（內蒙古自治區(qū)）包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
2021 年4 月
“ 十四五 ” 時期（ 2021 年 -2025 年），是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子、打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭的關鍵時期。根據(jù)包頭市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，制定《包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》。
第一章全面建成小康社會開啟打造新時代
中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭新征程
“ 十三五 ” 時期，面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全市各族人民堅決貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神和黨中央、自治區(qū)黨委的部署要求，牢記囑托、團結奮進，推動各項事業(yè)取得新進展。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 5.7% ， 2020 年達到 2787.4 億元。發(fā)展質量不斷提升，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較 2015 年下降 25% ，萬元工業(yè)增加值用水量下降 18.4% 。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，稀土功能材料及終端應用產(chǎn)品占比提高到 52% ，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 9.6% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長超過 15% ，占全市規(guī)上工業(yè)的 20% ， “ 高精強 ”現(xiàn)代農牧業(yè)加快推進。全國重要的新型材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、在全國有重要影響力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和農畜食品產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)集群正在形成。
三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全市 17796名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，區(qū)貧縣固陽縣實現(xiàn)摘帽，如期完成全市精準脫貧目標任務。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，累計投資 37億元實施重點治理工程 125 項，中央環(huán)保督察和 “ 回頭看 ” 反饋問題整改取得明顯成效。各領域風險及時化解，包鋼集團扭虧為盈，蒙商銀行掛牌運營， “ 十個全覆蓋 ” 工程款全部清償。
改革開放深入推進。強化 “ 放管服 ” 改革，動態(tài)調整各類事項清單， “ 六減兩優(yōu) ” 改革取得新成效，辦理時限減少 54% ，網(wǎng)上可辦率達 95.1% ， 101 個事項在呼包鄂烏四市實現(xiàn)互辦互認，入選“ 2020 年中國企業(yè)營商環(huán)境（案例）十佳城市”，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。滿都拉口岸實現(xiàn)常年開放，累計過貨量達到 952 萬噸。中亞國際班列成功開通，保稅物流中心（ B 型）封關運營，對外開放不斷擴大。
城市品質持續(xù)提升。城鄉(xiāng)基礎設施有效改善， 110 國道、沼南大道實現(xiàn)主線通車， “ 五橫八縱 ” 城市路網(wǎng)基本形成。包銀高鐵等一批重大基礎設施項目全面推進，公路總里程達到 9500 公里，包頭至北京 5 對復興號高鐵列車開通運行。新都市區(qū)、北梁新區(qū)建設穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展成效卓著，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 85% 左右，建成區(qū)綠化覆蓋率由 42.8% 提高到 44.55% 。
社會事業(yè)全面進步。民生支出占公共預算支出比重達到 70%以上。學前教育三年入園率達到 100% ，義務教育鞏固率達到 98% ，基礎教育始終保持自治區(qū)領先水平。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 21.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.9% 以內，基本養(yǎng)老保險參保率達到91% 。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達 70% ，各類養(yǎng)老床位數(shù)達1.6 萬張，每千名老人擁有床位數(shù)達到 32 張。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 6% 和 8.7% ，分別達到 50981 元和 20710 元，保持全區(qū)前列。
社會治理成效顯著。民主法治、平安包頭建設效果明顯，各類生產(chǎn)安全事故累計下降 2% ，掃黑除惡專項斗爭累計打掉涉黑涉惡團伙 167 個。民族團結進步事業(yè)得到加強，榮獲 “ 全國雙擁模范城 ” 九連冠。
全面從嚴治黨向縱深推進。 “ 兩個責任 ” 全面落實， “ 兩學一做 ”學習教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 專題教育成果豐碩，政治生態(tài)持續(xù)向好。 “ 四風 ” 問題有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢鞏固發(fā)展，黨員干部執(zhí)行力落實力全面提升，黨風政風社會風氣煥然一新。
針對加快發(fā)展的客觀需要，舉全市之力打造審批最少、服務最好、速度最快的全國一流營商環(huán)境，全面開展招商引資、招才引智，著力提振各級干部精氣神，全市上下爭先恐后、奮力前行的干事創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲，一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設的強大合力已經(jīng)形成。全市各族干部群眾一定要始終保持坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，再接再厲、一鼓作氣，齊心協(xié)力打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
綜合分析國內外形勢， “ 十四五 ” 時期各種積極因素加速集聚，是我市搶抓機遇、乘勢而上、大有作為的寶貴時間窗口。新發(fā)展格局加速構建為我市融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)提供了廣闊天地，碳中和的宏偉目標為我市借助新一輪能源革命契機，加速走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子提供了重大歷史性機遇，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、西部大開發(fā)、呼包鄂榆城市群建設等多重疊加重大戰(zhàn)略以及國家支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施為我市在各個領域挖掘潛力、創(chuàng)新發(fā)展提供了政策空間，眾多國內外投資者、企業(yè)家、大學和科研機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才紛至沓來為我市聯(lián)通各方資源、鏈接新興市場提供了有力支持。特別是我市自然資源富集、工業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全、創(chuàng)新資源集聚、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)工人眾多、市場潛力巨大，在新發(fā)展階段借梯登高、厚積薄發(fā)有著堅實根基。只要我們發(fā)揮自身優(yōu)勢，不懈怠、不自棄，解放思想、放大格局，大膽謀劃、真抓實干，包頭一定會在新征程上展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)大發(fā)展。同時我市發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)也很多，經(jīng)濟規(guī)?？偭亢唾|量效益亟待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構比例和發(fā)展動能亟待優(yōu)化，營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)生態(tài)亟待改善，適應高質量發(fā)展要求的體制機制亟待健全，基礎設施特別是新型基礎設施亟待加強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入的平衡性亟待改進，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，民生保障、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、農村牧區(qū)人居環(huán)境、社會治理等方面短板弱項依然較多。面對新機遇新挑戰(zhàn)，全市上下要胸懷 “ 兩個大局 ” ，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在構建新發(fā)展格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮發(fā)有為辦好自己的事，在危機中育先機、于變局中開新局。
第三節(jié)到二〇三五年遠景目標
到二〇三五年包頭將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，努力建成我國西部地區(qū)、北方地區(qū)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化城市的典范。全市經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，符合發(fā)展定位、富有地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、開放發(fā)展體系和基礎設施體系全面建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，區(qū)域性經(jīng)濟中心城市地位穩(wěn)固；教育強市、人才強市和健康包頭基本建成，城市文明程度和各民族團結進步達到新高度，文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，綠色生產(chǎn)方式生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，天藍地綠水清的美麗包頭基本建成，城市更加宜居宜業(yè)宜樂宜游；法治包頭、平安包頭建設達到更高水平，各方面體制機制更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質生活充分彰顯，各族人民獲得感、幸福感、安全感全面提升。
第二章指導思想和主要目標
“ 十四五 ” 時期，我國將進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向，是實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。服務融入新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，科學提出符合市情實際的指導思想和發(fā)展目標，為把祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗貢獻包頭力量。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，服務融入新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進各民族團結進步，努力把包頭建設成為富有影響力的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市，建設成為讓包頭人自豪、讓外地人向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市、美麗宜居城市、幸福平安城市，全力打造繁榮昌盛、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭。
第二節(jié)主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，經(jīng)過五年不懈奮斗，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破，改革開放實現(xiàn)新跨越，生態(tài)文明建設取得重大成效，社會文明程度明顯提高，人民生活更加富裕，治理效能不斷提升，主要領域現(xiàn)代化進程位居全區(qū)前列，綜合實力在全國大中城市中位次不斷前移，城市整體競爭力、影響力、輻射力持續(xù)增強，打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭取得系統(tǒng)性突破性標志性成果。
——區(qū)域性經(jīng)濟中心城市基本建成。 承接自治區(qū) “ 兩個屏障 ” 、“ 兩個基地 ” 、 “ 一個橋頭堡 ” 戰(zhàn)略定位和主體功能區(qū)定位，立足我市實際，推動轉方式同調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅動發(fā)展、節(jié)能減排、全面深化改革開放相結合，聚焦鍛造長板、補齊短板，加快質量變革、效率變革、動力變革，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，突出建設 “ 四基地兩中心一高地一體系 ” ，建成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整鏈條和有控制力的創(chuàng)新鏈價值鏈關鍵環(huán)節(jié)，增強我市發(fā)展對外的輻射帶動功能和對內集合集聚作用，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，成為全區(qū)高質量發(fā)展的先行者、示范區(qū)、驅動器。
建設全國重要的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。推動采掘業(yè)和原材料工業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，大力發(fā)展稀土新材料、先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進化工新材料、先進無機非金屬材料、高性能纖維及復合材料、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)，完善與材料工業(yè)相配套的研發(fā)設計、檢測檢驗、電子交易、質量標準、專利技術等服務體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強若干個材料產(chǎn)業(yè)集群，推動我市優(yōu)勢材料產(chǎn)品進入全國乃至全球高端供應鏈體系，打造國內國際知名的新材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值4000 億元。
建設全國重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地。提高傳統(tǒng)能源綜合利用效率，搶抓新一輪能源革命機遇，以風能、太陽能、氫能、核能、煤層氣為重點，圍繞新能源的生產(chǎn)、相關設備和零部件制造、形成以新能源為支撐的綠色生產(chǎn)方式和生活方式、建設新能源產(chǎn)儲供運銷體系、新能源相關配套服務，形成 “ 一攬子 ” 解決方案，培育和引進一大批新興企業(yè)和研發(fā)機構，做大產(chǎn)業(yè)集群，把我市打造成為新能源生產(chǎn)領域的領軍者、新能源消費領域的先行者、綠色生產(chǎn)方式生活方式的踐行者。到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值 1000 億元以上。
建設在全國有重要影響力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮我市制造優(yōu)勢、軍工優(yōu)勢，加速裝備制造業(yè)的智能化改造、數(shù)字化轉型，大力發(fā)展通用和專用設備制造業(yè)，做強做優(yōu)汽車制造業(yè)，提檔升級鐵路運輸設備制造業(yè)，壯大電氣機械和器材制造、通信設備制造、儀器儀表制造產(chǎn)業(yè)，加大軍民融合力度，加快培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，擴大應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展國防動員體系應用，推動優(yōu)勢領域產(chǎn)品競爭力進入全國領先行列，形成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領航型企業(yè)和知名品牌。到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值 1000億元。
建設在全國有重要影響力的農畜食品產(chǎn)業(yè)基地。圍繞糧食、油料、畜禽、飼料、菜薯、絨毛等農畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿易、研發(fā)、會展、服務等各環(huán)節(jié)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造多領域、全方位產(chǎn)業(yè)集群，以集群發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新發(fā)展提升價值鏈，以融合發(fā)展打造供應鏈，推動農畜食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、數(shù)字化、高端化、標準化、品牌化、綠色化、國際化方向發(fā)展，打造在全國有重要影響力的綠色農畜食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值 1000 億元。
建設區(qū)域性服務業(yè)中心。推動生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、公共服務業(yè)按照便利、高端、品質的要求共同發(fā)力，擴大服務業(yè)市場主體數(shù)量、規(guī)模，加快服務業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，大力發(fā)展服務業(yè)總部經(jīng)濟，打造一批服務業(yè)龍頭帶動企業(yè)，形成一批服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建成一批標準化、品牌化的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系和多業(yè)并舉、多態(tài)融合的服務型經(jīng)濟。 “ 十四五 ” 時期，服務業(yè)增加值年均增長8.5% 。
建設區(qū)域性創(chuàng)新中心。集聚各類創(chuàng)新資源，發(fā)揮好企業(yè)主體作用和高校、研究機構、人才作用，建設一批高水平的創(chuàng)新平臺和載體，打造產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，開展重點領域關鍵核心技術攻關，加快科技創(chuàng)新成果轉化應用，增強區(qū)域科技綜合實力、自主創(chuàng)新能力，構建國家西部地區(qū)創(chuàng)新要素聚集區(qū)和技術成果轉移轉化輻射源，進入國家創(chuàng)新型城市前列。到 2025 年，科技創(chuàng)新型企業(yè)達到 1000 家，科技創(chuàng)新型領軍企業(yè) 20 家。
建設對外開放新高地。強化對外開放意識、政策、措施和工作，全面深度融入 “ 一帶一路 ” 、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，突出推進向北開放，積極推進向西、向東開放。以建設自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等開放平臺為引領，以建設滿都拉陸路口岸等開放載體為重點，構建集公路、鐵路、航空、無水港等陸?？砧F多式聯(lián)運為支撐，物流、貿易、加工、商貿服務等多種業(yè)態(tài)相互支持的開放型經(jīng)濟體系。大力發(fā)展對外實物貿易，積極推進對外服務貿易；大力拓展利用外資，多領域吸引外資企業(yè)參與；大力開展工程承包、勞務輸出等對外經(jīng)濟合作。積極擴大同友好國家城市間的文化教育旅游體育等多領域交流合作，積極擴大友好城市和經(jīng)濟合作伙伴關系城市等 “ 朋友圈 ” 。 “ 十四五 ” 時期，外貿進出口總額累計達到 1000 億元人民幣。
建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。堅持質量第一、效益優(yōu)先，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以深化供給側結構性改革為主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快數(shù)字化發(fā)展，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動有效市場和有為政府更好結合。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設取得突破。 營商環(huán)境達到全國一流水平，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新制度，打造主導產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融矩陣，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全方位服務生態(tài)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應用場景，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持扶持和激勵力度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力、感召力和服務力不斷增強，天下英才持續(xù)匯聚，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)，建成讓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體都能夠施展才華、實現(xiàn)價值的活力之城、創(chuàng)造之城。
——美麗宜居城市建設實現(xiàn)跨越。 聚焦碳達峰、碳中和，以建設國家生態(tài)文明建設示范市為引領，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推進全域生態(tài)文明建設，全面提升山水林田湖草系統(tǒng)治理水平，加快形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構，節(jié)能低碳綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固。深化黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈、呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新突破。加快城市更新，增強中心城區(qū)輻射帶動能力，基本建成綠色化、智能化、人文化城市，持續(xù)提升新時代現(xiàn)代化新包頭的知名度、美譽度、影響力。
——幸福平安城市建設全面提升。 加快社會事業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)更加充分更有質量，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育發(fā)展更加公平更高質量，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系、公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全完善，人民文明素養(yǎng)和生活品質持續(xù)提升。健全社會主義民主法治，政府依法行政效率和公信力顯著提升，平安包頭、法治包頭建設深入推進，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，城市發(fā)展安全保障更加有力，各民族大團結局面鞏固發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高，城市文明程度和城市品牌日益提升。
第三章堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展全面提升核心競爭力
強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，突出創(chuàng)新在構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的牽引作用，緊緊圍繞 “ 四個面向 ” ，全面落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施 “ 科技興蒙 ” 行動，推動形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領域互動的系統(tǒng)性創(chuàng)新，加快建設區(qū)域性創(chuàng)新中心，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢，讓新動能成為引領經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。
第一節(jié)打造高能級科創(chuàng)平臺
高質量推進 “ 科創(chuàng)中國 ” 試點城市和呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，優(yōu)化創(chuàng)新平臺體系、實施關鍵技術攻堅行動，加快科技成果轉移轉化，把包頭建設成為黃河“幾”字彎都市圈科技創(chuàng)新中心。
打造創(chuàng)新資源集聚高地。實施稀土高新區(qū) “ 提質進位 ” 行動，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心核心區(qū)。立足稀土產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基礎優(yōu)勢，聚焦科技研發(fā)資源、創(chuàng)新服務機構、高端創(chuàng)新人才，建設具有世界影響力的 “ 稀土 +” 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，完善集科技研發(fā)、生產(chǎn)、應用于一體的稀土產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大稀土產(chǎn)業(yè)集群。推動稀土功能材料進入全國乃至全球高端供應鏈，建設世界級的稀土產(chǎn)業(yè)基地和 “ 中國磁谷 ” 。支持工業(yè)園區(qū)實施自治區(qū)級高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動，積極開展創(chuàng)建工作。
實施創(chuàng)新平臺攻堅行動。堅持擴大增量和優(yōu)化存量并重，聚焦新型材料、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造、農畜食品等重點領域，積極爭取國家級、自治區(qū)級重點實驗室、工程中心、技術中心和科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。支持北重集團、包鋼集團、中核北方等自治區(qū)級實驗室升級為國家重點實驗室。全力做好稀土新材料國家技術創(chuàng)新中心建設工作，集聚國內外稀土領域創(chuàng)新資源，開展關鍵核心技術攻關，為國家重大需求提供原創(chuàng)技術和核心關鍵技術保障，形成領先的稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。高標準打造金屬材料研究院、上海交大包頭研究院、內蒙古科技大學科技園、白云鄂博稀土資源綜合利用國家重點實驗室、特種車輛及其傳動系統(tǒng)智能制造國家重點實驗室。到 2025 年，國家、自治區(qū)級各類創(chuàng)新平臺達到 300 家。
