（江蘇?。o錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期（2021—2025 年），是無錫深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是全面開啟新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共無錫市委關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明了無錫“十四五”時(shí)期發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展方位
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是無錫高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是無錫高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的重要時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要講話指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，聚焦當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)定實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有力有效推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，奮力推動(dòng)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展走在前列，堅(jiān)決奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元新臺(tái)階，到“十三五”期末達(dá)到12370.48 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全國城市前列。一般公共預(yù)算收入達(dá)到1075.70 億元，年均增長5.3%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提升至59.5%、比“十二五”期末提高8 個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)加大招商引資力度，“十三五”時(shí)期引進(jìn)實(shí)施的重大項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量均創(chuàng)歷史最好水平。進(jìn)出口總額達(dá)到877.85 億美元，位列全省第二。金融、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市取得顯著成效。積極推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十二五”期末的1.4:47.5:51.1調(diào)整為“十三五”期末的1.0:46.5:52.5。實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓄力發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)影響力日益增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3968.80 億元，產(chǎn)值超千億元的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到8 個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到34.9%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，文化商貿(mào)旅游體育融合度明顯提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到54.6%。中國企業(yè)500 強(qiáng)、中國制造業(yè)企業(yè)500 強(qiáng)、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500 強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)入圍企業(yè)數(shù)量均居全省第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“百企建百園”工程成果豐碩。無錫作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成效明顯市、全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市，兩次受到國務(wù)院辦公廳通報(bào)激勵(lì)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)達(dá)到66%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)提高到3.39%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到48.33%。全面啟動(dòng)太湖灣科技創(chuàng)新帶規(guī)劃建設(shè)，國家超級(jí)計(jì)算（無錫）中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心、國家智能交通測試基地、國家“芯火”雙創(chuàng)基地、無錫先進(jìn)技術(shù)研究院等國家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)載體相繼建成投運(yùn)，深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室建成省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，省級(jí)以上工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心分別達(dá)到82 家、313 家、603 家。創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃深入推進(jìn)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4030 家，雛鷹、瞪羚及準(zhǔn)獨(dú)角獸入庫企業(yè)分別達(dá)到2013 家、1110 家、102 家。陽光集團(tuán)獲評(píng)全省首個(gè)“中國質(zhì)量獎(jiǎng)”。“太湖人才計(jì)劃”深入實(shí)施，全市人才總量超過183 萬人，市級(jí)以上院士工作站累計(jì)達(dá)到163 家，連續(xù)兩年獲評(píng)“中國最佳引才城市”。
改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。行政體制改革提速，梁溪區(qū)、新吳區(qū)、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式成立，市縣兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革、基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革全面完成，江陰市縣級(jí)集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推廣?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，企業(yè)各項(xiàng)負(fù)擔(dān)成本持續(xù)降低，國資國企改革深入推進(jìn)，創(chuàng)立“無難事、悉心辦”最優(yōu)營商環(huán)境城市品牌。境內(nèi)外上市企業(yè)累計(jì)達(dá)162 家，科創(chuàng)板上市企業(yè)累計(jì)達(dá)到7 家、居全國第六。開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額比重達(dá)到12.05%，五年累計(jì)實(shí)際使用外資達(dá)到180.44 億美元，國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國家文化出口基地、國際郵件互換局（交換站）、藥品進(jìn)口口岸成功獲批。深度參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)城融合步伐加快，高水平對(duì)外開放新優(yōu)勢加快形成。
區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面提速。融入以上海為龍頭的長三角區(qū)域一體化格局基本確立，市域一體化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。蘇南碩放區(qū)域樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程順利完工，地鐵1 號(hào)線南延線和3 號(hào)線一期建成通車，南沿江鐵路、錫澄軌道S1 線、地鐵4 號(hào)線一期、蘇錫常南部高速公路、宜馬快速通道加快建設(shè)，快速路網(wǎng)體系加快完善，全國性綜合交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固。城市更新和精細(xì)化管理成效顯著，完成棚戶區(qū)改造350 萬平方米、宜居住區(qū)建設(shè)1024 萬平方米。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)成效明顯，首批107 個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)房建設(shè)全面完成，中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村數(shù)量居全省前列。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)887 家，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)（作坊）12523 家，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)蘇南最低。水環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)，建成區(qū)72 條黑臭水體全面消除黑臭，地表水國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例提升到86.0%，連續(xù)13 年實(shí)現(xiàn)太湖安全度夏和“兩個(gè)確?！薄？諝赓|(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）平均濃度下降至33 微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到81.7%。固廢危廢處理處置能力大幅提升，錫東垃圾焚燒發(fā)電廠原址復(fù)工投運(yùn)，市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)85%以上，成為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和全國首個(gè)建成生態(tài)城市群的地級(jí)市。
人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，全市公共財(cái)政支出近80%投向民生領(lǐng)域，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增速基本同步，居民人均可支配收入達(dá)到57589 元。精準(zhǔn)幫扶脫困任務(wù)全面完成，155 個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村提前實(shí)現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化，居民低保家庭人均年收入超過1.2 萬元，實(shí)現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.4 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、助殘等民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，入選國家現(xiàn)代職業(yè)教育高地建設(shè)城市，成為首個(gè)國家健康城市示范市全覆蓋的地級(jí)市。對(duì)口支援幫扶合作取得階段性重大成果，陜西延安、青海海東等城市提前實(shí)現(xiàn)脫貧。常態(tài)化新冠肺炎疫情防控走向深入，風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。
社會(huì)文明程度明顯提高。思想文化建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民文明素質(zhì)明顯提高，全國先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)成首個(gè)全國雙擁模范城市群。文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大運(yùn)河文化帶建設(shè)積極推進(jìn)，創(chuàng)成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和中國旅游休閑示范城市，“太湖明珠·江南盛地”城市形象更加彰顯。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，法治建設(shè)、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生等各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，獲評(píng)全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，成為首批全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，榮獲全國社會(huì)治安綜合治理最高榮譽(yù)“長安杯”。
在全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，囿于宏觀環(huán)境變化、自身所處發(fā)展階段、資源要素制約等綜合因素影響，無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)：自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐還需加快，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨，人口結(jié)構(gòu)問題亟待解決，民生領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治理、公共安全、文明城市等領(lǐng)域仍存在不少隱患。面對(duì)“十三五”期間取得的成績和存在的問題，需要我們充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，樹立底線思維，提高創(chuàng)新能力，深化改革開放，探索發(fā)展新路，在攻堅(jiān)克難中開創(chuàng)新局面。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，無錫未來發(fā)展的內(nèi)部條件和面臨的外部環(huán)境都將發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。
從國際形勢來看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家正在群體性崛起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)更加強(qiáng)化，總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。無錫作為開放前沿城市和制造業(yè)大市，既受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈重構(gòu)帶來的新機(jī)遇。
從國內(nèi)形勢來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我省在高水平全面建成小康社會(huì)后，“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”已成為進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的新使命。無錫要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，準(zhǔn)確把握構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，著力提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的顯示度、百姓富的幸福感、環(huán)境美的含綠量、社會(huì)文明程度高的包容性，成為全省全國率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的先行軍。
從區(qū)域發(fā)展來看，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，中心城市和城市群成為區(qū)域發(fā)展的主要支撐，區(qū)域發(fā)展模式由增長極、點(diǎn)軸向串珠式、網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)。長三角區(qū)域承擔(dān)著為全國構(gòu)建新發(fā)展格局探路、勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒、打造改革開放新高地的歷史性使命，省內(nèi)江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局加快構(gòu)建，城市間一體化協(xié)同發(fā)展局面正在加速形成。無錫作為長三角區(qū)域中心城市，既可以借助區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升城市功能，又可以在一體化進(jìn)程中拓展更加廣闊的發(fā)展空間。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，以“強(qiáng)富美高”和“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為總綱領(lǐng)、總命題、總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)具有無錫特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快在融入服務(wù)新發(fā)展格局中贏得主動(dòng)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加快創(chuàng)造以共同富裕為基礎(chǔ)的幸福生活，朝著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。
第二節(jié) 基本要求
推動(dòng)“十四五”時(shí)期發(fā)展，必須深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委對(duì)無錫的發(fā)展要求，勇立現(xiàn)代化建設(shè)潮頭，勇闖現(xiàn)代化建設(shè)新路，勇開現(xiàn)代化建設(shè)新局，在現(xiàn)代化建設(shè)中體現(xiàn)無錫擔(dān)當(dāng)、作出無錫示范、貢獻(xiàn)無錫力量，在國家“強(qiáng)起來”的歷史進(jìn)程中烙下太湖印記。
——勇做全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵。圍繞總書記對(duì)江蘇提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命，對(duì)標(biāo)對(duì)表總書記重要講話指示精神，站在全省發(fā)展大局，牢固確立排頭兵意識(shí)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為責(zé)任，勇于為改革創(chuàng)新探尋、為構(gòu)建新發(fā)展格局探索、為現(xiàn)代化建設(shè)探路，在全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”上體現(xiàn)無錫擔(dān)當(dāng)。
——勇創(chuàng)全省“強(qiáng)富美高”建設(shè)示范區(qū)。圍繞總書記為江蘇描繪“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的宏偉藍(lán)圖，不斷賦予“強(qiáng)富美高”新內(nèi)涵，深化“強(qiáng)富美高”新實(shí)踐，讓“強(qiáng)富美高”成為無錫現(xiàn)代化形態(tài)中最令人信服、最令人自豪、最令人向往的特質(zhì)，在全省推進(jìn)“強(qiáng)富美高”建設(shè)上作出無錫示范。
——勇當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者。圍繞省委提出的“爭當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者”目標(biāo)要求，自覺貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益、動(dòng)力的根本性改變，促進(jìn)發(fā)展、規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，更有底氣地喊出“高質(zhì)量發(fā)展看無錫”，在全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上貢獻(xiàn)無錫力量。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和基本要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，需要堅(jiān)持實(shí)施以下六大戰(zhàn)略：
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新道路，積極參與全球和區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育新動(dòng)能，提升新勢能，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略。緊扣智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化方向，重點(diǎn)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造國內(nèi)一流、具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。
開放融合戰(zhàn)略。堅(jiān)定推進(jìn)更高層次更高水平開放，深度融入國家重大戰(zhàn)略部署，對(duì)標(biāo)國際一流水平改善營商環(huán)境，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平，加快推進(jìn)國際化城市建設(shè)，構(gòu)建世界格局中的無錫。
區(qū)域一體化戰(zhàn)略。堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢，以對(duì)接上海為重點(diǎn)，做強(qiáng)市域一體化、服務(wù)省域一體化、融入長三角區(qū)域一體化，提升中心城市集聚輻射功能，增強(qiáng)融入?yún)^(qū)域一體化的整體合力，打造具有國際影響力的長三角區(qū)域中心城市。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，依托優(yōu)越的山水自然資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)生態(tài)宜人、內(nèi)涵品質(zhì)躍升的美麗城鄉(xiāng)新家園。
民生共建共享戰(zhàn)略。堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，把民生需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本導(dǎo)向，健全解決民生問題的長效機(jī)制，提高民生保障供給能力和水平，讓全體市民共享改革發(fā)展成果，打造更具獲得感和自豪感的幸福標(biāo)桿城市。
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年無錫將率先基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新名城、具有國際美譽(yù)度的生態(tài)宜居名城、具有全國輻射力的交通樞紐名城、具有全國影響力的山水文旅名城，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅提升，在二〇二〇年基礎(chǔ)上人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻一番、居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，成為長三角世界級(jí)城市群的重要中心城市，成為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)，“強(qiáng)富美高”新無錫展現(xiàn)出現(xiàn)代化新圖景。率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)前列水平，建成科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，形成對(duì)外開放新格局和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，成為具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。率先建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化，全面深度融入長三角區(qū)域一體化，市域形成一體化發(fā)展格局，全國性綜合交通樞紐地位更加鞏固，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國領(lǐng)先，城市綜合功能、發(fā)展能級(jí)顯著提升，建成交通強(qiáng)市。率先實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，資源能源集約安全利用處于國內(nèi)國際先進(jìn)水平，碳排放提前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，建成更高水平的美麗中國、美麗江蘇的樣板城市。率先實(shí)現(xiàn)市域治理的現(xiàn)代化，城市運(yùn)行安全保障體系更為健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，成為高水平的平安中國、法治中國示范區(qū)。率先實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，中等收入群體成為主體，城鄉(xiāng)居民生活水平均衡度保持領(lǐng)先，社會(huì)保障更加全面充分，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕走在全省全國前列。率先建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，建成更高水平的健康無錫、誠信無錫、智慧無錫，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢在無錫充分彰顯。
第五節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來趨勢和條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速在6%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3 萬美元，繼續(xù)保持全國大中城市前列。自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，現(xiàn)代流通體系更加順暢高效，內(nèi)需潛力不斷釋放，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，基本建成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，打響中國第一工商名城品牌。到2025 年，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量增加至10 個(gè)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重達(dá)到4.0%，工業(yè)增加值率較2020 年提高2.1 個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
——區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。融入長三角一體化取得重要突破，錫澄錫宜一體化水平顯著提高，市域協(xié)同發(fā)展格局基本形成。交通強(qiáng)市建設(shè)提速，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，交通運(yùn)輸現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，全國性綜合交通樞紐城市基本建成。城市化質(zhì)量進(jìn)一步提高，城市綜合功能顯著增強(qiáng)，智慧城市建設(shè)成效初步展現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。到2025 年，軌道交通投運(yùn)線路里程突破140 公里，市民出行公交分擔(dān)率提高到32%，城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率達(dá)到95%以上，千兆入戶光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——美麗無錫建設(shè)展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品綠色供給水平穩(wěn)步提高，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升，美麗無錫建設(shè)的空間格局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成，無錫特色、江南韻味進(jìn)一步彰顯，建成國家生態(tài)園林城市，加快打造美麗中國、美麗江蘇的樣板城市。到2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)降低8%，細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）平均濃度保持在35 微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%以上，地表水國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到90%以上。
——深化改革開放取得新進(jìn)展。全面深化改革繼續(xù)走在全省全國前列，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深度推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，要素市場化配置更加健全，市場主體更加充滿活力，“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌持續(xù)打響，成為公認(rèn)的最優(yōu)營商環(huán)境城市。開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平持續(xù)提升，高水平開放經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，全面開放格局進(jìn)一步確立，世界格局中的無錫加快構(gòu)建，成為新時(shí)代全省高水平對(duì)外開放的開路先鋒。到2025年，全市實(shí)際使用外資五年累計(jì)達(dá)到190 億美元，外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口和服務(wù)貿(mào)易占比不斷提升。
——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，無錫文化影響力顯著擴(kuò)大， “太湖明珠·江南盛地”城市形象進(jìn)一步提升，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，成為過得硬的全國文明城市典范。到2025 年，全市活躍注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)到18%，全民閱讀指數(shù)分值超過80，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值提高到5%以上。
——市域治理現(xiàn)代化凝聚新效能。現(xiàn)代社會(huì)治理制度體系進(jìn)一步健全，市域社會(huì)治理各方面制度體系更加完善，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平不斷提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，建成高水平的平安無錫、法治無錫。到2025 年，群眾安全感持續(xù)保持在95%以上，群眾法治滿意度持續(xù)保持在90%以上。
——人民生活品質(zhì)得到新改善。人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體占比明顯提高，低收入群體增收長效機(jī)制基本建立，優(yōu)質(zhì)均衡、覆蓋全體的公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、現(xiàn)代教育體系、衛(wèi)生健康體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)得到更好保障，成為群眾認(rèn)可的最具幸福感城市。到2025 年，居民人均可支配收入年均增長6%，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60 萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%，人均預(yù)期壽命提高到83.5 歲。
第二篇 重點(diǎn)任務(wù)
第四章 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)定不移深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，以建設(shè)太湖灣科技創(chuàng)新帶為“頭號(hào)工程”，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人民生命健康需求，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新名城，成為沿滬寧（G42）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的重要極點(diǎn)。
第一節(jié) 建設(shè)太湖灣科技創(chuàng)新帶
以建設(shè)國家級(jí)新區(qū)和新發(fā)展理念實(shí)踐示范區(qū)為目標(biāo)，以生態(tài)湖灣為紐帶、科技創(chuàng)新為支撐、科產(chǎn)城人融合為動(dòng)力，加快集聚海內(nèi)外高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建優(yōu)化湖灣發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。到2025 年，區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重比全市平均水平高15 個(gè)百分點(diǎn)以上，區(qū)域內(nèi)全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比全市平均水平高1 個(gè)百分點(diǎn)。
高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。按照“開放包容、產(chǎn)業(yè)高端、人才富集、創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、制度改革”原則，落實(shí)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化建設(shè)計(jì)劃，主動(dòng)融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)進(jìn)程，搶占關(guān)鍵核心技術(shù)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，以一體化的思路推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等要素暢通交流，在更高起點(diǎn)、更高層次上打造新型生態(tài)科創(chuàng)城市典范。探索構(gòu)建環(huán)太湖綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，建設(shè)擁湖生態(tài)標(biāo)桿區(qū)。加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市生態(tài)有機(jī)融合，建設(shè)科產(chǎn)城人融合示范區(qū)。聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、一批關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、一批前瞻性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。完善以人才價(jià)值為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，打造蘇南產(chǎn)教融合引領(lǐng)區(qū)和人才集聚核心區(qū)，建設(shè)科教智力集聚地。建立完善企業(yè)互聯(lián)融通、產(chǎn)業(yè)跨界融合、園區(qū)生態(tài)賦能的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地。
高強(qiáng)度要素集聚。統(tǒng)籌全市各類專項(xiàng)資金基金，設(shè)立太湖灣科技創(chuàng)新帶發(fā)展基金，引導(dǎo)推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、高端人才等創(chuàng)新資源在太湖灣科技創(chuàng)新帶布局。探索實(shí)行新型產(chǎn)業(yè)用地管理制度，強(qiáng)化存量建設(shè)用地挖潛，盤活存量低效工業(yè)用地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，布局“都市微智造”新型平臺(tái)。加快股權(quán)投資服務(wù)創(chuàng)新，培育發(fā)展股權(quán)投資市場，完善太湖新城金融商務(wù)街區(qū)功能，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋初創(chuàng)、成長和成熟期的科技型企業(yè)投融資服務(wù)體系。到2025 年，區(qū)域內(nèi)培育準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量占全市比重達(dá)到50%以上。
高效率組織運(yùn)作。建立健全太湖灣科技創(chuàng)新帶統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃落實(shí)、統(tǒng)一重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一重大產(chǎn)業(yè)政策和人才政策實(shí)施。加快區(qū)域內(nèi)園區(qū)整合提升，探索各類園區(qū)載體、平臺(tái)主體開展市場化運(yùn)營，支持有條件的園區(qū)平臺(tái)公司向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型和上市發(fā)展。建立“太湖灣科技創(chuàng)新帶”統(tǒng)一品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)形象設(shè)計(jì)和宣傳推介，建設(shè)太湖灣科技創(chuàng)新帶規(guī)劃展示館，提高品牌影響力。
