（黑龍江?。Q崗市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鶴崗市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二〇二一年三月
序言
“十四五”時期是我市與全國、全省同步全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我們既面臨著國內外環(huán)境深刻變化帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)，更迎來加速鶴崗高質量轉型發(fā)展不可多得的歷史機遇。因此，編制好鶴崗市“十四五”規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），對我市未來五年經濟社會的發(fā)展和全面建設社會主義現代化新鶴崗開好局、起好步具有重要意義。市委、市政府高度重視規(guī)劃編制工作，建立了權威高效的組織和工作體系與機制，從全市相關部門抽調精兵強將組成編寫專班。按照《中共鶴崗市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府多次召開常務會議專題逐項研究，形成了《綱要》（15 章79 節(jié)），在鶴崗市第十六屆人民代表大會第五次會議上審議通過，為我市規(guī)劃編制工作奠定了堅實基礎。
我市規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領與項目支撐相協調，以新發(fā)展理念為引領，確定了實現經濟高質量轉型發(fā)展、全面建設社會主義現代化新鶴崗開好局、起好步的總目標。在近一年的編制過程中，規(guī)劃編制專班開展了充分的調研，組織了重大課題研究、專題征集意見，參加了國家和省級專題培訓，到省內其他地市進行了調研交流，多次到省請示匯報，廣泛吸收了好的經驗和做法。在整個編制過程中，分階段征求了市級領導、市委委員、候補委員，市級離退休領導、市各有關部門，以及人大代表、政協委員、專家學者和社會各界人士意見，把各方面意見和建議吸納到了規(guī)劃之中。在全市上下共同努力下，可以說規(guī)劃的編制，充分體現了習近平總書記系列重要講話精神，體現了黨的十九大以及歷次全會的決策部署，體現了省委、省政府的工作要求，更體現了市委、市政府對未來五年全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思維和總體部署。規(guī)劃提出的指導思想和奮斗目標，契合鶴崗發(fā)展實際，凝聚著全市人民對高質量轉型發(fā)展的迫切愿望，凝聚著全市人民對美好生活向往和建設美好家園的強大精神力量。
藍圖已繪就，奮斗正當時。讓我們在市委、市政府的正確領導下，突出新發(fā)展理念的引領作用，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入實施“四大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“五大產業(yè)”，加快打造“三地一區(qū)”，緊緊圍繞“十一個主攻方向+十一個新突破”，全面貫徹落實規(guī)劃提出的各項任務，奮力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質量發(fā)展之路。
鶴崗市國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鶴崗深化“四大戰(zhàn)略”、發(fā)展“五大產業(yè)”、聚焦“五轉一變”的轉型方向、加快打造“三地一區(qū)”，圍繞“十一個主攻方向+十一個新突破”，奮力走出質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢更加充分釋放的高質量轉型發(fā)展新路具有重大意義。本綱要依據《中共鶴崗市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是今后五年我市國民經濟和社會發(fā)展的藍圖，是全市人民奮斗的行動綱領。
第一章全面建成小康社會，開啟全面建設
社會主義現代化新鶴崗新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得新成就
“十三五”時期在省委、省政府的正確領導下，鶴崗市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要批示精神，堅持貫徹新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進的工作總基調，統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力以赴深化重點領域改革，全力以赴推動“百大項目”建設，全力以赴保障改善民生，全力以赴打造幸福宜居鶴崗。“十三五”規(guī)劃主要目標基本完成，全面建成小康社會奮斗目標如期實現。
——經濟總量做大做優(yōu)。 “十三五”時期，聚焦綠色礦業(yè)、生態(tài)農業(yè)、文化旅游、外貿物流、戰(zhàn)略新興等“五大產業(yè)”，深入實施“工業(yè)強市戰(zhàn)略”和“資源型城市轉型產業(yè)項目攻堅行動計劃”，扎實推動省市“百大項目”和“十百千”工程建設，實現了新舊動能有效轉換，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的喜人局面，經濟社會邁向了高質量發(fā)展新階段。與“十三五”開局之年比，預計地區(qū)生產總值增長32.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長115.3%，固定資產投資增長8.2%，公共財政收入增長18.5% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長21.4% 和35.1%。以現代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)在地區(qū)生產總值所占比重，成功超越了以煤炭開采洗選業(yè)為主導的第二產業(yè)，支持高質量轉型的產業(yè)體系加速形成。
——轉型后勁持續(xù)激發(fā)。 “十三五”時期，我市堅持“內外兼修”的發(fā)展思路，“內抓項目、外抓招商”，圍繞“產業(yè)鏈招商圖譜”強力推進招商引資工作，圍繞省市“百大項目”持續(xù)推進項目建設。2018 年來，全市共實施千萬元以上產業(yè)項目突破200 個，項目總投資突破420 億元。中國五礦鶴崗市云山石墨礦綠色礦山與石墨深加工項目、黑龍江龍源電力50 萬千瓦光伏發(fā)電項目等一批后勁足、質量高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目陸續(xù)開工；中海油華鶴煤化工30 萬噸合成氨52 萬噸大顆粒尿素項目、征楠煤化工焦爐煤氣制液化天然氣項目、國信通科技動力電池及手機項目等一大批體量大、拉動強的特大項目建成投產。
——百姓幸福指數躍升。 “十三五”時期，全市貧困發(fā)生率從6.38%降至0，建檔立卡未脫貧人口全部脫貧退出，綏濱縣順利脫貧摘帽。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2016 年的20085 元增加到2019年的24149 元，年均增速保持在6%以上。農村常住居民人均可支配收入由2016 年的13041 元增加到2019 年的16466元，年均增速均保持在8%以上。城市低保月標準由550 元提高到605 元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.23 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。新增參保人員2.39 萬人，企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金達到2251.73 元。全市棚戶區(qū)改造累計完成投資突破76 億元，創(chuàng)棚改政策實施以來最高峰，計劃改造6.89萬戶，實際改造7.11 萬戶，實際完成計劃103.2%，市民居住條件顯著改善，城市面貌煥然一新。
——社會事業(yè)長足進步。 “十三五”時期，我市持續(xù)推動義務教育均衡發(fā)展，標準化學校達到42 所，學前三年教育毛入園率達到85%。高等教育、職業(yè)技術教育和特殊教育鞏固提高。鶴崗師?！皩Ｉ尽笨既÷蔬B續(xù)12 年高于全省平均水平，特教中心被認定為國家級殘疾人職業(yè)培訓基地。醫(yī)療服務水平進一步提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革全面完成，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到97%，籌資標準提高到人均830 元，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物零差率銷售率達100%，區(qū)域內高標準打造了3 所三甲綜合醫(yī)院?？h級公立醫(yī)院改革進一步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設達標率達到100%。文體生活日趨豐富，農家書屋實現全覆蓋。舉辦了泛舟中國·中俄戶外皮劃艇大會、中俄兩國四城市籃球邀請賽、全國大學生籃球三級聯賽、全國乒協會員乒乓球聯賽等大型體育賽事活動50 余次。啟動創(chuàng)建全民運動健身模范市工作。
——基礎設施日趨完善。 “十三五”時期，鶴崗城市建設取得了歷史性成果，特別是百萬群眾翹首期盼的、關乎城市轉型的重大補短板基礎設施項目取得歷史性突破：佳鶴鐵路擴能升級改造項目全面開工，鶴崗至哈爾濱運行時間只需168 分鐘，鶴崗將融入哈爾濱“兩小時經濟圈”。鶴崗民用機場項目前期工作取得重大進展，立項報告已進入審批程序。鶴崗歷屆市委、市政府謀劃近40 年的關門嘴子水庫項目開工建設，項目建成后對鶴崗實現域內資源整合、旅游聚合、交通組合、協同發(fā)展具有重要意義?！耙画h(huán)五縱七橫”的城市交通路網格局加速形成，鶴崗徹底告別了沒有城市外環(huán)路的歷史。五年來，全市升級改造公路總里程達706.79 公里，新建改造老舊供熱管網194 公里，新建改造給排水管線85.74 公里，新增輸電線路215.52 公里，新增變壓器容量106.55 萬千伏安。
——生態(tài)建設成效顯著。 “十三五”時期，我市始終堅持把營造良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，堅持還綠于民、還水于民、還清新空氣于民，全力打造“本地人留戀、外地人向往”的山水生態(tài)、文化旅游城市。實施了“兩河十四溝”清水秀岸綜治工程，我市被評為全國黑臭水體治理示范城市、全國水生態(tài)文明城市。統籌推進“山水林田湖草”治理，17 個“山水項目”全部開工。2019 年以來全市還濕2535 公頃，超過120 只的東方白鸛種群入駐嘟嚕河濕地自然保護區(qū)，鶴崗成為我國東方白鸛最北故鄉(xiāng)。成功創(chuàng)建國家森林城市，以“一城山水半城林”為目標，市域森林覆蓋率達到49.8%，建成區(qū)綠地覆蓋率達到41.5%，人均公園綠地面積達到15.8 平方米，均步入全省前列，所有創(chuàng)森指標全部達到國家評審要求。建設清新整潔城市，打贏“鶴崗藍”保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質量綜合變化率同比排名全省第一。
——改革開放全面深化。 “十三五”時期，我市以超常魄力和有效舉措，啃下農墾、森工改革“硬骨頭”，徹底破除了多年以來，羈絆區(qū)域協同發(fā)展的體制機制藩籬。推動龍煤鶴礦改革脫困，完成“三供一業(yè)”分離移交和下崗分流人員妥善安置。加速推動交通、糧食、文旅、煤炭等八大集團組建，國有企業(yè)煥發(fā)新活力。農業(yè)改革取得重大突破，綏濱縣探索出了一條“讓貧困戶當股東”可復制的產業(yè)脫貧新路子。公立醫(yī)院綜合改革成效顯著，蘿北縣公立醫(yī)院改革在2016 年考核中位居全省63 個縣第一名，被國務院評定為“公立醫(yī)院改革成效較明顯的縣（市、區(qū)）和試點市”?！胺殴芊备母锶嫔罨?，堅定執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境條例，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，超一流的營商環(huán)境贏得了廣大投資者認同，民營經濟持續(xù)發(fā)展壯大，激發(fā)出經濟高質量轉型的內生動力。
第二節(jié)“十四五”時期面臨的形勢
從戰(zhàn)略機遇看。 當前和今后一個時期，我國仍然處于戰(zhàn)略機遇期，和平和發(fā)展仍然是時代主題。習近平總書記多次對東北、對黑龍江省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施。黑龍江省委、省政府主要領導多次要求省直部門“翻箱倒柜、傾囊相助”，大力支持煤城轉型發(fā)展。黨中央和習近平總書記的高度重視，省委、省政府領導同志的大力支持，各種機遇相互疊加的態(tài)勢正在加速形成，集中發(fā)力的作用不斷突顯，為鶴崗高質量轉型發(fā)展帶來了前所未有的政策機遇和強大政治動力。我國已進入高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我市提供了穩(wěn)定的發(fā)展預期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產業(yè)變革不斷深入，以國內“大循環(huán)”為主體、國內國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局加快形成，為我市推動資源、產業(yè)、生態(tài)、人居等優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，加快塑造核心競爭新優(yōu)勢，積極承接國內產業(yè)轉移，培育壯大新動能，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。
從困難挑戰(zhàn)看。 當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。國內區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經濟重心進一步南移，各地區(qū)對生產要素的爭奪更加激烈，我市發(fā)展壓力不斷加大?！爱a業(yè)結構偏重、民營經濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少”“體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板”以及城市轉型對重大基礎設施支撐需求更加迫切、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、營商環(huán)境不優(yōu)等矛盾問題還沒有根本解決，經濟總量偏小、創(chuàng)新能力偏弱、質量效率偏低的現狀還沒有徹底扭轉，各項主要經濟指標的排名依然在全省中下游徘徊，疫情防控常態(tài)化下的社會治理亟待加強，治理體系和治理能力的短板弱項還比較突出。
綜合各種因素。 “十四五”時期，我市要立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和龍江全面振興全方位振興的時代背景，增強機遇意識和挑戰(zhàn)意識，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，努力實現更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展，全面構筑起支撐鶴崗高質量轉型發(fā)展的市場體系、產業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和民生保障體系，奮力奪取城市轉型的關鍵性勝利。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十二屆八次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，始終堅持安全發(fā)展理念，統籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，高質量推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設現代化經濟體系，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，著力推動更高水平開放，著力推進治理體系和治理能力現代化，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉型發(fā)展新路，維護國家“五大安全”能力進一步提升，高質量轉型發(fā)展取得新突破，為全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新鶴崗開好局、起好步。
第四節(jié)“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則
堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自主全面融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現高質量轉型發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，自主全面融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應對變局、開拓新局。
堅持系統觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統一。
第五節(jié)“十四五”規(guī)劃的主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?，質量效益顯著提升。到2025 年，高質量轉型發(fā)展取得決定性成果，“十一個主攻方向”任務全面完成，“十一個新突破”目標全部實現。
——以發(fā)展“優(yōu)勢主導產業(yè)”為主攻方向，推動現代產業(yè)體系建設取得新突破。 圍繞做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，立足“五大產業(yè)”，挖掘“五大核心優(yōu)勢”，發(fā)展“八個重點產業(yè)”，打造“四大百億級產業(yè)集群”，強化“五大要素支撐保障”的工作思路，擴大產業(yè)規(guī)模、加快發(fā)展速度、提升質量效益，提升全產業(yè)鏈水平?！笆偾А惫こ倘〉秘S碩成果，“百大項目”扎實推進，數字經濟和實體經濟深度融合，產業(yè)鏈供應鏈現代化水平不斷提升，經濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力顯著增強，工業(yè)強市建設邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重明顯提高，新的均衡發(fā)展的產業(yè)格局基本形成。
——以深化“全產業(yè)鏈融合”為主攻方向，推動農業(yè)現代化建設取得新突破。 高質量構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，保障糧食安全，農業(yè)生產規(guī)?；?、機械化、智慧化水平穩(wěn)步提升。農村一二三產業(yè)全面融合發(fā)展，現代農業(yè)服務體系提檔升級，建成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和重要的高品質肉禽蛋制品加工基地，食品和農副產品精深加工業(yè)成為優(yōu)勢主導產業(yè)，“兩江一嶺”綠色食品產業(yè)基地在全國叫響。
——以提升“引才聚才能力”為主攻方向，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新突破。 強化人才支撐作用，加快培育引進高層次人才，人才發(fā)展機制進一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。創(chuàng)新驅動內生動力全面激活，科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設，R&D 經費投入強度大幅提高，科技創(chuàng)新能力顯著提升，孵化培育一批科技型企業(yè)，競爭新優(yōu)勢加速形成?？萍汲晒哔|量就地轉化，科技創(chuàng)新支撐引領高質量發(fā)展作用顯著增強。成功打造“雙創(chuàng)”升級版，建成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化體系，科技進步貢獻率大幅提升。
——以深化“重點領域改革”為主攻方向，推動全面深化改革取得新突破。 市場化法治化國際化營商環(huán)境進入全省一流行列，要素市場化配置體制機制基本建立。資本市場融資能力顯著增強，企業(yè)上市步伐加快。央企合作發(fā)展加快推進，國有企業(yè)改革全面深化，混合所有制改革實現突破，非公有制經濟迸發(fā)新活力，民營經濟實現“三分天下有其二”目標，實體經濟成為高質量轉型發(fā)展主力軍。
——以強化“對俄交流合作”為主攻方向，推動更高水平對外開放取得新突破。 深度融入“一帶一路”，推動國際經貿大通道加速形成，以對俄為重點的全方位對外開放新格局基本形成，對俄開放橋頭堡作用更加突出。建成一批重大工程和利用外資重大項目，成為我省向北開放的重要窗口。全面深化與汕頭對口合作，在項目、園區(qū)、人才交流等領域取得實質性突破，成為地市對口合作先進樣板。
