（山西?。┧分菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
朔州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要
朔州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021 — 2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共朔州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要明確我市未來五年率先 蹚 出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民和各級政府部門、市場主體的行動指南。
第一章 緊扣轉(zhuǎn)型出雛型目標(biāo)，率先在推動
資源型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚出一條新路
習(xí)近平總書記視察山西時指出，要 “ 在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來 ” 。這既是對我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的重大要求，也是朔州市新時代的重大歷史使命。 “ 十四五 ” 時期，全市必須扛牢政治使命，全面落實省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，不忘初心、牢記使命，乘勢而上、奮發(fā)有為，全面推動習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示在我市落地生根、結(jié)出碩果，率先 蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，奮力譜寫新時代中國特色社會主義的朔州篇章。
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“ 十三五 ” 時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略布局，大力實施 “ 生態(tài)立市，穩(wěn)煤促新 ” 戰(zhàn)略，弘揚右玉精神，攻堅克難，砥礪前行，全市呈現(xiàn)出政治安定團結(jié)、經(jīng)濟平穩(wěn)向好、環(huán)境顯著改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢性、轉(zhuǎn)折性、結(jié)構(gòu)性變化明顯增多，經(jīng)濟社會發(fā)展站在了一個新的起點上。
—— 綜合經(jīng)濟實力全面增強。全市經(jīng)濟呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，總量實現(xiàn)大幅提升，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1100.5 億元，年均增長4.85%。工業(yè)增速全省領(lǐng)先，經(jīng)濟效益持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)投資占比達到60.9%，煤炭先進產(chǎn)能占到91.6%，開工建設(shè)5G 智慧礦山。新能源裝機容量占比超過三分之一，占全省的四分之一。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，接待游客和旅游總收入增幅均保持在20%以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。高端雜糧、羔羊肉、藥茶產(chǎn)業(yè)走在全省前列，被命名為“中國雜糧強市”，農(nóng)民人均草牧業(yè)純收入3500 元，保持全省第一?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善，機場、高鐵、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進實施，現(xiàn)代綜合交通體系已現(xiàn)雛形。
—— 轉(zhuǎn)型綜改取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比5.8：40.0：54.2。圍繞構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)中非煤企業(yè)占比達到69.9%，工業(yè)投資中非煤投資占比達到86.4%。煤炭、火電兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，光伏、風(fēng)電等新能源加快發(fā)展。全市高新技術(shù)企業(yè)達到59 家，山水水泥、晉坤公司分別入選工信部綠色制造、“小巨人”企業(yè)名錄。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，高端陶瓷、新能源、碳基新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游、草牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，我市被命名為“中國日用陶瓷生產(chǎn)基地”，被列為全國十大文旅融合特色創(chuàng)新示范城市。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。全面實施生態(tài)文明建設(shè) “ 六大工程”，污染防治力度持續(xù)加大，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)效果顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列。開展桑干河清河行動，推進“四水共治”，實現(xiàn)國、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，劣Ⅴ類水體和黑臭水體全部剿除。懷仁市率先實現(xiàn)宜林荒山全域綠化，“朔州綠”成為朔州的亮麗名片。推進以采煤沉陷區(qū)、露天開采區(qū)、山體裸露區(qū)“三區(qū)”治理為重點的大規(guī)模復(fù)墾工程，礦區(qū)土地復(fù)墾率達到60%以上，植被覆蓋率達到90%以上。
—— 社會民生事業(yè)全面進步。民生支出占財政支出比重保持在80%以上，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。平魯區(qū)、山陰縣、右玉縣三個貧困縣（區(qū)）全部實現(xiàn)了脫貧摘帽，在全省率先實現(xiàn)全市整體脫貧?！叭巳顺肿C、技能社會”加快建設(shè)，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全市實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)，高中教育躋身全省第一方陣。朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建運行。文化體育事業(yè)全面繁榮，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，榮獲“中國最佳綠色生態(tài)旅游城市”稱號。電視劇《右玉和她的縣委書記們》在央視一套黃金時段播出。成功申辦第十六屆省運會。實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，六縣（市、區(qū)）全部組建獨立法人實體醫(yī)療集團，朔州大醫(yī)院加快建設(shè)。實施平山右引黃供水工程，解決6.7 萬人的安全飲水問題。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。疫情防控取得重大階段性勝利。
—— 改革開放取得重大突破。扎實推進能源革命綜合改革試點工作，“四大基地”建設(shè)和電力體制改革深入推進，在全省首創(chuàng)園區(qū)長協(xié)電力交易，“風(fēng)電打捆”交易電量逐年提高。深入推進國資國企改革，整合組建城市發(fā)展、文化旅游、華朔綠色產(chǎn)業(yè)3 個集團公司。加快推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，一縣一個省級開發(fā)區(qū)全部獲批運行。積極推進金融改革，組建朔州農(nóng)商行和懷仁農(nóng)商行，落實減稅降費政策。各類風(fēng)險防控總體穩(wěn)定可控，地方金融風(fēng)險防范化解措施有力，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全部完成，市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系基本形成。懷仁撤縣設(shè)市。大力弘揚開放精神，連續(xù)舉辦三屆塞上朔州長城旅游節(jié)和山西·朔州陶瓷產(chǎn)品進出口交易會、山西·懷仁羔羊肉交易大會，開行中歐中亞專列，主動融入“京津冀”經(jīng)濟圈、呼包鄂榆城市群。全力打造“三對”“六最”營商環(huán)境，全面落實“一枚印章管審批”，朔城區(qū)被評為“中國營商環(huán)境百強縣區(qū)”，山陰縣被評為“2019 年投資潛力全國百強縣（市）”，朔州對外形象持續(xù)改善。
—— 黨的建設(shè)和社會治理全面推進。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，反腐敗斗爭壓倒性勝利持續(xù)鞏固。高標(biāo)準(zhǔn)完成全省監(jiān)察體制改革試點任務(wù)，探索形成的縣級派駐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察、監(jiān)督向村（居）延伸三項工作，取得顯著成效，走在全省前列。牢固樹立正確鮮明的選人用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部隊伍作風(fēng)明顯改善。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，713 個黨組織得到了整頓提升。全市政治和社會大局和諧安定，法治朔州建設(shè)穩(wěn)步推進，“三零”單位創(chuàng)建全面推進。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從面臨的機遇和自身擁有的優(yōu)勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，新能源大規(guī)模開發(fā)利用、能源互聯(lián)網(wǎng)、大規(guī)模儲能、先進能源裝備等重點領(lǐng)域加快突破創(chuàng)新，為朔州在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域搶占高地創(chuàng)造了良好機遇。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)帶來開放合作機遇，將進一步拓寬朔州對外開放空間。我國加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，將為朔州發(fā)展帶來廣闊的市場機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展帶來內(nèi)聯(lián)外引機遇，有利于朔州加快引資、引才、引智步伐，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。中部地區(qū)加快崛起將為朔州帶來借勢發(fā)展機遇。山西省深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快開展能源革命綜合改革試點，為朔州實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的政策支撐。朔州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實、文旅資源優(yōu)、要素支撐強、市場空間大，經(jīng)濟增長具備強大韌性和巨大潛力， “ 十四五 ” 時期必將集成躍升、厚積薄發(fā)，推動高位勢能向新發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
但必須看到，全市自身發(fā)展存在的不足和外部環(huán)境的變化同時給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未從根本上有效解決，低水平的小康社會特征較為突出，實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期、持續(xù)、健康發(fā)展仍任重道遠。外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，切入既有產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的難度增加，全市保持經(jīng)濟中高速增長的壓力加大。資源環(huán)境約束的日益強化，進一步加大了發(fā)展空間約束，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護任務(wù)更加艱巨。隨著人民群眾對高品質(zhì)生活的期望更大、需求更多，政府優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力面臨更大考驗，社會治理將接受諸多新的挑戰(zhàn)。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，全市仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期、能源革命的深化期、全面小康的鞏固期、區(qū)域地位提升的關(guān)鍵期、生態(tài)文明建設(shè)的提質(zhì)期，更是解決關(guān)鍵性、根本性、全局性、長遠性問題的重大窗口期，面臨的機遇遠大于挑戰(zhàn)。要充分認識新時代新戰(zhàn)略賦予的新使命、帶來的新機遇，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能，在危機中育先機，于變局中開新局，奮力推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市開好局、起好步。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
