（黑龍江?。╇p鴨山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雙鴨山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學制定并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于我市鞏固全面建成小康社會成果，加快新舊動能轉換，推動實現(xiàn)“五個轉型”和“六個高質量發(fā)展”，奮力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉型高質量發(fā)展新路子具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共雙鴨山市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是今后五年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民努力奮斗的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化雙鴨山新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，以及省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次、四次、五次、六次、七次、八次全會要求部署，落實市第十一次黨代會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，積極面對艱巨繁重的轉型改革發(fā)展任務，緊盯“三大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略目標，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，聚焦實現(xiàn)新時代雙鴨山全面振興全方位振興總體要求，堅定不移走好“六條路徑”，加快“五個轉型”，推動“六個高質量發(fā)展”，克服了諸多困難和挑戰(zhàn)，干成了一些多年想干而沒有干成的難事、大事、實事，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康向好發(fā)展，各項事業(yè)和重點工作取得新的重大進展。產業(yè)結構調整步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，以“百大項目”建設為牽動，著力培育壯大“六大產業(yè)鏈條”，煤炭、電力、鋼鐵、糧食深加工等產業(yè)集群發(fā)展壯大；石墨及新材料、生態(tài)旅游、醫(yī)藥和漢麻等戰(zhàn)略新興產業(yè)和經(jīng)濟新增長點加快形成，民營經(jīng)濟撐起半壁江山，初步構建了多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局。農業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升。糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，糧食生產實現(xiàn)“十七連豐”，“中國飯碗”裝進更多的雙鴨山優(yōu)質糧。有效抗擊50年一遇的洪澇災害，農田水利基礎設施持續(xù)改善，抗災減災防災能力不斷增強?！叭蠊詰?zhàn)”有力有效。國貧縣饒河縣脫貧摘帽，55個貧困村全部出列，1699戶3182名貧困人口全部脫貧，提前一年解決區(qū)域性整體貧困，脫貧攻堅取得全面勝利。污染防治力度持續(xù)加大，天更藍、山更綠、水更清。嚴守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線，多年累積的各領域風險得到有效化解和防控?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強。以向創(chuàng)新驅動要高質量發(fā)展“七個抓手”為重點，深化與高等院校合作，加快推動產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，新建省、市級產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟22家，建成省、市級孵化器7個，推廣應用科技成果68項，實施重點科技成果轉化和科技研發(fā)項目124個。重要領域改革取得新突破。黨政機構改革全面完成，事業(yè)單位改革扎實推進并取得實質進展。農墾、森工改革順利完成，友誼縣成為事權完整的縣份，行政體制實現(xiàn)歷史性重構。全力支持龍煤雙礦公司改革，助其卸掉包袱、輕裝上陣、脫困發(fā)展。大力深化“放管服”改革，深入推進“一門統(tǒng)辦、一窗快辦、一網(wǎng)通辦”，政務服務機制完成實質性重塑。爭取國家、省級重大改革試點26個，為創(chuàng)新發(fā)展探索更多改革經(jīng)驗。生態(tài)文明建設成效顯著。深入貫徹落實“兩山”理念，全力打好藍天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村和原生態(tài)“五場保衛(wèi)戰(zhàn)”，國家森林城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。對外開放再上新臺階。積極融入共建“一帶一路”，落實省委“一窗四區(qū)”部署，饒河口岸通關便利化水平穩(wěn)步提升，進出口貿易取得新進展?！半p佛合作”“雙深合作”在重點產業(yè)項目、重要民生工程、人員交流培訓、政務服務改革等方面取得豐碩成果，常態(tài)化、全方位、寬領域、深層次的交流合作態(tài)勢不斷鞏固。區(qū)域協(xié)調發(fā)展加快推進。城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平不斷提高，雙礦、農墾、森工與地方協(xié)調發(fā)展日趨緊密，呈現(xiàn)深度融合的良好態(tài)勢?？h域經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量比重逐年增加。邊境地區(qū)生產生活條件持續(xù)改善?；A設施建設日益完善。建成公路總里程461公里，集當公路尖山至寶山段、寶山至寶清等公路相繼交工通車，域內交通更加方便快捷。牡佳高鐵客運專線雙鴨山段加快建設，全市即將迎來高鐵時代。雙鴨山機場納入全省支線機場規(guī)劃布局。永安橋、永興橋竣工通車，實現(xiàn)“兩橋飛架城區(qū)、南北變通途”，人民群眾多年期盼變?yōu)楝F(xiàn)實。建成5G基站506個，實現(xiàn)主城區(qū)及縣城基本覆蓋。民生福祉全面增強。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化水平不斷提高，棚戶區(qū)改造回遷和老舊小區(qū)、地下管網(wǎng)改造成效顯著，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。文明城市創(chuàng)建深入人心，城鄉(xiāng)文明水平和群眾文明素養(yǎng)持續(xù)提升。社會大局安全穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭成果突出，“平安雙鴨山”建設成效顯著，安全生產形勢平穩(wěn)向好，治安秩序、社會風氣和發(fā)展環(huán)境明顯改善。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。持續(xù)推進“兩學一做”主題教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政治建設不斷加強，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用日益彰顯，優(yōu)秀干部脫穎而出，高層次人才批次引進，凝聚起了轉型高質量發(fā)展的強大合力。馳而不息反“四風”，持續(xù)深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，連續(xù)三年獲得全省政治生態(tài)成效考核第一等次，連續(xù)兩年獲得領導班子與領導干部年度考核和經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標考核優(yōu)秀等次，形成了風清氣正的良好政治生態(tài)。經(jīng)過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標任務基本完成，全面建成小康社會順利實現(xiàn)，在雙鴨山轉型高質量發(fā)展進程中具有重要里程碑意義。全市上下要再接再厲、奮發(fā)作為，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化雙鴨山新征程奠定更加堅實的基礎。
第二節(jié) 我市面臨的發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情加速國際發(fā)展格局深刻調整，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多。國內、省內區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢愈加明顯，產業(yè)、人口等發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，資源型城市同質化發(fā)展問題尚未得到有效破解。當前，我市轉型發(fā)展壓力不斷加大，結構性、體制性、周期性矛盾相互交織，“三偏”“四個短板”等問題仍是制約我市轉型高質量發(fā)展的突出癥結，亟需加快轉方式調結構，促進資源優(yōu)勢轉化，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，強化科技和人才支撐，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，補齊民生短板弱項，有效破解經(jīng)濟總量小、增長速度慢、發(fā)展質量不高、內生動力不足等突出問題。
挑戰(zhàn)與機遇并存，當前和今后一個時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國已進入高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，為未來發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展預期和良好的發(fā)展環(huán)境。習近平總書記高度重視東北振興發(fā)展，多次對東北和我省作出重要講話和重要指示批示；黨中央、國務院高度重視東北振興工作，作出了支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的重大決策部署，制定了一系列含金量高的政策措施；省委、省政府全力支持煤城轉型發(fā)展，細化制定支持煤城轉型發(fā)展意見，大力實施“六個強省”戰(zhàn)略、開展“興邊富民”行動、推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展、打造千億級石墨產業(yè)集群等，都為我市轉型高質量發(fā)展提供了重大的政治機遇、政策機遇、改革機遇、開放機遇。近年來，我市轉型發(fā)展步伐不斷加快，接續(xù)替代產業(yè)快速發(fā)展，“百千萬工程”“百大項目”建設扎實推進，“六大產業(yè)鏈條”集聚效應日漸顯現(xiàn)，“晉位爭先、思變圖強”氛圍日趨濃厚，支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好的有利條件和因素聚集成勢，為我市加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興全方位振興奠定了堅實基礎。
