（黑龍江?。┕枮I市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施《哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，對于立足新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，加快實現全面振興全方位振興，建設社會主義現代化哈爾濱具有重大意義。本綱要依據《中共哈爾濱市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是建設社會主義現代化哈爾濱的藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會開啟全面建設
社會主義現代化哈爾濱新征程
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，聚焦全面振興全方位振興的目標定位，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，特別是2020年年初以來新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，保持定力、攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現代化哈爾濱新征程奠定了堅實基礎。
綜合實力邁上新臺階。“十三五”時期，全市地區(qū)生產總值年均增長4.4%，總量占全省比重較2015 年提高了3 個百分點。圍繞構建“4+4”現代產業(yè)新體系，大力推進經濟結構調整和新舊動能轉換，累計建設重點產業(yè)項目740 個，竣工項目350 個，東北亞國際博覽城等一批超百億級項目落地。哈工大空間環(huán)境地面模擬裝置等國家重點創(chuàng)新平臺建設順利，哈爾濱新區(qū)、哈工大和南崗區(qū)獲批國家級雙創(chuàng)示范基地，新光光電成為東北首家科創(chuàng)板上市公司，中航科工鈦合金、工大衛(wèi)星激光通信等一批高新技術企業(yè)投產運營，生物醫(yī)藥產業(yè)集群納入國家首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設工程，25MW 雙燃料中小型燃氣輪機、6AT 自動變速器等一批國內領先的新產品投入市場，高新技術企業(yè)數量相當于2015年的2.7 倍。文旅產業(yè)加快融合發(fā)展，重新組建哈爾濱交響樂團和芭蕾舞團，哈爾濱大劇院、哈爾濱博物館等一批建成開放的文博場所成為城市新地標，榮獲“東亞文化之都”稱號。全域全季旅游格局基本形成，年接待游客突破9000 萬人次，亞布力滑雪旅游度假區(qū)升級為國家級旅游度假區(qū)。農業(yè)現代化建設成效顯著，糧食綜合產能穩(wěn)定在300 億斤，實現“十七連豐”，持續(xù)鞏固全國第一產糧大市地位，為保障國家糧食安全做出突出貢獻。三大攻堅戰(zhàn)取得重大成果。脫貧攻堅戰(zhàn)如期完成，3 個貧困縣脫貧摘帽、全市163 個貧困村脫貧出列、71683 名貧困人口全部脫貧，全面消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。污染防治成效顯著，空氣質量優(yōu)良天數由2015 年的227 天增加到2020 年的303 天，阿什河、倭肯河消除劣Ⅴ類水體，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。有效防范化解重大風險，統(tǒng)籌推進各領域常態(tài)化排查整治，社會保持安全穩(wěn)定。重點領域改革取得突破。整體營商環(huán)境優(yōu)化提升，政務服務“不見面”“一網通辦”、群眾“最多跑一次”全面推開，“辦事不求人”事項基本覆蓋群眾生活和企業(yè)辦事所需，網上政務服務能力居全國32 個重點城市第6 位，數字政府服務能力列省會城市第7 名，不動產登記改革、信用體系建設成為全國先進典型，被國務院列入真抓實干成效明顯予以激勵支持的城市。國資國企改革深入推進，市國資委出資企業(yè)集團整合優(yōu)化為14 戶，完成118 戶國企混合所有制改革任務，“三項制度”改革全面啟動，民營經濟實現新發(fā)展。開放合作水平進一步提升。自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)成功獲批并加快建設，綜保區(qū)正式封關運行，臨空經濟區(qū)啟動建設。對俄合作實現新發(fā)展，中俄博覽會成為國家“一帶一路”10 個重要開放平臺之一，俄羅斯駐哈總領事館開始工作，中俄東線天然氣正式向哈爾濱供氣。深哈合作向縱深發(fā)展，復制學習深圳經驗，打造優(yōu)良營商環(huán)境，深圳（哈爾濱）產業(yè)園等標志性工程開工建設。承接北京非首都功能產業(yè)轉移工作開局良好。援藏工作取得新成效。哈爾濱新區(qū)建設步入快車道。新區(qū)管委會掛牌成立，托管利民開發(fā)區(qū)“六街一鎮(zhèn)”，新區(qū)管理體制進一步理順?！豆枮I新區(qū)條例》《哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃》加快實施，創(chuàng)新推廣“辦照即營業(yè)”“承諾即開工”“一支隊伍管執(zhí)法”等多項改革舉措，正威集團哈爾濱新一代材料技術產業(yè)園、華夏幸福深哈金融科技城等10 個總投資超百億元項目落地，主要經濟指標持續(xù)領跑全省。城市功能品質得到新提升。大力實施省會城市建設三年行動，“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的空間格局加快形成。地鐵1 號線三期和3 號線一期竣工運營，2 號線一期和3 號線二期東南環(huán)即將通車，太平國際機場成為國際航空樞紐，T2 航站樓正式投用、機場東二跑道獲批，機場第二通道迎賓路高架工程開工建設，哈爾濱火車站改造全面完成，城市二環(huán)、三環(huán)快速路網體系日趨完善，排水、供熱、供氣等一批源網場站項目建成投用，城市綜合承載能力持續(xù)增強。強化城市精細化管理，入選“國家公交都市建設示范城市”“全球首批國際濕地城市”，第三次蟬聯“全國文明城市”。人民生活水平持續(xù)提升。民生支出占一般公共預算支出比重保持在80%以上，啟動棚改三年攻堅，完成征收5.38萬戶，加快實施老舊小區(qū)改造工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和群眾居住條件明顯改善，社會保障體系更加健全，年均新增就業(yè)崗位10 萬個以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增速均高于同期地區(qū)生產總值年均增速，提前2 年實現較2010 年翻番目標。政治生態(tài)持續(xù)凈化。“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，持之以恒糾“四風”、樹新風，鞏固拓展作風建設成果，圓滿完成全國政法隊伍教育整頓試點工作，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)考核實現常態(tài)化制度化，黨員干部作風持續(xù)好轉，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升。
五年來，市委、市政府團結帶領全市上下，堅持用新理念、新思路、新體制、新舉措引領新發(fā)展，堅持真抓實干，鍥而不舍扭住發(fā)展不動搖，一張藍圖繪到底，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關振興發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎、攢后勁、利長遠的重大工程和項目，發(fā)展質量持續(xù)提高，發(fā)展韌性不斷增強，為全面振興全方位振興開創(chuàng)了新局面，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為全面建設社會主義現代化哈爾濱奠定了堅實基礎。
二、發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好的基本面沒有變。習近平總書記高度重視、親切關懷我省振興發(fā)展，多次對東北地區(qū)和我省作出的重要講話重要指示批示，為我市加快振興發(fā)展注入強大的政治動力；黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施，特別是國家支持深哈合作、哈爾濱新區(qū)和自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)建設等一系列有力舉措，以及我省實施強省會戰(zhàn)略，給我市帶來前所未有的政策機遇；國家把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我市激發(fā)科教、產業(yè)、資源、生態(tài)等潛力，加快塑造競爭新優(yōu)勢，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。
同時，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全國經濟重心進一步南移，各地對生產要素爭奪更加激烈。哈爾濱振興發(fā)展中面臨的經濟總量不大、發(fā)展速度不快、結構不優(yōu)、“三駕馬車”動力不夠強勁、民生領域欠賬多等問題還沒有得到根本解決。
總體判斷，哈爾濱市“十四五”時期機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。必須準確把握新階段、新理念、新格局的時代要求和豐富內涵，著眼“兩個大局”，加強前瞻性思考、全局性謀劃，準確識變、科學應變，揚長避短、揚長克短、揚長補短，發(fā)揚“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，努力在危機中育先機、于變局中開新局，開啟全面建設社會主義現代化哈爾濱新征程。
三、二〇三五年遠景目標
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，依據省委十二屆八次全會提出的我省振興發(fā)展藍圖，展望二〇三五年，支撐全面振興全方位振興的市場體系、產業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，努力建設成為國家重要的先進制造業(yè)基地、糧食生產及綠色農產品精深加工基地、綜合性國家科學中心、國際消費中心城市、世界冰雪文化旅游體育名城，為實現“六個強省”作出突出貢獻，與全國同步基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化哈爾濱。
——城市綜合實力實現新跨越，經濟高質量發(fā)展步伐加快，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階。
——基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農業(yè)現代化走在全國前列，建成現代化經濟體系。
——實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治哈爾濱、法治政府、法治社會。
——新時代文化體系更加完善，文化產業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度。
——生態(tài)文明建設成果豐碩，綠色發(fā)展體系更加健全，基本實現人與自然和諧共生的現代化，建設成為美麗哈爾濱。
——在全省率先形成高水平對外開放新格局，以對俄合作為重點的全方位開放取得新突破，國內多元區(qū)域合作向縱深拓展。
——平安哈爾濱建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質性進展。
——黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
四、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想和基本原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，認真貫徹省委、省政府要求部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力解放思想、深化改革，推動更高水平開放，著力推進工業(yè)強市，建設現代化經濟體系，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，著力推進治理體系和治理能力現代化，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，加快建設區(qū)域性創(chuàng)新高地、數字經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、東北亞區(qū)域消費中心城市、雙向開放樞紐城市、美麗生態(tài)宜居城市、美好生活幸福城市，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路，為全面建設社會主義現代化新龍江當好龍頭，貢獻省會城市力量。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質量發(fā)展、實現全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動公共服務供給與城市功能提升有機結合，健全基本公共服務體系，改善人居環(huán)境，提升百姓獲得感、幸福感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領域，用新發(fā)展理念構建并融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展格局中貫徹新發(fā)展理念，切實轉變發(fā)展方式，提高全要素生產率，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，推動有效市場和有為政府更好結合，以改革應對變局、開拓新局。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
五、“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力高質量發(fā)展，揚長避短、揚長克短、揚長補短，著力破解發(fā)展不平衡不充分尤其是發(fā)展不充分問題，到2025 年，全面振興全方位振興取得新突破，省會城市龍頭帶動作用進一步增強，為乘勢而上邁向社會主義現代化新征程開好局、起好步。
——現代產業(yè)體系建設取得突破性進展。深度做好“三篇大文章”，“百千萬”工程取得豐碩成果，“4+4”主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)實現擴量升級，百億級企業(yè)、千億級產業(yè)、千億級園區(qū)規(guī)模進一步壯大，形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群；數字經濟和實體經濟深度融合，工業(yè)強市建設邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重顯著提高，現代服務業(yè)提質擴容，產業(yè)競爭力、創(chuàng)新力顯著增強。
——農業(yè)現代化建設取得突破性進展。高質量構建起現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，農業(yè)基礎設施建設進一步完善，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)生產規(guī)?；?、機械化、智慧化、科技化水平全國領先。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)質農產品供給能力進一步提升，現代農業(yè)服務體系提檔升級，實現農業(yè)增效、農民增收，把全國綠色大糧倉變成全國綠色大廚房，建設國家重要的糧食生產及綠色農產品精深加工基地。
——創(chuàng)新型城市建設取得突破性進展?？萍?、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設，攻克一批關鍵核心技術，研發(fā)經費投入占GDP 比重顯著提升；科技成果轉化體系更加順暢高效，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，留才聚才用才環(huán)境大幅改善，一批重大科技成果實現高質量就地轉化，高水平建設哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成國家科技創(chuàng)新城市、區(qū)域性創(chuàng)新高地。
——全面深化改革開放取得突破性進展。市場化法治化國際化營商環(huán)境進入全國一流行列，要素市場化配置改革取得明顯成效，上市企業(yè)隊伍進一步壯大；央地融合加快推進，國資國企改革全面深化，民營經濟占比大幅提升。深度融入“一帶一路”建設，自貿試驗區(qū)等開放平臺的引領帶動作用進一步增強，形成以對俄為重點、東北亞和中東歐全方位對外開放合作新格局，高質量建設國家對俄合作中心城市，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，深哈合作成為國家對口合作樣板。
——哈爾濱新區(qū)建設取得突破性進展。圍繞“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，加快先行先試，體制機制改革不斷深化；加快產業(yè)升級，建成一批強市立市重大工程和重大產業(yè)項目，打造一批百億級產業(yè)鏈；加快構建對外開放合作新格局，建設聯通國內、輻射歐亞的物流樞紐；綜合承載能力和公共服務能力顯著提升， “城綠交融、城水交融”的特色風貌進一步彰顯，更好發(fā)揮哈爾濱新區(qū)高質量發(fā)展的引領輻射作用。