綜合考慮， “ 十四五 ” 時期朔州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，認真貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和對右玉精神的重要指示精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實市委“123321”工作思路，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，大力學(xué)習(xí)和弘揚右玉精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷在“六新”上取得突破，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中奮力爭先，在轉(zhuǎn)型出雛型中走在前列，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中建設(shè)一個現(xiàn)代化的能源綠都、塞上明珠。
推動 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決執(zhí)行和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央、省委、市委決策部署在朔州令行禁止、落地生根，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。始終把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施健康朔州戰(zhàn)略，發(fā)展公共文化事業(yè)，持續(xù)增進民生福祉，推動發(fā)展成果全民共享，創(chuàng)造積極向上、文明健康、幸福富裕的高品質(zhì)生活，不斷實現(xiàn)全市人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到 “ 十四五 ” 全市發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，堅持市委 “123321” 工作思路，聚焦 “ 六新 ”突破，推動 “ 三大 ” 變革，加快推動能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，持續(xù)構(gòu)建 “2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑追趕超越新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革開放。加快構(gòu)建制度性開放新體制，強化重大改革開放舉措，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進發(fā)展，聚焦能源革命、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、國資國企、科技體制改革等重點領(lǐng)域集中攻堅，推動更多改革挺進全省第一方陣。統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持統(tǒng)籌推進。增強系統(tǒng)觀念，加強市域經(jīng)濟和社會發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)煤電和抓轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌抓投資和促消費，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
—— 國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。堅持先行先試，推動系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，重塑競爭優(yōu)勢，在全省率先走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路，把朔州打造成為山西能源革命綜合改革引領(lǐng)區(qū)，形成可供借鑒復(fù)制推廣的經(jīng)驗。堅持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，打造國際現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地、國家工業(yè)固廢綜合利用示范基地、中部地區(qū)新能源電力外送基地、山西碳基新材料加工制造基地，建設(shè)“ 百公里綠色產(chǎn)業(yè)走廊 ” ，逐步改變 “ 兩個過度依賴 ” ，成為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新樣板區(qū)。
—— 全國重要清潔能源新型基地。深入推進能源革命綜合改革試點，堅定走煤炭 “ 減 ”“ 優(yōu) ”“ 綠 ” 之路，全面推進煤炭清潔高效深度利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，深化能源體制改革和開放合作，努力打造傳統(tǒng)能源綠色化示范城市和新能源發(fā)展示范城市，推動煤電優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢競爭優(yōu)勢。
—— 京津冀重要生態(tài)安全防護區(qū)。在全域推廣右玉治沙造林經(jīng)驗，圍繞京津風(fēng)沙源治理、三北防護林、天然林保護、退林還林及濕地保護與恢復(fù)等國家和省級重點工程，加快造林綠化步伐，推動全域綠化。加強桑干河及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障。
—— 內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。堅持對內(nèi)對外全方位開放，大力弘揚開放精神，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制和開放合作平臺，抓住 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略機遇，推動建立晉陜蒙 “ 烏金三角 ” 協(xié)作機制，加強與京津冀城市群、呼包鄂榆城市群、太原都市圈等協(xié)調(diào)和銜接，推動朔州與太原、呼和浩特、大同、忻州、雄安新區(qū)等跨市域的合作。
—— 雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶核心區(qū)。以特、優(yōu)為方向，利用好全國唯一的地級糧改飼、草牧業(yè)發(fā)展試點市政策優(yōu)勢，以雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以飼料飼草、乳業(yè)、肉制品（羔羊肉）、雜糧、藥茶為重點，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快以草牧業(yè)為主的現(xiàn)代化進程，建設(shè)全省雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶核心區(qū)。
—— 北方文旅康養(yǎng)休閑避暑勝地。堅持 “ 舉右玉龍頭、走生態(tài)之路、打長城品牌 ” ，以建設(shè)長城國家文化公園為重點，打造 “ 邊塞文化 ”“ 商貿(mào)文化 ”“ 古建文化 ”“ 佛教文化 ” “門神文化”等系列文化生態(tài)旅游品牌，推動文化、旅游、康養(yǎng)一體化、全域化、深度化發(fā)展，把朔州打造成更具影響力和吸引力的全國知名生態(tài)文旅康養(yǎng)目的地、全國避暑勝地和京津冀地區(qū)避暑休閑的 “ 后花園 ” 。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)要求，我市到 2035 年的遠景目標(biāo)是：
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，經(jīng)濟總量達到全國中游水平，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全市基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立；建設(shè)成為創(chuàng)新型城市，構(gòu)建起協(xié)同高效、具有朔州特色的現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進入價值鏈中高端，構(gòu)建起活力涌動、動力澎湃的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要素配置市場化改革全面深化，開放程度顯著提升，綜合交通運輸體系全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)成為國家重要的交通樞紐和物流樞紐；基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會；建成文化強市、教育強市、人才強市、健康朔州，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)實現(xiàn)更高水平均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，社會保障公平性、可持續(xù)性大幅提高；平安朔州建設(shè)達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定 2035 年遠景目標(biāo)，聚力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為 “ 十五五 ” 基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、 “ 十六五 ” 全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)，確保到 2035 年與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、 2050 年與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。 “ 十四五 ” 時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間布局、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、開放布局不斷優(yōu)化，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來形成重大標(biāo)志性成果，地區(qū)生產(chǎn)總值年增長8% 以上，力爭達到 2000 億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到 50% ，市域經(jīng)濟綜合競爭力在全省的位次穩(wěn)步前移，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中彰顯 “ 朔州擔(dān)當(dāng) ” 。
——“2+7+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開創(chuàng)新局面。傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在千億產(chǎn)值，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億，培育形成一批具有較高市場占有率和較強競爭力、支撐全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、拳頭產(chǎn)品，構(gòu)建起較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，落地投產(chǎn)一批龍頭企業(yè)、重點項目，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值占比顯著提高，實現(xiàn)從 “ 一煤獨大 ” 到 “ 十柱擎天 ” 。
——“ 六新 ” 突破展現(xiàn)新作為。全市域?qū)崿F(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)得到初步應(yīng)用， 5G 智能煤礦等示范應(yīng)用場景得到推廣。攻克一批 “ 卡脖子 ” 新技術(shù)，一批高新技術(shù)企業(yè)開始涌現(xiàn)。晉北碳基新材料集聚區(qū)初步建成，智能制造、高端煤機裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群初步形成，裝備制造增加值占工業(yè)增加值比重顯著提升。朔州產(chǎn)品的品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，智能工廠、智慧城市等新業(yè)態(tài)取得較快發(fā)展。
—— 打造一流創(chuàng)新生態(tài)實現(xiàn)新突破。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度進一步提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，高新技術(shù)企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)實現(xiàn)倍增，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)活動全覆蓋成果得到鞏固。上市公司實現(xiàn)零突破，力爭取得更好成果。能源、新材料、生物醫(yī)藥、固廢利用等領(lǐng)域一批高端科技成果在朔州轉(zhuǎn)化， “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 一體化創(chuàng)新體系初步形成。
—— 能源革命綜合改革試點取得新成效。 “ 四大基地 ” 初具規(guī)模，新能源發(fā)電裝機規(guī)模占比達到 50% ，外送電規(guī)模達到 1000億度。煤炭清潔高效深度利用達到全省領(lǐng)先水平，清潔能源和新能源消費比例明顯提升。電價優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力進一步提升。
—— 開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展增添新活力。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍作用得到充分發(fā)揮，投資規(guī)模、投資強度、產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，重大轉(zhuǎn)型項目占據(jù)主導(dǎo)地位，開發(fā)區(qū)改革挺進全省第一方陣，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到50% 以上。
