（遼寧?。╄F嶺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遼寧省鐵嶺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是鐵嶺站在全面建成小康社會的新起點再出發(fā)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是實現(xiàn)全面振興全方位振興新突破的關(guān)鍵階段?！惰F嶺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》依據(jù)《中共鐵嶺市委關(guān)于制定鐵嶺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明新的歷史時期全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，明確政府工作要點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)、全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章站在全面建成小康社會新起點
“十三五”時期是鐵嶺市振興發(fā)展極不平凡的五年，面對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遇到的諸多困難，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鐵嶺市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實省委、省政府戰(zhàn)略部署和工作要求，扎實推進(jìn)鐵嶺振興發(fā)展各項事業(yè)，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，全面建成小康社會取得決定性成果，站在了新的發(fā)展起點上。
第一節(jié) “十三五”時期的發(fā)展成就
五年來，全市上下堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面踐行新發(fā)展理念，聚力高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動全市經(jīng)濟(jì)和社會逐步走上平穩(wěn)健康發(fā)展軌道，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)663.1億元左右，“十三五”年均增長1.2%；一般財政預(yù)算收入實現(xiàn)50.4億元，“十三五”年均增長0.04%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到27634元和17001元，“十三五”年均增長6.3%和7.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)32.7億元。五年來，固定資產(chǎn)投資累計完成665.21億元，調(diào)兵山市30萬噸燃料乙醇、瀚德密封等項目形成一批新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長點。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。實施糧食產(chǎn)能工程，最高年糧食產(chǎn)量突破100億斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，糧油、肉禽產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。農(nóng)業(yè)裝備水平和科技創(chuàng)新能力不斷提升，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。能源、裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了骨干支撐作用，新能源、電子信息等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)從無到有。省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)縣域全覆蓋，專用汽車及零部件等8個產(chǎn)業(yè)集群列入省級重點產(chǎn)業(yè)集群。培育高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到122戶。培育“瞪羚企業(yè)”20戶，總量居全省第三位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村電商突破1萬家。2020年，服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)318.9億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48.1%。鐵嶺海關(guān)掛牌成立，保稅物流中心建成并投入運營，進(jìn)出區(qū)貨值實現(xiàn)2億元。全市旅游業(yè)總收入年均增長15%。
脫貧攻堅成果顯著。嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“兩不愁、三保障”要求，扎實推進(jìn)脫貧攻堅。五年來，全市落實財政專項扶貧發(fā)展資金9.2億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目730個。構(gòu)建“五重保障”健康網(wǎng)，率先開展“防貧?！痹圏c，低保兜底保障率達(dá)53.5%。全市86922名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，216個貧困村全部銷號，省級貧困縣西豐縣于2018年順利摘帽。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。實施凡河新區(qū)重點建設(shè)工程，生態(tài)新城初具規(guī)模。加大銀州老城區(qū)改造力度，鐵西老工業(yè)區(qū)改造成效顯著。加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代綜合交通體系構(gòu)建，“四好”農(nóng)村路穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)、移動通信布局不斷優(yōu)化。鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)獲評省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西豐縣更刻鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為市級重點培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施“百村美麗、千村整治”工程，2020年新增美麗示范村101個、省級綠化示范村140個，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。
生態(tài)文明建設(shè)成效凸顯。深入實施“藍(lán)天、碧水、青山、凈土”四大工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2020年鐵嶺市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天。14個國控、省控河流水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)率同比提升57.2個百分點。綠色遼北行動扎實推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到32.9%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。在凡河新區(qū)如意湖街道建設(shè)垃圾分類示范片區(qū)，包含7個生活小區(qū)和34個公共機(jī)構(gòu)，覆蓋人口4萬余人。中央環(huán)保督察21項整改任務(wù)全部按序時完成整改。
改革開放縱深推進(jìn)。營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，取消下放調(diào)整市級行政職權(quán)事項856項，公布便民利企新舉措406項，98.6%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，市本級846項政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐中心集中辦理。不動產(chǎn)登記“一門受理”和商事制度改革做法受到國務(wù)院表揚。市屬國有企業(yè)集團(tuán)完成重組。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。民營企業(yè)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。財稅、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的改革均取得了實質(zhì)性進(jìn)展。對外開放水平進(jìn)一步提高。鐵嶺保稅物流中心落戶企業(yè)93家，成功舉辦“一帶一路”遼寧（鐵嶺）科技創(chuàng)新合作周活動。對口合作深入推進(jìn)，鐵嶺—淮安工業(yè)園區(qū)一期工程開工建設(shè)。
民生福祉逐年提升。堅持以人民為中心，5年來累計辦理重大民生實事76件。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.1萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別提高7%和9.4%。完成棚戶區(qū)改造6870套。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2年。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系基本建成。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷繁榮發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。社會治理能力不斷提高。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
第二節(jié) “十四五”時期階段性特征
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是從全面建成小康社會邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，也是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興取得新突破的加速期。面對社會主要矛盾變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，鐵嶺經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將呈現(xiàn)五個方面的階段性特征。
——后發(fā)趕超關(guān)鍵期。鐵嶺市主要經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)與全國、全省平均水平相比仍有較大差距，鞏固提升全面建成小康社會成果，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點、增長極，提高全要素生產(chǎn)率，由單純的“數(shù)量追趕”為主向“質(zhì)量追趕”的量質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，將是鐵嶺推動高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。
——實體經(jīng)濟(jì)突破期。做優(yōu)、做大、做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。鐵嶺仍處在工業(yè)化初期，必須按照高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住以信息化為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，堅定不移堅持工業(yè)強(qiáng)市。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、“四化”并進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化水平，是鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的課題。
——新發(fā)展格局融入期。抓住國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動融入以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，立足國內(nèi)市場需求，積極融入國際市場，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，積極拓展內(nèi)需市場，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡，是鐵嶺實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
——綠色發(fā)展攻堅期。堅持生態(tài)立市，努力打造生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人民群眾認(rèn)可的生態(tài)文明城市，加大綠色轉(zhuǎn)型的攻堅力度，是鐵嶺實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。
——人民福祉提升期。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，著力提升公共服務(wù)均等化水平，不斷縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入、公共服務(wù)供給、全民健康、社會治理等方面的城鄉(xiāng)差距、群體差距，推動實現(xiàn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展的根本落腳點。
第三節(jié) 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，鐵嶺市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
全面把握面臨的新機(jī)遇。世界和平與發(fā)展仍然是時代主題。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新能源、新材料、數(shù)字化制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為新的發(fā)展制高點，抗擊新冠肺炎疫情過程中孕育出新模式、新業(yè)態(tài)，為鐵嶺積極融入國際大循環(huán)、在更大空間謀求未來發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。我國發(fā)展已邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞科技創(chuàng)新推進(jìn)城市群都市圈建設(shè)、鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)、構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新格局等實施的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和黨中央國務(wù)院關(guān)于東北振興的系列政策措施，將為鐵嶺實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級帶來后發(fā)趕超的新機(jī)遇。我省處于全面振興的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興的重要講話和指示批示精神，為鐵嶺振興發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。此外，省委、省政府對新時代鐵嶺振興發(fā)展的新定位、新要求、新部署，為鐵嶺提供了難得的政策疊加機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展平臺。
積極應(yīng)對矛盾問題和挑戰(zhàn)。面對新的發(fā)展機(jī)遇，必須清醒認(rèn)識到鐵嶺振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著諸多問題挑戰(zhàn)，主要是體制機(jī)制不活，市場化程度不高，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，傳統(tǒng)煤電行業(yè)占工業(yè)比重偏高，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效遲緩，新的增長點尚未系統(tǒng)形成；科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能還不強(qiáng)，政用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才匱乏，市場主體科技創(chuàng)新力和市場競爭力不強(qiáng)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型步伐不快，生態(tài)文明建設(shè)體系尚需健全完善；對外開放水平較低，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級，承南接北的區(qū)位優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍較為突出，民生保障領(lǐng)域仍存在短板，安全生產(chǎn)、政府債務(wù)和防范風(fēng)險等壓力仍然很大；一些干部思想解放還不夠到位，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，對新發(fā)展階段的新特征新要求適應(yīng)性不強(qiáng)等。因此，鐵嶺必須對有利因素和條件因勢利導(dǎo)、科學(xué)把握、善加利用，對矛盾問題和挑戰(zhàn)高度重視、未雨綢繆、積極應(yīng)對，堅定信心謀發(fā)展，奮發(fā)有為辦好事，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。
第二章 邁向第二個百年目標(biāo)的總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、三產(chǎn)融合、四化并進(jìn)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面展示新時代鐵嶺振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府的工作要求，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、工作方式和實踐路徑，為新時代鐵嶺全面振興、全方位振興提供根本保障。
堅持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持盡力而為、量力而行，健全基本服務(wù)體系，創(chuàng)新基本服務(wù)供給方式，著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化需求，不斷增強(qiáng)鐵嶺人民的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
堅持新發(fā)展理念。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進(jìn)、全面落實，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加快構(gòu)建新格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，堅決破除各種體制機(jī)制障礙，充分釋放開放活力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)。打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)振興發(fā)展的動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)、人與自然、市場與政府、發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系。從系統(tǒng)觀念出發(fā)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持瞄準(zhǔn)目標(biāo)、奮發(fā)有為。瞄準(zhǔn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向，把握遼寧全面振興全方位振興的時代要求，實現(xiàn)鐵嶺創(chuàng)新突破的發(fā)展目標(biāo)，堅持一張藍(lán)圖繪到底、一張藍(lán)圖干到底，充分調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)揚斗爭精神，保持定力，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為書寫鐵嶺振興發(fā)展的時代篇章。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足鐵嶺實際，“十四五”時期階段性主要目標(biāo)為：
——綜合實力實現(xiàn)新躍升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量在全省位次前移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，努力朝著實現(xiàn)“超百過千”目標(biāo)奮進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重提升，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。
——改革開放邁出新步伐。體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大成效。努力推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，市場要素體系更加完善，市場化水平顯著提升。積極構(gòu)建承南啟北、內(nèi)外聯(lián)動的開放格局，形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
——創(chuàng)新發(fā)展取得新成效?？萍紕?chuàng)新體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)增加，人才聚集能力明顯加強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)顯著增加，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。
——區(qū)域發(fā)展形成新格局?？臻g發(fā)展格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)宜居水平明顯提高，以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，使鐵嶺成為“沈大哈長”主軸線上的重要節(jié)點城市和高質(zhì)量發(fā)展增長極，形成服務(wù)全省振興發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。
——社會文明程度實現(xiàn)新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進(jìn)一步提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高。大氣、水、土壤環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少。遼河流域治理成果顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長速度。文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1：“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
指 標(biāo) | 屬性 | 2020年 | 2025年 | 年均增速 | |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||
地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | 預(yù)期性 | 6.5% | |||
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 預(yù)期性 | 57 | |||
全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | 預(yù)期性 | 6% | |||
一般公共預(yù)算收入(億元) | 預(yù)期性 | 50.4 | 65 | 5% | |
制造業(yè)增加值率（%） | 預(yù)期性 | 13 | 14.5 | 2.2% | |
高端裝備制造業(yè)營業(yè)收入占裝備制造業(yè)營業(yè)收入比重（%） | 預(yù)期性 | 11 | 20 | 12.7% | |
招商引資實到資金（億元） | 預(yù)期性 | 152.91 | 244 | 10% | |
創(chuàng)新驅(qū)動 | |||||
研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | 預(yù)期性 | 1% | |||
每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 預(yù)期性 | * | |||
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)連接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)率（%） | 預(yù)期性 | 10 | 90 | 55% | |
民生福祉 | |||||
居民人均可支配收入（元） | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 預(yù)期性 | 27634 | 37312 | ≥6.5% |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 預(yù)期性 | 17001 | 23292 | ≥6.5% | |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 預(yù)期性 | 5.5 | ≤5.5 | ||
勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 約束性 | 11.2 | 11.3 | ||
每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)（人） | 預(yù)期性 | 2.84 | 3.4 | 0.13% | |
基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 預(yù)期性 | 90 | 95 | 1% | |
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 預(yù)期性 | 1.98 | 2.48 | 0.1% | |
人均預(yù)期壽命（歲） | 預(yù)期性 | 79.2 | 80 | 0.16% | |
綠色生態(tài) | |||||
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 約束性 | * | |||
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 約束性 | * | |||
地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 約束性 | 82 | 88.8 | 1.36% | |
地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 約束性 | 50 | 60 | 10% | |
森林覆蓋率（%） | 約束性 | 32.91 | 33 | ||
萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率（%） | 約束性 | * | |||
水土保持率（%） | 預(yù)期性 | * | |||
城市生活垃圾回收利用率（%） | 約束性 | 35 | |||
安全保障 | |||||