——優(yōu)良生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色生態(tài)產業(yè)體系基本建成，生態(tài)文明制度體系更加完善；資源能源利用效率大幅提高，能源結構進一步優(yōu)化，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)良。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得突破性進展。哈長城市群合作進一步深化，哈大綏一體化取得實質性進展，哈爾濱現代化都市圈高標準構建。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，實施鄉(xiāng)村建設行動，強化縣城綜合服務能力，推進美麗鄉(xiāng)村建設，縣域經濟實現高質量發(fā)展。
——社會文明程度提高取得突破性進展。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，新興文化業(yè)態(tài)加速發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富。
——民生福祉改善取得突破性進展。城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產總值實現同步增長，中等收入群體持續(xù)擴大?；竟卜站然矫黠@提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展；市政基礎設施進一步完善，城市更新步伐加快，建成園林城市、立體城市、智慧城市，持續(xù)鞏固國家文明城市創(chuàng)建成果，城市更有溫度，人民更加幸福。
——社會治理效能提升取得突破性進展。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，有效遏制重特大安全事故，平安哈爾濱、法治哈爾濱建設取得明顯成效，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
第二章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展打造區(qū)域性創(chuàng)新高地
堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，深入貫徹實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善政產學研用創(chuàng)新體系，推進科技成果高質量就地轉化，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地，為爭創(chuàng)綜合性國家科學中心奠定堅實基礎。到2025 年，全社會研發(fā)經費投入占GDP 比重達2.6%，每萬人擁有有效發(fā)明專利達35 件。
一、培育戰(zhàn)略科技力量
瞄準國家戰(zhàn)略需求，對接新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“科技創(chuàng)新2030 重大項目”，支持重點高校、科研院所和創(chuàng)新企業(yè)，聚焦深空、深海、人工智能、生物育種、極地裝備與技術等前沿領域，加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，建設一批省實驗室，打造由國家大科學工程、國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心和國家工程研究中心、高水平研究型大學構成的高能級科技“硬核”體系。瞄準科技前沿和未來產業(yè)發(fā)展，實施基礎研究突破工程，在人工智能、空天科技、深地深海、極地科學、航空發(fā)動機及燃氣輪機等領域組織開展聯合攻關；承接實施一批生物疫苗、生物菌種、生物育種、生命科學、新材料等重點領域重大科技計劃項目，增強前瞻性基礎研究領域科技創(chuàng)新策源能力。
二、推動關鍵核心技術創(chuàng)新突破
聚焦“4+4”現代產業(yè)新體系重點產業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)揮在哈科研院所和企業(yè)技術優(yōu)勢，對接國家和省科技重大專項，在先進裝備制造、綠色農產品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料、信息等領域突破一批關鍵核心技術和行業(yè)共性技術，形成一批新技術、發(fā)明專利、技術標準、新產品，加快國產化替代，為產業(yè)發(fā)展提供有力技術支撐。到2025 年，取得新技術200 項以上、研發(fā)國家重點新產品200 個以上。
三、加速科技成果高質量就地轉化
創(chuàng)新落實國家、省科技成果轉化“三權”改革政策，建立高校院所科技成果轉化新機制。探索推動各類國有科研院所市場化轉制，積極引進戰(zhàn)略投資者，推動管理層和核心骨干持股，深度綁定研發(fā)團隊和創(chuàng)新成果效益。鼓勵政產學研聯合設立從事技術開發(fā)、技術轉移、中試熟化的技術轉移公司、知識產權管理公司等技術轉移機構和新型研發(fā)機構，支持哈工大創(chuàng)建國家技術轉移中心，培育壯大技術經紀人和技術經理人隊伍。依托黑龍江省工研院、科友半導體產業(yè)裝備與技術研究院等新型成果轉化平臺，采取“研發(fā)代工”等新模式，開展面向需求的定制化科技成果轉化服務。引導高校院所通過知識產權轉讓、技術入股等方式組建產業(yè)集團。以深圳（哈爾濱）產業(yè)園等為載體，建立在哈高校院所資源與市場化資源接軌的科技成果產業(yè)化示范基地體系，開展中試放大、技術熟化、工程化配套和產業(yè)化示范，推動產業(yè)化項目落地。到2025 年，累計轉化科技成果5000 項以上、技術合同交易額突破1500 億元。
四、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，探索建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)準備金制度，落實省科技型企業(yè)研發(fā)投入后補助、高新技術企業(yè)培育等政策，實行國有企業(yè)當年研發(fā)投入可以在經營業(yè)績考核中視同利潤政策。組織一批具有解決關鍵核心技術能力、首臺（套）研發(fā)能力的科研院所和企業(yè)“揭榜掛帥”，參與“賽馬”競技。支持龍頭企業(yè)、科研院所、社會組織聯合創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。實施科技型企業(yè)倍增行動，利用好“雛鷹計劃、展翅計劃、瞪羚計劃”，在基因藥物、復合材料、新型半導體材料、石墨新材料、激光通信、船海裝備、機器人智能裝備等特色優(yōu)勢領域，精準培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。到2025 年，力爭培育國家制造業(yè)創(chuàng)新中心1-2家，科技型企業(yè)達5000 家以上、國家高新技術企業(yè)達3000 家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術企業(yè)占比達30%。
五、建設高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
高標準規(guī)劃建設哈爾濱新區(qū)科學城，創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推動哈爾濱新區(qū)、哈工大和南崗區(qū)國家級雙創(chuàng)示范基地建設，支持哈工程申建國家級雙創(chuàng)示范基地。加快學府路—大直街—南通大街科創(chuàng)產業(yè)帶建設，提升國家級大學科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)和孵化能力，力爭形成100 萬平方米高品質科創(chuàng)空間。聚焦高校院所特色創(chuàng)新資源，規(guī)劃建設環(huán)哈工大、哈工程等環(huán)大學（大所）創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，深化大學校區(qū)、科技園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”聯動，建設一批優(yōu)質項目轉化小試中試公共平臺。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加快建設哈爾濱創(chuàng)業(yè)孵化產業(yè)園、空間激光通信產業(yè)園等專業(yè)孵化器，構建“創(chuàng)業(yè)苗圃+眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)+上市培育”的接力式、全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。到2025 年，市級以上孵化器（含眾創(chuàng)空間）達200 家以上，其中國家級孵化器、眾創(chuàng)空間均達20 家以上。
六、構建多元科技金融體系
暢通科技與創(chuàng)投融合渠道，設立總規(guī)模不低于20 億元的天使投資基金、總規(guī)模不低于200 億元的政府投資引導基金，推動本地創(chuàng)新投資基金與國內頭部科創(chuàng)類基金合作成立專業(yè)化子基金，吸引和培育一批國內領先的金融科技企業(yè)。探索在哈爾濱新區(qū)設立科技銀行。建立健全科技融資擔保、股權融資、政府公共征信等機制，探索“無償資助—引導基金—政策擔保—科技貸款—投貸聯動—上市培育”的服務鏈條新模式，開展專利、訂單、倉單、應收賬款等無形資產和供應鏈融資，設立科技貸款貼息和科技保險補貼專項，構建“創(chuàng)業(yè)投資+債權融資+上市融資”的科技融資服務體系。
七、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，大力弘揚科學家精神，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，開展平臺引人、項目留人，柔性匯聚國內外高端人才。到2025 年，累計新引進高校畢業(yè)生（含中專）20 萬人以上、省市級重點領軍人才梯隊50 個。強化開放引智，力爭引進外國專家項目50 個。開展“百萬校友資智回哈”行動，發(fā)展校友經濟。實施專業(yè)技術人才知識更新計劃，建設9 個高技能人才基地。到2025年，高技能人才達23 萬人，高技能人才占技能勞動者比重達30%以上。
八、融入全球創(chuàng)新網絡
聚焦高端裝備、航空航天、極地能源、生命科學、新材料、健康食品等領域和交叉學科，搭建國際科技合作平臺，加強與俄羅斯、中東歐、日韓等國家科技合作，建立中外聯合技術創(chuàng)新中心，爭取中俄空間等離子體、中俄極地“一帶一路”國家聯合實驗室等國際創(chuàng)新合作平臺落地建設。依托哈爾濱新區(qū)規(guī)劃建設知識產權和國際技術交易市場，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，開展國際技術轉移。
第三章 強力推動轉型升級加快構建現代產業(yè)新體系
把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，以產業(yè)振興帶動全面振興，堅持鞏固、增強、提升、暢通，以高端化、智能化、綠色化、服務化為主攻方向，突出做好“三篇大文章”，深入實施“百千萬”工程，打造優(yōu)勢產業(yè)集群，加快構建“4+4”現代產業(yè)新體系，前瞻布局未來產業(yè)，著力建設工業(yè)強市。到2025 年，工業(yè)增加值占GDP 比重達20%以上。
一、鞏固提升主導產業(yè)
先進裝備制造產業(yè)。以整機為帶動，采取自主創(chuàng)新、央地合作、軍民融合、國際合作等方式，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，開發(fā)新技術新產品，培育引進關聯度高的零部件制造、檢驗檢測、系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)，建立完整的協(xié)作配套體系。重點發(fā)展航空航天、清潔能源裝備、新能源汽車、機器人及智能制造、現代農機裝備等細分領域產業(yè)鏈，打造國家重要的高端裝備制造基地。到2025 年，力爭產值達1200 億元以上。
綠色農產品精深加工產業(yè)。發(fā)揮優(yōu)質高效生態(tài)農業(yè)資源優(yōu)勢，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，以品牌塑造、價值鏈提升為牽動，打特色牌，走特色路，積極引進國內外知名企業(yè)，推進精深加工提檔升級，強化市場營銷，打造品牌和質量標準體系。大力發(fā)展面向中高端消費群體的高品質糧油、飲品、乳品、肉制品、林特產品、休閑食品和保健食品，培育一批具有影響力的本土品牌，打造國家重要的綠色農產品精深加工基地，把全國綠色大糧倉變成全國綠色大廚房。到2025 年，力爭產值達2000 億元。
現代生物醫(yī)藥產業(yè)。以強化創(chuàng)新、促進轉化為主攻方向，以哈爾濱國家級生物醫(yī)藥產業(yè)集群為依托，建設醫(yī)藥技術創(chuàng)新平臺，引進產品檢測評價認證機構，補齊研發(fā)、檢驗檢測短板，推動新品種研發(fā)生產。配套引進物流、代理和市場推廣企業(yè)。重點發(fā)展生物技術藥、化學藥、現代中藥、醫(yī)療器械、特醫(yī)食品和醫(yī)美產品等，加快建設國家生物醫(yī)藥集聚發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，力爭總收入達1200 億元。
特色文化和旅游產業(yè)。深入挖掘冰雪風光、音樂名城、歐陸文化、金源文化等資源優(yōu)勢，以全域旅游為抓手，推動文化旅游與體育、時尚、賽事、創(chuàng)意、科技等深度融合，創(chuàng)新冰雪、避暑、文化特色產品體系，發(fā)揮哈爾濱冰雪節(jié)、音樂節(jié)等節(jié)慶展會品牌帶動作用，做優(yōu)做強國際冰雪、都市時尚、生態(tài)避暑、文化體育4 大核心產品，培育自駕旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、夜景旅游等新業(yè)態(tài)。引進一批重大產業(yè)項目，推動太陽島風景區(qū)、中央大街、融創(chuàng)冰雪樂園、冰雪大世界、亞布力旅游度假區(qū)5 大龍頭景區(qū)提檔升級，高標準打造“哈爾濱—亞布力—雪鄉(xiāng)”、松花江“一江居中、兩岸攬勝”游等精品線路，建設全省一級旅游樞紐。開展全球精準營銷，申請“144 小時過境免簽”、第五航權政策，建設國際旅游商品研發(fā)設計、產權交易、市場營銷中心，鞏固中國冰雪旅游目的地領先地位，打造世界冰雪文化旅游體育名城。到2025 年，接待境內外游客突破1.3 億人次，力爭總收入達2500億元。
二、培育壯大優(yōu)勢產業(yè)
信息產業(yè)。搶抓“新基建”政策機遇，加快信息基礎設施建設，加大5G 和工業(yè)互聯網推廣應用，柔性使用省內外創(chuàng)新資源，以重點領域示范應用為牽動，加強高校院所與應用企業(yè)緊密對接，強化技術、資金、人才等要素支撐，創(chuàng)新發(fā)展安全可靠的電子信息產品制造、衛(wèi)星通信、云計算及大數據產業(yè)鏈，打造引領全省的“大智移云物”新一代信息技術產業(yè)集群。到2025 年，力爭營業(yè)收入突破500 億元。
新材料產業(yè)。依托龍頭企業(yè)，以協(xié)同創(chuàng)新、應用對接為牽動，以突破關鍵技術為方向，以培育早期應用市場為支撐，實施產業(yè)擴量升級示范工程，打造共性技術、成果轉化、科技金融3 大服務平臺，積極發(fā)展高端金屬材料、高端復合材料、石墨烯材料等，打造國內一流的特色高端新材料產業(yè)基地。到2025 年，力爭產值達300 億元。
金融業(yè)。以產融深度結合為主攻方向，鼓勵金融機構開展金融產品和服務創(chuàng)新。支持哈爾濱銀行、中融信托等地方法人金融機構做大做強，推動哈投集團打造金融控股平臺。引進一批法人金融機構和全國性金融機構，鼓勵合格的民營資本申建民營銀行。積極發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融，推進金融業(yè)與供應鏈、區(qū)塊鏈、產業(yè)鏈耦合發(fā)展，建設區(qū)塊鏈知識產權質押融資服務平臺。加快推進松北金融產業(yè)集聚區(qū)、道里普惠金融區(qū)、南崗科技金融服務區(qū)、香坊供應鏈金融服務區(qū)建設。豐富金融市場層級，完善全流程金融服務鏈，大力發(fā)展股權投資基金，承接省“紫丁香計劃”，力爭新增境內上市企業(yè)20 家以上。依托中俄金融聯盟，完善跨境金融服務體系，建設服務龍江、面向俄羅斯及東北亞的開放型區(qū)域金融服務中心。到2025 年，力爭收入達1100 億元。
現代物流業(yè)。以多式聯運物流和智慧物流為重點，推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。以空港型、陸港型、生產服務型和商貿服務型國家物流樞紐建設為支撐，構建區(qū)域物流樞紐、國家物流樞紐和國際物流樞紐協(xié)調聯動的多層級現代物流樞紐網絡。建設全市物流智慧服務平臺，優(yōu)化物流資源配置和物流活動系統(tǒng)化組織。實施一批農產品冷鏈物流項目，提升物流供應鏈服務水平，建設國家物流樞紐中心城市。到2025 年，培育運營標桿企業(yè)1個以上、4A 級以上物流企業(yè)達12 個，生鮮農產品綜合冷鏈流通率達50%以上，力爭收入達1400 億元。
三、前瞻布局未來產業(yè)
圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。實施“智高點”行動，聚焦“深空、深海、深藍”等優(yōu)勢領域，以市校企合作為牽動，做好前瞻性產品專利技術儲備，加強政策集成與資源整合，強化市場激勵機制和市場化項目發(fā)現機制。實施產業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，構建“技術開發(fā)—產品—市場”投入產出模式，布局太空、深海—極地、生物經濟等未來產業(yè)。
四、打造優(yōu)勢產業(yè)集群