實施高端研發(fā)機構共建行動。推動與更多 “ 大院大所 ” 、 “ 名校名企 ” 、 “ 學會協(xié)會 ” 及創(chuàng)新主體合作共建新型研發(fā)機構、新型創(chuàng)新賦能組織，全面提升各類研究機構創(chuàng)新能力，打造更多創(chuàng)新共同體。強化協(xié)同開放創(chuàng)新，推進國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程研究中心、科技企業(yè)孵化器、中試基地等設施資源共享，共建科技創(chuàng)新引領基地和國家級產(chǎn)業(yè)研發(fā)應用中心等。推進 “ 科創(chuàng)中國 ”試點城市和呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，在科技投融資體系建設、科技成果轉移轉化、協(xié)同開放創(chuàng)新等領域積極探索并作出示范。到 2025 年，共建研發(fā)機構達 10 家以上。
實施關鍵技術攻堅行動。積極對接國家、自治區(qū)重大科技專項，聚焦稀土、新材料、新能源、裝備制造、食品加工、生態(tài)環(huán)保、國防科工等領域，全力攻克一批 “ 卡脖子 ” 技術，取得一批國際國內領先的創(chuàng)新成果，開發(fā)一批填補國內空白的首臺套、首批次產(chǎn)品。啟動大規(guī)模儲能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存等領域前沿技術攻關，開展大氣、水體、土壤污染防治和生態(tài)修復等領域科技攻關，力爭取得重大關鍵技術突破。
實施科技成果轉移轉化載體倍增計劃。加強公共技術服務平臺、技術交易市場、技術轉移機構等服務體系建設，完善企業(yè)技術共享機制，促進重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源向社會開放，促進新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級。依托自治區(qū)科技大市場、包頭市科技大市場、稀土高新區(qū)創(chuàng)新服務中心等服務機構，提升科技大市場線上線下供需對接、資源共享等服務功能，建立完善主導產(chǎn)業(yè)科技成果庫，建設黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈技術產(chǎn)權交易平臺；支持各類園區(qū)、高等院校、研發(fā)機構、行業(yè)骨干企業(yè)建設一批科技成果轉移轉化基地、中試熟化平臺和雙創(chuàng)載體，建立全要素、全鏈條科技成果轉移轉化服務體系；鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場競爭，促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。到 2025 年，培育建設國家成果轉化示范區(qū) 1 個、示范基地 5 個，自治區(qū)示范基地 10 個以上。
第二節(jié)培育高素質企業(yè)集群
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
推進產(chǎn)學研用深度融合。鼓勵企業(yè)、高校、科研單位與“科技興蒙”行動“4+8+N”主體深入開展產(chǎn)學研合作，共建院士工作站、新型研發(fā)機構，全面提升各類研究機構創(chuàng)新能力。加強企業(yè)與“中科系”、“國際系”、“高校系”合作，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推動創(chuàng)新要素集聚，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。到2025 年，共建院士工作站10家，新型研發(fā)機構15 家。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動，建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領域，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設共性技術平臺、承擔重大科技項目，支持規(guī)上企業(yè)與院校、科研院所建立緊密聯(lián)系的研發(fā)中心，加強中試平臺建設，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。到2025 年，高新技術企業(yè)達到 500 家，高新技術企業(yè)產(chǎn)值達到 2000億元以上。
梯次培育創(chuàng)新企業(yè)。實施龍頭企業(yè)培育、單項冠軍培育、中小企業(yè)成長三大計劃，開展 “ 科技型中小企業(yè)一高新技術企業(yè)一創(chuàng)新型領軍企業(yè) ” 梯次培育行動，培育更多的 “ 單項冠軍 ” 、 “ 瞪羚 ” 、“ 獨角獸 ” 企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，吸引國內外人才來包創(chuàng)辦企業(yè)。支持與國內科研院所、大學合作組建企業(yè)等途徑，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)規(guī)模迅速擴大，成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵成長期企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術創(chuàng)新能力。推動壯大期企業(yè)依靠核心技術獲得競爭優(yōu)勢，依靠知名品牌占領市場，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，成為行業(yè)領軍企業(yè)。到 2025 年，科技創(chuàng)新型企業(yè)達到 1000 家，在新材料、裝備制造、新能源等領域打造 20 家創(chuàng)新領軍企業(yè)。
第三節(jié)打造高標準創(chuàng)新生態(tài)
轉變政府科技管理職能，以市場化為導向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，營造充分激發(fā)全社會參與和支持創(chuàng)新的創(chuàng)新環(huán)境。
著力深化科研體制改革。完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務組織實施機制，健全創(chuàng)新激勵和保障機制。加快完善科技成果轉移轉化體系建設，擴大科研自主權，實行增加知識價值為導向的分配政策，探索給予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，有效激發(fā)創(chuàng)新潛能。改進科技項目組織管理方式，推行科研項目 “ 揭榜掛帥 ” 、 “ 組閣制 ” ，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。
完善科技評價機制。破除 “ 唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項 ”導向，推動科技成果評價社會化、市場化和規(guī)范化。建立科研人員績效激勵制度，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。實行與不同類型科研活動規(guī)律相適應的分類評價制度，形成以績效為導向的新型管理評價模式。加強科研誠信和監(jiān)管機制建設，引導廣大科技工作者秉持國家利益和人民利益至上。
完善金融支持創(chuàng)新體系。加大財政投入力度，促進科技與資本融合，建立覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的投融資服務體系。設立 “ 創(chuàng)新中心 ” 引導基金，引進培養(yǎng)各級各類風投基金，吸引社會資本參股，重點服務孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)園等新型研發(fā)機構，支持科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化示范。建立技術經(jīng)紀人制度，圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新、促進科技成果轉移轉化、助力企業(yè)轉型升級，引進培養(yǎng)一批懂業(yè)務、知法律、會經(jīng)營、善謀劃，能夠持續(xù)推動科技成果轉化和技術轉移的高級技術專業(yè)人才隊伍，推動更多科技成果落地生根。
加強知識產(chǎn)權保護。完善知識產(chǎn)權申請和扶持政策，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有效流動。改革和完善知識產(chǎn)權保護體系，申請成立包頭市知識產(chǎn)權保護中心，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提高。對重大經(jīng)濟和科技活動開展知識產(chǎn)權評議，分析實施項目涉及知識產(chǎn)權的現(xiàn)狀和合法性，識別、防范和應對項目實施過程中潛在的知識產(chǎn)權風險，為重大經(jīng)濟和科技活動決策服務。強化知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，提升發(fā)明專利質量，提高知識產(chǎn)權轉移轉化成效。加強知識產(chǎn)權保護的宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的意識。培育版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開展版權創(chuàng)建示范行動。加快國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設。
營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。弘揚科學精神和工匠精神，培育崇尚科學的文化氛圍，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風尚。加強科研誠信體系建設，營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索的良好氛圍。加強科普工作，拓寬科普活動渠道，積極開發(fā)新型科普工作模式和科普產(chǎn)品，大力提升全體市民科學素質。加強對科技人才的政治引領和政治吸納，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。
第四節(jié)建設高層次人才隊伍
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才政策，充分挖掘用好現(xiàn)有人才，加大力度抓好招才引智，靈活多樣搞好人才培養(yǎng)工作。到 2025 年，全市專業(yè)技術人才、高技能人才分別達到 33.3 萬人和 20 萬人。
構建多層次人才培養(yǎng)體系。做實 “ 草原英才 ” 工程、卓越人才教育培養(yǎng)計劃，建立緊缺人才清單制度，精準引進、梯次培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和優(yōu)秀青年人才，造就更多科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。實施高技能人才振興計劃和技能聚匠工程，支持發(fā)展高水平研究型大學，大力推進應用型本科院校、本科層次職業(yè)教育和高職院校建設。培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，建立和完善新型學徒制和首席技師制度，建設 “ 工匠之都 ” 。推進人才實訓基地建設。
加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度。積極推廣人才柔性引進和引進利用已退休高端人才，采取顧問指導、兼職服務、 “ 候鳥式 ” 聘任等方式，加大引才引智力度。探索對引進高層次或緊缺人才實行協(xié)議工資制、股權激勵等機制，防止和減少人才流失。主動加強與首都對接，通過人才交流，異地孵化等方式，將北京人才智力資源 “ 引流 ” 到包頭。積極推進在京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)設立科研育成基地，推動構建 “ 研發(fā)在北上廣、轉化在包頭 ” 的引才引智模式，探索人才 “ 飛地 ” 。
健全人才公共服務體系。建立健全以創(chuàng)新、能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善收益分配機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制，構建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質生態(tài)圈。穩(wěn)步推進政府購買人力資源服務。完善人才網(wǎng)、人才庫建設，促進人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)。
第四章加快新舊動能轉換著力打造多元
發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持減法、加法一起做，突出數(shù)字賦能，全力導入新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大幅提升創(chuàng)新能力，實施品牌帶動戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結構，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
依托產(chǎn)業(yè)鏈中具有核心地位的龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游左右側企業(yè)聚集，鍛長板、補短板，構筑 “ 安全可靠有韌性，動態(tài)平衡有活力 ” 的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系。
推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照 “ 自主可控、安全高效 ” 原則，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各部門、各環(huán)節(jié)，提高供給體系與需求的適配性，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的抗風險能力。圍繞新型材料、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造、農畜食品等關鍵產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)有行業(yè)龍頭企業(yè)，開展精準招商，主動承接長三角、珠三角、京津冀國內產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展精深加工，推進鑄鏈強鏈引鏈補鏈，著力打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，推動稀土新材料、先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進化工新材料、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造和農畜食品等百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。
實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。以重點行業(yè)轉型升級、重點領域創(chuàng)新發(fā)展為導向，深化軍民融合、企地融合、校地融合發(fā)展，推動駐地企業(yè)、高等院校、金融機構和地方政策、環(huán)境、人力等資源有機融合，集中資源解決核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎等方面的突出問題，在稀土、高端金屬、高性能纖維、裝備制造、新能源等領域實施關鍵核心技術攻關工程。在更高層次更廣領域推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，形成一批專業(yè)化、高質量產(chǎn)業(yè)載體，推動重點園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
完善質量基礎設施。加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動，推廣先進科學技術和細化社會分工，提高產(chǎn)品質量、勞動生產(chǎn)率和科技成果轉化率，發(fā)揮專利對創(chuàng)新驅動發(fā)展的支撐保障和引領作用。完善試驗驗證、檢驗檢測、信息服務等基礎服務體系，發(fā)揮國家稀土產(chǎn)品質量檢驗檢測中心作用，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證；運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術為工業(yè)應用提供系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化技術融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務融合、產(chǎn)業(yè)衍生，大力發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、檢驗、認證等服務。
第二節(jié)做大做強四個基地
堅定工業(yè)立市、工業(yè)強市、工業(yè)富市理念，立足產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，著力打造 “ 四基地 ” ，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造提升，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作、搞出更多獨門絕技，發(fā)展先進制造業(yè)集群，建設工業(yè)強市。到 2025 年，四個基地產(chǎn)值達到 7000 億元。
一、大力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。利用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，立足稀土、冶金和煤化工等材料產(chǎn)業(yè)基礎，以稀土產(chǎn)業(yè)為龍頭，圍繞稀土新材料、先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、高性能纖維及復合材料、先進化工新材料、先進無機非金屬材料和前沿新材料，通過拉長長板補齊短板，延伸、做實產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)品附加值，建設全國重要的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。
打造稀土產(chǎn)業(yè)集群。爭取國家開展白云鄂博礦藏勘探，加強稀土資源研究和綜合性開發(fā)利用。依托稀土資源、產(chǎn)業(yè)、科技等綜合優(yōu)勢，強化 “ 稀土 +” 協(xié)同創(chuàng)新，制定全國支持力度最大、綜合效果最好的激勵政策，依托國家稀土高新區(qū)和其他相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大稀土功能材料和稀土特種合金產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展先進稀土功能材料和核心制備技術、智能生產(chǎn)裝備、專用檢測儀器和應用技術，著眼細分領域、延長鏈條，高值化應用稀土元素，高端化開發(fā)稀土產(chǎn)品，推動建立完善稀土技術標準體系。集中力量開發(fā)鑭、鈰的綜合利用，重點發(fā)展永磁、拋光、儲氫、催化等稀土功能材料產(chǎn)業(yè)，支持風力電機、伺服電機、新能源汽車用電機等永磁電機及電池等下游終端產(chǎn)品發(fā)展，建設 “ 磁動力 ” 基地。推動部件、組件和終端應用產(chǎn)品加快進入國內和國際產(chǎn)業(yè)體系、制造體系、裝備體系，打造從冶煉分離、材料加工到下游應用、市場交易和科技創(chuàng)新的稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群，建設全國稀土交易平臺和千億元級 “ 稀土小鎮(zhèn) ” ，切實改變 “ 挖土賣土 ” 問題。到 2025 年，稀土產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到 1000 億元。
打造先進鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)集群。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級，鼓勵鋼鐵行業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升鋼鐵材料性能和品質，增加關鍵鋼材品種有效供給。以包鋼集團、北重集團、威豐新材料、明拓鉻業(yè)為重點，大力發(fā)展先進制造基礎零部件用鋼、先進軌道交通用鋼、高技術船舶及海洋工程用鋼、新型高強汽車鋼、能源用鋼、能源油氣鉆采集儲用鋼、石化壓力容器用鋼、新一代功能復合化建筑用鋼、高端厚壁無縫鋼管用鋼、高品質不銹鋼等，打造西部地區(qū)優(yōu)特鋼深加工基地。推動高強度耐腐蝕稀土鋼在汽車、橋梁等領域的推廣應用。依托包鋼和中科院包頭稀土特鋼創(chuàng)新中心，加快稀土特鋼研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加快稀土特種鋼生產(chǎn)基地建設步伐，推動先進鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。到 2025 年，先進鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到 1400 億元。
打造先進有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。推動鋁、銅、鎂產(chǎn)品結構向高純化、合金化和部件化方向發(fā)展，大力發(fā)展新型鋁合金、高品質鋁鑄件、鋁鍛件、高品質鋁材、新型銅及銅合金、高品質銅材等鋁、鎂、銅及合金制造和高純鋁制造產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快稀土鋁、稀土銅、稀土鎂等合金材料產(chǎn)業(yè)化應用。發(fā)揮中鋁、希鋁產(chǎn)能和電力成本優(yōu)勢，引進汽車制造、航空輕量化材料和下游鋁材料精深加工企業(yè)，進一步延伸鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)向高品質、高端化發(fā)展，推動先進有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。到 2025 年，先進有色金屬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到 1000億元。
打造高性能纖維及復合材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展高性能碳纖維及制品制造、有機纖維制造、陶瓷纖維制造、石墨纖維等產(chǎn)業(yè)，實施一批高性能纖維項目，加快光威碳纖維、昕煜碳纖維氈、上海有機所芳綸及紡絲等項目建設，推進北方嘉瑞超高分子量聚乙烯達產(chǎn)達效。圍繞碳纖維、芳綸纖維、超高分子量聚乙烯纖維等領域，培育和引進高性能纖維研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，引進中復神鷹、波利碳纖維、泰和新材、中國玻纖等國內知名企業(yè)，推動高性能纖維及復合材料生產(chǎn)企業(yè)加快集聚。到 2025 年，高性能纖維及復合材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到 50 億元。
打造先進化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞聚乙烯、聚丙烯等化工產(chǎn)品，做大做強精細化工，大力發(fā)展高性能塑料及樹脂制造、高性能膜材料和煤基生物有機肥等生物基高分子材料產(chǎn)業(yè)，以及高端聚烯烴、特種工程塑料、可降解塑料、聚氨酯材料、氟硅材料、高性能橡膠、電子化學品等先進化工材料，加快實施神華煤制烯烴二期、輝騰煤制乙二醇、晉膠氯丁橡膠、海科福鵬高純乙硼烷等項目，推動浦景化工 1 萬噸聚乙醇酸、磐迅 5 萬噸聚苯硫醚等項目全面達產(chǎn)，積極引進龍達集團、金石公司等企業(yè)，與包鋼集團合作，開發(fā)白云鄂博螢石資源，發(fā)展氟化鋁、氫氟酸以及生物制藥等產(chǎn)業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。積極對接煙臺萬華等國內龍頭企業(yè)，著力引進聚氨酯材料等先進化工材料項目，推動先進化工新材料產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。到 2025 年，先進化工新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到 300 億元。
打造先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展單晶硅、多晶硅、負極材料、特種玻璃、特種陶瓷、特種水泥、隔熱保溫節(jié)能材料及其它非金屬礦物制品等產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)化單晶硅產(chǎn)能規(guī)模，加大通威晶硅二期、晶澳太陽能、弘元新材料單晶等項目推進力度。引進光伏玻璃、特種陶瓷等生產(chǎn)企業(yè)。培育發(fā)展集成電路材料，引進鑫晟集電半導體硅棒硅片、佑印越半導體級高純碳制品、超純集成電路級熱場制品等企業(yè)，加快發(fā)展碳化硅、有機硅、硅橡膠等產(chǎn)業(yè)，不斷完善硅材料產(chǎn)業(yè)體系。充分利用石墨資源，推動杉杉鋰離子電池負極材料全面投產(chǎn)達效，引進方大炭素、九通炭素等企業(yè)，建設高純石墨、可膨脹石墨、高功率石墨電極等石墨炭素制品新材料項目，做大石墨材料產(chǎn)業(yè)，推動先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。到 2025 年，先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 670 億元。
打造前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群。積極參與石墨（烯）新材料領域關鍵技術攻關，謀劃發(fā)展 3D 打印用材料，超導材料，智能、仿生與超材料，納米材料，生物醫(yī)用材料，液態(tài)金屬制造等前沿新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞核電產(chǎn)業(yè)園建設，推動中核北方重水堆燃料元件生產(chǎn)線改擴建、壓水堆燃料元件生產(chǎn)線適應性改造、 AP1000 核電燃料生產(chǎn)線共享兼容、先進四代核電技術配套融合建設、天然鈾一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)域鏈發(fā)展。積極謀劃布局石墨烯、金屬及高分子增材制造材料，形狀記憶合金、自修復材料、智能仿生與超材料，液態(tài)金屬、新型低溫超導及低成本高溫超導等前沿新材料。同時，推動發(fā)展研發(fā)與設計、科技推廣和應用等服務，做大做強鋼聯(lián)網(wǎng)、稀交所等平臺，推動建立金屬材料研究院，打造材料創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，前沿新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 120 億元。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化能源結構，加大傳統(tǒng)能源技術改造，提高傳統(tǒng)能源利用效率。加快制定實施新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，集中式和分布式并舉加大風電、光伏等開發(fā)建設力度，延伸新能源鏈條，以風能、光能、氫能、核能、儲能為龍頭，打造新能源裝備制造和相關技術服務產(chǎn)業(yè)集群，堅持清潔低碳化方向，加快用能方式變革，構建綠色生產(chǎn)方式和綠色用能方式，建設全國重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地。