——以塑造“新時代、新鶴崗、新印象”為主攻方向，推動生態(tài)文明建設取得新突破。 鶴崗由“煤城”打造成“國家森林城市”“山水生態(tài)文化旅游城市”，進而向“生態(tài)環(huán)保城市”“花園宜居城市”“全國文明城市”“中國天然氧吧”目標邁進，“一市一鄉(xiāng)一勝地”在全國叫響，鶴崗真正成為“本地人留戀、外地人向往”的地方。全域旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建，“龍江三峽”旅游名片在全國叫響。延伸綠色供應鏈，環(huán)保產業(yè)充分發(fā)展，加快打造綠色礦山，持續(xù)推廣綠色建筑，形成綠色制造體系。推進山水林田湖草保護與修復，市區(qū)森林覆蓋率持續(xù)提升，真正實現“一城山水半城林”。
——以實施“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”為主攻方向，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展取得新突破。 優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局基本形成，深度融入哈爾濱“兩小時經濟圈”。推進與佳木斯、伊春、黑河等地的旅游合作，促進旅游市場聯合營銷，實現區(qū)域整體發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，城區(qū)經濟和縣域經濟加快發(fā)展，城區(qū)錯位發(fā)展戰(zhàn)略清晰明確，綏蘿兩縣縣域經濟排名持續(xù)提升，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進。邊境地區(qū)基礎設施全面升級，美麗邊城建設步伐加快，人口集聚功能不斷增強，興邊富邊成效顯現。
——以加快“四區(qū)一嶺建設”為主攻方向，推動特殊類型地區(qū)轉型振興取得新突破。 東北振興政策在鶴崗落地生根，資源型城市轉型邁出堅持步伐，各縣區(qū)都搭建起政策爭取平臺，靶向爭取思路更加清晰，做到各區(qū)有重點、不重疊、不沖突，城區(qū)老工業(yè)區(qū)、采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)、產業(yè)衰退地區(qū)和大小興安嶺林區(qū)經濟轉型都取得重大進展。邊境城市建設取得顯著成果，興邊富邊持續(xù)推動，守邊固邊工程陸續(xù)實施，基礎設施和公共服務設施日趨完善，邊境地區(qū)人口加快集聚，邊境地區(qū)發(fā)展能力顯著增強。
——以保障“人民共享文化發(fā)展成果”為主攻方向，推動社會文明程度提高取得新突破。 社會主義核心價值觀深入人心，重塑提升鶴崗精神，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系更加健全，邊境特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富?，F代文化產業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產業(yè)成為新的支柱產業(yè)。
——以增強“人民獲得感”為主攻方向，推動民生福祉改善取得新突破。 全面脫貧攻堅成果得到鞏固夯實，全市貧困人口繼續(xù)保持零發(fā)生。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，中等收入群體比例明顯提高，人民生活更為富裕?；竟卜站然铀賹崿F，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現有效銜接。
——以建設“幸福平安鶴崗”為主攻方向，推動社會治理效能取得新突破。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理能力和現代化水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第六節(jié)到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，依據省市第十二次黨代會和省市委十二屆五次全會描繪的宏偉藍圖，到二〇三五年，奮力走出建設現代化新鶴崗的新路子，實現鶴崗高質量轉型發(fā)展，將我市打造成為“龍江東部工業(yè)強市”“中國北方魚米之鄉(xiāng)”“中俄界江旅游勝地”，基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我市建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新鶴崗。屆時我市綜合實力實現新跨越，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民收入再邁上新臺階；基本實現新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現代化經濟體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，建成法治城市、法治政府、法治社會；新時代文化體系基本建成，文化產業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度；努力打造生態(tài)文明示范市，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良；基本公共服務實現均等化，平安鶴崗建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，全市人民共同富裕邁出堅實步伐。
在全面承接國家和省二〇三五年遠景目標的同時，要始終堅持把高質量轉型發(fā)展作為第一核心要務，聚焦資源型城市轉型的迫切需求和百萬市民的熱切期盼，認真貫徹市委、市政府確定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移培育接續(xù)替代產業(yè)、提升引才聚才能力、強化基礎設施承載、改善生態(tài)人居環(huán)境、增進民生福祉。到2035 年，鶴崗成功實現資源型城市高質量轉型，總體分為三個階段：
第一階段，2021-2025 年，轉型攻堅期： 主要任務是圍繞市委確定的“十一個主攻方向+十一個新突破”，重點抓好后疫情時代經濟社會恢復性發(fā)展，全力以赴完成“十四五”規(guī)劃確定的目標任務；
第二階段，2026-2030 年，轉型提升期： 主要任務是圍繞轉型主攻方向，加速推動優(yōu)勢特色產業(yè)集聚，提升接續(xù)替代產業(yè)比重，完善重大基礎設施承載，修復生態(tài)人居環(huán)境，提高人民生活質量；
第三階段，2031-2035 年，轉型決勝期： 主要任務是全面構筑起支撐高質量轉型的市場體系、產業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，鶴崗成功實現“煤城”的華麗轉身。
第二章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭當農業(yè)現代化排頭兵
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等重點任務，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，夯實農業(yè)基礎地位，深化農村改革，加快構建現代產業(yè)體系、生產體系和經營體系，加快推進農業(yè)農村現代化，挖掘鶴崗“生態(tài)農業(yè)、寒地黑土、綠色有機”等優(yōu)勢，高質量打造“兩江一嶺”綠色食品產業(yè)基地，爭當全省農業(yè)現代化建設的排頭兵。
第一節(jié)實施“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全戰(zhàn)略
實施“糧食安全”保障戰(zhàn)略。 強化耕地保護責任，堅守耕地紅線不動搖，嚴格落實耕地占補平衡，確保全市耕地保有量不減少、基本農田保護率不降低。強化糧食生產功能區(qū)建設，糧食作物播種面積不低于760 萬畝，永久基本農田面積不低于215 萬畝。用現代物質裝備武裝農業(yè)，用現代科學技術提升農業(yè)，開展單產攻關行動，增強抵御自然災害能力，實現糧食綜合產能不斷提高，糧食產量穩(wěn)定在75 億斤以上。
實施“科技興農”發(fā)展戰(zhàn)略。 構建創(chuàng)新引領、技術研發(fā)和農技推廣等農業(yè)科技支撐“三大體系”。推進科技、金融、人才等要素向農業(yè)產業(yè)園區(qū)集聚，聚力現代農業(yè)產業(yè)集群建設。圍繞發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)的關鍵技術，在農業(yè)關鍵領域內實現重大突破。探索區(qū)域科技資源一體化布局，推廣農科教結合、產學研協作的有效模式。促進農業(yè)科技由產中向產前和產后綜合服務延伸，解決農技推廣“最后一公里”問題。
實施“農業(yè)基礎”提升戰(zhàn)略。 繼續(xù)推進高標準農田建設，加強中小型農田水利設施建設，補齊農田基礎設施短板弱項，提高農業(yè)防災減災能力。加快新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，開展大中型灌區(qū)現代化改造，完善灌排設施體系。大力發(fā)展高效節(jié)能灌溉，農田灌溉水有效利用系數達到0.6 以上。實施“三水”措施，推行地表水置換地下水。深化小型水利工程管理體制和產權制度改革，建設農田水利設施管護一體化長效機制，促進工程良性運行。穩(wěn)步提升農業(yè)機械化水平，實施農機購置補貼政策，重點支持保護性耕作、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田等農業(yè)機械推廣應用。到2025 年，全市高標準農田面積力爭達到200 萬畝。
實施“智慧農業(yè)”融合戰(zhàn)略。 提高農機裝備智能化水平，促進農機農藝融合發(fā)展，加快農業(yè)“全程、全面、高質、高效”機械化。依托省級農業(yè)大數據中心，開展“天空地”一體化信息遙感監(jiān)測服務，發(fā)展農機作業(yè)導航監(jiān)測、植保無人機航化作業(yè)，打造農業(yè)物聯網應用示范市。積極發(fā)展智慧氣象。到2025 年，主要農作物耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定在99%以上。
第二節(jié)開展“中國糧食、中國飯碗”質量提升行動
深化農業(yè)供給側改革。 堅持質量興農、綠色興農，大力發(fā)展綠色優(yōu)質農產品，高標準打造“兩江一嶺”綠色食品產業(yè)基地。高標準適用農業(yè)生產標準體系，推廣綠色生產方式，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實施優(yōu)質糧食工程，開展“互聯網+高質量農產品”行動，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，建設綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。
強化農產品品牌建設。 實施品牌強農戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)勢、樹立精品意識，做好“有機、綠色、農產品地理標志”申辦，提升農產品品牌。開展“農產品氣候品質認證”工作。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快米業(yè)企業(yè)整合、升級、改造，加快優(yōu)勢糧油加工企業(yè)能力建設，鼓勵大中型品牌通過股份制等方式強強聯合，形成品牌效應。支持企業(yè)和合作社申辦無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證。到2025 年全市有機、綠色和農產品地理標志達到100 個。創(chuàng)建各類商標100個，其中：中國馳名商標10 個，省著名商標35 個，市知名商標50 個。
優(yōu)化農業(yè)產出結構。 推進糧經飼統籌、農林牧漁結合，提高農業(yè)產業(yè)整體素質和競爭力。穩(wěn)定發(fā)展水稻生產，優(yōu)化玉米種植結構，擴大大豆種植面積，提高大豆生產效益，為保障國家糧食安全做出鶴崗貢獻。積極發(fā)展中藥材、麻、漿果等經濟作物，打造特色農產品優(yōu)勢區(qū)。實施“兩牛一豬一禽一魚”工程，推進畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。壯大生態(tài)漁業(yè)規(guī)模，打造沿黑松兩江兩條江水生態(tài)綠色養(yǎng)魚示范帶。到2025 年力爭畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重超過30%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎爻^70%。
第三節(jié)實施“生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結合”黑土地保護戰(zhàn)略
保護好耕地中的“大熊貓”，對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，確保黑土地不減少、不退化。實施建設占用耕地耕作層黑土的剝離再利用制度，要求并監(jiān)督建設單位對所占用耕地的耕作層黑土進行剝離，做到應剝盡剝。剝離的黑土主要用于開墾新的耕地，苗床用土，改良中、低產田和被污染耕地的治理。針對我市耕地耕作層淺、土壤板結、有機質含量下降等主要障礙因素，切實解決“土變瘦了、土變硬了、土變薄了”等問題，統籌土、肥、水、種及栽培等生產要素，綜合運用農藝、農機、生物等措施，重點推廣應用玉米秸稈粉碎翻壓還田、秸稈覆蓋免耕播種、水稻留茬粉碎還田及深松深耕、玉米大豆輪作培肥、增施有機肥等技術，增加土壤有機質含量，提高耕地質量等級。同時，實施最嚴格的耕地保護制度，探索建立黑土耕地保護管理“田長制”，加強黑土地保護長效機制，實現黑土地可持續(xù)利用。
到2025 年，全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到93%以上，標準化植保機械作業(yè)達到88%以上，化肥施用量減少3.5%?；瘜W農藥使用量比“十三五”末期減少5%，非化學殺蟲、殺菌劑使用量占比達到20%以上，加強稻田退水污染防控，黑土耕地保護示范項目測土配方施肥實現全覆蓋。全市耕地質量平均提升0.5 個等別以上。土壤有機質含量平均提高1 個百分點以上。旱田耕作層平均厚度達到28 厘米以上，坡耕地、風沙干旱區(qū)耕作層平均厚度達到20厘米以上，水田耕作層平均厚度達到25 厘米左右。
第四節(jié)推動農業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展
推動農村產業(yè)融合發(fā)展。 以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力發(fā)展糧食經濟，全產業(yè)鏈發(fā)展綠色食品加工，實現農產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。堅持種養(yǎng)加一體、農牧漁結合，著力加強優(yōu)質糧食、有機綠色農產品、優(yōu)質農產品生產基地、高品質畜禽產品和果蔬生產基地等“五大基地”建設。堅持企業(yè)牽引、項目帶動，結合市場需求和調結構需要，突出企業(yè)在農產品精深加工上的主體作用，切實增強輻射帶動能力，形成集聚效應。按照綠色食品生產標準，重點發(fā)展水稻、玉米、大豆、肉制品和酒業(yè)五大主導產業(yè)，進一步提高精深加工水平，把產量發(fā)展成產業(yè)、轉換為產能。到2025 年，農產品加工產值與農業(yè)總產值比值達到1:1。
構建農產品現代流通體系。 以建立優(yōu)質高效、全面支撐現代商貿物流業(yè)發(fā)展的運輸服務體系為抓手，打造全市公共物流信息平臺，實現基礎網絡與信息服務完美融合，確保網絡層次之間以及運輸組織中的銜接更順暢，具有更加強大的集散功能。重點建設鶴崗市國際物流貨運樞紐站、蘿北物流園區(qū)、綏濱縣物流園區(qū)、農村物流站點，形成市、縣、鄉(xiāng)、村“四個層次一體化”的物流網絡物流信息服務同步。支持多功能一體化的糧食物流（產業(yè)）園區(qū)建設，加快構建冷鏈物流體系。整合現有倉儲物流資源，完善電子商務配送及綜合服務網絡，基本形成覆蓋縣（區(qū)）鄉(xiāng)村三級電商服務體系，為實現“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”奠定基礎。
完善農業(yè)社會化服務體系。 堅持政府主導、社會參與，突出全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備，兼顧公益性和經營性，提升加強社會化服務組織的服務水平，重點圍繞農業(yè)生產全程托管服務、農機服務、無人機植保、測土配方施肥、病蟲害統防統治、烘干倉儲、農資供應、飼料配送等新型服務業(yè)態(tài)，大力推行“訂單式”“保姆式”“全程式”服務，全面推廣“糧圈兒App”，著力打造“互聯網+農業(yè)”綜合性農業(yè)服務平臺先鋒。深化供銷合作社改革，打造集農資供應、電商服務、農化服務和農產品加工、銷售于一體的新型為農綜合服務體系。到2025 年，全市各類經營性農業(yè)社會化服務示范組織達到500 家以上。到2025年，對農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶和基本農戶的技術指導服務能力水平全面提升，信息化、專業(yè)化服務方式顯著增強。
第五節(jié)推動農業(yè)農村改革向縱深發(fā)展
鞏固和完善農村基本經營制度。 貫徹落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，切實保障農民和農村集體土地權益。在全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，搭建全市農村土地管理信息平臺，加強信息平臺在法律法規(guī)、抵押融資、農技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、產品營銷和惠農政策解讀等領域的服務功能，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供支撐。積極推進“三權”分置制度落實，加強工商企業(yè)租賃農戶承包地的用途監(jiān)管和風險防范。
提升新型經營主體帶動農戶能力。 堅持以農民專業(yè)合作社為主體、以專業(yè)大戶和家庭農場為兩翼，以農業(yè)企業(yè)為補充的新型經營主體發(fā)展戰(zhàn)略。依據新修訂頒布的《農民合作社法》，依法依規(guī)啟動退出程序，進一步規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社。堅持數量擴張與質量提升并重，鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，依法組建農民專業(yè)合作社聯合社，強化農民作為市場主體的平等地位。鼓勵農民專業(yè)合作社走整村推進、聯合辦社、跨村辦社的組團發(fā)展新路子，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、土地流轉、土地托管新模式，通過規(guī)?；藴驶?、規(guī)范化發(fā)展，探索上市發(fā)展的路子。開展農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶示范典型評選活動，引領高水平、高質量發(fā)展。到2025 年，全市農民專業(yè)合作社突破500 個，家庭農場突破600 個。
發(fā)展新型農村集體經濟。 加快推進農村集體產權制度改革，將村集體經營性資產折股量化到集體經濟組織成員。賦予村集體經濟組織獨立的市場法人地位和農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權能。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶，鼓勵生產加工企業(yè)和農村合作組織自建倉儲設施，發(fā)展國有糧庫代儲，保持特色產品品質穩(wěn)定。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，穩(wěn)定增加農民財產性收入。依據村集體經濟組織管理辦法，在耕地、林權等領域，為農村集體經濟發(fā)展提供制度保障。
第六節(jié)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。強化就業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，加強扶貧項目監(jiān)督管理，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強脫貧內生動力和發(fā)展能力。設置脫貧攻堅鞏固期，脫貧攻堅主要政策在鞏固期內保持不變。健全農村社會保障和救助制度，健全返貧監(jiān)測和幫扶機制，防止返貧和發(fā)生新的貧困。開展鄉(xiāng)村建設行動，以全市60 個貧困村為試點，示范帶動其它非貧困村基礎設施逐步完善。統籌縣城和村鄉(xiāng)規(guī)劃，保護傳統村落和鄉(xiāng)村風貌，改善農村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
第三章打造現代產業(yè)體系，集聚轉型發(fā)展新動能
圍繞做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，按照“五大產業(yè)”發(fā)展方向，深入挖掘“五大核心優(yōu)勢”，發(fā)展“八個重點產業(yè)”，打造“四大百億級產業(yè)集群”，強化“五大要素支撐保障”的工作思路，擴大產業(yè)規(guī)模、加快發(fā)展速度、提升質量效益，提升全產業(yè)鏈水平，加速形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié)深度挖掘“五大核心優(yōu)勢”