圍繞先進裝備制造、綠色農產品精深加工、現代生物醫(yī)藥、信息、新材料、特色文化和旅游等重點產業(yè)，建立市級、區(qū)縣（市）兩級產業(yè)鏈鏈長制。以產業(yè)聚集、資源聚集、政策聚集為重點，強化“技術—產品—企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”全鏈條培育，分類施策，打造機器人及智能制造、航空航天、現代生物醫(yī)藥、新能源汽車、清潔能源裝備、現代糧油及飲品加工、乳制品及畜牧產品加工、信息、新材料、特色文化和旅游等一批重點產業(yè)鏈，培育千億級、百億級產業(yè)集群。
五、推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化
聚焦高端、智能、綠色轉型方向，支持企業(yè)積極承擔國家、省制造業(yè)高質量發(fā)展專項，強化技術改造和設備更新，鍛長板、補短板，提升產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。實施產業(yè)基礎再造工程，堅持整機帶動、應用牽引，建立首臺（套）產品、首批次新材料和首版次軟件產品聯合研發(fā)攻關機制，加強基礎研究和共性技術研發(fā)，在高端裝備制造等領域實現一批重大裝備國產化、突破一批核心基礎零部件，在復合材料等領域突破一批關鍵基礎材料，在高效增材制造等領域突破一批先進基礎工藝，加強質量基礎設施建設。實施產業(yè)鏈提升工程，增強清潔能源裝備、智能制造、航空航天、深空探測、現代農機、綠色食品等產業(yè)配套能力，穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈，加快打造高能級產業(yè)鏈條。提高產業(yè)鏈安全水平，鼓勵龍頭企業(yè)協(xié)調上下游企業(yè)，開展生產采購、技術創(chuàng)新和成果轉化合作。引導哈電集團、哈藥集團等龍頭企業(yè)建立供應商采購目錄，保證產業(yè)鏈配套質量穩(wěn)定；鼓勵航發(fā)東安、中航哈飛等龍頭企業(yè)建設供應商備份體系，優(yōu)先將本地企業(yè)納入合格供應商目錄，提升本地產品配套率。
六、實施機器換工產品換代制造換法
機器換工。鼓勵企業(yè)采購機械手和自動流水線，在工業(yè)機器人、自動化控制和智能裝備、重大智能成套裝備等領域開展機器換工，鼓勵航空航天、新能源汽車等領域企業(yè)開展機械裝備數控化關鍵技術攻關、數控系統(tǒng)及數控裝備新產品開發(fā)與行業(yè)及區(qū)域應用示范。
產品換代。實施“工業(yè)企業(yè)技術改造升級”專項行動，推動哈電集團、中航哈飛、航發(fā)東安等“老字號”企業(yè)依托國際產能合作新需求升級換代火電裝備、飛機制造、航空動力等產品。落實國家和省重大技術裝備首臺（套）示范應用獎勵、保險補償和激勵政策，鼓勵創(chuàng)新產品與服務的研究和應用，推動15MW、30MW工業(yè)燃氣輪機、石墨新材料、機器人、激光通信終端等一批高端新產品投放市場。采取央地合作、市校合作方式，推動航空航天裝備及配套、船舶及海洋配套工程、軍民兩用材料及制品等先進技術轉民用，開發(fā)航空發(fā)動機、人工智能、增材制造、高分子復合材料、高性能金屬及合金材料、特種車等高技術產品。
制造換法。鼓勵企業(yè)推廣精益制造，加大技改力度，引進核心工藝和關鍵技術，降低生產成本。鼓勵綠色農產品精深加工、新材料等領域重點企業(yè)開展產品質量追溯系統(tǒng)應用。支持企業(yè)積極承擔國家綠色制造等專項，開展綠色制造。到2025 年，累計創(chuàng)建綠色示范工廠25 家以上。
七、推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展
以技術創(chuàng)新促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合發(fā)展，推動服務模式創(chuàng)新和服務產品創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)新模式。推廣龍江廣瀚燃氣輪機全壽命一體化保障服務、萊特兄弟模擬飛行訓練器研發(fā)培訓服務、哈鍋合同能源管理、博實自動化智能制造加服務等新模式，促進制造業(yè)向服務化制造、平臺化經營和個性化服務方向轉型，推動制造型企業(yè)發(fā)展服務衍生制造等新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)研發(fā)設計、檢驗檢測、工業(yè)物流等生產性服務業(yè)分離分立和專業(yè)化、高端化、規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展個性定制、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持等服務。到2025 年，培育市級服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構30 戶以上。
八、優(yōu)化產業(yè)空間布局
聚焦“4+4”現代產業(yè)新體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，完善產業(yè)項目布局會商機制，推進功能區(qū)優(yōu)化整合，構建產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。城區(qū)突出點線面結合，強化產業(yè)功能區(qū)載體作用，以哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經濟技術片區(qū)、綜保區(qū)（香坊）、臨空經濟區(qū)為支撐，打造“北科創(chuàng)、南智造、東物流、西臨空、中服務”的產業(yè)發(fā)展新格局?？h域以國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)為平臺，立足自身區(qū)位、產業(yè)、資源等優(yōu)勢，突出“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，打造特色產業(yè)基地。
九、實施產業(yè)園區(qū)培育提升行動
加快培育一批專業(yè)化園區(qū)，打造一批園區(qū)公共技術服務平臺，建設標準工業(yè)廠房、總部基地，完善園區(qū)基礎設施，提升公共服務水平。全面推廣新型產業(yè)用地（M0）制度，鼓勵新落戶企業(yè)提高建筑容積率，加強存量土地二次開發(fā)，依法處置“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，鼓勵引入產業(yè)園區(qū)專業(yè)化運營商，托管經營重點產業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)，打造一批千億級、百億級園區(qū)。培育發(fā)展樓宇經濟，以建設“立體開發(fā)區(qū)”“垂直商業(yè)街”為主攻方向，重點引進行政總部、研發(fā)總部、投資總部、營銷總部、采購總部、結算總部，培育稅收超過千萬元樓宇30座以上。
十、培育壯大企業(yè)主體
實施領跑者培育行動，鼓勵企業(yè)間通過強強聯合、戰(zhàn)略收購、并購重組等手段，采取抓投資、抓項目、抓招商等措施，優(yōu)化存量、擴大增量，推動優(yōu)勢企業(yè)能級提升，培育和引進百億級龍頭企業(yè)20 戶左右、十億至百億級企業(yè)70 戶，在高端裝備制造等領域打造2—3 個“母工廠”。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展行動，完善“龍頭+配套”產業(yè)生態(tài)，培育一批“專精特新”企業(yè)。建立高新技術產業(yè)“金種子”企業(yè)庫，支持創(chuàng)新龍頭型企業(yè)和產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)發(fā)展，鞏固東盛金屬全國單項冠軍地位，培育制造業(yè)細分領域單項冠軍10 戶以上。引導鼓勵“小升規(guī)”，促進民營企業(yè)進入“四上”。到2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)均突破1600戶。
第四章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全力推進農業(yè)農村現代化
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，夯實農業(yè)基礎地位，深化農村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)推進革命老區(qū)建設，補齊縣域發(fā)展短板，加快農業(yè)農村現代化。
一、打造保障國家糧食安全“壓艙石”
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高標準、高質量、高效益推進國家糧食安全產業(yè)帶建設。堅持最嚴格的耕地保護制度，承接落實東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施耕地輪作休耕，確保保護性耕作面積占全市適宜區(qū)域耕地總面積的70%。探索實行田長制，采取工程、農藝、生物等措施，保護好“耕地中的大熊貓”，到2025 年，土壤有機質含量累計增加0.1 個百分點。持續(xù)開展農業(yè)綠色防控技術應用，穩(wěn)定減少農藥、化肥用量，力爭畜禽糞污綜合利用率達90%、農膜回收率達80%以上。實施端牢中國飯碗支撐行動，繼續(xù)推進高標準農田建設，新建生態(tài)高標準農田400 萬畝左右；統(tǒng)籌實施中低產田改造、農業(yè)機械化、水利現代化、科技興農、現代育種、智慧農業(yè)等重點工程。到2025 年，耕地面積穩(wěn)定在199.7 萬公頃，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在300 億斤以上，建設國家重要的糧食生產基地。
實施現代種業(yè)提升工程。推進農業(yè)種質資源保護，加快優(yōu)質香粳稻等種質資源保護場、庫、圃和信息化建設，建立市級種業(yè)數據平臺，創(chuàng)建地方名特優(yōu)新種質資源庫。推進農業(yè)種質資源創(chuàng)新，建設聯合育種平臺，創(chuàng)新種質資源創(chuàng)制及品種選育手段，開展高產玉米種子等高效制繁種等關鍵技術攻關，培育推廣突破性新品種。推進良種繁育基地建設，依托依蘭、五常、雙城，新建2 萬畝玉米良種繁育、3 萬畝粳稻良種繁育基地，建設海南育種研發(fā)基地；支持現代種業(yè)發(fā)展，推進種業(yè)產業(yè)化，培育年銷售額超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)2 戶以上。
二、建設國家高質量農產品基地
圍繞種好“中國糧食”，端好“中國飯碗”，深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持數質并重，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，打造一批高品質農產品生產基地。實施優(yōu)質糧食工程，鼓勵發(fā)展地表水灌溉，擴大綠色、有機水稻規(guī)模；穩(wěn)定玉米種植面積，逐步增加鮮食玉米、高油大豆、雜糧雜豆、設施蔬菜等高效作物種植面積。加快發(fā)展林下經濟，擴大以食用菌、經濟林果、北藥等為特色的林下產業(yè)規(guī)模。實施畜牧業(yè)振興行動，以“兩牛一豬一禽”為重點，加快建立規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產、產業(yè)化經營、社會化服務的現代畜牧業(yè)生產體系。開展水產養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，推進全市水產養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。農業(yè)增加值年均增速達3%，到2025 年，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達30%。
推進質量興農品牌強農營銷富農。積極開展農產品質量安全縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動，建設從農田到餐桌的農產品質量安全追溯體系。加快培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農產品品牌，支持稻米等優(yōu)勢領域市場主體合力打造地理標志品牌，叫響“五常大米”“方正富硒大米”“延壽大米”“九三”等知名品牌，培育一批具有全國影響力的糧油品牌，提升哈爾濱食品品牌價值、知名度和美譽度。與國內重點城市合作開發(fā)直銷直供體系，開展綠色農產品專賣。采取“地標+電商”模式，鼓勵應用微商、直播等農村電商新模式，孵化網紅品牌、培訓“帶貨達人”，建設一批產地直播基地。到2025 年，加入省級農產品質量安全追溯平臺企業(yè)達320 家、追溯面積達1150 萬畝，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率保持在98%以上；國家農產品地理標志產品達38 個，綠色食品、有機農產品認證面積分別達1100 萬畝、50 萬畝。
三、推動農業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展
以農民分享產業(yè)鏈增值收益為核心，推進一二三產融合發(fā)展，推動種養(yǎng)加結合和產業(yè)鏈再造，提高農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)建國家級農村產業(yè)融合先導區(qū)。大力發(fā)展農業(yè)市場信息、農資供應、農業(yè)綠色生產技術、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產品初加工、農產品營銷等多元化多層次多類型的農業(yè)生產性服務，強化農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設。加快農產品就地加工轉化，以蔬菜、食用菌、中藥材、林果、鮮食玉米等為重點，推廣“基地種植+產品加工+電商營銷”、OEM 等新模式，扶持一批由龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯合體，打造一批產加銷貫通、貿工農一體的產業(yè)平臺，實現地產資源產業(yè)化。到2025 年，累計創(chuàng)建國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)和農業(yè)示范強鎮(zhèn)20 個，培育市級以上糧食加工產業(yè)化龍頭企業(yè)40 戶，農產品加工轉化率達65%以上。培育發(fā)展定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、民宿經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
四、健全現代農業(yè)經營體系
完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革。依托農村產權交易平臺，拓展農村產權交易流轉范圍。到2025 年，全市農村集體產權交易額達3 億元。深化農村集體產權制度改革，完善農村集體產權權能，壯大新型集體經濟，力爭年經營性收入低于10 萬元以下的薄弱村基本清零。鞏固省“百村千社萬戶”示范典型3 年培育計劃成果，推動新型農業(yè)經營主體提質擴面，采取土地入股、土地流轉、土地托管等方式，帶動適度規(guī)?；洜I。到2025 年，新型農業(yè)經營主體達5 萬個以上，其中省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)120 戶以上，實現2—3 戶農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)境內上市，全市適度規(guī)模經營面積達1800 萬畝以上。依托供銷e 家平臺和村級（基層）供銷社網點，打造集農資供應、電商服務、農化服務和農產品加工銷售于一體的新型農業(yè)社會化服務體系。到2025 年，農村綜合服務站（社）達1000 個以上。
五、推動縣域經濟高質量發(fā)展
聚焦工業(yè)立縣、工業(yè)強縣，以“農頭工尾”“糧頭食尾”為抓手，以開發(fā)區(qū)、產業(yè)功能區(qū)為載體，依托各地優(yōu)勢資源和產業(yè)基礎，強化招商引資和項目建設，創(chuàng)新縣域經濟發(fā)展政策，以特色農產品初加工和精深加工為重點，突出發(fā)展特色經濟、拳頭經濟。重點打造雙城—阿城、巴彥—賓縣—呼蘭、五常、方正—通河4個都市圈糧肉蛋奶中央廚房板塊，阿城新型冶金建材、依蘭綠色化工、呼蘭禽類深加工、巴彥玉米深加工、尚志食用菌、通河大果榛子、延壽沙棘、木蘭鮮食玉米8 個特色產業(yè)基地，壯大縣域工業(yè)總量和產業(yè)規(guī)模，打造一批全省縣域經濟強縣，推動縣域經濟整體跨越發(fā)展。
六、深入實施鄉(xiāng)村建設行動
強化縣城綜合服務能力。以五常市國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣為牽動，創(chuàng)新資金投入方式和運營模式，實施縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項行動，推動縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，增強人口集聚能力和綜合承載功能。
建設新時代美麗鄉(xiāng)村。加快“四好農村路”建設，建成農村公路1000 公里，其中建制村雙車道公路600 公里，完成245 個革命老區(qū)自然村800 公里道路硬化工程；實施新一輪農村電網改造工程，農村電網供電可靠率達99.9%以上；對474 處農村供水工程進行維修養(yǎng)護；推進鄉(xiāng)村消防設施建設和維護管理，完善“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一車一隊加水點”鄉(xiāng)村消防網絡，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防站15 個；開展數字鄉(xiāng)村建設，完成架空光纜4000 公里，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶接入能力；實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，新增綠化面積10 萬平方米、排水管網200 公里，因地制宜分類有序推進廁所革命，提高衛(wèi)生廁所普及率。新建“菜園革命”示范村100個左右，爭創(chuàng)一批“龍江民居”示范村。健全農村人居環(huán)境設施管護機制。推進村莊規(guī)劃編制試點。