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 約束性 | 390 | 500 | 5.1% | |
能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 約束性 | * | |||
注：①地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民收入的絕對數(shù)和增長速度，按2020年現(xiàn)價計算。 ②*為國家或省分解下達(dá)目標(biāo)。 ③一般公共預(yù)算收入含稅收占比。 ④全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入增長、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、萬元GDP用水量下降率、水土保持率、能源綜合生產(chǎn)能力統(tǒng)計數(shù)據(jù)將于2021年下半年公布。 | |||||
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
綜合考慮“十四五”時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，著眼于我國新時代“兩步走”總體戰(zhàn)略安排，展望2035年，鐵嶺將與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興，綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，建成數(shù)字鐵嶺、工業(yè)強(qiáng)市，躋身創(chuàng)新型城市行列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治鐵嶺、平安鐵嶺；建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、健康鐵嶺，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生目標(biāo)基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，成為對外開放新高地；基本公共服務(wù)能力水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度實現(xiàn)大幅躍升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局
著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會、人口和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，主體功能定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確，國土高效利用，人與自然和諧發(fā)展的國土空間格局。
第一節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)布局
綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等因素，統(tǒng)籌科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，著力建設(shè)“四大功能區(qū)”。
優(yōu)化城市中心功能提升拓展區(qū)。明確銀州區(qū)、清河區(qū)、凡河新區(qū)主城區(qū)功能定位，合理劃定城區(qū)邊界，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管。優(yōu)化和提升銀州老城區(qū)功能，改造升級區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造宜居生活板塊。支持清河區(qū)調(diào)整優(yōu)化城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，適度擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模。調(diào)整和塑造凡河新區(qū)功能，穩(wěn)妥有序開發(fā)已納入規(guī)劃的重點區(qū)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字、職業(yè)教育、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)契合度，建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)新城。創(chuàng)造條件將鐵嶺縣整體融入中心城區(qū)。增強(qiáng)中心城區(qū)集聚吸納能力和區(qū)域影響力，使鐵嶺成為“沈陽現(xiàn)代化都市圈”中的重要副中心城市。
優(yōu)化鐵南創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。全力打造環(huán)沈陽北部的“半小時經(jīng)濟(jì)圈”，推進(jìn)與沈陽中心城市的協(xié)同合作，主動學(xué)習(xí)借鑒沈陽自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，使其成為鐵嶺經(jīng)濟(jì)體制改革實驗區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、科技人才集聚區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。以參與寶馬新能源汽車產(chǎn)業(yè)及“中德產(chǎn)業(yè)園”配套產(chǎn)業(yè)為路徑，打造鐵南協(xié)同發(fā)展配套區(qū)；以主動融入沈北新區(qū)生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)為切入點，打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)協(xié)同高質(zhì)量融合發(fā)展示范區(qū)；以促進(jìn)鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，打造鐵嶺市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
優(yōu)化西北部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破區(qū)。以“兩市一縣”為重點，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。支持開原市重點提升傳統(tǒng)制造業(yè)，做大做優(yōu)食品、造紙等消費品工業(yè)，構(gòu)建以重工業(yè)為主向輕重工業(yè)并重轉(zhuǎn)變的發(fā)展格局。支持昌圖縣開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)化糧食和畜產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，利用礦產(chǎn)資源、人力資源，培育具有特色的新能源產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，推動昌圖縣由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一型的農(nóng)業(yè)大縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級新突破。支持調(diào)兵山市與鐵煤集團(tuán)協(xié)同合作，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為主體、多元產(chǎn)業(yè)為支撐的創(chuàng)新發(fā)展新格局，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化東部生態(tài)功能保護(hù)和綠色發(fā)展區(qū)。以西豐縣為主體，以東部山區(qū)鄉(xiāng)村為節(jié)點，主動融入東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶，打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變實踐區(qū)、遼河流域水生態(tài)功能保障區(qū)。構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)保育系統(tǒng)、科學(xué)開發(fā)利用水資源、山區(qū)小流域治理、礦山恢復(fù)治理等生態(tài)安全體系。推進(jìn)特色優(yōu)勢資源集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，做大特色資源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
堅持以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為著力點，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，形成以中心城區(qū)為核心、縣域城市為骨干、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為重要節(jié)點，聯(lián)接新型農(nóng)村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)化格局。
建設(shè)區(qū)域中心城市。以建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈中的副中心城市、遼寧北部門戶城市、“沈大哈長”城鎮(zhèn)帶上重要節(jié)點城市為目標(biāo)，高效集聚產(chǎn)業(yè)和人口，進(jìn)一步做大、做優(yōu)、做強(qiáng)中心城區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，使其成為拉動鐵嶺區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭，積極培育縣級次中心城市和中心鎮(zhèn)，形成梯級城鎮(zhèn)群。
推進(jìn)縣城城市化。以建設(shè)中小城市為目標(biāo)，積極推進(jìn)沈鐵新城、遼北新城、開原濱水新城、昌圖濱湖新城、西豐寇河新城、調(diào)兵山工業(yè)新城等縣城拓展區(qū)建設(shè)。加快推動縣城交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城市功能和承載能力，增強(qiáng)人口吸納能力，把縣城建設(shè)成為規(guī)模適度、設(shè)施完善、生態(tài)宜居、承接周邊大城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的重要載體。
有序發(fā)展中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。以102國道和東、西部大通道為依托，布局新型城鎮(zhèn)帶，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)等與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)臨近的城鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化功能布局。促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)行動，建設(shè)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，將其打造成為聯(lián)接周邊鄉(xiāng)村的重要節(jié)點和服務(wù)周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)中心和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次中心。
因地制宜建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。重點建設(shè)集聚類中心村，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和方向
依托區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建“一軸兩帶一區(qū)”新的產(chǎn)業(yè)空間格局，依托“八大產(chǎn)業(yè)”建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
“一軸”：“沈大哈長”沿線工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軸。依托102國道兩側(cè)工業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，向南主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈、對接以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶，向北借力長春、哈爾濱先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和蒙吉黑豐厚的農(nóng)產(chǎn)品資源，把鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈的先導(dǎo)區(qū)、全市工業(yè)增長極，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軸。
“兩帶”：西部遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶和東部綠色經(jīng)濟(jì)帶。依托鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、銀州區(qū)的遼河干流沿線地區(qū)，以全省創(chuàng)建遼河國家公園為契機(jī)，建設(shè)遼河百里生態(tài)長廊，打造西部生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶。全面落實國家建設(shè)東北綠色經(jīng)濟(jì)帶部署，依托西豐縣、清河區(qū)全域以及鐵嶺縣東部山區(qū)、開原市豐富的森林資源和水資源，打造東部綠色經(jīng)濟(jì)帶。
“一區(qū)”：全域國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。立足優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源稟賦，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，形成糧食和畜牧生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)、都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)有序布局，推進(jìn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念為指導(dǎo)，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造全域國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
八大產(chǎn)業(yè)：堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，用人工智能、數(shù)字技術(shù)賦能，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、先進(jìn)裝備制造、新型能源和原材料“四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、文化旅游和現(xiàn)代物流“四個新興產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
專欄2：重點特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
第四章以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦補齊“四個短板”，做好“六項重點工作”，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快完善體制機(jī)制，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全面落實國家和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
進(jìn)一步深化行政審批制度改革。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)化、便利化改革，不斷降低制度性交易成本。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行“清單制+告知承諾制”。推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，提升企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)便利度。
營造高效便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步精簡行政許可事項，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”再提升，加快跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)一體化在線服務(wù)平臺。到2025年，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，網(wǎng)辦率不低于80%，實現(xiàn)全市“一網(wǎng)通辦”。
營造公平有序的市場環(huán)境。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,平等對待各類市場主體，營造公平有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。
營造與國際接軌的一流營商環(huán)境。全面落實《中華人民共和國外商投資法》，加快清理與準(zhǔn)入前國民待遇不相符的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，加快對接國際商務(wù)規(guī)則，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障外資企業(yè)國民待遇，不斷促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。
強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，規(guī)范政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動向企業(yè)家問計求策制度。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)環(huán)境，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。完善營商環(huán)境評價體系，定期開展?fàn)I商環(huán)境評價。
第二節(jié) 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
全面落實“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，推動擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，挖掘市場需求，改善供給質(zhì)量，打造融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。
積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。充分發(fā)揮鐵嶺區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、科技、生態(tài)等方面優(yōu)勢，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。推動金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)鐵嶺農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色裝備制造業(yè)、新型能源、生命健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域間的內(nèi)引外聯(lián)和開放合作，謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈新布局，主動參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
堅定不移地促進(jìn)消費。制定出臺鼓勵居民消費的政策措施。推動實體零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)餐飲、購物等實物消費優(yōu)化升級，文旅、娛樂、家政、康養(yǎng)、醫(yī)療等服務(wù)消費提質(zhì)增效。創(chuàng)新線上線下消費場景，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育體驗式消費，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。聚焦衛(wèi)生防疫、文化教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加大政府購買產(chǎn)品和服務(wù)力度，促進(jìn)公共消費。做精做優(yōu)鐵嶺消費品工業(yè)和農(nóng)業(yè)，打造鐵嶺消費品品牌。加強(qiáng)農(nóng)村公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電商和快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展。放寬消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境，打造智慧消費生態(tài)圈。
擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。以更大的力度深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌建設(shè)、綠色環(huán)保和科技創(chuàng)新，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈升級，提升鐵嶺特色裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源和新材料等產(chǎn)品對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足國內(nèi)市場需求。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)供給，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高市場應(yīng)變能力，培育更多的鐵嶺“百年老店”。
第三節(jié) 激活市場主體活力
深化國資國企改革，清除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，為鐵嶺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
深化國資國企改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，因企施策，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革。加快構(gòu)建各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)三項制度改革，進(jìn)一步完善市場化經(jīng)營機(jī)制。優(yōu)化國有資本布局，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，深化國有資本投資、運營公司改革，盤活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，積極破解融資難融資貴問題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，大力弘揚企業(yè)家精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
引進(jìn)培育一批大企業(yè)集團(tuán)。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力引進(jìn)培育一批能支撐鐵嶺經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵和支持總部型企業(yè)、財源骨干企業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、大型電商物流企業(yè)、特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)，爭取培育做大一批主營業(yè)務(wù)收入超過10億元、50億元以上的骨干或集團(tuán)企業(yè)。
第四節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
加快推進(jìn)各項領(lǐng)域改革，特別是要素市場化改革、金融體制改革、財稅體制改革，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的體制機(jī)制基礎(chǔ)。
深化要素市場化配置改革。加快構(gòu)建區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系，促進(jìn)資源高效流通。促進(jìn)土地要素資源提質(zhì)增效，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，運用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，完善閑置土地使用權(quán)回收機(jī)制，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。引導(dǎo)勞動力要素資源自由、合理、暢通、有序流動，全面開放對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。放開金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，優(yōu)化金融資源配置。大力破除技術(shù)要素轉(zhuǎn)化瓶頸，推動科技成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化。加強(qiáng)要素價格管理與監(jiān)督，探索要素市場評價貢獻(xiàn)機(jī)制。健全要素市場運行機(jī)制，完善與國內(nèi)國際一體化要素市場平臺建設(shè)。
深化金融體制改革。構(gòu)建金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，豐富金融供給，提升金融科技水平，完善金融信息化建設(shè)，增強(qiáng)金融普惠性。大力疏通金融體系流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，提高直接融資比重。推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。復(fù)制推廣中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗，探索建立金融服務(wù)開放制度。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險防范處置機(jī)制，對違法違規(guī)行為零容忍。
深化財稅體制改革。積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。規(guī)范市縣財政分配關(guān)系，合理劃分市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)域內(nèi)財政基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整完善市以下財政收入劃分，增強(qiáng)縣級財政統(tǒng)籌保障能力。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵社會投資向支撐規(guī)劃實施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。深化稅收征管制度改革，規(guī)范非稅收入征管。完善地方財政獎補政策，建立高新技術(shù)企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的地方財政獎補機(jī)制。推進(jìn)非稅收入收繳電子化改革，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。健全政府債務(wù)管理制度。創(chuàng)新財政監(jiān)督方式，構(gòu)建全市財政監(jiān)督“一盤棋”格局。