大力開展新能源建設。著眼碳達峰、碳中和 , 大力發(fā)展風光等可再生能源。立足全市擁有 3700 萬千瓦風電可開發(fā)量和 2800 萬千瓦光伏發(fā)電可開發(fā)量優(yōu)勢，建設高效益、智能化的千萬千瓦級新能源基地。加快建設可再生能源示范區(qū)首期 160 萬千瓦風電項目，推進一批 “ 源網(wǎng)荷儲一體化 ” 、 “ 風光氫儲一體化 ” 項目，集約化推動風電、光伏開發(fā)建設。選擇風光資源和電網(wǎng)接入條件較好地區(qū)，因地制宜建設一批分散式風電、分布式光伏和風電清潔供暖項目。依托新譽煤層氣抽采綜合利用示范項目，統(tǒng)籌建設煤層氣輸氣管道和液化、壓縮、加氣站等配套設施，推動石拐礦區(qū)煤層氣的合作勘探和煤層氣開發(fā)利用。到 2025 年，風電裝機規(guī)模達到 1000 萬千瓦，光伏達到 400 萬千瓦，產(chǎn)值約 90 億元。
提升新能源電力就地消納和外送能力。加快實施跨越大青山500kV 輸電通道工程建設，推動包鋁、希鋁共 303 萬千瓦自備火電機組參與電網(wǎng)調峰，有序推進 690 萬千瓦公網(wǎng)火電機組靈活性改造，加快美岱召 120 萬千瓦抽水蓄能電站前期工作和建設進度，配套新能源電站建設 200 萬千瓦時儲能，加快新能源制氫項目落地實施。積極爭取國家和自治區(qū)支持，依托蒙西地區(qū)新建的特高壓外送輸電通道，加大新能源電力外送。
打造風光氫核儲產(chǎn)業(yè)集群。打造風電產(chǎn)業(yè)鏈條，引入金風科技、特變電工、青島天能、三一重工等風電開發(fā)和裝備制造企業(yè)，形成永磁直驅機組、風機葉片、塔筒等風機完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高風機整機的本地化率，帶動稀土、鋼鐵、碳纖維產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成年產(chǎn) 1000 臺 3 兆瓦以上直驅風制造能力。打造光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固優(yōu)化單晶硅產(chǎn)能規(guī)模，重點發(fā)展單晶硅、氯化硅、碳化硅、有機硅、硅橡膠產(chǎn)業(yè)，不斷完善從硅料到鑄錠、拉棒、切片、電池片、組件、支架、背板、逆變器的光伏裝備產(chǎn)業(yè)鏈。推進北奔重汽與寶能集團合作進行整車制造，推動氫燃料電池汽車整車制造和配套產(chǎn)業(yè)集聚，開展燃料電池系統(tǒng)、核心零部件、測試驗證技術業(yè)務。推進包頭核科技創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園建設，加快發(fā)展重水堆、壓水堆、高溫堆等核電燃料制造，提升核燃料生產(chǎn)能力，重點推動天然鈾一體化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設，推進核技術應用產(chǎn)業(yè)集群建設。加快發(fā)展電化學儲能產(chǎn)業(yè)，積極引進電力儲能裝置制造項目，發(fā)展以鋰電池、鎳氫電池為代表的電化學儲能，順應大規(guī)模新型壓縮空氣儲能、化學儲電、高溫超導磁儲能等先進技術和關鍵材料發(fā)展趨勢，開展多種技術路線的儲能裝備產(chǎn)業(yè)布局，打造電力儲能應用市場和制造中心。到 2025 年，力爭風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到 1000 億元以上。
構建綠色生產(chǎn)和綠色生活用能方式。推廣以新能源為支撐的綠色生產(chǎn)、綠色生活用能方式，在機關辦公建筑、學校、醫(yī)院、大型場館等公共建筑，應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏電站、太陽能集中供熱水等清潔采暖技術替代常規(guī)火電供熱；率先在二〇二廠區(qū)和家屬區(qū)實施城市低溫供熱堆示范工程。培育風光清潔能源電解水制氫產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)副產(chǎn)氫提純利用技術應用，圍繞氫冶金、氫化工和氫交通等領域，發(fā)展綠氫經(jīng)濟，推進美國空氣產(chǎn)品公司、清華工業(yè)研究院、明拓集團和金風科技的合作，著力建設國際氫能冶金化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在主城區(qū)和城關鎮(zhèn)布局新能源汽車充換電網(wǎng)和加氫站，優(yōu)先在公共交通車輛、公共服務車輛、出租車和公務車輛等領域推廣新能源汽車，推動北奔、北重等企業(yè)發(fā)展氫燃料電池汽車。到 2025 年，非化石能源占能源消費總量比重達到 18% 以上。
加強新能源科技創(chuàng)新。爭取國家、自治區(qū)重大科技專項計劃，開展大規(guī)模儲能、氫能、碳捕集封存利用等領域前沿技術攻關和示范應用，增強自主保障能力，促進能源體系轉型升級。加快發(fā)展綜合能源、智慧能源，利用智能化、數(shù)字化手段形成多種能源協(xié)調互補、綜合利用、集約高效的供能方式，緩解能源供需矛盾，提升新能源就地消納能力，保護自然資源，促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，提高能源利用效率。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)。實施智能制造三年行動計劃，推動裝備制造業(yè)向高端、智能、服務方向轉型升級，打造全區(qū)智能制造創(chuàng)新服務先行示范區(qū)，建設在全國有重要影響力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。
打造礦用車和重型卡車產(chǎn)業(yè)集群。以北方股份、北奔重汽為龍頭，推動專用汽車、重型汽車產(chǎn)業(yè)核心技術自主可控、關鍵產(chǎn)業(yè)鏈短板加快補齊。聚焦長三角、珠三角等地區(qū)，大力培育引進汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加強地方產(chǎn)業(yè)配套能力建設，形成設計研發(fā)、關鍵部件、整車制造、市場營銷、售后服務完整產(chǎn)業(yè)體系，打造礦用車、重型卡車產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升產(chǎn)品與市場需求的適配性，設計生產(chǎn)更多適應新時代運輸和工礦需求的產(chǎn)品，采取產(chǎn)品代理、營銷代理和市場開拓代理等模式，不斷提高產(chǎn)品的市場占有率和美譽度，拓展產(chǎn)品覆蓋范圍，積極開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家、東南亞國家和非洲國家市場。到 2025 年，力爭全市輕重卡商用車總產(chǎn)能達到 10 萬臺、新能源商用車產(chǎn)能達到 1 萬臺、氫能源商用車產(chǎn)能達到 1000 臺，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 400 億元。
培育壯大高端裝備制造業(yè)。積極開展以數(shù)字化、柔性化和系統(tǒng)集成技術為核心的專用智能制造裝備研發(fā)，加強工業(yè)應用軟件開發(fā)和應用，加快裝備制造業(yè)綠色轉型、智能化升級和數(shù)字化賦能。支持裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵國產(chǎn)首臺套重大技術裝備的研制。加快鐵路貨車、通用航空等運輸設備制造業(yè)高端化發(fā)展，推動電氣機械和器材制造、通信設備制造、儀器儀表制造業(yè)集群化規(guī)?；l(fā)展，培育壯大工業(yè)機器人等智能制造裝備制造業(yè)。到2025 年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 500 億元。
打造應急產(chǎn)業(yè)集群。推進國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，依托裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一機、北重、北奔等龍頭企業(yè)，圍繞森林草原消防、自然災害救援、工程搶險、公共安全應急處置、后勤保障等重點領域、重點產(chǎn)業(yè)，做大盤子、做優(yōu)品質。發(fā)展裝甲道路搶通車、特種越野車、特種消防裝備車等應急車輛產(chǎn)品，以及移動車載醫(yī)療設備、方艙設備、防護服隔離衣等應急醫(yī)療產(chǎn)品，加大力度建設監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應急服務等領域安全應急救援裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 100 億元。
實施服務型制造專項行動。加強制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，引導制造業(yè)企業(yè)從單純制造產(chǎn)品向 “ 制造 + 服務 ” 轉型，從單純出售產(chǎn)品向出售 “ 產(chǎn)品 + 服務 ” 轉變，不斷推動制造業(yè)向研發(fā)和服務兩端延展。推動制造企業(yè)加快轉型，按照工業(yè)設計服務、定制化服務、全生命周期管理的模式發(fā)展，不斷提升制造業(yè)企業(yè)服務投入和服務產(chǎn)出，積極探索供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、節(jié)能環(huán)保服務等新模式，基本形成制造和服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展的格局。優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)管理流程，提升產(chǎn)品并打造 “ 產(chǎn)品 + 服務 ” 的混合商業(yè)模式，開展包括設計、銷售、維保、改造升級、設備搬遷、年檢取證等新模式，增加企業(yè)效益，不斷推動制造業(yè)向研發(fā)和服務兩端延展。
打造軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。深度融入國防動員體系，發(fā)揮地面裝備的制造工業(yè)優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家軍民融合發(fā)展重點區(qū)域。支持現(xiàn)有軍工企業(yè)轉型打造高端裝備制造企業(yè)，加強和深化同軍工企業(yè)、科研院所的戰(zhàn)略合作，爭取國家重大項目，在軍工產(chǎn)品、核工業(yè)、軍民兩用產(chǎn)業(yè)等重點領域、新興領域加快協(xié)調發(fā)展。推進軍民兩用技術協(xié)同創(chuàng)新，建立軍民融合科技評估中心和國防知識產(chǎn)權轉化中心，促進軍工技術民用化。建設具有一定規(guī)模和效益的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。舉辦高層次陸軍裝備展。
四、大力發(fā)展農畜食品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)基礎好、交通便利等優(yōu)勢，依托食品加工園區(qū)、現(xiàn)代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，以及周邊區(qū)域豐富的農畜產(chǎn)品資源，積極引進培育農畜產(chǎn)品加工企業(yè)，統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，引進培育千億級農畜食品產(chǎn)業(yè)集群，建設在全國有重要影響力的農畜食品產(chǎn)業(yè)基地。
提升農畜產(chǎn)品的輸出能力。堅持綠色興農興牧，聚焦推廣技術成熟的番茄、草莓、玉米、辣椒、戈壁短尾羊等區(qū)域優(yōu)勢品種，擴大經(jīng)濟作物、蔬菜種植面積和高標準設施農業(yè)面積，提高養(yǎng)殖業(yè)比例，優(yōu)化農牧業(yè)生產(chǎn)結構。土右旗建設 100 萬畝玉米大豆復合種植區(qū)，固陽縣建設 80 萬畝馬鈴薯精深加工和產(chǎn)品輸出集群發(fā)展區(qū)，東河區(qū)、九原區(qū)、固陽縣各建設 20 萬畝標準化設施農業(yè)特色果蔬區(qū)和畜禽產(chǎn)品輸出區(qū)，通過科研機構試驗、龍頭企業(yè)示范、帶動全面推廣，實現(xiàn)科研成果轉化、效益化引領。大力發(fā)展設施農牧業(yè)、綠色農牧業(yè)、節(jié)水農牧業(yè)和品牌農牧業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，加快提高農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷提高農業(yè)質量效益和產(chǎn)品輸出能力。
提升農畜產(chǎn)品品牌影響力。開展質量安全監(jiān)管提升行動，推行綠色有機標準化生產(chǎn)和全程質量控制模式，實現(xiàn) “ 從農田到餐桌 ” 全過程可追溯管理，幫助產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提升質量管理水平，為消費者提供健康安全的產(chǎn)品，提高消費者對食品的放心程度和信任度。實施品牌提升行動，集中力量將騎士乳業(yè)、二子鮮味首、敕勒金薯、青山雪白糖、鐵木真奶制品等有基礎、有市場、有前景的 20 個本土品牌，打造成在全國叫得響的 “ 包字號 ” 品牌，積極為企業(yè)搭建營銷平臺，進一步拓寬 “ 包字號 ” 品牌銷售渠道，加快打造一批區(qū)域公用品牌和知名品牌。加快線上線下融合，積極培育城市中央廚房等新模式新業(yè)態(tài)。
提升農畜產(chǎn)品的加工能力。做大做強土右、達茂、固陽、九原、東河 5 個現(xiàn)代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和土右、九原、青山 3 個食品加工園區(qū)，支持包頭糧食加工貿易物流園區(qū)建設，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)改造擴能和延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育雜糧、中藥材、皮絨毛、果蔬等領域深加工具有競爭力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進中儲糧、中糧、益海嘉里、魯花、正大等行業(yè)領軍企業(yè)，加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，大力發(fā)展精深加工和市場開拓，著力打造糧油糖、飼料和肥料、高品質肉類、高品質雜糧、高品質中藥材、食品、農副產(chǎn)品綜合利用、民族特色食品、馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)、特色果蔬等農畜食品 10 大產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及倉儲、物流、終端銷售、品牌運作，涵蓋肉制品加工、糧食加工、果蔬加工、絨毛加工和休閑食品飲料、食品輔料、功能性食品制造及食品包裝、食品機械、食品檢測、食品會展的全產(chǎn)業(yè)鏈。支持土右旗創(chuàng)建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，鼓勵加快培育產(chǎn)業(yè)化融合主體，聚焦新型融合業(yè)態(tài)，搭建新型融合平臺，構建多元聯(lián)合機制，推動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
第三節(jié)做大做強現(xiàn)代服務業(yè)
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加強公益性、基礎性、綜合性服務業(yè)供給，加快形成與區(qū)域性中心相適應的服務經(jīng)濟體系，建設區(qū)域性服務業(yè)中心。
一、建設區(qū)域性物流中心。充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)、區(qū)位交通等優(yōu)勢，大力構建生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，全面系統(tǒng)構建 “ 立足包頭、領跑內蒙、連接 ‘ 一帶一路 ’” 的現(xiàn)代物流服務體系，為產(chǎn)業(yè)轉型升級、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展以及實現(xiàn)服務融入發(fā)展新格局，提供支撐和保障。到 2025 年，物流業(yè)增加值年均增長 8% 。
建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐。實施物流通道樞紐建設行動，加快物流基礎設施建設，改造升級現(xiàn)有物流園區(qū)和基地，加快推進包頭傳化交投公路港物流園區(qū)、城市共同配送物流園區(qū)、滿都拉國際物流園區(qū)建設，形成以九原（國際）物流園和內蒙古公鐵物流園區(qū)為核心園區(qū)，以昆區(qū)鋼鐵物流園區(qū)、青山裝備物流園區(qū)、土右煤炭物流園區(qū)、石拐城市共同配送物流園區(qū)、東河再生資源與清潔能源物流園區(qū)為輔助，以滿都拉口岸物流園區(qū)為中蒙俄國際物流主要支點，且在布局上相互協(xié)作、功能上相互補充的國家物流樞紐體系，構建生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市，打造立足黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈、面向中蒙俄的重要無水港和國際物流港。
構建安全高效的物流網(wǎng)絡。按照 “ 東西暢通、南北貫通、互聯(lián)互通、立體交通 ” 的發(fā)展目標，在鐵路、公路和民航等領域集中發(fā)力，培育一批公鐵聯(lián)運、公航聯(lián)運企業(yè)，打造 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡 ”全鏈條現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿流通體系、應急物流體系，形成內外聯(lián)動、相互銜接、安全高效的物流網(wǎng)絡。盤活鐵運、公路、航運市場，在無縫銜接、簡化審批程序、完善配套設施等方面創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。加大呼包鄂烏等城市群的物流運輸覆蓋面，滿足多頻次、多批量，靈活多樣的物流需求。建立旗縣級物流配送支點，完善整體物流運輸網(wǎng)絡體系。
促進物流業(yè)與制造業(yè)、農牧業(yè)融合發(fā)展。深化物流與生產(chǎn)、銷售、研發(fā)設計、金融等行業(yè)無縫對接，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿中心、交通站點以及重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，推進物流功能區(qū)建設，整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，提升物流企業(yè)規(guī)模、檔次。積極對接巴龍、京東、萬科、中國一重等企業(yè)，培育引進具有較強競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，強化龍頭引領作用。推動物流供應鏈創(chuàng)新，積極發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、應急物流新業(yè)態(tài)。依托農畜食品產(chǎn)業(yè)基地和大型批發(fā)市場，建設特色農畜產(chǎn)品冷鏈物流基地，創(chuàng)新 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等冷鏈物流模式。整合鋼銀網(wǎng)、華蒙在線等信息資源，搭建互聯(lián)互通的物流樞紐綜合信息平臺，發(fā)展電子商務、物流分撥中心、貿易結算中心、呼叫服務中心。加快發(fā)展第三方物流業(yè)務，帶動倉儲、運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建零擔、快遞、結算等專業(yè)化的服務公司，整合運輸資源，建立與物流運輸相匹配的貨運隊伍，做大做強物流市場，努力把我市建設成為國家重要口岸物流樞紐。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，有效增強疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資物流保障能力，提升應急物流設施設備的標準化和現(xiàn)代化水平，提高應急物流效率。
二、建設區(qū)域性金融中心。圍繞 “ 金融競爭力強、產(chǎn)融結合度深、金融生態(tài)優(yōu)良 ” 目標，以市場需求為動力，以加大金融招商引資為抓手，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境和引進金融人才為基礎，切實發(fā)揮好金融 “ 血脈 ” 作用，全力打造區(qū)域性金融中心。
壯大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模。突出產(chǎn)業(yè)集聚、提升區(qū)域金融發(fā)展實力和活力。豐富發(fā)展地方金融業(yè)態(tài)，積極引進商業(yè)銀行、證券、保險、信托、租賃、風投、基金等金融機構；鼓勵設立信托類、證券類、基金類、資產(chǎn)管理類、私募股權和創(chuàng)業(yè)投資等各類投資管理中介服務機構；發(fā)展融資性再擔保公司、投資公司、會計與審計服務、法律服務、資產(chǎn)評估、經(jīng)紀公司、投資咨詢與理財服務等金融中介機構；組建融資性擔保公司、小額貸款公司等地方金融組織，提高地方金融服務能力。積極支持蒙商銀行、新時代信托等駐包金融機構規(guī)范健康、高質量發(fā)展。
豐富金融服務供給。提升普惠金融服務水平，引導金融機構和地方金融組織聚焦 “ 三農 ” 和 “ 小微 ” ，研發(fā)針對涉農、扶貧、民生、商貿、科創(chuàng)等不同客戶群體的金融產(chǎn)品，引導金融機構開展民營和小微企業(yè)首貸培植工作，積極支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。發(fā)展供應鏈金融，推進核心企業(yè)、商業(yè)銀行、中小企業(yè)、配套企業(yè)參與的供應鏈金融體系建設，鼓勵核心企業(yè)增加付款計劃企業(yè)數(shù)量；鼓勵金融機構、核心企業(yè)通過應收賬款融資服務平臺進行確權，豐富金融服務供給；鼓勵保險機構等配套企業(yè)提供營業(yè)中斷險、倉單財產(chǎn)保險、抵押質押、純信用等多種形式的保險業(yè)務參與供應鏈金融。鼓勵金融機構積極開發(fā)服務區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略建設的金融服務產(chǎn)品，支持金融服務 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈、 “ 呼包鄂榆 ” 城市群等重大國家戰(zhàn)略實施，強化對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融保障。加快推動金融產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，建立創(chuàng)新招商合作模式和長效招商機制。
擴大直接融資規(guī)模。推動企業(yè)股權融資，支持符合產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)以股權出資、出質的方式進行投融資。建立政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金，構建政府產(chǎn)業(yè)引導資金股權投入機制，撬動相關社會資金投入，建立企業(yè)股本市場化補充機制；整合國有股本投資，有針對性地投入國有、民營、外資各領域的實體企業(yè)，形成對國有資本、集體資本、非公有資本的集聚效應，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵民營龍頭企業(yè)和各類社會資本參與設立產(chǎn)業(yè)并購基金，引導企業(yè)利用資本市場開展并購重組，實現(xiàn)資源整合。加快企業(yè)上市融資步伐，建立擬上市中小企業(yè)儲備資源庫，引導上市后備企業(yè)通過兼并重組的方式做大做強；落實企業(yè)上市獎補政策，營造企業(yè)進入多層次資本市場的良好環(huán)境。重點爭取天和磁材成為自治區(qū)首家科創(chuàng)板上市企業(yè)，朝聚醫(yī)療在香港上市融資。提高利用境內外資本市場直接融資的能力和水平。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。圍繞社會信用環(huán)境、金融司法環(huán)境、金融服務環(huán)境和輿論宣傳環(huán)境的優(yōu)化建設，進一步加強政銀企合作、金融信息交流、金融人才隊伍建設、金融知識宣傳普及，促進經(jīng)濟與金融的協(xié)調健康發(fā)展。推進金融科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)升級推動金融平臺建設，鼓勵金融機構借助移動金融、 5G 智能銀行、情景感知等手段，鼓勵金融機構利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，完善小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等重點領域的信用評估模型，聚焦金融科技創(chuàng)新企業(yè)，著力推進大數(shù)據(jù)技術在信用體系建設、風險管理、普惠金融、消費金融、保險定價、金融欺詐等領域的應用。
三、建設區(qū)域性商貿流通中心。著力提升商貿服務業(yè)水平和質量，打造高端商貿服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力、新支撐。到 2025 年，商貿流通業(yè)增加值年均增長 8.7% 。
培育引進區(qū)域總部。加大商務園區(qū)、中心商務區(qū)推進力度，大力培育引進知名服務業(yè)企業(yè)總部和區(qū)域總部，擴大商貿流動對經(jīng)濟發(fā)展的稅收供應效應、產(chǎn)業(yè)集聚效應、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應、消費帶動效應、就業(yè)乘數(shù)效應、資本放大效應等外溢效應，支持現(xiàn)有連鎖企業(yè)在區(qū)域開設更多的門店，擴大業(yè)務輻射范圍。規(guī)劃建設新都市區(qū)新興商圈，重點以國際會展中心、萬達廣場、萬科冰雪城等品牌商業(yè)為主，配套建設居民生產(chǎn)生活所需的大型超市、住宿餐飲和金融服務網(wǎng)點等。加快完善和升級包百、娜琳等成熟商圈。推動萬達、蘇寧、維多利等商業(yè)綜合體創(chuàng)新經(jīng)營模式，形成集購物、娛樂、休閑、餐飲等業(yè)態(tài)為一體的高品質購物消費場所。有序推進萬科印象城、東河吾悅廣場等一批商業(yè)綜合體項目建設與運營。
培育壯大商貿流通主體。發(fā)展多層次、高輻射、知名度高的住宿、餐飲、批發(fā)、零售等商貿業(yè)和旅游商貿、會議會展、電子商務等業(yè)態(tài)。鼓勵支持遠大、友誼、潤恒城農產(chǎn)品批發(fā)市場和包百、同利、永盛成及伊盟人家、大福林、包頭稀土交易所、內蒙鋼銀網(wǎng)、九九吾電商、內蒙古敕勒川電子商務、內蒙古包領鮮現(xiàn)代農牧業(yè)、內蒙古急送供應鏈電子商務中心等企業(yè)做大做強，壯大本土實體企業(yè)。加大商貿流通企業(yè)的引進培育力度，形成龍頭帶動、輻射效應，提升全市商貿流通業(yè)發(fā)展水平。
培育區(qū)域性流通行業(yè)品牌。鼓勵基礎好、帶動作用強的步行街、商圈、商業(yè)綜合體、住宿餐飲連鎖店、大型交易市場和品牌連鎖便利店等流通行業(yè)升級，提升流通行業(yè)區(qū)域知名度、品牌美譽度，擴大輻射范圍。推動喬家金街積極申報自治區(qū)商業(yè)步行街改造提升示范街區(qū)，推動萬達、吾悅等申報國家綠色商場，培育壯大品牌連鎖便利店。加強質量、安全和誠信體系建設，努力營造口碑好、安心放心、誠信有序的消費環(huán)境。主動參與國內與國外、區(qū)內與區(qū)外市場聯(lián)動，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、互利互補的商貿大市場。
四、建設區(qū)域性文化旅游中心。深入傳承和挖掘包頭歷史文化文物資源，有效保護和合理利用黃河、長城、大青山、草原等自然生態(tài)資源和鋼鐵、軍工等產(chǎn)業(yè)資源，促進文化和旅游深度融合。到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到 4% 。
實施 “ 旅游 +” 融合工程。推動生態(tài)、文化、旅游、體育、會展產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，扶持和培育文化旅游企業(yè)，形成一批高質量文化旅游產(chǎn)品，打造一批 “ 包頭禮物 ” 文化旅游創(chuàng)意商品，建成一批重大文化旅游項目，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化旅游消費試點城市。深入挖掘包頭歷史文化資源，推動秦長城、趙長城等長城遺址文化公園和北梁古城風貌區(qū)綜合體等一批富有文化特色的文旅項目建設。推動包鋼、北方兵器城等一批特色工業(yè)旅游發(fā)展，建設內蒙古工業(yè)博物館、包頭工業(yè)遺址公園、白云礦山文化旅游公園、大青山影視基地等在全國有影響力的項目。推動王若飛紀念館、草原英雄小姐妹舊居等一批革命遺址的保護利用，以創(chuàng)建大青山全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)為引領，加快建設紅色旅游精品線路。推動二人臺、包頭剪紙等一批非遺項目的保護傳承。挖掘包頭自然資源，重點建設南海濕地景區(qū)、黃河“幾”字彎國家風景道、黃河文化旅游特色小鎮(zhèn)等項目。