七、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
有效推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，強化多元投入的保障機制，引導金融資本和工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，促進企業(yè)下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，引導資金、科技、人才等生產要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。統(tǒng)籌全市農村耕地資源，探索與國內發(fā)達城市開展占補平衡合作，籌集鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金。
八、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持精準施策，落實“四個不摘”，保持現有幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固現有成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現和響應機制。完善以產業(yè)扶貧為主的長效增收機制，持續(xù)開展“千企聯千村帶萬戶”產業(yè)扶貧行動，繼續(xù)幫扶脫貧地區(qū)補齊產業(yè)的技術、設施、營銷等短板，支持貧困家庭發(fā)展庭院經濟。推廣“村級組織+電商企業(yè)+貧困戶”模式，開展全產業(yè)鏈消費扶貧。堅持“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，強化對脫貧戶后續(xù)扶持，加強技能培訓，完善務工服務保障。保障基本醫(yī)療，防止因病致貧、返貧，實現老弱病殘兜底保障，解決群眾“急難愁盼”問題。
第五章堅持數字賦能打造數字經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市
落實數字中國戰(zhàn)略，以數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理、數據價值化為重點，推動數字技術與實體經濟、城市治理、社會民生、生態(tài)文明等領域深度融合，提升數字經濟競爭力，叫響“中國北方數據中心”品牌，建成全國大數據中心重要基地。到2025 年，數字經濟增加值占GDP 比重達40%。
一、升級數字基礎設施
推動大數據基礎設施提質擴量。落實“數字龍江”建設要求，以平房“大智移云”新一代信息技術產業(yè)功能區(qū)為平臺，依托中國移動等大數據中心，按照承接國家級大數據存儲和容災備份的“T3＋”高標準要求，加快部署大數據中心硬件基礎設施。爭取國家相關部委、央企單位及金融機構數據災備業(yè)務落戶，引進國內數據產業(yè)頭部企業(yè)設立互聯網數據中心（IDC），推進國家先進計算產業(yè)創(chuàng)新中心（超算中心）哈爾濱基地建設。到2025 年，力爭全市數據中心服務器規(guī)模達100 萬臺。
全面部署5G 網絡規(guī)?；瘧谩嵤半p千兆”工程，將5G基礎設施建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，推進路燈多功能桿、攝像頭等城市公用設施與5G 通信基礎設施共建共享，新建5G 基站1 萬個以上，實現主城區(qū)、縣城重點區(qū)域5G 上網和寬帶上網千兆。提升城鄉(xiāng)寬帶網絡覆蓋水平，以200M 大帶寬低經濟成本5G 網絡為重點，向農村地區(qū)延伸。在全市工業(yè)園區(qū)建設1000個以上5G 基站，部署虛擬企業(yè)專網5G 基站400 個以上，以及MEC邊緣計算平臺，實現工業(yè)園區(qū)5G 網絡全覆蓋。依托5G 網絡建設窄帶物聯網（NB-IoT）、增強機器類通信（eMTC）網絡。到2025年，使用5G 網絡人口占比達95%。
加快布局下一代互聯網。以智慧城市建設為牽動，大力拓展互聯網協(xié)議第六版（IPv6）應用，推動全市公共服務、互聯網應用、重點行業(yè)和大型企業(yè)云計算數據中心等改造升級，積極開展5G、工業(yè)互聯網、車聯網等領域融合應用，在哈爾濱新區(qū)部署車聯網等基礎設施。
提升國際通信服務能力。積極爭取國家支持成為國家級互聯網骨干直連點城市，解決好時延問題。爭取自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、綜保區(qū)（香坊）等園區(qū)開設對俄國際互聯網數據專用通道，提高企業(yè)國際通信服務質量和安全保障能力。
二、推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化
集中力量推進數字產業(yè)化。以平房“大智移云”新一代信息技術產業(yè)功能區(qū)、松北高新技術產業(yè)功能區(qū)為核心，依托既有大數據產業(yè)園區(qū)及雙創(chuàng)平臺等載體，發(fā)揮科技創(chuàng)新城、深圳（哈爾濱）產業(yè)園優(yōu)勢，打造融合應用引領平臺和大數據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，培育壯大大數據產業(yè)，布局人工智能產業(yè)，加快發(fā)展電子信息制造業(yè)，積極發(fā)展高端軟件與信息技術服務業(yè)、衛(wèi)星激光通信、地理信息等應用服務產業(yè)。
加快產業(yè)數字化。大力發(fā)展數字農業(yè)，建立數字農業(yè)綜合服務體系，推動智慧農場、智慧林場等集成應用示范，開發(fā)人工智能新農機，發(fā)展植保無人機航化作業(yè)，培育“互聯網＋”訂單農業(yè)。推動制造業(yè)數字化轉型，實施“數字化轉型伙伴行動”，推進企業(yè)“上云用數賦智”，鼓勵企業(yè)加快內網改造，建設一批國際水準的工業(yè)互聯網平臺和數字化轉型促進中心，培育一批工業(yè)互聯網示范企業(yè)；開展產業(yè)園區(qū)數字化改造，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯網示范區(qū)。加快數字技術與服務業(yè)融合發(fā)展，培育數字金融、數字文創(chuàng)、數字貿易等新業(yè)態(tài)，豐富移動支付、無人零售等新模式，大力發(fā)展電子商務、具有地域特色的直播電商產業(yè)，開展基于網絡實時翻譯、語言包開發(fā)等技術的俄日韓語種信息服務，運用數字技術發(fā)展全景旅游、智能導游，推動傳統(tǒng)商貿企業(yè)向全渠道運營商、新零售企業(yè)轉型。
三、加快數字政府建設
升級改造電子政務外網，完善無線政務專網，優(yōu)化政府網站體系及政務應用，推進域名系統(tǒng)升級改造。推動政府各部門新建信息系統(tǒng)全部上云，已建信息系統(tǒng)整合遷移上云，構建政府數據跨部門共享和開放平臺，力爭政務信息系統(tǒng)除涉密業(yè)務外“應上云盡上云”。以高效辦成一件事為目標，運用大數據手段，簡化辦理程序，推廣“e 冰城”政務服務手機APP，探索“區(qū)塊鏈”電子證照應用，提升市級行政審批平臺數字化服務水平。以高效處置一件事為目標，推進城市管理、交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等領域數字化建設，探索建立“可監(jiān)測、會預警、善分析、能指揮”的數字駕駛艙，打造“一屏觀天下、一網管全城”的新型智慧城市標桿。
四、推動數字社會建設
鼓勵具有條件的區(qū)縣（市）先行先試，推進社會民生領域數字化應用。以社區(qū)居民需求為導向，選取老舊小區(qū)和試點社區(qū)建設“智慧社區(qū)”，加快水電煤氣、物業(yè)服務等智能繳費普及應用，建設智能儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等各類便民服務載體和終端。積極吸引社會優(yōu)質資源開發(fā)交通綜合應用和交通大數據增值服務，開展交通信號燈信息化改造，建設智能停車場、智能充電樁。建設數字圖書館、檔案館、博物館、文化藝術館等公益設施，發(fā)展網絡視聽、數字出版等新興網絡文化產業(yè)。大力發(fā)展遠程醫(yī)療、智能輔助診療等“智慧醫(yī)療”，建設“智慧就業(yè)”信息平臺。推進“智慧消防”建設，推廣“云防系統(tǒng)”。加強數據信息安全保護，強化對政務數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數據的保護。
第六章融入新發(fā)展格局打造東北亞區(qū)域消費中心城市
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以融合發(fā)展、品質提升為主線，引導企業(yè)增加優(yōu)質商品和服務供給，激發(fā)本地消費，吸引外來消費，深度融入國內國際雙循環(huán)，建設東北亞區(qū)域消費中心城市。社會消費品零售總額年均增速達6%以上。
一、著力培育時尚消費供給體系
突出“以文促旅、以旅帶商、多業(yè)融合”，推進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。高質量舉辦哈爾濱冰雪節(jié)、迷人的哈爾濱之夏、哈爾濱國際馬拉松、中國西餐美食節(jié)、國際時裝周等節(jié)慶賽事，引進俄羅斯戲劇盛宴、“中法之春”音樂季等系列演藝，培育特色“吃住行游娛購”消費內容，促進文化消費、旅游消費、體育消費、美食消費、音樂消費等規(guī)?；l(fā)展。培育新型復合消費業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色飯店、主題酒店、農家樂、中醫(yī)康養(yǎng)等，創(chuàng)新發(fā)展數字消費和信息消費，培育智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售，推廣無接觸式消費模式，有序發(fā)展在線教育、互聯網健康醫(yī)療服務、在線文娛、在線健身等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展品牌經濟、平臺經濟、假日經濟、夜間經濟、健康經濟。提升消費品供給水平，傳承振興“老字號”，挖掘非物質文化遺產商業(yè)價值，融合時尚與城市標志性元素，開發(fā)特色商品和禮品。
二、營造多元特色消費場景
以商圈、街區(qū)、景區(qū)為平臺，突出城市特色元素，鼓勵運用直播、社交、短視頻等新模式，推動消費場景融入城市建設、產業(yè)發(fā)展和市民生活，促進新消費業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，打造濱水濕地森林野趣度假、歐陸文化品鑒、地標商圈潮購、社區(qū)鄰里生活、公園生態(tài)游憩、特色街區(qū)雅集等消費場景。以“夜購夜游夜品夜娛夜賞”為特色，培育“一帶雙核十片區(qū)”夜經濟消費場景，擦亮“新夜幕下的哈爾濱”城市名片。做優(yōu)做活商圈經濟，推動“老字號”店鋪創(chuàng)新升級，改造提升秋林、中央大街—哈一百—愛建卓展兩大重點商圈，建設群力王府井、新區(qū)融創(chuàng)茂、哈西萬達—西城紅場等一批新商圈，完善商圈周邊區(qū)域休閑、娛樂、文化等功能，建設一批彰顯國際范、哈爾濱味道的特色商業(yè)街。優(yōu)化餐飲發(fā)展生態(tài)，做強美食載體，打造一批特色美食示范街區(qū)。推廣“鄰里中心”式社區(qū)商業(yè)運作模式，精準實施“微基建”，推動新零售進社區(qū)，升級社區(qū)服務業(yè)態(tài)，打造15 分鐘便民生活圈。
三、構建“買全球賣全球”消費能力體系
發(fā)揮國際航空樞紐、國際陸港樞紐作用，暢通國內國際雙向輻射大通道，完善物流樞紐設施，拓展口岸功能，提升物流、商貿、信息、結算等管理運營服務和要素集聚水平，挖掘“航空+消費”“高鐵+消費”“保稅+消費”潛力，積極發(fā)展樞紐經濟、流量經濟。依托中國國際進口博覽會“6+365”常年展銷平臺、中俄博覽會和哈洽會、雪博會等，多渠道擴大適應國內消費升級需求的優(yōu)質產品進口。培育具有競爭力的現代流通企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)跨區(qū)域布局倉儲物流和加工生產環(huán)節(jié)，完善國內國際營銷體系，設立一批哈爾濱商品國內交易中心和海外展示中心。支持本地企業(yè)與跨國企業(yè)共同建設面向泛歐泛亞的國際物流供應鏈，增強對生產供給和全球消費資源的配置運用能力，建設具有國內國際影響力的優(yōu)勢農產品集散中心、價格形成中心和加工配送中心。
四、大力促進農村消費
暢通農產品上行和工業(yè)品下行物流通道，推進縣（市）區(qū)域物流樞紐建設，新建城鄉(xiāng)配送中心25 個，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級物流配送網絡。采取線下線上融合發(fā)展方式，建設五常大米、方正富硒米、尚志黑木耳等一批面向全國的特色農產品專業(yè)批發(fā)市場，促進農產品供應鏈轉型升級。采取“郵快合作、快快合作、駐村設點、交快合作、快商合作”等方式，拓展進村快遞品牌數量，鞏固全市建制村100%通達率，力爭農村電商快遞站點突破1000 個，打造一批電商優(yōu)化升級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進農村電子商務發(fā)展。支持知名品牌、連鎖商業(yè)進縣城，豐富商品供給。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務，建設一批立足鄉(xiāng)村、貼近農民的生活消費服務綜合體。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展農機租賃業(yè)務、高檔耐用消費品分期付款及信用消費產品。
五、加強質量品牌建設
持續(xù)開展“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”，引導企業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”，提升產品設計水平，積極開發(fā)推廣地域元素突出的特色產品，培育高品質食品、乳制品和畜牧產品、先進裝備制造業(yè)、特色文化和旅游、新經濟等領域知名品牌，展示“哈爾濱制造”“哈爾濱服務”優(yōu)質形象。到2025 年，累計新增注冊商標13 萬件、地理標志產品30 件，綠色食品認證證書突破1000 張、有機產品認證證書達1500 張，5A 級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)數量達3 家。
六、營造安全放心消費環(huán)境
系統(tǒng)清理各種限制消費政策，包容審慎監(jiān)管消費新業(yè)態(tài)新模式。健全消費者維權制度，暢通消費維權渠道，完善消費糾紛化解機制，改善群眾維權體驗，在特色文化和旅游等重點消費領域完善“先賠付后查實”消費者權益保護機制。嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，強化消費領域執(zhí)法。以國際化視野開展東北亞區(qū)域消費中心城市品牌宣傳策劃，提高哈爾濱地標產品、區(qū)域特色產品和服務的知名度、美譽度。
第七章深化重點領域改革充分激發(fā)市場主體活力
堅持把深化改革作為推動全面振興全方位振興的關鍵一招，拿出更大勇氣、更多舉措破除體制機制障礙，著力打造開放有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務環(huán)境，推動有效市場與有為政府更好結合，促使有利于社會生產力發(fā)展的力量源泉充分涌流，市場化法治化國際化營商環(huán)境進入全國一流行列，打造“投資熱土”。
一、馳而不息深化“放管服”改革
加快轉變政府職能。用改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，健全整頓機關作風優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。持續(xù)深化“放管服”改革，將著力點從政府側單個事項改革，轉向企業(yè)側“辦成一件事”的整體性改革，對照全國最優(yōu)標準，優(yōu)化審批流程、減少審批要件、改進審批方式，實現時間最短、要件最少、辦事最便捷；堅持用戶思維，提升一體化在線政務服務平臺功能，打造“24 小時不打烊政府”。針對智能技術運用困難群體，推動各項傳統(tǒng)服務兜底保障到位，讓企業(yè)和群眾辦事更高效、更便利，叫響“辦事不求人”品牌。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，實施涉企經營許可事項清單管理，營造寬松便捷的市場準入準營準出環(huán)境。到2025 年，每萬人擁有新登記市場主體數量達160 戶。
構建親清新型政商關系。樹立“有事服務、無事不擾、服務前移、貼身周到”理念，持續(xù)完善企業(yè)全生命周期服務體系。實施政務服務“好差評”機制，建立服務評價、實時上報、差評回訪、整改反饋的全流程閉環(huán)工作機制。完善常態(tài)化政企溝通聯系機制，建立政商交往正面清單和負面清單，暢通企業(yè)參與政策制定渠道，深化落實企業(yè)掛點服務和首席服務員制。聚焦政策落地最后一公里，持續(xù)完善惠企利民便利化舉措，推行政策兌現集成服務模式，推動惠企政策“免申即享”，定期進行政策兌現效果第三方評估。
全面推進信用體系建設。落實“誠信龍江”建設要求，強化分級分類管理，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭，提高市場主體競爭力和市場效率。持續(xù)實施“信易+”，推進政務誠信、商務誠信和社會誠信融合協(xié)同、開放共建，構建“一時失信、處處受限”的信用機制，讓“誠信是金字招牌，好信用能變真金白銀”理念深入人心。
