（遼寧?。└沸率袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話、指示精神和黨中央決策部署，遵照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共阜新市委關(guān)于制定阜新市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，立足阜新轉(zhuǎn)型振興發(fā)展實(shí)際，在科學(xué)評(píng)估《阜新市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，編制《阜新市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
本綱要是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)新時(shí)代阜新轉(zhuǎn)型振興的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市人民開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇
繼往開(kāi)來(lái)接續(xù)奮斗，全面開(kāi)啟 “ 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興 ” 新征程
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)分析
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
自 2001 年轉(zhuǎn)型以來(lái)，阜新市按照國(guó)家和省要求，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。經(jīng)過(guò) 20 年努力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由低速徘徊向穩(wěn)步發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由 “ 一煤獨(dú)大 ” 向以 “ 四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ” 為主的多元化發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)群眾生活水平不斷提升，環(huán)境由生態(tài)脆弱向綠水青山、宜居宜業(yè)轉(zhuǎn)變，城市由工礦型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。
“ 十三五 ” 以來(lái)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)政策措施，奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，如期全面建成小康社會(huì)。
—— 轉(zhuǎn)型初期確定任務(wù)全面完成。貫徹落實(shí)中發(fā)〔 2016 〕 7 號(hào)、國(guó)發(fā)〔 2016 〕 62 號(hào)、中發(fā)〔 2019 〕 37 號(hào)等新一輪?wèn)|北振興政策文件，全面完成轉(zhuǎn)型初期確定的任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入達(dá)到轉(zhuǎn)型之初的 7.2 倍、 9.8 倍?？h域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，阜彰兩縣經(jīng)濟(jì)總量在全省排名晉級(jí)升位。多元化接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)格局基本形成，裝備制造及配套、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、化工 “ 四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ” 占工業(yè)比重超過(guò) 80% 。特別是 2017 年開(kāi)始，主動(dòng)去產(chǎn)能，徹底擺脫煤炭依賴。依托 “ 三大通道 ” ，培育壯大文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、新能源等產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式，在新邱露天礦建設(shè)百年國(guó)際賽道城，發(fā)展汽車(chē)賽事產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)后市場(chǎng)。完成海州礦及周邊地區(qū)地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查，形成綜合治理和開(kāi)發(fā)利用初步思路。
—— 規(guī)劃指標(biāo)基本完成?！陡沸率械谑齻€(gè)五年規(guī)劃綱要》提出 “ 十三五 ” 時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)文明 4 個(gè)方面 29 項(xiàng)指標(biāo)。五年來(lái)，在主動(dòng)做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，除地區(qū)生產(chǎn)總值、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等個(gè)別指標(biāo)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、中美貿(mào)易摩擦、環(huán)保約束趨緊，特別是新冠疫情等因素影響，完成規(guī)劃目標(biāo)難度較大外，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平， “ 十三五 ” 規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)相關(guān)指標(biāo)基本完成。
“ 十三五 ” 規(guī)劃約束性指標(biāo)完成情況
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，以 “ 四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ” 為代表的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 5% ，阜新被確定為國(guó)家級(jí)資源綜合利用基地。新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)變，氫能源、超纖新材料、智能無(wú)人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) “ 從無(wú)到有 ” 。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶四年任務(wù)三年完成，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 100 萬(wàn)畝。草食性畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)比重提高 14 個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占 GDP比重達(dá)到 50% 以上。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得新進(jìn)展，彰武生態(tài)草原、東梁佛寺溫泉康養(yǎng)和新邱百年國(guó)際賽道城等特色旅游品牌成為新亮點(diǎn)。黃家溝村、佛寺村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。寶地斯帕溫泉度假區(qū)獲評(píng)全國(guó)五星級(jí)溫泉企業(yè)。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步提高，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu) 6 家。電商經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全市電商交易額超過(guò) 100 億元。夜經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，興順夜市等 10 余個(gè)區(qū)域性夜市建成開(kāi)放。
—— 創(chuàng)新改革步伐加快。創(chuàng)新載體不斷壯大，新建國(guó)家大學(xué)科技園 1 個(gè)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器 2 個(gè)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心 2個(gè)，與遼寧工程技術(shù)大學(xué)共建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng) 150% 。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， “ 三去一降一補(bǔ) ” 成效顯著，煤炭去產(chǎn)能 1425 萬(wàn)噸，占全省 48% ，累計(jì)為企業(yè)減免稅費(fèi)84 億元。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)，調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng) 1579 項(xiàng)，組建 8890 便民服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率實(shí)現(xiàn) 100% 。投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批時(shí)限均壓縮 50% 以上。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革全面完成，其中事業(yè)單位整合精簡(jiǎn)比例達(dá)到 90% 。新組建 7家市屬國(guó)企集團(tuán)。 “ 三供一業(yè) ” 分離移交、廠辦大集體改革、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、街道行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證、縣鄉(xiāng)（區(qū)街）財(cái)政體制改革等多項(xiàng)重大改革全面完成。
—— 開(kāi)放合作成效顯著。在東北三省率先發(fā)布 “ 產(chǎn)業(yè)地圖 ” ，遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)，新興鑄管、遠(yuǎn)景能源風(fēng)機(jī)制造、正大生豬養(yǎng)殖屠宰一體化等一批重大項(xiàng)目簽約落地，全市進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額占全省份額不減。阜新海關(guān)掛牌成立。積極融入共建 “ 一帶一路 ” ，實(shí)現(xiàn)對(duì)沿線 32 個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品出口，德?tīng)?、富?guó)等企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外收購(gòu)。與江蘇鹽城合作共建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，與新疆石河子市合作推動(dòng) “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 園區(qū)建設(shè)。
—— 城鄉(xiāng)面貌明顯改善。完成城市總體規(guī)劃修編，新建創(chuàng)業(yè)一街跨細(xì)河橋、青年街橋，翻建海州橋，打通紅光路等 4 條斷頭路，主城區(qū)形成 “ 八橫八縱 ” 路網(wǎng)，新增開(kāi)發(fā)面積 412 萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)化率接近 60% 。提升細(xì)河城市中心段功能，建設(shè)玉龍路、高林臺(tái)河生態(tài)廊道。改造 “ 三供 ” 管網(wǎng) 975 公里，實(shí)施主城區(qū)排水防澇一期工程，建設(shè)人民大街、西山地區(qū)雨水管網(wǎng)，完成東湖排水防澇工程。城市防洪 “1+3” 工程和佛寺水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成。新建改造城市公廁 85 座，中心城區(qū)二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)公廁達(dá)到 27 座。市容環(huán)境綜合整治三年計(jì)劃圓滿收官，停車(chē)難、亂停車(chē)現(xiàn)象得到改善，城市形象、市容環(huán)境大幅提升。京沈客專(zhuān)即將全線通車(chē)，建成高鐵站前交通樞紐，新建改建市級(jí)客運(yùn)站 4 個(gè)，新能源公交車(chē)占比達(dá)到 94.5% 。建成投運(yùn)全市第一座 500 千伏變電站，新建、擴(kuò)建 66千伏及以上變電站 20 座，遼西北供水阜新配套工程投入使用。植樹(shù)造林 78.7 萬(wàn)畝，草原沙化治理 154 萬(wàn)畝，垃圾分類(lèi)全面實(shí)施， “ 廁所革命 ” 完成改廁 222 個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)美麗示范村 38 個(gè)、生態(tài)村 42個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)首批美麗整潔試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 22 個(gè)。
—— 民生福祉大幅提升。 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 取得顯著成效，扶貧改革試驗(yàn)區(qū) 8 種模式得到國(guó)家評(píng)估組肯定，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 92697 名農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 197 個(gè)貧困村 “ 銷(xiāo)號(hào) ” ，阜彰兩縣脫貧摘帽；中央生態(tài)環(huán)保督察及 “ 回頭看 ” 交辦案件全部整改完成，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在 80% 以上，主要污染物排放總量完成省下達(dá)的減排任務(wù)。切實(shí)做好政府債務(wù)、金融領(lǐng)域隱患化解工作，各類(lèi)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控。 “ 五城聯(lián)創(chuàng) ” 取得重要進(jìn)展，成功蟬聯(lián)第九屆全國(guó)雙擁模范城。累計(jì)實(shí)名制就業(yè) 14.6 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 6.2% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。社會(huì)保障、醫(yī)療保障覆蓋面進(jìn)一步提高，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99% ，全市改造農(nóng)村薄弱學(xué)校 75 所，新建校舍 14.33 萬(wàn)平方米。創(chuàng)建國(guó)家高水平體育后備人才基地 2 所（籃校、市運(yùn)動(dòng)學(xué)校），新建更新籃球場(chǎng) 447 個(gè)。完成棚戶區(qū)改造 4791 戶，解決辦證難房屋 45610 套。退役軍人服務(wù)和保障體系基本建成。阜新市被認(rèn)定為 “ 世界瑪瑙之都 ”“ 三豐故里 ” 。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面持續(xù)鞏固。宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。食品藥品智慧化監(jiān)管水平提高。社會(huì)治安綜合治理能力整體提升，信訪 “ 減存控增 ” 三年攻堅(jiān)計(jì)劃圓滿完成，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
—— 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成效顯著，反腐倡廉深入推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治 “ 四風(fēng) ” 。尤其是2020 年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，市委統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作取得重大成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，這為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和踏上阜新轉(zhuǎn)型新階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)阜新轉(zhuǎn)型振興面臨的形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，阜新發(fā)展仍然處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從宏觀環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正在加速重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)格局面臨深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，高質(zhì)量發(fā)展成為主題，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面提速，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際 “ 雙循環(huán) ” 相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入以人為本、規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段，消費(fèi)理念、消費(fèi)習(xí)慣正在發(fā)生較大變化，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。我省積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)能，在維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等戰(zhàn)略使命中的地位和作用更加突出，邁入了高質(zhì)量發(fā)展和新時(shí)代全面振興全方位振興的新階段。
從阜新自身看，中央一如既往地支持資源型城市轉(zhuǎn)型，支持阜新建設(shè)遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于 “ 積極探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子、努力形成活力迸發(fā)的新增長(zhǎng)區(qū) ”“ 資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是一篇大文章、實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好 ” 等重要指示為阜新轉(zhuǎn)型振興指明了方向。省委、省政府高度重視阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提出 “ 十四五 ” 時(shí)期要推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并把阜新列入遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。經(jīng)過(guò) 20 年轉(zhuǎn)型發(fā)展，阜新在資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境等方面已經(jīng)具備高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，正處于厚積薄發(fā)、孕育突破的新階段。特別是隨著京沈客專(zhuān)的全線開(kāi)通和 “ 數(shù)字時(shí)代 ”到來(lái)，為阜新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與京津冀一體化和沿海經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展等，建設(shè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)，提供了難得的機(jī)遇。
同時(shí)，阜新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型振興還面臨一些突出問(wèn)題和深層次矛盾。主要是經(jīng)濟(jì)總量較小，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育壯大步伐不快；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，發(fā)展活力不強(qiáng)；創(chuàng)新引領(lǐng)作用還不突出，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足；營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還有較大差距，要素成本仍然偏高；環(huán)境保護(hù)還需加強(qiáng)，環(huán)境治理任務(wù)仍然繁重；人口外流且老齡化日趨嚴(yán)重，歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)偏重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力仍然很大，等等。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補(bǔ)齊 “ 四個(gè)短板 ” ，扎實(shí)推進(jìn) “ 六項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” ，以 “ 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興 ” 為主題，以創(chuàng)建 “ 全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市 ” 為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)立市戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，推動(dòng)體制機(jī)制、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興、文化振興、社會(huì)振興、生態(tài)振興、作風(fēng)振興，確保阜新在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開(kāi)好局、起好步，全面展示阜新轉(zhuǎn)型振興的生動(dòng)畫(huà)面和宏大場(chǎng)景。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把方向、謀大局、定政策、促改革，引領(lǐng)全市更好地貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為阜新 “ 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興 ” 提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，永遠(yuǎn)站在人民的立場(chǎng)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)維護(hù)人民根本利益，著力解決人民群眾所需所急所盼，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享一體踐行、立體推進(jìn)、全面貫徹落實(shí)，積極探索有效途徑，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革措施，充分釋放開(kāi)放活力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型振興的動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，跳出阜新看阜新，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)之間、內(nèi)外之間的大局問(wèn)題，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作，著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信心，保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進(jìn)力量，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)用力、久久為功，扎扎實(shí)實(shí)做好阜新自己的事情，以新氣象新?lián)?dāng)新作為勇立時(shí)代潮頭，在創(chuàng)建 “ 全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市 ” 道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得務(wù)實(shí)成果。
—— 堅(jiān)持解放思想。始終把解放思想貫穿于轉(zhuǎn)型振興的全過(guò)程，通過(guò)不斷創(chuàng)新思維、更新觀念，清除發(fā)展障礙，打破制度藩籬，積極引入新理念、新機(jī)制、新模式，匯聚成加快發(fā)展的新動(dòng)力。堅(jiān)持以思想解放促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在全市形成不騖虛名、激先敦后、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣，激勵(lì)各級(jí)干部在新征程中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
第三節(jié)主要目標(biāo)
綜合考慮我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的階段性特征和支撐未來(lái)全方位振興的發(fā)展基礎(chǔ)， “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平、居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，確保在遼寧全面振興全方位振興中迎頭趕上。轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段，阜新要在替代產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，積極創(chuàng)建 “ 全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市 ” ，為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供更多樣板，為全國(guó)同類(lèi)城市提供更多示范和借鑒。通過(guò)五年努力，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型取得新突破，全方位振興取得新成效，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，形成營(yíng)商環(huán)境一流、創(chuàng)新活力迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美好、社會(huì)文明和諧、人民生活幸福的轉(zhuǎn)型振興新局面。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，持續(xù)縮小與省內(nèi)其他城市發(fā)展差距，經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)晉位升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益顯著提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大幅提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成 “ 一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)活 ” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。
—— 創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系初步形成，基本構(gòu)建具有阜新特色的創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍總量和建設(shè)質(zhì)量明顯提升，科技成果在阜轉(zhuǎn)化率、落地率大幅提高。數(shù)字阜新建設(shè)取得明顯成效，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) “ 雙倍增 ” ，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到全省平均水平。
—— 改革開(kāi)放邁出新步伐。體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，要素市場(chǎng)體系基本建成，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)在全省走在前、作示范。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈一體化建設(shè)，與各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈緊密嵌合，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中日韓經(jīng)濟(jì)合作， “ 一帶一路 ” 參與度明顯提高，更高水平的開(kāi)放格局基本形成。