加快旅游景區(qū)提檔升級。引入高水平市場化團隊，完善旅游基礎設施建設，培育高品質旅游線路和景區(qū)、度假區(qū)。支持五當召國家森林公園創(chuàng)建 5A 級景區(qū)，推動敕勒川景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。將賽汗塔拉城中草原、希拉穆仁草原打造成民族風情濃郁、獨具特色的草原生態(tài)旅游景區(qū)。提升春坤山、梅力更、黃河謠、小白河、北方兵器城等重點景區(qū)的文化內涵。統(tǒng)籌推進四季旅游、全域旅游，打造 “ 穿陰山、跨森林、訪古寺、越長城、過草原、賞濕地、游軍工 ” 精品旅游線路，基本建成石拐區(qū)、固陽縣、土右旗、達茂旗四個全域旅游示范區(qū)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，建設全域旅游示范市。
加強全要素配套服務。完善旅游公共服務設施，提高旅游管理服務水平，提升包頭旅游的美譽度和吸引力。全面打通主要景區(qū)旅游專線、景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線。圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，建設一批集觀景、餐飲服務、特產(chǎn)銷售、旅游廁所、停車場等功能完善、特色突出的自駕車營地和旅游驛站，打造具有文化、游憩、體驗、運動、健身、教育等復合功能的主題線路和風景道。深化區(qū)域旅游合作，積極融入呼包鄂烏文化旅游協(xié)同發(fā)展，構建務實高效、互惠互利的區(qū)域文化旅游合作體。充分利用包頭市的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合周邊省市推進品牌營銷，合作開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和項目。推進文旅服務智慧化，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ”和數(shù)字文化工程，大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質數(shù)字文旅產(chǎn)品供給，提高公共文化服務數(shù)字化水平。依托 App 、微信和小程序，提供全過程、全方位、全景式服務，建設滿足吃住行游購娛需求和體驗的智慧旅游系統(tǒng)，打造現(xiàn)代化文旅服務體驗新模式。
五、建設區(qū)域性健康中心。制定大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃和行動計劃，高質量推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設，大力發(fā)展醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健身康體等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批有特色的健康管理服務產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 8% 。
推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設。以申報創(chuàng)建自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心為契機，留住和吸引優(yōu)勢資源人才，促進全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構良性發(fā)展。本著 “ 控總量、優(yōu)布局、調結構、建機制、促下沉、保分級 ” 的原則，推動區(qū)域內醫(yī)療資源均衡配置和合理布局，形成區(qū)域內具有較強引領和輻射帶動作用的優(yōu)質醫(yī)療服務、醫(yī)學科研和人才培養(yǎng) “ 高地 ” ，區(qū)域內醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團和分級診療制度建設取得顯著成效。市域三級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院的技術能力和管理能力達到同類地區(qū)的先進水平，旗縣區(qū)醫(yī)院建成本轄區(qū)醫(yī)療中心和公共衛(wèi)生應急救治中心，完成市域所有基層衛(wèi)生機構標準化建設，為優(yōu)質衛(wèi)生人力資源 “ 下沉 ” 執(zhí)業(yè)筑好 “ 巢 ” ，更好發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療中心功能，基本滿足自治區(qū)中西部區(qū)域群眾就近享有優(yōu)質醫(yī)療服務的需求。
大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。搶抓 “ 健康中國 ” 和 “ 民族醫(yī)藥 ” 發(fā)展機遇，深化開放合作，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競爭力，基本形成優(yōu)勢突出、結構合理、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，構建和發(fā)展具有較大規(guī)模、較強競爭力的區(qū)域特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。重點研發(fā)抗病毒、抗腫瘤、降血糖，治療心腦血管、神經(jīng)系統(tǒng)等疾病的生物藥品和蒙中藥。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目建設，形成以保健食品、現(xiàn)代中藥為主導，以應急醫(yī)療為新動能的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)體系。推進中藥廠配方顆粒研發(fā)、東寶生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設。發(fā)揮甘草、麻黃草、黃芪等資源優(yōu)勢，鼓勵藥材基地和中藥材加工項目建設，努力把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點、增長極。
大力發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。進一步完善政產(chǎn)學研用的生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，培育醫(yī)療器械企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心。加快研發(fā)先進的醫(yī)學影像設備、醫(yī)用霧化設備、應急醫(yī)用防護用品等。推進英華融泰精密醫(yī)用霧化、濕化治療設備研發(fā)生產(chǎn)、稀寶博為超導磁共振、醫(yī)療影像設備配套車載項目產(chǎn)業(yè)化、孚韋（內蒙古）安全裝備等項目建設，加快磐迅科技改性樹脂生產(chǎn)線、浦景聚合材料聚乙醇酸生產(chǎn)線等應急醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項目建設，培育醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。
大力發(fā)展健身康體產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展體育事業(yè)。落實全民健身國家戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身活動，推進全民健身與全民健康深度融合，不斷提高全民身體素質。加大全民健身公共體育基礎設施建設力度，規(guī)劃建設體育場館重點項目，因地制宜建設體育設施，對現(xiàn)有陳舊體育設施提升改造，改善群眾身邊的健身條件，打造 “10 分鐘健身圈 ” 。培養(yǎng)競技體育人才，不斷提高競技體育水平，完善訓練競賽體系。深化足球改革發(fā)展，普及推廣校園足球、社會足球，發(fā)展職業(yè)足球。加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，精心打造品牌賽事活動，培養(yǎng)發(fā)展冰雪運動，辦好包頭國際馬拉松賽等大型體育賽事，建設我國中西部地區(qū)體育名城。加快健康管理服務體系、城鄉(xiāng)基本健康管理服務網(wǎng)絡、市級醫(yī)院健康管理中心、健康管理服務評價體系、健康市場調查及咨詢服務體系、疾病預防控制體系、兒童健康管理體系、市婦幼保健院生殖醫(yī)學中心等項目建設，培育和建成一批特色鮮明的健康管理服務機構和現(xiàn)代企業(yè)，健全健康管理服務。
六、建設區(qū)域性養(yǎng)老中心。促進老年健康保障工作，全面加強老年健康政策保障體系和服務體系建設，構建完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的老年健康服務體系。持續(xù)完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，形成滿足需求、融合發(fā)展、特色鮮明的養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋，每千名老人擁有床位 50 張，養(yǎng)老服務護理員持證上崗率達到 90% 以上。
培育壯大養(yǎng)老服務市場主體。加快公辦養(yǎng)老機構建設，確保有入住需求的特困人員及時入住養(yǎng)老機構，建設市級老年護理院，滿足失能、失智老年人養(yǎng)老服務需求，發(fā)揮政府兜底保障作用。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，啟動民政福利園區(qū)二、三期工程建設，建成特色養(yǎng)老服務機構和 “ 康養(yǎng)社區(qū) ” 。完善公建民營養(yǎng)老機構管理辦法。改革公辦養(yǎng)老機構運營方式，鼓勵實行服務外包。加強農村牧區(qū)養(yǎng)老服務。
建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。進一步完善政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、豐富供給主體、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。通過先試點后推廣的方式，在全市有條件的社區(qū)建設功能完善、服務內容全面、既能滿足社區(qū)養(yǎng)老服務又能提供居家養(yǎng)老服務的綜合養(yǎng)老服務中心。引入市場主體運營養(yǎng)老服務設施，開展助醫(yī)、助潔、助浴、助餐、精神慰藉等服務，開發(fā)養(yǎng)老服務高端產(chǎn)品，形成包頭特色的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。推進在養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)設立康復輔具租賃服務站點。
推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新技術新產(chǎn)品研發(fā)應用。建設市級智慧養(yǎng)老服務平臺，形成智慧融合式養(yǎng)老服務體系，打造養(yǎng)老服務品牌和養(yǎng)老特色文化。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化醫(yī)療旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成集養(yǎng)老、家庭服務、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育、旅游等多業(yè)態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動養(yǎng)老服務供給結構不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大、養(yǎng)老服務質量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務消費潛力充分釋放。
第四節(jié)推進數(shù)字包頭建設
深入落實網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，加強數(shù)字基礎設施建設，提高數(shù)字化治理能力，建設自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術研發(fā)應用，打造一批具有較強競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建立引進一批高性能智慧仿真實驗室、包頭大數(shù)據(jù)研究院和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，逐步構建以工業(yè)大數(shù)據(jù)為引領的網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)鏈。加強中小型大數(shù)據(jù)企業(yè)培育，逐步形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。突出數(shù)字服務等領域，加快創(chuàng)新生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，打造全行業(yè)全鏈條數(shù)字化應用場景。充分發(fā)揮包頭云計算大數(shù)據(jù)中心資源優(yōu)勢，培育發(fā)展信息技術創(chuàng)新應用高性能計算服務產(chǎn)業(yè)，重點建設服務器及配套軟件研發(fā)基地和適配中心。推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展，加快引進區(qū)塊鏈技術，推動區(qū)塊鏈在證照辦理、資質認定、資金流動、監(jiān)督管理等場景的應用。鼓勵金融機構與信用中介機構利用區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術，形成智慧風控解決方案，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。積極引進和培育區(qū)塊鏈技術研發(fā)機構和服務企業(yè)，推進區(qū)塊鏈技術應用產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化步伐，支持企業(yè)數(shù)字化轉型，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融通發(fā)展。支持稀土、鋼鐵、有色、裝備制造等重點領域企業(yè)基于網(wǎng)絡開展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)調、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理，加快包鋼 5G 智慧礦山、包鋁智慧車間等典型示范項目建設。支持重點企業(yè)關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持龍頭企業(yè)建設跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推動 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合發(fā)展，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。加快農業(yè)農村數(shù)字化進程，建設數(shù)字鄉(xiāng)村，實現(xiàn)數(shù)據(jù)寬帶千兆進村、百兆入戶。鼓勵農牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，開發(fā)適應 “ 三農三牧 ” 特點的地面無線傳感器、信息終端、技術產(chǎn)品，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的實時監(jiān)控、精準管理、災害預警、產(chǎn)品質量安全追溯和智能決策。
建設數(shù)字化治理體系。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，全面推進數(shù)字化技術在政府協(xié)同辦公、城市運行、政務服務、社會治理、金融服務、生態(tài)保護、交通運輸、旅游服務等領域廣泛應用，建設數(shù)字化治理體系。依托全市電子政務外網(wǎng)推進政務信息資源整合共享，建設和完善人口、法人、空間地理、社會信用和電子證照庫等基礎數(shù)據(jù)庫。應用區(qū)塊鏈技術，加快推進智慧司法建設，推進普惠、精準、便捷的網(wǎng)上公共法律服務體系建設。加快完善一體化在線政務服務平臺，推廣政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一微兩端 ” ，全面推進 “ 一門一網(wǎng)一次一窗一評 ” 新型政務服務模式。加快建設“ 一企一檔 ”“ 一人一檔 ” ，實現(xiàn) “ 數(shù)據(jù)跑路 ” 代替 “ 群眾跑腿 ” 。推進智慧園區(qū)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IOT ）應用示范，積極推進環(huán)衛(wèi)設施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施改造與 5G 信息網(wǎng)絡、傳感技術融合建設。統(tǒng)籌智慧城市圖像采集終端和感知終端在交通、能源、環(huán)保等公共基礎設施的布局，加快智慧社區(qū)建設及公共安全視頻監(jiān)控建設和聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)公共服務和社會管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強個人信息保護。
完善數(shù)字經(jīng)濟基礎設施。聚焦第五代移動通信（ 5G ）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領域，加快構建 “ 泛在互聯(lián)、全域感知、數(shù)據(jù)融合、智慧協(xié)同、安全可靠 ” 的新型數(shù)字基礎設施體系。加快5G 獨立組網(wǎng)（ SA ）建設，實現(xiàn)主城區(qū)及工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的全面覆蓋。支持基礎電信企業(yè)持續(xù)加大投入，努力實現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。大幅提升農村牧區(qū)網(wǎng)絡設施水平，增加 4G 網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，加快通信網(wǎng)絡設施IPv6 改造升級和推廣應用。持續(xù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)建設和內網(wǎng)改造，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，培育一批面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定場景的企業(yè)級平臺，大幅提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)賦能能力。加快推進大數(shù)據(jù)中心建設。
第五節(jié)大力推廣新業(yè)態(tài)新模式
推動技術、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類業(yè)態(tài)緊密融合，加快培育新業(yè)態(tài)新模式。
大力推廣新業(yè)態(tài)。順應多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務需求，大力發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營活動，促進新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領域中衍生疊加。建設跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺，促進農業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設推廣，為企業(yè)提供數(shù)字化轉型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務。鼓勵電子商務、轉型服務等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務。
大力推廣新模式。推動互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，把硬件融入服務，打造提供消費、娛樂、休閑等一站式服務的新商業(yè)模式。大力發(fā)展融合化在線教育，構建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制，形成良性互動格局。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗，打造健康消費新生態(tài)。鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公，打造 “ 隨時隨地 ” 的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領域形成對線下模式的常態(tài)化補充。
積極營造良好氛圍。以市場需要為導向，順應產(chǎn)業(yè)和居民消費升級趨勢，培育壯大各類新業(yè)態(tài)新模式市場主體。更好發(fā)揮政府作用，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供全方位制度和政策支持，及時回應社會關切，合理引導預期，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。及時總結宣傳發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的好做法、好經(jīng)驗，充分調動社會各界推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性，發(fā)揮各類主體創(chuàng)造潛力，增強廣大群眾參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識。
第六節(jié)強化基礎設施保障
按照適度超前的原則，推動基礎設施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造布局合理、互聯(lián)互通、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎設施體系。
加快構建綜合立體交通體系。推進包西高鐵（包鄂段）、包銀高鐵、呼包高鐵建設，啟動國道 210 線白云至固陽至東河、國道335 白云至明安、國道古城灣黃河大橋及引線工程，推動將軍堯黃河大橋和明沙淖黃河大橋通道工程，省道 224 明登至鄔輾房、省道 313 滿肯至百靈廟、省道 315 九原至黑柳工業(yè)園區(qū)、省道 225三道敖包至哈德門等道路建設工程，完善干線公路網(wǎng)絡。推進“四好農村路”建設，提高農村公路建設水平。實施包頭東站改擴建、沼潭客運樞紐等項目。提升航空通達能力，重點實施包頭機場飛行區(qū)改擴建工程，新建機場國際貨運庫，發(fā)展航空港物流和服務園區(qū)項目。打造五當召機場、百靈廟機場通航產(chǎn)業(yè)園，完善公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)，建設全國性綜合交通樞紐。
推進水利基礎設施建設?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、再生水及非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用工程，完善黃河防凌防汛體系、城市防洪體系，消除病險水庫和大中型水閘、重點蓄滯洪區(qū)隱患，提升水旱災害防御能力。完成主城區(qū)水生態(tài)提升工程，綜合治理河道 64.5 公里。新增水土流失治理面積 300 萬畝，水土流失綜合治理率達到 35%以上，水土保持方案報告率達 100% ，開發(fā)建設項目植被、生態(tài)恢復率達到 90 ％以上。
第七節(jié)提升建筑業(yè)發(fā)展水平
加快建筑業(yè)結構調整、轉型升級和改革創(chuàng)新，加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展、大力推動綠色建筑應用，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2025 年，建筑業(yè)產(chǎn)值突破450 億元。
推動建筑業(yè)轉型發(fā)展。改變低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的發(fā)展模式，形成新型建造方式，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)環(huán)境保護 “ 雙贏 ” 發(fā)展。鼓勵建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，采取聯(lián)合、兼并、重組、股份合作等形式做大做強，提高市場核心競爭能力，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，科研、設計、采購、管理、融資等能力較強的龍頭骨干企業(yè)。積極響應、落實國家 “ 一帶一路 ” 政策，支持建筑企業(yè) “ 走出去 ” ，拓寬企業(yè)生存發(fā)展空間。
促進建筑業(yè)提檔升級。以智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展為突破，以高效益、高質量、低消耗、低排放發(fā)展為目標，推進綠色建筑規(guī)模化、工業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推進建筑信息模型（BIM）技術應用。強化專業(yè)人才隊伍建設，培育具有行業(yè)領軍作用的建筑大師。加快構建產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)、高等院校、科研單位通過技術轉讓、技術參股等方式開展戰(zhàn)略合作，突破一批制約建筑業(yè)發(fā)展的關鍵技術，增強科技創(chuàng)新力度。支持企業(yè)升級增項，提升建筑業(yè)企業(yè)資質等級水平。
規(guī)范建筑業(yè)市場秩序。全面推進建筑市場監(jiān)管信息化建設，加強建筑市場誠信體系建設，努力打造自治區(qū)一流建筑市場監(jiān)管平臺。規(guī)范工程質量檢測標準，突出建設單位首要責任，強化勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任，落實施工圖審查機構、監(jiān)測機構質量責任，健全工程檔案登記、查詢和管理制度，實行建筑質量終身責任制。堅決打擊建筑工程招投標、分包轉包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
第五章堅持擴大內需戰(zhàn)略基點積極主動融入新發(fā)展格局
堅持實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，激發(fā)投資和消費需求，在全方位融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)推動消費擴容提質
完善促進消費體制機制，實施消費升級行動，促進消費向綠色健康安全發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。 “ 十四五 ”期間，社會消費品零售總額年均增長 8% 左右，成為區(qū)域性消費中心城市。
推動商品消費優(yōu)化升級。培育重點領域消費細分市場，開展品牌質量提升行動和 “ 放心消費在包頭 ” 活動。依托 2.7 萬個自有注冊商標、 14 個馳名商標、 18 件地理標志，培育本地有文化內涵的商品，講好產(chǎn)品背后的故事，促進更多優(yōu)質產(chǎn)品走向全國、走向世界，提升對內對外消費吸引力。提升傳統(tǒng)消費，促進汽車、住房、通信器材、家居等傳統(tǒng)大宗商品持續(xù)升級。培育數(shù)字消費、網(wǎng)絡消費、信息消費等新型消費，促進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級。適當增加公共消費，加快釋放消費潛力。