第五章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動 打造應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，深入實施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合鐵嶺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，打造應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，使科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)和推動全市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
第一節(jié) 構(gòu)筑具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系
以完善創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點，形成政府、企業(yè)、社會多元化投入格局，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策的配套銜接，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。建立省市聯(lián)席、市本級院所參與的科技創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度，力爭將全市重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目納入省和國家計劃。推進(jìn)各專項規(guī)劃與科技規(guī)劃緊密結(jié)合，形成規(guī)劃有機(jī)銜接與高效聯(lián)動機(jī)制。探索建立技術(shù)要素參與分配等激勵機(jī)制，調(diào)動科技人員加快科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。建立健全科技咨詢服務(wù)體系，構(gòu)建低成本、開放式眾創(chuàng)空間，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等科技資源在鐵嶺富集。
健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和高校、科研院所知識創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極爭取國家科技項目支持，有效匯集各種創(chuàng)新資源和要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，圍繞先進(jìn)裝備制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件和重大成套裝備三個層次實現(xiàn)新突破。
建立多元化創(chuàng)新投入體系。設(shè)立財政科技引導(dǎo)資金，對重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺、高層次科技人才及重要成果給予補助。綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、PPP模式、事后補助及無償資助等方式，帶動和促進(jìn)民間投資。鼓勵科技銀行、科技小額貸款公司，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。建立和完善科技保險保費補助機(jī)制，重點支持開展自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和科技企業(yè)融資類保險。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。強(qiáng)化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政支持，設(shè)立科技專項資金，對研發(fā)和科技服務(wù)給予補助。推進(jìn)科技金融深度融合，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，為科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化提供金融服務(wù)。提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，鼓勵龍頭企業(yè)、科研院所、高等院校建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，加大對侵權(quán)行為打擊力度。
到2025年，區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本形成，科技創(chuàng)新經(jīng)費投入穩(wěn)步提升，R&D經(jīng)費占GDP比重達(dá)到1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入力爭達(dá)到1%。
第二節(jié) 完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺
圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快推進(jìn)各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)對科技創(chuàng)新支撐作用，全面提升科技創(chuàng)新能力。
健全產(chǎn)學(xué)研對接與成果轉(zhuǎn)化平臺。以各種技術(shù)合作機(jī)制、技術(shù)交易市場為依托，發(fā)布技術(shù)需求，展示各地科研動態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效對接。鼓勵市專用車生產(chǎn)基地共性技術(shù)服務(wù)中心、橡膠工業(yè)研究設(shè)計院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院提高自主創(chuàng)新能力。以技術(shù)洽談會、成果展示會等為載體，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)云計算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，支持平臺免費向中小微企業(yè)分享業(yè)務(wù)資源，助力企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
健全公共服務(wù)和中介服務(wù)平臺。探索建立跨區(qū)域公共資源交易平臺、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺。構(gòu)建融資擔(dān)保、倉儲物流以及勞動用工等公共服務(wù)平臺。打造電商服務(wù)平臺。完善市級12316服務(wù)平臺、村級益農(nóng)信息社，提升信息化服務(wù)“三農(nóng)”水平。推進(jìn)科技風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，發(fā)展科技評估業(yè)和風(fēng)險投資業(yè)，降低科技交易風(fēng)險和交易成本。
健全產(chǎn)業(yè)開放合作發(fā)展平臺。積極發(fā)展跨境貿(mào)易，開辟國際郵件進(jìn)出口通道，吸引大電商、大快遞企業(yè)入駐。鼓勵本地電商平臺和企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)，開拓境外消費市場。以重點園區(qū)為載體，搭建企業(yè)孵化器、技術(shù)服務(wù)中心、物流中心、企業(yè)商會等服務(wù)平臺。與江蘇省有關(guān)市、縣合作建設(shè)示范工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)淮安鐵嶺工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動與對口城市眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的實質(zhì)性合作。
以園區(qū)為載體打造創(chuàng)新高地。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)為主體，以引進(jìn)省內(nèi)外科研院所、高校和技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊為支撐，積極參與“沈大科技創(chuàng)新走廊”、沈陽國家綜合科學(xué)城和新一代人工智能發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與央企、國企和軍工集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，打造科技創(chuàng)新高地。推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，支持各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)中心、中試基地、成果轉(zhuǎn)化中心，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，實現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向量質(zhì)齊升轉(zhuǎn)變，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極。積極融入開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、新一代信息技術(shù)支撐，進(jìn)一步建立健全科技創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)由單純招商引資向引資、引智、引技相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全領(lǐng)域開放式創(chuàng)新。
到2025年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺實力顯著增強(qiáng)，市級以上重點實驗室、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到20個以上，新建5個省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、5個省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、1個省級企業(yè)科技孵化器、5個省級“眾創(chuàng)空間”，省級及以上科普基地總數(shù)達(dá)到20個。
第三節(jié) 培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
支持骨干企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)中小企業(yè)向科技型發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和利益分配機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭能力。
著力增強(qiáng)骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。實施財政、金融和產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，扶持企業(yè)實施科技攻關(guān)項目，著力培育品牌知名度高、核心競爭力強(qiáng)、行業(yè)帶動性大的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加大開放創(chuàng)新力度，解決制約橡膠、汽車零部件（專用車）、閥門和鹿產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。積極培育創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)科技創(chuàng)新加快綠色制造體系，爭創(chuàng)國家級綠色工廠。
積極培育科技型中小企業(yè)。建設(shè)“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—瞪羚企業(yè)”梯度培育體系，實現(xiàn)創(chuàng)新主體數(shù)量倍增。重點扶持創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展前景好的科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)其核心競爭力。推動中小企業(yè)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
健全企業(yè)創(chuàng)新資源市場化配置機(jī)制。推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機(jī)制。推動科技成果使用權(quán)和處置權(quán)改革，讓創(chuàng)新主體自主決定合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等事項。建立公平合理的科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，調(diào)動創(chuàng)新主體推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的積極性和創(chuàng)造性。
優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制和利益機(jī)制。堅持以企業(yè)為主體，以高校、科研院所為源頭，以政府引導(dǎo)和社會服務(wù)為支撐，建立和完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險投資機(jī)制，建立多渠道的風(fēng)險投融資體系，靈活運用組合投資和聯(lián)合投資等策略，分散資金投放風(fēng)險。按照“風(fēng)險—收益”對等原則建立創(chuàng)新利益分配機(jī)制。
到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到25億元。攻克重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)50項，轉(zhuǎn)化科技成果100項，技術(shù)市場合同成交額力爭達(dá)到8.5億元。
第四節(jié) 培育引聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
堅持培育和引進(jìn)并重，積極挖潛培育本土優(yōu)秀人才，廣開門路引進(jìn)本地稀缺人才，創(chuàng)造充分發(fā)揮人才作用的良好條件，為鐵嶺振興發(fā)展提供智力支撐。
積極挖潛培育本土優(yōu)秀人才。重視發(fā)掘本地優(yōu)秀人才，在科研與建設(shè)中培養(yǎng)實用型創(chuàng)新人才。主動對接上級高層次人才工程，培育中青年領(lǐng)軍人才和專家。培育壯大鄉(xiāng)土人才隊伍，圍繞鄉(xiāng)村人才振興，加大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培育力度。做好中青年后備科技人才的儲備和培育，完善后備科技人才培養(yǎng)機(jī)制。
廣開門路引進(jìn)本地稀缺人才。圍繞鐵嶺急需，著力引進(jìn)帶資金、帶項目、帶團(tuán)隊來鐵嶺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才。建立在外優(yōu)秀人才信息庫，積極引智回鄉(xiāng)。柔性引進(jìn)“周末型”“候鳥型”專家，解決技術(shù)和人才瓶頸。通過合作辦學(xué)、設(shè)立分院等渠道，引進(jìn)優(yōu)秀人才。針對部分專業(yè)性強(qiáng)、要求較高的技術(shù)崗位和管理崗位，引進(jìn)經(jīng)管類、法律類人才和企業(yè)急需的熟練工人。
創(chuàng)造條件留住用好創(chuàng)新人才。在科研立項、資金審批、設(shè)備配置、實驗檢驗等方面創(chuàng)造公平的工作條件，在職務(wù)任命、職稱評定、薪酬績效等方面實施公開的激勵政策，吸引優(yōu)秀人才。建立寬松的容錯機(jī)制，為人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，保障各類人才的合法權(quán)益，讓他們在鐵嶺安心、安身，熱愛鐵嶺，全力以赴為鐵嶺振興發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。
到2025年，科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，R&D人員數(shù)量力爭達(dá)到2000人以上，培育科技創(chuàng)新帶頭人30人，引進(jìn)高精尖國外專家25人。
第六章 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，再塑鐵嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展新特色、新優(yōu)勢。
第一節(jié) 穩(wěn)定糧食產(chǎn)能 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
堅決扛起保障國家糧食安全、全省肉蛋菜供應(yīng)的政治責(zé)任，圍繞滿足人的消費需求、牧業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)原料三個方面，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
鞏固提升國家糧食生產(chǎn)基地。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，加大黑土地保護(hù)力度，全面落實永久農(nóng)田保護(hù)制度，鞏固百億斤糧食產(chǎn)能，提升全國糧食主產(chǎn)區(qū)地位。以鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣4個產(chǎn)糧大縣為重點，規(guī)劃建設(shè)遼河兩岸優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)功能區(qū)、綠色水稻生產(chǎn)集聚區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)基地，實施高效節(jié)水灌溉工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞消費升級優(yōu)化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞工業(yè)原料優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點在102國道和新三線兩翼，建設(shè)兩條設(shè)施蔬菜生產(chǎn)帶。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，重點支持昌圖花生、東部山區(qū)食用菌、中草藥等高效經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)。
建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)。重點支持以東部山區(qū)為主體的鐵嶺榛子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以西豐縣為主體的梅花鹿、柞蠶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點發(fā)展菌類等生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以昌西北風(fēng)沙地區(qū)為重點發(fā)展雜糧、薯類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以開原市靠山鎮(zhèn)為重點發(fā)展彩色苗木集聚區(qū)；以城市郊區(qū)為重點發(fā)展設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。做大做優(yōu)玉米、水稻、油料、飼料、生豬、肉雞、肉牛、梅花鹿、榛子、蔬菜等“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，打造具有輻射帶動作用的國家級特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
培育“鐵字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。以品牌為引領(lǐng)，提升特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系、科技成果推廣轉(zhuǎn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管，重點培育鐵嶺綠色大米、榛子，西豐梅花鹿、柞蠶，昌圖花生等一批地域品牌，創(chuàng)建一批企業(yè)名牌，全面提升鐵嶺品牌在省內(nèi)外的影響力和信譽度。打造立足沈陽現(xiàn)代化都市圈、服務(wù)東三省、輻射京津冀的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第二節(jié) 發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
依托我市豐富的農(nóng)業(yè)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)集聚區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、輻射帶動作用。優(yōu)化招商引資方式，加大招商引資力度。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)。依托資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點支持鐵嶺縣、開原市、昌圖縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)打造成集生產(chǎn)、加工、流通等于一體的省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。努力將西豐縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托各地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，以糧油、畜禽產(chǎn)品、榛子、中草藥等特色產(chǎn)品為重點，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工項目招商。完善市農(nóng)業(yè)項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實施全市農(nóng)業(yè)包裝項目、在談項目、簽約項目、落地項目、在建項目全程動態(tài)管理。建立全國農(nóng)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，有針對性地篩選整理出食品精深加工產(chǎn)業(yè)央企、民企百強(qiáng)企業(yè)，為全市農(nóng)業(yè)項目招商提供目標(biāo)企業(yè)庫。
到2025年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到300億元，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。引進(jìn)投資超千萬的農(nóng)產(chǎn)品加工項目150個，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到120戶。
第三節(jié) 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,立足市情發(fā)揮優(yōu)勢,深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
推動經(jīng)營主體聯(lián)合。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)經(jīng)營主體融合，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，建立龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)接為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織聯(lián)盟。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組合。拓展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)功能，推進(jìn)“種養(yǎng)加銷游”一體化融合發(fā)展，構(gòu)建以種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工為中心環(huán)節(jié)、現(xiàn)代流通體系為紐帶、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為保障的三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。鼓勵引導(dǎo)建設(shè)以玉米、大豆、稻米、雜糧等為重點的糧食及副產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條；以肉豬、肉牛、肉禽、奶制品為重點的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條；以林業(yè)產(chǎn)品及林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)為重點的林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)加工鏈條；以功能食品、生物制藥、保健品為重點的生命健康產(chǎn)業(yè)鏈條；以農(nóng)作物秸稈和畜禽廢棄物資源綜合利用為重點的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。
推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互動統(tǒng)合。重點促進(jìn)勞動力、土地、資本要素在城鄉(xiāng)間的自由流動。全面落實農(nóng)村土地確權(quán)政策，最大限度維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，積極為城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化融合發(fā)展創(chuàng)造條件。加大力度補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，吸引各類人才下到基層、服務(wù)農(nóng)村，使農(nóng)村成為城市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、投資消費的熱土。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，利用5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，把信息化作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點。鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，推動信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，建立智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)融合。
第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備建設(shè)
