有分量、更有價值，努力在大運河文化保護傳承利用上爭做示范、走在前列。爭做運河生態(tài)治理修復(fù)的示范，加大大運河流域生態(tài)保護力度，推進全流域水生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力再現(xiàn)舟行碧波、兩岸拂綠、風(fēng)吹稻香的美好畫卷。爭做運河文化保護傳承的示范，進一步完善以遺產(chǎn)河道、遺產(chǎn)點為重點的保護體系，全力打造以揚州中國大運河博物館為標(biāo)志的三灣核心展示園，規(guī)劃建設(shè)好運河沿線文化展示區(qū)，讓運河文化可觀可感。爭做運河文旅融合發(fā)展的示范，圍繞展示運河風(fēng)情、淮揚文化獨特魅力，構(gòu)建以運河為軸、市域全覆蓋的文旅產(chǎn)業(yè)帶，加快推進瓜洲古渡小鎮(zhèn)、邵伯運河風(fēng)情小鎮(zhèn)等重大文旅項目，讓千年大運河這張城市名片叫好又叫座。
第三節(jié) 在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，
建設(shè)特色鮮明、共同富裕的現(xiàn)代化形態(tài)
順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，全面開展新時代社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新實踐，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民對美好生活的向往，堅持以共同富裕為根本追求，在縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入分配差距上下功夫，持續(xù)增進人民群眾福祉，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)居民收入增長和公共服務(wù)品質(zhì)提升，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。尊重差異、注重公平、鼓勵創(chuàng)造，努力為全體人民提供多種可能的職業(yè)發(fā)展、能力提升和價值實現(xiàn)機會，提高人的文化素質(zhì)和精神素養(yǎng)，讓揚州成為新時代追夢、筑夢、圓夢的理想城市，推動實現(xiàn)人的全面發(fā)展。堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)統(tǒng)籌推進、相得益彰，推動人與自然和諧共生。
第四章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和視察江蘇、揚州重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，緊扣 “ 強富美高 ” 總目標(biāo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城、文化旅游名城、生態(tài)宜居名城，以 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 的使命擔(dān)當(dāng)，奮力把 “ 好地方 ” 揚州建設(shè)好發(fā)展好，在現(xiàn)代化新征程上更好滿足世界人民對揚州的向往。
“ 十四五 ” 時期，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，在現(xiàn)代化新征程上更好滿足世界人民對揚州的向往，讓 “ 好地方 ” 好上加好、越來越好。
—— 必須持續(xù)推動思想解放。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，堅決破除與新思想新理念不相適應(yīng)的思想認(rèn)識、思維定勢、路徑依賴，用創(chuàng)新的思維和舉措，應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻宏觀形勢帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，補齊發(fā)展不平衡不充分的短板弱項，破解新發(fā)展階段遇到的新矛盾新問題。
—— 必須抓緊抓實戰(zhàn)略抓手。堅持以實體經(jīng)濟為主攻方向，把創(chuàng)新放在核心地位，一體推進項目建設(shè)、招商引資、企業(yè)技改和開發(fā)園區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，加快構(gòu)建以 “323+1” 先進制造業(yè)集群為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅持以綠色發(fā)展為鮮明導(dǎo)向，全面彰顯自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美，讓美麗揚州成為現(xiàn)代化的鮮明底色；堅持以共同富裕為根本追求，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)居民收入增長和公共服務(wù)品質(zhì)提升，持續(xù)增進人民群眾福祉；堅持以基層基礎(chǔ)為底線保障，打通社會治理 “ 最后一公里 ” 、暢通為民服務(wù) “ 最后一米線 ” 、繃緊城市運行安全 “ 這根弦 ” ，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
—— 必須找準(zhǔn)坐標(biāo)爭先進位。自覺把揚州發(fā)展放到現(xiàn)代化新征程的時代方位中去審視，放到 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 的全省大局中去考量，放到區(qū)域發(fā)展你追我趕的激烈態(tài)勢中去謀劃，推動各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件，各揚所長、各美其美，沿江地區(qū)充分發(fā)揮跨江融合優(yōu)勢、加快追趕蘇南，沿河地區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢、加快崛起蘇中，形成比學(xué)趕超、競相發(fā)展的生動局面。
—— 必須大力弘揚實干擔(dān)當(dāng)。置身 “ 兩個大局 ” 交織、 “ 兩個百年 ” 交匯的時代背景，要繼往開來、接續(xù)奮斗，更加主動地扛起政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、發(fā)展擔(dān)當(dāng)，提升善于擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)，增強主動擔(dān)當(dāng)?shù)木?，弘揚敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，動真碰硬、攻堅克難，形成層層負責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)膮f(xié)同體系，用奮斗與實干交出 “ 好地方 ” 的現(xiàn)代化答卷。
第二節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
“ 十四五 ” 時期，要準(zhǔn)確把握 “ 好地方 ” 的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻認(rèn)識到 “ 好地方 ” 不僅要體現(xiàn)在過去好，更要體現(xiàn)在現(xiàn)在和未來持續(xù)的好；不僅要體現(xiàn)在文化文明好，更要體現(xiàn)在 “ 五位一體 ” 全面的好；不僅要體現(xiàn)在外在好，更要體現(xiàn)在發(fā)展高質(zhì)量、群眾得實惠、外在內(nèi)在一致的好。為深入踐行 “ 好地方 ” 新使命，結(jié)合內(nèi)外部形勢變化和揚州發(fā)展實際，提出 “ 十四五 ” 時期揚州市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。
凝聚 “ 產(chǎn)業(yè)強市 ” 戰(zhàn)略的統(tǒng)一共識，夯實 “ 好地方 ” 的經(jīng)濟基礎(chǔ)。堅定推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是硬道理的思想共識，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造，重點實施一批關(guān)鍵項目，在打造先進制造業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)上再發(fā)力，推動 “323+1” 先進制造業(yè)集群做大做強，成為揚州未來發(fā)展的硬核力量和關(guān)鍵支撐。
把握 “ 創(chuàng)新驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，增強 “ 好地方 ” 的發(fā)展動力。堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，始終將科技創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力，把產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的主航道。持續(xù)匯聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新動能、打造創(chuàng)新高地、優(yōu)化創(chuàng)新空間、培育創(chuàng)新土壤，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
突出 “ 人才興市 ” 戰(zhàn)略的主體地位，強化 “ 好地方 ” 的智力支撐。充分發(fā)揮人才第一資源的戰(zhàn)略支撐作用，更加強化人才對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性，更加積極有效推進實施 “ 綠揚金鳳計劃 ” 和 “ 英才培育計劃 ” ，更加注重不同層次人才的培養(yǎng)與引進，以高層次人才支撐高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)提供人才智力支撐。
豐富 “ 綠色發(fā)展 ” 戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義，厚植 “ 好地方 ” 的生態(tài)底色。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展，深入推進長江生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護、沿江產(chǎn)業(yè)綠色化改造。聚焦運河湖泊生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)低碳綠色循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，強化生態(tài)自覺、筑牢生態(tài)屏障、增進生態(tài)福祉，著力打造生態(tài)宜居名城。
提升 “ 文化賦能 ” 戰(zhàn)略的牽引作用，彰顯 “ 好地方 ” 的文化魅力。以大運河文化帶建設(shè)為核心，充分發(fā)揮我市深厚的文化底蘊，深度挖掘全市特色文化資源，推動文化、生態(tài)、旅游深度融合，打造 “ 文化 +” 的發(fā)展模式，促進文化成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，加快推動文化旅游名城建設(shè)，實現(xiàn)地方特色文化與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振、交融互動、齊頭并進。
確立 “ 民生優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向，創(chuàng)造 “ 好地方 ” 的幸福生活。堅持 “ 以人民為中心 ” 的發(fā)展思想，守住底線、突出重點、創(chuàng)新機制，確保居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，民生重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，更多更公平惠及全市人民，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)
按照國家關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的 “ 兩步走 ” 戰(zhàn)略部署安排，結(jié)合江蘇省確定的二○三五年遠景目標(biāo)，二○三五年揚州經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標(biāo)是：到二○三五年，揚州將率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二○二○年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民人均收入實現(xiàn)翻一番以上，譜寫 “ 強富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章，在 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 中展現(xiàn) “ 好地方 ” 的使命擔(dān)當(dāng)、交出 “ 好地方 ” 的時代答卷。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要創(chuàng)新指標(biāo)全面趕超全省平均水平，建成長三角區(qū)域有競爭力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城；全面建成文化強市、教育強市、人才強市，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力和競爭力顯著增強，古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城形象進一步彰顯，建成享譽國內(nèi)外的文化旅游名城；形成較為完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和均等化公共服務(wù)體系，美麗揚州、健康揚州、平安揚州建設(shè)達到新水平，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列，建成全國有影響的生態(tài)宜居名城。
第四節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)
按照二○三五年遠景目標(biāo)的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時期，揚州經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)是：高水平全面建成小康社會成果得到全方位鞏固，高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，高品質(zhì)生活大幅躍升，高效能治理成效彰顯， “ 強富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)邁上新的臺階，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程取得良好開局。
經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量。經(jīng)濟運行更加穩(wěn)健，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速在 6% 左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 17 萬元?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建， “323+1” 先進制造業(yè)集群競爭力大幅提升，構(gòu)建具有揚州特色、在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 50% 以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到 50% ，數(shù)字經(jīng)濟成為新的發(fā)展增長點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全省前列?？萍歼M步貢獻率達 68% ，全社會 R&D 支出占 GDP 比重提高到 2.7% 左右。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟支撐作用明顯增強。
幸福生活更高品質(zhì)。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。中等收入群體持續(xù)擴大，低收入群體增收長效機制基本建立，城鄉(xiāng)居民收入比進一步降低。就業(yè)總量更加穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 左右。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。高質(zhì)量的教育體系、高水平的衛(wèi)生健康體系基本建成，多層次社會保障體系、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人民群眾“ 衣食住行康育娛 ” 水平顯著提升。
美麗揚州更高顏值。美麗揚州建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制基本形成。生態(tài)產(chǎn)品供給穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源利用更加節(jié)約高效。主要污染物排放削減量達到省下達的控制目標(biāo)。古城保護、老城更新與新城建設(shè)各具特色，城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升。 “ 世界運河之都 ”“ 世界美食之都 ”“ 東亞文化之都 ” 品牌效應(yīng)進一步放大，公共文化服務(wù)更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，文旅品牌和文化標(biāo)識更加彰顯。
對外開放更高水平。以 “ 一帶一路 ” 沿線和東亞國家為重點的對外合作不斷深化，深度融入長三角區(qū)域一體化和寧鎮(zhèn)揚一體化，全方位參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，開發(fā)園區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 持續(xù)推進、“ 二次振興 ” 基本實現(xiàn)，開放型經(jīng)濟質(zhì)量和水平持續(xù)提升，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局取得新成效。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，要素市場化配置更加優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成。
社會治理更高效能。社會主義核心價值觀更加深入人心，全域創(chuàng)成全國文明城市。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，社會治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 、政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 全面構(gòu)建，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系基本形成，創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化城市。重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，城市本質(zhì)安全更加鞏固。
表 2 ：揚州市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 建設(shè)長三角區(qū)域 有競爭力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城
第五章 打造自 主創(chuàng)新能夠 的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更大力度推動人才優(yōu)先發(fā)展，探索開展適應(yīng)性創(chuàng)新，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新空間、新平臺、新載體，暢通技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑，打造能夠扎根的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 建設(shè)專業(yè)化和功能化科創(chuàng)載體
布局高能級重大科創(chuàng)載體。以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，圍繞揚州 “323+1” 先進制造業(yè)集群建設(shè)，持續(xù)深化與中航、中船、上汽、清華大學(xué)、中科院等央企國企、大學(xué)大院大所的合作，更大力度招引和培育一批國家重點實驗室、國內(nèi)一流科研院所，承接一批國家重大戰(zhàn)略項目和重大科技專項，努力實現(xiàn) “ 國字號 ” 重點實驗室、大型科學(xué)裝置等重大科創(chuàng)資源集聚的新突破。加快推動清華大學(xué) MEMS （揚州）研究院、中航研究院研究生院建設(shè)，積極支持中科院、東南大學(xué)、南京郵電大學(xué)等來揚開設(shè)分校、研究生院。加快建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)支撐力強的科創(chuàng)平臺，增強產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的原始創(chuàng)新動能。支持沈陽飛機設(shè)計研究所揚州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機載系統(tǒng)共性技術(shù)有限公司等載體建設(shè)，打造江蘇航空產(chǎn)業(yè)示范基地。高水平建設(shè)省級數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持揚州大學(xué) “ 江蘇省人獸共患病學(xué)重點實驗室 ” 創(chuàng)建國家重點實驗室。到 2025 年，力爭創(chuàng)成1-2 個國家重點實驗室。
更高標(biāo)準(zhǔn)提升科技產(chǎn)業(yè)綜合體。積極探索 “ 公園 + 科技綜合體+ 放管服 + 公共服務(wù) ” 的新模式，推動城市生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。推動科技產(chǎn)業(yè)綜合體明晰產(chǎn)業(yè)定位、強化專業(yè)運營、提升孵化功能，打造 “ 生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居兼具 ” 的新經(jīng)濟社區(qū)?？h（市、區(qū)）結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)錯位發(fā)展，培育打造各具特色的科技產(chǎn)業(yè)綜合體。提升揚州創(chuàng)新中心、國泰大廈、智谷等一批科技產(chǎn)業(yè)綜合體運營質(zhì)態(tài)。到 2025 年，在科技產(chǎn)業(yè)綜合體中建成孵化器、眾創(chuàng)空間 120 家，孵化高企達 500 家、科技型中小企業(yè)超 1000 家。
發(fā)展市場化運營的創(chuàng)客空間。依托揚州高新區(qū)、揚州軟件園、青谷里創(chuàng)客街區(qū)、江都 “ 四新 ” 園區(qū)等載體，結(jié)合城市更新和老舊廠房改造，按照 “ 創(chuàng)客空間 + 企業(yè)孵化 + 產(chǎn)業(yè)培育 ” 的發(fā)展模式，打造具有揚州特點的創(chuàng)客空間，吸引不同層次人才來揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持以市場化運作方式孵化創(chuàng)新企業(yè)。加快推動創(chuàng)新物化、活化和轉(zhuǎn)化發(fā)展，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)意物化實訓(xùn)基地和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺。鞏固國家 “ 雙創(chuàng) ” 城市示范創(chuàng)建成果，啟動建設(shè)國際創(chuàng)新中心。強化 “ 小街區(qū)、混合功能、短距離 ” ，提升創(chuàng)客空間的創(chuàng)業(yè)濃度、文化溫度和生活便利度。到 2025 年，建成不少于 100 家創(chuàng)客空間。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。聚焦 “323+1” 先進制造業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的短板和創(chuàng)新需求，支持龍頭企業(yè)牽頭整合創(chuàng)新資源，加強產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)能力，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的活力，全力突破 “ 卡脖子 ” 技術(shù)，實現(xiàn)創(chuàng)新 “ 補鏈 ”“ 長鏈 ”“ 強鏈 ” 。深入開展企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升計劃，支持企業(yè)研究院、 “ 兩站三中心 ” 等高水平研發(fā)平臺建設(shè)。鼓勵中小微企業(yè)增強為產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)能力，進行嵌入式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
第二節(jié) 促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
積極融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新空間。立足長三角 “ 大三角 ” 和寧鎮(zhèn)揚 “ 小三角 ” ，充分發(fā)揮揚州資源稟賦優(yōu)勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大創(chuàng)新需求，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)蓄積發(fā)展勢能。加強與長三角區(qū)域中心城市科技交流合作，主動承接大城市科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移。積極參與長三角區(qū)域政策協(xié)同創(chuàng)新，在規(guī)劃制訂、政策銜接、載體建設(shè)、項目推進等領(lǐng)域加強協(xié)作，爭取創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金等要素向揚州流動，努力在長三角區(qū)域創(chuàng)新中爭得主動。加快推進儀征 — 六合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，主動融入南京科創(chuàng)圈。規(guī)劃建設(shè) G328 科創(chuàng)走廊，深度參與建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈。
優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局。加快創(chuàng)新資源集聚和科技成果輻射，加快構(gòu)建以三大創(chuàng)新板塊為引領(lǐng)的市域創(chuàng)新發(fā)展新格局。江廣融合區(qū)板塊重點聚焦軟件和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快推進江蘇信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、揚州軟件園、青谷里創(chuàng)客街區(qū)等載體建設(shè)，致力打造成 “ 新產(chǎn)業(yè)、新人才、新城市 ” 互動并進的樣板區(qū)。揚子津科教園區(qū)板塊重點聚焦高端裝備制造業(yè)，整合國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和各類省級開發(fā)區(qū)資源，致力打造成 “ 揚州智造 ” 的示范區(qū)。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)板塊重點聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)，重點推進揚州大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教示范園、中法共建種豬示范基地建設(shè)，致力打造成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）發(fā)揮稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，布局發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體，支撐地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造
更大力度推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)改造推動創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)立市級技術(shù)改造專項資金。每年確保市級技術(shù)改造專項資金預(yù)算不低于 2 億元，用于補助工業(yè)企業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化技術(shù)改造的設(shè)備投資，預(yù)算規(guī)?？呻S經(jīng)濟社會發(fā)展逐年提升。對年設(shè)備投資超過 500 萬元的技改項目，分類精準(zhǔn)引導(dǎo)、足額補助，支持先進制造業(yè)實施技術(shù)改造、重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造、智能化技術(shù)改造。增加市級技改專項資金申報審批頻次，形成技改項目加速推進、技改補助加速回補、技改投資加速循環(huán)的良好態(tài)勢。
市縣聯(lián)動合力扶持工業(yè)企業(yè)技改。推動各地區(qū)設(shè)立工業(yè)技術(shù)改造專項資金，縣（市、區(qū)）規(guī)模不低于 5000 萬元，功能區(qū)規(guī)模不低于 2000 萬元，重點扶持新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能化、兩化融合、綠色環(huán)保等工業(yè)技改項目，鼓勵各地區(qū)對市級補助技改項目進行配套獎勵。
加強技改項目融資支持和審批服務(wù)。建立政銀企聯(lián)合扶持技改項目機制，引導(dǎo)企業(yè)通過上市募投、增發(fā)、基金投資等方式拓展項目資金來源，通過銀企對接、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等形式每年向 “ 小微惠貸 ” 合作金融機構(gòu)推送 200 項以上重點技改項目，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新技改貸、智造貸、設(shè)備融資租賃等金融產(chǎn)品，每年為重點技改項目投資主體新增貸款不低于 20 億元。優(yōu)化技改項目審批服務(wù)。為工業(yè)企業(yè)技改項目提供高效便捷的規(guī)劃、用地、土建、環(huán)保、安全、節(jié)能、消防等審批服務(wù)。
第四節(jié) 推進多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
加快吸引創(chuàng)新人才（團隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。聚焦 “323+1” 先進制造業(yè)集群和百強企業(yè)，升級出臺 2.0 版人才政策體系，制定個性化、特色化、系統(tǒng)化人才政策，重點引進一批具有國際視野和戰(zhàn)略眼光、研究成果具有重要國際影響、能快速搶占產(chǎn)業(yè)制高點的頂尖人才（團隊），鼓勵企業(yè)招引一批發(fā)展急需的高端緊缺人才到揚州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以領(lǐng)軍人才帶動管理人才、技術(shù)人才及其他各類創(chuàng)業(yè)人才快速集聚。加快培養(yǎng)熱衷于投身揚州產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線和傳承傳統(tǒng)經(jīng)典工藝的專業(yè)技能人才和實用人才，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，打造一支新時代的揚州工、 “ 揚家匠 ”隊伍。深入推進鄉(xiāng)土人才 “ 三帶兩助 ” ，打造一支特色鄉(xiāng)土人才隊伍。開辟海內(nèi)外頂尖人才引進的綠色通道。完善人才考核機制，建立靈活的人才上升通道。
鼓勵高校積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。持續(xù)開展 “ 科教合作新長征 ” 活動，充分發(fā)揮本地高校學(xué)科優(yōu)勢，利用高校專業(yè)資源、教育資源、研究資源、校友資源，加強與重點高校院所、知名企業(yè)和創(chuàng)新團隊對接，設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，由高校校友會、科研部門聯(lián)合揚州企業(yè)家聯(lián)合會等機構(gòu)共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)舉辦或資助揚州高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周等路演活動，緊密對接高校學(xué)科建設(shè)與企業(yè)創(chuàng)新需求，推動高校內(nèi)部創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)研究、創(chuàng)業(yè)孵化一體化發(fā)展。支持揚州大學(xué)建設(shè)國家級大學(xué)科技園，打造集科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)客企業(yè)孵化于一體的綜合科技服務(wù)載體，推進科研成果的孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。
支持中青年特別是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，依托科技產(chǎn)業(yè)綜合體、人才公寓，打造一站式、集成化創(chuàng)新人才服務(wù)平臺。持續(xù)推進大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。優(yōu)化完善在揚高校 “ 留才獎 ” 政策，優(yōu)先支持揚州本地大學(xué)生畢業(yè)后留揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持拓展大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。到 2025 年，每年新增在揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生1 萬名以上。