深度挖掘優(yōu)質的煤炭資源優(yōu)勢。 依托鶴崗煤種齊全、儲量豐富的優(yōu)勢，以現有煤炭開采區(qū)深部及外圍區(qū)域為重點，加大煤炭資源勘探勘查力度，確保鳥山煤礦建成生產，積極謀劃新華煤礦建設，做好“煤頭”保障。搶抓省釋放優(yōu)質煤炭產能的有力契機，編制好《煤炭產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》《煤炭資源開發(fā)建設規(guī)劃》《煤炭資源勘查項目規(guī)劃》，規(guī)劃實施后爭取全市地煤產能規(guī)模再增加240萬噸/年，爭取在“十四五”時期全市煤炭產能突破1600萬噸/年，為加速推動煤及化工產業(yè)發(fā)展奠定基礎。
深度挖掘豐富的石墨資源優(yōu)勢。 充分發(fā)揮云山石墨礦17.31 億噸世界最大天然石墨儲量優(yōu)勢，充分發(fā)揮鶴崗市被列為“全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產基地”“石墨新材料產業(yè)集群城市和產業(yè)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢，面向國內國際吸引優(yōu)質生產要素，在服務體系、發(fā)展載體、主流產品三個方面創(chuàng)新升級，實現更高質量發(fā)展，為石墨新材料產業(yè)發(fā)展奠定基礎。
深度挖掘良好的生態(tài)資源優(yōu)勢。 依托大界江、大森林、大冰雪、大濕地、大農業(yè)、大礦山等豐富的旅游資源，依托寒地黑土、綠色有機等優(yōu)越的農業(yè)資源，依托鶴崗用地、用水、用能等巨大的環(huán)境容量，依托全域較高的森林覆蓋率，為農副產品深加工產業(yè)、新能源產業(yè)、文化旅游產業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展奠定基礎。
深度挖掘厚重的歷史文化優(yōu)勢。 深度推進清金文化、闖關東文化、抗聯文化、墾荒文化、知青文化、礦山文化等文化資源向縱深開掘，著力發(fā)掘團結墓葬、奧里米古城、邵家店古城等遺址遺跡。充分發(fā)揮鶴崗作為抗聯主要活動區(qū)所具備的教育意義，彰顯鶴崗作為新中國醫(yī)學和電影搖籃的紅色形象，傳承以楊華為代表的北京第一批墾荒知青的紅色基因，壯大鶴崗作為解放區(qū)大后方的卓越歷史貢獻。
深度挖掘獨特的對俄合作優(yōu)勢。 依托與俄羅斯235 公里邊境線和距省會最近的蘿北國家一類口岸，加強對俄全方位合作，繼續(xù)深化與俄猶太自治州、哈巴羅夫斯克市等地的交流，持續(xù)擴大對俄合作向遠東腹地拓展。加快建設開放合作平臺，擴大中俄互市貿易區(qū)規(guī)模，推動跨境園區(qū)建設和物流園、保稅倉等實體項目落地。加大赴俄農業(yè)種植資源整合力度，不斷壯大赴俄產業(yè)種植聯盟，打造省級境外農業(yè)合作示范區(qū)。加快培育新型外貿主體，抓好“出口進口”兩個市場。
第二節(jié)發(fā)展壯大“八個重點產業(yè)”
發(fā)展壯大煤及化工產業(yè)。 重點發(fā)展焦化產業(yè)升級加工、煤制化肥、煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制清潔燃料、煤制化學品等石油替代產品鏈，并向縱深加工產業(yè)、產品發(fā)展，形成集焦化產品、有機化工原料、合成樹脂、化工新材料為一體的煤化工產業(yè)布局。以打造精細化工產業(yè)園區(qū)為牽動，規(guī)劃布局精細化工產業(yè)鏈條，謀劃建設精細化工項目。以現代煤化工示范基地為著力點，依托中海油華鶴公司、征楠煤化工等企業(yè)，重點推動干法熄焦、焦爐煤氣綜合利用、煤焦油深加工、粗苯加氫等傳統煤化工轉型升級，延伸發(fā)展天然氣、氫氣、清潔化學品等下游產品，推進“化尾”有效延伸。
發(fā)展壯大石墨新材料產業(yè)。 以推動石墨精深加工為主攻方向，強載體、上項目、破瓶頸，以建鏈、補鏈、延鏈、強鏈為主要任務，打造一個公共創(chuàng)新服務平臺，建設鶴崗石墨新材料產業(yè)園和蘿北石墨產業(yè)園兩個專業(yè)園區(qū)，主攻負極材料、石墨烯應用材料、超硬材料三條產業(yè)鏈，推動石墨新材料產業(yè)基地建設。重點支持五礦公司打造負極材料全產業(yè)鏈項目，實現采選和球形產能國內規(guī)模第一。
發(fā)展壯大農副產品深加工產業(yè)。 整合激活水稻加工業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)米、速食米、米蛋白、谷維素等產品，引領水稻加工從傳統大米生產向工廠化主食食品、休閑食品方向轉變。擴大玉米深加工規(guī)模，擴大以玉米為原料的乙醇、優(yōu)質白酒生產規(guī)模，開發(fā)醫(yī)用高檔酒精、淀粉糖、變性淀粉等深加工產品。發(fā)展畜禽屠宰加工一體化產業(yè)鏈，發(fā)展畜禽生鮮精細分割產品，開發(fā)俄式紅腸、火腿腸和休閑食品。協調推進大豆、食用菌、果蔬、林產品等其它農產品加工業(yè)。
發(fā)展壯大文化旅游產業(yè)。 全方位提升我市旅游發(fā)展品質，推動文化旅游融合發(fā)展，做大做強文化旅游產業(yè)。轉變旅游發(fā)展方式，推進旅游產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，力爭將“龍江三峽”中俄猶文化旅游集合區(qū)打造成我省界江游核心區(qū)。深度整合文旅產業(yè)，強化品牌產品體系，完善綜合配套體系，以文化休閑度假產品和項目建設為重點，創(chuàng)建中國最佳旅游城市和養(yǎng)生旅游城市。
發(fā)展壯大健康養(yǎng)老產業(yè)。 重點發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老產業(yè)，突出森林氧吧、綠色生態(tài)食品配餐、老年病防治三大特色，叫響夏季養(yǎng)老在龍江的獨特品牌。打造“鶴北康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，鼓勵鶴崗市中醫(yī)院、蘿北縣中醫(yī)院、綏濱縣中醫(yī)院開展接待旅游的中醫(yī)保健、養(yǎng)生體驗和康復等服務項目。依托森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)等發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)，建設特色森林康養(yǎng)基地。
發(fā)展壯大新能源產業(yè)。 充分利用我市自然資源、農業(yè)和糧食加工廢棄物資源，以及工業(yè)余壓余熱資源，加快發(fā)展新能源產業(yè)。聚焦光伏、風電、生物質發(fā)電等國家重點支持方向，認真謀劃、儲備、爭取、落地一批新能源發(fā)電項目，打造鶴崗新能源全產業(yè)鏈。同時，依托國家電力體制改革政策，探索建立有利于本地企業(yè)的電力消納路徑，打造低電價洼地，吸引電價敏感企業(yè)向鶴崗集聚。
發(fā)展壯大醫(yī)藥科技產業(yè)。 加大中藥資源開發(fā)力度，孵化優(yōu)質產業(yè)資源，實現中藥材、中藥飲片、中成藥產品生產的規(guī)?；?、規(guī)范化和集約化。支持三精千鶴制藥公司新品開發(fā)，推動國藥雙蘭星公司中藥配方顆粒和大麻二酚項目、步長制藥公司北藥種植基地項目以及蒲公英、刺五加、藍靛果等一批種養(yǎng)殖及深加工項目落地投產。
發(fā)展壯大外貿物流產業(yè)。 統籌兩個市場、兩種資源，堅持對外開放和對內開放相結合，堅持“引進來”和“走出去”相結合，堅持“進口抓加工、出口抓落地”，加速培育新型對外貿易主體。做強出口加工基地，以蘿北縣、東山區(qū)和名山農場果蔬生產加工為依托，建設對俄果蔬出口基地。以寶泉嶺經濟開發(fā)區(qū)為依托，建設對俄肉類產品出口基地。做實進口加工基地，依托鶴礦集團赴俄錳礦開發(fā)、赴俄農業(yè)種植、赴俄森林采伐等項目，引進俄方優(yōu)質的錳鐵礦石、石墨、腐殖酸、林木等優(yōu)質資源，建設進口資源加工基地，實現進口資源的“過埠增值”。
第三節(jié)重點打造“四大百億級產業(yè)集群”
依托基礎好、潛力大的重點產業(yè)，全力打造“四大百億級產業(yè)集群”，通過多元化的產業(yè)發(fā)展和集群帶動，力爭到2025 年區(qū)域內總產值達到千億元以上。
打造煤及化工產業(yè)集群。 重點支持中海油華鶴公司、征楠煤化工公司、嘉潤新能源公司、廣宇新能源公司等大型煤化工企業(yè)改造升級，積極謀劃落地大型煤化工項目，重點發(fā)展三條煤化工產業(yè)鏈。一是做大焦炭產業(yè)鏈，在現有210 萬噸焦炭的基礎上，重點謀劃160 萬噸煤焦化聯產8萬噸針狀焦項目，未來力爭形成500 萬噸焦炭規(guī)模。二是培育精深加工產業(yè)鏈，利用煤焦油和焦爐尾氣，謀劃建設煤焦油制汽柴油、焦爐氣制甲醇、聚甲醛等深加工項目。三是延伸煤制肥產業(yè)鏈。
打造石墨新材料產業(yè)集群。 重點支持五礦公司整合石墨資源和初加工企業(yè)，以五礦公司為龍頭，構建從礦石采選到球形石墨、負極材料、污水處理、尾礦綜合利用的石墨資源精深開發(fā)利用全產業(yè)鏈模式，加快五礦公司產業(yè)鏈項目建設。支持省交投集團等投資主體加快鶴崗市石墨新材料產業(yè)園區(qū)“七通一平”等基礎設施建設。推動華升公司石墨烯潤滑油項目達產達效，建設石墨烯導電漿料、石墨烯重防腐材料、石墨烯海水淡化膜等項目。
打造農副產品深加工產業(yè)集群。 全力支持重點農副產品加工企業(yè)發(fā)展，推進重點產業(yè)項目建設。水稻加工業(yè)，重點推進萬源糧油稻米全產業(yè)鏈項目。玉米加工業(yè)，重點支持黑龍江興匯100 萬噸糧食加工項目。畜禽屠宰加工業(yè)，圍繞東方希望集團300 萬頭生豬養(yǎng)殖項目積極謀劃落實屠宰及深加工項目、飼料生產項目、冷鏈物流項目等配套項目，推動白羽雞、肉鵝養(yǎng)殖項目建設。其它農產品加工業(yè)，重點推進可口兒食品公司20 萬噸大豆產業(yè)園項目、黑龍江禾寶生物有機肥公司40 萬噸有機肥和發(fā)酵飼料項目。
打造新能源產業(yè)集群。 充分利用我市自然資源、農業(yè)和糧食加工廢棄物資源，以及工業(yè)余壓余熱資源，加快發(fā)展新能源產業(yè)。在風力發(fā)電上，重點建設綏濱大唐三期、四期工程和遠景風電項目、水發(fā)風電、蔚景風電等風電項目。在太陽能發(fā)電上，重點推進綏濱吉陽光伏發(fā)電三期裝機規(guī)模4 萬千瓦項目開工建設。在水利發(fā)電上，建設關門嘴子水庫裝機容量8 兆瓦水電站。在生物質發(fā)電上，重點推進盛蘊熱電生物質發(fā)電項目、禾和秸稈生物質發(fā)電項目。在余熱發(fā)電上，重點建設鑫塔水泥窯尾余熱發(fā)電和征楠干熄焦余熱發(fā)電項目。
第四節(jié)全力構筑“五大要素支撐保障”
抓好招商引資， 依托資源環(huán)境優(yōu)勢，聚焦主導產業(yè)和產業(yè)集群發(fā)展需求，制定招商產業(yè)鏈圖譜，面向重點地區(qū)靶向招商。 抓好園區(qū)建設， 圍繞承載項目必須的“水、電、熱、油、汽、運”等核心要素，持續(xù)抓好產業(yè)園區(qū)建設，提升園區(qū)建設和運營水平。 抓好政策運用， 整合全市可用政策資源，建立政策項目對接機制，在項目建設全生命周期給予項目政策支持。 抓好創(chuàng)新驅動， 持續(xù)提升引才聚才能力，加強產學研合作，推動科技成果轉化，開展重大科技專項，服務企業(yè)快速發(fā)展。 抓好營商環(huán)境， 高標準打造市場化國際化法制化營商環(huán)境，持續(xù)深化商事登記、工程項目審批、不動產登記等重點領域“放管服”改革，進一步完善項目落地政府需協調事項，推進項目加快實施，厚植適宜企業(yè)發(fā)展的沃土。
第五節(jié)加快發(fā)展數字經濟
培育發(fā)展數字產業(yè)。 推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，推動數字經濟與實體經濟深度融合。培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展數字技術在現代農業(yè)、智能生產、智慧城市、流通體系、生態(tài)監(jiān)測等領域開發(fā)應用場景，大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設政府數據統一共享開放平臺。
推動產業(yè)數字化轉型。 利用互聯網新技術新應用對傳統產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，賦能傳統產業(yè)轉型升級。圍繞“十百千”工程重點領域，推動新一代信息技術與實體經濟深度融合，培育建設數字化車間、智能工廠。加快培育平臺經濟、網紅經濟、共享經濟等數字經濟新業(yè)態(tài)新模式。
培育數字要素市場。 加快建立政務數據開發(fā)目錄和數據開放清單，建設政務數據資源開發(fā)服務平臺。提升社會數據資源價值，打造數字技術應用場景，推進數據采集標準化建設。落實數據保護制度，加強政務數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數據的保護。
第四章堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，重塑競爭發(fā)展新優(yōu)勢
把增強科技創(chuàng)新能力，加快構建人才智力支撐體系作為加快結構調整、加速產業(yè)升級、促進城市轉型的關鍵。推動經濟社會發(fā)展由主要依靠投資和要素驅動向創(chuàng)新、投資、要素協同驅動轉變，推動發(fā)展動能向依靠科技進步、發(fā)展方式轉變、勞動者素質提高加快轉換，強化產業(yè)鏈、服務鏈、資金鏈對接，構建新型創(chuàng)新體系，重塑競爭發(fā)展新優(yōu)勢。到2025 年，研究與試驗發(fā)展經費投入占GDP 比重達到2.0%，大力實施科技計劃項目，加強科技合作，引進科技成果，技術合同成交額力爭突破1 億元。
第一節(jié)增強科技創(chuàng)新能力
始終堅持創(chuàng)新引領發(fā)展。 努力提高領導和推動科技創(chuàng)新的能力，不斷構筑發(fā)展新優(yōu)勢。繼續(xù)深入實施科技型企業(yè)三年行動計劃，加大市、縣（區(qū)）兩級科技專項經費投入，實施科技計劃項目，形成以政府投入為引導，以企業(yè)投入為主體帶動全社會投入的多元投入機制，提高R&D 投入占GDP 比重，培育壯大創(chuàng)新主體，促進科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)的引領支撐作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，承擔重大科技項目和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，建立共性技術創(chuàng)新平臺，促進產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建立“廳市共商”機制，爭得省科技廳更多政策、資金支持，共同推進我市科技創(chuàng)新工作。到2025 年，全市技術創(chuàng)新中心達到25 個，省級以上科技創(chuàng)新基地達到15 個，國家高新技術企業(yè)達到20 家，科技型企業(yè)達到200 家。
加強產業(yè)創(chuàng)新要素集聚。 針對創(chuàng)新產業(yè)集聚和創(chuàng)新支撐條件改善兩方面進行提升。在創(chuàng)新產業(yè)集聚方面，根據我市創(chuàng)新產業(yè)與企業(yè)發(fā)展特色，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，做大做強高新技術企業(yè)，堅持數量擴張與創(chuàng)新能力提升并重，把高新技術企業(yè)的數量優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。同時培育領軍型創(chuàng)新企業(yè)，推動企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，優(yōu)化科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化育成體系，形成具有優(yōu)勢競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群。在創(chuàng)新支撐條件改善方面，以建設具有較強吸引力的人居環(huán)境為主要發(fā)展目標，構建內暢外聯的交通圈，營造活力開放的生活圈，培育綠水青山的生態(tài)圈，并針對不同人群需求，推動城市人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的提升，營造高品質創(chuàng)新環(huán)境，吸引創(chuàng)新要素的集聚。
提升科研基礎設施水平。 以加強基礎研究和源頭創(chuàng)新、加快產業(yè)技術研發(fā)和成果轉化為抓手，著力推動重大基礎設施、高等院校和科研院所、實驗室體系、新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心、技術服務平臺體系功能的載體建設，引導扶持鶴崗師專向綜合類大學發(fā)展，爭取引進省內知名高校在鶴設立分校或研究機構，全力構建具有本地特色的“金字塔”型科技創(chuàng)新平臺體系。依托高校、院所和企業(yè)，鶴崗市檢驗檢測中心在現有基礎上，健全檢驗檢測平臺體系，促進創(chuàng)新資源共享。形成我市檢驗檢測實驗室體系，滿足我市經濟發(fā)展活動的需要。統籌協調區(qū)域內的科技政策，積極爭取省委、省政府支持，結合東北振興和產業(yè)衰退地區(qū)轉型政策，重點研究科技資源開放共享、創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動等政策措施，保障科研要素的自由流動。
第二節(jié)推動科技成果轉化
推動創(chuàng)新成果與產業(yè)需求有機銜接，以科學合理的利益分配格局為導向，加快科技成果轉化為現實生產力，加快技術轉移體系建設，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經紀人，培育專業(yè)化技術轉移人才隊伍，推動技術經紀人參與的科技成果轉化服務模式，培育技術經紀人。培育和發(fā)展國家級、省級技術轉移示范機構，搭建科技創(chuàng)新服務平臺，為中小型科技企業(yè)提供成果對接、高企申報、政策咨詢、科技培訓等服務。提升企業(yè)創(chuàng)新決策話語權，暢通企業(yè)參與制定技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準的渠道，有效發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和資源配置導向作用。參與建設互聯互通的全省技術交易服務平臺，加大購買科技成果的政策扶持，促進省內外科技成果在我市轉化落地。發(fā)揮省委選調生、金鶴回崗研究生等高層次人才的紐帶作用，積極與招引人才所在高校建立聯系，嘗試在科研成果轉化上尋求合作。建立有效鼓勵激勵機制，培育和發(fā)展國家級、省級技術轉移示范機構。搭建科技創(chuàng)新服務平臺，為中小型科技企業(yè)提供成果對接、高企申報、政策咨詢、科技培訓等服務。
第三節(jié)強化人才支撐作用
培育引進高層次創(chuàng)新人才。 加強黨對人才工作的領導，把人才作為第一戰(zhàn)略資源和核心競爭力。統籌推進各類人才隊伍建設，積極實施“頭雁行動”，加強和完善我市科技領軍人才和創(chuàng)新團隊梯隊建設。啟動“春燕行動”，激勵培養(yǎng)優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。借助中央和國家機關及省直有關單位干部掛職任職的有利契機，發(fā)揮好掛職干部橋梁帶動作用。制定人才招引政策，降低招引人才門檻，持續(xù)抓好“金鶴回崗”計劃，加大選調生和人才引進力度，認真落實《鶴崗市關于支持民營經濟人才開發(fā)若干政策》，整合、落實好人才政策，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老、住房保障等方面加大對管理人員、技術骨干和急需緊缺人才的服務力度，推動人才流動進入正流入狀態(tài)。完善支持高校畢業(yè)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，持續(xù)推進大學生就業(yè)促進計劃、“金鶴興崗”大學生創(chuàng)業(yè)計劃。大力實施技能振興行動計劃、職業(yè)技能提升計劃和“鶴崗工匠”打造計劃，加強技能人才和產業(yè)工人隊伍建設，形成拴心留人的良好環(huán)境。
建立完善人才服務機制。 建立科學的創(chuàng)新人才管理機制，加快創(chuàng)新人才市場服務體系建設，建立統一的人才基礎信息庫，促進各類創(chuàng)新人才的互動合作。優(yōu)化人才培育、引進、激勵、評價機制，推進創(chuàng)新成果知識產權化。實施企業(yè)家素質提升工程，支持企業(yè)與院校合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)工作，加強技能型、實用型人才培養(yǎng)。全面實施專業(yè)技術人才知識更新工程，通過完善繼續(xù)教育體系、強化公益性培訓，促進專業(yè)技術人才隊伍整體創(chuàng)新能力提高。實施職業(yè)教育質量提升計劃、職工技能提升計劃以及高技能人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批我市緊缺急需的技能人才。