鼓勵新興消費加快發(fā)展。鼓勵新零售、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，在對日間經(jīng)濟充分挖潛的同時大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。培育旅游、教育、文體等消費熱點，發(fā)展不見面服務、無接觸交易，拓展定制消費、信息消費、智能消費等新興消費，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快建設國家電子商務示范城市。
打造特色消費中心。高品質改造提升成熟商圈，引進世界級消費品牌、培育本土品牌，形成一批主題鮮明的商業(yè)地標。強化基礎支撐、完善公共服務，補齊功能短板，通過完善城市共同配送、社區(qū)便民服務、智慧城市管理等功能，完善市級、區(qū)級、街區(qū)、社區(qū)四級商業(yè)網(wǎng)點體系，積極構筑 “15 分鐘生活便民圈 ” ，打造宜居宜業(yè)的高品質城市環(huán)境，充分集聚消費人氣。開拓城鄉(xiāng)消費市場，擴大電商、快遞進農村牧區(qū)覆蓋面，推動農村牧區(qū)居民消費梯次升級。
促進服務消費提質擴容。落實帶薪休假制度，大力發(fā)展假日消費。促進文旅消費，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。促進教育消費，發(fā)揮人才培養(yǎng)輻射源作用，吸引外地學子來包讀書就業(yè)。促進醫(yī)療衛(wèi)生、健康產(chǎn)業(yè)消費，打造中西部一流醫(yī)療養(yǎng)老城市。促進商務會展消費，利用展會打造名優(yōu)特產(chǎn)品集中展示采購平臺，充分釋放消費潛力。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、社會等手段，強化消費者權益保護。
加快開拓市外區(qū)外消費市場。在挖掘市內需求潛力的同時，加快開拓市外區(qū)外市場，用好國內國際兩個市場兩種資源，推進內外銷產(chǎn)品同線同標同質，促進內需和外需、進口和出口協(xié)調發(fā)展。利用城市功能完善、文化底蘊深厚、商貿業(yè)態(tài)集聚、文體場館齊全、旅游資源豐富等城市優(yōu)質資產(chǎn)，加快打造輻射呼包鄂榆城市群消費中心城市。
第二節(jié)積極擴大有效投資
聚焦產(chǎn)業(yè)提質增效、基礎設施提級擴能、公共服務提標擴面，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。
加大補短板投資力度。優(yōu)化投資方向，精準聚焦短板和薄弱環(huán)節(jié)，擴大有效投資。加大 “ 兩新一重 ” 、生態(tài)環(huán)保、關鍵產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域投資。加大對儲備項目的調度力度，加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、能評、水資源論證、水土保持、氣候論證等方面前期工作，以及征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實的推進力度，推動納入國家、自治區(qū)各類規(guī)劃的重大項目加快實施，有序滾動實施 2000 個市本級儲備項目盡早開工建設。統(tǒng)籌保障項目合理資金需求，推動在建項目順利實施，確保工程質量安全，早日形成有效投資和發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。
加大產(chǎn)業(yè)投資力度。牢記工業(yè)立市、興市、富市的理念，突出抓好工業(yè)投資，特別是先進制造業(yè)投資。圍繞調結構、促轉型，策劃實施一批產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術等重點項目，冶金行業(yè)依托包鋼、包鋁、希鋁、震雄等重點企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大力實施新材料、現(xiàn)代能源、高端裝備制造等項目，用足用好國家老工業(yè)基地、稀土轉型升級等支持政策，加快建設 “ 四個基地 ” ，依靠產(chǎn)業(yè)投資帶動投資高質量增長。擴大科創(chuàng)平臺、企業(yè)設備更新和技術改造、 “ 四新 ” 經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資。
加強重大項目庫建設。精準對接國家、自治區(qū)重大建設規(guī)劃，完善項目儲備和滾動接續(xù)機制，健全項目落地協(xié)調和推進服務保障機制。加強重大項目謀劃儲備，統(tǒng)籌考慮能耗、水耗、環(huán)境容量、生態(tài)紅線等指標，重點圍繞 “ 兩新一重 ” 、生態(tài)環(huán)保、民生保障等短板，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、延鏈和配套、具備條件的產(chǎn)業(yè)空白等領域，策劃儲備一批近期條件成熟、中期基礎扎實、長期滿足預期的高質量儲備項目。建立重點招商項目入庫、出庫滾動機制，完善信息化招商網(wǎng)絡和招商引資服務方式。
拓寬項目融資渠道。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好各類資金，嚴格把握專項債券投向領域，精準聚焦交通、水利、能源等領域，確保形成有效投資。按照資金跟著項目走的要求，積極支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目建設。激發(fā)民間投資活力，引導民間投資投向促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和自主創(chuàng)新領域，投向國家、自治區(qū)鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)領域。加強 PPP 項目投資和建設管理，規(guī)范有序推廣 PPP 模式。規(guī)范政府和社會資本合作程序，構建合理、清晰的權責利關系，發(fā)揮社會資本管理、運營優(yōu)勢，提高項目實施效率。
第三節(jié)推進新型基礎設施投資
系統(tǒng)布局新型基礎設施，加速推進第五代移動通信、光纖骨干網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設，有序推進數(shù)字設施化、設施數(shù)字化，建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的信息網(wǎng)絡基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、社會治理等領域數(shù)字化智能化水平。
加快推進信息基礎設施建設。 5G 網(wǎng)絡，將 5G 基站納入城市公共設施范疇，實現(xiàn)各旗縣區(qū)街道社區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要邊境地區(qū) 5G 網(wǎng)絡覆蓋。光纖骨干網(wǎng)，推動骨干光纜升級改造，設置包頭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園骨干路由器，全面提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡地位，提高固定寬帶網(wǎng)絡接入能力。數(shù)據(jù)中心，建成投運 5 個以上數(shù)據(jù)中心，爭取稀土、鋼鐵、文化等行業(yè)數(shù)據(jù)中心落戶。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建成內蒙古網(wǎng)絡協(xié)同制造等 10 個示范平臺，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用覆蓋率超過 30% ，推出典型工業(yè) APP 應用 400 個以上。物聯(lián)網(wǎng)，完善升級物聯(lián)網(wǎng)，建立窄帶物聯(lián)網(wǎng)、 4G 和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系，爭取打造 10 個具有示范引領作用的智慧物聯(lián)平臺。人工智能加快發(fā)展，推廣礦用無人駕駛車、智能服務機器人、無人機等新產(chǎn)品。打造 2 個以上人工智能產(chǎn)業(yè)示范園，形成自治區(qū)重要的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
有序推進融合基礎設施建設。加快充電樁及換電網(wǎng)絡建設，打造城市一張網(wǎng) 1 公里充電生態(tài)圈，新建投運集中式充、換電場站 145 座。氫能利用基礎設施，建設日加氫能力 1000 公斤以上加氫站 8 座，同步完善天然氣管網(wǎng)基礎設施。電網(wǎng)基礎設施，建設固陽春坤山 500 千伏變電站至東河威俊 500 千伏變電站電力線路通道、美岱召 120 萬千瓦抽水蓄能電站配套電網(wǎng)、能源大數(shù)據(jù)中心等項目。支持石拐區(qū)建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、打造數(shù)字經(jīng)濟谷。
加快推進創(chuàng)新基礎設施建設。聚焦稀土新材料、新一代信息技術、綠色能源等領域，謀劃重大科技基礎設施布局。培育新型研發(fā)機構，引進共建一批新型研發(fā)機構。加強科教基礎設施建設，支持內蒙古科技大學與華為等國內知名企業(yè)合作成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，夯實創(chuàng)新基礎設施。
第四節(jié)推動形成對外開放新高地
立足區(qū)位優(yōu)勢，深度融入 “ 一帶一路 ” 和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，充分利用好物理、虛擬兩條經(jīng)貿通道，加快基礎設施互聯(lián)互通，構建對外開放平臺，加大貿易創(chuàng)新發(fā)展和外資引進力度，破除生產(chǎn)要素和商品服務流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，將包頭打造為對外開放新高地。
完善對外開放平臺建設。加強滿都拉口岸建設，以能源和貿易物流為突破口，把滿都拉口岸建成集礦產(chǎn)資源、貿易物流、文化旅游、畜產(chǎn)品加工為一體的綜合性多邊國際公路、鐵路客貨運輸口岸。推進滿都拉口岸活畜隔離場項目，建成國家肉類進口指定監(jiān)管場地。推動自由貿易試驗區(qū)、國際陸港、配套物流園區(qū)、滿都拉口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中蒙跨境電子商務綜合試驗區(qū)、 B型保稅物流中心等建設。積極申報建設包頭自由貿易試驗區(qū)，擴大出口貿易和轉口貿易，吸引外資、國外先進技術與管理經(jīng)驗。引進培養(yǎng)外向型商貿加工企業(yè)，推動 B 型保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)。推動跨境電商業(yè)務提質增效，著力建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)?！笆奈濉睍r期，口岸過貨量累計達到 1500 萬噸，出入境人員累計達到 100 萬人次。
推動對外開放通道建設。推進滿都拉至蒙古國跨境公路鐵路建設，加快滿都拉口岸至塔溫陶勒蓋礦運公路、至賽音山達跨境公路、至朱恩巴音跨境鐵路建設，打通中蒙貿易公路、鐵路運輸通道，實現(xiàn)互聯(lián)互通。積極擴大航空口岸開放，完善機場基礎設施建設和配套服務功能，打造區(qū)域綜合性港區(qū)。發(fā)揮國際陸港優(yōu)勢，推動完善鐵路線路與主要港口城市的連接，擴大利用鐵水聯(lián)運業(yè)務范圍，使沿海港口的運輸、裝卸、物流服務功能進一步延伸至貨源腹地。
推進外向型經(jīng)濟發(fā)展。加快貿易創(chuàng)新發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)到海外開拓市場，建立全球研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質裝備、適用技術更好走出去，全面融入國內國際市場。優(yōu)化區(qū)域布局，推動土右旗、固陽縣等外五旗縣區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展對外貿易，提高對外貿易占全市比重。推動天和磁材、英思特稀磁、鹿王羊絨等民營企業(yè)發(fā)展壯大，成為對外貿易新的增長點。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)揮 “ 有色金屬材料 ” 、 “ 黑色金屬材料 ” 國家級外貿轉型升級基地優(yōu)勢，依托包鋼、北方稀土、明拓等行業(yè)龍頭企業(yè)帶動效應，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，做大做強主導產(chǎn)業(yè)鏈。
提高外資利用水平。落實《外商投資法》，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外資企業(yè)信息、外資服務需求、外資政策對接、外資招商引資等工作舉措，實現(xiàn)外資、外外資水平，積極對接境外的上市渠道，開展境外融資業(yè)務，利用外資做大做強。推動滿都拉口岸基礎設施、小尾羊隔離場及種羊擴繁基地一體化等項目建設。引進美國 AP 空氣公司、維斯塔斯等外商投資企業(yè)，加快利用外資步伐。遴選區(qū)域內優(yōu)質企業(yè)和產(chǎn)品，積極參與中國進出口商品交易會、中國國際工業(yè)博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國東盟博覽會、中國國際進口博覽會等各類國家級展會，提升優(yōu)質企業(yè)和產(chǎn)品在國內國際雙循環(huán)中的知名度和參與度，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道，大力引進優(yōu)質外資項目?！笆奈濉睍r期，實際利用外資累計達到 15 億美元。
第五節(jié)積極服務和融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展
民族地區(qū)發(fā)展，積極參與、主動服務和融入國家戰(zhàn)略、自治區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略，主動融入國內大循環(huán)發(fā)展新格局。
同發(fā)展、呼包鄂榆城市群建設、呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，推動形成有競爭業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)環(huán)保、改革開放等方面建立高效務實合作機制，積極發(fā)展稀土特鋼、碳纖維復合材料、石墨烯等產(chǎn)業(yè)，促進資源轉化增值，打造共抓生態(tài)保護典范，以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，構建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推動高質量發(fā)展增添新動能、拓展新空間。全面落實國家西部大開發(fā)指導意見和東北振興有關政策，積極爭取國家對西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)轉型發(fā)展的政策支持，推動昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)等城區(qū)老工業(yè)區(qū)和固陽縣等獨立工礦區(qū)改造搬遷以及石拐采煤沉陷區(qū)綜合治理等工程，推進石拐區(qū)資源枯竭型城市轉型發(fā)展，加快補齊發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略銜接，集聚資本、技術、人才等高端要素，加強與天津港等港口合作，構建公路、鐵路、航空、無水港等陸?？斩嗍铰?lián)運的運輸體系，建設京津冀核心協(xié)作區(qū)。全面參與呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，重點推動創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
全面對接區(qū)域重大規(guī)劃和專項規(guī)劃、重要基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)布局，分領域策劃爭取和推動實施一批揚優(yōu)勢補短板的重點工程、重大項目。主動對接國家、自治區(qū)能源和電力發(fā)展規(guī)劃，更多的承擔國家、自治區(qū)新能源發(fā)展任務，協(xié)調推動國家可再生能源綜送工程等基礎設施。對接國家、自治區(qū)鐵路、公路和航空發(fā)展規(guī)國快速交通網(wǎng)絡。對接國家、自治區(qū)新基建相關規(guī)劃，加快構建覆蓋，進一步暢通信息通道。對接稀土領域、新能源、核工業(yè)、物流等專項規(guī)劃，爭取更多的布局國家、自治區(qū)重大工程項目和科技專項。對接科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等國家、自治區(qū)專項規(guī)劃，提升社會公共產(chǎn)品供給水平。
上下游左右側企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。進一步明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加強承載配套能力建設，推進園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、帶動本地工業(yè)快速發(fā)展的承接平臺。鼓勵開展多層次、多形式、多領域招商活動和合作共建，支持有條件的園區(qū)、人才等要素，加快設立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，實現(xiàn)與東部地區(qū)之間
第六章 以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革
加快構建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制
堅持頂格推進、流程再造，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快破除深層次體制機制障礙，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。
第一節(jié)全力打造一流營商環(huán)境
務最好、速度最快，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。落實政府權責清單制度，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置。
一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。持續(xù)壓減工程建設項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項。擴展新建社會投資簡易低風險項目審批適用范圍。究制度。
研究、支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制，暢通投訴渠道，運用大數(shù)據(jù)新舉措。對照國家、自治區(qū)營商環(huán)境評價體系，積極參加量化評眾參與渠道。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構改革。
第二節(jié)以最大力度實施招商引資
游、左右側，實施頂格推進精準招商，完善招商引資制度，開展全方位、寬領域、多層次招商，做大做強產(chǎn)業(yè)基礎。
各地區(qū)、部門單位主動與產(chǎn)業(yè)集群（鏈）各環(huán)節(jié)的企業(yè)進行精準對接，圍繞項目對接、洽談、引進、落地等各環(huán)節(jié)，實行掛圖作戰(zhàn)，明確路線圖、時間表、責任狀，確保招商引資工作提速落地見效，形成市、旗縣區(qū)和部門單位齊抓共管、共同抓招商的良好局面。
龍頭企業(yè)，聯(lián)系對接各地商會和各行業(yè)協(xié)會，聯(lián)系對接各大高校產(chǎn)業(yè)布局和資源稟賦，強化對各地區(qū)、部門招商引資工作的統(tǒng)籌指導。建立招商引資月調度、季評估、年考核制度，定期晾曬成績，總結樹立典型案例和經(jīng)驗，形成招商引資比學趕超的濃厚氛項目清單，對簽約、落地項目進行分類管理，實現(xiàn)目標任務逐個
第三節(jié)充分激發(fā)各類市場主體活力
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，積極推進多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
分層分類深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加強以管資本為主的國資監(jiān)管，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)保值增值。市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮，培養(yǎng)形成一批具有創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的市屬國有企業(yè)。
推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持“一企一策、一業(yè)一策”，健全完善駐包大企業(yè)的支持政策，發(fā)揮大企業(yè)的科研、人才優(yōu)勢。建立健全支持中小微企業(yè)加快發(fā)展政策，引導中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，走 “ 專、精、特、新 ” 道路，形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強的中小企業(yè)集群。發(fā)揮中國科協(xié)和社會中介機構作用，建立完善技術創(chuàng)新、法律維權、經(jīng)營管理、市場開拓等公共服務平臺，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保證、高質量的專業(yè)化綜合服務，推動中小企業(yè)發(fā)展壯大。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)排查清理各種壁壘，完善支持市場主體發(fā)展政策，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。構建親清新型政商關系，建立常態(tài)化政企溝通協(xié)商平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，搭建綜合服務平臺，鼓勵包頭人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引青年大學生在包頭工作。
第四節(jié)加快建設高標準市場體系
實施高標準市場體系建設行動，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
推進土地市場化配置。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，盤活存量低效用地。在堅持用途管制的前提下，對能源、環(huán)保、養(yǎng)老、殯葬、教育、體育、文化廣電、保障性安居工程以及供水供氣供熱設施等領域項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。嚴格土地利用管理，工業(yè)園區(qū)用地須納入所在旗縣區(qū)用地統(tǒng)一供應管理，合理確定用地結構。從建設用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標管控和綜合效益等方面，加強園區(qū)土地集約利用評價。
推進資本市場化配置。實施融資暢通工程，建立健全緩解企業(yè)融資難、融資貴的機制和措施，強化對實體經(jīng)濟的金融保障。建立完善非上市企業(yè)股權登記托管、非上市企業(yè)信息披露制度。建立完善私募股權投資指引、掛牌企業(yè)推介路演、政府性投資引導基金跟投服務機制。建立完善股權資產(chǎn)交易轉讓、股權掛牌融資、私募股權基金退出機制。推動符合條件的大型企業(yè)申請跨國公司入境資金集中運營業(yè)務，支持中小企業(yè)進行跨境融資。加快要素價格市場化改革，完善主要由市場決定要素價格機制。
深化要素市場體制機制改革。深化電力體制改革，穩(wěn)步推進5 個工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務改革工作，提高電力交易市場化程度。落實企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，指導企業(yè)開展工資集體協(xié)商。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。建立工資增長與勞動生產(chǎn)率提高相適應的工資正常增長調控機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面落實產(chǎn)權制度，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度和公平競爭審查機制，形成各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。推進公共資源交易改革，提高公共資源配置效率和公平性。
推進社會信用體系建設。建設“信用包頭”，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設，健全失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。開展公共信用信息共享平臺建設，不斷優(yōu)化公共信用平臺功能。推進政務誠信建設，建立政務誠信監(jiān)測治理體系；推進商務誠信建設，依法依規(guī)推進信用承諾制，開展以信用為基礎的分級分類監(jiān)管；推進社會誠信建設，不斷拓寬信用應用場景，深入開展誠信典型選樹活動，加快培育信用服務市場，強化誠信宣傳教育，提升全社會誠信意識。
第七章深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快推進農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化
把解決好 “ 三農三牧 ” 問題作為重中之重，堅持農牧業(yè)農村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，舉全市之力推動鄉(xiāng)村振興，加快構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農牧業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農牧民富裕富足。
第一節(jié)提升農牧業(yè)質量效益和競爭力
堅持綠色興農興牧，發(fā)展設施農牧業(yè)、綠色農牧業(yè)、節(jié)水農牧業(yè)和品牌農牧業(yè)，提高農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化水平。
落實最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地紅線，嚴防耕地 “ 非農化 ” 、 “ 非糧化 ” ，進一步增強依法依規(guī)用地意識，堅決遏制土地違法特別是非法占耕行為的發(fā)生。堅持藏糧于地、藏糧于技，加大農業(yè)水利設施建設力度，啟動沿黃灌區(qū)排水系統(tǒng)工程建設。加快高標準農田建設進度，整合高標準農田建設、鹽堿地改良等項目，大力開展沿黃地區(qū)鹽堿化耕地改良、耕地質量提升行動。 “ 十四五 ”期間，增加可耕作土地 50 萬畝，達到 510 萬畝以上。
健全農牧業(yè)科技創(chuàng)新服務體系。加大新技術、新工藝的推廣、應用，推廣我市自主研發(fā)的新品種新技術，強化與中國農大、四川農大、中國農科院等科研院校合作，引進生物菌劑抗重茬、專業(yè)農機具配套等領先技術，解決影響農牧生產(chǎn)的技術服務瓶頸。整合、利用現(xiàn)有種植業(yè)、設施農業(yè)、畜牧業(yè)等方面資源條件，打造農業(yè)示范基地，通過科研機構試驗、龍頭企業(yè)示范、帶動全面推廣，實現(xiàn)科研成果轉化、效益化引領。加快國家農業(yè)科技園建設，發(fā)展肉羊肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，努力提高農牧業(yè)良種化和裝備科技化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，加強種子資源保護和利用，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。全力保障農牧業(yè)生產(chǎn)安全。
深入推進農牧業(yè)供給側結構性改革。構建產(chǎn)銷信息共建網(wǎng)絡，積極與國內批發(fā)零售連鎖企業(yè)和本地大型市場、產(chǎn)業(yè)上下游龍頭企業(yè)對接，積極參與全國、 “ 一帶一路 ” 沿線交流合作，拓展國內、國際市場。推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。做大做強騎士乳業(yè)、二子鮮味首、敕勒金薯等本土品牌，提升品牌影響力。引進中糧、雙匯等大企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)加工，與雀巢、肯德基等國內外大型企業(yè)合作，打造新品牌。