—— 城市特色功能實(shí)現(xiàn)新提升。 “ 五城兩市三基地 ” 的功能定位更加凸顯。 “ 瑪瑙城 ” “ 籃球城 ” “ 溫泉城 ”“ 賽道城 ” 和 “ 智能城 ” 的特色品牌更加靚麗；遼西北生態(tài)安全屏障市、遼西蒙東交通樞紐市功能更加突出；承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、新能源示范基地和綠色食品基地取得明顯進(jìn)展。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。礦區(qū)環(huán)境和沙化土地治理深入推進(jìn)，北部百萬(wàn)畝草原生態(tài)帶基本形成，南部百里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)帶初具雛形，森林覆蓋率明顯提升，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)變成效明顯，資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步增強(qiáng)，水、大氣、土壤環(huán)境持續(xù)向好，城鄉(xiāng)環(huán)境的顯著改善成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成果的集中體現(xiàn)。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進(jìn)一步提升，公共文化體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，查海文化、礦山文化等區(qū)域特色文化影響力不斷加大，人民精神文化生活日益豐富，凝聚力、向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分、質(zhì)量更高，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，高質(zhì)量教育體系和衛(wèi)生健康體系不斷完善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 治理效能取得新突破。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，各級(jí)政府更加務(wù)實(shí)有為，行政效率和公信力顯著提升，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化步伐加快， “ 一網(wǎng)五平臺(tái) ” 建設(shè)取得顯著成效，平安阜新建設(shè)和基層治理能力明顯提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
“ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，阜新要完成轉(zhuǎn)型任務(wù)，建成 “ 全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市 ” ，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。屆時(shí)，全市綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量在全省位次前移；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，由傳統(tǒng)能源大市蝶變?yōu)樾履茉磸?qiáng)市，多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建成型；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；海州露天礦、新邱露天礦等廢棄礦區(qū)環(huán)境綜合治理、彰武土地沙化治理成效顯著，形成資源型城市生態(tài)治理 “ 阜新模式 ” ，城市功能配套完備，由復(fù)合型城市向現(xiàn)代化綜合型城市轉(zhuǎn)變，美麗阜新基本建成；深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治政府、法治社會(huì)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，地域特色文化影響力顯著提升，公民素質(zhì)和文明程度達(dá)到新高度；居民人均收入居全省中游水平，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，全民共同富裕程度更加明顯；社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，平安阜新建設(shè)達(dá)到新水平，人民群眾擁有更多的獲得感幸福感安全感。
第二篇
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，打造核心競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，始終把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型振興的戰(zhàn)略支撐。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，凝聚各種創(chuàng)新要素，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
第三章強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
第一節(jié)促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚
支持企業(yè)持續(xù)加大科技研發(fā)投入，財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)到 1% 。利用高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)治理等領(lǐng)域，依托高校院所、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新資源，組織開(kāi)展源頭創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)，打造具有阜新特色的技術(shù)創(chuàng)新鏈。 “ 十四五 ” 時(shí)期，攻克關(guān)鍵技術(shù)50 項(xiàng)，研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品 20 個(gè)以上。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立科技型中小微企業(yè)培育庫(kù)，完善企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，到 2025 年，培育 “ 瞪羚 ”“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè) 20 戶、 “ 雛鷹 ” 企業(yè) 100戶、高新技術(shù)企業(yè) 150 戶、科技型中小企業(yè) 300 戶，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到 200 億元、增加值達(dá)到 60 億元。
第二節(jié)提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效
面向京津冀地區(qū)、沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與中科院沈陽(yáng)分院等科技創(chuàng)新源頭對(duì)接合作，引導(dǎo)企業(yè)承接溢出技術(shù)和成果。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)與清華大學(xué)、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、大連化物所、上海有機(jī)所等高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)氫燃料電池叉車(chē)、線性壓縮機(jī)及油泵、低頻強(qiáng)聲波干預(yù)科技、抽水儲(chǔ)能技術(shù)、礦坑壓縮空氣儲(chǔ)能等科技成果在阜新轉(zhuǎn)化落地。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 200 項(xiàng)，累計(jì)完成技術(shù)合同交易額 20 億元。
第四章全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
第一節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)
強(qiáng)化高校創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)與高校院所對(duì)接合作，組建彰武縣鑄造用砂研發(fā)與檢測(cè)綜合平臺(tái)、北京理工大學(xué)智能無(wú)人系統(tǒng)研發(fā)中心、嘉寓氫能源專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、億金電子共性技術(shù)創(chuàng)新中心等一批共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)阜新科技大市場(chǎng)、中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移阜新中心，支持遼寧工程技術(shù)大學(xué)、省沙地治理與利用研究所等和企業(yè)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)蒙醫(yī)藥研究所科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。支持骨干企業(yè)申請(qǐng)省新型創(chuàng)新主體認(rèn)定，推進(jìn)建興金屬智能鑄造研發(fā)中心、達(dá)得利化工綠色工藝與安全環(huán)保技術(shù)中心、遼寧正遠(yuǎn)速凍功能食品研發(fā)中心等建設(shè)。到 2025 年，全市省級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到 30 家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到 10 家，市級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到100 家。
第二節(jié)完善科技支持政策體系
推進(jìn)科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，精準(zhǔn)培育優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)。成立科技引導(dǎo)基金，支持皮革產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)硅砂交易中心等建設(shè)。統(tǒng)籌開(kāi)展重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 制度。深化科技體制改革，改進(jìn)和強(qiáng)化科技項(xiàng)目組織管理方式，構(gòu)建包括重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等多類(lèi)計(jì)劃在內(nèi)的阜新市科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃平臺(tái)體系，形成項(xiàng)目前期調(diào)研、公開(kāi)征集、專(zhuān)家論證、項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目驗(yàn)收全鏈條科學(xué)管理機(jī)制。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制和科研人員激勵(lì)機(jī)制，賦予高校院所的研發(fā)團(tuán)隊(duì)職務(wù)科技成果的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)。
第三節(jié)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用
發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和快速維權(quán)機(jī)制作用，完善快速預(yù)審、確權(quán)、維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)供治，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、查辦責(zé)任制度和市級(jí)專(zhuān)利創(chuàng)造及運(yùn)用激勵(lì)政策，鼓勵(lì)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展和培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力的國(guó)家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量年均增長(zhǎng) 6% ，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè) 10 戶，地理標(biāo)志登記數(shù)量達(dá)到 10 項(xiàng)以上，商標(biāo)有效注冊(cè)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專(zhuān)利等體系和能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，新制定市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn) 15 項(xiàng)以上。
第四節(jié)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍
弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。通過(guò)柔性引入域外專(zhuān)家和培養(yǎng)本市高層次、高學(xué)歷人才的立體化人才服務(wù)模式，主動(dòng)上門(mén)對(duì)接服務(wù)企業(yè)和基層，下派農(nóng)業(yè)科技特派團(tuán) 30 個(gè)、科技特派員 200 名，下派企業(yè)科技特派團(tuán)10 個(gè)、科技特派員 30 名，大力宣傳和推廣科技創(chuàng)新先進(jìn)事跡，提升全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新保障機(jī)制，建設(shè)地勢(shì)坤大市場(chǎng)、圓夢(mèng)孵化基地、啟迪眾創(chuàng)空間、海州寶地、浙江大廈等一批 “ 雙創(chuàng) ” 基地、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。到 2025 年，引進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) 30 個(gè)，打造省級(jí)以上眾創(chuàng)空間 15 家以上。
第五章加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
第一節(jié)引進(jìn)域外人才
圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)引進(jìn)，深入推進(jìn)柔性引才。發(fā)揮科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、遼寧省 “ 興遼英才 ” 計(jì)劃的導(dǎo)向作用，實(shí)施青年英才儲(chǔ)備計(jì)劃，鼓勵(lì)符合條件企業(yè)建設(shè)博士后創(chuàng)新平臺(tái)，布局建設(shè)一批 “ 院士專(zhuān)家工作站 ”“ 候鳥(niǎo)人才工作站 ” 。實(shí)施重大人才工程，鼓勵(lì)采用 “ 項(xiàng)目 +團(tuán)隊(duì) ” 的 “ 帶土移植 ” 引才方式，吸引外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑遼西蒙東優(yōu)秀人才集聚發(fā)展高地。到 2025 年，引進(jìn)高層次人才 50 名，每年引進(jìn)各領(lǐng)域急需優(yōu)秀人才 100 名以上。
第二節(jié)培育本地人才
用好用活本土人才，開(kāi)展知識(shí)更新行動(dòng)、技能提升行動(dòng)，培育壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮退休專(zhuān)家和技術(shù)人員才能。實(shí)施 “ 國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家 ” 項(xiàng)目，選拔培養(yǎng)能夠引領(lǐng)和支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的省部級(jí)領(lǐng)軍人才 4 人；實(shí)施百千萬(wàn)人才工程，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)技術(shù)人才 70 人；實(shí)施市級(jí)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)選拔各行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)拔尖、創(chuàng)新能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才 60人；實(shí)施農(nóng)村管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高農(nóng)村綜合管理水平；實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，依托遼西技師學(xué)院、阜新市技師學(xué)院，建設(shè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，全市新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才 1.5 萬(wàn)人、高技能人才 5000 人。
第三節(jié)創(chuàng)新留住人才機(jī)制
堅(jiān)持 “ 引育用留 ” 并重，優(yōu)化留住人才、用好人才的機(jī)制，營(yíng)造識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才的濃厚氛圍。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，健全完善人才分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，每?jī)赡觊_(kāi)展一次 “ 阜新英才 ” 突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選表獎(jiǎng)活動(dòng)。落實(shí)人才服務(wù)措施，建設(shè)人才公寓，為全職引進(jìn)的高級(jí)以上人才提供住房；建立人才診療服務(wù)制度，在三甲醫(yī)院開(kāi)通就醫(yī) “ 綠色通道 ” ，實(shí)行優(yōu)先掛號(hào)就診，定期安排體檢療養(yǎng)；重點(diǎn)企業(yè)高級(jí)管理人員等人才子女在義務(wù)教育階段可在符合有關(guān)條件下自主擇校；對(duì)符合條件的本科以上學(xué)歷及中專(zhuān)以上技能人才實(shí)行 “ 零門(mén)檻 ” 落戶，讓各類(lèi)人才在阜新安心、安身、安居。
第三篇
以深化改革推動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，注入振興發(fā)展新動(dòng)力
貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，立足市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，以 “ 辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居 ” 為方向，以 “ 四個(gè)一流 ” 為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境走在全省前列。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融體制、要素市場(chǎng)化配置、園區(qū)體制機(jī)制等重大改革，以改革營(yíng)造激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能的良好氛圍。
第六章持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
第一節(jié)對(duì)標(biāo)一流設(shè)施，顯著提升政務(wù)服務(wù)水平
依托阜新市政務(wù)服務(wù)中心和一體化平臺(tái)，全面提升軟硬件設(shè)施建設(shè)水平。完善市政務(wù)服務(wù)中心功能區(qū)規(guī)劃配置，優(yōu)化辦事流程，完善 “ 綜合窗口 ” 審批模式。推進(jìn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” 、 “ 三集中三到位 ” ，引導(dǎo)全市實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理規(guī)范化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)縱向延伸，建設(shè) “ 政務(wù)服務(wù)便民驛站 ” ，構(gòu)筑市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)便民服務(wù)體系。
第二節(jié)對(duì)標(biāo)一流機(jī)制，充分釋放市場(chǎng)主體活力
深化 “ 放管服 ” 改革，取消無(wú)依據(jù)證明事項(xiàng)。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整變化情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立公開(kāi)、便民、高效、廉潔、規(guī)范、可問(wèn)責(zé)的服務(wù)機(jī)制，健全部門(mén)間協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)行 “ 綜窗 ” 改革，實(shí)行 “ 受審分離 ” ，推進(jìn) “ 一件事一次辦 ” 模式，實(shí)現(xiàn) “ 一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié) ” 。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn) “ 項(xiàng)目策劃生成 ”“ 區(qū)域評(píng)估 ”“ 多規(guī)合一 ”“ 多測(cè)合一 ”“ 事中事后監(jiān)管 ” 等。推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，精簡(jiǎn)材料，壓縮時(shí)限。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，創(chuàng)新 “ 以函代證 ”“ 承諾制 ”“ 容缺審批 ”“ 模擬審批 ” 等機(jī)制，健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 工作方式，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和 “ 一網(wǎng)通享 ” ，推行 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管。
第三節(jié)對(duì)標(biāo)一流服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感
高質(zhì)量推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市建設(shè)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸。暢通政企溝通渠道，建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)常態(tài)化機(jī)制。推廣 “ 項(xiàng)目管家 ” 制度，為企業(yè)提供 “ 店小二 ” 式服務(wù)。建立企業(yè)家咨詢、參與涉企政策制定機(jī)制。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，清理并規(guī)范、降低涉企收費(fèi)，綜合施策推動(dòng)企業(yè)用工、用地、用水、用電等生產(chǎn)要素成本降低。開(kāi)通優(yōu)秀企業(yè)家綠色服務(wù)通道，研究制定優(yōu)秀企業(yè)家在交通出行、子女教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)待保障措施。加強(qiáng)誠(chéng)信阜新建設(shè)，健全社會(huì)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。完善行業(yè)自律規(guī)則，推動(dòng) “ 信易貸 ” 平臺(tái)及其它 “ 信易 +”產(chǎn)品應(yīng)用。配合做好 “ 遼寧省誠(chéng)信示范企業(yè) ” 評(píng)選工作，加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
第四節(jié)對(duì)標(biāo)一流效率，全面優(yōu)化營(yíng)商品牌效應(yīng)
以 “ 一件事一次辦 ” 改革為引領(lǐng)，以 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 全市通辦 ”“ 跨省通辦 ” 為目標(biāo)，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，打造全省審批事項(xiàng)最少、辦事最便利、審批時(shí)限最短的政務(wù)環(huán)境。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，健全與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，加大督查力度，查糾服務(wù)企業(yè)中存在的形式主義、官僚主義。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。實(shí)行 “ 好差評(píng) ” 制度，建立健全以企業(yè)群眾 “ 雙滿意 ”為標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境考評(píng)體系。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理流程，確保市場(chǎng)主體合理、合法訴求得到及時(shí)受理和處理。
第七章推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展
第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本區(qū)域布局
發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)作用，支持交通建設(shè)投資集團(tuán)、城市投資建設(shè)集團(tuán)加強(qiáng)市政道路、給排水、供熱、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善和提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和效能。支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資集團(tuán)等國(guó)企參與新型能源基地建設(shè)，布局風(fēng)能、光能等新能源產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)依托全市農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖天然基礎(chǔ)，布局特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，嚴(yán)格落實(shí)糧儲(chǔ)職能，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。支持阜勤集團(tuán)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)企以旅游景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)及其他資產(chǎn)作價(jià)入股，吸引社會(huì)資本共同開(kāi)發(fā)文旅項(xiàng)目。
第二節(jié)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持工程類(lèi)企業(yè)資質(zhì)價(jià)值提升，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大對(duì)縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管指導(dǎo)力度，依托區(qū)域資源稟賦，加快國(guó)有資本布局戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）均衡發(fā)展。以阜蒙縣城投集團(tuán)為試點(diǎn)，探索全市國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。加強(qiáng)央企、省企與地方企業(yè)合作，支持阜新發(fā)電有限責(zé)任公司加大熱電聯(lián)產(chǎn)力度，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)蒸汽輸送管網(wǎng)建設(shè)。支持地方企業(yè)與阜礦集團(tuán)協(xié)同發(fā)展，加大市礦合作力度，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值釋放。減少對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)及已并入市場(chǎng)機(jī)制的特殊行業(yè)的國(guó)有股持股或退股。通過(guò)實(shí)施依法破產(chǎn)、清算、集中托管、殼殼合并等方式，利用 2 年時(shí)間全面完成 “ 僵尸企業(yè) ” 處置。
第三節(jié)實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃
