（黑龍江?。┐髴c市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是大慶推進(jìn)“百年油田（大慶）”建設(shè)、打造工業(yè)強(qiáng)市、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是大慶爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的重要機(jī)遇期?？茖W(xué)編制和實(shí)施《大慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
本綱要依據(jù)《中共大慶市委關(guān)于制定大慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，進(jìn)一步明確全市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)措施，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，是指導(dǎo)大慶未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，大慶走過的道路極不尋常。 2016 年，習(xí)近平總書記兩次對(duì)黑龍江發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“大慶就是全國(guó)的標(biāo)桿和旗幟，大慶精神激勵(lì)著工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾奮發(fā)有為”“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”“要以‘油頭化尾’為抓手，推動(dòng)石油精深加工，推動(dòng)油城發(fā)展轉(zhuǎn)型”； 2019 年 9 月 26日，在大慶油田發(fā)現(xiàn) 60 周年之際，總書記專門發(fā)來賀信，勉勵(lì)大慶“肩負(fù)起當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田的重大責(zé)任”?？倳浀挠H切關(guān)懷和殷切期望，為大慶轉(zhuǎn)型振興注入了強(qiáng)大動(dòng)力，提供了根本遵循。
五年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記對(duì)東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，牢記重大政治囑托、經(jīng)受重大困難考驗(yàn)、搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇、扛起重大職責(zé)使命，緊緊鎖定“建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強(qiáng)市，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)了一系列關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，攻堅(jiān)突破了一系列前所未有的急事難事，集中辦成了一系列普惠共享的實(shí)事好事，“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，很多經(jīng)驗(yàn)成果在大慶發(fā)展史上具有開拓性、先導(dǎo)性、標(biāo)志性的里程碑意義。
—— “重構(gòu)產(chǎn)業(yè)”成果顯著，質(zhì)效并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速由 2015 年的 -2.3% 、 2016 年的 1.3% 、 2017年的 2.7% 、 2018 年的 3.4% 穩(wěn)步提高到 2019 年的 4% ，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到 45.9% ，規(guī)上工業(yè)穩(wěn)居全省“半壁江山”，大慶油氣當(dāng)量保持在 4000 萬噸以上?！坝皖^化尾”上升為省級(jí)戰(zhàn)略、取得歷史性突破，石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)、 550 萬噸重油催化熱裂解等重大項(xiàng)目全面投產(chǎn)，原油一次加工能力由 1470 萬噸提升到2370 萬噸、增長(zhǎng) 61.2% ，乙烯產(chǎn)量由 84 萬噸提升到 128 萬噸、增長(zhǎng) 52.4% ，地企多年籌劃破解的“穩(wěn)油興化”戰(zhàn)略課題有了質(zhì)的成果。以沃爾沃為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，以伊品、宏福為依托的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模集聚，以華為、華銘為牽動(dòng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈正在興起，以國(guó)家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)為承載的新能源產(chǎn)業(yè)鏈加速成長(zhǎng)，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。大慶五年四次因“老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大等工作成效突出”獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰和政策激勵(lì)支持，入選全國(guó)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)同時(shí)入選國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。
—— “重組要素”協(xié)同發(fā)力，內(nèi)外循環(huán)的體制機(jī)制更加靈活。全面承接黨中央和省委重大改革部署，積極探索具有大慶特色的改革實(shí)踐，首次以“大城市”架構(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革在全省創(chuàng)造“四個(gè)第一”；市屬國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)減員增效、利潤(rùn)總額增長(zhǎng) 1.4 倍，商務(wù)綜合行政執(zhí)法、跨域立案訴訟服務(wù)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)等改革試點(diǎn)高效落地，農(nóng)村土地確權(quán)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走在全省前列；全面完成駐慶央企“三供一業(yè)”及辦社會(huì)職能分離移交，徹底結(jié)束企業(yè)辦社會(huì)歷史。薩爾圖機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓等對(duì)外開放項(xiàng)目深入實(shí)施，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量由 2015 年的 53.2 萬人次增加到 85.8 萬人次；中俄原油管道二線工程、東線天然氣管道工程建成投用，年可過境進(jìn)口俄油 3000 萬噸、俄氣 380 億立方米，大慶制造搭乘哈歐專列遠(yuǎn)銷 30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外貿(mào)進(jìn)出口總值連續(xù) 5 年全省第 1 ；高水平承辦 2017 年央視中秋晚會(huì)，成功舉辦斯諾克國(guó)際錦標(biāo)賽、全省第 14 屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大賽事 225 項(xiàng)；采取新機(jī)制建設(shè)國(guó)家能源陸相砂巖老油田持續(xù)開采研發(fā)中心，地企、市校、區(qū)域合作開創(chuàng)新局面。
—— “重聚動(dòng)能”縱深突破，供需相長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力更為充足。創(chuàng)業(yè)就業(yè)一站式服務(wù)全面推廣，科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)質(zhì)量明顯提高，新增市場(chǎng)主體 19.8萬戶、年均增長(zhǎng) 11% ，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 332 家、省級(jí)以上科技創(chuàng)新基地達(dá)到 86 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 626.6億元、占 GDP 比重達(dá)到 24.4% ，大慶躋身 19 個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市行列。民生改善拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)能力明顯增強(qiáng)，民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)到 80% 以上，杜爾伯特和林甸兩縣如期脫貧摘帽、全市貧困發(fā)生率降至為零，“ 4+N ”特困群眾精準(zhǔn)關(guān)愛機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施，賽車小鎮(zhèn)、鐵人中學(xué)遷建、國(guó)家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心等功能項(xiàng)目順利實(shí)施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率分別控制在 3.6% 和 4.9% 以內(nèi)，教育、醫(yī)療、文化、社保等民生事業(yè)全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速、農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，大慶位列中國(guó)居民收入百?gòu)?qiáng)市第 54 位、入選新時(shí)代中國(guó)全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀城市。
—— “重塑環(huán)境”提級(jí)賦能，軟硬兼?zhèn)涞某休d功能不斷增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境全方位改善，高質(zhì)量完成飲用水水源替代工程、問題“大棚房”整治、河湖“清四亂”、違建別墅清理等攻堅(jiān)任務(wù)，徹底整改中央環(huán)保督察反饋問題，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均達(dá)到 327 天，大慶宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力躋身全國(guó)第 26 位。營(yíng)商環(huán)境高效便捷，創(chuàng)新推行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“五制服務(wù)”，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和“首席服務(wù)員”制度全省推廣，“放管服”改革縱深推進(jìn)，市級(jí)“網(wǎng)上辦跑一次”事項(xiàng)比率達(dá)到92% ，企業(yè)開辦和“ 60 小”行業(yè)審批實(shí)現(xiàn)“一窗”“一次”“一日辦結(jié)”，大慶在東北“三省一區(qū)”營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中列第 4 位、地級(jí)城市第 1 位。法治環(huán)境規(guī)范有序，在全省率先建成標(biāo)準(zhǔn)化市級(jí)綜治中心，“ 4543 ”模式被司法部稱為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大慶升級(jí)版推向全國(guó)，大量信訪積案逐步化解，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全線告捷，大慶獲批全國(guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。政治生態(tài)全面修復(fù)、持續(xù)向好，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，鞏固提升“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，挖掘和踐行大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵，“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”成為黨員干部思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。樹立鮮明用人導(dǎo)向，實(shí)施“打捆引才”政策和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工程，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子 45周歲以下干部占比由 2016 年的 16.9% 提高到 25.7% ；深刻汲取腐敗案件教訓(xùn)，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，創(chuàng)新“推磨式”巡察方式，推行派駐機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”模式，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展，正風(fēng)反腐形勢(shì)由“三降一低”“四個(gè)下降”進(jìn)一步發(fā)展到“五個(gè)明顯下降”，大慶在 2020 年度全省市地政治生態(tài)考核中獲得 A 等次。
2020 年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，疊加原油量?jī)r(jià)雙降、三次臺(tái)風(fēng)侵襲等特殊困難，一手堅(jiān)決果斷抓疫情防控，堅(jiān)持人民至上、生命至上，第一時(shí)間啟動(dòng)細(xì)化“一級(jí)響應(yīng)”，完善四級(jí)書記抓防控責(zé)任體系，實(shí)施分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，扎牢“五道防線”防輸入，守住“四道關(guān)口”防反彈，建立“四項(xiàng)機(jī)制”防院感，突出“四個(gè)集中”抓救治，在全省率先開展流調(diào)工作，疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)，防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略性成果；一手有力有序抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，特別是油化大企業(yè)始終保持穩(wěn)定運(yùn)行、穩(wěn)住全市經(jīng)濟(jì)“基本盤”，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“ 22 連豐”，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得“雙勝利”。在這場(chǎng)艱苦卓絕的“抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生”斗爭(zhēng)實(shí)踐中，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，萬眾一心、眾志成城，守望相助、共克時(shí)艱，以實(shí)際行動(dòng)模范踐行大慶精神鐵人精神、生動(dòng)詮釋偉大抗疫精神，必將匯聚起大慶轉(zhuǎn)型振興的磅礴力量，激勵(lì)新時(shí)期大慶人更加斗志昂揚(yáng)地挺進(jìn)“十四五”、邁向現(xiàn)代化。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢(shì)
我國(guó)發(fā)展仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。胸懷“兩個(gè)大局”，融入新發(fā)展格局，綜觀大慶轉(zhuǎn)型振興，習(xí)近平總書記多次為東北、為龍江把脈定向、精準(zhǔn)開方，對(duì)大慶更是寄予“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田，抓好‘油頭化尾’、推動(dòng)油城轉(zhuǎn)型”的殷切囑托，為我們提供了強(qiáng)大的政治動(dòng)力優(yōu)勢(shì)；黨中央國(guó)務(wù)院打出一系列支持東北振興政策“組合拳”，省委省政府全力支持大慶“扛起工業(yè)強(qiáng)市大旗”、推動(dòng)“哈大綏一體化”發(fā)展，中石油集團(tuán)鼎力支持大慶油田“穩(wěn)油增氣”和地方發(fā)展化工下游精深業(yè)務(wù)，為我們提供了有利的政策機(jī)遇優(yōu)勢(shì)；大慶油田油氣當(dāng)量還將保持在較高水平，石化產(chǎn)品基礎(chǔ)原料供應(yīng)充足，非常規(guī)資源和新能源開發(fā)前景可觀，土地、資金、科技、人才等生產(chǎn)性要素和農(nóng)牧、生態(tài)、旅游、文化等多樣化資源相對(duì)富集，引項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、拓園區(qū)具備較好先決條件，為我們提供了廣闊的潛力空間優(yōu)勢(shì)；符合實(shí)際、行之有效的思路目標(biāo)和路徑舉措豐富完善、成熟定型，一大批規(guī)模體量大、發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，一大批經(jīng)營(yíng)效益好、品牌知名度高、具有行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，為我們提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)；城市功能設(shè)施比較完備，現(xiàn)代化治理水平不斷提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政治生態(tài)全面向好，大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵深入踐行，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感、緊迫感越來越強(qiáng)，為我們提供了良好的環(huán)境氛圍優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，大慶長(zhǎng)期積累形成的“三大矛盾”“三偏問題”“四個(gè)短板”尚未根本破除，制約優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的不平衡不充分問題還很突出，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，大慶規(guī)上工業(yè)增加值雖占全省“半壁江山”，但 R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重僅為 0.83% ，遠(yuǎn)低于全省 1.08% 的平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，油經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)全市規(guī)上工業(yè)的大半江山，“油頭化尾”整體規(guī)模不大，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)發(fā)育不充分；項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度弱、附加值低、生命周期短；改革開放亟待深化，資源配置市場(chǎng)化程度不高；對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域單一、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，進(jìn)口貿(mào)易額中俄油進(jìn)口占 90% 以上，出口貿(mào)易額中沃爾沃汽車占 50% 以上，進(jìn)出口貿(mào)易“一油獨(dú)大”“一車獨(dú)大”問題突出；縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和發(fā)展速度與大慶在全省的地位與擔(dān)當(dāng)不匹配，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)；人才基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，特別是創(chuàng)新人才數(shù)量不多、缺少領(lǐng)軍人才，區(qū)域整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)；油田開采造成的地表植被破壞問題依然存在，西北風(fēng)口帶來的防風(fēng)任務(wù)較重，區(qū)域大氣污染和水污染聯(lián)防聯(lián)控還需加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，運(yùn)營(yíng)管理不精細(xì)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不均衡；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力偏弱，基層醫(yī)療救治水平不高，專業(yè)人才不多，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足；城鄉(xiāng)教育資源不均衡，校際之間管理水平和教學(xué)質(zhì)量有差距，教師隊(duì)伍人才外流問題比較突出；個(gè)別黨員干部“不落實(shí)、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律”的現(xiàn)象仍然存在。特別是受原油產(chǎn)量持續(xù)遞減、國(guó)際油價(jià)低位徘徊等客觀因素影響，大慶經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度要實(shí)現(xiàn)較大突破必須付出超常規(guī)的努力。我們必須客觀、全面、辯證地分析形勢(shì)，重新審視和發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定信心決心，善于“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在全國(guó)全省競(jìng)相發(fā)展的大局中奮發(fā)有為、贏得主動(dòng)，繼續(xù)為龍江振興發(fā)展多作大慶貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹總書記對(duì)東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神特別是對(duì)大慶政治囑托和“ 9·26 ”賀信精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊扭住“建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強(qiáng)市”核心要?jiǎng)?wù)，大力踐行大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力將大慶打造成為世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市、中國(guó)新興的高端制造城市、全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新大慶。
—— 堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝聚轉(zhuǎn)型振興強(qiáng)大合力。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上的政治局面，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，提高各級(jí)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革能力，凝心聚力把大慶的事情辦好。
—— 堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型增長(zhǎng)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)筑一體化優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)綠色低碳集聚持久性動(dòng)能，加強(qiáng)開放合作融入大循環(huán)雙循環(huán)格局，突出共建共享打造高層次高品質(zhì)生活，切實(shí)把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿大慶轉(zhuǎn)型振興全過程。
—— 堅(jiān)持以“新四共方針”促進(jìn)地企深度融合協(xié)同發(fā)展。始終把地企關(guān)系作為大慶最重要的生產(chǎn)關(guān)系、把地企合作作為大慶最大的生產(chǎn)力、把油化大企業(yè)作為大慶最穩(wěn)固的“壓艙石”，倡導(dǎo)和踐行“紅旗共舉、使命共擔(dān)、資源共享、振興共贏”的“新四共方針”，以強(qiáng)烈的“全域一盤棋”思想和“命運(yùn)共同體”意識(shí)，譜寫地企合作新篇章。
—— 堅(jiān)持以全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，用足用好改革“關(guān)鍵一招”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，著力破除體制機(jī)制障礙，不斷提高市場(chǎng)化配置資源效率，有效提升可持續(xù)發(fā)展能力，充分調(diào)動(dòng)各方面敢闖敢試、先行先試的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
—— 堅(jiān)持以人民為中心提升社會(huì)治理效能。經(jīng)濟(jì)遇冷不冷民心、財(cái)政再難不難百姓，常態(tài)化問計(jì)于民、問需于民、普惠于民，走好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾路線，用心用情用力解決好群眾的“憂急愁盼”問題，以更加便捷高效、公平正義、和諧有序的服務(wù)環(huán)境和治理體系，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向推動(dòng)工作落實(shí)。在找準(zhǔn)“突破口”上不回避矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、深入研究問題、妥善解決問題；在厘定“坐標(biāo)系”上不脫離實(shí)際，既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既有底線思維、又有爭(zhēng)先意識(shí)，解放思想、實(shí)事求是，盡最大努力、爭(zhēng)取最好結(jié)果；在檢驗(yàn)“成績(jī)單”上不搞花拳繡腿，重實(shí)干、講實(shí)績(jī)、求實(shí)效，踏石留印、抓鐵有痕，杜絕形式主義、官僚主義。
第三節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)和使命擔(dān)當(dāng)
精準(zhǔn)對(duì)接黨中央和省委重大安排部署，有效銜接市委既定思路目標(biāo)，到 2035 年，大慶百年油田建設(shè)根基穩(wěn)固，工業(yè)強(qiáng)市地位愈加凸顯，在東北老工業(yè)基地率先闖出高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的轉(zhuǎn)型振興新路子，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力站穩(wěn)全國(guó)資源型城市排頭，以“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟”水準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度，高水平實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)，大慶將打造成為承載“富強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)振興高地、踐行“民主”的政風(fēng)和暢標(biāo)兵、彰顯“文明”的精神傳承先導(dǎo)、詮釋“和諧”的社會(huì)治理樣板、鑄就“美麗”的綠色發(fā)展典范，更好肩負(fù)起保障國(guó)家“五大安全”的政治責(zé)任，助力龍江“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)的戰(zhàn)略責(zé)任，引領(lǐng)石油資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的歷史責(zé)任，在更高起點(diǎn)上加快實(shí)現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)全面振興全方位振興的時(shí)代責(zé)任，讓大慶這面旗幟在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中高高飄揚(yáng)。
第四節(jié) 未來五年的主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵、建設(shè)新大慶”實(shí)施步驟，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，今后五年大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到全省平均水平，規(guī)上工業(yè)占全省比重超過 50% ，非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)比重分別達(dá)到 50% 和 20% 以上，打造形成 5 個(gè)千億級(jí)、 5 個(gè) 500 億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化達(dá)到較高水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持速度提升、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)態(tài)勢(shì)。
—— 百年油田建設(shè)煥發(fā)新活力?！靶滤墓卜结槨鄙钊肴诵?，地企共同肩負(fù)起保障國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全等職責(zé)使命，在壯大“油頭化尾”、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、合作開發(fā)非常規(guī)資源上取得戰(zhàn)略突破，努力在頁巖油開發(fā)方面走在世界前列，打造具有國(guó)際影響力的新能源產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地和可再生能源綜合應(yīng)用的國(guó)家示范，爭(zhēng)取納入國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地布局。
—— 改革開放取得新突破。產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。深度融入“一帶一路”和“哈長(zhǎng)城市群”發(fā)展，構(gòu)建東北區(qū)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的“哈大都市圈”。創(chuàng)建哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升。
—— 發(fā)展環(huán)境構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)固躋身東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市行列，在市場(chǎng)主體設(shè)立注銷、投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、企業(yè)獲取生產(chǎn)要素保障、公共資源交易體系建設(shè)等方面開展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，打造一批代表全省乃至全國(guó)的標(biāo)桿指標(biāo)，吸引集聚一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者，成為東北地區(qū)最具活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。
—— 城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理專業(yè)化能力整體提升，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，重大產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)布局更加合理，道路交通、市政設(shè)施承載功能全面增強(qiáng)，城市綠化凈化、亮化美化水平全省領(lǐng)先，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，建成國(guó)家生態(tài)園林城市。
—— 人民生活邁上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入有更大幅度提升，教育質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大、教育公平有效彰顯，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)現(xiàn)生命全周期、健康全過程覆蓋，文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化水平鞏固提高，多層次社會(huì)保障體系健全完善，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，全面小康生活提檔升級(jí)。
—— 社會(huì)治理開創(chuàng)新局面?；鶎狱h建主體責(zé)任全面強(qiáng)化，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，矛盾糾紛多元化解、社會(huì)治安防控、公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范、城鄉(xiāng)基層治理、維護(hù)政治安全、地企共治“六大體系”構(gòu)筑形成，建成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市，法治大慶、平安大慶、文明大慶、智慧大慶、幸福大慶建設(shè)在全省乃至全國(guó)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第三章 加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全力推動(dòng)百年油田建設(shè)
按照《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)“百年油田（大慶）”的實(shí)施意見〉的通知》（黑辦發(fā)〔 2020 〕 12 號(hào)）要求，倡導(dǎo)和踐行“新四共方針”，以強(qiáng)烈的“全域一盤棋”思想和“命運(yùn)共同體”意識(shí)，開創(chuàng)地企協(xié)同融合發(fā)展新局面。力爭(zhēng)到 2025 年，大慶油田國(guó)內(nèi)外油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到 4500萬噸以上，天然氣產(chǎn)量 70 億立方米，有效保障國(guó)家油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，肩負(fù)起“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田”的政治責(zé)任。
第一節(jié) 創(chuàng)新地企融合發(fā)展機(jī)制
完善地企議事協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化市政府與大慶油田公司百年油田建設(shè)工作專班職能，突出地企多層次常態(tài)化議事協(xié)調(diào)制度化、長(zhǎng)效化，適時(shí)將工作機(jī)制范圍拓展至大慶石化公司、大慶煉化公司等其他駐慶油化央企。支持鼓勵(lì)縣區(qū)政府與駐地油化央企所屬企業(yè)成立議事協(xié)調(diào)工作專班，實(shí)行政府黨政干部和企業(yè)經(jīng)管干部雙向掛職交流，重大問題、關(guān)鍵事項(xiàng)精準(zhǔn)對(duì)接、隨時(shí)溝通、快知快辦，暢通地企雙向融合互動(dòng)通道。
創(chuàng)新地企經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。地企聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，組建經(jīng)濟(jì)工作專班，重點(diǎn)圍繞油服產(chǎn)業(yè)、油頭化尾、新能源等駐慶油化央企優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，共同謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商圖譜，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目；共建經(jīng)開區(qū)以及林源園區(qū)等專業(yè)化工園區(qū)，推動(dòng)油化央企服務(wù)配套、業(yè)務(wù)拓展、鏈條延伸、改革重組等優(yōu)先本地化布局；通過合資合作、優(yōu)先吸納企業(yè)富余勞動(dòng)力等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地企共贏。
凝聚地企對(duì)上爭(zhēng)取合力。搶抓落實(shí)總書記“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田”政治任務(wù)的有利契機(jī)，地企共同向國(guó)家爭(zhēng)取三元復(fù)合驅(qū)原油補(bǔ)貼、松遼盆地北部頁巖油（致密油）等非常規(guī)資源財(cái)政補(bǔ)貼，爭(zhēng)取給予處于“雙特高”階段的大慶油田所得稅優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取取消石油特別收益金征收或提高起征點(diǎn)；積極爭(zhēng)取國(guó)家層面在大慶頁巖油氣勘探開發(fā)的采礦權(quán)設(shè)立、財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地使用、生態(tài)環(huán)保等方面給予政策支持。共同向中石油集團(tuán)公司爭(zhēng)取加大頁巖油氣勘探開發(fā)、信息化建設(shè)、超期服務(wù)設(shè)備設(shè)施維修改造等投資力度，爭(zhēng)取以石油為主的礦權(quán)區(qū)塊優(yōu)先流轉(zhuǎn)給大慶油田。
第二節(jié) 支持油田打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)
服務(wù)保障油田產(chǎn)能建設(shè)。加強(qiáng)油田產(chǎn)能規(guī)劃與大慶城市總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，支持拓寬油田勘探開發(fā)空間，保障生產(chǎn)建設(shè)用地。為油田開辟政務(wù)服務(wù)“綠色通道”，優(yōu)化簡(jiǎn)化油田產(chǎn)能項(xiàng)目在環(huán)保、安全等方面審批流程，壓縮審批時(shí)限，爭(zhēng)取省里將油田產(chǎn)能建設(shè)涉及的占用林地、草原、濕地、耕地等方面審批權(quán)限授予大慶，在省直部門實(shí)行備案管理。爭(zhēng)取國(guó)家和省里明確自行復(fù)墾企業(yè)已經(jīng)征收廢棄土地并墾造出耕地的（辦理用地手續(xù)時(shí)已落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡）可用于換取補(bǔ)充耕地指標(biāo)的政策和操作流程。全力服務(wù)保障油田，重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)垣、長(zhǎng)垣外圍地區(qū)，做好加強(qiáng)勘探增資源、提高長(zhǎng)垣采收率、有效動(dòng)用難采儲(chǔ)量、加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)四篇文章，實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展。