高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建市域科創(chuàng)體系協(xié)同發(fā)展格局，重點(diǎn)推動(dòng)太湖灣科技創(chuàng)新帶內(nèi)平臺(tái)載體與全市各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮太湖灣科技創(chuàng)新帶引領(lǐng)輻射作用，加快技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和模式輸出，與江陰、梁溪、錫山、惠山等地區(qū)開展科技創(chuàng)新、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈的融合貫通。加強(qiáng)與蘇州、常州、湖州、嘉興等環(huán)太湖城市聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科技體制機(jī)制貫通、創(chuàng)新資源要素流通、科技基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融通的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，共同打造環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈。
第二節(jié) 打造創(chuàng)新載體平臺(tái)
強(qiáng)化創(chuàng)新載體平臺(tái)“蓄能”作用，培育國內(nèi)一流科研平臺(tái)和創(chuàng)新主體，著力打造重大科技創(chuàng)新策源地。到2025 年，國家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到20 家，具有國際影響力的重大創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到10家。
建設(shè)國家科技基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域謀劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“領(lǐng)航計(jì)劃”，推動(dòng)國家超級(jí)計(jì)算（無錫）中心、國家“芯火”雙創(chuàng)基地、國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心、國家數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造創(chuàng)新中心江蘇中心、國家食品科學(xué)與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家材料試驗(yàn)機(jī)型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)提檔升級(jí)。以國家實(shí)驗(yàn)室為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦高性能計(jì)算、深海技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，主動(dòng)承擔(dān)國家重大科研任務(wù)，推動(dòng)太湖實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室。
布局重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心。重點(diǎn)推動(dòng)無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進(jìn)中心、雪浪云國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭創(chuàng)國家高性能計(jì)算應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江蘇集成電路應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心，著重開展設(shè)計(jì)、加工、制造、封裝、測試分析、新材料開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打造微納加工與測試表征實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)國家級(jí)江蘇（無錫）車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)（C-V2X）城市級(jí)規(guī)模應(yīng)用示范和國家智能交通綜合測試基地建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營模式，拓展應(yīng)用場景，提高車聯(lián)網(wǎng)（智慧網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引育計(jì)劃，構(gòu)建技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求深度融合發(fā)展的新型科研組織。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與國內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)開展合作，共建一批集“科學(xué)研究、應(yīng)用研發(fā)、人才培養(yǎng)”多重功能的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)無錫先進(jìn)技術(shù)研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能集成電路設(shè)計(jì)技術(shù)研究所等重點(diǎn)院所建設(shè)。深化科技創(chuàng)新開放合作，吸引海外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司來錫設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持外籍科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來錫開展技術(shù)合作，規(guī)劃建設(shè)國際院士中心。支持創(chuàng)新主體建立海外研發(fā)基地，牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)開展離岸研發(fā)合作。到2025 年，全市新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10 家。
第三節(jié) 加強(qiáng)核心技術(shù)突破
聚焦主攻方向，協(xié)同創(chuàng)新攻堅(jiān)，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)性突破。到2025 年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%。
加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。圍繞集成電路、高端裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、空天海洋、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，力爭形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。重點(diǎn)突破高端通用芯片和專用芯片、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)、核心材料等領(lǐng)域的“卡脖子”問題，積極開展6G 技術(shù)預(yù)研，前瞻性部署石墨烯、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、深海極地、星際網(wǎng)絡(luò)、北斗、氫能及氫能源汽車、化合物半導(dǎo)體等未來前沿技術(shù)研發(fā)，支持企事業(yè)單位先行示范應(yīng)用。全面推進(jìn)“太湖之光”科技攻關(guān)計(jì)劃，綜合運(yùn)用定向擇優(yōu)、招標(biāo)、“揭榜掛帥”、股份合作等新型方式，建立完善激勵(lì)機(jī)制，吸引各類企業(yè)機(jī)構(gòu)人才共同參與，提高技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)代組織水平。
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。加快完善基礎(chǔ)研究制度體系，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、高水平院校、科研院所聚焦前沿創(chuàng)新和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究、自由探索式研究，形成一批基礎(chǔ)創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新科技成果。推動(dòng)與江南大學(xué)等高校開展市校合作共建，加快建設(shè)高水平研究型創(chuàng)新型大學(xué)和高水平學(xué)科，提高源頭創(chuàng)新供給能力。健全基礎(chǔ)研究持續(xù)投入機(jī)制，加大對(duì)長期重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和科研基地的穩(wěn)定支持，落實(shí)對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠政策。組織實(shí)施重大科技、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，主動(dòng)承擔(dān)國家和省重大科技工程、重大基礎(chǔ)研究專項(xiàng)。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新需求識(shí)別和成果轉(zhuǎn)化主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展的企業(yè)生態(tài)圈。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，深入推進(jìn)“一所一策”，深化高校院所與本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。鼓勵(lì)校校、校所、校企間深度合作，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建行業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)研究院。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育攻堅(jiān)攀登計(jì)劃，培育一批具有高成長性、爆發(fā)式、自組織的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原創(chuàng)性技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，一批具有全球競爭力的領(lǐng)軍型平臺(tái)化創(chuàng)新企業(yè)。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6500 家，科技型中小企業(yè)備案累計(jì)入庫企業(yè)13000 家，培育雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)分別達(dá)到4200 家、2400 家、225 家。
第四節(jié) 營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，大力破除束縛創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，營造開放包容、公平競爭、充滿活力的科技創(chuàng)新氛圍。
完善科技管理體制。深入推進(jìn)科技管理體制機(jī)制改革，健全科技治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域地方立法，營造鼓勵(lì)和保障科技創(chuàng)新的法治環(huán)境。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化科研誠信體系建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接國家基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。實(shí)施科研項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)前沿研究類項(xiàng)目突出創(chuàng)新性成果和人才培養(yǎng)考核導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目突出企業(yè)主體和市場評(píng)價(jià)導(dǎo)向，公益公共類項(xiàng)目突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向。優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)制度。改革科技經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，實(shí)行市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”制度，重點(diǎn)支持研發(fā)眾包、云設(shè)計(jì)等新型科研組織模式，擴(kuò)大承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
促進(jìn)先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化?？偨Y(jié)推廣蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，聚焦前瞻性重大科技成果領(lǐng)域，支持企業(yè)與高校院所合作共建科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。加強(qiáng)高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，推動(dòng)華中科技大學(xué)無錫研究院、清華大學(xué)無錫應(yīng)用技術(shù)研究院、上海大學(xué)無錫產(chǎn)業(yè)研究院、湖南大學(xué)智能控制研究院發(fā)展。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，吸引國內(nèi)外一流高校、科研院所來錫建立高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展市場化改革，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、咨詢評(píng)估等機(jī)構(gòu)組織，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。搭建線上線下相結(jié)合的云上技術(shù)交易平臺(tái)，構(gòu)建更加完善的技術(shù)交易市場。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，建立成果轉(zhuǎn)化多元化投入支持機(jī)制。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市，高水平舉辦中國（無錫）國際設(shè)計(jì)博覽會(huì)等重大活動(dòng)，引進(jìn)培育專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企推進(jìn)計(jì)劃，培育支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)爭創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和示范企業(yè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融賦能工程，構(gòu)建要素齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，建成中國（無錫）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推進(jìn)中國（無錫）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制和多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。實(shí)施高價(jià)值專利培育升級(jí)工程，深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利建設(shè)，支持建立專利池共享機(jī)制。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際布局，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、海外維權(quán)服務(wù)。
健全科技金融體系。加大金融支持創(chuàng)新力度，構(gòu)建由銀行、證券、信托、保理和投資基金等機(jī)構(gòu)組成的科技金融服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋創(chuàng)新全生命周期的科技金融服務(wù)體系。加快建設(shè)省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，培育一批市場化科技銀行、科技金融專營機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行探索建立科技企業(yè)金融服務(wù)中心，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大“錫科貸”“蘇科貸”等信貸業(yè)務(wù)投放規(guī)模，爭創(chuàng)國家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化科技保險(xiǎn)政策環(huán)境，拓寬科技保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提升科技保險(xiǎn)服務(wù)水平，創(chuàng)建國家科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范城市。鼓勵(lì)各類投資基金投向科技型企業(yè)，支持市場資本進(jìn)入創(chuàng)新鏈上游環(huán)節(jié)，提升發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等科技金融服務(wù)。深化與上海證券交易所、深圳證券交易所等資本市場合作，發(fā)揮長三角資本市場無錫分中心等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)上市提供專業(yè)化服務(wù)。到2025 年，全市在科創(chuàng)板上市企業(yè)累計(jì)達(dá)到30 家以上。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。實(shí)施科創(chuàng)載體提質(zhì)增效計(jì)劃，引導(dǎo)科創(chuàng)載體市場化發(fā)展，提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，提供從項(xiàng)目孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成一批特色鮮明、活力強(qiáng)勁的眾創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、開放式車間和中試基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)研發(fā)資源及上下游產(chǎn)業(yè)資源開放共享。完善雙創(chuàng)載體服務(wù)支持和開放體系，建立規(guī)范有序的升級(jí)或退出機(jī)制。建設(shè)科創(chuàng)載體智慧管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營集成化、服務(wù)平臺(tái)化。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，推進(jìn)科技館規(guī)劃建設(shè)，開展全國和省科普示范市（縣）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，培育科技創(chuàng)新后備力量。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普宣傳，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。到2025 年，累計(jì)建成眾創(chuàng)空間、孵化器200 家以上。
第五節(jié) 激發(fā)高水平人才活力
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系和“五堅(jiān)持五提升”
體系，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際影響力的人才發(fā)展高地。到2025 年，全市人才資源總量達(dá)到220 萬人以上，高層次人才總量達(dá)到18 萬人以上，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到120 萬人以上，高技能人才總量達(dá)到55 萬人以上。
落實(shí)黨管人才原則。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建多部門、多層級(jí)、多元素協(xié)同推進(jìn)的人才工作機(jī)制，開創(chuàng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新、質(zhì)效并舉的新局面。優(yōu)化升級(jí)人才工作“書記項(xiàng)目”，更大力度落實(shí)重大事項(xiàng)、推進(jìn)重點(diǎn)工作、解決重要問題。
提升人才政策競爭力。創(chuàng)新實(shí)施“太湖人才”計(jì)劃，持續(xù)提高人才政策競爭力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、靈活就業(yè)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求，實(shí)行“一行業(yè)領(lǐng)域一人才規(guī)劃”，有針對(duì)性地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才的快速集聚和高效產(chǎn)出，培育集聚領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、青年人才和技能人才。探索實(shí)施“一域一策”，鼓勵(lì)支持各類用人主體單位參與國際人才競爭，推動(dòng)重大活動(dòng)、重點(diǎn)平臺(tái)、重要服務(wù)設(shè)施落戶無錫。加強(qiáng)長三角人才合作交流，積極參與G42 滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)，聚焦重點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人才群體，以市場一體化承接溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才共享、產(chǎn)才融合。
強(qiáng)化人才金融支撐。建立多元化人才投入機(jī)制，健全“撥、投、貸、保、險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng)的人才金融支撐體系。深入實(shí)施“人才投”，發(fā)揮太湖人才基金撬動(dòng)引領(lǐng)作用，完善支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)人才急需的資金保障體系。優(yōu)化實(shí)施“人才貸”，加大初創(chuàng)期人才企業(yè)的貸款額度、貼息力度，有效降低企業(yè)融資成本。積極開展“人才?！保攸c(diǎn)對(duì)有技術(shù)、有市場的企業(yè)項(xiàng)目提供產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開展人才產(chǎn)品首臺(tái)（套）保險(xiǎn)，支持人才制作產(chǎn)品首購首用。加快實(shí)施人才健康險(xiǎn)，為人才分類提供醫(yī)療保障、健康服務(wù)，解除人才后顧之憂。
打響城市引才品牌。圍繞建設(shè)最優(yōu)人才生態(tài)、最佳人才棲所，加強(qiáng)“錫引”工程建設(shè)，持續(xù)辦好太湖人才峰會(huì)、“太湖杯”國際精英創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)賽等重大賽事。提升人才服務(wù)水平，加快市、市（縣）區(qū)高層次人才一站式服務(wù)中心建設(shè)，提高“物聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”能力，開展多層次人才交流合作、成果展示交易、項(xiàng)目路演對(duì)接活動(dòng)，激發(fā)人才活力。提升生活服務(wù)水平，為各類人才提供安居落戶、子女入學(xué)、衛(wèi)生健康、文化旅游、出入境等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提升品牌建設(shè)水平，強(qiáng)化“無比愛才、錫望您來”城市引才品牌整體宣傳，提高無錫在海內(nèi)外人才中的知名度和美譽(yù)度。
第五章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移縱深實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。
第一節(jié) 深化“四沿”產(chǎn)業(yè)布局
依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和資源稟賦，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入完善沿江、沿湖、沿路、沿河產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集聚集約、產(chǎn)城人深度融合的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。
深化沿江綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以江陰長江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)為核心，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)和旅游休閑、公共保稅物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，騰退高危險(xiǎn)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，提高江陰沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化安全化發(fā)展水平。
深化沿湖科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出沿太湖地區(qū)的山水自然稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，以太湖灣科技創(chuàng)新帶為載體，著力發(fā)展科技創(chuàng)新、旅游休閑、先進(jìn)制造、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長三角地區(qū)“兩山理論”現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化實(shí)踐區(qū)，打造世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)。
深化沿路先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向京滬、滬寧、寧杭高速公路沿線地區(qū)集聚，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、裝備制造、高端紡織、節(jié)能環(huán)保、新能源、汽車零部件等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、城市配送、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約、高端高效發(fā)展。
深化沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推動(dòng)大運(yùn)河文化帶保護(hù)傳承利用，充分挖掘清名橋、南長街、三里橋、環(huán)城古運(yùn)河、惠山古鎮(zhèn)、伯瀆港、梅村、榮巷、蕩口等地區(qū)的傳統(tǒng)文化資源，促進(jìn)文化、旅游、商貿(mào)、商務(wù)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，彰顯運(yùn)河文化底蘊(yùn)和江南水鄉(xiāng)特色。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化
聚焦自主可控、安全高效，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)化水平，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件等“五基”薄弱環(huán)節(jié)，滾動(dòng)實(shí)施一批工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給率和安全性。圍繞高端芯片等核心基礎(chǔ)零部件、大尺寸集成電路硅片等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、精密及超精密加工等領(lǐng)域，突破一批基礎(chǔ)零部件和材料技術(shù)難題，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，提高產(chǎn)品可靠性和一致性。實(shí)施高端裝備趕超工程，建立短板裝備清單和項(xiàng)目庫，以智能化、高端化、成套化為方向，深化完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次等政策，加快首臺(tái)（套）重大裝備推廣應(yīng)用力度，開展短板裝備自研自用。
提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化分類施策，支持機(jī)械、冶金、化工、紡織等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過智能化、綠色化、高端化實(shí)現(xiàn)升級(jí)提升。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，積極參與國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品生命周期全過程進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，突出柔性生產(chǎn)與精益管理，夯實(shí)企業(yè)智能化建設(shè)基礎(chǔ)。建立完善智能制造創(chuàng)新體系，發(fā)展智能制造新模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展智能制造技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)智能制造廣泛應(yīng)用，建設(shè)一批智能工廠、智能車間，培育智能制造標(biāo)桿企業(yè)。支持企業(yè)加大設(shè)備更新和技改投入，滾動(dòng)推進(jìn)投資超千萬元技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝、新材料和新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等開展整體技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平快速提升。健全市場化、法治化化解過剩產(chǎn)業(yè)長效機(jī)制，暢通落后產(chǎn)能退出渠道，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序出清。
實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。深化質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，提高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，支持國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)研制—實(shí)施—評(píng)價(jià)服務(wù)模式。加強(qiáng)質(zhì)量管理創(chuàng)新，聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群開展關(guān)鍵技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對(duì)和質(zhì)量合格率提升等三項(xiàng)行動(dòng)，推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度。制定中小微企業(yè)質(zhì)量管理指南和卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，為企業(yè)全面提高質(zhì)量管理能力提供指引。引導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，支持行業(yè)協(xié)會(huì)為品牌建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)，完善品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和推廣體系，引進(jìn)培育國際化認(rèn)證機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑無錫品牌群體。
第三節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
大力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和核心零部件企業(yè)，打造一批行業(yè)龍頭型平臺(tái)企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的控制力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。實(shí)施卓越產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，深化推進(jìn)“造鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”，引進(jìn)培育一批終端產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成企業(yè)，加快形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、專精特新“小巨人”企業(yè)為骨干、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)體系。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和品牌高端化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)研制高附加值終端產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)加工類初級(jí)產(chǎn)品向精深產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合能力。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)配套企業(yè)集群化協(xié)同發(fā)展，依托供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力對(duì)接、數(shù)據(jù)資源流通等模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)水平。支持建立完善企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)共享制造等新型生產(chǎn)組織方式，實(shí)行普惠化、功能性和包容性產(chǎn)業(yè)政策，形成合作共享生態(tài)共同體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠工程，建立必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道至少有一個(gè)替代來源，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系多元化。
實(shí)施強(qiáng)企壯企行動(dòng)。堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、控制能力的重中之重，大力培育企業(yè)“航母”和“小巨人”。深入實(shí)施“百企引航”“千企升級(jí)”行動(dòng)，積極培育頭部企業(yè)，推動(dòng)更多本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、深耕主業(yè)、做強(qiáng)專業(yè)，成為“鏈主企業(yè)”。開展單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，成為專精特新的“隱形冠軍”企業(yè)。支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，在細(xì)分市場形成專業(yè)化、特色化發(fā)展優(yōu)勢，打造成為產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)的“配套專家”，推動(dòng)中小企業(yè)成長為“小巨人”。培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，培育出更多具備平臺(tái)功能、彰顯輻射效應(yīng)的平臺(tái)企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)層次整體邁向中高端。
第四節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到38%以上。
培育地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造具有國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先以及高成長性的16 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和4 個(gè)未來產(chǎn)業(yè)集群
力培育物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進(jìn)中心的戰(zhàn)略引擎作用，推進(jìn)鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、慧海灣小鎮(zhèn)、雪浪小鎮(zhèn)、南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)，打造物聯(lián)網(wǎng)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，到2025 年全市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5000 億元。提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，優(yōu)化無錫國家“芯火”雙創(chuàng)基地等載體平臺(tái)，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)，形成以新吳區(qū)制造設(shè)計(jì)、濱湖區(qū)設(shè)計(jì)、江陰市封裝測試、宜興市材料、錫山區(qū)裝備等集成電路產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系，到2025 年全市集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000 億元。著力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極布局生物醫(yī)藥、生命健康、生命科學(xué)、腦科學(xué)、腦機(jī)接口等前沿技術(shù)領(lǐng)域，加快建設(shè)無錫（馬山）國家生命科學(xué)園、中歐（無錫）生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，建立長三角蛋白藥物研發(fā)創(chuàng)新基地，推動(dòng)新制藥、基因藥、醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療、智能醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)等高端領(lǐng)域發(fā)展，加快推行生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等國產(chǎn)替代進(jìn)口，到2025 年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到2500億元。