推動產教融合向縱深發(fā)展。 出臺《鶴崗市深化產教融合發(fā)展實施方案》。面向高質量轉型發(fā)展戰(zhàn)略需求，鼓勵支持鶴崗師專建設新材料、綠色食品加工、北藥加工、電子商務等一批新興專業(yè)。加快中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，強化職業(yè)教育培養(yǎng)能力。推進“雙引聯動”合作機制，積極促進校企深度融合；推行“雙輪驅動”辦學模式，實施“企業(yè)新型學徒制”，強化職業(yè)培訓，提升從業(yè)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2025 年，將鶴崗師專打造成省內知名的綜合性大學。
第四節(jié)全力打造“雙創(chuàng)”升級版
全面落實國家和省關于支持科技創(chuàng)新政策，制定出臺《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動科技強市建設的意見》《鶴崗市支持科技創(chuàng)新若干政策》等支持政策，凝聚社會力量推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強電子商務市場主體培育，建設區(qū)域型特色化電商平臺，支持企業(yè)利用互聯網開展電子商務業(yè)務，拓展銷售渠道。加快“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化體系建設，孵化培育一批科技型企業(yè)。鼓勵引導煤礦業(yè)主再次創(chuàng)業(yè)，對形成資本積累、有創(chuàng)業(yè)前景的給予政策扶持和要素服務。加快推進省級高新區(qū)建設。依托我市省級經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，充分利用省內外科技資源、集聚創(chuàng)新要素、搭建創(chuàng)新平臺，促進更多的高新技術成果轉化，實現從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。輻射帶動全市各類產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，加快創(chuàng)新型產業(yè)集群建設。探索我市區(qū)域科技創(chuàng)新協調發(fā)展新型模式和新機制，形成科技產業(yè)載體錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢。到2025 年，打造5 個在全省有較大影響力的孵化器示范平臺，全市各類孵化器達到25 家，入孵企業(yè)累計達到200 戶，電商交易額突破30 億元。
第五章把握擴大內需戰(zhàn)略機遇，積極融入未來發(fā)展新格局
精準把握擴大國內需求是對沖世界經濟下行風險的必然選擇，是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點，也是今后時期必須順應的發(fā)展大趨勢。堅持在疫情防控常態(tài)化前提下全面復工復產復商復市，立足國內暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)的大背景，建立健全供給與需求相互促進、投資與消費良性互動的增長機制，加速融入發(fā)展新格局。
第一節(jié)提高競爭力融入國內大循環(huán)
依托強大國內市場，堅持供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。提高綠色有機食品、石墨新材料等工業(yè)產品和生態(tài)康養(yǎng)旅游等服務產品的競爭力、影響力，提升國內市場占有率。著力打通產業(yè)鏈供應鏈堵點斷點，貫通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，參照汕頭玩具行業(yè)發(fā)展模式，加快提升產業(yè)配套能力，形成技術儲備、裝備儲備和產品儲備，搭建消費促進、供需對接平臺，實現上下游產供銷有效銜接，拓展我市新技術、新裝備、新產品的市場空間，融入省內、國內大循環(huán)。加大政策引導力度，支持來鶴投資企業(yè)開拓本市、本省市場。推動實體經濟發(fā)展，促進農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協調，破除生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低交易成本，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第二節(jié)發(fā)揮優(yōu)勢參與國內國際雙循環(huán)
統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，促進進口和出口協調發(fā)展，支持企業(yè)開拓國際市場，著力擴大俄羅斯礦產、林木、油氣資源進口。加快提升貿易質量，推動引進外資和對外投資有效互動，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化國際產能合作，加強同俄羅斯在技術成熟的制造業(yè)領域投資合作。推進國際營銷體系建設，探索設立海外商務代表處和商品展示中心，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第三節(jié)發(fā)揮精準有效投資靶向拉動作用
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，突出產業(yè)政策導向，聚焦消費新增長點，引導更多社會資金投向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等領域。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資引導作用，激發(fā)民間投資活力，運用PPP 等方式有序盤活存量，形成市場主導的投資內生增長動力。創(chuàng)新項目推進機制，滾動實施“百大項目”建設，聚焦“兩新一重”傳統產業(yè)改造升級、生態(tài)環(huán)保、公共服務補強提弱等謀劃建設一批打基礎、強功能、利長遠的重大項目。
第四節(jié)統籌推進現代物流體系建設
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成內外聯通、安全高效的流通體系。完善現代商貿流通體系，支持以南翔國際物流為代表的關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級、健康發(fā)展。推動物流企業(yè)轉型發(fā)展，培育更具競爭力的現代流通企業(yè)，推進數字化、智能化改造和跨界融合。推動生產、流通、商貿等行業(yè)的合作，形成供需互促、產銷并進的良性循環(huán)。強化金融支持，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經營主體的金融產品。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系，有效保障經濟循環(huán)暢通。推動貨運物流組織化、高效化，大力發(fā)展多式聯運。堅持融合創(chuàng)新，開放共享，進一步加快物流公共信息平臺建設。圍繞物流“降本增效”要求，優(yōu)化運輸結構，深化“放管服”改革，加強技術創(chuàng)新和應用，強化管理和組織創(chuàng)新，著力打造經濟高效的交通物流體系。完善物流行業(yè)信用體系，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。充分發(fā)揮公路貨運“門到門”優(yōu)勢，扶持現有物流企業(yè)和培育新興物流企業(yè)，優(yōu)化運輸結構，完善物流網絡建設，推動貨物運輸聯運發(fā)展，推進專業(yè)化物流產業(yè)發(fā)展，實現城際干線運輸和城市末端配送高效銜接，因地制宜，合理布局，進一步加快物流網絡節(jié)點體系建設。突出龍頭帶動作用，支持企業(yè)做強做優(yōu)，以南翔國際物流產業(yè)園為龍頭，打造龍江東部地區(qū)最大物流園區(qū)，輻射和帶動全市物流產業(yè)發(fā)展。發(fā)展集約化、智能化配送模式，完善農村配送網絡，實現提高物流效率，降低物流成本。到2025 年，鶴崗市全面形成“一軸、四園、多通道”物流總體布局：一軸——鶴崗至綏濱物流大通道；四園——南翔國際物流園區(qū)、名山國際物流園區(qū)、龍翔國際物流園區(qū)、興山航空港物流園；多通道——東部沿邊物流通道、南部內陸物流通道、西部物流通道、北部物流通道等4 條對外通道。
第五節(jié)激發(fā)居民消費新潛力
健全促進消費的體制機制，依托鶴崗城區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以工農區(qū)時代廣場、向陽區(qū)振興廣場為代表的消費中心聚集區(qū)，培育以南山區(qū)九州新城、東山區(qū)沿河小區(qū)、興安區(qū)人民廣場、興山區(qū)商業(yè)城區(qū)域為代表的新興消費聚集區(qū)。創(chuàng)新消費模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展無接觸交易服務，鼓勵在線教育、互聯網醫(yī)療等消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大綠色消費、健康消費、安全消費。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，加快地方特色商業(yè)街區(qū)建設，加快推進成熟商圈提檔升級。支持以比優(yōu)特、金廣生鮮、壹佰加為代表的知名品牌連鎖商超進縣城，開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
第六章深化重點領域改革，激發(fā)市場主體活力
用好改革“關鍵一招”，發(fā)揮改革的突破和先導作用，深化重點領域改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，從根本上解決長期制約企業(yè)發(fā)展的頑疾，讓市場主體活力迸發(fā)，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為鶴崗高質量轉型提供支撐。
第一節(jié)高標準打造一流營商環(huán)境
把深化改革擺在首要位置。 對標中國營商環(huán)境評價指標體系，持續(xù)深化商事登記、工程項目審批、不動產登記等重點領域“放管服”改革。進一步放開市場準入，嚴格落實市場準入負面清單和公平競爭審查制度。聚焦企業(yè)和群眾所盼，大力精簡、下放行政權力事項，加大簡政放權的覆蓋范圍和工作力度。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進“互聯網+監(jiān)管”，充分利用互聯網、大數據、云計算等技術手段創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。以公眾需求為導向優(yōu)化服務，從服務理念、服務平臺和服務方式等方面進行深化和提升，持續(xù)深化作風整頓，提升服務效能。著力為市場主體降低成本，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，不斷增強市場主體的獲得感和滿意度。到2025 年，“放管服”改革取得更大成效，在營商環(huán)境重要指標和關鍵環(huán)節(jié)上實現新突破，開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、獲得用熱、登記財產、跨境貿易和納稅等主要指標步入全省先進行列。
深入推進政務服務便利化。 堅持“圍著企業(yè)轉、圍著百姓干”，持續(xù)打造“辦事不求人”鶴崗政務服務品牌。優(yōu)化整合提升各級政務服務大廳功能，加快構建統一的“一站、一門、一窗、一次”服務體系。完善一體化在線政務服務平臺功能，推動更多政務服務事項網上辦理；高標準建設政務云和政務大數據平臺，打造政務數據資源“超市”，實現跨部門、跨地區(qū)、跨層級的政務信息互認共享，力促“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變；依托“互聯網+政務服務”，加快實現“一網通辦”、異地可辦和不見面辦理。到2025 年，實現政務服務從線下“一次辦”向線上“一網通辦”轉變，“最多跑一次”政務服務事項達到100%，“一網通辦”率力爭達到100%；從單窗口、單事項“分頭辦”向跨部門、跨層級“一鏈通辦”轉變，政務服務事項全流程網辦率達到95%以上，實辦率達到80%以上。
持續(xù)推動“信用鶴崗”建設。 完善信用信息服務平臺功能，加強信用信息歸集，大力推進公共信用信息與市場、金融監(jiān)管等部門信用信息共享。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，推動重點領域建立“紅黑名單”管理制度，在政務服務平臺的行政審批事項流程中嵌入自動獎懲系統，加大聯合獎懲的力度和范圍，努力做到“逢辦必查”“逢批必查”。加強政務誠信建設，逐步建立政府及其部門和公務員政務誠信檔案建設。示范性開展信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導政務誠信建設向基層延伸。建立健全信用修復機制，營造誠實守信的良好社會氛圍。探索開展個人誠信積分試點，推進信用惠民便企措施落地。到2025 年，鶴崗信用信息應用平臺實現橫向與各信源單位、市級政務平臺、縱向與省信用信息應用平臺、國家聯合獎懲平臺互聯互通，實現信用信息一站式查詢、互認和共享，在“信易貸”的基礎上，推出“信易租、信易行、信易游”等更多的“信易+”應用場景，讓守信者更有獲得感。
切實保護市場主體合法權益。 全面貫徹國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，認真落實《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》，暢通企業(yè)投訴渠道，加強監(jiān)督工作體系建設，建立市場主體權益保護制度，構建規(guī)范統一的投訴舉報處理機制，聚焦困擾企業(yè)和群眾痛點、難點、堵點問題，以辦理營商環(huán)境投訴舉報案件和開展專項監(jiān)督為抓手，針對政府失信違諾、不作為、亂作為等損害營商環(huán)境的行為，加大監(jiān)督整治力度，提高投訴舉報案件辦理效率，堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事。堅持協同合作，建立共享共治機制，打破監(jiān)督工作壁壘，研究探索結果認同，共同解決掣肘營商環(huán)境監(jiān)督問題。落實《黑龍江省招商引資項目服務保障暫行辦法》，探索招商引資項目服務新機制，圍繞企業(yè)全生命周期提供優(yōu)質服務，構建“親”“清”新型政商關系。到2025 年，營商環(huán)境監(jiān)督機制更加完善，基本杜絕招商引資優(yōu)惠政策和承諾不兌現的情況，政府和部門失信違諾事項全部清零并嚴控發(fā)生。
嚴格落實國家減稅降費政策。 切實減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)擴大投資，加大研發(fā)投入，落實國家和我省制定的支持中小企業(yè)、經營困難企業(yè)繳費返還和補貼政策，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)加大返還力度。實行工傷保險浮動費率，對吸納就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生的企業(yè)，給予基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費政策支持，助力企業(yè)脫困增效。
第二節(jié)深化要素市場化配置改革
創(chuàng)新體制機制，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機制，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。圍繞稅費、融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面綜合施策，著力降低企業(yè)要素性成本。繼續(xù)深化電力體制改革，組建混合所有制配售電公司，到2025 年將我市打造成低電價洼地，吸引電力敏感行業(yè)向鶴崗集聚。拓展公共資源交易平臺功能，加強全流程電子系統建設，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設。完善要素交易規(guī)則和服務，提升要素交易監(jiān)管水平，增強要素應急配置能力，擴大國有土地有償使用范圍，啟動新一輪農村宅基地改革試點，加快推動農村集體經營性建設用地入市。
第三節(jié)提升國資國企改革質效
深化地方國企改革。 制定國企改革三年行動方案，分類分層推進混合所有制改革，加快推進“勞動、人事、分配”制度改革，建立健全現代企業(yè)制度。以混合所有制改革為突破口加快國有企業(yè)改革攻堅，在更大范圍更深層次推進我市國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵支持地方企業(yè)和民營資本參與中省直企業(yè)改革，拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間，增加國有企業(yè)活力，推動地方民營企業(yè)和國有企業(yè)互相促進，共同發(fā)展。優(yōu)化國有資本布局，推動市屬國有企業(yè)瘦身健體、提質增效。到2025 年，國有企業(yè)競爭能力不斷增強、效益顯著提升，國有資本實現保值增值、功能持續(xù)放大。
加快重點國有企業(yè)發(fā)展。 持續(xù)深化國資國企改革，建立現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，推進市場化選聘職業(yè)經理試點工作。加快混合所有制改革，組建糧食集團、文旅集團等產業(yè)集團。支持域內鶴礦、農墾、森工等重點國有企業(yè)發(fā)展，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。扎實推進創(chuàng)新性特色改革任務，積極開展改革試點，不斷激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。
深化駐鶴央企合作。 支持央企在我市開展各類改革試點，積極探索央企與地方企業(yè)交叉持股等股權多元化改革模式。支持駐鶴央企開展獨立法人改革。建立央企與地方合作機制，支持地方發(fā)展產業(yè)鏈供應鏈配套，共建產業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)集群。支持中海油華鶴公司發(fā)展，助力企業(yè)扭虧脫困。
第四節(jié)激發(fā)非公有制經濟活力
厚植民營經濟發(fā)展沃土。 清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。全面放開民營企業(yè)市場準入。鼓勵民營企業(yè)擴大有效投資，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持民營資本和社會資本參與國企改制重組，引導民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協作機制。落實好紓困惠企政策，持續(xù)推進減稅降費。
扶持推動民營企業(yè)發(fā)展。 落實好《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，深入實施中小微企業(yè)成長工程，建立完善服務平臺，落實鼓勵支持“小升規(guī)”的各項政策措施，引導企業(yè)做大做強。實施民營企業(yè)梯隊成長培育計劃，加快培育一批瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，爭取培育出體量大、競爭能力強的民營企業(yè)30 戶，推動民營經濟向“三分天下有其二”目標邁進。
弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。 營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，支持愛護企業(yè)成長，開展名企名家名牌培育行動。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵、引導、培養(yǎng)鶴崗企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。做好民營經濟代表人士隊伍建設規(guī)劃，加強民營企業(yè)家教育培訓。尊重和保護好企業(yè)家合法人身和財產權益。
第五節(jié)推動財稅金融體制改革
深化財稅體制改革。 健全財政體制，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的市、縣財政關系。深化稅收經管制度改革，增強基層公共服務保障能力。推進財政支出標準化。落實惠企政策，幫助企業(yè)紓困解難。
健全金融機構體系。 暢通金融和實體經濟良性循環(huán)，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，用好用足政府專項債券，支持企業(yè)利用多層次資本市場融資，引進產業(yè)基金、風投公司，加強普惠金融服務，降低融資成本，為企業(yè)提供更加優(yōu)質金融服務。
創(chuàng)新設計金融產品。 加強普惠金融和綠色金融體系建設，加大對實體經濟、中小微企業(yè)支持力度，適當提高中長期貸款比例，合理設計信貸產品，開展無還本續(xù)貸業(yè)務和供應鏈融資，推動金融機構貸款加權平均利率不高于全省平均水平。持續(xù)推動農業(yè)保險“擴面、提標、增品、創(chuàng)新”，提高農業(yè)保險服務能力。