“十四五”期間，我們要立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識把握國內外環(huán)境變化和面臨的挑戰(zhàn)機遇，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育先機、于變局中開新局，正視問題、迎接挑戰(zhàn)，搶抓機遇、乘勢而上，奮力在全面振興全方位振興中體現(xiàn)新?lián)敗⒄宫F(xiàn)新作為、取得新成就，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，到二〇三五年，奮力走出煤城轉型發(fā)展新路子，全面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)綠色、文化產業(yè)、旅游產業(yè)“六個高質量發(fā)展”，實現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化雙鴨山。展望二〇三五年，我市思想觀念、經(jīng)濟結構、產業(yè)結構、城市發(fā)展、發(fā)展動能“五個轉型”全部實現(xiàn)，綜合實力實現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；農業(yè)現(xiàn)代化水平全國領先，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治雙鴨山、法治政府、法治社會；新時代文化體系基本建成，文化產業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，市民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實現(xiàn)美麗雙鴨山建設目標；形成對外開放新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強；平安雙鴨山建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動轉型高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，著力推動更高水平開放，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉型高質量發(fā)展新路子，維護國家“五大安全”能力進一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設社會主義現(xiàn)代化雙鴨山開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為推動轉型高質量發(fā)展、實現(xiàn)雙鴨山全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，深度融入構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強轉型發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持從市情實際出發(fā)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，堅持目標導向和問題導向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)摿Γ覝识ㄎ?、保持定力，一以貫之、久久為功，?025年，雙鴨山全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破。
——現(xiàn)代產業(yè)體系建設實現(xiàn)新突破。深度做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，煤炭、電力、鋼鐵、糧食深加工等優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)、新興產業(yè)加速壯大，接續(xù)替代產業(yè)做大做強，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力顯著增強，多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)格局基本形成。三次產業(yè)結構、煤與非煤比重優(yōu)化均衡，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重顯著提升。
——農業(yè)現(xiàn)代化建設實現(xiàn)新突破。高質量構建現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，農業(yè)生產規(guī)?；C械化、智慧化水平實現(xiàn)大幅提升。爭當全省農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，為龍江當好國家糧食安全“壓艙石”貢獻力量。推進農業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展，創(chuàng)建一二三產業(yè)全面融合發(fā)展先導區(qū)，現(xiàn)代農業(yè)服務體系提檔升級，綠色有機農產品品牌全面形成，建成全國知名的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，糧食和綠色食品加工業(yè)成為優(yōu)勢支柱產業(yè)。
——創(chuàng)新驅動發(fā)展實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展內生動力全面激活，科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善。重點企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新平臺和新型科技基礎設施更加完備。人才發(fā)現(xiàn)、引進、培養(yǎng)和儲備機制更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，創(chuàng)新型人才進一步集聚，科技創(chuàng)新和人才對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和貢獻力大幅提高。
——全面深化改革實現(xiàn)新突破。市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府服務市場主體能力不斷提升。國有企業(yè)改革全面深化，混合所有制改革加快推進。要素市場化配置體制機制基本建立，資源配置效率明顯提升，非公有制經(jīng)濟迸發(fā)新活力。金融服務保障能力全面提高，資本市場融資能力顯著增強，企業(yè)上市取得實質性突破。
——全方位對外開放實現(xiàn)新突破。深度融入“一帶一路”，建設對俄貿易特色園區(qū)和生產加工基地，以對俄為重點的對外開放格局基本形成，構建全省東部對俄合作產業(yè)聚集區(qū)。以“雙佛”“雙深”為重點的對口合作持續(xù)鞏固深入，把“雙佛”合作打造成對口合作的樣板，形成融入國內“大循環(huán)”和國內國際“雙循環(huán)”的全方位對外開放新格局。
——生態(tài)綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破。生產生活方式綠色轉型成效突出，綠色生態(tài)產業(yè)體系基本建成。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成果，環(huán)境污染和礦山地質環(huán)境破壞得到有效治理，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性逐步提升，資源綜合利用效率全面提高。全域旅游產業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)旅游知名度顯著提升。
——區(qū)域協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)新突破。優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局基本形成，全面融入哈爾濱“2—3小時經(jīng)濟圈”，全省東部節(jié)點城市作用顯著提升。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展體制機制更加健全，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，興邊富民成效顯著，雙礦、農墾、森工與地方融合發(fā)展不斷加深，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進。
——社會文明程度實現(xiàn)新突破。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。文明城市創(chuàng)建取得新成效。公共文化服務體系更加健全，現(xiàn)代文化產業(yè)加快發(fā)展，特色文化產業(yè)品牌加快塑造，人民精神生活日益豐富，文化遺址保護利用全面加強。
——基礎設施建設實現(xiàn)新突破。搶抓國家和省重大政策機遇，持續(xù)擴大有效投資，新型基礎設施、現(xiàn)代化交通基礎設施、水利基礎設施、能源基礎設施、產業(yè)基礎設施加快建設，城鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)代化水平進一步提升，構建形成集約高效、經(jīng)濟實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，城市轉型發(fā)展綜合承載能力顯著提升。
——人民生活質量實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴大?；竟卜站然潭瘸掷m(xù)提升，教育和體育事業(yè)得到高質量發(fā)展，社會保障能力持續(xù)增強，“健康雙鴨山”深入推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
——社會治理效能實現(xiàn)新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，“平安雙鴨山”建設邁上新臺階，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
