（江蘇?。}城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期，是鹽城深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共鹽城市委關(guān)于制定鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。主要闡明“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的愿景藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)
第一篇 扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”
使命擔(dān)當(dāng) 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一章 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省決策部署，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施“三市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定走好“兩海兩綠”路徑，積極建設(shè)“四新鹽城”，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力大幅提升。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量效益持續(xù)提升，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。地區(qū)生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)較 2010 年翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 5953.4 億元，在全國(guó)地級(jí)以上城市中排第 37 位。人均GDP 超過(guò) 1 萬(wàn)美元，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別達(dá)到 8370.1億元、 6947.2 億元。東山精密、 SKI 動(dòng)力電池等一批百億級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功落戶，產(chǎn)業(yè)集聚能力進(jìn)一步加強(qiáng)。成功納入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，高水平創(chuàng)成全國(guó)文明城市，區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。成功獲批國(guó)家創(chuàng)新型城市，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP 比重達(dá) 2.36% ，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 60% ，高新技術(shù)企業(yè)突破 1500 家，成為蘇北首個(gè)高企數(shù)量超千家的設(shè)區(qū)市，鹽城高新區(qū)獲批國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)“爭(zhēng)星創(chuàng)優(yōu)”，星級(jí)企業(yè)入庫(kù)稅收占全市比重近 1/5 。汽車、鋼鐵、新能源和電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅開(kāi)票銷售占全市總量 47.6% ，東風(fēng)悅達(dá)起亞五年銷售汽車 192 萬(wàn)輛，鋼鐵產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售超千億，新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售均突破 600 億元。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8% 以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 48.9% 。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1207.2億元，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 186 個(gè)，蔬菜園藝、蠶繭、水產(chǎn)品產(chǎn)量均居長(zhǎng)三角前列。
改革開(kāi)放活力彰顯。大力推進(jìn)開(kāi)放沿海、接軌上海，外貿(mào)進(jìn)出口總額、注冊(cè)外資實(shí)際到賬分別突破 110 億美元、 10 億美元。平臺(tái)載體建設(shè)取得新突破，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成功獲批，滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)加快建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展園區(qū)“等級(jí)創(chuàng)建”，優(yōu)化整合認(rèn)定首批 11 個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋，東臺(tái)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大豐獲批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，市開(kāi)發(fā)區(qū)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。深化“放管服”改革，“三書(shū)合一”“數(shù)字化多圖聯(lián)審”等改革舉措在全國(guó)推廣，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國(guó)首創(chuàng)聯(lián)耕聯(lián)種新模式。深化國(guó)有企業(yè)改革，整合組建燕舞集團(tuán)、黃海金控集團(tuán)、鹽城港控股集團(tuán)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益進(jìn)一步提升。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)能級(jí)明顯提升，城北全面改造、城南拓展提升、城東加快建設(shè)、城西整體開(kāi)發(fā)、城中有機(jī)更新，城市組團(tuán)建設(shè)日新月異，建成建管精細(xì)化示范街區(qū) 20 個(gè)。鹽城高新區(qū)創(chuàng)成全國(guó)首批產(chǎn)城融合示范區(qū)，鹽南高新區(qū)國(guó)家“智慧城市”試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收?；A(chǔ)設(shè)施日益完善，鹽豐高速建成通車，鹽射高速開(kāi)工建設(shè)，高速公路達(dá)港口、通縣城，全市公路總里程達(dá)2.5 萬(wàn)公里，位列全省第一；鹽青、鹽徐、鹽通鐵路建成通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高鐵；市區(qū)建成“一環(huán)五射” 90 公里內(nèi)環(huán)高架，實(shí)現(xiàn)高鐵、高速、高架、空港無(wú)縫對(duì)接；鹽城港“一港四區(qū)”全部獲批國(guó)家一類開(kāi)放口岸；南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng) T2 航站樓建成運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通全省唯一至韓日全貨機(jī)航線。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境“四治理、四提升”成效明顯，建成 47 個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，大豐全心村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。市域鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)農(nóng)村公路 6258 公里，在蘇北蘇中率先實(shí)現(xiàn)行政村雙車道四級(jí)以上等級(jí)公路全覆蓋。
綠色發(fā)展成效顯著。堅(jiān)持生態(tài)立市，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越步伐加快。黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期）列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全國(guó)第 14 處、江蘇唯一的世界自然遺產(chǎn)，填補(bǔ)了全國(guó)濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)空白，東臺(tái)黃海森林公園創(chuàng)成國(guó)家森林康養(yǎng)基地。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)多年全省第一。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒和餐廚垃圾處理市域全覆蓋。全市地表水國(guó)省考斷面 100% 達(dá)標(biāo)，建成區(qū)全面消除黑臭水體。造林面積連續(xù)3 年全省第一，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá) 37% 以上，創(chuàng)成全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)水生態(tài)文明城市。開(kāi)展“三項(xiàng)清理”，盤(pán)活土地 2.5 萬(wàn)畝、廠房 292 萬(wàn)平方米。認(rèn)真落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降 17% ，新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量 50% ，鹽都創(chuàng)成國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。
民生福祉持續(xù)改善。堅(jiān)持富民興市，人民生活水平不斷提升。每年近 80% 公共財(cái)政支出用于民生保障，城鄉(xiāng)居民收入分別突破4 萬(wàn)元、 2.3 萬(wàn)元。就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)。新建成中小學(xué)、幼兒園 225 所，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到 670 元。新水源地及跨區(qū)域引水工程建成供水， 500 萬(wàn)群眾飲用水得到更好保障。全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治、農(nóng)村住房改善， 50 萬(wàn)城鄉(xiāng)居民住房條件得到提升。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 18.36 萬(wàn)建檔立卡低收入農(nóng)戶全部脫貧， 105 個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，濱海、響水兩個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣如期摘帽?；磩 缎℃?zhèn)》榮獲國(guó)家文華大獎(jiǎng)。開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，被表彰為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市。妥善應(yīng)對(duì)“ 6 · 23 ”龍卷風(fēng)災(zāi)害、新型冠狀病毒肺炎疫情，公共安全防線進(jìn)一步筑牢。
與此同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力相對(duì)較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展面臨困難較多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不充分，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化亟待加速；區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的研發(fā)投入不多、高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)不多；開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體偏小，營(yíng)商環(huán)境和行政效能還需提升；城市能級(jí)不高，中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模不大、功能不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人口集聚能力亟需增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力不足矛盾較為突出，面臨著產(chǎn)能、能耗、排放等諸多瓶頸制約；人口老齡化問(wèn)題愈發(fā)明顯，基本公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提升。
第二章 發(fā)展條件
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演變，全球進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻復(fù)雜變化。與全國(guó)、全省一樣，我市仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)發(fā)生深刻變化，需要辯證認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新型冠狀病毒肺炎疫情加速大變局深化演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。同時(shí)也應(yīng)看到，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)和引領(lǐng)發(fā)展的重要力量，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，人類命運(yùn)共同體理念更加深入人心。國(guó)際形勢(shì)的重大深刻變化，既為我市發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，帶來(lái)新機(jī)遇；也對(duì)我市融入?yún)^(qū)域一體發(fā)展、重塑對(duì)外開(kāi)放格局，提出新挑戰(zhàn)。
從全國(guó)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。盡管發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，但我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我市需要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，深入分析社會(huì)主要矛盾在我市的具體表現(xiàn)，立足辦好自己的事，努力在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面取得實(shí)質(zhì)突破，切實(shí)提升城市發(fā)展能級(jí)。
從全省看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的接續(xù)奮斗，江蘇已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高的地區(qū)之一，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果。當(dāng)前，全省上下正在肩負(fù)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的歷史使命，全力推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)，省域一體化發(fā)展格局和重大生產(chǎn)力布局加速優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和高質(zhì)量創(chuàng)新型省份建設(shè)協(xié)同并進(jìn)，向海發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，美麗江蘇建設(shè)高起點(diǎn)推進(jìn)。我市需要深刻理解和把握全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和走向，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇、釋放優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在我市最有基礎(chǔ)、最具潛力的領(lǐng)域爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列。
從全市看，隨著我市成為長(zhǎng)三角中心區(qū)城市、邁入高鐵時(shí)代、黃海濕地成功申遺，我市的時(shí)空坐標(biāo)和資源價(jià)值發(fā)生了歷史性變化，需要站在更高層次應(yīng)勢(shì)而為、主動(dòng)作為，更加積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局。把握產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)版圖重構(gòu)的新趨勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)揮空間、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、區(qū)位的綜合優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)“長(zhǎng)三角的鹽城”“中國(guó)東部沿海的鹽城”，努力在更大區(qū)域、更暢循環(huán)中集聚各類發(fā)展要素資源。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持“聽(tīng)中央號(hào)令、抓主要矛盾、下明確指示、靠人民群眾”，努力在育新機(jī)、開(kāi)新局中奮力爭(zhēng)先，探索出一條持續(xù)鞏固高水平全面建成小康社會(huì)成果、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化之路。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，堅(jiān)持“三市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定“兩海兩綠”路徑，推進(jìn)“四新鹽城”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”中展現(xiàn)鹽城擔(dān)當(dāng)。
第二節(jié) 發(fā)展導(dǎo)向
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快培育發(fā)展新動(dòng)能、開(kāi)拓發(fā)展新空間，努力走出一條具有時(shí)代特色、階段特征、鹽城特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展路徑。重點(diǎn)把握好以下六個(gè)方面：
把以人民為中心的發(fā)展思想作為根本遵循。適應(yīng)人民群眾美好生活需要，不斷在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居、弱有眾扶等各個(gè)方面取得新進(jìn)展，大幅提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。
把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化人才科技支撐，最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，推動(dòng)創(chuàng)新成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，使每個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度包含更多的科技含量。
把打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群作為核心任務(wù)。聚焦提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快突破新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，助推構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
把推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為關(guān)鍵舉措。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢(shì)新要求，推進(jìn)一系列國(guó)家戰(zhàn)略在我市高效集成、融合實(shí)施、有效落地，加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，不斷提高城市承載和配置資源的能力。
把綠色轉(zhuǎn)型跨越作為重要路徑。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型和生活方式綠色革命，做好申遺后半篇文章，在放大黃海濕地世遺效應(yīng)上創(chuàng)造新價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美。
把市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要保障。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，以全面深化改革激活全社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以重點(diǎn)領(lǐng)域的治理效能提升帶動(dòng)系統(tǒng)完備的治理體系建設(shè)，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第三節(jié) 使命擔(dān)當(dāng)
科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持把“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)、總命題、總要求，確保認(rèn)識(shí)到位、理解深刻，把握準(zhǔn)確、落實(shí)見(jiàn)效，努力探索一條具有鹽城特色的現(xiàn)代化之路。
在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，積極踐行新理念，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，樹(shù)立綠色協(xié)調(diào)和共享發(fā)展的典范。深度參與國(guó)際生態(tài)治理對(duì)話，倡導(dǎo)推動(dòng)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)全域旅游，建設(shè)人與自然和諧共生的國(guó)際濕地城市。提高資源利用效率，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，力爭(zhēng)全市碳排放與全省同步達(dá)峰。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，讓老百姓的日子越過(guò)越紅火。堅(jiān)持創(chuàng)建為民，完善公共服務(wù)體系，確保高分高位通過(guò)第七屆全國(guó)文明城市復(fù)查。
在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，全力融入新格局，深化對(duì)韓合作，打造東北亞經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角一體化雙向互動(dòng)的樣板。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署和中歐完成投資協(xié)定談判機(jī)遇，打造連接?xùn)|北亞和長(zhǎng)三角兩大市場(chǎng)的重要樞紐，建設(shè)長(zhǎng)三角北翼先進(jìn)制造業(yè)高地。依托中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)中韓國(guó)際合作示范區(qū)。搶抓新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風(fēng)光帶。
在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，準(zhǔn)確把握新階段，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，探索新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)的新路。推動(dòng)全市域統(tǒng)籌發(fā)展，做強(qiáng)主城能級(jí)，提升縣城品質(zhì)，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局形態(tài)，不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以一二三產(chǎn)融合為方向，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設(shè)全域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房改善、基礎(chǔ)配套、環(huán)境治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列。
第四節(jié) 二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
落實(shí)黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，二○三五年鹽城基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入長(zhǎng)三角中心區(qū)城市先進(jìn)行列，高質(zhì)量發(fā)展躋身東部沿海城市第一方陣。人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上。開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新體系全面建立，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到全省平均水平以上，城市科技創(chuàng)新力取得決定性進(jìn)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，成為具有全國(guó)重要影響力的農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。形成高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放發(fā)展格局，成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)和東亞“小循環(huán)”的重要窗口，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。人民群眾過(guò)上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，中等收入群體成為主體，基本公共服務(wù)均等化覆蓋常住人口，高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成健康鹽城，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕充分展現(xiàn)。黃海濕地世界遺產(chǎn)地品牌價(jià)值充分彰顯，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，空氣質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，地表水水質(zhì)優(yōu)良率持續(xù)提升，率先在“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)治理新體系上走出新路，建成美麗中國(guó)的鹽城典范。全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。法治鹽城成為一流營(yíng)商環(huán)境核心內(nèi)容，一批改革品牌在全國(guó)產(chǎn)生重大影響力，平安鹽城建設(shè)達(dá)到更高水平，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)邁上新的大臺(tái)階。
第五節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
按照二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排， “十四五”時(shí)期，鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全市高水平全面建成小康社會(huì)成果全方位鞏固，高質(zhì)量發(fā)展走在長(zhǎng)三角前列，高品質(zhì)生活大幅躍升，高效能治理成效彰顯，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得良好開(kāi)局。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6% 以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò) 11 萬(wàn)元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 560 億元?？萍紕?chuàng)新能力取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 45% ，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 65% 。形成一批具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、更高附加值的千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端取得明顯進(jìn)展，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革不斷實(shí)現(xiàn)新突破，全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。
人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)就業(yè)更有質(zhì)量更加充分，居民收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增速、快于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至 1.66 左右。優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，多層次社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民住房條件全面改善，高質(zhì)量教育現(xiàn)代化水平顯著提升，高質(zhì)量衛(wèi)生健康體系更加完善。社會(huì)文明程度達(dá)到新水平，全市社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)達(dá) 90 以上。
美麗鹽城更有魅力。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加鞏固。綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)方式廣泛形成，資源配置和利用效率更加科學(xué)高效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用面積達(dá) 38 公頃 / 億元。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，黃海濕地品牌進(jìn)一步打響，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提高。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 71% 。城市發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，功能配套更加完善，城市能級(jí)和城市價(jià)值顯著提升。鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力得到堅(jiān)強(qiáng)保障，農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá) 3:1 以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、合理配置的制度體系基本形成。
改革開(kāi)放更具活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得積極成效，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加充滿活力。全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，開(kāi)放沿海全面提速，接軌上海全面突破。對(duì)韓合作深入推進(jìn)，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園加快打造亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)先行區(qū)?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶加快建設(shè)，港產(chǎn)城加速融合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局基本形成。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額、注冊(cè)外資實(shí)際到賬年均分別增長(zhǎng) 10% 。
治理體系更加完善。社會(huì)治理現(xiàn)代化水平得到新提升，共建共享共治的社會(huì)治理格局基本形成。平安鹽城建設(shè)持續(xù)深入，社會(huì)公平正義充分彰顯，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感保持在 98% 以上。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂(lè)業(yè)得到切實(shí)保障。
市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基 著力打造長(zhǎng)三角
北翼產(chǎn)業(yè)新高地
第四章 發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群
聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，探索一條符合我市實(shí)際的量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)型跨越路徑，全力打造長(zhǎng)三角北翼產(chǎn)業(yè)新高地。
第一節(jié) 全力做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為牽引、以重大項(xiàng)目為抓手，加快突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，搶占價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，打造形成四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
汽車產(chǎn)業(yè)。策應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)高端化、新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)化的趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)深度融合，做大做強(qiáng)整車、零部件和汽車后市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造東部沿海汽車名城、國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家燃料電池示范城市。提高產(chǎn)能利用率，擴(kuò)大整車產(chǎn)銷規(guī)模，支持東風(fēng)悅達(dá)起亞、華人運(yùn)通等企業(yè)主攻純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、燃料電池汽車。著力增強(qiáng)電機(jī)、動(dòng)力電池、智能控制等關(guān)鍵核心零部件的本地配套能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推廣城市電動(dòng)公交車和公務(wù)電動(dòng)汽車，推動(dòng)充電樁建設(shè)城鎮(zhèn)全覆蓋。充分發(fā)揮江蘇新能源汽車研究院、悅達(dá)汽車研究院等創(chuàng)新平臺(tái)效能，爭(zhēng)取在新能源車、智能網(wǎng)聯(lián)車生產(chǎn)研發(fā)方面取得突破。積極開(kāi)展智能車載終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建成長(zhǎng)三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗(yàn)場(chǎng)。完善汽車后市場(chǎng)生態(tài)體系，引導(dǎo)整車企業(yè)向汽車出行服務(wù)商轉(zhuǎn)變，探索新能源汽車電池租賃、車電分離消費(fèi)方式，大力發(fā)展汽車進(jìn)出口貿(mào)易。力爭(zhēng)到 2025 年，全市汽車年產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到 50 萬(wàn)輛左右，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的 20% ，汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售達(dá)到 1500 億元。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。把握鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中度提高的趨勢(shì)，構(gòu)建以濱海港工業(yè)園區(qū)為主、大豐港開(kāi)發(fā)區(qū)為輔的“一主一輔”總體格局，主攻精品鋼、不銹鋼和優(yōu)特鋼三大方向。完善濱海港工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和整合，依托德龍、寶武等龍頭企業(yè)打造沿海綠色精品鋼基地。充分發(fā)揮德龍鎳業(yè)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，重抓金屬新材料和智能裝備制造配套片區(qū)建設(shè)，加快科創(chuàng)研發(fā)中心、不銹鋼市場(chǎng)加工貿(mào)易中心、港口物流服務(wù)中心創(chuàng)建，打造全國(guó)知名的不銹鋼特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)聯(lián)鑫鋼鐵積極發(fā)展非高爐冶煉、氫冶煉、鋼焦一體化，推動(dòng)產(chǎn)品向裝配式建筑用鋼等深加工方向拓展，打造優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)建筑鋼材產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展機(jī)械裝備、汽車制造、新能源裝備等用鋼產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)用鋼產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與東北大學(xué)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)金屬學(xué)會(huì)等高校和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，積極爭(zhēng)取設(shè)立院士工作站，實(shí)體化運(yùn)作不銹鋼產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)鹽城鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈提供人才、技術(shù)等要素支撐。力爭(zhēng)到 2025年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售達(dá)到 2000 億元。
新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈布局和光伏產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)維服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)攀升，打造具有全球影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)著力推動(dòng)研發(fā)制造、風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、安裝維護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加強(qiáng)海上大功率風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)和生產(chǎn)，提升主軸承、齒輪箱、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)本地供給能力。鼓勵(lì)金風(fēng)科技等整機(jī)企業(yè)從單一制造向風(fēng)電開(kāi)發(fā)方向延伸，構(gòu)建海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈制造水平整體提升，推動(dòng)開(kāi)發(fā)成本下降。光伏產(chǎn)業(yè)聚焦高效電池片、逆變器、集成系統(tǒng)與設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破大尺寸組件、異質(zhì)結(jié)、鈣鈦礦電池等核心關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)廠房等屋頂發(fā)展分布式光伏，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景。招引儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，加快形成從材料生產(chǎn)、設(shè)備制造、系統(tǒng)集成、資源回收等較為完備的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，辦好中國(guó)新能源高峰論壇，打造國(guó)際知名的新能源領(lǐng)域行業(yè)盛會(huì)，重點(diǎn)與丹麥、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家開(kāi)展技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)天合、阿特斯等領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家海上風(fēng)電研究與試驗(yàn)基地、潤(rùn)陽(yáng)光伏研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，探索推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)十大示范引領(lǐng)工程，打造國(guó)家級(jí)新能源創(chuàng)新示范城市。力爭(zhēng)到 2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售達(dá)到 2000 億元。
電子信息產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)龍頭型企業(yè)和基地型項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)全市電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)合作和產(chǎn)品配套，不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈集聚能力，打造長(zhǎng)三角北翼電子信息產(chǎn)業(yè)新高地。大力發(fā)展智能終端、集成電路、新型顯示、汽車電子、 5G 通信設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破一批終端產(chǎn)品，做大做強(qiáng)行業(yè)規(guī)模；著力培育物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展新型電子材料、電子元器件等配套行業(yè)，強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈支撐。圍繞龍頭企業(yè)加快集聚上下游配套企業(yè)，提高龍頭企業(yè)本地配套率，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度，不斷提升產(chǎn)品附加值。加快中科院計(jì)算所鹽城高通量計(jì)算創(chuàng)新研究院、吉林大學(xué)鹽城智能終端產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚提升發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售達(dá)到 2000 億元。