完善農牧業(yè)支持保護制度。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術在農牧業(yè)領域集成應用，發(fā)展智慧農牧業(yè)。利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段，動態(tài)監(jiān)測土壤墑情和農作物長勢。加快病蟲害測報監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)字植保防御體系建設，實現(xiàn)智能化識別和數(shù)字化防控。健全農村牧區(qū)金融服務體系，積極幫助農牧業(yè)龍頭企業(yè)、農牧戶和供應鏈上下游的中小企業(yè)盤活資產(chǎn)、周轉資金，滿足金融需求。發(fā)展農牧業(yè)保險，進一步提高農牧業(yè)保險的保障能力和覆蓋范圍。
完善糧食儲備管理體制。落實糧食儲備體制機制改革，結合我市實際，扎實開展儲備糧改革工作，做實地方儲備糧油規(guī)模庫存，增加口糧儲備規(guī)模，構建統(tǒng)一高效的糧食儲備供應體系，優(yōu)化市縣兩級糧食儲備品種結構和布局，夯實糧油儲備基礎，保障糧食供給安全。開展糧食節(jié)約行動，堅決遏制餐飲浪費。
第二節(jié)以實施鄉(xiāng)村建設行動推動農村牧區(qū)面貌全面提升
把鄉(xiāng)村建設擺在現(xiàn)代化建設重要位置，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強現(xiàn)代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和食品加工園區(qū)，延伸農畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農畜產(chǎn)品精深加工水平，創(chuàng)建國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。增強縣域經(jīng)濟輻射帶動作用，加快發(fā)展休閑農牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，豐富農村牧區(qū)新業(yè)態(tài)新模式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建立更加有效的利益聯(lián)結機制，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，讓農牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
加強社會主義精神文明建設。努力增加農民收入，夯實精神文明建設的物質基礎。加強農村牧區(qū)思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀、中國特色社會主義、愛國主義、社會主義榮辱觀，培養(yǎng)農民較高的社會公德意識。普及科學知識，破除封建迷信，推進農村牧區(qū)移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。選樹農村精神文明建設先進典型，組織開展 “ 最美家庭 ”等評選活動，大力弘揚真善美。以文化建設為抓手，完善村文化活動室等陣地建設，深入挖掘本地文化特色，組織開展 “ 二人臺 ”“ 烏蘭牧騎 ” 等具有地方特色、群眾樂于參加的文體活動，進一步提高農村文化服務水平，豐富農民精神生活。
加強農村牧區(qū)生態(tài)文明建設。強化農村牧區(qū)環(huán)境污染控制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，提高水土流失治理度、農藥化肥施用強度、主要農產(chǎn)品農藥殘留合格率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率、農作物秸稈綜合利用率，以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。健全農村牧區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，深化生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作機制，堅持開展生態(tài)環(huán)?；顒?，提高農牧民群眾參與率，引導農牧民主動消除 “ 臟亂差 ” 現(xiàn)象，形成農村牧區(qū)生態(tài)文明建設主力軍。推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，健全長效管護機制，建設好農牧民的生產(chǎn)田園、生態(tài)家園、生活樂園。加強分類指導，合理確定村莊布局，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村牧區(qū)，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)用力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。完善農村牧區(qū)基礎設施，建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展規(guī)劃機制，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推進城鄉(xiāng)公交一體化建設，保障城鄉(xiāng)居民 “ 行有所乘 ” 。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，推動農村牧區(qū)康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展。推動把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。
加大高素質農牧民培育力度。緊密結合農村牧區(qū)實際，創(chuàng)新培育載體，加強農村牧區(qū)干部進行思想道德、民主法治、科技知識、職業(yè)技能等方面的教育培訓。著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農牧民，提高農牧民自我發(fā)展能力和建設社會主義新農村的本領。健全吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，推動鄉(xiāng)村人才振興。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，加強村級組織配套建設，以城鄉(xiāng)結合部為重點，建設服務 “ 三農三牧 ” 的重要載體和面向周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活服務中心、城郊休閑服務中心，提升嘎查村基層黨組織服務能力。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平和治理體系現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)構建農村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展長效機制
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展活力。
落實土地承包政策。穩(wěn)定農牧區(qū)承包地和草場承包制度，在保持現(xiàn)有農牧區(qū)承包關系穩(wěn)定的基礎上，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。豐富完善承包地 “ 三權分置 ” 實現(xiàn)形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。
培育新型經(jīng)營主體。實施農牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，開展家庭農牧場示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，健全農牧業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，試點推行統(tǒng)一農資購買、統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一用水施肥打藥、統(tǒng)一收購產(chǎn)品、統(tǒng)一加工銷售的社會化服務的新模式，實現(xiàn)節(jié)本增效。發(fā)展多種形式農牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推行發(fā)展集體經(jīng)營、聘用能人經(jīng)營、 “ 三資 ” 入股經(jīng)營、合作聯(lián)合經(jīng)營、承包租賃經(jīng)營和委托經(jīng)營，大力推廣 “ 公司 + 合作社 + 基地 + 農戶 ” 經(jīng)營模式，擴大訂單農業(yè)規(guī)模，形成穩(wěn)定的購銷關系，帶動農民增收。
強化宅基地管理。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鞏固深化全國農村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革整市推進試點成效，健全完善農村牧區(qū)產(chǎn)權流轉交易市場。
第四節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)精準施策。幫扶脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施建設項目向脫貧地區(qū)的傾斜力度，確定一批鄉(xiāng)村振興幫扶嘎查村給予重點支持。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。堅持 “ 輸血 ” 和 “ 造血 ” 雙管齊下，增強自我發(fā)展能力。完善救助基金體系，探索擴大基金使用范圍。
加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。做好易地扶貧后續(xù)幫扶工作，結合推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持分區(qū)分類精準施策，進一步完善后續(xù)扶持政策體系，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
完善農村牧區(qū)低收入人口幫扶機制。繼續(xù)發(fā)揮定點幫扶和社會力量幫扶作用，建立相對貧困治理政策框架體系，將臨界貧困戶納入低收入群體政策支持范圍。加強脫貧群眾培訓引導，不斷提高自身發(fā)展能力，激發(fā)農村牧區(qū)低收入人口發(fā)展的內生動力。
第八章優(yōu)化國土空間布局推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
深化落實主體功能區(qū)制度，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，構建高質量發(fā)展國土空間布局和支撐體系，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，推動新型城鎮(zhèn)化建設。
第一節(jié)突出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展導向
構建國土空間開發(fā)保護新格局
科學制定國土空間規(guī)劃，精準劃分區(qū)域政策單元，明確主體功能定位，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。生態(tài)功能區(qū)主體功能定位在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，加大生態(tài)保護修復政策措施和工程任務落實力度，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉移并定居落戶。農畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主體功能定位在加強生態(tài)環(huán)境保護建設、推進綠色興農興牧、提供優(yōu)質綠色農畜產(chǎn)品上，優(yōu)化農牧業(yè)布局，推動農牧業(yè)向優(yōu)質高效轉型，保障國家糧食安全，禁止開展大規(guī)模高強度工業(yè)化城市化開發(fā)，嚴禁擅自占有永久基本農田和基本草原。城市化地區(qū)主體功能定位在以保護永久基本農田和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品上，高效集聚經(jīng)濟和人口，高質量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極增長帶。
強化國土空間用途管制。把 “ 三區(qū)三線 ” 作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格保護永久基本農田，嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構建生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市空間布局。建立國土空間資源環(huán)境承載監(jiān)測預警機制，對水、土地、環(huán)境容量超載區(qū)域實行限制性措施。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵主城區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向土右旗、固陽縣、達茂旗、石拐區(qū)和白云區(qū)外五區(qū)轉移，積極推動“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，著力破解工業(yè)圍城。山南地區(qū)（主城區(qū)和土默特右旗）不再新建高污染項目。
第二節(jié)按照主體功能區(qū)定位統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展
全面落實國家、自治區(qū)國土空間規(guī)劃要求，強化 “ 多規(guī)合一 ” ，發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接。擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間、立足產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動高質量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級。
統(tǒng)籌山南山北差異化發(fā)展。加強南部平原地區(qū)、中部山地丘陵地區(qū)、北部草原地區(qū)分區(qū)空間管控，強化東西區(qū)域優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化重大基礎設施、生產(chǎn)力和公共資源布局。支持旗縣區(qū)立足區(qū)位、資源和環(huán)境等條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢競相發(fā)展，有序推進生態(tài)保護和建設、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，石拐區(qū)打造資源枯竭轉型示范區(qū)，土右旗打造包頭市新的增長極，固陽縣打造農畜食品加工集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉移承載區(qū)，白云礦區(qū)打造國家級稀土礦產(chǎn)資源循環(huán)利用示范基地和綠色礦山示范區(qū)，達茂旗建設可再生能源綜合應用示范區(qū)。
完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。健全區(qū)域互動互助、利益補償和市場一體化發(fā)展機制，優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌、政策調控、發(fā)展保障機制，鼓勵和支持旗縣區(qū)間聯(lián)動組團式發(fā)展，更好推動各地共同發(fā)展。加大對山北地區(qū)政策、資金、項目、人才等方面的支持力度，在財政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生保障等方面賦予更多權限。制定山北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，出臺山北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的指導意見，健全完善基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程合作共建模式，推動固陽、達茂、白云合作共建基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程，共同開發(fā)旅游資源。中心城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向山北地區(qū)轉移，產(chǎn)業(yè)服務向山北地區(qū)傾斜，基礎設施向山北地區(qū)延伸，公共服務向山北地區(qū)覆蓋，激活山北地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展活力，打造山北經(jīng)濟發(fā)展帶。
第三節(jié)加快提升城市發(fā)展能級
堅持內涵式發(fā)展和現(xiàn)代化方向，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、安全需要，系統(tǒng)推進城市高起點規(guī)劃高水平建設高標準管理。堅持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，建設高質量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。
提高城市規(guī)劃建設水平。按照“一市雙城、帶狀發(fā)展、多點支撐”的空間發(fā)展趨勢，以國土空間總體規(guī)劃引領自然資源全要素管控，營造城鄉(xiāng)高品質生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌劃定落實“三條控制線”，處理好生態(tài)保護和建設發(fā)展之間的矛盾，盡快完成多規(guī)合一總體規(guī)劃，形成全市各類空間管控要素精準落地的 “ 一張藍圖 ” 。加強城市整體設計，保護歷史文化、傳統(tǒng)風貌和格局，強化城市重要節(jié)點景觀、建筑的特色塑造，高標準推進新都市區(qū)、北梁騰空區(qū)等重點區(qū)域建設，打造現(xiàn)代化城市建設樣板區(qū)。
優(yōu)化市政基礎設施。完善城市基礎設施體系，優(yōu)化公共基礎設施配置，提升公路、鐵路、機場和口岸等外運通道能力，加快發(fā)展市內公共交通，加強停車設施建設管理，解決 “ 停車難 ” 問題。實施城市更新行動，深化 “ 三百米見綠，五百米見園 ” 綠化行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，加強老舊小區(qū)和城中村改造、老舊管網(wǎng)改造、既有建筑物節(jié)能改造和社區(qū)建設管理，合理開發(fā)利用、管理城市地下空間資源和人防工程，增強城市防洪排澇能力，健全城市綜合防災體系，建設海綿城市、韌性城市。
推進城市精細化管理。大力推進智慧城市建設，推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，進一步完善城市網(wǎng)格化管理體系，細化城市治理責任。深入開展住宅小區(qū)物業(yè)廣覆蓋、提質量專項行動。全面推行 “ 街長制 ” ，常態(tài)化開展 “ 馬路辦公 ” ，深化 “ 人民城市為人民、人民城市人民建 ” 理念，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好。
第四節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化完善市域城鎮(zhèn)體系，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率，促進中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。推進縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效，全面提升城鎮(zhèn)服務功能，逐步增強對農村牧區(qū)轉移人口吸納能力。圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。構建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局。
培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅持遵循規(guī)律、因地制宜、突出特色、注重質量，在城市周邊等優(yōu)勢區(qū)域或其他有條件區(qū)域，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，打造微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟高質量發(fā)展新平臺。開展特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃一批旅游、農業(yè)、文化、健康等特色小鎮(zhèn)。加大招商引資力度，推動包頭智慧應急特色小鎮(zhèn)等項目建設，將特色小鎮(zhèn)作為特色品牌項目推介洽談，抓好龍頭產(chǎn)業(yè)項目的包裝、策劃，與特色小鎮(zhèn)相關產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系合作機制，不斷提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平。
提高農牧業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農牧業(yè)轉移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化率。推進居住證持有者逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等公共服務，提高農牧業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)能力。維護進城落戶農牧民各類收益權，引導其依法自愿有償轉讓。推進常住人口基本公共服務全覆蓋，積極探索擴大居住證附加的公共服務和便利項目，切實提高未落戶常住人口的居住證持證比例。
切實解決住房問題。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。高度重視保障性租賃住房建設，土地供應適度向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。落實降低租賃住房稅費負擔政策，規(guī)范租賃市場秩序，合理調控租金水平。
第九章堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設
不斷提升城市文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，加強傳統(tǒng)優(yōu)秀文化挖掘和闡發(fā)，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設文化強市。
第一節(jié)加強精神文明建設
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強紅色文化教育。
常態(tài)長效推進文明城市創(chuàng)建。拓展新時代文明實踐中心所站建設，實施公民道德建設行動和精神文明創(chuàng)建行動，健全志愿服務體系，弘揚誠信文化，提高 “ 道德之城 ”“ 志愿之城 ”“ 誠信之城 ”建設水平。加強市民文明素質教育引導，打造美麗整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的社會秩序、便捷高效的公共服務，提升市民綜合素質、城市文明程度和群眾生活質量。
推進移風易俗文明鄉(xiāng)風建設。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推進農牧民素質提升，大力開展移風易俗，遏制陳規(guī)陋習，提升農牧民精神風貌，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。深化文明單位創(chuàng)建，著力提高員工素質，涵養(yǎng)職業(yè)操守，培育職業(yè)精神，完善規(guī)章制度，樹立行業(yè)新風。
加強家庭、家教、家風建設。深化文明家庭創(chuàng)建，以注重家庭、注重家教、注重家風為著力點，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。
加強網(wǎng)絡文明建設。健全社會輿情引導機制，構建統(tǒng)籌協(xié)調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。健全網(wǎng)絡輿情聯(lián)席會商機制，加大網(wǎng)上突出問題的治理力度，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。強化新聞媒體社會責任，提升新聞隊伍的政治素質和業(yè)務素質。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。
推進文藝繁榮發(fā)展。加快推進烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，實施文藝作品質量提升工程，推出一批有利于鑄牢中華民族共同體意識的精品力作。培養(yǎng)文化領軍人物、文化骨干，培養(yǎng)德藝雙馨的文化名家。大力發(fā)展網(wǎng)絡文藝，促進傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡文藝創(chuàng)新性融合。實施“群藝館”改造升級工程，繁榮群眾業(yè)余文化生活。倡導全民閱讀，繼續(xù)辦好鹿城讀書節(jié)。
提升公共文化服務水平。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，鞏固深化國家公共文化服務示范區(qū)成果，加強基層綜合性文化服務中心建設。推進各級檔案館庫建設，加快數(shù)字檔案館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等公益文化事業(yè)發(fā)展步伐。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強用好縣級融媒體中心。推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保障群眾基本文化權益。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加大社會科學普及力度，提升市民人文社會科學素養(yǎng)。
加強文化遺產(chǎn)保護和非遺傳承。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。充分挖掘包頭地域文化特征，增強文化輻射力和影響力，爭取一批非物質文化遺產(chǎn)項目列入國家級、自治區(qū)級名錄。強化文化和自然遺產(chǎn)保護，搶救和保護民間文學、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質文化遺產(chǎn)，加強文化數(shù)字資源庫、文物安全監(jiān)管平臺建設。開展工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用工作。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動文化和旅游融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。
擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。加快完善遵循社會主義先進文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策。完善文化企業(yè)履行社會責任制度，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制。
