（吉林省）延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
綱 要
延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021—2025 年）規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)中央、省委、州委關(guān)于制定 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議編制，主要闡明未來五年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全州各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。延邊州站在歷史新起點，體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，砥礪前行、追趕跨越，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，全州各族人民緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央和省委各項決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，深入實施 “ 開放先導(dǎo)、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)富庶、開放、生態(tài)、和諧、幸福延邊新局面。 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)基本完成，為 “ 十四五 ” 時期延邊州高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提高。 主要經(jīng)濟指標(biāo)平穩(wěn)增長。 “ 十三五 ” 期間全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 3% ；公共財政預(yù)算全口徑收入年均增長 2.3 % ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 3.7% ；外貿(mào)進出口總額年均增長－ 6% ；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 4% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 28440 元，年均增長 5.5% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 13021 元，年均增長 7.8% 。全社會研發(fā)經(jīng)費累計支出超 5 億元，科技進步貢獻率保持在 40% 以上。食品、醫(yī)藥、旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，紡織服裝、裝備制造、能源礦產(chǎn)、木制品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，農(nóng)村經(jīng)濟總收入年均增長 8% ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育。新增 6 家銀行機構(gòu)，全轄銀行業(yè)資產(chǎn)總額比 2015 年末增長 33% 。物流、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、電子商務(wù)、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。實施 “ 旅游興州 ” 戰(zhàn)略，游客接待量、旅游總收入年均分別增長 15% 、 25% 。
（二）改革開放邁出堅實步伐。 全面深化改革縱深推進。共完成 601 項改革事項，出臺 442 個改革文件。黨政機構(gòu)改革、國有林業(yè)改革任務(wù)全面落實，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開發(fā)區(qū)體制機制改革進入新階段。開放合作平臺取得新突破?，q春國際合作示范區(qū)、和龍邊合區(qū)、延吉空港經(jīng)濟區(qū)等平臺功能不斷完善，延龍圖文化旅游新區(qū)、吉林琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、圖們和龍井省級邊合區(qū)獲批，敦化市被批準(zhǔn)為吉林省綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，琿春出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，延吉國際空港保稅物流中心（ B 型）建成。口岸基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。圈河、圖們口岸橋建成并投入使用，圈河和圖們公路口岸聯(lián)檢樓、三合口岸貨檢中心、琿春鐵路口岸擴能改造等項目順利實施，南坪等口岸實現(xiàn)三合一查驗?zāi)Ｊ?，雙目峰晉升為國家級口岸?；ヂ?lián)互通水平不斷提升。琿馬鐵路穩(wěn)定運營，開通經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港至韓國釜山港至寧波、青島海上航線，延吉機場國際航線增至 7 條。
（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進展。 累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資93.7 億元，實施一批棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、集中供熱、市政道路、垃圾和污水處理、通信等項目。敦化市、延吉市榮獲全國文明城市稱號，汪清縣晉級國家衛(wèi)生縣城，和龍市列入全國首批采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點、首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)、安圖縣二道白河鎮(zhèn)被評為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實施，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件得到提升。 全州公路總里程達到 10718公里。州府延吉市至州內(nèi)其他縣（市）全部實現(xiàn)高速公路連接，全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通暢率達到 100% ，自然屯通暢率達到 97.8% 。延蒲高速、鶴大高速建成通車，敦白高鐵、敦化抽水蓄能電站、和龍金達萊機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程順利實施，延吉機場遷建項目取得實質(zhì)性進展。西大坡、香水、元東、石頭河等水源工程主體完工，新增供水能力 7448 萬立方米，重點區(qū)域供水安全保障能力進一步提升。延吉煙草工業(yè)園、吉林敖東醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、安圖長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)園、琿春東北亞工業(yè)園、圖們化工新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較快進展。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強。
（五）民生保障水平持續(xù)改善。 累計投入民生保障資金 1590億元，民生難題得到有效解決。城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 18.7 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程加快實施，新建、改建水源 828 處， 74.4 萬農(nóng)村居民飲水安全得到保障。
（六）脫貧攻堅取得決定性成就。 全州 4 個國家級貧困縣和1 個省級貧困縣全部摘帽， 304 個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口全部脫貧。貧困群眾 “ 兩不愁 ” 質(zhì)量水平明顯提升， “ 三保障 ”突出問題總體解決，貧困群眾綜合保障日趨完善，貧困地區(qū)發(fā)展后勁顯著增強，全州歷史性地終結(jié)了絕對貧困問題。
（七）生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。 綠水青山就是金山銀山理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。 “ 藍天、碧水、青山、耕地質(zhì)量、草原濕地 ” 五大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。省政府下達的節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等約束性目標(biāo)任務(wù)全面完成。國有林區(qū)科學(xué)發(fā)展新體制及區(qū)域生物多樣性保護新模式初步建立。全州 467 條河流落實 “ 河長制 ” 。堅守耕地紅線，永久劃定基本農(nóng)田 422.9 萬畝。嚴(yán)格落實停伐政策，森林資源保護和培育持續(xù)加強，更新造林 20.1 萬公頃、撫育森林 67.6 萬公頃。
（八）社會事業(yè)繁榮進步。 科技創(chuàng)新能力顯著提升。累計申報各級各類科技項目 826 項，落實資金 1.65 億元。榮獲國家科技進步二等獎 1 項、省科技獎 50 項，建立國家、省級重點實驗室12 個、院士工作站 6 個。公共衛(wèi)生體系更加健全?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力不斷提升，建設(shè)縣級醫(yī)院 12 個、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4 個。教育事業(yè)快速發(fā)展。 “ 義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升 ”“ 第三期學(xué)前教育行動計劃 ” “ 普及高中攻堅計劃 ” 等重大項目加快實施，義務(wù)教育入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、高中畢業(yè)生升學(xué)率分別達到 100% 、 87.1% 、 76.4% ，朝鮮族教育 “ 質(zhì)量加特色 ” 的發(fā)展模式日趨完善 , 實現(xiàn)朝鮮族 15 年免費教育。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。被列入第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，朝鮮族唱劇《沈清傳》和舞劇《阿里郎花》榮獲國家級金獎。出版百卷《中國朝鮮族史料全集》?？铸埢脊磐诰蚬ぷ饔行蜷_展。
（九）社會治理扎實推進。 被國家民委命名為 “ 全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州 ” 。 “ 大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi) ” 工作體系基本形成。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，有效防控新冠肺炎疫情，成功抵御 “ 獅子山 ”“ 利奇馬 ” 等自然災(zāi)害。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作啟動實施，平安延邊建設(shè)達到新高度，掃黑除惡專項行動深入開展。黨政軍警民合力治邊機制得到強化，邊境地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。
（十）黨的建設(shè)全面加強。 “ 三嚴(yán)三實 ” 專題教育、 “ 兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成效明顯，思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)取得重大成果，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）外部環(huán)境。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。新冠肺炎疫情影響下世界經(jīng)濟陷入深度衰退，全球治理體系加速演變。半島局勢撲朔迷離，東北亞區(qū)域合作曲折前行，地緣政治錯綜復(fù)雜。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，共建 “ 一帶一路 ” 成果更加惠及各方。構(gòu)建人類命運共同體理念更加深入人心，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界成為各國人民的共同夢想，和平與發(fā)展仍然是時代主題。
（二）內(nèi)部環(huán)境。 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面建成小康社會和脫貧攻堅取得歷史性成就，新的增長動力正在全面形成，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐厚、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強大、社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變。黨的十九屆五中全會準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，作出進入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，明確全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，必將持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造我國競爭新優(yōu)勢。
吉林省委、省政府深入實施 “ 三個五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進中東西 “ 三大板塊 ” 建設(shè)和 “ 一主六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局等重要舉措。吉林省面臨著東北振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機遇、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇，利好因素持續(xù)匯聚。延邊州進入加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，發(fā)展思路清晰明確，發(fā)展氛圍日漸濃厚，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)日益夯實。
延邊州處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入與先進地區(qū)差距較大，民生保障、社會治理、生態(tài)環(huán)保等一些重點領(lǐng)域短板亟待補齊。體制機制不活、市場主體不強、新動能體量不大、開放水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善這五道 “ 坎 ” 還需全力跨越。思想解放程度還沒有完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綠色轉(zhuǎn)型還在艱難探索，重大項目謀劃儲備難以支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。這些矛盾和問題需要全州上下高度重視，始終保持強烈的危機意識，需要在 “ 十四五 ” 期間予以破解和改善。
展望二 〇 三五年，延邊州要與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和人均收入在2020 年基礎(chǔ)上翻一番，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有延邊特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系；科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)達到新的高度，文化軟實力顯著增強；各族群眾生活富足安康，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)差距顯著縮??；開發(fā)開放取得長足進步，對外開放形成新格局；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗延邊建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，平安延邊建設(shè)達到更高水平，民族更加團結(jié)，邊疆更加穩(wěn)固。
三、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進東北振興發(fā)展的歷史機遇，深入落實省委 “ 三個五 ” 戰(zhàn)略部署和 “ 一主六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局，大力實施產(chǎn)業(yè)強州戰(zhàn)略，扎實推進綠色轉(zhuǎn)型，全面深化改革開放，不斷夯實生態(tài)基礎(chǔ)，持續(xù)提升治理效能，構(gòu)筑 “ 一核、兩極、多點支撐 ” 的產(chǎn)業(yè)空間布局，加快追趕跨越步伐，打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、開發(fā)開放示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，鞏固發(fā)展延邊團結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面，全面開啟延邊社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程！
四、必須遵循的原則
（一）必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
（二）必須堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。努力維護社會公平正義、增進人民福祉，共享全面建成小康社會成果，不斷實現(xiàn)全州各族人民對美好生活的向往。
（三）必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）必須持續(xù)深化改革擴大開放。 強化改革思維、市場思維，堅持解放思想、大膽探索，破除各種體制機制弊端。進一步提升對外開放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作，以開放合作拓展發(fā)展新空間、激發(fā)發(fā)展新活力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