積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。本著“規(guī)劃銜接、嚴(yán)格立項、突出重點、集中聯(lián)片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)”的原則，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點打造昌圖“百萬畝”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。到2025年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到500萬畝以上。
加大黑土地保護(hù)力度。采取綜合性治理措施，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，到2025年，全市保護(hù)性耕作實現(xiàn)1000萬畝次，耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量提升20%。落實好深松整地和保護(hù)性耕作項目，將深松機(jī)、免耕播種機(jī)列為普惠制補貼重點機(jī)型，調(diào)動農(nóng)民免耕播種、深松整地積極性。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展化肥農(nóng)藥減量行動。指導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防治和無人機(jī)防控技術(shù)。推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。積極構(gòu)建和完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收利用體系。到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達(dá)到30%以上；主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上；秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上；畜禽糞污綜合利用率和畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；示_(dá)到80%以上；廢舊農(nóng)膜全面實現(xiàn)回收利用。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。繼續(xù)鞏固和大力發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)到96%，玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)到90%。建立以國家農(nóng)機(jī)購置補貼資金投入為引導(dǎo)，集體、個人投入為主體的多元資金投入機(jī)制。新增現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備3萬臺套，農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到12萬臺套，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到260萬千瓦。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)警與監(jiān)控體系建設(shè)，建立健全病蟲害預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)及檢疫防治制度。提高精細(xì)化的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。完善以市、縣兩級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村防疫員為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查體系。
第五節(jié) 培育壯大經(jīng)營主體
圍繞推進(jìn)三產(chǎn)融合，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化方向發(fā)展。
壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展。到2025年，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)力爭達(dá)到100家以上，直接參與農(nóng)戶達(dá)到50萬戶。
加快培育一批家庭農(nóng)場。鼓勵適度規(guī)模種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場，重點培育一批特色鮮明、運作規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好的示范家庭農(nóng)場。到2025年，省級示范家庭農(nóng)場達(dá)到360家，家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到3000家。
規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。大力培育生產(chǎn)、流通、信用和服務(wù)類農(nóng)民合作社，提高農(nóng)民合作社的服務(wù)能力和帶動效應(yīng)。到2025年，全市國家級農(nóng)民合作社示范社達(dá)到50家，省級示范社達(dá)到235家。
支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。探索建立集農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。加快培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村供銷社、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等社會化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。
專欄3:農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目
第七章 堅持工業(yè)強(qiáng)市 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力
深入實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化項目支撐，提升園區(qū)載體功能，培育壯大企業(yè)主體，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)項目上馬沖動，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系。
第一節(jié) 改造升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
重點改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、能源、原材料四大產(chǎn)業(yè)，用人工智能、數(shù)字技術(shù)賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。打造種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈，形成以糧食精深加工、屠宰及肉類加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的產(chǎn)業(yè)格局。圍繞玉米、水稻、大豆、雜糧資源，建設(shè)糧食深加工基地。圍繞肉禽、生豬、肉牛等畜禽資源，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，建設(shè)畜禽精深加工基地。發(fā)展造紙和消費品輕工業(yè)。支持開原造紙工業(yè)園優(yōu)化升級，重點發(fā)展高檔生活用紙、環(huán)保包裝用紙，推動延長產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)服務(wù)訂制和本地資源的綜合開發(fā)利用，重點開發(fā)高檔板材產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)地板和家居建材，鞏固提升西豐柞蠶加工產(chǎn)業(yè)，推動柞蠶絲織用品、紡織服裝向精品化高端化發(fā)展。
做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。以高端化、智能化、服務(wù)化為主攻方向，打造特色裝備制造業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點做優(yōu)做強(qiáng)石油裝備、煤機(jī)裝備、起重機(jī)械、換熱設(shè)備、閥門裝備、特色加工、壓力容器、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)，支持培育引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)。充分利用緊鄰沈陽、長春兩大汽車城的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)中國專用車基地和汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化專用汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和引進(jìn)整車生產(chǎn)企業(yè)。促進(jìn)軍民融合發(fā)展，提升整車和零部件研制能力，圍繞汽車發(fā)動機(jī)、變速器、控制系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、汽車橡塑制品、電子線束等汽車配件，實現(xiàn)由單個零件生產(chǎn)向系統(tǒng)總成部件制造升級，培育一批國內(nèi)外名牌汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的緊密層配套企業(yè)。
改造傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。支持鐵煤集團(tuán)及地方煤礦加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)煤炭安全綠色開采和高效利用，逐步實施傳統(tǒng)能源企業(yè)智慧化改造，推進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持遼寧華電鐵嶺發(fā)電有限公司、遼寧清河發(fā)電有限責(zé)任公司、遼寧調(diào)兵山煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)及配套中心企業(yè)實施煤電高效清潔改造，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。穩(wěn)步提高化石能源供給能力，支持鐵嶺市韞達(dá)煤礦加快證照辦理，恢復(fù)生產(chǎn)。支持開原市慶云堡煤礦、昌圖縣亮中煤田、鐵法煤田外圍煤礦開展前期準(zhǔn)備工作，力爭在“十四五”期間開工建設(shè)。大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，積極推進(jìn)昌圖古榆樹煤層氣項目的進(jìn)一步勘探和研究，適時開發(fā)建設(shè)。
發(fā)展新型原材料產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合遼寧建設(shè)國家新型原材料基地的重大戰(zhàn)略部署，充分利用鐵嶺資源優(yōu)勢和在新材料部分領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以高性能化、多功能化、綠色化為主攻方向，加快推進(jìn)原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)電子信息、新型復(fù)合材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)新突破。開發(fā)先進(jìn)金屬合金材料，發(fā)展精細(xì)化學(xué)品、優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥、新型涂料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥、新型墻體材料、特種和異形構(gòu)件材料，依托玄武巖資源和加工優(yōu)勢，培育引進(jìn)骨干企業(yè)，深度開發(fā)防火阻燃外墻保溫等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展納米級聚苯硫醚等綠色、高科技、特種新型材料產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 聚力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
培育壯大可再生能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，全力打造鐵嶺工業(yè)經(jīng)濟(jì)新支柱，形成新經(jīng)濟(jì)增長點。
大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。充分依托風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)昌圖等風(fēng)電場建設(shè)，有序推進(jìn)光伏發(fā)電，建設(shè)采煤沉陷區(qū)光伏基地。推動智能電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，提高清潔能源消納水平。推進(jìn)建設(shè)存量生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)耦合，積極推動生物天然氣發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的沼氣工程、生物質(zhì)氣化等生物質(zhì)能發(fā)電項目。探索氫能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，合理布局加氫站點。積極推進(jìn)能源消費清潔高效。到2025年，力爭全市新能源發(fā)電裝機(jī)容量占全市電站總裝機(jī)容量60%，達(dá)到600萬千瓦以上，積極打造以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，光伏、生物質(zhì)發(fā)電和生物能源多點支撐的國家級可再生能源創(chuàng)新示范基地。
加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。以安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的食品需求為主攻方向，重點發(fā)展功能性食品、養(yǎng)生保健食品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。依托西豐梅花鹿種源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)西豐生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點支持研發(fā)生產(chǎn)以梅花鹿為原料的新藥品種。鼓勵支持以茅鹿源保健酒為龍頭的保健酒系列產(chǎn)品，積極引導(dǎo)企業(yè)深度開發(fā)以鹿茸、鹿筋、鹿骨等部位為基源的系列保健品，加大對鹿肉食品的研發(fā)生產(chǎn)力度。引進(jìn)培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，做大做強(qiáng)開原市、昌圖縣、調(diào)兵山市等綠色食品加工集聚區(qū)，打造鐵嶺綠色食品品牌，打造全國重要的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)醫(yī)療和智慧醫(yī)療發(fā)展方向，加強(qiáng)自主研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)，重點發(fā)展移動CT診療車、CT機(jī)配件、CT方艙等醫(yī)療器械。
謀劃發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)和通信光纖材料產(chǎn)業(yè)為重點的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加速5G基站及配套設(shè)施、遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極推動鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建以智能車間和智能工廠建設(shè)、企業(yè)上云、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、二級標(biāo)識解析節(jié)點等場景應(yīng)用為重點的工業(yè)數(shù)字生態(tài)體系；以農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)+”平臺對接、農(nóng)業(yè)設(shè)施智能化改造、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)數(shù)字生態(tài)體系；以農(nóng)產(chǎn)品電商、直播產(chǎn)業(yè)、智慧物流、智慧康養(yǎng)、信息服務(wù)為重點的服務(wù)業(yè)數(shù)字生態(tài)體系實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。立足鐵嶺縣省級靜脈產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)和調(diào)兵山市國家級產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，以優(yōu)化資源利用方式、提高資源利用率為目標(biāo)，以廢棄物資源為核心，研發(fā)、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)廢棄物綜合利用項目，實現(xiàn)生活和工業(yè)廢棄物的循環(huán)再利用，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造特色化節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。圍繞高效節(jié)能節(jié)電、大綜固廢、建筑垃圾再生利用、土壤修復(fù)等重點領(lǐng)域，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、治理方案設(shè)計、工程施工等環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。以工農(nóng)業(yè)廢棄物再利用為主要方向，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢回收和資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，發(fā)展環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)畜廢棄物資源化利用，開發(fā)建筑建材、有機(jī)農(nóng)家肥、微生物肥料，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) 優(yōu)化提升工業(yè)發(fā)展載體平臺
堅持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、特色發(fā)展，集中打造創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、工業(yè)支撐帶、特色產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)平臺。
優(yōu)化創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。整合鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐵嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和鐵嶺縣工業(yè)園區(qū)資源，規(guī)劃建設(shè)鐵南工業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。充分利用國家級高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級專用汽車生產(chǎn)基地的有利條件和政策優(yōu)勢，深化與沈陽產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點圍繞先進(jìn)裝備制造、軍民融合類高端裝備、專用汽車及零部件、新型建材等行業(yè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為引領(lǐng)全市工業(yè)升級的重要增長點。
優(yōu)化發(fā)展工業(yè)支撐帶。建設(shè)以“102國道”、哈大高速公路為主軸，南融沈大北連哈長、東西拓展的“一體兩翼”工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐帶。重點建設(shè)鐵南工業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，開原、昌圖、調(diào)兵山省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西豐縣省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)等4個支撐區(qū)，銀州工業(yè)園區(qū)和清河工業(yè)園區(qū)2個拓展區(qū)。以打造鐵南工業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)為核心，發(fā)揮開發(fā)區(qū)多點聯(lián)動優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相互配套，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地由物理空間集中向產(chǎn)業(yè)鏈集群化方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐能力，成為東北經(jīng)濟(jì)振興隆起帶的重要組成部分、遼蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點。
打造特色工業(yè)園區(qū)。以現(xiàn)有7個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)深度融入“沈大哈長”工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軸，打造成全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)，構(gòu)建鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。鼓勵鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈為契機(jī)，重點發(fā)展新能源汽車、新型建材、新材料和高端裝備配套的裝備制造產(chǎn)業(yè)，圍繞沈陽“兩機(jī)”大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，打造“一軸”發(fā)展的核心、開原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以“綠色、健康、休閑”食品為主發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、以“綠色、清潔、循環(huán)”為主發(fā)展造紙及上下游產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)；昌圖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展飼料、化肥、糧食深加工、肉禽屠宰加工等上下游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備；西豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點圍繞鹿產(chǎn)品、現(xiàn)代中草藥、柞蠶以發(fā)展生物制藥、綠色食品為主的大健康產(chǎn)業(yè)；調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鞏固提升煤機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，扶持醫(yī)療器械等行業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)上下游配套項目和關(guān)聯(lián)項目，大力發(fā)展醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做優(yōu)做大。到2025年，全市開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%。
第四節(jié) 全力打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢
立足推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，重點實施五大工程，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。
實施重點項目招引工程。堅持“項目為王”理念，著力推進(jìn)重大工業(yè)項目建設(shè)。緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃項目、引進(jìn)項目、推進(jìn)項目，提升存量、優(yōu)化增量、擴(kuò)大總量，形成以項目壯企業(yè)、以企業(yè)興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
實施市場主體培育工程。培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)，培育壯大一批主營業(yè)務(wù)收入超過5億元、10億元、50億元的骨干企業(yè)或大型集團(tuán)企業(yè)。大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一批單項冠軍和“小巨人”企業(yè)，積極培育“獨角獸”和“瞪羚”企業(yè)。鼓勵個體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的小型企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，每年新增“小升規(guī)企業(yè)”40戶。
實施“建鏈、強(qiáng)鏈、補鏈”工程。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，打造融合、聯(lián)動、高效、集聚的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定完善的產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”目錄，突出引進(jìn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型平臺企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎(chǔ)。鼓勵加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)工藝、認(rèn)證體系等需求對接，完善從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供給鏈體系。支持龍頭企業(yè)在現(xiàn)有園區(qū)中建設(shè)“園中園”“區(qū)中園”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展，推動形成龍頭企業(yè)帶動，中小企業(yè)協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈緊密關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)平臺功能日益完善的集群化工業(yè)發(fā)展新格局。
