（山東省）東營市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東營市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
為全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實(shí)省委十一屆十二次全會部署，根據(jù)《中共東營市委關(guān)于制定東營市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《東營市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。綱要主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年和今后一個時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民的共同愿景。
第一章 開啟高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。全市要科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范，在新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中走在前列，奮力開創(chuàng)高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“十三五”時期，是東營市發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，以高度政治自覺和歷史承擔(dān)，主動擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，著力打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就。
（一）綜合實(shí)力邁上新臺階。全市經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2981億元，年均增長5%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值13.7萬元，位居全國地級市前列。一般公共預(yù)算收入249.3億元，年均增長3.4%。社會消費(fèi)品零售總額653.4億元，年均增長4.3%。2020年固定資產(chǎn)投資增長8.9%，居全省第一位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5.6:62.3:32.1調(diào)整為5.3:56.3:38.4。8家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強(qiáng)，14家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)。廣饒縣列中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）第35位。
（二）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，2017年實(shí)現(xiàn)市扶貧工作重點(diǎn)村和市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧，貧困戶穩(wěn)定脫貧率、幫扶責(zé)任人到位率、群眾滿意度均為100%。實(shí)施金融動能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化政府擔(dān)當(dāng)、政監(jiān)銀企聯(lián)動，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險處置取得顯著成效。深入推進(jìn)污染綜合防治，開展渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理，實(shí)施總投資430億元的630個水氣土污染治理項(xiàng)目，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第5位，國控河流達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，省市控河流達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。深化?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降。
（三）發(fā)展質(zhì)量顯著增強(qiáng)。新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程快速推進(jìn)，發(fā)展新動能厚積成勢，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)51.1%。成功獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新能力指數(shù)名列全國地級市第23位。國家采油裝備工程技術(shù)研究中心、國家石油煉制產(chǎn)品質(zhì)檢中心、中國（東營）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批建設(shè)，首家國家級稀土催化研究院掛牌成立。全國第二家國家級農(nóng)高區(qū)——黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌運(yùn)行，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力躍升全國化工園區(qū)第七位，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列為首批國家循環(huán)化改造示范園區(qū)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)成功創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)。中國商飛民機(jī)試飛中心東營基地項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，C919大型客機(jī)成功轉(zhuǎn)場東營試飛。高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，200萬噸／年P(guān)X項(xiàng)目（一期）投產(chǎn)，向上整合煉化一體化項(xiàng)目、向下推進(jìn)PTA等項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。石化、有色金屬、高端石油裝備、橡膠輪胎納入省級產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范，3家企業(yè)成為省級“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)1家、服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)3家、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心2家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比達(dá)21.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到34.2%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到13.8件。新引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)4家，總量達(dá)到35家，居全省第四位。
（四）改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢。扎實(shí)推進(jìn)改革攻堅(jiān)，不斷消除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制的堵點(diǎn)。建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺和安全認(rèn)證服務(wù)平臺，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管和“多證合一、一照一碼”登記制度。行政審批基層便民服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會投資工程實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”審批。省級以上開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革圓滿完成。在全省率先建立政府解決企業(yè)難題直通車制度，搭建惠企政策服務(wù)平臺。完成市屬企業(yè)公司制改制、全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)進(jìn)行了重組整合和布局調(diào)整。建成國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范5個、國家質(zhì)檢中心3個，獲評“質(zhì)量之光”2016年度質(zhì)量魅力城市。融入“一帶一路”建設(shè)，深入實(shí)施境外百展市場開拓計劃，進(jìn)出口總額達(dá)1344億元，年均增長11%。大力推進(jìn)“雙招雙引”，吸收外商直接投資達(dá)4.4億美元。馬德里國際注冊商標(biāo)總量達(dá)1467件，平均每家出口企業(yè)擁有2.08件，居全省第1位。
（五）生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、法治先行，出臺《山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)條例》《東營市濕地保護(hù)條例》，制定了全國首個濕地城市建設(shè)地方性法規(guī)，自然保護(hù)區(qū)管理和濕地保護(hù)與修復(fù)納入法治軌道。以黃河口國家公園建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化自然保護(hù)地優(yōu)化整合，推動實(shí)施國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、水系連通等工程，開展互花米草治理、鹽地堿蓬和海草床恢復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，濕地生態(tài)質(zhì)量不斷提高。推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)調(diào)水，淡水濕地面積不斷擴(kuò)大，2018年被評為首批國際濕地城市，2020年榮膺生態(tài)中國濕地保護(hù)示范獎。實(shí)施黃河三角洲關(guān)鍵物種棲息地營造優(yōu)化工程和鳥類保護(hù)工程，自然保護(hù)區(qū)鳥類達(dá)370種，國家一級重點(diǎn)保護(hù)鳥類增加到22種，每年在此繁殖、越冬、遷徙的鳥類數(shù)量超過600萬只，是“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”“中國黑嘴鷗之鄉(xiāng)”。
（六）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。推動城市精明增長，實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動，全力打造“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市特色，城市綠地率達(dá)38%，被評為國家生態(tài)園林城市。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利津縣、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95個村納入全省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到93%。在全省率先實(shí)施天然氣村村通工程，全面完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，加快推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)融合不斷鞏固。油地校融合發(fā)展邁上新臺階，勝利油田辦社會職能分離移交工作走在全國前列，設(shè)置81個社區(qū)居委會，油田62所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和69所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入全市統(tǒng)籌管理。
（七）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。途經(jīng)東營的京滬高鐵輔助通道天津至濰坊高速鐵路等高鐵通道列入國家規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施，黃大鐵路東營段、東營港疏港鐵路開通運(yùn)行，東青高速青州何官互通立交、長深高速廣饒至高青段建成通車，勝利機(jī)場通航城市增至15個。東營港10萬噸級航道、25萬噸級單點(diǎn)系泊工程加快推進(jìn)。建成黃水東調(diào)應(yīng)急工程，新增廣南水庫庫容2000萬立方米。南水北調(diào)工程配套工程竣工，新增調(diào)水能力2億立方米。實(shí)施了城東防潮堤等三項(xiàng)海堤改造提升工程。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成5G基站1790個，上云企業(yè)達(dá)到4500多家。
（八）民生福祉持續(xù)提升。城鄉(xiāng)居民生活明顯改善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)5.27萬元、2萬元，年均分別增長6.3%、7.6%。就業(yè)形勢穩(wěn)定，累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障體系更加公平更可持續(xù)，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到93%，社會保險水平顯著提高。公立醫(yī)院改革不斷深化，分級診療、家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，市中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心掛牌成立，國家衛(wèi)生城市復(fù)審?fù)ㄟ^考核，成功創(chuàng)建山東省食品安全市、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市。新建改擴(kuò)建中小學(xué)83所、幼兒園160所，市一中、市二中、市特校、市勝利一中、市勝利三中新校區(qū)投入使用，縣區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全面通過國家驗(yàn)收。中國石油大學(xué)勝利學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為省屬公辦本科院?！綎|石油化工學(xué)院，東營職業(yè)學(xué)院入選中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃。困難群眾救助保障水平進(jìn)一步提高，兜底保障更加有力。在全省率先建立社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。連續(xù)三屆入選全國文明城市，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國示范數(shù)字檔案館。
2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全市始終保持“零疫情”，防控工作取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先恢復(fù)、穩(wěn)步向好，社會大局和諧穩(wěn)定，向黨和人民交上了一份彰顯東營力量、體現(xiàn)東營效率、展現(xiàn)東營擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)異答卷。
回顧“十三五”發(fā)展歷程，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，立足實(shí)際科學(xué)謀劃東營發(fā)展，推動黨中央決策部署和省委工作要求不折不扣在東營落地落實(shí)。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)加大民生投入,著力保障和改善民生，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)。必須堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路，立足適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，完善推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的思路舉措，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，讓新動能真正成為東營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更加注重用系統(tǒng)方法抓改革、謀創(chuàng)新、促發(fā)展，更加注重突破重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、帶動整體，更加注重固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。必須堅(jiān)持正確政績觀，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，科學(xué)謀劃事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事好事，致力解決制約高質(zhì)量發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的急事難事，推動?xùn)|營經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第二節(jié) 形勢環(huán)境
“十四五”及今后一個時期，發(fā)展面臨的形勢將發(fā)生深刻變化?？傮w上，全國全省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，東營發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向新發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)健康發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。尤其是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)將更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，國家將在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出更大支持政策，為黃河三角洲保護(hù)和發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
從全省看，重大戰(zhàn)略謀篇布局持續(xù)深化，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，體制機(jī)制不斷優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境全面重塑。山東半島城市群、濟(jì)南青島中心城市以及省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈“一群兩心三圈”戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，區(qū)域發(fā)展更趨均衡。中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)加快建設(shè)。
從我市看，具備保持平穩(wěn)健康強(qiáng)勁發(fā)展的諸多有利條件。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段，東營作為黃河入?？诔鞘?、黃河三角洲中心城市，戰(zhàn)略地位更加突顯。全市“十三五”成就突出，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好基礎(chǔ)，“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”“九個三年行動計劃”“九大改革攻堅(jiān)”深入推進(jìn)，為東營高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。發(fā)展的傳統(tǒng)路徑依賴正在逐步打破，新動能正在積蓄發(fā)力，改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新帶來的活力正在迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。同時也要看到，全市發(fā)展仍存在一些突出短板和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不夠高。傳統(tǒng)動能主體地位尚未根本改變，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級壓力大。新經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，新動能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用尚未形成。民生領(lǐng)域存在欠賬短板，公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。二是生態(tài)環(huán)境相對脆弱。受自然和人為因素影響，黃河三角洲面臨著天然濕地面積縮減、生物多樣性降低、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降等問題。近年來黃河入海水量、來沙量衰減，河口地區(qū)受到海水侵蝕，對物種保護(hù)造成威脅。三是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。長期處于交通末端，缺少高鐵等便捷運(yùn)輸通道，港口深水泊位少、機(jī)場航線航班少，深度融入國家戰(zhàn)略和大開放格局存在難度。四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)少，層次較低，分布不均衡。高等教育發(fā)展薄弱，高端人才相對缺乏。科技市場發(fā)育不充分，科技成果轉(zhuǎn)化水平不高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不健全，高端要素吸引力不強(qiáng)。
對此，全市上下必須立足“兩個大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，全力推動新時代東營高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，按照市委六屆九次全會部署，全市到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為：我市將率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本建成高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市，在全省、全國發(fā)展大局中的地位更加彰顯。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，建成高水平國家創(chuàng)新型城市；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成“數(shù)字山東”領(lǐng)先城市，建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、新材料強(qiáng)市；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治東營、法治政府、法治社會，建成更高水平的平安東營；社會事業(yè)全面進(jìn)步，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會文明程度達(dá)到新高度，成為更高水平文明城市、黃河文化交流互鑒高地，建成文化旅游強(qiáng)市；綠色健康生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗東營，黃河口國家公園成為展示踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想成果的重要窗口；成為改革開放新高地，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，參與國際合作和區(qū)域競爭的優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國內(nèi)領(lǐng)先；城鄉(xiāng)融合、油地校融合、陸海聯(lián)動發(fā)展水平顯著提高，沿黃沿海鹽堿地特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板塑成優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，成為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、海洋強(qiáng)市、交通強(qiáng)市；人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人人都能享有更高品質(zhì)的生活。
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，積極搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省委工作部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建具有東營特色和持續(xù)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極探索生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展互融互促的發(fā)展路子，聚力打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范，在新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中走在前列，奮力開創(chuàng)高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。
推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須遵循以下基本原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，維護(hù)群眾根本利益。
——堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——積極融入新發(fā)展格局。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實(shí)力。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，建立擴(kuò)大內(nèi)需有效制度，深度釋放內(nèi)需潛力。實(shí)行高水平對外開放，以融入國際循環(huán)提升融入國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡。
——堅(jiān)持以落實(shí)重大國家戰(zhàn)略為牽引。對標(biāo)國家戰(zhàn)略要求，主動承擔(dān)國家使命，把落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略全面融入高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的生動實(shí)踐，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全力打造大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿、國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、鹽堿地高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、黃河入海文化旅游目的地、沿黃沿海和山東半島城市群交通物流重要節(jié)點(diǎn)城市，在服務(wù)和推進(jìn)重大國家戰(zhàn)略中增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。
——全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化有效制度供給和政策協(xié)同配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推動高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)。
第五節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈奮斗，到2025年，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全省前列，高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升，在山東高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位和作用進(jìn)一步彰顯。
——發(fā)展質(zhì)效更好?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得重大進(jìn)展，“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。