（五）必須加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。 牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展不可逾越的底線和紅線，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更大氣力、更嚴(yán)執(zhí)法，加強環(huán)境建設(shè)和污染防治，合理開發(fā)資源，注重節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
（六）必須堅定維護社會安定和邊疆穩(wěn)固。 深入推進立體化社會治安防控，構(gòu)建堅實可靠的社會安全體系。扎實做好穩(wěn)邊固邊，堅決扛起維護國家邊境安全的 “ 延邊之責(zé) ” 。
五、發(fā)展定位
“ 十四五 ” 期間，延邊州要高舉民族團結(jié)進步旗幟，把民族團結(jié)作為全州各族人民的生命線，促進各民族共同團結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展，維護好邊疆長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面。要聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個主題，依托生態(tài)優(yōu)勢培育綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全支撐全面振興、全方位振興的發(fā)展體系，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以新舊動能轉(zhuǎn)換為總抓手，有效改善供給結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。要維護國防和生態(tài)兩大安全，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，全面貫徹落實總體國家安全觀，增強憂患意識、強化底線思維，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，堅守自然生態(tài)安全邊界。要努力實現(xiàn)讓各族群眾生活更加美好這一目標(biāo)，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。
綜合考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、人文環(huán)境等因素，“ 十四五 ” 期間，延邊州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
—— 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。 緊緊抓住新一輪東北振興、西部大開發(fā)等歷史性機遇，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在吉林東部地區(qū)率先實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
—— 開發(fā)開放示范區(qū)。 以琿春國際合作示范區(qū)、和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、延吉國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等為支撐，建設(shè)與俄、朝、韓、日等東北亞國家合作重要平臺，打造面向東北亞開發(fā)開放的重要門戶。
—— 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。 嚴(yán)格遵循國家主體功能區(qū)劃定位，加強對土地、森林、草原、濕地、大氣、水體等生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，加快推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極構(gòu)建生態(tài)安全體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)宜居體系、生態(tài)文化體系。
—— 民族團結(jié)進步示范區(qū)。 增強民族團結(jié)，維護邊疆穩(wěn)定，筑牢各民族和睦相處、共同發(fā)展的良好局面，樹立邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展典范，打造邊疆民族地區(qū)興邊富民新樣板。
六、發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展形勢變化及自身發(fā)展基礎(chǔ)、條件、潛力，到 2025 年全州經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟實力再上新臺階。 發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康增長。全州地區(qū)生產(chǎn)總值邁上 1000 億元新臺階；財政收入保持合理增長；全社會固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長。
—— 創(chuàng)新發(fā)展邁出新步伐。 創(chuàng)新驅(qū)動整體提速，創(chuàng)新要素集聚能力顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步提升，聚才用才育才環(huán)境大幅改善。
—— 協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進步。 城鎮(zhèn)化進程進一步加快，質(zhì)量進一步提高。城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，城市污水處理、生活垃圾無害化處理和工業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著提高。具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。
—— 綠色發(fā)展實現(xiàn)新提升。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，資源能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境日益改善，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。
—— 開放發(fā)展實現(xiàn)新突破。 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，互聯(lián)互通水平明顯提升，開放平臺支撐能力顯著增強，全方位開放新格局基本形成。
—— 共享發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長不低于同期經(jīng)濟增長，基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化，多層次社會保障體系更加健全，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)繁榮發(fā)展。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二章 深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞重大產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞重大創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，努力打造科技、產(chǎn)業(yè)、人才緊密融合的科技創(chuàng)新體系。
一、增強自主創(chuàng)新能力
支持延伸產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)，提升研發(fā)和科技成果產(chǎn)出能力。鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)和開展科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代和行業(yè)振興。實施 “ 科技 + 產(chǎn)業(yè) ” 提升工程，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引導(dǎo)高端裝備、電子信息、新能源、新材料和醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，培育和研發(fā)適合延邊的新品種。支持延吉國家高新區(qū)、吉林延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。促進中醫(yī)、朝醫(yī)藥傳承創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。全面開展質(zhì)量提升行動。
二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實施科技創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，開展科技型企業(yè) “ 小升高 ” 計劃，促進高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)隊伍發(fā)展壯大。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，整合延邊大學(xué)、延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教科研資源與重點實驗室、試驗基地、檢驗檢測等研發(fā)資源，建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。
三、深化科技創(chuàng)新多元合作
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，尋求高端優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源合作。加強引進國內(nèi)其他地區(qū)的先進科技成果，繼續(xù)推動與國內(nèi)高校和科研院所交流合作，推進延甬對口科技合作。利用東北亞（延邊）科技大市場等國際合作平臺，深化與周邊國家開展多邊合作交流，鼓勵和支持企業(yè)引進國外先進技術(shù)成果。將延吉建設(shè)成區(qū)域創(chuàng)新中心、敦化建設(shè)成醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚中心。
四、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
加大科技人才引進力度，健全人才引進機制，優(yōu)化人才引進環(huán)境，完善引進人才子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等后勤保障配套政策，鼓勵高科技人才以科技成果入股，支持高校院所科技人員到企業(yè)兼職任職。引進國內(nèi)外高層次人才，強化重點外國專家聯(lián)系服務(wù)機制，充分發(fā)揮企業(yè)用人主體積極性。培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，建設(shè)一批 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地。
五、完善科技創(chuàng)新體制機制
深化科技體制改革，健全科技管理機構(gòu)，建立科學(xué)分類、合理多元的科研績效評價機制和標(biāo)準(zhǔn)化評價體系。探索金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，強化科技服務(wù)意識。推動知識產(chǎn)權(quán)運用、強化知識產(chǎn)權(quán)保護，促進延邊州知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)能力提升。
第三章 大力實施產(chǎn)業(yè)強州戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮區(qū)位獨特、政策集成、環(huán)境優(yōu)良等比較優(yōu)勢，堅持走綠色發(fā)展之路，以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。強化 “ 一核、兩極、多點支撐 ” 的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動縣域經(jīng)濟突破，構(gòu)建符合延邊實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作的原則，構(gòu)建以首府延吉市為核心，以琿春市、敦化市為東西兩極，以圖們、龍井、和龍、汪清、安圖為重要支點的產(chǎn)業(yè)空間布局。
（一）全力推進延吉市高質(zhì)量快速發(fā)展。 實施強鏈補鏈延鏈工程，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全力打造食品（煙草）加工、新能源汽車（氫能產(chǎn)業(yè)）兩個超百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，人參、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代物流三個 50 億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；信息技術(shù)、裝備制造等 N 個產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建 “2+3+N” 產(chǎn)業(yè)體系。依托延吉卷煙廠推動形成卷煙生產(chǎn)、銷售、物流配送以及新型煙草制品研發(fā)等煙草產(chǎn)業(yè)體系。依托延邊國泰新能源汽車項目，推動產(chǎn)業(yè)上下游合作，建成東北地區(qū)氫燃料電池汽車和純電動汽車生產(chǎn)制造基地。依托延邊 · 中國參谷建設(shè)輻射全州的集種植、加工、檢測、銷售、科研、文化、旅游于一體的人參產(chǎn)業(yè)體系。突出醫(yī)藥健康制造業(yè)和醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)兩大主線，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療美容、養(yǎng)生養(yǎng)老和健康管理等醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展航空物流、跨境物流、保稅物流、快件物流、冷鏈物流和商貿(mào)物流，構(gòu)建以延吉國際空港為中心，專業(yè)物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)為支撐的物流體系。進一步發(fā)揮首府城市對全州經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。
（二）積極支持琿春市、敦化市轉(zhuǎn)型發(fā)展。 科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理引導(dǎo)要素有序流動和資源優(yōu)化配置，以經(jīng)濟聯(lián)系為紐帶，推進城鄉(xiāng)結(jié)合、產(chǎn)城融合、優(yōu)勢互補、層次分明、協(xié)同發(fā)展。
琿春市。打造冰上絲綢之路新起點，建成我國向北開放重要窗口，打通連接?xùn)|北地區(qū)與長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域的新通道。推動能源礦產(chǎn)、有色金屬、紡織服裝、水產(chǎn)品、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動清潔能源、跨境電商、電子信息、商貿(mào)物流等新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建跨境合作型現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系。發(fā)展休閑康養(yǎng)旅游、邊境旅游、紅色旅游和生態(tài)旅游，將琿春建成著名旅游目的地。
敦化市。以創(chuàng)建全省綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進吉粵港澳中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敖東、凱萊英、華康、金賽等八大醫(yī)藥園區(qū)，形成三百億級的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、機械制造、能源礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)提檔升級，推進工業(yè)綠色智能化轉(zhuǎn)型升級。放大全域旅游示范區(qū)效應(yīng)，創(chuàng)建國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（三）統(tǒng)籌推進支點城市協(xié)調(diào)發(fā)展。 發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)符合實際的發(fā)展路徑，在特色上做文章，在區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作上尋求突破，努力提升縣域經(jīng)濟實力。
龍井市。重點實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “342” 計劃，做大做強醫(yī)藥健康、食品加工和民俗旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；培育壯大教育、數(shù)字、康養(yǎng)和體育等四大朝陽產(chǎn)業(yè)；改造提升能源礦產(chǎn)和紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
圖們市。以創(chuàng)建吉林省園區(qū)經(jīng)濟示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進圖們邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展新材料、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)，促進邊境游、民俗游、生態(tài)游、文化游融合發(fā)展，建設(shè)健康養(yǎng)生、健康體驗、旅居養(yǎng)老為一體的朝醫(yī)藥康養(yǎng)體驗基地。
和龍市。重點打造服裝、健康食品、文旅生態(tài)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)服裝配套產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展民族特色食品、長白山生態(tài)食品和海產(chǎn)品深加工等健康食品產(chǎn)業(yè)，全力推進旅游與文化、康養(yǎng)、農(nóng)特產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)新能源汽車零部件配套基地。
汪清縣。堅持以生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)以有機小豆、小麥精深加工為主的特色食品產(chǎn)業(yè)園。延長食用菌、黃牛、中藥材、漿果等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)鏈。擴大光伏發(fā)電規(guī)模，全力打造文化旅游、休閑康養(yǎng)示范基地。