以 “ 混 ” 促 “ 改 ” ，按照 “ 一企一策 ” 推進(jìn)混合所有制改革，力爭(zhēng) 3年內(nèi)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得實(shí)效。強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)管理，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革。成立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，力爭(zhēng)在 “ 十四五 ” 期間達(dá)到資本市場(chǎng) AA+ 信用評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)低成本發(fā)行公司債券。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，形成 “ 政府引導(dǎo) + 基金投入 +銀行貸款 + 社會(huì)化募資 ” 的多元化投融資機(jī)制。實(shí)施 “ 走出去 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，支持交通建設(shè)投資集團(tuán)、城市投資建設(shè)集團(tuán)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資集團(tuán)等積極擴(kuò)展域外市場(chǎng)，開(kāi)拓發(fā)展空間。鞏固和深化 “ 三項(xiàng)制度 ” 改革，完善以效益為中心的薪酬激勵(lì)與約束機(jī)制。深化國(guó)資監(jiān)管體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立權(quán)力和責(zé)任清單，全面實(shí)行清單化管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。
第八章深化財(cái)稅金融改革
第一節(jié)持續(xù)深化財(cái)政改革
強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，以省 “ 預(yù)算管理一體化平臺(tái) ” 為依托，構(gòu)建 “ 制度 + 技術(shù) ” 的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)反映和有效控制。健全縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入、工資發(fā)放、壓減支出及預(yù)算編制、財(cái)源建設(shè)等方面考核，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等環(huán)節(jié)與績(jī)效目標(biāo)管理、跟蹤監(jiān)控、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一。到 2022 年底，基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。
第二節(jié)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí)
實(shí)施擴(kuò)大稅收優(yōu)惠備案改備查范圍，加快稅務(wù)證明事項(xiàng)清理，推進(jìn)涉稅資料清單管理。集中受理和協(xié)調(diào)企業(yè)涉稅訴求。強(qiáng)化對(duì)域內(nèi)重大稅源企業(yè)扶持，挖掘新增稅源，加大清欠力度，提升稅費(fèi)征繳質(zhì)量。充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別、政策提示、標(biāo)準(zhǔn)判定、協(xié)助計(jì)稅（費(fèi)）等功能，提高減稅降費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。探索與涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直聯(lián)工作機(jī)制，及時(shí)反映納稅人、繳費(fèi)人訴求，跟蹤減稅降費(fèi)落實(shí)效果。
第三節(jié)全面提升財(cái)政管理效能
推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度改革，制定事權(quán)和支出責(zé)任置換調(diào)整清單，進(jìn)一步厘清各級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)。加快健全財(cái)政內(nèi)控工作制度，健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查和考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政整體運(yùn)行分析評(píng)估，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建立健全中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)中期預(yù)算約束。
第四節(jié)豐富金融服務(wù)供給
建立普惠金融產(chǎn)品名錄，設(shè)計(jì)多樣化基金體系和多種金融產(chǎn)品，設(shè)立產(chǎn)業(yè)、新能源等基金，疏通金融體系流動(dòng)性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道。制定年貸款綜合考核機(jī)制，結(jié)合綜合貢獻(xiàn)率，適時(shí)調(diào)整支持方向。落實(shí)地方金融機(jī)構(gòu)改革要求，支持阜新銀行、農(nóng)合機(jī)構(gòu)等地方金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。吸引域外銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、擔(dān)保等知名金融機(jī)構(gòu)在阜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)域外股份制商業(yè)銀行在阜開(kāi)展業(yè)務(wù)。健全政府性融資擔(dān)保制度體系，推動(dòng)匯鑫集團(tuán)對(duì)接省擔(dān)保集團(tuán)，加入全省再擔(dān)保體系。支持信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢、法律、會(huì)計(jì)、信息等與金融密切相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
第五節(jié)完善金融信息化建設(shè)
支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)金融科技子公司，開(kāi)展金融科技信息服務(wù)。增強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政銀企融合的金融業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)資源。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)聯(lián)通企業(yè)信息系統(tǒng)，整合經(jīng)營(yíng)交易數(shù)據(jù)，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，拓展供應(yīng)鏈融資模式。利用區(qū)塊鏈技術(shù)提高管理水平和透明度。
第九章充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力
第一節(jié)推進(jìn)政策扶持精準(zhǔn)化
完善要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享、協(xié)同創(chuàng)新、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等政策體系。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，放寬電力、油氣、化工、裝備制造、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。
第二節(jié)全力支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展
弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全力培育本地企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施 “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨 ” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ”400戶、 “ 小升規(guī) ”40 戶、 “ 規(guī)升巨 ”10 戶。實(shí)施龍頭企業(yè) “ 恒星 ” 計(jì)劃、中小企業(yè) “ 育星 ” 計(jì)劃和大中小企業(yè) “ 星云 ” 計(jì)劃，深化 “ 小微企業(yè)名錄系統(tǒng) ” 建設(shè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局。提高面向不同類(lèi)型企業(yè)的特色化金融服務(wù)、管理服務(wù)、咨詢服務(wù)供給。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè) “ 抱團(tuán)出海 ” ，提高民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，域內(nèi)四上民營(yíng)企業(yè)達(dá)到 1000 戶。
第三節(jié)服務(wù)好外資企業(yè)
鼓勵(lì)外資企業(yè)圍繞阜新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模。 “ 一企一策 ” 、清單式、管家式服務(wù)外資企業(yè)，優(yōu)化外商投資企業(yè)政務(wù)服務(wù)流程，優(yōu)化外商投資項(xiàng)目規(guī)劃用地審批程序，全面實(shí)行 “ 多證合一 ” 登記制度和 “ 單窗口 ” 工作模式。加強(qiáng)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)保護(hù)負(fù)面清單管理制度建設(shè)。
第四節(jié)提質(zhì)升級(jí)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)
實(shí)施消除經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅(jiān)行動(dòng)，從財(cái)政扶持、土地政策、項(xiàng)目支持、結(jié)對(duì)幫扶、體制改革等方面出臺(tái)扶持政策措施，依托村集體所有資源優(yōu)勢(shì)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)投資主體開(kāi)展互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，委托有經(jīng)營(yíng)才能的人來(lái)經(jīng)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)增值，基本消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。
第十章完善要素市場(chǎng)化配置
第一節(jié)加快構(gòu)建區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系
建立健全要素市場(chǎng)制度，提高資源配置效率和公平性，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。開(kāi)展全域土地整治試點(diǎn)工作，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，健全閑置土地使用權(quán)回收機(jī)制，用好工礦廢棄地、沉陷損毀地、閑置工業(yè)地、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地，促進(jìn)土地要素配置提質(zhì)增效。推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力要素流入的拉力。科學(xué)配置水、電、氣、熱等要素，推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化配置，逐步放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，增加有效金融服務(wù)供給。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)技術(shù)入股、質(zhì)押融資、政府基金等方式，支持科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)數(shù)據(jù)采集匯聚、融合應(yīng)用、共享流通，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
第二節(jié)加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革
完善由市場(chǎng)決定價(jià)格、評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)和按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)建立科學(xué)的定價(jià)規(guī)則。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)降低用電、用水、用氣價(jià)格。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。以工業(yè)、交通、招投標(biāo)等重要行業(yè)為執(zhí)法重點(diǎn)，開(kāi)展濫用行政權(quán)力行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。
第三節(jié)健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
拓展公共資源交易平臺(tái)功能，形成要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。對(duì)接全國(guó)科技成果交易平臺(tái)，培育聯(lián)通國(guó)內(nèi)外的大宗商品、特色產(chǎn)品和大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。分類(lèi)制定土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等衍生數(shù)據(jù)要素管理機(jī)制，設(shè)計(jì)分部門(mén)分區(qū)管轄機(jī)制與公開(kāi)共享機(jī)制。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
第四節(jié)增強(qiáng)要素市場(chǎng)應(yīng)急配置能力
強(qiáng)化要素管理部門(mén)應(yīng)急意識(shí)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化要素在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理領(lǐng)域的配置作用，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際雙供給要素應(yīng)急管理配置機(jī)制。
第十一章大力實(shí)施園區(qū)體制改革
第一節(jié)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)差異化定位發(fā)展
圍繞做大做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明晰各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，形成特色突出的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)主體功能
工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資服務(wù)，完成水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估等評(píng)估事項(xiàng)，由園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目免費(fèi)共享。除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)外，其他工業(yè)園區(qū)原則上不承擔(dān)社會(huì)管理職能。
第三節(jié)創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式
打造服務(wù)型工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。全市工業(yè)園區(qū)全面推行 “ 管委會(huì) + 公司 + 企業(yè) ” 體制改革。建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，積極探索合作辦園的發(fā)展模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、互相銜接。工業(yè)園區(qū)供水、供電、供氣、燃?xì)?、道路以及集中式污染治理等配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)和建設(shè)。加快能源配套建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為工業(yè)園區(qū)內(nèi)用熱、用氣、用電大戶提供集中供能。充分發(fā)揮園區(qū)供電服務(wù)站作用，滾動(dòng)調(diào)整園區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃，保障園區(qū)發(fā)展電力供應(yīng)。做好道路環(huán)境美化、亮化、綠化工程，完善園區(qū)食住行等配套服務(wù)設(shè)施，提升工業(yè)園區(qū)檔次。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持。
第四篇
以 “ 工業(yè)強(qiáng)市 ” 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和全鏈條發(fā)展水平，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 期末，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億元以上。
第十二章強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
第一節(jié)建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)集群
本著推動(dòng)傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)變的總體思路，編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由單一發(fā)電向新能源開(kāi)發(fā)、裝備制造、智能化應(yīng)用、儲(chǔ)能示范于一體的基地化目標(biāo)邁進(jìn)，推動(dòng)新能源和傳統(tǒng)能源重大項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)重要的新能源創(chuàng)新示范基地。到 2025 年，全市新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模爭(zhēng)取突破 1000 萬(wàn)千瓦，新能源及配套裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元以上。
在傳統(tǒng)風(fēng)、光新能源項(xiàng)目建設(shè)體量上實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合編制國(guó)土空間利用總體規(guī)劃，細(xì)化明確域內(nèi)風(fēng)電、光伏等新能源資源開(kāi)發(fā)利用范圍，重點(diǎn)分布于能源與用地等綜合條件較好的鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推動(dòng)遠(yuǎn)景能源、大金重工、華洲風(fēng)電等風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，到 2025 年，全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 800 萬(wàn)千瓦以上。推動(dòng)嘉新潔能、晶科電力、中廣核太陽(yáng)能等光伏發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，到 2025 年，全市光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 200 萬(wàn)千瓦。
在探索推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式上實(shí)現(xiàn)新突破。順應(yīng)國(guó)家低碳發(fā)展的政策取向，推動(dòng)傳統(tǒng)煤電企業(yè)改造升級(jí)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合廢棄礦坑、沉陷土地和荒山荒坡等潛在資源，與三峽集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)深入合作，建設(shè)海州礦抽水蓄能電站、密閉礦井壓縮儲(chǔ)能等新能源創(chuàng)新示范項(xiàng)目。創(chuàng)建國(guó)家頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣 “ 三氣共采 ” 示范區(qū)，建設(shè)生物質(zhì)能源基地。推動(dòng)建立新能源集中運(yùn)維新模式。
在新能源裝備配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)部件本地化應(yīng)用，聚焦風(fēng)力發(fā)電裝備、太陽(yáng)能發(fā)電裝備、智能輸配電及控制設(shè)備、儲(chǔ)能裝備以及智能微網(wǎng)等領(lǐng)域，依托大金重工、遠(yuǎn)景能源、嘉寓新新等企業(yè)，強(qiáng)化新能源配套裝備研發(fā)生產(chǎn)，并推動(dòng)智能輸變電成套裝備、配網(wǎng)自動(dòng)化設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)遼寧（阜新）風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié)建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群
在綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破。立足本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品資源，以安全化、品質(zhì)化、功能化和品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)為方向，以價(jià)值最大化為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向綠色食品加工發(fā)展。突出發(fā)展高油酸花生和遼育白牛、阜新肉羊深加工，向產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、品牌檔次高端化轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)肉制品、乳制品產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元以上，打造面向沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈、京津冀地區(qū)的綠色食品供應(yīng)基地。
在綠色種植業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。推廣糧食作物生產(chǎn)高質(zhì)高效、示范設(shè)施早培綠色標(biāo)準(zhǔn)化、玉米秸稈還田等多項(xiàng)技術(shù)模式。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量前提下，逐步擴(kuò)大油料、薯類(lèi)等作物種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。立足玉米、花生、雜糧等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣優(yōu)質(zhì)適用新品種，配套高質(zhì)高效新技術(shù)，積極控肥減藥，組織開(kāi)展綠色生產(chǎn)。大力發(fā)展以優(yōu)勢(shì)油料、特色雜糧和優(yōu)質(zhì)果蔬為原料的功能食品、休閑食品、健康飲品，帶動(dòng)食品配料及包裝等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)食品、釀酒和油料等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級(jí)。
在綠色畜牧業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)綠色畜產(chǎn)品一體化，大力發(fā)展肉牛、肉羊、肉驢等草食畜牧業(yè)，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平。提升畜禽種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力，推進(jìn) “ 育繁推 ” 一體化建設(shè)。以正大、新望六和、牧原等大型企業(yè)為重點(diǎn)，打造百萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。以雙匯、華美等企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)禽類(lèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。利用雙匯、伊利等現(xiàn)有企業(yè)加工基礎(chǔ)，打造本地綠色肉制品、乳制品地理標(biāo)識(shí)。以彰武天豐牧業(yè)為依托，開(kāi)展樣本品種選擇，打造現(xiàn)代肉羊良種供應(yīng)基地。積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
第三節(jié)建設(shè)高端裝備產(chǎn)業(yè)集群
立足硅砂資源和液壓、鑄造優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等能力建設(shè)，實(shí)施高附加值重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)、智能工廠建設(shè)、關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)智能化改造等，推動(dòng)裝備制造向高端化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)接進(jìn)博會(huì)、遼洽會(huì)，借力沈陽(yáng)、京津冀地區(qū)裝備制造 ， 拉動(dòng)裝備配套向 “ 專(zhuān)精特新 ” 升級(jí)、向成套裝備延伸。加強(qiáng)裝備制造配套能力建設(shè)，打造彰武精密鑄造、新興鑄管鑄造和液壓裝備制造 3 個(gè)裝備制造園區(qū)。到 2025 年，高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元以上。
打造整機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展有基礎(chǔ)和潛力的裝備制造企業(yè)，依托遼寧徐工、力勁機(jī)械等企業(yè)，推動(dòng)零部件企業(yè)向整機(jī)企業(yè)升級(jí)，建設(shè)除冰雪裝備、農(nóng)業(yè)裝備、壓鑄機(jī)械等鏈條。提升環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、垃圾處理設(shè)備以及壓鑄機(jī)、注塑機(jī)等機(jī)械裝備開(kāi)發(fā)制造能力，加快發(fā)展玉米收獲機(jī)等農(nóng)業(yè)裝備制造，培育發(fā)展無(wú)人機(jī)、無(wú)人車(chē)、燃料電池汽車(chē)等高端裝備制造，重點(diǎn)建設(shè)遼寧徐工高端裝備制造基地。同時(shí)，引進(jìn)和培育煤礦大型高端綜采成套裝備，完善礦山裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)零部件、核心零部件的本地化配套能力。
打造綠色鑄造產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)硅砂資源整體開(kāi)發(fā)利用和精深加工，依托昆侖隆源、天一科技、宏順機(jī)械等企業(yè)，實(shí)施先進(jìn)鑄造工藝和自動(dòng)化設(shè)備應(yīng)用、智能鑄造車(chē)間和工廠建設(shè)等改造升級(jí)工程，重點(diǎn)發(fā)展陶粒砂、石油壓裂砂、覆膜砂、 3D 打印砂、新型唂 粉環(huán)保砂、精密鑄鋁件、機(jī)械用鑄鐵件等產(chǎn)品。推進(jìn)查馬屯鐵礦資源綜合開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)鐵礦石 — 鑄造生鐵 — 鑄鐵件及鑄鐵管件 — 零部件及系統(tǒng) — 成套裝備的產(chǎn)業(yè)鏈條，依托新興鑄管、聯(lián)通管業(yè)、西蒙鑄鍛、永紅機(jī)械等企業(yè)發(fā)展管件、琺瑯炊具、瑪鋼件、鑄造機(jī)械等裝備制造配套產(chǎn)品。加快構(gòu)建彰武硅砂工業(yè)新業(yè)態(tài)，打造 “ 中國(guó)砂都 ” 。
打造液壓零部件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮德?tīng)枲縿?dòng)和引領(lǐng)作用，依托天源鋼球、北辰液壓等企業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品可靠性，推進(jìn) “ 卡脖子 ”技術(shù)破解和產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)，促進(jìn)通用零部件向關(guān)鍵零部件、核心零部件轉(zhuǎn)換。采用新材料和新工藝，應(yīng)用智能制造互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持液壓件向液壓傳動(dòng)、智能控制、電液比例控制等系統(tǒng)集成發(fā)展，引導(dǎo)鑄造件向精密化、輕量化方向發(fā)展。支持力勁機(jī)械打造北方壓鑄機(jī)零部件生產(chǎn)基地，并加快向壓鑄機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群