第五節(jié) 營造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
深化科技管理體制改革。加大科技資源整合和科技管理體制改革力度，強化重點領(lǐng)域科研項目、基地、人才、資金一體化配置，推動政府職能轉(zhuǎn)向定戰(zhàn)略、定方向、定方針、定政策。推進科技扶持政策落實由事前審批變事中事后監(jiān)管。針對重大薄弱環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板，改進科技項目組織管理方式，探索實施 “ 承諾制 ”“ 揭榜掛帥 ” 等制度。賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，完善科研成果分配激勵制度。鼓勵高校、科研機構(gòu)通過合理方式轉(zhuǎn)移科技成果，優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。建立高層次持續(xù)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交流制度，鼓勵更多企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng)新政策和標(biāo)準(zhǔn)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。加快培育一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，為科技創(chuàng)新活動提供全方位、立體式專業(yè)科技服務(wù)和綜合商事服務(wù)。建立健全市科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實時掌握各類科技主體創(chuàng)新動態(tài)與發(fā)展需求，為創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)服務(wù)。激活科研機構(gòu)、大學(xué)院校、社會組織等創(chuàng)業(yè)動能，持續(xù)強健 “ 苗圃 — 孵化器 — 加速器 ” 的創(chuàng)業(yè)鏈條，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供便捷服務(wù)。全面提升金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋創(chuàng)新全生命周期的科技金融服務(wù)體系，探索建設(shè)一批市場化科技銀行、科技金融專營機構(gòu)，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、預(yù)期收益質(zhì)押、科技金融租賃等融資方式。加強技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，著力打造一支 “ 懂技術(shù) + 懂市場 + 懂金融 ” 的專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。集成用好人才、資金等政策，確保 “ 后雙創(chuàng) ” 時期資金規(guī)模、政策力度不減。
建設(shè)包容共生開放多元的創(chuàng)新文化。探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯、試錯機制，推動全社會形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持探索、鼓勵冒尖、勇于競爭、敢為人先的創(chuàng)新發(fā)展文化，打造揚州城市創(chuàng)新文化精神。著力提升全民科學(xué)素質(zhì)，廣泛開展科普宣傳周、全國科普日等活動。定期舉辦各類創(chuàng)客交流大會、創(chuàng)客論壇、創(chuàng)客大賽、創(chuàng)客集市等雙創(chuàng)活動。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國 · 揚州 “ 綠揚金鳳 ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展峰會、中國瘦西湖創(chuàng)客活動周、國際創(chuàng)新發(fā)展峰會、科技創(chuàng)業(yè)大賽地區(qū)賽等活動。
第六章 構(gòu)建以智能融合發(fā)展為 導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以實體經(jīng)濟為著力點，強化產(chǎn)業(yè)鏈思維，以智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主攻方向，構(gòu)建具有揚州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
第一節(jié) 做大做強先進制造業(yè)集群
推動先進制造業(yè)集群專業(yè)化鏈條化發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造行動。引導(dǎo)制造業(yè)向分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，圍繞沿 328國道、連淮揚鎮(zhèn)高鐵兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點鞏固提升汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，培育做大軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、航空等新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型提升高端紡織和服裝、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升計劃。推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，重點打造 3-5 條鏈條完整、龍頭突出、技術(shù)水平領(lǐng)先、具有一定影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成在全省具有影響力的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，著力把揚州建設(shè)成為長三角重要的先進制造業(yè)基地。到 2025 年，先進制造業(yè)集群規(guī)模占全市工業(yè)總規(guī)模達到 70% 以上。
加快推動產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。依托開發(fā)園區(qū)和龍頭企業(yè)，加強本地配套產(chǎn)品和服務(wù)購買力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)配套能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強集群內(nèi)本土企業(yè)之間跨界合作，最大程度節(jié)約企業(yè)成本，完善產(chǎn)品線，豐富產(chǎn)品功能，催生新的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。同步構(gòu)建本土創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和嵌入全球價值鏈，以集群骨干企業(yè)為龍頭打造公共技術(shù)平臺，積極引進高校院所等創(chuàng)新機構(gòu)，加快建設(shè)集群技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)一批省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心。
以智能制造推動集群高端化發(fā)展。深化市縣聯(lián)動，進一步加大技改支持力度，加快數(shù)控裝備普及換代、裝備智能改造和工業(yè)機器人普及使用，積極推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)數(shù)字化、智能化生產(chǎn)水平。完善智能制造服務(wù)體系，組織在揚注冊的智能制造應(yīng)用企業(yè)、設(shè)備和軟件服務(wù)企業(yè)、高職院校、銀行、融資租賃等機構(gòu)成立服務(wù)聯(lián)盟。支持提升濰柴動力（揚柴）、亞威機床、寶勝電氣等國家智能制造新模式應(yīng)用項目功能。培育高端工業(yè)軟件方案供應(yīng)商，打造智能制造系統(tǒng)集成平臺。到 2025 年，實施 1000 項以上智能化技改項目，建設(shè) 100 個以上智能車間。
推動集群企業(yè)培大培強。實施龍頭企業(yè)培育計劃。加大龍頭骨干企業(yè)培育力度，針對終端產(chǎn)品和整機企業(yè)，加快形成一批自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力達到或接近國家級水平的龍頭型企業(yè)。推動企業(yè)上市、兼并重組，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實施高端并購、強強聯(lián)合，提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。加強專精特新企業(yè)培育，推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)化、管理制造精益化、產(chǎn)品服務(wù)特色化和技術(shù)研發(fā)高新化，努力培育一批龍頭骨干、細分行業(yè) “ 小巨人 ” 和產(chǎn)業(yè)鏈中的 “ 隱形冠軍 ” 。
推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞構(gòu)建一體化戰(zhàn)略體系和能力，堅持軍為首要軍事優(yōu)先，優(yōu)化 “ 軍轉(zhuǎn)民 ” 資源流動機制和 “ 民參軍 ” 對接機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍事后勤保障、國防動員等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合，新興領(lǐng)域融合加快發(fā)展，培育形成一批省級創(chuàng)新示范區(qū)和示范企業(yè)，國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)雙向支撐拉動作用明顯增強。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實施新動能培育計劃。突出高端化、特色化、品牌化、集聚化，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在空間、資源、人才等方面有效集聚。加速發(fā)展高端數(shù)控機床與智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及零部件、航空科技與制造、新光源與新材料、數(shù)字科技與新型元器件、生物醫(yī)藥等特色新興產(chǎn)業(yè)；超前布局人工智能、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字創(chuàng)意等前瞻新興產(chǎn)業(yè)；跟蹤關(guān)注未來能源（氫能源）、未來材料、未來制造等未來產(chǎn)業(yè)，加快培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。到 2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 40% 左右。
第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)個性化轉(zhuǎn)型升級
以高端化、智能化、綠色化、品牌化為導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和功能提升。加快推動不符合區(qū)域定位、環(huán)境承載要求和安全保障標(biāo)準(zhǔn)的存量過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級。支持冶金、石化、紡織、機械等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展轉(zhuǎn)型升級試點，支持重點企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行改造提升。強化 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，推動數(shù)字技術(shù)與牙刷、毛絨玩具、漆器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高柔性生產(chǎn)與精益管理能力，推動個性化、定制化發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和附加值，打造世界級 “ 揚州產(chǎn)品 ” 。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)品疊加文化元素和現(xiàn)代時尚元素，積極發(fā)展具有揚州個性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 轉(zhuǎn)型發(fā)展建筑業(yè)
堅持 “ 一業(yè)為主、多元發(fā)展 ” 原則，持續(xù)鞏固壯大土建主業(yè)，大力發(fā)展綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，拓展高端設(shè)備安裝、信息智能化、市政路橋、生態(tài)環(huán)保等土建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合開發(fā)、建筑設(shè)計、建材、咨詢等建筑服務(wù)行業(yè)。加強省級、市級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，開發(fā)高新技術(shù)，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，不斷提升建筑施工科技含量。大力推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 建筑業(yè) ” 融合發(fā)展。積極培育 “ 航母型 ”領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵大型建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購。積極推動中小建筑企業(yè)向 “ 專、精、特、新 ” 方向發(fā)展。加快培育打造一批在全國有較高知名度的揚州本土建筑企業(yè)品牌。加快推進揚州建筑業(yè) “ 走出去 ” ，鼓勵企業(yè)開展境外工程承包建設(shè)，加快拓展東南亞、東北亞、中東等 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場和非洲、歐洲、南美洲等潛力較大的國際市場。引導(dǎo)有實力的企業(yè)通過收購、參股、合資等形式，加快進入西方發(fā)達國家市場。支持企業(yè)進行服務(wù)外包和企業(yè)海外并購。到 2025 年，建筑業(yè)年總產(chǎn)值突破 5500億元，建成全國一流建筑強市。
第五節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和向價值鏈高端延伸為方向，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給，大力發(fā)展科技服務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、軟件信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動制造業(yè)流程再造、業(yè)務(wù)延伸、模式創(chuàng)新。聚焦城市功能完善和推動產(chǎn)城融合，積極發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升核心競爭力。到 2025 年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)步提升。
高品質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)生活方式改變和消費升級趨勢，以高品質(zhì)和多樣化升級為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、健康服務(wù)、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè)。圍繞中高端服務(wù)巨大需求空間，擴大專業(yè)化、個性化、品質(zhì)化服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展定制化服務(wù)。鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜集聚發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力激活發(fā)展型消費市場。加快現(xiàn)有商圈提質(zhì)增效，補齊東區(qū)、北區(qū)和東南片區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài) “ 短板 ” 。優(yōu)化提升縣城集聚消費效應(yīng)，強化集聚消費功能。推動城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。
推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵企業(yè)通過開展工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈優(yōu)化管理、總集成總承包、個性化定制、在線支持、全生命周期管理等服務(wù)，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場占有率。支持制造企業(yè)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變。推進服務(wù)企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)向制造拓展，結(jié)合文化、創(chuàng)意、技術(shù)等要素，提升個性化定制、委托制造能力，積極向制造環(huán)節(jié)拓展。加快建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚（示范）區(qū)，不斷提高先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生水平。 “ 十四五 ” 期間，培育 “ 兩業(yè) ” 深度融合試點單位 100 個以上。
第六節(jié) 高水平發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能，培育未來網(wǎng)絡(luò)、新一代人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與其他領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展，打造一批基于城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用場景。圍繞滿足多樣化消費需求，以數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用推動服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動貿(mào)易、物流、文創(chuàng)、零售等行業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。加快平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟發(fā)展。著力打造江蘇信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、揚州軟件園、揚州（儀征）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)智谷大數(shù)據(jù)特色園區(qū)、揚州國家高新區(qū)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用園區(qū)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持推動揚州（儀征）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)示范園區(qū)、揚州國家高新區(qū)創(chuàng)建工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)。
積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大規(guī)模實施數(shù)字化、智能化技術(shù)改造，支持汽車零部件、新型電力設(shè)備、電子信息、特色旅游、高端裝備、航空、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)制造方式自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，培育打造一批行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，形成一批 “ 工業(yè)大數(shù)據(jù) + 人工智能 ” 、 “ 工業(yè)大數(shù)據(jù) +區(qū)塊鏈 ” 、 “ 工業(yè)大數(shù)據(jù) +AR/VR” 融合應(yīng)用場景。創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快推進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的廣泛應(yīng)用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化、智慧化水平，打造一批市級、省級智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，建成 2 個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點，研制 300 個以上工業(yè) APP 。
第七節(jié) 加強現(xiàn)代企業(yè)家隊伍建設(shè)
著力建設(shè)企業(yè)家隊伍。聚焦培育大企業(yè)集團、國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力培養(yǎng)一批擅長國際化經(jīng)營管理、具有國際市場影響力的企業(yè)家、經(jīng)營業(yè)績突出的知名企業(yè)家以及富有創(chuàng)新精神和工匠精神、具有行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。著力引進培養(yǎng)具有國際一流水平和行業(yè)影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，催生更多高素質(zhì)企業(yè)家。實施青年企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃，加快培育一批視野開闊、銳意改革、勇于創(chuàng)新的青年企業(yè)家。完善企業(yè)家培訓(xùn)載體和機制，健全政策服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。
大力弘揚企業(yè)家精神。開展張謇精神學(xué)習(xí)討論，增強企業(yè)家愛國情懷，培樹優(yōu)秀企業(yè)家標(biāo)桿，推動更多具有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)。弘揚企業(yè)家工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)家加強質(zhì)量信用體系和品牌培育體系建設(shè)，打造具有品牌價值的樣板企業(yè)。建立揚州民營經(jīng)濟研究院，培育企業(yè)家擔(dān)當(dāng)精神，積極履行社會責(zé)任，打造揚州儒商品牌。加大企業(yè)家先進典型和事跡宣傳力度，營造關(guān)心、支持和幫助企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。
第七章 完善 新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持科技引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動，加快推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造新興科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，全面構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展基石，增強經(jīng)濟發(fā)展新支撐和新動能。
第一節(jié) 推進新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大歷史性機遇，著力升級信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心以及人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬物互聯(lián)、人機交互的網(wǎng)絡(luò)支撐能力。面向遠程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老、智慧安防等領(lǐng)域，加快推進5G 行業(yè)應(yīng)用試點。協(xié)同建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通和設(shè)施共享。擴容全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，實現(xiàn)光纖千兆家庭、商務(wù)萬兆固網(wǎng)接入能力全覆蓋，同步推動將千兆光網(wǎng)和 5G 建設(shè)延伸到農(nóng)村，打造智慧鄉(xiāng)村樣板。推進 IPv6 規(guī)模部署和示范應(yīng)用。
第二節(jié) 優(yōu)化布局新興科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施
聚焦 “323+1” 先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快打造一批人工智能公共服務(wù)平臺和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，推動人工智能與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，形成新的發(fā)展動能。面向智能網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全和城市智能化治理等重點領(lǐng)域，加快布局一批基于 5G 和人工智能的前沿科技應(yīng)用場景平臺，滿足 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 物聯(lián)網(wǎng) ” 的線上研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用需求，形成新的科創(chuàng)載體空間。加快建立基于數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的數(shù)控機床研究院實驗室、云智創(chuàng)新實驗中心、生物醫(yī)藥創(chuàng)新實驗中心、智能制造創(chuàng)新實驗中心等高水平重點實驗室，提高基礎(chǔ)與應(yīng)用研究水平。
第三節(jié) 推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級
推動公路、水運、水利、郵政、環(huán)境保護等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，大力推進交通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字賦能的各類支撐平臺建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和交通運輸發(fā)展深度融合，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級。推進能源與信息領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與多種類型能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)，推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)與改造，進一步提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和安全保障水平。加快推進智慧水利建設(shè)，構(gòu)建智能感知體系，實現(xiàn)水利信息全方位的實時感知，推進水利工程集約化管理，提升城市水利安全運行調(diào)度基礎(chǔ)建設(shè)能力，支撐城市水利安全運行調(diào)度與管理。推進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，積極布局建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。
第三篇 積極拓展內(nèi)外市場 加快融入新發(fā)展格局
第八章 大有效 求
牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以優(yōu)化供給質(zhì)量助推消費活力提升，不斷拓展投資新空間，健全完善消費環(huán)境和政策體系，加快建設(shè)長三角區(qū)域消費中心城市。
第一節(jié) 加快建設(shè)區(qū)域消費中心城市
建設(shè) “ 世界美食之都 ” 。放大 “ 世界美食之都 ” 品牌效應(yīng)，積極打造世界美食集聚區(qū)，建設(shè)一批美食示范店和美食文化展示窗口，推進揚州三把刀特色步行街、東關(guān)街 — 國慶路老字號集聚區(qū)等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，支持揚州大學(xué)中餐繁榮基地建設(shè)，推動商文旅融合發(fā)展。提檔升級中國淮揚菜博物館，推出一批美食網(wǎng)紅店、 “ 打卡地 ” ，推動淮揚美食標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化發(fā)展。舉辦 “ 世界美食之都 ” 美食創(chuàng)意展示活動，深化與聯(lián)合國教科文組織及世界知名城市交流合作，鼓勵揚州明星餐廳入榜 “ 米其林 ”“ 黑珍珠 ” 餐廳和 “ 全球美食榜單 ” 。到 2025 年，培育 50 家開票銷售 5000萬元以上的食品工業(yè)企業(yè)、 30 家營業(yè)額 2000 萬元以上餐飲龍頭企業(yè)，評選 100 家世界美食之都示范店。
培育多元化消費業(yè)態(tài)。引導(dǎo)市場主體精準(zhǔn)對接居民多元消費需求，探索新興消費熱點，推動醫(yī)療保健、教育文化、餐飲娛樂等服務(wù)消費提檔升級。培育發(fā)展中高端消費市場，著力 “ 增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” ，加大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。扶持培育電子商務(wù)、新零售、直播銷售等流通新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展 “ 智慧商圈 ” ，鼓勵線上線下消費深入融合。圍繞 “ 公園 +” 、 “ 文旅 +” ，積極發(fā)展體驗經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、非接觸經(jīng)濟等新模式，探索發(fā)展免稅經(jīng)濟。加快建設(shè)一批富有揚州特色的高品質(zhì)夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。全面提振揚州毛絨玩具、漆器、琴箏等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老字號轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一批老字號特色街區(qū)。
打造健康消費特色街區(qū)。適應(yīng)人口老齡化趨勢，加快打造沿S353 寧揚康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)帶，為老人提供貼身咨詢、康復(fù)管理、綠色就醫(yī)通道，實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與有機農(nóng)業(yè)、親子娛樂、溫泉度假、養(yǎng)生餐飲融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展多樣化健康服務(wù)，培育壯大健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、健康旅游、健康休閑、健康保險等多種健康服務(wù)業(yè)態(tài)，圍繞 “ 健康 + 醫(yī)療 ” 、 “ 健康 + 養(yǎng)生 ” 、 “ 健康 + 運動 ” 、 “ 健康 +文旅 ” 四張名片，在古城、景區(qū)以及開放式公園區(qū)域建設(shè)打造不同類型的健康消費特色街區(qū)，滿足不同人群的健康服務(wù)需求，體現(xiàn)揚州消費城市的健康特色。
第二節(jié) 全面提升消費供給質(zhì)量
全面提升消費供給品質(zhì)，加快實施進口產(chǎn)品替代，提升市級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，培育一批展現(xiàn)揚州商品、服務(wù)品質(zhì)形象的本土品牌和企業(yè)。深化全國質(zhì)量強市示范城市建設(shè)，開展質(zhì)量提升行動。持續(xù)做優(yōu)做強 16 個國際知名品牌，爭取在消費品領(lǐng)域培育一批高端自主品牌。積極引導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，支持國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對接，鼓勵企業(yè)制定、實施高于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵區(qū)域內(nèi)大品牌企業(yè)依托自身資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，帶動區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)終端產(chǎn)品供給。提高中高端公共服務(wù)供給能力，不斷滿足城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健、教育文化、公共交通、餐飲娛樂等服務(wù)領(lǐng)域的新消費需求。
第三節(jié) 優(yōu)化完善消費環(huán)境
改善消費環(huán)境。進一步完善商貿(mào)流通布局，健全現(xiàn)代流通體系，提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，增強消費供給能力。加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費后評價體系，強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，運用多種方式和載體，開展消費投訴信息公示工作，依法打擊侵權(quán)假冒等行為，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。健全消費者權(quán)益保護工作部門協(xié)作機制，強化對消費者權(quán)益的行政保護，加大網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益司法保護力度，營造重視消費者權(quán)益保護的良好氛圍。