實施質(zhì)量品牌提升工程。推進(jìn)實施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，導(dǎo)入績效管理模式，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)，積極爭創(chuàng)遼寧和中國質(zhì)量獎。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建服務(wù)體系、質(zhì)量管理體系建設(shè)，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽好的區(qū)域品牌。建設(shè)品牌文化，提升品牌附加值和軟實力。開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)名牌”活動，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理升級，夯實工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
實施工業(yè)人才培育引進(jìn)工程。建立健全多元化人才培育和引進(jìn)機(jī)制，實施“三名”工程、“興遼英才計劃”等。以優(yōu)秀企業(yè)家、高層次科技人才、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)本地企業(yè)家培育，引進(jìn)一批熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)管理人才或管理團(tuán)隊。實施高端團(tuán)隊“帶土移植”工程，鼓勵引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項目、帶資金的高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，實現(xiàn)引進(jìn)一個項目、創(chuàng)辦一個企業(yè)、留住一批人才、帶動一個產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，塑造“遼寧工匠”“鐵嶺工匠”品牌。
專欄4:工業(yè)重點建設(shè)項目
第八章 突出極點帶動 構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢
堅持推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，突出極點帶動，加快建設(shè)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、健康養(yǎng)老四大產(chǎn)業(yè)，推動形成帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生福祉的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化物流園區(qū)布局，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，打造遼滿歐大通道上的物流節(jié)點城市。
構(gòu)建“一核多點”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。以建設(shè)東北鐵嶺陸港為核心，以輻射周邊、服務(wù)東北、聯(lián)通國際為目標(biāo)，以做大做強(qiáng)鐵嶺縣、開原市、昌圖縣等7個物流分中心為支撐，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流、電商物流和保稅物流體系。推進(jìn)中國鐵嶺北方陸港建設(shè)。整合東北物流城、保稅物流中心、沈鐵貨運中心資源，構(gòu)建具備信息發(fā)布、車輛停泊、倉儲配送、商品展示、車輛備載、通關(guān)便利、服務(wù)配套的多功能綜合性物流園區(qū)，打造成營口、大連等海港的支線港、“沈大哈長”物流大通道上的重要節(jié)點。構(gòu)建多點聯(lián)動物流支撐體系。重點支持鐵嶺縣遼寧順泰公路港建成綜合性物流服務(wù)區(qū)和電子商務(wù)園，加快建設(shè)開原市網(wǎng)貿(mào)港、昌圖銀河物流園、西豐冷鏈倉儲物流園、調(diào)兵山市圍繞煤炭、裝備制造、燃料乙醇等構(gòu)筑的現(xiàn)代物流網(wǎng)以及銀州區(qū)城市配送服務(wù)中心、清河公鐵聯(lián)運物流園區(qū)。
大力發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)物流企業(yè)到鐵嶺建立分揀、分撥中心以及營運中心、呼叫中心等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。大力發(fā)展共同配送，鼓勵社區(qū)、院校、商務(wù)樓宇等設(shè)立物流快遞點，支持物業(yè)管理企業(yè)代辦物流快遞業(yè)務(wù)，支持農(nóng)村供銷社依托“萬村千戶”市場工程，建立和完善集農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)資和工業(yè)品下鄉(xiāng)為一體的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)。支持我市“郵農(nóng)豐”等快遞骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。
提升物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能。提升農(nóng)業(yè)物流服務(wù)能力，推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè),促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。提升制造業(yè)物流服務(wù)功能，鼓勵物流企業(yè)進(jìn)駐制造業(yè)密集區(qū)，引進(jìn)一批入廠物流、倉配一體化、訂單末端配送、區(qū)域性供應(yīng)鏈服務(wù)、嵌入式電子商務(wù)等項目。構(gòu)建冷鏈物流體系,大力推動應(yīng)急物流發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范危險品物流服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)逆向物流和綠色物流。重點培育具備本地特色的新業(yè)態(tài)，完善物流服務(wù)商貿(mào)業(yè)功能，提升現(xiàn)代物流業(yè)的質(zhì)量和效益。
第二節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)
堅持以市場需求為導(dǎo)向，鞏固提升傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，活躍鐵嶺商貿(mào)氛圍和商業(yè)氣息，著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。
提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。全面促進(jìn)零售、批發(fā)、餐飲、住宿四大傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向體驗式購物、采購型專業(yè)市場、特色化餐飲、品牌化酒店等現(xiàn)代商貿(mào)體系轉(zhuǎn)變，不斷豐富產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，重點支持中心城區(qū)和縣城打造核心商圈，建設(shè)城市中心商貿(mào)集聚區(qū)，打造特色商業(yè)街。依托工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品集中園區(qū)和生產(chǎn)基地、重要交通樞紐，在城市近郊、縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批專業(yè)市場或批發(fā)市場，形成大宗特色產(chǎn)品區(qū)域性商貿(mào)中心。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，打造“一刻鐘生活服務(wù)圈”。支持西豐東北參茸中草藥材市場等億元以上專業(yè)市場，推進(jìn)昌圖濱水新城農(nóng)貿(mào)市場、清河萬象新城農(nóng)貿(mào)市場等項目建設(shè)，提高市場專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化水平。運用連鎖形式加快發(fā)展家電、食品、藥品、建材等專業(yè)連鎖現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)零售向現(xiàn)代零售轉(zhuǎn)型。
引導(dǎo)和支持電子商務(wù)發(fā)展。大力支持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用及相關(guān)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。提升傳統(tǒng)電商發(fā)展水平，培育引進(jìn)一批電商龍頭企業(yè)，構(gòu)建電商協(xié)作平臺、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺，推動電商技術(shù)服務(wù)升級。支持小微網(wǎng)商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚焦細(xì)分市場打造自主品牌。支持開原市、西豐縣、鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特色直播基地發(fā)展壯大。支持電商體驗店、網(wǎng)絡(luò)訂餐、無接觸配送等“新零售”業(yè)態(tài)發(fā)展。整合日用品購物、生活繳費、家政、就業(yè)等服務(wù)資源，構(gòu)建便民電子服務(wù)體系。力爭在每個縣（市）區(qū)構(gòu)建一處特色鮮明、要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務(wù)體系比較健全的電子商務(wù)集聚區(qū)。
培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)主體。支持主營業(yè)務(wù)突出的大型商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。積極引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的商貿(mào)流通骨干企業(yè)。引導(dǎo)商貿(mào)龍頭企業(yè)逐步由單一的貿(mào)易功能向采購、貨運、配送、貿(mào)易、信息等功能拓展。形成一批能夠集中發(fā)揮品牌引領(lǐng)、生產(chǎn)集聚、制造加工、物流配送、終端消費、控制能力等作用的商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)在鐵嶺建立區(qū)域型總部，帶動全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。建立健全產(chǎn)融供需對接工作機(jī)制，完善鐵嶺金融廣場網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)平臺功能，以鐵嶺金融廣場為載體推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)金融政策、信息、產(chǎn)品和服務(wù)的全方位共享。加強(qiáng)金融招商，通過稅收、土地等方式加大引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)政策扶持力度，通過吸引各類金融機(jī)構(gòu)合作入駐，做大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。加快推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，加強(qiáng)金融領(lǐng)域人才的引進(jìn)和交流培訓(xùn)，提高促進(jìn)金融發(fā)展和防控金融風(fēng)險能力。
第三節(jié) 融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
培育和壯大具有地方特色的文旅產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)“北方水城、快樂之都、健康鐵嶺”，促進(jìn)文化旅游深度融合，打造區(qū)域知名的核心旅游目的地。
優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)空間布局。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和特色文化資源、鄉(xiāng)村資源，構(gòu)建“一核三帶”的全市旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。依托蓮花濕地和銀岡書院，整合新老城區(qū)自然景觀和人文景觀，建設(shè)銀州與凡河文旅產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。依托境內(nèi)遼河干流兩岸濕地、山水、田園、草原、歷史、民俗等資源，建設(shè)西部遼河生態(tài)文化旅游帶。依托遼、金、明、清歷史文化和地域文化、民俗文化，建設(shè)南北歷史文化旅游帶。依托長白山余脈山林資源和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，建設(shè)東部生態(tài)鄉(xiāng)村旅游帶。
彰顯鐵嶺文化旅游特色。堅持以點串線、以線帶面，大力發(fā)展全域旅游。深入挖掘古城、古鎮(zhèn)、古塔、古寺、古渡等留存遺跡遺址及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)遼河流域鐵嶺段歷史文化資源研修旅游。系統(tǒng)整合歷史形成的農(nóng)耕文化、手工技藝、曲藝美術(shù)、餐飲文化、民俗民風(fēng)、禮儀規(guī)制、名人軼事等傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)獨具遼北特色的關(guān)東民俗文化游。弘揚紅色文化，總結(jié)整理中共遼北黨史、抗聯(lián)革命斗爭史，傳承近現(xiàn)代在鐵嶺生活工作過的偉人、英雄模范人物的愛國情懷、崇高信仰、斗爭精神等紅色基因，依托周恩來同志少年讀書舊址紀(jì)念館等資源開發(fā)紅色旅游。以調(diào)兵山市蒸汽機(jī)車博物館等工業(yè)遺產(chǎn)為引領(lǐng)開發(fā)工業(yè)旅游。依托東部長白山余脈森林資源、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游。充分利用遼河濕地等生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，開發(fā)“候鳥式”文旅結(jié)合休閑度假康養(yǎng)旅游，建設(shè)遼河流域文旅名城。
建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)重點工程。實施精品景區(qū)提升工程，支持白鷺洲景區(qū)、銀岡書院、龍首山景區(qū)、城子山景區(qū)等3A級景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。實施文旅融合提升工程，深入挖掘文物保護(hù)開發(fā)、非遺傳承利用、歷史名人故事、文藝演出、景區(qū)建設(shè)等與旅游產(chǎn)業(yè)的融合點，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。實施旅游要素提升工程，開發(fā)一批特色餐飲、新型住宿、特色購物、演藝娛樂等領(lǐng)域的新產(chǎn)品。實施新業(yè)態(tài)培育工程，培育發(fā)展文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、生態(tài)和諧游等新興業(yè)態(tài)。實施精品線路開發(fā)工程，開發(fā)四季特色精品旅游路線、適應(yīng)市場需求的長線旅游線路和歷史主題線路。實施科技賦能智慧旅游工程，以數(shù)字化推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全市國家A級旅游景區(qū)達(dá)到30家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不低于全省平均水平。
第四節(jié) 積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，加快推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
全面發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，大力支持多元化辦醫(yī)和康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)融合，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵發(fā)展社會嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)院轉(zhuǎn)型、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平和引導(dǎo)社會力量投入，增加老年健康服務(wù)供給，提高老年健康服務(wù)水平，推動健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)不斷發(fā)展，建立覆蓋全生命周期、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐，推動醫(yī)療與養(yǎng)老融合發(fā)展。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)及能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。完善治療—康復(fù)—長期護(hù)理服務(wù)鏈，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動與沈陽現(xiàn)代化都市圈城市協(xié)同合作，依托區(qū)位、生態(tài)、護(hù)理專業(yè)人才資源，因地制宜建設(shè)特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造區(qū)域現(xiàn)代康養(yǎng)中心。
積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系和機(jī)構(gòu)。持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量較高的養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)集醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)。健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，支持社會組織和家政、物業(yè)等行業(yè)企業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)項目。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，不斷提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量和安全管理水平。到2025年，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。
專欄5：服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
第九章 強(qiáng)化城市賦能 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，完善城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市品質(zhì)，打造智慧城市、海綿城市和韌性城市。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
建設(shè)發(fā)達(dá)的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，使用先進(jìn)的運輸裝備，建立高效的組織管理體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全、快捷、方便、舒適、經(jīng)濟(jì)和優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)。
優(yōu)化交通體系空間布局。圍繞全市城鎮(zhèn)化總體布局，完善中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升中心城區(qū)公路等級，加快鄉(xiāng)村公路新改建和維修改造建設(shè)，建設(shè)縣域城鄉(xiāng)一體化交通運輸體系。完善城市步行和非機(jī)動車交通系統(tǒng)，提升步行、自行車等出行品質(zhì)，完善無障礙設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施，加強(qiáng)充電、加氫、加氣和公交站點等設(shè)施建設(shè)。
打通對外交通運輸通道。積極與沈陽共建互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系，加快沈鐵城際鐵路建設(shè)，增開凡河新區(qū)至沈北新區(qū)地鐵二號線蒲田路站的客運班線，提升與沈陽現(xiàn)代化都市圈的互聯(lián)互通水平。提級改造國道京撫線，實施凡河至平頂堡段繞城改線工程和開原市、清河區(qū)繞城改線工程，提高通行效率。提檔升級鐵嶺東部山區(qū)交通通道，升級改造開原—西豐鐵路，建設(shè)西豐—新賓和開原—康平高速公路，加強(qiáng)同撫順的連接，為東部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流暢通創(chuàng)造條件。加強(qiáng)鐵嶺西部大通道建設(shè)，加快鐵嶺連接蒙東、吉林公路的提檔升級，建設(shè)新三線三期工程，強(qiáng)化鐵嶺與蒙東地區(qū)的合作與融合。改善調(diào)兵山市出行條件，推動沈陽至金寶屯鐵路（調(diào)兵山段）建設(shè)，加快建設(shè)調(diào)兵山與高鐵、高速公路出入口的連接公路。推進(jìn)鐵嶺縣、昌圖縣、西豐縣通用機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建陸空立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)高效交通網(wǎng)絡(luò)。著力解決“斷頭路”問題，建設(shè)省道西二線和西二線遼河特大橋。推進(jìn)公路瓶頸路段和擁堵路段建設(shè)，完成骨干通道擴(kuò)容改造，加強(qiáng)連接重要節(jié)點、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的公路通道建設(shè)。貫通近郊地區(qū)的公交線路，為城鎮(zhèn)居民出行和近郊居民進(jìn)城提供方便。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高鐵站、高速公路出入口的連線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行效率。完善產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。建設(shè)暢通旅游道路，為游客游玩提供便利。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路的通達(dá)能力、管養(yǎng)水平、路域質(zhì)量和社會效益。
第二節(jié) 健全完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
堅持以強(qiáng)化水系安全為目標(biāo)，加快健全完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升水源保障能力，提高用水效率，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。
堅決保障水系安全。提高遼河鐵嶺段防洪能力。強(qiáng)化河道整治，提高行洪能力，進(jìn)一步對險工險段除險加固、清淤除障，達(dá)到城市防洪百年一遇水平；進(jìn)一步強(qiáng)化柴河、清河等11條遼河主要支流河道整治，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇水平。強(qiáng)化實施柴河水庫、清河水庫等5座水庫的病險水庫加固工程，確保城鎮(zhèn)安全供水和生產(chǎn)用水。
提高城鄉(xiāng)供水能力。實施水源地保護(hù)工程，全面完成縣級以上水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，確保水源地安全保障合格率達(dá)到98%以上。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造，降低漏損和能耗；大力推廣城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具，提高生活用水效率；推廣學(xué)校、生活小區(qū)、機(jī)關(guān)、服務(wù)業(yè)水利用工程，加強(qiáng)用水管理，用水總量控制等。
大力提高用水效率。強(qiáng)化凡河灌區(qū)、清河灌區(qū)改造，重點加強(qiáng)渠道防滲、防漏，提高灌溉水利用率。以降低單位面積灌溉水定額為核心，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源承載能力實際，合理安排灌溉規(guī)模。積極擴(kuò)大節(jié)水作物種植面積，大幅壓縮和嚴(yán)格限制高用水、低產(chǎn)出作物面積。大力推廣應(yīng)用噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)備，全面提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。
第三節(jié) 建設(shè)能源安全體系
加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障能源供應(yīng)安全，提高熱能利用效率，推進(jìn)清潔能源發(fā)展。加快構(gòu)建綠色低碳、安全高效、智慧友好、引領(lǐng)未來的現(xiàn)代能源體系。
完善能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，加快實施電網(wǎng)改造，加快二級變電能力和重點企業(yè)雙回路供電設(shè)施建設(shè)，保障生產(chǎn)企業(yè)安全供電。圍繞農(nóng)村輸變電線路升級，大力改造提升農(nóng)村電力供應(yīng)設(shè)施，保障農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用電需求。大力完善遼寧清河發(fā)電有限責(zé)任公司、生物質(zhì)發(fā)電廠等電廠向城鎮(zhèn)、重點園區(qū)供熱管道設(shè)施建設(shè)，提高熱能利用率和城鎮(zhèn)冬季取暖保障水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)清潔供暖。
完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)能源供應(yīng)設(shè)施和服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站以及生物質(zhì)燃?xì)庹竞凸芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村能源服務(wù)需求。建立各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農(nóng)村能源專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和人才，增強(qiáng)農(nóng)村能源公共服務(wù)能力。普及城市居民用氣，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)覆蓋面。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣儲運設(shè)施建設(shè)，提高民用能源供給能力。因地制宜推進(jìn)小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、太陽能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源開發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。