第二節(jié) 積極培育優(yōu)勢(shì)潛力產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展食品加工、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等“十四五”期間具有較大增長(zhǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，深挖資源價(jià)值，打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
食品加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市資源優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展綠色、健康、具有鹽城特色的食品加工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建設(shè)一批特色食品加工產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。實(shí)施食品加工龍頭企業(yè)滾動(dòng)培育計(jì)劃，支持銀寶集團(tuán)、射陽(yáng)大米等企業(yè)做大做強(qiáng)。面向長(zhǎng)三角地區(qū)中高端消費(fèi)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)一批特色品牌終端食品，創(chuàng)新多元銷售模式、豐富細(xì)化食品種類、提升食品入市品級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，培育一批中國(guó)馳名商標(biāo)，擴(kuò)大我市食品產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。力爭(zhēng)到 2025 年，規(guī)模以上食品加工企業(yè)開(kāi)票銷售達(dá) 500 億元。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。放大現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展煙氣除塵、脫硫脫硝、環(huán)保濾料、水污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破成套處理、環(huán)境修復(fù)、資源綜合利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，打造中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)之都。大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善從治污方案、工程設(shè)計(jì)到環(huán)保施工建設(shè)以及環(huán)境治理等全流程服務(wù)鏈條，全面打造環(huán)境系統(tǒng)解決方案的超級(jí)服務(wù)商。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，探索實(shí)行智慧能源管理、智慧環(huán)境監(jiān)測(cè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力和市場(chǎng)影響力。加快成立市級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)作云平臺(tái)。力爭(zhēng)到 2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售達(dá)到 400 億元。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化物流園區(qū)布局，加快建設(shè)鹽城現(xiàn)代物流園、空港物流園、濱海港物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)，推進(jìn)城西南物流園區(qū)、大豐港物流園區(qū)、射陽(yáng)港物流園區(qū)、阜寧港物流園區(qū)、建湖里下河物流園區(qū)等省級(jí)示范物流園差異化發(fā)展，打造長(zhǎng)三角北翼區(qū)域物流樞紐。大力發(fā)展港口物流、航空物流、制造業(yè)物流、冷鏈物流等特色領(lǐng)域，完善公鐵水多式聯(lián)運(yùn)模式。發(fā)展專業(yè)物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)，支持鹽城港集團(tuán)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 5A 級(jí)物流企業(yè)。加快完善城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和示范工程，鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)建設(shè)物流配送中心，推進(jìn)農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打通物流服務(wù)的“最先一公里”和“最后一公里”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用。力爭(zhēng)到 2025 年，物流業(yè)增加值達(dá) 560 億元，社會(huì)物流總費(fèi)用占 GDP 比重降至 12% 左右。
第三節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
突出高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型方向，推動(dòng)機(jī)械、紡織、化工、再生紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。扭轉(zhuǎn)代加工、組裝、貼牌等傳統(tǒng)制造模式，拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌塑造、運(yùn)維服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和智能升級(jí)，加快設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人步伐，突出柔性生產(chǎn)與精益管理。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不符合區(qū)域定位、環(huán)境承載和安全保障的存量過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷、兼并重組，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。提升建筑企業(yè)工程總承包能力，大力發(fā)展裝配式建筑和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，引導(dǎo)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)。
第五章 推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
著眼“支撐制造業(yè)高端攀升”和“滿足群眾高品質(zhì)生活需求”兩大目標(biāo)，培育一批“名企、名品、名家”，提檔升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、功能突出、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 高端化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)要素供給，優(yōu)化服務(wù)資源配置，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的關(guān)鍵支撐作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，到 2025 年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到 60% 左右。
商務(wù)服務(wù)。依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城市中央商務(wù)區(qū)等載體，高水平打造一批商務(wù)服務(wù)聚集區(qū)。重點(diǎn)聚焦法律服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、稅務(wù)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、人力資源等中介服務(wù)專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，完善商務(wù)服務(wù)體系。圍繞服務(wù)中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)提升，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，組織實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)培育計(jì)劃，加快建設(shè)鹽城國(guó)貿(mào)中心、富力科創(chuàng)城等新型綜合體，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)向總部經(jīng)濟(jì)升級(jí)，著力集聚一批區(qū)域性、職能性總部企業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際會(huì)議展覽中心、中韓文化交流中心，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展、大型會(huì)議、高端論壇在鹽落戶，進(jìn)一步打造中韓貿(mào)易投資博覽會(huì)、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國(guó)際知名會(huì)展品牌。
科技服務(wù)。圍繞汽車、新能源、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技資源整合，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建全價(jià)值鏈科技服務(wù)體系。加大科技服務(wù)專業(yè)化機(jī)構(gòu)培育引進(jìn)力度，著力招引一批技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)人才。深化與高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，培育引進(jìn)各類高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)北大創(chuàng)新中心、滬鹽協(xié)同創(chuàng)新中心等科技服務(wù)平臺(tái)，不斷放大“實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)”的知識(shí)技術(shù)化和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)。積極對(duì)接先進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從主要為生產(chǎn)結(jié)果提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等全過(guò)程延伸服務(wù)。到 2025 年，全市科技服務(wù)業(yè)總收入突破 250 億元。
金融服務(wù)。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，大力發(fā)展汽車金融、科技金融、綠色金融、海洋金融等重點(diǎn)領(lǐng)域。依托金融城省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地、長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地鹽城分中心等平臺(tái)，加快創(chuàng)投金融機(jī)構(gòu)集聚，主動(dòng)承接上海國(guó)際金融中心輻射帶動(dòng)效應(yīng)。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，加快完善銀行信貸、股票債券、證券期貨、保險(xiǎn)信托、風(fēng)險(xiǎn)投資等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)一批支持中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。加快全市金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”步伐，積極爭(zhēng)取中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用等政策支持?！笆奈濉逼陂g，各縣（市、區(qū)）分別培育 1 家以上上市公司，全市新增新三板掛牌企業(yè) 20 家以上、新增江蘇股權(quán)交易中心掛牌企業(yè) 200 家以上，全市貸款總額突破1 萬(wàn)億元。
工業(yè)設(shè)計(jì)。圍繞全市重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展，著力加強(qiáng)產(chǎn)品功能、結(jié)構(gòu)、外觀等方面的設(shè)計(jì)服務(wù)供給，提升我市工業(yè)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)建立工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)串場(chǎng)河文創(chuàng)帶等載體建設(shè)，為企業(yè)提供開(kāi)放式設(shè)計(jì)服務(wù)。支持企業(yè)建設(shè)高水平工業(yè)設(shè)計(jì)中心，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)提高設(shè)計(jì)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。
第二節(jié) 高品質(zhì)提升生活性服務(wù)業(yè)
圍繞群眾多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化需求，聚焦商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、家庭服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，打造“ 5 分鐘便利店 +10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) +15 分鐘超市”生活服務(wù)圈，提升生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展能級(jí)和輻射效應(yīng)。
現(xiàn)代商貿(mào)。推動(dòng)“商旅文、吃住行、游購(gòu)?qiáng)省比诤下?lián)動(dòng)發(fā)展，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模和層次。開(kāi)展重點(diǎn)商圈提升行動(dòng)，優(yōu)化全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)新弄里、中南城、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等重點(diǎn)商圈多層次特色化發(fā)展。推動(dòng)建軍路商業(yè)街、聚龍湖商圈等商務(wù)商貿(mào)類集聚區(qū)功能升級(jí)，加快向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式和互動(dòng)性的特色區(qū)域商圈轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)提升戴莊路、毓龍路、東亭路等特色步行街或特色街區(qū)的品質(zhì)、功能和體驗(yàn)度，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）高水平打造 1 條以上省級(jí)特色步行街或特色街區(qū)。優(yōu)化農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，豐富完善便利店、連鎖超市等業(yè)態(tài)。加快新建一批高端化專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場(chǎng)改造升級(jí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色專業(yè)市場(chǎng)。提升住宿餐飲供給品質(zhì)，大力引進(jìn)國(guó)際知名星級(jí)酒店、高端民宿，培育打造一批特色品牌。
現(xiàn)代康養(yǎng)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，面向長(zhǎng)三角個(gè)性化、高端化的康養(yǎng)需求，大力發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體檢、中醫(yī)保健、休閑度假等現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)保險(xiǎn)金融資源供給，開(kāi)發(fā)“人壽保險(xiǎn) + 康養(yǎng)服務(wù)”商業(yè)模式，提供高端定制化康養(yǎng)服務(wù)。加快推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，綜合布局高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)社區(qū)、康復(fù)中心，優(yōu)先建設(shè)老年人急需的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，鼓勵(lì)品牌連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快招引一批高端康養(yǎng)項(xiàng)目，推動(dòng)長(zhǎng)三角（東臺(tái)）康養(yǎng)基地、大洋灣生態(tài)濕地康養(yǎng)中心、千鶴灣國(guó)際養(yǎng)生社區(qū)、射陽(yáng)日月島生態(tài)旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造長(zhǎng)三角康養(yǎng)基地。
幸福產(chǎn)業(yè)。面向全年齡段，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，大力發(fā)展教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑、養(yǎng)老托幼等幸福產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、定制家政等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，支持各地依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、街坊（鄰里）中心、物業(yè)（商業(yè)）中心等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)嵌入式家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。結(jié)合基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)面向幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等群體需求，加快發(fā)展心理咨詢和康養(yǎng)護(hù)理等健康服務(wù)。
第三節(jié) 推動(dòng)兩業(yè)深度融合發(fā)展
突出全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈條，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，打造一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條、新興產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。提升制造業(yè)服務(wù)化水平，以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，加快突破工業(yè)設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、智能制造、全生命周期管理等環(huán)節(jié)，推動(dòng)制造企業(yè)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變。拓展服務(wù)業(yè)制造化能力，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢(shì)，通過(guò)委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立基于比較優(yōu)勢(shì)的兩業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力推動(dòng)金風(fēng)科技等一批兩業(yè)融合試點(diǎn)建設(shè)，培育形成一批集“智能制造 + 增值服務(wù)”功能為一體的兩業(yè)深度融合標(biāo)桿企業(yè)。
第四節(jié) 建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)城市
釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛能。多措并舉增加居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。加快城市消費(fèi)環(huán)境提升和模式創(chuàng)新，完善農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的消費(fèi)發(fā)展格局。引導(dǎo)市場(chǎng)主體精準(zhǔn)對(duì)接居民個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求，加快衣食住行等實(shí)物消費(fèi)品品質(zhì)提升，推動(dòng)旅游休閑、文化體育、健康養(yǎng)老、餐飲娛樂(lè)、家政托幼等服務(wù)消費(fèi)提檔升級(jí)。加強(qiáng)消費(fèi)信貸支持，滿足不同人群的旅游、汽車、租賃、裝修、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)需求。深挖菜市場(chǎng)、早餐點(diǎn)、便利店、社區(qū)代購(gòu)等無(wú)接觸支付場(chǎng)景，不斷提升居民消費(fèi)體驗(yàn)。實(shí)施市級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，培育一批展現(xiàn)鹽城商品、服務(wù)品質(zhì)形象的本土品牌和企業(yè)。到 2025 年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額超 2400 億元。
發(fā)展多元化消費(fèi)業(yè)態(tài)。加大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，拓展中高端消費(fèi)市場(chǎng)，大力培育綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、智能消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)等新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展在線消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、場(chǎng)景消費(fèi)、網(wǎng)紅打卡消費(fèi)等新模式；深挖首店經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、嬰童經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)熱點(diǎn)潛力。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造夜景、夜演、夜宴、夜購(gòu)、夜娛、夜宿等消費(fèi)場(chǎng)景和品牌，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，落實(shí)帶薪休假制度，加大節(jié)假日促銷力度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。發(fā)展網(wǎng)購(gòu)經(jīng)濟(jì)，精心培育銀寶商城、燕舞全球購(gòu)、“鹽之有物”網(wǎng)紅直播基地等品牌，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合。發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)，依托串場(chǎng)河、新洋港等水域資源，放大鹽鎮(zhèn)水街、歐風(fēng)花街等品牌效應(yīng)，促進(jìn)餐飲、文旅等融合發(fā)展，建設(shè)“商業(yè)文創(chuàng)新地標(biāo)”。發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，依托綜保區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園等載體，布局發(fā)展專業(yè)進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)。
優(yōu)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，對(duì)涉及民生的生活必需品、衛(wèi)生防護(hù)品等特殊商品定期開(kāi)展專項(xiàng)整治。深化放心消費(fèi)創(chuàng)建，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和價(jià)格欺詐行為，堅(jiān)決杜絕各類“問(wèn)題食品”流入市場(chǎng)。暢通消費(fèi)者維權(quán)通道，完善產(chǎn)品、服務(wù)跟蹤反饋評(píng)估體系，實(shí)行評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。推進(jìn)移動(dòng)支付示范工程，加大云閃付、二維碼支付、生物識(shí)別等數(shù)字技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，增強(qiáng)消費(fèi)便捷度。加大財(cái)政支持消費(fèi)力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)在公共消費(fèi)領(lǐng)域的覆蓋面。
第六章 推動(dòng)數(shù)字鹽城創(chuàng)新發(fā)展
把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新基建發(fā)展機(jī)遇，加快布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新基建、新產(chǎn)品上不斷取得新突破，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動(dòng)力。
第一節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)軟件、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展，全面融入全市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有全國(guó)影響力的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。圍繞數(shù)字技術(shù)前沿，支持建立高水平創(chuàng)新平臺(tái)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批原創(chuàng)性發(fā)明專利。大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易，支持新零售、在線消費(fèi)、無(wú)接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、一站式出行、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)、工藝流程智慧化改造和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化共享。推廣“智能 + ”新應(yīng)用，把培育智能型企業(yè)作為樣板工程，通過(guò)融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，每年實(shí)施 100 項(xiàng)重點(diǎn)智能制造項(xiàng)目。推廣智能車間、智能工廠，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造能力，到 2025 年，省級(jí)智能工廠（車間）增加到 80 家以上。實(shí)施“千企上云”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、核心業(yè)務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用上云，推進(jìn)工業(yè)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠建設(shè)行動(dòng)，打造行業(yè)級(jí)和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣昆岳環(huán)保產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、柚尊家居個(gè)性化定制等應(yīng)用平臺(tái)。支持爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。面向全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè) CNC 產(chǎn)能協(xié)同共享工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字政府
加快發(fā)展數(shù)字政務(wù)。推進(jìn)鹽城政務(wù)（華為）云中心建設(shè)，以部門為單位配置云資源，持續(xù)推動(dòng)非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成上云部署，本地開(kāi)發(fā)、本地部署的政務(wù)系統(tǒng)上云率達(dá)到 100% 。全面推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立市、縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)與國(guó)家、省級(jí)政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)線上“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。拓展政務(wù)服務(wù)渠道，推廣掌上手機(jī)政務(wù)辦理業(yè)務(wù)。
提升政府?dāng)?shù)字化治理水平。通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)手段的運(yùn)用，提高社會(huì)治理和監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。推動(dòng)建立市縣一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)流動(dòng)。提高市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、城市管理、治安防控、公共衛(wèi)生、環(huán)境治理等領(lǐng)域智慧化水平，打造具有鹽城特色的大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)體系。依托信用大數(shù)據(jù)，提升食品、藥品等產(chǎn)品追溯中的數(shù)字化應(yīng)用水平，加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管。加快推進(jìn)市應(yīng)急管理信息化綜合管理系統(tǒng)、市公共信用信息系統(tǒng)、市不動(dòng)產(chǎn)登記一體化信息平臺(tái)等智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 高水平打造數(shù)字社會(huì)
推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)。高水平建設(shè)新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚城市大數(shù)據(jù)，建設(shè)“城市大腦”，實(shí)時(shí)掌握城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)。積極打造新型智慧社區(qū)，逐步提升既有小區(qū)特別是老舊小區(qū)的數(shù)字化和智慧化水平，打造一批智慧社區(qū)示范試點(diǎn)。高起點(diǎn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平，建立全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字民生應(yīng)用普及向農(nóng)村地區(qū)拓展延伸。
推廣數(shù)字生活模式。強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、體育、社保等民生領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，充分利用移動(dòng)應(yīng)用、自助終端、網(wǎng)站、數(shù)字電視、智能家居等網(wǎng)絡(luò)化方式和社會(huì)企業(yè)渠道，構(gòu)建多樣化、泛在化、便捷化惠民服務(wù)信息接入渠道。推進(jìn)“我的鹽城” APP迭代升級(jí)，突出教育、衛(wèi)生、公安等高頻應(yīng)用接入，豐富地方名優(yōu)產(chǎn)品、餐飲美食、景區(qū)景點(diǎn)、家政服務(wù)等第三方服務(wù)，到 2025年，下載量突破 500 萬(wàn)次、服務(wù)數(shù)突破 1000 個(gè)，成為匯聚全市公共服務(wù)資源的城市級(jí)智能窗口。
第七章 培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)
加快培育壯大具有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)為主力軍的企業(yè)梯隊(duì)，形成大中小企業(yè)共生共榮、配套協(xié)作的競(jìng)相發(fā)展格局，筑牢轉(zhuǎn)型跨越基礎(chǔ)。
第一節(jié) 積極培育龍頭企業(yè)
大力培育行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)集團(tuán)。大力實(shí)施“星企引航、千企升級(jí)”計(jì)劃，重點(diǎn)面向終端產(chǎn)品和整機(jī)企業(yè)，培育壯大一批具有全行業(yè)影響力的鏈主型、旗艦型企業(yè)。鼓勵(lì)大企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，支持大企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合、垂直整合、兼并重組，提升全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力。支持龍頭企業(yè)打造全國(guó)性、行業(yè)性知名品牌，制定領(lǐng)先于國(guó)家和行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的控制能力。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)“爭(zhēng)星創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，推動(dòng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯的星級(jí)企業(yè)成長(zhǎng)為自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌知名度高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快形成以百億元級(jí)企業(yè)為龍頭、 50 億元級(jí)企業(yè)為骨干、 10 億元級(jí)企業(yè)為基礎(chǔ)的“大企業(yè)群”。力爭(zhēng)到2025 年，全市銷售收入超百億元企業(yè)數(shù)突破 20 家。
加強(qiáng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)將有實(shí)力的中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈，構(gòu)建上下游供應(yīng)關(guān)系穩(wěn)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多方共贏的供應(yīng)體系，提升供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展技術(shù)適配攻關(guān)，鼓勵(lì)開(kāi)展合作研發(fā)、委托研發(fā)等合作模式，提高全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新效率。鼓勵(lì)大中小企業(yè)構(gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，組建行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟?！笆奈濉逼陂g，培育 10 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)作平臺(tái)。
第二節(jié) 大力扶持中小企業(yè)
培育高成長(zhǎng)性中小微企業(yè)。開(kāi)展中小企業(yè)“小升規(guī)”行動(dòng)，完善企業(yè)后備培育庫(kù)，構(gòu)建專業(yè)化、全流程的中小企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)本地中小企業(yè)加快成長(zhǎng)為規(guī)模企業(yè)。實(shí)施“專精特新”“小巨人”培育計(jì)劃，支持中小企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、工藝升級(jí)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際專利，提升中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展水平，打造一批行業(yè)“單打冠軍”和“隱形冠軍”。到 2025 年，全市省級(jí)以上“專精特新”“小巨人”企業(yè)達(dá)到 100 家以上。
優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策舉措，推動(dòng)已有政策落地落細(xì)，落實(shí)好涉企收費(fèi)目錄清單制度，健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)中小企業(yè)平等獲取市場(chǎng)資源和商業(yè)機(jī)會(huì)，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)首貸、中長(zhǎng)期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率水平。到 2025 年，新增小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到 80% 以上，綜合融資擔(dān)保費(fèi)率降至 1% 以下。
第三篇 構(gòu)建開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新體系 加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)
發(fā)展動(dòng)能
第八章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)向科技型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，努力培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。
第一節(jié) 培育壯大高新技術(shù)企業(yè)
大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，積極推進(jìn)“小升高”“規(guī)升高”，引導(dǎo)更多科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，構(gòu)建市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃，推動(dòng)全市規(guī)上企業(yè)普遍建立院士工作站、研究生工作站、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，到 2025 年，全市省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá) 1200 家。鼓勵(lì)有條件的高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校科研院所，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心。堅(jiān)持“研發(fā) + 制造”招商導(dǎo)向，推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同招引、同落戶。
第二節(jié) 打造科技型中小企業(yè)集群
加大對(duì)科技型中小企業(yè)在科技計(jì)劃、人才引進(jìn)、貸款貼息、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等方面支持力度，“十四五”期間，每年新增科技型中小企業(yè) 800 家以上。實(shí)施瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃，通過(guò)種子投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等促進(jìn)瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)先支持符合條件的科技型中小企業(yè)上市融資、做大做強(qiáng)、做精做特。到 2025 年，通過(guò)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸或潛在獨(dú)角獸企業(yè)評(píng)估企業(yè)數(shù)分別達(dá) 100 家、 10 家，新增科創(chuàng)板上市企業(yè) 2-3 家。
第九章 加快科創(chuàng)載體平臺(tái)建設(shè)
深化國(guó)家創(chuàng)新型城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，高水平搭建創(chuàng)新載體平臺(tái)，提高應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新水平，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，突破提升自主創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級(jí)
培育打造高端科創(chuàng)載體。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“科技創(chuàng)新 2030 重大項(xiàng)目”，謀劃布局重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)取重大科技創(chuàng)新載體落戶我市。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持本地高校、科研院所和大中企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、研發(fā)中心和檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。力爭(zhēng)“十四五”期間，新增 1 家新能源學(xué)科實(shí)驗(yàn)室，獲批 1-2 家省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)創(chuàng)新資源柔性引進(jìn)、聯(lián)合開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，大力優(yōu)化鹽城（上海）國(guó)際科創(chuàng)中心功能，推動(dòng)西伏河科創(chuàng)走廊、環(huán)?？萍汲侵腔酃?、鹽城高新區(qū)智創(chuàng)谷、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園未來(lái)科技城等一批重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。到 2025 年，建成具有行業(yè)影響力的省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心 5 家以上。