拓展消費方式。進一步健全消費政策體系，研究制定鼓勵和引導(dǎo)居民消費的政策。探索發(fā)放消費券、以舊換新、線上線下聯(lián)動消費、展覽展銷等消費促進手段，充分挖掘和釋放居民消費潛力。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。完善促進消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力，進一步激發(fā)居民消費潛力。
第四節(jié) 拓展投資新空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。完善重大項目建設(shè)、儲備和推進機制，聚焦制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文旅、民生、區(qū)域性開發(fā)、商住一體化、農(nóng)業(yè)休閑等八大領(lǐng)域，繼續(xù)梳排和精準(zhǔn)實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、補短板的重大工程項目，切實增強投資對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和拉動作用。積極推動財政政策、貨幣政策同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策形成合力，著力提高投資質(zhì)量和效益，促進產(chǎn)業(yè)和消費 “ 雙升級 ” 。堅持要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，構(gòu)建項目與財政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會資本等要素匹配機制。創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境，不斷降低投資成本，切實提升投資回報率，激勵投資增長。
第九章 造開放發(fā)展新優(yōu)
以 “ 一帶一路 ” 交匯點建設(shè)為統(tǒng)攬，堅定不移全面擴大開放，充分彰顯開放基礎(chǔ)優(yōu)勢，優(yōu)化開放布局，加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式，深化多元開放合作，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 以 “ 一帶一路 ” 引領(lǐng)優(yōu)化開放布局
積極融入 “ 一帶一路 ” 交匯點建設(shè)。充分發(fā)揮揚州泰州國際機場、揚州港、揚州國際人才市場開放效應(yīng)，持續(xù)推進空港、水運口岸加快開放，拓展航空口岸功能，積極爭取更多國際航線，探索開展國際貨運業(yè)務(wù)。加快揚州綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級發(fā)展，推動揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造對外開放標(biāo)桿區(qū)，持續(xù)深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)開放合作。重點推動汽車、機械裝備、造船、輸變電、水泥、路燈等行業(yè)龍頭企業(yè)到國際市場特別是 “ 一帶一路 ” 沿線國家投資設(shè)廠，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動參與 “ 一帶一路 ” 沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動對外承包工程企業(yè)由土建施工向工程總承包、項目融資、設(shè)計咨詢、運營維護管理等高附加值領(lǐng)域拓展，帶動當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收。鼓勵企業(yè)在沿線地區(qū)建立 “ 走出去 ”營銷網(wǎng)絡(luò)、海外門店或柜臺、售后服務(wù)和維修、倉儲配送、加工工廠。支持企業(yè)建設(shè) “ 海外倉 ” ，打造服務(wù)外貿(mào)企業(yè)境外物流倉儲平臺。主動對接國際組織和國際機構(gòu)，打造 “ 一帶一路 ” 文化展示窗口，參與 “ 一帶一路 ” 城市旅游聯(lián)盟，提升打造 “ 絲綢之路 ” 精品旅游線路。
深化多元開放合作。緊緊圍繞 “323+1” 先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照 “ 主攻日韓、東盟，鞏固歐美、港臺 ” 的思路，用好中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策，主動融入亞太自貿(mào)區(qū)，深度融入東亞 — 東南亞國際小循環(huán)，全面加強產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流、人才流動，開展精準(zhǔn)招商，拓展形成更多對外開放新空間。鼓勵本土企業(yè)走出去投資實體經(jīng)濟，推動更多自主產(chǎn)品服務(wù)參與國際競爭，鼓勵建設(shè) “ 海外揚州 ” 。
第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式
優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次。保持進出口總額穩(wěn)定，加快對外貿(mào)易優(yōu)進優(yōu)出，促進進口與出口、加工貿(mào)易與一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。實施品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，持續(xù)推進省級、市級出口品牌建設(shè)，增加高技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，推動電子、汽車及零部件、船舶、化工和農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品出口上規(guī)模，持續(xù)提升高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和自主品牌出口比重，培育形成揚州自主品牌產(chǎn)品貿(mào)易。積極參與進博會、廣交會，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件和能源資源性產(chǎn)品進口。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)發(fā)展新動能。全力創(chuàng)建中國（揚州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。
推動利用外資提質(zhì)增效。聚焦全球高端要素資源，依托國內(nèi)市場強大規(guī)模優(yōu)勢，建立完善以商引商、以企引企的招商機制，瞄準(zhǔn)大型央企國企、世界 500 強、民企 100 強、高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)專精特新、小巨人和行業(yè)單打冠軍以及新興科創(chuàng)、黑科技、獨角獸企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，著力落地一批總投資 100 億元、50 億元以上的標(biāo)志性、引領(lǐng)性、帶動性的大項目。加大對 5G 關(guān)聯(lián)項目、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項目和生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等大健康產(chǎn)業(yè)項目的招引力度。大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟，著力引進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)等功能性機構(gòu)，鼓勵企業(yè)并購境外品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，提升雙向投資水平。到2025 年，累計新引進世界 500 強和跨國公司投資項目不少于 30個，實現(xiàn)利用外資規(guī)模累計達到 75 億美元。
第三節(jié) 致力打造高端開放合作平臺
加快建立自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。依托揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放經(jīng)濟平臺，發(fā)揮揚州港、揚泰機場物流樞紐效應(yīng)，探索設(shè)立江蘇自貿(mào)區(qū)南京 — 揚州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推動政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新與開放、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果在揚州落地，承接南京市更多區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索將聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建成南京自貿(mào)片區(qū)的功能配套優(yōu)先承載區(qū)、制度創(chuàng)新率先復(fù)制區(qū)、開放紅利首批共享區(qū)，成為揚州對外開放的標(biāo)志性平臺。加強揚州綜合保稅區(qū)建設(shè)，確保 “ 十四五 ”期間省內(nèi)排名上升至中游位置。
提升境外合作園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵引導(dǎo) “ 走出去 ” 龍頭企業(yè)以并購、參股、聯(lián)合投資等方式參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建設(shè)。發(fā)揮中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作園等境外產(chǎn)業(yè)園的示范帶動作用。支持企業(yè)建設(shè)境外生產(chǎn)制造基地、貿(mào)易營銷基地和資源開發(fā)基地，推進坦桑尼亞建材產(chǎn)業(yè)園、緬甸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。推進實施 “ 海峽兩岸（揚州）綠色石化產(chǎn)業(yè)合作區(qū) ” 、 “ 德國梅泰爾工業(yè)園 ” 、 “ 中意（揚州）食品產(chǎn)業(yè)園 ” 等跨境合作項目。
優(yōu)化完善境外合作模式。支持本地企業(yè)與央企開展戰(zhàn)略合作對接，參與央企海外項目建設(shè)，建立本地企業(yè)對接央企常態(tài)化合作機制。探索 “ 友好城市 +” 合作模式，充分發(fā)揮揚州作為中歐區(qū)域合作中方案例地區(qū)特色優(yōu)勢，抓住中歐投資協(xié)定的發(fā)展機遇，依托中歐區(qū)域政策合作研討會等平臺載體，不斷深化中歐區(qū)域合作。建立和完善境外合作園區(qū)建設(shè)管理體制，建立多部門協(xié)調(diào)機制，促進商務(wù)、金融、財政、外事、教育、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，全方位支持境外合作園區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 積極培育國際人文交流品牌
提升國際人文交流品牌。放大 “ 世界運河之都 ”“ 世界美食之都 ”“ 東亞文化之都 ” 品牌效應(yīng)，辦好世界運河城市論壇、中國（揚州）世界美食節(jié)等系列活動，重點做強和做大文化交流平臺載體，再現(xiàn)隋唐繁華風(fēng)貌，推動淮揚菜融入旅游、走向世界，全面展現(xiàn)東亞文化圈范圍內(nèi)漢唐文化的強大歷史吸引力，打造成為與日韓、東盟等開放合作典范。加強城市品牌培育、經(jīng)營、運營，不斷提升城市國際影響力。加快推進大運河國家文化公園三灣核心展示區(qū)、揚州光線影視基地、 2021 揚州世界園藝博覽會世博園等建設(shè)，大力推動?xùn)|亞文化產(chǎn)業(yè)合作（揚州）示范區(qū)建設(shè)。
深化對外文化交流合作。推動與國內(nèi)外文化之都城市聯(lián)手開展城市推介、旅游推廣、產(chǎn)品開發(fā)，合力打造有國際影響力的文化之都旅游線。加大招會引賽力度，做好 2021 年世界園藝博覽會招商招展和 2022 年世界田聯(lián)半程馬拉松錦標(biāo)賽籌備工作，著力打造有影響力的會展之城。建立對外文化交流（對外宣傳）協(xié)作機制，發(fā)揮鑒真、馬可 · 波羅、崔致遠、普哈丁的橋梁與紐帶作用，不斷加強對韓國、日本、中東、意大利等地區(qū)和國家的文化交流，提高 “ 揚州學(xué)派 ” 、 “ 揚州畫派 ” 、 “ 揚州工藝 ” 、 “ 江南曲美 ”等揚州文化品牌的國際影響力和傳播力。
第十章 推動開發(fā)園區(qū) “ 二次 創(chuàng)業(yè) ” 高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 明確園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位
按照 “ 特色定位、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展 ” 的原則，各園區(qū)著力打造 1-2 個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育 1-2 個新興產(chǎn)業(yè)，打造形成特色彰顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照全市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加強產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。積極打造特色園和區(qū)中園，支持儀征、江都、高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持杭集高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，加快寶應(yīng)安宜、江都高新區(qū)、高郵高新區(qū)（籌）創(chuàng)建省級高新區(qū)步伐，支持揚州食品產(chǎn)業(yè)園、邗江生物健康產(chǎn)業(yè)園、高郵光儲充產(chǎn)業(yè)園、揚州建筑產(chǎn)業(yè)園擴容提升。推進中德?lián)P州智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭創(chuàng)省級特色（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新示范園區(qū)。
第二節(jié) 提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能
圍繞開發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展聯(lián)盟、培育發(fā)展共性研發(fā)平臺，加快搭建園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，通過市場化方式設(shè)置不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金，有效促進支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的高端要素集中集聚，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力與活力，推動實現(xiàn)開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈固鏈補鏈，加快打造形成一流的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城融合步伐，著力完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)綜合配套功能，支持有條件的開發(fā)園區(qū)建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū)。
第三節(jié)推動園區(qū)綠色集約安全發(fā)展
推進開展園區(qū)資源集約利用綜合評價，對 “ 低產(chǎn)田 ” 和 “ 高產(chǎn)田 ” 進行差別化資源配置和政策支持，提高要素資源空間配置效率。實施開發(fā)園區(qū)土地利用專項整治行動，加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，提升土地產(chǎn)出率。鼓勵開發(fā)園區(qū)推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，提升資源循環(huán)利用率。深入開展園區(qū)安全生產(chǎn)專項整治，推進開發(fā)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，建立安全隱患排查治理長效機制。到 2025 年，全市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地畝均投資強度、畝均開票、畝均稅收達到或超過省均水平。
第四節(jié) 深化園區(qū)體制機制改革
精簡整合開發(fā)園區(qū)職能機構(gòu)，實行扁平化管理。推進開發(fā)園區(qū)去行政化改革，進一步聚焦招商引資和項目建設(shè)主責(zé)主業(yè)。鼓勵開發(fā)園區(qū)探索建立市場化運營模式，實行管理機構(gòu)與開發(fā)運營、產(chǎn)業(yè)招商合理分離。鼓勵支持開發(fā)園區(qū)探索建設(shè) “ 一站式 ”人才綜合服務(wù)平臺，著力解決好高端人才在住房、落戶、子女教育、個人及直系親屬醫(yī)療等方面的困難。在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面要求的前提下，支持開發(fā)園區(qū)內(nèi)符合條件的重點骨干企業(yè)在自有用地范圍內(nèi)建設(shè)人才職工公寓。
第四篇 搶抓重大戰(zhàn)略機遇 深入推進區(qū)域一體化發(fā)展
第十一章 積極參 與實施國家重大戰(zhàn)略
堅持因地制宜、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則，統(tǒng)籌推進實施國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育區(qū)域特色發(fā)展新空間，不斷提升揚州在國家和江蘇區(qū)域經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略地位。
第一節(jié) 融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展
深入推進寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展。以揚州 — 鎮(zhèn)江主城區(qū)、儀征 —六合等跨界融合組團為突破口，深入?yún)⑴c寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，積極探索與南京、鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)據(jù)交換共享和開發(fā)利用等路徑，協(xié)同共建國際化大都市圈。推進揚州和鎮(zhèn)江、南京之間跨江通道建設(shè)。主動承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新溢出效應(yīng)，對接南京國家級江北新區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)江北新區(qū)、南京自貿(mào)區(qū)的一流科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點，推動集成電路、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，共同謀劃建設(shè) G328 科創(chuàng)走廊，探索構(gòu)建形成與南京、鎮(zhèn)江創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作新模式。規(guī)劃建立寧鎮(zhèn)揚毗連地區(qū)合作示范區(qū)。
深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。聚焦長三角區(qū)域一體化發(fā)展，在深化發(fā)展寧鎮(zhèn)揚 “ 小三角 ” 的基礎(chǔ)上，進一步推進與上海、浙江以及蘇南等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作，加快融入長三角一體化 “ 大三角 ” 。主動對接上海金融、航運、貿(mào)易等世界性功能，加強與蘇錫常地區(qū)在先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目上的合作，加快打造一批產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作平臺，積極承接科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移和功能疏解，全面接收經(jīng)濟輻射和 “ 溢出效應(yīng) ” 。加強與杭州都市圈中心城市合作，推動協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加強與長三角成員城市在健康服務(wù)和旅游方面的交流合作，提升揚州在長三角區(qū)域健康旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。推進揚州泰州高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新為核心，以重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以基本公共服務(wù)共建共享為重點，合力打造長三角北翼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。
建立健全區(qū)域一體化體制機制。加強長三角區(qū)域合作，建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、園區(qū)共建利益分享、區(qū)域應(yīng)急組織管理等多領(lǐng)域多層次區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制。積極參與寧鎮(zhèn)揚一體化和長三角一體化等區(qū)域政策的協(xié)同創(chuàng)新，重點在規(guī)劃制訂、政策銜接、載體建設(shè)、項目推進等領(lǐng)域加強協(xié)作，推動高端要素向揚州無障礙流動，努力在長三角城市競爭中爭得主動。
第二節(jié) 在長江經(jīng)濟帶發(fā)展上爭作貢獻
加強長江生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護。嚴(yán)格貫徹 “ 共抓大保護，不搞大開發(fā) ” 的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，保持長江生態(tài)原真性和完整性。持續(xù)深化實施 “4+1” 環(huán)境污染治理工程和 “ 兩減六治三提升 ” 專項行動，大力推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、沿江化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖抗生素濫用治理、長江船舶港口污染長效治理、尾礦庫污染防治、規(guī)范耕地占補平衡等重點整治任務(wù)，促進水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、生態(tài)持續(xù)改善。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江岸線保護和合理開發(fā)利用，合理安排長江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線，逐步恢復(fù)增加生態(tài)岸線，開展沿江碼頭整治。實施長江沿岸生態(tài)綠化和生態(tài)廊道工程，推進濱江森林公園（濕地）、植樹造林協(xié)同建設(shè)，建設(shè)沿江、沿河水資源保護帶和生態(tài)隔離帶。嚴(yán)格控制入江排污口數(shù)量和污染物排放總量，推進入江支流綜合整治，確保入江支流水質(zhì)全面達標(biāo)。全面落實長江十年禁漁任務(wù)。
推進沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進產(chǎn)業(yè) “ 降黑增綠 ”“ 騰籠換鳥 ”“ 破舊立新 ” 三大行動，強化項目準(zhǔn)入負面清單等剛性舉措。按照 “ 退后一公里 ” 要求，科學(xué)劃分長江岸線保護區(qū)和控制利用區(qū)，推進沿江化工、電鍍、鋼鐵、造船等重工業(yè)有序轉(zhuǎn)移，全力打造沿江綠色產(chǎn)業(yè)帶。按照存量調(diào)整、增量控制的原則，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。積極探索綠色發(fā)展新模式，大力推進沿江地區(qū)開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，培育打造一批綠色發(fā)展示范點。
積極融入長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展。依托長江黃金水道，與長江中上游地區(qū)城市廣泛開展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場和要素資源、科技研發(fā)、人力資源培訓(xùn)、旅游資源信息等領(lǐng)域的分工協(xié)作。提升揚州港發(fā)展能級，推動沿江港口、保稅（港）區(qū)、物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)與長江中上游區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流信息平臺、市場平臺、資金平臺。推進與長江經(jīng)濟帶沿線服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等合作共建項目，創(chuàng)新互利合作機制，增強開放合作活力。
第三節(jié) 在大運河文化帶建設(shè)上爭做示范
打造大運河揚州段高顏值的生態(tài)長廊。結(jié)合江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，加大運河流域生態(tài)保護力度，劃定生態(tài)保護紅線，合理規(guī)劃岸線使用，推進流域水生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分展現(xiàn)運河船舶穿梭之美、清水靈動綠堤婆娑之美、流域田園風(fēng)光之美，建設(shè)高顏值的生態(tài)長廊。大力推進大運河國家文化公園建設(shè)。推動歷史水工遺存及現(xiàn)代水工程文化修復(fù)和建設(shè)。提升 “ 七河八島 ” 、江都水利樞紐、 “ 三河六岸 ” 等重點河段的城市設(shè)計水平，努力打造永恒的水文化經(jīng)典。
打造大運河揚州段高品位的文化長廊。貫徹落實習(xí)近平總書記 “ 統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好 ” 的重要批示精神，深入挖掘大運河揚州段豐富的歷史文化資源，實施 “ 古運河重生 ” 工程，加快建設(shè)大運河文化保護傳承利用示范城市，塑造 “ 千年運河 ” 品牌。全面開展系統(tǒng)性歷史文化遺產(chǎn)保護工作，建立完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及文化遺產(chǎn)保護體系，加強大運河沿線名城名鎮(zhèn)與歷史文化街區(qū)的保護修繕與當(dāng)代復(fù)興。更加注重對歷史環(huán)境、文化生態(tài)的整體性保護。深入實施大運河文化解讀與展示工程，強化遺產(chǎn)綜合展示，導(dǎo)入大運河國家文化公園標(biāo)識系統(tǒng)，加快實施大運河揚州段 “ 一館多園 ” 工程，傳承弘揚大運河文化精神。
打造大運河揚州段高水平的旅游長廊。加快推進大運河文化帶揚州段建設(shè)，塑造不同領(lǐng)域的 “ 運河 +” 品牌，加快發(fā)展觀光、度假、養(yǎng)生、運動、休閑、文化和相關(guān)高端醫(yī)療服務(wù)，打造揚州“ 國際健康旅游 ” 品牌。全力打造世界運河城市論壇品牌，辦好揚州鑒真國際半程馬拉松賽、環(huán)高郵湖（國際）自行車賽等文化體育活動，拓展文化旅游國際交流與合作。整合創(chuàng)建區(qū)域性精品旅游線路，加大國家省市縣聯(lián)合推廣力度，將大運河打造成為 “ 世界名片 ” 。
第十二章 縱深推進新型城鎮(zhèn) 化建設(shè)
堅持 “ 四化同步 ” ，探索構(gòu)建推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑，力爭形成可復(fù)制、可推廣的揚州經(jīng)驗，努力打造全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié) 推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶
進一步深化戶籍制度改革。全面放開市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)有進城意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。健全完善外來人口居住證管理制度，建立居住證與戶籍準(zhǔn)入銜接通道，探索戶籍制度和居住證制度并軌路徑。完善基本公共服務(wù)項目清單，建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制，推進基本公共服務(wù)逐步覆蓋非戶籍人口及其家屬、子女。
建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持體系。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的主導(dǎo)作用，建立健全政府、企業(yè)、個體共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。合理確定各級政府成本分擔(dān)比例，加大 “ 人地錢 ” 掛鉤配套實施力度。設(shè)立基本公共服務(wù)專項資金，增強各級城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)供給能力，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間布局
科學(xué)規(guī)劃國土空間布局。按照 “ 多規(guī)合一 ” 要求，強化國土空間規(guī)劃和用途管控、落實空間管控邊界，高水平編制市縣國土空間總體規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)從嚴(yán)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田邊界和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以 “ 三區(qū)三線 ” 為載體，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃體系，推動形成梯次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建 “ 一核兩心、一帶兩軸、兩地三區(qū) ” 的市域國土空間總體格局，統(tǒng)籌全域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、開放式、集約型的國土空間總體格局。
推動空間資源優(yōu)化配置。按照自然資源屬性、資產(chǎn)與資本屬性、人文社會屬性等多重價值屬性劃分城鄉(xiāng)發(fā)展空間，形成政府機制、市場機制、社群機制協(xié)同發(fā)揮作用的空間治理體系。筑牢生態(tài)基底，遏制城市空間無序蔓延，打造生態(tài)走廊和公園綠化空間，推動全域綠環(huán)、綠帶建設(shè)。按照 “ 控制增量、盤活存量、集約高效 ” 的要求，控制建設(shè)用地增長。以園區(qū)提升為重點促進產(chǎn)業(yè)集聚，以城市更新為抓手做精城市促進人口集聚，以農(nóng)村空間重構(gòu)切入做優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化配置效率。
第三節(jié) 做強做優(yōu)中心城區(qū)
堅持 “ 精明增長 ”“ 緊湊城市 ” 發(fā)展理念，結(jié)合 “ 三軸、四核、五廊 ” 的多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市總體布局結(jié)構(gòu)，推動古城改造、老城更新、新城提升，努力打造成為空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化都市區(qū)。增強古城核心區(qū)文化、旅游、商貿(mào)等服務(wù)功能，通過工業(yè) “ 退城進園 ” 、產(chǎn)業(yè)空間置換、老舊小區(qū)改造等方式，推動古城保護由點、線保護向面、片保護轉(zhuǎn)變，打造繁榮、復(fù)興的 “ 揚州古城 ” ，實現(xiàn)古城新生。打造高品質(zhì)城市客廳和高顏值街巷，布局一批特色惠民公共空間。加強城市三維空間、整體風(fēng)貌、文脈延續(xù)等規(guī)劃和管控，整治提升老城主干道景觀，持續(xù)推進傳統(tǒng)民居修繕，打造揚州古今融合、交相輝映的城市特色景觀。加快江廣融合區(qū)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)城融合和留綠留白，全面建成廣陵新城，健全完善生態(tài)科技新城和江都 “ 三河六岸 ”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施，建設(shè)揚州新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城市中央商務(wù)區(qū)，加快形成主城區(qū)東側(cè)連片新城市功能板塊。完善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市功能和配套公共服務(wù)，推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。
第四節(jié) 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟
推進縣城擴容提質(zhì)。加大縣城與周邊集鎮(zhèn)及開發(fā)園區(qū)的資源整合，優(yōu)化空間布局，推進縣城補短板強弱項揚優(yōu)勢，加快市政公用設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，提高縣城人口集聚能力。支持儀征市發(fā)揮連接南京和揚州的區(qū)位優(yōu)勢，加快與揚州中心城區(qū)整合聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)寧鎮(zhèn)揚一體化先行區(qū)。支持高郵市利用運河文化遺產(chǎn)、自然景觀和人文資源，建設(shè)具有水鄉(xiāng)特色的濱湖旅游城市和東方郵都。支持寶應(yīng)縣利用里下河水網(wǎng)地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境特征，營造城市良好生態(tài)格局，打造蘇中水鄉(xiāng)特色鮮明的生態(tài)創(chuàng)新城市。