圍繞氟化工、煤化工，推動(dòng)基礎(chǔ)化工向精細(xì)化、終端化邁進(jìn)。到 2025 年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元以上。
推進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。發(fā)揮阜新及周邊地區(qū)豐富的螢石資源和雄厚的氟化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托金凱生科、凱萊英等企業(yè)，引導(dǎo)氟化工進(jìn)軍高端領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)終端產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高性能的含氟醫(yī)藥、含氟農(nóng)藥、氟化鹽、含氟聚合物等含氟精細(xì)化學(xué)品。 2025 年前，建成百億級(jí)醫(yī)藥化工園區(qū)。
推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。鼓勵(lì)支持煤化工企業(yè)向精細(xì)化工領(lǐng)域延伸，以大唐阜新年產(chǎn) 40 億標(biāo)方煤制天然氣等重大項(xiàng)目為主體，重點(diǎn)發(fā)展煤制甲醇、煤制氫等清潔燃料，以甲醇、乙二醇、煤焦油深加工為主的煤基石化產(chǎn)品，建設(shè)百億級(jí)煤化工園區(qū)。
第十三章培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能
第一節(jié)改造升級(jí) “ 老字號(hào) ”
推動(dòng)新一代信息技術(shù)與采礦、化工、鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦山機(jī)械、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)深度融合，加快形成多元發(fā)展局面，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。煤鐵金等采礦業(yè)，利用人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)礦山自動(dòng)化、信息化、智能化改造，實(shí)施平安煤礦、弘霖煤礦等礦山智能化升級(jí)改造項(xiàng)目，應(yīng)用先進(jìn)開(kāi)采工藝、設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能感知、信息融合、數(shù)據(jù)挖掘和決策支持。加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)礦山企業(yè)綠色發(fā)展，打造綠色礦山、智慧礦山、數(shù)字礦山；化工、鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，推動(dòng) 5G 等新技術(shù)應(yīng)用，打造一批數(shù)字化車(chē)間、數(shù)字化工廠；礦山機(jī)械行業(yè)，應(yīng)用智能無(wú)人系統(tǒng)、智能傳感設(shè)備，打造智能礦山設(shè)備生產(chǎn)基地；電子信息行業(yè)，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)電容器、半導(dǎo)體器件、電力電子裝置等傳統(tǒng)電子產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，培育一批現(xiàn)代電子制造企業(yè)；生物醫(yī)藥行業(yè)，鼓勵(lì)天士力、蒙藥廠等藥企入駐云平臺(tái)，發(fā)展智能制造，到 2025 年年，全市上云企業(yè)達(dá)到 1000 家。
持續(xù)提升新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)遼寧廣廈和遼寧漢石，建設(shè)高品質(zhì)的綠色建筑與裝配式建筑。結(jié)合新基建，以應(yīng)用場(chǎng)景和現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源為依托，探索通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。
第二節(jié)深度開(kāi)發(fā) “ 原字號(hào) ”
依托礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品資源，著眼于延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品多元化、精深化、高端化。推動(dòng)煤炭資源精深加工，發(fā)展煤化工及下游產(chǎn)業(yè)。依托鐵礦資源，引進(jìn)發(fā)展特殊鋼產(chǎn)業(yè)。綜合利用粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物，發(fā)展新型建筑材料?？v向拓展硅砂、玄武巖、螢石、膨潤(rùn)土、石灰石等非金屬礦資源加工鏈條，發(fā)展無(wú)機(jī)非金屬材料及高分子材料。做細(xì)做長(zhǎng)銅、錳、鈦、金等有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高性能合金材料及制品。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向終端市場(chǎng)延伸，毛紡、棉紡、化纖紡向家用紡織及工業(yè)紡織領(lǐng)域延伸。利用畜牧養(yǎng)殖資源，發(fā)展特色皮革產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代蒙藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)藥光互補(bǔ)等中藥材產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化域外合作，發(fā)揮阜新蒙醫(yī)藥領(lǐng)軍地位，打造蒙醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)中心。
第三節(jié)培育壯大 “ 新字號(hào) ”
加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建一批新增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。積極培育制氫、加氫、儲(chǔ)氫及應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈條，支持德?tīng)柎蛟鞖淠墚a(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)汽車(chē)賽道、無(wú)人機(jī)、氫能等新興產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 、大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)阜新市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、百年國(guó)際賽道城、智能無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。探索軍民融合新領(lǐng)域、新模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo) “ 軍轉(zhuǎn)民 ”“ 民參軍 ” ，促進(jìn)軍民有機(jī)結(jié)合，打造一批軍民兩用產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中低速靶機(jī)、警用無(wú)人機(jī)等軍工產(chǎn)品。圍繞我市裝備配套、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)軍工配套企業(yè)深度參與軍工領(lǐng)域，大力培育發(fā)展武器裝備配套、軍用食品制造企業(yè)。支持天琪電子、北辰液壓等駐阜軍工企業(yè)科研成果向民用轉(zhuǎn)化。
第四節(jié)推進(jìn)數(shù)字阜新建設(shè)
發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)采集、分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)流通等核心產(chǎn)業(yè)，培育一批 “ 數(shù)據(jù)工廠 ” 和服務(wù)外包企業(yè)，擴(kuò)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈 。
積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。圍繞做專(zhuān)、做深、做細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧制造等拓展和提升產(chǎn)業(yè)鏈體系水平和能級(jí)。促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 深度融合。農(nóng)業(yè)方面，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快融合，提高種植業(yè)信息化、畜牧業(yè)智能化水平，推進(jìn)三一智農(nóng)運(yùn)中心及 “ 錢(qián)管購(gòu) ” 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村，打造智慧農(nóng)業(yè)。工業(yè)方面，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化改造、工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云，向柔性制造模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)氟化工、皮革產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ”示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)智能無(wú)人系統(tǒng)在礦山、新能源等特色場(chǎng)景的應(yīng)用。服務(wù)業(yè)方面，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阜新市大型數(shù)據(jù)中心和城市邊緣計(jì)算中心建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)重構(gòu)人、貨、場(chǎng)等商業(yè)要素，孵化零售新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一批智慧商圈、智慧景區(qū)。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極部署智能化傳感器，提升公共服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化水平，推動(dòng) “ 萬(wàn)物互聯(lián) ” 發(fā)展。
打造數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府。完善市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能，完善人口庫(kù)、法人庫(kù)、自然資源和空間地理、社會(huì)信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域融合應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚、共享，加快數(shù)據(jù)資源政用、商用、民用發(fā)展，完善阜新市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善阜新市信息資源開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨部門(mén)信息資源歸集共享共用，穩(wěn)步開(kāi)放公用數(shù)據(jù)資源，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)和資源交易，促進(jìn)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源流通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在政府管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，優(yōu)化智慧城市 “ 頂層設(shè)計(jì) ” ，支持細(xì)河區(qū)智慧城市引領(lǐng)區(qū)發(fā)展，建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心。進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市治理、民生服務(wù)的深度融合。健全信息安全保障體系，建設(shè)政務(wù)云安全管理系統(tǒng)，保護(hù)公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。積極推廣 “ 分布式 ” 信息存儲(chǔ)，做好行政職能監(jiān)管。
第十四章加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
第一節(jié)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和中高端延伸
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮遼西蒙東交通樞紐優(yōu)勢(shì)，支持白玉都、新邱物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、硅砂等大宗商品物流。圍繞瑪瑙、特色農(nóng)產(chǎn)品、皮草、休閑食品等具有區(qū)域影響力的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，量身定制 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)物流 ” 個(gè)性化方案，加快拓展面向全省、服務(wù)全國(guó)專(zhuān)業(yè)化電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托小東北食品、意通物流等大型冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)企業(yè)、第三方冷鏈物流企業(yè)和快遞企業(yè)，推動(dòng) “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等冷鏈物流新模式，逐步構(gòu)建覆蓋全市主要產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)的全程冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展高效安全、綠色普惠、開(kāi)放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。推動(dòng)海州區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)，拓寬匯鑫公司經(jīng)營(yíng)范圍，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，提升服務(wù)中小微企業(yè)水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，打擊逃廢金融債務(wù)行為。到 2025 年，打造 5 家上市公司，引入全國(guó)性股份制銀行 1 家、保險(xiǎn)公司 5 家、證券公司 1 家，設(shè)立或引進(jìn)地方類(lèi)金融公司 3 家，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到 1700 億元以上，貸款余額達(dá)到 1150 億元以上。
加快電子商務(wù)發(fā)展。以阜蒙縣列入國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、彰武縣列入國(guó)家 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣為引領(lǐng)和示范，支持縣區(qū)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇建設(shè)并運(yùn)營(yíng)要素集聚、功能集合、企業(yè)集中的電商產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園。培育壯大本土電商平臺(tái)，支持細(xì)河區(qū)直播電商網(wǎng)紅孵化基地發(fā)展，加強(qiáng)與京東、阿里、蘇寧、騰訊等一批國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)拓展電子商務(wù)，全力推進(jìn)跨境電商發(fā)展。到 2025年，全市電商交易額達(dá)到 600 億元。
第二節(jié)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級(jí)
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。融合發(fā)展全域文體康養(yǎng)旅游。以京沈客專(zhuān)全線通車(chē)為契機(jī)，加快融入全國(guó)旅游大通道，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。推動(dòng)海棠山、烏蘭木圖山等景區(qū)升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)彰武草原、佛寺溫泉、百年國(guó)際賽道城 “ 三大景區(qū) ” ，世界工業(yè)遺產(chǎn)、查海遺址考古公園、黃家溝全域示范等 “ 十大文旅板塊 ” ，發(fā)展特色沙地旅游，謀劃開(kāi)發(fā)沿線游、區(qū)域主題游和城市風(fēng)情游等精品旅游線路，打造北方知名旅游目的地城市。到 2025 年，域內(nèi) A 級(jí)景區(qū)達(dá)到 30 個(gè)以上，其中 4A 級(jí)景區(qū)達(dá)到 10 個(gè)以上。對(duì)接 2022 年北京冬奧會(huì)，以黃家溝冰雪大世界為引領(lǐng)，打造一批冬季冰雪旅游項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、采摘和冬捕等美麗鄉(xiāng)村體驗(yàn)游，特色民宿重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到 50 個(gè)。實(shí)施旅游后備箱工程，建設(shè)一批旅游后備箱基地。以佛寺溫泉康養(yǎng)度假區(qū)為引領(lǐng)，充分整合溫泉資源、蒙醫(yī)藥資源、文化資源和旅游資源，打造以溫泉療養(yǎng)為龍頭的國(guó)家健康養(yǎng)生勝地。推動(dòng)新瑪特、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快遼西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、義烏小商品城等商貿(mào)集散地建設(shè)，打造一批現(xiàn)代化商圈。
第三節(jié)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式
推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。順應(yīng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，以中央商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、溫泉旅游度假區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，促進(jìn)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、物流、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展，大力推進(jìn)特色街路、街區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展在線教育、共享平臺(tái)、協(xié)同辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造高水平服務(wù)集聚區(qū)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施服務(wù)型制造示范項(xiàng)目，培育服務(wù)型制造示范企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著重推進(jìn)智能無(wú)人系統(tǒng)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用示范推廣，以應(yīng)用場(chǎng)景供給培育一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。到 2025 年，實(shí)施 20 個(gè)服務(wù)型制造示范項(xiàng)目，培育 10 家市級(jí)以上服務(wù)型制造企業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村電商平臺(tái)及倉(cāng)儲(chǔ)配送體系，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式，繁榮農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
第四節(jié)依托高鐵經(jīng)濟(jì)助推服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展
發(fā)揮阜新特色服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)溫泉旅游、汽車(chē)賽事、瑪瑙設(shè)計(jì)研發(fā)等文旅、體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易。加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等新型服務(wù)出口，大力發(fā)展 “ 制造 + 服務(wù) ”“ 文化 + 旅游 ”“ 中蒙醫(yī)藥 + 健康旅游 ” 等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造沙中藥、沙療沙浴、沙制日用品等沙健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托高鐵推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)吸引外市企業(yè)落戶阜新，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。積極培育和引進(jìn)境內(nèi)外軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的服務(wù)外包龍頭企業(yè)落戶阜新，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)、法律咨詢、廣告代理、檢測(cè)認(rèn)證、品牌價(jià)值評(píng)估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的對(duì)外交流合作，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。依托高鐵打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新平臺(tái)。組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中日中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)等境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)展會(huì)，加快發(fā)展與美歐、日韓等國(guó)家（地區(qū)）的服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)高附加值服務(wù)進(jìn)出口的快速發(fā)展。
第五篇
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為重中之重，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以規(guī)?；⒖萍蓟?、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、綠色畜牧業(yè)、精品高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)花生等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)。深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)阜新由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
第十五章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益
第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研支撐，依托省農(nóng)科院組建阜新市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，組建花生、雜糧雜豆、設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉牛、肉羊、肉驢等 10 余個(gè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平和自主研發(fā)能力。加快高油酸花生、優(yōu)質(zhì)雜糧的良種生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)種子資源庫(kù)（圃）和一批品種測(cè)試站。規(guī)范種畜禽場(chǎng)建設(shè)，提升畜禽種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。培育 “ 育繁推 ” 一體化現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)遼育白牛制種基地、阜新肉羊制種基地。構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧種植業(yè)、智慧養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化、新業(yè)態(tài)多元化等試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，實(shí)施 “ 藏糧于地，藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐，完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，推廣膜下滴灌節(jié)水技術(shù)。以推進(jìn)百萬(wàn)畝農(nóng)田節(jié)水提質(zhì)增效工程為抓手，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè) “ 兩區(qū) ” 建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，打造一批現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地。到 2025 年，農(nóng)村新增有效灌溉面積 40 萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積 20 萬(wàn)畝。實(shí)施澇區(qū)治理和泵站改造，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10年一遇，基本解決未治理易澇耕地排澇問(wèn)題。
第三節(jié)優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局
在保障糧食安全前提下，穩(wěn)定玉米種植面積，擴(kuò)大花生與雜糧的種植面積，適度增大薯類(lèi)種植面積。推進(jìn)豬、牛、羊、驢、禽規(guī)?；B(yǎng)殖。糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，確保糧食安全；水土資源匹配較好區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、綠色畜牧等種養(yǎng)業(yè)，確保農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)保障；生態(tài)環(huán)境較好崗丘山地，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、中藥材種植、生態(tài)旅游等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)；城市郊區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌利用林地資源，發(fā)展森林食品、木本糧油和中藥材等特色產(chǎn)品，建設(shè)原生態(tài)食品基地、北藥原料供應(yīng)基地。依托大清溝、巨龍湖等湖庫(kù)資源，培育特色漁業(yè)。
第四節(jié)建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品原料基地
糧食種植面積保持在 500 萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到 50 億斤 /年左右。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)雜糧種植基地、高油酸花生種植基地規(guī)模化建設(shè)，提高單產(chǎn)水平。依托正大、雙匯、六合等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，建成 8~10 個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖基地。建設(shè)牲畜交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生豬、牛、羊、肉雞年生產(chǎn)能力分別達(dá)到 1000 萬(wàn)頭、 100 萬(wàn)頭、 1000 萬(wàn)只、2 億只。果樹(shù)總面積達(dá)到 50 萬(wàn)畝，水果年產(chǎn)量達(dá)到 35 萬(wàn)噸。蔬菜播種面積穩(wěn)定在 20 萬(wàn)畝，年產(chǎn)量 70 萬(wàn)噸左右。認(rèn)證 30 個(gè)綠色食品生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品 “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證，打造 “ 阜新綠色農(nóng)產(chǎn)品 ” 特色品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率、綠色有機(jī)基地認(rèn)證總面積、 “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證總量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量群眾滿意度等指標(biāo)高于全省平均水平。推進(jìn) 1 個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)管理中心、 5 個(gè)區(qū)縣級(jí)追溯管理服務(wù)站項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系。支持阜、彰兩縣建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