指標 | 2025年 | 增長 | 發(fā)展 | 預期性 | |||
25 | 預期性 | ||||||
55 | 預期性 | ||||||
66 | 預期性 | ||||||
398 | 預期性 | ||||||
驅動 | 2以上 | 預期性 | |||||
1 | 預期性 | ||||||
福祉 | 預期性 | ||||||
6以內 | 預期性 | ||||||
11.5 | 預期性 | ||||||
4.39 | 預期性 | ||||||
60.5 | 預期性 | ||||||
1 | 預期性 | ||||||
79.48 | 預期性 | ||||||
轉型 | 【0.05】 | 預期性 | |||||
完成省 | 單位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 下達目標 | 約束性 | ||||
完成省 | 達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（%） | 下達目標 | 約束性 | ||||
40.03 | 約束性 | ||||||
保障 | 700 | 預期性 | |||||
4400 | 預期性 | ||||||
注：【】內為五年累計數(shù)
第三章 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化
把解決好“三農”問題作為工作重中之重，堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié) 提升糧食安全保障能力
落實“糧食安全”責任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障國家糧食安全為底線，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農田紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。持續(xù)優(yōu)化種植結構，穩(wěn)定水稻播種面積，適度增加玉米生產，鞏固大豆生產恢復態(tài)勢。確保全市糧食作物播種面積穩(wěn)定在1445萬畝以上，永久基本農田面積不低于1155萬畝。落實糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)生產布局，開展單產攻關行動，增強抵御自然災害能力，確保糧食綜合產能達到140億斤以上。
實施黑土地保護工程。落實國家東北黑土地保護規(guī)劃綱要，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結合，確保黑土不減少、不退化，切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。加強黑土地保護，擴大黑土地保護利用試點，加大耕地輪作休耕力度。大力推廣工程、農藝、生物等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術措施，增加土壤有機質含量，提高耕地質量等級。加快修復農田生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，促進生產與生態(tài)協(xié)調。實施生態(tài)高標準農田建設工程，到2025年，全市高標準農田建成面積達到300萬畝以上。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”行為，建立黑土地保護長效機制，推進黑土資源永續(xù)利用。
實施科技興農工程。堅持用現(xiàn)代理念發(fā)展農業(yè)、用現(xiàn)代技術提升農業(yè)、用現(xiàn)代裝備武裝農業(yè)，推進農業(yè)科技園區(qū)建設，全面完善農技推廣體系，提高現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新能力。到2025年，打造省級現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)3個，農技推廣示范面積每年增加5%以上，農業(yè)科技進步貢獻率達到75%。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，依托北方水稻研究中心，加強與農業(yè)科研院所合作，支持種業(yè)育繁推一體化發(fā)展，提高農業(yè)科技創(chuàng)新水平。到2025年，建設新品種展示示范基地1—2個。
實施智慧農業(yè)建設工程。全面實施數(shù)字農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深化物聯(lián)網(wǎng)技術在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中應用，積極開展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準化試點建設。加大物聯(lián)網(wǎng)傳感設備在節(jié)水、節(jié)肥、控溫等環(huán)節(jié)的應用，推廣秸稈還田離田機械、免耕播種機、水稻側深施肥、植保無人機等智能農機裝備，實現(xiàn)生產全程機械化，提高大田作業(yè)、設施養(yǎng)殖精準化管理水平。建設農業(yè)應急指揮數(shù)字化體系，提高農業(yè)氣象災害、生物災害、生態(tài)環(huán)境災害等風險數(shù)字化預警監(jiān)測水平。到2025年，農業(yè)綜合機械化率達到98%以上，建設“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”示范基地70個。
實施農業(yè)水利現(xiàn)代化建設工程。實施農田水利建設提升行動，著力補齊農田水利基礎設施短板，提高農業(yè)防災減災能力，加快節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)建設，實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推進重度澇區(qū)治理，持續(xù)完善灌區(qū)設施體系建設，到2025年，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.61以上。協(xié)同推進“三江連通”工程建設。
專欄2 糧食安全保障能力工程
重點項目 | |||||||||||||||||||
建設 | 農業(yè)水利設施 寶清縣澇區(qū)治理工程項目、寶清縣抗旱應急水源工程項目、八五二農場第四第七管理區(qū)小型農田水利建設工程項目、寶清縣五九七農場田間配套工程項目、寶清縣八五二澇區(qū)治理工程項目、寶清縣紅旗嶺農場澇區(qū)治理工程項目、寶清縣撓力河澇區(qū)治理工程項目、寶清縣七星河澇區(qū)治理工程項目、集賢縣豐北澇區(qū)治理工程項目等。 | ||||||||||||||||||
建設 | 任務 | 壯大農業(yè)龍頭企業(yè) | 建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) | —農業(yè)+旅游 | 農業(yè)+電商 | 重點任務 | 資源勘查 | 優(yōu)質產能釋放 | 優(yōu)質產能培育 | 產業(yè)鏈條 | 烴類 | 有機肥 | 寶清縣寶清縣寶清縣綜合利用 | 四方臺區(qū)四方臺區(qū)產業(yè)鏈條 | 火電 | 熱電聯(lián)產 | 產業(yè)鏈條 | 年產5萬噸高純石墨項目、年產3萬噸膨脹石墨項目等。 | |
加工 | 等。 |
做深糧食和綠色食品深加工產業(yè)鏈。落實省農業(yè)和農產品精深加工萬億級產業(yè)集群建設行動計劃，堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推進農產品精深加工提檔升級，集中打造玉米、水稻、大豆深加工產業(yè)，把糧食和綠色食品深加工打造成優(yōu)勢產業(yè)。堅持強頭壯尾，不斷提高糧食加工深度、加工層次和技術裝備水平，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、強化創(chuàng)新鏈。重點培育一批糧食加工和購銷龍頭企業(yè)，推進龍頭企業(yè)向科研、生產、收購、加工、銷售一體化發(fā)展。到2025年，全市主要農產品加工轉化率達到65％，糧食加工轉化率達到70％，農業(yè)和農產品精深加工產業(yè)集群規(guī)模突破340億元。
專欄8 糧食和綠色食品加工產業(yè)鏈
發(fā)展方向及重點項目 | |||
食 工 | 發(fā)展特種變性淀粉、功能性新型發(fā)酵食品及大宗發(fā)酵產品的衍生新產品、淀粉糖、多元醇、氨基酸等系列產品。重點推進玉米蛋白粉項目、玉米胚芽油加工項目、玉米淀粉及淀粉糖漿項目、玉米膨化食品項目、甜玉米系列產品加工項目等。 | ||
推進集賢、友誼、寶清現(xiàn)有的大豆油脂加工企業(yè)轉型升級，拓展精制油市場，強化大豆深度開發(fā)，發(fā)展大豆食品、精選食品豆系列產品。重點推進寶清縣大豆飲料及豆干制品項目、友誼縣非轉基因大豆深加工項目等。 | |||
以發(fā)展發(fā)芽糙米、留胚米、速食米飯、膳食纖維等新產品為主導。重點推進尖山區(qū)速食米飯、市經(jīng)開區(qū)生態(tài)速食米粉項目、大米蛋白粉項目、發(fā)芽活性糙米項目等。 | |||
利用 | 市經(jīng)開區(qū)市經(jīng)開區(qū)市經(jīng)開區(qū)市經(jīng)開區(qū)綠 食 加 | 以規(guī)?；?、集約化發(fā)展為主攻方向，重點推進黑龍江省益生200萬頭生豬養(yǎng)殖及屠宰深加工項目等。 | |
發(fā)揮特色經(jīng)濟作物優(yōu)勢，重點推進四方臺區(qū)太保鎮(zhèn)胡蘿卜深加工項目、饒河縣野生漿果加工基地、寶清縣救心菜種植及產品深加工項目、等。 | |||
拉長特色成品產業(yè)鏈，發(fā)展特色品牌，重點推進四方臺區(qū)柞蠶養(yǎng)殖及加工項目、寶清縣白瓜籽油加工項目、寶清縣毛蔥深加工項目、寶清縣南瓜深加工項目、馬鈴薯種植及深加工項目等。 | |||
做優(yōu)鋼鐵冶金及裝備制造產業(yè)鏈。以“強基固本、高端開發(fā)、循環(huán)發(fā)展”為主攻方向，強化建龍鋼鐵冶金循環(huán)產業(yè)龍頭帶動作用，推進冶金循環(huán)產業(yè)降本增效和提質升級改造。落實“制造強國”和“工業(yè)強省”行動計劃，以市場為導向，深入調整產品結構，加快高級無縫鋼管、高強度合金鋼等特種鋼研發(fā)及產業(yè)化，打造鋼管和釩兩大特色產業(yè)。大力發(fā)展高端高壓、超高壓壓力管道等新型管材，構建具有核心競爭力的產品體系，實現(xiàn)產品、產業(yè)升級、延伸。積極推進綠色工廠建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快提升冶金循環(huán)產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，進一步擴大釩渣、鋼渣、余氣等資源綜合利用規(guī)模，推進余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用，形成鋼鐵、能源和建材綜合循環(huán)。強化節(jié)能減排治理，實現(xiàn)超凈排放。到2025年，將建龍鋼鐵打造成產品特色突出、擁有核心競爭力的特鋼企業(yè)，全市冶金循環(huán)產業(yè)實現(xiàn)主營收入150億元。