推動縣域產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展。支持各縣（市）立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，完善優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈和地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，加快形成特色優(yōu)勢，全面提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力。儀征市圍繞汽車及零部件、新材料、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快招引一批旗艦型、總部型重點企業(yè)和高科技含量、高附加值、高投資強度的重點補鏈擴鏈項目，以龍頭企業(yè)和重大項目吸引帶動產(chǎn)業(yè)集聚和要素集聚。高郵市圍繞光儲充、智能照明、電子信息等領(lǐng)域，加快推進光儲充產(chǎn)業(yè)園、智慧照明產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，快速形成新的經(jīng)濟增長空間。寶應(yīng)縣持續(xù)壯大新型電力裝備、電子信息、新材料等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，按照 “ 專精特新 ” 的發(fā)展要求，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全面提升全縣制造業(yè)整體實力和發(fā)展能級。
支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化、新型城鎮(zhèn)化，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享和協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，按照 “ 優(yōu)化布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)民生、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的原則，進一步統(tǒng)籌全市域的基礎(chǔ)設(shè)施功能布局，重點支持各縣（市）加強交通、能源、水利、城建、民生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進沿江沿河聯(lián)動發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁。
第五節(jié) 分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展
按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、培育特色的要求，分類建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，強化小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，支持規(guī)模較大、帶動力強的重點鎮(zhèn)打造為新型小城市。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)周邊鎮(zhèn)，大力推進重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色鎮(zhèn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。完善提升偏遠城鎮(zhèn)的中小學(xué)校和文化體育設(shè)施，引導(dǎo)形成服務(wù)農(nóng)村群眾的重要載體。
第十三章 建設(shè)有溫 的魅 力城市
堅持以人為中心的思想，推進城市共建共治共享，營造包容的城市環(huán)境，推動城市居民公平合理分享城市發(fā)展成果，打造人與人、人與社會之間和諧發(fā)展的有溫度的魅力城市。
第一節(jié) 彰顯揚州城市的 “ 歷史厚度 ”
保護歷史文化古城風(fēng)貌。延續(xù)城市歷史文脈，挖掘城市內(nèi)涵，建設(shè)更加有文化特質(zhì)的歷史文化名城。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過城市更新、微改造等方式，增強古城核心區(qū)的居住和文化功能，打造小尺度的創(chuàng)新創(chuàng)意空間。充分利用古城園林綠地和公共空間，構(gòu)建古城特色魅力網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)更多 “ 小而美 ” 的精品建筑和怡人景觀。實施老店新開、老曲新唱、老藝新傳工程，圍繞百館（會館林立）、百業(yè)（傳統(tǒng)手工業(yè)）、百藝（非遺），全面提升東關(guān)街、東圈門、南河下等歷史文化街區(qū)發(fā)展水平，打造古今融合的古城形象。
推動歷史文化傳承與利用。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力，推動傳統(tǒng)文化 “ 創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展 ” ，推動老城生活 “ 時尚化更新、現(xiàn)代化表達 ” ，依托皮市街、仁豐里等 “ 網(wǎng)紅 ” 打卡地，吸引新店、新人進入老街老巷，彰顯新舊交融的老城魅力。加快推進揚州城國家考古遺址公園、隋煬帝墓遺址公園、龍虬莊考古遺址公園、儀征南門大碼頭街區(qū)、灣頭玉文化街區(qū)、寶應(yīng)魚市口運河歷史地段保護、建設(shè)與展示，融入動態(tài)、活態(tài)的文化參與體驗性旅游產(chǎn)品。有針對性保留工業(yè)遺產(chǎn)，促進原江揚船廠、原邗江化肥廠等工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，延續(xù)城市記憶。
第二節(jié) 打造吸引人才流入的特色空間
打造吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特色科創(chuàng)空間。堅持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求為導(dǎo)向，強化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城的功能定位，支持打造江廣融合區(qū)、揚子津科教園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新基地，加快建設(shè)高端會展商務(wù)、研發(fā)、休閑、高端居住等功能載體，培育彰顯新城特質(zhì)的現(xiàn)代創(chuàng)新文化。圍繞高層次人才的實際需求，在日常生活半徑范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)計 “ 科創(chuàng)綜合體 + 文化生活空間 + 生態(tài)休閑公園 ”的科創(chuàng)集聚區(qū)。探索 “ 公園 +” 、 “ 城市書房 +” 的發(fā)展模式，形成 “ 一座公園、一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間 ” 、 “ 一座城市書房，一個創(chuàng)業(yè)者的家 ” 。
建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)供給空間。圍繞市民高品質(zhì)生活需求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加大智慧化服務(wù)模式推廣力度，打造以人為本的智慧生活環(huán)境。優(yōu)化城市開放空間設(shè)計，拓展開放空間的包容性，滿足不同層次人群的生活需求。建立健全城市公共服務(wù)設(shè)施體系，完善城市消費、旅游、文化、娛樂等中高端功能服務(wù)，提高城市公共服務(wù)設(shè)施空間配置的公平性。以 15 分鐘社區(qū)生活圈為平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、無障礙、功能復(fù)合的公共活動網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社區(qū)空間活力，增強宜居指數(shù)。
第三節(jié) 建立健全包容性的人口政策
以人的發(fā)展需求為導(dǎo)向，制定完善積極的人口吸引政策，更好地為不同層次人才提供專業(yè)化精致化服務(wù)，進一步增強城市人口集聚功能。聚焦重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)，制定積極的就業(yè)優(yōu)先政策，開發(fā)更多的就業(yè)空間和崗位，滿足不同層次人口實現(xiàn)充分就業(yè)。繼續(xù)放大 “ 后雙創(chuàng) ” 政策效應(yīng)，完善科技產(chǎn)業(yè)綜合體功能，制定更優(yōu)的創(chuàng)新激勵政策，持續(xù)激發(fā)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者動力活力，留住更多的年輕人。圍繞 “323+1” 先進制造業(yè)集群，針對性制定產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)政策，培育一批適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級技能人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為產(chǎn)業(yè)競爭力提升增添動能。完善基本公共服務(wù)功能，強化政策兜底功能，建立健全公共服務(wù)穩(wěn)定增長投入機制，實現(xiàn)常住人口均等化全覆蓋，營造一流的公共服務(wù)環(huán)境，解決外來人口后顧之憂，讓更多的人愿意到揚州就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
第十四章 建立 完善 現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
聚焦國家重大戰(zhàn)略實施和全市經(jīng)濟發(fā)展布局，加快建設(shè)交通強市，堅持適度超前、綜合協(xié)調(diào)、提高效率，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為現(xiàn)代化建設(shè)和人民美好生活提供重要支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
構(gòu)建跨區(qū)域?qū)ν膺B接新通道。堅持把交通的互聯(lián)互通作為融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的 “ 先手棋 ” ，重點打造到南京 30分鐘、到上海 60 分鐘、到長三角中心城市 90 分鐘的對外交通體系。全力推進北沿江高鐵、寧揚城際、揚鎮(zhèn)寧馬城際等跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進跨江通道建設(shè)，深度融入連接 “ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟帶的鐵路貨運大動脈。實施新一輪高速公路擴容改造計劃，加快寧鹽高速、儀祿高速、京滬高速淮安至江都段改擴建等高速公路建設(shè)。推動國省道延伸和快速化改造，加快打通 “ 斷頭路 ” 、消除 “ 瓶頸路 ” ，注重國省干線與高速公路、城市快速路的有機銜接，增強國省干線公路快速通行能力。進一步完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加速推進主城快速路網(wǎng)建設(shè)，加快研究制定市內(nèi)軌道交通方案，配套建設(shè)一批公共停車場，提升城市快速通行能力。
建設(shè)大型綜合交通樞紐。加快揚泰機場二期擴建工程和高郵通用機場建設(shè)，加強與南京祿口國際機場聯(lián)動協(xié)同，積極打造區(qū)域性客貨運樞紐，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)省級以上臨空經(jīng)濟示范區(qū)。按照建設(shè)綜合交通運輸體系的要求，進一步完善以高鐵站為主體的綜合性客運樞紐。加快推進揚州綜合物流園、寶應(yīng)中眾合農(nóng)產(chǎn)品物流園等貨運樞紐建設(shè)，推動長江石化物流中心、儀征汽車物流園、江都沿江物流園等貨運樞紐提檔升級。
打造高效客貨運體系。堅持城市公交優(yōu)先發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)公交一體化。加快建設(shè)公交專用道、公交場站和換乘樞紐，提高農(nóng)村公交通達深度，提升農(nóng)村客運運營質(zhì)態(tài)。構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色智慧的城市客運體系和運游融合出行服務(wù)體系，創(chuàng)建國家公交都市和綠色出行城市，建設(shè)完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，提高綠色通行服務(wù)能力。加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展無車承運人等道路貨運新業(yè)態(tài)，擴大中高端和新型寄遞服務(wù)供給，拓展冷鏈、倉配、大包裹等新興市場，發(fā)展冷鏈快遞、逆向快遞、倉配一體化、即時直遞等服務(wù)，促進寄遞物流 “ 進廠 ” 、 “ 進村 ” 。
構(gòu)建高品質(zhì)城鄉(xiāng)一體化交通體系。加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域交通一體化發(fā)展，加快完善國省干線公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)，形成 “ 外高內(nèi)快、樞紐居中、快聯(lián)快通、好行好停 ” 的現(xiàn)代綜合交通體系。改擴建干線公路集鎮(zhèn)瓶頸段，推進干線公路與城市、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快推動實施農(nóng)村公路 “ 白改黑 ” 品質(zhì)提升工程。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村旅游公路。
強化港口樞紐功能。深化與上海港聯(lián)運合作，爭取將揚州港打造成上海港重要喂給港和集裝箱中轉(zhuǎn)港。加強港口資源整合，積極探索寧鎮(zhèn)揚三港錯位、聯(lián)動發(fā)展，與長江經(jīng)濟帶沿線共建港口聯(lián)盟，打通與長江中上游的物流通道，建設(shè) “ 億噸大港、百萬標(biāo)箱 ” 揚州港?？茖W(xué)規(guī)劃布局運河港口，加大泊位改造升級力度，推動內(nèi)河港口、運口港口、長江港口聯(lián)動發(fā)展。
促進水運提質(zhì)增效。補齊航運水道短板，推進沿江深水泊位、內(nèi)河干線航道升級整治，提升長江、運河航運能力。支持揚州港轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，突出江河轉(zhuǎn)運功能，打造長江運河水水中轉(zhuǎn)樞紐，提升水水中轉(zhuǎn)比例，建成京杭運河綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)。規(guī)劃研究中國長江郵輪碼頭。積極發(fā)展多式聯(lián)運，加快推進鐵路入港工程，大力發(fā)展 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 、公轉(zhuǎn)水 ” 和 “ 公轉(zhuǎn)空 ” ，促進機場、高鐵站、港口等樞紐之間客運 “ 零換乘 ” 和貨運 “ 無縫銜接 ” 。完善長江“ 一港三區(qū)八作業(yè)區(qū) ” 、內(nèi)河 “ 一港五區(qū)十五作業(yè)區(qū) ” 的港口發(fā)展布局。加快建設(shè)通揚線高郵段、京杭運河施橋船閘至長江口門段航道整治，大力推進金寶航道、鹽寶航道整治工程等前期工作，構(gòu)建 “ 五橫兩縱 ” 高等級內(nèi)河干線航道網(wǎng)。
第二節(jié) 強化能源穩(wěn)定高效供給
完善能源生產(chǎn)供給體系。協(xié)調(diào)推進集中聯(lián)供、能源清潔替代，實施華電化工園區(qū)燃煤背壓機組、華電江都開發(fā)區(qū)天然氣分布式能源站、深能江都小紀(jì)天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、寶應(yīng)天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。啟動江蘇華電儀征二期 2×400MW 級燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目、江蘇華電揚州二期 2×400MW 級燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目、江蘇國信高郵二期 H 級燃機調(diào)峰創(chuàng)新發(fā)展示范項目、寶應(yīng)大唐 H 級燃機項目。完善青寧線揚州段和江蘇沿江（如東 - 南京）天然氣管道揚州段項目建設(shè)，提升天然氣供應(yīng) “ 三氣源 ” 保障能力。建成中石化揚州槐泗油庫，優(yōu)化全市加油站、點布局。實施揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工園沿江 LNG 接收站項目。實施 2 座500KV 、 10 座 220KV 、 13 座 110KV 變電站、 756KM 電力線路項目。
推進能源綠色低碳化發(fā)展。積極推進新能源的開發(fā)和應(yīng)用，大力推廣分布式能源項目建設(shè)，推動可再生能源成為全市能源的新增長極，大力發(fā)展可再生能源，協(xié)調(diào)推進儲能、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、沼氣發(fā)電等項目，爭取建成 400MW 光伏、 800MW 風(fēng)電、 30MW 生物質(zhì)發(fā)電項目，規(guī)劃建設(shè)汽車加氫站、加氣站、充電樁，為新能源汽車推廣應(yīng)用提供充足的能源保障。
推廣應(yīng)用高效智慧能源。積極開展能源互聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)能和太陽能技術(shù)裝備等技術(shù)研究，打造綠色能源消納能力強、多元用能需求承載能力強的能源網(wǎng)架，推進分布式可再生能源多元化生產(chǎn)應(yīng)用，有效落實節(jié)能減排。協(xié)調(diào)推進增量配電網(wǎng)、分布式能源市場化交易、售電側(cè)改革、油氣市場化改革等開發(fā)建設(shè)。依托省能源大數(shù)據(jù)平臺，建立完善智慧能源管理平臺。進一步發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和 5G 等高速智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域應(yīng)用智慧能源技術(shù)，努力提升能源轉(zhuǎn)化利用效率。
第三節(jié) 提高現(xiàn)代水利支撐能力
鞏固提升防洪保安能力。加強長江河勢監(jiān)測和河勢發(fā)展研究，實施長江防洪能力提升二期工程，開展長江岸線及河勢綜合整治項目，筑牢長江防洪安全屏障。實施淮河干流堤防工程和京杭運河揚州段堤防除險加固工程，完成入江水道增補工程和沿運閘洞除險加固工程，鞏固流域防洪安全。開展新一輪中小河流治理，持續(xù)推進白馬高寶湖、里下河及通南、儀邗等區(qū)域治理工程。完善中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城市防洪排澇體系，補足城市防洪排澇短板，提升澇水外排能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)智能防洪體系。
建立健全水資源高效利用體系。繼續(xù)完善國家南水北調(diào)東線一期配套工程，配合實施好南水北調(diào)東線二期工程，保障南水北調(diào)供水安全。實施區(qū)域水資源配置工程，加快推進里下河、邵伯湖及入江水道沿線水利建設(shè)，擴大引水補水規(guī)模。深入實施區(qū)域供水和飲水安全工程，推動飲用水源地達標(biāo)建設(shè)和長效管護，強化應(yīng)急水源地建設(shè)或雙源供水，繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程，加快農(nóng)村供水管網(wǎng)改造和自來水深度處理建設(shè)，確保城鄉(xiāng)用水安全。
加強民生生態(tài)水利建設(shè)。積極開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣智能灌溉，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。大力實施河湖生態(tài)修復(fù)工程，積極開展城區(qū)瘦西湖等重要水域生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)推進城區(qū)活水泵站改造和河道生態(tài)治理工程，推動污水管網(wǎng)向末端覆蓋，實現(xiàn) “ 一張網(wǎng) ” 規(guī)劃。加快研究沿江骨干河道生態(tài)治理方案，繼續(xù)推進高郵湖、寶應(yīng)湖和里下河湖泊湖蕩的退圩還湖和退漁還湖工程。推進河長制向縱深發(fā)展，繼續(xù)打擊非法采砂，開展水土流失治理，積極創(chuàng)建省級生態(tài)清潔型小流域。
第五篇 全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
第十五章 發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟
堅持四化同步，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅持把保障糧食和重要副食品安全作為首要任務(wù)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面推進糧食安全保障工程和重要農(nóng)產(chǎn)品保障工程，建強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)稻麥、花卉苗木、綠色蔬菜、水禽水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，培育一批 “ 揚字號 ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌。因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工程，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。到 2025 年，建設(shè)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 80 萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到 80% 以上。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照 “ 縣域有特色、鄉(xiāng)村有特品 ” 的原則，發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品，做大做強縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品就地加工、轉(zhuǎn)化、增值，支持各縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工體系。統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品市場，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流及加工儲運設(shè)施建設(shè)。支持廣陵食品產(chǎn)業(yè)園打造華東地區(qū)中央廚房集聚區(qū)、江蘇食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。因地制宜發(fā)展旅游民宿、農(nóng)耕體驗、休閑觀光、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣運用個性化定制、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。到 2025 年，創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 6 個。
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐保障能力。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，提升耕地質(zhì)量、促進產(chǎn)能提升。實施科教興農(nóng)行動，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和新型農(nóng)技服務(wù)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)村人才培養(yǎng)基地。加強種質(zhì)資源保護與利用，充分發(fā)揮揚州大學(xué)作用，有序推動生物育種研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持揚州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” ，提高糧食生產(chǎn)收儲全程機械化智能化水平，推進高效特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，進一步推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造 “ 數(shù)字農(nóng)業(yè) ” 揚州樣本。提升外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出江蘇、走向全國、走向世界。
第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實施農(nóng)民合作社 “ 雙建雙創(chuàng) ” 行動計劃，建立健全國家、省、市、縣合作社示范社聯(lián)創(chuàng)機制，實現(xiàn)示范社創(chuàng)建制度縣域全覆蓋。支持培育發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社。大力推進家庭農(nóng)場發(fā)展，積極培育示范家庭農(nóng)場，引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作，鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。培大育強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，支持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建設(shè)利益聯(lián)接機制。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織。加快建設(shè)一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營，能充分適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。到 2025 年，全市建成 800 家縣級以上示范家庭農(nóng)場、縣級以上農(nóng)民合作社示范率達 15% 以上，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到 75 家。
第三節(jié) 持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
持續(xù)推進 “ 千企聯(lián)千村共走振興路 ” 行動，積極開展產(chǎn)業(yè)對接，全面盤活鄉(xiāng)村資源要素潛力，實現(xiàn)多層次、多形式的聯(lián)合與合作，為村集體致富增收引入 “ 源頭活水 ” 。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等多種路徑，豐富創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。到 2022 年，全市1082 個村實現(xiàn) 100 萬元以上村企聯(lián)建項目全覆蓋。到 2025 年，無債村達到 50% 以上。
第十六章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，持續(xù)開展美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè) “ 三大行動 ” 。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民居住生活條件，全面彰顯鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落特色和村莊文化魅力。
第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化村莊布局
堅持集聚提升導(dǎo)向，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，因地制宜編制 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊布點和建設(shè)規(guī)模。分類推進村莊發(fā)展，加快建設(shè)一批集聚提升類、特色保護類、城郊融合類等村莊。推進規(guī)劃發(fā)展村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，加強村莊路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接，在行政村建設(shè)綜合性公共服務(wù)站，提升村級服務(wù)能力和水平。
第二節(jié) 深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)
堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，優(yōu)化山水、田園、村落等鄉(xiāng)村空間要素，加快建設(shè)一批立足鄉(xiāng)土社會、富有運河特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊，展現(xiàn) “ 新魚米之鄉(xiāng) ” 的時代風(fēng)貌。發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，探索推行 “1 個特色田園鄉(xiāng)村 +1 個高端鄉(xiāng)村休閑度假酒店 +1 個鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū) ” 的發(fā)展模式。加強國家級、省級傳統(tǒng)村落保護，促進農(nóng)業(yè)、旅游、文化的融合發(fā)展。鼓勵社會資本參與特色田園鄉(xiāng)村整體規(guī)劃、設(shè)計、改造、運營。到2025 年，累計打造特色田園鄉(xiāng)村 100 個、美麗宜居村莊 1200 個。
第三節(jié) 提升配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平
實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施強基行動，根據(jù)鄉(xiāng)村人口的數(shù)量變化和空間分布，持續(xù)推進農(nóng)村飲水、農(nóng)村物流、通行網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)網(wǎng)改造、污水治理等提檔升級，健全運營管護長效機制，確保不僅建得好、還要護得好、更要用得好。充分運用市場化方式，加大力度改善農(nóng)民群眾住房條件，著力提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。實施農(nóng)村物流通達工程，進一步推動 “ 四好農(nóng)村路 ” 提檔升級，打通農(nóng)村物流 “ 最后一公里 ” 。實施光網(wǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程，全面建成光網(wǎng)鄉(xiāng)村。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第十七章 全面深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快完善農(nóng)村支持體系，健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
加大農(nóng)村投入力度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立推動公共財政更大力度向 “ 三農(nóng) ” 傾斜，建立 “ 三農(nóng) ” 財政投入穩(wěn)定增長機制。進一步整合各項涉農(nóng)資金，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多渠道籌資機制，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，推動更多社會資本、金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。深入推進農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押。探索建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。到 2025 年，實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達到 50% 。
深化農(nóng)村土地制度改革。按照 “ 落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán) ” 總體要求，完善農(nóng)村承包土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市等制度，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。按國家和省部署有序?qū)徤魍七M宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，建立健全農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)管理制度。支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。推動鄉(xiāng)村公共空間整治，開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，進一步深化股份合作制改革，支持通過對外聯(lián)合、參股入股、村企合作等多種方式實現(xiàn)抱團發(fā)展。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。推動以折股量化形式讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期分享資產(chǎn)經(jīng)營收益。規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展體制機制
推進城鄉(xiāng)要素市場逐步統(tǒng)一，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進土地、技術(shù)、資本、勞動力等資源要素在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動配置。引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全有利于科技人員下鄉(xiāng)、科技成果轉(zhuǎn)化、先進技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享、建管統(tǒng)籌。鼓勵返鄉(xiāng)人員依托自有或閑置住宅，發(fā)展適宜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。選擇具有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第六篇 推進美麗揚州建設(shè) 打造全國有影響的 生態(tài)宜居名城