支持油田技術(shù)創(chuàng)新突破。支持油田加強(qiáng)國(guó)家能源陸相砂巖老油田持續(xù)開采研發(fā)中心、黑龍江省致密油和泥巖油成藏研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取創(chuàng)建頁巖油國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家能源石油與天然氣清潔高效轉(zhuǎn)化利用技術(shù)研發(fā)中心，打造全國(guó)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)大慶油田公司牽頭組建的黑龍江省油氣資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟高效運(yùn)轉(zhuǎn)，搭建聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)常規(guī)剩余油氣藏、非常規(guī)油氣成藏等資源勘探技術(shù)研究，加快突破三類油層三次采油、聚驅(qū)后新一代提高采收率、致密油氣藏勘探、頁巖油勘探等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。積極探索油化央企、地方政府和駐慶高?？萍假Y源共用共享機(jī)制，共建創(chuàng)新聯(lián)合體和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，通過混合所有制方式加速成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新。
助推油田海外業(yè)務(wù)拓展。支持大慶油田公司積極參與國(guó)家“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，與中國(guó)石油國(guó)際勘探開發(fā)有限公司在大慶注冊(cè)聯(lián)合投資主體，參與中東、中亞 — 俄羅斯、亞太等地區(qū)項(xiàng)目承接和區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)，融入中國(guó)石油海外勘探開發(fā)體系。通過展會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談等載體活動(dòng)，幫助大慶油田公司推介油田開發(fā)、鉆井大包、地面建設(shè)、石油裝備、電力運(yùn)維等優(yōu)勢(shì)技術(shù)和服務(wù)，帶動(dòng)品牌、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等“走出去”。
第三節(jié) 落實(shí)“氣化龍江”大慶節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目
協(xié)調(diào)中石油天然氣銷售黑龍江分公司確定建設(shè)的大慶市肇州、永樂、肇源首站及管線項(xiàng)目加快實(shí)施，全力推動(dòng)中俄東線天然氣落地利用。溝通協(xié)調(diào)中石油天然氣銷售黑龍江分公司落實(shí)大用戶直供、優(yōu)先保障天然氣專業(yè)園區(qū)用氣需求、投資建設(shè)園區(qū)專用天然氣管道、采取“慶氣慶用”模式降低園區(qū)氣價(jià)等支持政策，加快紅崗天然氣產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)我市天然氣儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于地方政府年用氣量日均 3 天、城燃企業(yè)年用氣量 5% 儲(chǔ)氣能力建設(shè)的目標(biāo)要求。隨著天然氣消費(fèi)量的增加，同步推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣能力與天然氣消費(fèi)相協(xié)調(diào)。
第四節(jié) 拓展混合所有制改革方向路徑
強(qiáng)化市校企在土地、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、數(shù)據(jù)等多元要素集聚，通過引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合、股權(quán)多元化與完善治理機(jī)構(gòu)相結(jié)合等市場(chǎng)化途徑，鼓勵(lì)支持地方有實(shí)力的企業(yè)與大慶油田公司所屬企業(yè)、科研院所聯(lián)合實(shí)施混改，積極參與大慶油田公司對(duì)工程技術(shù)、工程建設(shè)、裝備制造等社會(huì)化、市場(chǎng)化程度較高的業(yè)務(wù)整合重組，以及地?zé)衢_發(fā)、水務(wù)環(huán)保、新能源利用、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)拓展升級(jí)，在投資參股、產(chǎn)品開發(fā)、科研攻關(guān)等方面擴(kuò)大合作，培育形成行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，努力打造一批地方市場(chǎng)品牌。推動(dòng)大慶油田公司二三級(jí)子企業(yè)在地方注冊(cè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)油氣資源和新能源開發(fā)利用
加強(qiáng)頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。在省市頁巖油勘探開發(fā)推進(jìn)專班領(lǐng)導(dǎo)下，全力爭(zhēng)取中石油支持大慶油田公司推進(jìn)松北、三肇、齊家 - 古龍?zhí)絽^(qū)致密油氣、頁巖油、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，地企共同爭(zhēng)取將頁巖油氣勘探開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)頁巖油開發(fā)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化，力爭(zhēng)到 2025 年，大慶頁巖油產(chǎn)量達(dá)到 100 萬噸以上。申創(chuàng)并高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)陸相頁巖油勘探開發(fā)示范區(qū)，通過技術(shù)突破和示范引領(lǐng)，形成陸相頁巖油勘探開發(fā)基礎(chǔ)理論，為全國(guó)陸相頁巖油效益開發(fā)奠定基礎(chǔ)；探索建立“百萬噸百人”的頁巖油項(xiàng)目運(yùn)作模式，構(gòu)建以項(xiàng)目化管理為核心的頁巖油全生命周期管理體系，形成陸相頁巖油開發(fā)高效管理機(jī)制；積極構(gòu)建多能融合的新發(fā)展格局，形成頁巖油綠色、低碳、智能化生產(chǎn)模式，建成智能化綠色油田示范基地；形成“政產(chǎn)學(xué)研用”科技攻關(guān)模式，加快解決制約古龍頁巖油勘探開發(fā)難題，確保示范區(qū)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。搶抓國(guó)家進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域準(zhǔn)入的有利契機(jī)，引入地方資本和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)在地方注冊(cè)成立頁巖油勘探開發(fā)股份制公司，推動(dòng)多元投資股份制合作開發(fā)模式，通過爭(zhēng)取國(guó)家非常規(guī)資源開發(fā)補(bǔ)貼政策、企業(yè)債券、申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券資金、市場(chǎng)化融資等多渠道籌措資金，推行“項(xiàng)目化組成、市場(chǎng)化運(yùn)行、平臺(tái)化布井、工廠化作業(yè)、智能化管控”先進(jìn)管理理念，建立地企共建共享機(jī)制，舉全市之力支持頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。
合作開發(fā)油田區(qū)域新能源。統(tǒng)籌地企雙方土地、電網(wǎng)、消納等資源條件，圍繞油井、水井及生產(chǎn)輔助建筑，建設(shè)大慶油田采油區(qū)分布式新能源示范工程，配建儲(chǔ)能設(shè)施，打造多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目，通過因地制宜接入油田電網(wǎng)、打造微電網(wǎng)等方式，為油田生產(chǎn)供電，打造百年油田能源轉(zhuǎn)型綠色能源基地。依托地?zé)豳Y源高效開發(fā)與綜合利用省級(jí)培育協(xié)同創(chuàng)新中心，合作利用油田風(fēng)險(xiǎn)探井、廢棄井等資源，推動(dòng)干熱巖開發(fā)等地?zé)崮芗夹g(shù)攻關(guān)，推進(jìn)實(shí)施熱泵項(xiàng)目示范工程，加快推動(dòng)地?zé)崮荛_發(fā)和綜合利用技術(shù)向發(fā)電、供熱等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。研究探索氫能開發(fā)利用，共同研發(fā)低成本制氫技術(shù)，適時(shí)建設(shè)規(guī)?；挠蜌怆姎渚C合儲(chǔ)能服務(wù)終端和加氫站示范項(xiàng)目，逐步推進(jìn)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第六節(jié) 維護(hù)油田產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
發(fā)揮油化央企龍頭帶動(dòng)作用。圍繞油田產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)油化央企搭建上下游企業(yè)供需銜接平臺(tái)，促進(jìn)配套企業(yè)在大慶加速集聚，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。支持油化央企通過技術(shù)創(chuàng)新突破、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)拓展升級(jí)等，扶持帶動(dòng)本土油化上下游產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，向價(jià)值鏈中高端躍升，提升本土企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和水平。
推動(dòng)油田優(yōu)勢(shì)輔助產(chǎn)業(yè)鏈延伸。聚焦油田裝備制造、油氣儲(chǔ)運(yùn)、節(jié)能儲(chǔ)能、安防技防、信息服務(wù)、物流等多元化的優(yōu)勢(shì)輔助產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，把大慶打造成為石油專用高效產(chǎn)品生產(chǎn)基地。做優(yōu)做強(qiáng)工廠化大型壓裂成套裝備、撬裝設(shè)備、高等級(jí)井口等高端裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)集成型轉(zhuǎn)變；圍繞廢水、廢氣、固廢處理等領(lǐng)域，依托環(huán)境監(jiān)測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)、地?zé)崮芾玫燃夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育綜合環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造數(shù)字化智能化油田應(yīng)用系統(tǒng)，建成油田網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)中心；用好中國(guó)石油購(gòu)售電平臺(tái)，依托中石油集團(tuán)公司內(nèi)部企業(yè)購(gòu)售電市場(chǎng)，實(shí)施統(tǒng)一購(gòu)電、分區(qū)售電，培育壯大售電經(jīng)濟(jì)。
第七節(jié) 保障油田生產(chǎn)秩序
嚴(yán)格落實(shí)油氣生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)大慶市油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加大油氣生產(chǎn)設(shè)施、集輸管網(wǎng)等安全執(zhí)法檢查力度，督促指導(dǎo)企業(yè)消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。支持大慶油田公司提升安全生產(chǎn)專業(yè)化、智能化水平，推進(jìn)油田專業(yè)救援隊(duì)伍與市應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升處置應(yīng)急突發(fā)安全事故能力。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，推進(jìn)石油石化類防空重要目標(biāo)有序有力落實(shí)綜合防護(hù)措施，提高抗毀能力。采取多省聯(lián)動(dòng)、地企聯(lián)動(dòng)進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)地企聯(lián)合指揮中心、油田特警隊(duì)伍及油田技防設(shè)施建設(shè)，提高打擊侵害油田違法犯罪水平。
第四章 構(gòu)筑現(xiàn)代化工業(yè)體系，堅(jiān)決扛起工業(yè)強(qiáng)市大旗
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，融入制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)布局，突出高端化、智能化、綠色化引領(lǐng)，立足大慶資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和成長(zhǎng)空間，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建以油氣采掘這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為根基，以“油頭化尾”、汽車及裝備制造兩個(gè)成熟接續(xù)板塊為支柱，以食品加工、新材料、新能源三個(gè)成長(zhǎng)型集聚鏈條為主導(dǎo)，以生物、 5G 、大數(shù)據(jù)等若干個(gè)搶占時(shí)代和科技前沿的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為儲(chǔ)備的“ 1+2+3+N ”現(xiàn)代化工業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)城融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
堅(jiān)持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城共榮，統(tǒng)籌全域發(fā)展空間、要素資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)板塊之間、城市組團(tuán)之間的密切聯(lián)系，著重打造“兩區(qū)引領(lǐng)兩帶、中軸輻射近郊、四翼多點(diǎn)支撐”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，走錯(cuò)位競(jìng)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特色化差異化發(fā)展之路。
“兩區(qū)引領(lǐng)兩帶”。充分發(fā)揮大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“雙核”引領(lǐng)作用，帶動(dòng)省級(jí)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)一體發(fā)展，集中承載“油頭化尾”、汽車及裝備制造、新材料等立市產(chǎn)業(yè)，其中，著力將高新區(qū)打造為項(xiàng)目集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合為一體的轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)，構(gòu)建石化、汽車、新材料、戰(zhàn)略新興、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“ 3+N+1 ”產(chǎn)業(yè)體系；將經(jīng)開區(qū)打造成為全市要素資源整合、重大項(xiàng)目擺放、基礎(chǔ)設(shè)施投入的集聚地、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新型潛力區(qū)，培育以裝備制造、新材料、食品生物和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“ 3+1 ”產(chǎn)業(yè)體系。以兩區(qū)為引領(lǐng)，打造東西“雙邊工業(yè)支撐帶”，其中，東部工業(yè)支撐帶以大廣高速公路為依托，發(fā)揮高新區(qū)核心引領(lǐng)作用，連接龍鳳、紅崗、大同經(jīng)開區(qū)，適度向肇州、肇源經(jīng)開區(qū)縱向拓展，打造石化精深加工、天然氣綜合利用、畜牧一體化等產(chǎn)業(yè)集群；西部工業(yè)支撐帶以濱洲線、讓通線和國(guó)省干道為依托，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)融通帶動(dòng)作用，連接宏偉、林源、銀浪園區(qū)，適度延伸到林甸、杜爾伯特經(jīng)開區(qū)，打造精細(xì)化工、石蠟加工、可再生能源、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)集群。
“中軸輻射近郊”。以薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)為中心軸，強(qiáng)化兩區(qū)綜合承載功能，突出培育裝備制造、綠色食品等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)和商貿(mào)、物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造貫通東西“雙邊工業(yè)支撐帶”的高端服務(wù)“中心輻射軸”；以龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)為城郊外環(huán)，依托龍鳳、紅崗、大同等省級(jí)經(jīng)開區(qū)載體，統(tǒng)籌項(xiàng)目配套梯次延伸，鏈接產(chǎn)業(yè)基地、品業(yè)莊園等重要節(jié)點(diǎn)，布局綠色化工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)，形成近郊產(chǎn)業(yè)“環(huán)城聚合圈”。
“四翼多點(diǎn)支撐”。以林甸縣、杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣為特色產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)，以肇州經(jīng)開區(qū)、肇源經(jīng)開區(qū)、林甸經(jīng)開區(qū)、杜爾伯特經(jīng)開區(qū)等省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚承載區(qū)，發(fā)揮四縣糧肉主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，拓展肇州和肇源糧食、畜禽等食品加工鏈條，提升杜爾伯特和林甸乳業(yè)、旅游等特色品牌價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)效應(yīng)向產(chǎn)業(yè)效益充分轉(zhuǎn)化，推動(dòng)資源要素加速向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，因地制宜發(fā)展一批具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群，激活縣域經(jīng)濟(jì)“四翼增長(zhǎng)極”。
第二節(jié) 提升“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)能級(jí)
搶抓中石油集團(tuán)推進(jìn)大慶油田及地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要機(jī)遇，拓展多元化原料供應(yīng)渠道，推動(dòng)大慶石化公司、大慶煉化公司、大慶民營(yíng)石化企業(yè)走“少油多化、減油增化”路線，支持大慶中藍(lán)石化有限公司建設(shè) 600 萬噸煉化一體化項(xiàng)目，拉長(zhǎng)乙烯、丙烯、芳烴、碳四、石蠟、潤(rùn)滑油等化尾鏈條，重點(diǎn)發(fā)展聚碳酸酯、高吸水性樹脂、聚丙烯酰胺、石油磺酸鹽等高附加值產(chǎn)品。全市煉油總規(guī)模力爭(zhēng)突破 3000 萬噸，建成化工新材料、精細(xì)化學(xué)品和橡塑加工“三個(gè)百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)石化產(chǎn)值達(dá)到 2600 億元，建成國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。
圍繞原料優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展乙烯、丙烯、碳四、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈。依托大慶石化公司千萬噸煉油新增 110 萬噸基礎(chǔ)化工原料，以及大慶中藍(lán)石化有限公司新上 600 萬噸煉油項(xiàng)目新增的原料，重點(diǎn)發(fā)展乙烯 - 環(huán)氧乙烷 - 乙醇胺 - 精細(xì)化學(xué)品、丙烯 - 聚丙烯 - 熔噴布 /無紡布、芳烴 -TDI-TPU 、碳四 - 異丁烯 - 丙烯酸甲酯 - 聚甲基丙烯酸甲酯等系列鏈條，規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)投聚碳酸酯、徐州海天 75 萬噸烷烴能源綜合利用、億鑫化工 5 萬噸苯酐、中藍(lán)石化 45 萬噸碳四綜合利用等項(xiàng)目，招商引進(jìn) α- 烯烴、聚丙烯纖維、 10 萬噸氯丁橡膠等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目。
圍繞基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展碳五碳九、減油增化、石油焦、石蠟、潤(rùn)滑油產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞石油加工副產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展碳五碳九、減油增化、石油焦、石蠟、潤(rùn)滑油產(chǎn)業(yè)鏈。依托讓胡路石蠟小鎮(zhèn)、龍鳳潤(rùn)滑油產(chǎn)業(yè)園等載體，重點(diǎn)發(fā)展碳五 - 異戊二烯 - 異戊橡膠 -輪胎、石蠟 - 晶型蠟 - 民用蠟 / 蓄熱體用蠟 / 汽車蠟等產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)大慶華科碳五碳九綜合利用、石化 200 萬噸 DCC-Plus 、煉化 7 萬噸油系針狀焦、石化 60 萬噸酮苯脫蠟、煉化 40 萬噸異構(gòu)脫蠟等項(xiàng)目，招商引進(jìn)異戊二烯、雙環(huán)戊二烯、年產(chǎn) 100 噸石墨烯產(chǎn)品及改性材料等項(xiàng)目。
圍繞資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工、生物化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托天然氣和農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展天然氣 - 蛋氨酸 - 飼料添加劑、天然氣 - 一步法制乙烯 - 化工基礎(chǔ)原料、玉米 - 淀粉 - 賴氨酸 - 尼龍 56 鹽 - 尼龍纖維、稈 - 糠醇 - 糠醛 - 呋喃樹脂 - 油墨、秸稈 -纖維素 / 半纖維素 - 紙張 / 一次性餐盒等產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)安迪蘇 2萬噸天然氣制生物蛋白（魚粉）、 20 萬噸 / 年合成氣制乙醇改造工程、天然氣制石墨烯、伊品 6 萬噸戊二胺、伊品 13 萬噸尼龍纖維、中藍(lán)石化 30 萬噸聚乳酸、圣泉 2.5 萬噸糠醛 /1.5 萬噸乙酸等項(xiàng)目。
第三節(jié) 加快發(fā)展高端制造業(yè)
一、做大汽車產(chǎn)業(yè)
按照“龍頭牽引、配套補(bǔ)鏈、服務(wù)拓鏈、集群升級(jí)”的思路做大汽車產(chǎn)業(yè)。抓好沃爾沃乘用車增型擴(kuò)產(chǎn)，積極謀劃發(fā)展新能源汽車；培育招引汽車零部件企業(yè)，形成整零協(xié)同發(fā)展格局；延伸拓展汽車產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大汽車后市場(chǎng)影響力，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和全業(yè)態(tài)發(fā)展。到 2025 年，建成中國(guó)北方高端汽車制造基地，打造形成千億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到 850 億元。
規(guī)模發(fā)展汽車整車。堅(jiān)持龍頭牽引、規(guī)模提升，按照品牌化高端化發(fā)展方向，大力發(fā)展汽車整車制造。一是推進(jìn)沃爾沃乘用車擴(kuò)產(chǎn)增型。發(fā)揮沃爾沃 SPA 平臺(tái)架構(gòu)靈活生產(chǎn)體系優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定提高沃爾沃 S90 、 S60 車型的產(chǎn)量，積極促進(jìn) XC90 、 XC60 等新增車型項(xiàng)目落地。二是積極謀劃發(fā)展新能源汽車。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)知名合資和自主品牌，謀劃引進(jìn)新能源汽車制造企業(yè)。積極爭(zhēng)取吉利新能源客車項(xiàng)目落地，爭(zhēng)取在大慶設(shè)立寒地新能源汽車試點(diǎn)示范基地，謀劃引進(jìn)氫燃料電池系統(tǒng)及氫燃料電池整車項(xiàng)目。三是同步發(fā)展特種車和專用車。圍繞油氣開采和運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)配套需求，研發(fā)生產(chǎn)油田測(cè)井車、試井車、 LNG 運(yùn)輸車等中高端油田配套特種車。引進(jìn)徐州重工特種車、三一重工專用車等汽車生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展油田專用車、城市快遞、冷鏈物流、特種貨車、城市環(huán)衛(wèi)、清雪車等專用車型。
集群發(fā)展汽車零部件。堅(jiān)持整零協(xié)同、集群發(fā)展，圍繞整車配套需求，發(fā)展汽車零部件配套，形成整零結(jié)合、協(xié)同配套格局。一是逐步完善沃爾沃配套體系。綜合考慮技術(shù)工藝難度和零部件核心程度，謀劃引進(jìn)汽車內(nèi)外飾、零部件及結(jié)構(gòu)件制造項(xiàng)目，充分發(fā)揮沃爾沃供應(yīng)鏈影響力，積極引進(jìn)一級(jí)供應(yīng)商來慶投資設(shè)廠。二是積極延伸汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮大慶金屬新材料、化學(xué)品資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)零部件原材料需求，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開發(fā)汽車用鋁合金、橡膠、塑料等化工和輕量化材料，提高供應(yīng)配套能力。三是提升汽車零部件集群發(fā)展水平。支持汽車零部件企業(yè)提升技術(shù)工藝、擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模、加強(qiáng)配套協(xié)作，積極開拓面向省內(nèi)外整車企業(yè)和一、二級(jí)供應(yīng)商的供應(yīng)渠道，逐步形成具有區(qū)域和全國(guó)影響力的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
多元發(fā)展汽車后市場(chǎng)。堅(jiān)持服務(wù)拓鏈、體系發(fā)展，以北二路汽車城、賽車小鎮(zhèn)等為重要載體，高水平發(fā)展汽車后市場(chǎng)業(yè)務(wù)。一是汽車維保服務(wù)。以品牌 4S 店、維修店為主體，發(fā)展汽車配件、保養(yǎng)、維修、改裝等服務(wù)。賽車小鎮(zhèn)重點(diǎn)打造汽車生活館，建設(shè)好東北汽車測(cè)試基地，與知名改裝車企合作建設(shè)汽車改裝基地。二是汽車流通服務(wù)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名第三方物流公司，打造高新區(qū)汽車物流產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展汽車銷售、汽車物流等業(yè)態(tài)。加快東北亞二手車流通集散中心建設(shè)，引進(jìn)知名汽車品牌區(qū)域汽配中心倉(cāng)，爭(zhēng)取成為全國(guó)二手車出口試點(diǎn)城市。三是汽車金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開展汽車供應(yīng)鏈金融、汽車消費(fèi)信貸等服務(wù)，培育引進(jìn)汽車融資租賃公司等企業(yè)，支持沃爾沃汽車金融公司在大慶開展業(yè)務(wù)，逐步提升對(duì)汽車生產(chǎn)消費(fèi)的融資支持能力。四是汽車運(yùn)動(dòng)文化。建好小鎮(zhèn)國(guó)際會(huì)展中心，完善大慶賽車小鎮(zhèn)專業(yè)賽道群建設(shè)，積極承辦國(guó)家級(jí)和世界級(jí)汽車賽事活動(dòng)，開展汽摩特技表演、汽車影院、汽車冰雪體驗(yàn)游等活動(dòng)，帶動(dòng)汽車周邊產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
二、做細(xì)新材料產(chǎn)業(yè)
按照“產(chǎn)業(yè)鏈延伸，規(guī)?；l(fā)展”原則，發(fā)揮本地新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞高分子材料、金屬材料、無機(jī)非金屬材料三大領(lǐng)域，培引重點(diǎn)企業(yè)和品牌，延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)新材料與上下游產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 500 億元。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升有機(jī)高分子材料附加值。一是以延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工用品。圍繞“乙烯 - 聚乙烯塑料制品”和“丙烯 - 聚丙烯塑料制品”產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大聚乙烯、聚丙烯等原材料生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展高性能纖維、工程塑料、合成橡膠等化工新材料，延伸發(fā)展 RTP 復(fù)合管、高分子新材料復(fù)合管、HDPE 管材、高流動(dòng)抗沖系列 ABS 等產(chǎn)品。二是加快推進(jìn)生物基高分子材料產(chǎn)業(yè)培育。圍繞“聚乳酸 - 可降解塑料制品”“糠醛- 溶劑”“尼龍 56- 塑料制品”產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)中藍(lán)石化聚乳酸項(xiàng)目、大慶圣泉綠色生物質(zhì)精煉一體化（一期）項(xiàng)目、伊品生物尼龍 56 項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)聚乳酸、糠醛、尼龍 56 等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展可降解塑料、工程塑料、工業(yè)溶劑等材料，延伸發(fā)展可降解塑料袋、可降解包裝、潤(rùn)滑油、環(huán)保纖維等綠色環(huán)保高附加產(chǎn)品。
圍繞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)拓展提升金屬材料競(jìng)爭(zhēng)力。一是依托豫港龍泉鋁板帶箔項(xiàng)目拓展鋁制品加工業(yè)發(fā)展空間。聚焦與汽車、裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)結(jié)合的下游精深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展全鋁半掛車、全鋁發(fā)動(dòng)機(jī)、鋁制集裝箱、化工原料儲(chǔ)罐、鋁制壓力容器、光伏太陽能用鋁型材等產(chǎn)品。二是依托化合物半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展半導(dǎo)體材料加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展石英管、 4 英寸光電用砷化鎵晶片、 6 英寸以上藍(lán)寶石襯底、射頻前端模塊、氮化鎵光刻裸芯電等，招引建設(shè) 8 英寸集成電路產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、 10 億瓦時(shí)高端鋰電池 PACK 產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總量。
圍繞市場(chǎng)需求緊密銜接提升無機(jī)非金屬材料集聚度。一是積極發(fā)展無機(jī)建筑材料。發(fā)展高壓玻璃鋼、新型保溫隔熱材料等產(chǎn)品，培育和引進(jìn)機(jī)械設(shè)備特種陶瓷、電子陶瓷、新型防水保溫隔熱材料等高端特色建材項(xiàng)目。二是加快布局石墨烯新型材料。重點(diǎn)招引石墨烯行業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)北京石墨烯研究院來大慶建設(shè)分院，發(fā)展石墨烯制備、石墨烯導(dǎo)熱材料、石墨烯導(dǎo)電材料、石墨烯復(fù)合材料。三是拓展下游包裝材料應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用滅菌包裝袋、高檔口服液藥瓶、嬰幼兒奶粉罐體、環(huán)保瓦楞紙、食品真空保鮮袋等包裝材料。
三、做實(shí)高端裝備產(chǎn)業(yè)
以大油田、大農(nóng)田、大食品等資源開發(fā)所需成套設(shè)備及配套工程服務(wù)為突破口，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展裝備制造，“以整帶零、配套發(fā)展”，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，鞏固優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域市場(chǎng)、開發(fā)新興領(lǐng)域市場(chǎng)，打造大慶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。力爭(zhēng)到2025 年，全市裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 150 億元。
持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)規(guī)模。依托油氣采掘市場(chǎng)和石化加工產(chǎn)能，加快提升油田裝備、石化裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域規(guī)模。一是加快油田裝備高端化發(fā)展。重點(diǎn)研發(fā)制造高端鉆井完井裝備，生產(chǎn)大型壓裂車組、頁巖氣特種鉆機(jī)、多類型鉆機(jī)以及高端配件等產(chǎn)品。重點(diǎn)研發(fā)制造高端采油采氣裝備，加快研發(fā)自動(dòng)化、智能化節(jié)能型抽油機(jī)，低產(chǎn)油井復(fù)產(chǎn)設(shè)備、三元復(fù)合驅(qū)抽油桿、三元復(fù)合驅(qū)采油成套裝置等產(chǎn)品。研發(fā)制造油氣技術(shù)裝備，重點(diǎn)發(fā)展高頻直縫焊管（ ERW ）輸油管、管道輸油泵機(jī)等產(chǎn)品。二是加快石化裝備細(xì)分化發(fā)展。加快發(fā)展模塊化石化裝備，爭(zhēng)取在板焊式加氫反應(yīng)器、硫磺回收模塊化裝置、石化反應(yīng)器及反應(yīng)釜等方向上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品突破。加快發(fā)展重型石化裝備，爭(zhēng)取在大型罐體、壓力容器、超限設(shè)備等方向上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品突破。加快發(fā)展高效節(jié)能型石化裝備，爭(zhēng)取在高效換熱器、廢熱鍋爐等方向上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品突破。
深入挖掘增量市場(chǎng)潛力。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建等領(lǐng)域增量市場(chǎng)需求，加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、食品裝備、建筑裝備發(fā)展壯大。一是發(fā)展涵蓋耕種、收儲(chǔ)、加工、資源回收全生命周期的農(nóng)機(jī)設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展重型動(dòng)力換檔、大型動(dòng)力換檔、大型橡膠履帶拖拉機(jī)等動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)品。生產(chǎn)制造玉米聯(lián)合收獲機(jī)以及青貯玉米、甜高粱等種植、收獲、儲(chǔ)藏裝備，以及聯(lián)合收割機(jī)等水稻耕種植機(jī)械。積極發(fā)展種子數(shù)控干燥、精細(xì)分選、智能丸?；?、計(jì)數(shù)包裝等精細(xì)選別加工成套設(shè)備。全力開發(fā)秸稈打捆機(jī)、秸稈撿拾裝袋機(jī)、包膜打包機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、秸稈回收型還田機(jī)等秸稈離田還田機(jī)械。二是依托鮮奶、糧食、雜糧和果蔬資源發(fā)展系列專用食品加工裝備。乳制品裝備方面，重點(diǎn)發(fā)展從吸奶機(jī)到罐裝全流程生產(chǎn)設(shè)備，積極發(fā)展酵乳和乳粉專用生產(chǎn)設(shè)備，加快發(fā)展干酪專用生產(chǎn)設(shè)備。糧食加工裝備方面，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)處理、進(jìn)料、苞葉分離、脫粒、除雜裝置以及控制等糧食脫粒裝備，以及破碎、壓縮和副產(chǎn)品儲(chǔ)存等副產(chǎn)品全流程回收再利用裝備。雜糧和果蔬裝備方面，積極發(fā)展填充機(jī)、封口機(jī)、裹包機(jī)、封箱機(jī)等食品包裝機(jī)械。三是緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇發(fā)展建筑裝備。重點(diǎn)發(fā)展各型水泥制磚機(jī)、混凝土制管機(jī)、高級(jí)陶瓷拋光機(jī)、高級(jí)壓型板機(jī)、橋架板機(jī)、建筑材料模具等建筑通用加工裝備。加快發(fā)展混凝土布料、養(yǎng)護(hù)、模臺(tái)循環(huán)、模臺(tái)預(yù)處理等裝配式建筑加工裝備。
深度拓展新興領(lǐng)域市場(chǎng)空間。立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與特色，積極承接區(qū)域優(yōu)勢(shì)裝備領(lǐng)域配套。一是推動(dòng)高鐵配套裝備集約集聚發(fā)展。圍繞動(dòng)力系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、車門系統(tǒng)、給水衛(wèi)生系統(tǒng)等方面的產(chǎn)品需求，加快引進(jìn)齒輪箱、牽引變壓器、牽引電機(jī)、轉(zhuǎn)向架及配件、緩沖降噪裝置、擋風(fēng)玻璃、車窗等配套零部件制造項(xiàng)目。二是加快壯大油氣領(lǐng)域環(huán)保裝備。抓住油田廢棄礦坑、揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）、高有機(jī)廢水整治市場(chǎng)機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展油氣水處理裝置、含油污泥處理裝置等油田環(huán)保設(shè)備。三是積極發(fā)展冰雪設(shè)備。發(fā)揮基礎(chǔ)材料優(yōu)勢(shì)和機(jī)械加工配套優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)雪板、冰刀等冰雪運(yùn)動(dòng)專用的各種器材生產(chǎn)設(shè)備，雪地摩托、雪橇等休閑體驗(yàn)設(shè)備，冰場(chǎng)護(hù)墊、板墻等賽事訓(xùn)練輔助設(shè)備，造雪機(jī)、壓雪機(jī)等設(shè)備。四是謀劃布局智能機(jī)器人重點(diǎn)項(xiàng)目。立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和需求，優(yōu)先招引擁有拳頭產(chǎn)品的重裝工業(yè)機(jī)器人本體制造企業(yè)，重點(diǎn)生產(chǎn)制造直角坐標(biāo)機(jī)器人、圓柱坐標(biāo)機(jī)器人、多關(guān)節(jié)機(jī)器人等產(chǎn)品。