建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)研究院、一個(gè)專業(yè)孵化器、一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、一個(gè)引導(dǎo)基金，支持市級(jí)以上工業(yè)園建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)。支持鹽城高新區(qū)整合周邊創(chuàng)新資源，打造全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、海上風(fēng)電等行業(yè)研發(fā)需求，布局建設(shè)融合設(shè)計(jì)研發(fā)、數(shù)字仿真、測(cè)試驗(yàn)證和模擬訓(xùn)練等功能于一體的開(kāi)放性服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)自建、共建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，幫助降低中小微企業(yè)研發(fā)成本。支持國(guó)家風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、南京郵電大學(xué)鹽城大數(shù)據(jù)研究院、上電智聯(lián)科技研究院等現(xiàn)有科創(chuàng)平臺(tái)能級(jí)提升，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力和覆蓋面。積極招引央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、大院大所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部。“十四五”期間，全市新增 5 家科技公共服務(wù)平臺(tái)。
提升“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，構(gòu)建“研發(fā) — 孵化 — 加速 — 專業(yè)育成”全流程創(chuàng)新服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)雙創(chuàng)空間從比拼硬件條件向競(jìng)爭(zhēng)配套功能、開(kāi)放制度轉(zhuǎn)變，加速應(yīng)用普適技術(shù)轉(zhuǎn)化，建設(shè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快推進(jìn)市級(jí)以上園區(qū)孵化器建設(shè)全覆蓋，制定和完善“零準(zhǔn)入、零租金、零收費(fèi)，給場(chǎng)地、給資金、給政策”的“三零三給”支持政策，對(duì)落戶企業(yè)實(shí)行“全流程、一站式”服務(wù)。引導(dǎo)園區(qū)盤(pán)活閑置土地、低效廠房等存量資源建設(shè)孵化器，與高校院所合作共建大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等孵化載體，鼓勵(lì)免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等提供服務(wù)。加強(qiáng)孵化器服務(wù)能力建設(shè)，招引專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)化全周期創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、多元化投融資服務(wù)，打造一批開(kāi)放式創(chuàng)新服務(wù)載體。推動(dòng)全市各類研究院強(qiáng)化科研成果孵化功能。“十四五”期間，新增國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器 5 家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器 20 家以上。
第二節(jié) 加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
面向我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)榜單，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展攻關(guān)研發(fā)。深化與上海、深圳等科創(chuàng)資源富集地區(qū)對(duì)接，發(fā)展“域外創(chuàng)造 + 鹽城制造”離岸研發(fā)合作模式，推動(dòng)更多研發(fā)成果到我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地。支持新弄里科創(chuàng)服務(wù)集聚區(qū)等科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力。實(shí)施新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，支持企業(yè)加強(qiáng)首臺(tái)（套）重大裝備、關(guān)鍵部件和核心技術(shù)研制攻關(guān)，加大新產(chǎn)品“首購(gòu)首用”推廣力度。依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)成果交易平臺(tái)，培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。到 2025 年，在重點(diǎn)園區(qū)建成 14 個(gè)區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
第三節(jié) 推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度合作
推動(dòng)政府、園區(qū)、企業(yè)深化拓展與高校院所合作，加快集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建開(kāi)放式的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。注重發(fā)揮本土高校科研力量，推動(dòng)政府、企業(yè)與高校合作建設(shè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，組織產(chǎn)學(xué)研一體化合作，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)合共建等方式，積極引入國(guó)內(nèi)外科研院所等創(chuàng)新資源。以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)需求為導(dǎo)向，組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，建立健全企業(yè)與科研院所、高等院校良性互動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。持續(xù)深化與北京、上海、南京等地知名高校院所全面合作，推進(jìn)中科院上海硅酸鹽研究所（鹽城）研發(fā)中心、鹽城復(fù)華環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器、南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器建設(shè)。
第十章 加速科創(chuàng)人才集中集聚
堅(jiān)持人才是第一資源，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，圍繞“人才鏈”構(gòu)建“服務(wù)鏈”，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，構(gòu)筑人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 加大人才引進(jìn)培育力度
加快高層次人才招引步伐。在人才政策“新十條”和“ 515 ”引才計(jì)劃基礎(chǔ)上打造引才政策升級(jí)版，集聚更多“高精尖缺”人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持招才引智與招商引資并舉，做到以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)。強(qiáng)化國(guó)際雙創(chuàng)人才智力支撐，持續(xù)舉辦沿海發(fā)展人才峰會(huì)，引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深化推進(jìn)名校優(yōu)生“匯鹽行動(dòng)”，大力引進(jìn)名校優(yōu)生，建立校地長(zhǎng)效合作機(jī)制，每年引進(jìn)高校畢業(yè)生不少于2 萬(wàn)人。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，支持高層次人才通過(guò)兼職服務(wù)、“候鳥(niǎo)式”聘任、“飛地”研發(fā)轉(zhuǎn)化等模式為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
加大高技能人才培育力度。完善高技能人才培養(yǎng)體系，著力構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)“四位一體”的高技能人才培養(yǎng)模式。整合職教資源，推動(dòng)技工院校發(fā)展，強(qiáng)化公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打響“鹽城職教”品牌。加深職業(yè)教育、高等教育與我市產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合程度，以校企聯(lián)合辦學(xué)、訂單培養(yǎng)、“雙導(dǎo)師制”和“雙元制”等形式打造“鹽城工匠”職業(yè)工程師隊(duì)伍。加大鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)力度，助力鄉(xiāng)土振興。深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，加大高技能人才企業(yè)自主認(rèn)定和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)力度，構(gòu)建高技能人才多元評(píng)價(jià)體系。
促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)家能力提升。尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，打造新時(shí)代“鹽商”品牌。加快建立優(yōu)秀企業(yè)家后備人才庫(kù)，實(shí)施青年企業(yè)家接力計(jì)劃，重點(diǎn)培育一批具有鹽城情緣、全球視野的新生代企業(yè)家隊(duì)伍。建立企業(yè)家培訓(xùn)制度，組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國(guó)內(nèi)外知名高校及標(biāo)桿企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，拓寬企業(yè)家隊(duì)伍全球化視野。
第二節(jié) 創(chuàng)新人才使用管理機(jī)制
探索實(shí)施高層次人才、高技能人才和急需緊缺人才直聘辦法，建立吸引國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的綠色通道。推行人才分類評(píng)價(jià)，支持實(shí)施市場(chǎng)化評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和以賽代評(píng)、以賽促評(píng)等多種評(píng)價(jià)模式。對(duì)在農(nóng)村基層、科研生產(chǎn)一線工作的人才，在職務(wù)、職稱和工資等方面實(shí)行傾斜。全面完善人才生活保障，大力打造國(guó)內(nèi)外人才來(lái)去自由的“軟口岸”，提高外籍高層次人才居留我市便利程度。完善人才生活服務(wù)保障，落實(shí)人才“八個(gè)一”服務(wù)舉措，解決醫(yī)療、子女入學(xué)、住房等方面問(wèn)題。提升人才培訓(xùn)、交流、咨詢、法律等配套服務(wù)，努力創(chuàng)造尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容試錯(cuò)的用人環(huán)境。
第十一章 持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新活力
把握融通創(chuàng)新時(shí)代特征，加快完善創(chuàng)新體制機(jī)制，打造創(chuàng)新主體高效協(xié)作、創(chuàng)新資源有序流動(dòng)、創(chuàng)新政策激勵(lì)相容、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。
第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
構(gòu)建成果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)支持體系、邊界清晰的容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制和科學(xué)適度的風(fēng)險(xiǎn)保障制度，建立高校、科研院所與科研人員對(duì)科技成果分割確權(quán)、共同申請(qǐng)和自主轉(zhuǎn)化制度。加快健全企業(yè)組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，逐年提高研發(fā)投入占銷售收入的比重。完善科技型小微企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源向科技型中小微企業(yè)傾斜。探索開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)政策試點(diǎn)。加快建設(shè)全市科研誠(chéng)信體系。積極組建以社會(huì)資本為主的產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，促進(jìn)金融與科技緊密結(jié)合。推動(dòng)市級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作 1-2 只產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。
第二節(jié) 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。引導(dǎo)企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新水平、規(guī)模效益的全面升級(jí)。推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)備案工作，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為，優(yōu)化完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。組織重大科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，對(duì)政府資金資助的重大科技經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)項(xiàng)目等，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查評(píng)估，規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)
完善科技創(chuàng)新資源配置方式，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。優(yōu)化科研項(xiàng)目組織、評(píng)審和立項(xiàng)方式，賦予科研人員更大的財(cái)物自主支配權(quán)和技術(shù)線路決策權(quán)。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。培育發(fā)展一批科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、咨詢?cè)u(píng)估等第三方機(jī)構(gòu)。推動(dòng)科技成果資本化，建立“研究 — 實(shí)驗(yàn) — 中試 — 生產(chǎn)”全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式。支持金融機(jī)構(gòu)在市開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽城高新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)和質(zhì)押融資，落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等政策。支持國(guó)際科技創(chuàng)新合作，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口。
第四篇 擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放 主動(dòng)融入雙循環(huán)
新發(fā)展格局
第十二章 大力實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)、人海和諧，面朝大海、向海發(fā)展、賦“能”未來(lái)，加快建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，努力打造成為東部沿海發(fā)展質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的藍(lán)色增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 打造黃金海岸發(fā)展帶
建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶。依托臨海高等級(jí)公路，串接沿路主要開(kāi)發(fā)園區(qū)、港城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化南北向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與功能互補(bǔ)，形成以臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為特色的綠色海洋經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展帶。發(fā)展壯大海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展港口物流、海洋航運(yùn)、旅游康養(yǎng)等海洋服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集養(yǎng)殖、捕撈、加工出口、休閑觀賞于一體的海洋漁業(yè)體系，到 2025 年，海洋漁業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 200 億元。深入貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要求，積極有序承接沿江重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
建設(shè)濱海特色城鎮(zhèn)帶。統(tǒng)籌推進(jìn)港口、港產(chǎn)、港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快打造依托港口形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展新空間。支持港城按照綠色、智慧、低碳的建設(shè)要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、生態(tài)宜居水平，引導(dǎo)港城特色化錯(cuò)位發(fā)展。按照“淮河新門戶、河海匯融城”定位，支持濱海港城加快推進(jìn)月亮灣、靈龍湖、銀杏島等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造水景交融的現(xiàn)代化港城。支持響水港城深化與市屬國(guó)有企業(yè)合作，加快建設(shè)海鹽文旅片區(qū)、鏡湖片區(qū)、綠島片區(qū)，提升港城服務(wù)功能，帶動(dòng)陳家港片區(qū)融合發(fā)展。推動(dòng)射陽(yáng)黃沙港、大豐斗龍港、東臺(tái)弶港等漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快打造特色漁港小城鎮(zhèn)。
建設(shè)美麗生態(tài)風(fēng)光帶。依托世界遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，突出濕地、森林、海洋三大要素，全景展示沿海地區(qū)“生態(tài)綠 +海洋藍(lán)”。整合沿海林場(chǎng)、灘涂濕地、漁港風(fēng)光以及海鹽文化、紅色文化等資源，發(fā)展濱海全域旅游。以條子泥、弶港世遺濕地、黃海森林公園、麋鹿保護(hù)區(qū)、珍禽保護(hù)區(qū)、月亮灣海濱度假區(qū)等沿海旅游景區(qū)為主要載體，打造集濕地觀光、生態(tài)康養(yǎng)、科普體驗(yàn)于一體的江蘇最美海岸線。
第二節(jié) 提升港口發(fā)展能級(jí)
推進(jìn)港口資源戰(zhàn)略整合提升。堅(jiān)持內(nèi)河港口網(wǎng)絡(luò)化、河海聯(lián)運(yùn)一體化，持續(xù)提升港航基礎(chǔ)設(shè)施深水化、大型化、專業(yè)化建設(shè)水平，全面提升鹽城港綜合運(yùn)輸樞紐功能、多式聯(lián)運(yùn)功能、臨港產(chǎn)業(yè)集聚功能、物流增值服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)全市港口岸線資源的存量整合優(yōu)化和增量精準(zhǔn)配置，鼓勵(lì)專用碼頭與公用碼頭相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)岸線資源利用效益最大化。加強(qiáng)“一港四區(qū)”進(jìn)港航道、碼頭泊位和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)碼頭布局和貨種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。到 2025 年，沿海港區(qū)進(jìn)港航道全部達(dá) 5萬(wàn)噸級(jí)以上，形成以 30 萬(wàn)噸級(jí)泊位為龍頭、 5-10 萬(wàn)噸級(jí)泊位為主體的發(fā)展格局。大力推動(dòng)亭湖、步鳳、建湖、東臺(tái)、阜寧等內(nèi)河港區(qū)碼頭泊位、配套基礎(chǔ)設(shè)施與臨港物流園同步建設(shè)，開(kāi)辟海河聯(lián)運(yùn)集裝箱航線，打造海河聯(lián)運(yùn)區(qū)域中心。力爭(zhēng)到 2025年，鹽城港“一港四區(qū)”年貨物吞吐量突破 2 億噸，內(nèi)河港綜合通過(guò)能力達(dá)到 6000 萬(wàn)噸。
促進(jìn)沿海港區(qū)和內(nèi)河港區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聚焦長(zhǎng)三角北翼海河聯(lián)運(yùn)綜合性產(chǎn)業(yè)港的總體定位，加快提升鹽城港大宗散貨、油氣化工、集裝箱運(yùn)輸能力，不斷增強(qiáng)鹽城港對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、港城建設(shè)、集疏運(yùn)體系完善的支撐帶動(dòng)作用。按照“綠色生態(tài)、智慧便捷、安全高效”的要求，引導(dǎo)沿海港區(qū)和內(nèi)河港區(qū)立足稟賦條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展。強(qiáng)化港區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)港與城、港與產(chǎn)良性互動(dòng)，加快形成分工明確、功能明晰的港口發(fā)展格局，積極承接上海港溢出效應(yīng)。
完善沿海港口集疏運(yùn)體系。加快集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公、鐵、水聯(lián)運(yùn)效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)河、港區(qū)與腹地的有效銜接，基本形成結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、組織有效的港口綜合集疏運(yùn)體系。打通內(nèi)河干線航道堵點(diǎn)，積極推進(jìn)淮河入海水道通航配套工程、連申線大套至響水段航道整治工程、鹽寶線航道整治工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建“一縱八橫”的內(nèi)河干線航道網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，內(nèi)河通行千噸級(jí)船舶航道里程達(dá) 400 公里以上。加大疏港高速、鐵路支線建設(shè)力度，建成濱淮高速、鹽射高速及大豐港、濱海港鐵路支線，加快實(shí)施濱海港鐵路支線北延至響水港區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)射陽(yáng)港區(qū)鐵路支線前期研究工作。推動(dòng)大宗貨物、集裝箱運(yùn)輸發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)方式。持續(xù)推進(jìn)大豐港省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，打造全國(guó)區(qū)域性港口多式聯(lián)運(yùn)中心。
提升航運(yùn)服務(wù)支撐能力。全面融入國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)全球航運(yùn)體系，依托上海港拓展東北亞、東南亞航運(yùn)市場(chǎng)，開(kāi)辟鹽城港 — 上海港 — “一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)港口的國(guó)際集裝箱班輪航線，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)韓國(guó)主要港口全覆蓋，拓展日本、東南亞國(guó)際直達(dá)集裝箱班輪航線。進(jìn)一步加密鹽城港至上海港集裝箱內(nèi)支班輪航線，實(shí)現(xiàn)天天有航班。積極開(kāi)辟至營(yíng)口港、青島港、連云港港、太倉(cāng)港等沿海沿江港口內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線，不斷優(yōu)化內(nèi)陸無(wú)水港布局，開(kāi)通沿淮河節(jié)點(diǎn)城市內(nèi)河集裝箱航線。
第十三章 深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展
全面融入以上海為龍頭的長(zhǎng)三角一體化，高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地“一區(qū)三基地”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)三角中心區(qū)城市，打造長(zhǎng)三角北翼強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 打造長(zhǎng)三角“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)
高質(zhì)量推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)建設(shè)。立足“飛地”資源，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和上海等有關(guān)方面支持，以 33 平方公里滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)為核心、以 307 平方公里大豐飛地為基礎(chǔ)，全面深化長(zhǎng)三角各類園區(qū)合作共建，全方位、多層面、寬領(lǐng)域推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)具有配套基礎(chǔ)的汽車、鋼鐵、新能源、電子信息等重大項(xiàng)目，推動(dòng)與長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造長(zhǎng)三角最具規(guī)模的承接先進(jìn)制造業(yè)示范基地。加快建成長(zhǎng)三角“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，為全國(guó)“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)提供樣板。
建立健全“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)制度體系。在空間布局、產(chǎn)業(yè)方向、投資管理、要素流動(dòng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏。探索建立財(cái)稅分享機(jī)制，支持地方全額共享示范區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值，按照投資比例分成增值稅、所得稅的地方留成部分。深化與上海臨港集團(tuán)合作，承接上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)溢出效應(yīng)，大力推動(dòng)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)，完善功能配套，增強(qiáng)承載能力，提升開(kāi)發(fā)水平，持續(xù)打造北上海臨港生態(tài)智造城品牌。不斷創(chuàng)新長(zhǎng)三角合作共建園區(qū)管理模式，進(jìn)一步提高園區(qū)運(yùn)行效率和效益。
第二節(jié) 加快形成全方位接軌新格局
推進(jìn)更高水平融入長(zhǎng)三角。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、公共服務(wù)、要素市場(chǎng)、全域開(kāi)放等領(lǐng)域一體化。重點(diǎn)面向科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，加強(qiáng)與上海、南京、杭州等城市開(kāi)展離岸研發(fā)、離岸孵化合作，打造長(zhǎng)三角科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地。推動(dòng)滬鹽共建共享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，深化與上海農(nóng)場(chǎng)合作，加快建設(shè)光明集團(tuán)大豐“一園一廚五基地”項(xiàng)目，打造長(zhǎng)三角最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。做好“生態(tài) + ”文章，建設(shè)世界知名生態(tài)濕地旅游目的地，將長(zhǎng)三角（東臺(tái)）康養(yǎng)基地建成長(zhǎng)三角區(qū)域康養(yǎng)服務(wù)一體化示范區(qū)，打造長(zhǎng)三角高品質(zhì)的生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。深化與長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文體傳媒等領(lǐng)域全方位合作，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的互聯(lián)共享。瞄準(zhǔn)上海等長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)教育資源城市，深化校際聯(lián)動(dòng)合作。對(duì)標(biāo)上海等地精細(xì)化城市管理理念，不斷提升城市建管水平。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，完善綜合交通運(yùn)輸體系，全面融接上海國(guó)際航運(yùn)中心。
創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)、商務(wù)、市場(chǎng)等方面全面接軌上海、融入長(zhǎng)三角，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。加快在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立政策協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、信用體系等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互信互認(rèn)。探索建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人力資源特別是高層次人才有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。推進(jìn)區(qū)域異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序流動(dòng)。推進(jìn)現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)交易，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享。加快推進(jìn)建立統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)區(qū)域互認(rèn)制度。
第十四章 打造“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市
以“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)為引領(lǐng)，全方位加強(qiáng)對(duì)韓合作，加快構(gòu)建連接日韓、東南亞、歐美的國(guó)際開(kāi)放大通道，不斷擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園
提升中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質(zhì)量。按照“一園兩區(qū)”的空間框架，推進(jìn)產(chǎn)城融合核心區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新的重要平臺(tái)、國(guó)家層面對(duì)韓合作的重要示范區(qū)、國(guó)際合作的新標(biāo)桿。積極發(fā)展汽車、電子信息、新能源裝備產(chǎn)業(yè)，以及臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)與現(xiàn)代、 SK 、 LG 等韓國(guó)前十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)重大突破，爭(zhēng)取韓國(guó) SKI 動(dòng)力電池二期、現(xiàn)代新能源汽車基地等重大項(xiàng)目落戶。加強(qiáng)與韓國(guó)科學(xué)技術(shù)院、韓國(guó)電子通訊研究院合作，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中韓科技企業(yè)孵化（鹽城）基地。推動(dòng)與韓國(guó)新萬(wàn)金互設(shè)“海外倉(cāng)”，構(gòu)筑韓國(guó)商品進(jìn)口的集散地和江蘇特色商品出口的新通道。加快設(shè)立中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園二期基金，加強(qiáng)對(duì)中韓自貿(mào)協(xié)定具體條款的研究運(yùn)用，形成一批可復(fù)制可推廣的成功案例。到 2025 年，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質(zhì)量和對(duì)外開(kāi)放度明顯提升，實(shí)際到賬外資占全市比重達(dá)到 50% ，外貿(mào)進(jìn)出口總額占全市比重達(dá)到 30% 以上，平均每公頃投資和稅收高于全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平均水平。
深化推進(jìn)對(duì)韓全方位合作。以對(duì)韓產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，全面推進(jìn)中韓人文交流、暢通經(jīng)貿(mào)廊道、搭建友誼橋梁。聚焦先進(jìn)制造、跨境電商、現(xiàn)代金融、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與韓方政府機(jī)構(gòu)、商協(xié)組織開(kāi)展常態(tài)化對(duì)接。依托韓日全貨機(jī)業(yè)務(wù)，加快建設(shè)中韓區(qū)域性航空物流集散樞紐，打造中日韓跨境貿(mào)易集散中心。持續(xù)舉辦中韓貿(mào)易投資博覽會(huì)、中韓交流周、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園專題經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等多層面活動(dòng)。創(chuàng)新完善對(duì)韓政策體系，擴(kuò)大中韓AEO 互認(rèn)成果，增強(qiáng)對(duì)韓資本、技術(shù)、人才、管理等高端要素的吸引力。推動(dòng)韓資銀行開(kāi)展跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)、韓資跨國(guó)公司開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，探索設(shè)立韓資資本管理公司和韓資保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)等對(duì)韓金融改革舉措。開(kāi)展全方位對(duì)韓合作宣傳，將鹽城打造成中韓合作最具代表性城市。借助江蘇 — 韓國(guó)企業(yè)人才服務(wù)合作聯(lián)盟，進(jìn)一步健全與韓國(guó)人才合作長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛與韓國(guó)地方政府和民間組織開(kāi)展文化藝術(shù)、體育競(jìng)技、旅游推介、青年交流等活動(dòng)，為深化江蘇對(duì)韓經(jīng)貿(mào)互利合作、促進(jìn)中韓兩國(guó)友好關(guān)系作出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 打造亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)先行區(qū)
抓住用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）機(jī)遇，以融入亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)為抓手，加大國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新改革，努力推動(dòng)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園成為對(duì)接亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行區(qū)。對(duì)接 RCEP 中關(guān)于跨境電商、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易等方面條款，深化與日韓、東南亞等地經(jīng)貿(mào)合作。依托海港、空港等國(guó)家一類開(kāi)放口岸以及綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，在科創(chuàng)、先進(jìn)制造業(yè)、航運(yùn)物流等領(lǐng)域，深化與江蘇自貿(mào)區(qū)南京、蘇州、連云港三片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建設(shè)江蘇自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動(dòng)區(qū)。推進(jìn)貿(mào)易制度協(xié)同，建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)覆蓋領(lǐng)域拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、全球維修等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，完善貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。加快推行外商投資項(xiàng)目審批改革，探索“清單式審核、備案化管理”的快速審批方式，推動(dòng)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園實(shí)行外資企業(yè)“先照后證”改革試點(diǎn)。推進(jìn)口岸“大通關(guān)”體系建設(shè)，深化關(guān)檢業(yè)務(wù)整合融合，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)、征稅、放行等通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”，提高企業(yè)通關(guān)效率。實(shí)施口岸擴(kuò)能提效工程，支持大豐港區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)汽車整車進(jìn)出口口岸，發(fā)揮大豐港區(qū)進(jìn)境肉類、水果指定監(jiān)管場(chǎng)地作用，增強(qiáng)我市口岸綜合功能和實(shí)力。
第十五章 建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶
搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮東部海江河湖聯(lián)動(dòng)區(qū)中心城市的引領(lǐng)作用，努力打造淮河流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)、中東部合作發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 高起點(diǎn)建設(shè)濱海港工業(yè)園區(qū)
以國(guó)家級(jí)新區(qū)為標(biāo)桿、以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)濱海港工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)國(guó)家河海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，打造我市北部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地、城市發(fā)展增長(zhǎng)極。立足“兩港、兩城、四片區(qū)”空間布局，加快理順園區(qū)體制機(jī)制，超前謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成企業(yè)污水預(yù)處理、中水回用、濕地系統(tǒng)、管道排海等四個(gè)環(huán)保系統(tǒng)工程，全面提升重大項(xiàng)目承載水平，加快建設(shè)“鋼鐵、能源、再生紙、物流”四大基地。圍繞不銹鋼和特鋼，招引金屬新材料上下游企業(yè)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快形成 2000 萬(wàn)噸 LNG 、 4 × 100 萬(wàn)千瓦火電、 3000 萬(wàn)噸儲(chǔ)配煤、百萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電的綜合能源規(guī)模，推動(dòng)“風(fēng)光火儲(chǔ)氣”一體化發(fā)展，打造國(guó)家綜合能源供應(yīng)與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范基地。聚焦環(huán)保再生紙，推動(dòng)纖維素纖維往下游延伸，打造華東最大再生紙及紙制品生產(chǎn)基地。圍繞承接臨港產(chǎn)業(yè)和淮河流域物流運(yùn)輸需求，加快推進(jìn)濱海港鐵路支線、濱淮高速、淮河入海水道通航配套工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造臨港物流基地。
第二節(jié) 推動(dòng)淮河流域城市協(xié)作交流
構(gòu)建淮河出海綜合交通走廊。發(fā)揮淮河出海門戶港的龍頭作用，整合內(nèi)河和海港資源，推動(dòng)內(nèi)河航道向西延伸至安徽、河南。健全綜合交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接西向交通廊道，加快推進(jìn)鹽淮高鐵、鹽臨高速、鹽寶金高速等項(xiàng)目。積極謀劃濱海至建湖鐵路項(xiàng)目，加快構(gòu)建沿淮通道。積極參與和推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶港口聯(lián)盟建設(shè)，聯(lián)合沿淮城市組建綜合運(yùn)輸聯(lián)合體。統(tǒng)籌淮河出海航道建設(shè)、港口優(yōu)化、岸線資源開(kāi)發(fā)，打造暢通高效淮河出海水道。