第十八章 構(gòu)建江河湖 動的水生態(tài)發(fā)展格局
發(fā)揮長江、大運河經(jīng)濟地理特征，提升優(yōu)化市域生態(tài)空間形態(tài)，加強生態(tài)保護與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障，在服務(wù)南水北調(diào)東線工程上爭挑重擔(dān)，縱深推進江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，全面彰顯“ 水韻江蘇 ” 、 “ 幸福河湖 ” 揚州生態(tài)人文魅力風(fēng)采。
第一節(jié) 服務(wù)南水北調(diào)東線工程
構(gòu)筑水生態(tài)安全屏障。實施沿江、沿河、沿湖 “ 原生態(tài) ” 保護修復(fù)工程，高水平實施江淮生態(tài)大走廊沿線 “ 三退三還 ” 工程，構(gòu)建江淮大地重要生態(tài)安全屏障。實施高郵湖、邵伯湖、歸江十壩、“ 七河八島 ” 、廖家溝、夾江一線生態(tài)大走廊、南水北調(diào)東線源頭南延綠化、江都水利樞紐環(huán)境提升等工程，把沿河兩岸、沿江一線打造成為最富水韻的生態(tài)保護核心區(qū)。提升南水北調(diào)配套完善能力，實施清水活水工程、良好湖泊保護工程以及生態(tài)廊道安全屏障建設(shè)工程，打造以南水北調(diào)東線工程為主體的清水通道，確保南水北調(diào)水質(zhì)優(yōu)于 Ⅲ 類水。依托江都水利樞紐規(guī)劃建設(shè)水情國情教育基地。
加快推進水系溝通。嚴(yán)格保護自然河道，嚴(yán)禁城鄉(xiāng)建設(shè)隨意占用河道，加快實施斷頭河連通工程，形成疏水活水網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與藍色主骨架的連通。著力恢復(fù)非主要航道河道自然形態(tài)，減少硬質(zhì)駁岸和裁彎取直。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)灌溉和水系溝通，推動有條件的地方拆壩建橋，實施調(diào)水引流。縱深推進、橫向拓展高寶邵伯湖、七河八島以及南水北調(diào)輸水廊道等重點湖泊河道，實現(xiàn)主要湖泊與河道之間、大小河流之間水系暢通。
開展國土綠化行動。持續(xù)推進 “ 綠楊城郭新?lián)P州 ” 行動計劃，加強大中型湖泊周邊 100 米、小型湖泊 50 米范圍水源涵養(yǎng)林恢復(fù)與建設(shè)。扎實推進農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加強農(nóng)田防護與水土保持。大力實施交通沿線綠化工程。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化力度，加快推進綠化示范村和森林城市建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)周邊開敞式綠色生態(tài)空間。全面實施森林質(zhì)量提升工程，推進低效林改造和樹種更新，加強古樹名木保護，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍貴用材樹種。到 2025 年，全市林木覆蓋率保持相對穩(wěn)定。
第二節(jié) 加強生物多樣性保護
實施生物多樣性保護工程，加強長江重點水生物種和重要漁業(yè)生物保護，保育長江珍稀動植物棲息地，加強自然保護地建設(shè)與管理。對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。加強生物遺傳資源保護，建立和完善野生生物名錄、信息系統(tǒng)。加大生物多樣性保護執(zhí)法力度，加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理、外來物種入侵預(yù)防與管理，開展鄉(xiāng)土樹種、主要農(nóng)作物、林木花卉等種質(zhì)資源易地保護和原生境保護。
第十九章 完善 生態(tài)環(huán)境綜 合治理體系
鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，深入推進大氣、水以及土壤環(huán)境污染的綜合治理力度，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，有效防控重大環(huán)境風(fēng)險，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。
第一節(jié) 協(xié)同推進市域水土氣環(huán)境治理
深化大氣污染治理。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，協(xié)同控制 PM 2.5 和臭氧、減少碳排放和協(xié)同治理霧霾污染，推進 PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，基本消除重污染天氣。嚴(yán)控“ 兩高 ” 行業(yè)產(chǎn)能，實施重點行業(yè)超低排放改造工程，深化大氣污染治理升級和提標(biāo)改造。深化建筑工地、堆場碼頭和城市揚塵管控。加強秸稈綜合利用和氨排放控制，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。加強揮發(fā)性有機物（ VOCs ）治理，大力推進 VOCs 源頭替代、無組織排放控制和治污設(shè)施升級改造。深入開展柴油貨車、非道路移動機械及船舶排放污染綜合治理。
協(xié)同推進水環(huán)境綜合治理。全面實施 “ 全域治理、全河（湖）達標(biāo) ” 行動，大幅提升地表水優(yōu)良比例。實施污水處理廠新建擴容提標(biāo)工程，加強城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率，因地制宜建設(shè)小型分布式污水處理設(shè)施。全面提升城市內(nèi)河和入河支流水質(zhì)，實施城市內(nèi)河水質(zhì)整體提升，推動各地在消除黑臭水體的基礎(chǔ)上進一步提高治理標(biāo)準(zhǔn)，按照 V ～ IV 類水標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)河全面開展提標(biāo)升級整治。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進實施城市清水活水工程。
提升土壤污染治理水平。深入實施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單。加強土壤污染源頭防控，落實土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。開展重金屬重點防控區(qū)專項整治。排查土壤環(huán)境問題區(qū)域，結(jié)合污染地塊環(huán)境管理要求， “ 發(fā)現(xiàn)一塊，管控一塊，修復(fù)一塊，消除一塊 ” ，配合省有關(guān)部門建立土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
第二節(jié) 有效防控重大環(huán)境風(fēng)險
建立健全環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系。加強環(huán)境風(fēng)險防控，健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系，完善突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，增強突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急能力。探索開展重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評價。針對交界區(qū)域敏感環(huán)境污染問題，建立跨界環(huán)境污染糾紛預(yù)防和處置的常態(tài)化工作機制。加強應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善專家參與環(huán)境安全管理、咨詢和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機制。
強化危險廢物處置與監(jiān)管。提升危險廢物安全處置能力，消除危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患。提高危險廢物規(guī)范化管理水平。實施醫(yī)療廢棄物處理擴容提升工程。持續(xù)開展高郵電池產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)八里鎮(zhèn)等重金屬重點防控區(qū)污染防治，嚴(yán)控新增重金屬排放量。深入推進涉重企業(yè)污染綜合防治，完善放射源貯存、使用場所安全管理制度和程序。完善輻射安全工作許可與資質(zhì)管理。到2025 年，危險廢物年焚燒處置能力及危險廢物年填埋處置能力達到全市處置填埋需求。
第三節(jié) 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新
健全完善生態(tài)補償機制。持續(xù)推進生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付和市域水環(huán)境區(qū)域補償工作。培育拓展生態(tài)金融、市場交易、政府與社會合作、政府公共性投入等實現(xiàn)生態(tài)價值的路徑機制。探索成立生態(tài)銀行。建立集中飲用水源地生態(tài)補償機制，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、協(xié)議補償?shù)确绞?，對集中水源地上游生態(tài)保護地區(qū)提供補償。完善區(qū)域生態(tài)聯(lián)防和生態(tài)補償機制，探索建立跨境湖泊水質(zhì)共保共治機制。按照 “ 生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償 ” 的原則，建立公平公正、權(quán)責(zé)一致的生態(tài)補償機制，制定完善生態(tài)補償管理辦法，明確界定生態(tài)補償?shù)膶ο?、范圍、形式、?biāo)準(zhǔn)等。
完善生態(tài)文明績效評價和問責(zé)機制。加大綠色發(fā)展政績考核力度，進一步提高生態(tài)文明建設(shè)在縣（市、區(qū)）、功能區(qū)黨（工）委書記考核中的比重，推進體現(xiàn)綠色發(fā)展的差別化考核。建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，明確污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。探索環(huán)境責(zé)任離任審計，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。進一步完善與污染物排放總量掛鉤財政政策，加強市域排污權(quán)儲備管理，適時全面開展排污權(quán)交易。
第二十章 推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
堅持資源環(huán)境承載能力剛性約束，進一步健全能源資源總量管理和全面節(jié)約制度，推動生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加強資源能源集約節(jié)約利用
嚴(yán)格控制能源和煤炭消費總量，強化煤炭清潔高效利用，探索建立能源消費強度與能源消費總量、煤炭消費總量 “ 三控 ” 制度。大力推行節(jié)能量交易和合同能源管理，深入開展綠色建筑行動，實施建筑能效提升工程。強化用水定額管理和總量控制，加強行業(yè)節(jié)水改造。實施城市供水管網(wǎng)改造工程，推動再生水回用和雨洪資源利用，加強地下水資源保護。全面開展節(jié)約集約用地評價，著力盤活利用存量建設(shè)用地，切實加大閑置土地處置力度，引導(dǎo)土地立體開發(fā)利用。到 2025 年，單位工業(yè)增加值能耗比 2020年下降 10% 左右。
第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。持續(xù)深化推進開發(fā)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化改造，依托鋼鐵、化工、電力等行業(yè)，建立企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式連接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的循環(huán)體系，推進園區(qū)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用，實現(xiàn)省級以上開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋。推動開發(fā)園區(qū)開展以清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗為重點的綠色技術(shù)改造，開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，打造綠色園區(qū)。加強建筑垃圾、餐廚廢棄物等可再生資源無害化處置及資源化利用。積極爭創(chuàng)省級以上 “ 城市礦產(chǎn) ”基地、資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地。
全面加快低碳轉(zhuǎn)型。實施碳排放總量和強度 “ 雙控 ” ，積極開展二氧化碳排放達峰行動。推進大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排、融合管控，探索開展省級以上協(xié)同減排試點。依托重點園區(qū)、重點企業(yè)，加快創(chuàng)建一批 “ 零碳 ” 園區(qū)和工廠，探索 “ 零碳 ” 發(fā)展模式。與南京、鎮(zhèn)江等城市共同推進碳排放權(quán)交易。
第二十一章 建設(shè)美麗宜居城鄉(xiāng)
發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，塑造綠色優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，打造便民生活圈，努力打造生態(tài)宜居名城。
第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平
提升城市生活宜居品質(zhì)。持續(xù)打好美麗宜居城市建設(shè) “ 六場硬仗 ” 。嚴(yán)格執(zhí)行《打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩》，全面加強江廣融合區(qū)、三灣片區(qū)等重點片區(qū)功能定位、空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌等全要素管控，優(yōu)化居住小區(qū)和建筑的設(shè)計水平，提高城市美感，提升城市品質(zhì)。完善城市公園體系，加快建設(shè)運河主題公園、濱江濱水公園和校園公園。推進城市公廁提檔升級，適當(dāng)增加風(fēng)景區(qū)旅游廁所。推進海綿城市和韌性城市建設(shè)。加大市容環(huán)境管理保潔力度，深入推進城市垃圾分類收集處理，全面提升市容市貌。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，推動農(nóng)村衛(wèi)生戶廁提檔升級。加強水環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村河道輪浚和水系統(tǒng)連通建設(shè)力度，推進農(nóng)村生態(tài)河道和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強生活垃圾處理，建立生活垃圾分類收集處理體系，垃圾分類集中處理率、分類設(shè)施覆蓋率、全域開展率均達到 100% 。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置，加強畜禽廢棄物無害化和資源化利用。健全農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 綜合管護機制，營造 “ 水清、地凈、蛙鳴、鳥飛、魚躍 ” 的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境。
第二節(jié) 打造綠色便民生活圈
積極創(chuàng)建完整居住社區(qū)和綠色社區(qū)，加大力度開放公建附屬空間，提高口袋公園、健身步道覆蓋面，全面提升社區(qū)服務(wù)能力。優(yōu)化小區(qū)步行環(huán)境，利用現(xiàn)有建筑與場地資源增加高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施，鼓勵建設(shè)快遞柜、智慧微菜場、電瓶車維修點等小區(qū)級服務(wù)設(shè)施。積極打造 “5 分鐘、 10 分鐘、 15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 。積極開展城市更新行動，推動老舊小區(qū)精細化改造，積極推行加裝電梯、適老化改造，推進光纖到戶和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊出行、停車、安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套短板。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
深入開展綠色創(chuàng)建行動，建立完善綠色生活相關(guān)政策和管理制度，加強節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水。推進縣（市）節(jié)水型城市建設(shè)。全面推行 “ 限塑令 ” 。樹立綠色消費理念，倡導(dǎo)綠色出行方式，推進城市公交優(yōu)先發(fā)展，提升公交通達深度和覆蓋面，提高公共交通的可達性。大力推動綠色住區(qū)、綠色住宅建設(shè)，完善政府綠色采購制度。持續(xù)增強全民生態(tài)文化自覺性，引導(dǎo)全社會自覺形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、合理消費、文明健康的良好社會風(fēng)尚。
第七篇 注重文化引領(lǐng) 建設(shè)享譽國內(nèi)外的 文化旅游名城
第二十二章 增強文化自 信自
堅定文化自信，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，堅持不懈推動文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大思想保證、輿論支持、精神動力。
第一節(jié) 壯大主流思想輿論
堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，把深入學(xué)習(xí)踐行新思想作為首要政治任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)宣傳貫徹新思想的常態(tài)化機制。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅持問題導(dǎo)向，切實加強政治理論學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)和意識形態(tài)等工作，推動理論武裝走深走心走實。堅持黨管媒體和政治家辦報辦臺辦網(wǎng)，推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，提升全媒體傳播能力，加快建設(shè)智慧廣電，推進報業(yè)的數(shù)字化建設(shè)。建強用好縣級融媒體中心，推動 “ 兩中心一平臺 ” 聯(lián)通融通，打造全市新型主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐。發(fā)揮主流媒體作用，加強城市對外形象宣傳，進一步講好揚州故事、展示揚州成就、服務(wù)揚州發(fā)展，打造 “ 揚州是個好地方 ” 城市品牌。
第二節(jié) 強化核心價值觀引領(lǐng)
發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)風(fēng)尚和凝心聚力作用，創(chuàng)新社會主義核心價值觀傳播路徑，進一步擴大社會認(rèn)同、形成思想共識，推動社會主義核心價值觀充分融入干部群眾內(nèi)心，轉(zhuǎn)化為思想觀念、道德情懷、行為規(guī)范和價值取向。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，推動社會主義核心價值觀教育進教材、進課堂、進頭腦。將社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育宣傳融入到學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，進一步提高各級黨組織的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。搭建弘揚核心價值觀平臺，創(chuàng)造有利于核心價值觀建設(shè)的生活情景和社會氛圍，強化先進典型在社會主義核心價值觀建設(shè)中的示范和引領(lǐng)作用。積極組織人民群眾喜聞樂見的公共文化活動，推動社會主義核心價值觀潛移默化地滲透融入人民群眾日常生活。
第三節(jié) 提高社會道德風(fēng)尚
深入貫徹全市文明行為促進條例，推動落實 “ 揚州文明有禮二十四條 ” ，引導(dǎo)人民群眾愛國、敬業(yè)、誠信、友善，自覺遵守文明公約，自覺維護社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，自覺提升個人品德。持續(xù)推動志愿服務(wù)制度化社會化。組織各類文明創(chuàng)建以及道德模范、揚州好人等 “ 城市榜樣 ” 評選活動。積極培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。實施 “ 公筷行動 ” 、 “ 光盤行動 ” ，引導(dǎo)合理消費、文明用餐。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)。提倡積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，弘揚網(wǎng)絡(luò)正能量，維護網(wǎng)絡(luò)生態(tài)清朗有序。
第四節(jié) 弘揚新時代揚州精神
倡導(dǎo) “ 崇文尚德、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、仁愛愛人 ” 的揚州精神，不斷培育、塑造、弘揚新時代揚州精神的精、氣、神。深入開展新時代揚州精神宣傳教育活動，增強人民群眾的文化認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。深入挖掘彰顯新時代揚州精神的典型事跡，以榜樣的精神力量帶動全社會形成見賢思齊、團結(jié)友愛、積極進取、奮發(fā)向上的良好氛圍。組織開展宣傳新時代揚州精神的主題實踐活動，打造各類載體平臺，充分激發(fā)全社會參與的主動性和積極性，推動新時代揚州精神內(nèi)化為全體揚州市民的自覺追求和精神品格。
第二十三章 運河文化魅 力
強化中國運河第一城時代擔(dān)當(dāng)，努力 “ 讓古運河重生 ” ，將揚州建設(shè)成為大運河江蘇段文化保護傳承利用重要節(jié)點城市和獨具魅力的 “ 世界運河之都 ” 。
第一節(jié) 塑造運河文化空間
構(gòu)建一條主軸、八大片區(qū)、多個特色節(jié)點組成的大運河文化空間格局。推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化疊加融合，打造貫穿揚州南北的生態(tài)文化旅游大走廊，串聯(lián)多個運河片區(qū)，共同演繹揚州獨特的運河旋律。加快打造寶應(yīng)片區(qū)、高郵片區(qū)、江都片區(qū)、灣頭片區(qū)、揚州古城片區(qū)、三灣片區(qū)、揚子津片區(qū)、瓜洲片區(qū)等八大文化片區(qū)，積極打造集中展示揚州水工、郵驛、水利、非遺、詩渡等文化特色和包容、開放等文化特征的文化空間。加快打造十二圩、大橋、樊川、菱塘、界首、臨澤、氾水、安宜、涇河等運河沿線重要節(jié)點城鎮(zhèn)，打造 “ 運河之眼 ” ，點亮運河沿岸。
第二節(jié) 推動運河文化傳承創(chuàng)新
挖掘大運河揚州段歷史遺存承載的鹽商、水工、園林、郵驛等文化，活化詩歌、學(xué)術(shù)、曲藝、美食、工藝美術(shù)、農(nóng)耕等伴生文化，弘揚開放、英雄、清廉等歷史凝煉的文化，以保護為目的，以傳承為手段，以利用為載體，促進運河文化創(chuàng)新性傳承、創(chuàng)造性發(fā)展，激發(fā)千年運河活力，傳承大運河文化精神。強化大運河文化遺產(chǎn)保護和傳承的系統(tǒng)性，完善以 6 條遺產(chǎn)河段、 10 個遺產(chǎn)點為重點的運河文化遺產(chǎn)保護體系，高標(biāo)準(zhǔn)保護好列入世界遺產(chǎn)的河道和遺產(chǎn)點，保護好運河文物和運河非遺等文化資源，延續(xù)大運河獨特文化基因。嚴(yán)格保護和管控大運河岸線和各類文物本體及環(huán)境，完美展現(xiàn)運河文化風(fēng)貌。深入挖掘玉器、亂針繡、漆器、剪紙、金銀細工、琴箏制作、廣陵古籍印刷、揚州評話等文化遺產(chǎn)，探索創(chuàng)新遺產(chǎn)保護利用新模式、新機制。突出運河文化活態(tài)傳承和活化利用，積極發(fā)展運河文旅和運河文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 擴大運河文化影響力
持續(xù)發(fā)揮揚州作為大運河申遺和保護牽頭城市的作用，打造開放式運河文化博覽城，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護展示載體，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動。依托世界運河歷史文化城市合作組織（ WCCO ）、揚州大學(xué)中國大運河研究院和大運河城市足球精英邀請賽等體育賽事活動，進一步加強揚州與世界運河城市、 “ 一帶一路 ” 沿線城市、國際友好城市的交流互動以及產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域深入合作，不斷提升揚州的知名度和美譽度。依托世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會、運河文化嘉年華及中國大運河申遺成功周年紀(jì)念等國際性文化交流活動，以展示運河元素為主題，以傳承河道文明、弘揚運河文化、保護運河生態(tài)、振興運河經(jīng)濟為理念，積極傳播中國運河文化。推動世界運河城市論壇升格為國家級論壇。依托中國揚州大運河主題國際微電影展、大運傳媒等新媒體平臺，以更具表現(xiàn)力的藝術(shù)形式，共同講述運河精彩故事，共同展現(xiàn)世界運河城市歷史風(fēng)貌和變遷，共同促進運河流域現(xiàn)代社會和經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
第二十四章 力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)和文化事 業(yè)
深度挖掘歷史文化、紅色文化、非遺文化等資源，推動文化和旅游全方位融合，打造文化旅游專項產(chǎn)品，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，助力推進國際文化旅游名城建設(shè)。
第一節(jié) 提高文化精品供給能力
推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新。以現(xiàn)代元素和創(chuàng)意設(shè)計引領(lǐng)傳統(tǒng)非遺項目實現(xiàn)生活化融入、時尚化表達、社會化普及，推動揚劇、彈詞、評彈、木偶、剪紙等代表揚州形象的非遺領(lǐng)域開發(fā)出更多富有時代特色、地方特質(zhì)、個性特點的非遺產(chǎn)品和服務(wù)。靈活采用現(xiàn)場展演、集中展示、分散表演、網(wǎng)絡(luò)傳播等形式，多樣化開展各類非遺傳承活動。依托文博場館資源，提升主題旅游產(chǎn)品設(shè)計，加強整體旅游化功能改造，進一步創(chuàng)響博物館之城的文化品牌。高質(zhì)量舉辦 “ 綠楊人家 ” 社區(qū)藝術(shù)節(jié)等文化惠民活動。
積極打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。做大做強工藝美術(shù)行業(yè)，推進現(xiàn)代先進技術(shù)與非遺產(chǎn)業(yè)結(jié)合。傳承雕版印刷技藝，推進古籍復(fù)制技術(shù)升級與開發(fā)應(yīng)用。延伸琴箏設(shè)計、制造、展示、演奏、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)鏈。積極開發(fā)揚劇、木偶、曲藝等演藝類非遺資源，舉辦專項文化創(chuàng)意設(shè)計比賽，推動創(chuàng)意設(shè)計轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟附加值。大力實施文化市場培育工程，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代文化市場的實時化、在線化、移動化發(fā)展趨勢，積極推動文化消費線上線下融合創(chuàng)新，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，培育出版發(fā)行、工藝美術(shù)、文化會展和藝術(shù)品交易市場，推出一批主題鮮明的大眾文化消費活動品牌。支持運河文化投資集團做大做強做優(yōu)，有序引導(dǎo)各類市場主體進入文化產(chǎn)業(yè)，不斷做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，積極打造形成文化旅游、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、文化會展、玩具生產(chǎn)、樂器制造等區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)品牌。
第二節(jié) 拓展 “ 文旅 +” 發(fā)展
多層次拓展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代化元素、消費新體驗、特色美食、月光旅游產(chǎn)品等賦予旅游休閑新內(nèi)涵和形式，做好 “ 文旅 +” 文章，以旅游業(yè)集聚人氣，放大揚州 “ 東亞文化之都 ”“ 世界美食之都 ”“ 世界運河之都 ” 等城市品牌的廣告效應(yīng)和消費吸引能力，辦好中國（揚州）世界美食節(jié)、港澳海外文化嘉年華、中國旅游電視周等系列活動，推動淮揚菜融入旅游、走向世界，吸引更多的游客到揚州來旅游、休閑。
優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。因地制宜優(yōu)化全市文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，形成特色化、功能化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快文化旅游區(qū)建設(shè)，提升 “ 兩古一湖 ” 核心旅游板塊，推動蜀岡－瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)基本建成世界級景區(qū)，揚州大運河文化旅游度假區(qū)、儀征棗林灣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。推進運河三灣風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建 5A 級景區(qū)，鳳凰島生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建 4A 級景區(qū)。放大郭村紅色基地影響力，建成省內(nèi)知名紅色旅游研學(xué)基地，助推郭村革命老區(qū)振興。做大江蘇國家數(shù)字出版基地揚州園區(qū)、揚州工藝美術(shù)集聚區(qū)、揚州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、全國玻璃水晶工藝品出口基地等省級以上重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 完善文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制
推動生產(chǎn)經(jīng)營機制改革。推進文旅產(chǎn)業(yè)體制機制、資本運作、商業(yè)模式等全面創(chuàng)新，充分激發(fā)市場和社會活力，加快產(chǎn)業(yè)擴容增速。深化文化體制改革，健全完善出精品、出人才、出效益的體制機制。支持引導(dǎo)旅游服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)積極吸納文化創(chuàng)意元素，促進文化產(chǎn)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨區(qū)域滲透融合。堅持行政推動與市場運作相結(jié)合，推進揚州特色地域文化資源有效整合，促進產(chǎn)業(yè)要素合理配置。
構(gòu)建國內(nèi)外旅游標(biāo)準(zhǔn)化合作機制。貫徹落實《揚州市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》和《揚州市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃（ 2020-2024年）》，建立琴箏制作、雕版印刷、揚州剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大運河世界文化遺產(chǎn)保護、利用標(biāo)準(zhǔn)體系，支持行業(yè)協(xié)會制定團體標(biāo)準(zhǔn)。加強與國際城市的旅游標(biāo)準(zhǔn)化合作，鼓勵和支持具有地方特色和文化內(nèi)涵的品牌企業(yè)和非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承人等參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
深入推進公共文化服務(wù)運行機制建設(shè)，打造 “ 基層公共文化服務(wù)包 ” ，實施城市基層公共文化服務(wù)與供求對接的 “ 零距離 ” 試點工程，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。高質(zhì)量舉辦好 “ 綠楊人家 ” 社區(qū)藝術(shù)節(jié)、 “ 綠楊清聲 ” 揚劇等文化惠民活動，廣泛開展群眾性文化活動。積極開展文化志愿服務(wù)，大力開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù) “ 最后一公里 ” 。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施，促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會資本參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第八篇 推動共同富裕 努力創(chuàng)造幸福美好生活
第二十五章 提高就 業(yè)和收 入質(zhì)量水平
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重，擴大就業(yè)總量，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，推動共建共享改革發(fā)展成果，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 實現(xiàn)更加充分就業(yè)