—— 桑干河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境保護水平和能力持續(xù)增強，桑干河全線生態(tài)修復(fù)基本完成，綠道交通基本貫通、人氣活力顯著增強、百姓生活顯著提升，建成一條南北貫通的綠色主脈和文旅融合帶，打造成為獨具塞北韻味、美麗經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型復(fù)合帶。全市大氣、水、土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率進一步提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
—— 更高水平對外開放邁上新臺階。 “ 兩節(jié)三會 ” 品牌效應(yīng)持續(xù)提升，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，外貿(mào)主體大幅增加，招商引資步伐加快，進出口總額實現(xiàn)倍增，經(jīng)濟外向度大幅提高，開放型經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局取得明顯效果。 “ 放管服效 ” 改革和 “ 六最 ” 營商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)深入，行政審批服務(wù)效率走在全省前列， “ 獲利朔州 ” 名片深入人心，對外形象全面改善。
—— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到新提升。符合新型城鎮(zhèn)化要求的體系格局基本構(gòu)建，市域中心城市基本框架初步構(gòu)建，城市功能品質(zhì)全面提升，中心城區(qū)經(jīng)濟貢獻率大幅提升。城市經(jīng)濟增速明顯，城市首位度顯著提升。大縣城建設(shè)取得明顯成效，縣域經(jīng)濟的競爭力和人口集聚度顯著增強，區(qū)域發(fā)展不平衡得到有效改善。全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。
—— 更加健全完善的民生保障體系達到新高度。 “ 人人持證、技能社會 ” 建設(shè)取得重要進展，居民收入與經(jīng)濟同步增長。相對貧困的長效解決機制不斷健全，教育、醫(yī)療、文化、體育、社保等民生社會事業(yè)穩(wěn)步推進，公共安全網(wǎng)絡(luò)織牢織密，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。
第二章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育壯大核心競爭力
把創(chuàng)新放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，強化科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源的理念，實施科教興市、人才強市行動計劃，緊緊圍繞朔州重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，找準(zhǔn)重點攻關(guān)方向，加速補上創(chuàng)新短板，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)潛能，為轉(zhuǎn)型發(fā)展筑造強大引擎。
第一節(jié) 加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
深入實施 “111”“1331”“136” 等重大工程，依托科研院所、優(yōu)勢企業(yè)，提質(zhì)升級一批和拓展新建一批平臺，搭建一流創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新整體效能。到 2025 年，爭取 20 家以上重大平臺躋身國家級創(chuàng)新平臺。
建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)載體。積極爭取國家、省在朔州布局能源、材料、工程技術(shù)等領(lǐng)域大科學(xué)裝置，積極加強煤炭資源清潔高效轉(zhuǎn)化利用、工業(yè)固廢高值化利用、鋁鎂合金新材料、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動與北京大學(xué)、浙江大學(xué)等合作，共建一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺。鼓勵固廢綜合開發(fā)利用、新能源、碳基新材料、礦山采掘裝備及智能制造、煤炭清潔利用、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域國家級、省級重點實驗室、工程中心等在朔州設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)國家和省級科技力量與朔州創(chuàng)新發(fā)展深度融合。推動中煤、同煤等國有在朔企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心，發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。提升固廢綜合利用、礦熱爐用炭素電極省級工程技術(shù)中心研發(fā)水平，提升北大固廢綜合利用中試基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)水平，聚焦重點領(lǐng)域，創(chuàng)建一批市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心。每年新增 1 戶以上省級企業(yè)技術(shù)中心、 5 戶以上市級企業(yè)技術(shù)中心，力爭實現(xiàn)國家級企業(yè)技術(shù)中心零突破。
推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持大院大所或核心企業(yè)圍繞應(yīng)用基礎(chǔ)研究和工程技術(shù)研究布局建設(shè) 150 家以上新型研發(fā)機構(gòu)，達到全產(chǎn)業(yè)覆蓋，形成支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中堅力量。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)搭建研發(fā)試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺等市場化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。探索構(gòu)建新型研發(fā)機構(gòu)的要素支撐、經(jīng)費支持和績效評估考核制度，不斷提高政策配套和管理服務(wù)水平。對重點新型研發(fā)機構(gòu)實行 “ 一所一策 ” ，在內(nèi)部管理、科研創(chuàng)新、人員聘用、成果轉(zhuǎn)化等方面充分賦予自主權(quán)。
建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ” 服務(wù)模式，重點建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合科技服務(wù) “ 一網(wǎng)多平臺 ” ，主要涵蓋大型科學(xué)儀器開放共享服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、檢驗檢測科技服務(wù)、科技金融服務(wù)、中小企業(yè)公共服務(wù)等內(nèi)容，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)申請和維護、財稅助理、法律咨詢、技術(shù)經(jīng)紀、創(chuàng)業(yè)貸款等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù) “ 一網(wǎng)通 ” 。鼓勵各類園區(qū)建設(shè) “ 小微企業(yè)綜合服務(wù)中心 ” 等專業(yè)化科技服務(wù)基地。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建 “ 引、孵、壯 ” 全生命周期梯次培育體系，培育一流創(chuàng)新主體，突破重點行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)計劃、國家高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)培育工程、 “ 優(yōu)勢企業(yè)攀登計劃 ” 等，構(gòu)建引種孵化、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系，打造創(chuàng)新型企業(yè)雁陣。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展，壯大科技型中小企業(yè)群體規(guī)模，到 2025 年，科技型中小微企業(yè)達到 900 家。實施 “ 優(yōu)勢企業(yè)攀登計劃 ” ，建立骨干企業(yè)培育庫，打造行業(yè)細分領(lǐng)域的領(lǐng)頭雁。針對現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，打造 “ 規(guī)模企業(yè)專利掃零 + 組建技術(shù)研發(fā)中心 + 國家高新技術(shù)企業(yè) ” 的高新技術(shù)企業(yè)培育鏈，到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到全省平均水平。壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，到 2025 年，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭攻克行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù) 5 項以上，獲得國家科技獎勵5 項以上，產(chǎn)值百億元以上的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達到 10 家以上。
突破重點行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)制約。圍繞新能源、碳基新材料、固廢綜合利用、高端陶瓷、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持優(yōu)勢企業(yè)與中科院、北京大學(xué)、北京斯伯樂科學(xué)技術(shù)研究院、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等高校院所或創(chuàng)新團隊，以及投融資機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等各類資源，聯(lián)合組建開放性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)展活力，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制朔州路徑。
發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，加強政策集成性、延續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)同性和遞進性，將企業(yè)研發(fā)投入納入政府支持企業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系中。綜合運用事前事后補助及獎勵等方式，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。鼓勵新能源、新材料、高端裝備制造、煤炭清潔利用、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等行業(yè)骨干企業(yè)建立省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體，到 2025 年，新增企業(yè)研發(fā)平臺 300 家以上，實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條、全方位、全周期的服務(wù)體系，營造育才、愛才、引才、聚才的良好氛圍。
大力引進高端人才。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采用顧問指導(dǎo)、短期兼職、聯(lián)合攻關(guān)、候鳥服務(wù)、設(shè)立離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等柔性招引模式，加大對急需的高層次人才的組團化招引，實現(xiàn)分行業(yè)分領(lǐng)域靶向引才，推進縣區(qū)以靈活方式實現(xiàn)人才共用。持續(xù)發(fā)揮好朔州籍在外高層次人才智庫平臺作用，統(tǒng)籌推進各級院士工作站、博士后科研工作站，提升平臺人才載體能力，充分發(fā)揮 “ 筑巢引鳳 ” 和 “ 引鳳筑巢 ” 的雙向作用。堅持以才引才，鼓勵各類領(lǐng)軍人才參與人才引進，吸引集聚更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才。跟蹤高校、院所和中央企業(yè)內(nèi)部離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪雙創(chuàng)項目，鼓勵在朔州落地注冊。
培養(yǎng)應(yīng)用型人才。加快推進本土人才培養(yǎng) “ 強基 ” 工程，壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。充分發(fā)揮朔州師專、朔州科技學(xué)院、朔州師專、朔州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地學(xué)校人才培養(yǎng)的作用，加快山西工學(xué)院建設(shè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)學(xué)科，提升培養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需人才的能力。深化產(chǎn)教融合，合作共建人才培養(yǎng)基地，訂單式培養(yǎng)一批青年領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。加強技能大師特色工作站、技能大師工作室等高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，弘揚工匠精神、勞模精神，實施新時代工匠培育工程，造就一批 “ 朔州工匠 ” 。