打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)人工智能、新能源汽車、高端裝備、新材料、高技術(shù)船舶和海工裝備等具有無錫特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展石墨烯、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展量子技術(shù)、區(qū)塊鏈、北斗等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。完善人工智能產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)人工智能芯片和智能機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用，加強(qiáng)圖像識(shí)別、自動(dòng)駕駛等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，形成面向智能制造的系統(tǒng)解決方案，培育一批智能終端企業(yè)，爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，聚焦電動(dòng)城市公交車、純電動(dòng)商務(wù)車、純電動(dòng)專用車等整車制造領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力鋰電池、正極材料、氫燃料電池、新能源汽車用電機(jī)、電控產(chǎn)品等零部件領(lǐng)域，配套建設(shè)智能化充電系統(tǒng)。加快發(fā)展特鋼、電子信息材料、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)，努力突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升特種工藝制造能力。積極發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)和綜合試驗(yàn)，拓展維修服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展高技術(shù)船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)，以深海技術(shù)科學(xué)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)海工裝備研發(fā)制造技術(shù)攻關(guān)，打造海工裝備研發(fā)試驗(yàn)基地。推動(dòng)石墨烯和增材制造領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)惠山國家石墨烯新材料特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)石墨烯商業(yè)化應(yīng)用、“3D 打印+”示范化應(yīng)用。創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展培育模式，支持第三方集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第五節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。到2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到56%。
優(yōu)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)金融服務(wù)、科技服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源和咨詢服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、流程優(yōu)化、物流配送、決策咨詢、市場開拓等領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，構(gòu)建門類齊全、功能完善、服務(wù)先進(jìn)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。著力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)專業(yè)規(guī)范高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，建立涵蓋研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。提升發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、工業(yè)APP 等信息產(chǎn)品和信息系統(tǒng)集成、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、集成電路設(shè)計(jì)等方面的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。積極發(fā)展人力資源和咨詢服務(wù)業(yè)，建立涵蓋信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢索咨詢、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等高端領(lǐng)域的人力資源和咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展會(huì)展業(yè)，整合會(huì)展資源，引育一批專業(yè)會(huì)展機(jī)構(gòu)和品牌展會(huì)，完善線上展會(huì)平臺(tái)功能，打造“無錫名品”數(shù)字展廳。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局，推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，形成具有國際競爭優(yōu)勢的專業(yè)化服務(wù)體系。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以滿足人民需求為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營模式和科學(xué)技術(shù)，提升發(fā)展文化體育、旅游休閑、健康養(yǎng)老、商貿(mào)餐飲、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建涵蓋影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游、文化娛樂、數(shù)字文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。提升發(fā)展旅游業(yè)，構(gòu)建全域化、多元化、多層次的旅游產(chǎn)品體系，努力打造省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流、國際知名的旅游目的地城市。融合發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分利用山水、醫(yī)療、康養(yǎng)資源，高質(zhì)量構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，打造長三角健康養(yǎng)老服務(wù)基地。
推進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展。加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，依托“互聯(lián)網(wǎng)+制造”模式，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，引導(dǎo)有條件的制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全流程的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)服務(wù)業(yè)制造化，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)深度嵌入制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供高端科技研發(fā)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、產(chǎn)品生命周期管理、現(xiàn)代物流等功能服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用。加快“兩業(yè)”深度融合試點(diǎn)示范建設(shè)，以先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)、智能工廠和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍骨干企業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目，建設(shè)綜合服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“兩業(yè)”深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)突出主業(yè)、提檔升級(jí)，爭創(chuàng)一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展空港物流園、西站物流園、江陰長江港口綜合物流園等現(xiàn)代物流集聚區(qū)，無錫（國家）軟件園、惠山軟件園等信息服務(wù)集聚區(qū)，山水城科教產(chǎn)業(yè)園、錫東新城商務(wù)區(qū)等科技服務(wù)集聚區(qū)，宜興陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、無錫國家廣告產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意園區(qū)，古運(yùn)河文商旅集聚區(qū)等旅游休閑園區(qū)。推廣江陰市、濱湖區(qū)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革經(jīng)驗(yàn)，開展新一輪綜合改革試點(diǎn)，探索服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式新舉措。到2025 年，培育營業(yè)收入超千億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3 家。
提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。借助新發(fā)展格局建設(shè)的有利契機(jī)，支持企業(yè)在做精做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)研發(fā)中心、運(yùn)營中心、結(jié)算中心、銷售中心建設(shè)，提高市場化、國際化、資本化水平，培育一批生產(chǎn)服務(wù)型、銷售管理型、決策運(yùn)營型、科技研發(fā)型等功能性總部企業(yè)。發(fā)揮本土總部企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，培育形成一批市場前景廣闊、規(guī)模效益明顯、處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的航母級(jí)總部企業(yè)。積極招引國內(nèi)外知名總部企業(yè)，鼓勵(lì)在錫外商企業(yè)總部化發(fā)展。推動(dòng)總部企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)太湖新城金融商務(wù)街區(qū)、錫東新城商務(wù)區(qū)等總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭型總部企業(yè)建設(shè)“園中園”。到2025 年，經(jīng)市級(jí)認(rèn)定的總部企業(yè)數(shù)量達(dá)到80家。
第六節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
緊緊抓住以新一代信息技術(shù)為核心的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，釋放數(shù)據(jù)資源新價(jià)值，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化賦能，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范城市。到2025 年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破8500 億元。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托無錫數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、高性能集成電路、高端軟件、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域集聚發(fā)展，豐富數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育一批旗艦型數(shù)字企業(yè)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力。持續(xù)發(fā)揮全國首批云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)城市的優(yōu)勢，聚焦人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，支撐5G、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造集群效應(yīng)顯現(xiàn)的5G 核心產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)高端軟件自主替代，培育一批國家級(jí)和省級(jí)軟件園，創(chuàng)建中國軟件特色名城。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，加速推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字金融、數(shù)字消費(fèi)、電子商務(wù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，樹立全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市標(biāo)桿。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)深度融合，建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育新型供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)原材料、軟件、設(shè)備等供應(yīng)商直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈商品多元化、管理集中化、數(shù)據(jù)可視化和服務(wù)專業(yè)化。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大力實(shí)施“千企上云”，支持龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，構(gòu)建以“工業(yè)大腦”為核心的新型制造組織體系。
建設(shè)數(shù)字園區(qū)載體。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度滲透，打造一批信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的品牌園區(qū)。加快建設(shè)特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，高位推進(jìn)無錫高新區(qū)和無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩家江蘇省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)無錫（國家）軟件園、無錫國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家集成電路（無錫）設(shè)計(jì)中心、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、江蘇數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園、中電?？滴锫?lián)網(wǎng)基地、江陰數(shù)字創(chuàng)新港等載體建設(shè)，形成一批具有區(qū)域影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
第六章 加快融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，建立健全改進(jìn)供給質(zhì)量與拓展國內(nèi)市場、融入全球市場聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和韌性。
第一節(jié) 釋放消費(fèi)潛能
順應(yīng)居民消費(fèi)需求提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的總體趨勢，提高消費(fèi)供給質(zhì)量水平，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，爭創(chuàng)國際消費(fèi)中心城市。到2025 年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率增長達(dá)到60%。
培育多元消費(fèi)業(yè)態(tài)。實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃和海外消費(fèi)回流計(jì)劃，推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)培育工程，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)需求變化新趨勢，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。順應(yīng)服務(wù)性、個(gè)性化、享受型消費(fèi)升級(jí)趨勢，推動(dòng)衣食住行等實(shí)物消費(fèi)品質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息、文化體育、旅游休閑、家政托幼、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。搶抓新興消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線娛樂等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場，培育本地網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)品牌，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下有機(jī)融合，爭創(chuàng)全國信息消費(fèi)示范城市。支持老字號(hào)品牌建設(shè)和社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，提升商業(yè)運(yùn)營質(zhì)態(tài)。
完善消費(fèi)平臺(tái)載體。優(yōu)化城市消費(fèi)載體布局，打造中山路、薈聚、萬象城等區(qū)域商業(yè)中心，培育南長街、小婁巷等高品位步行街，發(fā)展特色商業(yè)街、交通樞紐商業(yè)群、社區(qū)級(jí)商業(yè)群，構(gòu)建多層次、高品質(zhì)的現(xiàn)代商圈網(wǎng)絡(luò)體系。改善城鄉(xiāng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場拓展，引導(dǎo)電商下鄉(xiāng)布局，促進(jìn)連鎖商業(yè)品牌向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，提高農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造和精細(xì)化管理水平，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體。培育發(fā)展跨境電商、保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷等業(yè)態(tài)，有序布局一批專業(yè)進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。
優(yōu)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。多渠道多方式完善消費(fèi)引導(dǎo)政策，放寬新型消費(fèi)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，營造公平競爭、守法有序的市場環(huán)境。著力消除制約消費(fèi)的不合理限制和規(guī)定，引導(dǎo)樹立節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)理念。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推行誠信經(jīng)營和誠信消費(fèi)，營造誠實(shí)守信、放心便捷的消費(fèi)環(huán)境。健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)平臺(tái)型消費(fèi)供給主體的監(jiān)管力度，開展重要產(chǎn)品追溯，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益，爭創(chuàng)全國放心消費(fèi)城市。實(shí)施汽車等消費(fèi)品使用管理制度，健全耐用消費(fèi)品回收處理激勵(lì)體系。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第二節(jié) 拓展投資空間
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力擴(kuò)大有效投資，強(qiáng)化投資保障，提高投資效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
強(qiáng)化投資政策引導(dǎo)。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，為各類投資活動(dòng)提供指導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長模式。完善重大項(xiàng)目招引決策和激勵(lì)機(jī)制，建立健全地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機(jī)制。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)保障，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，構(gòu)建項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等要素匹配機(jī)制，引導(dǎo)用地、用能等向市級(jí)重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。
激發(fā)民間投資活力。確立企業(yè)投資主體地位，積極引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目，加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，擴(kuò)大社會(huì)有效投資。擴(kuò)大民間投資市場準(zhǔn)入范圍，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。增強(qiáng)民間投資審批、融資協(xié)調(diào)和項(xiàng)目服務(wù)效能，提升投資質(zhì)量和效益，激發(fā)民營企業(yè)投資積極性，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用。樹牢政府投資公共價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化政府投資補(bǔ)短板作用，聚焦重大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金，精準(zhǔn)實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板的重大工程項(xiàng)目。完善政府投資決策程序，健全政府投資項(xiàng)目“儲(chǔ)備庫、三年計(jì)劃、年度計(jì)劃”梯次推進(jìn)機(jī)制。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代流通體系
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，為融入新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。到2025 年，全市社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比率降至13%。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮全國性綜合交通樞紐優(yōu)勢，依托機(jī)場、高鐵、港口、公路等交通樞紐，加快發(fā)展高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)樞紐、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，打造華東地區(qū)重要物流與供應(yīng)鏈樞紐、長三角樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。推進(jìn)空港樞紐發(fā)展，圍繞航空貨運(yùn)業(yè)態(tài)，培育壯大臨空產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、無錫高新綜合保稅區(qū)聚勢賦能，強(qiáng)化綜合保稅區(qū)與空港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)航空快件中心、國際郵件互換局（交換站）、跨境電商監(jiān)管中心，完善進(jìn)口商品指定口岸功能，提高蘇南碩放機(jī)場樞紐能級(jí)。推進(jìn)高鐵樞紐發(fā)展，依托“2+4”高鐵樞紐群
貿(mào)、高端服務(wù)、先進(jìn)制造等臨鐵經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)無錫（江陰）港樞紐建設(shè)發(fā)展，對(duì)接上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，整合岸線資源，拓展綜合保稅區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，聚力培育航運(yùn)物流、臨港先進(jìn)制造、國際分撥分銷等特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)陸港樞紐發(fā)展，結(jié)合公路貨運(yùn)通道優(yōu)化，調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品、鋼貿(mào)、快遞物流布局，實(shí)現(xiàn)集聚集約發(fā)展。
提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鞏固區(qū)域物流樞紐地位，優(yōu)化物流業(yè)空間布局，完善貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型物流運(yùn)作體系，推動(dòng)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)物流用地節(jié)約高效利用。增強(qiáng)西站物流園區(qū)公鐵水聯(lián)運(yùn)功能，提升蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。支持傳統(tǒng)物流企業(yè)信息化智能化改造，提高現(xiàn)代物流企業(yè)競爭力。積極發(fā)展智慧物流、供應(yīng)鏈物流、口岸物流、快遞物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，建設(shè)物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)貨運(yùn)車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉儲(chǔ)設(shè)施、配送網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建干線、支線、配送一體化的城鄉(xiāng)配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)城市。
第四節(jié) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)
順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的趨勢，依托無錫區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技、交通等比較優(yōu)勢，積極參與國際、國內(nèi)和區(qū)域新型分工，融入新型產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈和區(qū)域供給鏈體系，將無錫打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐。
全面融入國內(nèi)大循環(huán)。深化開展多層次區(qū)域交流合作，積極參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同建設(shè)，強(qiáng)化主要原材料和關(guān)鍵材料穩(wěn)定供給，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)品融入國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供穩(wěn)定的科技供給。按照市場化方式發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，支持有條件的企業(yè)跨區(qū)域布局加工生產(chǎn)和倉儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)，成長為總部型企業(yè)。加強(qiáng)與長三角區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同和平臺(tái)資源分享共用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同融合發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。依托長江黃金水道，加強(qiáng)與重慶、成都、武漢等長江上中游城市合作交流，與沿江城市聯(lián)合打造無錫優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。深化與北京、天津服務(wù)對(duì)接，聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)創(chuàng)新成果來錫轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)市場主體參與雄安新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與香港、廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市優(yōu)勢互補(bǔ)、互利合作，拓寬國外資本、先進(jìn)技術(shù)和高端人才引進(jìn)交流渠道。
建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。堅(jiān)持開放合作的雙循環(huán)，充分發(fā)揮無錫對(duì)外開放前沿城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體互利合作，優(yōu)化國內(nèi)國外市場布局，拓展無錫在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)中的功能和作用。加快內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的銜接制度，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外需產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)有效鏈接。開拓多元國際市場，繼續(xù)深耕歐美日等傳統(tǒng)市場，積極融入東亞小循環(huán)，發(fā)展“一帶一路”沿線地區(qū)和新興市場，鞏固和拓展國際市場份額。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，支持企業(yè)參與海外并購重組，推動(dòng)境外投資向研產(chǎn)銷全鏈條拓展。實(shí)施本土跨國企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)境外供應(yīng)鏈項(xiàng)目，在全球范圍實(shí)現(xiàn)原料采購、加工生產(chǎn)和運(yùn)輸分銷等環(huán)節(jié)資源高效配置，構(gòu)建海外市場拓展體系，打造一批混合所有制或民營國際化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)標(biāo)桿。發(fā)展境內(nèi)合作園區(qū)，爭取設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，完善投資貿(mào)易便利化的環(huán)境，引進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中高端環(huán)節(jié)，打造跨國公司進(jìn)入國內(nèi)大市場的首選地。
打造暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐體系。構(gòu)建核心技術(shù)攻關(guān)體系，突出應(yīng)用基礎(chǔ)研究，形成、推廣、儲(chǔ)備一批壓箱底技術(shù)，加強(qiáng)海外高層次科技人才引進(jìn)，重點(diǎn)吸引跨國公司在錫設(shè)立研究中心、研發(fā)總部，促進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù)國產(chǎn)化應(yīng)用。構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)體系，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)配套清單管理制度，聯(lián)合打造卓越產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)，增強(qiáng)航空口岸、國際郵件交換局等功能，完善物流中轉(zhuǎn)配送體系。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，促進(jìn)要素暢通流動(dòng)與高效配置。構(gòu)建金融服務(wù)支撐體系，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，創(chuàng)新更多直達(dá)生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。構(gòu)建社會(huì)信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集、共享和應(yīng)用，有效降低社會(huì)運(yùn)行成本。構(gòu)建海外市場拓展服務(wù)體系，強(qiáng)化雙向投資開放，支持企業(yè)融入全球化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。構(gòu)建消費(fèi)權(quán)益保護(hù)體系，精準(zhǔn)壯大細(xì)分消費(fèi)市場，營造愿消費(fèi)、能消費(fèi)、促消費(fèi)的良好環(huán)境。
第七章 加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展
搶抓國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域一體化，持續(xù)拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機(jī)制，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，鞏固提升無錫區(qū)域中心城市的地位和能級(jí)。
第一節(jié) 融入長三角一體化
深入貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展新要求，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵，強(qiáng)化無錫長三角“C 位擔(dān)當(dāng)”，建立城際深度合作交流機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動(dòng)滬蘇浙皖城市，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)太湖創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。
堅(jiān)持“四區(qū)”發(fā)展定位。充分發(fā)揮無錫“一點(diǎn)居中、兩帶聯(lián)動(dòng)、十字交叉”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)推動(dòng)?xùn)|向接軌融入上海大都市圈、北向引領(lǐng)輻射錫常泰跨江發(fā)展、南向協(xié)同聯(lián)動(dòng)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、西向推動(dòng)湖灣一體發(fā)展，打造長三角先進(jìn)制造核心區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、綠色生態(tài)標(biāo)桿區(qū)、綜合交通樞紐區(qū)。聯(lián)合推動(dòng)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈規(guī)劃建設(shè)，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、公共服務(wù)一體化，提高城市的區(qū)域影響力和輻射帶動(dòng)力。
全面對(duì)接融入上海。深度對(duì)接上海“四大功能”“五個(gè)中心”“五型經(jīng)濟(jì)”建設(shè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)科技、金融服務(wù)、對(duì)外開放、文化交流、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，主動(dòng)承接上海輻射效應(yīng)，打造全球資源集聚之地、科技創(chuàng)新應(yīng)用之地、高端產(chǎn)業(yè)承載之地、開放樞紐拓展之地、金融貿(mào)易活躍之地，成為上海發(fā)揮長三角核心輻射功能和龍頭帶動(dòng)作用的重要支點(diǎn)。主動(dòng)融入上海全球卓越制造基地和國家科學(xué)中心建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套共建，共同構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、高能級(jí)創(chuàng)新載體平臺(tái)互通、成果異地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程協(xié)同的新機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接上海國際金融中心建設(shè)，規(guī)范有序引入境外金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金和金融團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)無錫中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)利用上海資本市場進(jìn)行融資。主動(dòng)承接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和虹橋國際開放樞紐的溢出效應(yīng)，支持無錫開放園區(qū)復(fù)制運(yùn)用貿(mào)易自由化、投資便利化等政策措施，提高商務(wù)、貿(mào)易制度化協(xié)同水平。加強(qiáng)與上海醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等服務(wù)功能共建共享。