以智能制造為主攻方向，大力推廣人工智能、機器人等新技術與裝備制造業(yè)深度融合，加強人工智能技術在裝備制造業(yè)的應用，加快礦山機器人產業(yè)發(fā)展，推動礦山專用設備、鍋爐等傳統(tǒng)裝備制造產業(yè)轉型升級。
專欄9 冶金循環(huán)產業(yè)鏈
重點項目 |
建龍直徑114無縫鋼管生產線項目、建龍直徑273無縫鋼管熱處理項目等。 |
建龍煉鋼工序渣處理項目、建龍40兆瓦發(fā)電項目等。 |
培育生物化工及生物制藥產業(yè)鏈。以生物醫(yī)藥為核心，重點發(fā)展醫(yī)藥中間體、漢麻深加工等相關產業(yè)，打造生物化工及生物制藥產業(yè)發(fā)展新基地。以建設生物基淀粉、生物基降解塑料等新材料項目為重點，培育生物基新材料產業(yè)。鼓勵和提高中藥材規(guī)?；N植，引進和培育產業(yè)龍頭項目，延伸中藥產業(yè)鏈條。以雙鴨山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)漢麻產業(yè)園為重點，搭建技術支撐平臺，加強漢麻資源開發(fā)利用技術研發(fā)，拓展?jié)h麻在紡織、造紙、健康食品、生物醫(yī)藥、日化產業(yè)、新型材料等領域的應用。到2025年，全市生物化工及生物制藥產業(yè)實現(xiàn)主營收入20億元。
專欄10 生物化工及生物制藥產業(yè)鏈
重點項目 |
市經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園項目、市經(jīng)開區(qū)漢麻深加工項目、饒河星光醫(yī)藥工業(yè)漢麻產業(yè)發(fā)展項目等。 |
頭孢抗生素側鏈中間體項目、創(chuàng)新藥物研發(fā)平臺項目等。 |
做精現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)鏈。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，與制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合；推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，建設安邦河經(jīng)濟帶。加快電商產業(yè)提檔升級，推動健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)提質擴容。打造龍煤雙礦省域內電子商務倉儲中心，開發(fā)物流貿易。到2025年，力爭全市電子商務交易額比“十三五”末翻一番，注冊電商企業(yè)達到1000家，電子商務相關從業(yè)人員超過10000人。
第二節(jié) 實施園區(qū)集聚建設工程，打造產業(yè)轉型升級主戰(zhàn)場
按照“一體兩翼”園區(qū)發(fā)展空間布局，以國家級開發(fā)區(qū)雙鴨山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主體，以黑龍江寶清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)煤電化（材）產業(yè)園區(qū)、黑龍江集賢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為支撐，推進各縣（區(qū)）特色園區(qū)建設，努力把園區(qū)打造成招商引資和項目建設承載區(qū)、新興產業(yè)聚集區(qū)、轉型發(fā)展引領區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)、優(yōu)化營商環(huán)境示范區(qū)。
完善園區(qū)基礎設施。按照“產城融合”原則，加快園區(qū)基礎設施和生產生活性配套設施建設，提升園區(qū)綜合承載力，增強招商引資吸引力和競爭力。強化園區(qū)水、電、氣、運等要素供給，為大項目入駐園區(qū)提供強有力支撐；統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)建設，推進土地集約利用，促進各種運輸方式的銜接和配套，加快建設安全的信息網(wǎng)絡基礎設施，加強物聯(lián)網(wǎng)建設和應用，拓展信息技術在園區(qū)管理、社會化服務、物流等領域的應用，推進數(shù)字園區(qū)建設，加快形成園區(qū)布局合理、產業(yè)錯位發(fā)展、配套功能齊全的全市“一盤棋”發(fā)展格局。
專欄11 園區(qū)基礎設施建設工程
重點項目 | ||
市經(jīng)開區(qū)生物科技園區(qū)標準廠房項目、市經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園標準廠房項目、市經(jīng)開區(qū)石墨產業(yè)園標準廠房項目、尖山區(qū)經(jīng)濟園區(qū)標準廠房建設項目友誼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準化廠房建設項目等。 | ||
市經(jīng)開區(qū)石墨產業(yè)園污水處理廠項目、集賢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中水回用及截留干管工程項目、友誼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水源建設項目、寶清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)煤電化（材）產業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項目、寶清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)煤電化（材）產業(yè)園區(qū)給水處理廠及配套管網(wǎng)工程項目等。 | ||
集賢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路拓寬工程項目、集賢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路管網(wǎng)工程項目、寶清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)煤電化（材）產業(yè)園區(qū)道路工程項目等。 | ||
市經(jīng)開區(qū)一號路地埋電纜改造項目、集賢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電力管廊新建工程、10千伏線路遷改工程、66kV集升線架空線改地埋電纜工程、雙電源工程項目、友誼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)熱源項目、寶清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)煤電化（材）產業(yè)園區(qū)電力和電信工程項目、寶清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)煤電化（材）產業(yè)園區(qū)熱力站及管網(wǎng)工程項目等。 | ||
及服務 | 園區(qū)名稱 | 發(fā)展規(guī)模 |
重點發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)、石墨及新材料產業(yè)、鋼鐵冶金及裝備制造產業(yè)、生物化工及生物醫(yī)藥產業(yè)、綠色食品精深加工產業(yè)及生產性配套服務業(yè)。 | 集賢經(jīng)濟開發(fā)區(qū) | 到2025年，主營收入實現(xiàn)30億元。 |
重點發(fā)展綠色農副產品深加工產業(yè)及綜合倉儲物流業(yè)。 | 寶清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)煤電化（材）產業(yè)園區(qū) | 到2025年，主營收入實現(xiàn)53億元。 |
重點發(fā)展黑蜂產業(yè)、稻米產業(yè)、果蔬產業(yè)、中藥材產業(yè)、水產品加工產業(yè)、秸稈綜合利用產業(yè)、木材進口加工產業(yè)。 | 尖山區(qū)中小企業(yè)園 | 到2025年，主營收入實現(xiàn)2億元。 |
重點發(fā)展石墨初級加工產業(yè)、農副產品加工產業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)及商貿物流產業(yè)。 | 四方臺區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園 | 到2025年，主營收入實現(xiàn)1.2億元。 |
重點發(fā)展畜牧養(yǎng)殖及產品加工業(yè)，商貿物流及旅游康養(yǎng)產業(yè)。 | 主要任務 | 重點企業(yè) |
2戶 | 鞏固提升1050億級 | 黑龍江建龍化工有限公司、國能雙鴨山發(fā)電有限公司、黑龍江建龍釩業(yè)有限公司、黑龍江華豐煤化工有限公司、雙鴨山鴻展生物科技有限責任公司。 |
—32戶 | 項目投產1030億級 | 黑龍江鴻展新能源有限責任公司、神華國能寶清煤電化有限公司、黑龍江省萬里潤達生物科技有限公司、雙鴨山市中雙石墨有限公司。 |
第四節(jié) 實施數(shù)字經(jīng)濟培育工程，轉換經(jīng)濟發(fā)展新動能
推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。強化數(shù)字信息基礎共建，以雙鴨山“智慧城市”建設為牽動，構建全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心，率先打造龍江東部地區(qū)大數(shù)據(jù)中心城市。建立健全信息數(shù)據(jù)安全保護制度，擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設安全、高效、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)服務平臺。推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，拓展數(shù)字技術在現(xiàn)代農業(yè)、智能制造、流通體系等領域開發(fā)應用，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、未來經(jīng)濟。
專欄14 數(shù)字經(jīng)濟重點平臺
重點項目 | ||||||||||||||||
雙鴨山政務信息共享交換平臺等。 | ||||||||||||||||
雙鴨山智慧金融項目、饒河縣智慧政務一體化應用平臺項目、饒河縣政務服務事項自助區(qū)建設項目等。 | ||||||||||||||||