加強(qiáng)淮河沿線城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。協(xié)同淮河流域城市打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，放大 100 億元淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用，支持企業(yè)跨區(qū)域兼并重組、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮我市乘用車基地龍頭帶動(dòng)作用，積極參與推動(dòng)沿淮城市汽車產(chǎn)業(yè)合作，打造沿淮汽車產(chǎn)業(yè)走廊和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角新能源專委會(huì)參與沿淮城市新能源產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)建國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)基地和新能源創(chuàng)新發(fā)展示范城市。
深化淮河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與治理。充分發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治專委會(huì)協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)沿線生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，共同建設(shè)沿淮森林綠色屏障。依托環(huán)保科技城霧霾治理研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、清華大學(xué)與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心煙氣處理國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)力量，共同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶大氣治理。加快建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶水處理診療中心，提供淮河水環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理總體設(shè)計(jì)，協(xié)同提升淮河流域生活污水和工業(yè)污水治理水平。
第十六章 加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
以提升利用外資質(zhì)效、優(yōu)化外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)提升開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和發(fā)展水平，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 提高利用外資質(zhì)量
圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生需求，重點(diǎn)面向東亞、東南亞等地，持續(xù)開(kāi)展大力度、高頻次投資促進(jìn)活動(dòng)。鞏固日韓、拓展歐美、強(qiáng)化鹽臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)、“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”等企業(yè)，全力招引一批重大優(yōu)質(zhì)（境）外資項(xiàng)目。加快突破外資總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部和采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，到 2025 年，總部經(jīng)濟(jì)達(dá)到 5 家以上。鼓勵(lì)外資以獨(dú)資、控股、收購(gòu)等方式參與我市產(chǎn)業(yè)投資，積極推動(dòng)外資企業(yè)本土化發(fā)展。完善重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系制度，提供全方位、專業(yè)化、全流程的企業(yè)支持服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)新引進(jìn)世界 500 強(qiáng)和跨國(guó)公司項(xiàng)目 15 個(gè)以上，累計(jì)新增實(shí)際利用外資規(guī)模突破 80 億美元。
第二節(jié) 促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)發(fā)展
推動(dòng)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導(dǎo)加工貿(mào)易向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。積極參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)、重要零部件、高端機(jī)械設(shè)備等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。優(yōu)化提升機(jī)電、新能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)全市手機(jī)、便攜式電腦、智能穿戴設(shè)備等科技產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，培優(yōu)育強(qiáng)一批文化出口企業(yè)，申報(bào)國(guó)家、省文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。以家紡、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)為試點(diǎn)，加快創(chuàng)建省級(jí)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，對(duì)新興市場(chǎng)出口占比達(dá) 40% ，建成省級(jí)以上出口基地 10 個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)出口基地 1-2 個(gè)。
拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作空間。支持企業(yè)加快“走出去”，通過(guò)技術(shù)合作、資本合作、兼并重組等方式參與國(guó)際產(chǎn)能合作，建設(shè)海外合作園區(qū)、“海外倉(cāng)”，拓展海外發(fā)展空間。支持市級(jí)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、收購(gòu)兼并海外品牌和營(yíng)銷渠道。強(qiáng)化自主品牌產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持出口企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外專利、開(kāi)展歐盟商標(biāo)注冊(cè)。持續(xù)擴(kuò)大我市對(duì)俄羅斯、東盟、印度、中東、非洲等地外貿(mào)市場(chǎng)份額。強(qiáng)化友城共建合作，鞏固和發(fā)展與韓國(guó)、日本、俄羅斯、美國(guó)、德國(guó)、荷蘭及中東歐等國(guó)家的友好城市關(guān)系，推動(dòng)在更多“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立駐外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，對(duì)外承包工程總包業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)對(duì)外投資年均增長(zhǎng) 8% 。
第三節(jié) 推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)
優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)布局定位。持續(xù)開(kāi)展開(kāi)發(fā)園區(qū)“等級(jí)創(chuàng)建”，完善園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提升園區(qū)建設(shè)水平。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)、高新區(qū)為主體，實(shí)行“開(kāi)發(fā)區(qū) + 功能園區(qū)”“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，托管代管空間相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能相似的開(kāi)發(fā)園區(qū)，推動(dòng)空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。國(guó)家級(jí)園區(qū)重點(diǎn)圍繞 2-3 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，省級(jí)園區(qū)重點(diǎn)圍繞 1-2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造 500 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，市級(jí)園區(qū)重點(diǎn)培育特色、提升質(zhì)態(tài)，不斷壯大規(guī)模，成為專精特新產(chǎn)業(yè)集群的承載地。引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展無(wú)污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保障群眾就地就近就業(yè)。務(wù)實(shí)推動(dòng)常鹽工業(yè)園、武進(jìn)高新區(qū)阜寧工業(yè)園、蘇鹽沿海開(kāi)發(fā)合作園等合作共建園區(qū)發(fā)展，加快“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 + 技術(shù)轉(zhuǎn)移”，全面提升合作共建水平和層次。支持環(huán)保科技城爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)、德龍鎳業(yè)申報(bào)建設(shè)全市首家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
推動(dòng)園區(qū)綠色集約安全發(fā)展。開(kāi)展以單位用地產(chǎn)出、單位能耗稅收、單位排放稅收等為主要內(nèi)容的園區(qū)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)。強(qiáng)化“畝均論英雄”，加大“三項(xiàng)清理”推進(jìn)力度，盤(pán)活利用存量土地，加大對(duì)閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，不斷提高工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、提升土地產(chǎn)出率。到 2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收達(dá) 8 萬(wàn)元以上。引導(dǎo)資源要素向市級(jí)以上園區(qū)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)不再新增建設(shè)用地，總投資 5000 萬(wàn)元以下或占地不足 1.5 公頃的工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)供地。堅(jiān)決清退“散亂污”企業(yè)。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)園區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)綠色循環(huán)園區(qū)和綠色工廠建設(shè)，創(chuàng)建一批高層次生態(tài)示范園區(qū)。深入開(kāi)展園區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
深化園區(qū)體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)“去行政化”改革，剝離開(kāi)發(fā)園區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能，推行“管委會(huì) + 運(yùn)營(yíng)公司”模式，與行政區(qū)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，明確不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、資源配置、項(xiàng)目準(zhǔn)入、政策標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)財(cái)政管理機(jī)制，開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓收入優(yōu)先用于園區(qū)建設(shè)發(fā)展。推動(dòng)編制、崗位和資源向招商引資和服務(wù)企業(yè)一線集中。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，成立產(chǎn)業(yè)投資基金，建立“基金 + 項(xiàng)目 + 園區(qū)”一體化招商基金生態(tài)鏈。淡化人員身份，賦予開(kāi)發(fā)園區(qū)更大的崗位設(shè)置和用人自主權(quán)，建立健全開(kāi)發(fā)園區(qū)考核指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)辦法。
提升綜合保稅區(qū)發(fā)展水平。支持綜合保稅區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)跨境電商出口業(yè)務(wù)和保稅進(jìn)口模式業(yè)務(wù)，探索建立跨境電商特殊區(qū)域出口模式，建設(shè)南洋機(jī)場(chǎng)保稅貨物展示交易中心。積極開(kāi)展全球手機(jī)保稅檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，做大高端電子檢測(cè)維修產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造保稅維修產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，推動(dòng)起亞總部在綜保區(qū)內(nèi)研發(fā)先進(jìn)車型和汽車零配件小樣，打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展外發(fā)加工和委內(nèi)加工等業(yè)務(wù)。積極穩(wěn)妥在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。提升綜保區(qū)通關(guān)便利度，實(shí)施信息化智能化監(jiān)管，對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)不涉及出口退稅等業(yè)務(wù)的貨品，實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理。
第五篇 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 推進(jìn)以人為核心的
新型城鎮(zhèn)化
第十七章 建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制
統(tǒng)籌考慮“區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸?！比齻€(gè)維度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃支撐，提高資源要素配置效率，推動(dòng)形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)同，與“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)相一致的國(guó)土空間保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局
科學(xué)編制市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間地綠水清、可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國(guó)土空間格局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)與縣域、沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，分區(qū)分類實(shí)施國(guó)土空間用途管制，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，整體構(gòu)建“一核、三帶”的全市域發(fā)展空間布局，“一主、一副、兩翼、兩軸、一極”的市區(qū)發(fā)展空間布局。
第二節(jié) 構(gòu)建市域整體協(xié)調(diào)發(fā)展格局
加強(qiáng)全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市區(qū)板塊圍繞提升城市能級(jí)和主城吸引力，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高中心城區(qū)首位度，增強(qiáng)對(duì)縣域輻射帶動(dòng)能力。東部板塊依托向海發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈，全力拓展對(duì)外開(kāi)放新空間。西部板塊立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)湖泊濕地系統(tǒng)保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)平原河網(wǎng)地區(qū)“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)。南部板塊發(fā)揮上海在我市“飛地”的橋梁紐帶作用，全面融入以上海為龍頭的長(zhǎng)三角城市群，實(shí)現(xiàn)南部率先發(fā)展。北部板塊發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶作用，積極承接長(zhǎng)三角及沿江先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，加快黃河故道綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)北部加速隆起。因地制宜實(shí)施差別化的區(qū)域政策，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)配合。
增強(qiáng)城市發(fā)展活力。堅(jiān)持“中心輻射”，進(jìn)一步做強(qiáng)基礎(chǔ)、做優(yōu)功能、做大商圈、做好產(chǎn)業(yè)，提升主城輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)“主副協(xié)同”，加速鹽豐一體化進(jìn)程，形成以中心城區(qū)為主城、大豐城區(qū)為副城的融合發(fā)展格局。加快“兩翼齊飛”，推動(dòng)環(huán)科城、市高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)蟒蛇河 - 新洋港城市生態(tài)軸加速布局。實(shí)施“南北聯(lián)動(dòng)”，同步推進(jìn)鹽阜鹽豐快速通道建設(shè)，構(gòu)建有利于要素快速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)的城市發(fā)展軸。實(shí)現(xiàn)“沿海突破”，以濱海港工業(yè)園區(qū)為載體，承接重特大項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地、城市發(fā)展增長(zhǎng)極。
第十八章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)做強(qiáng)主城、做精縣城、做優(yōu)鎮(zhèn)街，圍繞“集聚人、服務(wù)人、留住人”，加快完善宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的城市功能，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 提升城市發(fā)展能級(jí)
加快集聚城市人口。建立健全吸引人口加快向城市集聚的政策體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主自愿進(jìn)城落戶。落實(shí)支持農(nóng)民進(jìn)城買房、住房貸款相關(guān)政策，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有房可住、戶籍可落的問(wèn)題。加大就業(yè)促進(jìn)力度，推動(dòng)各類人群在城市就業(yè)。落實(shí)落細(xì)各層各級(jí)人才政策，鼓勵(lì)農(nóng)村籍大學(xué)生和外地來(lái)鹽就讀大學(xué)生畢業(yè)后，留鹽創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在中心城區(qū)落戶。健全完善外來(lái)人口居住證管理制度，推動(dòng)居住證持有人享有均等的基本公共服務(wù)。建立居住證與戶籍準(zhǔn)入銜接通道，探索戶籍制度和居住證制度并軌路徑。
推動(dòng)城市精明增長(zhǎng)。按照“片區(qū) + 組團(tuán)”開(kāi)發(fā)思路，不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。全面改造城北，高水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)先鋒島和城北生態(tài)公園，實(shí)施一批道路改造工程，發(fā)揮輻射帶動(dòng)北部五縣的橋頭堡作用。拓展提升城南，推進(jìn)南海未來(lái)城與伍佑古鎮(zhèn)整體聯(lián)動(dòng)，全面提升斗龍港生態(tài)組團(tuán)功能。加快建設(shè)城東，推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區(qū)與亭湖南北相向發(fā)展，推進(jìn)韓風(fēng)國(guó)際文化名城建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建形成區(qū)域發(fā)展新格局。整體開(kāi)發(fā)城西，以小馬溝組團(tuán)為載體，推進(jìn)鹽城高新區(qū)和潘黃片區(qū)連片開(kāi)發(fā)，拓展城市發(fā)展空間。有機(jī)更新城中，加快建軍路商圈等建設(shè)，提升老城區(qū)品質(zhì)。放大城市經(jīng)濟(jì)功能，以鹽城高新區(qū)、鹽南高新區(qū)為重點(diǎn)，打造自主創(chuàng)新新高地；以市開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高地；以亭湖、鹽都、鹽南高新區(qū)為重點(diǎn)，繁榮發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。以公共交通結(jié)點(diǎn)為核心，實(shí)施混合型、緊湊型開(kāi)發(fā)，提升公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推動(dòng)職住平衡。
提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。落實(shí)“十沒(méi)有、二十有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市智慧化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，以“繡花”功夫管好城市，提升精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步提高中心城區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、體育、休閑等服務(wù)能級(jí)，提高供水、排水、電力、供熱、燃?xì)?、通信等保障能力，加?qiáng)與縣城、小城鎮(zhèn)交通聯(lián)系。貫徹“小街區(qū)、密路網(wǎng)”理念，優(yōu)化城市交通微循環(huán)。統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)管理，盤(pán)活城市低效房產(chǎn)和商業(yè)樓宇，促進(jìn)城市資源高效利用。構(gòu)建和諧宜居的生活街區(qū)，大力實(shí)施 7 個(gè)省級(jí)和 23 個(gè)市級(jí)美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，健全城市“ 15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“ 10 分鐘公園綠地服務(wù)圈”“ 5 分鐘便民生活圈”。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治，支持現(xiàn)有住宅加裝電梯、增加無(wú)障礙通道等適老化改造。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全面完成城市雨污分流，鞏固城市水體整治成效。深化城市易淹易澇片區(qū)治理，完成市區(qū)所有防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理工程。建設(shè)公園城市，將城市公園、綠地、林帶等生態(tài)空間連成一體，營(yíng)造“看得見(jiàn)、進(jìn)得去”的開(kāi)放式城市景觀。實(shí)施一批體現(xiàn)瓢城特色的城市水體景觀工程，重點(diǎn)建設(shè)串場(chǎng)河、新洋港、通榆河景觀改造等項(xiàng)目，打造“人水相依、城水相融”的百河之城。
推進(jìn)鹽豐一體化發(fā)展。堅(jiān)持“主副聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展”，按照城市副中心定位，推動(dòng)大豐城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與主城區(qū)同步規(guī)劃、同等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)部分城市功能在大豐城區(qū)布局。加快鹽豐快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)主城資源向大豐輻射更加暢達(dá)，強(qiáng)化主城區(qū)對(duì)大豐的輻射帶動(dòng)，逐步構(gòu)建主城區(qū)與大豐城區(qū)、大豐港城共同組成的鹽城市域發(fā)展核心。支持大豐建設(shè)全市新能源產(chǎn)業(yè)高地，轉(zhuǎn)型升級(jí)鋼鐵、化工、再生紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快打造長(zhǎng)三角“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)、沿海綠色產(chǎn)業(yè)新高地、市區(qū)東向出海橋頭堡。探索推動(dòng)以斗龍港兩岸的便倉(cāng)鎮(zhèn)、步鳳鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)和劉莊鎮(zhèn) 4 個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)為腹地的“一河兩岸四鎮(zhèn)”鹽豐接合片區(qū)建設(shè)，規(guī)劃布局市級(jí)植物園、園博園、康養(yǎng)中心、花卉市場(chǎng)等城市功能載體。
第二節(jié) 推動(dòng)縣城集約化和小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化縣城城鎮(zhèn)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展、集約發(fā)展。圍繞促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)潛力，不斷適應(yīng)和滿足群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)安家需求。支持建湖縣創(chuàng)新舉措，加快建設(shè)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地立足資源稟賦，加大改革創(chuàng)新力度，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面短板弱項(xiàng)，努力在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、文化傳承等領(lǐng)域創(chuàng)塑一批典型示范。不斷增強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，鼓勵(lì) 6 個(gè)縣城按照 30 萬(wàn)人口目標(biāo)，大力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升公共服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)人口集聚能力。力爭(zhēng)到 2025 年，各縣城人口占全縣（市）總?cè)丝诘谋壤_(dá)到 40% 。
培育打造一批特色小城鎮(zhèn)。立足全市域和全縣域發(fā)展格局，穩(wěn)慎統(tǒng)籌全市小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞民生需求，加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)街公共服務(wù)設(shè)施短板，建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。分層次推動(dòng)縣域副中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)建設(shè)，形成梯次分明的縣域發(fā)展格局，著力打造“一縣一副中心”，加快建設(shè)陳家港鎮(zhèn)、上岡鎮(zhèn)、益林鎮(zhèn)、大縱湖鎮(zhèn)、弶港鎮(zhèn)等縣域副中心。因地制宜建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。推動(dòng)龍岡鎮(zhèn)、上岡鎮(zhèn)、鹽東鎮(zhèn)等市區(qū)周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)與主城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建功能互補(bǔ)、快速聯(lián)通的主城衛(wèi)星鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。全面推動(dòng)各縣環(huán)鎮(zhèn)公路規(guī)劃建設(shè)，解決好過(guò)境車輛擾城及交通安全問(wèn)題。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)。
第十九章 打造東部沿海區(qū)域性綜合交通樞紐
圍繞提升中心城區(qū)首位度和鄉(xiāng)村交通服務(wù)品質(zhì)，交通建設(shè)主攻高速、提升鐵路、強(qiáng)化港口、著力鄉(xiāng)村，構(gòu)建高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，打造東部沿海區(qū)域性綜合交通樞紐。
第一節(jié) 完善多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化對(duì)主要功能片區(qū)的全覆蓋，建成鹽射高速、興東高速、建興高速、鹽臨高速，加快實(shí)施興東高速東延、鹽靖高速擴(kuò)建等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化和沿海港區(qū)全部通達(dá)。以提升路網(wǎng)通暢性和安全性為重點(diǎn)，推進(jìn)普通國(guó)省干線公路與其他運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通，以及城市道路的有效銜接，提升干線公路快速化功能。強(qiáng)化反“ K ”字型鐵路網(wǎng)，建成鹽泰錫常宜城際鐵路，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角主要城市兩小時(shí)通達(dá)，積極推動(dòng)沿海高鐵、鹽淮高鐵等北向京津冀、西向淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等項(xiàng)目前期工作，實(shí)施新長(zhǎng)鐵路擴(kuò)能改造，加速構(gòu)建貨運(yùn)通道。按照對(duì)韓特色機(jī)場(chǎng)定位，實(shí)施南洋機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)及擴(kuò)建、 T1 航站樓改造工程，加大對(duì)韓航線航班密度和頻次，進(jìn)一步拓寬對(duì)外開(kāi)放的空中走廊。深化與長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際機(jī)場(chǎng)合作，增加中轉(zhuǎn)航線，主動(dòng)爭(zhēng)取祿口、虹橋等機(jī)場(chǎng)外溢貨運(yùn)航線。
第二節(jié) 構(gòu)建高品質(zhì)城鄉(xiāng)交通走廊
推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，建成鹽豐、鹽阜快速通道，增強(qiáng)主城對(duì)大豐、建湖、阜寧的輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施市區(qū)快速路網(wǎng)優(yōu)化和高架四期工程，暢通城市干道，加強(qiáng)與高鐵站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐高效精準(zhǔn)銜接。創(chuàng)建國(guó)家公交都市，建設(shè)中運(yùn)量 SRT 智能軌道快速公交，提升完善地面 BRT 環(huán)線系統(tǒng)，形成市區(qū)快速化公交出行系統(tǒng)。改擴(kuò)建干線公路集鎮(zhèn)瓶頸段，打通市縣界斷頭路，推進(jìn)干線公路與城市、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障鎮(zhèn)村公交、農(nóng)村客運(yùn)班車和校車通行安全。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國(guó)省干道服務(wù)區(qū)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路“白改黑”品質(zhì)提升工程、寬路窄橋改造工程、生命安全防護(hù)工程，完成規(guī)劃 1436 公里美麗鄉(xiāng)村旅游景觀公路，推動(dòng)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有效融合。
第三節(jié) 提供高效便捷出行服務(wù)
積極爭(zhēng)取鹽城至長(zhǎng)三角中心區(qū)城市高速列車始發(fā)班次，增加市域鐵路綜合客運(yùn)樞紐?？款l次。面向國(guó)內(nèi)主要城市和“一帶一路”沿線地區(qū)，拓展通航點(diǎn)覆蓋面，進(jìn)一步提高與國(guó)內(nèi)主要城市的聯(lián)系便捷性，到 2025 年，通航城市達(dá) 49 個(gè)，國(guó)際航點(diǎn)超 7 個(gè)，吞吐量超 300 萬(wàn)人次。優(yōu)化市區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)布局，推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展城際專線等定制客運(yùn)，引導(dǎo)公路客運(yùn)開(kāi)通高鐵覆蓋盲區(qū)的城鄉(xiāng)區(qū)域客運(yùn)班線。推出公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵通、空巴通等旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。完善綜合客運(yùn)樞紐旅游集散功能，開(kāi)辟景區(qū)直通車、鄉(xiāng)村旅游巴士等旅游線路。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)市區(qū)公交一體化和市域公交全覆蓋，加快構(gòu)建市域、市郊、市區(qū)、鎮(zhèn)村四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，市域、市郊、主城區(qū)公交發(fā)車間隔降低至30 、 20 和 10 分鐘，市區(qū)公交分擔(dān)率達(dá) 35% 。
第二十章 推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的機(jī)制，健全完善通信、水利、能源等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為人民美好生活提供重要支撐。
第一節(jié) 加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn) 5G 通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、窄帶物聯(lián)網(wǎng)普遍覆蓋。建成省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)備份中心，建設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。推進(jìn)市信息資源中心建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力，爭(zhēng)取省政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心二期和全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成 EB級(jí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)家庭實(shí)現(xiàn)千兆寬帶接入能力，提高農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。統(tǒng)籌推進(jìn) IPv6 改造，支持 IPv6 安全技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和融合創(chuàng)新。
第二節(jié) 增強(qiáng)能源穩(wěn)定供給能力
加強(qiáng)智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)建雙草 500 千伏變電站，加快實(shí)施沿海二通道射陽(yáng)、豐海 500 千伏輸變電工程和沿海 220 千伏網(wǎng)架工程，提高沿海新能源匯集送出水平。超前謀劃電網(wǎng)加強(qiáng)工程，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的新一代電力系統(tǒng)。新上射陽(yáng)港區(qū) 2 × 100 萬(wàn)千瓦、濱海港區(qū) 2 × 100 萬(wàn)千瓦火電機(jī)組。全面增強(qiáng)天然氣保供能力，加快濱海 LNG 接收站建設(shè)，建設(shè)中俄東線、沿海輸氣管道和濱海 LNG 外輸管線等重大管線工程，成立市天然氣輸配氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司，加快建設(shè)市域天然氣長(zhǎng)輸支線管網(wǎng)，推動(dòng)城市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)濱海港區(qū)燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)電、阜寧中海油燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)電等項(xiàng)目進(jìn)程。推動(dòng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用電側(cè)“三側(cè)組合”，全力降低新能源發(fā)電成本，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源發(fā)電就地消納和并網(wǎng)消納。加強(qiáng)沿海新能源項(xiàng)目規(guī)劃管理，推動(dòng)海上風(fēng)電集中連片開(kāi)發(fā)，探索海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)向深遠(yuǎn)海邁進(jìn)，致力打造具有示范效應(yīng)的國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電基地。突破柔性直流輸電等關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展“新能源 + 儲(chǔ)能”、光伏建筑一體化、智能微電網(wǎng)等創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)，加快大豐、射陽(yáng)海上風(fēng)電施工運(yùn)維母港建設(shè)。推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有加油、加氣站點(diǎn)改擴(kuò)建加氫設(shè)施。
第三節(jié) 大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)
加快推進(jìn)淮河入海水道二期工程以及串場(chǎng)河、斗龍港等骨干河道整治，加強(qiáng)海堤、骨干河堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施里下河洼地治理、新洋港閘下移、黃沙港閘拆建、三倉(cāng)河閘新建等重點(diǎn)水利工程和城市防洪工程，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高流域防洪排澇抗旱能力。協(xié)同完善里下河“兩河引水，三線輸水”供水體系，提高區(qū)域供水能力。加快推進(jìn)臨海引江通道、沿海輸配水工程建設(shè)，提高沿海水資源配置水平。推動(dòng)大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與提檔升級(jí)，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，疏浚整治農(nóng)村河道和村莊河塘。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建設(shè)智慧水利云服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水利工程全覆蓋。完善防汛調(diào)度、水資源管理等信息系統(tǒng)，提升水利業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化水平。
第六篇 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)
農(nóng)村現(xiàn)代化
第二十一章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提升種養(yǎng)規(guī)模化、產(chǎn)出高效化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化、主體新型化、生產(chǎn)機(jī)械化“六化”水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，加快建設(shè)全域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，提升重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平，保障國(guó)家糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)沿海、里下河、渠北三大農(nóng)區(qū)主攻特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。培育壯大糧食、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)、林果、種子種苗、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商 9 個(gè)百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造西甜瓜、番茄、西蘭花、中藥材、食用菌、花卉、蠶桑、河蟹、湖羊、奶牛 10 個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈精品產(chǎn)業(yè)，建設(shè) 50 個(gè)萬(wàn)畝以上特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。鼓勵(lì)鹽都、亭湖、市開(kāi)發(fā)區(qū)等地都市農(nóng)業(yè)做強(qiáng)特色、做大規(guī)模。大力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)融合發(fā)展，推廣池塘生態(tài)養(yǎng)殖、稻田種養(yǎng)、工廠化養(yǎng)殖、“風(fēng)光漁”立體養(yǎng)殖和一般耕地塑料網(wǎng)箱設(shè)施養(yǎng)殖；支持開(kāi)展深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖試驗(yàn)，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)，新增一批上海市外蔬菜主供應(yīng)基地，進(jìn)滬農(nóng)產(chǎn)品年銷售額穩(wěn)定在 300 億元以上。