加快蘇錫常都市圈建設(shè)。加大與蘇州、常州兩市合作力度，完善政府間定期協(xié)調(diào)推進(jìn)合作機(jī)制，共同打造國際化大都市區(qū)。推動(dòng)共建太湖灣科技創(chuàng)新帶，促進(jìn)科技創(chuàng)新深度融合、生態(tài)旅游共同開發(fā)，協(xié)同打造世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)。完善區(qū)域路網(wǎng)體系，聯(lián)合實(shí)施區(qū)域公路暢通工程，加快區(qū)域骨干路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建快速便捷的都市通勤圈。聯(lián)合制定跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈配套協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟合作。推動(dòng)與蘇州、常州開展毗鄰地區(qū)合作共建，依托蘇南碩放區(qū)域樞紐機(jī)場，推動(dòng)新吳區(qū)和蘇州市相城區(qū)共創(chuàng)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；支持宜興市、濱湖區(qū)和常州市武進(jìn)區(qū)深化合作，協(xié)同發(fā)展竺山湖生態(tài)旅游區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，聯(lián)合開展太湖治理，深化推廣望虞河“聯(lián)合河長制”，完善蘇錫常三市上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同建設(shè)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)。推動(dòng)蘇錫常三市教育、醫(yī)療、公交等公共服務(wù)共建共享。
推動(dòng)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。鏈接南京、杭州創(chuàng)新資源，重點(diǎn)開展高校院所、科技人才、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的交流合作。推動(dòng)宜興市融入“一地六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，共同打造長三角重要的生態(tài)屏障、綠色發(fā)展前沿陣地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。開展生態(tài)環(huán)境跨界合作，強(qiáng)化太湖流域上下游水質(zhì)和蘇浙皖交界地區(qū)大氣質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控，合力構(gòu)建寧杭綠色生態(tài)發(fā)展廊道。
引領(lǐng)錫常泰跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，聯(lián)合常州加大與泰州的跨江協(xié)同發(fā)展力度，主動(dòng)構(gòu)建錫泰湖縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)過江通道能力，提升江陰靖江兩地同城化水平。推動(dòng)江陰、靖江跨江融合發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目對(duì)接配套，提高江陰—靖江工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，打造船舶海工、醫(yī)藥健康、特色冶金、港口物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 推進(jìn)錫澄錫宜一體化
牢固樹立“一盤棋”理念，建立健全錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展區(qū)，提高市域一體化發(fā)展水平。
加快錫澄錫宜深度融合。圍繞“一體兩翼兩區(qū)”總體空間布局，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技、社會(huì)民生等領(lǐng)域一體化建設(shè)，形成空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建的良好格局。加快推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建錫澄“兩高兩快七普”道路體系，實(shí)現(xiàn)錫宜主干道路快速化對(duì)接。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)作分工，共同提升集成電路、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展水平，增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)科技綜合競爭力。建立健全一體化規(guī)劃、政策協(xié)同制度體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)保等社保民生領(lǐng)域市域聯(lián)動(dòng)保障水平。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。落實(shí)錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)、錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化錫澄、錫宜鄰近地區(qū)空間布局，提高協(xié)同發(fā)展區(qū)功能層級(jí)。加快建設(shè)錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)，依托惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢和江陰馬鎮(zhèn)濕地生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、傳感信息、新能源、新材料、科技創(chuàng)新、休閑度假、都市農(nóng)業(yè)、濕地經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)霞客灣科學(xué)城、惠山城鐵國際商務(wù)區(qū)等載體規(guī)劃建設(shè)，打造先進(jìn)智造創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)融合田園生態(tài)區(qū)、錫澄一體戰(zhàn)略融合區(qū)。加快建設(shè)錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)，依托宜興周鐵、萬石、芳橋三鎮(zhèn)（街道）生態(tài)人文聚集優(yōu)勢與濱湖馬山湖灣地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、生物醫(yī)藥、科技研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大拈花灣、瀆村水鄉(xiāng)、周鐵總部園區(qū)等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，打造長三角著名文化旅游休閑度假區(qū)、科創(chuàng)與新經(jīng)濟(jì)功能集聚區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
第三節(jié) 完善交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
圍繞建設(shè)交通樞紐名城，加快建設(shè)以航空為引領(lǐng)、多層次融合的軌道、高快一體化的公路、內(nèi)外暢通的水運(yùn)為支撐的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。
建設(shè)區(qū)域交通“大通道”。加快推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域性鐵路樞紐地位，打造軌道上的無錫。建成南沿江城際鐵路、錫澄軌道S1 線，開工建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常都市快線、錫宜軌道S2 線，開展（無）錫虞（常熟）軌道S3 線、（無）錫張（家港）軌道S4 線前期研究，協(xié)同構(gòu)建環(huán)太湖快速交通圈。完善高速公路和國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，建成蘇錫常南部高速公路、宜（興）長（興）高速公路、江陰第二過江通道，開工建設(shè)（無）錫太（倉）高速公路、常（州）宜（興）高速公路二期、金（壇）宜（興）高速公路、江陰第三過江通道等工程，擴(kuò)建沿江高速公路、錫宜高速公路，實(shí)施312 國道貨運(yùn)分流通道建設(shè)工程。
建設(shè)區(qū)域交通“大樞紐”。做大做強(qiáng)蘇南碩放區(qū)域樞紐機(jī)場，優(yōu)化提升航班進(jìn)離場分離和雷達(dá)管制功能，進(jìn)一步釋放空域和跑道容量，引進(jìn)培育基地航空公司，拓展加密國際國內(nèi)航線航班。實(shí)施新一輪機(jī)場擴(kuò)建工程，開展第二跑道前期工作。完善機(jī)場集疏運(yùn)體系，推進(jìn)機(jī)場周邊道路快速化改造，打造環(huán)碩放機(jī)場1小時(shí)快速出行圈。到2025 年，蘇南碩放區(qū)域樞紐機(jī)場旅客吞量達(dá)到1500 萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到30 萬噸。建成宜興丁蜀通用機(jī)場，建設(shè)宜興通用航空產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展空中游覽、公務(wù)飛行、通航培訓(xùn)會(huì)展等業(yè)態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵樞紐站，完善重點(diǎn)車站地區(qū)配套服務(wù)體系，推動(dòng)公鐵客運(yùn)聯(lián)程運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)零距離換乘。以無錫（江陰）港為重點(diǎn)，健全完善多式聯(lián)運(yùn)體系，拓展提升綜合保稅區(qū)和港口綜合功能。到2025 年，港口貨物吞吐量達(dá)到2.5 億噸，集裝箱吞吐量力爭達(dá)到100 萬標(biāo)箱。加快無錫港內(nèi)河港口規(guī)劃建設(shè)，完成錫澄運(yùn)河市區(qū)段航道整治工程，推進(jìn)錫溧漕河航道整治、蕪申運(yùn)河宜興段航道改線等工程建設(shè)。
暢通市域交通“微循環(huán)”。完善一體暢聯(lián)的城市軌道和高速快速路網(wǎng)，推動(dòng)市區(qū)道路提質(zhì)擴(kuò)容。加快城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成地鐵4 號(hào)線一期工程，開工建設(shè)地鐵5 號(hào)線、6 號(hào)線、3 號(hào)線二期和4 號(hào)線二期工程。實(shí)施城市干線快速化改造和路網(wǎng)優(yōu)化加密工程，推動(dòng)快速環(huán)路和射線路網(wǎng)建設(shè)，完成312 國道、高浪路（含二期）、錢榮路、通江大道快速化改造，以及鳳翔路快速化改造（含北延）、新錫路北延長山大道、江海東路擴(kuò)容改造等工程，基本建成快速中環(huán)線。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)薄弱地區(qū)道路和城市支路建設(shè)，打通一批“斷頭路”，拓寬一批“瓶頸路”，減少高峰時(shí)間段城市堵點(diǎn)。推進(jìn)城市非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)，完善蠡湖灣、貢湖灣、馬山等地區(qū)慢行交通系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化公交線路，實(shí)現(xiàn)地鐵與常規(guī)公交的高效接駁，推進(jìn)公共停車場建設(shè)，搭建城市智慧停車服務(wù)平臺(tái)。提升客貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量水平，拓展多樣化客運(yùn)服務(wù)，鼓勵(lì)和規(guī)范定制客運(yùn)、網(wǎng)約車、分時(shí)租賃、共享單車等新模式發(fā)展。到2025 年，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到32%以上，全市實(shí)現(xiàn)停車信息共享。
第四節(jié) 推動(dòng)地區(qū)合作交流
堅(jiān)持融入大局、加強(qiáng)合作、互榮共進(jìn)，緊密聯(lián)系重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的區(qū)域合作交流新局面。
深化南北交流合作。以園區(qū)合作共建為主要載體，全力推進(jìn)無錫—徐州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)，江陰—睢寧工業(yè)園等共建園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)特色園區(qū)，支持重點(diǎn)企業(yè)在兩地之間跨區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合作協(xié)同。優(yōu)化縣區(qū)掛鉤合作機(jī)制，支持掛鉤縣區(qū)引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)無錫徐州兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，深化開展村企對(duì)接共建行動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。融入江蘇向海發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)與南通、鹽城等城市開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、港航、人才等領(lǐng)域交流合作。
深化對(duì)口支援幫扶合作。持續(xù)完善對(duì)口援疆體制機(jī)制，培育壯大霍城縣、阿合奇縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)援建項(xiàng)目資金更多地向基層傾斜、向保障改善民生傾斜，提高援疆工作成效。繼續(xù)做好與陜西省延安市、青海省海東市、遼寧省盤錦市、重慶市云陽縣對(duì)口幫扶合作，協(xié)助提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)合作。深化錫港澳交流合作，完善便利港澳居民在錫發(fā)展的政策措施，健全與港澳地區(qū)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)社團(tuán)及各界代表人士的長效聯(lián)系機(jī)制，發(fā)展愛國愛港愛鄉(xiāng)力量。優(yōu)化惠臺(tái)各項(xiàng)措施，支持錫山臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、濱湖山水城江蘇省臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等載體建設(shè)，為在錫臺(tái)胞提供投資、學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活便利服務(wù)，促進(jìn)錫臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)人文交流。
第八章 做強(qiáng)中心城市功能
落實(shí)新型城鎮(zhèn)化新要求，優(yōu)化國土空間布局，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，完善功能性基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，提升智慧化運(yùn)營水平，建設(shè)具有國際影響力和競爭力的現(xiàn)代化都市區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間格局
優(yōu)化城市功能布局，推動(dòng)完善城鎮(zhèn)體系與提升城市功能互促共進(jìn)，形成功能清晰、協(xié)同有序的市域國土空間。
加強(qiáng)國土空間管控。統(tǒng)一規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)、統(tǒng)籌各類規(guī)劃邊界和管控要求，推動(dòng)“多規(guī)合一”，建立健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三類的國土空間規(guī)劃體系，形成市域國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束。建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測、定期評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。加快基礎(chǔ)測繪建設(shè)，提升地理信息資源現(xiàn)勢性和覆蓋范圍。到2025 年，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
完善城鎮(zhèn)布局體系。按照“一軸一環(huán)三帶、一體兩翼兩區(qū)”市域國土空間總體格局，規(guī)劃形成1 個(gè)主中心城區(qū)，江陰、宜興2 個(gè)副中心城區(qū)，北部片區(qū)（錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)）、西部片區(qū)（錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)）和東部片區(qū)（錫東綠色發(fā)展區(qū)）等3 個(gè)綜合片區(qū)，惠山洛社、江陰利港—璜土、宜興官林等若干新市鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系新格局。加強(qiáng)新市鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)功能拓展，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，力爭形成一批人口相對(duì)集聚、綜合實(shí)力較強(qiáng)、功能配套齊全的小城市。持續(xù)改善一般小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，擇優(yōu)培育一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，規(guī)范建設(shè)特色小鎮(zhèn)，提高對(duì)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)功能。
加強(qiáng)市區(qū)“一體”綜合功能。加快中心城區(qū)資源整合、功能完善，形成“一城兩核三片六組團(tuán)
梁溪老城、太湖新城“雙核”融合發(fā)展，加快推進(jìn)錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)與“雙核”有機(jī)協(xié)同，共同增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚合功能、文商旅服務(wù)功能、樞紐輻射功能，持續(xù)提升中心城區(qū)綜合能級(jí)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚合功能，促進(jìn)先進(jìn)制造與科技創(chuàng)新深度融合發(fā)展，重點(diǎn)提升無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、無錫國家工業(yè)設(shè)計(jì)園發(fā)展水平，加快建設(shè)雪浪小鎮(zhèn)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等載體平臺(tái)，高水平建設(shè)梁溪科技城和惠山新城，提升無錫在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系中的地位。增強(qiáng)文商旅服務(wù)功能，依托歷史文化和自然山水資源，優(yōu)化提升太湖國家旅游度假區(qū)、陽山生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、山水城旅游度假區(qū)、翠屏山旅游度假區(qū)、鴻山旅游度假區(qū)、江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)功能，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)蠡湖未來城，推進(jìn)中山路核心商圈整體改造升級(jí)，提高城市消費(fèi)集聚能級(jí)。增強(qiáng)樞紐輻射功能，依托重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高層級(jí)規(guī)劃建設(shè)新吳空港樞紐、惠山城鐵國際商務(wù)區(qū)，增強(qiáng)錫東新城商務(wù)區(qū)的區(qū)域輻射引領(lǐng)作用。探索建立區(qū)與區(qū)之間、園區(qū)與園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)各地區(qū)聚焦優(yōu)勢、發(fā)揮所長、形成合力。
發(fā)揮江陰宜興“兩翼”支撐作用。充分發(fā)揮江陰綜合實(shí)力優(yōu)勢以及跨江融合引領(lǐng)作用，提升發(fā)展江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)無錫（江陰）港區(qū)域服務(wù)功能，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造長江生態(tài)安全示范區(qū)和現(xiàn)代化濱江花園城市。充分發(fā)揮宜興經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合優(yōu)勢，提升發(fā)展宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園，提升跨省集聚輻射功能，打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新興中心城市和蘇浙皖交界區(qū)域性中心城市。
第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
以高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)引領(lǐng)城市更新，以“繡花”功夫推動(dòng)城市高效管理，塑造城市特色風(fēng)貌，打造高品質(zhì)國際化城市。
提高城市設(shè)計(jì)更新水平。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，構(gòu)建四級(jí)城市設(shè)計(jì)編制體系，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)貌管控和精細(xì)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)在市區(qū)范圍內(nèi)全類型覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，建立完善城市更新單元制度，以梁溪老城等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展城市功能修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，因地制宜推動(dòng)棚戶區(qū)、老住宅區(qū)實(shí)施搬遷、改造和整治工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升，改善生產(chǎn)生活生態(tài)品質(zhì)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”道路布局理念，推行空間重塑和留白，引入產(chǎn)城融合、站城一體、城市家具等先進(jìn)理念，創(chuàng)新城市微空間更新模式，通過“節(jié)點(diǎn)式”“菜單式”“個(gè)性化”改造，活化文化基因，展現(xiàn)特色風(fēng)貌，建成一批多重功能復(fù)合利用的高品質(zhì)街區(qū)。實(shí)施視覺形象建設(shè)工程，強(qiáng)化城市色彩和形態(tài)管理，推進(jìn)城市亮化工程，因地制宜設(shè)置城市雕塑。
完善城市精細(xì)化管理。優(yōu)化城市重點(diǎn)設(shè)施設(shè)置規(guī)范，推動(dòng)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通、工地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域形成試點(diǎn)示范，打造全國最干凈城市。加大城市管理力度，完善城市管理機(jī)制，建設(shè)一批城市管理標(biāo)桿項(xiàng)目。建立健全交通秩序整治長效機(jī)制，完善道路交通安全和智慧交管設(shè)施。加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，實(shí)現(xiàn)工地圍擋美觀化、現(xiàn)場監(jiān)控智能化、文明施工常態(tài)化，有效控制工地?fù)P塵污染。加強(qiáng)戶外廣告管理，力爭戶外廣告設(shè)施規(guī)范化管理水平居全國前列。深化環(huán)衛(wèi)市場化改革，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，優(yōu)化公廁布局，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展市容整治“春雷行動(dòng)”，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔提升、背街小巷整治、無障礙設(shè)施建設(shè)，開展違法建設(shè)、無序設(shè)攤、違規(guī)停車、違規(guī)處置建筑垃圾等專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)市政設(shè)施“多桿合一”“多箱合一”，規(guī)范設(shè)置道路井蓋、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、欄桿圍擋。到2025 年，市級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地覆蓋率達(dá)50%以上，城市二類及以上公廁占比達(dá)65%，背街小巷“環(huán)境差”“秩序亂”“行路難”等問題基本解決，建成區(qū)范圍內(nèi)各類市容顯見性問題基本消除。
提高城市國際化水平。打造高品質(zhì)城市中央商務(wù)區(qū)，增強(qiáng)解放環(huán)路內(nèi)商務(wù)商貿(mào)區(qū)、太湖新城金融商務(wù)區(qū)等核心區(qū)域綜合功能，提高錫東新城商務(wù)區(qū)等區(qū)域特色功能，建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際街區(qū)、國際小區(qū)，滿足國際機(jī)構(gòu)和外籍人員工作生活需求。推進(jìn)教育對(duì)外交流合作，支持江南大學(xué)、無錫學(xué)院、無錫太湖學(xué)院等在錫高校與境外知名高校等優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作，吸引外國留學(xué)生來錫學(xué)習(xí)。推進(jìn)醫(yī)療設(shè)施國際化，加快SK 海力士國際醫(yī)院合作建設(shè)。引進(jìn)國外知名品牌酒店和特色餐飲企業(yè)，提高涉外酒店國際標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，完善面向境外旅客的咨詢服務(wù)設(shè)施功能，提高全域旅游國際化水平。高水平規(guī)劃建設(shè)國際會(huì)議中心，引進(jìn)培育國際化品牌展會(huì)，承辦國際性體育賽事和活動(dòng)。健全國際化城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重要場所、重要機(jī)構(gòu)和重要設(shè)施國際化標(biāo)識(shí)全覆蓋。
第三節(jié) 完善城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌推動(dòng)能源、水利、供水、排水、燃?xì)狻崃Φ然A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，建設(shè)海綿城市、韌性城市，全面提升城市綜合承載能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全能源保供體系，實(shí)施劃片集中供熱，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)無錫西區(qū)燃?xì)舛诟脑焯嵘こ?、江陰嘉盛液化天然氣調(diào)峰儲(chǔ)配站工程、常州至宜興成品油輸送管道等重點(diǎn)能源項(xiàng)目。優(yōu)化城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)空間布局，完善城市燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)配系統(tǒng)，提高管網(wǎng)覆蓋密度。加快特高壓和智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施白鶴灘—江蘇（無錫段）特高壓直流、鳳城—梅里長江大跨越等重要輸電工程，擴(kuò)大外電入錫規(guī)模。加強(qiáng)信息化監(jiān)控管理，確保能源基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和客戶安全用電用氣。到2025 年，居民天然氣氣化率達(dá)93%，基本實(shí)現(xiàn)“村村通天然氣”。
加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建成區(qū)海綿化改造，落實(shí)新建項(xiàng)目達(dá)到海綿城市建設(shè)管理要求，完成省級(jí)海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。以更高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌雨洪管理和海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)防洪排澇、防震減災(zāi)、人民防空等領(lǐng)域應(yīng)急避險(xiǎn)場所協(xié)同建設(shè)管理，增強(qiáng)城市災(zāi)害防御能力。提高供水設(shè)施質(zhì)量，全面完成居民住宅二次供水泵房改造，確保市區(qū)自來水深度處理規(guī)模達(dá)到245 萬噸。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，完成城北污水廠、太湖新城污水廠擴(kuò)能工程，新建城北污水二廠。到2025 年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率達(dá)到95%以上，市區(qū)污水處理規(guī)模達(dá)到200 萬噸。加強(qiáng)城市照明設(shè)施智慧化建設(shè)，提高老舊小區(qū)照明質(zhì)量。加快城市園林綠化建設(shè)，推進(jìn)“顯山工程”“疏林工程”，推行立體綠化，新建改建“口袋公園”50 座以上，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極參與長江、太湖及其重要支流的區(qū)域控制性樞紐工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)長江防洪能力提升工程、太湖大堤剩余工程、望虞河拓浚、京杭運(yùn)河堤防加固、錫澄片骨干河網(wǎng)暢流活水等流域性、區(qū)域性骨干工程建設(shè)，完善城市防洪體系。提升水利信息化水平，加快“智能水網(wǎng)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利信息互聯(lián)互通、資源共享共用。
第四節(jié) 建設(shè)新型智慧城市
充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)特色優(yōu)勢，推動(dòng)信息化和城市化深度融合，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)運(yùn)營中更廣泛應(yīng)用，打造智慧城市新標(biāo)桿。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建5G、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通、特高壓、智能電網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心、智慧充換電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)骨干帶寬，完成光纖到戶改造，實(shí)現(xiàn)“萬兆到樓、千兆到戶”光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力全覆蓋。優(yōu)化窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、重要應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施IPv6 升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)庫和專題庫建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用，探索建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心。充分利用城市燈桿等掛高資源，布局智能傳感器、公共安全監(jiān)控終端、城市神經(jīng)元系統(tǒng)等設(shè)施，打造智慧多功能合桿。
推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。建立智慧城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，利用數(shù)字孿生技術(shù)，重點(diǎn)打造城市大數(shù)據(jù)資源、視頻資源共享、時(shí)空信息云、人工智能、區(qū)塊鏈、城市物聯(lián)網(wǎng)等功能性平臺(tái)，構(gòu)建完整的“智慧城市運(yùn)行圖”。建立健全城市數(shù)字管理體制機(jī)制，搭建信息共享、應(yīng)急反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的智慧指揮決策體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、精準(zhǔn)服務(wù)和精細(xì)化管理。加強(qiáng)新型智慧社區(qū)建設(shè)與“城市大腦”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
深化數(shù)字化民生服務(wù)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與民生服務(wù)深度融合，提高公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化管理服務(wù)水平，構(gòu)建便捷普惠的智慧生活體系。以“靈錫”APP 為主體，增強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老、助殘等服務(wù)功能，提升市民生活便捷度與智慧化體驗(yàn)感。促進(jìn)智慧民生消費(fèi)，加快推進(jìn)智慧交通、智慧社區(qū)、智慧城管等民生應(yīng)用場景建設(shè)。到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)“一碼通城”。
第九章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以更大力度實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合，確保無錫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，加快特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益。到2025 年，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到75%。
強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)管護(hù)，加快建設(shè)適宜機(jī)械作業(yè)和信息化管理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)永久蔬菜生產(chǎn)基地、生豬生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖基地、生態(tài)化養(yǎng)殖池塘建設(shè)，增強(qiáng)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力，確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智慧化發(fā)展。開展現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，加大種源技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。
打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)無錫錫山、江陰華西、宜興楊巷、江陰臨港、無錫錫西等5 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)園區(qū)能級(jí)，增強(qiáng)錫山國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及江陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園綜合競爭力，支持惠山、宜興等地區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“百企建百園”工程，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2025 年，建成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5 個(gè)。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，做精做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米、精細(xì)蔬菜、特色果品、名優(yōu)茶葉、特種水產(chǎn)、花卉園藝等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)特色品牌。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，支持宜興創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工藝，重點(diǎn)發(fā)展主食、茶葉、竹木、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路和優(yōu)勢集群。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程，加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)應(yīng)用，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康規(guī)范有序發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)供銷合作社改革，提高供銷合作社服務(wù)能力。到2025 年，全市市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到350 家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到200家。