第四節(jié) 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平
強(qiáng)化城市賦能，利用高效智能的信息網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治水平。
實施城市更新行動。實施老舊小區(qū)改造工程、城市生態(tài)修復(fù)工程和城市功能完善工程，提高城區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)品質(zhì)，吸引人口和資源向城區(qū)集聚。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，提高城市抵御災(zāi)害、降低災(zāi)害損失能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市獨特風(fēng)貌，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)。
加快新型智慧城市建設(shè)。提升社會治理水平，打造“城市大腦”，推進(jìn)智慧人社、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧精準(zhǔn)扶貧等民生領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè)，開展文旅、交通、城建等市政數(shù)字化建設(shè)，完善空間地理信息服務(wù)。到2025年，探索性推動地上建筑物、構(gòu)筑物、市政公用設(shè)施，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、地下管線、綜合管廊等城市設(shè)施數(shù)字化展示、可視化管理。分級分類開展新型智慧城市建設(shè)，實行動態(tài)評價，促進(jìn)市、縣兩級共同提升。
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需求，加速完善面向數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)通信基站及配套設(shè)施建設(shè)，全面增大4G、5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。實現(xiàn)市內(nèi)主城區(qū)深度覆蓋和縣區(qū)主城區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)和高話務(wù)量地區(qū)連續(xù)覆蓋，全市市區(qū)基本實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，家庭千兆用戶占比達(dá)到90%。
專欄6:智慧型城市建設(shè)項目
第十章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，強(qiáng)化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)
堅持以生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長方式集約化、經(jīng)營循環(huán)市場化、生產(chǎn)組織社會化、生產(chǎn)績效高優(yōu)化和勞動者智能化為方向，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)打造國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)合理布局。重點規(guī)劃建設(shè)鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣、調(diào)兵山市五大縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托本地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件，重點規(guī)劃建設(shè)糧畜生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)核心區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大項目引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化，培育做大一批市場化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。通過市縣聯(lián)動，積極推動形成以爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為龍頭、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干、市場化特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
著力構(gòu)建“三大”支撐體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源市場化配置和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)整體效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系、多功能產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系要以轉(zhuǎn)變增長方式為手段、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給適應(yīng)市場需求和資源環(huán)境條件，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資裝備武裝體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置體系，示范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)要以提高農(nóng)民組織化程度，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、分散式、粗放型經(jīng)營方式和途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，著力?gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營社會化服務(wù)體系，示范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)小生產(chǎn)與社會化大市場對接。
強(qiáng)化科技集成創(chuàng)新。切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力為核心，選擇適合本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線，完善創(chuàng)新模式，積極圍繞培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種和創(chuàng)新“兩高一優(yōu)”栽培模式，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)規(guī)范化生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、傳承農(nóng)種文化等新業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)實現(xiàn)新突破。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果中試基地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新基地，打造區(qū)域性的種養(yǎng)優(yōu)良品種選育擴(kuò)繁基地、種養(yǎng)業(yè)先進(jìn)試用技術(shù)推廣應(yīng)用基地、農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)成果應(yīng)用基地，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心，為農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。
第二節(jié) 推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化補短板、強(qiáng)弱項，增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
提高縣域城市承載力。加快推動縣城交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭將其打造成為輻射和拉動縣域經(jīng)濟(jì)的支點。加快西豐生態(tài)縣建設(shè)，打造特色縣城。推進(jìn)調(diào)兵山市構(gòu)建接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系，打造工業(yè)新城。進(jìn)一步推進(jìn)沈鐵新城、遼北新城、開原濱水新城、昌圖濱湖新城、西豐寇河新城、調(diào)兵山工業(yè)新城建設(shè)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)、集聚人氣，全面夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)。
強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)拉動力。深入落實工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)實施一批重點工業(yè)項目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。加大招商引資力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、基礎(chǔ)較好的制造業(yè)、原材料精深加工等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、醫(yī)養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)財政增收、群眾致富。
支持重點鎮(zhèn)有序發(fā)展。支持鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)，開原市慶云堡鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)，昌圖縣下二臺鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)，西豐縣郜家店鎮(zhèn)，調(diào)兵山市曉南鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)發(fā)展，成為連接周邊鄉(xiāng)村的重要節(jié)點。促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，以城鎮(zhèn)功能完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，形成與縣域相互依托、互為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。大力扶持現(xiàn)有1個省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育對象，穩(wěn)步推進(jìn)省、市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)及培育對象建設(shè)。以建設(shè)各類特色小鎮(zhèn)為路徑，集中和集聚鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等，有序推進(jìn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變，加速人口、資本、土地在城鄉(xiāng)之間合理配置，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村振興。
加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實施寬帶鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全面深度融合應(yīng)用力度。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)，深化信息惠民服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)裝備智能應(yīng)用，實施智慧農(nóng)業(yè)重大工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力建設(shè)，全面提高鄉(xiāng)村治理水平。
整治農(nóng)村人居環(huán)境。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善鄉(xiāng)村交通、物流等服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平。加大鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，穩(wěn)步改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。以國家級和省級試點鎮(zhèn)、村為帶動，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系和農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。完善黨組織制度和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位，扎實推進(jìn)基層黨組織振興。加強(qiáng)鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力和村級集體經(jīng)濟(jì)組織收入。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作人員配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
建立常態(tài)化幫扶機(jī)制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，鞏固脫貧成果。
保持幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“四個不摘”和“九個堅持不變”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，留足政策過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。保持醫(yī)療扶貧和兜底保障常態(tài)化，做到醫(yī)療扶貧政策不斷，低保兜底納入比例穩(wěn)定。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步完善“四權(quán)分置”管理機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮效益。
建立常態(tài)化幫扶機(jī)制。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)品、因病因災(zāi)致貧情況，開發(fā)政府購買服務(wù)的綜合性防返貧保險，有效遏制貧困增量。完善產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力開展消費扶貧行動，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。
兜住民生底線。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極扶持發(fā)展扶貧車間吸納就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化扶貧勞務(wù)協(xié)作促進(jìn)就業(yè)，有效促進(jìn)脫貧勞動力就業(yè)增收。規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障基本生活。
推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶項目，統(tǒng)籌解決好相對貧困問題。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊短板，改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件。結(jié)合鎮(zhèn)村規(guī)劃、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等，加快農(nóng)村資源開發(fā)利用、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)后發(fā)崛起。
第五節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，提高綜合效益和競爭力，為打造全域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提供動力支撐。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、審查審核、事中事后監(jiān)管等制度。推廣“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”等多種土地流轉(zhuǎn)方式，加快土地向大戶、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司等市場主體集中，連片發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。
推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改革。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，推動集體統(tǒng)一經(jīng)營層面的創(chuàng)新突破，完善集體成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保等權(quán)能。探索外來人員出資購買股份參與集體分紅的條件、程序、權(quán)限等。推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，開展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
深化農(nóng)村宅基地改革。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理,扎實推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置為重點,深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，因地制宜選擇盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
深化農(nóng)墾經(jīng)營體制改革和供銷社改革。依托鐵嶺市農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等龍頭骨干企業(yè)重點打造四大高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全面激活農(nóng)墾國有土地資源，有效實施資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資聯(lián)動”，快速升值農(nóng)墾國有資產(chǎn)，示范引領(lǐng)全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
專欄7:鄉(xiāng)村振興重點建設(shè)項目
第十一章 堅持內(nèi)引外聯(lián) 實現(xiàn)開放合作新突破
堅持開放合作招商引資上項目，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，創(chuàng)新開放理念，推進(jìn)內(nèi)引外聯(lián)，拓展開放空間，再造經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢，推動鐵嶺開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化開放發(fā)展新格局
積極融入國家對外開放重大戰(zhàn)略，實施高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、合作共贏的全面開放新格局。
積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)。主動參與中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。充分發(fā)揮鐵嶺承南啟北的區(qū)位優(yōu)勢，將打造“沈大哈長”沿線工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軸作為參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要組成部分，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐和物流節(jié)點布局，以打造鐵嶺北方陸港為重點，建設(shè)向南出海大通道上的國際物流節(jié)點城市。圍繞推進(jìn)特色裝備制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動與蒙古國、以及俄羅斯、中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，探索共建進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持鐵嶺企業(yè)抱團(tuán)出海，著力推進(jìn)與日韓俄等國家的經(jīng)貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域合作。鞏固與歐美合作，擴(kuò)大與東盟合作，發(fā)展與非澳新關(guān)系，參與中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與中東歐國家經(jīng)貿(mào)往來，支持鐵嶺產(chǎn)品進(jìn)入中東歐市場。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家人文領(lǐng)域的交流互動。深入推動友城建設(shè)，擴(kuò)大文化交流，增進(jìn)相互了解與合作。
積極融入東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與日韓經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，建立一批面向日韓的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。推動對俄農(nóng)業(yè)、食品加工等領(lǐng)域合作，積極融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈。積極參與中日博覽會、中韓投資貿(mào)易博覽會，充分利用廣交會、進(jìn)博會、遼洽會、沈陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、大連數(shù)交會等展會平臺，助力企業(yè)開拓國際市場。創(chuàng)新辦好“一帶一路”遼寧（鐵嶺）科技創(chuàng)新合作周、鐵嶺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、荷花文化旅游節(jié)、榛子節(jié)、鹿文化節(jié)等展會，鼓勵支持企業(yè)通過參展方式帶動產(chǎn)品、服務(wù)、品牌走出去，參與國際大循環(huán)。
第二節(jié) 全面提升招商引資質(zhì)量效益
創(chuàng)新“飛地”園區(qū)引資能力，強(qiáng)化招商引資、引技、引智相結(jié)合，提高利用外資水平，推動形成招商引資上項目、壯企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的新格局。
提高招商引資質(zhì)量。圍繞改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極謀劃儲備一批重點項目，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商引資方式，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、代理招商、“云招商”相結(jié)合，提升招商引資實效。提高引技、引智水平，鼓勵和支持海外研發(fā)團(tuán)隊、出國留學(xué)人才來鐵嶺干事創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善招商引資機(jī)制、項目評審機(jī)制、項目推進(jìn)機(jī)制和招商引資績效考評機(jī)制，提高單位土地面積產(chǎn)出率，增加招商引資項目效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
提升利用外資水平。貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，落實國家投資產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，推動利用外資由以二產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)并舉。擴(kuò)大制造業(yè)利用外資水平，積極引進(jìn)一批現(xiàn)代制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利用外資項目。依托區(qū)位環(huán)境和資源條件優(yōu)勢，引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、醫(yī)療保健、技術(shù)檢測等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資項目。加大直接到歐美、中東歐推介項目力度和利用港臺、日韓等傳統(tǒng)外資來源區(qū)域，積極引進(jìn)一批外資項目。充分發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢和東北內(nèi)需市場優(yōu)勢，主動承接南方外資企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批外資企業(yè)。引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)在股份制改造和擴(kuò)大投資中，通過外資參股、控股或并購的形式，實現(xiàn)由內(nèi)資企業(yè)向外資企業(yè)轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新“飛地園區(qū)”引資模式。以“產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、綠色發(fā)展”為理念，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商主體作用和園區(qū)載體作用，積極推進(jìn)“飛地”招商。建立承接轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，探索建立承接京津冀、南淮鐵、蒙俄、日韓和軍民融合等地區(qū)和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“飛地園區(qū)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。推動“以園招商、以商建園、以園聚企、以企興園”，以帶動上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集為重點，引進(jìn)承接重點產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈。支持各縣（市）區(qū)結(jié)合“飛地園區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位，制定重點領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的支持政策。
第三節(jié) 提升區(qū)域合作發(fā)展水平