——動力活力更足。要素市場化配置更加高效，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，水氣土等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河口國家公園管理機(jī)制更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加健康穩(wěn)定，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
——治理效能更高。平安東營、法治東營、文明東營建設(shè)取得新成效，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制更加健全，發(fā)展安全保障更加有力，城市數(shù)字化、智慧化取得重要進(jìn)展，市域治理體系和治理能力水平保持全省前列。
——人民生活更有品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，社會保障體系更加健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)明顯改善。
重點(diǎn)圍繞新時代東營高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，聚力高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，奮力攻堅(jiān)突破，確保大見成效。
——打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極。高能級創(chuàng)新平臺體系更加健全，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)良，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)提高，石化、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬產(chǎn)業(yè)高端化提升、數(shù)字化改造取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢更加突出，新材料、生物醫(yī)藥、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成一批具有持續(xù)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)和知名品牌，在全省新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。
——打造黃河入海文化旅游目的地。黃河口國家公園成為國家公園建設(shè)的示范和標(biāo)桿，高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)，高端文化旅游項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，“河海交匯、新生濕地、野生鳥類”三大世界級旅游資源加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，“黃河入海、我們回家”文化旅游品牌的影響力競爭力顯著提升，打造成為親近母親河、回歸大自然的生態(tài)家園、文化家園、精神家園，成為國家一線休閑度假城市，成為全國知名、具有國際影響力的文化旅游目的地。
——建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市。改革開放動力加速釋放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會治理高效有序，人文精神積極向上，城市充滿蓬勃生機(jī)。城市功能更加完善，城市品質(zhì)顯著提升，“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市風(fēng)貌全面塑成，成為宜居宜業(yè)宜游，富有開放氣息、時代氣質(zhì)、生態(tài)魅力的現(xiàn)代化濕地城市。
第二章 優(yōu)化提升空間布局
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)主體功能分區(qū)與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋區(qū)劃相銜接，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間格局、生態(tài)保護(hù)格局、高質(zhì)量發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)生活空間舒適宜居、生態(tài)空間天藍(lán)地綠水碧、生產(chǎn)空間集約高效。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局
順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移趨勢，適應(yīng)資源環(huán)境承載能力要求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理，構(gòu)建“一心、兩翼”的全域城鄉(xiāng)空間格局。強(qiáng)化交通干線、水系等軸線功能，構(gòu)筑區(qū)域東西協(xié)同發(fā)展軸和“一心、兩翼”南北聯(lián)動發(fā)展軸，推動各板塊融合互動發(fā)展。沿軸線集聚生產(chǎn)要素，形成全市良好發(fā)展格局。
——一心：東城、西城、墾利、黃三角農(nóng)高區(qū)等構(gòu)成中部都市核心，按照“中心城區(qū)＋衛(wèi)星城”架構(gòu)，建立“一主一副一次三組團(tuán)多片區(qū)”發(fā)展格局，優(yōu)化總體設(shè)計，科學(xué)定位城市成長坐標(biāo)，推進(jìn)各組團(tuán)生態(tài)間隔、快速連接、協(xié)同發(fā)展。東城為主中心，強(qiáng)化高端平臺打造，建設(shè)全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心。西城為副中心，深化油地校融合，推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)老城迸發(fā)新活力，新區(qū)彰顯新魅力。墾利為次中心，以中心城區(qū)的理念和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，凸顯黃河文化和農(nóng)業(yè)景觀本底特色，建設(shè)生態(tài)、文化、宜居的復(fù)合型中心。黃三角農(nóng)高區(qū)、東營臨港臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為特色片區(qū)，突出高端產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展產(chǎn)城融合經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)城郊型、體驗(yàn)型功能區(qū)，加快融入中心城區(qū)發(fā)展。
——兩翼：南翼包括廣饒（廣饒縣城、稻莊、大王等）。發(fā)揮廣饒全國百強(qiáng)縣、國家縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣的示范帶動作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。北翼包括東營港、河口、利津等。堅(jiān)持東營港、河口一體化發(fā)展，加快港產(chǎn)城融合，帶動由沿海到內(nèi)陸聯(lián)動發(fā)展。推動利津跨越發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等方面短板，加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系。
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局
加強(qiáng)國土空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)安全，加快形成“一園、兩帶、多廊道”的生態(tài)保護(hù)格局。
——一園：充分發(fā)揮黃河口國家公園生態(tài)資源優(yōu)勢，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)領(lǐng)黃河三角洲區(qū)域生態(tài)保護(hù)，承擔(dān)維護(hù)國際生物多樣性大國擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)河流、海洋、岸線資源共保共治，構(gòu)建陸域、潮間帶、淺海濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)大格局。尊重自然規(guī)律和河流演變規(guī)律，推進(jìn)水系大小循環(huán)，全面提高濕地保護(hù)管理水平。
——兩帶：沿黃生態(tài)帶和濱海生態(tài)帶。沿黃生態(tài)帶依托黃河大堤、灘區(qū)和南展區(qū)，加快實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)工程，開展灘區(qū)生態(tài)保護(hù)治理與修復(fù)試點(diǎn)，提升黃河河道行洪能力，建設(shè)黃河堤防臨河防浪林和背河生態(tài)林帶，形成“濕水林田湖草”一體的生態(tài)安全屏障。濱海生態(tài)帶以海岸帶為紐帶，以黃河口、渤海灣、萊州灣為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)海陸生態(tài)修復(fù)，實(shí)施海岸帶和近海海域綜合整治，開展整治河道、修復(fù)濕地、退養(yǎng)還灘、治理入侵物種和改造加固堤壩等專項(xiàng)行動，系統(tǒng)改善生態(tài)功能。
——多廊道：依托小清河、支脈河、廣利河、挑河等主要水系，串聯(lián)市域內(nèi)主要自然保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)林地、重要濕地及河網(wǎng)、農(nóng)田等生態(tài)斑塊，推進(jìn)大循環(huán)水系聯(lián)通，保持河海生態(tài)平衡，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，形成集環(huán)境、景觀、休閑等功能于一體的多條生態(tài)廊道。
第三節(jié) 塑強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展格局
根據(jù)資源環(huán)境承載力和城鄉(xiāng)空間布局，合理開發(fā)和高效利用國土空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，形成“一核、兩翼、多平臺”的高質(zhì)量發(fā)展格局。
——一核：以中部都市區(qū)為核，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新能源新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，積極培育“四新”經(jīng)濟(jì)，著力強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)引領(lǐng)全市、輻射周邊的高質(zhì)量發(fā)展核心。
——兩翼：南翼以廣饒為主體，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)改造提升橡膠輪胎、汽車零部件制造、造紙等產(chǎn)業(yè)，打造新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。北翼包括河口、利津、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，推動生態(tài)發(fā)展，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)和綠色循環(huán)能源石化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
——多平臺：支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)平臺。東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、交通裝備制造、航空航天三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造全市高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。東營高新區(qū)，突出“高新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，聚力做大做強(qiáng)石油裝備與服務(wù)、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端石油裝備產(chǎn)業(yè)基地。東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，依托港口和煉化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快煉化產(chǎn)能整合，完善油氣資源開發(fā)、加工、裝備制造、研發(fā)、后續(xù)深加工全產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)高端石化、臨港物流、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造魯北地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型基地。黃三角農(nóng)高區(qū)、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突出鹽堿地綜合利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣，發(fā)展特色種業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備制造、大健康及功能性食品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，著力打造以鹽堿農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、具有國際影響力的全國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和實(shí)施重大國家戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。其他各功能園區(qū)進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)空間整合優(yōu)化，突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
第三章 加強(qiáng)黃河三角洲保護(hù)治理
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出陸海統(tǒng)籌、河海共治，扎實(shí)做好黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，促進(jìn)人與自然和諧共生，打造大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿。
第一節(jié) 建設(shè)黃河口國家公園
（一）實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化。突出陸海統(tǒng)籌特色，對黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)與相鄰的國家級海洋特別保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，科學(xué)劃定黃河口國家公園范圍?？茖W(xué)編制黃河口國家公園總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，論證實(shí)施國家公園建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推進(jìn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，有效保護(hù)黃河口新生濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，打造大江大河河口濕地保護(hù)的樣本。推進(jìn)黃河三角洲濕地申報世界自然遺產(chǎn)。
（二）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，開展生物多樣性本底調(diào)查，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)對各類鳥類棲息地保護(hù)修復(fù)，保護(hù)好東方白鸛、黑嘴鷗、鶴類等珍稀瀕危鳥類。劃定陸海全梯度植物封育區(qū)，加強(qiáng)野大豆、羅布麻、天然柳林等生境的封閉式保護(hù)，有效保護(hù)和恢復(fù)淡水沼澤和鹽沼的自然植物群落。加強(qiáng)外來入侵物種防控，推進(jìn)互花米草治理示范。實(shí)施海洋生態(tài)保育工程，加強(qiáng)中國對蝦、三疣梭子蟹、貝類等海洋經(jīng)濟(jì)物種的保護(hù)和可持續(xù)利用。推進(jìn)退化潮間帶修復(fù)，開展鹽地堿蓬、海草床恢復(fù)等技術(shù)攻關(guān)，恢復(fù)原有海草床植被類型、貝類等底棲動物棲息地，促進(jìn)海洋生物繁衍生息。嚴(yán)格實(shí)施休漁禁漁制度，積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，補(bǔ)充和恢復(fù)近海生物資源。建立黃河三角洲生物資源大數(shù)據(jù)和信息平臺，強(qiáng)化生物多樣性監(jiān)測管理。
（三）創(chuàng)新國家公園管理機(jī)制。探索全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和科學(xué)利用相統(tǒng)一的新機(jī)制新模式，推動生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深度融合，將黃河口國家公園打造成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的示范區(qū)。整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能，組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。改變功能區(qū)和行政區(qū)疊加管理方式，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源統(tǒng)一管理，推動跨區(qū)域跨部門統(tǒng)一管護(hù)。在國家公園內(nèi)，按照自然資源特征和管理目標(biāo)，合理確定功能分區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)管理。完善社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，在國家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的保護(hù)治理格局。
第二節(jié) 全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
（一）強(qiáng)化濕地修復(fù)力度。實(shí)施黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，統(tǒng)籌河流濕地和濱海灘涂濕地，構(gòu)建陸域、潮間帶、淺海濕地一體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)大格局。開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)研究，采用生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、植被恢復(fù)等綜合手段，恢復(fù)提升濕地生態(tài)系統(tǒng)整體功能。以河道、湖泊、中小型水庫等為重點(diǎn)，開展市域濕地保護(hù)修復(fù)。通過建立濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等多種形式，對現(xiàn)有濕地進(jìn)行多方位、立體化保護(hù)。
（二）維護(hù)水系生態(tài)系統(tǒng)健康。加強(qiáng)黃河現(xiàn)行清水溝流路、刁口河備用流路治理保護(hù)，加強(qiáng)黃河雙流路同時行河研究，推進(jìn)雙流路入海。積極開展生態(tài)補(bǔ)水及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)相機(jī)補(bǔ)水，探索淡水、微咸水、海水、再生水相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)水修復(fù)模式，保障黃河河道和河口濕地生態(tài)流量，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。推動河流、濕地水系連通，建設(shè)中心城、沿黃、小清河流域三張生態(tài)網(wǎng)。強(qiáng)化水土保持綜合防護(hù)，加強(qiáng)旱坡地、低標(biāo)準(zhǔn)臺田和“四荒地”治理。
（三）提高國土綠化水平。堅(jiān)持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，科學(xué)核定林草生產(chǎn)力和區(qū)域承載力，推進(jìn)實(shí)施國土綠化行動。結(jié)合黃河下游防洪工程建設(shè)，以黃河堤防、南展堤為軸線，建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道。以沿?；闪謳橹攸c(diǎn)，推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，打造沿海綠色安全屏障。持續(xù)推進(jìn)環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)林帶建設(shè)和道路、河道、干渠沿線綠化。以農(nóng)田集中分布區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。結(jié)合村莊社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，做好農(nóng)村道路、河渠、房前屋后、駐地周圍及閑置土地綠化。以本地優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主體，加強(qiáng)未成林地、疏林地補(bǔ)植造林，適度營造規(guī)?；鷳B(tài)林基地和鄉(xiāng)村林場。開展鹽堿地綠化與生態(tài)修復(fù)研究，推廣耐鹽堿優(yōu)良綠化植物，探索合理栽植技術(shù)，完善撫育措施，促進(jìn)鹽堿地生態(tài)修復(fù)。全面推行森林濕地長制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，做好森林防火工作。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境污染系統(tǒng)治理
（一）加大工業(yè)污染治理力度。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，對新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目主要污染物排放實(shí)行等量或減量置換。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原則，推動清潔能源替代傳統(tǒng)燃料，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)污染物總量和強(qiáng)度雙控制度，優(yōu)化整合火電、煉化、橡膠、建材等行業(yè)產(chǎn)能布局。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?！笆奈濉逼陂g，基本解決異味污染問題。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)白色污染治理，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施保護(hù)性耕作，推廣增施有機(jī)肥、糧豆輪作等土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)措施。研發(fā)生產(chǎn)青貯飼料菌劑、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物農(nóng)膜、生物發(fā)酵廢棄物資源化利用、生物基植物生長調(diào)節(jié)劑等綠色投入品，推進(jìn)傳統(tǒng)化肥、化學(xué)農(nóng)藥、農(nóng)用地膜、抗生素等投入品的綠色替代。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理，科學(xué)布局畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖魚塘建設(shè)改造，推廣“魚塘＋濕地”模式，削減入河入海污染。
（三）深入開展城鄉(xiāng)生活污染治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，完善污水處理廠配套管網(wǎng)及相關(guān)泵站，提升城鄉(xiāng)污水處理水平。開展綜合整治，基本消除市縣鄉(xiāng)村黑臭水體。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾綜合治理，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就近就地分類減量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。
（四）促進(jìn)陸海協(xié)同治理。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化落實(shí)河長制、湖長制、灣長制，建立完善“河流—河口—海灣”陸海污染聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制，構(gòu)建“陸域＋海域”治理體系，推進(jìn)陸海污染一體化治理。推進(jìn)渤海綜合整治，提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化海岸帶生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動，打造美麗海灣。加強(qiáng)陸源入海污染控制，開展入海污染物總量、溯源調(diào)查，全面實(shí)行水污染物排海總量控制制度和排污許可制度，實(shí)施入海排放口動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家船舶大氣污染物排放控制區(qū)要求，加強(qiáng)船舶與港口污染控制，開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化船舶污染監(jiān)管，提高港口碼頭污水和垃圾等污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置能力。加強(qiáng)海島保護(hù)和管理。
（五）全面提升環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、凈土、清廢專項(xiàng)整治。堅(jiān)持精準(zhǔn)化治氣，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化尾氣管控，實(shí)行港口船舶尾氣在線監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵治理“六項(xiàng)措施”，到2025年，細(xì)顆粒物年均濃度小于41微克／立方米。實(shí)施流域水質(zhì)目標(biāo)精細(xì)化管理，到2025年，市控以上河流全面消除劣Ⅴ類水體，國控河流斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到22%。加強(qiáng)地下水污染防治，嚴(yán)控地下水超采，“十四五”期間，地下水質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)級別穩(wěn)中趨好。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展土壤污染治理與修復(fù)，重視新污染物治理，加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。
第四節(jié) 提高區(qū)域防洪減災(zāi)能力
（一）提高河流防洪能力。鞏固提升黃河險工險段防洪能力，優(yōu)化完善河勢控導(dǎo)體系，進(jìn)一步加固堤防達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，修復(fù)防汛設(shè)施，全面提升黃河防洪能力。健全“根治水患、防治干旱”工程支撐保障體系，對具有防洪功能的主干河道采取河道清淤疏浚、堤防加固、河道拓寬等措施進(jìn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)治理，對防洪功能較弱的非主干河道進(jìn)行清淤疏浚、堤防加固治理。除險加固老舊河道防洪建筑物，對損壞嚴(yán)重建筑物進(jìn)行配套新建。
（二）完善城市防洪排澇體系。強(qiáng)化工程措施，構(gòu)建以排水河道、排澇建筑物、排澇承泄區(qū)為主要水流路徑的防洪排澇工程體系。采取挖、擴(kuò)、分、取直等綜合措施，加強(qiáng)城區(qū)河道整治。擴(kuò)大管徑、疏密聯(lián)通，改造提升地下管網(wǎng)。通過擴(kuò)大綠地面積，鋪設(shè)透水路面，增建蓄水設(shè)施等，增強(qiáng)城市洪水調(diào)蓄能力。持續(xù)推進(jìn)中心城水系貫通、蓄滯洪等工程建設(shè)，各縣區(qū)按照無內(nèi)澇城市建設(shè)理念，穩(wěn)步提升內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
（三）構(gòu)建沿海防潮體系。完善沿海防潮工程，提高海岸抵御風(fēng)暴潮和抗沖刷能力，維持相對穩(wěn)定的黃河三角洲海岸線。重點(diǎn)建設(shè)黃河以北段防潮體系工程，構(gòu)筑北起順江溝、南至小清河的防潮體系。結(jié)合城市防洪排澇工程，統(tǒng)籌完善風(fēng)暴潮入侵河道擋潮閘壩防護(hù)體系。