提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平。守牢耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 1480萬(wàn)畝以上。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化建設(shè)，每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100 萬(wàn)畝，各縣（市、區(qū)）建設(shè)一批面積 1 萬(wàn)畝以上連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，主要農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化率 95% 以上。提升蔬菜園藝、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地設(shè)施化水平。加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推廣高效節(jié)水灌溉，擴(kuò)大旱澇保收田面積。優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)布局，加快老舊倉(cāng)庫(kù)拆舊建新和資源整合，進(jìn)一步提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力。深入開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“等級(jí)創(chuàng)建”，打造全國(guó)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)桿園區(qū)，加快建設(shè)一批 50 億元乃至百億元產(chǎn)值規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)種苗育供中心、新品種新技術(shù)研發(fā)和檢測(cè)中心、院士工作站，加大種苗研發(fā)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、病蟲(chóng)害防控、畜禽糞污治理等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。加強(qiáng) 5G 技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，建設(shè)“鹽農(nóng)云”農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到 85% 。探索“無(wú)人播種、無(wú)人翻耕、無(wú)人植保、無(wú)人收割”的人工勞作智能化替代方案。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建設(shè)。打造農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)超市縣級(jí)全覆蓋。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá) 70% 以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣全覆蓋。
第二節(jié) 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、研發(fā)和服務(wù)等環(huán)節(jié)有效銜接、相互融合。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和精深加工基地。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，依托冷鏈物流建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站全覆蓋，線上農(nóng)產(chǎn)品銷售額年均增長(zhǎng) 20% 。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，因地制宜培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)文創(chuàng)、康養(yǎng)休閑等新模式。積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)田等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展中央廚房、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)、直播帶貨等新型營(yíng)銷方式。鼓勵(lì)開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)。推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。
培育發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展的品牌體系，著力提升“鹽之有味”品牌影響力。挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)、綠色食品培育申報(bào)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)管理，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系。組織參加各類展銷會(huì)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介。大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證，推進(jìn)自主品牌國(guó)際化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)境外注冊(cè)商標(biāo)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)自主品牌出口，支持東臺(tái)、射陽(yáng)等地建設(shè)省級(jí)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第三節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
推動(dòng)各類新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶” “公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)牌創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)農(nóng)場(chǎng)等多種新型主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府與農(nóng)場(chǎng)深化合作。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展新型訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施向小農(nóng)戶集聚，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快供銷合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。到2025 年，培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 20 家以上，新增年銷售超 20 億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 5 家，新增農(nóng)業(yè)上市企業(yè) 2-3 家。
第二十二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，改善農(nóng)民居住生活條件，建立健全環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，加快打造農(nóng)村現(xiàn)代化樣板區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，因地制宜布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。充分尊重農(nóng)民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的導(dǎo)向，分類推進(jìn)村莊發(fā)展。加強(qiáng)空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重的宅基地，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)、重點(diǎn)村、特色村集中居住。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶，彰顯村莊文化魅力。
打造特色田園鄉(xiāng)村。立足村莊地貌特征，統(tǒng)籌水系、田園、村落等空間要素，加快建設(shè)一批具有江淮特色、形態(tài)各異的特色田園鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)。注重文化的挖掘和傳承、傳統(tǒng)肌理的尊重和保護(hù)、老莊臺(tái)的提升和復(fù)興，體現(xiàn)水綠鹽城、魚(yú)米之鄉(xiāng)的特色風(fēng)貌。到 2025 年，建成 90 個(gè)省、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，形成一批特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，發(fā)展家庭工場(chǎng)、手工作坊。推動(dòng)大豐大橋鎮(zhèn)大橋社區(qū)、鹽都大岡鎮(zhèn)佳富村朱楊莊等一批省級(jí)試點(diǎn)，加快建成“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的鄉(xiāng)村社會(huì)生活共同體。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村公共空間治理，以“四清一治一改”為重點(diǎn)，全面實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境治理長(zhǎng)效管理，建立農(nóng)村道路保潔、河道保潔、綠化管護(hù)、垃圾處理和設(shè)施維護(hù)“五位一體”長(zhǎng)效管理體系。全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物集中就地就近消納利用，到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá) 90% 以上。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”，推動(dòng)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁由普及向優(yōu)化轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化河道水系連通和疏浚清淤，到 2023 年，農(nóng)村黑臭水體治理達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% ；到 2025 年，行政村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自然村生活污水治理設(shè)施覆蓋率達(dá)80% 以上。
第二節(jié) 加快改善農(nóng)民群眾住房
全面打造農(nóng)房改善升級(jí)版，按 300-500 戶確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模，大力改善農(nóng)民群眾居住條件?？偨Y(jié)推廣建湖等地經(jīng)驗(yàn)，用好宅基地有償退出、土地增減掛鉤等政策，力爭(zhēng) 3 年基本完成全市農(nóng)房改善任務(wù)。保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。提升公共服務(wù)供給水平，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村社區(qū)管理功能，配套實(shí)施帶動(dòng)就近就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。實(shí)現(xiàn)高速、鐵路、國(guó)省道干線、重要水源地和風(fēng)景旅游區(qū)等附近鎮(zhèn)容村貌明顯改善。
第三節(jié) 推動(dòng)黃河故道地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持因地制宜、協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面推進(jìn)黃河故道地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)普惠共享、鄉(xiāng)村治理規(guī)范有效、人民生活明顯提升。支持黃河故道地區(qū)加快改善水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展特色生態(tài)人文旅游。推動(dòng)黃河故道入?？跐竦毓珗@和黃河故道流域歷史文化博物館建設(shè)。加大資源、政策傾斜力度，鞏固脫貧成果，加快激活黃河故道地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造高效農(nóng)業(yè)特色廊道、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范廊道，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、文化保護(hù)和惠民增收的綠色可持續(xù)發(fā)展之路。力爭(zhēng)到 2025 年，黃河故道地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 2.5 萬(wàn)元。
第二十三章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，保護(hù)好農(nóng)民對(duì)承包地的各項(xiàng)權(quán)能。引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、入股、投資，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能。積極探索開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)等制度。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索開(kāi)展宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
第二節(jié) 深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革
積極拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能，加快破解集體資產(chǎn)股權(quán)抵押難、擔(dān)保難等改革難題。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步擴(kuò)大 “ 政經(jīng)分離 ”改革試點(diǎn)范圍。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。管好用好集體資產(chǎn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。到 2022 年，形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活土地資源為抓手，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(zhǎng) 2% 左右，培育一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置農(nóng)村資產(chǎn)資源。
第二十四章 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障
深入開(kāi)展“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”行動(dòng)，加快促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)，建立健全鄉(xiāng)村振興要素保障體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第一節(jié) 加大財(cái)政金融支持力度
加大財(cái)政投入力度。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制，推動(dòng)公共財(cái)政投入重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐年提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，增量資金主要向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“任務(wù)清單”管理模式，引導(dǎo)各地將各級(jí)各類涉農(nóng)資金向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚集聚焦。支持發(fā)行政府債券用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目建設(shè)。
優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。健全新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)村普惠金融，用好江蘇黃海金控集團(tuán)鄉(xiāng)村振興基金子基金。優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)村的“主力軍”作用，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步向基層延伸。積極發(fā)揮融資擔(dān)保公司服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有益補(bǔ)充作用，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。加大涉農(nóng)銀保產(chǎn)品供給，推廣“政銀?！焙献魅谫Y模式，推動(dòng)種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度全覆蓋，加快政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)有效農(nóng)戶評(píng)定全覆蓋。
第二節(jié) 完善鄉(xiāng)村用地保障機(jī)制
用好用活土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和占補(bǔ)平衡等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)等設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，保障農(nóng)村合理建設(shè)用地需求。市縣每年安排一定比例新增建設(shè)用地計(jì)劃，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，可以在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民公平分享土地資源的增值收益。
第三節(jié) 打造高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍
大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，提升農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的能力，加快打造農(nóng)民現(xiàn)代化實(shí)踐區(qū)。以農(nóng)業(yè)科技人才“百千萬(wàn)”培育工程為抓手，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年培訓(xùn)農(nóng)技人員和科技帶頭人5000 人、高素質(zhì)農(nóng)民 4.5 萬(wàn)人以上。發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、視野寬闊、理念先進(jìn)的“新農(nóng)人”。實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育與成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)農(nóng)村老黨員、老干部、人大代表、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。
第七篇 聚焦民生福祉改善 滿足人民群眾
美好生活期盼
第二十五章 拓展就業(yè)增收渠道
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，多渠道增加居民收入，著力擴(kuò)大中等收入群體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，貫徹落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)面。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，化解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾。加大援企穩(wěn)崗工作力度，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中減員待崗現(xiàn)象，主動(dòng)做好服務(wù)企業(yè)工作。持續(xù)跟蹤分析市場(chǎng)用工形勢(shì)變化，及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工需求信息，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)等惠民政策。適應(yīng)年輕人擇業(yè)就業(yè)新觀念，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)靈活彈性就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，全市累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 30 萬(wàn)人。
推進(jìn)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)促進(jìn)月”“就業(yè)援助月”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)接，保障穩(wěn)定就業(yè)。加大高校畢業(yè)生就業(yè)支持力度，擴(kuò)大事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招聘。發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)保潔、保綠、保安、河塘管護(hù)等政府購(gòu)買服務(wù)崗位，托底安置就業(yè)困難群體。探索由政府購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)力量征集和開(kāi)發(fā)崗位，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)、城鄉(xiāng)零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)清零。
扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，加快打造市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，催生更多吸納就業(yè)的市場(chǎng)主體。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，在融資、人才等方面出臺(tái)實(shí)施更多優(yōu)惠政策。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)和扶持。不斷拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。培育創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍?！笆奈濉逼陂g，扶持城鄉(xiāng)成功自主創(chuàng)業(yè) 8 萬(wàn)人。
第二節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
實(shí)施新一輪收入倍增計(jì)劃，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，增加人民群眾“隱性財(cái)富”。鼓勵(lì)和支持更多人通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入。拓寬城鄉(xiāng)居民在租金、股息等領(lǐng)域的增收渠道，支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對(duì)性引導(dǎo)?！笆奈濉逼陂g，全市城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng) 6.5% 和 7% 左右。
第三節(jié) 優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)
提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，推動(dòng)更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度。規(guī)范工資收入分配秩序，落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。健全社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二十六章 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給
加快推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的社會(huì)公共服務(wù)體系，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié) 完善社會(huì)保障制度
構(gòu)建高質(zhì)量社保體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)為基本保障，以企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充保障，加快建立統(tǒng)籌層次更高、覆蓋人群更廣、發(fā)展更持續(xù)的社保體系。支持個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、多繳多得。完善工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，合理提高工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇。提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。“十四五”期間，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年籌資平均水平增加 300 元，參保率穩(wěn)定在 98% 以上。
推動(dòng)實(shí)施全民參保。加強(qiáng)參保長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)法定對(duì)象應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。推進(jìn)新增被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，推動(dòng)建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，探索實(shí)施靈活就業(yè)人員、超過(guò)法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間參加工傷保險(xiǎn)辦法。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域按項(xiàng)目參保。建立社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理，確保社保基金平穩(wěn)安全運(yùn)行。到 2025 年，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)到 90% 。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。實(shí)施新一輪學(xué)前教育提升行動(dòng)，加大政府對(duì)學(xué)前教育的投入，持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源。逐步推行公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，原則上 800 戶以上的居住小區(qū)設(shè)置托兒所，鼓勵(lì)與相鄰小區(qū)共建共享或依托幼兒園設(shè)置托兒所。不斷提高幼師工資待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。“十四五”期間，全市新建、改擴(kuò)建幼兒園 90 所，所有幼兒園都建成合格園，省市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達(dá) 95% 以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人口集聚與教育資源同步配套，分步解決學(xué)?！按蟀囝~”和“大校額”問(wèn)題。實(shí)施教育惠民實(shí)事，開(kāi)展中小學(xué)“增亮計(jì)劃”、課桌椅“煥新工程”、飲用水“健康行動(dòng)”、學(xué)?！皫锩薄?shí)施農(nóng)村學(xué)校提升工程，全面提升 197 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量，增配并完善校車服務(wù)，推動(dòng)全市農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。實(shí)施名校引領(lǐng)戰(zhàn)略，開(kāi)展“名校 + ”合作模式，“十四五”期間，新組建教育集團(tuán) 50 個(gè)以上。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗、名師“無(wú)校籍”管理和骨干教師均衡配置制度。到 2025 年，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達(dá) 85% 以上。
推動(dòng)普通高中教育特色發(fā)展。提高普通高中教育資源供給質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域普通高中協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中資源覆蓋面。深化普通高中辦學(xué)體制改革，提高課程實(shí)施質(zhì)量、創(chuàng)新教學(xué)組織管理，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)步伐，大力提升教師專業(yè)素養(yǎng)，提高研究生學(xué)歷教師比例，完善教師績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。適度調(diào)整全市普職比，推動(dòng)生源在普通高中與職業(yè)教育之間合理流動(dòng)，打通中職、普高“雙向通道”。到 2025 年，普通高中四星級(jí)比例達(dá) 60% 以上。
推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)一步擴(kuò)大中職、高職、應(yīng)用型本科分級(jí)培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)規(guī)模。優(yōu)化職教資源布局，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)服務(wù)地方新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)體系，“十四五”期間，新建契合地方產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè) 30 個(gè)左右。實(shí)施校企合作專項(xiàng)行動(dòng)，提升校企協(xié)同育人水平，推動(dòng)每個(gè)職教聯(lián)盟對(duì)接一個(gè)地方支柱產(chǎn)業(yè)。全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重。探索校企共管、共享、共贏的實(shí)訓(xùn)基地工廠化運(yùn)營(yíng)模式。
推動(dòng)高等教育創(chuàng)新升級(jí)。全面提升鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院等本科院校辦學(xué)水平，積極組建鹽城綜合性大學(xué)，加快培養(yǎng)“理工農(nóng)醫(yī)”類緊缺型人才。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源來(lái)鹽合作辦學(xué)，加強(qiáng)與南京中醫(yī)藥大學(xué)合作，建成鹽城醫(yī)學(xué)本科高校。力爭(zhēng)到 2025 年，新創(chuàng)辦本科高校 1-2 所，在鹽大學(xué)生人數(shù)達(dá)到 10萬(wàn)人。支持駐鹽高校加快構(gòu)建與地方產(chǎn)業(yè)緊密契合的專業(yè)體系，優(yōu)先建設(shè)汽車、新能源等特色專業(yè)，拓展?jié)竦匮芯颗c保護(hù)、生態(tài)旅游等方面的緊缺專業(yè)。支持高校深化與中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、鹽城高新區(qū)、環(huán)保科技城、鹽南高新區(qū)等“雙創(chuàng)”資源豐富地區(qū)合作，共同建設(shè)大學(xué)科技園、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，“十四五”期間，新增 1-2 家國(guó)家大學(xué)科技園。
第三節(jié) 全力打造健康鹽城
健全公共衛(wèi)生管理體系。改革疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化完善職能設(shè)置，大力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)等能力。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控基層基礎(chǔ)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，建設(shè)和完善市縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)傳染病等重大疫情應(yīng)對(duì)處置能力建設(shè)和培訓(xùn)演練。加快建設(shè)市公共衛(wèi)生臨床中心和市疾控中心異地新建項(xiàng)目。
推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。推動(dòng)全市三甲綜合醫(yī)院細(xì)分亞?？撇⒔ㄔO(shè)省重點(diǎn)?？?，由“臨床醫(yī)療型”向“醫(yī)教研綜合型”發(fā)展，打造區(qū)域性醫(yī)療中心。加快實(shí)施市一院二期、市中醫(yī)院南擴(kuò)、市三院南院二期、市二院改擴(kuò)建、市兒童醫(yī)院二期、市四院異地新建等項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)城市建設(shè)，支持市一院、三院、中醫(yī)院等建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)緊密型醫(yī)聯(lián)體。構(gòu)建多元辦醫(yī)格局，鼓勵(lì)市區(qū)發(fā)展二級(jí)及以上社會(huì)辦?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“升等晉級(jí)”，做強(qiáng)縣級(jí)人民醫(yī)院、做優(yōu)縣級(jí)中醫(yī)院、做特縣級(jí)婦幼保健院。到 2025 年，縣級(jí)人民醫(yī)院和中醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，新建成 20 個(gè)左右農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。
提升醫(yī)療健康服務(wù)能力。引進(jìn)名院名醫(yī)開(kāi)展醫(yī)療協(xié)作，鼓勵(lì)二級(jí)以上公立醫(yī)院與省內(nèi)外各大知名醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體、專科聯(lián)盟或建立合作關(guān)系。深化與上海華山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院等知名醫(yī)院合作，加快與上海第九人民醫(yī)院共建國(guó)家口腔疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心鹽城分中心。實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)工程，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，開(kāi)展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。加大臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，建立市級(jí)重點(diǎn)?？苿?dòng)態(tài)考核機(jī)制。加大兒科、婦產(chǎn)、急診、重癥醫(yī)學(xué)、精神等弱勢(shì)?？品龀至Χ龋龠M(jìn)各?？破胶獍l(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)，加快遠(yuǎn)程會(huì)診中心、遠(yuǎn)程影像診斷中心、遠(yuǎn)程臨床檢驗(yàn)（病理）診斷中心、遠(yuǎn)程心電診斷中心建設(shè)，不斷完善遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)功能。
推動(dòng)中醫(yī)藥特色發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預(yù)防中的獨(dú)特作用，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，加快構(gòu)建高質(zhì)量中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)全市中醫(yī)醫(yī)院布局，支持市中醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。推進(jìn)名老中醫(yī)傳承工作室在基層建設(shè)工作站，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源下沉。
第四節(jié) 加快建設(shè)體育城市
加大城鄉(xiāng)體育設(shè)施投入，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化以及區(qū)域、人群均衡發(fā)展，打造龍舟賽、馬拉松賽、公路自行車賽等特色體育賽事品牌。深化體教融合，大力推進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部建設(shè)，完善青少年體育賽事體系，積極推進(jìn)“三大球”特別是青少年足球改革，提高青少年學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率。深化體育社會(huì)組織“四位一體”改革。壯大體育產(chǎn)業(yè)、體育消費(fèi)總規(guī)模，提升城鄉(xiāng)居民人均體育消費(fèi)水平。加強(qiáng)與北京體育大學(xué)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取中國(guó)國(guó)際教練學(xué)院、北體大鹽城附屬學(xué)校等一批項(xiàng)目落地。加快實(shí)施市體育中心改擴(kuò)建工程，打造“ 10 分鐘體育健身圈”，建成國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，打造長(zhǎng)三角活力健康體育城市。到 2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 3.3 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到 45% ，城鄉(xiāng)居民達(dá)到國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)合格以上的人數(shù)比例超過(guò) 95% 。
第五節(jié) 加強(qiáng)住房保障供給
堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，保持供求關(guān)系基本平衡和房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，加大對(duì)新就業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)公交等公共服務(wù)行業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、進(jìn)城落戶農(nóng)民工等群體的住房保障力度。加快推進(jìn)保障房配套建設(shè)，完善交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，提升保障房社區(qū)便利度。堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，滿足困難群體多樣化的居住需求。強(qiáng)化農(nóng)村低保戶、五保戶、殘疾人等重點(diǎn)人群住房保障，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。到 2025 年，基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。
第二十七章 建設(shè)人口均衡型社會(huì)
科學(xué)研判人口發(fā)展形勢(shì)和變化態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)人口精準(zhǔn)服務(wù)管理，保障重點(diǎn)人群共享發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 全面提升人口素質(zhì)
建立覆蓋生命全周期的人力資本投資和公共服務(wù)保障機(jī)制。完善以家庭為單位的撫育、贍養(yǎng)、教育、醫(yī)療、住房等政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口生育水平。著力解決“一老一小”民生問(wèn)題，有效擴(kuò)大面向廣大普通家庭老年人和嬰幼兒的普惠性服務(wù)供給。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，提高出生質(zhì)量。建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高教育素質(zhì)。構(gòu)建與老齡化和新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高健康素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)，提高文明素養(yǎng)。提高人口政策的針對(duì)性，促進(jìn)勞動(dòng)適齡人口素質(zhì)提升。
第二節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老助老的社會(huì)環(huán)境，豐富老有所樂(lè)精神文化生活，健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。提高政府購(gòu)買與補(bǔ)助養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼受益面，提升接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，打造長(zhǎng)三角異地養(yǎng)老試點(diǎn)城市。設(shè)立老年醫(yī)院，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，增加老年病床數(shù)量。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用和老年人專業(yè)特長(zhǎng)。切實(shí)幫助解決老年人在出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景中運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。
第三節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)群體共享發(fā)展