完善人才發(fā)展環(huán)境。暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。組建朔州人才發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條、全方位、全周期的服務(wù)體系，最大限度為人才發(fā)展賦能解憂。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、功效為導(dǎo)向的科技人才評價體系。擴大高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、國有企業(yè)等各類用人單位自主權(quán)，允許自主開展人才引進。開展人才服務(wù)質(zhì)效提升行動，構(gòu)建朔州人才服務(wù)中心，建立高層次人才服務(wù)專員制度，解決各類人才服務(wù)政策，落實 “ 最后一公里 ” 問題。完善人才 “ 綠卡 ”制度，利用存量用地集中建設(shè)一批人才公寓，妥善解決高層次人才隨遷子女配偶就讀、就醫(yī)和工作問題。
第四節(jié) 營造一流創(chuàng)新生態(tài)
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快政府科技管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，貫通 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 等環(huán)節(jié)，努力形成 “ 創(chuàng)有所扶、長有所促、成有所勵 ” 的一流創(chuàng)新生態(tài)。
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極與中科院、浙江大學(xué)、太原理工大學(xué)等高校院所建立長期緊密的合作關(guān)系，舉辦系列 “ 科技成果直通車 ” 活動，建立各院校朔州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。采用 “ 企業(yè)搭臺、政府支持、高校參與 ” 模式，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建開放型科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，為中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供服務(wù)。支持高校、科研機構(gòu)以技術(shù)成果入股、實施許可等方式進入企業(yè)轉(zhuǎn)化，合力促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。積極組織省、國家重點研發(fā)計劃成果對接活動。建設(shè)朔州市科技交易大市場，健全技術(shù)交易服務(wù)體系，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
強化政府科技服務(wù)職能。加快完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技綜合服務(wù)體系。建立 “ 以需求為導(dǎo)向 ” 的科研項目形成機制和科研項目分類實施機制。賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更大更廣更多的自主權(quán)，鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。
加強知識產(chǎn)權(quán)運營和保護。實施重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行動計劃，鼓勵有實力的企業(yè)通過自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、專利收購等模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合。鼓勵和支持企業(yè)加大對發(fā)明專利和PCT 國際專利申請，加快掌握一批產(chǎn)業(yè)核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造知識產(chǎn)權(quán)特色密集型產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)、支持聯(lián)盟企業(yè)構(gòu)建專利池，推動形成標(biāo)準(zhǔn)必要專利。構(gòu)架全方位知識產(chǎn)權(quán)保護體系，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。
健全科技與金融深度融合。積極引入和發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等。對接國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、國家和省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，同步設(shè)立市級科技成果轉(zhuǎn)化基金。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、股權(quán)質(zhì)押貸等新型融資模式，完善投貸聯(lián)動。鼓勵科技型企業(yè)上市融資。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)客保險、政策性財產(chǎn)保險、小額貸款保證保險、知識產(chǎn)權(quán)保險等創(chuàng)新險種。
推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。通過改造一批、提升一批、建設(shè)一批眾創(chuàng)、孵化、加速及產(chǎn)業(yè)化空間，推動 “ 雙創(chuàng) ” 平臺提質(zhì)擴量，引入中關(guān)村軟件園、浙江瀾藍匯、浙江菜根等國內(nèi)一流雙創(chuàng)運營團隊，加快建設(shè)朔州 “ 智創(chuàng)城 ” ，打造創(chuàng)新生態(tài)小氣候。完善 “ 智創(chuàng)城 ” 雙創(chuàng)全鏈條功能，構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 ” 的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，提供 “ 空間 + 孵化 + 基金 + 服務(wù) + 生態(tài) ” 的雙創(chuàng)全鏈條服務(wù)，形成智創(chuàng)城發(fā)展的良好生態(tài)體系。鼓勵社會力量投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體。采取“ 項目 + 人才 ” 等形式，實施阿里巴巴 “AI 豆計劃 ” ，推動本地人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。實施 “ 朔才回鄉(xiāng) ” 創(chuàng)業(yè)工程，采取 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人才 ” 的模式，建好 “ 朔商朔才聯(lián)盟交流群 ” 。有針對性地推廣借鑒 “ 三區(qū)聯(lián)動 ”“ 創(chuàng)業(yè)會客廳 ” 等推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的地方經(jīng)驗做法。
第三章 決勝攻堅“六新”突破，搶占轉(zhuǎn)型發(fā)展制高點
堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 六新 ” 突破的重要指示，把 “ 六新 ” 突破作為 “ 蹚 新路 ” 的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，找準(zhǔn)推動 “ 六新 ” 發(fā)展的關(guān)鍵著力點，開展重點攻堅行動，在 “ 六新 ” 突破攻堅戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)中贏得先機、贏得主動。
第一節(jié) 全面布局新基建
加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，抓好應(yīng)用場所拓展，構(gòu)建高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加強 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用。按照 “ 主城區(qū) - 縣城熱點區(qū)域 - 鄉(xiāng)村重點區(qū)域 ” 布局，加快基站部署和獨立組網(wǎng)，打造以 5G 為重點的無線寬帶城市。加快推進移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，由點到面、梯次推進 5G在應(yīng)急處置、城市管理、智慧交通、電子商務(wù)、物流商貿(mào)、工業(yè)生產(chǎn)、污染監(jiān)測，以及遠程教育和遠程醫(yī)療等方面的商用推廣。到 “ 十四五 ” 末全市（含縣〔市、區(qū)〕）城區(qū)實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，全市 5G 基站累計達 2500 座， 5G 示范應(yīng)用場景超過 5 個。
加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。開展外網(wǎng)建設(shè)和企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)改造，建設(shè)低延時、高可靠基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建覆蓋全市重點工業(yè)區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。到 2025 年，全市省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。聚焦高端陶瓷、碳基新材料領(lǐng)域培育 1-2 個具有行業(yè)競爭力的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造 1 個市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。
實施能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)行動計劃。加快推進 “ 一委一室一院一園 ” 建設(shè)，推動能源互聯(lián)網(wǎng)成立技術(shù)委員會，建設(shè)儲能技術(shù)與裝備工程省級重點實驗室，成立山西儲能研究院，打造能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范園。選擇 200 家企業(yè)開展能源互聯(lián)網(wǎng)局域網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)能源大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建 “ 風(fēng)光水火 ” 多源互補、 “ 源網(wǎng)荷儲 ” 協(xié)調(diào)高效的 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源系統(tǒng)。建設(shè)以專用充電樁為主題、公共充電樁為輔助、城際高速公路快速充電樁為補充的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第二節(jié) 全力突破新技術(shù)
把培育新技術(shù)作為彎道超車的關(guān)鍵之舉，加大科技創(chuàng)新研發(fā)力度，促進新技術(shù)轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑領(lǐng)跑并存的新階段，以技術(shù)突破帶動產(chǎn)業(yè)升級。
大力攻堅新技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵共性技術(shù)，每年凝練實施 10 項左右技術(shù)研發(fā)攻關(guān)項目，重點突破固廢利用、碳基新材料、高端陶瓷、能源互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面技術(shù)瓶頸，突破煤矸石制備石油催化劑技術(shù)。推動市內(nèi) 4 所高校同省內(nèi)高校、科研院所加強合作，充分發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，建立跨學(xué)科的研究中心和促進技術(shù)轉(zhuǎn)化的科技中心，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力攻克一批 “ 卡脖子 ” 的新技術(shù)。持續(xù)深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點，推進重點領(lǐng)域先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
全面引進新技術(shù)。聚焦新能源、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、碳基新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，瞄定龍頭企業(yè)上下游進行精準(zhǔn)招商，通過項目招商引進新技術(shù)。注重從應(yīng)用端發(fā)力，鼓勵企業(yè)針對性開展全方位合作，引進先進適用技術(shù)。支持北大工學(xué)院 - 朔州固廢資源綜合利用研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵國內(nèi)外重點高校、科研機構(gòu)在朔州開展項目研發(fā)與技術(shù)示范。