實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。大力發(fā)展特色數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，大力推動演藝娛樂、廣播影視、出版發(fā)行、文化旅游、文化會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型升級。積極推進文化大數(shù)據(jù)建設，加快文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程，豐富數(shù)字媒體、數(shù)字出版、 3D 動漫、 VR/AR 游戲和視頻等數(shù)字內容供給。促進數(shù)字影視、數(shù)字音樂、動漫網(wǎng)游、互聯(lián)網(wǎng)新媒體、文化藝術設計等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進數(shù)字文化與先進制造、消費品工業(yè)、信息、旅游、商貿流通等產(chǎn)業(yè)深度融合。培育壯大各類文化市場主體，形成一批具有競爭力的文化企業(yè)，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推進文化旅游業(yè)融合發(fā)展，支持各類文創(chuàng)商品進景區(qū)，推進文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游集聚區(qū)建設。
第十章推動綠色發(fā)展建設祖國北方重要生態(tài)安全屏障
樹牢綠水青山就是金山銀山理念，響應碳達峰、碳中和宏偉目標，堅持以自然恢復為主的方針，全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，全領域、全方位推動發(fā)展綠色轉型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)方式生活方式，促進人與自然和諧共生，讓包頭天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美，為構筑祖國北疆萬里綠色長城作出更大貢獻。
第一節(jié)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
保持攻堅力度和勢頭，堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深化污染防治行動，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。
持續(xù)推進空氣質量提升行動。加強源頭減排和溯源管理，加快產(chǎn)業(yè)結構布局、能源結構、交通運輸結構優(yōu)化調整，持續(xù)推進大氣主要污染物總量減排，科學編制大氣環(huán)境質量達標規(guī)劃。深化工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等大氣環(huán)境綜合治理。大力度推進重污染企業(yè)和工段搬遷改造，持續(xù)實施鋼鐵等行業(yè)深度治理工程，鞏固擴大原煤散燒治理成果，加大新能源、清潔能源車輛推廣力度，嚴控柴油貨車、高排放非道路移動機械污染，持續(xù)開展建筑工地、拆遷工地、裸露渣土堆場和道路揚塵污染整治。強化多種污染物協(xié)同控制，減少重污染天氣。
繼續(xù)實施水污染防治行動。持續(xù)推進水環(huán)境主要污染物總量減排，深入實施城市水生態(tài)綜合治理工程，加快推進城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)分流改造，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除城市黑臭水體。加大排污口整治力度，加強飲用水源地保護。持續(xù)深化工業(yè)源水污染防治，強化城鎮(zhèn)污水收集和處理設施建設和改造，推進農村生活污水治理，完善再生水循環(huán)利用體系。到 2025 年，再生水回用率不低于 35% 。
深入開展土壤污染防治行動。強化土壤環(huán)境風險分區(qū)管理，嚴格建設用地準入管理和風險管控。深入實施農用地分類管控，持續(xù)推進農藥、化肥、農膜和畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化利用。強化重金屬排放企業(yè)污染防控。持續(xù)推進 “ 無廢城市 ” 建設，加強固體廢物減量化、資源化、無害化利用。推動固廢利用與礦坑場地和廢棄礦區(qū)生態(tài)修復協(xié)同解決，逐步提高工業(yè)固廢綜合利用率。到 2025 年，受污染耕地和污染地塊安全利用率均保持在90% 以上，土壤環(huán)境風險得到有效管控。
提升生態(tài)環(huán)境治理能力。修訂出臺《包頭市黨委政府及相關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責》，各地區(qū)建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、街道）、園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護機構，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。提升全市污染防治監(jiān)測監(jiān)控能力和水平，推進建設網(wǎng)格化環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)。嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，堅決查處環(huán)境違法行為，推動守法成為常態(tài)。全面實行排污許可制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)保信用評價管理制度。
完善生態(tài)保護制度。全面實行排污許可制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。推進城市建成區(qū)鋼鐵、化工、有色等污染企業(yè)和工段搬遷改造。
第二節(jié)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度
統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，增強生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負債。
加強大青山生態(tài)治理。實行山長制，加強大青山國家級自然保護區(qū)建設，實施大青山南北麓生態(tài)修復與保護工程，加強生物多樣性保護。加大礦山生態(tài)恢復治理力度，推進歷史遺留礦山地質環(huán)境修復。持續(xù)開展露天礦山專項整治行動，推進矸石山綜合治理。加快現(xiàn)有礦山改造升級，不符合綠色礦山標準的逐步退出市場。到 2025 年，全部礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設標準。
加強沿黃生態(tài)系統(tǒng)保護。強化河湖長制，完成黃河內蒙古段防洪項目包頭段工程，全段防洪標準達到 50 年一遇。完善哈德門溝、昆都侖河、四道沙河、二道沙河、東河、阿善溝六大防洪體系。堅持量水而行、因水制宜、以水定城、以水定產(chǎn)，處理好水與發(fā)展的關系，統(tǒng)籌黃河河道、岸線生態(tài)建設，推進五當溝、塔令宮水庫建設，加強沿黃生態(tài)系統(tǒng)保護，抓好包頭黃河國家濕地公園建設，建設沿黃綠色生態(tài)走廊。按照自然恢復為主的方針，因地制宜分類實施空間管控，騰退侵占的生態(tài)空間。深入推進水環(huán)境綜合治理。對與水源涵養(yǎng)區(qū)、水體及其生態(tài)緩沖帶主導功能矛盾的生產(chǎn)、生活活動，進行清理整治；對水生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損，包括水下生態(tài)系統(tǒng)、河湖生態(tài)緩沖帶受損等，進行規(guī)?；鷳B(tài)保護恢復，重點實施河湖生態(tài)緩沖帶修復、河湖水生植被恢復等工程。建立水生生物多樣性觀測網(wǎng)絡。加大黃河流域生態(tài)屏障建設力度，實施沿黃生態(tài)廊道建設，加強沿黃濕地建設，擴大河湖淺灘等濕地面積，減少污染物入河湖總量，進一步增加環(huán)境容量。到 2025 年，年用水量控制在 11 億立方米以內。
加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌實施京津風沙源治理、天然林保護、水土保持、退耕還林等生態(tài)治理重點工程，開展退化林修復和森林撫育，提高森林質量，強化土地沙化荒漠化防治，充分發(fā)揮國家重點生態(tài)工程的示范引領作用。采取人工造林、封山育林等措施，有效增加林地面積，提高森林覆蓋率。實施森林質量精準提升工程，采取退化林地修復、森林撫育、灌木林平茬等措施，提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和質量。到 2025 年，森林蓄積量達到 380 萬立方米。
加強和改進農田保護。鞏固永久基本農田劃定成果，嚴格規(guī)范永久基本農田農業(yè)生產(chǎn)活動。嚴控建設占用永久基本農田。開展鹽堿化耕地改良治理，加快土右旗 2 萬畝鹽堿化耕地改良試點推廣工作，建設西北地區(qū)鹽堿化耕地改良示范區(qū)。通過土地平整、灌排配套、脫硫石膏改堿排鹽、施用有機肥、摻沙降容、秸稈還田、應用土壤調理劑、選種耐鹽作物和復種綠肥等八方面舉措，提升鹽堿化耕地生產(chǎn)能力。加強耕地質量保護與提升，健全耕地休耕輪作制度，采取工程、化學、生物、農藝等措施，開展農田整治、土壤培肥改良、退化和污染耕地阻控修復等，有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產(chǎn)能力。
加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。嚴格執(zhí)行基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度，調整畜群結構，科學核定載畜量，強化核查監(jiān)管，防止草原退化。加快畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉變，走集約高效、優(yōu)質綠色、少養(yǎng)精養(yǎng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)新路子。依托草原生態(tài)保護修復工程，對不同程度退化、沙化的草原進行分類治理，重點對退化放牧場、退化打草場、嚴重沙化草地開展飛播種草、草地改良、補播、施肥、圍欄建設等促進草原生態(tài)修復。推動草原生態(tài)保護補助獎勵政策，落實禁牧、休牧和草畜平衡制度，切實加強草原生物災害監(jiān)測預警和防控能力，提高生物防治比例和預警準確率，提升防治成效、鞏固草原保護建設成果。到 2025 年，草原綜合植被蓋度達到 38% 。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農牧業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源利用率。
深入推進低碳發(fā)展。制定 2030 年前碳排放達峰行動方案，降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度，調整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，推動煤炭消費盡早達峰，力爭在全區(qū)率先達到碳排放峰值，支持土右旗、達茂旗建設全市引領低碳發(fā)展先行區(qū)，支持石拐區(qū)、達茂旗創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。加大重點行業(yè)綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，全面推進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展，建設綠色礦山，推廣綠色建筑。實施工業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，加快工業(yè)、交通、建筑等能源替代，提高綠色準入門檻，加大限制類產(chǎn)能淘汰力度，倒逼企業(yè)綠色低碳發(fā)展。
倡導綠色生活方式。深化全民綠色行動，開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。倡導綠色消費，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品，限制過度包裝商品，減少一次性用品使用。提倡綠色居住，低碳出行，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色村莊、環(huán)保家庭等群眾性創(chuàng)建活動。注重環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全健康和回收利用，完善對綠色產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、設計制造、綠色物流、購買使用等，提高產(chǎn)品和服務的資源環(huán)境效益。推行垃圾分類，培養(yǎng)垃圾分類意識，因地制宜，加大對垃圾分類投放、收集、轉運、處理各個環(huán)節(jié)的資金投入，推動形成綠色生活方式。
推動綠色技術創(chuàng)新。加大綠色技術攻關力度，建立綠色技術轉移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務平臺，加快發(fā)展綠色金融。支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等技術的研究工作，推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，增加綠色科技成果的有效供給，推動形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的綠色經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。推進政府和社會資本合作，建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場，發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，滿足多元化的投融資需求。
強化綠色發(fā)展制度保障。完善綠色發(fā)展指標體系，增加綠色發(fā)展在高質量發(fā)展目標考核體系中的比重。根據(jù)旗縣區(qū)發(fā)展實際，差異化設置節(jié)能指標，對綠色發(fā)展情況進行差異化評價和考核。健全綠色發(fā)展法治體系，加快制訂和修改自然資源資產(chǎn)保護治理、生態(tài)保護、污染防治、資源綜合利用等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。
第四節(jié)強化資源高效利用
健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，完善資源價格形成機制，嚴格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率。
高效利用能源資源。加強用能預算管理，實施能效提升計劃，健全節(jié)能標準。提高高耗能行業(yè)準入標準，挖掘節(jié)能潛力，加快建立節(jié)能量交易機制，推動工業(yè)、交通、建筑等能源替代，實施重點用能領域節(jié)能技改，推動重點領域、重點行業(yè)和重點用能企業(yè)大幅降低能耗。充分發(fā)揮我市豐富的太陽能、風能等可再生能源優(yōu)勢，積極發(fā)展新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，配合既有火電裝機，擴大電價優(yōu)勢，進一步解決 “ 棄風 ”“ 棄光 ” 的問題，加快創(chuàng)建可再生能源綜合應用示范區(qū)。
高效利用水資源。開展深度節(jié)水控水行動和水效領跑者引領行動，加強農業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水減排，嚴控高耗水服務業(yè)用水。加大城市再生水循環(huán)利用率，開展再生水用于農業(yè)灌溉示范項目。到 2025 年，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.59 以上，達到缺水地區(qū)先進水平；“十四五”時期，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低 6% ，萬元工業(yè)增加值用水量降低 3% 。
高效利用土地資源。實行建設用地總量和強度 “ 雙控 ” 行動，嚴格土地用途管控，推廣應用節(jié)地技術和模式，加大批而未供和閑置土地清理處置力度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，結合棚戶區(qū)、城中村和駐包大企業(yè)存量用地改造，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。
高效利用礦產(chǎn)資源。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進礦山規(guī)?；s化開采。梯次推進綠色礦山建設進程，新建礦山全部達到綠色礦山建設標準，生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強園區(qū)循環(huán)化改造，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設。依托東河區(qū)鋁業(yè)園區(qū)國家 “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地，完善再生資源回收體系，加強廢舊鋼鐵、鋁、稀土等資源回收利用。依托白云礦區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地及土右、九原、石拐、金山等園區(qū)，提高尾礦、粉煤灰、冶煉渣、煤矸石等固體廢棄物利用水平。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第十一章深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想
提高人民群眾生活品質
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著眼兜底線、?；?、補短板、強弱項，盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提高民生保障水平，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高就業(yè)質量和居民收入水平
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，更加注重解決結構性就業(yè)矛盾?！笆奈濉睍r期，全市扶持創(chuàng)業(yè) 4 萬人以上。
做好重點群體就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作突出位置，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、青年見習等計劃，實施 “ 三支一扶 ” 、社區(qū)民生志愿者、特崗教師和志愿者服務西部計劃等項目，千方百計幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)多渠道就業(yè)。加大重點群體就業(yè)扶持、困難群眾就業(yè)援助力度，落實政策咨詢和就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、公益性崗位補貼等救助措施，確保就業(yè)援助政策應享盡享。兜牢就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)底線，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大力發(fā)展農村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，鞏固就業(yè)扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶工作，促進農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
持續(xù)培育優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)協(xié)同，深化重點建設項目、重大投資項目與就業(yè)聯(lián)動機制，加強就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策以及人口、教育、住房等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，堅持供需兩側發(fā)力，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，推動家庭服務業(yè)提質擴容 “ 領跑者 ” 行動，實施 “ 康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃 ” ，優(yōu)化家庭服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵現(xiàn)有品牌家庭服務業(yè)做大做強，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。聚焦 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新基建等新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造就業(yè)新領域，培育更多新型就業(yè)模式。推進建設高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地。探索 “ 創(chuàng)業(yè)導師 + 專業(yè)孵化 + 天使投資 ” 新型創(chuàng)業(yè)服務模式，搭建創(chuàng)業(yè)項目和融資對接平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供立體化創(chuàng)業(yè)服務。完善支持大眾創(chuàng)業(yè)政策體系，擴大創(chuàng)業(yè)擔?；穑哟筚J款貼息支持，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。
完善就業(yè)公共服務體系。更加注重解決實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動就業(yè)服務常態(tài)化。激發(fā)市場主體活力，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，完善高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)支持體系。完善企業(yè)穩(wěn)崗支持政策，發(fā)揮大企業(yè)、民營企業(yè)吸納就業(yè)的作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，扶持靈活就業(yè)，擴大就業(yè)渠道，提升人才和人口的吸納集聚能力。健全就業(yè)需求調查、失業(yè)監(jiān)測預警機制和勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，構建和諧勞動關系。深入實施失業(yè)保險促進就業(yè)和援企穩(wěn)崗政策，全面落實減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。不斷推進公共就業(yè)服務信息化，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 服務體系，完善包頭就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，促進公共就業(yè)服務水平和效率全面提升。
加強職業(yè)技能培訓。以實施職業(yè)技能提升行動為重點，完善普惠性終身職業(yè)技能培訓政策體系和組織實施體系，提升勞動者技能素質。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，大力開展企業(yè)職工技能提升和新型學徒制培訓。 “ 十四五 ” 期間，力爭實現(xiàn)重點群體就業(yè)技能培訓 10 萬人次。
完善收入分配機制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。落實公務員工資正常增長機制，按照國家和自治區(qū)部署，改革事業(yè)單位工資制度。提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平。深化企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵企業(yè)探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅、項目收益分紅等多種分配形式，建立最低工資評估機制，完善企業(yè)工資指導制度。拓寬低收入群體增收渠道，建立普惠性農牧民補貼長效機制。提高農牧業(yè)生產(chǎn)效益，引導農村勞動力轉移就業(yè)。引導龍頭企業(yè)增強帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農牧民增收能力，完善企業(yè)和農牧民的利益聯(lián)結機制。逐步提高失業(yè)金標準，切實保障失業(yè)人員基本生活。健全工資合理增長機制。發(fā)展慈善事業(yè)，進一步發(fā)揮慈善事業(yè)和社會保障調節(jié)收入分配作用，減輕家庭住房、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老的負擔。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
第二節(jié)辦好全區(qū)一流人民滿意的教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面建設高質量教育體系，著力培養(yǎng)擔當民族復興大業(yè)的時代新人。
完善樹人立德體制機制和“五育”并舉育人體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以社會主義核心價值觀引領大中小幼一體化德育體系建設，把立德樹人作為檢驗學校一切工作的根本標準，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進頭腦，廣泛開展理想信念教育，厚植愛國主義情懷，鑄牢中華民族共同體意識。重視青少年身體素質和心理健康教育，改進學校體育、美育教育、勞動教育，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領。加強學校教育、家庭教育、社會教育有機結合，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。
提高各類教育質量。實施學前教育優(yōu)質普惠行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園建設，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，逐步實現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間和不同群體間義務教育資源優(yōu)質均衡。加大市級對普通高中學校發(fā)展的統(tǒng)籌力度，加強自治區(qū)示范高中和縣域特色高中建設，科學推進普通高中多樣化有特色發(fā)展。積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育，實施職業(yè)教育 “ 提質培優(yōu) ”工程，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。重視發(fā)展特殊教育。大力推廣使用國家通用語言文字，提升中小學校國家通用語言文字應用水平。強化校地深度合作，推動駐包高校與我市重點產(chǎn)業(yè)及各類企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展需求精準對接，因地制宜優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)方向，支持駐包高校推進 “ 雙一流 ” 建設，支持包頭師范學院建設新校區(qū)。積極引進名優(yōu)教育集團，擴大多樣化教育服務供給，滿足學生個性化發(fā)展需求。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓機構管理。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，完善終身學習體系，建設學習型社會。
全面深化教育領域綜合改革。深化教育領域 “ 放管服 ” 改革，激發(fā)中小學辦學活力。深入系統(tǒng)推進教育評價改革，建立科學的評價體系，促進教育治理能力和水平提升。推行義務教育階段教師 “ 縣管校聘 ” 改革，推進城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。推進教育教學改革，提高教育質量。推進招生考試制度改革，促進教育公平發(fā)展。實施教師教育振興行動，提升教師教書育人能力素質，加強師德師風建設。
全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調機制，圍繞教師編制、人才流動、職稱評定、績效工資統(tǒng)籌等方面制定政策和實施辦法，確保改革有效推進。完善財政投入機制，合理劃分教育領域財政事權和支出責任，明確支出責任分擔比例。各地區(qū)人民政府要確保一般公共預算教育支出和生均一般公共預算教育支出逐年只增不減。全市各學段生均一般公共預算教育支出水平全區(qū)排名逐年提升，位于自治區(qū)前列。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系