積極開發(fā)更多就業(yè)崗位。圍繞重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)，進一步加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟政策的相互銜接，以及與人才、教育、社保等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，形成更多的就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量，吸引更多適齡勞動力人口和大學(xué)生來揚就業(yè)。完善支持靈活就業(yè)的政策措施，營造良好的新職業(yè)發(fā)展環(huán)境。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)幫扶。推動高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)，加大機關(guān)事業(yè)單位對新畢業(yè)大學(xué)生招聘力度。加強政府購買服務(wù)，發(fā)揮社會力量征集和開發(fā)崗位，確保城鄉(xiāng) “ 零就業(yè)家庭 ” 動態(tài)清零。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、低收入農(nóng)戶勞動力免費培訓(xùn)等政策，對重點群體提供有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，開展農(nóng)民工市民化培訓(xùn)，促進農(nóng)民工社會融合。積極開發(fā)保潔、保綠、保安、河塘管護等政府購買服務(wù)崗位，托底安置困難群體就業(yè)。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 25 萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在 97% 以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 左右。
第二節(jié) 積極提高就業(yè)質(zhì)量
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生吸納就業(yè)的市場主體，拓展創(chuàng)業(yè)空間。健全普惠、靈活、包容的創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，充分放大全國小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范的帶動效應(yīng)，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，鼓勵更多的年輕人和有創(chuàng)業(yè)激情的人到雙創(chuàng)基地中創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。建立健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選制度，促進更多的創(chuàng)業(yè)項目向創(chuàng)業(yè)實體轉(zhuǎn)變。
加強職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮江蘇揚州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)的集聚帶來 “ 雁陣效應(yīng) ” ，實施大規(guī)模職業(yè)技能提升行動，擦亮 “ 揚家匠 ” 品牌，大力培育技能人才隊伍。針對“323+1” 先進制造業(yè)集群發(fā)展，與揚州職業(yè)大學(xué)、揚州技師學(xué)院等職業(yè)院校合作，深化產(chǎn)教融合。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，壯大高技能人才隊伍，培育一批適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)工人，鍛造一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛深入開展勞動和技能競賽。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立健全政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制，暢通職工表達合理訴求渠道。構(gòu)建常態(tài)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)企業(yè)長效機制，促進勞動者體面勞動、全面發(fā)展。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，健全單位內(nèi)部爭議協(xié)商解決機制，開展在線調(diào)解、在線仲裁。完善政策支持和公共服務(wù)，保障農(nóng)民工、靈活就業(yè)和新型就業(yè)群體權(quán)益。強化監(jiān)督預(yù)警和聯(lián)合處置，對拖欠農(nóng)民工工資、侵害勞動者合法權(quán)益的行為堅持從嚴(yán)執(zhí)法，依法依規(guī)查處。
第三節(jié) 優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)
優(yōu)化公共就業(yè)機制，持續(xù)推進人力資源社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，健全全方位公共就業(yè)社保服務(wù)體系，加快推進服務(wù)均等化多元化，促進公共資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。推進居民服務(wù) “ 一卡通 ” 建設(shè)，全方位打造服務(wù) “ 網(wǎng)上辦 ” ，手機 APP“ 隨時辦 ” ，自助服務(wù)一體機 “ 就近辦 ” ，線上線下協(xié)同服務(wù) “ 一次辦 ” 的人社公共服務(wù)體系。加強就業(yè)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生育友好型就業(yè)環(huán)境，支持和鼓勵母嬰室、小型托育（托幼）中心建設(shè)，為生育婦女返崗就業(yè)提供良好的制度支持和設(shè)施服務(wù)。
第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實施農(nóng)民收入十年倍增計劃。健全工資決定和正常增長機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和人力資源市場工資指導(dǎo)價位等基本制度。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全支付保障機制。引導(dǎo)和鼓勵上市公司實施現(xiàn)金分紅，增加資本性收入。完善事業(yè)單位績效工資制度，健全津貼補貼和績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制。
擴大中等收入群體比重。實施中等收入群體壯大行動。穩(wěn)定并擴大中等收入群體，鼓勵高技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等群體通過自身努力進入中等收入群體。提高勞動者報酬、實體經(jīng)濟企業(yè)、中小微企業(yè)收益在初次分配中的比重。完善二次分配制度，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用，調(diào)節(jié)過高收入，減少低收入群體稅收負擔(dān)。加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，提高相對貧困群體和經(jīng)濟薄弱地區(qū)居民生活水平。
第二十六章 推進健康揚州建設(shè)
以健康揚州行動為統(tǒng)領(lǐng)，堅持防治結(jié)合，中西醫(yī)并重，抓重點、補短板、堵漏洞、強弱項，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
第一節(jié) 加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)
提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。提升市公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和醫(yī)療救治指揮中心功能，健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，強化集中統(tǒng)一高效指揮。完善分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升各類傳染病的預(yù)防、控制、處置和救治能力。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源儲備和采購供應(yīng)機制，提高應(yīng)急物資的配置效率。完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度，強化公共衛(wèi)生法治保障。
改革完善疾病預(yù)防控制體系。在市公共衛(wèi)生中心建成投用基礎(chǔ)上，完善疾控機構(gòu)實驗室功能，增強監(jiān)測預(yù)警、快速檢測等能力，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療高效協(xié)同。加強市精神衛(wèi)生防治中心診治能力建設(shè)。突出科技支撐，加強公共衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)。提高常見病慢性病防治能力，適當(dāng)擴大適齡兒童免疫規(guī)劃。做好疫苗安全和預(yù)防接種工作。
第二節(jié) 提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。新建遷建一批醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)供給能力，加大蘇北人民醫(yī)院、揚州大學(xué)附屬醫(yī)院輻射能力，打造省級區(qū)域性醫(yī)療高地。積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、縣級醫(yī)院和中醫(yī)院為重點，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推行分級診療制度，以基層特色科室建設(shè)為抓手，推動農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展兒童、老年、精神、婦產(chǎn)、腫瘤、急救、康復(fù)、長期護理、慢性病管理、安寧療護等?？漆t(yī)院。鼓勵社會辦醫(yī)。加快引進優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才和團隊，建立?？坡?lián)盟，發(fā)展遠程醫(yī)療，建立區(qū)域衛(wèi)生科技創(chuàng)新聯(lián)動與重大疾病防治關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研究機制。推動揚州高校與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生緊缺人才。開展醫(yī)療衛(wèi)生短期培訓(xùn)。擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。到 2025 年，力爭所有縣級公立綜合醫(yī)院達到國家三級乙等標(biāo)準(zhǔn)，城市三級綜合醫(yī)院全部進入市級醫(yī)院綜合實力全國百強，建成 100 個社區(qū)家庭醫(yī)生工作室。
促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。啟動市中醫(yī)院中醫(yī)藥養(yǎng)生保健康復(fù)一體化中心建設(shè)，提升區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心的服務(wù)能力?？h級中醫(yī)醫(yī)院全部轉(zhuǎn)設(shè)三級中醫(yī)醫(yī)院或達到三級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)、傳染病醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房全部達標(biāo)并增設(shè)中醫(yī)床位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)館全部達到國家或省級標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）中醫(yī)閣建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。加強中醫(yī)藥人才引進培養(yǎng)，加強中西醫(yī)結(jié)合，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疾病、治未病及康復(fù)中的獨特作用。
推動發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康 ” 。全面提升市、縣兩級全民健康信息平臺功能、等級、醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部及醫(yī)院集成平臺建設(shè)水平。加強各級醫(yī)院電子病歷建設(shè)。全市二級及以上公立醫(yī)院全部建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，鼓勵民辦醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，全面開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。試點開展家庭醫(yī)生電子化簽約。依托二、三級醫(yī)院和醫(yī)聯(lián)體龍頭醫(yī)院，建立區(qū)域心電、影像、病理、檢驗檢查遠程會診中心。擴大預(yù)約掛號醫(yī)院范圍，建成異常病例監(jiān)控追蹤管理系統(tǒng)。申辦國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點，建設(shè)一批臨床醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范中心（基地）。
第三節(jié) 提升全民健康素養(yǎng)
深入開展愛國衛(wèi)生運動。實施全民健康素養(yǎng)提升行動，打造市級健康科普知識傳播平臺，建設(shè)健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，普及健康知識。加大健康生活方式指導(dǎo)員培訓(xùn)，組織健康生活方式指導(dǎo)員進家庭、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進醫(yī)院，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成健康生活方式。加強心理健康輔導(dǎo)，重點關(guān)注兒童和青少年心理健康問題。深入開展控?zé)熛蘧菩麄鹘逃?。健全全民健身公共服?wù)體系，提質(zhì)公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。到2025 年，人均體育場地面積達到 3 平方米，居民健康素養(yǎng)水平達 30% ，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市、省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋，健康城市建設(shè)走在全省前列。
第四節(jié) 全面保障人民健康
實施重大疾病綜合防控行動。落實重大傳染病防治專項規(guī)劃，開展高血壓、糖尿病等慢性病患者分級診療。實施重點癌癥綜合防治工程，建立市癌癥中心，針對 7 種重點癌癥，在重點地區(qū)開展人群篩查和早診早治。加強市精神衛(wèi)生防治中心診治能力建設(shè)，開展抑郁癥、自閉癥等常見精神障礙早期篩查和干預(yù)試點，加大對重點人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)力度，降低精神疾病發(fā)生。
實施重點群體健康保障行動。實施母嬰安全行動計劃，加強危重孕產(chǎn)婦新生兒救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施健康兒童行動計劃。開展青少年心理、營養(yǎng)、生殖健康和近視防控等突出問題專項服務(wù)工作。開展重點行業(yè)職業(yè)病危害專項整治。完善建檔立卡低收入人口健康扶貧措施。
第二十七章 積極打造教 育名城
從滿足人民群眾對高水平教育的要求出發(fā)，優(yōu)化調(diào)整全市教育布局，加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，進一步做優(yōu)、做強、做亮揚州教育品牌，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，加快實施全市幼兒園新改擴建工程。大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，形成公辦為主、非營利民辦普惠為輔的學(xué)前教育體系，確保新規(guī)劃布局幼兒園均為公辦園。加大優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)力度，積極創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園。提高幼兒園辦園質(zhì)量，大力實施集團化辦園。全面推進幼兒園課程游戲化，切實防止幼兒園 “ 小學(xué)化 ” 傾向。到 2025 年，省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達到 70% 以上，公辦幼兒園占比達 70% 以上。
促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，建立中小學(xué)布點規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步推進名校辦分校、集團化辦學(xué)、組團辦學(xué)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源輻射面。積極開展課后服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。保障外來務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。推動義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。完善特殊教育體系，全面實施融合教育。到 2025 年，所有義務(wù)教育學(xué)校達到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)， 70% 的縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），城區(qū)基本實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)全覆蓋。
推動普通高中優(yōu)質(zhì)精品發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局，實施普通高中學(xué)校新改擴建工程，持續(xù)增加普通高中學(xué)位供給。實施普通高中質(zhì)量提升工程，堅持面向全體整體提升和強化創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)雙向發(fā)力，實施普通高中精品化發(fā)展戰(zhàn)略，全力辦好揚州中學(xué)。到 2025 年，新創(chuàng) 2 所省四星高中、 4 所省高品質(zhì)示范高中，打造 5-8 所在省內(nèi)外有較大影響力和較高美譽度的知名高中，確保普通高中教育質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定在全省第一方陣。
第二節(jié) 推進產(chǎn)教融合發(fā)展
推進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進中職與高職（高技）、應(yīng)用型本科教育聯(lián)合培養(yǎng)或分級貫通培養(yǎng)，力爭建成 2 所江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院和 3-4 個五年制高職辦學(xué)點，構(gòu)建人才培養(yǎng)“ 立交橋 ” 。建成 2 所江蘇省“領(lǐng)航計劃”中等職業(yè)學(xué)校， 1 所江蘇省“卓越計劃”高職院校和江蘇省高水平高職院校。著力推進15 個省級現(xiàn)代化實訓(xùn)基地和 21 個省級現(xiàn)代化專業(yè)群建設(shè)，打造產(chǎn)教融合集成平臺，增強職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。辦好綜合高中（班），促進普職融通發(fā)展。
建立產(chǎn)教協(xié)同運行機制。建立政府主導(dǎo)，職業(yè)院校、行業(yè)和企業(yè)多方參與的產(chǎn)教協(xié)同運行機制。組織開展人才需求預(yù)測、職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃制定和技能型緊缺人才培養(yǎng)。推進機械、汽車、電氣自動化、建筑、化工、紡織服裝、旅游商貿(mào)以及電子信息等八大專業(yè)中心共建共享。加強校企合作、公共實訓(xùn)、師資共享、產(chǎn)學(xué)研等四大平臺建設(shè)，增強專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度。完善職業(yè)院校 “ 雙師型 ” 教師發(fā)展機制，暢通職業(yè)院校（含技工院校）教師和企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向兼職通道。
完善校企合作辦學(xué)模式。支持企業(yè)爭創(chuàng)省級 “ 產(chǎn)教融合型 ”企業(yè)，推進國家、省、市、縣四級現(xiàn)代學(xué)徒制試點和企業(yè)新型學(xué)徒制，推廣學(xué)徒制工作規(guī)范和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。支持學(xué)校和企業(yè)開展人才合育、教學(xué)合作、研發(fā)合創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)合建、資金合股等多種形式合作，支持建設(shè)開放共享的產(chǎn)教融合集成平臺、校企聯(lián)合實訓(xùn)中心和中小學(xué)生職業(yè)體驗中心。依托本地職業(yè)院校和開發(fā)園區(qū)載體，積極開展世界 500 強企業(yè)在揚融合實訓(xùn)基地建設(shè)。到 2025年，建成 50 個以上市級 “ 產(chǎn)教融合型 ” 企業(yè)。
第三節(jié) 推動高等教育優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展
優(yōu)化區(qū)域高等教育布局，延展、完善和提升揚子津科教園區(qū)，實施南郵通達學(xué)院二期工程、揚州技師學(xué)院遷建工程、江蘇旅游職業(yè)學(xué)院二期工程。推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。積極招引國內(nèi)外知名院校、科研院所來揚共建分支機構(gòu)。加快引進國內(nèi)或境外一流高校來揚設(shè)置分?；蜷_展合作辦學(xué)，形成多元化、高層次的高等教育格局。支持揚州大學(xué)加快建成國內(nèi)有較大影響的綜合性大學(xué)。實施一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程，引導(dǎo)和推動高校加大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的工科類學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。支持高校面向海內(nèi)外大力引進高層次人才和團隊。深化市校合作共建，提高在揚高校對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。
第四節(jié) 著力提升教育內(nèi)涵
全面實施素質(zhì)教育。引導(dǎo)學(xué)生堅定理想信念，厚植愛國主義情懷，增強綜合素質(zhì)。加強學(xué)生黨團組織、少先隊和學(xué)生會建設(shè)。重視家庭教育在學(xué)生成長中作用，形成學(xué)校、家庭、社會教育合力。開好國家規(guī)定的音體美課程。積極組織開展中小學(xué)生運動會、科學(xué)競賽、藝術(shù)展演活動，推進高雅藝術(shù)、非遺技藝進校園。加強勞動教育，探索健全校本勞動課程。加強學(xué)生心理健康教育。完善學(xué)校公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)校防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
著力加強高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)。落實師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)。推進教育領(lǐng)軍人才和骨干教師團隊建設(shè)，加大各級各類教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵各級各類學(xué)校專任教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。在公辦幼兒園等公益二類事業(yè)單位開展人員編制備案制管理試點。加大緊缺學(xué)科教師和公辦幼兒園在編教師招聘力度。建立義務(wù)教育教師工資收入隨公務(wù)員待遇調(diào)整聯(lián)動機制，統(tǒng)籌學(xué)前教育和高中階段教育教師待遇。到 2025 年，新增市級骨干教師 2000名，省特級教師、正高級教師 70 名以上。
大力推進教育信息化建設(shè)。加快建設(shè)智慧校園，全面提升教師信息技術(shù)水平，推動運用新技術(shù)發(fā)展智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，促進信息技術(shù)與課堂教學(xué)的深度融合創(chuàng)新。以揚州智慧學(xué)堂應(yīng)用為支撐，推進 “ 教育 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 發(fā)展，促進學(xué)校加快校本特色資源庫建設(shè)，共同搭建市、縣、校三級架構(gòu)的資源體系。深度推進城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第二十八章 強化社會保障能力
堅持 “ 全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù) ” 方針，以增加公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，完善社會保障制度，穩(wěn)步提高保障水平，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。
第一節(jié) 健全多層次社會保險體系
改革完善社保制度。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度，大力推進落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全被征地農(nóng)民、長江退捕漁民、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工社保制度。完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升補貼政策。全面推進實施工傷預(yù)防，探索建立新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。穩(wěn)步落實國家漸進式調(diào)整退休年齡方案。鼓勵有條件的用人單位建立企業(yè)年金制度。貫徹落實國家和省醫(yī)療保障待遇清單管理制度。推進職工醫(yī)保個人賬戶改革，建立健全門診共濟保障機制，實行醫(yī)療保障待遇清單制度。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。
深化社會保險全民覆蓋。深入實施全民參保計劃，突出重點群體參保，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制。推動中小企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險。落實新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、超齡人員和實習(xí)生參加工傷保險試點政策，推進建筑、交通運輸、水利工程等領(lǐng)域按項目參加工傷保險，保障更多高風(fēng)險行業(yè)勞動者權(quán)益。推進做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌。到 2025 年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到 113 萬人、 76 萬人和 88 萬人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 98% 以上。
不斷提高社保待遇水平。落實職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險待遇水平。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費，配套提高財政補貼水平。大病保險政策范圍內(nèi)報銷比例提高到 60% 以上，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。穩(wěn)步開展長期護理保險制度試點。健全多層次醫(yī)療保障體系，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險、商業(yè)養(yǎng)老保險。深化醫(yī)保支付方式改革，完善總額預(yù)算管理下的多元復(fù)合式支付方式。擴大失業(yè)保險保障范圍，完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。完善工傷保險待遇項目標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理提高失業(yè)保險和工傷保險待遇水平。
第二節(jié) 增強住房保障能力
擴大住房保障范圍。加大城鎮(zhèn)住房困難群體保障力度，科學(xué)設(shè)置、穩(wěn)步降低保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。加大棚戶區(qū)改造力度。完善交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，提升保障房社區(qū)便利度。完善保障性住房準(zhǔn)入退出機制。拓展住房建設(shè)資金的來源和渠道，探索建立多層次、多渠道、可持續(xù)的融資機制，引入社會資本投資保障房建設(shè)。完善房屋租賃市場。到 2025 年，基本完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達 28% 。
改善鄉(xiāng)村住房條件。統(tǒng)籌推進全市農(nóng)房環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善及農(nóng)房改善工作。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。指導(dǎo)各地組建農(nóng)民進城入鎮(zhèn)房源庫，推行房產(chǎn)超市運作模式。加快推進已建成新型農(nóng)村社區(qū)后續(xù)管理，積極打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
第三節(jié) 筑牢民生保障底線
健全完善社會救助體系。大力實施社會救助綜合能力提升工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助 “ 一門受理 ” 。探索 “ 支出型 ”貧困救助模式，有序推動醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助向支出型困難家庭和低收入家庭延伸。完善困境兒童分類保障制度，確保兒童精準(zhǔn)救助，探索邊緣困境兒童救助方法。加大對失獨家庭救助力度。促進慈善等社會救助與扶貧開發(fā)、醫(yī)療救助與大病保險有效銜接。發(fā)揮紅十字會、慈善組織等示范作用，不斷創(chuàng)新資金募集方式，形成政府救助和慈善救助綜合效應(yīng)。完善社會力量補充救助機制，探索政府購買社會救助服務(wù)。
推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求，加快構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的社會救助綜合體系，建立遏制返貧長效機制。深化產(chǎn)業(yè)幫扶長效機制，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進低收入人口持續(xù)增收致富。推進農(nóng)企對接、農(nóng)超對接、電商對接，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制。
深化對口支援幫扶合作。繼續(xù)加大援疆、援藏、援青、援陜工作力度，全方位開展產(chǎn)業(yè)援助、智力援助、知識援助。深化產(chǎn)業(yè)支援，加強與被援助地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品貿(mào)易。優(yōu)先安排教育援建項目，推進教育領(lǐng)域的全方位交流合作。加強受援助地區(qū)人才和經(jīng)濟協(xié)作人員培訓(xùn)，提升管理水平。加大與受援助地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域合作力度。推動對口支援工作由 “ 輸血式 ”向 “ 造血式 ” 發(fā)展，爭取形成更多的優(yōu)秀經(jīng)驗和樣本工程。
第二十九章 進人的全面發(fā)展
把握人口趨勢，完善生育支持體系，積極應(yīng)對人口老齡化，切實保障各類群體合法權(quán)益，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會融合與素質(zhì)提升，加快實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。
第一節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