安圖縣。加快構(gòu)建食品、醫(yī)藥、旅游、康養(yǎng)、能源等 “ 五大綠色產(chǎn)業(yè) ” ，培育壯大外貿(mào)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流 “ 三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ” ，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)長白山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
二、做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞提升核心競爭力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸，打造具有較強競爭力的食品（煙草）、醫(yī)藥、旅游等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（一）食品（煙草）產(chǎn)業(yè)。 著眼轉(zhuǎn)型升級，圍繞提質(zhì)增效，增加科技投入，加快重點企業(yè)設(shè)備智能化改造。穩(wěn)步調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善煙草消費環(huán)境。全面實施品牌戰(zhàn)略，加大現(xiàn)代生物技術(shù)在食品加工產(chǎn)業(yè)的推廣與應(yīng)用，強化食品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量安全和誠信體系建設(shè)。
重點發(fā)展煙草加工、人參精深加工、長白山保健酒、民族特色食品、保健食品和特醫(yī)生物制品、菌類精深加工等產(chǎn)品。推動食品產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、信息化、生態(tài)化，建設(shè)長白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)基地、林特山珍產(chǎn)品加工基地、人參精深加工生產(chǎn)基地、海產(chǎn)品精深加工基地、食品加工出口基地。
（二）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 立足資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊跟市場需求方向，以大品種、大項目、大企業(yè)、大集聚區(qū)為抓手，積極打造國家北方小品種藥物生產(chǎn)基地，加快推進國家中藥第三方檢測中心建設(shè)，搭建醫(yī)藥流通與生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)悠脚_。
重點提升中醫(yī)藥（朝醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)精細(xì)化程度，加快發(fā)展生物制藥、化學(xué)制藥、高性能醫(yī)療器械，建立國內(nèi)化學(xué)及原料藥高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)化示范基地和國際產(chǎn)業(yè)化技術(shù)共享服務(wù)平臺。
（三）旅游業(yè)。 深入實施 “ 旅游興州 ” 戰(zhàn)略，突出縣域特色和差異化，科學(xué)布局，統(tǒng)籌發(fā)展，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。
擴容提升全域旅游項目。以 “ 四三一 ” 工程為核心，集中力量開發(fā)建設(shè)仙峰生態(tài)度假區(qū)、防川景區(qū)、琵巖山景區(qū)、老白山原始生態(tài)休閑度假區(qū)、滿天星國家森林公園、安圖縣明月湖、東北虎豹生態(tài)智慧綜合體等重點項目。扎實推進延龍圖文化旅游新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)延吉恐龍博物館、帽兒山森林公園整體開發(fā)項目，打造首府城市標(biāo)志性旅游景點。
提升全域旅游形象品牌。開展立體式宣傳營銷，多渠道開拓國內(nèi)外市場，辦好延邊·韋特恩國際自行車旅游節(jié)、圖們江文化旅游節(jié)、中朝俄防川迎新年祈福節(jié)、和龍金達萊國際文化旅游節(jié)、延吉國際冰雪文化旅游節(jié)、老白山雪村國際文化冰雪旅游節(jié)等節(jié)慶活動，全面擴大 “ 美麗中國·鮮到延邊 ” 品牌影響力。
構(gòu)建旅游大交通網(wǎng)絡(luò)。加大海外航線開發(fā)力度，拓展中原、西南國內(nèi)航線。加快域內(nèi)通用機場建設(shè)步伐，積極發(fā)展低空旅游。打造東北最美高鐵旅游經(jīng)濟圈。加快圖們江邊境線公路改造升級，完善旅游交通標(biāo)識，增設(shè)自行車騎行道。
推進旅游國際合作。完善雙邊及多邊旅游合作機制，繼續(xù)舉辦和參加國際文化旅游交流活動，辦好東北亞旅游論壇。推進圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)等跨境項目合作建設(shè)，推動開展自駕游、郵輪游、出海游等跨境游。
推進旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。加快發(fā)展 “ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ”“ 旅游 + 工業(yè) ”“ 旅游 + 林業(yè) ”“ 旅游 + 互聯(lián)網(wǎng) ” ，抓好旅游沿線型和景區(qū)帶動型鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，開發(fā)森林生態(tài)旅游，扶持民族商品企業(yè)，加快建設(shè)智慧旅游平臺，提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)。
三、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
加快綠色轉(zhuǎn)型，改造提升紡織服裝、裝備制造、能源礦產(chǎn)、木制品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（一）紡織服裝業(yè)。 引進高檔服裝、裘皮制品、箱包、鞋帽、皮革加工等一批重點項目，進一步擴大服裝加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高行業(yè)整體水平，形成以琿春國際紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、和龍邊合區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)園、圖們服裝產(chǎn)業(yè)園、龍井紡織服裝產(chǎn)業(yè)園為支撐，產(chǎn)業(yè)體系較為完整的服裝加工基地。
（二）能源礦產(chǎn)業(yè)。 支持能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，繼續(xù)推進風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，積極支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。優(yōu)化礦山開發(fā)布局，加強礦產(chǎn)資源勘探和儲備，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。推進礦業(yè)行業(yè)改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進礦產(chǎn)工業(yè)不斷向高加工化、高技術(shù)化、生態(tài)化方向發(fā)展。
（三）裝備制造業(yè)。 突出特色化、適用化發(fā)展，孵化、引進、壯大一批智能制造企業(yè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升制造水平，促進人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和制造業(yè)深度融合，形成一批掌握核心技術(shù)的 “ 專精特 ” 企業(yè)。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、汽車及零部件、專用裝備、電力設(shè)備等四大行業(yè)，培育壯大汽車用空壓機、空調(diào)、線束等成長性產(chǎn)品。
（四）木制品加工業(yè)。 立足低碳環(huán)保、個性化需求、柔性化定制及精細(xì)化、規(guī)?；?、品牌化的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)行業(yè)向機械自動化生產(chǎn)、部件標(biāo)準(zhǔn)化制作、工藝規(guī)范化作業(yè)升級改造。建立健全 “ 木材進口、生產(chǎn)、貿(mào)易、倉儲、物流、融資、保險 ” 等全產(chǎn)業(yè)鏈模式，著力推進木制品加工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、集群集約發(fā)展。重點建設(shè)中國敦化實木制品名城和琿春東北亞國際木材交易中心。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
（一）現(xiàn)代物流業(yè)。 加快建立物流公共信息平臺，推進建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。依托延吉空港、邊境經(jīng)濟合作區(qū)及邊境口岸，建設(shè)面向外向型企業(yè)、具有綜合物流服務(wù)功能的國際物流園區(qū)。培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，加強與國內(nèi)外物流企業(yè)合作，大力發(fā)展第三方物流，初步形成以連接俄、朝、蒙等國家的國際大通道為軸線，沿邊口岸和區(qū)域性交通樞紐為依托，國內(nèi)國外雙向流動的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。
加快智能物流發(fā)展。推廣先進智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強聯(lián)程聯(lián)運、智能管理、公共信息等系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應(yīng)急處置能力，推進物流服務(wù)智能化。
（二）金融業(yè)。 加快金融要素集聚。鼓勵設(shè)立城商銀行、壽險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司等金融機構(gòu)，爭取政策性銀行和外資銀行在延邊州設(shè)立分支機構(gòu)。探索引進和設(shè)立天使投資、風(fēng)險投資、信托等機構(gòu)。大力推動企業(yè)上市。鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)債等形式在資本市場直接融資。推進金融對外開放，探索引進國際金融資本、管理經(jīng)驗、技術(shù)手段和人力資源。
扶持地方法人銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)展壯大。規(guī)范地方金融業(yè)態(tài)經(jīng)營行為。加強對小額貸款公司、融資擔(dān)保、融資租賃、典當(dāng)行等地方金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。
（三）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 培育大型商貿(mào)企業(yè)集團，扶持中小流通企業(yè)，鼓勵品牌創(chuàng)新，提高商貿(mào)企業(yè)組織化程度。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，建設(shè)電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺，培育大宗商品電子商務(wù)企業(yè)。
加快實體零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展 “ 老字號 ” 企業(yè)。結(jié)合消費需求個性化、專業(yè)化、精品化、體驗化的新趨勢，引導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)細(xì)分化、差異化、特色化。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、信息化為基礎(chǔ)的無店鋪銷售、網(wǎng)上購物、郵購、個人配送業(yè)務(wù)等新興業(yè)態(tài)。改造提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。
全面提升餐飲業(yè)發(fā)展水平。以朝鮮族飲食文化為底蘊、品牌企業(yè)為主導(dǎo)、餐飲街（區(qū)）為支撐，不斷推進餐飲業(yè)品牌化、特色化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。積極支持餐飲業(yè)態(tài)創(chuàng)新。努力構(gòu)建餐飲業(yè)誠信經(jīng)營體系，建立食品和原材料采購追溯制度。強化食品安全管理制度，提高餐廚垃圾資源無害化處理水平。深入挖掘延邊美食文化，提高延邊美食的知名度、美譽度。引導(dǎo)餐飲企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，培育一批具有核心競爭力的知名品牌餐飲企業(yè)。
加強商貿(mào)流通市場運行監(jiān)測和調(diào)控。建立并完善州及縣（市）蔬菜、豬肉等重要商品儲備制度，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，保障生活必需品市場穩(wěn)定供應(yīng)。規(guī)范市場準(zhǔn)入，倡導(dǎo)誠信守信，維護市場正常秩序。
（四）文化體育產(chǎn)業(yè)。 走政府牽頭、企業(yè)承辦、市場運作的路子，發(fā)展知名會展品牌，打造項目合作平臺、產(chǎn)品供銷平臺、休閑娛樂平臺。辦好 “ 金達萊 ” “ 阿里郎 ” “ 圖們江 ” 等特色文化藝術(shù)節(jié)，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進長城國家文化公園延邊邊墻屏風(fēng)山段、清茶館段、水南關(guān)段建設(shè)。發(fā)展傳媒、文化休閑娛樂、節(jié)慶活動、文藝創(chuàng)作、教育培訓(xùn)、藝術(shù)品鑒、動漫游戲、時尚消費等產(chǎn)業(yè)。
支持徒步、露營、探險、山地穿越、定向越野、冰上汽摩等新興體育項目，引領(lǐng)體育消費新時尚。大力開發(fā)冠名、特許商品經(jīng)營、廣告經(jīng)營、賽事轉(zhuǎn)播等衍生品，延伸體育賽事產(chǎn)業(yè)鏈。支持開展賽事推廣、技術(shù)培訓(xùn)、體育保險、場館運營等中介服務(wù)。積極申報國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，開發(fā)體育旅游精品項目等。
（五）商務(wù)與會展服務(wù)業(yè)。 提高會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等財務(wù)服務(wù)，律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)，人事代理、人力培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，檢驗、檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)水平。促進廣告業(yè)、會展業(yè)健康發(fā)展。樹立延吉圖們江地區(qū)國際投資貿(mào)易洽談會、延邊朝鮮族民俗文化旅游博覽會、大圖們倡議東北亞旅游論壇等會展品牌形象。
（六）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)服務(wù)體系。推進高齡、失能老人長期照護服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。
支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、旅游、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入康養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域，推動康養(yǎng)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費潛力充分釋放，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
（七）社區(qū)（家政）服務(wù)業(yè)。 以家庭為服務(wù)對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系和多層次、多形式的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)。
完善社區(qū)生活服務(wù)、安全保障、醫(yī)療保健服務(wù)、休閑娛樂健身、人際交往場所等基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、維修維護、快遞投送等服務(wù)。鼓勵社會資本投資各類社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)和扶持有條件的社區(qū)（家政）服務(wù)企業(yè)向規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展。
五、積極培育新動能產(chǎn)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，鼓勵發(fā)展基于 5G 和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、移動互聯(lián)網(wǎng)普及、服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)集成創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長極。
（一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 推進 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與工業(yè)的深度融合，促進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ”應(yīng)用為主的企業(yè)上云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建立和完善工業(yè)云服務(wù)應(yīng)用平臺，推動工業(yè)數(shù)字化、平臺化發(fā)展。以云網(wǎng)一體化數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化進程。推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展，加快數(shù)據(jù)商業(yè)化、要素化，引進大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先進企業(yè)，培育扶持本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重點發(fā)展 5G 基站、兩化融合試點企業(yè)、制造業(yè)服務(wù)化、工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全及 “ 延邊城市大腦 ” 等項目建設(shè)。推動北斗遙感時空大數(shù)據(jù)服務(wù)中心落戶琿春，建成北斗時空大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)基地。