優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。建立完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，提升家庭發(fā)展能力。建立健全婦女全面發(fā)展的機(jī)制體制，加強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持，保障婦女平等享有各項(xiàng)權(quán)利權(quán)益。不斷提高婦女“兩癌”人群檢查覆蓋率，加大“兩癌”患病困難婦女救助力度。完善普惠性兒童福利體系，加強(qiáng)兒童重點(diǎn)疾病防治，做好 0-6 歲兒童健康管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)兒童積極參與家庭、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)婦女兒童心理健康和生命教育，加快推進(jìn)市婦女兒童活動(dòng)中心等項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女兒童權(quán)益的犯罪行為，提高婦女兒童維權(quán)工作能力。
促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。大力實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年發(fā)展政策體系，營(yíng)造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)青年理想信念、愛(ài)國(guó)主義、歷史文化、社會(huì)公德教育。引導(dǎo)青年踴躍投身社會(huì)實(shí)踐和公共服務(wù)，提高青年在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理中的參與率。關(guān)注青少年心理健康，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)青年積極健康生活。推動(dòng)解決青年人才住房、就業(yè)、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，營(yíng)造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境，著力增強(qiáng)青年獲得感、幸福感。
提高殘疾人發(fā)展能力。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，建立健全殘疾人就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵(lì)超比例安置殘疾人就業(yè)。加快建設(shè)市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。健全特殊教育體系，提升學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育水平，確保全市適齡殘疾兒童義務(wù)教育“一個(gè)不少”，融合教育率達(dá)到 80% 以上。推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展。推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，豐富殘疾人文體生活，建設(shè)“無(wú)障礙閱讀”等殘疾人文化活動(dòng)平臺(tái)。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，提升重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)和精神障礙康復(fù)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)兜底保障與精準(zhǔn)康復(fù)有效銜接。
健全退役軍人保障體系。加快建立退役軍人關(guān)愛(ài)基金（資金），健全常態(tài)化聯(lián)系制度，暢通訴求表達(dá)通道。推進(jìn)退役軍人服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到“五有”全覆蓋。拓寬退役軍人安置渠道，持續(xù)開(kāi)展退役軍人招聘專場(chǎng)。強(qiáng)化退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。健全撫恤優(yōu)待保障制度，拓寬對(duì)象、豐富內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)，建立一批優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍人公墓，推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)由解困型逐步向褒揚(yáng)激勵(lì)型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)新時(shí)代雙擁工作，持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”。大力弘揚(yáng)英烈精神，修繕保護(hù)、升級(jí)改造各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施。
第二十八章 筑牢民生保障底線
堅(jiān)持底線思維，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善扶危濟(jì)困“安全網(wǎng)”，建立低收入群體增收長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升民生兜底保障水平。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
建立健全鞏固脫貧成果制度體系。按照“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)開(kāi)展幫扶工作。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧、易致貧人群開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，以縣為單位建立防貧基金（保險(xiǎn)）制度，提升快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)能力。加強(qiáng)教育資助和控輟保學(xué)，確保適齡學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。深入推進(jìn)健康援助，繼續(xù)完善低收入人口醫(yī)療保障辦法，有效防止因病致貧、因病返貧。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，發(fā)揮公租房托底保障功能，切實(shí)改善相對(duì)貧困家庭住房條件。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)全部持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或被侵占。加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等方面幫扶力度，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
激發(fā)幫扶對(duì)象內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持扶智扶志扶知相結(jié)合，培育幫扶對(duì)象依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)。建立開(kāi)發(fā)式幫扶和兜底保障互為補(bǔ)充的幫扶政策體系，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)施勞動(dòng)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)，大力提升幫扶對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，增強(qiáng)自身造血能力。加大特色產(chǎn)業(yè)培育力度，幫助做好產(chǎn)銷銜接，從鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中探索帶動(dòng)農(nóng)民增收的新模式。
第二節(jié) 健全社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制
推進(jìn)“溫情救助”改革，構(gòu)建“弱有所扶”大救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助的基礎(chǔ)性、兜底性，提高重點(diǎn)困難群體兜底保障能力。加大重大疾病醫(yī)療等專項(xiàng)救助力度，建立 “ 支出型 ” 特殊困難家庭專項(xiàng)救助新方式。建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全市按照不低于上年度居民人均消費(fèi)支出的 30% 制定低保標(biāo)準(zhǔn)。建立基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的 1.3 倍，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá) 100% 。全面實(shí)行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)“一證一書(shū)”即可申請(qǐng)基本生活救助的做法。發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善會(huì)、基金會(huì)等示范作用，形成政府救助和慈善救助綜合效應(yīng)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入第三方社會(huì)組織參與社會(huì)救助。
第八篇 厚植生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì) 打造美麗中國(guó)建設(shè)
的鹽城典范
第二十九章 筑牢生態(tài)系統(tǒng)安全屏障
堅(jiān)持人與自然和諧共生，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋、河湖、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和休養(yǎng)生息，打造世界級(jí)生態(tài)會(huì)客廳。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間格局
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)空間對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的支持能力。統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，進(jìn)一步推廣應(yīng)用“三線一單”制度成果，完成全市自然保護(hù)地優(yōu)化整合，提升自然生態(tài)空間承載能力。嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)管控，加強(qiáng)河流、自然濕地、水源保護(hù)地和沿海灘涂等生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)和可持續(xù)利用。在以東部黃海濕地、西部湖蕩濕地、中部淮河入海河道構(gòu)成的“ H 型”生態(tài)框架內(nèi)，以具有重要生態(tài)系統(tǒng)保育功能的生態(tài)紅線區(qū)域?yàn)橹黧w，構(gòu)建“一帶兩片八廊多節(jié)點(diǎn)”的全市域生態(tài)系統(tǒng)格局。以通榆河、環(huán)城高速公路兩側(cè)保護(hù)空間為帶，構(gòu)建市區(qū)“中”字型生態(tài)廊道空間格局。深入推進(jìn)阜寧、建湖江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
推進(jìn)黃海濕地保護(hù)地管理體制創(chuàng)新，探索構(gòu)建“世界自然遺產(chǎn) + 自然保護(hù)區(qū) + 自然公園”協(xié)同管理模式。提升麋鹿自然保護(hù)區(qū)、珍禽自然保護(hù)區(qū)保護(hù)建設(shè)管理水平，開(kāi)展保護(hù)區(qū)綜合科考和管理評(píng)估，對(duì)受損害地區(qū)實(shí)施科學(xué)補(bǔ)救。以小流域和小區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)施生態(tài)安全緩沖區(qū)試點(diǎn)工程。開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力實(shí)施近岸海域休漁制度，保持近岸海域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。實(shí)行濕地資源分級(jí)管理，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化濕地保護(hù)措施。開(kāi)展大縱湖、九龍口等生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，加大保護(hù)修復(fù)力度。深化省級(jí)以上森林公園建設(shè)，加大森林防火和有害生物防治力度。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，推廣土壤改良、保護(hù)性耕作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)田輪作。加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)和綜合治理，持續(xù)提高水土保持率。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)
推進(jìn)生態(tài)園林城市、森林城市建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沿海防護(hù)林、河道景觀林、交通沿線生態(tài)林等綠化造林工程，打造一批生態(tài)廊道、景觀綠道、林蔭大道。加快建設(shè)千里海堤防護(hù)林帶和萬(wàn)畝新林場(chǎng)，有序推進(jìn)沿海防護(hù)林樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和林相改造，推動(dòng)更多的鹽堿荒灘成為林海，打造千里海疆綠色屏障、黃海之濱生態(tài)綠洲。構(gòu)建城市公園綠地系統(tǒng)、林蔭系統(tǒng)，對(duì)市區(qū)主要片區(qū)、主要道路、重要節(jié)點(diǎn)、公園綠地等全面實(shí)施“增綠”“增景”，建設(shè)一批城市綠色花園、林蔭片區(qū)。積極開(kāi)展集鎮(zhèn)和農(nóng)村綠化，全面推進(jìn)農(nóng)村綠色通道建設(shè)。積極探索“林長(zhǎng)制”管護(hù)模式，切實(shí)加強(qiáng)森林撫育和低效林改造，嚴(yán)格控制林木采伐，提高樹(shù)種多樣性、本地化水平。提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，大力發(fā)展“林+ 農(nóng)作物、林 + 畜禽養(yǎng)殖、林 + 中藥菌菇”產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全市林木覆蓋率穩(wěn)定在 25% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到 40%以上。
第四節(jié) 保護(hù)生物多樣性
深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性。實(shí)施野生動(dòng)植物資源保護(hù)工程，對(duì)丹頂鶴、勺嘴鷸、麋鹿等珍稀物種資源開(kāi)展強(qiáng)制性保護(hù)。全面加強(qiáng)保護(hù)管理體系、資源監(jiān)測(cè)體系、科學(xué)研究體系建設(shè)，提高小青腳鷸、黑嘴鷗、震旦鴉雀、東方白鸛等珍稀瀕危物種保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要野生動(dòng)植物資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。實(shí)施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕工程，科學(xué)設(shè)立濕地公園、森林公園等各類自然公園，確保重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性穩(wěn)步提升。組織開(kāi)展外來(lái)入侵物種研究及防治工作，嚴(yán)格外來(lái)物種引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善動(dòng)植物隔離檢疫設(shè)施。
第三十章 建設(shè)國(guó)際濕地城市
堅(jiān)決扛起世界自然遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任，講好東方濕地、鶴鹿故鄉(xiāng)生態(tài)品牌故事，探索實(shí)踐生態(tài)承載力提升與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的鹽城路徑，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 倡導(dǎo)推動(dòng)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
以環(huán)黃海地區(qū)豐富的海洋資源為依托，重點(diǎn)面向東北亞等泛黃海區(qū)域，倡導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)協(xié)同保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)合作，共同建設(shè)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。依托中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園等合作平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資貿(mào)易便利化，深化與韓國(guó)、日本、朝鮮等泛黃海區(qū)域城市在貿(mào)易、投資、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域高水平開(kāi)放合作。依托沿海現(xiàn)代化綜合大通道，加強(qiáng)與沿黃海城市開(kāi)展多領(lǐng)域合作，積極融入連接京津冀和長(zhǎng)三角的沿黃海城市帶。深化綠色能源領(lǐng)域合作，推動(dòng)優(yōu)化海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)分工合作，聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造黃海區(qū)域綠色能源產(chǎn)業(yè)高地。擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作，打造國(guó)家沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地。協(xié)同推進(jìn)海港、空港、海底隧道、通信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善通江達(dá)海的航道網(wǎng)絡(luò)，打造環(huán)黃海通用航空作業(yè)走廊。構(gòu)建黃海區(qū)域的生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)環(huán)黃海一體化生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)黃海地區(qū)友城互動(dòng)交流，密切經(jīng)貿(mào)人文往來(lái)，將環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈打造成為我市融入中日韓國(guó)際“小循環(huán)”的重要突破口。
第二節(jié) 加強(qiáng)世遺保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展
深化世遺生態(tài)保護(hù)。遵循濱海濕地生態(tài)的自然演替規(guī)律，實(shí)施沿海灘涂濕地保育工程，提升“藍(lán)色國(guó)土”生態(tài)功能。嚴(yán)格執(zhí)行《黃海濕地保護(hù)條例》，嚴(yán)格保護(hù)沿海未利用灘地等原生態(tài)系統(tǒng)。支持設(shè)立黃海濕地生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)區(qū)，加快開(kāi)展珍禽保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)灘涂侵蝕生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)射陽(yáng)河口、斗龍港、川東港等生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，探索建立一批基于自然解決方案、可復(fù)制可推廣的自然遺產(chǎn)地生態(tài)修復(fù)示范工程。系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)濕地、遷徙候鳥(niǎo)棲息地生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化灣（灘）長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制銜接，建立陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理體系。開(kāi)展海域?yàn)┩课廴揪C合防治，加強(qiáng)岸線灘涂資源管控，嚴(yán)控自然岸線保有率。應(yīng)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展海域監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展灘涂監(jiān)測(cè)。到 2025 年，全市濕地生態(tài)保護(hù)率達(dá)到 80% 以上。
廣泛開(kāi)展生態(tài)合作。加快推動(dòng)與長(zhǎng)三角、環(huán)黃海等地生態(tài)合作，整合區(qū)域各類濱海自然和人文資源，共同建設(shè)涵蓋長(zhǎng)三角、東亞等國(guó)家和地區(qū)的沿海生態(tài)大通道。積極承擔(dān)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地申遺區(qū)域保護(hù)地聯(lián)盟秘書(shū)處職責(zé)，協(xié)助推進(jìn)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地第二期世界遺產(chǎn)申請(qǐng)。搭建全球生態(tài)文明理念對(duì)話接觸平臺(tái)，推動(dòng)黃（渤）海濕地國(guó)際會(huì)議升級(jí)為全球?yàn)I海論壇，爭(zhēng)取永久性會(huì)址落戶我市，定期邀請(qǐng)國(guó)際濕地公約組織、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等國(guó)際性組織開(kāi)展對(duì)話交流，提升我市全球生態(tài)治理參與度和影響力。依托黃（渤）海濕地研究院，構(gòu)建國(guó)際濕地生態(tài)保護(hù)與研究平臺(tái)，積極開(kāi)展全球?yàn)I海濕地、遷飛候鳥(niǎo)、海岸地質(zhì)、海洋藍(lán)碳、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的科學(xué)研究。推動(dòng)科普教育陣地建設(shè)，開(kāi)展?jié)竦乜破者M(jìn)校園活動(dòng)，建設(shè)自然濕地博物館。
發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)。加快打造黃海濕地世界自然遺產(chǎn)地品牌，適度有序推動(dòng)濕地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展“生態(tài) + 旅游、康養(yǎng)、體育、文化”等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極探索生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。整合自然保護(hù)區(qū)、沿海林場(chǎng)、灘涂濕地等資源，加快建設(shè)丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)、中華麋鹿園、野鹿蕩“暗夜星空保護(hù)地”等沿海濕地特色經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。依托國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，加大海洋資源開(kāi)發(fā)力度，積極發(fā)展海洋新能源、海洋漁業(yè)、灘涂種植等產(chǎn)業(yè)，打造泛黃海區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 深化全域旅游發(fā)展
構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。堅(jiān)持全域旅游理念，加快形成以黃海灘涂、湖蕩濕地、海鹽文化、田園花海等為主題的全市生態(tài)旅游新格局，提升鶴舞鹿鳴的“東方濕地之都”城市旅游品牌形象。圍繞“享受自然，感受文化”主題，形成“一心、一極、四帶、多節(jié)點(diǎn)”全域旅游、全景世遺的空間格局?！耙恍摹奔丛谑袇^(qū)布局文化遺產(chǎn)展示、文旅集散、城市休憩等功能核心區(qū)?！耙粯O”即依托黃金海岸線等濱海風(fēng)貌，打造人海和諧共生的世遺旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！八膸А奔此臈l文旅經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)串場(chǎng)河人文底蘊(yùn)挖掘，聯(lián)動(dòng)溝墩、伍佑、白駒、草堰、西溪、安豐等古鎮(zhèn)，向水而行發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)；整合大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖蕩資源，打響里下河地區(qū)湖蕩集結(jié)地品牌；挖掘黃河故道、萬(wàn)鳥(niǎo)天堂生態(tài)資源，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；加強(qiáng)新四軍紅色文化挖掘，建設(shè)紅色街區(qū)，傳承鐵軍故事?！岸喙?jié)點(diǎn)”即各縣（市、區(qū)）利用資源特色，打造各自空間亮點(diǎn)。
提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。突出海濱、森林、花海、民俗等特色元素，開(kāi)發(fā)探秘、攝影、體驗(yàn)、康養(yǎng)等高端游、小眾游、深度游產(chǎn)品，聯(lián)合打造一批精品旅游線路和文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。以全市 19 家旅游園區(qū)為抓手，打造“探秘自然遺產(chǎn)、解碼古老串場(chǎng)、戲水湖蕩濕地、尋蹤黃河故道、傳承紅色基因”5 條主題線路，全力打造以世界自然遺產(chǎn)為核心的國(guó)際生態(tài)旅游目的地。支持東臺(tái)、鹽都等地爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，支持荷蘭花海、黃海森林公園、大縱湖等景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，全市游客接待量破億人次，旅游總收入破千億元。
推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“旅游 + 體育”“旅游 + 商業(yè)”“旅游 + 農(nóng)業(yè)”“旅游 + 科技”等新業(yè)態(tài)新模式，因地制宜培育鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、都市旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、科教科普等融合業(yè)態(tài)。系統(tǒng)加強(qiáng)旅游風(fēng)景廊道、沿線環(huán)境整治、旅游集散中心、智慧旅游平臺(tái)等配套支撐，優(yōu)化提升民宿酒店、特色餐飲、娛樂(lè)消費(fèi)等旅游服務(wù)要素供給水平。圍繞黃海濕地世遺資源，聚焦?jié)竦貒?guó)際交流會(huì)議、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、賽事會(huì)展舉辦、大眾科普體驗(yàn)等領(lǐng)域，加大對(duì)外營(yíng)銷宣傳力度，打響世界自然遺產(chǎn)旅游品牌。
第三十一章 切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
積極響應(yīng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，打造“生態(tài)鹽城”金名片，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)開(kāi)展大氣環(huán)境深度治理。推進(jìn) PM 2.5 和臭氧濃度“雙控雙減”，扎實(shí)開(kāi)展揚(yáng)塵污染、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙等專項(xiàng)治理行動(dòng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)降低煤炭消費(fèi)。強(qiáng)化工業(yè)污染全過(guò)程控制，深化大氣污染防治“一企一策”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造和超低排放。深化 VOCs 排放重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)綜合治理。全面推行建設(shè)工程“綠色施工”，主要港口堆場(chǎng)全面建成防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉存儲(chǔ)。實(shí)施大氣污染移動(dòng)源全過(guò)程監(jiān)管。到 2025 年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 90% ， PM 2.5平均濃度下降到 30 微克 / 立方米。
切實(shí)保障水質(zhì)安全穩(wěn)定。統(tǒng)籌做好“水安全、水資源、水生態(tài)、水文化”四篇文章，全面推進(jìn)“五水共治”，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。推動(dòng)通榆河、新洋港、串場(chǎng)河等全流域治理，并逐步擴(kuò)大至所有入海河流。通過(guò)調(diào)水補(bǔ)水，推動(dòng)水體循環(huán)、水質(zhì)凈化，力爭(zhēng)到 2025 年，全市所有污水處理廠全部建成尾水濕地凈化工程。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)、灣灘長(zhǎng)制，加強(qiáng)清水廊道建設(shè)。完成園區(qū)企業(yè)清污、雨污分流改造，全面推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用減量增效行動(dòng)，有效管控水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖污染。到 2025年，國(guó)家和省級(jí)考核斷面、入海河流斷面水質(zhì)確保達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，所有考核斷面Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá) 100% ，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。
提升土壤治理修復(fù)水平。以土壤安全利用、重金屬污染防治為重點(diǎn)，健全土壤污染源頭預(yù)防、調(diào)查評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單和歷史遺留污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)工業(yè)退役地塊土壤污染調(diào)查評(píng)估制度，優(yōu)先開(kāi)展人口密集區(qū)、農(nóng)用地等重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)地塊污染修復(fù)。建立區(qū)域受污染農(nóng)用地分類管理清單，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化部門信息溝通和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。到2025 年，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到 95% 。
第二節(jié) 防范化解重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
嚴(yán)格化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)化工園區(qū)規(guī)范化管理，持續(xù)推進(jìn)濱海沿海工業(yè)園、大豐港石化產(chǎn)業(yè)園環(huán)境污染和環(huán)境安全隱患排查，常態(tài)化開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格化工企業(yè)廢水、廢氣、危廢等規(guī)范處置。實(shí)施響水化工園區(qū)生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保滿足安全環(huán)保要求。嚴(yán)格執(zhí)行化工行業(yè)發(fā)展負(fù)面清單、化工項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口。堅(jiān)決淘汰低端落后、高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗、高污染化工項(xiàng)目，化工園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)整體封閉管理，全面提升化工園區(qū)發(fā)展水平。
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)。以“一中心兩區(qū)域多站點(diǎn)”為建設(shè)框架，優(yōu)化整合全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)體系，定期組織應(yīng)急演練，提升市縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急處置能力。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理?；返奈廴驹礊橹攸c(diǎn)，建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善濱海沿海工業(yè)園、大豐港石化產(chǎn)業(yè)園風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快實(shí)施環(huán)境安全達(dá)標(biāo)改造。
強(qiáng)化固體廢棄物處置管理。組織實(shí)施危險(xiǎn)廢物等安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程監(jiān)管體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過(guò)程的管理，建立健全電子聯(lián)單、車輛定位系統(tǒng)等危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸監(jiān)管體系。嚴(yán)控廢棄物輸入處置，依法依規(guī)禁止建設(shè)以外地固廢為加工原料的項(xiàng)目。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控。
第三節(jié) 推動(dòng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。推行流域生態(tài)補(bǔ)償，在通榆河等重點(diǎn)河流增加考核斷面，逐步實(shí)施流域上下游“雙向補(bǔ)償”和市、縣兩級(jí)補(bǔ)償，完善生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。推進(jìn)近岸海域水污染防治，分批建設(shè)“美麗鹽城海灘”。實(shí)施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸政策，全面推行企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和綠色新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。建立“政府信用 + 商業(yè)信用 + 專業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)”的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。全面實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。健全有效銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度的固定源排污管理體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，建立和完善工業(yè)園區(qū)數(shù)字化環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素自動(dòng)監(jiān)控。建立覆蓋全域的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。完善環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
健全生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核方式，強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)。建立市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，探索優(yōu)化責(zé)任界定和結(jié)果運(yùn)用。
第三十二章 加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展
進(jìn)一步健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，大力推進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越。
第一節(jié) 推動(dòng)資源有序高效利用
優(yōu)化自然資源配置。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。市場(chǎng)化配置土地、水、森林、濕地、灘涂、岸線、海域、能源等傳統(tǒng)自然資源，以及排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等非傳統(tǒng)自然資源，因地制宜加強(qiáng)調(diào)控。加強(qiáng)集約用海、科學(xué)用海，完善海域有償使用制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。
提高土地資源利用效率。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)控，實(shí)行“計(jì)劃跟著項(xiàng)目走”新模式，推動(dòng)土地要素向市區(qū)、縣城、開(kāi)發(fā)園區(qū)等各類重點(diǎn)功能區(qū)域集聚。加快盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地深度利用。支持低產(chǎn)鹽田用途轉(zhuǎn)換，加大低效和廢棄鹽田的復(fù)墾力度，推進(jìn)鹽田轉(zhuǎn)換出的建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌利用。實(shí)行沿海岸線分類管理，統(tǒng)籌規(guī)劃使用各類岸線。
加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約。建立水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定需、量水而行，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。完善重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)水資源配置和管控體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。深化節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，打造一批節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程體系和基層水利服務(wù)體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，嚴(yán)防供水管網(wǎng)漏損，促進(jìn)再生水利用。
堅(jiān)持和完善能耗總量和強(qiáng)度“雙控”。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，全面落實(shí)區(qū)域能評(píng)制度。對(duì)于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快地區(qū)，市級(jí)層面統(tǒng)籌能源消費(fèi)增量控制指標(biāo)給予支持。扎實(shí)推進(jìn)煤炭消費(fèi)等量減量替代。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，實(shí)施能效提升計(jì)劃，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)和結(jié)果應(yīng)用，推廣先進(jìn)高效適用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布全市節(jié)能目標(biāo)完成情況“晴雨表”。加強(qiáng)建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。推廣合同能源管理，探索實(shí)施用能權(quán)有償使用和交易制度。
第二節(jié) 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)旅游等生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型和環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和綠色工廠，建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快在新能源汽車、能源儲(chǔ)存、生態(tài)農(nóng)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌G色技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目。圍繞生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，加快發(fā)行一批綠色金融債券。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、建材、印染等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)國(guó)家清潔能源高比例消納試點(diǎn)示范城市，形成能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互促共進(jìn)的內(nèi)生增長(zhǎng)模式。到 2025 年，基本建成具有高比例清潔能源消納能力的城市能源互聯(lián)網(wǎng)，清潔能源占比超 44% ，電能終端占比超40% ，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 35% 。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革，探索功能混合布局和復(fù)合開(kāi)發(fā)，搭建資源共享、廢物處理公共平臺(tái)。實(shí)施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化循環(huán)化改造工程，深入推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，推動(dòng)建立綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。提升鹽城靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)水平，推動(dòng)建筑垃圾、餐廚垃圾和工業(yè)固體廢物無(wú)害化處置及資源化循環(huán)利用。健全再生資源回收和循環(huán)利用體系，建成廢舊農(nóng)膜回收利用體系、農(nóng)作物秸稈利用收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，集聚發(fā)展大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源利用網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，推進(jìn)再生資源回收體系和生活垃圾分類清運(yùn)體系有效對(duì)接。