深化行政管理體制改革。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善黨政機構職能體系。全面深化事業(yè)單位改革，科學配置機構編制資源，推動事業(yè)單位機構重塑、效能提升。
二、堅定不移推進國資國企改革
實施國企改革三年行動，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，完成區(qū)縣（市）經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。推進“引進外部投資者發(fā)展混合所有制、鼓勵管理層和骨干員工持股、市場化選聘職業(yè)經理人、具備條件的企業(yè)進入資本市場融資、加快處置僵尸企業(yè)”五項重點改革，全面推廣“三項制度”改革經驗，完善現代企業(yè)制度，做大做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。到2025 年，力爭實現市屬國資企業(yè)年營業(yè)收入和利潤總額增速與GDP 增速同步。
三、強化與央企省企融合協(xié)同發(fā)展
利用好省政府與國務院國資委央地合作平臺，拓寬央地合作領域。針對不同類型在哈央企和科研院所，分類精準施策，完善工作機制，在延伸產業(yè)鏈、技術研發(fā)、原料供給、產業(yè)配套、生產性服務業(yè)等領域深化合作，發(fā)展新產業(yè)和新項目。推動在哈市場主體與省7 大產業(yè)投資集團在數字經濟、人工智能、產融對接等領域的合作，協(xié)同打造新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
四、毫不動搖支持民營經濟發(fā)展
全面落實“非禁即入”，建立負面清單信息公開機制，精簡市場準入行政審批事項，打破一切“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。實施民營企業(yè)梯度培育計劃，支持民營企業(yè)轉型升級，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系，為中小企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，建立完善企業(yè)家榮譽制度，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。到2025 年，民營經濟增加值占GDP 比重達50%。
五、持續(xù)深入推進要素市場化配置改革
堅決破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，加快土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革步伐。貫徹落實土地管理制度改革，推動農村集體經營性建設用地入市。深化產業(yè)用地市場化配置改革，加大創(chuàng)新型產業(yè)用房和用地供應力度，建立不同類型產業(yè)用地轉換機制，增加混合產業(yè)用地供給；引導勞動力和人才要素合理暢通有序流動，支持哈爾濱新區(qū)建設人才管理改革試驗區(qū)，推進全市人力資源市場標準化建設；推動資本要素市場化配置，完善政府股權投資基金體系，提升政府投資引導基金使用效率；加快培育數據要素市場，加強政務數據共享體系建設，依托哈爾濱新區(qū)規(guī)劃建設大數據交易市場；創(chuàng)新落實電力體制改革，多途徑培育新型售電主體，推進松花江避暑城等增量配電改革試點；提升要素交易監(jiān)管水平，持續(xù)推進供熱、供氣、供水、排水及物業(yè)服務等領域價格改革和成本信息公開，深化公共資源交易領域改革；創(chuàng)新推動政府投融資平臺建設，支持國有融資平臺利用資本市場融資。整合市級權限內國有資產，開展基礎設施REITs 試點，盤活存量資產。推進政銀企對接，多措并舉拓寬項目融資渠道。
六、建立健全人才發(fā)展體制機制
改革人才管理體制機制，發(fā)揮用人單位主體作用，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、流動、激勵等方面的體制機制障礙。圍繞產業(yè)發(fā)展和社會需求，吸引留住用好青年人才，培養(yǎng)培育企業(yè)家人才，引進重點領域高端和緊缺人才。深化市校合作，落實省“名校優(yōu)生”部署要求，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。完善人才評價和激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，培養(yǎng)領軍人才和創(chuàng)新團隊。落實基層人才職務職級、職稱評定等激勵政策，鼓勵引導人才向基層一線流動。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極開展技能提升行動，推進知識型、技能型、創(chuàng)新型新時代產業(yè)工人隊伍建設。優(yōu)化人才服務，保障各類人才引得進、留得住、用得好。
第八章 擴大高水平開放合作建設雙向開放樞紐城市
發(fā)揮哈長城市群核心城市、國家對俄合作中心城市的能級優(yōu)勢，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，深度融入“一帶一路”建設，加快構建開放型經濟新體制，南聯北開，提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，促進更大范圍、更寬領域、更深層次開放合作，與國內國際市場鏈接更加緊密，建設雙向開放樞紐城市。
一、建設國家交通樞紐城市
落實“交通強國”戰(zhàn)略，突出大通道支撐引領作用，推動設施聯通升級，完善聯動機制，提升國內國際通達水平，增強國內國際資源鏈接能力。
構建現代化綜合交通樞紐體系。堅持客貨并舉，增強機場、鐵路和公路車站的客貨運樞紐功能。以建設國際航空樞紐為牽動，強化民航、鐵路、公路、軌道交通有機銜接，加強干線公路與城市道路有效銜接，發(fā)展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推廣全程“一站式”“一單制”服務，推進客運樞紐“零距離換乘”、貨物換裝“無縫化銜接”。優(yōu)化機場基礎設施保障能力和集疏運體系，加快實施東二跑道項目，建設航空綜合交通中心，提升“航空干線運輸+地面集疏網絡”的干支配一體化樞紐服務功能；完善高鐵站、公路客運站綜合服務功能，優(yōu)化站點周邊交通組織，建設現代化綜合客運樞紐。推進綜保區(qū)（香坊）、國際陸港功能完善，搭建多式聯運信息共享平臺。
構建現代化集疏運網絡體系。依托國際航空樞紐、現代化鐵路和公路綜合樞紐，暢通連接俄羅斯、日韓、歐洲和北美的國際運輸大通道網絡。完善航空運輸網絡，在發(fā)揮對俄蒙航線覆蓋優(yōu)勢的基礎上，加大北美、北歐及東北亞國際航線新辟和加密力度，逐步實現俄遠東地區(qū)、日韓和北美主要機場航線網絡全覆蓋。完善國內與國際中轉航線網絡，構建國內、東南亞等地區(qū)經哈爾濱至東北亞航線網絡，擴大全貨機航班規(guī)模；完善國際陸海大通道網絡，銜接俄羅斯“濱海1 號”國際運輸走廊，把握龍粵、深哈對口合作契機，探索哈俄國際班列通道“一干多支”模式，拓展哈爾濱至大連、營口、上海、深圳、符拉迪沃斯托克等港口城市的海鐵聯運班列運營網絡；開辟對俄電商小包陸運通道，依托哈爾濱至東寧至俄遠東地區(qū)、哈爾濱至綏芬河至符拉迪沃斯托克等國際公路物流運輸新路線，實現公鐵聯運集裝箱接駁，俄羅斯全境國際陸運整車和零擔運輸門到門派送。
二、促進“三區(qū)一港”聯動發(fā)展
完善提升平臺功能。圍繞增強口岸樞紐功能和供應鏈樞紐功能，推動綜保區(qū)（香坊）和臨空經濟區(qū)24 小時貨運無障礙通關，拓寬國際貿易“單一窗口”應用范圍，促進通關便利化。申建哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經濟技術片區(qū)保稅物流中心（B 型），辟建臨空經濟區(qū)綜合保稅區(qū)，增加綜保區(qū)（香坊）藥品等進境指定監(jiān)管場地。到2025 年，力爭全市海關特殊監(jiān)管區(qū)達3 個、進境指定監(jiān)管場地達5 個。
放大政策疊加效應。以開放平臺體系功能協(xié)同、國際貿易通關協(xié)同、政策創(chuàng)新復制推廣協(xié)同、一體化綜合監(jiān)管協(xié)同為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯動招商，推動自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、臨空經濟區(qū)、綜保區(qū)（香坊）、內陸港相互支撐、提質增效。發(fā)揮好“三區(qū)一港”集聚輻射功能，采取“物流+貿易+產業(yè)”模式，搭建物流組織平臺、國際商貿平臺和外向型產業(yè)發(fā)展平臺，構建以自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)為核心，臨空經濟區(qū)、綜保區(qū)（香坊）、哈爾濱新區(qū)平房經濟技術片區(qū)等為支撐的國際供應鏈體系。鼓勵向其他園區(qū)（產業(yè)功能區(qū)）輸出品牌、人才、技術、資金和管理經驗，實現資源優(yōu)化配置和整體效益最大化。
三、打通融入國內國際雙循環(huán)的堵點
破除妨礙商品流通服務的體制機制障礙，聯通強大國內市場，降低交易成本，推動農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)融入全國產業(yè)循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。貫通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，搭建電子商務、專業(yè)展會、農超對接等消費促進、供需對接平臺，推動上下游產供銷有效銜接。統(tǒng)籌推進現代流通體系軟件和硬件建設，支持大型商品批發(fā)市場等商貿流通設施改造升級，構建社會化、專業(yè)化和信息化現代物流網絡。加快鐵路專用線建設，推進鐵路進物流園區(qū)、企業(yè)，打通鐵路運輸“最后一公里”。到2025 年，全社會物流總費用占GDP 比重比2020 年下降1 個百分點以上。堅持“房住不炒”，促進金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，打通經濟循環(huán)堵點。加強政策引導，完善招商引資項目服務保障機制。依托資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎和市場需求，以哈爾濱新區(qū)、國家級和省級產業(yè)園區(qū)為平臺，強化承接產業(yè)轉移能力建設，爭取國家重大生產力布局，吸引戰(zhàn)略投資者來哈爾濱投資興業(yè)。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極吸引外商直接投資，提升外商投資服務水平。
四、創(chuàng)新發(fā)展開放型經濟
優(yōu)化進出口結構。依托航線網絡、國際班列等國際大通道，采取“跨境電商+中歐班列（貨機）+海外倉”等方式，發(fā)展通道經濟。探索“產業(yè)鏈+物流鏈”內陸加工貿易發(fā)展模式，依托自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、綜保區(qū)（香坊），爭取糧食、化肥等商品進口經營資質和額度，吸引優(yōu)質企業(yè)開展俄遠東地區(qū)水稻、大豆、林木等大宗商品落地精深加工。發(fā)揮自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)政策、平臺優(yōu)勢，擴大人民幣跨境使用范圍，采取“互聯網+跨境貿易+供應鏈金融”等方式，提供跨境結算、貿易融資、授信增信和風險管理等服務，推動電站設備、通航飛機、燃氣輪機、原料藥等優(yōu)勢產品開拓國際市場。
創(chuàng)新發(fā)展服務貿易。積極推進國家全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點，以服務貿易數字化轉型為牽動，實施服務貿易創(chuàng)新發(fā)展行動，以自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)為龍頭，在運輸服務、旅行服務、文化服務、服務外包、技術貿易、金融服務、中醫(yī)藥服務、會展服務、跨境電子商務服務9 大領域取得突破。到2025 年，服務貿易額達30 億美元，對俄電商小包出口貨運量占全國比重1/3 以上，鞏固對俄服務貿易全國領先地位。
五、深化對俄多領域務實合作
充分發(fā)揮國家對俄合作中心城市優(yōu)勢，利用好中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會等兩國合作機制，依托俄羅斯駐哈爾濱總領事館，深化友城合作對接，加強與俄羅斯地方政府溝通，針對俄羅斯遠東地區(qū)和歐洲部分的資源特點、產業(yè)基礎，推動與俄地方政府、企業(yè)和組織精準對接，建立項目合作清單，開展多領域深層次合作。推動中俄博覽會和哈洽會、哈爾濱進口食品博覽會等會展交流平臺提檔升級，增強輻射力、影響力。積極推進俄羅斯進口商品展銷中心等項目落地，支持哈爾濱工業(yè)大學圣彼得堡國立大學中俄聯合校園建設、列賓美術學院在哈設立分校，聯辦遠東城市冰球聯賽等文體活動。以黑龍江對俄國際技術轉移中心等國家級科技合作平臺、在哈央企為依托，承接國家層面軍工、航空、高新技術等領域合作項目，打造全國對俄科技合作中心。
六、擴大全方位對外交流合作
拓展對日韓經貿投資合作，以哈爾濱新區(qū)、臨空經濟區(qū)為平臺，采取飛地經濟模式規(guī)劃建設中日、中韓產業(yè)園，吸引日韓投資項目。積極開拓日韓入境旅游市場，擴大與日韓在影視制作、動漫、創(chuàng)意設計、會議展覽等領域合作。超前謀劃對朝鮮的務實合作。在中國—中東歐“17+1”合作框架下，與中東歐國家在產業(yè)、科技、經貿、文化、衛(wèi)生、體育等領域開展深度合作，引進海外項目落戶。以國際友城為平臺，依托華僑、華商和留學生，建立海外哈爾濱籍華人華僑商會、協(xié)會、聯盟，完善海外合作網絡。
七、強化與深圳等國內重點區(qū)域合作
對標深圳政策和營商環(huán)境，加大干部人才交流力度，持續(xù)“帶土移植”“離土移植”深圳體制機制和政策經驗500 項以上。采取市場化手段，積極承接深圳產業(yè)轉移，力爭累計落地300 個以上合作項目。以深圳（哈爾濱）產業(yè)園為載體，開展科技賦能深哈合作行動，共建深哈雙向科技服務及信息發(fā)布平臺，聯合建立產業(yè)研究院，共同設立支持科技成果轉化專項基金，合作培育境內上市企業(yè)后備資源，在東北地區(qū)率先打造比肩深圳的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，推動人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)高起點、高質量、高速度發(fā)展，將深圳（哈爾濱）產業(yè)園打造成為國家對口合作標志性工程。以“圳品”認證為牽動，加強深哈農業(yè)領域合作。深入對接京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經濟帶發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，爭取在引資引智、承接產業(yè)轉移方面取得突破。
第九章 強化哈爾濱新區(qū)使命擔當打造龍江版“新浦東”
圍繞落實國家賦予的“三區(qū)一極”發(fā)展定位，深入實施哈爾濱新區(qū)條例，堅持先行先試、敢闖敢試、創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮哈爾濱新區(qū)高質量發(fā)展的引領輻射作用。到2025 年，力爭地區(qū)生產總值、財政收入占全市比重分別達20%、25%。
一、加快先行先試
把體制機制創(chuàng)新擺在突出位置，以流程再造為突破，加大改革創(chuàng)新先行先試力度，在打造精簡高效的行政管理體制、構建信用承諾為主的政務服務模式、創(chuàng)新政策制度的有效供給方面蹚出新路，建設法治型政府、服務型政府，為全省全市改革創(chuàng)新提供范式，及時將新區(qū)成熟創(chuàng)新經驗和案例分領域、分層級、分階段向全市其他區(qū)域推廣。發(fā)揮“五區(qū)疊加”“三區(qū)融合”的體制優(yōu)勢，依托省級行政審批綜合受理中心，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，加快數字政府建設，開展企業(yè)設立網上自主申報、無人工干預審批。深化人事制度和薪酬制度創(chuàng)新改革，探索建立與國際接軌的人才引進和技能人才評價體系，設立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
二、高標準建設自貿試驗區(qū)
全面提升制度創(chuàng)新層級。聚焦投資貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、外向型經濟發(fā)展等重點領域，堅持“能復制皆復制，宜創(chuàng)新即創(chuàng)新”，復制先進地區(qū)改革試點經驗300 項以上，形成省內首創(chuàng)或國內領先的制度創(chuàng)新案例100 項以上。探索建立高水平的知識產權保護制度，在商標、版權、商業(yè)秘密等領域接軌國際通行規(guī)則。爭取國家賦予自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)更大改革自主權，建立高標準的投資貿易自由化便利化制度體系，持續(xù)提升對市場主體和要素的吸引力。到2025 年，力爭入區(qū)企業(yè)超過3 萬家。
建設以對俄為特色的區(qū)域金融中心。聚焦提升高端服務功能，深化金融供給側改革，爭取設立FT 賬戶，打造全功能資金池。支持哈爾濱銀行拓展對俄業(yè)務，擴大NRA 賬戶結匯規(guī)模，建立以人民幣—盧布為支撐的新金融體系，建設對俄跨境人民幣結算中心；采取“信保+銀行+擔?！钡确绞?，幫助中小外貿企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本；鼓勵重點企業(yè)探索離岸租賃、保稅租賃、出口租賃、聯合租賃等業(yè)務模式，發(fā)展融資租賃業(yè)務。