（二）新材料產(chǎn)業(yè)。 依托礦產(chǎn)資源、生物質(zhì)等特色資源優(yōu)勢，采取引進、吸收、消化再創(chuàng)新等措施，積極發(fā)展先進復(fù)合材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、新型儲能材料、無機非金屬材料等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，加快新產(chǎn)品創(chuàng)新及下游產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，培育百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群，提升新材料產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。
（三）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。 以延吉、琿春、和龍為重點，以跨境電商綜試區(qū)、保稅物流中心（ B 型）、延吉快件監(jiān)管中心為支撐，加快跨境電商與線上線下產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。力爭國內(nèi)大型跨境電商平臺區(qū)域運營總部、集貨倉落戶延邊，全州跨境電商貿(mào)易額年均遞增 10% 以上，努力將延邊打造成跨境電商集散基地和重要樞紐。
（四）海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。 扎實推進琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極培育發(fā)展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以周邊海洋資源為依托，大力發(fā)展港航物流、漁港經(jīng)濟、臨港制造、國際貿(mào)易、海洋旅游、海洋科研、涉海金融等產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)琿春海洋經(jīng)濟科技孵化園、琿春海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、琿春清潔能源進口平臺中轉(zhuǎn)站等項目。暢通陸海聯(lián)運和內(nèi)貿(mào)外運航線，形成高質(zhì)量海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第四章 深度融入新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長
抓住推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局契機，主動參與國內(nèi)市場體系培育，在深度融入新發(fā)展格局中構(gòu)筑延邊發(fā)展新優(yōu)勢。
一、以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動投資
突出投資對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的拉動作用，準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。統(tǒng)籌謀劃、全面實施新基建 “761”工程，圍繞 “ 兩新一重 ” 完善新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（一）構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合交通體系。
1. 公路建設(shè)。加快實現(xiàn)區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)。重點建設(shè)琿烏高速防川至琿春段，推進牡丹江至延吉高速老爺嶺至汪清段。提質(zhì)改造國省干線。推進延吉至安圖、圖們至延吉東、龍井至延吉、延吉新機場公路等項目建設(shè)。加快建設(shè)敦化至鳳凰山等旅游公路，實現(xiàn)全部 AAA 級以上旅游景區(qū)通硬化路。推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。完成 1000 公里農(nóng)村公路，基本實現(xiàn)全州自然屯全部通硬化路。
2. 鐵路建設(shè)。建成敦化至白河、沈陽至白河（安圖段）高速鐵路，開工建設(shè)敦化至牡丹江高速鐵路。推動琿春至東寧鐵路建設(shè)，實施圖們至長嶺子鐵路擴能改造工程，推進長圖線、圖佳線等既有線擴能改造和長圖線延吉市城區(qū)段、安圖縣城區(qū)段整體遷移工程。謀劃建設(shè)南坪、開山屯、甩灣子跨境鐵路。
3. 機場建設(shè)。努力打造 “ 一主多輔 ” 機場群，完善布局合理、運輸與通用功能銜接的機場格局。加快延吉機場遷建，建成和龍金達萊通用機場，推進敦化、琿春等支線機場建設(shè)，謀劃建設(shè)龍井、安圖、汪清等通用機場。
（二）加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 大力推動非化石能源發(fā)展，提升能源供給質(zhì)量，構(gòu)建以水電、天然氣為主體，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源為補充，多種能源全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。敦化抽水蓄能電站竣工投產(chǎn)。實施和龍甄峰風(fēng)電（二期）、安圖抽水蓄能電站項目。在和龍、敦化、汪清等縣（市）因地制宜開展分散式風(fēng)電項目。推進 “ 氣化吉林 ” 工程，以吉林經(jīng)延吉至琿春天然氣輸送主干網(wǎng)為軸線，建設(shè)與其配套的縣際支線管道工程，實現(xiàn)天然氣長輸管道縣縣覆蓋。
（三）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。 加快推進和龍明巖、和龍柳洞、敦化大川、琿春河山等水源工程，統(tǒng)籌解決全州及區(qū)域水資源供需矛盾。強化水資源保護、水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，推進水利工程生態(tài)改造、小流域綜合治理和綠色小水電轉(zhuǎn)型升級。
大力推進防洪工程建設(shè)。重點實施大江大河治理二期、三期工程，實施滿臺城水庫除險加固工程，繼續(xù)推進嘎呀河、布爾哈通河、海蘭河、古洞河、綏芬河等 19 條中小河流重點河段治理工程和山洪溝治理工程，加快推進老龍口水庫改擴建項目前期工作。開展山洪災(zāi)害防治非工程措施升級改造，實施重點澇區(qū)治理，提高自排、抽排和應(yīng)急排澇能力。
全力推進河湖水生態(tài)保護與修復(fù)。啟動實施河湖水生態(tài)修復(fù)治理，加快解決 “ 一河一湖 ” 突出問題。加強水源水生態(tài)修復(fù)保護。
（四）推進智能信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用。 全面推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域應(yīng)用。完成通信網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源平臺、 IPV ６規(guī)模部署等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施政務(wù)管理、便民服務(wù)等領(lǐng)域智能應(yīng)用。
建成先進的下一代互聯(lián)網(wǎng)和各類公共平臺。城鄉(xiāng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)光纖入戶，廣播電視實現(xiàn)萬兆以上接入能力。城市普遍實現(xiàn)千兆以上網(wǎng)絡(luò)接入能力，農(nóng)村普遍實現(xiàn)百兆以上網(wǎng)絡(luò)接入能力，農(nóng)村信息服務(wù)站覆蓋所有行政村。實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)成熟商用。
實施大數(shù)據(jù)安全保障工程。加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護。完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度，健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機制。
（五）補齊應(yīng)急救助基礎(chǔ)設(shè)施短板。 加快州、縣兩級應(yīng)急指揮中心平臺建設(shè)。立足自然災(zāi)害、重大事故、重大傳染性疾病等應(yīng)急救援工作，建設(shè)集接報、會商、調(diào)度、指揮功能于一體的應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)，健全完善應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和服務(wù)保障機制。建設(shè)州級應(yīng)急救援裝備物資儲備中心。建立先進的前端感知網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系，開展智慧氣象建設(shè)。
提升基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所和重要公用設(shè)施抗震能力鑒定，加強隱患排查和抗震加固工作。推進交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急避難場所及遮護、保暖、供水、供電、應(yīng)急救護和食物供給等配套設(shè)施，保證受災(zāi)群眾基本生活需求。引進應(yīng)急救援直升機，強化航空救援設(shè)備建設(shè)。開展森林防火滅火重點工程建設(shè)。
二、立足國內(nèi)大循環(huán)擴大消費需求
主動適應(yīng)新常態(tài)下特別是新冠肺炎疫情帶來的消費變化新趨勢，在提高消費能力、穩(wěn)定消費預(yù)期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境、創(chuàng)新消費模式等方面采取相應(yīng)措施，推動消費需求持續(xù)增長。
多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。通過提供公益性崗位等措施，增大就業(yè)吸納能力。緊跟國家政策動向，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，合理提高機關(guān)事業(yè)單位職工收入水平，適時合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提振消費信心。
積極培育新的消費熱點。創(chuàng)新產(chǎn)品供給，創(chuàng)新商業(yè)模式，開拓新的消費領(lǐng)域。繁榮 “ 夜經(jīng)濟 ” ，擴大文旅消費、信息消費、養(yǎng)老消費、健康消費、教育消費，促進新型電子產(chǎn)品、智能家電、新能源汽車等熱點商品消費。
改善消費環(huán)境，引導(dǎo)理性消費。圍繞抓住 “ 衣食住行醫(yī) ” 等與廣大消費者生活息息相關(guān)的消費領(lǐng)域，完善消費品市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大對產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管力度，保護消費者的合法權(quán)益。完善社會信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，支撐新興消費領(lǐng)域發(fā)展。推動農(nóng)村電商消費快速發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)拓展網(wǎng)上渠道，鼓勵發(fā)展 “ 網(wǎng)紅 ” 經(jīng)濟，舉辦直播帶貨等相關(guān)促銷活動。
加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、首都經(jīng)濟圈等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及長春、吉林等省內(nèi)重點城市經(jīng)貿(mào)合作。推動延邊州優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)特產(chǎn)品進入國內(nèi)一線城市市場。主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極探索 “ 飛地 ” 合作模式。通過建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機制，推進產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移對接合作。積極融入東北東部市（州）協(xié)商合作機制，深化與各城市間經(jīng)貿(mào)合作與協(xié)同發(fā)展。
進一步夯實延甬合作。推動州內(nèi)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)與寧波市相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對合作。引導(dǎo)寧波市保稅物流及跨境電商運營團隊參與延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅物流中心建設(shè)運營。積極引入寧波市各類科創(chuàng)型基金，參與延邊科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)平臺建設(shè)，探索建立延甬兩地雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等平臺共享機制。積極引導(dǎo)和支持寧波企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金、民營資本參與寧波海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、琿春 “ 國際港 ” 、和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)等項目建設(shè)。圍繞延邊冰雪、避暑、民俗、休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村游等特色旅游產(chǎn)品，加強兩地旅游合作。深入推進游客互換計劃，鞏固和擴大寧波職工來延療養(yǎng)休假。
三、依托雙循環(huán)推動外貿(mào)發(fā)展
厚植區(qū)位優(yōu)勢，加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大外向型經(jīng)濟規(guī)模。實施外貿(mào)出口基地建設(shè)工程。鼓勵有條件企業(yè)積極申報進出口經(jīng)營權(quán)，扶持骨干外貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)一批外貿(mào)出口基地。完善支持企業(yè) “ 走出去 ” 的協(xié)調(diào)機制，建立外匯管理、人員進出、檢驗檢疫、項目管理等支持體系，以及風(fēng)險防范、信息溝通、政府協(xié)調(diào)等服務(wù)體系，探索在周邊國家建立生產(chǎn)基地、營銷中心和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。開展境外資源合作開發(fā)，以投資帶動貿(mào)易，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
進一步發(fā)揮邊合區(qū)、工業(yè)園區(qū)帶動作用，推進對外貿(mào)易以貨物貿(mào)易為主向加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。重點拓展礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品及各類精深加工產(chǎn)品貿(mào)易。積極引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，重點發(fā)展跨境電子商務(wù)、境外市場采購、貿(mào)易綜合服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。進一步完善內(nèi)貿(mào)外運物流模式，依托陸海聯(lián)運國際運輸通道和琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)、延吉空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等平臺，建設(shè)一批國際商貿(mào)集散地、大型邊境貿(mào)易市場和儲運中心。
第五章 堅決破除體制機制障礙，增強市場主體活力
堅持從解放思想抓起，從創(chuàng)新體制機制入手，從優(yōu)化營商環(huán)境破局，把改革著力點放到破解制約發(fā)展的突出問題上，更加聚焦解決深層次矛盾，讓市場主體活力充分釋放。
一、加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，與全省同步建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。落實要素市場化配置的改革舉措，疏通資本、勞動力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動的制度堵點。建立各縣（市）產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進機制、與長吉腹地的產(chǎn)業(yè)鏈配套機制、與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的溝通合作機制。開展法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動，健全公平競爭審查機制，依法平等保護各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。
二、培育壯大市場主體
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面落實減稅降費、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策，充分激發(fā)各類市場主體活力。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，促進國有資產(chǎn)保值增值。落實各級支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策措施，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落地，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，營造促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展的政策環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，努力構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造全社會關(guān)心、支持、尊崇企業(yè)家的良好氛圍。