全面增強養(yǎng)老服務(wù)供給。以頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)為工作抓手，大力推進高質(zhì)量頤養(yǎng)城市建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。強化居家養(yǎng)老政策支持，通過政府購買服務(wù)，為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合性街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機構(gòu)），鼓勵發(fā)展時間銀行、社區(qū)互助式養(yǎng)老、家庭照護床位等新模式。重點推進社區(qū)嵌入式、自持型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推進機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)資源向社區(qū)集聚，增加群眾身邊優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源供給。補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升計劃，推進農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。到 2025 年，全市示范性頤養(yǎng)社區(qū)建成率達 40% 。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和能力。推廣養(yǎng)老顧問試點，探索設(shè)置 “ 養(yǎng)老顧問 ” 公益性崗位，提升養(yǎng)老服務(wù)供給精準(zhǔn)度。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務(wù)的剛性需求，重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機構(gòu)。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，加快設(shè)置老年認(rèn)知障礙護理專區(qū)和護理型床位。組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展適老化改造，創(chuàng)建老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。加快消除 “ 數(shù)字鴻溝 ” ，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難。到 2025 年，二級以上綜合醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達 60% 以上，基層護理型床位占比達到 30% ， 65 歲及以上老年人享受每年一次免費健康體檢服務(wù)。
第二節(jié) 健全家庭發(fā)展支持體系
建立健全家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。完善以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、住房等政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進家庭福利。加快優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，健全計劃生育家庭特別扶助制度。
促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)健康規(guī)范發(fā)展。健全嬰幼兒照護服務(wù)的支持保障體系，建立以家庭為主體、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、人才為支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系。優(yōu)先支持社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)，加快推進普惠示范托幼機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)生育人口較多的企事業(yè)單位探索建立規(guī)模適度的嬰幼兒照護機構(gòu)或場所，推進居住人群、就業(yè)人群密集及女職工集中的區(qū)域開設(shè)嬰幼兒照護機構(gòu)。到 2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)托育服務(wù)提供覆蓋率達 100% 。
第三節(jié) 保障重點群體權(quán)益
優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利。加大女性人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔推薦力度，提高女性對經(jīng)濟建設(shè)的高質(zhì)量參與和均衡貢獻。完善婦幼健康服務(wù)體系，健全婦幼保健機構(gòu)，增加婦女 “ 兩癌 ” 檢查和救助專項資金投入。建立健全促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。完善普惠型兒童福利體系，健全兒童安全保護體系，推動兒童友好城市、兒童友好社區(qū)建設(shè)。實施婦女兒童公益社區(qū)服務(wù)項目。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益等違法犯罪行為。
促進青年優(yōu)先發(fā)展。大力實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，完善青年發(fā)展政策體系，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。廣泛開展民族精神教育、時代精神教育。注重培育熱愛勞動、尊重實踐、崇尚科學(xué)、追求真理的思想觀念，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，推動成為科技強市建設(shè)的生力軍。提高青少年社會實踐和公益服務(wù)參與度。引導(dǎo)青少年養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，促進身心健康發(fā)展。堅決打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
健全完善退役軍人工作體系和服務(wù)保障體系。建立軍地協(xié)調(diào)、部門配合、退役軍人事務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動的工作推進機制。健全待遇保障、關(guān)心關(guān)愛服務(wù)、褒揚紀(jì)念、擁軍優(yōu)屬等制度體系。做好退役軍人思想教育和權(quán)益維護。加強退役軍人榮譽激勵，持續(xù)打造 “ 戎耀今生 ” 系列活動。全面落實移交安置政策，完善軍地交接機制。加強退役軍人教育培訓(xùn)管理，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，建成一批退役軍人創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)示范基地。落實撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，提升退役軍人及其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤水平。健全雙擁長效機制，連續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城。健全烈士褒揚紀(jì)念制度，強化英烈榮譽保護。
提高殘疾人發(fā)展能力。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，將殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練支出納入醫(yī)保范圍，優(yōu)先保障殘疾人基本住房，建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。積極推進殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵超比例安置殘疾人就業(yè)。加快發(fā)展學(xué)前融合教育，為殘疾嬰幼兒提供早期康復(fù)教育服務(wù)。鞏固提高義務(wù)教育普及水平，確保適齡殘疾兒童義務(wù)教育 “ 一個不少 ” 。全面實施以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。推進無障礙環(huán)境建設(shè)。
第九篇 全面深化改革 激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)動力活力
第三十章 健全要素 市場化配 置和運行機制
健全規(guī)范要素市場運行機制，構(gòu)建公平開放透明的要素市場規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
第一節(jié) 推動土地要素市場化配置改革
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)，堅持先易后難、先急后緩，制定地塊上市清單，完成上市地塊一張圖。運用市場化機制盤活城鎮(zhèn)低效閑置等存量建設(shè)用地，加快培育更加成熟的土地二級市場。積極推進工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，鼓勵以長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等方式配置工業(yè)用地。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游關(guān)系供應(yīng)工業(yè)用地，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。差異化統(tǒng)籌工業(yè)用地配置，構(gòu)建工業(yè)用地配置公開競爭機制，改善居住與工業(yè)用地比價，制定符合實際的涉及工業(yè)用地準(zhǔn)入評價制度、差別化供應(yīng)體系、績效評價等實施細則和工作流程，開展典型工業(yè)地塊和企業(yè)試點。推動土地儲備轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進土地資產(chǎn)合理配置和高效利用。
第二節(jié) 促進勞動力要素合理有序流動
加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系 ， 增強人力資源政策吸引力。全面放開放寬戶口遷移政策，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機制，建立完善以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價體系。探索機關(guān)企事業(yè)單位人才流動機制，暢通緊缺人才跨所有制流動渠道。鼓勵人才向基層一線和特殊行業(yè)流動，建立人才發(fā)展市域內(nèi)部掛鉤合作機制。加快與長三角地區(qū)城市人力資源市場對接，構(gòu)建吸引高端人才的體制機制。
第三節(jié) 打造區(qū)域性技術(shù)交易市場
圍繞“服務(wù)本地、輻射蘇中、承南啟北”的發(fā)展定位，鞏固省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場揚州分中心的重要地位，建立健全“政府、行業(yè)、中介機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”四位一體的技術(shù)交易市場服務(wù)體系，加快建設(shè)高新技術(shù)會展交易中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、大數(shù)據(jù)交易中心、科技金融服務(wù)中心、大型儀器設(shè)備展示交易中心、科技資訊服務(wù)中心，積極引進一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融貸款、知識產(chǎn)權(quán)評估等服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、專利及技術(shù)產(chǎn)權(quán)項目評價、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及交易、科技金融貸款等各類咨詢服務(wù)，積極組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動，促進長三角優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源在揚集聚、技術(shù)成果在揚轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭成為華東最具影響力的技術(shù)交易市場之一。
第四節(jié) 培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場
進一步推進政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用，挖掘數(shù)據(jù)資源價值，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，支持建設(shè)市域統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交易中心。樹立政府?dāng)?shù)據(jù)社會公共資源的理念，按照許可條件加快向社會有序開放。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
第三十一章 提高市場活躍
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，形成更多充滿活力的市場競爭主體。
第一節(jié) 深入推進國資國企改革
構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。聚焦管資本深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全市國資監(jiān)管制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一。優(yōu)化管資本的方式手段，全面實行清單管理。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，全面建立覆蓋各級國資監(jiān)管機構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機制。加強國資監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)按規(guī)定納入國資監(jiān)管機構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。推進縣（市、區(qū)）政府設(shè)立或明確國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表本級政府對國有企業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)。
深化國資國企改革。完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完成公司制改革，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。分層分類推動混合所有制改革。推動符合條件的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢業(yè)務(wù)上市發(fā)展，提高國有資產(chǎn)證券化水平。健全國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種方式的中長期激勵，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭。
第二節(jié) 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
進一步放寬市場準(zhǔn)入，切實保障民營企業(yè)、外資企業(yè)依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理和隱性壁壘。完善民營企業(yè)直接融資支持制度，引導(dǎo)民營企業(yè)廣泛運用股權(quán)、債權(quán)等形式開展直接融資。健全民營企業(yè)融資增信支持體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)，擴大中小微企業(yè)融資渠道。鼓勵民營資本兼并重組，探索國資資本采取股權(quán)投資等方式支持民營企業(yè)做優(yōu)做強。完善制度化的民營企業(yè)家表彰獎勵制度，打造 “ 揚商 ” 品牌，在全社會營造尊重企業(yè)家、善待企業(yè)家的濃厚氛圍。
第三節(jié) 打造一流營商環(huán)境
牢固確立市場主體經(jīng)濟活動的重要地位，聚焦降低企業(yè)交易成本，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，保護市場主體公平競爭，促進商品和要素在區(qū)域范圍內(nèi)自由流動。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，維護公平競爭秩序，激發(fā)市場活力。深入開展保市場主體公平競爭專項治理行動，促進各類市場主體依法平等參與市場競爭。切實落實更大規(guī)模減稅降費，依法依規(guī)執(zhí)行降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。嚴(yán)格規(guī)范涉企收費，確保各項惠企惠民政策直達基層、直接惠及市場主體。發(fā)揮各類融資支持政策功能，綜合運用貼息、風(fēng)險補償、政銀合作產(chǎn)品等方式，強化普惠金融服務(wù)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。重視中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，增強就業(yè)、融資、用工用地用房等政策彈性空間。完善事中事后監(jiān)管體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強與改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，提高違法成本。營造親清政商關(guān)系。
第三十二章 提升政府 行政效 能
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)方式，切實提高政府行政效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
全力打造誠信政府。完善市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系，推進規(guī)范化、智慧化和制度化建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、異地可辦、區(qū)域通辦、全程網(wǎng)辦，全力打造 “ 一網(wǎng)通辦 ” 政務(wù)服務(wù)品牌。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，提升 “ 不見面審批（服務(wù)） ” 的覆蓋面和影響力。提升完善政務(wù)服務(wù)大廳功能，圍繞辦事的便利化、 “ 一窗受理 ”窗口資源的優(yōu)化，推行綜窗改革、 “ 一件事 ” 改革，全面梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程。穩(wěn)步推進重點政務(wù)信息公開，構(gòu)建公共企事業(yè)單位信息公開制度體系，提高政府公共服務(wù)滿意度。提升服務(wù)企業(yè)能力，聚焦項目類型、產(chǎn)業(yè)層次、貢獻大小，制定靶向精準(zhǔn)、切實可行的政策組合，以 “ 一站式、保姆式 ” 的服務(wù)為企業(yè)發(fā)展保駕護航，確保企業(yè)在揚發(fā)展 “ 省心、放心、舒心、有信心 ” 。統(tǒng)籌考慮基層需求和承接能力，實施精準(zhǔn)賦權(quán)。全面推行 “ 證照分離 ”改革、 “ 一業(yè)一證 ” 改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，最大限度減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。創(chuàng)新審批方式，廣泛推行告知承諾制。
第二節(jié) 建立健全現(xiàn)代財稅制度
健全完善預(yù)算制度，實行一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算有效銜接的全口徑預(yù)算管理體系，加快推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)落實和完善減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管方式，厚植有利于市場主體發(fā)展壯大的稅收環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政支出管理，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆＜訌娬畟鶆?wù)管理，加大新增債務(wù)管理力度，妥善處理存量債務(wù)，指導(dǎo)各地根據(jù)自身情況差別化推動債務(wù)化解。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，提升轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，建立稅收風(fēng)險管理體系。
第三節(jié) 加大金融創(chuàng)新力度
加快構(gòu)建與揚州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。提升金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一站式、高效率的金融對接。強化直接融資，推動企業(yè)境內(nèi)外上市，支持上市公司通過并購重組、再融資方式做大做強；拓寬多元化直接融資渠道，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，用好政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、天使基金，引導(dǎo)更多的金融資源和社會資本支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)點布局，推廣農(nóng)村金融超市、金融服務(wù)站點等服務(wù)，打通金融服務(wù)最后“一百米”。大力發(fā)展金融中介服務(wù)。
第四節(jié) 提高數(shù)字政府服務(wù)能力
推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源中心建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展，實現(xiàn)政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用。推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合歸集與共享應(yīng)用，全面建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，積極搭建公共服務(wù)在線平臺，為公眾提供 “ 一站式 ” 和 “ 一體化 ” 整體服務(wù)。以二維碼門牌應(yīng)用為抓手，深化碼證服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn) “ 一戶一碼、一人一證、一碼通管、一證通行 ” 。著力提升政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用水平，做到政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運行“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 、政府決策 “ 一屏總覽 ” 。綜合運用新一代信息技術(shù)，推動新技術(shù)在民生服務(wù)、社會安全、災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第十篇 統(tǒng)籌發(fā)展與安全 推進市域治理體系和 治理能力現(xiàn)代化
第三十三章 加強社會主義民主法 治建設(shè)
深入貫徹中國特色社會主義民主法治理論，大力推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，不斷提升法治政府和法治社會建設(shè)水平，努力建成 “ 人民滿意、社會公認(rèn) ” 的法治名城。
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會根本政治制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，健全建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和黨外知識分子、新的社會階層人士作用，引導(dǎo)華僑華人參與經(jīng)濟社會發(fā)展，推進統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)信息共享平臺、黨外智庫聯(lián)盟、實踐創(chuàng)新基地、為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，凝心聚力推動大團結(jié)大聯(lián)合。鑄牢中華民族共同體意識，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。堅持宗教中國化方向，引導(dǎo)宗教與新時代中國特色社會主義社會相適應(yīng)。
第二節(jié) 全面推進依法治市
穩(wěn)步提高地方立法質(zhì)量。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)切，突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、歷史文化名城和遺址遺產(chǎn)保護等重點領(lǐng)域立法，不斷完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的地方立法體系。加強科學(xué)立法、立規(guī)，在涉及人民群眾生產(chǎn)生活重大事項時，按照規(guī)定組織開展社會風(fēng)險評估、性別平等評估。健全法規(guī)規(guī)章實施情況報告制度，定期開展立法后評估，進行 “ 回頭看 ” 督查，有效發(fā)揮地方性法規(guī)的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用。嚴(yán)格落實 “ 有件必備、有備必審、有錯必糾 ” 工作要求，加強規(guī)范性文件備案審查力度，及時做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的 “ 立改廢釋 ” 工作。
縱深推進法治政府建設(shè)。完善政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力。嚴(yán)格貫徹國務(wù)院《重大行政決策暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，積極推行重大行政決策實施后評估。完善行政審批制度，規(guī)范行政審批行為，做到目錄之外無審批。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，進一步提高行政執(zhí)法水平。持續(xù)推進和完善政府法律顧問制度。
深入推進司法公正。深入推進政法領(lǐng)域全面深化改革，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強法官檢察官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面落實司法責(zé)任制。完善依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，探索改革審判委員會制度。加強檢察機關(guān)公益訴訟工作。落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，強化人權(quán)司法保障，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。構(gòu)建開放、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，健全人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度。加快健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制，提升執(zhí)法司法公信力。
全面加強法治社會建設(shè)。深入貫徹落實中共中央《法治社會建設(shè)實施綱要（ 2020 － 2025 年）》，積極開展法治宣傳教育，深入組織實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，健全完善 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制，推動全社會增強法治觀念和法治信仰。進一步完善公共法律服務(wù)體系，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，更好地滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。完善法律援助制度，健全司法救助體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進涉外律師、公司律師、公職律師隊伍建設(shè)。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立總法律顧問制度，推行企業(yè)依法誠信經(jīng)營。
第三節(jié) 建立健全監(jiān)督體系
持續(xù)提升監(jiān)督效能。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、審計、群眾、輿論等監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，推動監(jiān)督制度化規(guī)范化常態(tài)化。推動監(jiān)督下沉，緊扣群眾急難憂盼的問題加強監(jiān)督，讓群眾了解監(jiān)督、參與監(jiān)督。
強化權(quán)力運行監(jiān)督。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督。健全重大行政決策公眾參與機制、終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，健全行政機關(guān)負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。
加強反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進 “ 不敢腐、不能腐、不想腐 ” ，堅定不移懲治腐敗，堅決反對形式主義、官僚主義。健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的問責(zé)程序和制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。
第三十四章 完善 社會治理體系
堅持政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治相統(tǒng)一，調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平，營造有機、協(xié)調(diào)、良性的社會運行生態(tài)，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，打造社會治理揚州樣本。
第一節(jié) 優(yōu)化社會治理格局
加強基層社會治理能力建設(shè)。構(gòu)建市域城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化管理平臺，推進全市實現(xiàn) “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，力爭創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。實施市域社會治理現(xiàn)代化重點工程。深化網(wǎng)格、警格融合，推進 “ 平安前哨 ” 建設(shè)，強化系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯聚，不斷提升態(tài)勢全面感知、趨勢智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、處置人機協(xié)同能力。進一步推動社會治理重心下移，加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會服務(wù)管理平臺規(guī)范化建設(shè)，加快 “ 好網(wǎng)角 ” 工程建設(shè)，促進網(wǎng)情網(wǎng)格 “ 雙網(wǎng)融合 ” 。強化社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才 “ 三社聯(lián)動 ” 效應(yīng)。加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入力度，拓展就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事務(wù)、民族宗教事務(wù)、綜治警務(wù)、環(huán)境養(yǎng)護等服務(wù)，基本實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）。
完善社會治理公眾參與機制。完善公眾參與治理的制度化渠道，健全社會組織管理制度，建立健全以項目為導(dǎo)向的政府購買社會組織服務(wù)的常態(tài)機制。利用信息化手段搭建城市居民參與城市決策的平臺，暢通城市居民參與城市規(guī)劃的渠道，積極搭建多元社區(qū)治理參與平臺，鼓勵社區(qū)成員參與社區(qū)公共事務(wù)，挖掘社區(qū)資源，增強人與社區(qū)的緊密聯(lián)系。推動社區(qū) “ 減負增效 ” 。發(fā)揮村（居）委會群眾自治性組織作用，引導(dǎo)群眾依法參與城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)。
提高城市數(shù)字化治理能力。依托 “ 云上揚州 ” ，整合城市數(shù)字資源，實施 “ 城市治理大腦 ” 工程，構(gòu)建智慧城市管理平臺系統(tǒng)，推動交通治理、公共安全、應(yīng)急管理、網(wǎng)格防控等協(xié)同聯(lián)動，建立泛在感知、協(xié)同共享、智能智慧的城市管理體系，實時調(diào)度優(yōu)化城市高效運行管理。加快推動城市管理精細化、智能化、長效化。推動數(shù)字城管網(wǎng)格與社會綜合治理網(wǎng)格深度融合，完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機制，深入推進網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新，提高城市末梢治理水平，實現(xiàn) “ 大事不出網(wǎng)，小事不出格 ” 。
第二節(jié) 完善社會信用體系
推進誠信主體建設(shè)。加強政務(wù)誠信建設(shè)，促進權(quán)力陽光下運行，公開公平公正地處理公共事件，提高群眾對行政服務(wù)的滿意度。加強司法誠信建設(shè)，規(guī)范司法部門權(quán)力運行，以司法公正和司法誠信鼓勵誠實守信，以制度保障推進司法誠信。加強企業(yè)誠信建設(shè)，鼓勵企業(yè)把誠信經(jīng)營納入發(fā)展戰(zhàn)略，建立企業(yè)信用征集系統(tǒng)，重點加強市場主體準(zhǔn)入、融資、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等方面的誠信管理，引導(dǎo)和推動企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。加強個人誠信建設(shè)，倡導(dǎo)社會公民的誠信行為。加強媒體誠信建設(shè)，引導(dǎo)主流媒體客觀傳播真實信息，增強媒體的社會公信力。加強社會組織誠信建設(shè)，增強社會組織依法自治能力和行業(yè)自律。到 2025 年，爭創(chuàng)國家社會信用示范城市，建成與高質(zhì)量發(fā)展水平相匹配的社會信用體系。