第四節(jié) 做精食品產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)“大食品”發(fā)展趨勢(shì)，以“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”為抓手，依托農(nóng)牧、生物等資源優(yōu)勢(shì)，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、特色發(fā)展、循環(huán)集約”原則，重點(diǎn)圍繞糧食加工、肉制品、乳制品、果蔬薯飲品等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力提升黑土玉米、沿江水稻、草原乳肉、沙地雜糧、寒地果蔬、特色薯類、營(yíng)養(yǎng)保健等大慶特色食品質(zhì)量，打造地方特色品牌，提高皮渣、皮殼、餅粕、油腳等副產(chǎn)物綜合利用水平，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進(jìn)，力爭(zhēng)到 2025 年，全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元。
精細(xì)化發(fā)展糧食加工。依托松嫩兩江優(yōu)質(zhì)稻米資源和玉米黃金產(chǎn)業(yè)帶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品種類。一是延長(zhǎng)特色水稻產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展偏小粒、不惜肥、蛋白質(zhì)含量和直鏈淀粉含量低的優(yōu)質(zhì)水稻種植，深度開發(fā)弱堿米、富硒米及各種有機(jī)米，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)保鮮米飯、營(yíng)養(yǎng)方便粥等系列方便大米食品。二是壯大玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展用于食用、造紙、紡織、精細(xì)化工等行業(yè)的特種變性淀粉，以及高技術(shù)含量的功能性新型發(fā)酵制品及大宗發(fā)酵產(chǎn)品的衍生新產(chǎn)品，如氨基酸、蘇氨酸、新型有機(jī)酸、淀粉糖等系列產(chǎn)品。三是拓展大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品，功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白產(chǎn)品供給，加強(qiáng)改性大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉等新興食品基料和磷脂、異黃酮等保健食品開發(fā)，發(fā)展雜糧雜豆有機(jī)食品、營(yíng)養(yǎng)食品、保健食品、休閑食品。
一體化發(fā)展肉制品加工。構(gòu)建飼養(yǎng)-屠宰-貯存-運(yùn)輸-上市全程可追溯體系，健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，為市場(chǎng)提供高端肉質(zhì)產(chǎn)品。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)飼養(yǎng)基地。持續(xù)推進(jìn)大北農(nóng)肇州二場(chǎng)/三場(chǎng)、眾博匯生豬養(yǎng)殖、大有牧業(yè)生豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目，建設(shè)種豬養(yǎng)殖基地。深化與龍江元盛、大連雪龍的養(yǎng)殖合作，引入和牛、安格斯、西門塔爾等高端肉牛品種，建立品種優(yōu)秀、規(guī)模合理、品質(zhì)穩(wěn)定、供應(yīng)充足的高端肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地。持續(xù)推進(jìn)子赫牧業(yè)大鵝孵化基地、祥和瑞肉雞養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)，保障禽肉、禽蛋供應(yīng)。二是豐富肉制品品種。緊抓與廣東惠州合作共建機(jī)遇，招引具有先進(jìn)精細(xì)分割設(shè)施、穩(wěn)定冷鏈物流基礎(chǔ)和成熟品牌銷售經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)入駐大慶，發(fā)展熱鮮肉、冷卻肉分割制品、肉調(diào)理制品、發(fā)酵肉制品和肉干制品等產(chǎn)品。發(fā)展調(diào)理禽肉制品和有機(jī)、綠色蛋類制品，開發(fā)禽肉冷卻分割制品、冷凍分割制品、冷凍雞肉餅、地域特色發(fā)酵禽類制品、富硒蛋、富碘蛋、高不飽和脂肪酸蛋等產(chǎn)品。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。回收牲畜血液、骨皮等，用于血漿蛋白粉、生化制品、骨膠原等生產(chǎn)，回收畜禽羽毛，生產(chǎn)羽絨服、羽絨枕、羽毛球等，拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)空間。
高端化發(fā)展乳制品加工。突出龍頭企業(yè)牽動(dòng)，做強(qiáng)液奶、奶酪等拳頭產(chǎn)品，拓展高端乳品產(chǎn)業(yè)鏈。一是精選優(yōu)良奶牛持續(xù)做優(yōu)液體乳。發(fā)揮北部縣區(qū)（林甸縣和杜爾伯特縣）核心奶源區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加大良種推廣力度，選用世界排名前 100 名的種公牛凍精，分批推進(jìn)奶牛良種繁育，逐代提升良種化水平，提高全市奶牛品質(zhì)，發(fā)展殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳等產(chǎn)品，重點(diǎn)支持生產(chǎn)安慕希、金典等高附加值高端酸奶以及有機(jī)乳制品，支持惠豐乳業(yè)生產(chǎn)低溫俄羅斯酸奶及奶酪產(chǎn)品，帶動(dòng)本地奶源擴(kuò)能。二是順應(yīng)市場(chǎng)需求豐富乳粉及乳制衍生品種類。支持惠豐乳業(yè)等有條件的企業(yè)，發(fā)展以生鮮牛（羊）乳為主要原料的全脂乳粉、低脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味乳粉，開發(fā)添加 DHA 和EPA 的嬰幼兒配方高端乳粉，添加益生元（寡糖和膳食纖維）的老年及其他特殊人群需要的乳粉。鼓勵(lì)煉乳生產(chǎn)企業(yè)向蘸料、咖啡伴侶、沙拉醬、配料等領(lǐng)域拓展市場(chǎng)，提升產(chǎn)品辨識(shí)度。大力開發(fā)干酪素、乳糖、奶片、濃縮乳清蛋白等乳制衍生品。
特色化發(fā)展果蔬薯制品。充分利用寒地果蔬資源，發(fā)展特色果蔬飲品、果蔬粉，滿足市場(chǎng)對(duì)于健康食品的新需求。一是發(fā)展蔬菜深加工。依托地產(chǎn)香蔥、葡萄、馬鈴薯、甘藍(lán)、胡蘿卜等果蔬產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)脫水蔬菜、果蔬汁、果蔬片、果蔬脆片等高附加值產(chǎn)品。二是發(fā)展馬鈴薯深加工。推進(jìn)林甸縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園，杜爾伯特縣沙地馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展馬鈴薯速食粉絲、薯片、冷凍薯?xiàng)l等方便食品，以及冷凍馬鈴薯制品、變性淀粉、馬鈴薯蛋白、生物飼料、馬鈴薯渣膳食纖維以及馬鈴薯渣生物乙醇加工等。三是發(fā)展寒地水果飲品。充分利用沙果、番茄、葡萄、“三莓”（草莓、樹莓、藍(lán)莓）等寒地果蔬資源，以及沙棘、菇娘（毛酸漿）等特色寒地果蔬資源，發(fā)展冷榨、鮮榨果蔬汁，如沙果汁、番茄汁、胡蘿卜漿、山楂汁、葡萄以及草莓等濃縮果蔬汁及富含維生素、礦物質(zhì)等成分的果蔬粉。
第五節(jié) 培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞將大慶新能源打造成為百年油田（大慶）轉(zhuǎn)型發(fā)展重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)、可再生能源綜合應(yīng)用國(guó)家示范的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)大慶可再生能源示范區(qū)，以先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹囊?guī)模化開發(fā)、高比例消納、綜合性應(yīng)用等任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展、多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，規(guī)劃新增新能源裝機(jī)規(guī)模 600萬千瓦以上，新能源產(chǎn)業(yè)及帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 500 億元。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合、規(guī)模開發(fā)和市場(chǎng)消納相結(jié)合、集中式開發(fā)與分布式開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合、模式創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合等發(fā)展原則，推進(jìn)低價(jià)上網(wǎng)示范工程、可再生能源綜合應(yīng)用示范工程、電網(wǎng)靈活性改造工程、儲(chǔ)能調(diào)峰示范工程，建設(shè)“兩基地、三全鏈”，打造可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)、新能源低價(jià)上網(wǎng)先行區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)“能源協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)全鏈化、項(xiàng)目精品化、資源集約化”發(fā)展新生態(tài)。
建設(shè)國(guó)家光伏、儲(chǔ)能實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)（大慶基地），將大慶基地打造成為推動(dòng)光伏、儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的各類服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際知名品牌，以此為依托建設(shè)新技術(shù)應(yīng)用示范基地。力爭(zhēng)到 2025 年，國(guó)家光伏、儲(chǔ)能實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)（大慶基地）布置光伏、儲(chǔ)能產(chǎn)品和系統(tǒng)各類實(shí)證實(shí)驗(yàn)方案 640 種以上，折算新能源規(guī)模約 105 萬千瓦。
建設(shè)百年油田能源轉(zhuǎn)型綠色能源基地，將大慶打造成為能源資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，百年油田能源轉(zhuǎn)型綠色能源基地新能源開發(fā)總規(guī)模約 500 萬千瓦。
依托規(guī)?；?、系統(tǒng)化、高端化新能源開發(fā)，結(jié)合高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、應(yīng)用場(chǎng)景、發(fā)展需求等優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和實(shí)證實(shí)驗(yàn)為引領(lǐng)，重點(diǎn)構(gòu)建光伏、儲(chǔ)能、氫能三條全產(chǎn)業(yè)鏈，同步發(fā)展風(fēng)電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等產(chǎn)業(yè)上下游。力爭(zhēng)到 2025年，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘爻蹙咭?guī)模，儲(chǔ)能、氫能全產(chǎn)業(yè)鏈初步構(gòu)建。
集約資源、降低成本、共享空間、拓寬領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，打造大慶油田采油區(qū)分布式新能源示范工程等新能源＋工業(yè)新模式，漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等新能源＋農(nóng)業(yè)新模式，實(shí)證實(shí)驗(yàn)＋監(jiān)測(cè)觀光、實(shí)證實(shí)驗(yàn)＋科普教育等新能源＋旅游新模式。力爭(zhēng)到 2025 年，新能源與一二三產(chǎn)融合發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧?/p>
依托新能源發(fā)電成本優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新能源發(fā)展模式創(chuàng)新示范工程，深化能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易、增量配電試點(diǎn)等電力體制改革，探索電力用戶與電源實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易、實(shí)施能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)或微電網(wǎng)試點(diǎn)，降低用戶終端用能成本，促進(jìn)消納能力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展前景好的消納產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新能源發(fā)展模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，部分用戶實(shí)現(xiàn)用電成本降至 0.42 元 / 千瓦時(shí)以下，對(duì)消納產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
依托新能源良好資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，加快培育市屬新能源企業(yè)，將其打造成代表市政府在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資及與央企等合作的平臺(tái)，帶動(dòng)新能源開發(fā)、制造、研發(fā)、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，更好地把我市資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。探索投資共享、利益共擔(dān)等合作模式，加強(qiáng)與油田、國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作。瞄準(zhǔn)新基建領(lǐng)域發(fā)展需求，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、加氫站、能源互聯(lián)網(wǎng)等智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。瞄準(zhǔn)能源服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，發(fā)展能量市場(chǎng)服務(wù)、碳交易市場(chǎng)服務(wù)、發(fā)電權(quán)市場(chǎng)服務(wù)、售電權(quán)市場(chǎng)服務(wù)、可再生能源綜合服務(wù)等。力爭(zhēng)到 2025 年，智慧能源設(shè)施建設(shè)和能源服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
第六節(jié) 深化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為主線，加快推進(jìn)高水平科技創(chuàng)新能力建設(shè)，培育鍛造高成長(zhǎng)企業(yè)主體群落，建立全方位科技創(chuàng)新服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新政策機(jī)制保障，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新綜合實(shí)力，形成完備科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量創(chuàng)新供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸。力爭(zhēng)到 2025 年，全社會(huì) R&D投入占 GDP 比重達(dá)到 2.2% ，技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 2.2% ，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 800 家。
加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)接國(guó)家和我省創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，積極參與承擔(dān)“科技創(chuàng)新 2030- 重大項(xiàng)目”、省“百千萬”工程科技重大專項(xiàng)、省級(jí)以上自然科學(xué)基金等項(xiàng)目，發(fā)揮市級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，在油氣開采、“油頭化尾”、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、民生科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，部署一批科技專項(xiàng)，集中力量攻克一批關(guān)鍵共性基礎(chǔ)科學(xué)問題，解決一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“卡脖子”技術(shù)問題，催生一批高質(zhì)量科技成果，為支撐我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善提供科技支撐。
培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，加強(qiáng)科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類科技創(chuàng)新基地布局建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家雜糧工程技術(shù)研究中心、國(guó)家能源陸相砂巖老油田持續(xù)開采研發(fā)中心等現(xiàn)有平臺(tái)發(fā)展，爭(zhēng)取創(chuàng)建陸相頁巖油地質(zhì)工程一體化國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家能源油頭化尾高效轉(zhuǎn)化及新材料研發(fā)中心、國(guó)家光伏和儲(chǔ)能實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)（大慶基地）等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，依托國(guó)家光伏、儲(chǔ)能實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)（大慶基地）建設(shè)新能源科技研發(fā)中心，爭(zhēng)取創(chuàng)建陸相頁巖油國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，在東北石油大學(xué)建設(shè)陸相頁巖油勘探開發(fā)人才培養(yǎng)及科技創(chuàng)新基地，提升頁巖油勘探開發(fā)、原油高效清潔轉(zhuǎn)化、聚驅(qū)后新一代提高采收率、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域創(chuàng)新水平。
深化科技體制機(jī)制改革，加速科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化財(cái)政科技投入支持機(jī)制，建立健全符合科研規(guī)律的科技管理體制，超常規(guī)引導(dǎo)多元化科技投入。完善引進(jìn)大院名所共建“高尖精特”創(chuàng)新載體機(jī)制，支持大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)育成中心等平臺(tái)發(fā)展。深化市校企融合創(chuàng)新，探索地企共建創(chuàng)新聯(lián)合體、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等合作模式以及科技成果收益分配方式，推動(dòng)大慶市石油石化行業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟高效運(yùn)行。推進(jìn)省油氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，支持本地企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。在非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、油頭化尾工程研究、新能源高效利用等領(lǐng)域，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。建立專家、學(xué)者和科技人員帶項(xiàng)目、帶技術(shù)到縣區(qū)掛職機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
實(shí)施高企倍增行動(dòng)計(jì)劃，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。完善支持創(chuàng)新的普惠性政策，降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本。開展工業(yè)領(lǐng)域省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心培育工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化合作和配套水平，帶動(dòng)上下游科技型企業(yè)發(fā)展。建立階梯型培育體系，爭(zhēng)取培育一批掌握行業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)、品牌等話語權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。
構(gòu)建高效科技服務(wù)體系，營(yíng)造良好雙創(chuàng)生態(tài)。強(qiáng)化科技成果市場(chǎng)化服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，推進(jìn)企業(yè)加速器發(fā)展，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間和孵化器向?qū)I(yè)精細(xì)化轉(zhuǎn)型。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)提升行動(dòng)，提升技術(shù)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，大力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)活躍度。依托科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，構(gòu)建互聯(lián)互通技術(shù)展示交易服務(wù)平臺(tái)，為科技成果交易提供全鏈條服務(wù)。促進(jìn)科技與金融深度融合，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、投貸聯(lián)動(dòng)等科技金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。
積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。積極參與哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)大慶高新區(qū)開展體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。深化與周邊區(qū)域的科技合作，促進(jìn)各類科枝要素合理流動(dòng)和高效集聚，推進(jìn)哈大綏一體化建設(shè)。與北京、上海、惠州等地拓展科技合作，引建一批具有重大帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新中心。以國(guó)家“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，深度融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家的科技創(chuàng)新交流合作，增強(qiáng)國(guó)際化資源整合利用能力。
第七節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
打造先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)集群。以石油、石化、裝備、食品等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)龍頭帶動(dòng)、鏈條延伸、協(xié)同配套，培育形成 3 至 5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供行業(yè)性、專業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)景，為中小企業(yè)提供共享化賦能。引導(dǎo)人才、金融、信息、科技等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，建立動(dòng)態(tài)組合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集群化協(xié)同。推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化、自動(dòng)化改造，促進(jìn)企業(yè)管理智能化升級(jí)。促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，鼓勵(lì)低碳高效利用工業(yè)能源，加快工業(yè)綠色化進(jìn)程。推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加速向價(jià)值鏈兩端延伸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。
加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，明確各縣區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，科學(xué)合理確定發(fā)展方向、制定發(fā)展目標(biāo)。加快推行“ 6 個(gè) 1 ”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有序開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)（新型）基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。建立合作園區(qū)利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制，鼓勵(lì)園區(qū)間區(qū)域一體化發(fā)展，加快推進(jìn)杜爾伯特、林甸經(jīng)開區(qū)與大慶經(jīng)開區(qū)，紅崗、大同經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)合作共建，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型、基地型、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目向園區(qū)集聚。力爭(zhēng)到 2025 年，高新區(qū)綜合實(shí)力由全國(guó)第 51 名晉升到 30 強(qiáng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3000 億元，挺起全市經(jīng)濟(jì)的“龍頭”；經(jīng)開區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚效應(yīng)明顯，充分釋放助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿?，力?zhēng)進(jìn)入全國(guó)前100 位，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過 1000 億元；省級(jí)開發(fā)區(qū)向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、集群化方向錯(cuò)位發(fā)展，成為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要接續(xù)，努力將肇州經(jīng)開區(qū)、肇源經(jīng)開區(qū)、杜爾伯特經(jīng)開區(qū)、紅崗經(jīng)開區(qū)、龍鳳經(jīng)開區(qū)、大同經(jīng)開區(qū)、林甸經(jīng)開區(qū)等 7 個(gè)園區(qū)打造成為百億級(jí)園區(qū)。
狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“一號(hào)工程”，創(chuàng)新招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。聚焦油頭化尾、食品加工、裝備制造、新型材料、新能源等 5 條重點(diǎn)立市產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一位市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門，一個(gè)園區(qū)或落地載體、一套工作方案”的閉合產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，配套完善重點(diǎn)企業(yè)（產(chǎn)品）、重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目、重點(diǎn)招商目標(biāo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載和招商環(huán)境政策“五類圖譜”，通過服務(wù)穩(wěn)鏈、招商補(bǔ)鏈、項(xiàng)目延鏈、科技強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級(jí)。持續(xù)開展精準(zhǔn)招商，健全完善“專班 + 園區(qū)”“目標(biāo) + 考核”的招商引資新機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、高位推進(jìn)、專班統(tǒng)領(lǐng)、市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、“轉(zhuǎn)移性”招商、專業(yè)化招商、工業(yè)地產(chǎn)招商等方式方法，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀魯豫等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，著力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者。持續(xù)實(shí)施“三百行動(dòng)”計(jì)劃，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商線索工作機(jī)制，完善“五制”服務(wù)舉措，實(shí)行從招商引資到項(xiàng)目落地、投產(chǎn)達(dá)效的全周期服務(wù)，建立招商引資項(xiàng)目要素保障機(jī)制，加大用地、用能、環(huán)境容量、人才、融資等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，打造要素資源集聚的投資洼地?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)全市招商引資到位資金年均達(dá)到 350 億元，每年新增中外 500 強(qiáng)企業(yè)、央企和行業(yè)龍頭民企投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 5個(gè)以上。
推動(dòng)骨干企業(yè)提檔升級(jí)。培育壯大龍頭企業(yè)，實(shí)施“百億級(jí)企業(yè)梯隊(duì)培育”專項(xiàng)計(jì)劃，加大對(duì)骨干企業(yè)的資源、要素、政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)核心主業(yè)、大力開拓市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)繼續(xù)壯大。著力鞏固提升大慶油田公司、大慶石化公司、大慶煉化公司、中油電能、沃爾沃汽車等 5 家營(yíng)業(yè)收入超百億企業(yè)支撐地位，助推豫港龍泉、海國(guó)龍油等潛力企業(yè)向百億級(jí)邁進(jìn)，促進(jìn)伊品玉米、圣泉生物質(zhì)、牧原肉食品、老街基農(nóng)產(chǎn)品等骨干企業(yè)挖潛增效，力爭(zhēng)到 2025 年，百億級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到 10戶，十億級(jí)骨干企業(yè)達(dá)到 40 戶。建立“專精特新”和高新技術(shù)企業(yè)培育庫，力爭(zhēng)培育一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的高成長(zhǎng)型企業(yè)。深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)挖潛增效，每年篩選出一定數(shù)量基礎(chǔ)好，有較快發(fā)展?jié)摿Φ呐R規(guī)企業(yè)、投達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目、個(gè)體工商戶，培育臨規(guī)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)上、扶持邊緣企業(yè)穩(wěn)定規(guī)上、推動(dòng)項(xiàng)目投產(chǎn)新增規(guī)上、助力個(gè)轉(zhuǎn)企業(yè)充實(shí)規(guī)上，力爭(zhēng)年均凈增規(guī)上企業(yè) 40 戶以上。
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)普惠金融和綠色金融體系建設(shè)，針對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)融資難題，合理設(shè)計(jì)開發(fā)金融產(chǎn)品，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、訂單、倉(cāng)單等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。深化供應(yīng)鏈金融服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資。加大制造業(yè)支持力度，提高中長(zhǎng)期貸款比例。推廣“信易貸”模式，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)提高信用貸款比重。加強(qiáng)事前、事中、事后管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用。持續(xù)深化中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，拓展金融信用信息應(yīng)用，大力提升融資便利度。搭建融資擔(dān)保、應(yīng)急周轉(zhuǎn)、貸款貼息、保險(xiǎn)保障等“政銀保擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)緩釋平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。
第五章 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興
著力穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食安全，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施種植業(yè)“ 62111 ”工程、畜牧業(yè)“ 22334 ”工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、綠色果蔬、安全畜牧、特色水產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入開展“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新大慶。
第一節(jié) 穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能
藏糧于地。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，學(xué)習(xí)應(yīng)用“梨樹模式”，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，用地養(yǎng)地相結(jié)合，突出抓好地力提升。落實(shí)國(guó)家糧食政策，健全糧食安全制度體系，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食安全保障能力。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。積極建設(shè)綠色農(nóng)田，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，全面完善農(nóng)田生態(tài)功能。
藏糧于技。推廣測(cè)土配方施肥、免耕直播等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，普及智能催芽、基質(zhì)育秧等先進(jìn)栽培技術(shù)。推進(jìn)秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。推進(jìn)農(nóng)田水利、電網(wǎng)建設(shè)，完善灌排設(shè)施體系，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐。
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，啟動(dòng)建設(shè)大慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，以林甸縣、肇源縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為牽動(dòng)，建設(shè)村級(jí)電商服務(wù)站，擴(kuò)大物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，強(qiáng)化農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，拓寬特色農(nóng)牧產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷渠道。強(qiáng)化“慶字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，圍繞兩江水稻、黑土小米、綠色畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，擴(kuò)大定制營(yíng)銷、品牌營(yíng)銷、合約營(yíng)銷，探索面向全國(guó)的產(chǎn)銷銜接和品牌推廣模式。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。擴(kuò)大主要糧食作物政策性保險(xiǎn)和大災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。健全完善農(nóng)村信用體系，有效解決農(nóng)民融資難問題，為新型職業(yè)農(nóng)民、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供便利融資途徑。