積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，拓展與京津冀、哈長城市群、鐵四通遼合作空間，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推動開放合作向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。
積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。緊密結(jié)合建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈的戰(zhàn)略部署，圍繞主動接受大城市輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)對接。加快基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，實現(xiàn)城際間客運公交化運營“零距離換乘”和貨物“無縫化對接”。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，聯(lián)合沈北新區(qū)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新區(qū)。對接沈陽打造國際先進(jìn)制造業(yè)基地，主動接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)專用車及汽車零部件等先進(jìn)制造業(yè)配套基地，共同打造新型工業(yè)示范區(qū)。主動融入遼寧自貿(mào)區(qū)（沈陽片區(qū)），打造遼寧自貿(mào)區(qū)鐵嶺分區(qū)，推進(jìn)鐵嶺保稅物流園區(qū)及周邊園區(qū)升級為沈陽中俄保稅區(qū)（C區(qū)）。推動要素市場協(xié)同，充分利用中心城市、大專院校、科研院所資源優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域科技服務(wù)平臺。推動公共服務(wù)協(xié)同，共同建設(shè)智慧城市群，推進(jìn)社保、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域系統(tǒng)對接，以清河區(qū)、蓮花濕地、金峰小鎮(zhèn)為依托，建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)中心，推動康養(yǎng)基地建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)治理協(xié)同，實施遼河流域綜合治理，共同打造遼河生態(tài)文明。推進(jìn)三北防護(hù)林建設(shè)，打造遼寧北部生態(tài)屏障。
加強(qiáng)與江蘇淮安對口合作。創(chuàng)新與淮安市對口合作機(jī)制，聚焦兩市汽車工業(yè)、食品工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共建鐵嶺—淮安產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)實現(xiàn)招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作共贏新突破。推進(jìn)兩地共建科技企業(yè)孵化器，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)組織干部進(jìn)行異地掛職鍛煉。利用遼寧與江蘇對口合作機(jī)遇，依托與淮安合作的平臺，發(fā)揮江蘇企業(yè)在鐵嶺的作用，探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，進(jìn)一步拓展與南京都市圈周邊城市合作空間，尋求更多合作機(jī)遇。
推進(jìn)與京津冀地區(qū)對接合作。圍繞推動鐵嶺特色裝備制造、專用汽車及汽車零部件、原材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動承接京津冀、長三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)等資源的轉(zhuǎn)移和輻射。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。圍繞開原、昌圖、西豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)專供京津冀的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通中心。加強(qiáng)新能源、通用航空、電子信息（大數(shù)據(jù)）、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的對接與合作，培育壯大鐵嶺新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅持大項目帶動、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過精準(zhǔn)招商完善產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批大型骨干企業(yè)，推動鐵嶺比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
拓展與“哈長”城市群合作空間。聚焦我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展與哈長城市群的經(jīng)濟(jì)合作。引進(jìn)哈爾濱和長春知名理工類、農(nóng)林類高等學(xué)校畢業(yè)生，推動長春高校在鐵嶺設(shè)立教授科研工作站、實訓(xùn)基地和重點實驗室。推進(jìn)“鐵四通遼”經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，探索建立鐵嶺、四平、通遼、遼源4市合作新機(jī)制。健全4市政府間聯(lián)席會議制度，完善省際會商機(jī)制。推動4市在城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動。支持昌圖縣與四平市梨樹縣等相鄰區(qū)域打造跨省合作試驗區(qū)。鼓勵企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺。
第四節(jié) 推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。推動進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)市場為主向多元化市場全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持多元化開拓國際市場，鞏固歐美洲、深耕日韓俄、狠抓中東歐、做大港澳臺，調(diào)整優(yōu)化年度貿(mào)易計劃。加大新興市場開拓力度，逐步提高新興市場在外貿(mào)中的比重。增加品牌產(chǎn)品、投資類商品出口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。支持西豐做大做強(qiáng)鹿茸產(chǎn)業(yè)，成為全球鹿茸重要集散地之一。加強(qiáng)對重點行業(yè)出口的分類指導(dǎo)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平。培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值、高效益的出口產(chǎn)品，提高出口商品競爭力，全面提升外貿(mào)綜合效益。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐵嶺保稅物流中心（B型），打造更堅實的對外開放平臺。
加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。積極參與“遼寧絲路電商”布局，打造東北亞“買全球、賣全球”跨境電商核心區(qū)重要平臺。鼓勵建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)體系。支持保稅物流中心、各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培育引進(jìn)跨境電商公共服務(wù)平臺。發(fā)展新型商業(yè)模式與業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)視頻直播等新興消費方式。支持企業(yè)在境外建設(shè)一批展示中心、分撥中心和售后服務(wù)網(wǎng)點。引導(dǎo)實體零售企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化現(xiàn)代市場體系建設(shè)。
推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展金融、商務(wù)會展、科技服務(wù)、計算機(jī)及信息、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。重點發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動信息技術(shù)服務(wù)外包、拓展物流服務(wù)外包，逐步發(fā)展蔬菜花卉研發(fā)、工程承攬、教育培訓(xùn)等服務(wù)外包，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的本地服務(wù)外包骨干企業(yè)，將鐵嶺保稅物流中心建設(shè)成為面向東北亞出口的重要服務(wù)貿(mào)易集散地。做大跨境電子商務(wù)出口增量，鼓勵出口企業(yè)通過跨境電商開拓國際市場，實現(xiàn)外貿(mào)出口和品牌價值同步增長。
專欄8：開放合作重點建設(shè)項目
第十二章 堅持綠色發(fā)展 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系
實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)把生態(tài)文明理念全方位融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，著力健全生態(tài)文明建設(shè)體系，把鐵嶺打造成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)文明城市。
第一節(jié) 夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)
開展國土空間綜合整治，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源產(chǎn)權(quán)制度與用途管制，夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)國土空間綜合整治。深入實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)空間管控與優(yōu)化布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)東部生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，保育森林生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)能力，加大礦山修復(fù)力度，優(yōu)化耕地生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)中部平原區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，突出治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，打造綠色生態(tài)廊道、河湖濕地景觀，積極建設(shè)遼河國家公園；加強(qiáng)西北部風(fēng)沙地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林和“三北”防護(hù)林帶建設(shè)，加強(qiáng)土地沙化治理。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)邊界，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局，擴(kuò)大生態(tài)空間比重，建設(shè)宜居宜業(yè)家園。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性重點區(qū)域保護(hù)與建設(shè)，全面改善動植物棲息環(huán)境。推進(jìn)礦山綜合治理，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合利用水平，加強(qiáng)調(diào)兵山市采煤沉陷區(qū)綜合整治。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。做好燃煤污染防治、機(jī)動車污染防治、秸稈焚燒防治和礦山開采管控、揚塵管控，基本消除重污染天氣。到 2025年，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 88.8%，PM2.5濃度滿足環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，低于 35 微克/立方米。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點圍繞畜禽養(yǎng)殖污染、生產(chǎn)生活垃圾排放、污水直排超排等影響水環(huán)境的突出問題，系統(tǒng)實施水環(huán)境管理措施、工程措施和生態(tài)措施，加大重點排污行業(yè)和企業(yè)整治力度，消除城市黑臭水體,深入推進(jìn)遼河等重點河流水域治理。到2025年，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到60%，劣Ⅴ類水體比例為零。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動土壤污染綜合整治，組織實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理及修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源管理，建立嚴(yán)格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)制度。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。實施“一保兩治三減四提升”，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地，治理農(nóng)村生活垃圾和污水，減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量，提升超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民生態(tài)環(huán)保參與度,實現(xiàn)“百村美麗、千村整潔”總目標(biāo)。
嚴(yán)格執(zhí)行自然資源產(chǎn)權(quán)制度與用途管制。實行自然資源產(chǎn)權(quán)分類分級管理試點，加快自然資源資產(chǎn)出讓收益分配制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵嶺市自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，對履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的利益主體給予合理補償。規(guī)范全市重點生態(tài)功能區(qū)國土空間用途，保護(hù)和建立多樣化鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和修復(fù)河流濕地自然形態(tài)，共建“山水林田湖草”生命共同體。
第二節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
樹立綠色發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和改造提升，強(qiáng)化技術(shù)綠色支撐，開創(chuàng)全民參與的“綠色+”時代，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
推行綠色生產(chǎn)方式。引導(dǎo)企業(yè)綠色化發(fā)展。結(jié)合行業(yè)特點分類創(chuàng)建用地節(jié)約、生產(chǎn)潔凈、節(jié)能低碳的綠色工廠，推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。著力構(gòu)建綠色制造體系和智能制造體系，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、特色裝備制造、新能源、生命健康、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。倡導(dǎo)綠色旅游消費，創(chuàng)造綠色服務(wù)經(jīng)濟(jì)新動能。把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。
踐行綠色生活方式。強(qiáng)化綠色生態(tài)城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣綠色建筑，綠化供電、供水、供氣等生活設(shè)施，完善綠色交通體系，實行綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)供應(yīng)鏈管理。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，倡導(dǎo)綠色消費觀、生活觀和價值觀，讓崇尚綠色的文化價值導(dǎo)向深入人心。建設(shè)“大眾普惠、全民參與”的綠色社會和綠色生活體系，在全社會廣泛開展綠色發(fā)展行動，積極踐行綠色生活方式。
強(qiáng)化技術(shù)綠色支撐。圍繞生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支撐能力。鼓勵企業(yè)和科研院所加強(qiáng)以綠色發(fā)展為主題的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，在生產(chǎn)領(lǐng)域培育一批有代表性的高產(chǎn)出、低排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；在生活領(lǐng)域開發(fā)一批適應(yīng)綠色消費要求的新產(chǎn)品和新服務(wù)，推動生活方式轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 切實提高資源利用效率
推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，以綠色發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供有力支撐。
提高水資源利用率。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，滿足農(nóng)業(yè)用水。實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改善灌區(qū)渠道條件，完成大型灌溉排水泵站更新改造，提高熱、電、汽、水等綜合利用率。研發(fā)節(jié)水新技術(shù)，應(yīng)用節(jié)水新工藝，處理雨水、回用中水、降低水耗，控采地下水，監(jiān)管水源，滿足生態(tài)用水。
提高煤、電資源利用率。圍繞“煤—電、煤—氣、煤—油、煤—化工、煤—建材、煤—機(jī)械”等產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展新興能源、煤化工、礦山機(jī)械及配套加工產(chǎn)業(yè)，延伸由煤炭資源而衍生的產(chǎn)業(yè)鏈。利用火力發(fā)電廠的熱電聯(lián)產(chǎn)，減少煤耗、提高熱效率、降低成本、循環(huán)利用，實現(xiàn)清潔取暖，提高煤、電資源的綜合利用率。
提高土地資源利用率。確保農(nóng)用耕地數(shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量不降。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范有序?qū)嵤┥鷳B(tài)退耕。防治和復(fù)耕災(zāi)毀耕地，推進(jìn)土地整治與耕地補充。切實加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，完善耕地占補平衡機(jī)制。堅持節(jié)約用地原則，有效控制建設(shè)用地總量，避免建設(shè)用地不合理外延擴(kuò)張。統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，注重存量挖潛和低效用地改造，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)用地需求。
開發(fā)利用氣候資源。開展鐵嶺地區(qū)氣候變化評估分析和氣候資源普查，分析評估鐵嶺地區(qū)氣候變化狀況和氣候資源分布特點，對熱量資源、風(fēng)能資源等進(jìn)行評估分析和區(qū)劃。發(fā)揮人工影響天氣作用，有效開發(fā)利用空中云水資源。
第四節(jié) 建設(shè)遼河流域生態(tài)文明示范帶
以省創(chuàng)建遼河國家公園為契機(jī)，建設(shè)集綠色生態(tài)、歷史文化、全民健身、郊野休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光于一體的遼河百里生態(tài)長廊，打造遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶。
遼河干流防洪工程。全面提升遼河防洪排澇安全保障水平，將東部山區(qū)中小河道治理、遼河平原澇區(qū)治理、一級支流入河口回水堤防治理、大型水庫泄洪道治理等納入防洪排澇安全保障體系，為保護(hù)遼河生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。
遼河流域濕地修復(fù)工程?；謴?fù)遼河一級支流入河口濕地，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和整合整治，形成潛流濕地、表流濕地和以水田為主的人工濕地相結(jié)合的濕地生態(tài)系統(tǒng)，有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢。
遼河干流灘地封育工程。積極保護(hù)現(xiàn)有封育區(qū)生態(tài)環(huán)境，綜合利用新增10萬畝封育區(qū)，打造“百里綠道、萬畝花海、山水對應(yīng)”格局。合理規(guī)劃遼河灘地，完善堤防和堤坡的植物布局，保護(hù)親水岸線水生植物、中間地帶植物群落、靠近堤防植物種類，規(guī)劃種植蘆葦、苜蓿草、薰衣草和油菜花等植物，恢復(fù)福德店人工草地。
遼河流域造林綠化工程。積極推進(jìn)東部山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、中部平原農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)防風(fēng)固沙林建設(shè)、遼河沿岸可視石質(zhì)荒山綠化和城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)。
河岸工礦區(qū)治理和修復(fù)工程。排查清理遼河干流及重要一級支流兩岸5公里內(nèi)違建項目。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、采煤沉陷區(qū)、礦山、石場和采砂場的環(huán)境治理，修復(fù)破壞的山體。
專欄9:生態(tài)建設(shè)重點建設(shè)項目
第十三章 推進(jìn)文化繁榮發(fā)展 提升文化軟實力
堅定文化自信，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象為使命，全面繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會文明建設(shè)，推進(jìn)遼河文化傳承創(chuàng)新，進(jìn)一步滿足人民群眾文化需求，不斷提升鐵嶺文化軟實力。
第一節(jié) 踐行核心價值觀 提升社會文明程度
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)精神文明建設(shè)，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育文明道德新風(fēng)尚，全面提高社會文明程度。
積極踐行社會主義核心價值觀。實施社會主義核心價值觀引領(lǐng)工程。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，促進(jìn)形成適應(yīng)新時代的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會主義教育。深化社會主義核心價值觀教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚雷鋒精神，塑造新時代“鐵嶺精神”。
全面提升社會文明程度。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色生活，提倡勤儉節(jié)約，鼓勵艱苦奮斗，激勵全民熱愛祖國、熱愛人民、向上向善、敬老愛幼，培育良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。著力培養(yǎng)時代新人，引導(dǎo)青少年樹立建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的遠(yuǎn)大理想。實施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)文明城市、文明單位、文明企業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭建設(shè)。以先進(jìn)文化進(jìn)萬家工程為基礎(chǔ)，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民文明實踐自覺性。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。推進(jìn)文明交通、文明旅游、誠信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 推進(jìn)遼河文化傳承創(chuàng)新 提升鐵嶺文化影響力
推進(jìn)特色文化傳承創(chuàng)新，深入挖掘遼河歷史文化，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和發(fā)揚紅色文化，進(jìn)一步提升鐵嶺文化的凝聚力和影響力。
深入挖掘遼河歷史文化。深入挖掘遼河（鐵嶺段）的文化遺產(chǎn)，挖掘古鎮(zhèn)、古村、古建筑和與遼河相關(guān)聯(lián)的人文歷史遺跡，規(guī)劃建設(shè)遼河歷史文化重大項目。深入發(fā)掘和全面展示遼河與鐵嶺發(fā)展的歷史脈絡(luò)，激發(fā)人民群眾愛祖國、愛家鄉(xiāng)的自豪感和奮進(jìn)新時代的使命感。
保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入發(fā)掘鐵嶺農(nóng)耕文化、手工技藝、房屋建筑、曲藝藝術(shù)、生活習(xí)俗、傳統(tǒng)節(jié)日、規(guī)制禮儀等民俗文化和遼河兩岸各族人民在不同歷史時期形成的理想信念、倫理道德、感情性格等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，研究編制具有鐵嶺地域傳統(tǒng)文化特色的保護(hù)開發(fā)規(guī)劃。建立保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的體制機(jī)制，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、民俗古鎮(zhèn)、名人故居、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)和場館展示，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，讓遼河文化展現(xiàn)永久魅力和時代風(fēng)采。
傳承和弘揚紅色文化。深入發(fā)掘鐵嶺革命斗爭歷史和紅色文化資源，推動紅色文化歷史遺存、遺跡、遺址的保護(hù)和利用。實施紅色文化傳承工程。依托基層文化宣傳陣地和愛國主義教育基地，以“周恩來同志少年讀書舊址紀(jì)念館”“劉少奇與遼北第一黨支部”“中國第一個布爾什維克任輔臣”“抗日英雄楊靖宇”“在鐵嶺生活過的雷鋒”“載人航天總設(shè)計師王永志”等歷史名人和時代英模為重點，建設(shè)“一線多點”紅色文化帶，展示英雄輩出的鐵嶺，激勵人們學(xué)習(xí)和崇尚英模，形成正能量，為促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系 增強(qiáng)文化服務(wù)供給