第二節(jié) 建設(shè)美麗田園鄉(xiāng)村
大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，打造具有江南吳韻水鄉(xiāng)特色的美麗鄉(xiāng)村。到2025 年，全市建成鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)5 個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范帶6 個(gè)，省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村100 個(gè)、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村120 個(gè)，規(guī)劃保留村莊基本建成美麗宜居鄉(xiāng)村。
完善鄉(xiāng)村規(guī)劃空間布局。統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，按照集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、搬遷撤并類、其他一般類等不同對(duì)象，分類優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局、功能設(shè)計(jì)和建設(shè)定位，編制實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間布局和鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。推動(dòng)規(guī)劃保留村莊農(nóng)房建設(shè)，引導(dǎo)適度集中居住，全面改善農(nóng)村居民居住條件，打造高品質(zhì)“新江南人家”。深化特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，重點(diǎn)打造江陰澄南、江陰臨港、宜興宜南、無錫宜濱、無錫錫新、無錫錫西等6 條美麗鄉(xiāng)村示范帶，實(shí)現(xiàn)全市美麗鄉(xiāng)村連片成帶。
加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治?？v深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“一推三治五化”專項(xiàng)行動(dòng)，全面改善村容村貌、宅容宅貌、塘容塘貌，持續(xù)凈化綠化美化村莊環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。開展農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村廁所糞污處理和農(nóng)村生活污水治理無縫銜接，推廣農(nóng)村生活污水設(shè)施第三方運(yùn)行管理。開展農(nóng)村生態(tài)河道綜合整治，全面消除農(nóng)村黑臭水體。健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)，實(shí)現(xiàn)長效管護(hù)綜合評(píng)價(jià)合格村市域全覆蓋。
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展全域公交，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，完善毗鄰公交系統(tǒng)，確保行政村公交線路全覆蓋。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)水資源供應(yīng)，加快城鄉(xiāng)電力均等化進(jìn)程，提高農(nóng)村供水供電水平。實(shí)施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程，提升農(nóng)村寬帶接入水平。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
聚焦農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、資金等資源要素改革，提高農(nóng)村發(fā)展的支撐能力水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生活力。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，鼓勵(lì)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新實(shí)施和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度。依法依規(guī)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立土地轉(zhuǎn)讓交易信息平臺(tái)，加快推動(dòng)土地要素市場化配置，推進(jìn)惠山區(qū)省級(jí)閑置農(nóng)房盤活利用改革試點(diǎn)，適時(shí)在全市范圍內(nèi)推廣。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地支持保障力度，鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地計(jì)劃配給率不低于5%，保障農(nóng)村宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等建設(shè)用地需求。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索股權(quán)賦能改革，完善股份合作社“三會(huì)”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范集體資產(chǎn)利益分配制度，推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）委會(huì)政經(jīng)分離。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“千萬”計(jì)劃，深入開展“村企共發(fā)展、同奔現(xiàn)代化”行動(dòng)，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。
推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)制度創(chuàng)新。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中長期信貸投放，鼓勵(lì)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要用于服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。完善信貸、抵押、擔(dān)保、保險(xiǎn)、信用等涉農(nóng)金融政策制度體系，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保和“惠農(nóng)貸”等涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資需求。優(yōu)化市級(jí)鄉(xiāng)村發(fā)展振興投資基金運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)支持培育優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目、大型龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)依法合規(guī)開發(fā)商業(yè)性保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度。
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合
以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置市場化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化為目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。
健全城鄉(xiāng)深度融合體制機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施，健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長效促進(jìn)機(jī)制，探索建立工商資本下鄉(xiāng)負(fù)面清單制度，支持各類企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。高質(zhì)量開展宜興寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民持續(xù)增收等方面形成一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和改革措施。規(guī)劃建設(shè)江陰澄南、宜興宜南、無錫宜濱、無錫錫新、無錫錫西等5 個(gè)城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。
加大政策支持保障力度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，推動(dòng)財(cái)政資金向“三農(nóng)”重點(diǎn)任務(wù)傾斜、向補(bǔ)齊農(nóng)村短板傾斜、向鎮(zhèn)村基層一線傾斜。調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)投入力度，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類投入建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路、河湖治理工程等公益性設(shè)施管護(hù)運(yùn)行投入納入財(cái)政預(yù)算，支持有條件的地方將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化開發(fā)建設(shè)，建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)制度。
第十章 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)各類要素資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值，為高質(zhì)量發(fā)展注入更多動(dòng)力和提供制度保障。
第一節(jié) 增強(qiáng)市場主體發(fā)展活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
深化國資國企改革。推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚。積極引入戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本，實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，加大股份制改革力度，支持國有企業(yè)股改上市。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推行國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，統(tǒng)籌運(yùn)用中長期激勵(lì)政策，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力。以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，推進(jìn)智慧國資在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，形成協(xié)同高效的監(jiān)管體制。到2025 年，國有企業(yè)資產(chǎn)總額力爭突破萬億元，國有資產(chǎn)證券化率實(shí)現(xiàn)翻一番。
推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決破除制約市場競爭的各類障礙和隱形壁壘，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面平等對(duì)待民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、外商投資企業(yè)，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。組織開展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提升行動(dòng)，完善民營企業(yè)融資征信增額支持體系，加快培育一批旗艦型企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、專精特新企業(yè)和高成長型企業(yè)。健全促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的制度體系，落實(shí)更多領(lǐng)域允許外商經(jīng)營政策措施。完善新型親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。
打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。弘揚(yáng)新時(shí)期“錫商”精神，加快培育新一批“錫商”領(lǐng)軍人才，完善企業(yè)家政策服務(wù)體系，培養(yǎng)一批政治上有方向、發(fā)展上有本事、創(chuàng)新上有思路、具有國際視野的現(xiàn)代企業(yè)家。實(shí)施青年企業(yè)家基業(yè)長青“百千萬工程”、新生代企業(yè)家“新動(dòng)力”計(jì)劃，開展企業(yè)家國際化素質(zhì)能力提升工程。整合全市企業(yè)家培育培訓(xùn)資源，深化與中外知名商學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院等高校戰(zhàn)略合作，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)家多樣性需求的優(yōu)質(zhì)培育平臺(tái)。發(fā)揮“無錫企業(yè)家日”作用，搭建企業(yè)家交流合作平臺(tái)，開展企業(yè)家進(jìn)校園常態(tài)化活動(dòng)，營造校企共進(jìn)的良好氛圍。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場體系基礎(chǔ)制度，深化要素市場化配置改革，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，營造平等準(zhǔn)入、高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。
加快建設(shè)要素市場。健全統(tǒng)一開放的要素市場體系，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，推動(dòng)要素配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，保障被征地農(nóng)民合法土地權(quán)益。推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推進(jìn)人力資源市場整合優(yōu)化，引進(jìn)培育人力資源服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，暢通人力資源社會(huì)性流動(dòng)渠道。完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人才交流機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。培育數(shù)據(jù)要素市場，落實(shí)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全共享機(jī)制，推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)有序開放，挖掘社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，開展公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合試點(diǎn)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。完善要素市場運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。
完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。實(shí)施自然資源要素鏈改革，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
健全市場決定價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)，擴(kuò)大市場主體依法合理行使要素定價(jià)權(quán)限。推動(dòng)政府指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以特許經(jīng)營等方式構(gòu)建供水、污水、供氣、公共交通等公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。全力做好重點(diǎn)民生商品保供穩(wěn)價(jià)，健全應(yīng)急價(jià)格調(diào)控機(jī)制。
保障市場公平競爭。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，加大對(duì)壟斷線索的搜集排查力度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為。落實(shí)公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。弘揚(yáng)公平競爭文化，鼓勵(lì)行業(yè)組織建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。
第三節(jié) 深化財(cái)稅投融資體制改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，落實(shí)稅收征管制度改革，推動(dòng)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成融資渠道暢通、融資方式多元、職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范的新型財(cái)稅投融資體制。
深化財(cái)稅體制改革。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政體制，完善事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的市以下財(cái)政體制。健全財(cái)政預(yù)算制度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，推動(dòng)預(yù)算績效管理關(guān)口從事后評(píng)價(jià)向事前和事中拓展。優(yōu)化財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，挖掘公共資源資金資產(chǎn)功能作用，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)稅收入增長機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，聚焦民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入保障機(jī)制。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，合理控降政府性債務(wù)規(guī)模。完善稅收社會(huì)共治體系調(diào)整方案，推進(jìn)便民納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化建設(shè)。
推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮好市中小微企業(yè)信?；稹⒄匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)、無錫綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用，提高金融科技水平，降低實(shí)體企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)融資成本。加快征信平臺(tái)建設(shè)和推廣運(yùn)用，提高小微企業(yè)首貸成功率。引導(dǎo)發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展地方法人金融企業(yè)，支持發(fā)展錫商銀行等民營銀行，推動(dòng)組建金融控股公司，發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)在錫金融機(jī)構(gòu)升格，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資金融機(jī)構(gòu)。積極爭取合格境外有限合伙人試點(diǎn)，支持宜興創(chuàng)建國家綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。支持企業(yè)通過資本市場進(jìn)行債權(quán)和股權(quán)融資，完善上市掛牌服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，支持上市公司再融資及并購重組，持續(xù)壯大資本市場“無錫板塊”，爭創(chuàng)全省上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，新增上市公司60 家以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值企業(yè)股權(quán)融資額達(dá)到500萬元。
深化投融資體制改革。深入實(shí)施投資審批制度改革，加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理，落實(shí)政府投資范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量效率。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與。支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場籌措資金，爭取基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加大地方政府專項(xiàng)債券用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，健全投資引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，完善投資事前評(píng)估和事后績效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管。
第四節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
以創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府治理體系，打響“無難事、悉心辦”品牌，建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境城市。
持續(xù)提高簡政便民水平。依法取消和下放行政權(quán)力事項(xiàng)，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。深化“一件事”改革，推廣“無證件辦事”，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)群眾。加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面應(yīng)用，提高同城辦、省內(nèi)辦、跨省辦水平。強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推行“綜合窗口”改革，構(gòu)建線上線下政務(wù)服務(wù)體系，建成“15 分鐘政務(wù)服務(wù)辦事圈”。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行全流程在線審批。加快公共資源交易平臺(tái)整合共享，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，創(chuàng)新交易監(jiān)管機(jī)制，提高公共資源配置效率和公平性。完善“12345 政府熱線”功能，推動(dòng)政務(wù)熱線“一號(hào)對(duì)外、統(tǒng)一服務(wù)”。
建立健全新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管制度體系改革創(chuàng)新，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面推廣“證照分離”改革試點(diǎn)全覆蓋，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，分類定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督督辦制度，建立健全行政處罰和刑事處罰銜接機(jī)制。發(fā)揮媒體、社會(huì)公眾輿論監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管社會(huì)協(xié)同共治。
完善企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制。圍繞企業(yè)注冊登記、業(yè)務(wù)開展、資本運(yùn)作、清算退出等全生命周期，提供便利化服務(wù)管理。深化商事制度改革，全面推行告知承諾制，優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)。推進(jìn)減稅降費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，確保各項(xiàng)惠企惠民政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體。優(yōu)化涉企政策供給體系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定的長效機(jī)制，建立健全重大突發(fā)事件市場主體紓困救助制度，營造公開透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第五節(jié) 突出集成改革突破
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)路徑、創(chuàng)新實(shí)踐，有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革集成突破。加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同，整合政策資源，統(tǒng)籌要素配置，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，探索綜合性、集成性、引領(lǐng)性改革新路徑。開展跨行政區(qū)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索要素自由流動(dòng)、功能共建共享、治理協(xié)同配合的互利共贏新機(jī)制。尊重和弘揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，繼續(xù)復(fù)制推廣江陰市縣級(jí)集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持開展特色化、個(gè)性化、集成化改革新探索，建立基層改革創(chuàng)新成果評(píng)估優(yōu)化機(jī)制。深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃設(shè)置。落實(shí)重大改革措施與立法決策銜接制度，完善改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、成效評(píng)估和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
第十一章 促進(jìn)高水平對(duì)外開放
搶抓“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定（CAI）簽訂等合作機(jī)遇，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈體系重構(gòu)，率先建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育開放發(fā)展新動(dòng)能，打造開放強(qiáng)市。
第一節(jié) 高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)
遵循市場規(guī)律和國際規(guī)則，實(shí)施對(duì)外友好交流“深耕計(jì)劃”，深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、人文等領(lǐng)域合作交流，打造“一帶一路”建設(shè)典范。
深化國際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)支持企業(yè)國際化發(fā)展、全球化布局，重點(diǎn)提高輕紡、汽車零部件、能源電力裝備制造等無錫優(yōu)勢行業(yè)在非洲、東南亞、拉美等地區(qū)影響力，培育本土跨國公司，在全省率先建成國際產(chǎn)能合作示范城市。聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等領(lǐng)域，深化與英國、比利時(shí)、芬蘭等國家的友城交流合作，搭建國際科技合作平臺(tái)，辦好全球錫商大會(huì)、國際友好城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作大會(huì)等活動(dòng)。到2025 年，全市境外投資中方協(xié)議投資額累計(jì)超過190 億美元。
加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)。將無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、市場要素相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)海外發(fā)展平臺(tái)載體建設(shè)，支持企業(yè)抱團(tuán)出海、集聚發(fā)展，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向境外延伸。推動(dòng)柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施承載能力，建設(shè)西港工商學(xué)院，支持西港特區(qū)載體公司上市融資。助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭新設(shè)省級(jí)境外園區(qū)，打造一批“一帶一路”合作倡議標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。到2025 年，全市擁有省級(jí)以上境外園區(qū)達(dá)到2家。
深化國際人文交流合作。構(gòu)建立體式、全方位國際交流新格局，促進(jìn)國際教育衛(wèi)生合作，支持符合條件的高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展雙邊多邊合作辦學(xué)培訓(xùn)，深化與沿線國家衛(wèi)生健康合作，共建健康絲綢之路。推動(dòng)國際文化旅游體育交流合作，組織開展文化交流、文藝演出等活動(dòng)，加大旅游宣傳推廣，強(qiáng)化民間體育交流，共同開辟新的發(fā)展空間。優(yōu)化友城布局，與俄羅斯、東歐、東南亞和非洲等國家地區(qū)開展交流合作。
完善綜合保障服務(wù)體系。加強(qiáng)企業(yè)海外利益保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外合規(guī)經(jīng)營管理體系建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)境外企業(yè)安全主體責(zé)任。發(fā)揮市“一帶一路”法律服務(wù)中心等海外發(fā)展服務(wù)平臺(tái)作用，提高涉外法律服務(wù)能力。強(qiáng)化境外風(fēng)險(xiǎn)防范，支持信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)咨詢和保險(xiǎn)服務(wù)。
第二節(jié) 增強(qiáng)外貿(mào)外資發(fā)展新動(dòng)能
統(tǒng)籌高水平引進(jìn)來和高水平走出去，推動(dòng)規(guī)則理念、創(chuàng)新技術(shù)與要素配置融合互促，全面參與全球性、區(qū)域性分工格局重構(gòu)，形成無錫對(duì)全球資源要素的“引力場”。到2025 年，累計(jì)實(shí)際使用外資達(dá)到870 億美元，培育省級(jí)外資總部企業(yè)超過60 家。
優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)方式。推動(dòng)“優(yōu)進(jìn)”“優(yōu)出”，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、市場深度融合，提高對(duì)外貿(mào)易綜合競爭力。實(shí)施高質(zhì)量貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，培育國際品牌，拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大機(jī)械裝備、海工船舶、新能源等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口規(guī)模，穩(wěn)定紡織服裝、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口。對(duì)接國家中小外貿(mào)企業(yè)成長行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)國際化發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)貿(mào)易競爭力。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)發(fā)達(dá)國家細(xì)分市場，重點(diǎn)拓展東亞市場，搭建日韓高端經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源、原材料進(jìn)口，培育一批重點(diǎn)進(jìn)口平臺(tái)，創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)展跨境電子商務(wù)，高水平推進(jìn)中國（無錫）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)公共海外倉，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流及金融創(chuàng)新等服務(wù)。
提升利用外資質(zhì)量水平。全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。積極拓展引資方式，健全重大外資項(xiàng)目“直通車”制度，突出強(qiáng)化鏈?zhǔn)秸猩蹋e極引入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。創(chuàng)新“以民引外”新方式，促進(jìn)外資企業(yè)與本土企業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)引資引技引智“三引結(jié)合”，鼓勵(lì)支持外資企業(yè)在錫設(shè)立研發(fā)中心、實(shí)施產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)改造、培育國際化科技人才隊(duì)伍。拓寬利用外資渠道，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持外資參與公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)以跨國并購、境外上市再返程投資的方式引進(jìn)境外資本。
創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。發(fā)揮國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地作用，完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、渠道、品牌推廣等高附加值環(huán)節(jié)延伸，形成服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。實(shí)施服務(wù)業(yè)對(duì)外開放政策措施，深化國家服務(wù)外包示范城市、國家文化出口基地建設(shè)，拓展技術(shù)、文化、金融等知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，培育發(fā)展境外商品區(qū)域分銷、國際先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市。
第三節(jié) 建設(shè)國際化載體平臺(tái)
發(fā)揮重大開放平臺(tái)載體作用，系統(tǒng)推進(jìn)開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)服務(wù)功能，打造多元國際化開放平臺(tái)。到2025 年，全市開發(fā)區(qū)利用外資占全市利用外資比重達(dá)到90%，開發(fā)區(qū)貨物貿(mào)易占全市貨物貿(mào)易比重達(dá)到85%。
激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施新一輪開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提升工程，分類推動(dòng)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新管理體制和考核機(jī)制，實(shí)施畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)制度，深化推動(dòng)資源要素差異化配置，培育打造特色產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)出質(zhì)量效益。支持開發(fā)區(qū)依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策，探索推廣“產(chǎn)業(yè)基金+專業(yè)園區(qū)”招商引資方式和市場化運(yùn)作模式。實(shí)施國家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權(quán)清單制度，分批次分階段有序下放審批權(quán)限，依法充分賦予開發(fā)區(qū)行政審批、經(jīng)濟(jì)管理以及必要的執(zhí)法管理權(quán)限。推動(dòng)發(fā)展水平較高的開發(fā)區(qū)整合托管區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)各類區(qū)域中心、功能機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新載體和國際合作園區(qū)。支持江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)有條件的園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
培育發(fā)展特色開放園區(qū)。聚焦生物醫(yī)藥、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)中歐（無錫）生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中韓（無錫）科技產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，拓寬與相關(guān)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作通道，創(chuàng)建省級(jí)國際合作園區(qū)。深入開展特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。