第二節(jié) 發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
糧食業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造玉米黃金產(chǎn)業(yè)帶、沿江綠色水稻產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶。全市玉米種植面積穩(wěn)定在 650萬畝以上、總產(chǎn)達(dá)到 72 億斤以上，水稻種植面積發(fā)展到 235 萬畝、總產(chǎn)達(dá)到 24 億斤以上，大豆種植面積穩(wěn)定在 65 萬畝以上、總產(chǎn)達(dá)到 2 億斤以上，雜糧雜豆等種植面積穩(wěn)定在 50 萬畝以上、總產(chǎn)達(dá)到 2 億斤以上。到 2025 年，糧食播種面積穩(wěn)定在 1000 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 100 億斤以上。
果蔬業(yè)。構(gòu)建以大同區(qū)為核心，環(huán)城近郊區(qū)為支撐，四縣為補(bǔ)充的“一心一帶一圈”城市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，向園區(qū)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、生態(tài)化的現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)“五化”方向邁進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)布局上，大同核心區(qū)以鮮菜類生產(chǎn)、凈菜加工和冷藏及深加工為重點(diǎn)，建設(shè)綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)；環(huán)城郊區(qū)以服務(wù)城市為重點(diǎn)，突出發(fā)展建設(shè)綠色有機(jī)、休閑觀光等高效產(chǎn)業(yè)區(qū)；四縣以鮮食玉米、中草藥、食用菌、大宗果菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，發(fā)展建設(shè)特色專業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
重點(diǎn)發(fā)展綠色果蔬采后商品化處理，加快發(fā)展鮮切蔬菜，開發(fā)脫水蔬菜、發(fā)酵蔬菜、果蔬脆片等產(chǎn)品，建設(shè)夏秋鮮銷果菜等蔬菜集約化基地。到 2025 年，全市蔬菜（含西甜瓜、鮮食玉米、中藥材、果蔬）播種面積發(fā)展到 125 萬畝，其中設(shè)施蔬菜發(fā)展到12 萬畝以上。
畜牧業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)殖體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。建立健全動(dòng)物防疫體系，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。到 2025 年，全市生豬出欄量達(dá)到250 萬頭，肉羊出欄量達(dá)到 200 萬只，家禽出欄量達(dá)到 3000 萬只，肉牛出欄量達(dá)到 45 萬頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)到 45 萬噸；奶牛存欄達(dá)到 30 萬頭，力爭(zhēng)生鮮乳產(chǎn)量達(dá)到 120 萬噸。
水產(chǎn)業(yè)。圍繞松花江、嫩江和南引水系建設(shè)名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。重點(diǎn)推進(jìn)沿江開發(fā)、治理宜漁坑塘，擴(kuò)大養(yǎng)殖面積，推廣先進(jìn)養(yǎng)殖模式，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)魚類養(yǎng)殖，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)魚類養(yǎng)殖，擴(kuò)大名特優(yōu)魚類養(yǎng)殖。到 2025 年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到 212 萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到 25 億元。
花卉產(chǎn)業(yè)。打造“一園一帶”產(chǎn)業(yè)格局，“一園”即肇源縣“塞北花都”現(xiàn)代花卉苗木產(chǎn)業(yè)園，“一帶”即龍鳳區(qū)、薩爾圖區(qū)和讓胡路區(qū)近郊區(qū)域花卉產(chǎn)業(yè)帶。提升花卉深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸配套產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以玫瑰、芍藥、百合、馬蹄蓮和康乃馨等品類為重點(diǎn)，以藥用、食用和工業(yè)應(yīng)用為方向，加強(qiáng)花卉食品、藥品、保健品、化妝品、香料、天然色素等產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。到 2025 年，花卉種植面積發(fā)展到 3 萬畝，產(chǎn)量 12 億枝，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 98% ，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到 6億元。
中草藥產(chǎn)業(yè)。以杜爾伯特縣、大同區(qū)中藥材示范基地建設(shè)和八井子鄉(xiāng)中藥材特色小鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，構(gòu)建“兩帶、四區(qū)”發(fā)展布局，“兩帶”即以西南部科爾沁沙地末端和東部黑鈣土、草甸土為主的兩條中藥材種植帶；“四區(qū)”即板藍(lán)根種植區(qū)、芡實(shí)種植區(qū)、關(guān)防風(fēng)和柴胡種植區(qū)、錦燈籠和靈芝種植區(qū)。鼓勵(lì)合作社、種植大戶發(fā)展初加工，提升產(chǎn)地加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平。支持達(dá)爾康、鼎元等藥企發(fā)展精深加工，引進(jìn)圣利藥業(yè)等亳州藥企發(fā)展趁鮮切制和精深加工。到 2025 年，中藥材種植面積發(fā)展到 25 萬畝，總產(chǎn) 5 萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到 15 億元。
第三節(jié) 培育壯大都市農(nóng)業(yè)
按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)旅游化”發(fā)展思路，以高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，以田園綜合體建設(shè)為抓手，培育都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建以市郊為發(fā)展環(huán)、薩大路為支撐軸、四縣為補(bǔ)充的“一環(huán)一帶多點(diǎn)”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的綜合效益與競(jìng)爭(zhēng)力，拓展提升精深加工、農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)老、教育文化等現(xiàn)代功能。到 2025 年，全市都市農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到 140萬畝、從業(yè)人數(shù)達(dá) 30 萬人，區(qū)域特色園區(qū)數(shù)量達(dá)到 20 個(gè)以上、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 80 億元。
以工業(yè)化思維、全鏈條模式抓農(nóng)業(yè)，支持北園、鯰魚溝等龍頭企業(yè)做大種養(yǎng)基地、延伸體驗(yàn)功能。發(fā)展市郊特色農(nóng)業(yè)，以上倉(cāng)農(nóng)業(yè)、龍鳳鐵東村、春雷農(nóng)場(chǎng)、黑魚湖度假村、銀浪牧場(chǎng)等為主要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展特色餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育等近郊都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。打造休閑農(nóng)業(yè)觀光廊道，以薩大路為紐帶，打造市區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展果蔬采摘、休閑度假、觀光游覽等參與性都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造八井子采摘休閑游、塞北花都欣賞度假游等鄉(xiāng)村休閑旅游特色品牌。建設(shè)特色種植園區(qū)，以遠(yuǎn)郊和四縣為著力點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞綠色果蔬生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以鮮食玉米、食用菌、特色雜糧、中草藥、西甜瓜等大宗果菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，發(fā)展建設(shè)特色專業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，開展政策咨詢、評(píng)估鑒證、糾紛調(diào)處等工作，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。支持供銷社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各種社會(huì)力量參與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。圍繞壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入兩大主題，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，發(fā)展多種形式股份合作。探索推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) + 企業(yè) + 村股份經(jīng)濟(jì)合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，促進(jìn)改革成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)農(nóng)村資源增值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收。構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度， 2025 年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破 6 億元。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。穩(wěn)慎推進(jìn)杜爾伯特縣全省農(nóng)村宅基地改革與管理試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用進(jìn)行探索，提升農(nóng)村土地資源科學(xué)利用水平，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村宅基地審批管理，依法保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等多種主體開展便利化服務(wù)。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施小農(nóng)戶能力提升暨家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，到 2025 年，全市家庭農(nóng)場(chǎng)在全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)注冊(cè)數(shù)量達(dá)到 2 萬個(gè)以上，重點(diǎn)培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、從業(yè)技能專業(yè)、營(yíng)銷渠道順暢、輻射帶動(dòng)周邊的示范家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)向種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)種植型、養(yǎng)殖型及種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)的比例逐步調(diào)整為 70:10:20 ，實(shí)現(xiàn)全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積突破400 萬畝。
完善供銷社服務(wù)體系。深化供銷社綜合改革，實(shí)施供銷社培育壯大工程，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，推動(dòng)供銷社民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，“十四五”期末，全市各級(jí)供銷社參辦領(lǐng)辦和指導(dǎo)服務(wù)的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到 1000 個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社達(dá)到 5 家。逐步建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)供銷社人才儲(chǔ)備庫，健全人才培養(yǎng)使用機(jī)制，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，提升為農(nóng)服務(wù)水平。
第五節(jié) 著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)
落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)肇州縣、肇源縣、杜爾伯特縣、林甸縣和大同區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任，以農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)興縣、商貿(mào)活縣為重點(diǎn)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，提高綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品供給，做強(qiáng)二產(chǎn)，每個(gè)縣重點(diǎn)培育 1-2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集中打造 1-2 個(gè)龍頭企業(yè)，搞活三產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村物流、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式。建立完善“全要素、全地域、全產(chǎn)業(yè)鏈”統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，立足縣域特色發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，發(fā)展縣域品牌經(jīng)濟(jì)，壯大拳頭經(jīng)濟(jì)。
著力培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成主業(yè)突出、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域產(chǎn)業(yè)格局。肇州縣重點(diǎn)圍繞肉牛、生豬、蛋雞和漢麻等產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦發(fā)展肉食和漢麻產(chǎn)業(yè)。肇源縣重點(diǎn)圍繞鯰魚溝萬畝稻米生產(chǎn)基地、青花湖現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦發(fā)展水稻和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。杜爾伯特縣重點(diǎn)圍繞伊品玉米生物化工和伊利嬰幼兒配方奶粉等產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦發(fā)展玉米和乳品產(chǎn)業(yè)。林甸縣重點(diǎn)圍繞伊利高端液奶、牧原肉食品、北國(guó)溫泉精品旅游等產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦發(fā)展乳肉和溫泉旅游產(chǎn)業(yè)。大同區(qū)重點(diǎn)圍繞棚室及露地果蔬、中草藥種植基地和卡倍多羊乳食品等產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦發(fā)展城市生態(tài)農(nóng)業(yè)和奶山羊產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造特色小鎮(zhèn)。實(shí)施“村品鄉(xiāng)業(yè)”示范工程，瞄準(zhǔn)“小而精、小而特”，圍繞特色食品、制造和手工業(yè)等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊，支持發(fā)展規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠，逐步形成鄉(xiāng)村小產(chǎn)業(yè)集群，打造一批富有鄉(xiāng)村味道的產(chǎn)業(yè)品牌，引導(dǎo)具備基礎(chǔ)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。深入推進(jìn)肇州縣興城鎮(zhèn)、林甸縣四季青鎮(zhèn)、林甸縣四合鄉(xiāng)和大同區(qū)八井子鄉(xiāng) 4 個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)形成優(yōu)勢(shì)品業(yè)的鄉(xiāng)村，在提升基地、發(fā)展加工、搞活營(yíng)銷上發(fā)力，打造一批產(chǎn)值超1 億元的專業(yè)村，建設(shè)一批產(chǎn)值超 10 億元的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，培育一批產(chǎn)值超 50 億元的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進(jìn)肇州、林甸農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
構(gòu)建便捷高效營(yíng)銷體系。暢通營(yíng)銷渠道，建設(shè)和提升龍鳳果蔬批發(fā)市場(chǎng)、肇源雜糧交易中心等一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流、冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展示展銷活動(dòng)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨。創(chuàng)新營(yíng)銷模式，支持骨干企業(yè)與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，依托淘寶、京東、今日頭條和抖音等平臺(tái)，開展創(chuàng)意策劃、創(chuàng)意包裝和創(chuàng)意銷售。通過建設(shè)線上旗艦店、線下直營(yíng)店（點(diǎn)）和配送中心，發(fā)展線上線下感知互動(dòng)、眾籌訂制、體驗(yàn)式消費(fèi)等新模式。強(qiáng)化縣域品牌培育，建立優(yōu)勢(shì)品牌培育庫，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造企業(yè)文化、品牌文化，講好品牌故事，提升品牌附加值和軟實(shí)力。支持企業(yè)采取股權(quán)合作、企業(yè)合約、品牌特許等有效途徑，加大品牌整合推介力度，謀劃推出一批在全國(guó)有影響力的區(qū)域公共品牌。
提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。到 2025 年，全市縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升，在全省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)排名中位次前移， 2 個(gè)縣區(qū)穩(wěn)定位居全省“十強(qiáng)縣”，其他 3 個(gè)縣區(qū)位居全省前 30 名。
第六節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
提高新型城鎮(zhèn)化水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，將發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與建設(shè)特色城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，加快形成以中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層次的城鎮(zhèn)化體系。以縣城為主體，加快城中村改造，重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善縣域文化教育醫(yī)療等公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城流動(dòng)和集聚。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)開區(qū)、加工區(qū)與重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。探索以 PPP 模式引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。重點(diǎn)打造興城、肇源、義順、杜爾伯特和四季青等工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，肇州、肇源、杜爾伯特和林甸等商貿(mào)重鎮(zhèn)，林甸、鶴鳴湖和連環(huán)湖等旅游名鎮(zhèn)。建立特色鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮(zhèn)體系，縣域城鎮(zhèn)化率年均提高 0.5%左右。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水精細(xì)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高工程效益和農(nóng)業(yè)用水效率。推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水保障工程，鼓勵(lì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村自來水項(xiàng)目，改造現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村飲水工程。建立農(nóng)村供水設(shè)施多層次產(chǎn)權(quán)體系，健全管理體制，理順收費(fèi)機(jī)制。建立完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和保護(hù)，讓農(nóng)民喝上“放心水”。鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)成果，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐，提高電力保障水平。推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)公路升級(jí)改造，加快農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋改造和安全生命防護(hù)工程建設(shè)，推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。進(jìn)一步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)向撤并建制村等自然村延伸，打通村屯間“斷頭路”。加強(qiáng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高行政村天然氣管網(wǎng)覆蓋率。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。
扎實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，推行“源頭分類減量”，提高垃圾資源化利用水平。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)延伸覆蓋，提升向周邊農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力，分類推廣低成本、易維護(hù)的污水處理技術(shù)，對(duì)污水產(chǎn)生量較少、居住較為分散的村莊，優(yōu)先采用農(nóng)田利用。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜推廣管網(wǎng)式、凈化槽式、戶用化糞池式、生態(tài)式等寒地改廁模式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁與生活污水治理的技術(shù)模式、設(shè)施建設(shè)、排放標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)程，推動(dòng)農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)維和社會(huì)化監(jiān)督，提高農(nóng)村改廁質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村能源革命，推廣應(yīng)用生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料等清潔可再生能源，探索集中供暖模式，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，提高清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重，加快實(shí)施農(nóng)村冬季清潔取暖，推廣應(yīng)用生物質(zhì)鍋爐（爐具），積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。開展村莊清潔行動(dòng)，將村容村貌提升納入鄉(xiāng)村常態(tài)化工作，通過引入村規(guī)民約、引入第三方服務(wù)等多種形式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，促進(jìn)村屯環(huán)境美化綠化、村內(nèi)設(shè)施規(guī)范管理、保潔機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平。打造美德鄉(xiāng)風(fēng)，培育鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展新時(shí)代大慶精神、鐵人精神宣傳活動(dòng)，選樹鄉(xiāng)村道德模范和文明戶。開展“社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，保護(hù)傳承蒙族、滿族特色鄉(xiāng)村文化資源。到 2025 年，全市縣級(jí)以上文明村占比達(dá)到 55% 以上，縣級(jí)以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到 65% 以上。加快提升鄉(xiāng)村法治水平，健全基層調(diào)解機(jī)制。實(shí)施“村村有警、警融村中”活動(dòng)，持續(xù)打擊涉農(nóng)、涉賭、涉毒、涉油違法犯罪。持續(xù)推進(jìn)村居法律顧問制度，組織專業(yè)律師進(jìn)駐行政村擔(dān)當(dāng)法律顧問，持續(xù)加強(qiáng)縣區(qū)人民調(diào)解、信訪矛盾調(diào)處、公共法律服務(wù)“三中心”建設(shè)，開發(fā)“和為貴社區(qū)通”線上調(diào)解軟件，打造大慶“希貴司法大院”等品牌調(diào)解室，形成上下貫通的鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解體系。到 2025 年，鄉(xiāng)村綜治中心全部達(dá)到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，培育國(guó)家級(jí)示范村 5 個(gè)以上，人民調(diào)解“ 4543 ”大慶模式向鄉(xiāng)村有效延伸。
第七節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
建立防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，以人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn) 1.5 倍左右的脫貧邊緣戶、不穩(wěn)定戶，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入驟減或支出驟增戶為監(jiān)測(cè)范圍，以家庭為單位，開展對(duì)象排查、核實(shí)申報(bào)、審定錄入、動(dòng)態(tài)管理。采取監(jiān)測(cè)排查與日常工作相結(jié)合的模式，常態(tài)化逐村逐戶了解農(nóng)戶收入支出、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)、住房飲水等情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）一級(jí)日常監(jiān)測(cè)，幫扶單位和幫扶責(zé)任人二級(jí)常態(tài)監(jiān)測(cè)，縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位三級(jí)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止返貧致貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，通過事前監(jiān)測(cè)預(yù)防和常態(tài)化幫扶相結(jié)合，到 2025 年，不再產(chǎn)生新的絕對(duì)貧困，探索解決相對(duì)貧困。
多措并舉開展精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，因人因戶精準(zhǔn)施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象開發(fā)式幫扶，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動(dòng)增收致富，對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。開展產(chǎn)業(yè)幫扶，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)展適合家庭特質(zhì)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引入具有實(shí)力的致富帶頭人帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象增收致富，符合條件的給予扶貧小額信貸支持。支持扶貧龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，密切利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。開展就業(yè)幫扶，根據(jù)市場(chǎng)需求組織職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力；結(jié)合農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，支持扶貧車間建設(shè)，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象就近就地就業(yè)。開展消費(fèi)幫扶，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等優(yōu)先采購(gòu)相對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，利用中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)、實(shí)體店專柜、專館（店）等線上線下平臺(tái)，不斷拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全就業(yè)協(xié)調(diào)渠道，建立長(zhǎng)效帶貧機(jī)制，完善建檔立卡貧困人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象的就業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)制。開展扶志扶智幫扶，選樹勤勞致富正面典型，堅(jiān)定脫貧增收致富信心，有效激發(fā)相對(duì)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，提高監(jiān)測(cè)對(duì)象自主發(fā)展能力，引導(dǎo)自主增收致富，對(duì)自力更生、奮斗致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。統(tǒng)籌各項(xiàng)保障措施開展幫扶，充分發(fā)揮低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等在監(jiān)測(cè)對(duì)象中的兜底保障作用，確保應(yīng)保盡保。因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。積極創(chuàng)新幫扶形式，多渠道籌措社會(huì)幫扶資金。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，健全分級(jí)分類投入體制，加快完善飲水、住房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，定期開展飲水、住房安全排查，統(tǒng)籌安排教育、健康、救助等政策支出，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生短板弱項(xiàng)，確保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、發(fā)揮效能，織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。不斷拓寬農(nóng)村居民增收渠道，推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)寬裕，鄉(xiāng)村生活富裕。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓寬理財(cái)投資渠道，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。到 2025 年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率保持在 9% 左右，農(nóng)村居民人均可支配收入突破 22500 元。
第六章 推動(dòng)三產(chǎn)業(yè)態(tài)提質(zhì)擴(kuò)容，打造區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市
依托特色優(yōu)勢(shì)，組合開發(fā)多樣性資源，推動(dòng)金融、物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，旅游、健康養(yǎng)老、文體休閑等生活性服務(wù)業(yè)逐步向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，打造引領(lǐng)黑龍江西部服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域中心。
第一節(jié) 提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
完善城市綜合體功能布局，提升東西城兩大中心商業(yè)區(qū)功能層級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)城商圈、百貨大樓商圈、新村新瑪特商圈、東安市場(chǎng)周邊商圈、讓區(qū)商場(chǎng)商圈、乘風(fēng)新瑪特商圈六個(gè)區(qū)域商業(yè)中心，推動(dòng)萬達(dá)、大商等商貿(mào)企業(yè)向智慧化高端化發(fā)展。以超市、便利店、專業(yè)店、專賣店為重點(diǎn)，在批發(fā)零售、餐飲等領(lǐng)域推進(jìn)連鎖化經(jīng)營(yíng)，培育形成 4 家以上年銷售額十億元級(jí)的連鎖龍頭企業(yè)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)社區(qū)商業(yè)示范區(qū)，著重發(fā)展中小型生鮮食品超市、便利店等服務(wù)業(yè)態(tài)，全面提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平。推動(dòng)步行街改造提升，打造昆侖唐人步行街、薩爾圖萬達(dá)廣場(chǎng)室外步行街等 13 條省級(jí)示范步行街。全面開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)，在省級(jí)小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)人口集中、商業(yè)氛圍好的集鎮(zhèn)建設(shè)一批集聚效應(yīng)顯著、拉動(dòng)消費(fèi)作用明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。優(yōu)化成品油市場(chǎng)布局，新增加油站點(diǎn)位 50 個(gè)。推動(dòng)再生資源、二手車流通等各類專業(yè)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)936 億元、年均增長(zhǎng) 5% 。
積極發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)住宿、餐飲、汽車等商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開展社交電商業(yè)務(wù)，加快百貨零售、連鎖商店等商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展。借助新媒體催化，打造社區(qū)電商生態(tài)價(jià)值鏈，構(gòu)建社區(qū)“零距離”“一站式”電商服務(wù)圈。鞏固完善國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)，整合各縣區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，提升電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)能力。引進(jìn)電商巨頭企業(yè)和電商服務(wù)型企業(yè)，建設(shè)電商孵化基地。力爭(zhēng) 2022 年底前，建成 1 個(gè)大型、 5個(gè)中型、 5 個(gè)區(qū)域直播電商共享基地。
第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系