三、著力推進政府職能轉(zhuǎn)變
深化 “ 放管服 ” 和 “ 最多跑一次 ” 改革，規(guī)范審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，切實降低交易成本。健全完善以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。深化政務(wù)公開，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。全面推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，融入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，非涉密服務(wù)事項全部實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，加快推進 “ 掌上辦 ” 。
四、建立現(xiàn)代地方財政金融體制
加強財政資源統(tǒng)籌，增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，實施預(yù)算管理一體化。推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，引導(dǎo)社會資本積極參與，加大對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目金融支持，完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。強化金融科技賦能，完善普惠融資服務(wù)體系，提高中小微企業(yè)金融服務(wù)可得性。加強農(nóng)村金融改革，推廣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)完全成本保險和收入保險，擴大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。
第六章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”的總要求，在鞏固提升脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，探索實現(xiàn)具有延邊特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消滅絕對貧困、全面建成小康社會基礎(chǔ)上，全面提升脫貧質(zhì)量，持續(xù)穩(wěn)定脫貧不返貧，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
嚴(yán)格落實過渡期 “ 四個不摘 ” 要求，保持脫貧縣、脫貧村、脫貧人口后續(xù)幫扶政策總體穩(wěn)定，積極爭取脫貧縣列入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。完善東西部協(xié)作和對口合作、社會力量參與幫扶等機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，做好易地搬遷后續(xù)扶持工作。培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化以工代賑、公益崗位、創(chuàng)業(yè)幫扶等政策支持，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)能力和水平。
堅持普惠政策同特惠政策相結(jié)合、開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，對農(nóng)村低收入人口、易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測幫扶，對影響基本生活的特殊困難群眾及時實施救助。健全完善低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障制度，積極發(fā)揮社會組織和慈善力量的補充作用，搭建多層次民生兜底保障體系，努力讓相對貧困群體基本生活有保障、幸福指數(shù)有提升。
二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系
（一）優(yōu)化升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 按照 “ 宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜特則特、宜游則游 ” 的發(fā)展思路，深入推進實施“ 四二一 ” 工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。積極開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)布局。立足長白山生態(tài)自然資源優(yōu)勢，圍繞延邊大米、長白山人參、延邊黃牛、食用菌、梅花鹿等特色資源進行重點開發(fā)。
促進農(nóng)產(chǎn)品初級加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場化水平，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。
（二）完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。 著力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，大幅提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高全要素生產(chǎn)率。
全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持相銜接的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。按照集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，完善配套水、電、路設(shè)施，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保、智能型農(nóng)機裝備，引領(lǐng)全州農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（三）創(chuàng)新建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，加快農(nóng)資下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品上行等電子商務(wù)平臺建設(shè)。加強食用菌、人參、延邊黃牛等專業(yè)批發(fā)市場和綜合農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村中介流通組織。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化供銷合作社綜合改革，整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社、服務(wù)中心，提高公益性服務(wù)效率。
加快農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)新與應(yīng)用。建立生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)政策信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等信息化服務(wù)。實施品牌帶動戰(zhàn)略。有序整合農(nóng)業(yè)品牌資源，強化地理標(biāo)志保護，依法保護馳名商標(biāo)，依托長白山人參、延邊大米、延邊蘋果梨、延邊黃牛、延邊泡菜、汪清黑木耳等地理標(biāo)志產(chǎn)品，大力推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)。
實施食品安全戰(zhàn)略。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制。提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障，增強氣象災(zāi)害防御能力。
三、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、管理規(guī)范長效、環(huán)境清潔生態(tài)的目標(biāo)。穩(wěn)步推進農(nóng)村人口集聚，引導(dǎo)各類資源要素向中心村特別是中心鎮(zhèn)配置，不斷提高中心鎮(zhèn)、中心村承載能力，促進產(chǎn)業(yè)布局合理化、人口居住集中化和公共服務(wù)均等化。進一步加大公共資源向鄉(xiāng)村傾斜力度，鼓勵和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。
加快生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。強化農(nóng)村道路、住房、飲水、電力、通信以及垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鞏固提升 “ 三清一改一建 ” 成果，持續(xù)推進村莊清潔行動。持續(xù)開展 “ 美麗庭院、干凈人家 ” 創(chuàng)建，整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境。實施 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，推進村莊美化綠化亮化。按照 “ 宜水則水、宜旱則旱 ” 原則，加快推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使現(xiàn)代信息技術(shù)更好服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)生活。
加強特色村屯保護和建設(shè)力度。突出朝鮮族特色民居和標(biāo)志性建筑物特色，規(guī)范建設(shè)一批具有朝鮮族民俗風(fēng)情的特色村屯。實施化肥量零增長，農(nóng)藥負(fù)增長行動。強化化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等使用管理，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加快秸稈和廢棄菌袋肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化綜合利用。
四、加快農(nóng)村綜合改革
完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。探索農(nóng)村閑置宅基地有償使用、有償退出和流轉(zhuǎn)機制。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)市場定位。完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)組織體系，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，大力開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，推動符合條件的普通勞動者落戶城鎮(zhèn)。
提升村民自治能力。推進基層管理體系改革創(chuàng)新，完善村級民主選舉，推行村級事務(wù)陽光工程，實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督制度化、規(guī)范化。積極推行村民會議、村民代表會議、村民小組會議等村級民主協(xié)商制度，形成民事民議、民辦、民管的多層次基層協(xié)商格局，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造農(nóng)村一站式服務(wù)平臺。
第七章 積極融入“一帶一路”建設(shè)，提高開發(fā)開放水平
堅定不移地實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，完善以創(chuàng)新促開放、以開放促合作、以合作促發(fā)展的外向型經(jīng)濟發(fā)展促進機制和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制，不斷提升對外開放和區(qū)域合作水平。
一、加強合作交流
依托東向日本海連接海上絲綢之路、西出蒙俄連接絲綢之路經(jīng)濟帶的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極構(gòu)建以延吉、琿春為境內(nèi)支點，以周邊港口為境外支點的 “ 一帶一路 ” 向北開放新門戶、新平臺，鞏固擴大與俄羅斯符拉迪沃斯托克、濱海邊疆區(qū)、哈桑區(qū)，韓國束草、大邱、釜山，日本新 潟 等周邊地區(qū)和城市的經(jīng)濟合作關(guān)系，推動形成圖們江區(qū)域穩(wěn)定務(wù)實的合作格局。
二、暢通對外通道
加快建設(shè)連接口岸的陸路通道，推進口岸通關(guān)便利化。深化與寧波舟山港合作，加快實施琿春國際港項目，支持琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港至寧波、青島的內(nèi)貿(mào)外運航線和至韓國釜山的陸海聯(lián)運航線的常態(tài)化運營。拓展延吉至國內(nèi)外更多城市的空中客貨運航線。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快圖們公路、鐵路口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場項目建設(shè)，提升口岸等級，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提升口岸功能。
三、做實開放平臺
全面提升延吉國家級高新區(qū)、和龍邊合區(qū)、延龍圖新區(qū)、延吉空港經(jīng)濟區(qū)的承載功能，加快建設(shè)圖們、龍井邊合區(qū)，推進安圖長白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)園等各級各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）轉(zhuǎn)型升級。積極推進琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展港航物流、臨港經(jīng)濟、跨境貿(mào)易、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)。切實做好延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)和吉林自貿(mào)區(qū)延邊片區(qū)申報工作。推動在條件成熟的邊境縣（市）設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū)。積極探索在跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面創(chuàng)新實踐。
四、強化招商引資
創(chuàng)新招商引資機制。進一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高引資規(guī)模和質(zhì)量，增強外資帶動效應(yīng)。突出重點國家和地區(qū)。國內(nèi)以長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)作為招商引資重點，積極吸納發(fā)達地區(qū)的擴張資本，承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。國外以韓、日等國家作為招商引資重點。開展精準(zhǔn)招商活動。積極推動項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托招商等新形式招商，廣泛運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺招商。舉辦好 “ 圖洽會 ” 等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參加 “ 東博會 ”“ 進博會 ”“ 全球吉商大會 ” 等投資促進活動。圍繞特定產(chǎn)業(yè)、特定項目在發(fā)達省市舉辦專題推介會。健全招商引資項目的跟蹤落實和服務(wù)機制，依法保護外來投資者合法權(quán)益，落實好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。加大涉外商事案件審判力度，公正、高效、便捷地解決各類涉外商事糾紛，加快建設(shè)以琿春為重點的延邊東北亞區(qū)域國際商事爭端解決中心，努力營造參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的良好法治環(huán)境。
第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
進一步提升城鎮(zhèn)發(fā)展能力，強化國土空間管控，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和管理水平，增強公共服務(wù)供給，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一、提高城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)
（一）提升城鎮(zhèn)生態(tài)化水平。 將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。加大城市和森林生態(tài)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)力度。加強老城改造，完善老城區(qū)內(nèi)的綠地系統(tǒng)。結(jié)合現(xiàn)有河流水系，保留生態(tài)綠地空間。實施大氣污染防治行動計劃，改善中心城市空氣質(zhì)量。積極開展 “ 綠色社區(qū) ”和 “ 美麗新林區(qū) ” 創(chuàng)建，加強單位、居民小區(qū)綠化建設(shè)。
（二）推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。 推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G 等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市發(fā)展深度融合。強化信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會治理精細(xì)化。增強城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。