健全社會信用機制。落實國家、省關(guān)于信用體系建設(shè)的要求，建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。依法依規(guī)建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)動獎懲機制，完善相關(guān) “ 紅名單 ” 與 “ 黑名單 ” 制度，強化對守信主體的激勵和對失信主體的懲戒。增強全社會信用意識，完善企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，培育信用市場和信用中介機構(gòu)，打響誠信揚州品牌。
完善公共信用信息平臺。建設(shè)覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，以 “ 一網(wǎng)三庫一平臺 ” 建設(shè)為引領(lǐng)，加快重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)和個人信用信息庫建設(shè)，逐步形成覆蓋全社會的公共信用信息系統(tǒng)。強化信用分類、分級和聯(lián)動監(jiān)管，提高行政監(jiān)管和服務(wù)效能。推進社會信用信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)登記管理機關(guān)和相關(guān)部門的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。建設(shè)社會信用信息發(fā)布和評價平臺，及時發(fā)布社會信用信息。推動個人信用信息數(shù)據(jù)項歸集，鼓勵征信機構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)自建信用數(shù)據(jù)庫。有序推進行政機關(guān)、司法機關(guān)、公用事業(yè)單位依法公開、歸集公共信用信息。
第三節(jié) 預(yù)防化解社會矛盾
健全矛盾糾紛處理機制。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。深入推進信訪矛盾化解攻堅，加大老積案化解力度，倒排時序，清單化、項目化對賬銷號，化解清零。持續(xù)加強黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解重大信訪事項工作，嚴(yán)格落實 “ 四清四包 ” ，見事見人見底，推動問題妥善化解。健全完善多元化解機制，豐富信訪聽證方式方法，推動信訪事項定性定論，依法終結(jié)。綜合運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等途徑，完善社會矛盾糾紛多元化解決機制。促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，構(gòu)建多層次、全覆蓋的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，加強對重點人群的幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助。
深化信訪工作制度改革。深入推進 “ 陽光信訪 ”“ 責(zé)任信訪 ”“ 法治信訪 ” ，進一步拓寬群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。深化信訪工作聯(lián)席會議、人民來訪接待中心、專業(yè)調(diào)解組織和個人調(diào)解工作室建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的隱患排查、風(fēng)險防范和矛盾調(diào)處機制。全面推行信訪 “ 兩員制 ” ，推動基層信訪工作深度融入網(wǎng)格化社會治理，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)，及時就地化解。深化信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升信訪工作質(zhì)效。
第三十五章 構(gòu)建安全發(fā)展制度 體系
堅持以人民安全為宗旨，全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，強化重大風(fēng)險防范，切實提升本質(zhì)安全水平，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的平安揚州。
第一節(jié) 深化平安揚州建設(shè)
加強公共安全保障。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)防重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全完善食品藥品監(jiān)管體制，落實市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，創(chuàng)新開展透明食藥監(jiān)，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。完善重大傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控制度，保持有力有序的疫情防控態(tài)勢，筑牢公共衛(wèi)生安全防線。深入實施交通安全生命保障工程，依法加強危險物品安全監(jiān)管，建立寄遞、物流業(yè)收寄驗視等安全檢查制度，有效遏制重特大道路交通事故、火災(zāi)事故和危險物品治安事故。嚴(yán)格落實大型活動、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動安全防范措施，防止發(fā)生群死群傷治安災(zāi)害事故。
提升社會治安水平。推進立體化現(xiàn)代化治安防控體系建設(shè)，健全分析研判、社會治理、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作運行機制，力爭創(chuàng)成全國社會治安防控體系示范城市。扎實推進新一代 “ 雪亮技防工程 ” 建設(shè)，提高對重點行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域、部位風(fēng)險的智能感知、精準(zhǔn)處置能力。健全掃黑除惡常治長效工作機制，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪、侵財性犯罪、邪教和 “ 黃賭毒 ”等違法犯罪活動，集中整治社會治安重點地區(qū)和突出治安問題，切實提高人民群眾安全感。完善對社區(qū)矯正對象、戒毒人員、刑滿釋放人員的救助管理，對性侵未成年人的犯罪人員可逐步建立社區(qū)特別告示和特定職業(yè)準(zhǔn)入制度，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。持續(xù)開展平安校園創(chuàng)建工作，切實保障校園安全。
第二節(jié) 落實安全生產(chǎn)責(zé)任
落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 要求，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立黨委、政府主要負責(zé)人和班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)清單，持續(xù)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點任務(wù)，健全完善安全生產(chǎn)體制機制，明確各部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)，消除監(jiān)管盲區(qū)漏點。落實部門監(jiān)管責(zé)任，按照 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 和 “ 誰主管誰負責(zé) ” 原則，常態(tài)化開展行業(yè)安全監(jiān)管履職履責(zé)大檢查，嚴(yán)格整治落實安全生產(chǎn)職責(zé)不到位、監(jiān)管脫節(jié)等問題。落實企業(yè)主體責(zé)任，重點整治企業(yè)在安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)能力評估 “ 六到位 ” 等方面存在的問題，推動企業(yè)建立全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善全過程安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格整治企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、對本單位安全生產(chǎn)負全責(zé)等方面存在的問題。全力開展好省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。力爭到2025 年，市中心城區(qū)和縣（市）全部達到省級以上安全發(fā)展示范城市標(biāo)準(zhǔn)。
全面提升安全生產(chǎn)治理能力。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，推動在危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、船舶修造（拆解）、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對列入安全生產(chǎn)不良記錄 “ 黑名單 ” 管理的企業(yè)，納入公共信用信息系統(tǒng)及全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。健全安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，明確服務(wù)清單。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，鼓勵同一區(qū)域、同一行業(yè)的企業(yè)組織建立安全生產(chǎn)管理協(xié)作組。推進實施注冊安全工程師事務(wù)所制度，建立安全幫扶機制。進一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。
第三節(jié) 健全應(yīng)急管理體系
健全應(yīng)急管理機制。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、政府與社會協(xié)同，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查，全面提升各類災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險識別、預(yù)警預(yù)報、精準(zhǔn)治理水平。完善公安應(yīng)急處突機制，積極應(yīng)對突發(fā)公共事件。
提升防災(zāi)救災(zāi)能力。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急救援預(yù)案，合理規(guī)劃布局公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，推進城市應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強物資儲備和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展常態(tài)化實兵實戰(zhàn)實景對抗和應(yīng)急處突演練，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和緊急避險、自救互救能力。
第四節(jié) 強化重大風(fēng)險防范
加強經(jīng)濟安全保障。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，加強地方糧食儲備和應(yīng)急保供，確保糧食安全。實施能源和資源安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進能源 “ 五大基地 ” 建設(shè)，維護油氣戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點安全，提高高端能源產(chǎn)品自給率，建立完善能源安全儲備制度。維護金融安全和穩(wěn)定，加強地方金融監(jiān)管與金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，推進與重點關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，筑牢市場準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出三道防線。
提高生物安全治理能力。建立健全生物安全風(fēng)險防控體系，定期開展生物安全風(fēng)險評估，強化生物安全資源監(jiān)管，提高監(jiān)測預(yù)警和防御能力，從源頭檢測和遏制生物威脅。深化生物資源和生態(tài)平衡研究，推動生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強高級別生物安全實驗室體系建設(shè)和運行管理，促進生物科技健康發(fā)展。
強化網(wǎng)絡(luò)安全保護。健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，構(gòu)建清朗、健康、文明的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深入開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工作，健全跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全立體化監(jiān)測體系，提高安全信息共享、通報預(yù)警和應(yīng)急處置水平。有效防范、遏制和處置網(wǎng)絡(luò)安全重大事件，嚴(yán)厲打擊危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動，切實保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。
第十一篇 加強規(guī)劃實施保障 凝心聚力開啟全面建設(shè) 社會主義現(xiàn)代化新征程
第三十六章 堅持 和加強黨 的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ”規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域全過程?？v深推進全面從嚴(yán)治黨。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任；深刻把握新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，把 “ 嚴(yán) ” 的主基調(diào)長期堅持下去；引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，自覺把 “ 不忘初心、牢記使命 ” 作為終身課題常抓不懈，錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?；堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有腐必反、有貪必肅，以良好黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設(shè)。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，加強調(diào)查研究、強化創(chuàng)新理念，提高決策科學(xué)化水平。加強和完善黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷改進工作機制和方式方法，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部專業(yè)化能力建設(shè)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，努力成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的 “ 兩個作用 ” ，團結(jié)全市人民為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第三十七章 推進規(guī)劃落實
第一節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，建立形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃等為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃上下銜接，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目與國家級和省級規(guī)劃的銜接。做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致、空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，厘清規(guī)劃界限與層級，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。
第二節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃實施機制
規(guī)劃中提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府和部門通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃發(fā)展意圖相一致。規(guī)劃中提出的約束性指標(biāo)和相應(yīng)任務(wù)，分解落實到市有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)，并納入考核體系，定期跟蹤督查，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。加大市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化重大任務(wù)、重大工程、重大項目責(zé)任制，確保落到實處。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算計劃要落實本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，土地供應(yīng)計劃、城建計劃要與本規(guī)劃相銜接，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。
第三節(jié) 強化重大項目支撐
以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，確立中長期規(guī)劃對重大項目布局的指導(dǎo)作用。加強重大項目前期工作，健全重大項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的年度項目滾動機制。加強項目實施的資金、土地等要素保障。持續(xù)開展重大項目建設(shè)系列活動。重點組織實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重大項目。相關(guān)責(zé)任單位要明確年度目標(biāo)和時間節(jié)點，強化要素保障，健全協(xié)調(diào)機制，確保項目早落地、早開工、早建成。
第四節(jié) 廣泛凝聚社會力量
加強規(guī)劃宣傳。創(chuàng)新宣傳形式，創(chuàng)設(shè)貼近生活、貼近實際、貼近群眾、貼近時代的引導(dǎo)載體，通過群眾喜聞樂見的傳播形式，努力達到規(guī)劃宣傳大眾化、時代化、通俗化。豐富宣傳途徑，積極利用傳統(tǒng)媒體的陣地作用和新興媒體的傳播力，打造立體化、體系化的傳播體系，多形式、多層次開展規(guī)劃宣傳。
完善規(guī)劃實施公眾參與機制。多渠道、多方式推進規(guī)劃實施的信息公開，努力使規(guī)劃實施的具體情況能夠及時讓公眾知曉。積極建設(shè)政府與企業(yè)、社會的互動平臺，不斷完善政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，鼓勵社會各界通過各種方式參與規(guī)劃實施。
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名 詞 解 釋
1 、強富美高 ： 2014 年 12 月，習(xí)近平總書記在江蘇視察時，要求江蘇 “ 努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇 ” 。
2 、六個高質(zhì)量： 經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量。
3 、三大攻堅戰(zhàn)： 防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。
4 、一核多組團： “ 一核 ” ，指古城核心區(qū)； “ 多組團 ” ，指東部生態(tài)科技新城和廣陵新城、中部瘦西湖景區(qū)、西區(qū)新城及儀征東部地區(qū)、南部臨港新城等板塊。
5 、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動： 為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平而制定的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》于 2018 年 2 月實施，到 2020 結(jié)束，共 3 年。
6 、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁： 是指農(nóng)戶廁所有墻、有頂、有門，內(nèi)有標(biāo)準(zhǔn)便器，清潔、無蠅蛆、基本無臭；化糞池達到糞便無害化處理要求，且不滲、不漏、密閉有蓋。
7 、 “ 三退三還 ” 工程： “ 三退 ” 指退耕、退漁、退養(yǎng)； “ 三還 ”指還林、還湖、還濕地。
8 、省考以上斷面： 列入省考核及國家考核的地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面。
9 、三減兩免： “ 三減 ” 指 “ 不見面 ” 審批材料向電子化過渡，逐步實現(xiàn)無法律依據(jù)的材料一律減、復(fù)印件一律減、本部門核發(fā)的證照、批文一律減； “ 兩免 ” 指涉審材料 EMS 快遞雙向全免費。
10 、 “530” 招商行動： 5 年內(nèi)新招引世界 500 強及跨國公司30 家。
11 、 “ 四早 ” 要求： 早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
12 、養(yǎng)老、養(yǎng)?。?60 歲以上老人養(yǎng)老， 0-3 歲幼兒托幼。
13 、國際經(jīng)濟格局 “ 東升西降 ” ： 發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體整體力量上升，美國等西方國家實力相對衰落。
14 、新發(fā)展格局： 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
15 、爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列： 2020 年 11 月，習(xí)近平總書記在江蘇視察時，要求江蘇 “ 著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列 ” 。
16 、 “ 兩山 ” 理念： 綠水青山就是金山銀山。
17 、兩個大局： 一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局。
18 、兩個百年： 第一個一百年，是到中國共產(chǎn)黨成立 100 年時（ 2021 年）全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立 100 年時（ 2049 年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。
19 、綠揚金鳳計劃： 每年引進 100 名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和120 名優(yōu)秀博士。
20 、英才培育計劃： 以中青年優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才等 12 類本土青年人才為培養(yǎng)對象，每年定期遴選150 名左右，每批培養(yǎng)期為 4 年。
21 、社會治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ： “ 以高效處置一件事 ” 為目標(biāo)，將與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的糾紛調(diào)解、村容環(huán)衛(wèi)、社會治安、文明創(chuàng)建、安全生產(chǎn)等事項有序納入網(wǎng)格，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，有效融合治理資源，用一個平臺統(tǒng)一指揮、管理社會治理各項事務(wù)，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域運行體系。
22 、政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ： 是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
23 、 “ 放管服 ” 改革： 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
24 、 “323+1” 先進制造業(yè)集群： “3” 是指汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等 3 個千億級集群； “2” 是指微電子及軟件和信息服務(wù)業(yè)、高端紡織和服裝等 2 個五百億級集群； “3” 是指海工裝備和高技術(shù)船舶、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、食品等 3 個百億級集群； “1” 是指我市重點發(fā)展的航空產(chǎn)業(yè)集群。
25 、兩站三中心： 指依托企業(yè)設(shè)立的博士后科研工作站、院士工作站和工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心。
26 、三帶兩助： “ 三帶 ” ，即讓鄉(xiāng)土人才發(fā)揮作用，帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富； “ 兩助 ” ，即助力脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興。
27 、智能車間： 企業(yè)車間實現(xiàn)智能裝備和設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、智能倉儲和精準(zhǔn)配送、車間作業(yè)實時調(diào)度、產(chǎn)品信息跟蹤追溯、能源消耗智能管控、車間環(huán)境智能管控、核心軟件和核心裝備自主可控、車間內(nèi)外聯(lián)動協(xié)同，有較高的安全生產(chǎn)水平，經(jīng)濟效益提升明顯。
28 、專精特新： 具有 “ 專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化 ”特征的中小企業(yè)。 “ 專業(yè)化 ” 是企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，具有專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。 “ 精細化 ” 是企業(yè)開展精細化生產(chǎn)、精細化管理、精細化服務(wù)。 “ 特色化 ” 是企業(yè)采用獨特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品。 “ 新穎化 ”是企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的增長點，形成新的競爭優(yōu)勢。
29 、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)： 是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
30 、 IPv6 ： 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版的縮寫，是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（ IETF ）設(shè)計的用于替代 IPv4 的下一代 IP 協(xié)議，不僅能解決網(wǎng)絡(luò)地址資源數(shù)量的問題，而且也解決了多種接入設(shè)備連入互聯(lián)網(wǎng)的障礙。
31 、 “ 一帶一路 ” 交匯點建設(shè)： 2014 年 12 月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時指出，江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 一帶一路 ” 建設(shè)的一系列重要指示要求，省委、省政府制訂頒發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量推進 “ 一帶一路 ” 交匯點建設(shè)的意見》。
32 、中歐區(qū)域合作中方案例地區(qū)： 國家發(fā)改委與歐盟委員會于 2006 年共同建立中歐區(qū)域政策對話機制，中歐雙方通過舉辦區(qū)域政策高層對話、專題研討會、實地調(diào)研考察和案例地區(qū)合作等方式，在區(qū)域政策交流、重大問題研究、能力培訓(xùn)等方面進行合作，同時推動歐盟成員國城市與我國部分城市開展務(wù)實合作。2019 年揚州市與寧波市、呼和浩特市、盤錦市列入中歐區(qū)域合作中方案例地區(qū)，揚州市也成為江蘇省首家納入中歐區(qū)域合作中方案例地區(qū)的城市。案例地區(qū)作為中歐城市間具體合作平臺，重點在合作機制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等方面開展 “ 一對一 ”“ 五對五 ”“ 多對多 ” 合作。
33 、 “4+1” 環(huán)境污染治理工程： 城鄉(xiāng)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫治理（尾礦庫治理不涉及揚州）。
34 、 “ 兩減六治三提升 ” 專項行動： “ 兩減 ” 指減少煤炭消費總量和落后化工產(chǎn)能； “ 六治 ” 指重點治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患； “ 三提升 ” 指提升生態(tài)保護水平、環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。
35 、耕地占補平衡： 建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐男袨椤?/p>
36 、四化融合： 新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合。
37 、縣城補短板強弱項： 瞄準(zhǔn)市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，聚力推進 17 項建設(shè)任務(wù)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級，推進市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。
38 、逆向快遞： 商家客戶委托第三方快遞公司將交寄物品從用戶指定所在地送達商家客戶所在地的過程。
39 、長江 “ 一港三區(qū)八作業(yè)區(qū) ” ： “ 一港 ” 為揚州港， “ 三區(qū)八作業(yè)區(qū) ” 為儀征港區(qū)（化學(xué)工業(yè)園作業(yè)區(qū)、泗源溝作業(yè)區(qū)）、揚州港區(qū)（六圩作業(yè)區(qū)、新壩作業(yè)區(qū)）、江都港區(qū)（白塔作業(yè)區(qū)、圣容作業(yè)區(qū)、嘶馬作業(yè)區(qū)、前進作業(yè)區(qū)）。
40 、內(nèi)河 “ 一港五區(qū)十五作業(yè)區(qū) ” ： “ 一港 ” 為揚州內(nèi)河港， “ 五區(qū)十五作業(yè)區(qū) ” 為揚城港區(qū)（湯汪作業(yè)區(qū)、城北作業(yè)區(qū)）、高郵港區(qū)（城北作業(yè)區(qū)、城東作業(yè)區(qū)、界首作業(yè)區(qū)、三垛作業(yè)區(qū)、八橋作業(yè)區(qū)）、寶應(yīng)港區(qū)（城北作業(yè)區(qū)、望直作業(yè)區(qū)）、江都港區(qū)（城北作業(yè)區(qū)、邵伯作業(yè)區(qū)、真武作業(yè)區(qū)、樊川作業(yè)區(qū)、小紀(jì)作業(yè)區(qū)）和儀征港區(qū)（新城作業(yè)區(qū)）。
41 、 “ 五橫兩縱 ” 高等級內(nèi)河干線航道網(wǎng)： “ 五橫 ” 為鹽寶線、通揚線、鹽邵線、高郵湖航線、儀揚河及古運河， “ 兩縱 ” 為京杭運河、三橫河 - 三陽河 - 新通揚運河 - 紅旗河。
42 、燃煤背壓機組： 是以燃燒煤炭產(chǎn)生熱負荷來調(diào)整發(fā)電負荷的發(fā)電機組，發(fā)電量隨著外界供蒸汽的多少變化，汽輪機進多少汽，機組排多少汽。所以背壓汽輪機的經(jīng)濟性較好，而抽汽汽輪機可以純發(fā)電也可以通過抽氣向外界供熱，它的電熱相互調(diào)整性比較好。一般熱電單位都裝有兩臺汽輪機，單位可以根據(jù)外界負荷的變化作出相應(yīng)的調(diào)整，保證機組經(jīng)濟運行。
43 、消納能力： 消納，就是消化、吸納。因為發(fā)電廠（無論是水電、火電、核電、風(fēng)電電源）發(fā)電后送上網(wǎng)，電能無法方便地儲存，不用掉就是浪費，要將富余的電能經(jīng)調(diào)度送到有電能需求的負荷點，這個過程就是消納。消納多少就是消納能力。
44 、農(nóng)民合作社 “ 雙建雙創(chuàng) ” ： 加強規(guī)范化建設(shè)，加強示范社建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，創(chuàng)優(yōu)扶持方式。
45 、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè) “ 三大行動 ” ： 市委七屆十次全會報告明確，深入開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施強基行動、農(nóng)村人居環(huán)境提升行動、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
46 、三權(quán)分置： 農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
47 、 “ 兩高 ” 行業(yè)： 高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，指產(chǎn)業(yè)鏈對環(huán)境污染嚴(yán)重，能源消耗很高的產(chǎn)業(yè)。
48 、城市礦產(chǎn)： 指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
49 、美麗宜居城市建設(shè) “ 六場硬仗 ” ： 市委七屆十次全會報告明確，推進城市雨污分流、黑臭水體治理、垃圾分類處置、老舊小區(qū)改造、市容環(huán)境提升、大氣環(huán)境治理。
50 、 “ 支出型 ” 貧困： 指共同生活家庭成員人均可支配收入雖超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但因患病、殘疾、就學(xué)等增加的剛性支出超出承受能力而造成生活困難的家庭。
51 、邊緣困境兒童： 不滿足《關(guān)于進一步完善困境兒童分類保障制度的實施意見》（揚政民〔 2018 〕 140 號）政策保障條件，但事實上深陷監(jiān)護、生活、發(fā)展等困境的兒童。
52 、失獨家庭： 指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。
53 、四個不摘： 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