創(chuàng)新“樞紐 + 產(chǎn)業(yè)”物流服務(wù)新模式，推動(dòng)社會(huì)化、數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，進(jìn)一步優(yōu)化物流服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，打造生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。依托油田薩庫創(chuàng)建國(guó)家骨干冷鏈物流基地，建設(shè)農(nóng)商互聯(lián)中心、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、中歐班列樞紐、保稅物流中心（ B 型）、進(jìn)出口加工區(qū)等，吸引物流倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)開展合資合作。依托薩爾圖機(jī)場(chǎng)建設(shè)集現(xiàn)代化集散分揀、智慧化高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)、信息化物流配送、通用航空等功能于一身的空港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造龍江西部航空貨運(yùn)樞紐。加快構(gòu)建物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為主的城市配送體系。新建或改造一批農(nóng)村商品配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、展銷中心，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。支持傳統(tǒng)物流企業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)配送技術(shù)應(yīng)用，推廣智能化立體倉(cāng)庫建設(shè)，提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分揀、包裝等自動(dòng)化水平。鼓勵(lì)搭建公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)物流信息的跨行業(yè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全程物流信息共享。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)展綠色物流。
第三節(jié) 組合開發(fā)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
圍繞“打造大美大慶，建設(shè)旅游名市”的發(fā)展目標(biāo)，依托“石油文化、生態(tài)濕地、養(yǎng)生溫泉”三大核心資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全域旅游、特色旅游。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游規(guī)劃，高水平承辦 2022 年第五屆全省旅發(fā)大會(huì)，大力實(shí)施“ + 旅游”和“旅游 + ”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與文化、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、研學(xué)等領(lǐng)域融合發(fā)展。組合開發(fā)自然風(fēng)光與人文底蘊(yùn)交相輝映的特色旅游產(chǎn)品，串聯(lián)打造一批全域、全時(shí)、全景高效銜接的精品旅游線路，構(gòu)建“一主三輔”大旅游體系?！耙恢鳌奔匆澡F人紀(jì)念館、石油科技館、松基三井、龍鳳濕地等為載體，將創(chuàng)業(yè)歷史、石油文化、工業(yè)遺存、現(xiàn)代科技與濕地文化有機(jī)結(jié)合，打造石油文化和濕地休閑之都?！叭o”即三個(gè)旅游發(fā)展副中心，依托“天然百湖之城，冬季千里冰封”的優(yōu)勢(shì)條件，打造冰湖度假旅游中心；依托“國(guó)家級(jí)醫(yī)療礦泉水”標(biāo)準(zhǔn)的地?zé)釡厝?、北?45° 品質(zhì)健康農(nóng)業(yè)、“候鳥式”養(yǎng)老等特色資源，打造健康農(nóng)業(yè)旅游中心和溫泉康養(yǎng)旅游中心。到 2025 年，力爭(zhēng)旅游業(yè)總收入達(dá)到 130 億元、年均增長(zhǎng) 15% 左右。
第四節(jié) 加快繁榮文化體育產(chǎn)業(yè)
以薩爾圖區(qū)、高新區(qū)為載體打造數(shù)字內(nèi)容、文化創(chuàng)意、工美交易等文化業(yè)態(tài)發(fā)展核心，挖掘讓胡路、龍鳳、林甸、杜爾伯特等地優(yōu)勢(shì)資源，打造石油文化、濕地休閑文化、溫泉文化和民族特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建形成“一核四點(diǎn)”的特色文化產(chǎn)業(yè)格局。完善提升連環(huán)湖溫泉景區(qū)、阿木塔蒙古風(fēng)情島等文旅融合項(xiàng)目，大同區(qū)八井子觀光農(nóng)業(yè)園、林甸宏福四季番茄小鎮(zhèn)等文化和農(nóng)業(yè)融合項(xiàng)目，開發(fā)油陶、刺繡、蘆葦畫、平安福等極具地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，重點(diǎn)培育以思特科技等為代表的數(shù)字藝術(shù)、納奇網(wǎng)絡(luò)為代表的網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)等文化創(chuàng)意企業(yè)。深化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方式改革，市場(chǎng)化、常態(tài)化承辦 WCBA 女子籃球聯(lián)賽等大型賽事，做大做強(qiáng)龍舟、帆船帆板、鐵人三項(xiàng)賽等特色賽事，叫響大慶體育品牌。依托賽車小鎮(zhèn)，大力發(fā)展汽車、摩托車運(yùn)動(dòng)及競(jìng)技表演，拓展集培訓(xùn)、賽事、娛樂功能于一體的汽車后市場(chǎng)。
第五節(jié) 完善提升現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)
培育多元化的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)消費(fèi)金融、汽車金融等機(jī)構(gòu)和業(yè)態(tài)，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，探索發(fā)展民間資本設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行和大數(shù)據(jù)金融公司。加快整合政務(wù)數(shù)據(jù)、信貸產(chǎn)品等資源，建設(shè)“一站式”綜合金融服務(wù)中心，提升金融科技賦能水平。著力防范企業(yè)信用違約風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低銀行不良貸款比例，規(guī)范金融市場(chǎng)交易行為，嚴(yán)厲打擊亂辦金融、非法集資等金融違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。到 2025 年，全市各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展超 200 家，金融業(yè)增加值突破 100 億元。
第六節(jié) 積極培育“云上”產(chǎn)業(yè)
組織實(shí)施“數(shù)字大慶”總體規(guī)劃，搶抓國(guó)家布局 5G 等新基建項(xiàng)目機(jī)遇，謀劃建設(shè)高速光纖網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮華為、聯(lián)通等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打通設(shè)備、生產(chǎn)線、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)鏈，通過數(shù)字化提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、社區(qū)智能服務(wù)、線上教育醫(yī)療等領(lǐng)域，開發(fā)一批智慧型、實(shí)用型軟件產(chǎn)品，培育數(shù)據(jù)采集加工、存儲(chǔ)分析等新業(yè)態(tài)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、軟件評(píng)測(cè)中心、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、嵌入式軟件研發(fā)中心等服務(wù)平臺(tái)，提升軟件及信息服務(wù)業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。以智能油田、智能燃?xì)?、智能消防、智慧交通、智慧社區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用解決方案為切入口，引進(jìn)建設(shè)一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造國(guó)內(nèi)有影響力的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市。
第七節(jié) 做強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè)
依托大慶油田公司、油田研究院、東北石油大學(xué)、大慶師范學(xué)院等資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)圍繞石油石化勘探開發(fā)、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)決策等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件應(yīng)用產(chǎn)品。支持面向汽車制造、文化旅游、金融服務(wù)、農(nóng)村電商等具有行業(yè)特色的基礎(chǔ)軟件、支撐軟件、嵌入式軟件研發(fā)推廣。面向政務(wù)服務(wù)、數(shù)字家庭與社區(qū)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的需求，支持發(fā)展軟件即服務(wù)。依托服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等載體，積極發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包和高附加值的知識(shí)流程外包。搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、軟件評(píng)測(cè)中心、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、嵌入式軟件研發(fā)中心等服務(wù)平臺(tái)，提升軟件及信息服務(wù)業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。
第八節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位原則，全面落實(shí)城市主體責(zé)任，通過在土地、金融、財(cái)稅、住房保障、市場(chǎng)管理等方面精準(zhǔn)施策，制定“一城一策”工作方案，實(shí)施房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃。叫響轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目拉動(dòng)、優(yōu)質(zhì)教育資源拉動(dòng)、百湖之城宜居宜業(yè)環(huán)境拉動(dòng)“三大房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)品牌”，不斷提升大慶形象地位和影響，吸引更多外地人員人才來慶投資置業(yè)、安居樂業(yè)，拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。明確房地產(chǎn)市場(chǎng)中期發(fā)展目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，努力使地價(jià)、房?jī)r(jià)、房租水平保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
第七章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管控保護(hù)，打造綠色宜居典范城市
以國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”為支撐，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市宜居品質(zhì)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理
完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。依托省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息，開展市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃獲批成果納入市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加強(qiáng)與規(guī)劃審批平臺(tái)聯(lián)接和信息共享，為統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供支撐。建設(shè)和維護(hù)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)航空影像資料全覆蓋，測(cè)制與更新基本比例尺地形圖，完善數(shù)字大慶地理空間框架，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果廣泛應(yīng)用。
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃，把握上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。強(qiáng)化底線約束，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度、綠色發(fā)展原則劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。綜合考量油田產(chǎn)能建設(shè)等需要，編制土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃（ 2020-2035 年）。指導(dǎo)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，逐步形成“市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）” + “總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃”的三級(jí)三類空間規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局。
實(shí)行規(guī)劃全生命周期管理。深化空間用途管制制度和審批制度雙改革。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，整合現(xiàn)有空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，確保坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通。健全空間用途管制制度，對(duì)所有國(guó)土空間，分區(qū)分類實(shí)施用途管制。在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范報(bào)件材料，提高審批效率，嚴(yán)格規(guī)劃許可管理，推進(jìn)“多測(cè)整合”“多驗(yàn)合一”。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，開展城市體檢評(píng)估，改進(jìn)和加強(qiáng)規(guī)劃管理。
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能
統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的謀劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快城市高質(zhì)量發(fā)展步伐，努力打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)重要城市。
構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、公路、水運(yùn)、航空交通，加速推進(jìn)哈大綏一體化、“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，健全完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)接哈爾濱、齊齊哈爾，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)樞紐一體化聯(lián)通，打造便捷、安全、高效的通勤交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的立體交通體系。
鐵路。加快推進(jìn)高新區(qū)鐵路專用線、經(jīng)開區(qū)鐵路專用線建設(shè)。謀劃大慶 - 林甸 - 明水 - 北安鐵路、哈爾濱 - 肇州 - 肇源 - 大安鐵路項(xiàng)目。研究啟動(dòng)大慶市域鐵路建設(shè)規(guī)劃，加快林源園區(qū)、宏偉園區(qū)等鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)。謀劃建設(shè)市域軌道交通項(xiàng)目。
公路。加快哈爾濱至肇源、綏化至大慶等高速公路建設(shè)進(jìn)度，謀劃建設(shè)大廣高速大慶過境段項(xiàng)目，完善我市“兩環(huán)四縱四橫”干線公路網(wǎng)布局。加快推動(dòng)國(guó)道牙四公路大齊界至杜爾伯特段、牙四公路新站至大安嫩江大橋段、綏沈公路肇源松花江大橋連接線、薩臥路連接連線（延伸臥興路至安薩路）施工進(jìn)程，爭(zhēng)取國(guó)道綏滿公路大慶市區(qū)段重新規(guī)劃路線、林甸縣境內(nèi)段升級(jí)改造等國(guó)省公路及農(nóng)村公路改擴(kuò)建等項(xiàng)目列入全省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。謀劃林源、宏偉、杜爾伯特等市縣園區(qū)與環(huán)城高速公路連接線、園區(qū)間城市快速路等城市道路，加快完善城市路網(wǎng)，緩解交通壓力。到 2025 年，普通國(guó)道基本建成 Ⅰ 級(jí)以上公路。
機(jī)場(chǎng)。加快大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)完善功能項(xiàng)目建設(shè)，將大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)打造成為全省區(qū)域干線機(jī)場(chǎng)，加快大慶區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施城市更新維護(hù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，有序改造市政管網(wǎng)、老舊小區(qū)，規(guī)劃布局停車泊位、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、休閑公園，完善水電氣熱、綠化照明、垃圾污水處理等基礎(chǔ)功能，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、加氫站等新基建項(xiàng)目，打造海綿城市，提升城市宜居品質(zhì)。
供水設(shè)施。針對(duì)城鎮(zhèn)供水突出的薄弱環(huán)節(jié)，充分利用和改造現(xiàn)有供水管線和基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)謀劃東城水廠輸水主干線改造、翔安大街供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施改造、東城水廠改造、東城區(qū)支干線供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施改造等項(xiàng)目，著力提高供水服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)飲用水安全保障體系。
排水設(shè)施。針對(duì)排水設(shè)施年久老化、生活污水混入雨排、生活污水處理能力分布不均勻等問題，充分利用和改造現(xiàn)有雨水排水設(shè)施，整治城市道路易澇區(qū)域。利用已建成投產(chǎn)的生活污水處理廠，有效收集和處理生活污水，重點(diǎn)謀劃東城區(qū)污水處理廠、污泥處理廠改造、經(jīng)開區(qū)污水處理廠建設(shè)等項(xiàng)目。
供熱設(shè)施。以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主，清潔能源（天然氣）及工業(yè)余熱供熱為輔，調(diào)整大型燃煤集中供熱鍋爐房為調(diào)峰熱源或備用熱源，重點(diǎn)推進(jìn)余熱暖民供熱項(xiàng)目建設(shè)、謀劃讓胡路區(qū)明湖區(qū)域集中熱源項(xiàng)目，統(tǒng)籌分配全市供熱資源，統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，分區(qū)合理，滿足供熱。
供氣設(shè)施。針對(duì)我市存在的天然氣供應(yīng)調(diào)峰能力不足、天然氣管網(wǎng)亟待完善改造等問題，重點(diǎn)推進(jìn)老居住區(qū)天然氣入戶工程和新建小區(qū)燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)，對(duì)開發(fā)區(qū)供氣站、東風(fēng)計(jì)量間進(jìn)行擴(kuò)容改造，滿足市區(qū)天然氣用氣需求。加快四縣城關(guān)鎮(zhèn)管道天然氣入戶速度，完善燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
城市路橋。對(duì)緯二路、熱源街、緯十一路等城市主干路進(jìn)行維修改造，延伸部分次干路，新建支路，打通制約城市交通的瓶頸路、斷頭路，對(duì)龍鳳濕地大橋等橋梁進(jìn)行加固改造，使城市路橋網(wǎng)絡(luò)更加完善合理。同步開展地下管線、人行道、路燈、綠化、停車位等配套設(shè)施，減少重復(fù)施工，提高改造效率。
老舊小區(qū)。按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，以“國(guó)家補(bǔ)貼、業(yè)主出資、專業(yè)公司出資、社會(huì)資本投入”的方式，對(duì)市區(qū)內(nèi) 2000 年以前建成的 55 個(gè)未實(shí)施過改造的老舊小區(qū)和其他零散樓進(jìn)行維修改造。利用小區(qū)及周邊空地、荒地等，新建或改擴(kuò)建停車場(chǎng)、加裝電梯、改造增設(shè)消防設(shè)施等各類配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所等。利用社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所以及住宅樓底層商業(yè)用房等小區(qū)公有住房和閑置房產(chǎn)，增設(shè)養(yǎng)老、托幼、家政等公共服務(wù)設(shè)施。
公園廣場(chǎng)。緊密結(jié)合城市居民日常游憩運(yùn)動(dòng)等需求，利用零散空間、邊角地塊，進(jìn)行合理規(guī)劃，增加微型綠地、街邊游園數(shù)量，增設(shè)健身器材、小型籃球、籠式足球場(chǎng)地等體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，完善公園廣場(chǎng)的生態(tài)效益和服務(wù)功能。實(shí)施河湖景觀提升工程，重點(diǎn)改造河湖綠化景觀、健身步道、自行車道等，謀劃建設(shè)城區(qū)綠道，整合串聯(lián)河湖濱水空間。
垃圾處理。加大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，加快完善城市生活垃圾處理設(shè)施，大力推進(jìn)縣城生活垃圾無害化處理，規(guī)劃主城區(qū)新增生活垃圾焚燒處理規(guī)模達(dá)到 1500 噸 / 日、肇州縣新增生活垃圾焚燒處理規(guī)模達(dá)到 500 噸 / 日。推進(jìn)慶新垃圾處理場(chǎng)（二期）項(xiàng)目建設(shè)。
園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，與城市規(guī)劃相銜接，以產(chǎn)城融合發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)短板弱項(xiàng)，超前謀劃布局園區(qū)道路、消防、管網(wǎng)、電力、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)開區(qū)、林源園區(qū)、宏偉園區(qū)、德力戈?duì)柟I(yè)園等發(fā)展?jié)摿^大的重點(diǎn)園區(qū)。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊短板，全面提升防洪減災(zāi)能力；構(gòu)建區(qū)域水資源調(diào)配水網(wǎng)工程體系；打造以生態(tài)廊道為骨干的水生態(tài)環(huán)境治理體系，完成《大慶市水利發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2035 年）》，有效發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目支撐作用。圍繞大慶主要水問題，通過水系一張圖，進(jìn)行系統(tǒng)水網(wǎng)建設(shè)，謀劃南北水生態(tài)通道和“西部水塔”、東西水資源連通的水網(wǎng)體系。實(shí)施大慶奧體生態(tài)水庫、鐵人水庫，林甸東升灌區(qū)、杜爾伯特小河口灌區(qū)配套與節(jié)水改造等 32 個(gè)重點(diǎn)水利工程。將嫩江水系中南引骨干及烏雙雨洪資源利用生態(tài)治理工程、松嫩兩江連通大慶鐵人河水網(wǎng)骨干工程作為黑龍江省松嫩低平原水網(wǎng)布局的重要組成部分，納入全省基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。
應(yīng)急保障。推進(jìn)國(guó)家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)指揮協(xié)調(diào)、實(shí)訓(xùn)演練、裝備儲(chǔ)運(yùn)、航空保障等專業(yè)設(shè)施，整合辦公、學(xué)習(xí)、后勤等保障類基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置指揮保障、后勤保障、專業(yè)救援類裝備器材，兼具戰(zhàn)時(shí)人防疏散功能。建設(shè)草原防滅火物資儲(chǔ)備庫，提升高火險(xiǎn)區(qū)防滅火能力。新建完善消防站、水鶴等公共消防設(shè)施，提升城市消防供水能力。搭建應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、綜合控制、運(yùn)行保障等功能性建設(shè)。加強(qiáng)人防基本指揮所及疏散地域（基地）建設(shè)，提高城市綜合防護(hù)能力。第三節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)約用地控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有行業(yè)指標(biāo)土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件控制用地指標(biāo)。對(duì)符合生產(chǎn)條件的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)沒有明確行業(yè)指標(biāo)土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，參照行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制用地指標(biāo)。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。以“增存掛鉤”制度盤活利用閑置土地，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格控制地下水開采量，提高地表水利用率，統(tǒng)籌利用好再生水、雨水等各類非常規(guī)水源。根據(jù)安肇新河流域生態(tài)用水量，制定安肇新河流域長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，定期補(bǔ)充安肇新河生態(tài)流量。實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工程，推廣高效環(huán)保節(jié)水新技術(shù)，建立完善節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加強(qiáng)水資源全過程管理，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度和計(jì)劃用水制度，推動(dòng)建立水資源督察和責(zé)任追究制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。到2025 年，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較 2020 年降低 13% 以上。
開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。進(jìn)一步加大綠色建筑推廣力度，逐年提升新建綠色建筑比例，確保全市綠色建筑設(shè)計(jì)面積占新建建筑比例不低于 70% 。全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作，打造超低能耗建筑示范試點(diǎn)。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推廣地?zé)崮?、太陽能光伏、空氣源熱能、生物質(zhì)能等可再生能源建筑應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)投資新建住宅項(xiàng)目、油田產(chǎn)能項(xiàng)目推廣實(shí)施裝配式建筑。
健全節(jié)約能源資源管理制度。加大節(jié)能降耗力度，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。深入實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。推進(jìn)餐廚垃圾、有害垃圾、辦公用品、建筑廢棄物的規(guī)范分類收運(yùn)和循環(huán)利用。開展充電設(shè)施建設(shè)和新能源汽車推廣。充分利用全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)，組織開展綠色節(jié)能環(huán)保宣傳教育系列活動(dòng)。強(qiáng)化能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高用能管理智能化、信息化水平。
第四節(jié) 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理
改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)擴(kuò)容和污染減排兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)及濕地保護(hù)。積極推進(jìn)安肇新河流域環(huán)境治理，強(qiáng)化排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提升流域污水處理能力，確保污水達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)水資源調(diào)配水網(wǎng)工程，連通河湖水系，最大化利用區(qū)域雨洪資源，緩解安肇新河流域水資源匱乏現(xiàn)狀；擬建明湖生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目，構(gòu)建以生態(tài)廊道為骨干的水生態(tài)環(huán)境治理體系；進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治，加強(qiáng)工業(yè)排污監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、排污企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，推動(dòng)全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)和并網(wǎng)，新建工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠，提升全市縣城、建制鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理能力，降低全市水污染物排放總量。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，實(shí)施河湖“清四亂”工作，對(duì)河道泡澤非法水產(chǎn)養(yǎng)殖及周邊畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行全面清理整治，對(duì)入河排污口及排澇泵站全面實(shí)行在線視頻監(jiān)控。到 2025 年，城市建成區(qū)消滅黑臭水體，國(guó)控考核斷面 I-III 類優(yōu)良率力爭(zhēng)達(dá)到 83% 以上，安肇新河古恰泄洪閘口水質(zhì)持續(xù)改善，市級(jí)地表水飲用水源達(dá)標(biāo)率 100% ，集中式地下水型飲用水水源水質(zhì)（扣除鐵錳本底值影響后）達(dá)到或優(yōu)于 III 類比例為 85% 。
優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌城市布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及冬季燃煤污染治理，有效提升環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格管理建筑工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸?shù)?。深化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放總量，深度治理工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)化合物，持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，深入開展冬季散煤污染綜合治理，進(jìn)一步減少低空大氣污染。加大油品市場(chǎng)監(jiān)管力度。加快提升全市集中供熱覆蓋面積，做好燃煤鍋爐淘汰改造工作。抓好全市煤炭質(zhì)量管理，推廣清潔煤，嚴(yán)抓劣質(zhì)煤，力爭(zhēng)年度煤炭消費(fèi)總量逐年下降。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步提高清潔取暖率。狠抓秸稈禁燒工作，全市秸稈綜合利用率提高到 95% 以上。大力發(fā)展綠色交通，繼續(xù)淘汰老舊車輛，減少氮氧化物排放量。建立并實(shí)施重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，合理應(yīng)對(duì)和處置極端不利天氣對(duì)環(huán)境和人群健康的影響。到 2025年，主要大氣污染物排放量進(jìn)一步削減，細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）年均濃度 33ug/m 3 ，臭氧濃度上升趨勢(shì)得到遏制，其他指標(biāo)年均濃度基本保持國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制重度及以上污染天數(shù)比率。
改善土壤環(huán)境質(zhì)量。以深化實(shí)施“土十條”為抓手，不斷完善土壤污染治理體系，開展重點(diǎn)地塊污染治理修復(fù)和安全利用。實(shí)施黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，改善土壤生態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，開展畜禽糞污無害化和資源化利用。開展土壤污染狀況詳查，提高土壤污染監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)對(duì)糧食蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等堆存場(chǎng)所強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。確保到 2025 年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到 93% 以上。
推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。深化國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建成果，嚴(yán)守生態(tài)紅線，增加國(guó)土綠量。統(tǒng)籌推進(jìn)水林田湖草治理，建好管好防護(hù)林，與相鄰地市共同保護(hù)好湖泊、濕地、草原等生態(tài)資源。全面落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧等制度，深入實(shí)施草原保護(hù)恢復(fù)等重大工程。到 2025 年，重點(diǎn)地區(qū)草原“三化”趨勢(shì)得到初步遏制，草原生態(tài)環(huán)境得到初步改善，重要濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全市完成國(guó)土綠化面積15 萬畝（其中人工造林 11 萬畝，封山育林 1 萬畝，退化林分修復(fù) 3 萬畝），草原綜合植被蓋度達(dá)到 67% 。
第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為路徑，構(gòu)建“農(nóng)作物 - 秸稈 - 養(yǎng)畜”“畜禽糞便 - 肥料 - 農(nóng)林作物”等上下游互逆的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，走出一條“產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。種植業(yè)方面，圍繞秸稈“五化”利用，引進(jìn)和壯大一批龍頭企業(yè)，推廣秸稈生物發(fā)酵腐熟新技術(shù)，引進(jìn)建設(shè)一批生物質(zhì)精煉等高科技項(xiàng)目，穩(wěn)步開展秸稈壓塊利用，推廣秸稈壓塊燃料生物質(zhì)鍋爐。畜牧業(yè)方面，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥機(jī)造一體化和飼料生產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖、禽畜產(chǎn)品加工及深加工一體化發(fā)展模式。加強(qiáng)畜禽加工副產(chǎn)品利用，推廣利用皮毛、血液、骨頭和內(nèi)臟生產(chǎn)醫(yī)藥保健品，提高畜禽產(chǎn)品附加值。
發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)。鼓勵(lì)資源綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展，充分利用工業(yè)余熱、廢水和化工廢料，建設(shè)資源綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。培育壯大再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮康泰環(huán)保、光大國(guó)際等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)推進(jìn)廢舊輪胎、鋼鐵、金屬、塑料、家電、汽車等再生資源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
推廣綠色生活方式。倡導(dǎo)節(jié)能減排、綠色出行，推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)、擴(kuò)大源頭減量，加快推進(jìn)慶東和慶北地區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目、可回收垃圾分揀中心和焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物項(xiàng)目建設(shè)，完善中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和終端資源化處理體系，倡導(dǎo)形成節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。