堅持應保盡保、應收盡收，深入開展精準擴面，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
推進社會保險提質擴面。推進社保轉移接續(xù)，建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調整機制，提升社會保險基金統(tǒng)籌層級，構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、企業(yè)（職業(yè)）年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的 “ 三支柱 ” 養(yǎng)老保險體系，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和漸進式延遲法定退休年齡等政策，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全靈活就業(yè)人員社保制度，鼓勵具備條件的靈活就業(yè)人員和農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。落實工傷保險、失業(yè)保險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌政策，進一步擴大、提高工傷保險和失業(yè)保險覆蓋范圍、待遇水平，更好保障參保職工基本生活。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人服務和保障水平。完善分層分類的社會救助體系，實施基層社會救助能力提升工程。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、三無人員、孤兒、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體保障標準，有效保障困難群眾基本生活。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童、尤其是留守兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善社會福利制度。到 2025 年，失業(yè)保險參保人數(shù) 44 萬人，工傷保險參保人數(shù) 52 萬人。
健全醫(yī)療保障制度。全面落實基金籌資政策，建立與基金收入對等的待遇政策，明確政策調整權限，及時根據(jù)收入變化調整待遇水平，進一步發(fā)揮醫(yī)療保險基金互助共濟功能，實現(xiàn)公平適度保障。深化醫(yī)保支付方式改革，擴大異地就醫(yī)直接結算范圍，推進長期護理保險制度建設，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，增強大病保障能力。重視職業(yè)病防治，保障職工身心健康。到 2025 年，醫(yī)療保險參保率達到 95% ，重特大疾病救助水平不低于 80% 。
第四節(jié)全面推進健康包頭建設
堅持預防為主的方針，完善健康促進政策，健全公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全周期健康服務。
改革完善疾病預防控制體系。強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，推進傳染病醫(yī)院、檢測實驗室建設，加強鼠疫、布病等地方病防治工作。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，完善公共衛(wèi)生服務項目。健全公共衛(wèi)生應急體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，建立分級分層分流的重大疫情救治和防控物資儲備機制，有序推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造，加強城鄉(xiāng)社區(qū)基層防治能力建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，推進藥品和耗材采購使用改革。深化緊密型醫(yī)療集團和醫(yī)療共同體建設，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設力度，實施縣級醫(yī)院能力提升工程，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，將包頭市打造成自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心。支持引導社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。到 2025 年，醫(yī)療服務保障管理綜合水平達到同類地區(qū)先進。
加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展。建設健康信息化服務體系，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 在健康服務中的應用，拓展全民健康信息平臺功能應用，著力推動 “ 云診室 ” 、 “ 鹿城健康 365” 、 “ 健康包頭 ”APP等線上便民惠民服務。創(chuàng)新性實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥系統(tǒng)功能數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供信息化保障。
推進中蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。全面推進中蒙醫(yī)藥服務體系建設、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，加強中蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢服務，打造中醫(yī)蒙醫(yī)“名院”和“名醫(yī)”，挖掘、推廣、使用中藥蒙藥制劑，發(fā)揮中蒙醫(yī)藥行業(yè)引領示范作用，弘揚中蒙醫(yī)藥文化。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動工作，培育愛祖國、講衛(wèi)生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，引導愛國衛(wèi)生運動傳統(tǒng)深入民心，倡導身心健康的文明生活方式。健全全民健身和全民健康整合發(fā)展機制，增強人民群眾身體健康素質。開展全民健康教育和健康促進，提升群眾健康素養(yǎng)水平。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，打造健康城市示范市。
第五節(jié)積極應對人口老齡化
落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質。全面加強老齡健康保障政策體系和服務體系建設。
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能。建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，重點支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構。到 2025 年，全市各類養(yǎng)老服務機構和場所達到1000 個，新增養(yǎng)老床位2 萬張，每千名老人擁有床位50 張。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動老年產(chǎn)品市場提質擴容。大力推動養(yǎng)老服務供給結構不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大、養(yǎng)老服務質量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務消費潛力充分釋放的養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。實施老年大學行動計劃，大力發(fā)展老年教育。加快為老年人服務的社會工作者、志愿者隊伍建設，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 行動。
強化法治環(huán)境。保障老年人合法權益。構建家庭支持體系，建設老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂的政策體系和社會環(huán)境。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
深入貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，建設更高水平平安包頭，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，鞏固和發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。
第一節(jié)堅決捍衛(wèi)政治安全
構筑維護國家安全的銅墻鐵壁。堅定維護國家政治安全、政權安全、制度安全，建立健全政治安全風險研判、防控協(xié)調、防范化解機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。踐行 “ 守望相助 ” 理念，實施守邊固邊工程，堅決維護國家安全。健全邊防委員會完善聯(lián)席會議制度，提升涉邊部門聯(lián)動聯(lián)管聯(lián)治合力。深化北疆警地聯(lián)動綜治服務中心建設，推動實現(xiàn) “ 問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng) ” ，筑牢邊境駐地安全穩(wěn)定屏障。
加強意識形態(tài)陣地管控。加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，深化凈網(wǎng)行動。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，加強國家安全宣傳教育，落實和完善國防動員體系，加強現(xiàn)代人民防空建設，完成人防系統(tǒng)專項治理整改任務，健全強邊固防機制，打造國防教育基地，鞏固軍政軍民團結。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷純潔黨的隊伍。持續(xù)整治 “ 四風 ” 問題，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明。不斷深化黨風廉政宣傳教育，加快推進源頭防腐。堅持運用法治思維和法治方式開展廉政建設和反腐敗斗爭，切實加強黨員干部作風建設。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權利結構和運行機制。積極推進政務公開標準化，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)扎實推進民族團結
堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族理論政策，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
深化民族團結教育。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學校教育、社會教育。加強民族團結進步教育，完善促進各民族交往交流交融的社會機制和政策措施，營造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內的中華文化，系統(tǒng)建設具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目。
提升依法治理民族事務水平。全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，不斷健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族公民合法權益。加強民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動具體政策舉措和實現(xiàn)形式與時俱進。加強民族法治宣傳普及教育，增強全社會尊法學法用法觀念。暢通各民族公民合法表達利益訴求渠道，綜合運用法律、教育、協(xié)商、調節(jié)等方法，積極預防和依法妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛。堅決反對和糾正針對特定民族成員的歧視性做法。堅決依法打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。堅定不移做好推廣普及國家通用語言文字工作，扎實推進雙語教學改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。
加快少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展。支持少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排基礎設施建設和公共服務項目，增強少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展保障能力。鞏固少數(shù)民族脫貧攻堅成果，扎實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極爭取并用好少數(shù)民族發(fā)展資金。深入推進興邊富民行動，積極創(chuàng)建國家 “ 興邊富民行動中心城鎮(zhèn) ” 建設試點，促進邊境地區(qū)城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。
第三節(jié)防范化解各類重大風險
堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，健全風險防控機制，提高風險化解能力，嚴密防范和化解各類風險。
全面加強經(jīng)濟安全。平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。健全地方金融監(jiān)管和風險防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。堅決整治干擾金融市場秩序的行為，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風險預防處置。嚴控地方政府債務增量，嚴格落實債務限額管理和預算管理制度，妥善化解存量債務。維護能源、資源安全。深入推進優(yōu)質糧食工程，推動糧食行業(yè)由環(huán)節(jié)分散經(jīng)營逐步向優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動一體化轉變，保證糧食安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。
著力保障稀土和核安全。加強稀土資源管理，強化對稀土資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源形勢和市場需求，嚴格執(zhí)行國家開采、生產(chǎn)總量要求，保障國家經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展需要。落實大集團戰(zhàn)略引領的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化整合資源，延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，加強自主創(chuàng)新能力和集合創(chuàng)新能力，提高稀土產(chǎn)業(yè)的技術應用水平。建立健全稀土資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調適應的長效機制，著力保障生態(tài)環(huán)境不受損害。保證核技術、核材料、核應用安全。
第四節(jié)保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，強化安全生產(chǎn)管理，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，健全應急保障體系，全面提高公共安全保障能力。
強化安全生產(chǎn)管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和預防控制體系，強化危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、危廢物處置等重點領域隱患常態(tài)化排查整治，堅決遏制和防范重特大安全事故。全面推進安全生產(chǎn)管理質量標準化管理，建立安全生產(chǎn)誠信體系。加強消防基礎設施、道路交通安全設施和專業(yè)化隊伍建設，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患。
提高食品藥品安全保障水平。健全食品藥品安全監(jiān)管地方法律法規(guī)，完善地方食品安全標準體系。深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革，健全 “ 雙隨機、一公開 ” 食品藥品市場監(jiān)管機制，建立完善旗縣區(qū)、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管機構。強化源頭治理和全過程全鏈條監(jiān)管，健全追溯機制，實現(xiàn)從農田到餐桌，從實驗室到醫(yī)院的全過程全覆蓋閉環(huán)式監(jiān)管，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。加大食品藥品安全行政執(zhí)法裝備建設和技術研發(fā)攻堅力度，實施科學監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
健全應急保障體系。加強應急平臺、應急隊伍、戰(zhàn)略物資、應急產(chǎn)業(yè)等基礎設施能力建設。重點防控財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)安全、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面風險，完善重要商品儲備制度。健全統(tǒng)一領導、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，加強應急救災物資儲備能力建設，提升應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，提高防災、減災、抗災、救災能力。抓好應急管理信息化綜合應用平臺建設，加強應急管理綜合執(zhí)法。完善全民安全宣傳教育體系和基層安全風險應急管理體系。全面落實消防安全責任制，提高抗御火災風險水平，加強公共消防基礎設施建設，提高消防綜合應急救援能力。完善自然災害防治體系，提升自然災害監(jiān)測預警能力，統(tǒng)籌抵御處置各類災害事故。推動中科智慧應急科學城等項目建設。加強防震減災和氣象等工作，保障公共安全。
第五節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
堅持把維護社會安全穩(wěn)定作為重大政治責任，全面強化保安全、護穩(wěn)定措施，建設更高水平平安包頭。
有效化解社會矛盾。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，深化 “24 小時警局 ” 建設，發(fā)揮派出法庭、檢察室作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。加強信訪工作，完善領導干部包聯(lián)和接訪下訪制度。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估、社會矛盾排查預警、源頭防控、應急處置、矛盾糾紛多元化解等社會矛盾綜合治理機制，構建人民調解、行政調解、司法調解等各類調解聯(lián)動工作體系。
完善社會治安防控體系。強化社會心理服務和危機干預，防止發(fā)生個人極端事件。推進區(qū)域警務一體化，加強社會治安協(xié)調聯(lián)動。堅持專群結合、群防群治，打、防、管、控、建并舉，推進立體化智能化法制化專業(yè)化社會治安防控體系建設。加快推進智慧公安建設，實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，升級完善公安大數(shù)據(jù)平臺，構建智慧警務大腦，推動公安工作向智慧警務轉變。加快推進視頻監(jiān)控建設和聯(lián)網(wǎng)應用，構建信息化、立體化治安防控體系，建設情指勤輿一體化實戰(zhàn)平臺，提升打防管控服能力。
建設更高水平平安包頭。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，鏟除涉黑涉惡滋生土壤。堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪。加強命案防控工作，專項打擊整治盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪。全面強化保安全、護穩(wěn)定措施，構建打擊犯罪的 “ 天羅地網(wǎng) ” 。
第六節(jié)加強和創(chuàng)新基層社會治理
堅持共建共治共享社會治理制度，堅持黨的基層組織建設與社會治理一體化推進，健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新完善基層民主協(xié)商制度和社會組織協(xié)商制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
堅持系統(tǒng)治理。健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。堅持 “ 五化協(xié)同、大抓基層 ” ，推動社會治理重心向基層下移，鞏固擴大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強基層組織、基層工作、基層能力建設，健全完善以網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐，開放共享的基層管理服務平臺，高水平建設市域社會治理現(xiàn)代化示范市。增強社區(qū)服務功能，推進社區(qū)網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)政府治理和社會調解、居民自治良性互動。加大依法管理網(wǎng)絡力度，創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。
激發(fā)社會組織活力。堅持社會組織參與社會治理的民間性、公共性和公益性。發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用和社會組織協(xié)同作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會組織、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。支持和發(fā)展志愿服務組織，完善社會組織獎勵和懲戒機制，加強社會組織黨建、團建工作，完善社會組織評估體系。
第十三章堅持和加強黨的全面領導
為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持和加強黨的全面領導，解放思想、更新觀念，拓寬視野、提升境界，時不我待、奮發(fā)進取，凝聚形成推動高質量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)堅持黨的集中統(tǒng)一領導
全面落實黨的決策部署。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委和市委部署要求，推動全市上下增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” 。認真落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。持之以恒加強作風建設，全市上下各族人民要發(fā)揚“吃苦耐勞、一往無前、不達目的決不罷休”的蒙古馬精神，深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，教育引導全市上下堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，樹立正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀。全面推進黨政機關整體智治，構建市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把各領域基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。把嚴的主基調長期堅持下去，完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。
推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。加大人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督力度，健全人大討論決定重大事項工作機制，提高人大及其常委會履職能力和水平。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。依法加強宗教事務管理。創(chuàng)新推進僑務工作。健全基層群眾自治制度。完善群團工作體系。
扎實推進全面依法治市。深入學習貫徹習近平法治思想，一體推進法治包頭、法治政府、法治社會建設。高水平推進科學立法，制定符合市情實際的地方性法規(guī)。加強法治政府建設，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務公開力度，常態(tài)化開展向市民報告聽市民意見請市民評議活動，完善行政問責制度。深化司法責任制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權威，切實維護社會公平正義。建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，建立 “ 一小時法律援助服務圈 ” 。加強法治社會建設，全面實施 “ 八五 ” 普法，促進全社會尊法守法用法。
提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。結合推動 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育常態(tài)化制度化，分層分類開展黨員干部集中輪訓，持續(xù)強化思想政治教育，引導全市廣大黨員干部自覺站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，做到守土有責、守土負責、守土盡責，以 “ 功成不必在我 ” 的精神境界和 “ 功成必定有我 ” 的使命擔當，推動包頭高質量發(fā)展走在前列。落實好干部標準，健全干部成長選育管用全鏈條機制，加強干部教育培養(yǎng)特別是優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設，健全完善高質量發(fā)展績效考核體系，推動各級領導班子和領導干部解放思想、擔當作為，提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的能力和水平。深入落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問題，切實為基層減負。強化對忠誠干凈擔當干部的激勵保護，以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。
第二節(jié)健全規(guī)劃制定落實機制
發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。嚴格落實《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》 （中發(fā) [2018]44 號），牢牢把握以規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。本規(guī)劃是包頭市推進社會主義現(xiàn)代化建設的行動綱領，是全市各族人民共同奮斗的宏偉藍圖。各地區(qū)各部門要嚴格遵循下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，嚴格落實以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。
加強規(guī)劃實施管理。各地區(qū)、各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督，本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成，對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。完善規(guī)劃實施公眾參與和社會監(jiān)督機制，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實黨中央決策部署、自治區(qū)黨委和市委工作要求，勠力同心、真抓實干，為打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭而努力奮斗！