（四）增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力。建立健全陸海統(tǒng)籌的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警、預(yù)報機(jī)制和指揮系統(tǒng)，提升災(zāi)害綜合防治能力和應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)陸域洪水和海洋風(fēng)暴潮風(fēng)險管理，推進(jìn)重點(diǎn)水系洪水風(fēng)險圖編制，開展重要城鎮(zhèn)洪澇水風(fēng)險評估與動態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善水文、氣象監(jiān)測站點(diǎn)布局，加強(qiáng)各類災(zāi)害預(yù)警信號的發(fā)布與傳播。積極應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)全球氣候變暖對承受力脆弱地區(qū)影響的觀測。
第五節(jié) 強(qiáng)化資源綜合利用
（一）全面開展節(jié)水型社會建設(shè)。落實(shí)國家節(jié)水行動，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提高水資源集約安全利用水平，努力打造黃河流域節(jié)水型社會示范城市。建立水資源承載力分區(qū)管控體系，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，開展水資源超載治理，深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水節(jié)水控水行動。控制高耗水作物種植面積，推廣農(nóng)藝綜合節(jié)水與水肥一體化技術(shù)，加快灌溉體系現(xiàn)代化改造，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，嚴(yán)格高耗水行業(yè)和企業(yè)節(jié)水管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共場所與生活節(jié)水，大力開展全民節(jié)水行動，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，建設(shè)節(jié)水型機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)，到2025年，城市供水管網(wǎng)漏損率降低到7.85%。增強(qiáng)污水處理廠中水回用能力并配套建設(shè)中水供水管網(wǎng)。建立健全水資源監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，構(gòu)建智慧管理平臺。
（二）推進(jìn)能源節(jié)約型城市建設(shè)。堅(jiān)持能源總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)清潔能源倍增行動，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動方案。聚焦化工、橡膠、有色金屬、造紙、紡織等高耗能產(chǎn)業(yè)，向精深加工方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高能源綜合利用效率。堅(jiān)決淘汰落后動能，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，改善產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)。實(shí)施綠色企業(yè)行動計劃、能效提升計劃，推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。持續(xù)開展能源審計和節(jié)能改造，做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升工程，推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具。
（三）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推動功能園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。完善再生資源回收體系建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”等再生資源回收模式，提高資源再生能力和就地轉(zhuǎn)化能力。培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地和示范縣區(qū)，推進(jìn)利津縣國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大氣和水污染防治設(shè)備、裝備產(chǎn)品再制造設(shè)備、余熱余氣發(fā)電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測儀器等制造。
第六節(jié) 健全綠色發(fā)展體制機(jī)制
（一）落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。健全配套政策體系和績效考核評價體系，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準(zhǔn)落地。統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，推進(jìn)多規(guī)合一。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照規(guī)劃確定的用途分區(qū)分類開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活空間。合理劃定優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等耕地范圍，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和更嚴(yán)格的保護(hù)制度，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降?？刂茲竦亍⒑雍?、耕地開發(fā)規(guī)模，構(gòu)建休養(yǎng)生息的長效機(jī)制。依法開展戰(zhàn)略環(huán)評和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，提高空間治理能力和管控效率。
（二）健全綠色發(fā)展制度。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度、稅收、價格、財政補(bǔ)貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟(jì)政策工具運(yùn)用，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)市場主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。構(gòu)建節(jié)能減排市場化機(jī)制，積極開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。探索建立自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度，發(fā)揮濕地、海洋、森林等方面的碳匯資源優(yōu)勢，積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，健全環(huán)境信用評價、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，完善人民群眾、社會組織、媒體監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范生態(tài)文明績效評價考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和責(zé)任終身追究制度。
（三）推廣綠色生活消費(fèi)方式。將環(huán)境教育全面融入國民教育體系，倡導(dǎo)文明節(jié)約、綠色低碳理念。培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)等行為，在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、綠色建筑及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行。
第四章 全面增強(qiáng)創(chuàng)新能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，建設(shè)更高水平、更有影響力的國家創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 系統(tǒng)搭建創(chuàng)新平臺體系
（一）積極打造區(qū)域創(chuàng)新中心。整合油地校資源，推進(jìn)與中國石油大學(xué)（華東）、勝利油田科研單位合作，共建東營科教園區(qū)。加快中國石油大學(xué)（華東）研究生院、中國石油大學(xué)（華東）東營科學(xué)技術(shù)研究院、勝利工程高端裝備產(chǎn)業(yè)基地等平臺建設(shè)，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化整合大學(xué)科技園、光谷未來城、東營軟件園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、金融港等功能區(qū)塊，建設(shè)悅來湖科技人才聚集區(qū)，形成資源密集、輻射全市的科技人才聚集高地。加強(qiáng)與國內(nèi)外高校院所的科技合作，集中力量招院引校，補(bǔ)齊高端創(chuàng)新資源短板。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等到東營設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。
（二）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。堅(jiān)持“一產(chǎn)業(yè)一平臺一基金一團(tuán)隊(duì)”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈完善資金鏈、打造人才鏈，集聚各類創(chuàng)新要素，建設(shè)10家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。重點(diǎn)推進(jìn)國家級稀土催化研究院、山東高端石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、山東省生物技術(shù)與制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、東營石油技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)研究院、氧化鋁纖維研究院等平臺建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新集群式突破。
（三）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型園區(qū)。支持東營高新區(qū)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)“一中心、兩基地”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升創(chuàng)新資源集聚和公共服務(wù)能力，創(chuàng)建國家級高新區(qū)。省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)按照“一區(qū)一特”發(fā)展要求，以區(qū)中園、專業(yè)園等方式，培育一批聚集效應(yīng)明顯、錯位發(fā)展的特色科技園區(qū)。鼓勵企業(yè)圍繞區(qū)域或自身需求，盤活老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置廠房樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)，搭建專業(yè)性孵化平臺。支持生態(tài)谷、勝利創(chuàng)新孵化器、科達(dá)加速器、長城創(chuàng)新港、智慧能源谷、黃河三角洲大數(shù)據(jù)港等重點(diǎn)孵化平臺功能提升，建立“孵化器＋風(fēng)險投資＋創(chuàng)業(yè)企業(yè)”運(yùn)營模式。實(shí)施科技企業(yè)孵化器動態(tài)和契約化管理，完善入孵企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
第二節(jié) 著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力
（一）著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范城市。培育壯大高新技術(shù)和科技型企業(yè)，引進(jìn)和培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好、稅收貢獻(xiàn)大的科技企業(yè)，發(fā)展成為科技領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到400家左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重較2020年提高3個百分點(diǎn)。
（二）健全企業(yè)研發(fā)體系。實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋計劃，推進(jìn)企業(yè)完善制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及院士工作站、博士后科研工作站（流動站）等創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)。到2025年，建成省級以上研發(fā)平臺350家。鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外技術(shù)、人才密集的城市、高校、園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新中心、研發(fā)基地、科技企業(yè)孵化器等域外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造企業(yè)創(chuàng)新飛地。
（三）支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入。實(shí)施千企技改工程，采取設(shè)備獎補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，支持制造業(yè)企業(yè)以更新技術(shù)、優(yōu)化工藝、改進(jìn)裝備、升級產(chǎn)品為主攻方向，實(shí)施更大力度、更高水平的技術(shù)改造。推動企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助力度。開展科技保險試點(diǎn)，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。
（四）突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)機(jī)制，實(shí)施裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重大科學(xué)研發(fā)計劃。每年在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織實(shí)施20項(xiàng)左右重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，在一批前沿學(xué)科領(lǐng)域?qū)嵤?項(xiàng)左右重大原創(chuàng)項(xiàng)目。
（五）深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略。完善區(qū)域商標(biāo)品牌培育機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、“泰山品質(zhì)”等創(chuàng)建和認(rèn)定，打造一批國內(nèi)外知名的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域商標(biāo)品牌。鼓勵企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，推廣卓越績效評價等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，推動爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持企業(yè)組織和參與制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計量體系建設(shè)，推進(jìn)新型功能材料實(shí)驗(yàn)室、石油裝備產(chǎn)業(yè)計量中心建設(shè)，提升石油裝備、輪胎及橡膠制品、石油煉制產(chǎn)品等國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢驗(yàn)?zāi)芰Α?span style="display:none">模版下載_十四五_模版下載
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
（一）積極構(gòu)建全方位引才格局。實(shí)施“才聚東營”行動，打造新時代區(qū)域性人才集聚高地。依托海內(nèi)外具有豐富人才資源的組織或機(jī)構(gòu)設(shè)立引智工作站，完善海內(nèi)外引才網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引智。實(shí)施“高端人才東營行”專項(xiàng)行動，以泰山系列人才、海外優(yōu)秀人才為重點(diǎn)，每年組織50名以上高端人才來東營交流對接。持續(xù)打造“就選東營”大學(xué)生專項(xiàng)引進(jìn)計劃、“雙百引才”計劃等引才品牌，深入開展“東營學(xué)子家鄉(xiāng)行”“名校名企直通車”等系列招聘活動。暢通高層次人才服務(wù)綠色通道，完善優(yōu)才卡制度，開展一對一服務(wù)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，通過階段參股或跟進(jìn)投資等方式，吸引社會資本支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）大力培養(yǎng)高層次人才。加速培育黃河三角洲人才工程專家隊(duì)伍，每年遴選10名左右黃河三角洲學(xué)者和20名左右黃河三角洲產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。對主持重大科研項(xiàng)目、承擔(dān)重點(diǎn)工程、推動先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀本土人才進(jìn)行扶持，每年遴選20名左右“東營市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”。以“匠心東營”技能人才工作品牌建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)渤海工匠學(xué)院建設(shè)，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”等高端技能人才培訓(xùn)，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領(lǐng)、高技能領(lǐng)軍人才典型帶動作用，鼓勵支持廣大技能人才積極參與各級各類技能賽事。
（三）強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計劃，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系企業(yè)和高成長型中小企業(yè)為重點(diǎn)，舉辦國（境）外對標(biāo)、總裁研修班、領(lǐng)軍人才班、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對標(biāo)和科技特訓(xùn)營。依托眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等載體，對創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的青年負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，壯大企業(yè)家后備人才隊(duì)伍。支持企業(yè)健全職業(yè)經(jīng)理人選用機(jī)制，面向國內(nèi)國際引聘經(jīng)營管理人才。
第四節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
（一）深化科技體制創(chuàng)新。樹立科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局，健全科技項(xiàng)目立項(xiàng)跟蹤管理和績效評價制度，深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。加強(qiáng)科研誠信體系建設(shè)，建立科技創(chuàng)新容錯機(jī)制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果收益分享機(jī)制，探索人才價值資本化、股權(quán)化有效路徑。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
（二）完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。加強(qiáng)市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)運(yùn)營，深入開展“十校百企”科技成果直通車活動，加大區(qū)域科技供給。培育壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，形成科技成果精準(zhǔn)推送機(jī)制。鼓勵發(fā)展社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供專利運(yùn)營、成果推介、評估評價等專業(yè)化服務(wù)。擴(kuò)大市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補(bǔ)償金規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技銀行，擴(kuò)大“科信貸”等業(yè)務(wù)受益面。支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資利用“創(chuàng)投＋孵化”模式，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供資金、平臺與業(yè)務(wù)等支撐。
（三）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)。深入實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)激勵，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。加強(qiáng)專利與標(biāo)準(zhǔn)融合，培育形成一批標(biāo)準(zhǔn)必要專利，支持企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)行業(yè)話語權(quán)。探索專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航。推進(jìn)中國（東營）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)運(yùn)營，規(guī)劃建設(shè)東營市知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，搭建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)交易平臺。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快新舊動能轉(zhuǎn)換和資源型城市轉(zhuǎn)型，完善提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，聚合產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，著力打造具有持續(xù)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代能源石化產(chǎn)業(yè)集群
（一）推動煉化產(chǎn)能優(yōu)化整合。按照“優(yōu)化重組、減量整合、上大壓小、煉化一體”原則，形成“一區(qū)、一片、多點(diǎn)”發(fā)展布局，有序推動煉化產(chǎn)能整合升級，推進(jìn)構(gòu)建鏈條強(qiáng)韌、價值高端、具有國際競爭力的萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨港化工產(chǎn)業(yè)園，整合上游煉化產(chǎn)能，做大高端石化產(chǎn)業(yè)龍頭，布局建設(shè)煉化一體化項(xiàng)目，打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。支持優(yōu)勢石化企業(yè)圍繞產(chǎn)能整合和鏈條延伸，采取兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股權(quán)投資等多種方式，組建大型石化企業(yè)集團(tuán)。
（二）提升綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈群。以烯烴綜合利用、芳烴綜合利用兩大產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以化工新材料和特種化學(xué)品為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色石化精深加工產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈條接續(xù)發(fā)展，發(fā)展終端消費(fèi)產(chǎn)品。依托煉化一體化龍頭企業(yè)，發(fā)展外向型臨港石化產(chǎn)業(yè)，拓展由原油加工運(yùn)輸?shù)匠善酚土闶劢K端的供應(yīng)鏈條，提升石化產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值。實(shí)施石化鹽化一體化項(xiàng)目，延伸發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值氯堿化工，形成石化鹽化結(jié)合的多元化、精細(xì)化、功能化特色化工體系。實(shí)施智慧化工園區(qū)建設(shè)行動，強(qiáng)化5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AIoT（人工智能物聯(lián)網(wǎng)）等技術(shù)應(yīng)用，提高化工園區(qū)的安全環(huán)保和綠色發(fā)展水平。
（三）加快發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢，開展特種工程塑料、特種合成橡膠、特種纖維、功能性膜材料、生物基可降解高性能材料、高性能復(fù)合材料、電子化學(xué)品等化工新材料和精細(xì)化學(xué)品關(guān)鍵工藝和技術(shù)攻關(guān)。加速化工新材料科技成果轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)，提升先進(jìn)合成材料、高端專用精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，打造高能級化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界一流的化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。
（四）培育壯大石化服務(wù)業(yè)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、臨港交通、綜合保稅等疊加優(yōu)勢，依托重點(diǎn)能源石化企業(yè)，打造線上線下無縫銜接的集物料采購、商品展銷、倉儲物流、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等功能于一體的綜合性服務(wù)平臺，支撐能源石化和石油石化裝備等綜合性物流和交易服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，拓展供應(yīng)鏈管理、石化工程咨詢、國際工程技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包等石化新興服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)新型化工品交易展示中心等國際化、專業(yè)化、高層次會展平臺，高水平舉辦中國（東營）國際石油石化裝備與技術(shù)展覽會，發(fā)展能源石化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易會展經(jīng)濟(jì)，提升全球競爭力和影響力。
第二節(jié) 優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
（一）聚力激活橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)新價值。突出品牌打造，支持骨干企業(yè)積極開展品牌營銷，放大中國（廣饒）國際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會帶動效應(yīng)，培育打造高端輪胎產(chǎn)業(yè)品牌。推進(jìn)橡膠輪胎產(chǎn)能整合，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式開展兼并重組，推動產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚?！笆奈濉逼陂g，集中力量培育3－5家全球領(lǐng)軍型企業(yè)，建成全國一流的高端橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)基地。依托青島科技大學(xué)廣饒橡膠工業(yè)研究院，突破綠色制造技術(shù)和特種輪胎技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品體系與產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展高性能轎車子午線輪胎、載重子午線輪胎和航空用高端輪胎，積極發(fā)展高耐磨、抗?jié)窕?、?jié)能環(huán)保及功能性橡膠產(chǎn)品。開展橡膠產(chǎn)業(yè)智能提升工程，推廣先進(jìn)裝備工藝、自動化和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)制造、品質(zhì)控制、能源動力、倉儲物流、銷售服務(wù)等各環(huán)節(jié)信息化管理，提升智能化控制水平。