運用推廣新技術(shù)。開展技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)示范、產(chǎn)教融合示范、知識產(chǎn)權(quán)賦能示范、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范等 “ 四個示范 ” 工程，促進先進技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。組織實施重大示范項目，拓展智能制造、綠色制造、大數(shù)據(jù)、先進能源等技術(shù)創(chuàng)新試點示范。實施新技術(shù)推廣應(yīng)用計劃，實施重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目，促進新技術(shù)、新工藝、新材料的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
第三節(jié) 加快發(fā)展新材料
圍繞全國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型示范城市和神電固廢綜合利用園區(qū)建設(shè)，深化粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，推進煤炭從燃料向原料、材料轉(zhuǎn)變，加快在新材料細分領(lǐng)域突破發(fā)展。
加快發(fā)展先進基礎(chǔ)材料。加快推動基礎(chǔ)材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞鋁從初端到終端產(chǎn)品鏈條，布局鋁材深加工項目，延伸高性能鋁合金材料制造加工鏈條，發(fā)展航空用鋁合金等航空新材料，培育開發(fā)鋁合金電纜、鋁合金模板、太陽能發(fā)電用鋁材燈新型鋁合金產(chǎn)品，打造鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展高端陶瓷產(chǎn)業(yè)，積極推動材料生產(chǎn)過程的智能化和綠色化改造，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量穩(wěn)定性和服役壽命，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。
積極發(fā)展關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。加快推進正極材料科技研發(fā)和應(yīng)用推廣，開發(fā)生產(chǎn)碳纖維、石墨烯材料，積極發(fā)展新能源汽車電池材料，電解水制氫電極新材料，優(yōu)化提升石墨負極材料，發(fā)展高檔炭黑、超高功率石墨電極等高性能炭素材料。拓展超細鈣、金屬鈣和納米鈣等方向，探索發(fā)展下游化工、醫(yī)藥、涂料等延伸產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動以固廢與天然原料、固廢與化工產(chǎn)品、固廢與固廢耦合為路徑的綜合利用，強力推動一批新材料項目，快速形成競爭優(yōu)勢。
穩(wěn)步推進前沿新材料發(fā)展。瞄準(zhǔn)儲能、新能源汽車等前沿領(lǐng)域，大力發(fā)展儲能材料和技術(shù)，布局發(fā)展航空航天、耐高溫材料、特種材料等，引進高端碳材料、納米材料、先進復(fù)合材料、顛覆性技術(shù)新材料等領(lǐng)域的重大科技成果在朔州轉(zhuǎn)化，開展應(yīng)用示范，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。
第四節(jié) 全面打造新裝備
牢固樹立 “ 不怕沒有就怕不起步 ” 的思想，大力推動煤機智能制造裝備、新能源裝備、新能源汽車裝備、先進軌道交通裝備、工業(yè)機器人等裝備制造從無到有、發(fā)展壯大。
依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新裝備。依托煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展高端液壓支架、短壁采煤機、煤巷鉆裝錨機、礦用架空乘人裝置、礦井提升運輸設(shè)備、煤炭洗選設(shè)備、煤礦安全設(shè)備等采煤裝備系列產(chǎn)品，將我市建成專業(yè)化煤機裝備配件研發(fā)制造與維修基地。依托新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機、風(fēng)電葉片、分電塔架等關(guān)鍵設(shè)備，低成本高效率柔性聚合物太陽能電池等電池組件，促進風(fēng)電裝備制造業(yè)、光伏裝備制造業(yè)等新能源裝備制造業(yè)做大做強。
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育新裝備。發(fā)揮我市馬達啟動器等關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，持續(xù)加大招商引資和企業(yè)培育力度，大力推進新能源重卡汽車、甲醇燃料電池汽車和專用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)以整車制造、關(guān)鍵部件配套為重點的產(chǎn)業(yè)集群。加快在細分裝備領(lǐng)域培育一批專精特新企業(yè)，提升高端機械制造業(yè)配套、加工能力，推動我市更多企業(yè)成為國內(nèi)裝備制造大型企業(yè)的核心供應(yīng)商。
瞄準(zhǔn)前沿布局未來新裝備。加快機器人與人工智能技術(shù)深度融合，探索發(fā)展工業(yè)機器人與服務(wù)機器人，重點發(fā)展煤礦救災(zāi)、瓦斯和粉塵巡檢、采掘、專業(yè)輔助等機器人。推動航天科工集團在山陰縣建設(shè)磁懸浮試驗場地項目落地，培育發(fā)展先進軌道交通裝備。
第五節(jié) 做強做優(yōu)新產(chǎn)品
加快新產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造，大力發(fā)展高性能碳纖維、高端日用陶瓷、礦井安全設(shè)備、煤矸石制超細高嶺土、干細胞生物藥物、中藥飲片、健康食品等高新技術(shù)產(chǎn)品、專精特新產(chǎn)品，努力打造一批叫得響、有實力的朔州品牌。
打造一批拳頭優(yōu)勢產(chǎn)品。圍繞高端碳材料和碳基合成新材料兩條路線，大力發(fā)展超級電容炭、高性能石墨、柔性電子用石墨烯薄膜等新材料產(chǎn)品。依托朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強工藝技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高端工業(yè)陶瓷、鎂玉新骨瓷、高檔異形瓷、高透光低骨瓷等新產(chǎn)品。多元化發(fā)展中成藥、中藥材、中藥飲片、民族藥等中藥產(chǎn)品，培育一批全省甚至全國知名的名方大藥。
做優(yōu)一批特色品牌產(chǎn)品。持續(xù)做優(yōu)右玉羊肉、紅山蕎麥、懷仁綠豆、山陰谷子、平魯藥茶等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品，打造朔州羊肉、朔州牛奶、朔州雜糧等一批地理標(biāo)志產(chǎn)品。數(shù)字化推動文化和旅游融合發(fā)展，大力開發(fā)木塔文化、門神文化、西口文化、邊塞文化、紅色文化館藏珍品復(fù)制等沉浸式數(shù)字消費產(chǎn)品、文旅 IP 、文創(chuàng)產(chǎn)品。
培育一批高端潛力產(chǎn)品。加快研發(fā)生產(chǎn)北斗導(dǎo)航系列應(yīng)用產(chǎn)品，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺、工業(yè)和行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)及解決方案、大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品等產(chǎn)品與服務(wù)。豐富發(fā)展新能源汽車品種和型號，發(fā)展電動客車、甲醇燃料電池汽車、專用車等領(lǐng)域的新能源汽車產(chǎn)品。以推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，大力發(fā)展增材制造設(shè)備、工業(yè)機器人、助老助殘機器人、仿生機器人等智能制造裝備產(chǎn)品。
第六節(jié) 融合培育新業(yè)態(tài)
突出數(shù)字引領(lǐng)、撬動、賦能作用，著力推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、民生服務(wù)深度融合，鼓勵、支持和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合跨界共贏，形成新的經(jīng)濟增長極。
發(fā)展智能制造新業(yè)態(tài)。積極培育以云服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新新模式和新業(yè)態(tài)。開展 “ 智能無人工廠 ” 培育試點，加快發(fā)展智能機器人，實現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化、工廠運營管理現(xiàn)代化。探索 “ 區(qū)塊鏈 + 產(chǎn)業(yè) ” 應(yīng)用示范，開展智能工廠和數(shù)字化車間試點示范，探索 “ 區(qū)塊鏈 + 產(chǎn)業(yè) ” 應(yīng)用示范。
發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)。積極推進智慧物流園區(qū)、智能交通體系建設(shè)。積極引入京東、順豐、菜鳥等龍頭快遞企業(yè)，加快 AGV( 自動導(dǎo)引運輸車 ) 、無人叉車、貨架穿梭車、分揀機器人等新技術(shù)在物流業(yè)的應(yīng)用，鼓勵發(fā)展機器人送貨。支持培育一批門店宅配、 “ 前置倉 + 提貨站 ” 、 “ 安心達 ” 、無接觸配送等示范項目。加快縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)，鼓勵實體商業(yè)和電商快遞的物流協(xié)同，增加生鮮產(chǎn)品冷庫與網(wǎng)銷產(chǎn)品倉儲網(wǎng)點，打通農(nóng)產(chǎn)品上行倉儲物流鏈路。
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極探索農(nóng)業(yè)裝備的智能化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源、農(nóng)業(yè)災(zāi)害智能防治、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮、農(nóng)機作業(yè)調(diào)度等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。加快推動智慧種業(yè)、智能施肥、智慧灌溉、智慧畜牧等體系建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代 “ 種養(yǎng)加 ” 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點。圍繞打造農(nóng)村田園綜合體，支持體驗元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。
發(fā)展智慧城市新業(yè)態(tài)。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，建設(shè) “ 城市大腦集群 ” 。推進電子政務(wù)云建設(shè)，加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享公用。推進智慧城市管理，促進市政公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、污染監(jiān)測、綜合管廊等城市設(shè)施數(shù)字化展示、可視化管理。深化智慧技術(shù)在社會保障、醫(yī)療健康、教育、住房等社會領(lǐng)域的融合應(yīng)用。
發(fā)展生態(tài)文旅新業(yè)態(tài)。聚焦 “ 養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老 ” 三養(yǎng)體系，鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)養(yǎng)生、山岳避暑、養(yǎng)生度假、旅居養(yǎng)老、休閑度假型 “ 候鳥 ” 等康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)。深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化旅游 ”產(chǎn)業(yè)融合，全面提升旅游企業(yè)、重點旅游景區(qū)信息化服務(wù)水平。深度對接山西省 “ 智慧旅游云平臺 ” ，完善旅游市場生態(tài)保障體系，在廣泛的區(qū)域內(nèi)去中間化，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品 “ 直銷 ” 。
第四章 深入實施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，持續(xù)構(gòu)建
“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在裝備制造、高端陶瓷、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、文化旅游、草牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)上優(yōu)先布局，實現(xiàn)從 “ 一煤獨大 ” 到 “ 十柱擎天 ” 。
第一節(jié) 推動煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升行動計劃，大力推動煤炭產(chǎn)業(yè)走 “ 減優(yōu)綠 ”之路，推進煤礦減量置換和兼并重組，建設(shè)現(xiàn)代化智能化礦山，提高先進產(chǎn)能占比，加大 “ 晉電送浙 ” 力度，推動煤炭和電力兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