“”類別 | 口岸貿易 | 化基地建設 | 類別 | 綜合物流 | 產業(yè)建設冷鏈物流 | 專業(yè)批發(fā)市場 | 應急儲運 | 鐵路物流 | 重點領域 | 推動土地要素市場化配置 | 引導勞動力和人才合理暢通有序流動 | 推進資本要素市場化配置 | “”加快發(fā)展技術要素市場 | 加快培育數(shù)據(jù)要素市場 | 類別 | 管控要求 |
區(qū)域 | 在嚴守永久基本農田和生態(tài)保護紅線、嚴格落實人地掛鉤政策的前提下，允許部分農業(yè)空間和生態(tài)空間轉化為城鎮(zhèn)空間，生態(tài)空間轉用土地原則上應作為城市景觀綠地。 | |||||||||||||||
國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的國家農產品主產區(qū)。包括：寶清縣、集賢縣、友誼縣（除重點開發(fā)城鎮(zhèn)）為國家級農產品主產區(qū)。 | 國家級生態(tài) 國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的國家重點生態(tài)功能區(qū)。包括饒河縣（除重點開發(fā)城鎮(zhèn)）為國家級重點生態(tài)功能區(qū)。 | 縣域名稱 | 集賢縣 | 友誼縣 | 寶清縣 | 饒河縣 | 類別 | 小興安嶺三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復 | 中小河流域 七星河流域治理：重點推進寶清縣七星河流域生態(tài)綜合治理工程、寶清縣七星河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治修復和濕地保護工程、寶山區(qū)雙鴨山農場七星河流域水土保持項目等。撓力河流域治理：寶清縣撓力河流域（城區(qū)北段）生態(tài)綜合治理工程、寶清縣撓力河水系（龍頭橋水庫）上游段生態(tài)修復工程項目、寶清縣寶石河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理工程二期）項目等。 | |||||||
寶山區(qū)水源地綜合治理工程項目、集賢縣退耕還濕項目、集賢縣安邦河國家濕地公園提檔升級建設項目、寶清縣八五三農場水土保持治理工程項目、友誼縣友誼農場水土保持治理工程項目、饒河縣烏蘇里江濕地修復工程、饒河縣東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程、饒河縣大佳河保護區(qū)保護與恢復項目、饒河縣烏蘇里江國家濕地公園保護與恢復項目等。 | ||||||||||||||||
寶山區(qū)東保衛(wèi)礦礦井水處理及回用工程、嶺東區(qū)廢棄矸石山治理項目、嶺東區(qū)嶺西礦山環(huán)境治理項目、四方臺區(qū)廢棄煤矸石綜合利用項目、四方臺區(qū)雙豐村四合村騰空土地綜合治理項目、四方臺區(qū)棚改騰空土地覆土綠化項目、寶山區(qū)四井礦山地質環(huán)境治理項目、集賢縣東榮一礦礦井水處理工程、集賢縣東榮三礦礦井水處理工程等。 |
第三節(jié) 強化污染防控治理
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，強化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強河湖生態(tài)系統(tǒng)治理，完善河湖長制，積極構建山水林田湖草命運共同體。
強化大氣污染防治。開展大氣污染防治攻堅行動，推行清潔取暖，開展散煤專項整治，繼續(xù)實施“煤改氣”“煤改電”，取締改造燃煤鍋爐。推進電力、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進秸稈“五化”綜合利用，加快生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用和秸稈綜合利用，提高秸稈綜合利用率，有效解決秸稈露天焚燒。
強化水土污染防治。嚴格落實河湖長制，加強流域污染治理，持續(xù)改善水環(huán)境質量，開展集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范建設。開展重點行業(yè)企業(yè)用地污染監(jiān)測，啟動我市原化工總廠和化工二廠2個疑似污染地塊管控與修復。強化化肥農藥減量化和土壤污染治理。加強對農膜使用、化肥農藥及其廢棄包裝物的環(huán)境管理。強化畜禽糞污資源化利用，注重生活污水治理與改廁銜接，推進農村生活污水處理率不斷提高。
強化固體廢物污染防治。科學評估提升危險廢物集中處置能力，完善法規(guī)制度，提升危險廢物風險防范能力。加強煤矸石、鋼渣等固體廢物堆放場所及綜合處置設施建設。加快推動垃圾分類示范片區(qū)建設，實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋，推進生活垃圾發(fā)電及餐廚垃圾處理綜合利用。
強化塑料污染治理。積極推廣塑料制品替代產品應用，減少一次性塑料制品消費量，推動形成塑料減量和綠色物流模式。建立全市統(tǒng)一的塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，形成多元共治體系，實現(xiàn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。到2025年，全市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。
強化環(huán)境綜合執(zhí)法。進一步落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法制度法規(guī)，提升生態(tài)保護修復水平，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快推進生態(tài)文明建設。
專欄21 污染防控治理工程
重點項目 |
雙鴨山生活垃圾焚燒發(fā)電項目、四方臺區(qū)生物質秸稈熱電聯(lián)產項目、集賢縣辰能生物質發(fā)電二期項目、饒河縣供熱燃煤鍋爐綜合整治項目、饒河縣晨光熱電有限責任公司超低排放改造項目、黑龍江建龍鋼鐵有限公司超低排放改造項目等。 |
全市農村生活污水治理項目、嶺東區(qū)城市污水管網(wǎng)建設工程、四方臺區(qū)太保鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工程、寶山區(qū)七星雨污分流管網(wǎng)及污水處理廠項目、寶山區(qū)污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設項目、集賢縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠回用水項目、集賢縣福利鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設工程、集賢縣集賢鎮(zhèn)污水處理站擴建工程及管網(wǎng)建設工程、集賢縣農村水源地保護區(qū)規(guī)范化建設項目、集賢縣升昌鎮(zhèn)污水處理擴建工程及配套管網(wǎng)工程、集賢縣豐樂鎮(zhèn)污水處理工程及配套管網(wǎng)工程、集賢縣太平鎮(zhèn)污水處理工程及配套管網(wǎng)工程、集賢縣二九一農場污水處理廠提標改造項目、友誼縣紅興隆管理局局直污水處理廠提標改造項目、紅興隆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建設項目、雙鴨山農場污水處理廠提標改造項目、寶清縣寶清鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程、寶清縣八五二農場污水處理廠提標改造項目、寶清縣七星泡鎮(zhèn)污水處理擴建工程及配套管網(wǎng)工程、寶清縣青原鎮(zhèn)污水處理擴建工程及配套管網(wǎng)工程、寶清縣夾信子鎮(zhèn)及龍頭鎮(zhèn)污水治理項目、寶清縣八五三農場污水處理廠提標改造項目、寶清縣五九七農場污水處理廠提標改造項目、撓力河流域農墾系統(tǒng)污水處理廠建設項目、 饒河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設項目等。 |
市生活垃圾分類收集分揀轉運設備設施建設項目、集賢縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運設施建設工程項目、集賢縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)固體廢棄物集中無害化處理及資源化利用項目、友誼縣友誼鎮(zhèn)生活垃圾轉運站及垃圾分揀項目、寶清縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化項目、饒河縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化設施建設項目、饒河縣餐廚垃圾處理項目、嶺東區(qū)嶺西地區(qū)存量垃圾及生態(tài)環(huán)境治理項目、嶺東區(qū)垃圾壓縮清運中轉運輸站建設項目等。 |
第四節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟
大力發(fā)展以生態(tài)為本底的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘和釋放優(yōu)勢生態(tài)資源價值，探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值鏈。積極培育發(fā)展碳匯經(jīng)濟，推進排污權、用水權、用能權、碳排放權市場化交易，推動生態(tài)存量和綠色增量發(fā)展。以林果、林菌、林藥、黑蜂等特色種植養(yǎng)殖為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)產業(yè)，推進林產品產業(yè)化、品牌化，延伸生態(tài)產業(yè)鏈，提升生態(tài)產品附加值。積極融入全省“冰天雪地也是金山銀山”實踐地建設，推動冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大冰雪產業(yè)鏈，把冷資源變成熱經(jīng)濟。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
嚴格落實生態(tài)保護責任，完善生態(tài)文明績效評價體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。健全自然資源監(jiān)管體制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，全面推行領導干部自然資源資產離任、任中審計。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制。構建形成黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
第十章 推動文化事業(yè)和產業(yè)繁榮，提升城市發(fā)展軟實力