第五節(jié)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和品牌建設(shè)升級(jí)工程
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以阜新市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心、以阜彰兩縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)為輻射的 “ 一核兩園多基地 ” 發(fā)展格局。支持阜、彰兩縣創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌升級(jí)工程，加快構(gòu)建以綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域公共品牌為基礎(chǔ)，企業(yè)品牌為支撐，產(chǎn)品品牌為核心的阜新農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系，做強(qiáng)阜新花生、化石戈小米、太平鎮(zhèn)紅干辣椒、彰武黑豆、明水地瓜、遼育白牛、遼西驢、阜新皇家牧場(chǎng)草原羊、沙泉魚(yú)等 15 個(gè)以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色品牌。設(shè)立花生產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、雜糧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、草食畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善區(qū)域公共品牌管理體系。支持小東北、德美客等企業(yè)發(fā)展壯大，打造 50 個(gè)科技含量高、品牌定位準(zhǔn)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品品牌和 30 個(gè)遼寧省乃至中國(guó)著名商標(biāo)。
第十六章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
第一節(jié)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
鼓勵(lì)支持土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收等多種形式，加快培育專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推行 “ 公司 + 農(nóng)戶 + 基地 ” 合作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)財(cái)政支持項(xiàng)目，測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量提升、良繁基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項(xiàng)目向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。到 2025 年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到 1 萬(wàn)戶。
第二節(jié)構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中心、物流配送中心、大數(shù)據(jù)中心和地方農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品追溯中心以及電商網(wǎng)紅中心建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，補(bǔ)齊涉農(nóng)金融服務(wù)短板。 “ 十四五 ” 期間，全市新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面積 30 萬(wàn)畝。
第十七章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
第一節(jié)扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。開(kāi)展 “ 千村美麗萬(wàn)村整潔 ” 行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾、污水處理、 “ 廁所革命 ” 和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔和綠化美化工程，整合農(nóng)村閑置宅院進(jìn)行復(fù)墾，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。推廣生物制肥、秸稈膨化飼料技術(shù)，嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾糞污分類(lèi)處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。到 2025 年，村莊生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 95% 以上，建設(shè)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所 25000 座。建成省級(jí)美麗示范村 100 個(gè)，申報(bào)一批國(guó)家森林鄉(xiāng)村。
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體化進(jìn)程。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，允許 “ 空心村 ” 合村并鎮(zhèn)。推進(jìn)中心村持續(xù)提升宜居水平，完善水、電、路、物流、郵政快遞點(diǎn)、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)村火災(zāi)防治能力，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加強(qiáng)河湖水系綜合治理和地下水保護(hù)，實(shí)施村路硬化、村莊綠化、街道亮化、庭院美化工程。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，全面推動(dòng)種植網(wǎng)、灌溉水網(wǎng)及配套電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升抗災(zāi)、抗旱能力。
第三節(jié)厚植鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)
保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推動(dòng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和特色傳統(tǒng)村落 “ 依法保護(hù)、應(yīng)保盡保 ” ，打造 “ 中華第一村 ” 、蒙醫(yī)藥發(fā)祥地、 “ 三豐故里 ” 等若干具有歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)、民族特色的鎮(zhèn)、村。推動(dòng) 5G 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶向農(nóng)村延伸，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。著力提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，注重發(fā)掘、培養(yǎng)、使用鄉(xiāng)土人才，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)， “ 十四五 ” 期間計(jì)劃培訓(xùn) 3000 人次以上。
第十八章深化農(nóng)村改革
第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，規(guī)范農(nóng)村承包地管理，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。探索農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 實(shí)現(xiàn)形式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的有效途徑。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。“ 十四五 ” 期間，新增土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 30 萬(wàn)畝。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 “ 三變改革 ” ，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。制定新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)發(fā)展留用地政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推廣 “ 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 合作社 + 企業(yè) + 農(nóng)戶 ” 方式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體。統(tǒng)籌推進(jìn)供銷(xiāo)合作社和農(nóng)業(yè)水價(jià)等領(lǐng)域改革。
第十九章實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié)建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制
保持財(cái)政投入力度和扶貧力量總體穩(wěn)定，建立常態(tài)化幫扶和投入機(jī)制，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和即時(shí)幫扶機(jī)制，有效防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立貧困戶穩(wěn)定增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把增值收益向農(nóng)民農(nóng)村傾斜，鞏固擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保兜底政策落到實(shí)處。加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)人才、科技、資本等要素雙向流動(dòng)，壯大發(fā)展動(dòng)力。
第二節(jié)培植鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
深入挖掘縣域鎮(zhèn)村資源特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，加強(qiáng) “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間發(fā)展，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村手工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；培育休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社等，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，開(kāi)拓全域旅游新視野；發(fā)展市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
第六篇
促開(kāi)放強(qiáng)投資擴(kuò)消費(fèi)，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品及服務(wù)供給質(zhì)量，以消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、擴(kuò)大有效投資、深化開(kāi)放合作為抓手，積極融入全國(guó)大循環(huán)，在暢通 “ 雙循環(huán) ” 中展現(xiàn)更大作為。
第二十章深耕 “ 一廊二區(qū)一圈一帶 ” 對(duì)外開(kāi)放格局
第一節(jié)主動(dòng)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
加強(qiáng)東北亞經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)拓展在 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的資源、市場(chǎng)和客戶，建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、裝備制造等平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)際化全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局。引導(dǎo)有實(shí)力企業(yè)在 “17+1” 國(guó)家依托重點(diǎn)城市和港口參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)、外貿(mào)金融服務(wù)的覆蓋面。積極搭建展會(huì)平臺(tái)，組織參加俄羅斯汽配展、歐洲精細(xì)化工展等國(guó)際展會(huì)，推進(jìn)與蒙古、俄羅斯等開(kāi)展能源、貿(mào)易、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。到 2025 年，全市對(duì) “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家進(jìn)出口占比超過(guò) 40% 。
第二節(jié)建設(shè)遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
和遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)
搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整和國(guó)家支持的重大機(jī)遇，借助京沈客專(zhuān)全線貫通的有利契機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，圍繞高端裝備制造及配套、原材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、通用航空、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，有力有序承接京津冀、國(guó)內(nèi)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及日本、韓國(guó)等國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地，打造遼寧省開(kāi)放合作的新增長(zhǎng)極和京津冀產(chǎn)業(yè)外溢的 “ 橋頭堡 ” 。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的通道對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，積極與中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校等開(kāi)展對(duì)接合作，鼓勵(lì)要素承接企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所和遼寧工程技術(shù)大學(xué)等高等院校組建工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等。培育遼西特色文化旅游產(chǎn)品，打造京津冀休閑旅游度假的 “ 后花園 ” 。加強(qiáng)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，筑牢遼西北防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。
第三節(jié)推動(dòng)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈一體化建設(shè)
借助沈陽(yáng)市核心帶動(dòng)作用，以統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，打造先進(jìn)完善的軌道交通圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈、就業(yè)通勤圈、統(tǒng)一市場(chǎng)圈和品質(zhì)生活圈。發(fā)揮阜新裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度嵌入沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)配套基地。深化與沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈其它城市發(fā)展對(duì)接協(xié)作，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才等要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)食品供應(yīng)、能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)配套、文旅康養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的 “ 原料庫(kù) ”“ 后花園 ”“ 大廚房 ” 。發(fā)揮閑置廠房、勞動(dòng)力、交通運(yùn)輸、職業(yè)教育等優(yōu)勢(shì)，打造沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的加工車(chē)間和職業(yè)教育基地。
第四節(jié)向南積極融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶
加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)帶各港口合作，以拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、港口物流和產(chǎn)業(yè)對(duì)接等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)城市多層次、寬領(lǐng)域合作，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)。支持企業(yè)加快境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)布局， “ 十四五 ” 期間打造境外營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（海外倉(cāng)） 1 個(gè)，省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地 1 個(gè)，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè) 1 戶。有序推進(jìn)保稅物流中心（ B 型）海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十一章搭建多層面合作平臺(tái)
第一節(jié)搭建市校合作平臺(tái)
鞏固和推進(jìn)與清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、省農(nóng)科院等院校合作，持續(xù)擴(kuò)大在智力引進(jìn)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面的新成果。強(qiáng)化智力引進(jìn)合作，促進(jìn)校企在項(xiàng)目建設(shè)、科研創(chuàng)新等方面合作，力爭(zhēng)全市 10 個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)均與 1 所以上高等院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。強(qiáng)化能力培養(yǎng)合作，依托市校培訓(xùn)合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類(lèi)平臺(tái)強(qiáng)化教育培養(yǎng)鍛煉，強(qiáng)化與遼寧工程技術(shù)大學(xué)在轉(zhuǎn)型急需人才培養(yǎng)方面的合作。強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)雙向、多向、中介式等模式，與高校共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)新能源生產(chǎn)和儲(chǔ)存一體化、生態(tài)及農(nóng)業(yè)聲波技術(shù)等科研成果轉(zhuǎn)化落地。
第二節(jié)搭建市礦合作平臺(tái)
強(qiáng)化與阜礦集團(tuán)全面合作，推進(jìn)資源資產(chǎn)明確權(quán)屬，深度合作，加快開(kāi)發(fā)利用域內(nèi)外煤炭等資源。爭(zhēng)取省對(duì)煤炭資源整合開(kāi)發(fā)利用的支持，擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、新舊動(dòng)能接續(xù)等相關(guān)項(xiàng)目的深度合作，圍繞海州露天礦坑等工業(yè)遺產(chǎn)資源，延伸工業(yè)文化遺產(chǎn)的衍生產(chǎn)品，共同打造礦山治理典范。推進(jìn)技術(shù)人才領(lǐng)域深度合作，鼓勵(lì)阜礦集團(tuán)下屬技校與遼寧工程技術(shù)大學(xué)相關(guān)學(xué)院對(duì)接合作，為阜新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。
第三節(jié)搭建市際合作平臺(tái)
立足交通樞紐地位，加強(qiáng)與錦州、盤(pán)錦、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島等周邊城市交流合作，推進(jìn) “ 九市一盟 ” 共建互動(dòng)，聯(lián)合推動(dòng)旅游一體化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源流通加工利用。充分發(fā)揮對(duì)口合作機(jī)制作用，深化與江蘇鹽城、新疆石河子等地互動(dòng)交融，復(fù)制推廣成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)掘和利用各方資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建設(shè) “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 園區(qū)，探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等方面深度協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)品互銷(xiāo)；繼續(xù)堅(jiān)持互派干部掛職交流，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。
第二十二章全力強(qiáng)化有效投資
第一節(jié)增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從以補(bǔ)短板為主向補(bǔ)短板、增動(dòng)能、擴(kuò)潛力并舉轉(zhuǎn)變，提高投資方式的適用性，圍繞優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、改善民生福祉等領(lǐng)域，加快推進(jìn)前期包裝儲(chǔ)備的 300 余個(gè)項(xiàng)目建設(shè)， “ 十四五 ” 期間新增投資1500 億元以上，保持投資合理增長(zhǎng)。加快 “ 兩新一重 ” 項(xiàng)目建設(shè)，以新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程建設(shè)為抓手，聚焦新一代新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)以及城市公共衛(wèi)生、交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)清華紫光阜新市智慧城市建設(shè)、阜新市數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、細(xì)河柳河流域綜合治理、草原恢復(fù)、環(huán)城高速公路和中心醫(yī)院、傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。創(chuàng)新使用政府投資工具，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、地方政府新增一般債券、省本級(jí)基本建設(shè)投資等政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第二節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障
加強(qiáng)銀企對(duì)接，綜合運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)債、資產(chǎn)證券化、 PPP 、基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)上市等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大融資渠道。加大項(xiàng)目用地保障力度，優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配。強(qiáng)化土地規(guī)劃的管控引導(dǎo)，利用整合、置換、儲(chǔ)備等手段，深入挖掘存量建設(shè)用地和低效土地，提高土地配置和利用效率。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策。研究完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度，釋放錯(cuò)配的產(chǎn)業(yè)用地資源，通過(guò)稅費(fèi)制度的調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資主體盤(pán)活存量土地資源。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。
第三節(jié)深化投資體制改革
堅(jiān)持 “ 先評(píng)估、后決策 ” 的原則，規(guī)范投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估，科學(xué)決策政府投資項(xiàng)目。深入開(kāi)展可行性研究，依法嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）和用地、環(huán)評(píng)、選址、施工許可等工作。優(yōu)選項(xiàng)目，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，鼓勵(lì)支持企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目投資和建設(shè)管理，優(yōu)化投資考核體系，強(qiáng)化效益效率、結(jié)構(gòu)構(gòu)成、要素支撐、儲(chǔ)備水平、發(fā)展成效等維度考核。
第四節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)招商引資
樹(shù)牢 “ 項(xiàng)目為王、招商為大 ” 的理念，推動(dòng)招商由拼資源、拼成本、拼政策向拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境轉(zhuǎn)變，借助 “ 產(chǎn)業(yè)地圖 ” 和 “ 招商地圖 ” ，大力推行敲門(mén)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、中介招商和精細(xì)化招商。結(jié)合國(guó)家對(duì)資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型的系列支持，爭(zhēng)取重大牽動(dòng)性項(xiàng)目落地。緊扣資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和短板弱項(xiàng)，明確招商主攻方向，重點(diǎn)圍繞四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和一批特色產(chǎn)業(yè)，招引嘉寓氫能產(chǎn)業(yè)基地、新興鑄管鑄造產(chǎn)業(yè)園、遼寧（阜新）風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園等延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈型項(xiàng)目，構(gòu)建本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新招商選人用人機(jī)制，建立 “ 保障 + 激勵(lì) ” 的薪酬制度體系，全面激發(fā)招商人員主動(dòng)性、積極性，打造專(zhuān)業(yè)化、高水平招商隊(duì)伍。
第二十三章努力擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模