（二）鞏固再塑石油裝備產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。突出高端化、智能化、服務(wù)化，堅(jiān)持產(chǎn)品和服務(wù)并重、海陸并重發(fā)展方向，以東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營高新區(qū)為核心承載，依托國家采油裝備工程技術(shù)研究中心等科創(chuàng)平臺，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋油氣裝備、非常規(guī)油氣裝備、智能油氣能源裝備等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和高端大型成套產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，鞏固總裝及配套產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有較強(qiáng)國際競爭力的高端智能石油石化裝備制造基地。加快構(gòu)筑石油石化裝備“制造＋服務(wù)＋品牌”融合發(fā)展價值鏈，支持優(yōu)勢企業(yè)拓展裝備工程技術(shù)、工程建設(shè)、項(xiàng)目咨詢、綜合集成等高端服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)向系統(tǒng)集成總承包商和整體解決方案商轉(zhuǎn)型，打造石油石化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
（三）提質(zhì)發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)新層級。推動有色金屬企業(yè)進(jìn)一步提高冶煉技術(shù)水平，重點(diǎn)發(fā)展電磁線、特種線纜等高附加值產(chǎn)品，推進(jìn)銅基新材料研制和產(chǎn)業(yè)化，拓展在軌道交通、海洋工程裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天等領(lǐng)域的應(yīng)用。圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)和生產(chǎn)高精電解銅箔、高性能壓延銅箔、高強(qiáng)高導(dǎo)引線框架銅帶等銅加工產(chǎn)品。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，開展稀貴金屬提取，冶煉渣、陽極泥、煙氣、余熱等綜合回收和處理。圍繞輸配電產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大電力銅材產(chǎn)品種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈至輸配電終端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)輸配電變壓器、特種電線電纜、電器配電產(chǎn)品及高端導(dǎo)體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)。
（四）打造現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新示范。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。到2025年，全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在135萬噸。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用。發(fā)揮黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，布局建設(shè)一批國家級研發(fā)平臺、中試基地和孵化園區(qū)，推動鹽堿地農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，建立可復(fù)制、可推廣的發(fā)展新模式，全力打造鹽堿地高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。堅(jiān)持以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以發(fā)展工業(yè)園區(qū)模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園四級聯(lián)創(chuàng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。支持墾利區(qū)和市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食種植面積基礎(chǔ)上，做強(qiáng)做優(yōu)綠色蔬菜、食用菌、藜麥、蓮藕、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展模式，加快智慧牧場、現(xiàn)代畜禽種業(yè)和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。健全動物疫病防控機(jī)制，推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè)。推進(jìn)老果園轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)現(xiàn)代種苗花卉和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與品牌創(chuàng)建，提升黃河口大閘蟹、大米、蓮藕、灘羊等“黃河口農(nóng)品”影響力。
（五）全力建設(shè)國家生態(tài)漁業(yè)新基地。高水平推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)，打造黃河三角洲國家生態(tài)漁業(yè)基地。優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域布局及水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定常規(guī)淡水魚養(yǎng)殖，加強(qiáng)海參、大閘蟹、對蝦、貝類等優(yōu)勢品種繁育和養(yǎng)殖。嚴(yán)格控制近海捕撈，穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，拓展生態(tài)觀光、海上垂釣、高端立體養(yǎng)殖、牧漁體驗(yàn)等功能，打造智慧型海洋牧場綜合試驗(yàn)場，爭創(chuàng)國家級海洋牧場示范區(qū)。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防控監(jiān)管，開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，推動漁業(yè)向質(zhì)量高端、養(yǎng)殖安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好方向轉(zhuǎn)變。
（六）升級發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)新格局。發(fā)揮黃河口生態(tài)旅游區(qū)5A級景區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。推動出臺《東營市旅游促進(jìn)條例》，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)一批高品質(zhì)旅游景區(qū)，實(shí)施景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提升工程，提升旅游承載質(zhì)量和管理水平，“十四五”期間爭創(chuàng)20家國家3A級及以上旅游景區(qū)。推動廣利河沿岸景觀帶、天鵝湖濕地公園爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。優(yōu)化觀海線路、觀鳥線路、大美濕地線路、研學(xué)游線路、攝影寫生線路、濕地紅毯線路、石油文化線路、沿海線路、四季旅游線路等經(jīng)典線路產(chǎn)品。推動“旅游＋文化、體育、研學(xué)、農(nóng)業(yè)、展會、工業(yè)、夜間經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建多業(yè)態(tài)融合發(fā)展格局。辦好黃河口（東營）攝影大展、黃河口（東營）啤酒美食節(jié)、孫子文化旅游節(jié)、河口濕地槐花節(jié)等系列節(jié)會活動，激發(fā)文化旅游市場發(fā)展活力。以標(biāo)志性品牌培育為核心，開發(fā)特色旅游商品，完善線上線下銷售渠道。建立覆蓋全市的慢游休閑綠道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“公交＋單車＋慢游”的綠色慢游休閑系統(tǒng)。優(yōu)化旅游配套食宿服務(wù)布局，培育一批中高端旅游飯店。鼓勵發(fā)展?jié)竦鼐坝^房、房臺村民宿、油田小院等特色精品民宿，支持自駕車房車營地、驛站等設(shè)施建設(shè)。充分利用移動自媒體、短視頻等新媒體，建立精準(zhǔn)營銷體系，不斷提升旅游品牌市場競爭力和知名度。健全旅游安全預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，為游客營造安全高效放心的旅游環(huán)境。
第三節(jié) 聚力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地
（一）壯大發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。提優(yōu)建強(qiáng)國家級稀土催化研究院等科創(chuàng)平臺，加速匯集領(lǐng)軍企業(yè)和高端人才團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新要素，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。堅(jiān)持創(chuàng)新、高端、集群發(fā)展方向，圍繞高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纖維材料、化工新材料、銅基新材料五條產(chǎn)業(yè)鏈，集聚整合資源要素，堅(jiān)定推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力打造“鏈主”企業(yè)，培育發(fā)展一批“專精特新”企業(yè)，推動不同基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)鏈之間協(xié)作配套、耦合發(fā)展，打造2000億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)功能陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)園、5G產(chǎn)業(yè)園、銅基新材料園、高性能纖維及復(fù)合材料園、稀土催化材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)整合，優(yōu)化功能布局，高水平打造新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（二）提速發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持大健康發(fā)展理念，提升自主研發(fā)創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，積極引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，提升現(xiàn)代中藥、新型化藥、醫(yī)藥中間體、原料藥核心競爭力，培育生物化工、制藥化工，延伸發(fā)展關(guān)聯(lián)行業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢、集群效應(yīng)。加快發(fā)展醫(yī)藥制造，積極開發(fā)靶向藥、緩釋藥、納米藥物等新型化藥，研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列海洋創(chuàng)新藥物。引進(jìn)發(fā)展先進(jìn)醫(yī)療器械，發(fā)展藥物載體和醫(yī)用修復(fù)領(lǐng)域的高端醫(yī)用材料和即時檢測、可穿戴健康信息終端類的醫(yī)用檢查檢驗(yàn)設(shè)備。
（三）突破發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。深化與中國商飛公司、北京航空航天大學(xué)、山東省機(jī)場集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)勝利機(jī)場與空港產(chǎn)業(yè)園一體化布局、融合發(fā)展，積極發(fā)展飛機(jī)零部件、航空新材料、精密加工、精密模具等航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)，培育飛機(jī)試飛、維修、飛行校驗(yàn)、航空教育培訓(xùn)等配套服務(wù)業(yè)，打造民機(jī)試飛、民用無人駕駛航空實(shí)驗(yàn)基地和山東重要的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)經(jīng)略海洋意識，科學(xué)、綠色、立體開發(fā)海洋資源，建設(shè)海洋強(qiáng)市。增強(qiáng)海洋工程裝備研發(fā)制造能力，重點(diǎn)開發(fā)海洋鉆采平臺、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等海洋工程裝備及其配套設(shè)備。充分利用海洋生物資源，建設(shè)特色海洋生物醫(yī)藥和功能性食品生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展海洋新能源、海洋新材料、海水淡化和綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。深化平安海區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)海上交通安全管理，強(qiáng)化海上風(fēng)險管控，提升海上執(zhí)法協(xié)同治理能力，建設(shè)“陸?？仗臁币惑w化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全保障體系。
（五）培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，積極推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)東營北部和東部沿海光伏發(fā)電基地，打通“光伏發(fā)電—儲能—電解水制氫—?dú)淠芾谩比湕l。加強(qiáng)化工副產(chǎn)氫應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)利用工業(yè)尾氣高效低成本制氫、深冷儲氫、用氫及純化技術(shù)，布局氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)，適度推進(jìn)加氫站規(guī)劃建設(shè)，打造氫能應(yīng)用示范。積極推動海上風(fēng)電發(fā)展，整合打造中遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地。穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推進(jìn)以農(nóng)作物秸稈為原料的農(nóng)林生物質(zhì)熱電項(xiàng)目，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。合理推進(jìn)地?zé)崮芾茫苿铀疅嵝偷責(zé)峁┡偷責(zé)崮芏嘣?。加?qiáng)新能源轉(zhuǎn)化利用核心設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)利津、河口、東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造全省重要的新能源及裝備制造基地。
（六）聚集發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)。以東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，打造千億級交通裝備制造基地。積極招大引強(qiáng)、延鏈補(bǔ)鏈，發(fā)展壯大軌道交通裝備、汽車及零部件、新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)。以黃三角農(nóng)高區(qū)為核心，建設(shè)新一代智能農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)集群。發(fā)揮中科院智能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備工程實(shí)驗(yàn)室優(yōu)勢，建設(shè)面向新一代智能農(nóng)機(jī)的控制芯片、軟件開發(fā)、核心部件、整機(jī)裝備驗(yàn)證等平臺，研發(fā)生產(chǎn)“鴻鵠T30”系列智能拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人（旋耕、植保、采摘、巡檢）和智能農(nóng)具，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備國產(chǎn)化。
第四節(jié) 數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代新信息技術(shù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合步伐。強(qiáng)化園區(qū)數(shù)字升級改造，創(chuàng)建一批省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺建設(shè)為抓手，推動行業(yè)、企業(yè)智能化示范改造。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)智能升級，豐富融合應(yīng)用場景，培育一批人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范園區(qū)、示范企業(yè)、智能工廠、數(shù)字化車間。深化企業(yè)上云應(yīng)用，支持有條件的企業(yè)以專有云、行業(yè)云、公共云研發(fā)和應(yīng)用為核心，培育一批云應(yīng)用服務(wù)商。在保障企業(yè)數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)共享和分級有序利用，打破產(chǎn)業(yè)信息孤島。
（二）加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。開展大數(shù)據(jù)及云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程，發(fā)展數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、交易、應(yīng)用、安全等大數(shù)據(jù)和云計算企業(yè)，開展彈性計算、應(yīng)用軟件、開發(fā)平臺等研發(fā)和服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，在基礎(chǔ)支撐軟件、工業(yè)軟件及服務(wù)、信息安全軟件、大型行業(yè)軟件、數(shù)據(jù)處理與服務(wù)等領(lǐng)域加大研發(fā)力度，構(gòu)建特色軟件體系。加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新，支持開源軟件發(fā)展。支持區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）促進(jìn)全領(lǐng)域數(shù)字融合。加強(qiáng)四星級新型智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，爭創(chuàng)五星級標(biāo)桿城市。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、民政、教育、醫(yī)療、交通、旅游、城市管理、市場監(jiān)管、應(yīng)急、就業(yè)及社會保障等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打造高水平公共服務(wù)平臺。積極發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各領(lǐng)域北斗應(yīng)用示范，深化地理信息服務(wù)開發(fā)。提高信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、災(zāi)難備份和數(shù)據(jù)防護(hù)，強(qiáng)化密碼的科學(xué)規(guī)劃、管理和使用。
第五節(jié) 培育創(chuàng)新融合型新產(chǎn)業(yè)
（一）積極發(fā)展服務(wù)型制造。支持優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，打造“硬件＋軟件＋平臺＋服務(wù)”的集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)向系統(tǒng)集成商和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)建立數(shù)字化設(shè)計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設(shè)計、用戶參與設(shè)計、交互設(shè)計等柔性化定制服務(wù)，推動零件標(biāo)準(zhǔn)化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組，推進(jìn)生產(chǎn)制造系統(tǒng)智能化、柔性化升級。支持共享制造平臺、共享制造工廠建設(shè)，形成服務(wù)型制造新示范。積極培育和引進(jìn)一批領(lǐng)軍型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，提升研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、商務(wù)會展、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等高端化專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展效能。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，推廣裝配式建筑等新型建造方式，加強(qiáng)設(shè)計管理，提高建筑產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。
（二）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。促進(jìn)零售、批發(fā)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，不斷豐富產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容。圍繞現(xiàn)代金融、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、特色商貿(mào)街、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)。到2025年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、商業(yè)模式創(chuàng)新、集聚優(yōu)勢明顯的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到5個左右。加快完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展的支持體系，為服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。
（三）謀劃布局高鐵經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)高鐵時代到來，規(guī)劃以高鐵通道為基礎(chǔ)、以高鐵場站為核心的高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高鐵建設(shè)協(xié)同互促。依托高鐵沿線各類開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。構(gòu)建高鐵與高速公路、航空、港口等有機(jī)銜接的現(xiàn)代立體化交通網(wǎng)絡(luò)，推動現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。整合提升高鐵沿線地區(qū)特色文化旅游資源，打造生態(tài)景觀帶和旅游觀光帶，推動全域旅游與高鐵經(jīng)濟(jì)深度融合。
第六章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
著眼基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 打造區(qū)域綜合交通體系
（一）構(gòu)建現(xiàn)代高效鐵路網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)京滬高鐵輔助通道天津至濰坊高速鐵路及濟(jì)濱聯(lián)絡(luò)線、淄博至東營城際鐵路等項(xiàng)目，形成十字形高鐵網(wǎng)。依托張東鐵路、德龍煙鐵路、黃大鐵路，推進(jìn)普通鐵路線路升級改造和延伸成網(wǎng)，構(gòu)建鐵路物流網(wǎng)絡(luò)。配套完善東營港一突堤鐵路專用線、廣利港疏港鐵路專用線、企業(yè)專用線，壓縮“最后一公里”物流成本。推進(jìn)新建東營東站，形成以東營站（現(xiàn)東營南站）為主、東營東站和東營西站（現(xiàn)東營站）為輔的鐵路車站布局。力爭規(guī)劃建設(shè)東營東站至德龍煙鐵路連接線、德龍煙鐵路至張東鐵路東南聯(lián)絡(luò)線，實(shí)現(xiàn)從東營東站直達(dá)淄博、濟(jì)南。
（二）有序推進(jìn)公路建設(shè)。構(gòu)建以“兩縱四橫”高速公路為主骨架，“六縱九橫一環(huán)多連”普通干線公路為補(bǔ)充的市域公路網(wǎng)。加快東青高速改擴(kuò)建、濱東濰沿海高速等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施G516、G220、G340、S227、S315、S316等國省道大中修及改擴(kuò)建項(xiàng)目，改善市域?qū)ν饨煌?lián)通能力。實(shí)施廬山路南延、興河大道、德州路西延等工程，打通市域內(nèi)最后一公里“斷頭路”“瓶頸路”，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道全部達(dá)到三級以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重要縣道達(dá)到二級以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)跨河通道建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施東津黃河大橋、京滬高鐵輔助通道公鐵兩用黃河大橋、濱東濰沿海高速黃河大橋、河廣大道勝坨黃河大橋建設(shè)，加快勝利黃河大橋維修改造等工程，提升黃河兩岸通行能力。
（三）顯著提升水運(yùn)能力。加快推進(jìn)東營港建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，形成以東營港區(qū)為核心，以廣利港區(qū)為重要組成，以廣饒港區(qū)、廣北港區(qū)為輔助的港口體系，打造黃河流域重要出海口、省會經(jīng)濟(jì)圈主力港、長江以北重要的專業(yè)液體集裝箱集散中心。到2025年，港口泊位達(dá)到87個，吞吐量突破1億噸。東營港區(qū)規(guī)劃建設(shè)10萬噸深水泊位、25萬噸級原油進(jìn)口泊位、液體集裝箱泊位、環(huán)抱港池內(nèi)航道、LPG（液化石油氣）及LNG（液化天然氣）泊位、20萬噸級航道及泊位等重大項(xiàng)目，不斷提高綜合服務(wù)水平。充分借助小清河復(fù)航工程，規(guī)劃建設(shè)廣利港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)泊位、1萬噸級航道、連接小清河航道、客貨滾裝及郵輪游輪碼頭，以及小清河復(fù)航廣饒港區(qū)和廣北港區(qū)泊位等項(xiàng)目，將廣利港區(qū)建設(shè)成為海河聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港和郵輪港。推進(jìn)東營港與國內(nèi)外大型船公司合作，增開集裝箱班輪航線。
（四）加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)。優(yōu)化東營勝利機(jī)場至北京、上海、廣州、深圳等重要城市的航線航班。爭取勝利機(jī)場口岸開放，逐步推動開通至日韓、中亞、西亞、俄羅斯、東南亞等國際航線，打造中轉(zhuǎn)樞紐國際機(jī)場。爭取在勝利機(jī)場建設(shè)航空油料供應(yīng)中心，吸引相關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)在東營設(shè)立分公司，建設(shè)飛機(jī)過夜基地、維修維護(hù)基地。推進(jìn)黃河口、墾東等A1級通用機(jī)場前期工作。