加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳類溫室氣體控制。推動(dòng)環(huán)?？萍汲欠e極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)，建立健全監(jiān)測(cè)報(bào)告核查制度、配額管理制度、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系。探索推進(jìn)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排，積極推動(dòng)碳排放報(bào)告監(jiān)測(cè)核查制度與排污許可制度融合。支持符合條件的地區(qū)（企業(yè)）創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)低碳試點(diǎn)，探索建設(shè)“零碳城市”“零碳園區(qū)”“零碳工廠”。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)，常態(tài)化編制市、縣溫室氣體清單。
第三節(jié) 倡導(dǎo)推行綠色生活方式
廣泛動(dòng)員群眾參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)籌開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑、綠色出行七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)建行動(dòng)，塑造一批綠色生活典型，到 2025 年，全市綠色出行比例達(dá)到 70% 。大力推動(dòng)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)成節(jié)約糧食、節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、拒食野味、低碳出行等健康文明的生活習(xí)慣。全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收運(yùn)處置，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系全面建立，到 2025 年，全市垃圾分類集中處理率達(dá)到 90% 。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，有效降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，到 2025 年，全市 70%的機(jī)關(guān)達(dá)到省級(jí)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求。依托全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等開(kāi)展綠色低碳主題活動(dòng)，以綠色生活方式引領(lǐng)綠色新風(fēng)尚，推動(dòng)全社會(huì)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
第九篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 持續(xù)激發(fā)現(xiàn)代化
建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力
第三十三章 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面制度和機(jī)制更加成熟、更加定型，加快破除阻礙發(fā)揮市場(chǎng)主體活力的顯性制度和隱形壁壘。
第一節(jié) 深化要素市場(chǎng)化配置改革
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，健全新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與存量建設(shè)用地盤(pán)活掛鉤機(jī)制。積極開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)和工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等多種供地方式改革，建立和完善符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)生命周期和發(fā)展方向的工業(yè)用地供應(yīng)制度。探索適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游關(guān)系的工業(yè)用地供應(yīng)模式。探索土地用途兼容復(fù)合利用，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。建立健全靈活高效的城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)管理制度，實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記，統(tǒng)籌年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃。
推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理有序流動(dòng)。深化戶籍制度改革，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，拓寬高校、科研院所與企業(yè)人才流動(dòng)通道，暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位的渠道。加快提升人事檔案管理服務(wù)信息化水平。完善技術(shù)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)制度，加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。加大國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)力度，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多便利。
培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。加強(qiáng)全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)跨部門共享交換。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品化。建立完善數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第二節(jié) 深化財(cái)政金融體制改革
完善現(xiàn)代財(cái)稅體制。深化預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事。落實(shí)國(guó)家稅收制度改革措施，大力培育地方稅源，穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入改革，推動(dòng)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。理順市和區(qū)財(cái)政關(guān)系，明確市和區(qū)政府事權(quán)與支出責(zé)任，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，引入政府采購(gòu)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
加快金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新信貸投放推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融相互補(bǔ)充的信貸體系。培育多層次金融市場(chǎng)主體，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等新型金融組織，規(guī)范發(fā)展各類金融中介服務(wù)和金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)。加大金融支持重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展直接融資，加快企業(yè)上市步伐。健全中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，高度重視個(gè)體工商戶發(fā)展。有序發(fā)展普惠金融，提升綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，加大金融對(duì)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的信貸支持力度。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深化征信平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，深化投融資體制機(jī)制改革，積極擴(kuò)大有效投資。改善政府投資管理方式，完善投資績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類財(cái)政性資金使用、重大項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全面評(píng)價(jià)。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，加快推進(jìn)并聯(lián)辦理、多評(píng)合一，積極探索實(shí)施項(xiàng)目承諾制，賦予企業(yè)充分的投資自主決策權(quán)。完善政府和社會(huì)資本合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)，參與發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游和體育事業(yè)。發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，健全完善項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，建立全市 5000 萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。
第三節(jié) 深化教育體制改革
積極試行普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度，大力提高學(xué)前教育的公益普惠水平。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村教育信息化，打造城鄉(xiāng)教育共同體。瞄準(zhǔn)育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)普通高中育人方式改革，大力強(qiáng)化師資和條件保障，全面提升育人質(zhì)量。加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量參與和舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)特殊教育與普通教育深入融合。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”和中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。實(shí)施名教師培養(yǎng)工程，“十四五”期間，新增“蘇教名家” 20 名、特級(jí)教師 60 名、市名教師 100 名，每年開(kāi)展師范生定向培養(yǎng) 300 人以上。
第四節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
加快建立分級(jí)診療機(jī)制。合理引導(dǎo)雙向轉(zhuǎn)診，健全雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議和程序，保障上級(jí)醫(yī)院為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)預(yù)留門診號(hào)源，縣域就診率保持在 90% 以上。規(guī)范市域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，開(kāi)展緊密型醫(yī)聯(lián)體整體醫(yī)保總額付費(fèi)管理試點(diǎn)。以現(xiàn)有?？漆t(yī)院為龍頭全面建設(shè)市域內(nèi)專科聯(lián)盟，推進(jìn)緊密型中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。推行縣域醫(yī)共體醫(yī)?；鸾y(tǒng)一分配和管理，探索建立“總額控制、結(jié)余留用、超支合理分擔(dān)”機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，全面推進(jìn)總額控制下按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)為主的多元復(fù)合式支付方式。建立激勵(lì)約束機(jī)制，合理拉開(kāi)不同層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付標(biāo)準(zhǔn)檔次和基金支付比例，推動(dòng)醫(yī)保支付向基層傾斜。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院人員編制備案管理。
增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，按照“分類指導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有升有降、逐步到位”原則，與縣級(jí)公立醫(yī)院同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。將符合規(guī)定的簽約服務(wù)項(xiàng)目以及延伸處方、慢性病、家庭病床等新增項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，確保醫(yī)?；鹬Ц督o基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的比例與參保人員在基層就醫(yī)比例保持同步增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)參保居民在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的就診比例達(dá) 60% 以上，支付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)保基金達(dá)當(dāng)年籌資總額的 30% 以上。
第五節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
全力打造服務(wù)全市發(fā)展的“責(zé)任國(guó)企”，引導(dǎo)國(guó)有資本向沿海開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域集中，鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)參與各縣（市、區(qū)）城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、酒店運(yùn)營(yíng)托管、旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)，支持國(guó)有企業(yè)參與創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)主業(yè)管理和投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理，清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，原則上非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不計(jì)入績(jī)效考核。推動(dòng)市屬企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)板塊上市發(fā)展，到 2025年競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)板塊資產(chǎn)證券化率力爭(zhēng)達(dá)到 50% 以上，每家競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)至少參股 1 家上市公司，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，支持符合條件的國(guó)企在混合所有制改革過(guò)程中，骨干員工與非國(guó)有股東同股同價(jià)持有股權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立企業(yè)年金制度，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理， 2025年底前全部簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，動(dòng)態(tài)調(diào)整出資人監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單。
第三十四章 提升政府行政效能
創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式，提高政府治理能力和水平，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)公共資源依法依規(guī)、公開(kāi)透明配置，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。組織實(shí)施全市域政務(wù)領(lǐng)域治理效能提升示范項(xiàng)目，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、不動(dòng)產(chǎn)登記交易、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、涉企服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，提高為民服務(wù)辦事效率。深入推進(jìn)政府審批服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、行政執(zhí)法、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
第二節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?？v深推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化與便利化。推動(dòng)“一業(yè)一證”改革，推廣“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見(jiàn)面服務(wù)。推進(jìn)公共資源領(lǐng)域不見(jiàn)面交易改革。深化“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、異地可辦、區(qū)域通辦、全程網(wǎng)辦，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化政務(wù)服務(wù)體系，以全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，持續(xù)推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)“企業(yè)開(kāi)辦全鏈通”專欄在鹽城開(kāi)辦企業(yè)。抓好市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，構(gòu)建貫通市、縣、鎮(zhèn)、村的政務(wù)服務(wù)信息化體系，加強(qiáng)“ e 政務(wù)”便民服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高“就近辦”“馬上辦”的可及度。制定 12345 在線服務(wù)管理?xiàng)l例，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作。建立完善政企溝通渠道，落實(shí)常態(tài)化企業(yè)家座談會(huì)制度。持續(xù)開(kāi)展“親商重商、公平誠(chéng)信、審批提效、作風(fēng)整治”四大專項(xiàng)行動(dòng)，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
打造良好市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善涉企收費(fèi)目錄清單和收費(fèi)公示制度，定期公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，杜絕清單之外的亂收費(fèi)行為。開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況。常態(tài)化開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，打造“行長(zhǎng)縣區(qū)行”品牌，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。推進(jìn)大工業(yè)用電直接交易，有效降低企業(yè)用電成本。圍繞企業(yè)用工，加大內(nèi)招外引力度，降低勞動(dòng)力成本。建設(shè)完善鹽城市中小微企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等跨部門政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)和發(fā)布中小企業(yè)各類政策和政務(wù)信息。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，推動(dòng)涉批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐鹽城市網(wǎng)上中介超市，推動(dòng)中介服務(wù)“在線購(gòu)”。加快完善與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的涉外制度體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾。
第三節(jié) 完善社會(huì)信用體系
健全完善信用制度。加快推動(dòng)行業(yè)制定信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施“守信踐諾”工程，開(kāi)展“誠(chéng)信機(jī)關(guān)”“誠(chéng)信市縣”創(chuàng)建復(fù)核活動(dòng)，發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。加強(qiáng)“政務(wù)服務(wù) + 信用”建設(shè)，編制適用信用承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。推進(jìn)“信用 + 監(jiān)管”建設(shè)，出臺(tái)我市行業(yè)信用監(jiān)管實(shí)施方案，開(kāi)展行業(yè)分級(jí)分類信用等級(jí)認(rèn)定。建立“一諾一碼、社會(huì)公開(kāi)、公眾監(jiān)督、違諾舉報(bào)”的承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾機(jī)制，創(chuàng)新貫穿于事中、事后信用承諾“鹽城監(jiān)管新模式”。建立完善信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場(chǎng)主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。
提升信用基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)升級(jí)工程，加快全市社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 信用 + 服務(wù) +監(jiān)管”工程，推進(jìn)信用平臺(tái)與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享，構(gòu)建信用服務(wù)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。將市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信預(yù)警信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，形成數(shù)據(jù)同源、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。運(yùn)用三維地圖、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開(kāi)展全區(qū)域信用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警、行業(yè)信用指數(shù)等綜合分析。推進(jìn)信用服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用，在“信用中國(guó)（江蘇鹽城）”“我的鹽城 APP ”建立“信易貸”“信易批”“信易閱”“信易游”“信易行”“信用 + 家政”和“信用 + 養(yǎng)老”等多個(gè)具有鹽城特色的惠企便民信用場(chǎng)景應(yīng)用。
建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。拓展信用報(bào)告應(yīng)用，編制信用報(bào)告應(yīng)用事項(xiàng)清單，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中主動(dòng)應(yīng)用信用報(bào)告。全面建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用檔案，推進(jìn)信用信息自主自愿申報(bào)，開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。完善失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)建立失信聯(lián)合懲戒措施基礎(chǔ)清單。大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)信用行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。推動(dòng)政府部門依法依規(guī)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用信息交換共享和信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等合作。切實(shí)加強(qiáng)信用信息安全防護(hù)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。
第十篇 繁榮發(fā)展先進(jìn)文化 提高全民文明素質(zhì)
和社會(huì)文明程度
第三十五章 增強(qiáng)文化自信自覺(jué)
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)文化自信和文化自覺(jué)，促進(jìn)全民在理想信念、價(jià)值理念和道德觀念上團(tuán)結(jié)一致，加快推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第一節(jié) 強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)
發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)風(fēng)尚和凝心聚力作用，培育和深化中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值認(rèn)同。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，引導(dǎo)全社會(huì)加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。持續(xù)開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)全市人民自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。弘揚(yáng)新四軍鐵軍精神，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的新時(shí)代“鹽城新人”。圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，實(shí)施中小學(xué)生品格提升工程，傳遞正確價(jià)值觀，引導(dǎo)青少年扣好人生第一?？圩?。綜合運(yùn)用輿論宣傳、教育引導(dǎo)、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等方式，打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)示范基地。發(fā)揮新四軍干部學(xué)院作用，建設(shè)全國(guó)知名的黨員干部培訓(xùn)教育基地。
第二節(jié) 壯大主流思想輿論
充分發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組示范引領(lǐng)作用，建立中心組分片交叉觀摩制度、重要決策前專題學(xué)習(xí)制度。深化拓展理論中心組學(xué)習(xí)巡聽(tīng)、巡查、巡講、巡考“四巡”工作，開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，努力打造更多中心組學(xué)習(xí)示范點(diǎn)。健全不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施理論專家和百姓名嘴“雙向賦能”工程，推動(dòng)理論骨干示范宣講、百姓名嘴文藝宣講、線上線下同步宣講，讓黨的創(chuàng)新理論成果“飛入尋常百姓家”。加強(qiáng)傳播手段和話語(yǔ)方式創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力和公信力。制定推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展實(shí)施方案，加快推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)全覆蓋，打造具有鹽城特色和影響力的市級(jí)傳播平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、研判、處置、反饋閉環(huán)監(jiān)管體系。建好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”鹽城頻道等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)新型智庫(kù)。鼓勵(lì)宣傳工作者不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力和筆力，努力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新和能打勝仗的思想宣傳工作隊(duì)伍。
第三節(jié) 提高社會(huì)道德風(fēng)尚
深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，系統(tǒng)開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育，改進(jìn)思想政治工作方式，不斷提升人民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，煥發(fā)社會(huì)文明新氣象。廣泛開(kāi)展先進(jìn)模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄和關(guān)愛(ài)英雄的濃厚氛圍。引導(dǎo)樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀和文化觀，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)，堅(jiān)決抵制低俗庸俗媚俗，推出更多健康優(yōu)質(zhì)文藝作品。實(shí)施公益?zhèn)鞑ァ扒痢庇?jì)劃，推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成為公益廣告發(fā)布主陣地。繁榮鄉(xiāng)村文化，加快形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。
第四節(jié) 深化文明城市創(chuàng)建
鞏固深化文明城市創(chuàng)建成果，大力建設(shè)十個(gè)示范片區(qū)、打造百個(gè)示范點(diǎn)位、抓好千個(gè)示范項(xiàng)目文明創(chuàng)建“十百千”工程。持續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動(dòng)市民素質(zhì)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、新時(shí)代文明實(shí)踐、群眾性精神文明創(chuàng)建、未成年人思想道德建設(shè)“六大提升”和市容環(huán)境、交通秩序、市場(chǎng)環(huán)境、老舊小區(qū)、社會(huì)環(huán)境、鎮(zhèn)村環(huán)境“六大整治”常態(tài)化，確保市區(qū)2023 年高分高位通過(guò)第七屆全國(guó)文明城市復(fù)查，打造精神文明建設(shè)典范城市。堅(jiān)持全市域創(chuàng)建，確保一半以上的縣（市）創(chuàng)成縣級(jí)全國(guó)文明城市。堅(jiān)持全領(lǐng)域創(chuàng)建，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)文明創(chuàng)建向物質(zhì)文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明領(lǐng)域拓展，在全國(guó)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等系列創(chuàng)建上取得全面突破。大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)全國(guó)和省級(jí)試點(diǎn)工作，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐陣地全覆蓋。
第三十六章 凝聚鹽城文化共識(shí)
充分挖掘我市特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求，不斷凝聚思想共識(shí)，努力為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城提供強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。
第一節(jié) 塑造新時(shí)代鹽城精神
弘揚(yáng)新時(shí)代鐵軍精神。研究好、宣傳好、實(shí)踐好新四軍鐵軍精神，使之成為新時(shí)代全市人民接續(xù)奮斗的強(qiáng)大力量。策劃發(fā)布“紅色鐵軍印記”地標(biāo)，開(kāi)展百件文物解讀、百場(chǎng)專題巡展、百個(gè)口述歷史、百件文創(chuàng)產(chǎn)品聯(lián)展等活動(dòng)，賦予鐵軍精神新內(nèi)涵。大力實(shí)施“紅色領(lǐng)航工程”，分批分期修繕提升革命遺址遺跡，打造新四軍紀(jì)念館等愛(ài)國(guó)主義教育基地。多樣化開(kāi)展紅色主題宣講，打造新四軍鐵軍精神傳承研究、傳播弘揚(yáng)的高地。通過(guò)研究闡述傳播、教育教學(xué)融入、文藝精品創(chuàng)作，引導(dǎo)群眾不斷增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷和國(guó)家意識(shí)，推動(dòng)鐵軍精神成為我市最鮮明的精神標(biāo)識(shí)和文化符號(hào)。
厚植“好人之城”道德沃土。堅(jiān)持“道德模范”“身邊好人”等先進(jìn)典型制度化評(píng)選，廣泛宣傳先進(jìn)典型的感人事跡，讓不同行業(yè)、不同群體學(xué)有榜樣、行有示范。建好用好各級(jí)各類“好人館（園）”“誠(chéng)信一條街”、厚德鹽城榜、道德教育體驗(yàn)館等道德教育陣地，制定完善道德講堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高群眾參與率。大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，做強(qiáng)“文明鹽城·月月行”志愿服務(wù)品牌，力爭(zhēng)到 2025 年，全市注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá) 19% 。扎實(shí)推進(jìn)“誠(chéng)信鹽城”建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，深化“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行·鹽城篇”“誠(chéng)信興商宣傳月”等活動(dòng)，評(píng)選發(fā)布“誠(chéng)信之星”，持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信示范街區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)新時(shí)代鹽城精神宣傳。聚焦關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)化開(kāi)展新聞策劃。加強(qiáng)重要會(huì)議、重點(diǎn)活動(dòng)、重大主題報(bào)道統(tǒng)籌調(diào)度，多元生成，多渠道分發(fā)，構(gòu)建全媒體對(duì)外傳播格局。積極組織“鹽城周”等海外文化交流媒體合作活動(dòng)，在海外社交平臺(tái)開(kāi)設(shè)鹽城賬號(hào)，加大與海外主流媒體交流合作力度，充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)手段，講好鹽城故事、傳播鹽城聲音、弘揚(yáng)鹽城精神。唱響“滬動(dòng)鹽城”品牌，辦好上?！}城宣傳文化旅游周等活動(dòng)。開(kāi)展“阿里郎遇見(jiàn)丹頂鶴”為主題的城市形象傳播活動(dòng)，提升中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園知名度與影響力，將對(duì)韓宣傳打造成江蘇重點(diǎn)外宣品牌，高質(zhì)量傳播展示鹽城形象。
第二節(jié) 推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新
加大傳統(tǒng)文化保護(hù)力度。實(shí)施鹽城文脈整理研究與傳播工程，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)據(jù)庫(kù)和資料庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)淮劇、雜技等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。依法劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確保護(hù)責(zé)任主體，建立健全保護(hù)管理制度。改進(jìn)和完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，實(shí)施文物保護(hù)工程，排除重大文物險(xiǎn)情，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要文物的保護(hù)。實(shí)施城市記憶工程，突出歷史文化傳承保護(hù)、工商業(yè)遺存煥新改造，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格。有序恢復(fù)瓢城記憶、海鹽文化等歷史文化標(biāo)識(shí)，利用串場(chǎng)河河道、鹽城“古八景”等打造城市歷史文化特色景觀，凸顯“最鹽城”元素。
創(chuàng)新發(fā)展文化遺產(chǎn)資源。加大歷史文化遺存內(nèi)涵挖掘，鞏固修繕現(xiàn)有非遺文化遺產(chǎn)場(chǎng)館，認(rèn)定、掛牌、建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地和傳習(xí)所，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和文化價(jià)值。豐富歷史文化遺存的景觀功能與休閑文化功能，提升市博物館、海鹽博物館、陸公祠等設(shè)施服務(wù)功能。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、發(fā)展和合理利用，培育歷史文化生態(tài)旅游景區(qū)。建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治化、制度化和規(guī)范化。利用文化和自然遺產(chǎn)日、民族傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展形式多樣的文化遺產(chǎn)展示宣傳活動(dòng)。
第三十七章 豐富文化產(chǎn)品供給
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、實(shí)用高效、群眾滿意、蘇北領(lǐng)先的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，豐富文化服務(wù)的內(nèi)容和手段，提升服務(wù)水平和效能，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
強(qiáng)化文藝創(chuàng)作組織引導(dǎo)，科學(xué)編制“中國(guó)夢(mèng)”現(xiàn)實(shí)題材、歷史文化地域題材、百姓生活民生題材等重點(diǎn)題材規(guī)劃項(xiàng)目，努力推出一批“接地氣、傳得開(kāi)、留得下”的優(yōu)秀作品。聚焦鹽城文化元素，放大戲劇創(chuàng)作和文旅融合“鹽城現(xiàn)象”，豐富雜技、淮劇等表現(xiàn)形式，提升美術(shù)、音樂(lè)等短板門類藝術(shù)創(chuàng)作，延伸荷蘭花?！吨挥袗?ài)·戲劇幻城》、東臺(tái)西溪《天仙緣》等主題演出藝術(shù)創(chuàng)作空間，“十四五”期間，創(chuàng)作大小戲劇本 150 部以上。完善激勵(lì)扶持機(jī)制，用好各類文藝創(chuàng)作專項(xiàng)資金，加大對(duì)創(chuàng)作生產(chǎn)的投入，發(fā)揮精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”、政府文藝獎(jiǎng)等各類獎(jiǎng)項(xiàng)的示范導(dǎo)向作用，加大優(yōu)秀作品宣傳推廣力度。加大藝術(shù)人才引培力度，健全“名師帶徒”“傳幫帶”機(jī)制，培養(yǎng)各領(lǐng)域文藝領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文藝人才。實(shí)施藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程，加強(qiáng)財(cái)政投入和院團(tuán)激勵(lì)，支持省淮劇團(tuán)、省雜技團(tuán)、市歌舞劇院等專業(yè)院團(tuán)做大做強(qiáng)。
第二節(jié) 提高公共文化服務(wù)效能
完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，進(jìn)一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，整體實(shí)現(xiàn)城市“ 10 分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。加大市級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)力度，提升改造市文化藝術(shù)中心大劇院、市美術(shù)館。推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館總分館制建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所、傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等免費(fèi)提供公益性文化服務(wù)。支持民間博物館、藝術(shù)館建設(shè)并免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、雙向化改造，提升廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動(dòng)功能。推動(dòng)基層公共文化資源共建共享，完善村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，提升鎮(zhèn)（街道）文化站，等級(jí)站達(dá)標(biāo)率達(dá) 95% 以上。到 2025 年，全市人均接受文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)達(dá) 8 次以上。