建設(shè)國際化現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。持續(xù)深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煤炭開采智能化轉(zhuǎn)型，打造煤炭無人（少人）智能開采新模式，推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，推動煤炭分質(zhì)分級梯級利用，開辟清潔高效利用新途徑，推動煤炭產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新時代。合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模， “ 十四五 ”期間，煤炭生產(chǎn)總量根據(jù)煤炭市場需求變化實行動態(tài)緊平衡。有序推動新增產(chǎn)能與化解過剩產(chǎn)能銜接，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改造提升一批資源條件相對較好的煤礦，新建一批大型、特大型現(xiàn)代化礦井，不斷提高先進產(chǎn)能占比和資源集約高效綠色開發(fā)水平。到 2025 年，煤炭產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)，煤炭鐵路運輸比例達到80% 以上，發(fā)揮煤炭在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的 “ 穩(wěn)定器 ” 和 “ 壓艙石 ”作用。
建設(shè)中部地區(qū)重要的電力外送與中轉(zhuǎn)基地。積極推進中煤平朔、晉能朔南等煤電一體化項目。加強與中煤華昱、浙能、華能合作，推動總裝機 1400 萬千瓦的風(fēng)光火儲輸一體化項目，早日實現(xiàn) “ 晉電送浙 ” 。完善梯級電網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進特高壓骨干網(wǎng)架、地區(qū)主干電網(wǎng)和換流站工程項目建設(shè)，加快跨區(qū)域新能源發(fā)電通道建設(shè)，推進平右匯集站和北部電網(wǎng)完善工程建設(shè)，提高電力外送能力和外送電量。到 2025 年，全市煤電裝機規(guī)模力爭控制在1600 萬千瓦左右，風(fēng)、光、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電裝機容量達到1600 萬千瓦左右，外送電規(guī)模達到 1000 億度。積極發(fā)展新能源發(fā)電、分布式發(fā)電、煤電調(diào)峰、融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)，加快虛擬電廠建設(shè)，大力推進堅強智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建以電網(wǎng)為樞紐的能源互聯(lián)網(wǎng)，打造全省能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范城市。
第二節(jié) 全面打造七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
堅持有所為有所不為，以新能源、先進材料、高端陶瓷、高端裝備、生物醫(yī)藥、文化旅游、草牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等為重點，實施 “ 十百千億 ” 行動計劃，加快培育高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。
新能源產(chǎn)業(yè)集群。積極推進桑干河沿岸 100 萬千瓦風(fēng)電建設(shè)，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高質(zhì)量打造晉北風(fēng)電基地，發(fā)展風(fēng)電營運維修基地。創(chuàng)新光伏發(fā)電開發(fā)模式，探索引進聚光光伏等新型光伏發(fā)電技術(shù)，積極爭取創(chuàng)建國家先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地，重點打造平魯區(qū) 200 萬千瓦光伏示范項目、山陰縣采煤沉陷區(qū)光伏項目、應(yīng)縣 100 兆瓦農(nóng)光互補項目。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)，加快推進國新能源應(yīng)縣生物質(zhì)能源綜合利用試點工程，打造生物質(zhì)能綜合利用效率試點示范。到 2025 年，全市構(gòu)建起風(fēng)、光、氫能、生物質(zhì)等多能互補的新能源發(fā)展格局，產(chǎn)值實現(xiàn) 150 億元以上。
先進材料產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)國家工業(yè)固廢綜合利用示范基地和山西碳基新材料加工制造基地為統(tǒng)領(lǐng)，深化粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，加快在新材料細分領(lǐng)域?qū)嵤┩黄?，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，形成新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展碳基新材料。以山陰錦曄 100 萬噸 / 年、平魯新建能源 300 萬噸 / 年低階煤分質(zhì)分級利用項目、中美新能源閃氫熱解提油項目等為支撐，加大研發(fā)突破示范，促進低階煤分質(zhì)分級利用。積極延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈條，重點依托三元炭素等骨干企業(yè)，推進正極材料科技研發(fā)和應(yīng)用推廣，積極發(fā)展新能源汽車電池材料，開發(fā)超級電容炭、高性能煤基碳纖維、碳纖維復(fù)合材料等空間巨大、前景廣闊的新材料產(chǎn)品。積極發(fā)展鈣基新材料。以松藍化工 4×20 萬噸丙烯酸項目、山西玉竹硅酸鈣新材料項目、年產(chǎn)300 萬噸綠色礦山建設(shè)項目為支撐，拓展超細鈣、金屬鈣和納米鈣等新發(fā)展方向，探索發(fā)展下游化工、醫(yī)藥、涂料等延伸產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展無機非金屬材料。推進神電工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)、平朔煤矸石發(fā)電循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)等綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大煤矸石利用和就地轉(zhuǎn)化力度，發(fā)展煅燒高嶺土、耐火材料、納米碳酸鈣、新型建材等產(chǎn)品。推動發(fā)展新型金屬材料。按照 “ 煤 - 電 - 鋁 -材 ” 一體化發(fā)展思路，優(yōu)化布局氧化鋁、電解鋁、鋁材深加工項目，延伸高性能鋁合金材料制造加工鏈條，推動氧化鋁系列產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，提高資源利用率。力爭到2025 年，全市新材料產(chǎn)值突破 200 億元。
高端陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。以懷仁、應(yīng)縣陶瓷工業(yè)園區(qū)為主要承載，依托懷仁尊屹陶瓷、恒銳達建陶等龍頭企業(yè)，加快建設(shè)建筑瓷、衛(wèi)浴瓷、工業(yè)瓷等項目，形成集技術(shù)研發(fā)、工藝創(chuàng)新、生產(chǎn)銷售為一體的現(xiàn)代化陶瓷產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮好朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院作用，推動組建朔州陶瓷研究所和陶瓷行業(yè)協(xié)會，建設(shè)國家級陶瓷產(chǎn)品檢測中心、陶瓷交易中心，創(chuàng)建朔州陶瓷品牌，提升朔州陶瓷在國內(nèi)國際的知名度和市場占有率。積極承接陶瓷主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進知名陶瓷企業(yè)落戶，引導(dǎo)社會資本和現(xiàn)有裝備企業(yè)向商品陶瓷包裝、陶瓷機械配件加工方向發(fā)展，形成以高端陶瓷生產(chǎn)為核心，以陶瓷培訓(xùn)、陶瓷機械配件生產(chǎn)、包裝物流等配套產(chǎn)業(yè)為延伸的陶瓷全產(chǎn)業(yè)鏈集群，打造全國重要的高端陶瓷生產(chǎn)基地，努力建設(shè)中國北方日用瓷都。力爭到 “ 十四五 ” 末，全市日用陶瓷產(chǎn)能達到 30 億件，中高檔產(chǎn)品銷售比例達到 80% 以上，建筑陶瓷產(chǎn)能達到 3 億平方米，特種陶瓷產(chǎn)能達到 4 萬噸，全鏈條產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 200 億元。
高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。以智能制造為引領(lǐng)，在能源裝備制造、礦山裝備再制造、電動重卡、燃料電池重卡、綜采零部件、馬達啟動器、光伏組件等重點細分領(lǐng)域突破，引進培育優(yōu)勢企業(yè)，建立配套集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展煤機智能制造裝備。以智能、高效和綠色煤炭開發(fā)為重點方向，依托永富機修、永長煤機、匯永青峰、鑫瑞機械、恒登機械、諾浩機電等龍頭企業(yè)，發(fā)展高端液壓支架、短壁采煤機、煤巷鉆裝錨機、礦用架空乘人裝置、礦井提升運輸設(shè)備、煤炭洗選設(shè)備、煤礦安全設(shè)備等采煤裝備系列產(chǎn)品。大力發(fā)展智能制造。依托中信重工特種智能機器人基地項目，積極引進戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)，探索發(fā)展工業(yè)機器人與服務(wù)機器人，重點發(fā)展煤炭救災(zāi)、瓦斯和粉塵巡檢機器人、采掘機器人、專業(yè)輔助機器人等智能制造產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源裝備。發(fā)揮我市風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向中上游產(chǎn)業(yè)延伸，與中央、省屬大型國有企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)，促進風(fēng)電裝備制造、光伏裝備制造等新能源裝備制造業(yè)做大做強。積極發(fā)展新能源汽車。依托國家電投上海融資租賃公司電力重卡、諾浩礦用汽車油電混合動力系統(tǒng)等重點項目，發(fā)揮我市電動重卡、馬達啟動器等關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)的優(yōu)勢地位，加大招商引資和企業(yè)培育力度，推進新能源礦山汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群。以懷仁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥園區(qū)為核心載體，做大做強山西華元醫(yī)藥、山西玉龍化工、山西諾成制藥、懷仁市普惠生物、懷仁市云嶺醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)，大力推動化學(xué)藥、生物藥、現(xiàn)代中成藥規(guī)?；l(fā)展，打造晉北最大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。充分利用中藥材資源優(yōu)勢，加強對黃芪、柴胡、板藍根、白芍等優(yōu)勢藥用植物資源的綜合開發(fā)，培育做大現(xiàn)代中成藥。主動承接京津冀等地醫(yī)藥類企業(yè)外遷項目，發(fā)展高端綠色化學(xué)原料藥生產(chǎn)、醫(yī)藥中間體制造、制劑生產(chǎn)包裝等產(chǎn)業(yè)。支持懷仁醫(yī)藥化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)院士工作站、生物醫(yī)藥創(chuàng)新實驗中心、生物醫(yī)藥公共實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，開發(fā)新型疫苗、抗腫瘤藥物等產(chǎn)品。發(fā)展健康中醫(yī)藥、文旅養(yǎng)生、健康食用品、體育健身等大健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成 “ 醫(yī)、養(yǎng)、食、健 ” 大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到 2025 年，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元。
文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。以右玉生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)為牽引，突出長城文化、邊塞文化、紅色文化主題特色定位，重點打造文化深度體驗游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)休閑度假游等系列產(chǎn)品。加快推進文旅融合發(fā)展，重點推進應(yīng)縣木塔景區(qū)、山陰廣武景區(qū)、朔州老城景區(qū)、殺虎口文化旅游區(qū)、金沙灘生態(tài)旅游區(qū)、平朔工業(yè)旅游，以及恢河和桑干河生態(tài)旅游等項目開發(fā)，建設(shè)文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)，打造集多種活動、多個賽事、多樣體驗、多條游線、多個場景的人人向往之地。依托得天獨厚的氣候、文旅、區(qū)位、溫泉、飲食等五大優(yōu)勢，發(fā)展一批康養(yǎng)社區(qū)，形成獨特的以 “ 養(yǎng)生 · 養(yǎng)心 · 養(yǎng)老 ” 為主題的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。力爭到 2025 年，旅游綜合總收入增幅年均達到 13-15% 。
草牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。突出發(fā)展牛、羊、草三大產(chǎn)業(yè)，實施草業(yè)發(fā)展、奶業(yè)提升、肉羊業(yè)擴量提質(zhì)等工程，促進草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造百億級乳業(yè)和肉業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以山西古城乳業(yè)、山西雅士利乳業(yè)為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代化奶牛園區(qū)改造升級，力爭到“十四五”末達到 200 個，促進牧草種植、飼料加工、良種奶牛繁育、全品類乳制品加工、新品研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以 “ 北肉 ” 平臺和每年一屆山西 · 懷仁羔羊肉交易大會為契機，以 “ 懷仁羔羊肉 ” 和 “ 右玉羊肉 ” 品牌建設(shè)為核心，推進肉羊業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模，建設(shè)百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化基地和山西北肉出口平臺朔州肉業(yè)基地。實施雜糧產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，以朔城區(qū)、懷仁市、平魯區(qū)、山陰縣為重點，大力發(fā)展小雜糧精深加工。加大藥茶基地建設(shè)力度，培育新品種、大品種，加大對枸杞、玫瑰產(chǎn)業(yè)的專項扶持，打造地域特色鮮明的藥食同源產(chǎn)品和美容保健產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)鏈條高端化精細化發(fā)展。力爭到 2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破 100 億元。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快推動各類市場主體參與服務(wù)供給，大力引入市場帶動力強、輻射效應(yīng)明顯、影響力大的高端服務(wù)業(yè)項目，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步提高。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點發(fā)展商貿(mào)物流、臨空物流、電子商務(wù)物流等細分領(lǐng)域，建成北方重要的煤炭物流中心和中西部地區(qū)重要的現(xiàn)代物流節(jié)點城市。優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)物流，高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)緯通達綜合物流園區(qū)和山西德潤科技物流園，加快平魯內(nèi)陸港建設(shè)。完善區(qū)縣配套物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效的商貿(mào)物流運輸體系。發(fā)揮懷仁皮革商貿(mào)優(yōu)勢，力爭將海寧皮革城打造成為立足華北、輻射全國的皮革商貿(mào)集散地和全國知名的皮革產(chǎn)品交易中心。積極發(fā)展臨空物流，緊抓朔州機場建設(shè)契機，以朔州經(jīng)開區(qū)臨港物流園區(qū)、懷仁軍民航空港物流園區(qū)為重要載體，加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引入大型物流企業(yè)和第三方物流公司入駐園區(qū)，重點發(fā)展航空快遞、物流貿(mào)易、采購與分揀中心、臨空倉儲物流等，推進高端農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品等航空物流，帶動全市對外貿(mào)易發(fā)展。
發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)。以北京電子城數(shù)碼港重大項目建設(shè)為契機，創(chuàng)建信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)、 “ 數(shù)字動漫 ” 等創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引進通信、網(wǎng)絡(luò)類企業(yè)，承接國內(nèi)軟件外包服務(wù)，發(fā)展以數(shù)字化傳媒為重點的信息服務(wù)業(yè)，打造集信息技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)外包、信息技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w的信息數(shù)字基地。瞄準(zhǔn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求，大力培育科技服務(wù)業(yè)，重點在科技孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技中介服務(wù)等細分領(lǐng)域加快發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)。圍繞不斷增強的居民多樣化服務(wù)需求，努力健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展，提高居民生活便利化水平。重點推動社區(qū)家庭服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。將住宿餐飲和旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，積極發(fā)展主題飯店、客棧民宿、快餐團餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等細分業(yè)態(tài)，實現(xiàn)住宿餐飲連鎖化、品牌化，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。發(fā)揮區(qū)域美食特色，建設(shè)美食街和餐飲集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展預(yù)訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統(tǒng)餐飲產(chǎn)業(yè)升級的配套設(shè)施和服務(wù)體系。
第四節(jié) 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)
著眼未來 15 到 30 年形成市場需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基本定位，大力實施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，夯實未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，力爭用10-15 年的時間，實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè) “ 從無到有 ”“ 從小到大 ”“ 從弱到強 ”的轉(zhuǎn)變。
積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實施百億級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同打造工程，依托朔州氣候、能源及區(qū)位優(yōu)勢，積極銜接京津冀企業(yè)級大數(shù)據(jù)及云計算數(shù)據(jù)存儲中心，打造 “ 北方數(shù)壩 ” 。依托朔州新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中部署存儲設(shè)備、服務(wù)器、路由器等核心計算設(shè)備及配套設(shè)施，加強能源管理系統(tǒng)應(yīng)用，打造區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的智能采集設(shè)備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基于視覺、聽覺的傳感器、 RFID 及移動互聯(lián)網(wǎng)端數(shù)據(jù)智能采集裝備。以懷仁高鐵商務(wù)區(qū)為重點，發(fā)展大數(shù)據(jù)及云計算產(chǎn)業(yè)服務(wù)，在電商物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、政府治理、交通管理、礦區(qū)安全等重點領(lǐng)域，培育本土大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)。抓住北京數(shù)據(jù)中心向外轉(zhuǎn)移的時機，支持我市北方北斗信息技術(shù)股份有限公司大數(shù)據(jù)中心承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。做好 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在民生領(lǐng)域應(yīng)用。積極發(fā)展智慧交通與智能建筑，推動智能社區(qū)建設(shè)。
謀劃布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。貫徹落實 “ 網(wǎng)絡(luò)強國 ” 戰(zhàn)略部署，搶抓新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展契機，加快實施 “ 數(shù)字朔州 ” 戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極布局跟進第六代移動通信（ 6G ）技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)、 “ 未來網(wǎng)絡(luò) ” 核心技術(shù)和體系架構(gòu)，積極推動量子計算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展。加快人工智能技術(shù)的應(yīng)用、融合和提升，推動智能家居、智能汽車、智慧農(nóng)業(yè)、智能安防、智慧健康、智能機器人、智能可穿戴設(shè)備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第五節(jié) 深入推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
實施開發(fā)區(qū)引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)提檔，真正把開發(fā)區(qū)打造成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能引擎。
完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。扎實做好開發(fā)區(qū) “ 四至 ” 范圍核定、土地收儲、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，真正實現(xiàn)項目熟地供應(yīng)、企業(yè)拎包入駐。加快推進 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革和 “ 九通一平 ” ，通過運用國債、 PPP 等途徑實施一批基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。全面落實熟地供應(yīng)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目 “ 全承諾、無審批、拿地即可開工 ” 制度。實行項目 “ 優(yōu)先進入 ” 制度，凡是新上工業(yè)項目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的企業(yè)逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚。
提升開發(fā)區(qū)運營管理水平。推進開發(fā)區(qū) “ 三化三制 ” 改革全部到位。全面開展管運分離試點改革，推動朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中小制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市場化專業(yè)化運營，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。加快引入專業(yè)化的管理運營團隊，積極探索市場化運營改革。推動在年度投資強度、產(chǎn)出強度、稅收強度和土地節(jié)約集約利用等方面進入全省第一方陣。
持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境。加大審批授權(quán)力度，按照應(yīng)授盡授、能授盡授的原則，加快向開發(fā)區(qū)授權(quán)到位，實現(xiàn) “ 區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦 ” 。全面落實用地、用電、用氣等優(yōu)惠政策，切實降低要素成本，打造政策 “ 洼地 ” 。采取政府承諾入?yún)^(qū)項目供地前完成統(tǒng)一服務(wù)事項、開工前完成審批事項、竣工時完成聯(lián)合驗收。推動設(shè)立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和科技融資擔(dān)保公司，增強開發(fā)區(qū)承載力。
第六節(jié) 培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展主體
強化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體地位，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的迭代更新和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，引進一批、培育一批、壯大一批，培育壯大企業(yè)主體群落。
實施龍頭培育戰(zhàn)略行動計劃。圍繞碳基新材料、生物醫(yī)藥、高端陶瓷、新能源、文化旅游等重點領(lǐng)域，集聚各類生產(chǎn)要素，培育 30 戶擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)，打造成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。發(fā)揮城發(fā)、文旅、華朔綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團 “ 舉龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場 ” 作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金在推介項目、融資創(chuàng)新、培育龍頭和推動企業(yè)上市的作用，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈集群集聚發(fā)展。