（五）融合發(fā)展現(xiàn)代物流。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東營港、中心城區(qū)、魯北鐵路、廣饒等綜合物流園區(qū)，積極推動開通中歐、中亞班列，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代流通格局，在超大規(guī)模國內(nèi)市場中展現(xiàn)更大作為。加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力和貨物快速換裝便捷性。鼓勵物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫存、“線邊物流”、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案。加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)貨、車（船、飛機(jī)）、場等物流要素數(shù)字化。鼓勵支持云倉等共享物流模式和共同配送、集中配送、分時配送等先進(jìn)物流組織方式發(fā)展。
第二節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字新基建
（一）升級通信基礎(chǔ)設(shè)施。與通信運(yùn)營商開展戰(zhàn)略合作，推動5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署。加快光纖化專項(xiàng)改造，推進(jìn)寬帶普及，做好“最后一公里”接入，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平及上網(wǎng)速率。到2025年，實(shí)現(xiàn)千兆寬帶對家庭和重點(diǎn)場所的基本覆蓋、市縣主要城區(qū)5G全覆蓋，打造“雙千兆城市”。加快5G行業(yè)融合應(yīng)用帶動，支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展綜合應(yīng)用示范，在綠色石化、高效農(nóng)業(yè)、航空航天、文化旅游等領(lǐng)域形成一批“5G＋”優(yōu)秀解決方案，打造若干5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用先行區(qū)。推動網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等全面升級。推進(jìn)廣電無線物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）規(guī)模部署，實(shí)現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)機(jī)器類通信、5G三網(wǎng)共存和大范圍推廣應(yīng)用。做好無線電管理，提高無線電頻譜資源的經(jīng)濟(jì)社會效益。
（二）優(yōu)化布局?jǐn)?shù)據(jù)中心。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心規(guī)?；l(fā)展，提升人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景支撐能力。完善市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)和功能，深化與省級平臺互通，提升平臺數(shù)據(jù)匯聚、存儲、計算、服務(wù)等能力。深入推進(jìn)“數(shù)聚賦能”專項(xiàng)行動，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源有效供給。以市政務(wù)云為核心，升級打造全市統(tǒng)一的城市云計算中心，深化各級各部門遷移上云。建設(shè)黃河流域暨三角洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)中心，共建多部門資源、生態(tài)和環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)管理平臺。推進(jìn)建設(shè)東營軟件園、黃河三角洲大數(shù)據(jù)港、光谷未來城等一批高性能計算科技產(chǎn)業(yè)園，為全市提供數(shù)據(jù)存儲和挖掘、算力支持等服務(wù)。推動數(shù)據(jù)中心提高能源利用效率，加快綠色發(fā)展。
（三）加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)普通國省道沿線、公共停車場、居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成車樁相隨、布局合理、智能高效、支撐有力的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效保障居民綠色安全出行。開展V2G（電動汽車入網(wǎng)）應(yīng)用等多元化試點(diǎn)，探索以電動汽車為中心的能源、信息交互體系，推進(jìn)“車樁路網(wǎng)云”協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)供水保障能力
積極適應(yīng)黃河流域水資源分配政策調(diào)整，實(shí)施全市供水保障工程，建立以黃河水、長江水、地下水為主，雨洪水、海水淡化水、中水等非常規(guī)水源為輔的多水源供水系統(tǒng)。積極推進(jìn)引黃涵閘改建工程。加快大中型水庫除險加固和小型水庫升級改造。推進(jìn)全市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新建黃河南展灌區(qū)。加強(qiáng)南水北調(diào)工程水質(zhì)保護(hù)、用水管理。完善市縣水網(wǎng)，加強(qiáng)局域水系連通和水資源調(diào)配工程建設(shè)，打通水系脈絡(luò)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升工程，擴(kuò)建水廠、提升改造水廠凈水處理工藝。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源，提高應(yīng)對突發(fā)性水安全事件的應(yīng)急能力。
第四節(jié) 完善能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)設(shè)施
（一）優(yōu)化油氣管網(wǎng)與儲備設(shè)施。優(yōu)化“四橫二縱十支線”油品管網(wǎng)和“二橫二縱六環(huán)網(wǎng)”天然氣管網(wǎng)布局，加快構(gòu)建來源多元、外通內(nèi)暢、互聯(lián)互通、區(qū)域成網(wǎng)的油氣管網(wǎng)體系。建立以沿海LNG接收站、大型地下儲氣庫儲氣為主，內(nèi)陸集約化、規(guī)模化LNG儲罐儲氣為輔，小型LNG、CNG（壓縮天然氣）儲配站為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣體系，保障能源供應(yīng)安全。到2025年，政府儲氣能力不低于全市日均3天需求量，城市燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力不低于5%年供應(yīng)量。
（二）提升發(fā)展電力設(shè)施。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持清潔發(fā)展，不斷優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展高效率、低排放的燃煤機(jī)組和熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，穩(wěn)步發(fā)展新能源。強(qiáng)化電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，破解新能源消納瓶頸，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。規(guī)劃建設(shè)蒲河、金湖、后繆等220千伏輸變電工程，提高中心城及各縣區(qū)電網(wǎng)供電能力和供電可靠性。優(yōu)化高壓配電網(wǎng)布局，新建福昌、新城、南宋等16座110（35）千伏變電站。推進(jìn)泉城至煙臺特高壓輸電工程東營站建設(shè)。實(shí)施“西熱東送”管網(wǎng)工程，推動中心城區(qū)勝利電廠余熱應(yīng)用，逐步替代現(xiàn)有燃煤供熱鍋爐。推動有條件的縣區(qū)城區(qū)和中心鎮(zhèn)駐地逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有熱電廠供熱管網(wǎng)覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)10千伏中壓配電網(wǎng)延伸覆蓋，打通用戶用電“最后一公里”。
第七章 激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力
聚焦融入新發(fā)展格局，打通各類要素循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，筑牢經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長基礎(chǔ)。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
（一）促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加速“互聯(lián)網(wǎng)＋”與傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域融合，賦能消費(fèi)升級。大力發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等個性化、品質(zhì)化消費(fèi)，推動消費(fèi)市場分層、領(lǐng)域細(xì)分、多點(diǎn)爆發(fā)。優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、體育健身等“幸福新業(yè)態(tài)”，鼓勵發(fā)展智能家居、消費(fèi)電子、網(wǎng)絡(luò)直播等“智享新業(yè)態(tài)”，加快發(fā)展教育培訓(xùn)、知識付費(fèi)、能力拓展等“素質(zhì)新業(yè)態(tài)”，規(guī)范發(fā)展美妝醫(yī)美、時裝時尚、珠寶首飾等“美麗新業(yè)態(tài)”，支持發(fā)展家政物業(yè)、中介服務(wù)、裝飾裝修等“居家新業(yè)態(tài)”。優(yōu)化城市核心商圈布局，建設(shè)改造一批具有地方特色、呈現(xiàn)歷史記憶的高品質(zhì)步行街，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等新興商業(yè)模式。建設(shè)社區(qū)便民商圈，支持連鎖便利店發(fā)展，加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動快遞業(yè)健康發(fā)展。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，有效培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。
（二）著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。深入開展“放心消費(fèi)在東營”創(chuàng)建，積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、品牌消費(fèi)和民生領(lǐng)域消費(fèi)放心工程，健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，加強(qiáng)消費(fèi)商品、服務(wù)質(zhì)量抽檢和專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)相關(guān)制度，嚴(yán)厲查處侵犯消費(fèi)者個人隱私違法行為。全面落實(shí)帶薪休假制度，推行錯峰休假和彈性作息制度。鼓勵居民消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，向綠色、健康、安全發(fā)展。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。
（三）持續(xù)增加居民收入。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。積極落實(shí)國家、省降低稅費(fèi)政策，適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)合理提高職工工資水平。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索增加中低收入群體要素收入。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
（一）深化財稅管理改革。落實(shí)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。推進(jìn)財政政策性資金清理整合，推行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”機(jī)制。建立支持市場主體發(fā)展與財源建設(shè)相統(tǒng)一的財政工作運(yùn)行機(jī)制，培植涵養(yǎng)稅源，加強(qiáng)稅收征管。深化財政資金股權(quán)投資改革，對支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項(xiàng)資金，探索實(shí)行“撥改投”方式。用好用活新舊動能轉(zhuǎn)換基金，發(fā)揮基金投資實(shí)效。
（二）提升精準(zhǔn)投資成效。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，創(chuàng)新投資理念，優(yōu)化投向、保持投速、提高投效，增強(qiáng)發(fā)展后勁。聚焦提升產(chǎn)業(yè)能級，在增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全等領(lǐng)域，投資建設(shè)一批增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大項(xiàng)目。聚焦夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，加快布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建，提升完善高鐵、高速、機(jī)場、港口，強(qiáng)化保水供水、防災(zāi)減災(zāi)等水利工程建設(shè)，優(yōu)化新能源、煤電、外電等多元化能源基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦生態(tài)環(huán)境治理，加大生態(tài)治理修復(fù)投入力度，完善環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)體系。聚焦城鄉(xiāng)融合，加大老舊小區(qū)改造力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。聚焦增進(jìn)民生福祉，補(bǔ)齊普惠教育、醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急保障短板。健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”資源保障機(jī)制，加強(qiáng)土地、能耗等要素全市統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地開工。
（三）創(chuàng)新市場化投融資機(jī)制。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。鼓勵社會資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。積極引進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展天使投資基金和風(fēng)險投資基金，有序引進(jìn)私募證券投資基金及相關(guān)私募產(chǎn)品。積極探索“孵化＋天使投資、風(fēng)險投資”模式，鼓勵孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展天使投資、風(fēng)險投資。支持銀行金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等組成投貸聯(lián)動戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動。
第三節(jié) 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系
（一）建立區(qū)域循環(huán)新格局。堅(jiān)持形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，不斷拓展國民經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展空間。全面推行鏈長制，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決“卡脖子”問題，更加高效地配置資源、加快循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長效機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)、油地統(tǒng)一市場體系建設(shè)，提升完善市域內(nèi)外互聯(lián)互通開放通道，消除阻礙商品和要素暢通流動的體制機(jī)制障礙。
（二）推進(jìn)雙循環(huán)相互促進(jìn)。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能行業(yè)強(qiáng)化與國際創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)聯(lián)互動，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)立足國內(nèi)國際兩個市場，在積極拓展國際市場的同時，推動出口商品進(jìn)入內(nèi)銷市場。支持外貿(mào)企業(yè)上線國內(nèi)知名電商平臺，組織開展外貿(mào)企業(yè)與央企國企、行業(yè)龍頭企業(yè)對接推介，外貿(mào)出口商品進(jìn)商場、電商直播進(jìn)外貿(mào)企業(yè)等活動。高質(zhì)量精準(zhǔn)化專業(yè)化開展“雙招雙引”，盯緊國內(nèi)外綜合實(shí)力突出的旗艦型企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)、高科技領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)，聚力引進(jìn)一批好項(xiàng)目。推動境外招商一體化聯(lián)動，舉辦世界500強(qiáng)走進(jìn)黃河口等活動，提高利用外資質(zhì)量。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。
（三）保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和研判，建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機(jī)制，筑牢經(jīng)濟(jì)安全防線。完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運(yùn)綜合保障。健全重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一高效的糧食和戰(zhàn)略物資儲備、流通和供應(yīng)安全保障體系。維護(hù)水利、能源、交通、通信、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施安全態(tài)勢感知和風(fēng)險評估體系建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的新型安全服務(wù)平臺。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)信息公開和政策解讀。
第八章 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
深刻把握堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、政府高效治理，有效市場和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
第一節(jié) 深化資源要素配置改革
（一）加快市場化配置改革。加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全要素市場體系，引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。完善人才資源交流使用制度，加快發(fā)展技術(shù)要素市場。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合、流通、交易、增值和安全保護(hù)，培育數(shù)據(jù)要素市場，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化戶籍制度改革，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。支持東營區(qū)、墾利區(qū)、利津縣推進(jìn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。提高居住證服務(wù)便民化水平，保障居住證持有人與戶籍人口享受同等基本公共服務(wù)。完善公共資源交易平臺，全面實(shí)施公共資源電子化交易。
（二）完善土地集約利用機(jī)制。深化土地管理制度改革，完善建設(shè)用地二級市場交易制度。探索建立土地全生命周期監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。強(qiáng)化低效用地退出，開展低效產(chǎn)業(yè)用地綜合治理和退出專項(xiàng)行動。加快破產(chǎn)企業(yè)整合重組，盤活閑置低效工業(yè)用地。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地制度，將固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等具體指標(biāo)納入土地出讓條件。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。
（三）降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。進(jìn)一步完善政府解決企業(yè)難題直通車制度。落實(shí)企業(yè)用能優(yōu)惠價格政策和電力市場化交易政策，擴(kuò)大交易規(guī)模，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。穩(wěn)定房屋租賃市場，建立健全房屋租賃糾紛調(diào)處機(jī)制。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“一刀切”。嚴(yán)查各類涉企亂收費(fèi)行為，建立完善投訴舉報查處機(jī)制。
第二節(jié) 優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境
（一）激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持突出主業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步理順體制、優(yōu)化機(jī)制、激發(fā)活力，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端集中，向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中，向規(guī)劃布局的重點(diǎn)區(qū)域集中。加強(qiáng)國資監(jiān)管體系建設(shè)，完善法治化、市場化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。規(guī)范發(fā)展國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。健全完善職業(yè)經(jīng)理人、勞動人事分配改革等制度。
（二）支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施。實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，健全公平競爭審查制度剛性約束，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。深化民營企業(yè)綜合服務(wù)保障機(jī)構(gòu)改革，健全促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型升級機(jī)制。暢通民間資本投資渠道，吸引民營企業(yè)更多進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，落實(shí)清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。構(gòu)建新時代親清政商關(guān)系，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)作用。
（三）加強(qiáng)信用城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)流通、稅務(wù)金融、統(tǒng)計價格、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域建立健全信用制度，改善營商環(huán)境、規(guī)范商務(wù)秩序。加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、金融信貸、工程建設(shè)等領(lǐng)域治理力度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、制假售假、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、內(nèi)幕交易、披露虛假信息等失信行為，營造良好市場信用環(huán)境。
第三節(jié) 加快推進(jìn)金融生態(tài)修復(fù)
（一）提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)與各銀行機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮銀行信貸融資主渠道作用，搭建銀企合作平臺，創(chuàng)新合作方式，支持引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，保持信貸增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理匹配。整合各類金融資源，完善金融協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化對全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持，為促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供資金保障。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融。推進(jìn)保險業(yè)創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、信用保險及商業(yè)健康養(yǎng)老保險等險種，引導(dǎo)保險資金參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極推動企業(yè)上市掛牌，加強(qiáng)對重點(diǎn)上市后備企業(yè)的指導(dǎo)培育，“十四五”期間新增15家左右上市企業(yè)，支持上市公司發(fā)展壯大。支持風(fēng)險投資基金和股權(quán)投資基金積極參與企業(yè)改制重組，充分利用企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等工具，擴(kuò)大企業(yè)債券和股權(quán)融資規(guī)模。
（二）深化金融業(yè)改革發(fā)展。完善金融體系，積極引進(jìn)全國性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持組建融資租賃、財富管理、資本管理、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資等新金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)、業(yè)態(tài)空間布局，打造提升金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推動?xùn)|營銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等法人銀行機(jī)構(gòu)增強(qiáng)資本實(shí)力，創(chuàng)新管理模式和服務(wù)產(chǎn)品，提升可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，加大培育力度，促進(jìn)地方金融組織健康發(fā)展。支持銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，有序降低互保聯(lián)保貸款占比。支持銀行機(jī)構(gòu)通過依法清收、核銷、批量轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股等方式處置不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
（三）防范化解重大金融風(fēng)險。充分發(fā)揮“金安工程”作用，加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，常態(tài)化開展風(fēng)險排查，用好風(fēng)險化解窗口期。堅(jiān)持市場化、法治化原則，積極推進(jìn)出險企業(yè)風(fēng)險化解，推動企業(yè)債務(wù)風(fēng)險出清。精準(zhǔn)運(yùn)用紓困解困金融工具，支持資金緊張的企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融信用修復(fù)，完善銀企互信服務(wù)平臺功能，深入推進(jìn)聯(lián)合獎懲，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。加強(qiáng)部門工作聯(lián)動，嚴(yán)密防控非法集資風(fēng)險。加強(qiáng)金融宣傳引導(dǎo)，普及金融政策法規(guī)，營造金融發(fā)展良好輿論環(huán)境。到2025年，銀企關(guān)系明顯改善，金融生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。