第一節(jié)促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、實(shí)物消費(fèi)提品升級(jí)，以高質(zhì)量的消費(fèi)供給推動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，滿足居民改善型、發(fā)展型消費(fèi)需求。支持線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場(chǎng)館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體。釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式
依托現(xiàn)有中央商務(wù)區(qū)、核心商圈、區(qū)域性商業(yè)街區(qū)等，激活夜間消費(fèi)、假日消費(fèi)，發(fā)展定制消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和體驗(yàn)消費(fèi)等，推進(jìn)線上線下消費(fèi)融合創(chuàng)新，促進(jìn)新型消費(fèi)加快發(fā)展。利用賽車(chē)、溫泉、瑪瑙等獨(dú)特的文旅資源，精心組織節(jié)慶賽事展會(huì)活動(dòng)、包裝設(shè)計(jì)消費(fèi)品類(lèi)，打造消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造健康消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié)著力拓展消費(fèi)新市場(chǎng)
加強(qiáng)阜新原材料、地工產(chǎn)品、特色消費(fèi)品等品牌創(chuàng)建和推廣，積極搭建品牌商品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，開(kāi)展特色美食、名店、 “ 老字號(hào) ” 等評(píng)選，提升特色品牌市場(chǎng)影響力和認(rèn)知度。利用阜新骨干企業(yè)現(xiàn)有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)資源，在利益共享、互惠互利的基礎(chǔ)上整合營(yíng)銷(xiāo)資源，鼓勵(lì)企業(yè)同行業(yè)或跨行業(yè)組建營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟。鼓勵(lì)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展外銷(xiāo)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，拓展多層次多渠道的消費(fèi)市場(chǎng)。借助外?。ㄊ校┡e辦的產(chǎn)品推介展銷(xiāo)、聯(lián)展活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)中心城市和友好城市建立重要展會(huì)相互參展機(jī)制。拓寬線上合作渠道，引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型電商平臺(tái)加強(qiáng)合作，線上線下同步展示銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更好滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。
第七篇
以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎
完善城市空間布局和功能定位，實(shí)施個(gè)性化、差異化發(fā)展策略，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以重點(diǎn)縣城為突破口，以節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為補(bǔ)充，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，為阜新新時(shí)期轉(zhuǎn)型振興提供空間承載，塑造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新引擎。
第二十四章構(gòu)建 “ 一核一軸兩區(qū)兩帶 ” 發(fā)展空間布局
第一節(jié) “ 一核 ” ：做優(yōu)做強(qiáng)城市核心區(qū)
把中心城區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)確立為全市核心區(qū)，深化 “ 四區(qū)一縣 ” 融合布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和人口的核心帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間整合、生活空間提升和生態(tài)空間優(yōu)化。堅(jiān)持一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，突出核心區(qū)向南北兩端輻射延伸，全面提升同城化水平，增強(qiáng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化都市區(qū)，打造驅(qū)動(dòng)全市發(fā)展的核心引擎。統(tǒng)籌城市 “ 核心區(qū) ”發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間布局，明確功能定位，構(gòu)建功能銜接、各具特色的規(guī)劃體系。建立錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)形成項(xiàng)目共引、產(chǎn)業(yè)共促、事業(yè)共榮的發(fā)展合力，打造有序、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、互促的融合發(fā)展模式。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通兩條東西貫通的大通道，推動(dòng)中心城區(qū)向東擴(kuò)展，阜蒙縣城、新邱區(qū)向西拓展，以細(xì)河沿岸建設(shè)景觀帶為紐帶，使縣城與市區(qū)連成一片、融為一體，全面拉開(kāi)城市發(fā)展框架，并逐步向清河門(mén)區(qū)、彰武縣城兩端輻射延伸。高水平建設(shè)玉龍新城，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)功能向北轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向北布局，以高鐵經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，打造現(xiàn)代化城市樣板區(qū)。
第二節(jié) “ 一軸 ” ：培育壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸
以長(zhǎng)深及阜錦高速為紐帶，串聯(lián) 8 個(gè)主城區(qū)、 10 個(gè)工業(yè)園、百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，打造一條城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。實(shí)施園區(qū) “ 倍增計(jì)劃 ” ，補(bǔ)齊功能配套短板，引導(dǎo)要素向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、項(xiàng)目向園區(qū)聚攏、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，突出抓好高端裝備制造、綠色食品、精細(xì)化工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)為主的 10 個(gè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值翻一番，打造多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，拉動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞 “ 一軸 ”資源特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，打造以文旅、農(nóng)特產(chǎn)品、瑪瑙、鑄造、硅砂等產(chǎn)業(yè)為主的一批特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)，融入全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)行城市城鎮(zhèn)（市縣鎮(zhèn)）一體化管理，推動(dòng)城市公交、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及生活污水、垃圾處理設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，全面實(shí)施綠化、硬化、亮化、美化工程，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)功能短板，提高城鎮(zhèn)承載力與吸引力，打造多個(gè)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。推動(dòng)構(gòu)建以城市為核心、園區(qū)為引領(lǐng)、城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次發(fā)展動(dòng)力體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸由點(diǎn)向面擴(kuò)展、連成一片，形成一條匯聚人口、集聚產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化高速經(jīng)濟(jì)帶，輻射帶動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) “ 兩區(qū) ” ：加快建設(shè)東部西部農(nóng)業(yè)區(qū)
立足我市地處北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的地理特征和半干旱半濕潤(rùn)的氣候條件，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性，布局建設(shè)東部糧食果蔬區(qū)、西部雜糧畜牧區(qū)，突出節(jié)水高效、生態(tài)健康導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以東部地區(qū)糧食加工、果蔬種植優(yōu)勢(shì)為依托，圍繞玉米、高粱等糧食作物和花生、蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地、特色園藝產(chǎn)品基地，重點(diǎn)打造花生強(qiáng)市，培育壯大果蔬產(chǎn)業(yè)。利用西部地區(qū)處于亞干旱氣候區(qū)的特點(diǎn)，以生態(tài)保育、水土平衡為基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，以規(guī)?；癁榛A(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化為核心，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)雜糧種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展特色雜糧產(chǎn)業(yè)、草食畜牧產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘多樣化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以遼西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托，打造東北地區(qū)雜糧交易市場(chǎng)、東北地區(qū)花生交易市場(chǎng)和東北地區(qū)大牲畜交易市場(chǎng)。依托消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)特資源，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)田園綜合體及 “ 旅游 + 農(nóng)牧 ” 示范項(xiàng)目，推動(dòng)本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
第四節(jié) “ 兩帶 ” ：堅(jiān)決筑牢北部南部生態(tài)帶
針對(duì)我市生態(tài)環(huán)境十分脆弱、水資源嚴(yán)重匱乏的市情，加大生態(tài)保護(hù)力度，全面修復(fù)提升生態(tài)功能，建設(shè)北部百萬(wàn)畝草原生態(tài)帶、南部百里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)帶，打造遼西北生態(tài)安全屏障市。依托省沙地治理與利用研究所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)北部彰武風(fēng)沙地治理和利用，推動(dòng)彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)工程建設(shè)，抓好柳河、養(yǎng)息牧河全域綜合治理，建設(shè)濱河景觀和生態(tài)濕地，修復(fù)昔日 “ 皇家牧場(chǎng) ” ，打造彰武生態(tài)草原名片。以生態(tài)保護(hù)為前提，叫響花海飄帶、果蔬長(zhǎng)廊、沙泉魚(yú)宴、沙泉稻香等特色草原品牌，建設(shè)生態(tài)草原、魅力草原、特色草原和智慧草原，打造百萬(wàn)畝草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。以百年國(guó)際賽道城等項(xiàng)目為示范引領(lǐng)，推動(dòng)南部礦區(qū)環(huán)境綜合治理，加快修復(fù)海州露天礦、新邱露天礦生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展工礦廢棄地、采煤沉陷區(qū)整治，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，建設(shè)一批郊野公園，融入城鎮(zhèn)休閑和生態(tài)旅游發(fā)展體系，打造廢棄礦區(qū)修復(fù)利用的全國(guó)典范。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)完成閉坑礦山恢復(fù)治理面積 4000 畝，治理礦山 75 個(gè)。
第二十五章推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)積極實(shí)施中心城區(qū)更新行動(dòng)
以綠色化、智能化、人文化為方向，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，打造高品質(zhì)城市。探索建立 “ 一年一體檢、五年一評(píng)估 ” 的城市體檢工作制度，推進(jìn)城市功能向高品質(zhì)轉(zhuǎn)型提升。提高城市綜合承載力、包容度和宜居性，實(shí)施城市生態(tài)恢復(fù)、功能完善，強(qiáng)化精細(xì)化管理，塑造美好城市形象，突出工業(yè)遺產(chǎn)、百年賽道等特色，傳承歷史文化，塑造城市新風(fēng)貌。
提升生活居住功能。有效增加保障性住房供給，支持居民改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題，軍地合力推進(jìn)駐阜部隊(duì)住房清理整治工作。促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展，推動(dòng)給水、排水、供熱、燃?xì)獾仁姓O(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物智能化改造，建設(shè)城市信息模型、打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺(tái)。
提升基礎(chǔ)設(shè)施功能。構(gòu)建主干路、次干路和支路級(jí)配合理的“ 十橫十縱 ” 路網(wǎng)，打通東風(fēng)路、八一路，新建東風(fēng)路橋，翻建四合橋、人民橋。推進(jìn)城區(qū)路燈智能化、節(jié)能化改造。推行公交夜間班車(chē)、社區(qū)公交等新興公交服務(wù)模式，推進(jìn)公交向村屯延伸，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn) 500 米全覆蓋，城市公交萬(wàn)人擁有量 16 臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，解決停車(chē)難問(wèn)題。發(fā)揮城市綠地、道路、水系、人工濕地對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，建設(shè)三家子河、四官營(yíng)子河、九營(yíng)子河等人工濕地，打造海綿城市。升級(jí)改造城市雨污分流系統(tǒng)，雨污分流率達(dá)到全省平均水平。打造韌性城市，健全完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)工作機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和疫情能力。加強(qiáng)排水管網(wǎng)維護(hù)和管理，完善北新路雨水系統(tǒng)，完成化工街、工業(yè)街等重點(diǎn)易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造，實(shí)施正陽(yáng)街排水防澇改造和公鐵立交橋下排澇能力提升工程，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇。
提升配套服務(wù)功能。完善城市綠化亮化，打造特色綠化街路20 條，建設(shè)細(xì)河、四官營(yíng)子河體育公園，鼓勵(lì)小微綠地和立體綠化發(fā)展，建設(shè) “ 口袋公園 ” ， “ 十四五 ” 期末，全市人均公園綠地面積達(dá)到 12.2 平方米，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)園林城市。鞏固愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，加大垃圾分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用力度，實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。依法依規(guī)清理拆除 “ 兩違 ” 建筑，整治亂搭亂建問(wèn)題。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供熱設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，加快城市污水處理廠擴(kuò)能改造及細(xì)河、九營(yíng)子河污水管網(wǎng)改造，消除城市黑臭水體。加強(qiáng)城市河湖監(jiān)管，實(shí)施細(xì)河城市段提升改造工程、四官營(yíng)子河兩岸和東湖濕地公園綠化工程。
第二節(jié)推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
深度挖掘、精準(zhǔn)培育、有效發(fā)揮全市各縣區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空間布局、資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。 “ 十四五 ”期間，阜蒙縣、彰武縣綜合排名在全省實(shí)現(xiàn)晉級(jí)升位。
強(qiáng)縣城補(bǔ)短板。推動(dòng)縣城市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套提質(zhì)增效。發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券、一般債券、國(guó)有銀行信貸支持等政策，完善縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施，推進(jìn)縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施一批新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市政公用設(shè)施數(shù)字化改造項(xiàng)目、大數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化縣城環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、商貿(mào)流通設(shè)施等配套。
培育特色城鎮(zhèn)。立足特色和優(yōu)勢(shì)，深入挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)涵價(jià)值，因地制宜發(fā)展一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。鼓勵(lì)十家子鎮(zhèn)建設(shè)瑪瑙小鎮(zhèn)，大板等民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)，佛寺等鎮(zhèn)建設(shè)禪修小鎮(zhèn)，哈爾套鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)小鎮(zhèn)，打造新民黃金小鎮(zhèn)、四合鎮(zhèn)黃家溝石頭小鎮(zhèn)。深度挖掘沙拉鎮(zhèn)查海文化、章古臺(tái)鎮(zhèn)紅色教育基地、大四家子鎮(zhèn)宗教文化、大德鎮(zhèn)養(yǎng)息牧場(chǎng)文化、大冷鎮(zhèn)濕地恢復(fù)景觀、王府鎮(zhèn)清代王府文化，以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各自優(yōu)勢(shì)，加快培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié)著力提升人口集聚能力
深化戶籍制度改革。全面取消落戶限制，促進(jìn)有能力在城市就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制，大力推行戶口遷移 “ 一站式 ” 辦理，實(shí)施有利于外地人口常住化的居住證制度，按照人口屬地化管理要求，逐步形成人口分布合理、規(guī)模適度、服務(wù)有效、管理有序的發(fā)展格局。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)教育服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，著力消除區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)差異，提高公辦教育經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育的投入，逐步推進(jìn)外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女享受市民同等教育權(quán)利。積極改善基本醫(yī)療公共服務(wù)水平，根據(jù)常住人口配置城市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。推進(jìn)社會(huì)保障人群全覆蓋，完善相應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)保和養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)移并軌政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活。全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能和文化知識(shí)培訓(xùn)，幫助提高就業(yè)素質(zhì)和生存技能。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。豐富農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)參與渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加入黨組織、工會(huì)組織和社團(tuán)組織，有序參與企業(yè)和社區(qū)的民主決策、管理和監(jiān)督。通過(guò)多種媒介方式，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。
第二十六章強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐
第一節(jié)建設(shè)遼西蒙東交通重要樞紐
加快推進(jìn)城際鐵路、城市軌道和鐵路支線建設(shè)，打造 “ 一小時(shí)、兩小時(shí) ” 經(jīng)濟(jì)圈。協(xié)同推進(jìn)巴新鐵路接入錫烏鐵路線，依托巴新鐵路及其至盤(pán)錦港延伸線，打造中蒙俄鐵路運(yùn)輸通道重要節(jié)點(diǎn)城市。積極推進(jìn)沈陽(yáng)中部城市群環(huán)線阜盤(pán)高鐵項(xiàng)目、阜新至盤(pán)錦地方鐵路項(xiàng)目建設(shè)，拉伸鐵路主骨架，實(shí)現(xiàn)遼西遼南城市互聯(lián)互通。利用現(xiàn)有礦區(qū)鐵路，形成新邱至清河門(mén)軌道交通，發(fā)展旅游小火車(chē)。“ 十四五 ” 期間，新增鐵路里程 61 公里，形成 “ 三縱三橫 ” 的鐵路網(wǎng)。加強(qiáng)域內(nèi)公路網(wǎng)建設(shè)，改擴(kuò)建國(guó)省干線公路、縣鄉(xiāng)道路，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)全域便捷通達(dá)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建 “ 三縱兩橫一環(huán) ” 高速公路網(wǎng)。確保阜奈高速公路全線通車(chē)，加快推進(jìn)丹阜高速公路（阜新至新民段）和環(huán)城高速公路項(xiàng)目落地。完善域內(nèi)路網(wǎng)，改造提升國(guó)道京沈線、丹霍線等干線公路和縣鄉(xiāng)道路，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建 “ 兩縱一橫 ” 國(guó)道網(wǎng)、 “ 五縱兩橫 ” 省道網(wǎng)。加強(qiáng)省際公路互聯(lián)互通，全面消除跨區(qū)域 “ 瓶頸路段 ” 。實(shí)施 “ 交通 +旅游 ” 融合項(xiàng)目，結(jié)合阜新地域特色，打造旅游精品線路，完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn) “ 四好農(nóng)村公路 ” 建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)公路總里程突破 10000 公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到 100 公里 / 百平方公里。推動(dòng)阜新支線機(jī)場(chǎng)，彰武、海州通用機(jī)場(chǎng)及航空小鎮(zhèn)建設(shè)，滿足省內(nèi)短途航線運(yùn)輸、智慧物流、應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)、低空旅游、智能研學(xué)等通用航空服務(wù)需求，構(gòu)建阜新與其它城市的空中橋梁。
第二節(jié)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)遼西北供水阜新配套二期工程和農(nóng)村供水規(guī)?；畯S建設(shè)。保障平穩(wěn)有序供水，解決水資源短缺問(wèn)題，推進(jìn)彰武熱源廠項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施工業(yè)用水規(guī)劃，強(qiáng)化分質(zhì)分價(jià)供水。全面完成大型河流和重點(diǎn)中小河流干流治理，阜新城區(qū)及阜蒙、彰武縣城段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 年一遇以上，鎮(zhèn)區(qū)段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 ～20 年一遇。實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)現(xiàn)全部脫險(xiǎn)、效益明顯提升。加快推進(jìn)巴林 — 奈曼 — 阜新 500 千伏輸變電工程、阜新 500千伏變電站擴(kuò)建工程及 66 千伏及以上變電站新建、擴(kuò)建工程建設(shè)，改造優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升新能源消納能力。推動(dòng)大唐天然氣管道全線貫通、接入省管網(wǎng)。
第三節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定寬帶家庭普及率超過(guò) 75 ％，行政村全部實(shí)現(xiàn)通光纜。第四代移動(dòng)通信（ 4G ）網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋到 100 ％行政村，第五代移動(dòng)通信（ 5G ）技術(shù)商用步伐走在全省前列。著重以應(yīng)用場(chǎng)景和現(xiàn)有數(shù)字資源為依托，結(jié)合 5G 等新基建，拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能科技及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字城市建設(shè)，為城市賦能，提升城市能級(jí)。以 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源充電等為重點(diǎn)，加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與運(yùn)行。探索通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。借助建設(shè) “ 交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn) ” 的契機(jī)，力爭(zhēng)打造遼寧首個(gè)智慧交通平臺(tái)。推動(dòng) 5G 應(yīng)用在氟產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)率先實(shí)現(xiàn)突破，基本實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
第八篇
堅(jiān)持生態(tài)立市綠色發(fā)展，筑牢遼西北生態(tài)安全屏障