強化外向型產業(yè)集聚。采取“總部企業(yè)+口岸加工區(qū)+境外原料基地+國際物流通道”方式，與自貿試驗區(qū)黑河、綏芬河片區(qū)以及綜保區(qū)（香坊）、臨空經濟區(qū)聯動發(fā)展。鼓勵重點企業(yè)在區(qū)內建設分撥中心、開設跨境電子商務線上線下展示體驗店、區(qū)域性國際商品直銷中心等。以東北亞國際博覽城為平臺，設立“一帶一路”國家商品展示交易中心。實施綜合服務平臺創(chuàng)新行動，創(chuàng)新承接落實關稅保證保險改革，搭建跨境投資與貿易一站式綜合服務平臺，建設對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和連通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐。到2025 年，入區(qū)外貿進出口企業(yè)達1000 家、新設外資企業(yè)800 家。
三、打造全市產業(yè)發(fā)展新標桿
發(fā)揮好3 個國家級開發(fā)區(qū)政策、產業(yè)基礎、土地資源等優(yōu)勢，高效實施“百千萬”工程，加大對以先進制造業(yè)為重點的龍頭企業(yè)招商引資、改造升級力度，高標準規(guī)劃建設中俄裝備產業(yè)園、碳谷智慧產業(yè)園等特色園區(qū)，推動高端裝備制造、現代生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新材料4 大先進制造業(yè)，文化旅游、金融服務、國際會展、國際商貿4 大現代服務業(yè)擴量升級。力爭每年重點產業(yè)項目數量和投資分別占全市比重的40%、50%以上。突出“深空、深海、深藍”等特色優(yōu)勢領域，孵化吸引相關領域初創(chuàng)企業(yè)落地，采取“科研—轉化—產業(yè)”的企業(yè)培育模式，高起點布局衛(wèi)星激光通信、鈦合金、石墨烯、中小型燃氣輪機等新興產業(yè)，建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)和航空航天產業(yè)基地，申建國家人工智能示范區(qū)。培育發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟、數字經濟等新業(yè)態(tài)，壯大通航飛機、食品、金融、數字、光電、醫(yī)藥等10 個以上百億級產業(yè)。
四、建設現代化高品質新城
立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”，嚴格落實哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃，推進松花江、呼蘭河岸線資源，以及馬家溝、何家溝源頭保護開發(fā)利用，制定實施城市建筑風貌導則，深化濱江濱水等重點地段城市設計，營造優(yōu)美安全舒適共享的城市公共空間，彰顯新城區(qū)特色風貌。立足人口導入、人才引進，引入優(yōu)質教育醫(yī)療資源，完善跨江交通體系，建設一批路橋、水電氣熱、源網場站等配套基礎設施，強化高能級要素支撐保障。以TOD 引領片區(qū)綜合開發(fā)，推動創(chuàng)新圈、交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈融合”，打造功能集聚、要素齊全、設施先進、生態(tài)美麗的現代化新城。到2025 年，城鎮(zhèn)人口達150 萬。
第十章 發(fā)揮中心城市作用培育哈爾濱現代化都市圈
深入落實強省會戰(zhàn)略，發(fā)揮省會城市龍頭作用，加快實施哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，培育哈爾濱現代化都市圈，構建協(xié)調發(fā)展新格局，形成全省高質量發(fā)展核心動力源。
一、優(yōu)化空間布局
貫徹省打造“以哈爾濱為中心的一小時、兩小時經濟圈”部署，以哈爾濱主城區(qū)為核心，依托哈牡高速、京哈高速、哈同高速、哈肇公路、哈大高速、吉黑高速等快速交通網絡，構建“一核兩圈多點”的都市圈發(fā)展格局。一核即哈爾濱主城區(qū)；兩圈是以1 小時交通圈為基礎的都市區(qū)，包括呼蘭、阿城、雙城、賓縣4 個衛(wèi)星城，以2 小時交通圈為基礎的都市圈，包括五常、尚志、方正—通河、巴彥4 個市域次中心；多點是指縣域中心城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)。推動哈爾濱與大慶、綏化一體化發(fā)展，與大慶、齊齊哈爾、牡丹江創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構建優(yōu)越交通圈、優(yōu)勢經濟圈、優(yōu)美商旅圈。
二、提升主城區(qū)核心功能
立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”，統(tǒng)籌推進江南老城區(qū)更新改造和新區(qū)建設，利用老工業(yè)企業(yè)搬遷騰退的廠區(qū)建設新型產業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)基地，把老工業(yè)區(qū)建成現代產業(yè)新區(qū)。推進主城區(qū)分區(qū)功能疏解提升，增加基礎設施和公共空間配置，與軌道交通相結合推進功能轉型升級，提升對都市圈高質量發(fā)展的帶動力。
三、完善都市圈城鎮(zhèn)網絡體系
夯實衛(wèi)星城支撐功能，依托都市圈環(huán)線，以通勤一體化為牽動，推動呼蘭、阿城、雙城、賓縣組團打造都市圈產業(yè)配套協(xié)作區(qū)、生態(tài)后花園、城市休閑地、城市中央廚房，融入主城區(qū)發(fā)展。強化次中心功能，推動五常、尚志、方正—通河、巴彥4 個人口50 萬以上的縣（市）產業(yè)提級、縣城提檔、鄉(xiāng)村提速、生態(tài)提質、民生提效，帶動周邊縣（市）和鄉(xiāng)村提升發(fā)展水平，形成對都市圈的骨干支撐。完善木蘭、延壽、依蘭3 個縣城綜合功能，構建本區(qū)域組織核心，帶動周邊農村就近城鎮(zhèn)化。做強特色城鎮(zhèn)等微支點，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在城市化發(fā)展區(qū)培育賓縣賓西鎮(zhèn)、巴彥興隆鎮(zhèn)等特色產業(yè)型、生活服務型衛(wèi)星城鎮(zhèn)；在農產品主產區(qū)培育五常拉林鎮(zhèn)、方正會發(fā)鎮(zhèn)、通河祥順鎮(zhèn)、延壽加信鎮(zhèn)等一二三產融合發(fā)展示范鎮(zhèn)；在重點生態(tài)功能區(qū)建設尚志亞布力鎮(zhèn)、木蘭東興鎮(zhèn)等以生態(tài)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生為特色的宜居宜游綠色鎮(zhèn)。
四、推進哈大綏一體化高質量發(fā)展
發(fā)揮省會城市綜合服務功能和輻射帶動作用，依托哈大高速、哈齊客專等多層次交通運輸網絡，聚焦城際交通、旅游、產業(yè)、開放、創(chuàng)新、生態(tài)等領域，突出合作聯動，強化哈爾濱、大慶、綏化“1+2”城市相向發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。推進哈大綏規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化和產業(yè)互補對接，聯合創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，合力打造智能制造哈大齊先導區(qū)，協(xié)同組織中歐班列貨源，合作開發(fā)海外物流中心項目；強化大氣、水污染防治區(qū)域聯防聯控聯治；完善鐵公空多式聯運服務，協(xié)同推進哈爾濱—綏化—鐵力高鐵、哈爾濱—肇源高速公路等項目建設，共同打造“高鐵+景區(qū)”“高鐵+酒店”快捷旅游線路。強化與肇東、蘭西等重要節(jié)點城市在產業(yè)、生態(tài)等方面協(xié)作，打造哈大綏一體化發(fā)展區(qū)的重要支撐。到2025 年，聯合打造萬億級增長板塊，成為東北地區(qū)最具競爭力的經濟體。
五、推動哈長城市群協(xié)調聯動發(fā)展
依托哈大等交通干線，完善與長春都市圈的聯動協(xié)作體系，構建連接長春、松原、吉林等城市的南北向基礎設施通道和產業(yè)合作大通道。完善哈爾濱與長春務實合作推進機制，深化產業(yè)、科技、生態(tài)、基礎設施、文化、開放等領域合作，扎實推進哈長一體化發(fā)展示范區(qū)建設，實現優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。
六、建設軌道上的都市圈
完善高鐵與城際鐵路網絡，推動城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，打造“軌道上的都市圈”。強化與國鐵集團溝通協(xié)調，利用城際鐵路、普速鐵路富余運能，依托拉濱、濱北、京哈、綏滿普鐵線路，開行至阿城、雙城、五常等方向市郊列車。優(yōu)化城市軌道交通站場布局，提高換乘效率。
第十一章提升城市功能品質建設現代化國際化大都市
落實強省會戰(zhàn)略，以完善城市功能、提升城市品質為重點，完善高質量基礎設施體系，補齊城市功能短板，打造高品質生活環(huán)境，建設現代化國際化大都市。
一、提升市政基礎設施現代化水平
優(yōu)化城區(qū)道路交通網絡。完善快速路體系，推進二環(huán)西線區(qū)域改造等項目建設。打通跨鐵區(qū)域骨干交通聯絡通道，實施安通街打通、機場第二通道迎賓路高架等工程。推動主干放射路網建設，加強二環(huán)與三環(huán)、三環(huán)與四環(huán)之間交通聯系，適時啟動友誼西路延長線、群力大道延長線、三合路延長線等道路工程。加快哈東、群力西、臨空經濟區(qū)等區(qū)域路網建設。提升支路巷道微循環(huán)水平，改造支路巷道網。到2025 年，建成區(qū)道路總長度達3780公里、道路面積達7430 萬平方米、路網密度達8.5 公里/平方公里。
建設公交都市示范城市。堅持公交優(yōu)先，完善公共交通網絡，建立以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為支撐的現代都市公交系統(tǒng)。提升地鐵1 號線、3 號線一期運營管理水平，推動地鐵2 號線一期、3 號線二期通車運營，適時啟動地鐵4 號線一期、5 號線一期建設。到2025 年，地鐵通車里程達92 公里，形成“十字+環(huán)線”軌道交通網絡。新增中小型公交站20 處，新建一批公交綜合樞紐，實現中心城區(qū)公交站點500 米內全覆蓋。到2025年，公交專用道總長度達94.4 公里、公交線路總里程達5560 公里。
構建內外銜接的綠道網絡。布局區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級網絡，通過城市綠道串聯各綜合公園、社區(qū)公園，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯動的城市綠道體系，營造獨立舒適的綠道環(huán)境，完善適宜騎行、步行的慢行系統(tǒng)。到2025 年，城市綠道長度達200 公里以上。
完善靜態(tài)交通和充電樁設施。通過新建項目配建停車場、既有建筑配建停車場、新建立體停車樓、利用橋下空間改建停車場等方式增加停車泊位。到2025 年，累計新增公共停車泊位2.5萬個。探索采取政府引導、市場運作、企業(yè)經營、個人參與等方式，加強數據利用，盤活既有停車資源，開展有償錯時共享停車。推進居民小區(qū)、商業(yè)樓宇、行政辦公樓、公園、大型產業(yè)功能區(qū)等重點區(qū)域充電樁建設，形成電動汽車“半小時充電圈”。到2025年，新建充電終端2500 個。適度超前布局燃料電池汽車終端設施，啟動加氫站建設。
加強供排水設施建設。完善供水廠及配套設施建設，加大城市供水管網及調壓設施建設，實施松花江水源上移及輸水管線等工程，推進居民小區(qū)二次供水設施改造，解決10 萬戶城市居民供水“最后一公里”水質安全問題；消除市區(qū)內主要低洼、涵洞易積水路段，推進哈東、群力西區(qū)等區(qū)域排水系統(tǒng)建設，實施阿什河防洪及河道整治等項目，達到“暴雨不堵、大雨易行、中雨順暢”。推進阿什河、群力西等4 個污水處理項目及配套管線工程建設，增加污水處理能力30 萬噸/日。到2025 年，新（改）建排水管網260 公里，排水管網總長度達3694 公里以上。
強化能源保障。加強儲能和智能電網建設，改造提升現有變電站，新建新區(qū)、臨空經濟區(qū)等重點區(qū)域變電站，建設高壓配電網756 公里，發(fā)展風電、光電等新能源，完善保障有力的供電系統(tǒng)；大力發(fā)展以熱電聯產為主的集中供熱方式，推進智慧供熱應用和產業(yè)化發(fā)展，重點建設民主熱電（華能熱源廠整體搬遷）等工程。實施老舊供熱管網改造，新（改）建供熱管網600 公里以上，新增供熱能力3000 萬平方米，城市集中供熱普及率達95%以上；落實“氣化龍江”建設部署，加快中俄東線明水—哈爾濱天然氣管道哈北支線貫通，實施阿城5 萬立方米LNG 儲氣調峰設施等工程，建設中壓、低壓燃氣管線及更新改造老舊管線200 公里，形成更安全、更穩(wěn)定的城市燃氣源網系統(tǒng)。到2025 年，燃氣管網總長度達4600 公里，力爭城區(qū)燃氣普及率達100%。
二、建設立體城市
按照安全、高效、適度原則，依據城市功能需求，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)、建設和管理，提高地下地上空間疊加功能和綜合效益，推動城市立體化發(fā)展。完善地下交通網絡，實施“負高架”工程，建設地下隧道、交通快速道等。加強與軌道交通站點銜接，建設地下商業(yè)街、地下綜合體、地下便民市場、文體設施等地下工程。以哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)為重點，建設“暖廊+空中連廊”立體交通體系，新建一批地下步行道系統(tǒng)、地下立體停車場。到2025 年，全市人防工程及兼顧人防工程開發(fā)面積達930 萬平方米。
三、建設園林城市
以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標，堅持宜綠則綠、還綠于民，提升公園綠地服務半徑覆蓋率。加快老舊公園品質化提升，完成靖宇公園、古梨園、尚志公園等公園升級改造。新建松浦中央公園、江北沿江公園、月亮灣休閑公園等項目。精心打造一批景觀綠化精品，建設社區(qū)公園20 個以上、口袋公園30 個以上。改善環(huán)城路、主干道、濱水路等綠化帶和城市出入口的景觀，實施京哈高速、哈同高速、哈大高速等出城口整治和沿線生態(tài)環(huán)境改造工程。到2025 年，主城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達38%，人均公園綠地面積達11 平方米。
四、塑造城市特色風貌
立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”，以城市濱水空間為重點，深化城市設計，推動歷史建筑、工業(yè)遺產、濕地資源保護利用與城市形象塑造有機融合，延續(xù)歷史文脈，承載鄉(xiāng)愁，刻畫城市特色，打造萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊。推進松花江道外段30 公里沿岸綜合整治工程，規(guī)劃濱江城市中央公園、江南江北濱江景觀大道等標志性功能設施，提升太陽島、哈爾濱大劇院、中央大街、索菲亞教堂廣場等標志性節(jié)點建設管理水平，打造松花江兩岸特色文化旅游產業(yè)帶。實施“哈爾濱城市記憶”工程，依托南崗中東鐵路歷史文化街區(qū)、道里中央大街、道外中華巴洛克等歷史文化街區(qū)，規(guī)劃建設一批集“觀光、住宅、商業(yè)、娛樂及文化”為一體的綜合性特色街區(qū)，打造濱州線松花江鐵路大橋、哈爾濱火車站等工業(yè)遺產地標和三大動力路等城市生活秀帶。強化國際傳播與營銷力度，推進“音樂之城”建設，提升迷人的哈爾濱之夏、中俄文化藝術交流周等活動的國際影響力，向世界展示冰城夏都的獨特魅力。
五、鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果
堅持共建共治共享，健全城市管理長效機制，推動形成城市發(fā)展“人人有責、人人盡責、人人享有”的濃厚氛圍。深化城管執(zhí)法體制改革，完善城市管理制度和標準，探索實行街巷長和“小巷管家”模式，提高網格化、標準化、精細化、智慧化管理水平。加快城市管理數字化平臺建設和功能整合，實現數字城管全覆蓋。提高規(guī)劃嚴肅性，增強執(zhí)法力度，實現零違法建設。深入整治背街背巷、居民庭院、市場攤區(qū)、露天燒烤、基建工地、城鄉(xiāng)接合部等臟亂差環(huán)境，持續(xù)提高機械化作業(yè)能力，城區(qū)機械化清掃和水洗率均保持在90%以上。持續(xù)做好衛(wèi)生廁所改造，提升建成區(qū)公廁設置密度。建立完善城市道橋行業(yè)管理長效運行機制。實施科學管護，精修細補。到2025 年，城市道路完好水平達優(yōu)等級，城市道路綜合完好率達93%。
六、實施城市老舊小區(qū)改造
搶抓國家加大老舊小區(qū)改造支持力度的政策契機，采取統(tǒng)籌資源、規(guī)劃先行、建管結合的方式，開展城區(qū)老舊小區(qū)改造。圍繞設施改造、環(huán)境優(yōu)化、服務提升三方面，改造完善小區(qū)配套設施和市政基礎設施，拆除違法建筑，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，完善小區(qū)及周邊消防設施、適老設施、汽車充電設施、智能快件箱、健身設施、便利店等配套設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平。繼續(xù)打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，完成2萬戶棚戶區(qū)改造任務。到2025 年，全面完成2000 年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務。