擴大資本市場融資。 實施推進企業(yè)上市“紫丁香計劃”，實現企業(yè)上市（掛牌）突破。支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、重點領域專項債券、項目收益?zhèn)戎苯觽鶆杖谫Y工具融資。構建服務企業(yè)全生命周期基金體系，嘗試建立政府母基金，引導帶動創(chuàng)投、天使、產業(yè)、私募等基金數量和規(guī)模同步增長。
第六節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化公立醫(yī)院綜合改革。 推動“三醫(yī)”聯動，由一位政府領導分管醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥工作。加快建立現代醫(yī)院管理制度，建立黨委領導下的院長負責制。建立和完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的編制人事和薪酬制度。建立全行業(yè)監(jiān)管機制。統籌推進醫(yī)療管理體制、運行機制、績效分配等綜合性改革，進一步規(guī)范醫(yī)療行為。
推進分級診療制度建設。 明確各級各類醫(yī)療機構診療服務功能定位，推進醫(yī)聯體和醫(yī)共體建設，加速醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，健全基于互聯網、大數據技術的分級診療信息系統，大力推進面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程醫(yī)療服務體系建設，提高基層衛(wèi)生服務能力，建立健全適應分級診療的醫(yī)保政策。
健全藥品供應保障體系。 深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，建立招標、采購、交易、結算、監(jiān)督一體化的招標采購平臺，推動醫(yī)療機構科學合理用藥。
深化醫(yī)療保障制度改革。 健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制，改革職工基本醫(yī)療保險籌資方式，完善靈活就業(yè)人員參保繳費方式。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，構建以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。完善多層次醫(yī)療保障體系，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，健全統一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。完善醫(yī)保基金支付方式和結算管理機制。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，加快發(fā)展高端醫(yī)療設備，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
第七節(jié)完善人才發(fā)展體制機制
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。 統籌推進企業(yè)家、科研人才、技能人才隊伍建設，大力培養(yǎng)重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和基層一線急需的各類人才。實施“高精尖”人才工程、“頭雁”行動、“春雁”行動、企業(yè)家培育和成長計劃、科技引智項目等重大人才工程，大力培育領軍人才和創(chuàng)新隊伍。圍繞推進城市創(chuàng)新轉型和民生改善，突出石墨烯加工、煤炭精深加工、醫(yī)療服務、農業(yè)農村、文化旅游和智慧城市建設等重點領域和重點行業(yè)，著力培養(yǎng)各類急需的專業(yè)技術人才。加強本土企業(yè)家和領軍人才等各類人才的培養(yǎng)，著力培育企業(yè)家精神、科學家精神和工匠精神，激勵和引導廣大企業(yè)家和領軍人才增強競爭意識，承擔更多的社會責任。
加大人才引進力度。 建立“候鳥”人才工作站，柔性引進域外人才。深化產學研合作，實施名校優(yōu)生戰(zhàn)略，擴大選調生招錄規(guī)模，積極引進域外優(yōu)秀青年人才。完善人才激勵機制，提升科研人員成果轉化收益比例，允許國有企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)技術和管理人才按規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬。
強化人才服務保障。 在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面加大對科研人員、管理人員、技術骨干和急需緊缺人才的服務力度。圍繞引得來、留得住、用得好的目標，積極營造以感情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人的良好發(fā)展環(huán)境，強化人才服務保障。著力完善人才激勵保障機制，激勵廣大人才想事、干事、成事，對于在經濟社會發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)做出突出貢獻的人才，在各行業(yè)各領域敢于突破、大膽創(chuàng)新的人才，給予必要的物質和精神獎勵，充分調動各級人才的工作積極性。
健全人才流動機制。 破除人才流動障礙，暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、事業(yè)單位渠道，鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，促進區(qū)域間優(yōu)質人才資源均衡配置。
優(yōu)化國土空間布局，促進區(qū)域協調發(fā)展，立足鶴崗資源、區(qū)位、產業(yè)、生態(tài)實際，統籌推進全域經濟高質量發(fā)展?；邡Q崗不同區(qū)域情況，科學有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提高區(qū)域開發(fā)的質量和效率。
第一節(jié)實施國土空間規(guī)劃
實現“多規(guī)合一”，堅持“一張藍圖”管到底，分級分類建立完善國土空間規(guī)劃體系，推動國土空間總體規(guī)劃編制實施，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，堅決維護規(guī)劃權威，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展新格局。城市化區(qū)域圍繞資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展，以主體功能定位為導向，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學優(yōu)化空間結構，合理布局園區(qū)等城鎮(zhèn)重點功能區(qū)域，強化全域空間管控，統籌剛性約束與彈性供給，高效利用存量用地，科學預留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有空間，持續(xù)完善基礎設施，增強公共服務功能，全面提升城市功能品質，高效集聚經濟和人口，形成增長動力源。農產品生產區(qū)注重保護基本農田和生態(tài)空間，夯實農業(yè)生產基礎，提高農產品供給水平和質量。生態(tài)功能區(qū)注重環(huán)境保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產品，促進人口有序轉移。到2025 年，完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制，基本建立國土空間規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)合一”相關機制體系，開展形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
第二節(jié)全力發(fā)展城區(qū)經濟
堅持把精力聚焦到城區(qū)經濟發(fā)展中，各區(qū)根據各自實際，精準定位，錯位發(fā)展，協調發(fā)展，營造公平和諧的發(fā)展環(huán)境，推動經濟發(fā)展和保障改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。相關部門主動服務，精準掌握中小微企業(yè)情況，做到分類問診、分門別類地解決問題，助推中小微企業(yè)發(fā)展。六區(qū)政府當好招商引資的主力軍和先鋒隊，壓緊壓實主體責任，圍繞增加稅收、拉動就業(yè)、產業(yè)鏈完善、未來發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究“誰來招、審批怎么辦、誰來服務、政策如何落實”，以實實在在的成果推動經濟發(fā)展。以各區(qū)政府為主體，開展自查剖析，優(yōu)化營商環(huán)境，認真梳理行政事項、審批事項、放管服事項，強化網上辦、就近辦、一次辦。做好企業(yè)“店小二”，加強為企服務力度，深入研究支持企業(yè)的方式方法，依法依規(guī)為企服務，合法合規(guī)引導企業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，做到要素互補、優(yōu)勢互補。樹立“親”“清”政商關系，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展。研究推動城區(qū)經濟發(fā)展的措施和辦法，出臺城區(qū)經濟發(fā)展的意見，為城區(qū)經濟發(fā)展奠定基礎。
第三節(jié)全力發(fā)展縣域經濟
發(fā)展特色主導產業(yè)。 實施新一輪縣域經濟提升行動，以富民強縣為目標，落實主體功能定位，加快產業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約、人口集中，增強縣域經濟實力和綜合競爭力。積極推進綏濱縣“三產融合”試點縣和蘿北縣“一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)”建設，以蘿北縣石墨產業(yè)園區(qū)和綏濱縣經開區(qū)為重點，推進現代化園區(qū)管理模式，著力發(fā)展食品和農副產品精深加工業(yè)和特色主導產業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)，進一步放大輻射帶動作用。積極引入社會資本推進園區(qū)提質增效，積極拓展境外園區(qū)建設。到2025 年，每個縣重點培育發(fā)展3 至5 個立縣強縣特色主導產業(yè)，綏濱縣經開區(qū)產值達到10 億元，蘿北縣石墨產業(yè)園區(qū)產值突破20 億元。
強化城鎮(zhèn)帶動作用。 推動人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經營集中，協調推進縣域城鎮(zhèn)化和新農村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加強縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施、公共服務體系建設，增強綜合承載功能。整合支持資金、建設用地、項目安排等政策資源，集中支持發(fā)展一批特色強鎮(zhèn)。突出重點鎮(zhèn)輻射帶動作用，推動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展，促進人口集聚、空間拓展、產業(yè)轉型。
健全完善推進機制。 優(yōu)化縣域經濟發(fā)展環(huán)境，進一步擴大縣域經濟社會管理權限，切實加強宏觀管理和協調服務，在轉移支付、土地供應、資金籌措、人才支持、項目建設等方面向縣域重點傾斜。加強規(guī)劃引領、分類指導，依據特色定位，實行差別化評價，建立適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)的縣域經濟發(fā)展綜合評價機制。總結推廣縣域經濟試點經驗，形成比學趕超、拼搏爭先、競相發(fā)展的態(tài)勢，開創(chuàng)縣域經濟實力整體提升新局面。
第四節(jié)全面推動新型城鎮(zhèn)化
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統籌城市規(guī)劃、建設和管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度，提高城市空間利用效率，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快城市更新步伐，推動城市綠色發(fā)展，塑造城市新風貌。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，有序推動農業(yè)轉移人口市民化，落實財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策。堅持以人為本、服務為先，提升城市社會治理現代化水平。
第五節(jié)實施特殊類型區(qū)域轉型振興戰(zhàn)略
牢牢把握“五轉一變”的城市轉型方向，全力推動煤城高質量轉型發(fā)展，加速實現“去煤城化”，培育接續(xù)替代產業(yè)，強化基礎設施和公共服務設施改造升級，實現經濟轉軌和城市轉型。緊抓國家實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，全力以赴爭取國家政策，推動特殊類型區(qū)域發(fā)展。依托現有政策基礎，抓好“四區(qū)一嶺”建設。推進邊境地區(qū)興邊富民，實施守邊固邊工程，完善基礎設施和基本公共服務設施，爭取國家邊境城市政策，加快邊境地區(qū)人口集聚、產業(yè)提質、開放提效，增強邊境地區(qū)發(fā)展能力，確保少數民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。
第八章踐行“兩山”理論，推進生態(tài)文明建設
以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統籌經濟高質量轉型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，打造全國生態(tài)文明示范市，加快建設“美麗鶴崗”和“山水生態(tài)名城”。
第一節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
加強資源節(jié)約利用。 構建綠色循環(huán)現代工業(yè)體系，開展綠色制造示范行動，加快綠色金融發(fā)展和綠色技術創(chuàng)新，推動先進節(jié)能技術和材料應用，強化節(jié)能審查，推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構等重點領域節(jié)能。大力推進綠色礦山建設，嚴格按綠色礦山建設標準配置資源，進一步推進資源利用與礦山發(fā)展相協調。改進用電方式，科學用電、節(jié)約用電、有序用電。構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動產業(yè)行業(yè)之間、生產生活系統之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，充分開發(fā)廢棄物再利用，以汽車零部件、工程機械、工業(yè)機電設備、礦采機械、橡膠輪胎、辦公信息設備等領域為重點，大力發(fā)展再制造技術和產業(yè)。推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。實行垃圾分類回收，完善再生資源回收體系，推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。
推廣綠色生活方式。 完善綠色生產和消費相關的法規(guī)、標準、政策體系，推動形成綠色生產和消費方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費和過度消費，組織綠色生活創(chuàng)建活動，開展“光盤行動”、杜絕“舌尖上的浪費”，推行垃圾分類和資源化利用，通過生活方式綠色革命倒逼生產方式綠色轉型。積極引導消費者購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保產品，減少一次性用品使用。大力推廣綠色低碳出行，鼓勵綠色生活休閑模式。推進綠色城鎮(zhèn)化建設，開展綠色建筑引領行動，加大裝配式建筑推廣力度，建立水資源剛性約束制度。推行綠色殯葬。
第二節(jié)提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，強化多污染協同控制和區(qū)域協同治理。強化大氣污染防治，嚴控工業(yè)企業(yè)大氣污染排放，開展揚塵面源等空氣污染治理。嚴控秸桿露天焚燒，做好重污染天氣應對，減少重污染天數，改善大氣環(huán)境質量。實施水污染防治，強化城鎮(zhèn)污水集中處理，基本消除城市黑臭水體，開展縣級黑臭水體、劣V 類水體專項治理。嚴格防治地下水污染，實施污染減排，根據水生態(tài)環(huán)境質量改善需求，加強工業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設施建設。落實土壤污染防治，優(yōu)化城鄉(xiāng)固體廢物處理設施建設布局，推動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，完善聯防聯控、日常監(jiān)管、定期檢測制度，強化環(huán)境執(zhí)法和風險預警。到2025 年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達到95％以上。加強農業(yè)面源污染防治，推進農村人居環(huán)境整治，加快解決農村垃圾、污水和廁所問題，推動畜禽糞污無害化和資源化利用。
加強修復保護生態(tài)環(huán)境。 堅持人與自然和諧共生，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，促進生態(tài)系統良性循環(huán)。實施天然林保護與修復、國家儲備林建設、濕地草原保護恢復等重大工程，確保濕地面積不減少，鞏固創(chuàng)建森林城市成果，加大以森林草原防滅火為主的資源保護力度，大力開展森林撫育，推進小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與修復，繼續(xù)開展礦山地質環(huán)境保護與修復工作，加強對歷史遺留礦山治理力度，鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復利用。嚴格落實河長制，持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化，強化河道環(huán)境保潔和垃圾轉運體系建設。推進水污染防治，貫徹《鶴崗市河道管理條例》，加強江河湖泊生態(tài)保護和系統治理。持續(xù)推進智慧河長建設，實行數字化、網格化、動態(tài)化、遠程化河道治理新模式。加強河流的制度化、規(guī)范化、差異化管理。推進荒漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復工程。構建自然保護地體系，完善野生動物保護執(zhí)法管理體制，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡。
強化危險廢棄物處理。 加強危險廢棄物環(huán)境監(jiān)管，對全市危險廢棄物產生企業(yè)實現動態(tài)數據庫管理。健全危險廢棄物全過程風險預防和監(jiān)管機制，對企業(yè)產生的危險廢棄物從產生、轉運、貯存、處置全過程進行規(guī)范化管理。對企業(yè)在危險廢棄物轉運過程中嚴格實行轉移聯單制度，杜絕危險廢棄物出現遺漏現象。
第三節(jié)健全生態(tài)文明制度體系
強化法律法規(guī)建設。 積極開展生態(tài)文明建設示范，制定節(jié)能節(jié)水、應對氣候變化、大氣污染防治、礦產資源、循環(huán)經濟、生態(tài)補償、土壤、森林、濕地、野生動植物保護、生物多樣性等領域地方性法規(guī)。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，建立市縣鄉(xiāng)村網格化環(huán)境管理體系，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴格執(zhí)行能耗、水耗、污染物排放、環(huán)境質量等方面標準，全面提高資源利用效能。
強化生態(tài)保護市場導向。 積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。爭取重點國有林區(qū)森林生態(tài)資源資產化和資本化試點，實現資源－資產－資本－財富的轉化。健全資源有償使用制度，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，健全自然資源資產產權和用途管制制度，落實用能權、用水權、排污權、碳排放權等初始分配和管理制度，推行資源有償使用和階梯價格。積極發(fā)展林下經濟和碳匯經濟，培育壯大林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2 個，實施林業(yè)碳匯項目3 個，年均新增碳匯量2.99 萬噸，讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力。積極推進冰雪資源產業(yè)化，把冷資源變成熱經濟，推進冰雪運動基地建設，積極承辦國際國內重大冰雪體育賽事，加強與俄羅斯冰雪競技演藝合作。弘揚和傳承龍江冰雪文化，加快冰雪娛樂、冰雪節(jié)慶等創(chuàng)意產品開發(fā)。到2025 年，冰雪產業(yè)總產值突破50 億元。