提升開放平臺(tái)能級(jí)。提高口岸全天候通關(guān)保障水平，強(qiáng)化藥品、冰鮮水產(chǎn)品、國際郵件等口岸功能，促進(jìn)航空、水港口岸做大做強(qiáng)。推動(dòng)跨境物流平臺(tái)化管理和資源化整合，提升國際轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)配送等服務(wù)效率，增強(qiáng)跨境電商與航空物流、快遞物流的全鏈條國際競爭力。推進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力發(fā)展加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、監(jiān)測維修、銷售服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化一般納稅人資格試點(diǎn)，增強(qiáng)綜合保稅區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)功能。全面復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
第四節(jié) 完善國際商務(wù)服務(wù)體系
深化外資管理體制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)，完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。建立健全“24 小時(shí)不打烊、360度無死角”的招商護(hù)商工作體系，完善招商護(hù)商專員制度，打響“無事不擾、有求必應(yīng)”工作品牌，全力打造外商投資最滿意城市。落實(shí)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管服務(wù)。建設(shè)國際一流智慧口岸，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)，完善生物醫(yī)藥等領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。
第十二章 提升城市文化軟實(shí)力
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，增強(qiáng)文化自覺和文化自信，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打響無錫特色文化品牌，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，打造更具引領(lǐng)力、凝聚力、影響力的文化強(qiáng)市。
第一節(jié) 強(qiáng)化思想價(jià)值引領(lǐng)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
壯大新時(shí)代主流思想輿論。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航，健全“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制。加強(qiáng)理論宣傳陣地建設(shè)，強(qiáng)化思想理論武裝，完善理論武裝工作體系。加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^和正確輿論導(dǎo)向，大力推進(jìn)媒體深度融合，建立完善全媒體傳播體系，加強(qiáng)對(duì)各類媒體平臺(tái)的規(guī)范管理，深入推進(jìn)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握新聞輿論工作的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，深化應(yīng)用性理論研究，建設(shè)全省一流、全國知名的高端智庫。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)風(fēng)尚和凝心聚力的作用，培育和深化中國特色社會(huì)主義價(jià)值認(rèn)同。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，深化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。推動(dòng)愛國主義教育貫穿國民教育、思想政治工作和精神文明建設(shè)全過程，基本形成未成年人核心價(jià)值觀教育學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”工作網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，建成社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)18 個(gè)。
弘揚(yáng)社會(huì)道德風(fēng)尚。持續(xù)深化全國文明城市示范市建設(shè)，加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，開展時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，健全關(guān)愛禮遇先進(jìn)典型和英雄模范制度，激勵(lì)褒揚(yáng)凡人善舉。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。實(shí)施志愿服務(wù)組織培育工程，完善“志愿無錫”平臺(tái)建設(shè)和志愿者登記注冊、激勵(lì)嘉許等制度，推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)建設(shè)。健全青少年理想信念教育機(jī)制，倡導(dǎo)未成年人踐行文明禮儀。堅(jiān)持德法并重，完善基礎(chǔ)性精神文明創(chuàng)建常態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮文明行為“紅黑榜”等平臺(tái)作用，提高市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)行動(dòng)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。到2025 年，全市90%以上的行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)全覆蓋。
第二節(jié) 彰顯無錫文化特質(zhì)
充分挖掘無錫時(shí)代精神和文化內(nèi)涵，全面塑造特色文化品牌，建設(shè)與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接、與現(xiàn)代文明發(fā)展相貫通、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輝映的江南文化名城。
塑造新時(shí)代無錫精神。發(fā)揚(yáng)無錫剛?cè)岵?jì)的文化性格、經(jīng)世致用的文化品格、崇文重教的文化傳統(tǒng)、精巧雅致的文化審美，豐富“四千四萬”精神內(nèi)涵，形成新時(shí)代無錫精神。傳承弘揚(yáng)江南文化內(nèi)在精華和時(shí)代精神，持續(xù)舉辦江南文脈論壇，挖掘文化資源、延續(xù)文化根脈、講好無錫故事、留住無錫記憶，彰顯文化魅力。建設(shè)一批文化雕塑和文化標(biāo)識(shí)，擦亮“太湖佳絕處、運(yùn)河水弄堂、靈山吉祥地、千年古吳都、百年工商城”城市名片，打響“太湖明珠·江南盛地”城市品牌。實(shí)施無錫文化研究工程，加強(qiáng)吳文化、工商文化等城市特色文化資源的研究闡釋和開發(fā)運(yùn)用，推進(jìn)各類地方古籍、文獻(xiàn)及重要檔案等整理出版，組織編纂《無錫史》。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。深入推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)，優(yōu)化文物、歷史建筑等保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制。健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，實(shí)施鴻山遺址、闔閭城遺址保護(hù)工程，開展革命遺址、紅色遺產(chǎn)保護(hù)與展示提升工程，開展“名人”“名居”“名址”“名跡”挖掘工程，設(shè)立市文物考古研究院和無錫國專紀(jì)念館。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性記錄和數(shù)字化工程，打造非遺傳承保護(hù)基地，建立非遺保護(hù)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)紫砂陶制作技藝申報(bào)“世界非遺”，支持惠山古鎮(zhèn)參與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，提升“非遺”傳承保護(hù)水平。加強(qiáng)民間文化和傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展，開展錫劇振興和保護(hù)工程，建設(shè)錫劇藝術(shù)中心，擴(kuò)大宜興紫砂、惠山泥人、梅村二胡、錫繡、留青竹刻等具有鮮明地域特征的文化標(biāo)識(shí)影響力。
加強(qiáng)大運(yùn)河無錫段建設(shè)。按照“先導(dǎo)段、示范段、樣板段”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“兩園三帶十五點(diǎn)”的空間布局，將大運(yùn)河文化帶無錫段打造成為最具江南運(yùn)河名城魅力、文商旅深度融合發(fā)展的文化休閑軸。落實(shí)運(yùn)河沿線國土空間規(guī)劃管控要求，加強(qiáng)大運(yùn)河岸線資源保護(hù)，加大運(yùn)河沿線河道水環(huán)境綜合治理力度。完善大運(yùn)河國家文化公園無錫段展示體系，推動(dòng)古運(yùn)河旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，打造江南運(yùn)河文化展示傳播示范區(qū)。到2025 年，大運(yùn)河無錫段保護(hù)傳承利用格局全面形成，核心點(diǎn)段全面建成投運(yùn)。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的基本方針，提高公共文化服務(wù)規(guī)模質(zhì)量，讓全市人民共享更豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
健全公共文化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，促進(jìn)公共文化服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術(shù)宣傳普及推廣、文化志愿者進(jìn)基層等公益文化活動(dòng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)普惠化、均等化。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)，拓展線上公共文化服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)公共文化數(shù)字資源覆蓋各類終端用戶。倡導(dǎo)全民閱讀，提升公共閱讀設(shè)施效能，加大閱讀資源供給，推進(jìn)“書香無錫”建設(shè)。到2025 年，全民閱讀指數(shù)達(dá)到80.0 以上。
推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃布局新一輪文化設(shè)施，建設(shè)無錫美術(shù)館、文化藝術(shù)中心等重點(diǎn)公共文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、社會(huì)化運(yùn)營的小劇場。組建城市博物館聯(lián)盟，建立全市文物陳列展覽交流平臺(tái)，完善提升各類場館展陳、宣教、旅游和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)功能，形成更為完善的公共文化設(shè)施服務(wù)體系。推進(jìn)“一街一品”社區(qū)特色文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、均等化全覆蓋。推動(dòng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、錯(cuò)時(shí)開放和延時(shí)開放，鼓勵(lì)開展夜間主題服務(wù)。
加強(qiáng)公共文化精品創(chuàng)作。加大高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和供給，創(chuàng)作具有時(shí)代精神、錫韻特色的優(yōu)秀作品。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程和作品質(zhì)量提升工程，完善現(xiàn)實(shí)題材等重點(diǎn)文藝作品的扶持激勵(lì)制度，激發(fā)各類文藝團(tuán)體機(jī)構(gòu)創(chuàng)作活力。實(shí)施高雅藝術(shù)普及工程，組建無錫市交響樂團(tuán)，培育太湖畫派、民族樂團(tuán)等重點(diǎn)文藝品牌。優(yōu)化群眾特色文化團(tuán)隊(duì)小額資助機(jī)制，豐富基層公共文化供給。實(shí)施藝術(shù)人才引培工程，分層分類培養(yǎng)文化名家、文化英才、文化優(yōu)青等文化人才隊(duì)伍。
有序推進(jìn)文化事業(yè)改革。完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。以演出為中心環(huán)節(jié)，分類深化實(shí)施國有文藝院團(tuán)改革，增強(qiáng)國有文藝院團(tuán)市場化運(yùn)營能力。加強(qiáng)市級(jí)新型主流媒體、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，支持無錫廣電集團(tuán)、無錫報(bào)業(yè)集團(tuán)打造走在全國前列的新型主流媒體。推動(dòng)國有文化企業(yè)出資人與主管主辦制度有效銜接，探索把各類經(jīng)營性文化事業(yè)資產(chǎn)納入國有文化資產(chǎn)監(jiān)管范圍。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能。
第四節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造文商旅融合發(fā)展新高地。到2025 年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上。
鼓勵(lì)發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文化、文化制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大文化重點(diǎn)項(xiàng)目招引力度，培育骨干文化企業(yè)，打造文化知名品牌，爭創(chuàng)一批省級(jí)和國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展文化金融，深化省級(jí)文化金融試驗(yàn)區(qū)、特色文化金融機(jī)構(gòu)、影視文化金融服務(wù)中心建設(shè)。到2025 年，培育文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超過1000家，建設(shè)具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大文化項(xiàng)目100個(gè)，培育營業(yè)收入規(guī)模超過100 億元的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2 個(gè)。
大力發(fā)展數(shù)字文化業(yè)態(tài)。完善文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，推動(dòng)“文化+數(shù)字”“文化+科技”融合發(fā)展，打造國家數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高地，爭創(chuàng)國家級(jí)文化科技融合示范基地。建設(shè)完善電影產(chǎn)業(yè)工業(yè)化體系，依托無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建電影產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)國家電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字傳媒、數(shù)字娛樂、數(shù)字出版、數(shù)字裝備、網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域發(fā)展規(guī)模質(zhì)量。推進(jìn)國家文化出口基地建設(shè)，提升江蘇國家數(shù)字出版基地?zé)o錫園區(qū)發(fā)展水平。到2025 年，無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園集聚電影制作及相關(guān)企業(yè)2000 家以上，實(shí)現(xiàn)電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超300 億元。
推進(jìn)文商旅深度融合。推動(dòng)“文化+旅游”“文化+商貿(mào)”提檔升級(jí)，優(yōu)化文商旅產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞太湖山水、運(yùn)河人家、吳韻古鎮(zhèn)、游圣故里、陶都風(fēng)情、江南田園、影視演藝等文化旅游資源，建設(shè)一批江南古鎮(zhèn)古村、歷史文化街區(qū)等文旅產(chǎn)業(yè)載體，重點(diǎn)發(fā)展“游食娛休養(yǎng)購”一體的文化休閑旅游，培育紅色旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、美食旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。舉辦文化旅游品牌節(jié)慶展會(huì)，辦好中國（無錫）國際文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、太湖文化藝術(shù)季暨中國上海國際藝術(shù)節(jié)無錫分會(huì)場系列活動(dòng)，培育江南古運(yùn)河風(fēng)情旅游節(jié)、中國無錫花燈藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，孵化打造“今夜梁宵”等特色品牌，爭創(chuàng)國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系，增強(qiáng)智慧文旅平臺(tái)功能，提高監(jiān)管服務(wù)水平，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
第十三章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞“美麗無錫”建設(shè)目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善生態(tài)文明體制機(jī)制，促進(jìn)資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)共融，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
持續(xù)保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖生態(tài)保護(hù)圈、江陰長江生態(tài)安全示范區(qū)和宜興生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)“一圈兩區(qū)”建設(shè)。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，加大力度治理長江岸線非法碼頭、非法采砂清理整頓、化工行業(yè)整治和農(nóng)業(yè)面源污染，落實(shí)長江“十年禁漁”，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升沿江地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實(shí)施長江兩岸及入江河道生態(tài)綠化、入湖入江排污口整治工程，推進(jìn)濱江、濱水濕地和生態(tài)廊道建設(shè)與森林公園、濕地公園、植樹造林建設(shè)有機(jī)協(xié)同，打造最美濱江岸線。
持續(xù)推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)力推進(jìn)重化工業(yè)整治提升，更大力度推動(dòng)沿江重化產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁在長江干支流1 公里范圍內(nèi)新建擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南，加大沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推動(dòng)企業(yè)改造提升，堅(jiān)決淘汰低端落后產(chǎn)能，培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快沿江地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，支持無錫（江陰）港融入長江岸線資源利用與港口物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮無錫先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，聯(lián)合長江上中游城市共同提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)共建共享。保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化，加大沿江地區(qū)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)全方位對(duì)外開放，融入全省打造長江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。
第二節(jié) 推動(dòng)生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)全域全要素管控，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界。到2025 年，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到21.3%、43.5%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到62%，人均公園綠地面積達(dá)到15 平方米以上，城市公園綠地500 米服務(wù)半徑覆蓋率大于90%。
加強(qiáng)生態(tài)空間管控。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。提高耕地、永久基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、濕地等自然資源保護(hù)水平，提升河湖水面率，加快修復(fù)水生態(tài)。穩(wěn)步開展自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記，建立以自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等為主體的自然保護(hù)地體系，筑牢生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)地內(nèi)人類活動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測，持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)。到2025 年，全市自然保護(hù)地面積占陸域國土面積比例達(dá)到省定目標(biāo)，國家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于673.05 平方公里。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以“山水林田湖草”綜合保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地“四地”共建，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。推進(jìn)國土空間全域綜合整治，開展農(nóng)用地和建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理，完成長江干流沿岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)宜興“礦地融合”示范區(qū)建設(shè)。深入開展國土綠化行動(dòng)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，健全林長制責(zé)任體系，修復(fù)環(huán)惠山、翠屏山、軍嶂山等山體生態(tài)，完善城鄉(xiāng)公園布局，優(yōu)化公共休閑空間和城市綠道系統(tǒng)，新建長江桃花港、錫山嘉菱蕩等一批生態(tài)綠肺，規(guī)劃建設(shè)植物園，構(gòu)建“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”。實(shí)施太湖、長江、京杭大運(yùn)河沿岸、城市近郊等生態(tài)安全緩沖區(qū)示范工程，推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和濱水生態(tài)帶修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
持續(xù)開展污染防治行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，打造“碧水城市”“低碳城市”“凈土城市”“無廢城市”。到2025年，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到90%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%以上。
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，建設(shè)“美麗河湖”。嚴(yán)格落實(shí)“河（湖）長制”“斷面長制”，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理和江河湖庫濕地生態(tài)保護(hù)治理。系統(tǒng)推進(jìn)太湖新一輪治理，實(shí)施全口徑總磷控制，提升工業(yè)和生活污水處理質(zhì)效，有效削減農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)面源污染。運(yùn)用湖濱濕地、聚泥成島、離岸設(shè)防、原位加壓控藻等新技術(shù)，加強(qiáng)夏季監(jiān)測預(yù)警、藍(lán)藻打撈處置和調(diào)水清淤，推動(dòng)太湖無錫水域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，打造世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)。鞏固黑臭水體治理成效，實(shí)施骨干河網(wǎng)暢流活水工程，穩(wěn)步提高河道等水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和管理，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源集約安全利用水平，守住“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”底線。到2025 年，太湖無錫水域水質(zhì)總體穩(wěn)定在Ⅳ類水平，13 條主要入湖河流水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
深化大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量“點(diǎn)位長制”，推動(dòng)細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）和臭氧濃度“雙減雙控”，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)臭氧污染防治，完善源頭治理模式，實(shí)施“一行一策”“一企一策”精細(xì)化治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造工程，開展超低排放企業(yè)試點(diǎn)。推進(jìn)“綠島”建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)家具、汽車修理等行業(yè)污染工藝過程使用“共性工廠”，實(shí)現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理。強(qiáng)化對(duì)移動(dòng)源和面源污染防控，推行機(jī)動(dòng)車污染防治精細(xì)化管控，深化原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，細(xì)化揚(yáng)塵防控標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)施工工地、城市道路、堆場、碼頭揚(yáng)塵污染控制。加強(qiáng)大氣治理區(qū)域協(xié)作和污染聯(lián)合應(yīng)對(duì)，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全區(qū)域污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。到2025 年，細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）年均濃度穩(wěn)定在35 微克/立方米以下。
提升土壤污染治理水平。加強(qiáng)土壤污染管控和地塊安全利用，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障。深入開展農(nóng)用地土壤污染防治，嚴(yán)格落實(shí)分類管理，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，強(qiáng)化耕地累積污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控。加大建設(shè)用地再開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度，推動(dòng)建立有效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)用地再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。到2025 年，受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
提升固廢危廢處置能力。推動(dòng)固體廢棄物源頭減量，加強(qiáng)固廢處理處置設(shè)施建設(shè)，降低固廢對(duì)城市環(huán)境的影響。構(gòu)建一般工業(yè)固體廢物全流程管理體系，建立健全以企業(yè)為主體的工業(yè)固體廢物全過程環(huán)境污染防治責(zé)任制度。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾、飛灰、餐廚廢棄物、建筑垃圾等處置設(shè)施建設(shè)，建成錫東、惠聯(lián)垃圾焚燒電廠提標(biāo)擴(kuò)容項(xiàng)目，實(shí)施惠聯(lián)餐廚廢棄物處置擴(kuò)建、江陰飛灰填埋場三期擴(kuò)建等工程，規(guī)劃建設(shè)惠山飛灰填埋場二期項(xiàng)目。推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物全生命周期監(jiān)管，提升核與輻射安全監(jiān)管能力，建立健全危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物安全處置機(jī)制，基本建成分類化收集、無害化處理、資源化利用的處置體系。全面推進(jìn)生活垃圾“四分類”，城市居住區(qū)推廣“定時(shí)定點(diǎn)”投放模式。到2025 年，全市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，餐廚廢棄物處置率達(dá)到90%以上。
第四節(jié) 推進(jìn)資源集約利用
加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力剛性約束，健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高資源集約節(jié)約利用效益。
提高國土資源節(jié)約集約和利用效率。完善建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。統(tǒng)籌編制土地征收成片開發(fā)方案，依法開展土地征收，保障區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè)。劃定全市產(chǎn)業(yè)用地控制線，留足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓綜合評(píng)審機(jī)制，實(shí)施差別化供地模式，實(shí)行“合同+協(xié)議”監(jiān)管制度，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用，實(shí)施單建地下空間、結(jié)建地下空間、空中連廊等多種立體空間供應(yīng)方式。盤活低效存量用地，深化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，研究完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場，實(shí)施差別化用地政策，激勵(lì)引導(dǎo)多元化市場主體參與存量建設(shè)用地盤活利用。
嚴(yán)格水資源節(jié)約利用和保護(hù)。完善水資源總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，科學(xué)制定區(qū)域年度用水計(jì)劃、嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，推動(dòng)取水用水精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。開展節(jié)水科技攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和廢水“近零排放”改造，強(qiáng)化用水大戶節(jié)水監(jiān)管。落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)方案，加大節(jié)水載體創(chuàng)建力度，創(chuàng)新節(jié)水政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。推進(jìn)供水管網(wǎng)節(jié)水降損，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)雨水、再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，全面深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。深入實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，強(qiáng)化節(jié)水社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)國家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)。
提高能源利用效率。完善能源總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重，推進(jìn)35 萬千瓦及以上燃煤機(jī)組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐。完善新能源和替代能源標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)太陽能等新能源開發(fā)應(yīng)用，提高非化石能源特別是可再生能源使用比重。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，有序推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)行區(qū)域能評(píng)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源智慧化管理，實(shí)施節(jié)能改造和用能監(jiān)測預(yù)警。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，開展中小企業(yè)節(jié)能診斷及節(jié)能監(jiān)察，推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。到2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅累計(jì)達(dá)到8%。
第五節(jié) 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，研究制定全市碳達(dá)峰、碳中和方案，加強(qiáng)非二氧化碳類溫室氣體控制，爭取比全省全國提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排，促進(jìn)融合管控，實(shí)現(xiàn)排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施三者有機(jī)融合。推動(dòng)太湖灣科技創(chuàng)新帶建設(shè)碳中和先行示范區(qū)，加快新能源推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)逐步增加綠電采購和消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)公共交通車輛100%電氣化。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算，積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)，培育碳交易、碳資產(chǎn)管理服務(wù)公司，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠，爭取開展國家低碳城市試點(diǎn)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色園區(qū)和綠色工廠。持續(xù)實(shí)施園區(qū)綠色化循環(huán)化改造工程，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，新增一批省級(jí)綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。開展綠色企業(yè)培育行動(dòng)，加強(qiáng)綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)，加強(qiáng)建筑垃圾、塑料制品、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用。提高秸稈綜合利用水平，支持宜興等有條件的地區(qū)創(chuàng)建中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。圍繞垃圾分類收運(yùn)體系與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，實(shí)施大宗固體廢棄物循環(huán)綜合利用工程，加快江陰秦望山、惠山等國家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，共同打造環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。提高綠色產(chǎn)品供給水平，完善綠色消費(fèi)政策體系。深入實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推行裝配化裝修，推廣綠色建材。開展省級(jí)綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，構(gòu)建以公共交通為核心的生態(tài)綠色交通體系，到2025 年，全市綠色出行比例達(dá)到70%以上。加大節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建力度，踐行“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)全社會(huì)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。加大綠色產(chǎn)品首次推廣使用力度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展綠色采購。
第六節(jié) 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新