以新時代先進(jìn)文化為引領(lǐng)，構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，增加公共文化服務(wù)供給，推進(jìn)傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)型升級。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，加快推進(jìn)鐵嶺大劇院、美術(shù)館等文化設(shè)施建設(shè)。扎實做好檔案工作。完善現(xiàn)有圖書館、文化館、博物館等公益性文化設(shè)施和文化服務(wù)場所。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，完善縣級融媒體中心建設(shè)。大力實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，完善公共文化場館免費開放制度。吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域，培育健全多元的社會文化公共服務(wù)體系。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高公共文化從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能，夯實公共文化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。實施公共文化服務(wù)供給工程。突出鐵嶺文化特色，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出反映新時代鐵嶺振興發(fā)展新形象、謳歌人民新生活新創(chuàng)造的文藝精品。繼續(xù)發(fā)揮鐵嶺小品、二人轉(zhuǎn)、秧歌劇等特色文化優(yōu)勢，提升藝術(shù)團(tuán)、美術(shù)館、畫院的創(chuàng)作演出水平。組織推出反映鐵嶺歷史文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化、時代文化特色的精品力作，打造鐵嶺文化品牌。廣泛開展群眾性文化活動和文化下鄉(xiāng)活動。實施“書香鐵嶺建設(shè)工程”，辦好城鄉(xiāng)社區(qū)“讀書室”和“農(nóng)家書屋”，組織開展全民閱讀推廣活動。增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村多功能文化活動中心。鞏固農(nóng)村廣播電視村村通成果，提升農(nóng)村數(shù)字文化服務(wù)能力。加快全市文化服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)型升級。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，圍繞特色文化資源，促進(jìn)文旅商深度融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。
調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定位準(zhǔn)確、創(chuàng)意新穎、科技含量高、競爭力強(qiáng)”的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，將其打造成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長點。做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)，重點支持廣播電視、演出娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，挖掘具有歷史傳承、民族特色、地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，融合現(xiàn)代元素，加大文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)特色文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)。
培育完善文化市場體系。發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系。鼓勵和支持文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，積極推進(jìn)一批促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目、好項目。打造綜合性、專項性、區(qū)域性文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺，提高文化消費規(guī)模和水平。鼓勵社會資本投向文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深化文化體制改革，構(gòu)建促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。挖掘公共文化設(shè)施資源，鼓勵支持圖書館、美術(shù)館、博物館等在保障公益性服務(wù)的前提下，開展文化產(chǎn)業(yè)化運作。規(guī)范現(xiàn)有空間載體，構(gòu)建鐵嶺文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)文旅融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)遼河文化旅游融合發(fā)展重點項目。依托歷史文化古跡，建設(shè)文化古鎮(zhèn)和特色街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造文化特色鮮明的旅游休閑新城。
專欄10：發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目
第十四章 全面加強(qiáng)社會建設(shè) 持續(xù)提高人民生活質(zhì)量
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，共享改革發(fā)展成果，全面實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先 提高居民收入
把穩(wěn)就業(yè)作為保民生、促發(fā)展的首要工作，以市場化社會化就業(yè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量、更加公平的就業(yè)機(jī)會，穩(wěn)步提高居民收入水平。
扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)先支持就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。培育壯大零工經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)。鼓勵高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員來鐵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)貧困勞動者、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
提升公共就業(yè)服務(wù)水平。健全公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)和各行業(yè)人力資源市場供求信息全覆蓋。建設(shè)人力資源服務(wù)專業(yè)人才隊伍。培育一批人力資源服務(wù)業(yè)重點骨干企業(yè)。
健全工資收入分配機(jī)制。健全工資合理增長機(jī)制。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，逐步實現(xiàn)共同富裕。落實事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和義務(wù)教育教師工資政策。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。加強(qiáng)企業(yè)收入分配調(diào)控，實行差異化薪酬分配制度。
拓寬居民收入渠道。多途徑增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道，提高股權(quán)紅利收入。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)度，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，賦予農(nóng)民更有保障的財產(chǎn)性收入。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，增強(qiáng)就業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力，提高工資性收入。
第二節(jié) 全面提高公共服務(wù)水平
全面發(fā)展社會事業(yè)，提高社會建設(shè)水平，完善社會保障體系，補齊民生短板，提高供給能力，加速基本公共服務(wù)均等化，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平。促進(jìn)學(xué)前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)，著力解決凡河新區(qū)教育資源短缺問題。普及高中教育，促進(jìn)高中教育多元特色發(fā)展，實施普通高中提質(zhì)工程。推動高等教育實現(xiàn)突破發(fā)展，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。推動職業(yè)技術(shù)教育實用高效發(fā)展，打造綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)基地。發(fā)展有質(zhì)量的民族教育。完善特殊教育體系。支持和規(guī)范民辦教育。積極探索合作辦學(xué)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。完善終身學(xué)習(xí)制度，打造學(xué)習(xí)型城市。
加快推進(jìn)健康鐵嶺建設(shè)。推進(jìn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置系統(tǒng)，建立市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件和緊急醫(yī)學(xué)救援中心，加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科建設(shè)，加強(qiáng)疾控中心實驗室建設(shè)，依托鐵嶺市中心醫(yī)院建設(shè)城市檢測基地，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完成鐵嶺市中心醫(yī)院搬遷新建，建設(shè)市級區(qū)域醫(yī)療中心、市級傳染病救治中心、全市孕產(chǎn)婦兒童集中救治中心等重大項目，形成以綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為依托，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補充的醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，支持社會辦醫(yī)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供老年健康服務(wù)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開展全民健身運動，完善全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，創(chuàng)新青少年體育活動，增強(qiáng)趣味性和吸引力。辦好市軍體校和體育運動學(xué)校，發(fā)展競技體育。優(yōu)化體育設(shè)施布局，推動“10分鐘體育健身圈”向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快體育改革創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)體育人才隊伍建設(shè)，推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多層次社會保障體系。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制和省級統(tǒng)籌，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。到2025年，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到80.6萬人、24.5萬人、27萬人。基本醫(yī)療保險覆蓋城鄉(xiāng)95%以上人口。擴(kuò)大政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例，提高門診費用報銷比例。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。完善最低生活保障制度，加強(qiáng)對特殊群體和困難群眾的幫扶，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
保障居民住房需求。加快構(gòu)建以政府提供基本保障、市場滿足多層次需求為主體的住房供應(yīng)體系，保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。穩(wěn)定商品房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。實施老舊小區(qū)綜合整治，基礎(chǔ)設(shè)施修補齊全，提升物業(yè)服務(wù)水平。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%，全市物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到90%以上，居民住房條件顯著改善。
積極應(yīng)對人口老齡化。鼓勵育齡夫婦落實新時期人口生育政策，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。加大對計劃生育家庭扶助力度，強(qiáng)化對計劃生育特殊家庭的保障。保障婦女兒童合法權(quán)益。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，探索對空巢獨居、農(nóng)村留守老人的有效關(guān)愛途徑。建立健全綜合信息平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村人口信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。及時足額發(fā)放高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼，做到政策全覆蓋。
第三節(jié) 推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
完善社會治理體系，提高社會治理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，構(gòu)建社會治理新格局，全面打造法治鐵嶺、信用鐵嶺、平安鐵嶺，保障人民生命財產(chǎn)安全。
構(gòu)建社會治理新格局。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)明確、上下貫通、高效聯(lián)動、運轉(zhuǎn)靈活和黨委、政府、社會、公眾等多方主體共治共享的社會治理新格局。完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、街道和村級組織負(fù)擔(dān)。完善信訪制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)。完善網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全市街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋。
打造法治鐵嶺。全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治市。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。做好“八五”普法工作，將《民法典》實施納入“法治鐵嶺”建設(shè)總體規(guī)劃。開展“社會治理、法治先行”宣傳活動，持續(xù)推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動。建立法律業(yè)務(wù)融合聯(lián)動機(jī)制，為群眾提供綜合性、窗口化、一站式法律服務(wù)。鞏固公共法律服務(wù)中心（工作室、工作站）、“一村屯（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋成果，健全完善便捷高效、均等普惠、覆蓋全市的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
打造信用鐵嶺。建設(shè)誠信政府，完善社會信用體系建設(shè)。加快建設(shè)市、縣兩級信用信息共享平臺。健全完善守信聯(lián)合激勵機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒制度。做好信用修復(fù)工作。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新信用監(jiān)管，實現(xiàn)信用信息互通共享，提升信用監(jiān)管能力和水平。加快推進(jìn)“信易批”“信易稅”“信易醫(yī)”“信易游”“信易租”“信易健身”等信用惠民便企的“信易+”應(yīng)用，不斷提升信用服務(wù)水平。到2025年，社會信用體系建設(shè)進(jìn)一步健全，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，信用鐵嶺建設(shè)實現(xiàn)新突破。
打造平安鐵嶺。完善公共安全隱患排查和社會治安防控體系，全面提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。堅決防范和打擊刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、暴力恐怖、黑惡勢力等犯罪活動，持續(xù)維護(hù)社會治安大局穩(wěn)定。推進(jìn)市域社會治理智能化平臺、“城市大腦”、大數(shù)據(jù)智能中心等項目建設(shè)，推動“雪亮工程”“智能安防”建設(shè)，打造“智慧公安”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置綜合治理機(jī)制，完善人民調(diào)節(jié)、行政調(diào)節(jié)、司法調(diào)節(jié)銜接聯(lián)動工作體系。對大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理，全面凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。
保障人民生命安全。堅持人民至上，生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立健全風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防體系，全面提高安全保障能力，落實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門和屬地監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開展食品藥品安全專項整治活動，保障人民群眾身體健康和生命安全。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立完善應(yīng)急管理組織指揮體系，構(gòu)建市—縣（市）區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道—社區(qū)（村）四級基層單位與社會單位應(yīng)急信息報告網(wǎng)絡(luò)，完善信息報送機(jī)制，提高應(yīng)急處置水平。完善全市應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，健全綜合性應(yīng)急救援平臺，實現(xiàn)信息共享、預(yù)測預(yù)警、資源調(diào)配和應(yīng)急聯(lián)動。健全“后疫情”背景下疫情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提升疫情突發(fā)事件應(yīng)對能力。組建突發(fā)事件應(yīng)急專家咨詢委員會，增強(qiáng)應(yīng)急重大決策的科學(xué)性和實效性。加強(qiáng)多災(zāi)種應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
專欄11：改善民生重點建設(shè)項目
第十五章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 聚力實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，加強(qiáng)組織實施，強(qiáng)化政策協(xié)同和項目支撐，提高規(guī)劃監(jiān)督與評估水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強(qiáng)政治保證。
第一節(jié) 堅持和依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實增強(qiáng)貫徹落實中央重大決策部署和省委要求的思路自覺、政治自覺和行動自覺，不折不扣落實黨中央及省委決策部署。切實加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績?yōu)轷r明導(dǎo)向，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。建立健全容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。激勵廣大黨員干部奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，在振興發(fā)展實踐中增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，提高解決實際問題的能力。堅持以上率下，強(qiáng)化主動擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)主人翁意識，講格局、講境界、講擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，推動思想解放、觀念更新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)和清正廉潔的政治本色凝聚廣大人民群眾，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)努力奮斗。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃組織實施
本《規(guī)劃綱要》由市政府統(tǒng)一組織實施，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，落實牽頭單位和工作責(zé)任，明確實施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項落實目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，要納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃，并分解到有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)。積極推進(jìn)本規(guī)劃與空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化專項規(guī)劃的支撐作用，形成各個規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保各級各類規(guī)劃在總體要求、發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標(biāo)和重點任務(wù)上指向一致，空間配置相互協(xié)調(diào)，時序安排科學(xué)有序，在突出行業(yè)和區(qū)域特點的同時，切實貫徹落實全市戰(zhàn)略意圖。各縣（市）區(qū)、各部門在制定規(guī)劃、計劃時要加強(qiáng)與本《規(guī)劃綱要》的銜接，由各縣（市）區(qū)政府和規(guī)劃編制單位負(fù)責(zé)本地區(qū)和各專項規(guī)劃的具體實施工作，制定切實可行的實施方案，明確進(jìn)度要求和具體政策措施，確保規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)有計劃、按步驟落實。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策協(xié)同和項目支撐
根據(jù)本《規(guī)劃綱要》提出的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配套。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，研究制定相應(yīng)的配套政策。掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的變化，把握政策導(dǎo)向，結(jié)合實際情況，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢、社會發(fā)展情況的調(diào)控與管理，確保規(guī)劃實施。
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動作用，在科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目布局，強(qiáng)化建設(shè)項目的可行性與可操作性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)重大項目實施。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，吸引社會資本投入。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督與評估
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。本《規(guī)劃綱要》已經(jīng)鐵嶺市第八屆人民代表大會第五次會議審議批準(zhǔn)。市直各部門要主動接受市人大對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善向人大、政協(xié)的報告和溝通機(jī)制。各專項規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及審計監(jiān)督。
搞好規(guī)劃實施評估。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)《規(guī)劃綱要》實施情況的跟蹤監(jiān)測與中期評估，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)專項規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測與中期評估，各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測與中期評估。統(tǒng)計部門為開展規(guī)劃指標(biāo)實施情況提供數(shù)據(jù)支撐。堅持依法評估，倡導(dǎo)第三方評估，創(chuàng)新評估方式，增強(qiáng)評估的科學(xué)性，提高規(guī)劃實施效果。本《規(guī)劃綱要》經(jīng)中期評估如需調(diào)整，由市政府提出調(diào)整方案，報市人大常委會批準(zhǔn)。
公開規(guī)劃實施信息。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的傳播作用，開展多形式、多層次的規(guī)劃宣傳。定期公布規(guī)劃實施信息，健全政府與企業(yè)、社會的信息交流機(jī)制，激發(fā)社會各界參與規(guī)劃實施的積極性，加強(qiáng)規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。