（三）推進城市精細(xì)化管理。 堅持建管并重，建立城市精細(xì)化管理長效機制。加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面規(guī)劃管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等 “ 基因 ” 。建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。打造城市綜合管理服務(wù)平臺，推進城市治理數(shù)字化、智能化，提升城市管理效能。完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系。組織開展社會公眾風(fēng)險防范和自救互救演練。不斷完善城市服務(wù)功能，讓城市居民生活得更方便、更安全、更舒心。鼓勵城鄉(xiāng)居民通過各種方式參與城鄉(xiāng)建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)共建共治共享。
二、提升基本公共服務(wù)水平
（一）優(yōu)先發(fā)展公共交通。 加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比率，提高公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。鼓勵發(fā)展共乘交通方式，扶持和鼓勵提供班車、校車服務(wù)。加快發(fā)展公交優(yōu)先通道，建設(shè)延吉市快速公共交通專用道系統(tǒng)。完善城市公共停車服務(wù)，強化公共停車場建設(shè)。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)。保護合理的步行空間，為市民日常出行創(chuàng)造安全、舒適的交通條件。
（二）加強市政公用設(shè)施建設(shè)。 以構(gòu)建穩(wěn)定、安全、生態(tài)、高效的城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合部署供水、排水、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)以及停車場等各項市政公用設(shè)施。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強城鎮(zhèn)水源地保護與建設(shè)、供水設(shè)施改造與建設(shè)，確保城鎮(zhèn)供水安全。深入開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，持續(xù)推進城市污水管網(wǎng)及重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快海綿城市建設(shè)，實施雨污分流改造工程，增強城市防洪排澇能力。實施生活垃圾減量化、無害化、資源化處理，做好延吉市、琿春市生活垃圾分類試點工作。
到 2025 年，全州城市用水普及率 92% ，人均日生活用水量104 升，飲水達標(biāo)率 100% ，人均道路面積 11 平方米，生活垃圾無害化處理率 96% ，燃?xì)馄占奥?91% ，集中供熱率 93% ，縣（市）污水處理廠全部運營，污水處理率 90% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率43% 。
（三）完善基本公共服務(wù)設(shè)施。 統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化娛樂、健身休閑等公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源，鼓勵社會力量興辦3 周歲以下幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步推進民政精神衛(wèi)生、特困人員供養(yǎng)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步推進基層綜合文化服務(wù)中心、文化信息共享等文化惠民工程。加強檔案館建設(shè)，推動數(shù)字檔案館建設(shè)，實現(xiàn)全州檔案信息資源共建共享。完善全民健身活動設(shè)施。加快建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型體育公園、全民健身中心和燈光球場。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
（一）全力推進重點鎮(zhèn)建設(shè)。 按照突出重點、注重規(guī)模、提高質(zhì)量、體現(xiàn)特色的要求，積極發(fā)展多個工業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)旅游型、歷史文化型、特色農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)，打造具有地域、文化、生態(tài)、民族風(fēng)貌的特色鎮(zhèn)。突出抓好朝陽川鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)三個省級示范城鎮(zhèn)建設(shè)，通過示范城鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)帶動其他同類城鎮(zhèn)加快發(fā)展。著力推進區(qū)位條件優(yōu)越、人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)支撐較強的縣城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高縣城鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力，促進農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。
（二）切實加強邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 堅持 “ 突出重點，兼顧一般，扶持特殊 ” 方針，優(yōu)先發(fā)展人口較為集中、邊境貿(mào)易較為發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)，形成帶動邊境地區(qū)發(fā)展的支點。全力推動南坪、崇善、二道白河、開山屯、三合、敬信、春化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。積極扶持具有民族聚居、革命老區(qū)特點的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。積極推動邊境村社區(qū)式改造升級。優(yōu)先建立并完善邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的社會福利與保障體系，努力消除邊境地區(qū)群眾的后顧之憂。加強邊境一線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高邊境一線維穩(wěn)應(yīng)急能力，保障邊境社會穩(wěn)定和人口安全。
第九章 筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗延邊
堅持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，把延邊打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、人居環(huán)境優(yōu)良的美麗家園。
一、推動生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)
加強水資源節(jié)約利用與保護。遵循人與自然和諧、生態(tài)平衡的原則，嚴(yán)格控制河流開發(fā)利用，重點加強飲用水源地保護和城市河段治理，維護河流健康。積極推進工業(yè)集聚區(qū)污水治理、入河排污口整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水治理、水生態(tài)修復(fù)、水源地保護等工程。
做好土壤污染治理與修復(fù)。全面排查和管控固體廢物和危險品堆存場所，重點整治危險廢物、危險化學(xué)品暫存場所及煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗固體堆存場所，完善污染防控設(shè)施。
完善企業(yè)污染防治措施。加強對危險廢物（醫(yī)療廢物）產(chǎn)生、經(jīng)營處置及電子廢物拆解處理單位，廢輪胎、廢塑料等再生利用單位，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置場和城鎮(zhèn)生活垃圾處理場等的監(jiān)管。
加強生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。積極推進全州生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，建立完善森林、濕地、草原安全應(yīng)急響應(yīng)體系。進一步完善人工影響氣象基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障設(shè)施建設(shè)，全力做好人工增雨防雹作業(yè)，保障糧食安全和生態(tài)安全。
建立生態(tài)環(huán)保補償機制。健全耕地保護補償機制，開展污染權(quán)交易與碳排放交易試點。建立健全污染物排放許可與總量控制制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究和賠償制度，完善流域生態(tài)保護聯(lián)運機制，強化生態(tài)治理法治建設(shè)。
二、強化節(jié)能減排能力建設(shè)
加強重點行業(yè)和重點用能企業(yè)節(jié)能管理，實施重點領(lǐng)域能效提升工程，充分發(fā)揮企業(yè)在能源 “ 雙控 ” 中的主體作用。加強對全州能耗總量和強度評價考核。
加強對重點能耗企業(yè)節(jié)能改造和管理，通過以電代燃工程減少煤炭消耗。鼓勵集中供熱企業(yè)擴大集中供熱面積，減少煤炭消耗。支持企業(yè)通過節(jié)能診斷提高節(jié)能管理水平。
實施節(jié)水行動。圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水和取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提升水資源利用效率。
加強節(jié)能減排管理、統(tǒng)計、監(jiān)測、檢測和監(jiān)察隊伍建設(shè)。加快節(jié)能減排能源消耗計量檢測、監(jiān)測設(shè)施和信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)。制定并實行階梯水價、階梯電價、階梯氣價、污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。實施電能清潔供暖等重點節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好節(jié)能型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作。
三、實施全域國土整治
持續(xù)開展耕地保護和水土流失治理工程。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，計劃新增水土流失治理面積 1386 平方公里。完善全域全類型國土空間用途管制。開展新一輪基準(zhǔn)地價更新工作，推動自然資源有償使用。
持續(xù)實施森林生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、耕地質(zhì)量提升、濕地保護恢復(fù)、草原生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)治理工程，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合整治。
加強土地與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。處理好建設(shè)用地和生態(tài)用地之間關(guān)系，依法保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地與礦產(chǎn)資源的合理需求?？茖W(xué)制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控指標(biāo)。制定并完善重點礦種礦山最低開采規(guī)模和準(zhǔn)入要求，促進礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，提升礦山 “ 三率 ” 水平。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。運用市場機制盤活存量土地和低效用地。
四、推進森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
嚴(yán)格實行天然林、基本草原、濕地資源總量管控制度。加強森林資源保護和合理利用，實施天然林保護、退耕還林還草、國家儲備林建設(shè)、草原生態(tài)保護修復(fù)、濕地保護恢復(fù)、動植物保護與資源合理開發(fā)利用等重大生態(tài)工程建設(shè)。進一步提升長白山林區(qū)生態(tài)功能，打造以林草為主體的生態(tài)安全屏障。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力。
加強生物多樣性監(jiān)測體系建設(shè)，開展野生動物重要棲息地和關(guān)鍵地帶生態(tài)廊道建設(shè)，完善野生動物疫源疫病防控體系，加強野生動物市場監(jiān)管。
強化森林安全監(jiān)管體系建設(shè)。防范森林火災(zāi)和森林病蟲威脅森林安全。推行基本草原保護制度，建立一批草原生態(tài)保護區(qū)。加強濕地保護。落實濕地面積總量管控，確保濕地面積不減少，對集中連片、碎片化嚴(yán)重、功能退化的濕地進行修復(fù)和生態(tài)化治理，有序開展退耕還濕、退塘還濕。
五、建立以國家公園為主體的自然保護地體系
建立以國家公園為主體，自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等為補充的自然保護地體系。整合優(yōu)化自然保護地，全面提升自然生態(tài)空間承載力、奠定維護國土生態(tài)安全、豐富生態(tài)產(chǎn)品的自然根基。
扎實推進東北虎豹國家公園建設(shè)。協(xié)調(diào)解決國家公園所在縣（市）群眾生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面遇到的新問題。
開展自然保護地生態(tài)修復(fù)，制定自然保護地野生動植物分布與保護名錄。加強宣教展館、種苗基地、體驗等管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立完善自然保護地信息化和監(jiān)測預(yù)警體系。
第十章 繁榮發(fā)展社會事業(yè)，促進社會全面進步
圍繞人的全面發(fā)展和社會全面進步，努力提升科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生水平，提高社會事業(yè)共建能力和共享水平。
一、全面提高教育發(fā)展水平
（一）實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。 加大普惠性學(xué)前教育資源供給。持扶民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。補齊義務(wù)教育發(fā)展短板，加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化步伐。鞏固教育扶貧成果，確保義務(wù)教育政策惠及每個貧困家庭和貧困學(xué)生。
（二）推進高中階段教育質(zhì)量提升。 持續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件。建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通的特色高中階段教育體系。
（三）完善職業(yè)教育和繼續(xù)教育。 實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，深入推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新。加快發(fā)展靈活開放的教育體系，實現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育、線上與線下教育的相互融合。支持職業(yè)院校培養(yǎng)高技能型人才。
（四）深化朝鮮族教育課程改革。 積極穩(wěn)妥推進使用國家統(tǒng)編教材工作，促進各學(xué)段教育教學(xué)有效銜接，不斷完善 “ 質(zhì)量加特色 ” 朝鮮族教育發(fā)展模式。
（五）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。 實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。推進教師 “ 縣管校聘 ” 改革，活化鄉(xiāng)村學(xué)校編制資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊伍結(jié)構(gòu)。完善鄉(xiāng)村教師激勵制度。
（六）實現(xiàn)教育信息化。 實施 “ 延邊智慧教育云 ” 第二期工程，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 條件下的人才培養(yǎng)新模式。
到 2025 年，全州學(xué)前三年毛入園率達到 90 ％以上；基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，州內(nèi)義務(wù)教育均衡水平明顯提升；有學(xué)習(xí)能力的適齡兒童少年全部接受義務(wù)教育；初中畢業(yè)生升學(xué)率達到 97 ％以上；有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到 100 ％；高等教育毛入學(xué)率達到 65% ；職業(yè)教育專任教師中雙師型教師占比達到 70% 以上。
二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
（一）實施公共文化服務(wù)提升工程。 堅持公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性原則，進一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)縣級圖書館、文化館總分館制建設(shè)，加快公共文化資源整合力度。拓展社會力量參與公共文化服務(wù)的模式和途徑，整合利用設(shè)施、資金、人才等優(yōu)質(zhì)資源，推進公共文化服務(wù)社會化。加快數(shù)字文化建設(shè)，打造公共服務(wù)一站式平臺。
（二）實施文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。 打磨提升 “ 金達萊音樂季 ” ，積極推出 “ 延邊歡迎你 ” 等旅游演藝品牌，打造特色文化旅游精品線路。充分利用精品劇目、精品展覽、民族歌舞、遺跡遺物等優(yōu)質(zhì)文化資源，開展文化展演、文化貿(mào)易、文旅推廣、媒體傳播、學(xué)術(shù)交流等活動。做好敦化市圖書館、龍井市文化館、龍井市東盛涌鎮(zhèn)綜合文化站、汪清縣大興溝鎮(zhèn)紅日村綜合文化服務(wù)中心等國家級公共文化機構(gòu)和旅游服務(wù)中心功能融合試點工作。
（三）實施文化遺產(chǎn)保護工程。 申報國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，加大非遺保護傳承力度。建立健全傳統(tǒng)工藝振興目錄，培育一批傳統(tǒng)工藝支柱項目。組織好 “ 文化和自然遺產(chǎn)日 ” 活動，開展百種節(jié)、農(nóng)樂舞大賽、端午、秋夕等傳統(tǒng)節(jié)慶和民俗活動，提升文化影響力。實施國家重點檔案保護工程。開展非遺活動進校園、非遺知識進教材、非遺傳承人上講臺系列活動。