強化生態(tài)環(huán)境保護責任制度。 強化生態(tài)環(huán)境保護責任制度。加強國土空間規(guī)劃和用途管制，劃定并嚴守永久基本農田、劃定生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。制定實施黨委政府和各部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，嚴明企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。健全自然資源資產產權制度，與國土空間規(guī)劃和用途管制相銜接；處理好自然資源資產所有權與使用權的關系，創(chuàng)新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”；加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用；加強探礦權、采礦權授予與相關規(guī)劃的銜接。加強自然資源評價監(jiān)測和確權登記，逐步開展自然生態(tài)資源資本化工程的規(guī)劃工作，逐步實現資源資產、資本、財富的轉化工作。構建現代環(huán)境治理體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。落實生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，開展生態(tài)系統保護成效監(jiān)測評估，編制自然資源資產負債表，全面推行領導干部自然資源資產離任（任中）審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，完善環(huán)境保護督察制度，加大督察問題整改力度。
第四節(jié)打造森工生態(tài)產業(yè)新優(yōu)勢
將生態(tài)文明建設融入森工發(fā)展全過程，打造省內領先的生態(tài)產業(yè)企業(yè)。鞏固深化改革成果，加快建立現代企業(yè)制度，推進混合所有制改革，激發(fā)轉型發(fā)展新活力。探索林業(yè)碳匯經濟發(fā)展，加快綠化及經濟苗木培育基地、北藥種植基地、林木良種繁育基地、紅松果林培育基地、珍貴樹種用材林及碳匯林基地建設，大力發(fā)展營林、森林康養(yǎng)、森林食品、種植養(yǎng)殖等產業(yè)。提升品牌經營能力，強化產品質量安全監(jiān)管，開展品牌整合行動，提升我市森工產業(yè)在全國的首位度、影響力和競爭力。
第九章深化開放合作戰(zhàn)略，打造經濟增長新引擎
加快構建開放型經濟新體制，以對俄合作、對口合作為重點促進更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)全面擴大對外交流合作
積極融入共建“一帶一路”，加強與黑龍江自貿試驗區(qū)三個片區(qū)的合作，全面復制推廣自貿試驗區(qū)先進經驗成果。通過組織參加各種國際經貿展會，廣泛接觸外商，加強與俄羅斯、日韓等東北亞國家和地區(qū)開展交流合作。加強對俄全方位合作，繼續(xù)深化與俄猶太自治州、哈巴羅夫斯克市等地的溝通交流，持續(xù)擴大對俄合作向遠東腹地拓展。加大對外貿易工作推進力度。加快建設開放合作平臺，擴大對俄互市貿易規(guī)模，擴展南翔國際物流產業(yè)園功能，推動跨境園區(qū)建設和物流園、保稅倉等實體項目落地，促進外貿經濟快速發(fā)展。加大赴俄農業(yè)種植資源整合力度，不斷壯大赴俄產業(yè)種植聯盟，打造省級境外農業(yè)合作示范區(qū)。積極開展文藝體育、教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游養(yǎng)老等方面交流合作，推動對俄開放合作全面升級。
第二節(jié)全面提升外貿主體競爭力
做強外貿主體，在加大力度扶持現有企業(yè)的同時，研究制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極吸引域外企業(yè)落戶，實現優(yōu)勢互補，逐步壯大對俄經貿隊伍。做強出口加工基地，以蘿北縣、東山區(qū)和名山農場果蔬生產加工為依托，建設對俄果蔬出口基地；以寶泉嶺雙匯肉業(yè)為依托，建設對俄肉類產品出口基地；以華鶴3052 項目為依托，建設對俄煤化工產品出口基地。做實進口加工基地，依托鶴礦集團赴俄錳礦開發(fā)、赴俄農業(yè)種植、赴俄森林采伐等項目，堅持互利共贏，進口錳鐵礦石、石墨、腐殖酸、林木等優(yōu)質資源，建設進口資源加工基地，實現進口資源的“過埠增值”。做優(yōu)對俄旅游合作。加快旅游購物平臺建設，促進旅貿經濟快速發(fā)展。著力構建市、縣和口岸商貿旅游三級購物平臺，做大中俄邊民互市貿易區(qū)。
第三節(jié)全方位深化對口合作
深入推進與汕頭市對口合作，學習先進理念，在南北互動中激發(fā)發(fā)展活力。重點做好糧食倉儲、商貿物流、園區(qū)共建、人才交流等11 個領域的合作，推進與汕頭心瓷科技有限公司共建農業(yè)電商產業(yè)園區(qū)、與糧豐集團開展糧食加工為重點的產業(yè)項目合作。選派符合條件的骨干力量，參加中央黨校（國家行政學院）、省委黨校（省行政學院）、中國浦東干部學院等舉辦的東北振興專題培訓。與汕頭市開展好領導干部互派互學和掛職鍛煉工作。舉辦脫貧攻堅、文化旅游、企業(yè)家培訓等專題班，提升我市干部和企業(yè)家綜合素質。探索整體委托發(fā)達地區(qū)管理，結合實際建設對口合作重點園區(qū)，積極承接產業(yè)轉移，推動建立區(qū)域間產業(yè)轉移稅收分享機制。
第四節(jié)深化區(qū)域務實合作
深入推進互聯互通，積極融入哈爾濱“兩小時經濟圈”。深度融入東北東部（12+2）區(qū)域合作，在傳統資源、接續(xù)替代、戰(zhàn)略新興等產業(yè)上與周邊地市加強協作，走資源共享、優(yōu)勢互補、產業(yè)互助、合作共贏的發(fā)展之路。推動與農墾、森工、鶴礦深度合作，實現域內全方位、多領域、深層次融合發(fā)展。
第五節(jié)加大招商引資力度
大力度開展招商引資，圍繞“五大產業(yè)”規(guī)劃、“十百千”工程實施、“百大項目”建設打造全產業(yè)鏈條、形成配套產業(yè)集群、“四新”經濟，通過多元市場化招商方式，積極引進社會資本和戰(zhàn)略投資者，加快集聚生成大項目、新項目，做好招商項目全生命周期服務保障。
第十章繁榮文化事業(yè)和文化產業(yè)，提升城市軟實力
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位和中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅定文化自信，用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，加強社會主義精神文明建設，傳播文明新風尚，凝聚發(fā)展正能量，不斷為“新時代、新鶴崗、新印象”這張城市嶄新的名片賦予新的內涵。
第一節(jié)筑牢團結奮斗的共同思想基礎
持續(xù)開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，重塑提振新時代鶴崗精神，引導廣大干部群眾堅定“四個自信”。堅持黨管媒體原則，加強廣播電視、黨報黨刊、官方網站等主流媒體及傳播手段的建設和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。
第二節(jié)持續(xù)推進精神文明建設
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設。 提高社會文明程度，形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育，組織開展深入學習龍江“四大精神”、偉大的抗疫精神、弘揚新時代鶴崗精神和“新時代、新鶴崗、新印象”主題宣傳教育活動，不斷賦予新的時代內涵。提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚誠信文化，建設誠信社會。完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范，褒獎善行義舉，倡導樹立社會主流價值觀。
推進公民道德建設。 抓好群眾性精神文明創(chuàng)建，深入推進文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，加強家庭、家教、家風建設，深入實施“家家幸福安康”工程。深化拓展“鶴崗最美因為有你”主題文明實踐活動，規(guī)范沿街商戶文明經營。打造一批社會主義核心價值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。建設新時代文明實踐中心工程，健全志愿服務體系。加大公益廣告刊播力度。加強中小學陣地建設，完善青少年理想信念齊抓共管機制，健全學校、社會、家庭“三結合”教育網絡，培育擔當大任的時代新人。
引導社會文化思潮。 牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和主導權，把握正確輿論導向，健全輿論引導機制，提高輿論引導能力，傳播正能量，增強公民國家意識、法治意識、社會責任意識。加強互聯網管理和引導，豐富網絡文化內涵和傳播方式，凈化網絡環(huán)境，發(fā)展健康向上的網絡文化，打造清朗網絡空間。落實“邊境之窗建設工程”，做大做強媒體外宣、邊境外宣、民間外宣，講好鶴崗故事，傳遞鶴崗好聲音。
第三節(jié)發(fā)展繁榮優(yōu)秀傳統文化
振興優(yōu)秀傳統文化。 深入挖掘東北抗聯、寒地黑土、北方民俗、歷史人文、特有少數民族、鶴崗古代地域等特色文化資源，建立一批優(yōu)秀傳統文化傳承基地、少數民族特色村寨，建設各級各類的博物館、紀念館等載體平臺。加強歷史遺跡、遺產保護利用，支持民間博物館建設，開發(fā)多樣化文化旅游產品，發(fā)展特色邊疆文化產業(yè)，留住歷史記憶、彰顯文化特色。
傳承中華傳統美德。 弘揚民族精神和時代精神，深入挖掘助人為樂、孝老愛親等傳統美德，以先進典型引領公民道德建設。推進中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，推進少數民族文化、紅色文化的挖掘、保護和利用。
研究保護優(yōu)秀傳統文化。 統籌傳統文化的整理保護研究，開展本土傳統文化資源普查，梳理匯總各時期、各類型文化資源。積極開展對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等文化遺產和重點文物的保護和利用，完善非物質文化遺產保護傳承體系，振興傳統工藝，加強民間藝術保護工作。到2025 年底，市級以上重點文物保護單位“四有”工作完成率達到100%。
第四節(jié)提升公共文化服務水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，緊跟時代步伐，挖掘本土資源，打造一批體現鶴崗特色的文藝精品，推出具有鶴崗風格、鶴崗氣派的精品力作。推動多種媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，實現縣級融媒體中心全覆蓋。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。實施群眾文化惠民工程、文化精品創(chuàng)造工程、文化遺產保護利用工程，推動公共文化資源向社區(qū)、農村延伸。提高檔案科學化管理和信息化建設水平，持續(xù)推進黨史和地方志編研工作，建設“從延安到興山——解放戰(zhàn)爭時期鶴崗紅色記憶傳承主題展館”，更好發(fā)揮愛國主義教育基地作用。
第五節(jié)推動現代文化產業(yè)高質量發(fā)展
建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創(chuàng)作生產體制機制，提升文化影響力和創(chuàng)造力，打造鶴崗文化品牌。深化文化體制改革，健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，貫徹落實省文化企業(yè)“十百千”工程有關工作部署，打造特色文化產業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)質多元化市場主體。培育壯大文化產業(yè)，突出發(fā)展演藝娛樂、工藝美術、特色節(jié)慶等重點產業(yè)，積極培育數字文化產業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，增強市場競爭力。推動文化和旅游融合發(fā)展，創(chuàng)作大型經典歌舞劇《印象鶴崗》和《鶴崗組歌》，打造城市文化名片，將文化元素融入到城市發(fā)展建設各個方面，加快“礦山工業(yè)游”“紅色文化游”等重點線路建設，推進月牙湖國家濕地公園、鶴崗國家森林公園、中國北方民族園、太平溝黃金古鎮(zhèn)等重點文化旅游景區(qū)改造升級，電影故事小鎮(zhèn)等特色文化小鎮(zhèn)建設，抓好啤酒節(jié)、觀鶴節(jié)等十大文化旅游節(jié)慶活動，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。推動文化走出去、引進來，拓展對外文化貿易。
全方位提升我市旅游發(fā)展品質，大力推進文化強市建設，推動文化旅游深度融合發(fā)展，做大做強文化旅游產業(yè)，促進全市經濟轉型升級、加快發(fā)展。轉變旅游發(fā)展方式，推進旅游產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，力爭將“龍江三峽”中俄猶文化旅游集合區(qū)打造成我省界江游核心區(qū)，深度挖掘大森林、大農業(yè)、大冰雪、大界江等自然資源優(yōu)勢，打造宜居宜業(yè)宜行宜游宜養(yǎng)的山水生態(tài)、文化旅游名城。
第一節(jié)加快推動全域旅游發(fā)展
高標準編制《鶴崗市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，將旅游元素融入到城市發(fā)展建設各個方面。加快月牙湖中國北方民族園、鶴北紅松母樹林、太平溝黃金古鎮(zhèn)等重點景區(qū)景點建設改造，加大對松鶴公園和名山鎮(zhèn)等原有景區(qū)的開發(fā)利用，推進金頂山登山棧道等城市近郊市域旅游建設項目，打造若干特色小鎮(zhèn)，開發(fā)鶴立湖花海、梨花谷、東山花海等十大花海項目。到2025 年，全市旅游業(yè)總收入力爭突破50 億元，年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全市GDP 比重提高到10%以上。
第二節(jié)提高生態(tài)旅游全省首位度
深入挖掘豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，構建特色旅游產品新體系，深入發(fā)展冰雪游、森林游、工業(yè)游、研學游、邊境游、濕地游、避暑游、紅色游，打造一批獨具鶴崗魅力的主題旅游集群。大力發(fā)展“旅游+”，挖掘文化、體育、農業(yè)、礦山等資源，跨界融合發(fā)展自駕游、鄉(xiāng)村游、文化遺產游、戶外運動等特色旅游新業(yè)態(tài)。完善“吃住行游娛購”等旅游全景化體驗功能，發(fā)展旅游“夜經濟”，促進旅游消費，更好的滿足游客多元需求。支持發(fā)展免稅業(yè)，推進口岸免稅店和市內免稅店布局建設。拉長產業(yè)鏈、平衡淡旺季，發(fā)展全季旅游。
第三節(jié)叫響“游龍江三峽、賞兩國風光”品牌
實施全域旅游營銷戰(zhàn)略，整合宣傳資源和渠道，在全國叫響“游龍江三峽、賞兩國風光”品牌，培育一批知名細分品牌，把“龍江三峽”中俄猶文化旅游集合區(qū)打造成聞名全國的精品景區(qū)。強化新媒體營銷，充分利用大數據、虛擬現實、短視頻、App、網紅等新媒體、新技術，發(fā)揮其“短、平、快”的優(yōu)勢和形式豐富、互動性強、覆蓋率高的優(yōu)點，形成全方位、多平臺、立體化的宣傳推介格局。培育具有鮮明特色的旅游品牌節(jié)慶活動，辦好啤酒節(jié)、觀鶴節(jié)、開江節(jié)、中俄猶文化精品鑒賞節(jié)等特色節(jié)慶活動，增強游客體驗感和參與度。積極爭取承辦省旅發(fā)大會。加快構建適應旅游發(fā)展的標準體系、服務體系、誠信體系、保障體系，塑造誠信鶴崗旅游形象。加強旅游市場綜合監(jiān)管，切實維護旅游市場秩序和廣大游客合法權益。
第四節(jié)大力完善旅游基礎設施
強化涉旅基礎設施配套升級，提升旅游目的地的可達性、舒適性、友好性。構建全域旅游交通體系，突出“中俄界江游”“原始森林游”“現代農業(yè)游”“礦山工業(yè)游”“紅色文化游”五條重點線路建設，實現從機場、車站到主要景區(qū)景點公共交通無縫對接。推進智慧旅游平臺建設，融入“全省旅游一張網”。持續(xù)推進“旅游廁所革命”。提高餐飲住宿服務接待水平，加快發(fā)展星級酒店、賓館、公寓、民宿等適合不同消費群體的住宿體系，打造本地菜特色品牌。
第十二章強化要素支撐，加強完善基礎設施建設
堅持服務發(fā)展、惠及民生、引領未來的目標導向，統籌產業(yè)布局和區(qū)域戰(zhàn)略需要，抓住國家和省重大政策機遇，繼續(xù)加大投資力度，建設內暢、外聯、互通的基礎設施網絡，打造高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
第一節(jié)加快新型基礎設施建設
按照“數字龍江”建設要求，大力完善信息基礎設施和數據資源體系，全面完成“全光網省”任務，完善寬帶網絡覆蓋水平，加快實現5G 商用網絡規(guī)模部署，統籌規(guī)劃5G 基站布局，在重大城市基礎設施項目建設時同步規(guī)劃移動通信基站及相關配套設施。全面實現政務數據共享，加強城鄉(xiāng)和旅游景區(qū)信息基礎設施網絡建設，建設電視高清播出系統和融媒體技術平臺，推進智慧城市建設。力爭用三年時間，全市三甲綜合醫(yī)院實現5G 商用網絡規(guī)模部署，與省各大醫(yī)院聯合完成遠程診療、手術等工作。深入推進“光纖到戶”，推動“千兆城市”建設。加快鄉(xiāng)村光纖寬帶網絡和高帶寬用戶普及，加強農村通信基站建設和光纜進村入戶工程，大力推進“百兆鄉(xiāng)村”建設，實現高速光纖寬帶網絡城鄉(xiāng)全面覆蓋。推動電動汽車充電基礎設施建設。制定《鶴崗市電動汽車充電基礎設施建設行動計劃》，依托公交站場、停車場、高速公路服務區(qū)等場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。加快推進工業(yè)互聯網平臺建設，為企業(yè)上云提供支撐與服務。加快工業(yè)互聯網創(chuàng)新中心和示范基地建設，加快布局全網賦能的工業(yè)互聯網集群。
第二節(jié)打造現代化綜合交通運輸體系
加快推進鐵路建設。 按照“全省一張網”總體規(guī)劃，加強與省高速鐵路通道的對接，加快推進佳鶴鐵路改造工程，確保2022 年建成通車。謀劃鶴崗至伊春客運專線、鶴名鐵路、蘿北至富錦沿邊鐵路、鶴北至云山鐵路專用線等項目，實現人暢其行、貨暢其流。
優(yōu)化提升公路建設。 完善公路路網功能，實現城市之間高速公路連接，完成鶴伊高速公路項目建設。加大普通國省道建設力度，加快推進省道四季屯至鶴崗公路鶴北至鶴崗段（機場路）、鶴伊大修項目、綏濱至同江公路和松花江大橋建設工程、省道小佳河至亮子河公路綏濱至綏普段改擴建工程、國道蘿額公路肇興至綏名路口段改擴建工程、省道環(huán)山鄉(xiāng)至團結鎮(zhèn)公路等國省道項目建設，到2025年，普通國道基本建成二級及以上公路。推動“交通+旅游”融合發(fā)展，推進十里河林場至金頂山風景區(qū)公路、同仁北口子至三間房公路、瑪瑙大灘支線公路、太平溝至滑雪場公路、中興林場至太平溝哨所公路等旅游公路建設。提高農村公路路網密度，提升安全水平，實施農村公路提級改造和連通工程，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路和建制村通雙車道公路。提高國省干線公路養(yǎng)護管理水平，深入推動“四好農村路”高質量發(fā)展，全面實施農村公路“路長制”。加強車輛超限超載治理，提升公路安全運輸保障能力，提高運輸裝備水平，實現運輸服務優(yōu)質高效。
合理推進航空建設。 以保障安全為前提，加快民用運輸機場和通用機場建設，著力提升航空運輸能力和服務水平，加快航空經濟發(fā)展。加速推進鶴崗民用機場前期工作，力爭2021 年開工建設，2023 年建成通航。加快開拓航線，積極謀劃開通北京、大連、青島直航，國內航線達到五條以上。加快推進蘿北縣、綏濱縣通用機場建設，功能定位為短途運輸、農業(yè)服務、空中游覽、醫(yī)療救護、飛行培訓等。
穩(wěn)步推進水運建設。 建設現代化多式聯運港口，提高水路交通運輸供給能力，促進水路客貨運輸服務能力穩(wěn)定增長。強化船舶和港口污染防治以及水上交通安全管理。建設蘿北口岸名山港碼頭改擴建項目、綏濱港中興港區(qū)建設項目，大力推進江海聯運發(fā)展。
完善交通樞紐建設。 按照客內貨外、集約一體、強化銜接的原則，打造多層、立體、便捷的多式聯運綜合樞紐。客運樞紐重點以快速鐵路、客運站和機場建設為契機，強化地面公共交通等設施與干線鐵路、干線公路、機場等城市內外交通網絡一體化銜接。貨運樞紐依托公路、鐵路貨運場站、機場提高集疏運能力。積極開展黑龍江江運輸通道研究論證工作。
第三節(jié)健全現代水利體系
加快推動海綿城市建設。 繼承和發(fā)揚“田園城市”“生態(tài)城市”“低碳城市”等城市開發(fā)建設和運營模式，高標準建設海綿城市，加強城市“吸水、儲水、滲水、凈水”能力，做到合理的“滲、滯、蓄、凈、用、排”，提升城市適應環(huán)境變化和應對自然災害的穩(wěn)定性和恢復性。
完善城市供水保障體系。 加快推進細鱗河水庫至小鶴立河水庫輸水管線工程，優(yōu)化水資源配置格局，構建布局合理、余缺互補、優(yōu)化配置、高效利用的現代生態(tài)水網。加強雨洪資源利用，加快新建水庫和河道攔蓄、跨流域雨洪資源調配等工程建設。統籌推進引調水，確保關門嘴子水庫工程2023 年全面完工，啟動關門嘴子水庫－細鱗河水庫－小鶴立河水庫“三庫聯調”設計工作，全面提升水資源和水環(huán)境承載能力。繼續(xù)開展農村飲水鞏固提升工程建設。