提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量。提升文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，彰顯紅色鐵軍、白色海鹽、藍(lán)色海洋和綠色生態(tài)等文化特色，精心打造“海鹽文化節(jié)”“鹽瀆文化藝術(shù)展演月”“鹽瀆大舞臺(tái)”等文化品牌。深入開(kāi)展高雅藝術(shù)“四進(jìn)”工程、“十館聯(lián)動(dòng)”基層文藝巡演等活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“文化活動(dòng)進(jìn)農(nóng)村”惠民工程，每個(gè)鎮(zhèn)村每年送戲送演不少于 6 場(chǎng)次、送主題演出不少于 1 場(chǎng)次。提升小戲小品等群文活動(dòng)展演層次，更深植入景區(qū)社區(qū)，更好服務(wù)群眾游客。新建智慧文旅平臺(tái)、廣電融合媒體云，增強(qiáng)傳輸覆蓋能力，促進(jìn)智慧文旅、智慧廣電同步發(fā)展。實(shí)行藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)與文化惠民相結(jié)合，積極開(kāi)展公共文化產(chǎn)品評(píng)選，提升文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，讓民營(yíng)演出團(tuán)體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與文化惠民服務(wù)。實(shí)施“文化預(yù)約”工程，及時(shí)了解和掌握群眾文化需求，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，打通全市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)“最后一公里”，提升文化惠民社會(huì)效果。
第三節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市目標(biāo)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升工程，培育一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。大力實(shí)施“文化 + ”戰(zhàn)略，促進(jìn)文化向旅游、創(chuàng)意、科技等領(lǐng)域滲透融合，建設(shè)一批文旅消費(fèi)集聚區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)附加值。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源融合，加快新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，培育更多新型新聞出版品牌。圍繞老鹽城歷史風(fēng)貌、紅色文化、風(fēng)俗人文等打造最具鹽城特色的文旅商綜合消費(fèi)場(chǎng)所。構(gòu)建文化創(chuàng)意投融資體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。依托高校資源，創(chuàng)辦文化科技園、眾創(chuàng)空間。利用原化纖廠、肉聯(lián)廠等工業(yè)遺址，打造工業(yè)遺跡文化創(chuàng)意園。壯大聚龍湖、西溪、長(zhǎng)三角（沿海）廣告創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)園，培植數(shù)字動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化企業(yè)。打造文化企業(yè)產(chǎn)品交流、展示、轉(zhuǎn)化平臺(tái)，通過(guò)市文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，發(fā)掘鹽城文化資源，打造特色文化 IP ，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果落地轉(zhuǎn)化。到2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 5% 以上。
第十一篇 加強(qiáng)民主法治建設(shè) 推進(jìn)社會(huì)治理體系
和治理能力現(xiàn)代化
第三十八章 全面推進(jìn)依法治市
堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治鹽城、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法共同發(fā)力，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，加快推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
第一節(jié) 完善科學(xué)立法機(jī)制
完善立法工作格局。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與的立法工作格局。健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)對(duì)立法工作的審議把關(guān)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，加快完善規(guī)范性文件制定程序。加強(qiáng)政府立法與人大的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，自覺(jué)接受人大指導(dǎo)、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一。主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)立法協(xié)商，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更好地建言獻(xiàn)策、匯聚力量。堅(jiān)持立法工作和政府決策相銜接，保障重大決策和政策于法有據(jù)。創(chuàng)新完善立法機(jī)制，建立健全立法預(yù)評(píng)估、調(diào)整論證和后評(píng)估等機(jī)制，推進(jìn)政府立法草案集中草擬，積極委托第三方開(kāi)展法案起草和實(shí)施效果評(píng)價(jià)，提升立法精準(zhǔn)性實(shí)效性，以良法推動(dòng)善治。
健全公眾參與立法機(jī)制。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與的立法工作機(jī)制，進(jìn)一步完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，充分發(fā)揮基層群眾在法治建設(shè)中的重要作用。拓展社會(huì)公眾有效參與立法的途徑和方式，健全征求公眾意見(jiàn)的溝通反饋機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范性文件公示制度，完善聽(tīng)取意見(jiàn)程序，開(kāi)展多方面、多層次的立法論證工作。
第二節(jié) 深入打造法治政府
健全依法行政和決策機(jī)制。以加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系為基本目標(biāo)，更大決心、更強(qiáng)力度縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，完善行政決策程序，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，完善合法性審查制度。加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，拓展法律顧問(wèn)參與政府事務(wù)的途徑和方式，有效發(fā)揮法律顧問(wèn)智囊作用。將政府活動(dòng)全面納入法治軌道，推動(dòng)各級(jí)政府依法行政能力大幅提升，各領(lǐng)域法治政府建設(shè)取得明顯成效，引領(lǐng)帶動(dòng)法治鹽城和法治社會(huì)建設(shè)。
創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級(jí)，充實(shí)基層一線行政執(zhí)法力量。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善行政執(zhí)法操作流程，健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和公示制度。規(guī)范并大幅壓縮行政處罰自由裁量權(quán)，以程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)推動(dòng)決策行為科學(xué)合法、決策結(jié)果公正合理。健全涉訴典型執(zhí)法案例公示及檢討制度，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。建立健全科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，完善監(jiān)督方式和問(wèn)責(zé)機(jī)制。打造“陽(yáng)光政府”，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，加強(qiáng)政府法治信息服務(wù)。全面落實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深化廉潔政府建設(shè)。
第三節(jié) 提升陽(yáng)光司法水平
加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。全面推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索建立司法案例指導(dǎo)制度，完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化司法體制改革，健全法官、檢察官、人民警察辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化人權(quán)司法保障，健全冤假錯(cuò)案有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制。加大依法強(qiáng)制執(zhí)行力度，依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)化智慧矯正中心建設(shè)。
積極推進(jìn)司法公開(kāi)。大力推進(jìn)司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程和生效、終結(jié)法律文書(shū)。完善人民陪審員制度，擴(kuò)大公眾有序參與旁聽(tīng)評(píng)議庭審。充分利用新媒體，積極開(kāi)展網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上庭審直播等活動(dòng)，充分利用官方微博微信等平臺(tái)發(fā)布信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督。深入開(kāi)展“三查一評(píng)”工作，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法檢查、案件評(píng)查，加強(qiáng)對(duì)政法干警執(zhí)法活動(dòng)的全方位監(jiān)督。加大對(duì)重大案件、敏感案件和群眾反映強(qiáng)烈案件的執(zhí)法監(jiān)督力度。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，維護(hù)司法權(quán)威。
第四節(jié) 營(yíng)造全民守法氛圍
推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織保障和先鋒模范作用，推進(jìn)基層平安民主法治示范村（居）建設(shè)。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，大力弘揚(yáng)公序良俗。加強(qiáng)基層民主管理，全面深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)基層依法治理，提高基層干部依法履職、依法辦事能力，強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)督制約，確保基層權(quán)力不濫用，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。
深化信訪工作制度改革。暢通信訪渠道，規(guī)范受理辦理初信初訪，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，全面推進(jìn)群眾合理訴求“最多訪一次”。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解、協(xié)調(diào)會(huì)辦、交辦督辦力度，推動(dòng)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)有效化解。加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，依法處理涉訪違法行為。
深入開(kāi)展普法宣傳。深化“八五”普法，創(chuàng)新宣傳方式，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。健全以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法治宣傳和法治文化體系，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)法治環(huán)境。強(qiáng)化各級(jí)干部學(xué)法用法，完善社會(huì)普法教育機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，推進(jìn)以案釋法制度，健全媒體公益普法制度。深化“法耀鹽阜”品牌建設(shè)，廣泛開(kāi)展法治故事宣講、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治文藝巡演、法治微電影聯(lián)播等群眾性法治文化活動(dòng)，不斷滿足基層群眾的法治文化需求。
第三十九章 構(gòu)建社會(huì)治理新格局
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全社會(huì)治理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安鹽城。
第一節(jié) 健全社會(huì)治理機(jī)制
完善社會(huì)治理體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)和突破口，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的社會(huì)治理鏈條。依托平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，健全考核評(píng)價(jià)體系。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
堅(jiān)持“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”工作機(jī)制。完善大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理機(jī)制，有序整合各類社會(huì)治理信息系統(tǒng)，建強(qiáng)市縣社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理要素精準(zhǔn)定位、風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)感知、突發(fā)事件快速響應(yīng)、工作指令精準(zhǔn)落地。全面推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格陣地實(shí)體化、網(wǎng)格隊(duì)伍專職化、網(wǎng)格流程信息化、網(wǎng)格主業(yè)重點(diǎn)化、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)社會(huì)化等網(wǎng)格化“五化”建設(shè)。深入推進(jìn)“平安前哨”工程，堅(jiān)持警網(wǎng)融合“六個(gè)一體化”建設(shè)，推動(dòng)公安基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)有機(jī)結(jié)合、智慧警務(wù)與智慧網(wǎng)格有效銜接。常態(tài)開(kāi)展基層和社會(huì)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、重點(diǎn)人員服務(wù)管理、矛盾糾紛排查化解、公共安全監(jiān)督管理。完善基層社會(huì)治理“鐵腳板”力量組織體系，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立完善以村（社區(qū)）“兩委”成員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員為骨干，相關(guān)部門基層工作人員為補(bǔ)充的基層社會(huì)治理工作力量體系。
健全社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)治理領(lǐng)域的政法、公安、信訪、司法、退役軍人事務(wù)、民政、應(yīng)急等職能部門作用，落實(shí)工作責(zé)任，形成黨委政府高位統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的共建共治共享格局。加強(qiáng)村（居）民監(jiān)督委員會(huì)、議事會(huì)、理事會(huì)等基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
第二節(jié) 夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)
加強(qiáng)社會(huì)治理陣地和隊(duì)伍建設(shè)。整合各類社會(huì)治理平臺(tái)資源，推動(dòng)各級(jí)綜治中心（網(wǎng)格中心）“四有”規(guī)范化建設(shè)，圍繞平安穩(wěn)定主業(yè)開(kāi)展基層社會(huì)治理。推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理局（綜治中心）科學(xué)界定職能，村（社區(qū)）“綜治中心（網(wǎng)格中心）、警務(wù)室、調(diào)解室、視頻室”“一中心三室”規(guī)范建設(shè)，建強(qiáng)基層社會(huì)治理陣地。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）黨組織政法委員，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書(shū)記兼任政法委書(shū)記。城市綜合網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配備專職網(wǎng)格員，有條件的農(nóng)村綜合網(wǎng)格根據(jù)需要配備專職，將專職網(wǎng)格員納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理體系。推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，加大從網(wǎng)格員中選拔村（社區(qū)）“兩委”班子成員的力度。進(jìn)一步統(tǒng)籌社會(huì)治理重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的基層隊(duì)伍力量，共同參與社會(huì)治理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，全面提升全市社會(huì)治理隊(duì)伍能力水平。
加強(qiáng)社會(huì)治理智能支撐。建成“ 5+5+N ”的社會(huì)治理智能化體系，圍繞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、融合數(shù)據(jù)、感知防控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全監(jiān)管等方面完善“ 5 個(gè) 1 ”基礎(chǔ)支撐體系，加快市縣社會(huì)治理數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)按需共享應(yīng)用。依托社會(huì)治理信息化平臺(tái)、“蘇格通”平臺(tái)、“蘇證通”平臺(tái)、綜治中心、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等載體形成“ 5 個(gè) 1 ”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)綜治中心、成員單位與基層網(wǎng)格員間的事件“雙向推送、聯(lián)動(dòng)處置”。針對(duì)常住人口管理服務(wù)、智慧微單元防控、大數(shù)據(jù)輔助決策、部門賦能服務(wù)等實(shí)戰(zhàn)需求推出“ N 個(gè)”治理應(yīng)用場(chǎng)景，有效解決基礎(chǔ)要素動(dòng)態(tài)管理、平安穩(wěn)定共建共治、服務(wù)群眾精準(zhǔn)高效等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。探索碼證化管理，加強(qiáng)電子碼證制度建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，落實(shí)各類社會(huì)治理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)措施。
第四十章 深化平安鹽城建設(shè)
高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將平安建設(shè)作為提升廣大群眾安全感的民生實(shí)事工程，創(chuàng)建基礎(chǔ)更牢、領(lǐng)域更廣、水平更高、群眾更認(rèn)可的平安鹽城，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
第一節(jié) 維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定
維護(hù)國(guó)家政治安全。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全作為“首位工程”，持續(xù)推進(jìn)鑄墻、凈土、攻心“三大工程”。深入開(kāi)展反顛覆反分裂反滲透斗爭(zhēng)，嚴(yán)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞，筑牢抵御滲透破壞的銅墻鐵壁。依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)。深入開(kāi)展反恐怖斗爭(zhēng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生暴恐事件的底線。深入開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范和抵御邪教破壞活動(dòng)。加強(qiáng)人民防線建設(shè)，加快建成鹽城國(guó)家安全教育館。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，深化軍民融合發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)人民武裝工作新局面。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，維護(hù)宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思潮。
健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。全面推行風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，常態(tài)化開(kāi)展“排風(fēng)險(xiǎn)、建清單、除隱患、保穩(wěn)定”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防控，健全風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)處置、跨領(lǐng)域綜合治理機(jī)制，有效防控各類重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住穩(wěn)定底線。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。有效化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)，全面清理各類違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保行為，提高上市公司質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域安全可控。
完善矛盾排查化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，防止社會(huì)矛盾“外溢上行”。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、分層遞進(jìn)、功能互補(bǔ)的糾紛解決組織網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)訴前調(diào)解，統(tǒng)籌運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等糾紛解決方式，努力把矛盾化解在基層。加強(qiáng)婚姻家庭、鄰里關(guān)系、個(gè)人債務(wù)、土地權(quán)屬、物業(yè)糾紛等矛盾排查，最大限度防范“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生。強(qiáng)化勞資、環(huán)保、涉軍、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾摸排，做好政策宣傳和教育穩(wěn)控工作，防范化解和妥善處置群體性事件。深入貫徹“三到位一處理”要求，持續(xù)開(kāi)展信訪積案攻堅(jiān)化解行動(dòng)，進(jìn)一步壓降信訪存量、控減矛盾增量、防止事件變量。
第二節(jié) 提升公眾安全感
升級(jí)完善治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，健全掃黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制。強(qiáng)化治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，依法嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨區(qū)域犯罪。鞏固提升禁毒成果，深入開(kāi)展全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深化新一代“雪亮工程”技防建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)面視頻圖像聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，一類、二類監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá) 100% ，三類監(jiān)控應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。建立不低于常住人口 1‰ 的專兼職平安巡防隊(duì)伍，深入推進(jìn)全功能街面警務(wù)工作站建設(shè)，大力推進(jìn)巡處一體化、防控一體化改革，提高見(jiàn)警率、管事率。健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，依法打擊治理網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等涉網(wǎng)違法犯罪行為。
切實(shí)保障公共安全。完善和落實(shí)公共安全責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。組織開(kāi)展平安交通、平安校園、平安金融、平安醫(yī)院、平安寄遞等行業(yè)性平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品、衛(wèi)生醫(yī)療、消防安全、交通安全等居民生活領(lǐng)域的公共安全隱患排查整治，壓實(shí)重點(diǎn)單位主體責(zé)任和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域公共安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保障重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域公共安全。有效發(fā)揮黨委政府統(tǒng)領(lǐng)牽頭作用，建立健全公共安全監(jiān)管群眾參與、激勵(lì)保障、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全市縣鎮(zhèn)三級(jí)公安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)公共安全事件處突專業(yè)力量建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)面關(guān)注人員排查管護(hù)。健全社會(huì)面關(guān)注人員排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，圍繞嚴(yán)重精神障礙患者、涉毒人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、邪教人員、重點(diǎn)信訪人員、“暖心對(duì)象”等社會(huì)面關(guān)注人員，開(kāi)展雙向聯(lián)動(dòng)排查。嚴(yán)格落實(shí)“多幫一”、免費(fèi)救治和有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)等各項(xiàng)服務(wù)管理政策措施。堅(jiān)持社會(huì)面關(guān)注人員服務(wù)管理“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)防重點(diǎn)人員漏管失控。健全政府、社會(huì)、家庭三位一體關(guān)懷幫扶體系。完善社會(huì)心理服務(wù)體系，健全完善易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者綜合管護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)“暖心對(duì)象”的心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件。
第四十一章 全面提升應(yīng)急管理水平
構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，全面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
第一節(jié) 壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署、同落實(shí)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作主體責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展政務(wù)督查等形式推動(dòng)工作有效落實(shí)。
壓緊壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”要求，推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及市安委會(huì)專業(yè)委員會(huì)等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、誠(chéng)信管理等措施，推動(dòng)責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。
著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及一線班組的責(zé)任落實(shí)和要素保障；抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查治理及事故問(wèn)責(zé)的具體執(zhí)行和實(shí)際效果；加強(qiáng)企業(yè)違法違規(guī)行為的曝光、問(wèn)責(zé)和執(zhí)法，倒逼企業(yè)知責(zé)履責(zé)盡責(zé)。
第二節(jié) 夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
扎實(shí)推進(jìn)城市安全發(fā)展。加強(qiáng)城市安全規(guī)劃，提升城市安全源頭治理能力，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，全面開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)分類監(jiān)管，建立重點(diǎn)區(qū)域、高危企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、跟蹤、管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全方位提升從源頭到終端的全過(guò)程城市安全監(jiān)管能力，提高安全監(jiān)管水平。深入實(shí)施科技強(qiáng)安戰(zhàn)略，鼓勵(lì)安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力。到 2025 年，初步構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、系統(tǒng)化城市安全發(fā)展體系，積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
提升安全生產(chǎn)治理能力。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省和市安全生產(chǎn)法律法規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。著力抓好化工行業(yè)的整治提升工作，推動(dòng)化工行業(yè)安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。全面查清各類生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)?；返摹昂诠S”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。從嚴(yán)打擊“三超一疲勞”道路交通問(wèn)題，從源頭上防范和遏制交通事故發(fā)生。持續(xù)開(kāi)展“防坍塌、防墜落、反三違”等建筑施工專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法分包和其他不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)“三合一”“多合一”場(chǎng)所、高層建筑和地下空間、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全檢查，排查消除隱患。圍繞鋼鐵、粉塵涉爆、深井鑄造、涉氨制冷、有限空間等工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展安全檢查。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)忸A(yù)警系統(tǒng)安裝使用，堅(jiān)決消除群眾身邊的風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面提升氣象等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平。持續(xù)開(kāi)展特種設(shè)備、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，確保安全形勢(shì)平穩(wěn)可控。
第三節(jié) 健全應(yīng)急管理體系
加強(qiáng)應(yīng)急組織建設(shè)。建立健全事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，以及預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害信息和指導(dǎo)應(yīng)急處置，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。完善安全生產(chǎn)事故和水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害市、縣響應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)各地、各有關(guān)部門制定事故災(zāi)害具體響應(yīng)措施，確保應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范有序。強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急指揮需求，構(gòu)建以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)為核心的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，形成全市“一盤(pán)棋”的應(yīng)急管理體系，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。
完善應(yīng)急管理機(jī)制。健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用及重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制。健全應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)市、縣有關(guān)部門適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域行業(yè)安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，制定事故災(zāi)害分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、發(fā)布規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布制度，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對(duì)處置制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。加強(qiáng)事故災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，優(yōu)化細(xì)化評(píng)估工作，完善評(píng)估專家會(huì)商制度。
第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)
強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加快打造準(zhǔn)軍事化應(yīng)急管理隊(duì)伍，到2025 年，建成與應(yīng)急管理形勢(shì)和安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌專業(yè)力量和社會(huì)力量等救援力量建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，到 2022 年底，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量，不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的 75% 。成立市防災(zāi)減災(zāi)中心，為全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供信息管控、技術(shù)支撐、物資保障和力量補(bǔ)充。加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)和培育力度，建立完善應(yīng)急管理干部正向激勵(lì)體系，健全應(yīng)急管理獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，深入開(kāi)展職業(yè)榮譽(yù)感教育。
提升應(yīng)急管理能力。加快開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源普查，分領(lǐng)域分類型建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)和重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所、消防設(shè)施和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化人員配置、隊(duì)站建設(shè)、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障等，提高綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)全災(zāi)種的救援能力。加強(qiáng)海上防污應(yīng)急能力建設(shè)。開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，組織“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高全社會(huì)參與度和認(rèn)識(shí)度。建立健全應(yīng)急物資保障體系，提升應(yīng)急物資調(diào)度、采購(gòu)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、運(yùn)輸效能，提高應(yīng)急物資的配置效率。
第十二篇 健全保障機(jī)制 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
第四十二章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域、全過(guò)程。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，不斷改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的“兩個(gè)作用”，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)共同奮斗。
第四十三章 推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)
第一節(jié) 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，建立形成以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“ 1+N ”市級(jí)規(guī)劃體系。突出市級(jí)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，根據(jù)市級(jí)發(fā)展規(guī)劃明確的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，制定市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃上下銜接，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與國(guó)家級(jí)和省級(jí)規(guī)劃的銜接，確保全市各級(jí)各類規(guī)劃總體要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排科學(xué)有序。規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬定草案、征求意見(jiàn)、銜接論證、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。
第二節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系，加強(qiáng)年度計(jì)劃落實(shí)，分解細(xì)化市級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰各級(jí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。健全土地、金融、人才、環(huán)保、用海、用能等要素保障與市級(jí)發(fā)展規(guī)劃相匹配的機(jī)制。重大生產(chǎn)力布局和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等公共政策的制定，服從和服務(wù)于市級(jí)發(fā)展規(guī)劃。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。堅(jiān)持政府自我評(píng)估和社會(huì)第三方評(píng)估相結(jié)合，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制，健全年度監(jiān)測(cè)分析 — 中期評(píng)估 — 總結(jié)評(píng)估的全過(guò)程評(píng)估體系。把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。依法向全市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。對(duì)納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要優(yōu)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障土地、資金、人才、能耗等要素。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)決守住底線，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。
第四十四章 廣泛凝聚社會(huì)力量
推行規(guī)劃政務(wù)信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的溝通和交流機(jī)制，動(dòng)員、鼓勵(lì)、激發(fā)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量、人民群眾積極參與和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道規(guī)劃實(shí)施新成效新做法，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的智慧力量，形成更廣泛、更深入、更全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。