完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)督體系和生態(tài)考核體系，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的制度保障。
健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法律法規(guī)體系，加強(qiáng)環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境審判體制改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境民事、行政公益訴訟，完善司法服務(wù)保障機(jī)制。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)基金，深化實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)突出環(huán)境問題整改，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，健全長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。
完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管控體系，開展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。依托“感知環(huán)境、智慧環(huán)?！蔽锫?lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建天地一體、省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控及無人機(jī)綜合管控網(wǎng)絡(luò)，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。提升基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎(chǔ)能力，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。推動(dòng)宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境科研能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性研究，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。
探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施太湖流域跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，參與建設(shè)長三角生態(tài)產(chǎn)品交易中心，創(chuàng)建國家綠色發(fā)展示范區(qū)。建立完善環(huán)境權(quán)益交易市場，積極參與區(qū)域水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與跨區(qū)域交易制度建設(shè)，推行項(xiàng)目節(jié)能量交易和用能權(quán)有償使用、交易制度，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)有限資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)流動(dòng)。
第十四章 持續(xù)改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持把人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施民生幸福工程，健全基本公共服務(wù)體系，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律和趨勢，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)融合、素質(zhì)提升，保障各類群體合法權(quán)益，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。
持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。暢通社會(huì)性流動(dòng)渠道，促進(jìn)包容性就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長，優(yōu)化公共政策供給，加大人力資本投入，吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入。優(yōu)化人口空間布局，科學(xué)引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口在新老城區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村合理分布。完善人口決策服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，開展重大決策人口影響評(píng)估。
加強(qiáng)人口精準(zhǔn)服務(wù)管理。健全完善人口基礎(chǔ)信息庫，強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，建立人口預(yù)測預(yù)報(bào)制度。構(gòu)建涵蓋常住人口的公共資源配置機(jī)制和社會(huì)治理長效機(jī)制，推動(dòng)人口服務(wù)管理工作重心下移，提高社區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)融合服務(wù)水平。深化戶籍制度改革，優(yōu)化以家庭遷移為導(dǎo)向的非戶籍人口落戶政策，促進(jìn)有能力在錫穩(wěn)定就業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶。持續(xù)放寬落戶政策，市區(qū)全面放開高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人等群體落戶，江陰、宜興全面取消落戶限制，實(shí)行長三角地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)機(jī)制。落實(shí)外來人口居住證管理制度，健全非戶籍人口市民化支持體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
健全家庭發(fā)展支持體系。增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，完善落實(shí)以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、住房等政策，大力發(fā)展家庭公共服務(wù)，提高家庭福利水平，促進(jìn)家庭和諧幸福。加大母嬰安全保障力度，推進(jìn)市、涉農(nóng)市（縣）區(qū)婦幼保健院建設(shè)和婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展全生命周期婦幼健康服務(wù)，做好0—6 歲兒童健康管理。促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，加快托育設(shè)施建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，規(guī)范開展家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育成本。到2025 年，每個(gè)街道（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)至少建成1 家具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
優(yōu)化婦幼青年發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持男女平等基本國策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)建兒童友好型城市。反對(duì)各種形式的性別歧視，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為，推行殘疾兒童融合教育。促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)的良好品質(zhì)，全面支持青年畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等領(lǐng)域需求，鼓勵(lì)青少年更多參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，有效預(yù)防青少年犯罪。
第二節(jié) 持續(xù)深化富民增收
堅(jiān)持把富民擺在更加突出的位置，實(shí)施共同富裕政策，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促共進(jìn)，讓市民群眾生活更加富裕。到2025 年，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長速度基本同步。
多渠道增加居民收入。全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。完善工資決定、正常增長和支付保障機(jī)制，推動(dòng)工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步合理提高工資性收入。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高居民經(jīng)營性收入。豐富居民投資渠道，規(guī)范發(fā)展理財(cái)產(chǎn)品，完善股權(quán)、產(chǎn)權(quán)分紅機(jī)制，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加要素收入。強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，暢通農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化運(yùn)營渠道，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民收入，推動(dòng)農(nóng)民收入十年實(shí)現(xiàn)倍增。
提高中等收入群體比重。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，制定實(shí)施差別化的收入分配激勵(lì)政策，加快形成合理有序的收入分配格局。支持技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員等群體勤勞守法致富，促使更多普遍勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。鼓勵(lì)支持企業(yè)增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)市屬高校、科研院所薪酬制度改革，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。落實(shí)稅收調(diào)節(jié)政策措施，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，降低中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)。健全社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高相對(duì)貧困群體收入水平。重視發(fā)揮第三次分配作用，支持慈善等公益事業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造更加充分更高質(zhì)量就業(yè)示范城市。到2025 年，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)60 萬人。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、社保等政策協(xié)同，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位供給。建立完善常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，強(qiáng)化階段性政策與制度性安排相結(jié)合。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目在擴(kuò)大就業(yè)方面的示范帶動(dòng)作用，建立重大政策、重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)，提高就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)效能。加大購買基本公共就業(yè)服務(wù)力度，提升市場化社會(huì)就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)需求調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，防范化解規(guī)模性結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)容量。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，催生更多吸納就業(yè)的市場主體，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，更大力度促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持資金和政策落地，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)服務(wù)功能，促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向?qū)嶓w轉(zhuǎn)化，持續(xù)打造“創(chuàng)響無錫”特色品牌，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。深入推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建全鏈條大學(xué)生就業(yè)環(huán)境最優(yōu)城市。健全高校畢業(yè)生信息共享機(jī)制和實(shí)名制調(diào)查制度，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，優(yōu)化困難對(duì)象認(rèn)定辦法和退出機(jī)制，加大公益性崗位開發(fā)力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。加強(qiáng)退役軍人崗位籌集，暢通安置渠道，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全退役軍人保障體系。
積極提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)，健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持企業(yè)對(duì)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，深化實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)保障制度，保障農(nóng)民工、靈活就業(yè)和新型就業(yè)群體權(quán)益。健全勞動(dòng)人事爭議仲裁案件多元處理機(jī)制，提升執(zhí)法維權(quán)效能，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益。深化工會(huì)改革創(chuàng)新，開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加快新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，全面提升產(chǎn)業(yè)工人思想技能素質(zhì)。
第四節(jié) 加快教育高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌教育公平、教育質(zhì)量和人口素質(zhì)提升，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力水平，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。
全面實(shí)施素質(zhì)教育。貫徹落實(shí)黨的教育方針，實(shí)施立德樹人工程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省課程設(shè)置方案，推進(jìn)學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育教育，把勞動(dòng)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，發(fā)揮基地教育獨(dú)特價(jià)值和育人優(yōu)勢。重視青少年心理健康教育，完善學(xué)校心理健康教育工作機(jī)制，加強(qiáng)專兼職心理健康教育工作隊(duì)伍建設(shè)。
優(yōu)化基礎(chǔ)教育供給。堅(jiān)持教育公益性原則，完善城鄉(xiāng)一體的教育均衡發(fā)展機(jī)制。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加大幼兒園新建改擴(kuò)建力度，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，提升學(xué)前教育師資規(guī)模質(zhì)量，營造全社會(huì)科學(xué)育兒氛圍。實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，深化“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！迸嘤ㄔO(shè)，健全校長教師輪崗交流常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、困難家庭學(xué)生平等享受基本公共教育服務(wù)，開展國家、省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市）區(qū)創(chuàng)建。實(shí)施普通高中資源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，深化普通高中課程改革，打通中職、普高“雙向通道”，高水平建成普通高中新課程新教材實(shí)施國家級(jí)示范區(qū)和示范校。提高特殊教育質(zhì)量，加快完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、特教班和送教上門等形式為補(bǔ)充的特殊教育發(fā)展格局。到2025年，全市在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀幼兒比例達(dá)到90%以上，在省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園就讀幼兒比例達(dá)到95%。
加快職業(yè)教育改革發(fā)展。推進(jìn)部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，打造現(xiàn)代職業(yè)教育高地城市。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)契合度高的職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)職業(yè)院校與應(yīng)用型本科院校合作，開展中職、高職、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育分級(jí)培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)。實(shí)施高等職業(yè)院?！白吭接?jì)劃2.0 版”，建設(shè)江蘇省中等職業(yè)教育“領(lǐng)航學(xué)?！?、五年制高等職業(yè)學(xué)校、江蘇省重點(diǎn)技師學(xué)院，支持無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等“雙高”院校和具備條件的職業(yè)院校開展本科層次職業(yè)教育，培育一批國家級(jí)示范職教集團(tuán)。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)、學(xué)業(yè)、就業(yè)“六業(yè)聯(lián)動(dòng)”，建立全員全過程全方位“三全育人”體系。完善無錫（藕塘）職教園建設(shè)管理體制機(jī)制，實(shí)行園城一體化規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，探索建立中國特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，布局一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建設(shè)一批高質(zhì)量品牌專業(yè)，培養(yǎng)一批卓越工程師和產(chǎn)業(yè)急需的高素質(zhì)技能人才。
推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容。構(gòu)建創(chuàng)新型特色化開放式國際化高等教育體系，全面提升高校內(nèi)涵質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力，積極擴(kuò)大本科及以上高等教育資源，培育一批一流學(xué)科、一流專業(yè)、高水平教師團(tuán)隊(duì)和高水平創(chuàng)新載體。實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)工程，加快推進(jìn)江南大學(xué)市校合作共建項(xiàng)目建設(shè)，支持江南大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科和特色鮮明的高水平研究型大學(xué)，建成江陰校區(qū)和宜興校區(qū)。支持東南大學(xué)無錫國際校區(qū)和南京理工大學(xué)江陰校區(qū)建設(shè)發(fā)展。高水平辦好無錫學(xué)院，創(chuàng)建碩士學(xué)位授予單位。支持無錫太湖學(xué)院提高辦學(xué)水平，開展研究生教育。鼓勵(lì)應(yīng)用型本科高校對(duì)接無錫產(chǎn)業(yè)科技人才需求開展合作辦學(xué)，建設(shè)無錫師范高等專科學(xué)校。引進(jìn)國內(nèi)外知名高校合作舉辦高水平中外合作大學(xué)。
深化教育綜合改革。支持引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，實(shí)行營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理，促進(jìn)民辦教育培訓(xùn)市場健康發(fā)展。實(shí)施“錫教名師”培養(yǎng)工程和“我為良師”全員行動(dòng)，加強(qiáng)高層次教育人才、各級(jí)各類骨干教師梯隊(duì)以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，完善教師績效評(píng)價(jià)體系，保障教師權(quán)益。深化考試招生制度改革，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，實(shí)行初中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法。深化教育對(duì)外開放，提高教育信息化建設(shè)水平。
建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，健全終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，完善以開放大學(xué)為龍頭的終身教育網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提升社區(qū)教育師資隊(duì)伍和終身教育課程體系建設(shè)水平。整合各類社會(huì)教育資源，培育建設(shè)終身學(xué)習(xí)實(shí)踐項(xiàng)目和體驗(yàn)基地。推進(jìn)終身教育數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，建好“無錫學(xué)習(xí)在線”。
第五節(jié) 加強(qiáng)健康無錫建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入落實(shí)健康中國行動(dòng)，從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，鞏固健康城市示范市建設(shè)成效。到2025 年，人均預(yù)期壽命達(dá)到83.5 歲，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.9 人。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力和體系建設(shè)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政策保障和政府投入。推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病防控職責(zé)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善分級(jí)分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提高各類傳染病的預(yù)防、控制、處置和救治能力。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源儲(chǔ)備和采購供應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急物資的配置效率。健全口岸公共衛(wèi)生體系，嚴(yán)防外來重大傳染疾病輸入。強(qiáng)化艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大傳染病防控，深化慢病防控綜合示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)癌癥篩查和早診早治。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理，完善職業(yè)健康監(jiān)管服務(wù)體系。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療資源布局調(diào)整優(yōu)化，完成婦女兒童醫(yī)療中心、急救中心和衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校新址建設(shè)工程。大力實(shí)施辦名院、建名科、增名醫(yī)“三名”戰(zhàn)略，推進(jìn)市校共建江南大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)院、南京醫(yī)科大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培育全國百強(qiáng)醫(yī)院，爭創(chuàng)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團(tuán)等模式，完善公立醫(yī)院醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，支持高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展在線醫(yī)療服務(wù)合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，以城市社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村基層醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)保障政策，加快基層衛(wèi)生人才和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)高水平社會(huì)辦醫(yī)，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給。強(qiáng)化專（學(xué)）科體系建設(shè)，扶持重癥、傳染、急救、免疫、兒科、精神、康復(fù)、全科等薄弱專（學(xué)）科發(fā)展，提升整體層次和水平。加強(qiáng)醫(yī)療教學(xué)科研協(xié)同，提高醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量，推動(dòng)醫(yī)療科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展智慧醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)市級(jí)醫(yī)療信息共享平臺(tái)，實(shí)行檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立健全預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)融于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動(dòng)龍砂醫(yī)學(xué)流派傳承創(chuàng)新，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。提升健康教育、殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，完善城鄉(xiāng)居民健康電子檔案。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級(jí)診療制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革系統(tǒng)集成。深化分級(jí)診療制度改革，構(gòu)建合理有序就醫(yī)格局。深化公立醫(yī)院改革，全面建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的績效考核和人事薪酬制度。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)，健全價(jià)格科學(xué)確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善競爭充分、價(jià)格合理、規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障體系。
促進(jìn)體育健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市奧體中心。完善城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系，因地制宜建設(shè)群眾健身場地設(shè)施，推動(dòng)“10 分鐘體育健身圈”提檔升級(jí)，爭創(chuàng)全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。增強(qiáng)競技體育綜合實(shí)力，優(yōu)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局，易地新建市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)，促進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。發(fā)展足球、籃球、排球“三大球”運(yùn)動(dòng)，加快城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)。提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展競賽表演業(yè)，持續(xù)辦好馬拉松、自行車、斯諾克、跆拳道等重大國際國內(nèi)賽事。建立健全體育社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)體系。到2025 年，人均體育場地面積達(dá)到3.6 平方米。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系和老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系，營造敬老愛老社會(huì)環(huán)境。到2025 年，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例達(dá)到70%以上。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)三者之間養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)融合。鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，多舉措增強(qiáng)家庭照料能力，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，加快為老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、區(qū)域性老年助餐中心、社區(qū)老年餐桌建設(shè)，形成“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快護(hù)理型床位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)順暢銜接。深化國家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)，促進(jìn)普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老發(fā)展。統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，建設(shè)綜合性街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)），實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系提升計(jì)劃，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給，為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。建立健全長期照護(hù)服務(wù)體系，逐步完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，提升服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模質(zhì)量。
擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)市場化供給。鼓勵(lì)多元主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全面開放、培育養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，培育一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和建設(shè)要求，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付制度。推動(dòng)現(xiàn)有各類設(shè)施適老化改造，整合存量資源閑置設(shè)施改造成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)智慧養(yǎng)老發(fā)展，促進(jìn)“智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”“智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”建設(shè)。
科學(xué)開發(fā)老年人力資源。構(gòu)建人口全生命周期服務(wù)支持體系，提高勞動(dòng)參與率與勞動(dòng)生產(chǎn)率，穩(wěn)步落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，有效增加勞動(dòng)力供給。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的非全職就業(yè)、靈活就業(yè)和社區(qū)工作等崗位，鼓勵(lì)老年人老有所為。挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力，加快適老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，擴(kuò)大老年人消費(fèi)產(chǎn)品供給，保障老年人權(quán)益，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
第七節(jié) 增強(qiáng)社會(huì)保障能力
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次保障體系，穩(wěn)步提高保障水平，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。深化實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大“貼息續(xù)保”實(shí)施范圍，確保法定參保對(duì)象應(yīng)保盡保。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌改革任務(wù)，鼓勵(lì)用人單位建立企業(yè)年金，完善職業(yè)年金制度，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇認(rèn)定調(diào)整機(jī)制和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，形成多繳多得、長繳多得的社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助和慈善醫(yī)療救助。完善工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，合理提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)職業(yè)康復(fù)省級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)康復(fù)與技能培訓(xùn)、再就業(yè)有效銜接。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
完善社會(huì)救助體系。加大社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助制度銜接力度，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障能力。健全按戶保和按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實(shí)現(xiàn)全部集中供養(yǎng)。健全完善臨時(shí)救助政策，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助、慈善救助，提高突發(fā)公共事件困難群眾急難救助能力，多措并舉保障困難群眾的基本生活。統(tǒng)籌社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，深化紅十字事業(yè)改革，實(shí)施“逝有所安”工程，提高基本殯葬服務(wù)供給能力水平。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固扶貧幫困成果，加強(qiáng)相對(duì)貧困人口幫扶，合理確定相對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，探索建立市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，健全解決相對(duì)貧困長效機(jī)制。
提升住房保障水平。完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，提高針對(duì)不同群體的住房保障能力和水平。制定完善住房保障政策體系，促進(jìn)住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)新一輪保障房項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，加快改革配售型保障房供應(yīng)體系，加大共有產(chǎn)權(quán)保障房供應(yīng)力度，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃用房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，實(shí)現(xiàn)各類保障對(duì)象全覆蓋。全面推進(jìn)宜居住區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造覆蓋面，分類推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程、既有居住區(qū)提升工程、新建居住區(qū)高質(zhì)量建設(shè)工程，推動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯。健全既有建筑安全管理制度體系，建立重大危房應(yīng)急解危快速通道，加快推進(jìn)危房改造。分類構(gòu)建物業(yè)長效管理機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)滿意度。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，完善長租房政策。到2025 年，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)完成改造300 萬平方米，中心城區(qū)棚戶區(qū)改造基本完成，城鎮(zhèn)人均自有現(xiàn)住房面積達(dá)到50 平方米，新建成省級(jí)物業(yè)管理示范住宅小區(qū)60 個(gè)。