實施防洪能力提升工程。 深入貫徹“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念，按照全市防災減災的總體要求，以梧桐河重要支流和中小河流治理為抓手，完善防洪減災體系，推進洪水風險管理，著力打造安全性、生態(tài)型河流水系，全面提升防洪減災能力，切實保障人民群眾生命財產安全和經濟社會健康穩(wěn)定。
強化節(jié)水和優(yōu)化水資源配置。 聚焦全市水安全戰(zhàn)略，堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，按照空間均衡、協調發(fā)展的要求，謀劃全市水資源開發(fā)利用新格局，構建安全、高效、節(jié)約、循環(huán)、穩(wěn)定、持續(xù)的水資源配置調控體系，合理優(yōu)化配置水資源，全面提升供水安全保障能力。完善城市水利基礎設施，推進城區(qū)雨水管網改造項目。提高污水處理率，推動城區(qū)污水管網向市郊延伸。加快城區(qū)老舊供水管線改造，完成峻興水廠至富力泵站供水管線、五號水庫至凈水廠供水管線等改造工程。
加強水生態(tài)保護與修復治理。 按照“重保護、促修復”的思路，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統籌全市“一城山水半城林”自然要素分布格局，以涉水生態(tài)空間管控為抓手，加強水源涵養(yǎng)、改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進河湖生態(tài)水量保障和河湖生態(tài)治理，強化地下水保護等，通過實施水生態(tài)保護與修復工程，擴大優(yōu)質水生態(tài)產品的供給，滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求，筑牢國家生態(tài)屏障。
加強農田水利工程建設。 加快建設現代農田灌排體系，發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，加強渠系節(jié)水改造和農業(yè)用水管理，推廣高效節(jié)水技術。到2025 年，農田灌溉水有效利用系數提高至0.6。
加快智慧水利平臺建設。 完善水利信息專網建設，增強平臺服務能力和水利信息服務作用，提高智慧應用能力水平和物聯網數據獲取能力。
第四節(jié)完善城市基礎設施
加快城市環(huán)境改造。 遵循“鑄魂、提品、凈水、增綠”理念，保護城市自然山水格局，傳承鶴崗歷史文脈，堅持“簡約歐式風格、現代都市氣質”，塑造鶴崗城市特色風貌。加快拆除違章建筑、破舊廠房、廢棄樓體，利用城市騰空區(qū)建設更多的公園廣場、口袋綠地，持續(xù)推進棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)和老舊小區(qū)改造，加大綠色建筑與住宅全裝修應用比例。到2025 年，實現城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比例不低于省級規(guī)劃目標，全面完成“爛尾樓”和“打通生命通道”專項整治工作。加快智慧城市建設，加強網絡設施建設與改造，統籌城市電力、通信、給排水、供熱、燃氣、消防等設施規(guī)劃建設，大力發(fā)展智慧建筑、智慧交通、智慧消防、智慧城管、智慧物業(yè)、智慧供熱，搭建智慧政府平臺、推廣電子商務應用、構建智慧服務體系。持續(xù)改造完善老舊小區(qū)路網及地下管網、集中供熱管網、燃氣管網和排水管網，做好物業(yè)管理配套服務，整治馬路市場，建設規(guī)范農貿市場，為群眾提供便利舒適的生活環(huán)境。在全市公共場所和市政道路、城市環(huán)路中推廣普及綠色節(jié)能照明，推動利用清潔能源供暖，實施節(jié)能減排。弘揚鶴崗優(yōu)秀傳統文化，積極融入現代時尚元素，打造標志性建筑，保護和開發(fā)興山飛機房等歷史文化街區(qū)，把歷史“血脈”和文化“基因”深深根植于城市發(fā)展之中。
完善城市交通網絡。 大幅提高城市交通快捷、順暢、通達程度，建設必要的城市高架、綜合立交等快速通道，構建綠色智能、便捷高效的城市交通體系。加快城市交通綜合體建設，推進公路交通設施與鐵路、機場等交通樞紐緊密銜接。加強智慧交通應用，科學設置智能信號燈等路面交通標識，有效緩解高峰時段道路擁堵，降低路面事故發(fā)案率，切實改善群眾出行環(huán)境。大力發(fā)展慢行交通系統，建設綠道系統，改善騎行、步行等非機動化出行環(huán)境。加快無障礙設施建設，方便殘障人士出行。合理布局建設城市人行天橋和地下通道、公共停車場。規(guī)劃管理出租車行業(yè)發(fā)展，關注出租車行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，拓展便民出行的新模式。
實施城市精細管理。 加大環(huán)境衛(wèi)生整治，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，清理整治城區(qū)建筑垃圾、生活垃圾、白色垃圾，提高道路機械化清掃率，整治“棄管樓”，加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生頑疾。提升城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力，鼓勵有條件的縣（區(qū)）共同規(guī)劃建設污水垃圾處理及再生利用設施。推進城市停車場規(guī)范化建設，繼續(xù)增建一批地上停車場，盤活一批地下停車場，推廣建設智能停車系統，逐步緩解停車難問題；加強交通秩序治理，優(yōu)化公交線路，規(guī)范出租車市場，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化改革，為群眾營造便捷的交通環(huán)境。加強城市管理綜合執(zhí)法力度，規(guī)范市場經營秩序，規(guī)劃建設惠民便民的集貿市場和“二手車”交易市場，方便群眾生活需求。充分發(fā)揮數字城管作用，及時發(fā)現受理市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等方面事件，逐步實現城市網格化、數字化、精細化管理，提高城市管理服務效能。到2025 年，城管數字平臺受理和處置各類城市管理問題結案率達95%。通過不懈努力，讓綠色、低碳、智能、美觀融入到城市的每一個角落，把鶴崗由“煤城”改造成國家森林城市、山水生態(tài)文化旅游城市，進而向花園衛(wèi)生城市、生態(tài)環(huán)保城市、全國文明城市目標邁進，使鶴崗成為本地人留戀、外地人向往的地方。
第五節(jié)構建現代能源體系
深度融入“氣化龍江”戰(zhàn)略。 按照全省一張網、市縣全覆蓋、城燃市場化管網架構，加快推動網絡布局，實現國家級支線管道連通。拓展天然氣利用領域，提高天然氣利用水平，重點在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料替代、交通用氣、清潔取暖、分布式能源和調峰發(fā)電、天然氣化工加大推廣力度，加快城鎮(zhèn)管道燃氣建設，提高城鎮(zhèn)燃氣普及率。合理降低天然氣終端價格，因地制宜實施天然氣替代，實現俄氣綜合高效利用。
加快電力基礎設施建設。 科學制定電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統籌調配全市電力項目建設、電源發(fā)電輸出和電量消納等關鍵領域。加快推進電網規(guī)劃建設，補齊農村電網短板。推進新能源發(fā)電項目建設，力爭在“十四五”初期，我市列入國家和省規(guī)劃的新能源發(fā)電項目全部建成，新增裝機規(guī)模超過130 萬千瓦。大力實施風電、光伏、生物質等新能源項目，力爭到2025 年新能源發(fā)電量比重提升至50%以上，形成以清潔能源發(fā)電為主，傳統能源發(fā)電為輔的供電格局。
穩(wěn)定煤炭資源開發(fā)利用。 加強煤城開采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源勘查，增加資源儲備接續(xù)?？茖W規(guī)劃布局，繼續(xù)淘汰一批落后產能，升級改造和建設一批優(yōu)質產能，提高煤礦智能化和安全生產水平，穩(wěn)定煤炭開發(fā)規(guī)模。到2025年，全市煤炭產量達到1600 萬噸以上。
優(yōu)先發(fā)展新能源和可再生能源。 以消納為導向，提升可再生能源電力比重，構建多種能源形態(tài)靈活轉換、智能協同的新能源供應體系。有序推進光風資源利用，加快建設龍源電力光伏發(fā)電項目、風電平價上網項目。建設生物質熱電聯產項目。建設以電力外送為主的可再生能源基地。因地制宜推動地熱能、太陽能等非電利用方式。
第十三章提升社會建設水平，全面增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，強化政策兜底，引導社會投入，增進民生福祉，努力提高人民生活水平。
第一節(jié)促進城鄉(xiāng)居民增收
拓展居民增收渠道，力爭“十四五”末期城鎮(zhèn)居民可支配收入與全國平均水平差距明顯縮小，農村人均可支配收入達到全國平均水平。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中比重，著力提高低收入群體收入，不斷壯大中等收入群體。完善工資正常增長機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平。完善按要素分配政策制度、健全各類生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制。多渠道增加居民財產性收入。健全農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入增長機制，切實減輕家庭支出負擔。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
第二節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
健全完善就業(yè)政策體系。 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升經濟發(fā)展就業(yè)導向、就業(yè)容量和質量，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4%以下。緩解結構性就業(yè)矛盾，統籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，積極引導農村勞動力就業(yè)。建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。擴大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員實施托底幫扶，推進龍煤集團轉崗分流職工再就業(yè)，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員、失獨家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全人力資源市場供求信息系統和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
完善就業(yè)服務體系。 健全高技能人才職稱評定、技術等級認定等政策。全面推進公共就業(yè)服務專業(yè)化、信息化、標準化。加強勞動保護，維護職工和企業(yè)合法權益，構建和諧勞動關系。加強失業(yè)統計、動態(tài)監(jiān)測、預測預警和預防調控，建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)聯動機制，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
健全就業(yè)促進機制。 深入開展“援企助區(qū)促就業(yè)”“五型就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動，實施鶴崗市萬名黨員干部“一幫一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，建立穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)促就業(yè)的政策保障體系和服務機制。做好職業(yè)技能培訓工作，著力提升培訓的針對性和有效性，積極推進“鶴崗工匠”打造計劃，提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型產業(yè)工人大軍。扎實做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、煤礦下崗職工等重點群體就業(yè)工作，消除就業(yè)性別歧視。推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，農民工接受職業(yè)技能培訓1.2 萬人次以上。健全勞動關系協調機制，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發(fā)展。
第三節(jié)加快推進教育現代化
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。 全面貫徹黨的教育方針，全面加強黨對教育工作的領導，完善高質量教育體系，建設基礎教育強市，努力辦好人民滿意的鶴崗“美好教育”。落實立德樹人根本任務，落實德智體美勞全面發(fā)展目標，堅守為黨育人、為國育才，在加快推進教育現代化的新征程中培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。加強0-3 歲托育機構建設，推進學前教育普及優(yōu)質發(fā)展，公辦幼兒園幼兒占比持續(xù)提高。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)義務教育鞏固率達到99%以上，啟動國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推動普通高中多樣化特色化發(fā)展。強化家校社協同一體化建設，大力推進社區(qū)教育、家庭教育。加快高中階段教育普及攻堅，推動普通高中多樣化特色化發(fā)展，到2025 年，高中階段教育毛入學率達到95%以上。鞏固教育扶貧成果，繼續(xù)推進落實教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進高等教育與職業(yè)教育融合發(fā)展，建立“引企入?！焙汀耙Ｈ肫蟆钡摹半p引聯動”和縱向貫通與橫向融通并行的“雙通制”現代職業(yè)教育體系，深化校企聯合、產教融合、研用結合，鼓勵引導科技型企業(yè)自建或與科研機構、高等院校合作共建研發(fā)中心。支持和規(guī)范社會力量興辦教育，促進民辦學校持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃，保障特殊群體受教育權利。進一步提升高等教育質量。推進智慧校園建設，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會，全民受教育程度不斷提升。深化《家校協作培育良好家風的研究》課題研究，建立專業(yè)化家庭教育隊伍，強調學校教育與家庭教育和諧共生，不斷提升家校社協同育人水平。
深化教育改革創(chuàng)新。 深化教育領域綜合改革，完善教育高質量發(fā)展機制。落實《鶴崗市學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展具體實施意見》，持續(xù)實施學前教育行動計劃，提升幼兒園辦園水平。落實《鶴崗市關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的具體措施》，推進鶴崗教育高質量發(fā)展。深化學校教師和學生評價體系改革。探索學校辦學質量綜合評估辦法，建立更加注重學校辦學品質的評價體系。完善示范高中基于初中學業(yè)水平考試成績+綜合素質評價招生錄取模式。建立學有所長學生升學綠色通道，選拔一批具有科技創(chuàng)新潛質、有藝體特長的學生直升省示范性高中。完善示范性高中定校配額機制。探索初中與高中綜合素質評價體系有效銜接。提高綜合素質評價的公信度。加快推進學校思想政治工作體系機制，把立德樹人納入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強頂層系統策劃。著力培養(yǎng)學生認知能力，加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，注重思想道德建設、健康教育建設。提高中考思政學科和體育測試分值，探索美育成績和實驗成績納入中考。推進校園足球和冰雪運動普及發(fā)展。加強中小學基礎設施建設。落實《關于新時代推進普通高中育人方式改革的具體措施》，建設高中發(fā)展共同體，全面落實新課程改革和高考改革工作。探索現代教育治理體系中政府、學校、教育機構的職責邊界及社會參與教育治理的方式，深化放管服改革，激發(fā)各級各類學校辦學活力，營造基礎教育持續(xù)健康協調發(fā)展制度環(huán)境。加快實施新時代教師隊伍建設工程，優(yōu)化教師結構，提高教師教育質量。全面深化教師隊伍改革，啟動“縣管校聘”改革工作（市區(qū)為“市管校聘”）。試點縣先行先試，市區(qū)南部地區(qū)和興山區(qū)按學科需求統一進行調配，逐步建立教育人才動態(tài)調整機制。完善中小學、幼兒園教師招聘辦法和中小學教師職稱評審制度，深入推進縣（市、區(qū)）域內義務教育學校校長和教師交流輪崗，實行校長和教師聘期制管理。全面推進依法治教，全面減輕學校、教師、學生負擔。強化督政、優(yōu)化督學，加大教育督導監(jiān)督、指導、評估和反饋力度。
第四節(jié)持續(xù)提高社會保障水平
健全基本養(yǎng)老保險制度。 落實基本養(yǎng)老保險全國統籌政策，實施漸進式延遲法定退休年齡。推進居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接。深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。拓寬社會保險基金投資渠道，推進基金市場化、多元化投資運營，加強風險管理，提高投資回報率。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險。
深化醫(yī)療保障制度改革。 健全完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度體系建設。貫徹落實深化醫(yī)療保障制度改革，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，落實異地就醫(yī)直接結算制度，加強異地就醫(yī)直接結算服務。探索建立長期護理保險制度。健全完善居民大病保險制度、醫(yī)療救助制度，大力減少因病致貧、因病返貧。
統籌社會救助體系建設。 鞏固最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度基礎地位，強化政策銜接，推進制度整合，優(yōu)化救助資源，構建綜合性救助平臺。完善低保標準動態(tài)調整機制和臨時救助制度，保障困難群眾基本生活。強化社會福利事業(yè)，完善城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系，加強流浪和未成年人救助保護，健全殘疾人幫扶制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發(fā)展福利彩票業(yè)。
完善多層次社會保障體系。 完善失業(yè)保險和工傷保險制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。逐步提高城鄉(xiāng)低保標準。貫徹男女平等基本國策，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。
第五節(jié)推進“健康鶴崗”建設
推進“健康新鶴崗”建設。 堅持預防為主，強化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。實施16 個專項行動，加強綜合干預，普及健康知識，引導人們養(yǎng)成良好的行為和生活方式。繼續(xù)加大健康知識普及力度，因地制宜開展“三減三健”行動。突出抓好中小學健康促進，實施婦幼健康促進、職業(yè)健康保護、老年健康促進等專項行動。完善高血壓、糖尿病等慢性疾病防治服務保障機制。繼續(xù)實施國家擴大免疫規(guī)劃，加強艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重點傳染病防控。健全社會心理服務體系和危機干預機制。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協調、全社會共同參與的全民健身公共服務體系建設，推進實施新一輪全民健身計劃。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，實施“強綜合、精專科、?；鶎印辈呗裕訌妳^(qū)域醫(yī)學中心建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網絡，加快城市醫(yī)聯體、縣域醫(yī)共體建設，提升基層醫(yī)療和縣級公立醫(yī)院綜合服務能力。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，完善公立醫(yī)院補償和運行機制，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。全面推進分級診療制度，健全藥品供應保障體系，深化新一代信息技術在醫(yī)藥衛(wèi)生領域的應用，推廣遠程醫(yī)療。強化智慧醫(yī)療建設，打造智慧醫(yī)院，實現“一碼通”“一卡通”。落實中醫(yī)藥特色發(fā)展的政策措施，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深化三醫(yī)聯動改革，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，建立健全職責明確、分工協作、運行規(guī)范、科學有效的綜合監(jiān)管長效機制，努力構建多層次醫(yī)療保障網，全方位、全周期保障人民健康。