第六節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)自然資源評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，爭(zhēng)取建立轉(zhuǎn)移支付政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)和用能權(quán)市場(chǎng)交易。探索新能源和碳排放交易制度，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
實(shí)行生態(tài)文明績(jī)效考核和終身追責(zé)制度。按照“全面推進(jìn)、聚焦重點(diǎn)”的原則，圍繞環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、專項(xiàng)資金管理使用等方面，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督力度，基本實(shí)現(xiàn) 4 個(gè)市直部門和9 個(gè)縣區(qū)自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)全覆蓋。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同管理體制。強(qiáng)化綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，完善政社企廢棄物資源化處理協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)，建立綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力支持企業(yè)發(fā)行綠色債券，募集資金集中用于節(jié)能減排技術(shù)升級(jí)改造、清潔能源開發(fā)利用、水資源節(jié)約和污染防治、綠色城鎮(zhèn)化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮我市高校在綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研能力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索建立起政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校為支撐的“產(chǎn) - 學(xué) - 研 - 用”相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系。
加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)智慧平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的檢查和監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)有毒、有害污染物的排放管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，定期開展?；凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，最大限度保障周邊環(huán)境質(zhì)量和群眾安全。實(shí)施環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)污染源綜合管控。
第八章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市
深入落實(shí)黨的十八大以來的重點(diǎn)改革舉措，向更深層次推動(dòng)“放管服”改革、要素市場(chǎng)化改革、國(guó)資國(guó)企改革、財(cái)稅金融體制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，以改革促發(fā)展，全力打造東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。
第一節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)便利度和企業(yè)、群眾的獲得感，創(chuàng)建國(guó)家營(yíng)商環(huán)境示范市，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)，圍繞投資、審批、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)推動(dòng)新取消、下放一批行政審批事項(xiàng)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)限、減成本、減跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程“最多跑一次”。持續(xù)梳理、動(dòng)態(tài)調(diào)整和公開公布權(quán)責(zé)清單、中介事項(xiàng)及中介收費(fèi)清單、公共服務(wù)清單、證明事項(xiàng)清單，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)政府服務(wù)更加公開便利透明。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通政策制定渠道，轉(zhuǎn)變政府公務(wù)人員“官本位”作風(fēng)，進(jìn)一步推動(dòng)向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。
深化行政審批制度改革。推行行政告知承諾制，實(shí)行“容缺受理”制度。加快數(shù)字政府建設(shè)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng) + ”政務(wù)服務(wù)模式，開展“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，凡是與公眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理“全覆蓋”。打造智慧化“慶爽服務(wù)”品牌，建立集成統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。探索實(shí)施跨市跨省“一網(wǎng)通辦”，加快四級(jí)政務(wù)服務(wù)便民體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”率達(dá) 100% 。提高綜合性實(shí)體大廳服務(wù)能力，實(shí)行“一門式、一窗式、一章式”管理和服務(wù)。真正讓企業(yè)和群眾省時(shí)、省力，體會(huì)到服務(wù)溫度。
全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深入實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目“首席服務(wù)員”“五制”“五辦”服務(wù)，在全市范圍內(nèi)推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推進(jìn)審批服務(wù)“綠色通道”，在有條件的區(qū)域擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目成果共享共用，助力建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。深入推行“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合測(cè)繪”“聯(lián)合驗(yàn)收”，并建立“項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度”，全面提升行政審批效率。完善工程建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上超市，形成不同區(qū)域、不同事項(xiàng)、不同階段的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄。促進(jìn) GIS 系統(tǒng)、 BIM 等新技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。探索政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查，并實(shí)行施工圖審查無紙化申報(bào)和網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工許可證網(wǎng)上全程辦理。優(yōu)化社會(huì)投資小型倉(cāng)庫、廠房等工業(yè)類建筑工程審批，實(shí)行告知承諾制。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，推行工程招投標(biāo)全過程無紙化，完善在線電子交易和要素交易監(jiān)管水平，健全要素交易規(guī)則和服務(wù)。
深化商事制度改革。實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，大力推進(jìn)“照后減證”。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。實(shí)行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，最大限度縮短企業(yè)開辦時(shí)限。完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷機(jī)制，探索推行“套餐式”注銷服務(wù)。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng) + ”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。開展“全城通辦”業(yè)務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。
全力打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌。實(shí)現(xiàn)利企便民政策實(shí)質(zhì)性突破。全面梳理“辦事不求人”事項(xiàng)清單，承諾并嚴(yán)格落實(shí)“辦事不求人”事項(xiàng)。大力推行“集中受理”“受辦分離”“標(biāo)準(zhǔn)化辦理”等減少人為因素介入的審批方式。積極推行“一件事”等高頻事項(xiàng)改革，將跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成“一件事”辦理。爭(zhēng)取到 2025 年實(shí)現(xiàn)全市全領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“辦事不求人”。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，健全整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“好差評(píng)”改革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投訴率和窗口投訴率不超過 1% ，線上線下服務(wù)滿意率達(dá)到 98% 以上。
第二節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
整合土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源，加快構(gòu)建全域一體要素市場(chǎng)。
推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制。實(shí)行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃和彈性年期出讓制，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。盤活存量建設(shè)用地，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理。
推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置。著力引導(dǎo)勞動(dòng)力和人才要素合理暢通有序流動(dòng)，深化戶籍制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)落戶政策，建全基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。暢通社會(huì)人員公開、公平、公正進(jìn)入的通道。規(guī)范公務(wù)員調(diào)任工作，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)調(diào)任工作導(dǎo)向和機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才有序交流調(diào)任到機(jī)關(guān)。深入推進(jìn)職稱制度改革。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)系列層級(jí)和專業(yè)設(shè)置，探索建立分專業(yè)評(píng)審辦法，穩(wěn)妥有序下放職稱評(píng)審權(quán)限。
推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置。著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立大慶市科技成果展示交易中心，完善大慶科易網(wǎng)技術(shù)交易平臺(tái)，引進(jìn)第三方科技成果交易平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)要素流動(dòng)。鼓勵(lì)科技企業(yè)與我市高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。建設(shè)大慶市油頭化尾工程技術(shù)研究院和國(guó)家能源油頭化尾高效轉(zhuǎn)化及新材料研發(fā)中心，發(fā)揮省油氣資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，推進(jìn)全省油氣產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步。深入開展職工勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，造就一支宏大的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人大軍。
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)。依托華為等云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)智慧城市和智慧油田。支持構(gòu)建城市管理、交通、政務(wù)、應(yīng)急、經(jīng)濟(jì)分析多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。加快建設(shè)大慶華銘大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)航天遙感、地理空間、衛(wèi)星導(dǎo)航等數(shù)據(jù)公司和其他第三方大數(shù)據(jù)公司。加快培育壯大智慧旅游、智慧物流、數(shù)字金融、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)直播、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化配置。推進(jìn)電力體制改革，支持園區(qū)和企業(yè)參與發(fā)電配電售電環(huán)節(jié)改革，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易，加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，降低企業(yè)電價(jià)。推進(jìn)油氣市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)改革，支持社會(huì)資本投資建設(shè)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，支持大工業(yè)用戶直供用氣，降低企業(yè)用氣成本。
第三節(jié) 深化地方國(guó)資國(guó)企改革
深入開展國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，爭(zhēng)取到 2025 年末形成 10戶左右主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、質(zhì)效更優(yōu)的市屬骨干企業(yè)集群，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到 100% 以上。
推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能實(shí)現(xiàn)以“管資產(chǎn)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變。將由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。以“管資本”為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，重組和設(shè)立 1-2 個(gè)資本投資運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)行授權(quán)管理，并不斷加大授權(quán)放權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)化主體活力。
優(yōu)化調(diào)整市屬國(guó)有資本布局。促進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性商業(yè)類企業(yè)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)市屬國(guó)企集團(tuán)化、集約化發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)進(jìn)行歸并重組。清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。對(duì)于虧損嚴(yán)重的、名存實(shí)亡的企業(yè)，加快市場(chǎng)化出清，對(duì)于與企業(yè)集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)及時(shí)歸并整合，繼續(xù)精簡(jiǎn)撤并各級(jí)子企業(yè)，采取“一企一策”的方法加快對(duì)“僵尸企業(yè)”處置。通過租賃、股權(quán)投資、合作經(jīng)營(yíng)等方式有效盤活國(guó)有閑置資產(chǎn)。明確國(guó)有企業(yè)功能定位，提升國(guó)有資本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資功能。促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國(guó)企混合所有制改革。鼓勵(lì)各類企業(yè)參與市屬國(guó)企混改。以商業(yè)類企業(yè)為重點(diǎn)、子公司試點(diǎn)先行、母公司循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)混改。支持非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)轉(zhuǎn)換、債轉(zhuǎn)股等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革重組。加強(qiáng)與央企、省企合作，做好駐慶央企“三供一業(yè)”移交收尾工作和退休人員社會(huì)化管理移交等工作。
健全建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。加快推進(jìn)“勞動(dòng)、人事、分配”三項(xiàng)制度改革，加快完善地方國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，推進(jìn)市場(chǎng)化選派職業(yè)經(jīng)理人。
第四節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
深化財(cái)稅體制改革。落實(shí)中央、省與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，逐步推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)財(cái)政關(guān)系。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。建立管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，使用好新增地方政府專項(xiàng)債券。積極推進(jìn)稅收制度改革，規(guī)范油田城鎮(zhèn)土地使用稅征收，努力爭(zhēng)取駐慶央企主體所得稅分享，爭(zhēng)取提高增值稅地方與中央留成、油氣資源稅我市與省留成，爭(zhēng)取提高中央轉(zhuǎn)移支付比例，爭(zhēng)取建立大慶油氣生態(tài)補(bǔ)償金等政策。落實(shí)惠企政策，幫助企業(yè)紓困解難。
創(chuàng)新金融體制改革。落實(shí)國(guó)家利率市場(chǎng)化改革，健全創(chuàng)新融資服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。推動(dòng)實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，提升企業(yè)擔(dān)保融資效率。鼓勵(lì)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣信用貸款“白名單”“銀稅互動(dòng)”等免擔(dān)保、免抵押的信貸業(yè)務(wù)。健全完善中小微企業(yè)貸款“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升擔(dān)保和保險(xiǎn)增信能力。加大與交易所、券商等多方合作力度，貫徹實(shí)施新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市“紫丁香”計(jì)劃，利用債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化等金融工具，提高企業(yè)直接融資比重。
第五節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
制定扶持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組織體系和工作機(jī)制，推動(dòng)紓困惠企政策措施落地見效。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破融資壁壘，實(shí)施減稅降費(fèi)、降低企業(yè)用能成本，培育壯大非公經(jīng)濟(jì)。
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策機(jī)制，制定公職人員服務(wù)民營(yíng)企業(yè)負(fù)面清單、引導(dǎo)清單，積極培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善涉及民營(yíng)企業(yè)案件處置程序，減少對(duì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴(kuò)大外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，提高違法成本，完善大慶產(chǎn)融服務(wù)平臺(tái)、科技成果展示交易中心等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系。
培育壯大非公經(jīng)濟(jì)。制定支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃，推動(dòng)大中小企業(yè)融通、配套、有序發(fā)展。落實(shí)國(guó)家放寬電力、電信、鐵路、石油、天然氣等壟斷行業(yè)改革政策，引入民間資本與駐慶央企在配電售電、頁巖油氣勘探、油品進(jìn)出口、石油化工等領(lǐng)域合作，發(fā)展混合所有制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，著力解決好企業(yè)融資難、融資貴問題，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批“專精特新”創(chuàng)新型示范中小企業(yè)。
實(shí)施減稅降費(fèi)政策。落實(shí)稅收減免政策，實(shí)行普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格落實(shí)增值稅稅率下調(diào)和相關(guān)收費(fèi)基金減免政策。爭(zhēng)取比照西部大開發(fā)政策支持，降低企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。
建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，扶持愛護(hù)企業(yè)成長(zhǎng)，開展名企名家名牌培育行動(dòng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培養(yǎng)企業(yè)家在愛國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升。做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家教育培訓(xùn)。健全企業(yè)家參與涉企政策機(jī)制，建立規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，完善企業(yè)投訴受理機(jī)制。
第六節(jié) 完善人才發(fā)展體制機(jī)制
促進(jìn)人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，優(yōu)化區(qū)域間、行業(yè)間、地企間人才資源配置，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。
加大人才引進(jìn)力度。統(tǒng)籌市、縣、區(qū)企業(yè)，深入開展“打捆引才”活動(dòng)，加強(qiáng)市校合作，以柔性方式建設(shè)人才智庫。推動(dòng)人才“十大基地”建設(shè)。擴(kuò)大市人才專項(xiàng)資金規(guī)模，縣區(qū)立足實(shí)際加大投入。積極引進(jìn)高校畢業(yè)生儲(chǔ)備人才，持續(xù)引進(jìn)“雙一流”知名高校畢業(yè)生的同時(shí)，將駐慶高校畢業(yè)生、黑龍江和大慶本地生源以及本地戶籍的畢業(yè)生作為引進(jìn)對(duì)象。加大科技人才引進(jìn)力度，完善大院名所共建“高尖精特”創(chuàng)新載體機(jī)制，吸引高校院所科技人才入駐創(chuàng)業(yè)。圍繞沃爾沃等重點(diǎn)企業(yè)的高端人才需求，優(yōu)化外國(guó)專家引智服務(wù)。探索實(shí)施市場(chǎng)化人才引進(jìn)方式，面向社會(huì)、打破身份限制，公開選聘專項(xiàng)人才，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)發(fā)展中遇到的階段性重要項(xiàng)目所急需的特殊人才，探索實(shí)施項(xiàng)目化引才，推行柔性引進(jìn)人才政策。
創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)科技人才承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取自然科學(xué)基金、萬人計(jì)劃、龍江科技英才等支持計(jì)劃，推薦科技人才參與國(guó)家和省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)選。爭(zhēng)取省院合作專項(xiàng)，支持企業(yè)院士工作站和中科院科學(xué)家工作室發(fā)展，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合，建立健全“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的人才引育模式，強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，擴(kuò)大金融、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域“高精尖缺”專業(yè)人才儲(chǔ)備。
完善人才激勵(lì)機(jī)制。提升科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，推進(jìn)市屬高校、科研院所科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。在住房、醫(yī)療、子女教育、創(chuàng)業(yè)、職稱上加大對(duì)人才的激勵(lì)和扶持政策。支持高新區(qū)自主創(chuàng)新人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等優(yōu)惠政策。加大對(duì)基層一線人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第七節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用體系全覆蓋。完善“新官理舊賬”責(zé)任機(jī)制，開展政府失信專項(xiàng)整治。建立公共信用信息共享機(jī)制，加快政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)市公共信用信息共享平臺(tái)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全行政審批信用承諾制，推行企業(yè)信用分級(jí)監(jiān)管和個(gè)人信用檔案制度。健全和落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，建立健全信用信息異議投訴制度，加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。逐步提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境，全面建成“誠(chéng)信大慶”。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) + 企業(yè) + 村股份經(jīng)濟(jì)合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體制改革。全面啟動(dòng)全市應(yīng)急總體預(yù)案編修工作，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合原則，立足于平時(shí)應(yīng)急與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，與人民防空方案實(shí)現(xiàn)有效銜接，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。健全統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理運(yùn)行體系，重點(diǎn)健全調(diào)整、充實(shí)與人民生命相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、消防事故、突發(fā)社會(huì)安全事件、突發(fā)環(huán)境事故、食品藥品安全事故等專項(xiàng)應(yīng)急指揮部建設(shè)。完善應(yīng)急隊(duì)伍裝備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)、演練，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，健全應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，提升應(yīng)急救援指揮、緊急事件現(xiàn)場(chǎng)處置能力，有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第九章 融入新發(fā)展格局，打造東北亞對(duì)外開放重要節(jié)點(diǎn)城市
立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，著力打造對(duì)外開放平臺(tái)載體，加快暢通對(duì)外開放路徑渠道，大力培育外向型經(jīng)濟(jì)主體，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深度融入共建“一帶一路”，以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 全方位融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)，大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，提高石化、汽車、金屬新材料、綠色有機(jī)食品等工業(yè)產(chǎn)品以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，擴(kuò)大本地產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。支持外貿(mào)企業(yè)通過上線國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)，進(jìn)駐政府采購(gòu)網(wǎng)上商城、設(shè)置銷售專區(qū)等方式，積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，聚焦“兩新一重”、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)補(bǔ)強(qiáng)提，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。支持發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，更好釋放消費(fèi)潛力。
第二節(jié) 構(gòu)建開放合作平臺(tái) 積極創(chuàng)建中國(guó)（黑龍江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大慶協(xié)同改革發(fā)展區(qū)，選取高新區(qū)片區(qū)（含高新區(qū)主體功能區(qū)、龍鳳、紅崗、大同、薩庫功能區(qū)）、經(jīng)開區(qū)片區(qū)（含經(jīng)開區(qū)主體功能區(qū)，杜爾伯特、林甸功能區(qū)）、肇州肇源片區(qū)（含肇州、肇源功能區(qū)）三個(gè)片區(qū)為實(shí)施范圍，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)和政策舉措，在商事制度改革、投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試，示范帶動(dòng)全省共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利。依托油田薩庫鐵路專用線、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、存量設(shè)施、土地資源及中歐班列過境優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)大慶國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園，開展面向俄羅斯及東北亞地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)綜合物流業(yè)務(wù)，帶動(dòng)跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品來料加工復(fù)出口、大宗商品集散、冷鏈物流、中央廚房、供應(yīng)鏈金融等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園內(nèi)配套建設(shè)保稅物流中心（ B 型），為周邊外向型企業(yè)提供出口退稅、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)查驗(yàn)等海關(guān)監(jiān)管服務(wù)，適時(shí)申建綜合保稅區(qū)。
第三節(jié) 暢通對(duì)外貿(mào)易通道 完善大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)功能，爭(zhēng)取將大慶航空口岸開放納入黑龍江省口岸發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃。加密航線航班頻次，擴(kuò)大客運(yùn)貨運(yùn)吞吐量，開通國(guó)際客運(yùn)、貨運(yùn)航線，分擔(dān)太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)壓力。依托航空口岸，申建大慶國(guó)際郵件運(yùn)營(yíng)中心，實(shí)現(xiàn)我市跨境電商業(yè)務(wù)可不經(jīng)哈爾濱國(guó)際郵件互換局中轉(zhuǎn)，降低流通成本。謀劃建設(shè)中歐班列節(jié)點(diǎn)站，支持鐵路運(yùn)營(yíng)單位開展班列組貨及內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)伊品玉米、溢泰半導(dǎo)體等其他有跨境運(yùn)輸需求企業(yè)對(duì)接中歐班列，開拓歐洲市場(chǎng)。支持班列用戶多渠道組織返程貨源，減少空駛率，保障班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。依托中俄東線天然氣管道及支線配套項(xiàng)目，擴(kuò)大俄油俄氣進(jìn)口量，實(shí)現(xiàn)俄油俄氣在慶落地加工，強(qiáng)化大慶作為能源供給地、集散地以及中俄能源合作橋頭堡的優(yōu)勢(shì)地位，為“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化原料支撐。
第四節(jié) 培育外向型經(jīng)濟(jì)主體 培育多元外貿(mào)主體，加快優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動(dòng)大慶沃爾沃增型上量，融入全球供應(yīng)體系和銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。支持伊品玉米、力神泵業(yè)、志飛生物等生產(chǎn)型外貿(mào)龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展主營(yíng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)溢泰半導(dǎo)體、中升生物等重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，扶持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展和自營(yíng)進(jìn)出口，打造石化、食品、陶瓷等國(guó)家級(jí)出口基地。支持心源食品、瑞泰農(nóng)副產(chǎn)品、林甸慶豐等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。力爭(zhēng)到2025 年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到 1155 億元，年均增長(zhǎng) 8% 。
第五節(jié) 推動(dòng)利用外資提質(zhì)擴(kuò)量
全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)負(fù)面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則實(shí)施管理。優(yōu)化整合外商投資服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批、備案程序，建立外資企業(yè)誠(chéng)信公示、權(quán)益維護(hù)保障、突發(fā)事件應(yīng)急處置等制度，依法保護(hù)外商合法權(quán)益，為外資發(fā)展?fàn)I造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)外資更多投向石化、汽車等重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)，智能制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放部署，用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，引導(dǎo)規(guī)范外商參與國(guó)有企業(yè)改組改造，支持企業(yè)境外上市和發(fā)行證券融資，促進(jìn)利用外資方式多樣化。力爭(zhēng)到 2025 年，全市實(shí)際利用外資 5000 萬美元，年均增長(zhǎng) 10% 。