第十二章 推進文化繁榮發(fā)展提升城市軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，落實文化強省建設部署，滿足人民群眾精神文化需求，為全面振興全方位振興提供強有力精神文化支撐。
一、提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，持續(xù)推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，以及愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神、時代精神和偉大抗疫精神。推進公民道德建設，加強家庭家教家風建設，建立完善支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策體系，促進家庭文明建設，引導市民崇德向善、文明守禮。加強青年思想道德建設，實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，培育優(yōu)秀青年馬克思主義者500 名以上。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。倡導艱苦奮斗勤儉節(jié)約，培養(yǎng)節(jié)約習慣，堅決杜絕“舌尖上的浪費”。加強以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的社會風尚。實施文明創(chuàng)建工程，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。打造清朗網絡空間，發(fā)展積極健康的網絡文化。
二、繁榮城市特色文化
深入挖掘金源文化、歐陸風情、東北抗聯、音樂冰雪等文化資源，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。強化金上京會寧府遺址、依蘭隕石坑等重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，推動哈爾濱卷煙廠舊址、東北輕合金加工廠等國家工業(yè)遺產資源保護開發(fā)利用，加強方正剪紙、巴彥書法、阿城版畫等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，多元培育哈爾濱冰雪節(jié)、音樂節(jié)等特色節(jié)慶品牌。實施文藝作品質量提升行動，加強現實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新生活、頌揚踐行新理念的文藝精品。弘揚誠信文化，促進信用體系建設工作向社會各領域全面延伸。
三、提升公共文化服務
堅持黨管媒體原則，加強廣播電視、黨報黨刊、官方網站等主流媒體及傳播手段的建設和創(chuàng)新，高揚主旋律，傳播正能量，建設東北亞外宣基地等外宣平臺，講好“哈爾濱故事”。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播，建強用好市級、縣級融媒體中心。重視和加強地方志工作，提升市、區(qū)縣（市）檔案館服務功能和水平。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，加快區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會文化設施網絡標準化建設，免費開放“三館一站”，加強博物館、圖書館、文化館等建設，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化。
四、發(fā)展現代文化產業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)政策，建設導向正確、規(guī)范有序、充滿活力的現代文化產業(yè)體系和市場體系。推動文化產業(yè)數字化，加快培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。探索哈爾濱大劇院、音樂廳等文化設施多元化運營，引進和培育一批首演、駐演的名劇名作節(jié)目，打造享譽國內的文化地標。實施現代文化產業(yè)高質量發(fā)展行動，培育一批龍頭企業(yè)和特色平臺，建設一批支撐項目。推進文化與旅游、體育融合發(fā)展，培育引進一批以冰雪特色為主的精品賽事和國際一流體育賽事，做優(yōu)哈爾濱國際馬拉松等自主品牌體育賽事，推動專業(yè)體育賽事與全民健身聯動，擦亮哈爾濱國際冰雪節(jié)、迷人的哈爾濱之夏、中央大街、冰雪大世界、太陽島風景區(qū)、亞布力滑雪等金字招牌。
第十三章 厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢建設美麗生態(tài)宜居城市
堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，落實生態(tài)強省建設目標，保護好綠水青山，鞏固提升良好生態(tài)環(huán)境，建設天藍地綠水清的美麗哈爾濱。
一、打造高品質國土空間
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制實施全市國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設、產業(yè)布局、人口分布和生態(tài)保護，強化空間功能分區(qū)管控。圍繞保障國家糧食戰(zhàn)略安全、筑牢生態(tài)安全屏障，明確不同區(qū)縣（市）主體功能定位，實施分類指導，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，嚴守生態(tài)底線。在堅持區(qū)域主體功能定位的基礎上，細化落實國土空間管控單元。堅持生態(tài)優(yōu)先，堅決守住生態(tài)空間利用底線，劃定永久基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
生態(tài)空間。加強重要生態(tài)斑塊廊道聯系，強化濱河濕地保護與重構，開展山前坡耕地區(qū)域綜合治理，形成以山脈、水系為骨架，以山林河田湖為要素，“一帶串聯、一核鑲嵌、兩屏為障、多廊道貫通、多點散布”的生態(tài)安全格局。“一帶”即松花江構成的市域生態(tài)水系、沿江景觀風貌帶；“一核”即低山丘陵生態(tài)區(qū)；“兩屏”即由小興安嶺和張廣才嶺構成的山林生態(tài)屏障；“多廊道”即沿松花江的多條支流、多條生物遷徙廊道； “多點”即自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園、重要水源地等多種類的重要節(jié)點。嚴守生態(tài)保護紅線，落實農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，保護修復生態(tài)，開展退耕還林、封山育林，加大水環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)經濟。
農業(yè)空間。落實國家糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)制度，堅持保護與發(fā)展并重，維護好2385.41 萬畝農產品種植區(qū)土壤環(huán)境、灌溉用水水質安全，引導畜禽養(yǎng)殖合理布局，改進農業(yè)生產方式，加強農業(yè)生產廢棄物回收與資源化利用，發(fā)展綠色農業(yè)。
城鎮(zhèn)空間。按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學實施開發(fā)強度管控，增強自主創(chuàng)新能力，培育特色產業(yè)集群，提升城市功能和品質，高效集聚經濟和人口。
二、推進生態(tài)保護與修復
對生態(tài)保護紅線功能分區(qū)實行差別化保護管理，積極開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點。綜合治理水土流失，實施阿城區(qū)（張廣才嶺阿城區(qū)段）生態(tài)保護修復、濱綏鐵路阿城段兩側礦山地質環(huán)境恢復治理等工程。落實林長制，推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設，以河流（庫區(qū)）、農田林網、公路鐵路、村屯綠化美化為重點，實施“三北”防護林體系建設工程、天然林保護工程、儲備林建設工程等，完成人工造林12 萬畝、森林質量精準提升6萬畝、森林撫育200 萬畝。到2025 年，森林覆蓋率達46%以上。
三、強化生態(tài)環(huán)境治理
實施水污染防治行動。加大全流域污染治理力度，嚴格落實河湖長制，推動少陵河、蜚克圖河等重點河流污染治理。到2025年，地表水國考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到國家要求、國考斷面全面消除劣Ⅴ類水質。鞏固城市黑臭水體治理成果，對完成整治的黑臭水體逐步實施綠化和景觀建設，實現“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”。推動縣級以下“萬人千噸”水源地環(huán)境問題整治。
實施“藍天工程”。鞏固“三重一改”成果，持續(xù)開展供暖期散煤污染治理，實施散煤替代改造，實現主城區(qū)散煤清零；落實秸稈露天禁燒，推進秸稈綜合利用；落實工業(yè)減排限排要求，完成燃煤電廠和市區(qū)建成區(qū)65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。加強汽車尾氣、工地揚塵等治理，城市建成區(qū)基本消除高排放車輛。到2025 年，PM 2.5 濃度比2020 年下降15%以上，城市空氣質量優(yōu)良天數比率達84%。
實施土壤污染防治行動。深入開展土壤環(huán)境質量調查，劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，加強對嚴格管控類耕地的用途管理。加強固廢污染防治，開展一般工業(yè)固廢污染和危險廢物排查整治。加強農業(yè)面源污染防治，推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套建設。到2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率、醫(yī)療廢棄物集中處置率均達100%，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到國家標準。
四、促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
全面推行清潔生產。支持重點企業(yè)實施綠色改造，推廣普及綠色產品。支持哈高新區(qū)建設國家綠色產業(yè)基地，推動阿城鋼鐵產業(yè)園、依蘭化工園區(qū)實施綠色改造。落實國家2030 年前碳排放達峰行動方案，積極發(fā)展風能、生物質能、太陽能、地熱能等新能源，打造全省綜合能源基地、大型風電基地。采用煤改氣、煤改電、集中供熱等方式替代散煤供暖，加快推進哈爾濱新區(qū)煤改氣試點建設，降低碳排放強度。到2025 年，天然氣利用規(guī)模占能源消費總量比重達7%，單位GDP 二氧化碳排放降幅達到省要求。
全面提高資源利用效率。實施全民節(jié)能行動計劃，加強節(jié)能技術改造，完善能源消耗總量和強度控制制度，單位GDP 能源消耗降幅達到省要求。落實國家節(jié)水行動，推廣高效節(jié)水技術和產品，推進企業(yè)節(jié)水改造，嚴格控制全市用水總量與地下水開采量；鼓勵在污水處理廠配套建設集中型再生水利用系統(tǒng)，在城市綠化、道路清掃、建筑施工、工業(yè)等領域推廣再生水利用。到2025 年，市區(qū)生活污水處理廠再生水回用率達20%以上，工業(yè)用水重復利用率提高到95%，單位GDP 用水降幅達24%。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式。開展農村土地綜合整治，提高農村發(fā)展建設用地保障水平。在秸稈還田利用基礎上，開展秸稈離田利用，實施秸稈資源綜合利用項目，規(guī)劃建設依蘭綠色可降解包裝產業(yè)園等項目。到2025 年，秸稈綜合利用率達95%以上。完善機動車、家電、消費電子產品、再生資源等領域回收網絡，持續(xù)開展塑料污染治理。推進五常城市礦產、賓西循環(huán)化改造等國家示范試點項目建設。
全面推廣綠色建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格落實節(jié)能設計標準，推廣建筑節(jié)能產品、綠色建材及裝配式建筑技術，開展超低能耗小區(qū)試點示范，鼓勵新建建筑開展綠色建筑標識評價。到2025 年，綠色建筑占新建建筑比例達100%、獲得綠色建筑評價標識和住宅性能認定的項目建筑面積達1000 萬平方米，裝配式建筑占新建建筑比例達35%。
推進垃圾治理。全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉、分類處置，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點、中轉站、終端處理設施。推廣“互聯網+物業(yè)”回收模式，促進生活垃圾分類清運體系和生活源再生資源回收體系兩網融合。探索低成本、高效率餐廚垃圾無害化處理和資源化利用模式，加快哈爾濱餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目擴容，推進松北區(qū)餐廚廢棄物處理廠、玉泉固廢綜合處理園區(qū)建設。落實“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理工作體系，規(guī)劃建設五常、尚志、巴彥、通河4 個區(qū)域性生活垃圾焚燒處理中心，在其他縣布局3 個垃圾壓縮中轉站。到2025 年，實現城區(qū)生活垃圾零填埋，全市生活垃圾無害化處理率達100%、廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率達80%。
五、推動“兩山”生態(tài)價值轉化
以資源環(huán)境承載力為前提，探索建立多元化的冰雪資源價值實現路徑機制，以冰雪旅游為牽動，培育壯大冰雪產業(yè)，將冰雪“冷資源”轉換為“熱經濟”；以生態(tài)為特色、文化為內涵、旅游為載體，積極發(fā)展生態(tài)旅游等生態(tài)產業(yè)，推進排污權、用水權、用能權有償使用交易試點，探索開展碳匯交易等生態(tài)產品交易，將綠水青山、冰天雪地轉化為“金山銀山”。
寒地冰雪。把握2022 年北京冬奧會契機，以融合發(fā)展為方向，以哈爾濱國際冰雪節(jié)等節(jié)慶賽事為平臺，依托融創(chuàng)冰雪樂園、冰雪大世界、亞布力等經典景區(qū)，實施“冰雪+”，開發(fā)大眾化、體驗式冰雪產品和項目。做強哈爾濱市區(qū)冰上產業(yè)和亞布力滑雪產業(yè)，規(guī)劃建設亞布力世界級冰雪度假小鎮(zhèn)，帶動哈爾濱—二龍山景區(qū)—長壽山、哈爾濱—玉泉—帽兒山—烏吉密—亞布力兩大冰雪旅游產業(yè)帶發(fā)展，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。積極培育寒地冰雪全產業(yè)鏈，規(guī)劃建設冰雪裝備產業(yè)園，形成以冰雪文化為引領，以冰雪旅游為本體、冰雪體育為基礎，冰雪裝備制造、冰雪服飾、冰雪經貿為配套，冰雪人才、冰雪教育、冰雪培訓、冰雪研發(fā)為支撐的產業(yè)體系，建設國際冰雪產業(yè)合作樣板區(qū)，建成國際冰雪運動基地和冰雪產業(yè)國際交流平臺。
生態(tài)旅游。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，依托交通干線和核心生態(tài)景區(qū)，以融合發(fā)展為主線，促進森林、濕地等生態(tài)資源與文化旅游、紅色基因、田園風情等深度嫁接，打造金源文化游、森林小火車漫游、休閑自駕游、養(yǎng)生度假游、美麗鄉(xiāng)村游、紅色文化游6 大生態(tài)旅游主題觀光線路，開發(fā)森林觀光度假、運動休閑、養(yǎng)生度假、民俗體驗等特色生態(tài)旅游產品，增強游客體驗性和參與度。
第十四章 改善人民生活品質建設美好生活幸福城市
堅持人民至上，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，扎實推動共同富裕。
一、全面落實就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，通過發(fā)展經濟和培育市場主體提升就業(yè)容量和質量。堅持拓寬渠道、分類幫扶、因人施策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作。加快推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，實施農村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工程、青年電商培育工程，力爭培育青年電商5000 人。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，以國家級人力資源服務綜合性產業(yè)園為平臺，培育發(fā)展人力資源服務產業(yè)。健全以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，高標準建設哈爾濱創(chuàng)業(yè)孵化產業(yè)園等創(chuàng)業(yè)園區(qū)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，包容靈活就業(yè)用工方式，支持網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫(yī)療、在線娛樂等新行業(yè)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。強化就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。到2025年，累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)45 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.3%。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入