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設，大力推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民群眾文化需求，為實現(xiàn)新時代雙鴨山全面振興全方位振興提供強大精神文化支撐。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史及愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，偉大的抗疫精神，深入挖掘助人為樂、孝老愛親等傳統(tǒng)美德，以先進典型引領公民道德建設。推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，不斷賦予雙鴨山精神新的時代內涵。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，建設誠信雙鴨山。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設。強化網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié) 加快文化產業(yè)發(fā)展
深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，提升文化產品供給水平。實施“文化+旅游”融合發(fā)展工程，拓展延伸產業(yè)鏈條，建設一批具有地域特色和代表性的文化產業(yè)基地。加快饒河縣小南山考古遺址公園等項目建設。推動文化藝術精品、文化時尚產品、文化旅游商品系列化開發(fā)和品牌化營銷，大力發(fā)展具有濃郁雙鴨山特色的文化產品，推動文化走出去，拓展對外文化貿易。發(fā)展壯大多元化市場主體。推進文化產業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
第三節(jié) 保護傳承民族特色文化
積極發(fā)展民族文化產業(yè)，積極開展對歷史文化名縣、名鎮(zhèn)、名村等文化遺產和重點文物的保護和利用，深入挖掘整理赫哲族伊瑪堪等民族特色非物質文化遺產，實施語言保護工程，打造樺樹皮技藝、魚皮制作技藝、剪紙技藝等民間藝術文化產品，發(fā)展民族特色美食。推進民族文化和旅游融合，加強民族特色文化長廊、小型展覽館、民俗體驗館建設。發(fā)展壯大民族文化團隊，開展地方文化科普工作，培養(yǎng)民族特色文化和非遺傳承人才，做好民族傳統(tǒng)文化傳承弘揚工作。
第四節(jié) 推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
大力弘揚社會主義核心價值觀，開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，全面提升市民精神氣質和文明素養(yǎng)。創(chuàng)新文化服務方式，健全市縣鄉(xiāng)村文體四級網(wǎng)絡體系。實施文化惠民、文化精品創(chuàng)造、文化遺產保護利用“三項工程”，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化服務向社區(qū)、農村延伸。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。實施文化人才培養(yǎng)工程，提升文化人才綜合素質能力。加快省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。打造群眾文化品牌，深入開展“結對子、種文化”及“高雅藝術進校園”活動。支持檔案、史志事業(yè)發(fā)展，加強館舍標準化建設，提升檔案信息化管理水平。
專欄22 文化事業(yè)繁榮工程
重點項目 |
雙鴨山市水情教育基地建設項目、尖山區(qū)民俗體驗基地項目嶺東區(qū)礦區(qū)文化博物館建設項目、四方臺區(qū)建設項目、寶山區(qū)圖書館建設項目、集賢縣圖書館建設項目、集賢縣文化中心建設項目、友誼縣圖書館建設項目、寶清縣文化創(chuàng)意中心建設項目、寶清縣青少年活動中心項目、饒河縣特色手工業(yè)開發(fā)項目、饒河三館建設項目等。 |
雙鴨山市饒河縣小南山考古遺址公園項目、嶺東區(qū)紅色文化教育基地暨鴨嘴溪抗聯(lián)英雄紀念碑遺址修復項目、饒河縣馬架子遺址公園建設項目等。 |
第十一章 提升全域旅游品質，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地
堅持全域全季旅游定位，深度挖掘旅游資源，推進旅游產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，延伸生態(tài)旅游產業(yè)鏈，增強融合度，提高競爭力，打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌，把生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動旅游全域化、供給品質化、治理規(guī)范化、效益最大化，加快旅游產業(yè)高質量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游空間布局
統(tǒng)籌推進全域旅游發(fā)展。實施好《雙鴨山市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2020—2030）》。整合全方位、立體化營銷網(wǎng)絡，構建生態(tài)康養(yǎng)、邊境風情、文化體驗、戶外運動、農業(yè)、自駕、冰雪等旅游產品體系，打造區(qū)域聯(lián)動旅游精品線路，形成“一核兩帶三廊四區(qū)”的區(qū)域特色旅游產業(yè)發(fā)展格局。
加快旅游與優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展。構建以旅游+文化、農業(yè)、康養(yǎng)、商貿、體育、研學等七大產業(yè)融合發(fā)展的旅游產業(yè)體系。以空間優(yōu)化、資源整合、產業(yè)聯(lián)動、業(yè)態(tài)豐富和功能互補促進旅游產業(yè)集聚化、差異化發(fā)展，打造旅游產業(yè)融合示范項目。
拓展旅游市場空間。加強與周邊省市以及俄羅斯遠東地區(qū)等地城市、旅游景區(qū)間的合作，建立旅游聯(lián)盟，實現(xiàn)線路共建、形象共宣、客源共享，促進區(qū)域旅游一體化發(fā)展。重點開發(fā)省內旅游市場。面向省內其他地市及市域內開發(fā)周末周邊休閑度假、旅居康養(yǎng)、親子研學旅游市場。積極拓展國內市場。面向全國開發(fā)旅居康養(yǎng)、知青探訪、生態(tài)觀光、文化體驗旅游市場。穩(wěn)步拓展入境旅游市場。面向國際開發(fā)高端休閑度假、冰雪游樂、文化體驗旅游市場。
專欄23 全域旅游空間總體布局
主要任務 | ||||||||||||
提振做強雙鴨山城市休閑與集散服務核，發(fā)揮好雙鴨山城區(qū)旅游集散、城市休閑、品質服務等功能。 | ||||||||||||
依托核心水系串聯(lián)重點旅游資源，東西橫向打造中國·黑土濕地之都 ”“”三廊聯(lián)動 | ———“”四區(qū)推進 | “”產品 | 生態(tài)康養(yǎng)游 | “”邊境風情游 | 文化體驗游 | “”———農業(yè)游 | 戶外運動游 | 自駕游 | —冰雪游 | “”“”名稱 | 交通基礎設施 | 景區(qū)配套 建設雙鴨山旅游咨詢集散中心，在城區(qū)和景區(qū)設置旅游牌和道路標記等引導標識，完善旅游景區(qū)周邊商業(yè)網(wǎng)點和街區(qū)旅游零售、餐飲、住宿服務體系，旅游景區(qū)、自駕游沿線等廁所達到A級旅游廁所標準。 |
基礎設施 | 全面提升自駕游沿線的游客服務中心、景區(qū)、等基礎設施建設。 | |||||||||||
建設智慧旅游平臺，推動旅游基礎設施數(shù)字化、智能化升級，實現(xiàn)景區(qū)及相關道路通信信號連續(xù)覆蓋和重點景區(qū)5G全覆蓋。 |
第十二章 推進基礎設施現(xiàn)代化，提升城市轉型承載力
堅持服務發(fā)展、惠及民生、引領未來的目標導向，搶抓國家及省重大政策機遇，強化“新基建”等現(xiàn)代基礎設施建設，增強能源安全保障能力，提升城市精細化管理水平，全面提高城市發(fā)展綜合承載能力。
第一節(jié) 加快新型基礎設施建設
落實省“數(shù)字龍江”建設部署，建設高速、智能、綠色、安全的新型信息基礎設施。加快完善信息基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系，優(yōu)化5G網(wǎng)絡規(guī)劃布局，加快推動商用進程。加強城鄉(xiāng)和旅游景區(qū)、偏遠地區(qū)和礦區(qū)信息基礎設施網(wǎng)絡建設，全力提升高寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平。到2025年，全市新建5G基站3200個，5G網(wǎng)絡覆蓋人口占比達到70%以上。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，為企業(yè)上云提供支撐和服務。推進大數(shù)據(jù)和人工智能應用項目建設，推廣農產品大數(shù)據(jù)應用電商平臺、跨境電商平臺、農業(yè)大數(shù)據(jù)應用技術、農副產品快速智能封裝技術等研發(fā)應用，不斷提高交通、媒體、教育、城鄉(xiāng)治理等多領域的智慧化水平。依托公交站場、停車場等場所，有序推進充電基礎設施建設，構建車樁相隨、智能高效的新能源汽車充電網(wǎng)絡。
專欄26 新型基礎設施建設工程
重點項目 | ||||||||||||
中國聯(lián)通、中國電信雙鴨山市5G新建工程項目、中國移動雙鴨山市5G新建工程項目、黑龍江鐵塔雙鴨山公司5G新建工程項目等。 | ||||||||||||
充電樁 | 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) | 智慧化建設 | 領域 | 高速 | 國鐵 | 地鐵 | 專用線 | —領域 | 高速公路 | 普通國道 | 普通省道 | 縣道及農村 嶺東區(qū)：北翼路改擴建工程項目、東山路改擴建工程項目、雙七路至宏偉路改擴建項目。四方臺區(qū)：太保鎮(zhèn)小雙七公路改擴建項目。友誼縣：縣道X201富錦至友誼公路提質改造項目、縣道X202友誼至友誼縣/寶山區(qū)界公路提質改造項目、縣道X203紅興隆至龍山公路提質改造項目、縣道X301興盛至建設公路提質改造項目。寶清縣：民主至七星河農村公路工程項目、依饒路至東方紅林場農村公路工程項目、東方紅林場至興富村公路工程項目、萬金山至志強公路工程項目。饒河縣：永幸至鎮(zhèn)江公路工程建設項目、向陽至江口公路工程建設項目、雙河至山河公路工程建設項目、西豐至蓮花公路工程建設項目、西林子至三人班公路工程建設項目等。 |
機場。加快推進雙鴨山支線機場及友誼、寶清、饒河通用機場等“一支三通”前期工作，力爭盡早開工建設。謀劃推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設，打造集航空客運、貨運、機場購物、休閑度假、商務旅游等重點港區(qū)產業(yè)和綜合物流等現(xiàn)代服務業(yè)。
專欄29 機場基礎設施建設工程
重點項目 |
雙鴨山支線機場建設項目。 |
友誼升級轉換通用機場建設項目、寶清通用機場建設項目、饒河通用機場建設項目。 |