（四）做好國家文物保護利用工作。 申報、公布相應(yīng)文物保護單位級別。組織考古發(fā)掘工作。結(jié)合重大歷史遺址遺跡、城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路工程等重大項目建設(shè)開展考古調(diào)查與發(fā)掘工作。加強各級各類不可移動文物本體及周邊環(huán)境、風(fēng)貌等保護工作，做好磨盤村山城考古發(fā)掘保護和合理開發(fā)利用工作。
（五）實施舞臺藝術(shù)精品工程。 精心打造具有較高水準(zhǔn)的各類藝術(shù)作品 50 部，推出 3 — 5 部具有國家級水準(zhǔn)的舞臺精品劇目。參加第六屆全國少數(shù)民族文藝會演等重大活動和賽事，擴大中國朝鮮族文化藝術(shù)品牌力和影響力。
三、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平
以全面實施健康中國行動為主線，推進健康延邊建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配制，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與多層次醫(yī)療衛(wèi)生健康需求相匹配的服務(wù)體系。
（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，健全藥品供應(yīng)保障制度，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化公立醫(yī)院改革，推進政府主導(dǎo)的多層次醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建更加成熟的分級診療制度。統(tǒng)籌配置區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)在薄弱地區(qū)建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，促進醫(yī)療資源向基層流動。
（二）提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。 加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情防控救治基地建設(shè)，提升傳染病醫(yī)院能力建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制和重大疫情防控救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強重大疾病防治，有效遏制重大慢性病發(fā)病率上升，防控重點傳染病、地方病、職業(yè)病，改善重點人群健康狀況。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 惠民應(yīng)用服務(wù)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。
（三）促進中（朝）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。 進一步加強高素質(zhì)中（朝）醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，不斷挖掘和傳承中（朝）醫(yī)藥精華，加快推進中（朝）醫(yī)藥科研和創(chuàng)新。推動中藥質(zhì)量提升和中（朝）醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四、促進人口健康發(fā)展
圍繞改善人口結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)人口有序流動和提升家庭發(fā)展能力。尊重生育決策的自主權(quán)。穩(wěn)定邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量。逐步提高人口素質(zhì)。
（一）積極應(yīng)對人口老齡化。 支持老齡事業(yè)發(fā)展。擴大政府購買養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，鼓勵社會化興辦養(yǎng)老事業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加快農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步提高農(nóng)村特困對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，著重做好農(nóng)村留守、獨居、失能等困難老人養(yǎng)老服務(wù)工作。構(gòu)建老年健康服務(wù)體系。完善老年醫(yī)療資源布局，推動老年人長期照護服務(wù)發(fā)展，建立機構(gòu)、社區(qū)和居家安寧療護相結(jié)合的工作機制，形成暢通轉(zhuǎn)診制度。推進老年宜居環(huán)境改造。做好老年人權(quán)益保障。
（二）切實做好婦女兒童工作。 堅持貫徹落實 “ 男女平等 ” 基本國策和 “ 兒童優(yōu)先 ” 基本原則，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。
做好婦女兒童全生命周期健康服務(wù)。提高孕產(chǎn)婦醫(yī)療保健水平，做好流動婦女衛(wèi)生保健工作，加強兒童疾病醫(yī)療與保健管理服務(wù)。開展城鎮(zhèn)低保、特困供養(yǎng)婦女 “ 兩癌 ” 免費檢查，進一步擴大 “ 兩癌 ” 檢查覆蓋面，提高早診早治率。實施貧困學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項目，繼續(xù)推行中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強對兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù)，完善學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度。
為婦女兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。加大兒童活動設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。幫助農(nóng)村留守婦女、兒童紓困解難，構(gòu)建完善的社會保護與支持網(wǎng)絡(luò)。確保貧困家庭女童平等接受義務(wù)教育。
促進婦女全面發(fā)展，拓寬婦女就業(yè)渠道，加大婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。深入實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。
（三）促進青少年健康發(fā)展。 堅持黨管青年原則，完善促進青年發(fā)展的政策體系。圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會保障等重點領(lǐng)域，促進青少年事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。 按照普惠加特惠、重點保障和特別扶助相結(jié)合的方式，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，推進落實殘疾兒童康復(fù)救助制度和重點康復(fù)工程、 “ 陽光家園 ” 計劃，不斷提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。提高無障礙設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和水平。健全貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。
五、加快發(fā)展體育事業(yè)
（一）推進全民健身工程建設(shè)。 加強群眾健身活動場地和設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放。大力推進全民健身 “ 六個身邊 ” 工程建設(shè)，體育器材設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋率 100% ，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例 40% 以上，人均體育場地面積 2 平方米，平均每萬人擁有 1 塊足球場，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例超過 92% ，社會體育指導(dǎo)員比例 3.3‰ 以上。
（二）競技體育實現(xiàn)新突破。 加強體教結(jié)合和體社融合，形成集體校訓(xùn)練、學(xué)校課余訓(xùn)練、社會體育俱樂部訓(xùn)練于一體的后備人才培養(yǎng)青訓(xùn)體系。加大冬季項目扶持力度。
加快足球運動體制機制改革。完善學(xué)校、青訓(xùn)中心（社會足球俱樂部）、州市體校（足球?qū)W院）三級青訓(xùn)體系。搭建層級銜接的社會足球賽事平臺，推動足球運動普及與水平提高。積極組建新的職業(yè)足球俱樂部，力爭早日重返職業(yè)聯(lián)賽。
（三）保護和發(fā)展朝鮮族傳統(tǒng)體育。 普及朝鮮族傳統(tǒng)體育項目，加強校地合作，培養(yǎng)后備人才，保持優(yōu)勢項目在全國領(lǐng)先位置。
六、推進社會主義核心價值觀體系建設(shè)
用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，提倡勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，實施公民道德建設(shè)工程，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。
廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能，全面提高人民群眾的道德素養(yǎng)和社會文明程度。
第十一章 堅持以人民為中心，加強和改善民生
始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以造福群眾為最大政績，積極擴大就業(yè)，努力提高社會保障水平，構(gòu)建機會公平、廣泛參與、成果共享的包容發(fā)展新機制。
一、強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（一）實施就業(yè)優(yōu)先政策。 健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進多種形式就業(yè)。抓好重點群體就業(yè)。實施大學(xué)生就業(yè)實習(xí) “ 揚帆計劃 ” ，積極做好建檔立卡貧困人員、登記失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障勞動年齡內(nèi)登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極推動殘疾人按比例就業(yè)工作。
（二）積極推進 “ 雙創(chuàng) ” 。 突出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。加快建設(shè)新型孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施青年電商人才培養(yǎng)計劃，組建延邊青年電商學(xué)院，組建延邊青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。推行職業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 逐步完善勞動關(guān)系工作體制，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制，加快提升勞動人事爭議處理效能和勞動監(jiān)察執(zhí)法能力，積極維護和保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
二、完善社會保障體系
堅持 “ 全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù) ” 的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保障體系。
（一）鞏固擴大社會保險覆蓋面。 優(yōu)化養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險制度，調(diào)動各方參與社會保障體系建設(shè)的積極性，精準(zhǔn)引導(dǎo)市場主體、社會力量、個人及家庭共建社會保障體系。全力幫扶低收入困難群體參保，建立養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制。
（二）加強社會保險管理。 積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)、政府補貼標(biāo)準(zhǔn)等測算工作，確定合理的符合延邊州實際的養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制。建立健全社會保險儲備金制度、風(fēng)險預(yù)警機制、社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。
三、提高住房保障水平
保持合理的投資開發(fā)規(guī)模和房價波動幅度，保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，加快培育住房租賃市場，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。進一步規(guī)范公租房建設(shè)，實現(xiàn)本地區(qū)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期內(nèi)得到保障。
四、支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展
（一）提高社會救助水平。 全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和臨時救助 “ 三項制度 ” ，進一步建立健全孤殘兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員救助保障機制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推進專項事務(wù)管理。 大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展。健全經(jīng)常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)、慈善濟困等活動。不斷強化區(qū)劃地名工作。進一步規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記管理，婚姻登記和收養(yǎng)登記合格率達到 100% 。推進琿春市、安圖縣殯儀服務(wù)中心建設(shè)，進一步提高殯葬服務(wù)水平。
第十二章 提高科學(xué)執(zhí)政依法執(zhí)政水平，推進治理能力現(xiàn)代化
主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、公共需求增長的新形勢，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強政府自身建設(shè)，全面提高科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
一、依法做好民族宗教工作
全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》和《宗教事務(wù)條例》，執(zhí)行好黨的民族、宗教政策，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。
全面發(fā)展民族事業(yè)。進一步提升少數(shù)民族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。以創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、村屯、學(xué)校、軍警營和宗教場所為載體，打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動品牌，促進各民族交往、交流、交融。
發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧進步中的積極作用，依法保護公民宗教信仰自由和正常宗教活動，依法維護宗教界合法權(quán)益。
二、建設(shè)更高水平的平安延邊
建立健全平安延邊建設(shè)協(xié)調(diào)機制，把防范化解重大風(fēng)險擺在突出位置，推進 “ 體系能力建設(shè)，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，提升維護公共安全效能，推進網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理 ” 。深入開展矛盾風(fēng)險動態(tài)排查、防范化解，加強風(fēng)險評估研判。深入開展高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的平安創(chuàng)建活動。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)應(yīng)用，推動重點公共區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控點位納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。開展金融領(lǐng)域涉非涉穩(wěn)問題排查，穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強學(xué)校及周邊社會治安綜合治理，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，開展 “ 青少年零犯罪零受害 ” 社區(qū)（村）創(chuàng)建。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，提高群眾安全感和滿意度。加強國家安全教育，切實維護黨和國家秘密安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，著力捍衛(wèi)國家政治安全，構(gòu)筑嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動的銅墻鐵壁。
完善公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，加強對生物化學(xué)、寄遞物流、危爆物品等監(jiān)管。推動護路護線聯(lián)防等工作措施落實。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反映靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，提升州及縣（市）應(yīng)急管理能力，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強重點領(lǐng)域安全管理和風(fēng)險防范，深入推進煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)的專項整治和安全監(jiān)管。落實各級政府部門消防安全責(zé)任。加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃組織實施。建立并執(zhí)行消防經(jīng)費保障機制。