實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)增容并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，始終遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的規(guī)律，保持綠色發(fā)展定力，打造 “ 阜新藍(lán) ”“ 阜新綠 ” ，走出一條生態(tài)立市、綠色崛起之路。
第二十七章全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理
第一節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化污染防護(hù)治理
深化大氣污染防治與保護(hù)?？茖W(xué)確定管控措施和污染源減排清單。推進(jìn)工業(yè)窯爐整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。大力推廣 “ 光熱 +” 取暖模式，“ 十四五 ” 期間達(dá)到 10 萬(wàn)用戶。以氟產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化散煤燃燒污染控制。健全區(qū)域聯(lián)防、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)作和重污染應(yīng)對(duì)機(jī)制。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例不低于 83% ，細(xì)顆粒（ PM 2.5 ）年均濃度達(dá)到 35 微克 / 立方米，臭氧年百分位濃度控制在 160 微克 / 立方米以下，二氧化氮年均濃度不高于 24 微克 / 立方米。
加強(qiáng)水環(huán)境污染防治與保護(hù)。加快污水處理廠建設(shè)和現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造，完善市區(qū)和縣城污水管網(wǎng)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)排查整治。以細(xì)河、柳河等干支流為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)遼河流域等跨市水體的保護(hù)治理，開(kāi)展生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài) “ 增容 ” 。到2025 年， 8 個(gè)國(guó)控?cái)嗝?、湖?kù)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到考核目標(biāo)，達(dá)到或優(yōu)于 III 類(lèi)水水體比例達(dá)到 50% ，全市城市建成區(qū)無(wú)劣 V 類(lèi)水體，城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類(lèi)比例達(dá)到 100% 。
開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，保障土壤環(huán)境安全，深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)、建設(shè)用地土壤污染管控治理。開(kāi)展歷史遺留尾礦庫(kù)隱患治理與修復(fù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、化工污染整治騰退地塊專(zhuān)項(xiàng)排查行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控防治，重點(diǎn)推動(dòng)受污染耕地安全利用和綜合防控。組織實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。到 2025 年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到 96% 以上，污染地塊安全利用率達(dá)到 95% 以上，危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)到 100% 。
第二節(jié)不斷完善環(huán)境治理體系
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站兼容改造力度，提升城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，完善重點(diǎn)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，建立健全縣級(jí)以上全覆蓋的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)多主體執(zhí)法監(jiān)管模式創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。
構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化生態(tài)空間管控與優(yōu)化布局，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從嚴(yán)控制 “ 三高 ” 項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)治污減排、城鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)村面源污染治理，突出抓好化工園區(qū)、化工企業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖等污染整治。建立氟產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)危險(xiǎn)廢液安全處置問(wèn)題整改機(jī)制。
第三節(jié)推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)
加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)治理與修復(fù)。通過(guò)地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等綜合治理工程，恢復(fù)礦山生態(tài)。以海州露天礦工業(yè)遺跡開(kāi)發(fā)利用為核心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)主題公園。開(kāi)展采煤沉陷區(qū)情況普查，建立礦山生態(tài)修復(fù)治理臺(tái)賬及銷(xiāo)號(hào)制度。加快綠色礦山建設(shè)，實(shí)施礦山治理工程，打造百里礦區(qū)綠色生態(tài)走廊。
積極推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)。加快水源涵養(yǎng)林和自然植被建設(shè)，開(kāi)展重要河流、湖泊及濕地生態(tài)補(bǔ)水。加強(qiáng)河流生態(tài)流量調(diào)度管理，保障主要河流生態(tài)流量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨區(qū)域河流水量分配。推動(dòng)濕地長(zhǎng)效保護(hù)及修復(fù)。加強(qiáng)自然濕地和重要人工濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)阜新西湖森林濕地公園（佛寺水庫(kù)）、養(yǎng)息牧河濕地公園，保護(hù)建設(shè)彰武那木斯萊荷花濕地公園。
做好森林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)封山（沙）育林（灌、草），圍欄封育，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面加強(qiáng)海棠山、千佛山、章古臺(tái)、高山臺(tái)森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)森林資源撫育，不斷推動(dòng)遼蒙邊界防護(hù)林和環(huán)城防護(hù)林帶建設(shè)，推行林長(zhǎng)制，保持全市森林覆蓋率處在較高水平。大力推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展蘋(píng)果、梨、干果等經(jīng)濟(jì)林種植，提升傳統(tǒng)、觀賞林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加大林木良種繁育、育苗和花卉基地建設(shè)力度。
強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)與治理。持續(xù)推動(dòng)彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)。以彰武北部 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，以科爾沁沙地南緣天然草原保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展草原綜合治理，實(shí)施沙區(qū)林草植被保護(hù)和草原禁牧休牧輪牧，嚴(yán)格草原用途管制。到 2025 年，建設(shè)彰武草原生態(tài)修復(fù)工程 150 萬(wàn)畝，打造遼寧的 “ 壩上草原 ” 。
加大退化土地綜合治理力度。加強(qiáng)鹽堿地改良治理，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。加強(qiáng)水土流失綜合治理，加大小流域綜合治理、坡耕地水土流失治理和侵蝕溝治理力度。推進(jìn)彰武縣大德鎮(zhèn)、細(xì)河區(qū)四合鎮(zhèn)作為全域土地綜合整治試點(diǎn)。實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)，建設(shè)沙漠鎖邊防護(hù)林，加快彰武四合城國(guó)家沙漠公園建設(shè)，建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。
第二十八章加快推進(jìn)資源能源高效利用
第一節(jié)構(gòu)建資源循環(huán)利用新體系
抓住阜新被列入國(guó)家級(jí)資源綜合利用基地機(jī)遇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢資源利用，加快建設(shè)煤矸石綜合利用處置中心，推進(jìn)中科盛聯(lián)煤矸石預(yù)處理、遼寧漢石和遼寧方澤煤矸石綜合開(kāi)發(fā)利用等一批項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)秸稈、皮毛等農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物資源化利用，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，全市秸稈綜合利用率達(dá)到 90% 以上。促進(jìn)再生資源回收利用，建設(shè)廢舊鋼鐵、有色金屬回收拆解中心，發(fā)展再生鋼鐵、再生鋁、再生銅等再生金屬鑄造產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)固危廢收運(yùn)處置體系。加強(qiáng)垃圾焚燒飛灰、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集處理。依托阜新環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，打造特色化節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié)加強(qiáng)能源節(jié)約與能效提升
注重實(shí)施綠色環(huán)保項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗減排，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)。完善能耗統(tǒng)計(jì)核算制度，落實(shí)能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)，健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施數(shù)字能效提升、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效 “ 領(lǐng)跑者 ” 活動(dòng)。大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，鼓勵(lì)使用清潔高效燃煤鍋爐，積極推廣農(nóng)村冬季清潔取暖。
第三節(jié)樹(shù)立水資源節(jié)約優(yōu)先意識(shí)
實(shí)施工業(yè)節(jié)水減污，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水評(píng)估，統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。深化水資源節(jié)約綜合管理?？刂朴盟偭?，大力推進(jìn) “ 水效領(lǐng)跑者 ” 行動(dòng)，推廣節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，推行合同節(jié)水管理。
第四節(jié)加強(qiáng)土地集約利用與保護(hù)
統(tǒng)籌土地資源利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全建設(shè)用地 “ 增存掛鉤 ” 機(jī)制，加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置。深入開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)工作，進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易。深入開(kāi)展黑土地保護(hù)行動(dòng)。推進(jìn)重金屬污染防治，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。開(kāi)展污染地塊安全檢查。
第二十九章大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
第一節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展
推動(dòng)形成 “ 厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi) ” 的社會(huì)風(fēng)尚，大力推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，開(kāi)創(chuàng)全民參與的 “ 綠色 +” 時(shí)代。全面降低碳排放強(qiáng)度，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，在全省率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。在進(jìn)一步降低化石能源比例、提高清潔能源利用、減少碳排放量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展碳匯。通過(guò)彰武縣種植萬(wàn)畝草地等措施，增長(zhǎng)碳匯，中和部分化石能源消耗產(chǎn)生的碳排放，實(shí)現(xiàn)碳中和。建設(shè)綠色園區(qū)，大力推動(dòng)清潔能源作為企業(yè)生產(chǎn)的主要能源消費(fèi)渠道。積極構(gòu)建綠色低碳交通，嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸裝備、機(jī)械設(shè)備能效和碳排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色種植與健康養(yǎng)殖。倡導(dǎo)公眾參與造林增匯活動(dòng)，消除碳足跡。開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)示范，推動(dòng)低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)。
第二節(jié)積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)。普遍實(shí)行生活垃圾分類(lèi)和資源化利用制度，基本建立配套完善的生活垃圾分類(lèi)法律法規(guī)制度體系。因地制宜建立生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，提升城市生活垃圾回收利用率，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模。積極推廣應(yīng)用國(guó)家綠色產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品推廣目錄，實(shí)施綠色產(chǎn)品惠民政策。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)實(shí)行用能用水定額管理制度，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、使用節(jié)能產(chǎn)品。提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模。鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)打造 “ 綠色 ”“ 有機(jī) ” 品牌，推動(dòng)創(chuàng)建 “ 綠色農(nóng)家樂(lè) ”“ 綠色賓館 ” 。加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣，推進(jìn)新能源公交車(chē)普及，打造智慧交通體系，引導(dǎo)市民綠色出行。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，抵制過(guò)度消費(fèi)，杜絕餐飲浪費(fèi)。大力推動(dòng) “ 無(wú)廢城市 ” 建設(shè)，促進(jìn)居住生活綠色化。完善塑料垃圾管理政策，加強(qiáng)塑料包裝管理，限制塑料垃圾直接填埋。建設(shè)高效快捷的綠色產(chǎn)品物流、郵政快遞體系。
第三節(jié)加快推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)
探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。查清各類(lèi)自然資源利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況，推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，出臺(tái)試點(diǎn)工作方案。開(kāi)展國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。推動(dòng)集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)。探索建立水權(quán)制度，在流域開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評(píng)估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價(jià)格形成機(jī)制。
不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制。發(fā)揮政府在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的引導(dǎo)作用，建立健全綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購(gòu)、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益者、社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估、信息發(fā)布、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。
構(gòu)建綠色金融創(chuàng)新體制機(jī)制。積極發(fā)展綠色金融。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)的體系建設(shè)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，推出長(zhǎng)期林權(quán)抵押按揭貸款、林業(yè)收儲(chǔ)貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品；開(kāi)展綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；探索建立財(cái)政貼息、助保金等綠色信貸扶持機(jī)制，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。
第九篇
以共治共享推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為轉(zhuǎn)型振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善社會(huì)治理制度，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，積極開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
第三十章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
不斷提升阜新文化美譽(yù)度影響力
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳工作，持續(xù)抓好黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，不斷深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。積極促進(jìn)紅色基因傳承，大力傳承和弘揚(yáng)以彰武治沙精神、烽火特支革命意志、三一八英雄氣概、海州礦奉獻(xiàn)品格、 “ 三溝 ” 實(shí)干作風(fēng)等為代表的紅色基因。持續(xù)推進(jìn) “ 全國(guó)文明城市 ” 創(chuàng)建，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深化志愿服務(wù)、誠(chéng)信社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入挖掘典型力量，深化文明家庭、 “ 阜新好人 ” 、 “ 最美勞動(dòng)者 ” 等典型塑造和宣傳。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。支持和鼓勵(lì)出版發(fā)行，促進(jìn)歷史文化事業(yè)發(fā)展。實(shí)施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出反映轉(zhuǎn)型振興新成果、謳歌人民群眾新業(yè)績(jī)的文藝精品。 “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)作各類(lèi)劇（節(jié)目）不少于 50 個(gè)，組織各類(lèi)惠民文藝演出不少于 100 場(chǎng)。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)市檔案館建設(shè)，到 2025 年，全市各級(jí)公共圖書(shū)館、文化館等公共文化服務(wù)場(chǎng)館建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。打造內(nèi)容豐富、獨(dú)具阜新地域特色的數(shù)字文化資源庫(kù)，推動(dòng)阜新數(shù)字文化館項(xiàng)目建設(shè)。做好文化資源挖掘、闡發(fā)、保護(hù)和利用工作，繼續(xù)依托蒙古貞文化、瑪瑙文化、契丹和遼文化等地域文化底蘊(yùn)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。積極推進(jìn)查海遺址文物保護(hù)和展示工作，籌劃查?？脊胚z址公園建設(shè)。加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)阜新瑪瑙雕、東蒙短調(diào)民歌、蒙醫(yī)藥血衰癥療法等非遺項(xiàng)目保護(hù)和傳承工作。
第三節(jié)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，叫響阜新 “ 五城 ” 品牌
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)管理，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，發(fā)展壯大文化市場(chǎng)主體，培育新型文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批骨干文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地，努力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的阜新文化品牌。 “ 十四五 ” 期間，培育規(guī)上文化企業(yè) 10~15 家，全市高端文創(chuàng)人才達(dá)到 50 人左右、本土優(yōu)秀人才達(dá)到 1000 人左右。聚力打造特色文化形象，高水平建設(shè) “ 瑪瑙城 ” “ 籃球城 ”“ 溫泉城 ”“ 賽道城 ” “ 智能城 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 瑪瑙城 ” 市場(chǎng)化、“ 籃球城 ” 產(chǎn)業(yè)化、 “ 溫泉城 ” 國(guó)際化、 “ 賽道城 ” 數(shù)字化、 “ 智能城 ”全域化，放大 “ 五城 ” 品牌效應(yīng)，提高城市美譽(yù)度和影響力。以 “ 文化 +”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為重點(diǎn)，推動(dòng)文化與旅游、科技、金融等深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)。大力實(shí)施 “ 一縣（區(qū)）一品牌 ” 工程，以創(chuàng)造創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展瑪瑙加工、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、草編等文化產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹吞厣?。
第四節(jié)打造阜新文化名片
充分發(fā)揮阜新歷史文化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定阜新文化自信。深入挖掘草原文化、民族文化、礦山文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)遺產(chǎn)、藏傳佛教文化、民族民俗等文化資源，重構(gòu)阜新地域特色文化，激發(fā)作為阜新人的自豪感，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的激情和力量。大力宣傳推進(jìn)阜新工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文旅、文體品牌，打造系列 “ 名片 ” 。推進(jìn)文化與旅游、科技等融合發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三十一章全力保障改善民生
第一節(jié)以更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促增收
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。持續(xù)開(kāi)展 “ 春風(fēng)行動(dòng) ”“ 就業(yè)援助月 ”“ 高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周 ” 等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)家三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃、貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、教育等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)政策與就業(yè)政策銜接。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)幫扶高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，到 2025 年，園區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 100 家。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵(lì)畢業(yè)生在阜創(chuàng)業(yè)，吸引留住更多年輕人在阜就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村閑置勞動(dòng)力分類(lèi)分析，發(fā)揮農(nóng)業(yè)帶頭人作用，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力在阜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與技能人才的培養(yǎng)，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實(shí)施技能人才培養(yǎng)工程，組織開(kāi)展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，開(kāi)展扶貧車(chē)間以工代訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)， “ 十四五 ” 期間，職業(yè)技能培訓(xùn) 5 萬(wàn)人，推動(dòng)勞動(dòng)者由勞動(dòng)密集型就業(yè)向職業(yè)技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，支持各縣區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，全市打造 5 個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、7 個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。加大對(duì) “ 雙創(chuàng) ”的宣傳力度，推動(dòng) “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái)建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策和失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。 “ 十四五 ” 時(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5.5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 6.2 ％以內(nèi)。