第十五章 推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化建設(shè)
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞充分保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)社會(huì)安定和諧，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)法治無錫建設(shè)，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，努力走出一條符合中央精神、體現(xiàn)時(shí)代要求、富有無錫特點(diǎn)的市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路。
第一節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，深化發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善覆蓋法治運(yùn)行全過程的多元監(jiān)督體系。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，完善人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全專題詢問、專項(xiàng)評(píng)議和滿意度測評(píng)制度。落實(shí)人大討論重大決定事項(xiàng)、政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，完善重大事項(xiàng)報(bào)告溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和審議決定程序。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全支持民主黨派和無黨派人士履行職能工作機(jī)制，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。加強(qiáng)基層議事協(xié)商平臺(tái)和議事室建設(shè)，打響“有事好商量”協(xié)商議事無錫品牌。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和黨外知識(shí)分子、新社會(huì)階層人士作用，引導(dǎo)港澳臺(tái)同胞、華僑華人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凝心聚力推動(dòng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。全面貫徹黨的民族政策，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工程，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題。建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行有效機(jī)制，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開。堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭，著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。完善干部任職回避、定期輪崗、任期審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。
第二節(jié) 深化法治無錫建設(shè)
有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，全面保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)益，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治無錫、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)法治建設(shè)新局面。
推進(jìn)科學(xué)民主立法。健全保障憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，構(gòu)建地方法規(guī)制度體系，提高地方立法的質(zhì)量效率。堅(jiān)持立改廢釋并重，完善與改革發(fā)展穩(wěn)定相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的制度體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法，健全立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機(jī)制。
深化法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依憲行政、依法行政，增強(qiáng)各級(jí)政府法治意識(shí)，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)法治政府建設(shè)示范城市和示范縣（市）區(qū)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，分類推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鎮(zhèn)（街道）延伸下沉。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，提高政府公信力和執(zhí)行力。穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，促進(jìn)依法行政效能提升，深化政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全過程，提高政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。
依法優(yōu)化行政決策。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。落實(shí)重大決策集體討論制度，健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。全面推行重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，完善公職律師、法律顧問參與行政決策、有效發(fā)揮作用的制度機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核。健全重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度，實(shí)施重大行政決策責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。
完善司法體制機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，落實(shí)民事、行政訴訟制度和以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面推行司法責(zé)任制，健全司法制約監(jiān)督體系，確保司法公正高效權(quán)威。健全人民法院服務(wù)和保障大局制度體系，構(gòu)建以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系，完善陽光司法體系。健全司法機(jī)關(guān)人員分類管理和職業(yè)保障制度體系。推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，深化刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。健全常態(tài)化執(zhí)法司法監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法司法公信力不斷提升。推進(jìn)案件分類辦理，探索“一站式”審查起訴模式、“一步到庭”辦案模式，有效提高辦案質(zhì)效。強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，全面建設(shè)“智慧法院”“智慧檢察院”。
建設(shè)法治社會(huì)。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，完善普法組織體系和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，健全“智慧普法”體系，加強(qiáng)全媒體普法公益宣傳，提高普法針對(duì)性和實(shí)效性。全面宣傳實(shí)施民法典，更好保障人民權(quán)益。廣泛開展“法潤無錫”系列活動(dòng)，深化法治文化陣地建設(shè)和示范點(diǎn)創(chuàng)建，健全全社會(huì)普法大格局。優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，推進(jìn)“全生命周期”法律服務(wù)產(chǎn)品深度研發(fā)，健全法律顧問和法律援助機(jī)制，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，爭創(chuàng)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。發(fā)揮江陰全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)作用，深化基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量“三整合”改革，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的自治、法治、德治“三治”融合和“智治”支撐的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，形成黨建引領(lǐng)基層治理“一（縣）區(qū)一特色”。完善基層民主協(xié)商制度，加強(qiáng)基層議事協(xié)商平臺(tái)載體建設(shè)，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、理事會(huì)及“新鄉(xiāng)賢”在基層治理中的積極作用。完善“政社互動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)資源整合，嚴(yán)格社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，減輕基層特別是村（社區(qū)）級(jí)組織負(fù)擔(dān)，完善社區(qū)工作者“星級(jí)+薪級(jí)”職業(yè)體系。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。
完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制。全面形成以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為內(nèi)核的賦能體系、以網(wǎng)格化治理為載體的聯(lián)動(dòng)共治體系、以“鐵腳板”落地為導(dǎo)向的力量組織體系，打造新時(shí)代智能化網(wǎng)格化治理“無錫樣板”。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強(qiáng)化政府、社會(huì)、企業(yè)數(shù)字資源融合共享，建設(shè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，形成市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各部門數(shù)據(jù)“一中心”匯聚，“一平臺(tái)”共享。深化實(shí)施網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)各級(jí)綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)矛盾化解、信訪接待、法律服務(wù)類中心進(jìn)駐同級(jí)綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心），推動(dòng)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，打響“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+警格”“平安前哨”等治理品牌，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”。
完善社會(huì)信用體系。深化信用承諾制度，健全信用修復(fù)機(jī)制，實(shí)行以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以公共信用綜合評(píng)價(jià)為依據(jù)、以市場主體信用等級(jí)水平為標(biāo)準(zhǔn)的差異化監(jiān)管措施，逐步形成信用分級(jí)分類監(jiān)管體系。深化信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法依規(guī)完善嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定機(jī)制，健全信用法治環(huán)境。培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高信用惠民便企水平。強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，探索建立政務(wù)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)與失信風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。夯實(shí)社會(huì)信用信息化基礎(chǔ)，強(qiáng)化智能化公共信用服務(wù)平臺(tái)的支撐作用。
促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。重點(diǎn)培育發(fā)展公益慈善類、科技類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，扶持發(fā)展一批有實(shí)力、有能力、有品牌的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。完善以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，健全第三方評(píng)估制度，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范承接政府職能。強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管，健全社會(huì)組織評(píng)估和退出機(jī)制。到2025 年，社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展水平達(dá)到60%。
第四節(jié) 切實(shí)維護(hù)城市安全
深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域全過程，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的平安無錫。
堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。落實(shí)國家安全戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，健全捍衛(wèi)國家政治安全制度，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，形成集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全組織體系和工作機(jī)制。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，建設(shè)新時(shí)代雙擁模范城市，推動(dòng)軍民用先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移利用。
全力保障經(jīng)濟(jì)安全。妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。密切跟蹤新一輪科技革命可能引發(fā)的安全隱患、觀念沖擊和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，前瞻實(shí)施研判防范，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急保供能力建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程，開展糧食節(jié)約行動(dòng)，確保糧、棉、油、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全和市場供應(yīng)穩(wěn)定。合理利用和保護(hù)資源能源，加強(qiáng)能源安全儲(chǔ)備，保障能源持續(xù)、可靠和有效供給，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護(hù)金融安全穩(wěn)定，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)和金融違法犯罪行為，堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)，依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，積極有效維護(hù)金融債權(quán)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
切實(shí)提高生物安全。聚焦生物安全領(lǐng)域主要風(fēng)險(xiǎn)，建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，保障人民生命健康。完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，定期開展生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力，從源頭檢測和遏制生物威脅。防范應(yīng)對(duì)疫病疫情傳入和外來有害物種、生物入侵，深化生物資源和生態(tài)平衡研究，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境。建立生物安全信息共享制度，實(shí)現(xiàn)生物安全聯(lián)防聯(lián)控。
強(qiáng)化維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力，爭創(chuàng)全省網(wǎng)絡(luò)綜合治理示范區(qū)。提升管網(wǎng)治網(wǎng)水平，實(shí)施“錫朗網(wǎng)絡(luò)綜合治理工程”，探索構(gòu)建市域性網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。建強(qiáng)市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心，建成覆蓋市、市（縣）區(qū)兩級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心、網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理平臺(tái)，建設(shè)全域性城市網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，構(gòu)建高效可用的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和預(yù)警平臺(tái)。增強(qiáng)國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心江蘇分中心無錫技術(shù)支撐中心、江蘇省網(wǎng)絡(luò)空間安全（無錫）實(shí)訓(xùn)基地功能，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全高端產(chǎn)業(yè)基地。
第五節(jié) 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)
堅(jiān)持以人民安全為宗旨，牢固樹立安全發(fā)展意識(shí)，把人民生命安全擺在首位，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢本質(zhì)安全底線。到2025 年，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)壓降，較大事故和有影響的事故得到有效遏制，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。
完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。健全安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，完善安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單制度，落實(shí)最嚴(yán)格的安全監(jiān)管措施和安全生產(chǎn)考核制度，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和事故隱患排查治理體系，推進(jìn)智能監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建市、市（縣）區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)巡查網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等工貿(mào)行業(yè)、消防、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)排查見底、整改徹底。實(shí)施安全生產(chǎn)專業(yè)技能提升工程，開展安全相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，加強(qiáng)安全監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和員工安全培訓(xùn)。推動(dòng)在錫高校職校設(shè)立安全應(yīng)急相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)化人才儲(chǔ)備。深化安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，提高全民安全意識(shí)，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制，開展食品安全整治，建設(shè)國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。到2025 年，食品抽檢量達(dá)到10 批次/千人。突出藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)疫苗流通、預(yù)防接種環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化藥械流通使用專項(xiàng)檢查、不良反應(yīng)事件監(jiān)測，消除用藥用械安全隱患。嚴(yán)格特種設(shè)備安全監(jiān)管，推進(jìn)特種設(shè)備安全全鏈條、全生命周期智慧監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)“智慧電梯”項(xiàng)目建設(shè)，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效率。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期開展監(jiān)督抽查，防范區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量事故。加強(qiáng)橋梁健康監(jiān)測，保障橋梁安全運(yùn)行。
加快推進(jìn)科技興安。組建安全技術(shù)支撐中心，加強(qiáng)安全科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，全面深化金屬冶煉、粉塵涉爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造，著力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的領(lǐng)域環(huán)節(jié)實(shí)施機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，積極推廣新工藝、新設(shè)備、新材料，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用光纖傳感、智能雷達(dá)、視頻識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，開展重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和自動(dòng)防控，推廣應(yīng)用監(jiān)測預(yù)警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護(hù)防控產(chǎn)品。
第六節(jié) 提高社會(huì)公共安全保障能力
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防化解社會(huì)矛盾，完善社會(huì)治安防控體系，全力維護(hù)社會(huì)安定和諧。
完善社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快構(gòu)建“最多跑一地服務(wù)零距離”矛盾糾紛多元化解工作體系，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“大調(diào)解”格局，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一窗口受理、一站式服務(wù)、一體化運(yùn)行、一攬子解決”。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，提高源頭防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)能力，確保將矛盾化解在萌芽、處置在基層，有效壓降民事行政案件萬人起訴率。推進(jìn)信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)完善信訪工作責(zé)任體系、接訪下訪制度和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，優(yōu)化“一訪定心”等工作機(jī)制，提高信訪智能平臺(tái)綜合功能，深化治理重復(fù)信訪，有效化解信訪積案。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深化全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建，加快新一代“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用體系建設(shè)，全面推進(jìn)智慧街面巡防、智慧安防小區(qū)、智慧內(nèi)保、智慧公交地鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域安防工程建設(shè)，提高社會(huì)治安動(dòng)態(tài)智能感知、全域掌控能力。完善專群結(jié)合、群防群治、人技融合的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，建立信息數(shù)據(jù)資源整合共享機(jī)制，完善“錫證通”共治平臺(tái)，促進(jìn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，建成整體性協(xié)同性精準(zhǔn)性更強(qiáng)、一體化智能化水平更高的社會(huì)治安防控體系。完善掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪等違法犯罪。
健全特殊人群動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。建立健全齊抓共管、綜合施策的組織管理體系，全面提升重點(diǎn)青少年、社區(qū)矯正和刑滿釋放人員、易肇事肇禍精神病人、吸毒人員、涉邪人員等特殊人群整體服務(wù)管理水平，推動(dòng)困境未成年人社會(huì)保護(hù)和特困刑事被害人救助，完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
第七節(jié) 完善應(yīng)急管理體系
深化健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理體系建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，健全部門聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域合作、社會(huì)參與等工作機(jī)制。完善多層次廣覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類管理，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)向社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和重點(diǎn)部位延伸。建立完善預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急演練年度計(jì)劃，積極動(dòng)員公眾參與各類應(yīng)急演練，強(qiáng)化演練評(píng)估，突出跨區(qū)域、跨行業(yè)綜合性演練，提倡無腳本“雙盲”演練。建設(shè)智能化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理。
健全應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備體系。優(yōu)化物資儲(chǔ)備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，形成通用物資和專用物資相支撐的物資儲(chǔ)備格局。編制修訂市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄，建立健全市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換、日常管理和調(diào)撥制度。實(shí)施應(yīng)急物資保障能力提升工程，建立應(yīng)急物資指揮調(diào)度、物資需求信息、物流資源信息、通道及環(huán)境信息等實(shí)時(shí)呈現(xiàn)的應(yīng)急物資指揮調(diào)度數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施糧食物流科技中心二期工程項(xiàng)目，促進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備專業(yè)化與社會(huì)化有機(jī)結(jié)合，提高糧食和物資儲(chǔ)備能力。
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，健全自然災(zāi)害防治處置體系，全面提升氣象、水文、地震、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平，加強(qiáng)水、電、氣等地下管道和重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等重要設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測，提高重點(diǎn)防洪工程以及園林安全、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，健全災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度。加快應(yīng)急避難場所建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建損毀房屋和設(shè)施能力建設(shè)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）和示范社區(qū)。
提升應(yīng)急救援能力。建立完善應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模布局，建成24 小時(shí)常態(tài)化緊急救援網(wǎng)絡(luò)，形成“市區(qū)半小時(shí)覆蓋”“市（縣）1.5小時(shí)到達(dá)”綜合應(yīng)急救援圈。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍“一專多能”，滿足跨地區(qū)、跨行業(yè)重大事故的快速高效救援需要。發(fā)展社會(huì)應(yīng)急服務(wù)體系，發(fā)揮專家咨詢和輔助決策作用，建立健全與市內(nèi)駐軍、武警部隊(duì)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的能力水平。完善應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和資源共享。以化工園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。依托江蘇沿江（江陰）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和區(qū)域服務(wù)保障能力，創(chuàng)建國家級(jí)應(yīng)急救援基地。
第三篇 實(shí)施保障
堅(jiān)持依法編制發(fā)展規(guī)劃，依法推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的理念，嚴(yán)格按照省、市發(fā)展規(guī)劃條例有關(guān)規(guī)定，履行政府職責(zé)，創(chuàng)新載體項(xiàng)目支撐和各類要素保障，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第十六章 完善規(guī)劃組織實(shí)施體系
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性安排，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的“兩個(gè)作用”，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第二節(jié) 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
強(qiáng)化市級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，全面建立以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的市級(jí)規(guī)劃體系。突出市級(jí)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，聚焦事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)市級(jí)決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。發(fā)揮市級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時(shí)空安排功能，提出重大生產(chǎn)力布局、空間發(fā)展格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為市級(jí)國土空間規(guī)劃留出接口。根據(jù)市級(jí)發(fā)展規(guī)劃明確的主攻領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，為制定市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。適時(shí)修訂《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》。
第三節(jié) 健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、銜接審核、實(shí)施備案等管理制度。規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬定草案、征求意見、銜接論證、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，市級(jí)其他規(guī)劃服從市級(jí)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃互不矛盾的原則，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃管理水平和效率。
第十七章 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 加強(qiáng)評(píng)估考核監(jiān)督
堅(jiān)持政府自我評(píng)估和社會(huì)第三方評(píng)估相結(jié)合，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制，健全年度監(jiān)測分析—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估的全過程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，把實(shí)施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)。充分運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，提高分析評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
第二節(jié) 推進(jìn)政策協(xié)同保障
完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。加強(qiáng)年度計(jì)劃落實(shí)，分解市級(jí)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，體現(xiàn)市級(jí)發(fā)展規(guī)劃年度實(shí)施重點(diǎn)。編制與市級(jí)發(fā)展規(guī)劃相匹配的財(cái)政專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排財(cái)政支出，優(yōu)先投向市級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大政策和重大工程項(xiàng)目。推動(dòng)金融資本優(yōu)先支持市級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目和重大改革開放舉措。健全土地、人才、環(huán)保、能源等要素保障與市級(jí)發(fā)展規(guī)劃匹配機(jī)制，促進(jìn)重大生產(chǎn)力布局和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等公共政策制定相協(xié)調(diào)，更好服從和服務(wù)于市級(jí)發(fā)展規(guī)劃。
第三節(jié) 廣泛凝聚社會(huì)力量
推行規(guī)劃政務(wù)信息公開，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體、社會(huì)力量和人民群眾參與規(guī)劃編制實(shí)施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道規(guī)劃實(shí)施新成效新做法，營造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，講好無錫故事，傳播好無錫聲音，形成更廣泛、更深入、更全面支持“強(qiáng)富美高”新無錫新篇章建設(shè)、勇做全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。