第六節(jié) 擴(kuò)大境外直接投資 積極引導(dǎo)資源開發(fā)、裝備制造、石化等行業(yè)龍頭企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家投資，擴(kuò)大境外市場(chǎng)占有率。支持德美特爾能源科技有限公司、金土地節(jié)水工程設(shè)備有限公司、金星燃?xì)獾让駹I(yíng)企業(yè)“走出去”，通過新建、收購(gòu)、兼并、股權(quán)置換、境外上市等方式，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作。支持外向型企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，構(gòu)建海外生產(chǎn)體系和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提升自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)“走出去”提供專業(yè)的法律、投資、稅收、財(cái)務(wù)等商務(wù)服務(wù)。積極對(duì)接國(guó)際合作基金，利用絲路基金、亞投行資金等政策性資金，為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供融資支持。
第七節(jié) 提升國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作水平 鞏固大慶油田境外合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，突出與俄、日、韓、蒙等周邊鄰國(guó)交流合作，重點(diǎn)在油氣開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、汽車制造、食品加工、文化旅游、醫(yī)療教育等領(lǐng)域?qū)で笸黄?。依托中歐貨運(yùn)班列，圍繞德國(guó)工業(yè) 4.0 、雙元制職業(yè)教育、荷蘭食品、瑞士科技中小企業(yè)群、北歐節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域，探索多樣化合作模式。深化與以色列科技、農(nóng)業(yè)合作，積極推進(jìn)中以奶業(yè)合作項(xiàng)目。深耕與世界能源城市伙伴組織、世界冬季城市市長(zhǎng)會(huì)議組織、東南亞華人商會(huì)等國(guó)際組織交流渠道，積極做好對(duì)口支援、對(duì)口合作工作，鞏固擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)友城朋友圈，發(fā)展友城經(jīng)濟(jì)，拓展人文交流空間。
第八節(jié) 推動(dòng)哈大綏一體化發(fā)展 落實(shí)《哈爾濱 — 大慶（綏化）一體化發(fā)展規(guī)劃》，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中找準(zhǔn)定位、明確主攻方向，充分發(fā)揮釋放比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與哈爾濱、綏化全方位一體化發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展、在東北區(qū)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的哈大綏現(xiàn)代化都市圈。
促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)綏滿高速大慶過境段、哈爾濱至肇源、綏化至大慶高速公路建設(shè)，謀劃大慶 - 林甸鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)設(shè)施功能，推動(dòng)與哈爾濱太平機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏。
協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。共建區(qū)域農(nóng)機(jī)信息庫，打造跨行政區(qū)的食品品牌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在飼料、乳制品等上下游銜接吃配上開展合作，形成完整閉合產(chǎn)業(yè)鏈條。整合哈大兩市化工原料共同發(fā)展“化尾”產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地。以沃爾沃、長(zhǎng)安福特等整車企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)資源整合，建立深度合作的汽車產(chǎn)業(yè)集群。支持大慶石化公司、豫港龍泉等龍頭企業(yè)與哈工大、航空復(fù)合材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、鋁鎂合金材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等開展聯(lián)合攻關(guān)，突破核心裝備與關(guān)鍵工藝技術(shù)，強(qiáng)化新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，打造高端新材料產(chǎn)業(yè)集群。攜手實(shí)施“品牌 + ”戰(zhàn)略，與哈爾濱、綏化合作打造富有魅力的旅游品牌，共同設(shè)計(jì)精品線路、開發(fā)市場(chǎng)，共同開展招商引資和宣傳推介，打造區(qū)域旅游合作新樣板。依托大慶龍鳳區(qū)和綏化安達(dá)市存量空間開展先行先試，在產(chǎn)業(yè)、用地、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等方面，探索推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，建設(shè)哈大綏一體化發(fā)展格局中的龍鳳 - 安達(dá)同城化先導(dǎo)區(qū)。
建設(shè)協(xié)同開放的哈大科創(chuàng)走廊。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，強(qiáng)化市校市所、企校企所科技創(chuàng)新合作，共建基礎(chǔ)科學(xué)研究裝置、技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化平臺(tái)，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。支持大慶高新區(qū)與哈爾濱高新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合力創(chuàng)建哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。探索設(shè)立跨市科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)償機(jī)制，支持哈爾濱科技成果在大慶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
推動(dòng)公共服務(wù)便捷共享。支持哈大兩地教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)設(shè)名優(yōu)學(xué)校，擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)和聯(lián)合辦學(xué)規(guī)模，聯(lián)手打造東北優(yōu)質(zhì)教育新高地。建立健全區(qū)域一體化的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建設(shè)哈大醫(yī)療中心，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)開展遠(yuǎn)程會(huì)診、醫(yī)療協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集團(tuán)化發(fā)展。建立社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制，健全完善社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。推動(dòng)成立哈大體育場(chǎng)館聯(lián)盟，建立聯(lián)合承辦國(guó)內(nèi)外重大文體活動(dòng)的合作機(jī)制。
第九節(jié) 深化拓展國(guó)內(nèi)區(qū)域合作
推進(jìn)與惠州對(duì)口合作，推動(dòng)兩市石化產(chǎn)業(yè)資源共享、互通有無，共建一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目；挖掘兩市在汽車電子、零部件、新能源汽車等領(lǐng)域合作潛能，吸引惠州龍頭企業(yè)在大慶投資建廠，延長(zhǎng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條；支持大慶經(jīng)開區(qū)以合作或整體委托方式，與大亞灣經(jīng)開區(qū)共建新材料產(chǎn)業(yè)園，承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中俄博覽會(huì)等平臺(tái)載體，推介兩地特色產(chǎn)品，共同開展招商引資和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。做好援疆、援藏等對(duì)口支援工作。
第十章 高質(zhì)量推進(jìn)民生改善，打造中國(guó)最具幸福感城市
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，高質(zhì)量增進(jìn)民生福祉，著力在民生改善上補(bǔ)齊短板、提高品質(zhì)、促進(jìn)均衡，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)新就業(yè) 17.5 萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè) 2.4 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 7.5 萬人，登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
實(shí)施積極就業(yè)政策。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府投資中把促進(jìn)就業(yè)放在重要位置，對(duì)出臺(tái)的重大政策、實(shí)施的重大工程，綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。建立就業(yè)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建圍繞就業(yè)共同發(fā)力的政策體系，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
提升就業(yè)服務(wù)水平。加快城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。健全服務(wù)清單目錄，完善人力資源市場(chǎng)體系，開展“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。建立常住地公共就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)市級(jí)、縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)服務(wù)能力。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務(wù)”，實(shí)施“減證便民”等行動(dòng)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與提供公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。落實(shí)“放管服”改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保市場(chǎng)的活力與秩序。
不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過“大項(xiàng)目”新建、續(xù)建、擴(kuò)建，發(fā)展規(guī)上企業(yè)和中小微企業(yè)，新增市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)就業(yè)；通過電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)拉動(dòng)就業(yè)；通過石油石化大企業(yè)市場(chǎng)化用工和市屬國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新增用工吸納就業(yè)；圍繞石化、食品等領(lǐng)域開展合作，吸引南資北移、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀劃跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造更多崗位吸納就業(yè)。
大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立普惠性的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。定期發(fā)布全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的職業(yè)（工種）和與新興業(yè)態(tài)相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目目錄。全面實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高職工崗位技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。開展“大慶工匠”選樹活動(dòng)，加快我市知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。“十四五”期間，開展崗位技能提升培訓(xùn) 20 萬人，就業(yè)技能培訓(xùn) 1.8萬人。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立地、企、校三方就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) + 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 + 創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)政府利用非辦公類資產(chǎn)或租用存量廠房等社會(huì)資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，開辟區(qū)域扶持失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制從業(yè)和依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)送餐等新業(yè)態(tài)平臺(tái)自主創(chuàng)業(yè)。
援助重點(diǎn)群體就業(yè)。開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。舉辦各具特色的網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃等項(xiàng)目。擴(kuò)大公益性崗位安置，對(duì)就業(yè)困難人員，特別是零就業(yè)家庭、低保家庭實(shí)施援助，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)，對(duì)大齡失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
持續(xù)增加城鎮(zhèn)居民收入。完善城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善企業(yè)職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，增加工資性收入；加大對(duì)小微企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)營(yíng)性凈收入；推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，讓居民擁有更為多樣的金融理財(cái)工具和產(chǎn)品，確保居民財(cái)產(chǎn)保值增值；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障待遇水平，精準(zhǔn)兜底保障困難群體，增加轉(zhuǎn)移凈收入。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
普惠發(fā)展學(xué)前教育。抓好新建居住區(qū)和舊城改造配套園建設(shè)，大力發(fā)展公辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源， 60% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園達(dá)到“優(yōu)質(zhì)園”辦園標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% 以上，公辦幼兒園占比保持在 50% 以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，撤并 42 所、新建 17 所縣區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校，推進(jìn)薄弱學(xué)校綜合改造，實(shí)施能力提升工程，改善整體辦學(xué)環(huán)境。推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)盟式發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵質(zhì)量提升。力爭(zhēng)“ 5 區(qū) 2 縣”達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，順利通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。跟蹤推進(jìn)零起點(diǎn)教育，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)體育、美育和勞動(dòng)教育。保障民族教育穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 96% 以上。兜住底線，“一個(gè)都不能少”，保障各項(xiàng)教育資助政策落實(shí)到位。
優(yōu)質(zhì)發(fā)展普高教育。加大普通高中新教材、新課標(biāo)、新課程培訓(xùn)力度，全面對(duì)接新高考改革，實(shí)施選課走班，進(jìn)一步提升高考質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)。完善教育教學(xué)管理制度，提高育人質(zhì)量，促進(jìn)特色化多樣化發(fā)展。實(shí)施普通高中教育資源整合優(yōu)化工程，加強(qiáng)學(xué)校硬件條件建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，整合撤并 2-3 所辦學(xué)條件較差、效益不高的普通高中，加強(qiáng)對(duì)民辦高中的扶持。
調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育。實(shí)施辦學(xué)模式改革，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)或者建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，整合職業(yè)教育資源，深入推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)，逐步縮小職普比例。引進(jìn) 1-2所高職院校，遷建或改擴(kuò)建大慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校。撤并市區(qū)2-3 所辦學(xué)效益不高的中職學(xué)校，利用高職辦學(xué)資源，擴(kuò)大“ 3+2 ”中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，探索實(shí)施“ 3+4 ”中本貫通。面向市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“ 1+X ”證書試點(diǎn)范圍。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
促進(jìn)市校深度融合。支持駐慶高校一流大學(xué)、一流優(yōu)勢(shì)學(xué)科、地方特色學(xué)科創(chuàng)建工作，助力高校圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型科學(xué)調(diào)整專業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模、提升辦學(xué)水平，加快培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊缺人才。推動(dòng)產(chǎn)、教、學(xué)、研相結(jié)合，促進(jìn)人才落地和科研成果轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，重塑教育工作、學(xué)校、教師、學(xué)生評(píng)價(jià)體系。實(shí)施新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)工程，建立健全教師補(bǔ)充和流動(dòng)、名師名校長(zhǎng)梯次培養(yǎng)、素質(zhì)提升培訓(xùn)、績(jī)效激勵(lì)四個(gè)機(jī)制，賦予學(xué)校更加靈活的引才用才自主權(quán)。開展好“十百千”頭雁引航工程，打造出一批學(xué)科建設(shè)領(lǐng)軍人物和教學(xué)業(yè)務(wù)骨干。實(shí)施“達(dá)標(biāo)、提優(yōu)、名片”三級(jí)工程，數(shù)字校園建設(shè)比例達(dá)到 80% ，智慧校園建設(shè)比例達(dá)到 30% 。建設(shè)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、生涯規(guī)劃、選課走班等教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，提升中小學(xué)信息化水平。鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)開展多種類型多種形式的繼續(xù)教育，擴(kuò)大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所，提供多樣化教育服務(wù)，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)民辦學(xué)校信用建設(shè)。
第三節(jié) 深化健康大慶建設(shè)
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，健全應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)配和循環(huán)使用機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的重大疫情防治和應(yīng)急管理體系。
完善疾病預(yù)防控制體系。建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療救治等功能，提高早期預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合救治能力。推進(jìn)具備傳染病診療能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)智能化監(jiān)測(cè)報(bào)告預(yù)警系統(tǒng)。推動(dòng)二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)疾病控制科全覆蓋，縣（區(qū)）級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室全部達(dá)到 P2 標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員、信息、資源互通監(jiān)督監(jiān)管相互協(xié)作制約的機(jī)制。
完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立穩(wěn)定公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加快推進(jìn)健康城市建設(shè)和“健康大慶 2030 ”規(guī)劃實(shí)施，發(fā)展“智慧醫(yī)療”，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，到 2025 年，爭(zhēng)取創(chuàng)建 1-2 個(gè)國(guó)家衛(wèi)生縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。鞏固薩爾圖區(qū)國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)和省級(jí)健康促進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建成果，爭(zhēng)取到 2025 年再創(chuàng)建 1-2 個(gè)國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范縣（區(qū)）和 1 個(gè)國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣區(qū)。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院能力提升工程，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)醫(yī)院晉升為三級(jí)醫(yī)院。做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病和慢性病、地方病、職業(yè)病和精神衛(wèi)生防治工作，將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)合理膳食行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。力爭(zhēng)到 2025 年，人均期望壽命達(dá)到 79.62 歲。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。建立重點(diǎn)專科培育機(jī)制，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)專科促進(jìn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮 4 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專科作用，培育區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)國(guó)家級(jí)卒中中心、胸痛中心、房顫中心建設(shè)，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化代謝性疾病管理中心、骨關(guān)節(jié)病治療中心。到2025 年，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？七_(dá)到 7 個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)?？七_(dá)到 22個(gè)。依托油田總醫(yī)院創(chuàng)建區(qū)域性微創(chuàng)手術(shù)中心。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)能力、服務(wù)體系建設(shè)，到 2025年，中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋， 85% 的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)科和中藥房， 85% 的二級(jí)以上婦幼保健機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。建立“互聯(lián)網(wǎng) + 健康監(jiān)管”地圖，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康 12 個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)信用監(jiān)管和市場(chǎng)主體協(xié)同發(fā)展。按照每萬人口 1-1.5 人配備監(jiān)督員，全面加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，完善分級(jí)診療服務(wù)體系，推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)治理體系和管理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)駐慶央企辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃整合，建立品牌化、集團(tuán)化、一院多區(qū)發(fā)展思路，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，明確功能定位，突出?？铺厣?，實(shí)現(xiàn)一體化管理、同質(zhì)化水平。建立和完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理方式，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。建立以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和全行業(yè)多元化監(jiān)管機(jī)制，完善醫(yī)院內(nèi)部管理制度。
完善老年、婦幼健康服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老年健康服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施失能老年人預(yù)防、老年人營(yíng)養(yǎng)改善、老年人心理健康評(píng)估等項(xiàng)目。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)服務(wù)。到 2025 年底，至少建成 1 所具有安寧療護(hù)功能的醫(yī)療機(jī)構(gòu)， 80% 以上綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。推動(dòng)市婦幼保健院達(dá)到三級(jí)婦幼保健院創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。提升基層?jì)D幼保健服務(wù)能力，降低婦女兒童重大疾病和傳染病發(fā)生率。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心規(guī)范化建設(shè)，保障母嬰安全。做好出生缺陷三級(jí)預(yù)防，降低出生缺陷發(fā)生率。到 2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率降至 17/10 萬以下，嬰幼兒死亡率、 5 歲以下兒童死亡率分別保持在 5‰ 、 6‰ 以下，孕產(chǎn)婦和 7 歲以下兒童系統(tǒng)管理率均保持在 90% 以上。
加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。圍繞重癥醫(yī)學(xué)、呼吸、影像、感染性疾病科等專業(yè)，加快專業(yè)團(tuán)隊(duì)培育和人員梯隊(duì)培養(yǎng)，對(duì)納入專家團(tuán)隊(duì)的人員，定期開展人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、考察考核，提升應(yīng)對(duì)疫情能力。對(duì)我市急需或短期內(nèi)難以培養(yǎng)的人才，面向市外進(jìn)行公開招聘，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)程序，在科研項(xiàng)目、人員編制、工資待遇等方面給予配套優(yōu)待政策，吸引優(yōu)秀人才來慶。建立疾病預(yù)防控制人才隊(duì)伍動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，通過與國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)院校開展定崗定向培養(yǎng)合作，選派現(xiàn)有人員進(jìn)修等方式，提高崗位匹配度。
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。開展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，全面推行學(xué)校（幼兒園）食堂“明廚亮灶”，加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理，實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全監(jiān)管體系。
積極發(fā)展體育事業(yè)。結(jié)合百湖地域特點(diǎn)和資源稟賦，圍繞城區(qū)景觀湖和健身步道，加快“ 15 分鐘”健身圈構(gòu)建力度。繼續(xù)培育扶持好鐵人三項(xiàng)等品牌賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)舉辦商業(yè)性體育比賽，積極承辦國(guó)際國(guó)家大型體育賽事，帶動(dòng)賽事經(jīng)濟(jì)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在大中小學(xué)深入推廣特色冰雪等項(xiàng)目，推進(jìn)體教融合走向深入。廣泛開展市民喜聞樂見的群眾性體育活動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)體育組織蓬勃發(fā)展，不斷壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。到 2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 2.0 平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诒壤_(dá) 42% 以上。加快發(fā)展競(jìng)技體育，鼓勵(lì)引進(jìn)市內(nèi)外優(yōu)秀青訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量全面進(jìn)駐青訓(xùn)領(lǐng)域，為我市體育后備人才培養(yǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
提升公共服務(wù)水平。科學(xué)編制示范區(qū)長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，高水平創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化進(jìn)程。實(shí)施公共文化設(shè)施提升計(jì)劃，統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)工程，擴(kuò)大文化館、圖書館“總分館制”范圍，建成城市“ 15 分鐘文化圈”、農(nóng)村“ 10 里文化圈”，實(shí)現(xiàn)文化成果普惠共享。以“百年油田”建設(shè)為契機(jī)，深化地企文化戰(zhàn)略合作，實(shí)行文化站所聯(lián)合共駐，推動(dòng)文化服務(wù)覆蓋油田礦區(qū)。堅(jiān)持公共文化資源向基層傾斜、向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜、向弱勢(shì)群體傾斜，深化流動(dòng)文化加油站、文化聯(lián)動(dòng)等形式多樣的流動(dòng)服務(wù)機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)智慧文化工程，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化”，促進(jìn)公共文化場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字博物館建設(shè)，打造公共文化數(shù)字資源庫群。
繁榮藝術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)作。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，充分發(fā)揮文化的凝聚和引領(lǐng)作用，把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，制定新時(shí)代大慶文藝創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，著力把方向、給支持、促傳播。深入實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，抓好建黨 100 周年、更好全面建成小康社會(huì)等重大主題創(chuàng)作，突出傳承弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵，創(chuàng)作一批展現(xiàn)大慶石油文化、鐵人文化和大慶人“為國(guó)貢獻(xiàn)、舍身忘我”優(yōu)秀藝術(shù)作品，力爭(zhēng)在“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”“文華獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)重大獎(jiǎng)項(xiàng)上取得新突破。支持地方戲曲創(chuàng)作，鼓勵(lì)縣級(jí)院團(tuán)生產(chǎn)一批接地氣、有筋骨的劇目。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作“三百工程”，推出百部重大主題美術(shù)精品，創(chuàng)、排、演百部舞臺(tái)藝術(shù)作品，吸引百名領(lǐng)軍創(chuàng)作人才。
豐富文化產(chǎn)品供給。廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施社區(qū)文化活動(dòng)和鄉(xiāng)村文化服務(wù)，探索建立社區(qū)、鄉(xiāng)村老年大學(xué)。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，全面推行“點(diǎn)單式”服務(wù)，形成“月月有主題、全年都精彩”的文化生活新局面。在全面提升“大慶之冬”“激情之夏”等特色品牌基礎(chǔ)上，打造“周末系列”“走進(jìn)系列”等新的活動(dòng)亮點(diǎn)，辦好“激情廣場(chǎng)”“百湖百姓音樂會(huì)”等群眾性品牌文化活動(dòng)，滿足不同層次的文化需求。持續(xù)開展“送歡笑到基層”“紅色文藝輕騎兵”等惠民演出活動(dòng)，努力打通文化惠民“最后一公里”，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感。圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨建黨 100 周年等重大節(jié)慶，開展主題文藝活動(dòng)。大力推進(jìn)全民閱讀，培育“書香大慶”系列品牌，形成全市“崇尚閱讀、自覺閱讀”的時(shí)代風(fēng)尚。
加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)利用。圍繞打造“世界石油遺產(chǎn)保護(hù)示范城市”的目標(biāo)任務(wù)，探索文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作新思路，建立依法管理、創(chuàng)新傳承、基礎(chǔ)全面、重點(diǎn)突出、全民共享的現(xiàn)代文化遺產(chǎn)保護(hù)利用體系。制定大慶工業(yè)遺產(chǎn)和近現(xiàn)代化重要史跡及代表性建筑保護(hù)規(guī)劃，開展全市工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查，推進(jìn)一批重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)紅旗村干打壘、中東鐵路俄式建筑群等重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用水平，打造形成一批集城市記憶、知識(shí)傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗(yàn)于一體的“生活秀帶”。深入挖掘大慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目名錄。舉辦優(yōu)秀非遺成果展演活動(dòng)，積極鼓勵(lì)我市非遺項(xiàng)目參與國(guó)內(nèi)外巡展，支持非遺技藝走入市場(chǎng)。
第五節(jié) 促進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)升級(jí)