提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，建立健全城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的長(zhǎng)效機(jī)制。按省統(tǒng)一安排部署適時(shí)穩(wěn)慎提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、健全工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，努力提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入在總收入構(gòu)成中的比例，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。深化事業(yè)單位、公立醫(yī)院等部門(mén)薪酬制度改革，推進(jìn)疾控體系待遇保障和激勵(lì)機(jī)制改革，完善國(guó)有企業(yè)工資分配制度。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
深化教育領(lǐng)域綜合改革，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，在各學(xué)段開(kāi)展 “ 經(jīng)典金句 ” 進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園系列活動(dòng)。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，堅(jiān)持 “ 五育并舉 ” 。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，進(jìn)一步完善公辦民營(yíng)、民辦公助辦園體制。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園質(zhì)量提升工程，到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 96% ，普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)到 80% ，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到 50% 。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2025 年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99% 。推進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展，充分吸收借鑒衡水等先進(jìn)地區(qū)辦學(xué)理念，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快民族教育特色發(fā)展，促進(jìn)民族教育與普通教育的交往、交融，打造民族文化特色教育品牌。到 2025 年，民族教育學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 96% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99% 以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 100% 。完善專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，保障特殊教育健康發(fā)展。到 2025 年，全市殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到 96% ，普及殘疾兒童少年 15 年教育。加快職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展。深化職普融通，產(chǎn)教融合，校企合作，支持職業(yè)學(xué)校緊貼區(qū)域、行業(yè)企業(yè)人力資源需求，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)群，建設(shè)實(shí)用型技能人才培養(yǎng)基地，叫響阜新職業(yè)教育品牌。開(kāi)展高質(zhì)量的技術(shù)技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，年均培訓(xùn) 1 萬(wàn)人次。到 2025年，建設(shè) 1~2 所高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校，打造 10 個(gè)特色專(zhuān)業(yè)群，雙師型教師占專(zhuān)業(yè)課教師的 60% 以上。大力支持遼寧工程技術(shù)大學(xué) “ 雙一流 ” 建設(shè)，推進(jìn)阜新高專(zhuān)教育管理和辦學(xué)體制改革，打造具有地方特色的高等職業(yè)院校。規(guī)范和支持民辦教育發(fā)展，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平及信譽(yù)公報(bào)制度。重視大中小學(xué)勞動(dòng)教育，支持細(xì)河區(qū)明德未來(lái)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善專(zhuān)任教師結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， “ 十四五 ” 期間，全市維修改造校舍面積 50 萬(wàn)平方米，改造薄弱學(xué)校 100 所，農(nóng)村中小學(xué)校廁所全面達(dá)標(biāo)。
第三節(jié)推進(jìn)健康阜新建設(shè)
健全疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、重大疫情防控救治體系，以預(yù)防為主建立 “ 四級(jí) ” 疾控網(wǎng)格，優(yōu)化應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等職能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，與中國(guó)醫(yī)科大學(xué)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，構(gòu)建城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。強(qiáng)化醫(yī)院特色科室建設(shè)，打造特色醫(yī)療服務(wù)品牌。鞏固和發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新城市、中蒙藥材基地、中蒙醫(yī)專(zhuān)科、中蒙醫(yī)養(yǎng)生保健基地等建設(shè)，促進(jìn)中（蒙）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，推動(dòng)數(shù)字衛(wèi)生建設(shè)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)，搭建市級(jí)婦幼健康云服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng) “ 全場(chǎng)景疫情病原體檢測(cè)信息系統(tǒng) ” 應(yīng)用。全面推進(jìn)健康阜新建設(shè)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。推進(jìn)市二院婦產(chǎn)科服務(wù)和市疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)能力及應(yīng)急處置能力提升，支持市傳染病醫(yī)院異地新建，建設(shè)遼西腫瘤診療中心。
優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng) “ 體育 +” 融合發(fā)展。依托 “ 遼寧體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū) ” 品牌，重點(diǎn)打造百年國(guó)際賽道城、航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等七大體育基地項(xiàng)目，與省體育局共創(chuàng) “ 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū) ” 。落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展籃球、競(jìng)走、舉重、曲棍球、賽艇等優(yōu)勢(shì)競(jìng)技體育，支持發(fā)展健身跑、健步走、廣場(chǎng)舞、冰雪運(yùn)動(dòng)、太極拳等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和有發(fā)展空間的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。到 2025 年，打造籃球、賽車(chē)等 10 個(gè)賽事活動(dòng)品牌，群眾體質(zhì)明顯提高，《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)占總?cè)丝诘?90% 以上。
第四節(jié)完善社會(huì)保障體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌對(duì)接，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全面落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，積極推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)納入省級(jí)統(tǒng)籌，全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。到 “ 十四五 ” 期末，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 67.2 萬(wàn)人、 16.7萬(wàn)人、 17.6 萬(wàn)人，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到 172 萬(wàn)人。健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，到 2025 年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小到 1.3 倍。發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好殘疾人、農(nóng)村留守婦女和兒童、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，足額發(fā)放補(bǔ)貼資金。建立健全基層兒童工作隊(duì)伍，建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造等保障性安居工程，完善保障房分配辦法和住房公積金制度，搞好優(yōu)撫安置工作。積極推進(jìn)新邱烈士陵園改擴(kuò)建項(xiàng)目和軍人公墓建設(shè)，加強(qiáng)全市烈士紀(jì)念設(shè)施維修維護(hù)。到 2025 年，我市城鎮(zhèn)人均住房面積提升 4.8 平方米，達(dá)到全省標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決零散棚戶區(qū)和城中村問(wèn)題。
第五節(jié)強(qiáng)化養(yǎng)老育幼服務(wù)
落實(shí)生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，減少人口流失。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造家院融合發(fā)展模式，開(kāi)展省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)阜蒙縣養(yǎng)老院、彰武縣老年養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目建設(shè)，到 2025 年，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 80% 以上，全市養(yǎng)老床位數(shù)增加 20% ，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 50% 。加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，為老年人提供 “ 點(diǎn)菜式 ” 就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)婦女兒童和青少年保護(hù)，全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)各級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。提升殘疾人服務(wù)保障水平。做好殘障康復(fù)等福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)試點(diǎn)工作。
第三十二章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
第一節(jié)深化法治阜新建設(shè)
深化法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)市民公約、居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，形成完備的地方法規(guī)規(guī)章體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和完善的黨內(nèi)制度體系。大力宣揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，以習(xí)近平法治思想為指引，將《民法典》等法律法規(guī)作為 “ 十四五 ” 期間普法重點(diǎn)，制定年度普法責(zé)任清單，推動(dòng)落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制。加大全民普法工作力度，加強(qiáng)青少年法治教育，創(chuàng)新普法宣傳形式，深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 普法 ” 、智慧普法等模式，組織全市開(kāi)展 “ 憲法宣傳周 ” 系列宣傳活動(dòng)。穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題，軍地合力推進(jìn)駐阜部隊(duì)住房清理整治工作。
第二節(jié)深化法治政府建設(shè)
強(qiáng)力推進(jìn)全面依法治市，深化行政執(zhí)法體制改革，提升行政復(fù)議、重大行政決策質(zhì)量。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省法治政府建設(shè)示范市，推進(jìn)阜、彰兩縣成為省級(jí)法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)的督導(dǎo)考核，每年組織開(kāi)展法治政府建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)督察。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，加快實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi) , 充分發(fā)揮 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，提高政府信息公開(kāi)在線辦理水平。
第三節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理格局
推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)；以服務(wù)群眾為宗旨，以群眾需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn) “ 一網(wǎng)五平臺(tái) ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。加強(qiáng)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)及日常維護(hù)工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)向全市社區(qū)覆蓋。推進(jìn)基層綜治中心實(shí)體化建設(shè)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)化解矛盾糾紛新機(jī)制，深化法律援助制度、律師制度改革，有序推進(jìn)行政裁決工作?？茖W(xué)篩選并加快推進(jìn)全市 25 個(gè)智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，拓寬群眾參與協(xié)商的渠道，提高城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，引導(dǎo)村（居）民自治管理。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，到 “ 十四五 ” 期末，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋。
第四節(jié)提高政府治理能力
推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，暢通公眾參與重大決策的渠道，健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大行政決策進(jìn)行跟蹤反饋。構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治、德治、自治相融合的基層治理體系，理順社會(huì)治理職責(zé)關(guān)系，厘清縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、群眾自治組織三級(jí)權(quán)責(zé)界限，推進(jìn)基層減負(fù)增效，提升基層治理能力。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等共建共治新途徑。
第三十三章建設(shè)更高水平的平安阜新
第一節(jié)堅(jiān)決保障國(guó)家安全
全面加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。完善國(guó)防動(dòng)員體系，軍地合力推進(jìn)民兵全面建設(shè)。強(qiáng)化金融安全管控，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。著力維護(hù)金融安全，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié)全力守護(hù)人民安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)，嚴(yán)防煤礦、危化品、非煤礦山、交通、燃?xì)?、消防、住建等重點(diǎn)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生。 2021 年底前完成全市地方煤礦安全生產(chǎn)大排查工作。提升地震、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)各類(lèi)自然災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)。推進(jìn)阜新市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，健全完善應(yīng)急物資政府采購(gòu)、應(yīng)急征用和統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，推進(jìn)阜新市綜合應(yīng)急救援指揮中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，健全食品安全治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治，全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任和食品安全追溯體系，爭(zhēng)創(chuàng) “ 國(guó)家食品安全示范城市 ” 。強(qiáng)化藥品全程監(jiān)管。加快實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品、?；芳捌浒b物專(zhuān)項(xiàng)檢查。加強(qiáng)交通安全治理，有效降低交通事故發(fā)生率。實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，提高全市公共消防安全管理水平。
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
學(xué)習(xí)新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理 “ 糾紛化解平臺(tái) ” 建設(shè)，完善人民調(diào)解中心建設(shè)和 “ 訴調(diào)對(duì)接 ” 工作，加強(qiáng)安置幫教等重點(diǎn)人群管理，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系和大調(diào)解工作格局，構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛就地化解，調(diào)解案件受理率 100% ，力爭(zhēng)案件調(diào)解成功率 95% 以上，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。嚴(yán)格落實(shí) “ 四級(jí)書(shū)記抓信訪 ” 責(zé)任，開(kāi)展集中治理重復(fù)信訪和化解信訪積案專(zhuān)項(xiàng)工作，確保信訪矛盾 “ 減存控增 ” 。加快建設(shè)完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動(dòng)形成環(huán)環(huán)相扣、一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任鏈條。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理工程。健全完善掃黑除惡常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)鞏固專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第十篇
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
凝聚實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的強(qiáng)大力量
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)全過(guò)程，匯聚形成推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第三十四章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
第一節(jié)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平
立足 “ 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興 ” 主題，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式規(guī)范化和制度化，更好地謀全局、把方向、管大事。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，注重對(duì)宏觀形勢(shì)的分析研判，著力提升科學(xué)決策、推進(jìn)工作、防控風(fēng)險(xiǎn)、引領(lǐng)發(fā)展的能力。全面貫徹黨的建設(shè)要求，健全黨委議事和決策制度，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。強(qiáng)化黨的基層組織政治功能和組織力，用好 “3+2+N” 黨性教育陣地，推動(dòng)全市各領(lǐng)域黨建工作全面進(jìn)步、整體提升。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權(quán)，提高立法和監(jiān)督實(shí)效，確保黨委重大決策和主張通過(guò)法定程序成為全民意志。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)建言資政、凝聚共識(shí)。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全民族區(qū)域自治制度，做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。全面加?qiáng)軍政軍民和各民族團(tuán)結(jié)，凝聚推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興的強(qiáng)大力量。
第三節(jié)建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍
加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，提升推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興各項(xiàng)工作的能力和水平。注重增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的 “ 七種能力 ” ，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。充分利用紅色資源，教育引導(dǎo)黨員、干部永葆初心、勇?lián)姑?，引?dǎo)基層黨組織和廣大黨員在創(chuàng)建全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
第三十五章建立保障規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制
第一節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣區(qū)各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系。
第二節(jié)加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)
按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，將主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，制定實(shí)施方案，細(xì)化分工，明確牽頭單位、工作責(zé)任和完成時(shí)限，確保責(zé)任落實(shí)到具體人。各責(zé)任部門(mén)遵循科學(xué)性、可持續(xù)性原則，將目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化到各年，轉(zhuǎn)化為各責(zé)任部門(mén)的責(zé)任清單，并將落實(shí)情況納入部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)，形成全市上下共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的良好局面。
第三節(jié)加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)
將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和全社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。在定期調(diào)度、報(bào)告的基礎(chǔ)上，組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，提出規(guī)劃實(shí)施和修訂的建議，并通過(guò)相關(guān)媒體向社會(huì)公告。
第三十六章強(qiáng)化規(guī)劃政策支撐和要素保障
第一節(jié)強(qiáng)化政策引導(dǎo)
根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。強(qiáng)化財(cái)政政策的保障作用，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高市級(jí)財(cái)政資源配置效率和使用效率。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。
第二節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
策劃儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前又益長(zhǎng)遠(yuǎn)、符合轉(zhuǎn)型振興、增進(jìn)民生福祉的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，建立 “ 十四五 ” 全市重大項(xiàng)目庫(kù)。各年度根據(jù)國(guó)家宏觀政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項(xiàng)目籌劃、前期工作等情況，定期更新儲(chǔ)備項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目年、雙月調(diào)度、滾動(dòng)實(shí)施等機(jī)制，形成 “ 謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批 ” 滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。
第三節(jié)強(qiáng)化要素保障
要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，全面推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬民間投資渠道。推進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目加快建設(shè)，取得實(shí)效。