交通樞紐。以客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”為重點，推進綜合交通樞紐站場建設，提升客貨運市場運輸能力，打造多層次、立體化、便捷高效的交通綜合樞紐體系。加快高鐵站前廣場、客貨站場等市政配套工程建設，完善服務功能，提升展示城市形象，促進經(jīng)濟社會發(fā)展?！笆奈濉睍r期，全市新建客貨站場10個、公交首末站7個。
專欄30 綜合交通樞紐建設工程
重點項目 |
牡佳客專雙鴨山西站項目。 |
雙鴨山高鐵公路綜合客運樞紐中心項目、友誼縣公路客運站項目、寶清縣公路客運站項目、雙鴨山市尖山區(qū)公路貨運站項目、集賢縣公路貨運站項目、友誼縣公路貨運站項目、寶清縣公路貨運站項目、饒河縣公路貨運站項目等。 |
雙鴨山臨空經(jīng)濟園區(qū)建設項目。 |
第三節(jié) 完善水利基礎設施建設
加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設，全面提升水安全保障能力，全力推進水利治理體系治理能力現(xiàn)代化。強化水資源合理配置，加快寶清徠鳳湖水庫工程等重點項目建設，加強城市備用水源地建設，提升供水能力，保障用水安全。強化防洪排澇工程建設，實施中小河域治理，進一步開展病險水庫、水閘除險改造升級，加強山洪災害易發(fā)地區(qū)的預警報系統(tǒng)建設，補齊抵御災害能力短板。有效開發(fā)利用水資源，持續(xù)開展城鄉(xiāng)飲水安全鞏固提升和供水保障工程，實施水生態(tài)保護與修復治理，保障水生態(tài)安全。加強水利信息化建設，提升重要江河湖庫水文水資源監(jiān)測預警、預測、預報和遠程控制能力，全面提升水利智慧化水平。
專欄31 水利基礎設施建設工程
重點項目 | ||||||||
寶清徠鳳湖水庫工程項目、寒蔥溝水庫病險水庫除險加固項目、嶺東區(qū)龍澤湖病險水庫除險加固項目等。 | ||||||||
工程 | 小佳河渠首攔河閘除險加固工程飲水安全 雙鴨山市本級農村飲水安全鞏固提升工程項目、寶山區(qū)凈化水廠(房管網(wǎng)改造“”類別 | 風 能 | 寶清寶清縣10萬千瓦電10萬千瓦寶山區(qū)20萬千瓦寶清縣20萬千瓦太陽能 | 、寶山區(qū)10萬千瓦生物質能 | 天然氣 | 智能電網(wǎng) | —領域 | 重點項目 |
雙鴨山國有工礦棚戶區(qū)改造項目、雙鴨山城市棚戶區(qū)（主城區(qū)）改造項目、集賢縣2021年棚戶區(qū)改造工程配套基礎設施項目、友誼縣康樂家園棚戶區(qū)改造配套基礎設施項目、友誼縣百興及造紙廠棚戶區(qū)改造異地安置配套基礎設施項目等。 | ||||||||
尖山區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套基礎設施項目、四方臺區(qū)老舊樓房改造維修項目、寶山區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、集賢縣福利鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、友誼縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、寶清縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、饒河縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目等。 | ||||||||
雙鴨山高鐵新區(qū)廣場、道路及配套管網(wǎng)項目、市建設路市民健身廣場停車場及綠化建設項目、嶺東區(qū)長勝鄉(xiāng)全民健身廣場建設項目、四方臺區(qū)集賢礦區(qū)健身廣場建設項目、寶山區(qū)東寶路中段休閑廣場建設項目、寶山區(qū)七星健身廣場建設項目等。 | ||||||||
三供及排水防澇工程 | 市引松入雙供水工程項目、市本級城鎮(zhèn)二次供水設施改造工程、市寒蔥溝凈水廠升級改造項目、市紅聯(lián)村加壓站至雙福加壓站供水管網(wǎng)建設項目、尖山區(qū)安邦鄉(xiāng)供水建設工程項目、四方臺區(qū)水資源配置工程和城鄉(xiāng)供水保障工程項目、寶山區(qū)安置小區(qū)外網(wǎng)給水項目、寶山區(qū)水源地綜合治理工程項目、集賢縣供水泵站整合項目、集賢縣2021年輸水管網(wǎng)建設工程項目、引松入雙友誼支線工程、友誼縣城區(qū)供水系統(tǒng)工程項目、寶清縣供水設施改造工程項目、饒河縣水廠升級改造建設項目、饒河縣新建水源井及供水管線改造工程項目等。 | |||||||
饒河縣城市供氣管線及燃氣儲氣設施建設項目等。 | ||||||||
市本級城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)改造工程、主城區(qū)智慧供暖建設工程、集賢縣福利鎮(zhèn)高鐵新區(qū)供熱管網(wǎng)建設工程項目、集賢縣福利鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)改造工程項目、友誼縣友誼鎮(zhèn)東部城區(qū)集中供熱管網(wǎng)及熱源項目、友誼農場各管理區(qū)鍋爐改造工程項目、友誼農場供熱設施改造項目、寶清供熱設施改造項目、饒河縣供熱管網(wǎng)改造及混水熱力站建設項目、饒河縣新建供熱換熱站工程項目等。 | ||||||||
寶山新安及雙陽礦雨污分流管網(wǎng)建設項目、集賢縣老城區(qū)雨污分流改造工程項目、集賢縣南小河及陷馬溝排水明渠改造工程項目、集賢縣排水防澇設施建設工程項目（20212025年）、友誼縣興隆鎮(zhèn)城鎮(zhèn)排水項目、饒河縣城市排澇除險工程項目等。 | ||||||||
道 路 | 橋 梁 | 停車場 | 類別 | 學前教育 | 義務教育 尖山區(qū)光明小學建設項目、寶清縣第二中學研學綜合樓建設項目、寶清縣第四中學信息化綜合樓建設項目、寶清縣第三中學多媒體樓建設項目、寶清縣第七小學運動場改造建設項目、寶清縣10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校運動場建設項目、友誼縣第一小學建設項目、友誼縣第二小學教學樓建設項目、友誼縣中學建設項目、友誼縣第三中學建設項目、市中小學綜合實踐學校建設項目、中小學校勞動技術實踐教室建設項目等。 | |||
集賢縣第一中學基礎設施改造建設項目、集賢縣第四中學體育館建設項目、寶清縣第二高中綜合實驗樓建設項目、寶清縣第三高級中學建設項目、友誼高級中學建設項目、饒河縣高級中學食堂建設項目饒河縣高級中學建設項目饒河縣高級中學藝體樓項目等。 | ||||||||
市職業(yè)技術學校新能源汽車鑒定與售后服務實習實訓中心建設項目、雙鴨山市公共實訓基地建設項目、集賢縣職業(yè)學校護理實訓基地建設項目、集賢縣職業(yè)學校汽車維修駕駛實訓基地建設項目、寶清縣職業(yè)高中汽車檢修與維修實訓基地建設項目、寶清縣職業(yè)高中現(xiàn)代焊接技術實訓基地建設項目等。 | ||||||||
黑龍江能源職業(yè)學院黑龍江省安全生產教育培訓基地建設項目、雙鴨山市科技振興基地建設項目、大學生實習實訓基地建設項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設項目、創(chuàng)新企業(yè)孵化基地建設項目、人才繼續(xù)教育基地建設項目；雙佛綠色食品研發(fā)項目、雙順智能健康養(yǎng)老技術研發(fā)及人才培養(yǎng)項目、雙深文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)及產業(yè)開發(fā)項目、智慧礦山技術創(chuàng)新研發(fā)項目、云計算技術人才培養(yǎng)項目、大數(shù)據(jù)技術人才培養(yǎng)項目等。 | ||||||||
爭創(chuàng)國家級社區(qū)教育示范區(qū)，爭建2個省級社區(qū)教育示范區(qū)，5個市級社區(qū)教育示范區(qū)。居民參與各類社區(qū)教育和學習型活動的比例達到70%。 |
第四節(jié) 加快發(fā)展全民體育事業(yè)
廣泛開展全民健身運動，實施全民健身工程，完善全民健身體系，提高全民健身組織化程度，積極開展全民運動健身模范市（縣）創(chuàng)建活動。推動基本公共體育服務均等化，加快發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育為重點的農村體育、社區(qū)體育為重點的城市體育、學校體育為重點的青少年體育，推動冰雪運動、足球運動普及開展，逐步形成政府引導、社會主導、群眾主動參與的群眾體育工作新局面。統(tǒng)籌全民健身基礎設施布局，加大體育場地設施和全民健身場地設施建設力度，加強冰雪設施建設，發(fā)展電子競技，逐步推進公共體育設施多元化、均衡化發(fā)展。積極培育體育人才，提高競技體育水平。吸引和支持市場主體運營體育賽事，大力發(fā)展體育產業(yè)。
專欄35 體育事業(yè)重點項目
重點項目 | ||||||||
基礎設施 | 體育公園 | 季華健康建設建設類別 | 康養(yǎng)中心 | 候鳥養(yǎng)老 | 縣頤養(yǎng)敬老院建設生態(tài)養(yǎng)老 | 類別 | 公共衛(wèi)生 | 、新項目等。 |
寶山區(qū)疾病預防控制中心建設及設備購置項目、集賢縣疾病預防控制中心建設項目、友誼縣疾控中心實驗室改擴建項目、饒河縣疾病預防控制中心建設項目等。 | ||||||||
友誼縣社區(qū)衛(wèi)生服務中心救治能力提升項目、寶山七星礦區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目、寶山區(qū)雙陽社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設項目、寶山區(qū)新安社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設項目等。 | ||||||||
集賢縣醫(yī)療應急儲備庫建設項目、友誼縣醫(yī)用物資儲備庫及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所改建衛(wèi)生院項目、尖山區(qū)應急（衛(wèi)生）物資儲備中心建設項目、四方臺區(qū)應急（衛(wèi)生）物資儲備中心建設項目等。 | ||||||||
市急救中心緊急醫(yī)學救治基地項目等。 |
第七節(jié) 積極應對人口問題
制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，引導社會力量創(chuàng)辦優(yōu)質養(yǎng)老機構。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
推動青年成長發(fā)展，落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，引導更多青年在雙鴨山創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。貫徹落實《黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。
專欄38 青年成長發(fā)展重點工程
重點措施 | ||||