健全完善公共衛(wèi)生體系。 以安全為底線，織牢公共衛(wèi)生防護網。改革疾病預防控制體系，全面提升防控和救治能力。完善重大疫情防控救治體制機制，加大公共衛(wèi)生基礎設施投入，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，推動公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務高效協同發(fā)展。改革和強化體系，優(yōu)化疾控機構職能設置，理順體制機制，明確功能定位，加強疾控人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，提升疾病預防控制能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協同機制，推動重大疫情救治基地建設，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網絡，強化感染、急診、重癥、檢驗等?？平ㄔO，全面增強公立醫(yī)院傳染病救治能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生、心理健康和婦女“兩癌”患病率。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面改善人居環(huán)境，培育全民文明健康生活方式。
加快發(fā)展健康服務業(yè)。 積極促進健康服務產業(yè)融合發(fā)展。推進醫(yī)療+康復+養(yǎng)老服務融合發(fā)展，依托市醫(yī)養(yǎng)康綜合體、國醫(yī)館，著力打造融合醫(yī)療、照護、康復、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥特色健康養(yǎng)老基地。推進二級醫(yī)院轉型，補齊醫(yī)療養(yǎng)老短板，完善市興山人民醫(yī)院、市嶺北人民醫(yī)院醫(yī)療養(yǎng)老功能，實現醫(yī)養(yǎng)康一體化發(fā)展。推進醫(yī)療+家庭+安寧療護服務融合發(fā)展，以老年友好型社會為目標，積極應對人口老齡化。建設以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推進全國安寧療護試點城市建設，將市興山人民醫(yī)院轉型為市級安寧療護中心，建立安寧療護家庭醫(yī)生團隊，提供居家醫(yī)療、護理、心理支持等方式，提高臨終患者生命質量，全力打造“幸福家園，健康鶴崗”。推進“康養(yǎng)+保健+旅游”深度融合，借助中藥企業(yè)、中藥材種植基地、藥用植物園等藥材花海景觀資源，打造具有鶴崗特色的中醫(yī)藥健康旅游路線，促進健康旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展“異國康養(yǎng)”，重點對俄猶太州、比羅比詹等地區(qū)開發(fā)和推介一批體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗游項目。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 優(yōu)先發(fā)展競技體育，發(fā)揮冰雪體育基礎優(yōu)勢，辦好省級高山滑雪后備人才基地，做好人才儲備，拓展開發(fā)滑雪、冬季兩項、速度滑冰等冰雪項目，推動冰雪體育運動升級發(fā)展。積極發(fā)展群眾體育，推動體育場地設施均衡發(fā)展，建成五指山擴展公園、新一體育公園、欣虹湖公園，開發(fā)特色體育公園功能，滿足群眾多樣化需求；建設一批中小型足球場、燈光標準籃球場、體育康樂場地和室內體育場館，實現社區(qū)體育健身設施全覆蓋，推動公共文體設施共享，縮小人民群眾享有體育設施公共服務活動半徑，打造“15 分鐘健身圈”，爭創(chuàng)“國家級運動健身模范市”。推動體育產業(yè)發(fā)展，積極舉辦國內外知名賽事，形成精品賽事與城市良性互動、共贏發(fā)展的格局。
促進人口長期均衡發(fā)展。 采取綜合措施，穩(wěn)定城市人口，優(yōu)化人口結構，促進人口內部流動，推進人口城鎮(zhèn)化，保持人口相對穩(wěn)定。創(chuàng)造新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式促進社會就業(yè)，吸引創(chuàng)業(yè)就業(yè)人口流入；大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，打造田園式、休閑式、康養(yǎng)式養(yǎng)老基地，吸引老年人口回流；積極發(fā)展居家養(yǎng)老照護服務等家庭服務業(yè)，激活養(yǎng)老服務市場，吸引家政護理保健從業(yè)人口流入。出臺系列優(yōu)惠政策，引進實用性人才，降低落戶門檻，提供城鎮(zhèn)落戶、住房安置、發(fā)放生活補貼、提供創(chuàng)業(yè)基地等政策措施，吸引大學畢業(yè)生和其他創(chuàng)業(yè)者來我市安家落戶。加強出生人口監(jiān)測，增強生育政策包容性，為再生育家庭提供孕產醫(yī)療費用二次報銷、發(fā)放嬰幼兒照護補貼、實行育兒期彈性工作制度等優(yōu)惠政策，減輕再生育家庭的生育養(yǎng)育負擔。加強城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務設施建設，開展普惠性福利性嬰幼兒照護服務，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。
第六節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理機制。 加強和創(chuàng)新基層社會治理，健全黨組織領導和自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協商制度，增強全民法治觀念，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，加快推進市域治理現代化試點工作，探索具有時代特征、鶴崗特色的社會治理新模式。建立推動民法典貫徹實施的工作機制，保障人民合法權益。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。完善未成年人社會支持體系建設。持續(xù)推進“互聯網+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”工程。加強基層社會治理隊伍建設，構建網絡化管理、精細化服務、信息化支撐開放共享的基層管理服務平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全網絡社會綜合防控體系和信息安全保障機制，進一步提升抵御意識形態(tài)網絡滲透能力和網絡政治謠言、有害信息清理處置能力。搭建涉眾型經濟犯罪預防機制，健全懲治暴力恐怖和掃黑除惡專項斗爭長效機制、個人極端暴力犯罪預防機制，進一步提升社會治理能力和治理體系現代化水平。
加快社會信用體系建設。 建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推行行政審批信用承諾制，建設完善信用信息平臺，逐步擴大信用分級分類監(jiān)管推進力度。大力實施政務信息公開、區(qū)域信用合作、小微企業(yè)和農村信用建設、信用人才培養(yǎng)、信用文化品牌創(chuàng)建等系列工程。突出食品藥品安全、消防安全、環(huán)境保護、工程建設、融資借貸、醫(yī)療服務等重點領域，實現公共信用信息平臺覆蓋各行政區(qū)域、涵蓋所有信用主體，依法推動各類數據共建共享，促進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，建設誠信政府。建立完善信用聯合獎懲和信用修復機制，加強城市信用監(jiān)測，營造誠實守信的良好氛圍。
嚴守安全生產底線不動搖。 牢固樹立安全發(fā)展理念，全面建立黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產責任制度。重點抓好煤礦企業(yè)安全生產和化工產業(yè)高質量安全發(fā)展。完善和落實安全生產責任制和管理制度，加強應急演練，構建統一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。不斷提升應急指揮實戰(zhàn)能力，完善信息報送、會商研判、應急搶險、指揮調度機制，實現指揮中心互聯互通。強化消防安全管理，嚴格執(zhí)行《全市消防平安城市達標創(chuàng)建工作方案》。實施藥品零售企業(yè)進行差異化、精準化分級分類監(jiān)管。制定關于加強食品安全工作的具體措施，建立食品安全領域現代化治理體系。建立智慧監(jiān)管體系，讓監(jiān)管資源的分配更加合理和充分，讓監(jiān)管工作能夠對需求做出智能響應，要讓社會公眾感受到更加便捷和高效的政務服務。
第七節(jié)推動青年成長發(fā)展
落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，引導更多青年在鶴崗創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經濟社會同步發(fā)展。貫徹落實中央、省中長期青年發(fā)展規(guī)劃和市《實施方案》，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設社會主義現代化國家和推動鶴崗高質量轉型發(fā)展新征程中的生力軍和突擊隊作用。
第十四章統籌發(fā)展和安全，打造幸福平安鶴崗
堅持總體國家安全觀，切實在維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全中做出鶴崗貢獻，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程。
第一節(jié)維護國家國防安全
在市邊防委的統一領導下，構建黨政軍警民一體化強邊固防機制和信息通報制度。建立邊境地區(qū)、國門口岸突發(fā)事件聯合應急處置機制，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力。構建邊境綜合防衛(wèi)管控體系，推進邊境地區(qū)“智慧邊防”建設。加強國家安全人民防線建設，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制，增強維護國家安全能力。完善國防動員體系，加強全民國防教育，提高國防動員能力。支持駐鶴解放軍和武警部隊現代化建設，完善雙擁共建和退役軍人服務工作機制，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
第二節(jié)維護國家糧食安全
鞏固國家糧食生產核心區(qū)地位，穩(wěn)定糧食播種面積，提高生豬生產能力，構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系，建設國家重要商品糧基地。實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略，更加積極地利用國際農產品市場和農業(yè)資源。建立健全糧食產購儲加銷體系，增強糧食和重要農產品儲備安全保障能力，綜合運用儲備吞吐、進出口調節(jié)等手段，保障重要農產品市場基本穩(wěn)定。
第三節(jié)維護國家生態(tài)安全
優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，深化“國家森林城市”創(chuàng)建和“山水林田湖草”生態(tài)修復保護工程，深入實施退耕還林還草還濕。建立生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，對生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等實施常態(tài)化監(jiān)測管理，建立健全風險評價和應急處理機制。融入區(qū)域生態(tài)保護與治理協作機制。
第四節(jié)維護國家能源安全
提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，淘汰落后產能，加速釋放優(yōu)質產能。以“煤頭電尾”為抓手，加快煤電行業(yè)優(yōu)化升級。構建安全可靠電力系統，加快制定全市電網建設規(guī)劃。繼續(xù)加大投資力度，加快農村電網改造。增強天然氣和油品供應保障能力，加強對俄能源合作，全面融入“氣化龍江”戰(zhàn)略。高質量發(fā)展可再生能源，抓好風能、太陽能、生物質能項目建設。
第五節(jié)維護國家產業(yè)安全
堅決兜住民生產業(yè)安全底線，聚焦涉農產業(yè)、居民基本生活必需品產業(yè)、關系國計民生的基礎產業(yè)，確保極端情況下產業(yè)安全運行、產品穩(wěn)定供應。積極推進自主產品研發(fā)推廣應用，強化以應用為導向的前瞻性、顛覆性技術戰(zhàn)略布局，以石墨烯研發(fā)應用等本地優(yōu)勢企業(yè)為主體，突破關鍵核心技術及產品，擴大自主生產能力，提高本地配套率，形成產業(yè)備份系統，為國家產業(yè)安全做出鶴崗貢獻。
第六節(jié)確保人民生命財產安全
建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患排查和風險防控體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務，堅決遏制重特大安全事故，加強全市消防隊伍力量建設，大力加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。強化生物安全保護，提高食品藥品等民生直接相關產品和服務的安全保障水平。加強防災備災體系和能力建設，強化火災延伸調查，推進應急管理體系和能力現代化，建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。加強災害事故風險監(jiān)測預警，提升洪澇干旱地震等自然災害防御工程標準。鞏固對黑惡犯罪的壓倒性態(tài)勢，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，確保人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。全力推進煤礦機械化、標準化、信息化、智能化，本質安全型礦井建設，夯實煤礦安全基礎，實現安全生產。加強道路交通安全整治，消減交通事故總量、控制重特大交通事故發(fā)生，將道路交通亡人事故始終控制在較低水平。
第七節(jié)確保社會和諧穩(wěn)定安全
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調節(jié)聯動工作體系，完善屬事屬地雙重責任制。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持以人民為中心，堅持專群結合、群防群治，加強矛盾糾紛和風險隱患的源頭治理，打造共建共治共享的社會治理格局。推進立體化、智能化社會治安防控體系建設，充分融合智慧交通、智慧內保、智慧小區(qū)、智慧巡防等科技現代化手段，打造“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會穩(wěn)定”的最具安全感城市。
第十五章努力實現“十四五”規(guī)劃目標任務
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，保障“十四五”規(guī)劃有效實施，要在中央和省市委的領導下，深入貫徹落實中央和省市委各項部署，更好履行各級政府職責，凝聚各方力量，推動經濟社會高質量轉型發(fā)展。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領導
堅持黨的集中統一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為鶴崗高質量轉型發(fā)展提供堅強政治保證。完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善教育培養(yǎng)制度，促進各級領導干部增強“八種本領”，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領。完善擔當作為激勵機制，健全容錯糾錯機制。
第二節(jié)推進全面從嚴治黨
堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，統籌推進黨內法規(guī)制度建設，深化黨的建設制度改革，建立健全以黨的政治建設為統領、全面推進黨的各方面建設的體制機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把“嚴”的主基調長期堅持下去。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進文風會風，建立和落實為基層減負長效機制。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不想腐、不能腐機制建設，持續(xù)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，建設高素質專業(yè)化干部隊伍。
第三節(jié)推進社會主義民主政治建設
堅持人民當家作主，推進社會主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，不斷豐富人民代表大會制度在我市的實踐特色、時代特色。加強中國特色社會主義政黨制度建設，完善支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能，提高政治協商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經濟社會治理。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。加快推進法治鶴崗建設。
第四節(jié)健全規(guī)劃制定和落實機制
本規(guī)劃經市人民代表大會審議批準，是政府履行職責的重要依據，具有法律效力。要建立規(guī)劃體系，落實規(guī)劃實施責任，完善監(jiān)測評估，強化分類實施，強化政策協同和工作協同，提升規(guī)劃實施效能，保障中央和省市委的決策部署落到實處。
建立統一高效的規(guī)劃體系。 明確經濟社會發(fā)展規(guī)劃的主導地位，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協調，確保在總體要求上方向一致，建立以發(fā)展規(guī)劃為統領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規(guī)劃體系。
強化規(guī)劃實施的組織保障。 建立規(guī)劃實施領導機制，保障規(guī)劃實施的權威性。各級各部門要按照職責，與經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，編制本級規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確目標任務，落實分工責任，加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束，將本規(guī)劃實施成效納入各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評，考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據。規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革舉措，要明確責任主體和進度要求，確保實施質量和效果。
健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。 對規(guī)劃實施情況適時組織開展專項檢查，實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。對規(guī)劃確定的重點任務、重大工程等進展情況進行定期督查和通報，督促各方面加快推進落實。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，不得隨意調整更改各類規(guī)劃，經評估確需對規(guī)劃進行調整修訂時，須按程序調整。建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度，鼓勵人民群眾通過互聯網等多種途徑提出對規(guī)劃實施的意見和建議。
強化政策協同和工作協同。 年度計劃要將規(guī)劃提出的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協調，統籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結構，市級財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。產業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，也要服從和服務于規(guī)劃，強化政策間協調配合，形成政策合力。
實現“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨、前景光明。要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現代化新鶴崗新勝利！