推進網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理。依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)套路等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，鏟除網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域黑色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)格落實安全責(zé)任和防護措施，提升信息安全保障水平和風(fēng)險防范能力，加大對涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，完善對新技術(shù)新應(yīng)用的安全監(jiān)管體系。
加強食品藥品安全監(jiān)管。突出防控重大食品安全風(fēng)險，建立食品安全追溯體系，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。加快食品安全示范園區(qū)建設(shè)，以校園食品安全守護、農(nóng)村假冒偽劣食品治理和餐飲質(zhì)量安全提升為重點，積極開展各項食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動。按照 4 批次 / 千人要求加大抽檢力度，抽檢樣品覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目。確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率、食品抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上。加強藥品供應(yīng)鏈安全監(jiān)管。建立隨機抽樣機制，實現(xiàn)藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)全品種隨機抽驗。加強麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品監(jiān)管。
三、加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系。統(tǒng)籌做好公安派出所、社區(qū)警務(wù)站、檢察室、人民法庭、司法所、信訪等基層資源力量，推動縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會治安綜合治理中心（社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心）建設(shè)，做實基層治理實戰(zhàn)化平臺。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機制。統(tǒng)籌相關(guān)部門資源，建立全州統(tǒng)一的城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務(wù)管理體系，夯實社會治理的基層基礎(chǔ)。強化延邊州 12345 政務(wù)服務(wù)熱線 “ 總客服 ” 地位。
加快推進法治延邊建設(shè)。實現(xiàn)法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)利運行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治延邊基本建成。加大全民普法工作力度。完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治州群眾基礎(chǔ)。
強化社區(qū)自治和社會組織建設(shè)。全面加強城市社區(qū)管理，積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。發(fā)揮群團組織、社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
四、構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系
適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，時刻防范公共衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險。健全公共衛(wèi)生事件的預(yù)警響應(yīng)機制，完善傳染病監(jiān)測哨點布局和信息直報系統(tǒng)，在人員密集場所建設(shè)完善監(jiān)測哨點，有效提升基層醫(yī)療機構(gòu)傳染病預(yù)警報告能力。健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系，分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。堅持戰(zhàn)時功能與平時功能相結(jié)合，立足重大疫情防控救治需要，充實防疫物資儲備，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理軟硬件建設(shè)。
深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣教，提高人民群眾認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。深入持久開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)預(yù)防為主的健康理念和健康環(huán)保的生活方式，普及健康知識，實現(xiàn) “ 以治病為中心 ” 向 “ 以健康為中心 ” 轉(zhuǎn)變，推廣文明健康生活習(xí)慣。
五、推進社會信用體系建設(shè)
持續(xù)完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等領(lǐng)域誠信建設(shè)，以守信激勵、失信懲戒、信用分類監(jiān)管和服務(wù)為主要抓手，進一步完善各項制度和實施方案并組織全面落實。
推動政務(wù)誠信建設(shè)。重點推進政府采購、政府與社會資本合作、招投標(biāo)、招商引資以及各級政府債務(wù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)。
強化司法公信建設(shè)。提高司法工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。強化信用聯(lián)合獎懲機制建設(shè)。依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度。
完善個人誠信建設(shè)。依法有序推進個人信用信息的采集，加強個人信用信息使用的監(jiān)督和管理。加強行業(yè)自律，全面建立市場主體信用記錄。
加強社會信用體系建設(shè)。依托延邊州信用信息數(shù)據(jù)交換平臺，對市場主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價，評價結(jié)果供各級政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等參考使用，依法依規(guī)向社會公開。
第十三章 統(tǒng)籌推進軍民融合發(fā)展，確保國家安全和邊境穩(wěn)固
深入貫徹習(xí)近平強軍思想，推動軍民深度融合發(fā)展，貫徹落實總體國家安全觀，深化黨政軍警民合力強邊固防，鞏固軍政軍民團結(jié)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的國防安全保障。
一、完善國防動員體系
深入貫徹 “ 黨全面領(lǐng)導(dǎo)、政府抓建、部隊運用 ” 國防動員領(lǐng)導(dǎo)管理體制，明晰各級黨委、政府和軍事機關(guān)履行國防動員職責(zé)，規(guī)范平時依法建設(shè)、戰(zhàn)時依法動員，建立高效、順暢、銜接的運行機制，構(gòu)建常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的國防動員工作績效考評機制，努力形成軍地一體、合力推進的抓建格局。貫徹《省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序規(guī)范》，加強縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人武部規(guī)范化建設(shè)，確保全部達標(biāo)。配齊建強專職人武干部隊伍，專武干部統(tǒng)配比例不低于 90% 。加強軍民通用裝備物資預(yù)征預(yù)儲落地落實，探索大數(shù)據(jù)、智能化動員模式，提升快速、精準(zhǔn)、高效的組織動員、支前保障能力。深化人民防空軍事斗爭準(zhǔn)備，完善州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級人防指揮機構(gòu)設(shè)置。
二、加強國防后備力量建設(shè)
按照 “ 預(yù)備役部隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實 ” 的動員鏈條，統(tǒng)一調(diào)配預(yù)備役部隊、民兵、國防動員專業(yè)保障隊伍的潛力，優(yōu)先保障預(yù)備役部隊編組。高標(biāo)準(zhǔn)抓好民兵建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，健全鞏固組織，選準(zhǔn)配強骨干，按編落實人員，補充裝備物資，確保黨員比例、退伍軍人比例、專業(yè)崗位對口比例達到規(guī)定要求。大力推進基干民兵營（連、排）部實體化建設(shè)，實現(xiàn)基干民兵裝備器材和物資配套率不低于 90% 。加強民兵事業(yè)費統(tǒng)籌保障，適度提高民兵務(wù)工補助費標(biāo)準(zhǔn)，加快完善民兵訓(xùn)練基地等基礎(chǔ)設(shè)施。完成州、縣（市）兩級民兵訓(xùn)練基地建設(shè)。統(tǒng)籌民兵力量與地方應(yīng)急力量建設(shè)運用，將民兵應(yīng)急專用裝備器材納入地方應(yīng)急管理保障體系統(tǒng)一保障，實現(xiàn)一體建設(shè)、互為補充。
三、提升征兵工作質(zhì)效
全面實施一年兩次征兵，提升征兵工作法制化、正規(guī)化水平。按照 “ 吸引入伍、激勵在伍、服務(wù)退伍 ” 原則，配套完善地方性征兵政策。完善征兵工作組織機構(gòu)建設(shè)，全面落實征兵辦合署辦公。加強服務(wù)型兵役機關(guān)建設(shè)，成立州、縣（市）兩級征兵工作服務(wù)站，健全高校征兵工作站，完善體格檢查、政治考核、審批定兵辦法并面向社會公開。建立軍地紀(jì)檢監(jiān)察部門廉潔征兵機制。提升兵員征集工作質(zhì)量，加快實現(xiàn)征兵工作由重數(shù)量向重質(zhì)量、重學(xué)歷向重能力、重短期任務(wù)向重長期服役轉(zhuǎn)變。
四、加強退役軍人事務(wù)治理
推進退役軍人管理服務(wù)保障體系進一步健全、服務(wù)保障水平進一步提高，退役軍人和其他優(yōu)撫對象的幸福感、榮譽感、責(zé)任感進一步增強。健全完善退役軍人工作制度體系，確保各項工作有法可依，有章可循。保障退役軍人身份地位、教育培訓(xùn)、待遇保障、政治待遇、服務(wù)管理、權(quán)利救濟等方面權(quán)利落到實處。逐步完善政府安排工作，退役軍人由各級機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置制度，強化安置責(zé)任和編制崗位保障。保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策基礎(chǔ)上給予特殊優(yōu)待，激勵退役軍人積極投身 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 。依托社會力量建設(shè)延邊州退役軍人培訓(xùn)基地，保障退役軍人終身職業(yè)技能培訓(xùn)。切實做好優(yōu)撫安置服務(wù)，積極支持國防和軍隊建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型的軍政軍民關(guān)系，實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。貫徹落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動態(tài)增長機制，做好優(yōu)撫對象身份認(rèn)定和待遇保障工作。推進實施退役軍人收治、休養(yǎng)政府購買服務(wù)模式，提高傷病殘退役軍人住房、醫(yī)療、護理等保障水平。適時實施延邊地區(qū)軍人公墓建設(shè)項目。繼續(xù)強化退役軍人榮譽激勵機制，營造全社會尊崇軍人的濃厚氛圍。落實烈士褒揚紀(jì)念政策，做好延邊州烈士評定復(fù)核和申報工作。加強烈士紀(jì)念設(shè)施管理，實施烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程。推進文明烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位創(chuàng)建，規(guī)范烈士祭掃制度和禮儀。開展烈士陵園內(nèi)革命文物普查工作。做好退役軍人權(quán)益維護工作。推動州內(nèi)軍休服務(wù)管理機構(gòu)、光榮院、烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位等事業(yè)單位改革，提高服務(wù)管理水平。
五、黨政軍警民合力強邊固防
加強邊境聯(lián)管聯(lián)控，積極穩(wěn)妥處置涉邊、涉外事件。組織部隊、公安、海關(guān)、邊境管理支隊等涉邊職能部門開展聯(lián)合清邊、聯(lián)合整治、聯(lián)合勘察專項行動。發(fā)揮中朝、中俄邊境 “ 三道防線 ”作用，加強邊境地區(qū)治安管控，開展非法越境、走私偷渡、販槍販毒等問題集中整治，打擊和震懾邊境違法犯罪活動。
構(gòu)建人防、物防、技防結(jié)合的邊境防控體系。融合共享信息數(shù)據(jù)。加快軍民融合移動通訊系統(tǒng)升級。統(tǒng)籌推進巡邏道、鐵絲網(wǎng)、視頻監(jiān)控、報警線路、執(zhí)勤房建設(shè)。合理布局邊境警民服務(wù)站，建設(shè)邊民服務(wù)站、邊民哨所，構(gòu)建布局合理、功能完備、項目齊全、資源共享的現(xiàn)代化邊防基礎(chǔ)設(shè)施體系。
堅持產(chǎn)業(yè)興邊、穩(wěn)邊、固邊，整合各方面政策，積極引導(dǎo)邊民在一線地區(qū)生產(chǎn)、生活。充分發(fā)揮基層黨組織在守邊固邊中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強基層黨員干部和廣大邊民愛國主義教育、國家安全教育、民族團結(jié)教育，樹立戍邊光榮、守土有責(zé)的意識。
第十四章 匯聚強大合力，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
一、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，把黨中央決策部署落到實處。建立健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、出臺重大政策的工作制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力。落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，進一步拓寬選人用人視野，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵保護機制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、進一步解放思想凝聚發(fā)展合力
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在學(xué)深悟透、入腦入心、落地落實上持續(xù)下功夫，努力把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。持續(xù)深入推進思想解放，引導(dǎo)廣大黨員進一步堅定發(fā)展信心，堅決破除不符合新時代要求的思維定式和路徑依賴，破除制約振興發(fā)展的體制機制障礙，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、落實任務(wù)的舉措。加強輿論宣傳引導(dǎo)，做好群眾教育和組織發(fā)動，講好振興發(fā)展故事，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期，有效匯聚振興發(fā)展合力。
三、強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
加強規(guī)劃實施的組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。各級各部門要根據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和配套措施，合理配置政府公共資源，確保規(guī)劃有效實施。建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各部門要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，組織編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，形成對發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。健全以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的年度計劃實施機制，發(fā)揮規(guī)劃和政策的整體合力，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
四、加強規(guī)劃考核監(jiān)督
建立健全重大事項報告制度，定期報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進展情況。建立對規(guī)劃實施的考核、評估制度，加大規(guī)劃實施的工作力度。完善規(guī)劃指標(biāo)體系及其實施機制，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和政績考核，考核結(jié)果作為各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)權(quán)威、準(zhǔn)確和及時。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，并組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估。規(guī)范規(guī)劃實施調(diào)整制度，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂規(guī)劃時，由州人民政府提出調(diào)整方案，報州人大常委會批準(zhǔn)。
藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進。全州各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，開拓進取、奮力拼搏，在開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程上譜寫更加輝煌的延邊新篇章。