道德建設 | “”深化青年就業(yè) 實施高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進計劃。開展青年農民工職業(yè)技能培訓計劃。實施農村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工程。實施青年電商培育工程。 | |||
合法權益 | “”類別 | 社區(qū)服務 | 基層治理 | 市綜治中心項目、市網(wǎng)絡化服務管理中心項目等。 |
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安雙鴨山
堅持總體國家安全觀，堅決扛起維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產業(yè)“五大安全”政治責任，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，增強有效應對重大風險的預見性和主動性，提升安全發(fā)展能力水平，筑牢國家安全屏障。
第一節(jié) 堅決維護國家政治安全
打好維護國家政治安全主動仗，緊緊抓住影響國家政治安全風險點，深入推進“反制工程”“鑄墻工程”“凈土工程” “攻心工程”，確保國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴密防范打擊敵對勢力滲透、破壞，顛覆、分裂活動，保持對“法輪功”“全能神”等邪教組織嚴打高壓態(tài)勢。深化反恐怖斗爭，加強重點地區(qū)、重點部位、重點場所安全防范。綜合運用政治、法律、教育等手段，抓好重點人教育轉化和穩(wěn)控。加強國家安全宣傳教育，引導廣大人民群眾特別是黨員干部增強政治警覺，鞏固國家安全的人民防線。
第二節(jié) 堅決維護社會安定
緊盯影響社會穩(wěn)定重大風險，完善市、縣（區(qū)）領導干部常態(tài)化下基層接訪等制度，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。有效應對經(jīng)濟金融風險，深化互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，統(tǒng)籌涉眾型經(jīng)濟犯罪案件偵辦處置和維護穩(wěn)定工作。開展社會矛盾風險動態(tài)排查、防范化解，高度關注社會民生領域敏感、熱點、負面輿情，統(tǒng)籌做好各類特定利益群體工作。建立健全經(jīng)常性社會心理服務疏導和預警干預機制，重點圍繞特殊人群服務管理，加強人文關懷和跟蹤幫扶，努力把各類社會不良心態(tài)和苗頭隱患疏導在早、化解在小，防止引發(fā)個人極端案事件。
第三節(jié) 堅決維護公共安全和網(wǎng)絡安全
不斷鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，推動掃黑除惡長效常治。深入打擊涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡詐騙、侵害未成年人和“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪，完善對重點地區(qū)、突出問題常態(tài)打擊整治機制，維護社會良好秩序。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化，加強社會治安防控體系建設，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控格局。牢固樹立安全生產紅線意識，強化安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設，嚴格落實安全生產屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，突出抓好以煤礦、危險化學品、非煤礦山為重點的各行業(yè)領域安全生產，堅決防范遏制重特大安全事故。加強氣象、消防等防災備災體系和能力建設，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強自然災害風險防范應對，最大限度保障人民群眾生命財產安全。健全網(wǎng)絡社會綜合防控體系，實施網(wǎng)絡負面輿情監(jiān)測預警和聯(lián)動處置機制，開展“源頭凈網(wǎng)”“依法治網(wǎng)”“技術護網(wǎng)”行動，努力營造清朗網(wǎng)絡空間。依法打擊整治網(wǎng)絡傳銷、套路貸、社會“黑客”非法網(wǎng)絡活動等新型網(wǎng)絡犯罪，堅決遏制網(wǎng)絡違法犯罪多發(fā)高發(fā)勢頭，堅決鏟除網(wǎng)絡安全領域黑色產業(yè)鏈。以關鍵信息基礎設施安全保護為重點，提升信息安全保障水平和風險防范能力。
專欄40 應急能力提升工程
重點項目 |
寶清新一代天氣雷達建設項目、市消防室內綜合訓練設施建設項目、市森林防火航空站建設項目、饒河縣森林防火設施建設項目等。 |
市消防科普教育基地、市森林安防監(jiān)控平臺項目、集賢縣應急指揮中心建設項目、饒河縣融媒體中心縣鄉(xiāng)村三級應急廣播平臺建設項目等。 |
第十五章 強化“十四五”規(guī)劃實施保障
“十四五”規(guī)劃是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化雙鴨山新征程的第一個五年規(guī)劃，保障“十四五”規(guī)劃有效實施，要深入貫徹落實中央和省委、市委各項部署，加強黨的全面領導，更好履行各級政府職責，凝聚各方力量，推動經(jīng)濟社會轉型高質量發(fā)展。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，將黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求貫穿轉型高質量發(fā)展的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為轉型高質量發(fā)展提供堅強政治保證。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，為轉型高質量發(fā)展凝聚強大力量。
第二節(jié) 推進全面從嚴治黨
貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，落實全面從嚴治黨主體責任，全面推進黨的各方面建設。落實民主集中制，規(guī)范黨內政治生活，完善科學決策、民主決策機制。認真落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔當作為的激勵機制和保護機制。堅持大抓基層的鮮明導向，增強基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設制度化、規(guī)范化、科學化水平。堅持“嚴”的主基調，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持續(xù)深化作風整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負長效機制。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強政治監(jiān)督，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。
第三節(jié) 堅持以解放思想推動轉型高質量發(fā)展
把解放思想作為推動全面振興全方位振興取得新突破，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化雙鴨山新征程的“金鑰匙”。加強宣傳和輿論引導，推動思想大解放、觀念大更新，形成加快轉型高質量發(fā)展的新思路、新辦法、新機制。動員全市黨員干部以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，提振“晉位爭先、思變圖強”精氣神，革故鼎新，務實進取，爭做解放思想的帶頭人，在推動轉型高質量發(fā)展中體現(xiàn)新?lián)?、展現(xiàn)新作為。
第四節(jié) 推進社會主義民主政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士建言資政、凝聚共識、雙向發(fā)力作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，形成建設社會主義現(xiàn)代化雙鴨山的強大力量。落實黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權益，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。
第五節(jié) 健全規(guī)劃落實機制
本綱要經(jīng)全市人民代表大會審議批準，是政府履行職責的重要依據(jù)。要健全規(guī)劃體系，加強組織實施，強化監(jiān)測評估，提升規(guī)劃實施效能，確保把黨中央、省委和市委關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
健全規(guī)劃體系。發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，市、縣（區(qū)）規(guī)劃共同組成，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，形成全市“一盤棋”。
加強組織實施。強化規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束，將本規(guī)劃實施成效納入各縣（區(qū)）及有關部門年度考評。加強規(guī)劃銜接協(xié)同推進，將規(guī)劃確定的目標任務分解納入年度計劃，并做好年度綜合平衡，確保規(guī)劃實施的系統(tǒng)性和連續(xù)性。 建立規(guī)劃約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革開放舉措責任落實清單，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，全面形成推進合力，確保規(guī)劃高質量實施。
強化監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，積極做好主要指標階段性數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并適時開展規(guī)劃評估工作，經(jīng)評估需對規(guī)劃進行調整修訂時，須按程序調整。創(chuàng)新完善監(jiān)測評估機制，發(fā)揮科研機構、智庫的作用，鼓勵全社會通過多種途徑對規(guī)劃實施提出意見建議。
全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景奮斗目標，推進雙鴨山全面振興全方位振興是全市人民的共同意愿，意義重大、任務艱巨、使命光榮，全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領導下，解放思想、銳意進取、奮力前行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化雙鴨山而努力奮斗！