拓寬居民增收渠道，培育壯大中等收入群體。規(guī)范健全資本、產權、債券、房屋租賃等各類市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。設立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)大本營、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、服務驛站等創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面改革事業(yè)單位工資制度，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，完善公務員工資正常增長機制。實施農民收入倍增計劃，落實國家和省強農惠農富農政策，推動農業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民。以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和項目，因地制宜發(fā)展花園、菜園、果園、田園、家園“五園”經濟，提高農民經營性收入、工資性收入、財產性收入。實施新型職業(yè)農民培育計劃，持續(xù)開展“工會技能培訓促就業(yè)行動”“巾幗家政服務專項培訓工程”等培訓行動，提升從業(yè)人員技能水平，培育勞務、家政等品牌，保持城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與GDP 增速同步。
三、健全多層次社會保障體系
加快構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理體系，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放率、調待完成率均達100%。提高醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次，建立健全重特大疾病補充醫(yī)療保險制度，完善醫(yī)療救助制度。深化醫(yī)療保險制度改革，推動異地自主就醫(yī)直接結算，實施藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，切實解決“看病貴”問題。健全分層分類的社會救助體系，推進兒童福利服務設施、社會救助設施、殘疾人服務設施、殯葬服務設施等社會福利和救助設施建設，做好困難群體救助工作。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，縮小婦女兒童發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間差距，保障婦女兒童合法權益。維護青少年合法權益。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。到2025年，基本養(yǎng)老保險法定人員覆蓋率穩(wěn)定在100%。
四、建設高質量教育體系
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，系統(tǒng)推進教育評價改革，努力辦好人民滿意的教育，提升全民受教育程度。到2025 年，勞動人口平均受教育年限達12 年。堅持立德樹人，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。提高學前教育普及普惠水平，多渠道增加普惠幼兒園供給。到2025 年，學前教育毛入園率達90%。推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展和優(yōu)質均衡發(fā)展。建設一批高質量高中學校，帶動普通高中多樣化發(fā)展，高中階段教育毛入學率達96%以上。大力發(fā)展與“4+4”現代產業(yè)新體系相適應的現代職業(yè)教育，推動職業(yè)院?！半p高”“雙優(yōu)”建設。到2025 年，建成省級以上示范職業(yè)學校5 所、優(yōu)質專業(yè)16 個，打造一批產教融合實驗實訓基地。推進哈爾濱學院建設應用型大學、哈爾濱職業(yè)技術學院建設技術技能型本科院校。加強民族教育、特殊教育、專門教育、社區(qū)教育、老年教育，完善終身學習體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量建設服務地方經濟發(fā)展的院校。加強師資隊伍建設，提升教師教書育人能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，構建學校家庭社會協(xié)同育人機制。
五、建設健康哈爾濱
堅持預防為主，強化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。深化公立醫(yī)院改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網絡，加快城市醫(yī)聯體、縣域醫(yī)共體建設；壯大市屬綜合醫(yī)院，做強專科醫(yī)院；鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，增強縣級綜合醫(yī)院診治能力，加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設，建設農村區(qū)域醫(yī)療中心14 個。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，提高村醫(yī)待遇。推進中醫(yī)健康服務體系建設，建立18 個以中醫(yī)藥康復技術為主的康復指導中心。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，強化疾控機構與城鄉(xiāng)社區(qū)工作聯動。優(yōu)化傳染病醫(yī)療資源布局，推進市級達標傳染病?？漆t(yī)院和縣級綜合醫(yī)院達標感染科建設全覆蓋。深入開展愛國衛(wèi)生運動，培育全民文明健康生活方式。到2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達3.6 人、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達10張，人均預期壽命達81.16 歲，孕產婦死亡率控制在15/10 萬以下。
六、推動體育事業(yè)發(fā)展
倡導健康生活方式和健康管理，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，廣泛開展全民健身運動。加強公共體育場館、足球場、體育公園等全民健身場地設施建設，打造城市15 分鐘健身圈和30 分鐘冰雪健身圈，推動農民體育健身工程在主城區(qū)自然村屯全覆蓋。開展全民上冰雪行動，結合備戰(zhàn)北京冬奧會，加強冰雪體育后備人才培養(yǎng)。大力發(fā)展體育產業(yè)，擴大體育消費。到2025 年，人均體育場地面積達1.94 平方米，城鄉(xiāng)居民《國民體質測定標準》合格以上人數比例達90%以上。
七、積極應對人口問題
提升“一老一小”服務水平。發(fā)展完善普惠托育服務體系，堅持托幼一體化方向增加托育服務供給，引導公辦民辦幼兒園開辦托育班，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。到2025 年，每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數達4.5 個。健全基本養(yǎng)老服務制度，加強為老服務基礎設施建設，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。到2025 年，力爭每個街道至少建有1個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達90%以上，護理型床位占養(yǎng)老床位比重達60%以上。優(yōu)化人口綜合管理，建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。持續(xù)深化戶籍制度改革，推動農民戶籍變動與農村“三權”脫鉤，吸引更多農民安心扎根落戶，成為新市民。實施新市民融合行動，聚焦文化融合、社區(qū)融合、企業(yè)融合、社會融合等領域，解決新市民最關心的子女教育、住房保障、社會保障等民生問題，讓新市民更好地融入城市。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達70%。
第十五章統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安哈爾濱
全面貫徹總體國家安全觀，樹立安全發(fā)展理念，把維護城市安全作為城市發(fā)展的基石，抓好隱患排查整治，夯實基礎支撐，提升監(jiān)督管理效能，完善平安建設體系，維護城市安全，建設更高水平的平安哈爾濱。
一、兜牢安全生產底線
實施企業(yè)安全生產標準化建設行動，深入開展危險化學品、消防安全、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、倉儲物流企業(yè)（場所）、油氣長輸管道、建筑施工、特種設備等領域安全專項整治，嚴防各類安全生產事故發(fā)生。貫徹落實國家、省化工產業(yè)發(fā)展政策，推動化工產業(yè)轉型升級。按照“四個最嚴”要求，建立健全食品藥品產品編碼管理追溯體系。加強消防安全綜合治理，實施打通消防“生命通道”專項行動，完善基礎消防設施建設，新建消防站13 個，提高火災撲救和應急救援能力。健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任。到2025 年，億元生產總值生產安全事故死亡率比2020 年下降4％以上。
二、筑牢公共衛(wèi)生安全屏障
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，健全疾病預防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，推動哈爾濱醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院群力院區(qū)、黑龍江中醫(yī)藥大學附屬第一醫(yī)院建設重大疫情救治基地，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構建生物安全防御防控體系，提升全民生物安全意識，嚴格執(zhí)行野生動物保護法，依法打擊非法野生動物市場交易行為，堅決革除濫食野生動物的陋習。強化生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管，加強規(guī)范病原微生物實驗室建設運營管理。
三、構筑救災應急保障體系
以建設韌性城市為目標，全面提升城市救災應急保障能力，落實國家應急管理體制改革，建立以大數據為支撐的應急管理系統(tǒng)。完善政府與市場有效合作、協(xié)調機制，建立食品、醫(yī)療等物資生產能力儲備與實物儲備、社會儲備為一體的應急物資儲備體系，建設醫(yī)療應急物資儲備庫、救災物資儲備庫。優(yōu)化避災、抗災、救災和防災的城市疏散空間單元結構布局，建設緊急避難疏散場所。強化城市供水、供氣保障，加強對磨盤山水源地及管網運行監(jiān)測，完善松花江等城市備用水源地應急預案，建設一批天然氣應急調峰儲氣設施。加強氣象綜合觀測、監(jiān)測和人工影響天氣等能力建設，強化氣象全方位保障服務。強化國防動員和應急協(xié)同保障，完善現代化國防動員體系，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，鞏固軍政軍民團結。
四、提升社會治理水平
推動全國市域社會治理現代化試點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社會治理“一張網”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，開展“學東萊”活動，健全矛盾糾紛多元化解機制，加快“兩快兩全”公共法律服務體系建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，健全婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力，增進社會和諧。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經驗，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，加快建設現代社區(qū)。發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用，實現城區(qū)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋、村級綜合服務設施覆蓋率不低于95%，95%以上村（社區(qū)）直接辦理或代辦政府服務事項。完善信息化立體化社會治安防控體系，推進市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級綜治中心規(guī)范化建設，繼續(xù)實施“雪亮工程”，建設“智慧社區(qū)技防系統(tǒng)”。嚴厲打擊非法金融活動和電信網絡新型違法犯罪活動。
第十六章 強化保障實施確保規(guī)劃目標任務落實落地
一、堅持和加強黨的全面領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，以黨的政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，規(guī)范黨內政治生活，完善科學決策、民主決策機制。落實新時代黨的組織路線，提高各級領導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，持續(xù)深化作風整頓，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，糾治形式主義、官僚主義，建立和落實基層減負長效機制。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設各方面全過程，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動“十四五”時期全市發(fā)展目標任務落到實處。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，實現正氣充盈、政治清明。持續(xù)激勵干部擔當作為，健全容錯糾錯機制。
二、扎實推進社會主義政治建設
堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當家作主的優(yōu)勢和作用，推動人大工作更好體現實踐發(fā)展和人民要求。堅持黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。全面貫徹落實黨的民族政策，依法保障少數民族合法權益。健全完善基層群眾自治制度，豐富完善基層民主實踐形式，保證人民依法參與經濟社會治理，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，推進法治哈爾濱、法治政府、法治社會建設。
三、強化重大改革舉措和政策支撐
聚焦承接落實國家“五大安全”戰(zhàn)略定位，根據國家政策和相關專項，“補短板、強弱項、提質量”，圍繞規(guī)劃目標任務，搶抓政策機遇，系統(tǒng)謀劃策劃各重點領域需要向上爭取，并納入國家和省支持范圍的重大政策、重大改革舉措、重大工程和重大項目。圍繞增強內生動力、激發(fā)市場活力，對標對表國內先進地區(qū)，推出一批創(chuàng)新性改革舉措，復制推廣自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、新區(qū)成熟經驗。
四、突出發(fā)揮投資拉動作用
堅持項目導向，注重把發(fā)展落實到具體項目上，把工作落實到具體項目上，通過項目新突破實現發(fā)展新突破。持續(xù)推動省“百大項目”和市重點產業(yè)項目建設，編制實施招商引資行動方案，完善招商家譜+圖譜，建設招商項目庫、大數據平臺，著力引進一批投資規(guī)模大、技術含量高、帶動能力強的龍頭項目。聚焦“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域，謀劃實施一批打基礎、強功能、利長遠的重大項目。提高自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經濟技術片區(qū)、臨空經濟區(qū)、綜保區(qū)（香坊）等重點區(qū)域投資強度。統(tǒng)籌編制政府投資計劃、健全項目謀劃儲備推進機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效，發(fā)揮有效投資對高質量發(fā)展的關鍵作用。
五、健全規(guī)劃制定和落實機制
突出發(fā)展規(guī)劃的引領作用，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。強化發(fā)展規(guī)劃與財政、土地、產業(yè)投資等政策的協(xié)同，推動資金、土地等要素優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務、重大工程和重大項目。加強規(guī)劃提出的各項重大舉措與省、市全面深化改革領導小組年度工作要點、政府工作報告對接。年度計劃要貫徹規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，將規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。加強規(guī)劃分工落實，分解規(guī)劃的主要目標和重點工作，明確實施責任主體、時間表和路線圖，強化領導責任和實施職責。強化規(guī)劃監(jiān)測評估，完善規(guī)劃“編制—實施—評估—調整”的滾動循環(huán)機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估。廣泛調動全社會力量參與到規(guī)劃實施中來，激發(fā)全體市民參與城市建設的熱情和內生動力，實現“人人參與、人人盡力、人人享有”。