完善社會(huì)保障機(jī)制。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)方面，鼓勵(lì)居民、個(gè)體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體積極參保、持續(xù)參保。工傷保險(xiǎn)方面，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，確?！笆奈濉逼陂g參保覆蓋職業(yè)人群持續(xù)增加。失業(yè)保險(xiǎn)方面，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工等群體參保，做到法定參保人員全覆蓋。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)保監(jiān)管”，持續(xù)加大監(jiān)管力度。扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”工作，健全退役軍人保障制度，完善優(yōu)撫安置制度體系。到 2025 年，地方城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 80 萬人（含退休人員）；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)保持在 50-52 萬人之間；地方失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 20.5 萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇100% 按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資水平的 90% 。
完善困難群體救助機(jī)制。落實(shí)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善“ 13+1+N ”和“ 4+N ”救助體系，逐步建立市域統(tǒng)一的救助救濟(jì)制度，完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成的救助制度體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。加強(qiáng)社會(huì)救助管理服務(wù)，探索實(shí)施低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革，積極推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)組織參與社會(huì)救助管理服務(wù)，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度公平惠及廣大困難群眾。
實(shí)施保障性安居工程。著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，建立資格聯(lián)審、信息互通、動(dòng)態(tài)核查退出機(jī)制，從嚴(yán)落實(shí)貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租雙重住房保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難群體應(yīng)保盡保。優(yōu)化政府購(gòu)買公租房服務(wù)模式，提升服務(wù)品質(zhì)，提高群眾居住幸福感。研發(fā)住房保障信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。出臺(tái)全市棚改整體規(guī)劃意見，加快四縣城關(guān)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及棚改突出問題專項(xiàng)整治工作?！笆奈濉逼陂g改造棚戶區(qū) 2543 戶，保障性住房覆蓋率達(dá)到 25% 。
第六節(jié) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
推進(jìn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等生育政策落實(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建并完善普惠托育服務(wù)和婦幼健康服務(wù)等生育政策支撐體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。健全拴心留人政策體系，控制人口外流，保障適齡勞動(dòng)力資源供給。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。構(gòu)建以“指尖上的養(yǎng)老院”為基礎(chǔ)的“ 15 分鐘”智慧養(yǎng)老服務(wù)圈，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ；完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)，打造“ 1+N ”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，即 1 個(gè)街道級(jí)社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)機(jī)構(gòu) +N 個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。到 2025 年，全市所有街道至少建成一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市所有社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)驛站覆蓋率達(dá)到 90% 以上。每個(gè)縣至少建有一所以農(nóng)村特困高齡、失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 50% 。落實(shí)優(yōu)惠政策，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，到 2025 年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到 200 所，床位 20000 張。加快養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，到 2025年全市累計(jì)培養(yǎng)各類養(yǎng)老服務(wù)人才 1 萬名。
深入實(shí)施大慶市婦女兒童發(fā)展“兩個(gè)規(guī)劃”。優(yōu)化婦女兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施布局和救助保障機(jī)制，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童和未成年人權(quán)益，開展情感關(guān)愛、心理疏導(dǎo)等活動(dòng)，進(jìn)一步關(guān)心關(guān)懷農(nóng)村留守兒童。加強(qiáng)縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任隊(duì)伍，培育和孵化具有專業(yè)水平的兒童類社會(huì)組織。
持續(xù)實(shí)施大慶市中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃。完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)，深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)青年合法權(quán)益，充分發(fā)揮青年在助力大慶爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。
加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)， 2025 年全市社會(huì)工作人才占總?cè)丝诒壤_(dá)到 1.4‰ 。強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障，落實(shí)相應(yīng)薪酬保障政策。
全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。發(fā)揮民族地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，落實(shí)各項(xiàng)民族政策，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，培育壯大民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，注重補(bǔ)齊發(fā)展短板，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
第十一章 強(qiáng)化“五治融合”，打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市
以提升社會(huì)治理智慧化水平為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用，使社會(huì)治理體系基本健全、社會(huì)治理能力明顯提升、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效化解、社會(huì)生態(tài)得到優(yōu)化，奮力開創(chuàng)具有大慶特色的市域治理現(xiàn)代化新局面。
第一節(jié) 健全政治引領(lǐng)體制
堅(jiān)決維護(hù)政治安全，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善與中直企業(yè)、駐慶高校、駐慶部隊(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線建設(shè)，合力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。全面建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
持續(xù)開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，通過理論學(xué)習(xí)、理論宣講、理論研究，在深化轉(zhuǎn)化和學(xué)懂弄通做實(shí)上求實(shí)效，推進(jìn)新思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果深入人心。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，用好用活經(jīng)常性教育手段，廣泛開展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，弘揚(yáng)偉大的抗疫精神，弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)干部群眾堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。創(chuàng)新街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”模式，實(shí)施黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)、“紅色物業(yè)”社區(qū)治理改革，推動(dòng)“兩代表一委員”和黨員干部參與基層社會(huì)治理常態(tài)化。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提升主流媒體公信力和影響力，加強(qiáng)自媒體、新媒體、融媒體等新型網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)一步弘揚(yáng)正能量、唱響主旋律，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。健全督察巡查監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮政治督察、巡視巡察、執(zhí)法監(jiān)督等作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
第二節(jié) 完善法治保障體系
加強(qiáng)法治大慶建設(shè)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善立法體制機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)領(lǐng)域地方性立法。深化行政執(zhí)法體制改革，開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，嚴(yán)格重大行政決策法定程序，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)審批服務(wù)和執(zhí)法力量向基層下沉。統(tǒng)籌推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，深化司法責(zé)任制改革，繼續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)任法官、合議庭辦案責(zé)任制，完善院庭長(zhǎng)辦案監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。開展“八五”普法工作，推進(jìn)《民法典》貫徹實(shí)施，健全社會(huì)普法機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助體系。加強(qiáng)食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)司法監(jiān)督，強(qiáng)化人大監(jiān)督、執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立全方位執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、重點(diǎn)青少年等特殊群體服務(wù)管理。
完善立體化治安防控體系。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，構(gòu)建預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。始終保持對(duì)黃賭毒、盜搶騙等刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性侵財(cái)案件較“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)下降。健全信息共享會(huì)商研判、協(xié)調(diào)處置等工作機(jī)制，深入打擊各類網(wǎng)絡(luò)犯罪。健全完善社會(huì)治安防控“五大機(jī)制”，推進(jìn)“六張治安防控網(wǎng)”建設(shè)，深化治安防控體系“九大系統(tǒng)”建設(shè)。加強(qiáng)新時(shí)代群防群治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)警務(wù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)村（屯）工作，“一社區(qū)（村）一警（輔警）” 100 ％覆蓋。
第三節(jié) 建強(qiáng)德治教化工程
持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“七進(jìn)”工程，用主流價(jià)值構(gòu)建道德規(guī)范、引領(lǐng)道德實(shí)踐。大力踐行大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵，全面實(shí)施大慶精神鐵人精神進(jìn)校園進(jìn)課堂工程，挖掘和選樹一批新典型，激發(fā)全體市民的認(rèn)同感、榮譽(yù)感。以文明城市創(chuàng)建為牽動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，提升全民文明素質(zhì)和城市文明程度。推進(jìn)文明行為立法，修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，全面推進(jìn)和規(guī)范基層紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等評(píng)議機(jī)制建設(shè)，設(shè)立善行榜、義舉榜等平臺(tái)，強(qiáng)化見義勇為激勵(lì)表彰，廣泛開展身邊好人、文明出行、光盤行動(dòng)等主題活動(dòng)。提升未成年人思想道德建設(shè)水平，全面建設(shè)社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，扣好人生第一?？圩樱瑺I(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
健全志愿服務(wù)體系，充分發(fā)揮市志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組及其辦事機(jī)構(gòu)職能，支持和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)志愿者注冊(cè)管理，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)“大慶溫度”志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造集供需對(duì)接、培訓(xùn)管理、回饋激勵(lì)等功能于一體的應(yīng)用系統(tǒng)。拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持常態(tài)化和項(xiàng)目化相結(jié)合，廣泛開展理論政策宣講、文化文藝、文明引導(dǎo)、助學(xué)支教、醫(yī)療健身、科學(xué)普及、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困等志愿服務(wù)活動(dòng)，使我為人人、人人為我在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
第四節(jié) 創(chuàng)新自治強(qiáng)基模式
完善城鄉(xiāng)基層治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面推進(jìn)強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)改革，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。健全社區(qū)、村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，明確政府管理權(quán)和村（居）民自治權(quán)邊界，優(yōu)化基層自治組織職責(zé)。加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)等組織建設(shè)，創(chuàng)新“社區(qū)、小區(qū)、樓棟”居民議事形式。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，健全農(nóng)村組織體系和城市社區(qū)組織體系。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入力度，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水平。到 2021 年底，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)到 100% ，村（社區(qū)）綜治中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到 2025 年，全市城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 80% 。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)向縱深發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)覆蓋率達(dá)到 100% 。 100% 的村（社區(qū)）建立村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)等議事協(xié)商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動(dòng)。
完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解體系。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，升級(jí)完善矛盾糾紛多元化解“ 4543 ”大慶模式，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善基層人民調(diào)節(jié)組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展專職人民調(diào)解隊(duì)伍，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。建立完善商事仲裁、民事司法工作機(jī)制，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道；將社會(huì)心理服務(wù)體系納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，健全心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民心理健康知識(shí)普及率。全面落實(shí)健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)和政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制等。積極推廣信訪工作“五線”工作法。強(qiáng)化陽光信訪建設(shè)，保持及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均在 90% 以上。深入推進(jìn)“人民滿意窗口”和“最多訪一次”活動(dòng)，完善涉法涉訴信訪銜接配套制度，引導(dǎo)群眾依法有效信訪，嚴(yán)厲打擊纏訪鬧訪，嚴(yán)格規(guī)范信訪秩序。
第五節(jié) 豐富智治支撐手段
創(chuàng)新“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化”管理模式。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心信息化建設(shè)，深入拓展網(wǎng)格線上管理系統(tǒng)平臺(tái)功能，確保城鄉(xiāng)村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率達(dá)到 100 ％，規(guī)范運(yùn)行率分別達(dá)到 90 ％和 80 ％以上，促進(jìn)形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本、村（社區(qū)）前延觸角的社會(huì)治理鏈條，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
提升社會(huì)治理智慧化水平。全面融入“智慧大慶”建設(shè)布局，建設(shè)線上協(xié)同指揮通道，拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、公眾參與等應(yīng)用模塊。深化“雪亮工程”建設(shè)，加密人像、車輛識(shí)別卡口，實(shí)施視頻結(jié)構(gòu)化改造。加快智慧政法、智慧公安、智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通和智慧社區(qū)一體化進(jìn)程，升級(jí)政法機(jī)關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和 5G 應(yīng)用，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界協(xié)同、共創(chuàng)分享的社會(huì)治理新模式。
提升火災(zāi)防控能力。落實(shí)政府消防安全責(zé)任制，實(shí)施打通消防“生命通道”工程，推進(jìn)“五位一體”監(jiān)管模式，集中整治石油化工企業(yè)、高層建筑、老舊場(chǎng)所及大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所領(lǐng)域消防安全突出隱患。推動(dòng)智慧消防建設(shè)，建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)。夯實(shí)農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)，建強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍。
健全完善人民防空體系。發(fā)揮人民防空軍政共同領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)，建立完善軍政聯(lián)席會(huì)議和人民防空指揮部工作運(yùn)行機(jī)制。將人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，推進(jìn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)民用建筑依法結(jié)建防空地下室“應(yīng)建必建”原則，加強(qiáng)人防工程規(guī)劃、建設(shè)與維護(hù)管理，逐步提升人均防護(hù)面積，形成布局比較合理、結(jié)構(gòu)比較優(yōu)化、功能比較完備的全市人防工程防護(hù)體系。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，建立健全重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理機(jī)制，推進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有序有力落實(shí)綜合防護(hù)措施，有效提升石油石化設(shè)施和城市“生命線”工程防空應(yīng)急能力。建立配套完善的機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)平臺(tái)，提高防空預(yù)警報(bào)知能力。依托現(xiàn)有設(shè)施資源，建設(shè)人防疏散地域（基地），為戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)應(yīng)急疏散提供必要條件。
完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)權(quán)力下放、規(guī)范執(zhí)法、科技興安、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、地下管道運(yùn)輸、特種設(shè)備作業(yè)、以及道路交通管控特別是危化品車輛使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，元旦、春節(jié)、“兩會(huì)”等重要時(shí)段和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，時(shí)刻保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。建強(qiáng)優(yōu)化抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品救援等專業(yè)隊(duì)伍，組建擴(kuò)充安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害專家隊(duì)伍，提高應(yīng)急指揮能力，有效防范氣象、洪水、地震等自然災(zāi)害。建立行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，提高石油、石化等企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。創(chuàng)建國(guó)家綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第十二章 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落地實(shí)施
“十四五”規(guī)劃是大慶市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同愿景和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織建設(shè)、完善考評(píng)體系、強(qiáng)化整體功能，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施和全面落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力實(shí)現(xiàn)大慶全面振興全方位振興。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)黨委議事決策、民主集中等制度，深入落實(shí)黨管方向、謀大局、定政策、促改革的要求，集中精力抓發(fā)展促落實(shí)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)上下貫通、執(zhí)行有力。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨委聽取人大、政府、政協(xié)、法檢“兩院”黨組工作匯報(bào)機(jī)制，扎實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團(tuán)組織、軍民共建、地企融合、市校合作等聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平，為大慶實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)政治保障。
推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持以人民為中心、依法辦事、公開公正、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)化服務(wù)、廉潔高效和權(quán)責(zé)一致的原則，規(guī)范公權(quán)力行使，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、提效能，營(yíng)造良好的解放思想、干事創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。
提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地所需，合理合規(guī)引才，選拔配備具有較高知識(shí)層次和專業(yè)素養(yǎng)的專家型人才。加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉，積極配備黨外干部。定期組織開展干部培訓(xùn)，注重干部能力培養(yǎng)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、政治意識(shí)、工作能力。探索針對(duì)干部隊(duì)伍的激勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制，細(xì)化完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下、考核獎(jiǎng)懲等政策措施，引導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性積極性。
加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接。本綱要是各專項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的總綱。各專項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃，必須以本綱要為指導(dǎo)，主動(dòng)與本綱要銜接，提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施等應(yīng)以本綱要為主要依據(jù)，確保工作協(xié)同、政策協(xié)同，形成規(guī)劃合力。充分發(fā)揮年度計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃的作用，把本綱要提出的任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到每一個(gè)年度計(jì)劃中，保持實(shí)施的連續(xù)性。
精準(zhǔn)實(shí)施政策調(diào)控。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大工程項(xiàng)目。發(fā)揮金融等要素的杠桿作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、土地、人口等政策協(xié)調(diào)，形成政策合力。
強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)規(guī)劃的約束性指標(biāo)、主要政策措施落實(shí)和重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證綱要順利實(shí)施。綱要提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是約束性指標(biāo)，要以監(jiān)測(cè)評(píng)估、問責(zé)問效等綜合舉措，明確責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)，各相關(guān)部門要圍繞具體目標(biāo)任務(wù)，制定配套的實(shí)施方案加以落實(shí)。
加大對(duì)上政策爭(zhēng)取。牢記習(xí)總書記對(duì)大慶油田賀信指示精神，緊緊抓住東北老工業(yè)基地全面振興全方位振興、哈大綏一體化發(fā)展等重要機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)、研究、吃透國(guó)家和省相關(guān)政策，結(jié)合大慶實(shí)際，抓住國(guó)家政策窗口期，積極溝通匯報(bào)，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金支持。
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。組織開展本綱要年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。建立健全規(guī)劃實(shí)施糾偏制度，經(jīng)評(píng)估確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核。
名詞解釋
一、河湖“清四亂”：水利部決定自 2018 年 7 月 20 日起，用 1 年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。
二、“ 60 小”行業(yè)審批：六十小便民利企審批項(xiàng)目在原來的小餐飲小超市小旅館小美發(fā)小洗浴小作坊“六小”之外，涵蓋了開辦寵物食品店、母嬰用品店、花圈壽衣店、月子中心、兒童攝影、文藝表演團(tuán)、建材裝潢裝飾店、服裝化妝品日用品五金日雜床上用品店、漁具店、游泳館臺(tái)球廳瑜珈館足浴美甲擦鞋干洗店、手機(jī)鐘表箱包玩具鮮花禮品文化用品店、汽車美容體育用品各類修理店、熟食早餐糧油水果海鮮名煙名酒店、刻字打印復(fù)印道路運(yùn)輸服務(wù)部等共計(jì)六十項(xiàng)。
三、“ 4543 ”模式：“ 4 ”即市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)平臺(tái)；“ 5 ”即調(diào)解組織、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體五方力量；“ 4 ”即思維法治化、隊(duì)伍專業(yè)化、方法多元化、程序規(guī)范化“四化”標(biāo)準(zhǔn)；“ 3 ”即組織保證、機(jī)制保證、人才保證三重保障。
四、楓橋經(jīng)驗(yàn)： 20 世紀(jì) 60 年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。核心要義：為了群眾、相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾。
五、五道防線：城區(qū)入口檢查防線、數(shù)據(jù)對(duì)比排查防線、重點(diǎn)城市協(xié)查防線、疫情流調(diào)核查防線、人員隔離篩查防線。
六、四道關(guān)口：社區(qū)村屯關(guān)、學(xué)校入口關(guān)、企業(yè)廠區(qū)關(guān)、四項(xiàng)檢測(cè)關(guān)。
七、四項(xiàng)機(jī)制：“ 3+1 ”患者就醫(yī)初查機(jī)制、院內(nèi)分區(qū)管理機(jī)制、院內(nèi)人員流動(dòng)限制機(jī)制、院務(wù)管理機(jī)制。
八、四個(gè)集中：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
九、轉(zhuǎn)型發(fā)展“四重奏”、全面振興“四條路”：市委九屆二次全會(huì)報(bào)告指出， 2017 年全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新的進(jìn)展，主要是堅(jiān)定不移重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，奮力開拓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)的新路子；堅(jiān)定不移重組要素，奮力開拓體制機(jī)制更活的新路子；堅(jiān)定不移重聚動(dòng)能，奮力開拓內(nèi)生動(dòng)力更足的新路子；堅(jiān)定不移重塑環(huán)境，奮力開拓承載功能更強(qiáng)的新路子。
十、五大安全：國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。
十一、“ 6 個(gè) 1 ”運(yùn)行機(jī)制：編制一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立一個(gè)工作專班，聯(lián)系一條招商線索，對(duì)接一家重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，至少引進(jìn)落地一個(gè)項(xiàng)目，包保服務(wù)一個(gè)在建項(xiàng)目。
十二、“五制”服務(wù)舉措：項(xiàng)目承諾制、審批代辦制、駐場(chǎng)服務(wù)制、集中會(huì)辦制、領(lǐng)導(dǎo)包保制。
十三、種植業(yè)“ 62111 ”工程：到 2022 年，種植業(yè)建設(shè) 600萬畝玉米黃金產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè) 200 萬畝沿江綠色水稻產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)100 萬畝優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè) 100 萬畝城市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè) 100 萬畝特色作物產(chǎn)業(yè)帶。
十四、畜牧業(yè)“ 22334 ”工程：到 2022 年，畜牧業(yè)打造 200萬頭生豬、 200 萬只肉羊、 30 萬頭奶牛、 3000 萬只禽類、 40 萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)格局。
十五、四好農(nóng)村路：習(xí)近平總書記于 2014 年 3 月 4 日提出“農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。
十六、廁所革命：對(duì)廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到國(guó)家人民的健康和環(huán)境狀況。
十七、土十條： 2016 年 5 月 28 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，具體提出了十條工作舉措。
十八、一網(wǎng)通辦：依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
十九、雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
二十、“ 13+1+N ”和“ 4+N ”救助體系：“ 13+1+N ”救助體系，“ 13 ”即以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為主體，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、取暖救助、物業(yè)救助、殯葬服務(wù)、法律援助、道路交通事故救助、臨時(shí)救助為輔助，“ 1 ”是社會(huì)力量補(bǔ)充，“ N ”為困難群眾；“ 4+N ”救助體系，“ 4 ”即市總工會(huì)、市民政局、市殘聯(lián)、市人社局 4 家固定參加單位，“ N ”即救助對(duì)象可能涉及的其他群團(tuán)組織和政府相關(guān)部門。