第四節(jié) 打造高效法治服務(wù)政府
（一）提升政府治理效能。推行專家咨詢和法律顧問制度，提高政府決策科學(xué)化水平。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，完善行政事務(wù)公開制度，健全行政決策落實(shí)制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。清理制約新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的規(guī)則制度，營造審慎包容的政策環(huán)境。健全行政監(jiān)督體系，完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督實(shí)效。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。深化審計管理體制改革，完善統(tǒng)計體制，加強(qiáng)檔案、史志工作。
（二）推進(jìn)行政審批制度改革。持續(xù)深化放管服改革，深化流程再造，減少行政審批事項(xiàng)，提升政務(wù)服務(wù)水平。全面推行“一窗受理、一次辦好、一網(wǎng)通辦”，實(shí)行“一鏈辦理”一件事集成辦理，強(qiáng)化事前告知、推行告知承諾制，讓企業(yè)和居民“辦事不求人”、不跑腿或少跑腿辦成事。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推行個性化定制、精準(zhǔn)化服務(wù)，提升政務(wù)星級服務(wù)水平。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大廳和基層便民服務(wù)中心、代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”。增強(qiáng)跨部門、跨縣區(qū)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推動服務(wù)事項(xiàng)向縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)延伸，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。深化市縣同權(quán)改革，推動市與各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)同權(quán)審批。優(yōu)化綜合受理集成服務(wù)，實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。
（三）全面推進(jìn)依法行政。聚焦創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全政府權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化政府職責(zé)體系，依法履行政府職能。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)請示報告和年度報告制度，完善法治政府建設(shè)統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)機(jī)制。完善依法行政制度體系，落實(shí)重大行政決策法定程序。進(jìn)一步完善行政管理與綜合執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制，提升綜合行政執(zhí)法效能。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。突出創(chuàng)新示范、典型引領(lǐng)，探索開展法治鎮(zhèn)街、依法行政先進(jìn)單位示范創(chuàng)建。
第九章 打造對外開放新高地
主動服務(wù)國家對外開放大局，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展，著力打造對外開放新高地。
第一節(jié) 開創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新局面
（一）推進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。加強(qiáng)國際自主品牌培育和建設(shè)，支持優(yōu)勢企業(yè)對標(biāo)和接軌國際一流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國際商標(biāo)注冊、專利申請、體系認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定原油、橡膠等產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和生活消費(fèi)品進(jìn)口，推動新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)品出口，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。積極引導(dǎo)企業(yè)拓展商標(biāo)海外布局渠道，穩(wěn)步提升馬德里商標(biāo)國際注冊數(shù)量。支持東營銀行承辦“魯貿(mào)貸”，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與外貿(mào)領(lǐng)域融資風(fēng)險分擔(dān)，探索“信保＋銀行＋擔(dān)保”融資模式，支持開展企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司擔(dān)保業(yè)務(wù)。
（二）大力發(fā)展跨境電商。建立跨境電商發(fā)展促進(jìn)體制機(jī)制，加快建設(shè)國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。率先在中心城區(qū)設(shè)立跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，在主要商圈、生活圈建設(shè)跨境電商進(jìn)口商品體驗(yàn)中心。鼓勵有條件的縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、功能完備、錯位發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)與規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)銜接發(fā)展。以橡膠輪胎、汽車零部件、石油裝備、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品跨境電商線上推介平臺，推動工業(yè)產(chǎn)品B2B（公司對公司）出口。支持企業(yè)建設(shè)公共海外倉、自建海外倉及海外運(yùn)營中心。推動跨境新零售創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)海外代購、直播帶貨等通過跨境電商渠道規(guī)范化發(fā)展。
（三）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建立服務(wù)貿(mào)易數(shù)字信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與先進(jìn)國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對接，創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，促進(jìn)合作共贏。做強(qiáng)特色石油工程服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融保險服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等服務(wù)外包新模式。鼓勵企業(yè)以工程總承包模式承攬境外工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作一體化發(fā)展。支持企業(yè)組成聯(lián)合體或采取聯(lián)盟方式抱團(tuán)拓展國際工程承包市場。
第二節(jié) 打造高能級對外開放平臺
（一）提升開發(fā)區(qū)開放發(fā)展水平。持續(xù)深化省級以上開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面提升開放發(fā)展功能，打造各具特色的開放載體，更好發(fā)揮主戰(zhàn)場、主陣地作用。各省級以上開發(fā)區(qū)培育1個以上國際合作產(chǎn)業(yè)，支持有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園，深化標(biāo)準(zhǔn)地供給改革，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作和精準(zhǔn)招商。支持東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)東營國際招商產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造石化板塊新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（二）推進(jìn)綜合保稅區(qū)提檔升級。提高東營綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，主動對接中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南、青島、煙臺片區(qū)開放創(chuàng)新成果，引進(jìn)龍頭企業(yè)合作開發(fā)運(yùn)營，打造具有國際水準(zhǔn)的對外開放高端平臺。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大外資外貿(mào)項(xiàng)目引進(jìn)力度，積極發(fā)展保稅檢測維修、保稅研發(fā)、租賃貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。
（三）拓寬對外開放合作領(lǐng)域。舉辦世界入海口城市合作發(fā)展大會，搭建高層次國際合作平臺。加強(qiáng)國際科技交流合作，暢通跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才交流渠道，重點(diǎn)依托黃三角農(nóng)高區(qū)、東營高新區(qū)，建設(shè)國際科技合作示范區(qū)。提升港口口岸開放水平，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)航空口岸開放，適時開通國際貨運(yùn)航班。落實(shí)國家擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的政策舉措和省有關(guān)部署，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，支持外資設(shè)立融資租賃、商業(yè)保理、小額貸款公司等地方金融組織。加快推進(jìn)會展業(yè)發(fā)展，提高展會國際化、市場化水平，打造黃河流域品牌會展城市。提升與國際友好城市合作水平，高質(zhì)量開展互訪交流，促進(jìn)合作共贏。
第三節(jié) 積極參與共建“一帶一路”
（一）提高合作層次。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，深度對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定，充分利用國家和省現(xiàn)有合作機(jī)制和平臺，推動出口與進(jìn)口、引進(jìn)外資與對外投資有機(jī)結(jié)合，形成平衡發(fā)展互利共贏的投資合作新機(jī)制。加強(qiáng)與亞投行、中國—東盟投資基金等機(jī)構(gòu)合作，爭取更多資金支持。
（二）擴(kuò)大貿(mào)易合作。開拓國際新興市場，依托港口、鐵路，加強(qiáng)與沿海和內(nèi)陸重要城市合作，積極參與中國—中亞—西亞、中蒙俄、新亞歐大陸橋等國際通道建設(shè)，深耕日韓市場，鞏固歐美市場，拓展非洲、南美市場。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，開拓多元化出口市場。建立完善合作機(jī)制，搭建地方貿(mào)易合作平臺，舉辦石油裝備、輪胎、精密鑄造、農(nóng)產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)品品牌海外推廣行動，設(shè)立區(qū)域性營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場份額。
（三）推進(jìn)投資合作。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)與化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、保障資源供應(yīng)、拓展國際市場和提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力相結(jié)合，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。加快油氣勘探開采和裝備制造優(yōu)勢走出去步伐，推動能源行業(yè)國際互聯(lián)互通。利用“投資中國”平臺，推介對外合作項(xiàng)目，加強(qiáng)國際先進(jìn)技術(shù)合作。支持在重點(diǎn)國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動企業(yè)境外集約化發(fā)展。
第四節(jié) 深化國內(nèi)區(qū)域合作
（一）協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與沿黃地區(qū)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染綜合治理、防洪安全等方面的交流合作，確保黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)完整性和連續(xù)性。圍繞化工、橡膠、鹽堿農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化對接中原城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群等黃河沿線重點(diǎn)區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)分工、要素配置、共建園區(qū)等方面展開交流合作。深化與沿黃地區(qū)在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化旅游開發(fā)等領(lǐng)域的合作，聯(lián)手打造沿黃文化旅游帶。發(fā)揮沿黃沿海區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建沿黃達(dá)海高鐵大通道，輻射帶動黃河流域開放發(fā)展。
（二）深度融入山東半島城市群。加快融入省會經(jīng)濟(jì)圈，以實(shí)現(xiàn)同城化為方向，強(qiáng)化開放通道、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造一小時交通圈和省會經(jīng)濟(jì)圈便捷出海通道。推進(jìn)設(shè)立濟(jì)南港（東營港區(qū)），爭取納入中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立招商引資、科技成果轉(zhuǎn)化、人才交流合作、投融資服務(wù)等合作平臺，復(fù)制推廣投資管理、貿(mào)易便利化等改革舉措。探索與濟(jì)南共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善飛地招商項(xiàng)目利益分配機(jī)制，探索雙向飛地、異地孵化、共管園區(qū)等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，共同打造省會經(jīng)濟(jì)圈飛地經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。推進(jìn)文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)一體化發(fā)展，完善服務(wù)互聯(lián)機(jī)制。對接膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，主動對接青島、煙臺等市，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務(wù)等跨區(qū)域合作平臺。借助青煙威面向日韓的區(qū)位和經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，加強(qiáng)與日韓合作。深化與青島、煙臺等港口在航線、物流、航運(yùn)等領(lǐng)域的合作，共建世界一流海洋港口群。
（三）加強(qiáng)與國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域交流合作。對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與雄安新區(qū)合作，主動承接北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移，積極承接能源化工、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)沿海城市合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與大連長興島、河北曹妃甸和天津南港等石化產(chǎn)業(yè)基地對接合作。加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作交流，深化同哈長城市群、遼中南城市群、海西城市群等區(qū)域合作，主動鏈接資金、科技、人才等要素。
第十章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城市轉(zhuǎn)型和品質(zhì)提升，增強(qiáng)人口聚集力和吸引力。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快油地校融合發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
（一）推動城市內(nèi)涵提升。堅(jiān)持精明增長、精致城市理念，實(shí)施城市更新行動，提升城市品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游富有活力的現(xiàn)代化城市。深入推進(jìn)風(fēng)貌特色提升、藍(lán)綠空間提升、空氣潔凈提升、道路交通提升、生活服務(wù)提升、治理能力提升、安全運(yùn)行提升、文明素質(zhì)提升等專項(xiàng)行動，強(qiáng)化城市品質(zhì)提升省級試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，培育一批市級試點(diǎn)街區(qū)、項(xiàng)目，帶動全域品質(zhì)提升。提高控制性詳細(xì)規(guī)劃管控城市建設(shè)的科學(xué)性和時效性，開展中心城區(qū)控規(guī)一張圖數(shù)據(jù)整合，把濕地、黃河、油田等元素融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)，全面提升規(guī)劃引領(lǐng)水平。
（二）構(gòu)建“河海湖濕地城”獨(dú)特風(fēng)貌。按照生態(tài)優(yōu)先理念，強(qiáng)化“黃河入?！钡某鞘幸庀?，加強(qiáng)城市天際線、色彩、建筑材質(zhì)、景觀綠化等要素的精細(xì)化管控，保護(hù)好延續(xù)好城市文脈和記憶。突出“濕地在城中、城在濕地中”的城市特色，實(shí)施水系貫通、濕地修復(fù)、背景綠化工程，打造河暢水清、濕地彰顯、岸綠景美的生態(tài)景觀。規(guī)劃建設(shè)數(shù)字國家濕地公園和數(shù)字世界濕地博物館，合理布局生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)，建設(shè)大河三角洲生態(tài)大觀園，打造全球著名的濕地生態(tài)系統(tǒng)體驗(yàn)?zāi)康牡亍?span style="display:none">工程咨詢_資料共享_規(guī)劃綱要
（三）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。疏通城市支路和街坊路，進(jìn)一步提升路網(wǎng)密度，優(yōu)化道路設(shè)計，提高通行能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共停車場布局。實(shí)施社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈行動，以城市社區(qū)為基本單元，因地制宜配套完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間，構(gòu)建“10－15分鐘生活圈”，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的“完整社區(qū)”。支持發(fā)展國際化社區(qū)、學(xué)校，提升公共服務(wù)國際化水平。完善供水、供熱、供氣、環(huán)衛(wèi)、排蓄水、污水和垃圾處理等公用設(shè)施，突出抓好市域高壓環(huán)網(wǎng)、氣源引進(jìn)主管網(wǎng)等燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施抗震、消防、人防等工程。
（四）加快縣域產(chǎn)城融合發(fā)展。開展新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動，推動縣域融入毗鄰區(qū)域中心城市主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系，形成優(yōu)勢明顯、布局合理、配套完備的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。按照共建共享、互利共贏的原則，適度發(fā)展飛地園區(qū)，引導(dǎo)縣區(qū)建立緊密的組織模式和合理的利益分享機(jī)制。加快陳莊、稻莊、史口、黃河口、牛莊、孤島、勝坨、永安、鹽窩等重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)支撐的強(qiáng)鎮(zhèn)重鎮(zhèn)。支持重點(diǎn)鎮(zhèn)加大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升公共服務(wù)水平和承載能力。支持資源型鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，差異化發(fā)展一般鎮(zhèn)，加強(qiáng)城郊小城鎮(zhèn)融入中心城區(qū)。支持黃河三角洲軍馬場實(shí)業(yè)投資集團(tuán)發(fā)展，打造軍民融合功能區(qū)。
（五）健全住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體市民住有所居。推進(jìn)公積金事業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化公積金政策，提升服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化行業(yè)布局和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長和住宅供求平衡。積極推進(jìn)老舊住宅小區(qū)改造，全面改善居住條件。
第二節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
（一）打造特色鄉(xiāng)村振興示范帶。深刻把握“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮東營地處平原、沿黃、沿海和擁有大量鹽堿地資源的優(yōu)勢，健全完善鄉(xiāng)村振興政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等體系，聚力打造沿黃、沿海和鹽堿地三條鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！笆奈濉逼陂g，新建10個左右市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
（二）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。設(shè)立5年過渡期，對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，健全完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持。做好黃河灘區(qū)舊村臺改造提升工程后續(xù)管護(hù)工作，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設(shè)施建設(shè)等扶持力度，更好服務(wù)灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活。繼續(xù)開展對口支援和協(xié)作幫扶工作。
（三）加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用，以農(nóng)工融合、農(nóng)商銜接、農(nóng)旅結(jié)合為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通。圍繞糧棉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和特色果蔬，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，優(yōu)化供銷、郵政和物流企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的布局，完善冷鏈物流體系，推進(jìn)電商服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接工程，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”“最后一公里”。拓展農(nóng)業(yè)休閑文化旅游功能，開發(fā)觀光果園、精品民宿等產(chǎn)品，打造一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、精品旅游小鎮(zhèn)、旅游村莊，培育“黃河人家”鄉(xiāng)村旅游品牌。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在承載力評價、環(huán)境預(yù)測、病害防控等方面的應(yīng)用，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)。
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，鞏固“四德工程”建設(shè)，開展“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)提升工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。加強(qiáng)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、數(shù)字文化廣場等文化陣地建設(shè)，到2025年，村級綜合文化中心覆蓋率達(dá)到100%。開展豐富多彩的群眾性文化活動，提高文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。深入實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，倡樹鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公益性公墓建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綠色殯葬改革，到2025年，農(nóng)村綠色公益性公墓覆蓋率達(dá)到100%。
（五）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。突出要素市場化配置，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興集成改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配套改革。落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包政策。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。完善涉農(nóng)資金長效投入機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵引導(dǎo)社會資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、智能化發(fā)展。到2025年，建成20個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范片區(qū)，重點(diǎn)培育20家服務(wù)能力強(qiáng)、運(yùn)營規(guī)范的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_(dá)到80%以上。
（六）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村飲水質(zhì)量提升、清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理、污水治理等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管，全面開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。積極開展黃河口特色美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，集中資源要素，打造一批高水平美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。
（七）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。以提升組織力為重點(diǎn)，深化農(nóng)村過硬黨支部建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。實(shí)施農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動，培育強(qiáng)有力的村黨支部書記隊(duì)伍。落實(shí)農(nóng)村基層黨組織工作和支部組織生活“兩個標(biāo)準(zhǔn)化”，提升組織生活質(zhì)量。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村善治水平。
（八）強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育體制機(jī)制，促進(jìn)社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、高素質(zhì)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計劃，深入開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定，辦好鄉(xiāng)村振興技藝技能大賽，培育一批“土專家”“田秀才”。建設(shè)鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地，推動技術(shù)、成果、項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 推進(jìn)油地校融合發(fā)展
（一）完善融合機(jī)制。完善頂層設(shè)計，構(gòu)建油地校信息互通和協(xié)同共建格局，強(qiáng)化制度供給、政策創(chuàng)新。深化油地校各層級溝通對接機(jī)制，完善聯(lián)席會議、專題會議、工作專班等工作體系，推動重大共建事項(xiàng)落實(shí)。優(yōu)化職能配置，提升油地校融合發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)油地校干部雙向交流掛職。創(chuàng)新融合發(fā)展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)更深層次、更高水平的融合發(fā)展。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮油地校團(tuán)結(jié)共建優(yōu)勢，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展。支持勝利油田勘探開發(fā)與綠色發(fā)展，推進(jìn)頁巖油等難動用儲量開發(fā)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增效，打造“百年勝利”。推動油公司增產(chǎn)提效、勝利油田化工總廠轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力解決制約油田改制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。與中海油共同做好渤海墾利油田群開發(fā)和倉儲項(xiàng)目等合作事項(xiàng)。做大做強(qiáng)油服產(chǎn)業(yè)，提升可持續(xù)融合發(fā)展水平。做優(yōu)做強(qiáng)勝利工程高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)勝利石油工程公司研發(fā)、設(shè)計、中試及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目入駐。支持推動石油工程技術(shù)研究院、物探院等入駐東營高新區(qū)、東營科教園區(qū)，打造石油技術(shù)服務(wù)與裝備公共創(chuàng)新基地。積極推進(jìn)地方國有公司與油田科研院所、改制企業(yè)在公司混改、人才招引、科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面深度融合與合作，推動產(chǎn)業(yè)共育、科技共享、人才共用。發(fā)揮石油大學(xué)科研人才優(yōu)勢，強(qiáng)化對地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。
（三）共促社會和諧。做好勝利油田辦社會職能分離移交“后半篇文章”，創(chuàng)新完善移交后的管理運(yùn)行機(jī)制，確?！敖坏贸觥⒔拥米?、可持續(xù)、更美好”，讓油田職工、家屬真正成為東營市民。按東城標(biāo)準(zhǔn)，提升西城城市建設(shè)水平，增強(qiáng)東西城快速通行能力。推進(jìn)油地校共同挖掘勝利精神、石大精神、石油文化、工業(yè)文化等文化內(nèi)涵，保護(hù)并活化利用石油景觀、工業(yè)遺址等“城市名片”，支持石油科技館等文化地標(biāo)建設(shè)，打造石油文化名城。推進(jìn)油地共同打造平安油區(qū)、智慧油區(qū)，做好油氣管道保護(hù)工作。
（四）共保綠色生態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建涵蓋水、氣、固廢的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，聯(lián)手加強(qiáng)“三線”管控，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。將勝利油田油氣勘探開發(fā)井位坐標(biāo)、規(guī)模及范圍落實(shí)到公園、廣場、城市綠地等公共建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃中。發(fā)揮勝利油田在石油石化綠色循環(huán)發(fā)展方面的技術(shù)優(yōu)勢，扶持帶動石化企業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)油地共同開發(fā)利用地?zé)?、太陽能、風(fēng)能、氫能等資源，盤活油田閑置、低效利用土地。支持石油大學(xué)加快生態(tài)環(huán)保成果轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治提供科技支撐。
第十一章 弘揚(yáng)繁榮社會主義先進(jìn)文化
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。培育區(qū)域特色文化品牌，豐富文化產(chǎn)品供給，繁榮發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
（一）開展新時代思想學(xué)習(xí)教育。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。普及中國化、時代化、大眾化的馬克思主義，推動讀原著、學(xué)原文、悟原理。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，強(qiáng)化英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理。
（二）加強(qiáng)公民道德建設(shè)。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。常態(tài)長效推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，擦亮全國文明城市“金字招牌”。開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進(jìn)社會誠信建設(shè)，強(qiáng)化居民社會責(zé)任意識、規(guī)則意識。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展勞動創(chuàng)造幸福主題宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，有效預(yù)防和制止家庭暴力。做好關(guān)心下一代工作，建立未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)校園欺凌防治。
（三）構(gòu)建全媒體宣傳格局。發(fā)揮新聞媒體傳播社會主流價值主渠道作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論。適應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展形勢，把社會主義核心價值觀體現(xiàn)到網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 講好新時代黃河故事
（一）加強(qiáng)黃河文化資源普查與保護(hù)傳承。推進(jìn)東營市文物保護(hù)地方立法進(jìn)程。開展東營黃河文化資源普查調(diào)查和科學(xué)梳理，圍繞鐵門關(guān)遺址等歷史遺址遺跡、自然遺產(chǎn)、科普基地等，完善黃河文化資源名錄，實(shí)施分級分類保護(hù)管理。高水平推進(jìn)國家方志館黃河分館建設(shè)，提升研究管理、展示陳列水平。加強(qiáng)呂劇、陳官短穗花鼓、廣饒齊筆制作技藝、黃河口草編制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊(duì)伍建設(shè)。
（二）弘揚(yáng)黃河入海文化。堅(jiān)持活態(tài)化傳承、創(chuàng)新性發(fā)展，溯源黃河歸故、黃河三角洲開發(fā)建設(shè)歷史，融匯時代理念，深入挖掘、提煉、集成黃河入海的文化內(nèi)涵，多視角詮釋黃河入海文化精神實(shí)質(zhì)和時代價值。講好各個歷史時期的黃河故事，弘揚(yáng)以傅家遺址、五村遺址等為代表的史前文化，以兵家文化、謀略文化、博弈文化等為代表的孫子文化、古齊文化，以渤海墾區(qū)、劉集支部、紅色北張等為代表的紅色文化，以國營農(nóng)場、軍馬場、共青團(tuán)林場、勝利油田大會戰(zhàn)、東營市建立發(fā)展等為代表的新中國黃河三角洲文化、移民文化。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材、地域文化特色作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、展示傳播地域文化的文藝精品。
（三）促進(jìn)黃河文化傳播交流。積極參與黃河國家文化公園建設(shè)，舉辦黃河入海、濕地城市等國內(nèi)國際交流活動，綜合運(yùn)用黃河流域城市文化旅游聯(lián)盟、國家方志館黃河分館等平臺陣地和現(xiàn)代傳媒，講好“黃河入海新故事”，讓黃河三角洲成為向世界展示黃河文化的標(biāo)志地。與沿黃各市開展文化旅游合作，共同策劃組織黃河文化專題活動，打造黃河文化長廊。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新黃河文化國內(nèi)外表達(dá)，深化文藝作品對外交流合作，推動黃河入海題材作品海外傳播。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)
（一）完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，推動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。健全完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，突出與城市風(fēng)貌、特定功能區(qū)適配性，落實(shí)公共文化設(shè)施管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，推動各類文化設(shè)施向社會免費(fèi)或優(yōu)惠開放。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)工程，豐富文化供給，提高公共文化服務(wù)效能，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，建立文化服務(wù)精準(zhǔn)供給系統(tǒng)，廣泛開展進(jìn)千村樂萬家、歡樂黃河口、油地文化藝術(shù)季、全民閱讀推廣等群眾性文化活動，大力開展全民藝術(shù)普及工程，推進(jìn)農(nóng)家書屋升級和公益電影放映工程。促進(jìn)文化和現(xiàn)代科技深度融合，推進(jìn)數(shù)字化博物館、圖書館、文化館等建設(shè)，形成公共數(shù)字化文化資源保護(hù)展示體系，完善“文旅東營云”數(shù)字服務(wù)平臺，提升公共文化數(shù)字化建設(shè)水平。健全完善文化人才管理隊(duì)伍和專業(yè)文藝人才隊(duì)伍。
（二）傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化保護(hù)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立全市歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)音像資料和檔案數(shù)據(jù)庫。扎實(shí)開展豐富多彩的文化活動，推進(jìn)傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。發(fā)揮好黃河口講堂等理論陣地作用，面向大眾傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入實(shí)施呂劇振興工程，加強(qiáng)精品劇目創(chuàng)作，組織開展展演活動，打造“呂劇故鄉(xiāng)”城市名片。
（三）培育發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、研學(xué)、農(nóng)業(yè)、會展等融合發(fā)展，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動傳媒、數(shù)字出版、動漫游戲、影視演藝、創(chuàng)意設(shè)計、文化制造等新興業(yè)態(tài)，推動形成工藝產(chǎn)品、舌尖美食、農(nóng)副產(chǎn)品等系列特色產(chǎn)品體系。鼓勵社會資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育帶動力強(qiáng)的文化創(chuàng)意企業(yè)集團(tuán)，支持文化小微企業(yè)、社會組織發(fā)展，打造一批省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極培育文化消費(fèi)市場，打造文化消費(fèi)聚集區(qū)。
第十二章 增進(jìn)社會民生福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
（一）全面貫徹黨的教育方針。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
（二）完善基礎(chǔ)教育體系。不斷提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平，打造全國知名的公立基礎(chǔ)教育品牌。針對全市近年出生人口情況，啟動新一輪中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃，提前謀劃、適度擴(kuò)充、合理配置教育資源。擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，完善流動人口子女異地升學(xué)考試制度。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，完善控輟保學(xué)工作責(zé)任體系。提升高中階段教育普及水平，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵普通高中多樣化特色化辦學(xué)。辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育。
（三）促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。依托渤海工匠學(xué)院、東營職業(yè)學(xué)院、市技師學(xué)院、山東勝利職業(yè)學(xué)院和東營科技職業(yè)學(xué)院等院校，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造全國一流產(chǎn)教融合示范區(qū)。突出產(chǎn)教融合發(fā)展，推動職業(yè)教育改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系。提升現(xiàn)有職業(yè)教育院校發(fā)展水平，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)和引進(jìn)并重、公辦和民辦并重，積極新建職業(yè)教育院校，形成多元化發(fā)展格局。
（四）突破發(fā)展高等教育。加大高等教育投入力度，完善高等教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入保障機(jī)制。支持山東石油化工學(xué)院、中國石油大學(xué)（華東）研究生院發(fā)展，優(yōu)化完善學(xué)科設(shè)置、師資隊(duì)伍、校園基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)開展技術(shù)創(chuàng)新研究、成果轉(zhuǎn)化和涉油領(lǐng)域研究生培養(yǎng)工作，構(gòu)建從本科教育到碩士、博士研究生教育完備的高等教育體系。積極引進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化落實(shí)資金、土地、人才、配套服務(wù)等方面的支持政策。
（五）推進(jìn)教育體系現(xiàn)代化。深化辦學(xué)體制和治理結(jié)構(gòu)改革，提高學(xué)校自主管理能力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化中小學(xué)校長、幼兒園園長培養(yǎng)和后備人才選拔使用。鼓勵民辦教育規(guī)范化發(fā)展，積極引進(jìn)和培育知名民辦教育機(jī)構(gòu)，探索多元主體合作辦學(xué)，形成公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學(xué)校管理和教育評價監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)智慧教育示范區(qū)。完善學(xué)校安全應(yīng)急機(jī)制，開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保障學(xué)校安全。積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第二節(jié) 提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平
（一）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展常態(tài)化多形式職業(yè)技能培訓(xùn)。擴(kuò)大公益性崗位安置，強(qiáng)化就業(yè)困難人員托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金的銜接配合，引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持符合條件的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)辦企業(yè)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，有效維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（二）提升公共就業(yè)服務(wù)能力。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動”。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面。強(qiáng)化線上線下結(jié)合和市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，構(gòu)建覆蓋全市、上下貫通、職責(zé)明確、精準(zhǔn)高效的就業(yè)服務(wù)體系。完善信息化服務(wù)渠道，搭建就業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)和創(chuàng)業(yè)大賽等載體平臺。完善失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)驛站，對就業(yè)困難人員實(shí)施分類援助和全程幫扶。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，拓寬市場化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化人力資源市場監(jiān)管，禁止就業(yè)歧視，推進(jìn)實(shí)行同工同酬。
（三）增強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險防控和失業(yè)救助能力。開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，從源頭上減少失業(yè)風(fēng)險。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)形勢的常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步完善失業(yè)預(yù)警體系，堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測和就業(yè)統(tǒng)計，完善就業(yè)人才統(tǒng)計報表和公共人力資源市場供求分析制度，加強(qiáng)市場供求分析和就業(yè)形勢研判。運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助政策，動員各類市場主體和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展有組織的勞務(wù)輸出。
第三節(jié) 完善社會保障體系
（一）健全社會保險體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老金制度，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保障方式，完善退役軍人服務(wù)保障體系。健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。完善社會保險基金監(jiān)督體系，確保社會保險基金安全可持續(xù)運(yùn)行。
（二）統(tǒng)籌完善社會救助體系。統(tǒng)籌救助資源，完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，分層分類健全的精準(zhǔn)救助制度體系。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，爭取實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。建立市縣鄉(xiāng)村四級銜接互通的救助工作網(wǎng)絡(luò)，加大政府購買服務(wù)力度，發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。完善臨時救助制度，健全“救急難”機(jī)制。推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救助政策、救助對象、救助信息等互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
（三）加大特困群體保障力度。建立殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系，完善殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，加大殘疾兒童康復(fù)救助力度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，提高特殊需求人士出行便利度，幫助殘疾人融入社會。改造提升市兒童福利院，縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立基層未成年人救助保護(hù)關(guān)愛綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立孤困兒童基本生活補(bǔ)貼自然增長機(jī)制。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。
第十三章 加快健康東營建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，開展健康東營建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，全方位、全周期保障人民健康，加快形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式和治理模式。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
（一）優(yōu)化醫(yī)療資源配置。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照人口分布和服務(wù)半徑合理布局基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。明確各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。推進(jìn)勝利油田中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院等骨干醫(yī)院借助優(yōu)勢學(xué)科平臺增強(qiáng)服務(wù)能力，帶動提升全市醫(yī)療服務(wù)能力。積極推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體管理體制機(jī)制。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)資源下沉。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，推進(jìn)醫(yī)防融合服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生、傳染病、腫瘤、急診急救、護(hù)理和康復(fù)等?？漆t(yī)院建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推動中醫(yī)藥信息化建設(shè)。
（二）完善醫(yī)療服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，制定健康人才培養(yǎng)引進(jìn)政策措施。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，探索醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團(tuán)。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，逐步推行公立醫(yī)院工資總量管理，提高醫(yī)護(hù)人員待遇與社會地位。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員待遇水平，實(shí)現(xiàn)縣級統(tǒng)籌。推進(jìn)骨干醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備共享。完善政府監(jiān)管主導(dǎo)、第三方廣泛參與、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理和社會監(jiān)督為補(bǔ)充的多元化綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。
（三）推進(jìn)數(shù)字健康醫(yī)療。推進(jìn)數(shù)字智能技術(shù)賦能健康醫(yī)療體系，延展醫(yī)療服務(wù)空間。完善東營市全民健康信息平臺功能，實(shí)現(xiàn)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與區(qū)域平臺聯(lián)通，促進(jìn)全市醫(yī)療衛(wèi)生資源協(xié)同應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享。加快健康大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，推動健康醫(yī)療服務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、可穿戴設(shè)備等技術(shù)銜接。
第二節(jié) 提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力
（一）完善預(yù)防控制體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治協(xié)同，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急事件應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)市、縣疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施與人員隊(duì)伍建設(shè)，健全疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等協(xié)同聯(lián)動。提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗(yàn)檢測能力，加快生物安全二級（P2）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，抓好艾滋病等重大傳染病防治。
（二）健全醫(yī)療救治體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市傳染病醫(yī)院，加強(qiáng)縣級醫(yī)院感染性疾病科和相對獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)，提高縣級醫(yī)院傳染病檢測和診治能力。強(qiáng)化院前醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)急救專業(yè)人才培養(yǎng)。推進(jìn)建立公眾急救培訓(xùn)體系，提高公共場所自動體外除顫儀（AED）配置水平，優(yōu)化公眾急救支持環(huán)境。
（三）完善物資儲備體系。按照平戰(zhàn)結(jié)合導(dǎo)向，做好特效藥品、消毒防護(hù)用品、疫苗、血液制品、呼吸機(jī)等重要物資儲備。提高短缺藥品信息監(jiān)測和應(yīng)急管理水平，建設(shè)以口罩、防護(hù)服、無紡布、手套等為主的防護(hù)用品生產(chǎn)儲備基地。借鑒方艙醫(yī)院經(jīng)驗(yàn)，提高大型場館等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具備承擔(dān)救治隔離任務(wù)條件。
第三節(jié) 建立全方位健康保障體系
（一）開展全民健身運(yùn)動。創(chuàng)建國家全民運(yùn)動健身模范市，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全民健身場地配套設(shè)施，推動公共體育設(shè)施免費(fèi)低收費(fèi)開放。深化體教融合，強(qiáng)化體育專業(yè)培養(yǎng)，建設(shè)學(xué)校運(yùn)動隊(duì)，辦好中小學(xué)生聯(lián)賽。加強(qiáng)體育社會團(tuán)體建設(shè)，壯大基層體育健身輔導(dǎo)和服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍，廣泛開展全民健身志愿者服務(wù)活動。到2025年，城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村健身場地覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例不低于93%。
（二）加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦競賽表演、健身休閑、技能培訓(xùn)、場館運(yùn)營等業(yè)態(tài)，發(fā)展健身俱樂部、彩票銷售、體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)、體育服務(wù)綜合體、體育旅游精品線路，促進(jìn)體教文旅、體醫(yī)康養(yǎng)融合。策劃打造國際馬拉松、公路自行車、鐵人三項(xiàng)、汽車場地越野賽、濕地垂釣等一批具有黃河特色的賽事品牌，推動由政府主導(dǎo)向社會化、市場化、專業(yè)化辦賽轉(zhuǎn)變。提升競技體育項(xiàng)目管理和訓(xùn)練水平，做好重大賽事備戰(zhàn)參賽工作。
（三）塑造健康生活方式。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，積極探索建立社區(qū)健康管理機(jī)制。加強(qiáng)各級各類健康教育基地建設(shè)，拓展健康教育渠道，探索建立健康顧問審核機(jī)制，打擊誤導(dǎo)宣傳行為。普及膳食營養(yǎng)健康知識，完善社區(qū)公共營養(yǎng)和臨床營養(yǎng)干預(yù)體系，杜絕食用野生動物陋習(xí)。深入開展控?zé)熜麄鹘逃拖蘧平】到逃?，?yán)格執(zhí)行控?zé)煼ㄒ?guī)，推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)。鼓勵無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)。
（四）保障重點(diǎn)人群健康。完善中小學(xué)衛(wèi)生保健服務(wù)體系，實(shí)施兒童青少年近視綜合防治。完善職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)職業(yè)病高風(fēng)險用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，建立統(tǒng)一高效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理機(jī)制。鞏固國家和省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，實(shí)施慢性病危險因素干預(yù)，開展高危人群早期篩查與隨訪，將重大慢性病早診早治技術(shù)納入診療常規(guī)。強(qiáng)化地方病防治措施，消除重點(diǎn)地方病危害。優(yōu)化精神衛(wèi)生服務(wù)體系，提升精神障礙預(yù)防、治療和康復(fù)服務(wù)能力。普及心理健康教育，完善臨床心理健康服務(wù)，開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助。
（五）完善全民醫(yī)保體系。健全完善以基本醫(yī)療保障為主體，以商業(yè)健康保險等多種保險為補(bǔ)充的多層次、多渠道、可持續(xù)醫(yī)療保障體系。完善醫(yī)保政策，合理確定個人分擔(dān)比例，建立與籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制，豐富和拓展保障內(nèi)容。完善重特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療救助制度有效銜接。健全基本醫(yī)保制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。
（六）保障食品藥品安全。扎實(shí)推進(jìn)“食安東營”建設(shè)，加強(qiáng)食品安全源頭治理和全程監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險隱患，確保人民群眾“舌尖上的安全”。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，保障藥品安全有效、價格合理、供應(yīng)充分。加大對特殊藥品、疫苗、血液制品等高風(fēng)險品種和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。配齊配強(qiáng)食品藥品檢測儀器設(shè)備，加強(qiáng)檢測服務(wù)保障能力建設(shè)。著力推進(jìn)風(fēng)險自查，建設(shè)信息化追溯體系，督促企業(yè)提升質(zhì)量安全管控水平。
第四節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
（一）提升養(yǎng)老服務(wù)水平。促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，進(jìn)一步深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，健全完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率和社區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。建立完善老年健康服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，探索完善長期護(hù)理保險制度，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村敬老院增設(shè)日托、上門服務(wù)等功能，支持農(nóng)村開辦老年食堂。利用黃河入海口、溫泉等地域特色，發(fā)展濱海療養(yǎng)、溫泉浴養(yǎng)等養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)，推動智慧健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）構(gòu)建適老社會環(huán)境。發(fā)展老齡事業(yè)，完善老年人優(yōu)待政策，維護(hù)老年人合法權(quán)益。加大城市道路、公交工具、社區(qū)、老年人住宅等適老化改造力度，有序推進(jìn)既有住宅加裝電梯，建設(shè)老年友好型居住環(huán)境。支持各級老年大學(xué)建設(shè)，鼓勵職業(yè)院校興辦老年教育。制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。弘揚(yáng)孝德傳統(tǒng)文化，積極開展敬老活動，引導(dǎo)樹立積極老齡觀、健康老齡化理念。創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，保障老年人勞動收入和安全健康權(quán)益。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極開發(fā)適老生活用品、家居產(chǎn)品和面向老年人的文化娛樂服務(wù)。
（三）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。完善婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施母嬰安全行動計劃，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，嚴(yán)格落實(shí)妊娠風(fēng)險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全制度，提升母嬰保健服務(wù)水平。落實(shí)國家生育政策，強(qiáng)化性別比綜合治理。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童權(quán)益。支持建設(shè)社區(qū)托育設(shè)施，加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)，解決雙職工家庭生育后顧之憂。倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)中長期青年發(fā)展規(guī)劃，做好縣級試點(diǎn)實(shí)施。健全青年發(fā)展政策體系，完善青年工作協(xié)調(diào)機(jī)制，吸引省內(nèi)外青年優(yōu)秀人才來東營發(fā)展。
第十四章 推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)治理理念科學(xué)化、手段信息化、能力智能化、體系現(xiàn)代化，打造市域社會治理現(xiàn)代化“東營樣本”，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險。
第一節(jié) 完善基層社會治理體系
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化市域治理體系。堅(jiān)持“市域一體、上下貫通、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動”，推進(jìn)社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)市域治理一體化綜合指揮平臺。加強(qiáng)社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)市域治理和城市安全數(shù)據(jù)信息聚合及行為分析研判中心、市域治理運(yùn)行管理指揮調(diào)度中心、應(yīng)急指揮處置和聯(lián)勤聯(lián)動調(diào)度中心、城鄉(xiāng)運(yùn)行智慧化監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息橫向集成、縱向貫通，打通線上預(yù)警預(yù)知、發(fā)現(xiàn)問題及時推送、線下問題快速解決全鏈條，形成市縣鄉(xiāng)一體聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市域治理運(yùn)行管理體系。
（二）完善網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制。深化社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格中心規(guī)范化建設(shè)，完善閉環(huán)流轉(zhuǎn)、巡辦結(jié)合機(jī)制，拓展提升網(wǎng)格化信息平臺功能。強(qiáng)化專職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，開展“雙星雙優(yōu)”創(chuàng)建，完善培訓(xùn)制度和激勵機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)格員信息采集、走訪巡查、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、便民服務(wù)、事項(xiàng)督查等能力。健全網(wǎng)格事項(xiàng)聯(lián)動處置、準(zhǔn)入退出、管理考核等制度，優(yōu)化事項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)辦理流程，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理運(yùn)行效能。落實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能的政策措施，推進(jìn)職能部門治理力量向基層延伸下沉，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。
（三）創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制。規(guī)范建設(shè)各級矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，構(gòu)建源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時解決群眾合理合法利益訴求。健全基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善律師直接參與調(diào)解工作機(jī)制，拓寬第三方參與矛盾化解渠道。完善調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。健全信訪工作機(jī)制，壓縮初次信訪事項(xiàng)辦理時限，完善信訪事項(xiàng)代辦制度。
（四）健全社會力量多元參與機(jī)制。發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，發(fā)展網(wǎng)格協(xié)管員、樓棟長、平安志愿者隊(duì)伍。組建基層治理工作團(tuán)隊(duì)，推動居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理等力量參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理共同體。建立企業(yè)社會責(zé)任評估和獎懲機(jī)制，鼓勵企業(yè)參與社會治理、承擔(dān)社會責(zé)任。支持社會組織參與社會治理，鼓勵發(fā)展社區(qū)社會組織。廣泛動員城鄉(xiāng)群眾參與社會治理，壯大群防群治隊(duì)伍，形成協(xié)同共治良好局面。健全志愿服務(wù)激勵保障機(jī)制，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化。
（五）推進(jìn)自治法治德治融合。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治制度，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約作用，引導(dǎo)群眾自我管理服務(wù)、教育監(jiān)督。完善基層民主協(xié)商制度，豐富民主協(xié)商形式，實(shí)現(xiàn)民事民議、民辦、民管。深入開展司法所建設(shè)，加強(qiáng)基層法庭建設(shè)，開展民主法治示范村居（社區(qū)）創(chuàng)建活動，提升基層社會治理法治化水平。開展“最美人物”系列評選活動，形成崇德向善的社會風(fēng)尚。完善見義勇為保障政策，倡導(dǎo)科學(xué)合法正當(dāng)?shù)摹耙娏x智為”。
第二節(jié) 加強(qiáng)平安東營建設(shè)
（一）提高社會面治安防范水平。創(chuàng)新完善專群結(jié)合、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，深化“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”，優(yōu)化整合內(nèi)外部力量資源，形成社會治安共建共治共享新格局。創(chuàng)新“情指行輿”一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)警預(yù)防、合成作戰(zhàn)能力，著力打造現(xiàn)代警務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市達(dá)標(biāo)建設(shè)，健全社會面巡邏防控等級勤務(wù)、油地公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等工作機(jī)制，建立大巡防格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，組織開展行業(yè)、基層平安創(chuàng)建活動，深化“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)智慧安防小區(qū)建設(shè)，著力提升社會治理科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平。
（二）堅(jiān)決打擊各類突出違法犯罪。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，健全“六個常態(tài)化機(jī)制”，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。健全涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪防范機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)防范宣傳教育，切實(shí)維護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全。掀起新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，進(jìn)一步提升全國禁毒示范城市水平。深化大數(shù)據(jù)違法犯罪研究中心建設(shè)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型犯罪，著力提升人民群眾安全感、滿意度。創(chuàng)建更高水平的省級生態(tài)檢驗(yàn)鑒定實(shí)驗(yàn)室，依法打擊涉林涉野生動物及食藥環(huán)領(lǐng)域違法犯罪活動，助力生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
（三）完善維護(hù)國家安全體系。增強(qiáng)全民國家安全意識，提高防范國家安全風(fēng)險能力。深化嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動。加強(qiáng)基層反邪教宣傳教育。健全網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理機(jī)制，營造清朗有序網(wǎng)絡(luò)空間。落實(shí)國家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國防教育，完善國防動員體系，加強(qiáng)人民防空、國防交通建設(shè)，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動。
第三節(jié) 全面增強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力
（一）完善應(yīng)急管理指揮體系。構(gòu)建由應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，各級各部門密切配合，統(tǒng)一指揮、分類處置和專家支撐協(xié)調(diào)一致、有機(jī)銜接的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建設(shè)以市域治理運(yùn)行管理中心為中樞，以縣級和專項(xiàng)領(lǐng)域指揮中心為節(jié)點(diǎn)，覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺體系。強(qiáng)化區(qū)域、部門、油地軍、社會力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建覆蓋自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、消防、城市安全等領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。壯大政府應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展社會應(yīng)急救援力量，協(xié)調(diào)發(fā)揮解放軍、武警、民兵等力量應(yīng)急救援作用，強(qiáng)化救援隊(duì)伍能力建設(shè)與保障。提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)保障能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急通信、應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)科技裝備配備，提升應(yīng)急管理社會化服務(wù)水平。強(qiáng)化應(yīng)急物資統(tǒng)一管理，完善分級分類儲備，健全各級各部門物資協(xié)同保障機(jī)制，提升智慧管理能力。
（三）提升本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制。建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)“安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”一體化建設(shè)，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，提高安全生產(chǎn)智能監(jiān)管水平。加強(qiáng)化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控，強(qiáng)化?；返韧话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)?；返缆贰⒋斑\(yùn)輸全過程智能監(jiān)管。健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、交通事故應(yīng)急機(jī)制以及道路交通安全狀況評估機(jī)制。開展道路交通安全宣傳教育，提高全社會道路交通安全意識。
（四）完善城鄉(xiāng)安全發(fā)展機(jī)制。實(shí)行城市安全風(fēng)險分級分類管控，建設(shè)城市安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)，定期開展風(fēng)險辨識評估，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管控，強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)管，保障城市生命線安全運(yùn)行。加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，全面布設(shè)微型消防站，強(qiáng)化防火巡邏檢查和消防安全宣傳，保障火災(zāi)險情第一時間處置。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險隱患，提高鄉(xiāng)村安全保障水平。完善公民安全教育體系，打造公共安全科普教育體驗(yàn)基地，普及安全知識，提倡家庭進(jìn)行應(yīng)急物資儲備。
（五）提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，深化自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)支撐體系建設(shè)。完善人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)修復(fù)生態(tài)功能。提升基層災(zāi)后恢復(fù)重建能力，健全聯(lián)合災(zāi)損評估工作機(jī)制，強(qiáng)化保險等市場機(jī)制在風(fēng)險防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場所，優(yōu)化地震監(jiān)測站點(diǎn)布局，深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，做好綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作。
第十五章 健全規(guī)劃實(shí)施保障措施
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和規(guī)劃實(shí)施全過程。貫徹落實(shí)各級黨委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨委報告制度，落實(shí)黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，建立重大事項(xiàng)集體決策和專家審議制度。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。推進(jìn)各類監(jiān)督融會貫通，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約制衡和監(jiān)督。
第二節(jié) 凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，看重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大雙擁模范城創(chuàng)建成果，保障退役軍人相關(guān)政策落實(shí)，新建市榮軍醫(yī)院，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
第三節(jié) 全面推進(jìn)依法治市
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治市的制度和工作機(jī)制，推動落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善保證黨對依法治市工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和程序。加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)相關(guān)立法工作。健全法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)、立法咨詢、調(diào)研論證、立法聯(lián)席會議、立法后評估等制度，鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”立法工作格局。完善規(guī)范性文件備案審查信息平臺建設(shè)。不斷深化司法為民實(shí)踐，維護(hù)人民群眾人身財產(chǎn)安全。妥善審理涉及新技術(shù)新模式案件，完善市場主體救治和退出制度機(jī)制，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，不斷提升司法公信力。整合法律服務(wù)資源，規(guī)范公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。完善法律咨詢、法律援助、公證、司法鑒定、律師調(diào)解等公共法律服務(wù)，推動向基層下沉。推進(jìn)新一代信息技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“掌上辦”。健全普法教育機(jī)制，落實(shí)普法責(zé)任，加強(qiáng)普法依法治理隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，開展多層次多形式的法治創(chuàng)建活動。
第四節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃體系建設(shè)
建立以全市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度。加強(qiáng)規(guī)劃間縱向與橫向銜接，在約束性指標(biāo)、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)與民生福祉等方面保持協(xié)調(diào)一致。做好全市規(guī)劃與勝利油田、中國石油大學(xué)（華東）等規(guī)劃實(shí)施的銜接。各級各部門要把“十四五”規(guī)劃實(shí)施和具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)列為年度重點(diǎn)工作，細(xì)化時間表和路線圖，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。對規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，要強(qiáng)化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于“十四五”規(guī)劃實(shí)施。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳監(jiān)督
廣泛利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)人民群眾對“十四五”規(guī)劃的認(rèn)知，營造全社會共同參與和支持“十四五”規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。完善規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)展報告制度，自覺接受同級人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通機(jī)制，健全聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、開拓奮進(jìn)，為在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范，打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市，推進(jìn)高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)不懈奮斗！