實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計劃。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實行分級管理、分類指導(dǎo)，鼓勵龍頭企業(yè)增資擴產(chǎn)，力爭到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到 700 家，其中產(chǎn)值百億元以上的企業(yè)達到 10 家。加快建設(shè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育庫，完善激勵措施，加大培育 “ 小升規(guī) ”企業(yè)力度， “ 十四五 ” 期間力爭新培育 “ 小升規(guī) ” 企業(yè) 300 戶，省級 “ 專精特新 ” 企業(yè) 70 戶，省級專精特新 “ 小巨人 ”10 家，精心培育一批 “ 瞪羚 ” 企業(yè)加快成長。
加強大中小企業(yè)融通發(fā)展。加快建設(shè)市級大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，構(gòu)建大中小企業(yè)深度協(xié)同、融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織模式。積極探索將創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等高端增值服務(wù)與傳統(tǒng)孵化服務(wù)相結(jié)合的多元化、市場化的孵化加速服務(wù)模式，構(gòu)建 “ 孵化器 — 加速器 — 專業(yè)園 ” 三級孵化加速體系，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)實現(xiàn)三級跳躍發(fā)展。
第五章 扛起能源革命重大使命，加快推動能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換
貫徹落實 “ 四個革命、一個合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略，以能源革命綜合改革試點為牽引，加快清潔能源轉(zhuǎn)型，推動能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢競爭優(yōu)勢，提升能源產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)型出雛形的支撐。
第一節(jié) 推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
堅定不移貫徹落實煤炭產(chǎn)業(yè) “ 減、優(yōu)、綠 ” 發(fā)展，加快推動煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，促進煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進煤炭安全綠色智能開采。全面推進煤礦智能化建設(shè)。以礦井無人化、自動化、智能化為目標(biāo)，引入人工智能等技術(shù)，增加智能綜采工作面，加快推進智慧礦山建設(shè)。構(gòu)建全市煤礦智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，搭建實時、透明的煤礦采、掘、機、運、通、洗選等數(shù)據(jù)鏈條，實現(xiàn)煤礦智能化和大數(shù)據(jù)的深度融合。積極開展井下矸石智能分選系統(tǒng)和不可利用矸石全部返井試點示范工程，到 2025 年，全市新建礦井全部配套建成井下智能分選系統(tǒng)，未達標(biāo)處置存量矸石全部實現(xiàn)礦井回填。積極推廣保水開采等綠色開采技術(shù)，持續(xù)推廣 110 工法等安全采煤工藝，全面提升煤礦綠色發(fā)展水平。
推動煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。積極探索低階煤分質(zhì)利用新路徑，引進推廣低階煤提質(zhì)、氣化、液化等國內(nèi)外先進技術(shù)，推動低階煤清潔高效利用。推動煤轉(zhuǎn)煤粉應(yīng)用，研究探索納米級煤粉替代散煤燃燒技術(shù)，積極拓展煤炭清潔利用新路徑。加快引進固廢綜合利用先進技術(shù)、工藝和裝備，推進煤基固廢資源綜合利用項目建設(shè)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)清潔綠色發(fā)展。
第二節(jié) 深入推進電力體制改革
以降低電價為目標(biāo)，深化電力體制改革、充分挖掘我市能源資源在產(chǎn)業(yè)競爭中的優(yōu)勢，集聚先進生產(chǎn)要素，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，將能源產(chǎn)業(yè)打造成為牽引資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的堅強支撐。
降低工業(yè)用電成本。全面落實我省出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價機制實施方案，在實現(xiàn)終端電價 0.3 元 / 千瓦時的基礎(chǔ)上，探索進一步降低售電價格，對新興產(chǎn)業(yè)集群實行具有吸引力的輸配電價。推進電力直接交易，擴大電力市場化交易規(guī)模，鼓勵企業(yè)積極參加省電力現(xiàn)貨交易試點。推進新能源企業(yè)與自備電力企業(yè)替代交易，促進風(fēng)光電能的就近消納，探索開展儲能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點。爭取進一步放寬直購電交易、富余電量政策范圍，實施重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目直購電交易差異化的精準(zhǔn)扶持，打造在全國具有競爭力的大工業(yè)電價。
提升電力普遍服務(wù)水平。加大 “ 合表打開、一戶一表 ” 改造力度，理順電價傳導(dǎo)機制，使國家電價政策真正落實到戶。開展社會資本控股增量配電網(wǎng)試點，推動形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的電網(wǎng)投資新模式。吸引社會資本參與循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)分布式能源及微電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動煤、電、網(wǎng)、風(fēng)、光、用系統(tǒng)集成和高效耦合，構(gòu)建微電網(wǎng)供能新模式，切實提升企業(yè)獲得電力便利度。
推動煤電一體化發(fā)展。積極開展煤電聯(lián)營和煤電一體化項目建設(shè)，堅持市場為主、企業(yè)自愿原則，支持煤炭和電力企業(yè)以資本為紐帶，發(fā)展 “ 煤電 +X” 一體化經(jīng)營，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，促進煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場共拓、發(fā)展共贏。
第三節(jié) 推動能源科技創(chuàng)新和開放合作
面向國際國內(nèi)科技前沿，立足能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，加速科技要素集聚，完善能源科技協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化能源技術(shù)革命戰(zhàn)略布局，打造能源科技創(chuàng)新和對外合作平臺。
提升能源科技創(chuàng)新能力。設(shè)立朔州能源科技創(chuàng)新專項資金，支持能源革命科技重大專項、中試和平臺基地建設(shè)，加快開展能源領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，爭取在煤炭分級分質(zhì)轉(zhuǎn)化、智慧能源監(jiān)管、碳捕捉利用封存等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合組建煤炭綠色清潔高效利用國家重點實驗室、煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，加快建設(shè)儲能、碳達峰等校企聯(lián)合科研機構(gòu)，打造能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺。
推動能源科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞煤炭清潔高效利用、儲能開發(fā)等，依托山西科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺和我市子平臺，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、投融資機構(gòu)、高等院校、科研院所和企業(yè)等有效對接，將我市打造成為一流的煤基科技成果轉(zhuǎn)化基地。營造有利于能源科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，降低能源新技術(shù)進入市場的門檻。
加快能源領(lǐng)域開放合作。加快中國（太原）煤炭交易中心朔州分中心（平魯煤炭內(nèi)陸港）推進步伐，進一步健全能源商品現(xiàn)貨交易。主動融入國際能源交流合作平臺，積極推動能源企業(yè)加大在沿線國家的先進產(chǎn)能合作，加快形成區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，打造京津冀能源保障基地。啟動實施能源科技創(chuàng)新國際行動計劃，共建能源科技國際合作網(wǎng)絡(luò)，與 “ 一帶一路 ” 沿線國家設(shè)立能源科技孵化基地或研發(fā)機構(gòu)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國際能源合作與競爭，合理配置利用全球能源資源，推動我市實現(xiàn)從 “ 能源大市 ” 向 “ 能源強市 ” 的歷史性跨越。
第四節(jié) 打造全省新能源低碳綠色消費示范區(qū)
主動應(yīng)對碳達峰碳中和目標(biāo)，加快用能結(jié)構(gòu)和方式變革，控制能源消費總量，提升清潔能源消費比重，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型宏偉目標(biāo)騰出用能和環(huán)境空間。
構(gòu)建清潔低碳消費模式。持續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，廣泛開展煤炭等量減量替代，探索推廣多能互補發(fā)展模式，鼓勵可再生能源消費。開展綠色交通綠色建筑行動，推廣使用新能源公交車，大力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保建筑，推行裝配式建筑。積極推廣綠色物流，推動全市重點煤礦企業(yè)全部建成鐵路專用線，出省煤炭全部采用鐵路運輸。
健全綠色消費保障體系。積極探索建立用能權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，率先構(gòu)建促進能源綠色消費的政策體系。加大節(jié)能審查，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源總量控制約束，對其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標(biāo)準(zhǔn)實行能耗標(biāo)準(zhǔn)、能耗強度約束。針對交通、建筑等用能領(lǐng)域，探索與綠色消費相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新。大力宣傳綠色消費，強化公民的環(huán)境意識。
穩(wěn)步推進清潔供暖。按照 “ 宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱 ” 的原則，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，積極開展多能互補清潔能源替代，穩(wěn)步推進冬季清潔取暖。探索生物質(zhì)、太陽能、風(fēng)能等可再生能源與傳統(tǒng)能源互補的清潔供暖試點。實施清潔供暖用電大用戶直購，降低清潔供暖用電成本，提升新能源電力消納。
第六章 堅定不移擴大內(nèi)需，全面深度融入新發(fā)展格局
堅持項目為王，堅持年年都是轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年，優(yōu)化落實六項常態(tài)化工作機制，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生項目建設(shè)，統(tǒng)籌抓好投資和消費，建立健全供給與需求相互促進、投資與消費良性互動的長效機制。
第一節(jié) 實施“交通強市”行動計劃
實現(xiàn)集大原高鐵通車運營，推進呼市 - 右玉 - 朔州高鐵立項建設(shè)，構(gòu)建通暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，打造集空港、高鐵站、長途汽車站為一體的綜合樞紐，構(gòu)建涵蓋“鐵公機”各運輸方式無縫銜接的現(xiàn)代化綜合交通體系。
加強綜合交通樞紐建設(shè)。著力打造區(qū)域性主樞紐，建設(shè)朔州 -北京高速鐵路對接京津冀城市群，建設(shè)平魯至偏關(guān)至河曲至陜西高速、呼朔高鐵對接呼包鄂榆城市群。建設(shè)朔州至廣武高速、原大高鐵融入大運發(fā)展軸。打造輻射市域及周邊地區(qū)的綜合交通樞紐，建設(shè)呼北高速（朔州至神池段），重點強化樞紐與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，改善機場、鐵路客貨運站、公路客貨運站等樞紐的交通服務(wù)，提高交通樞紐的可達性。打造城際快速鐵路，形成 “ 二橫三縱 ” 的普通鐵路格局，開行城際鐵路。依托區(qū)域性交通樞紐，強化要素的集聚與整合，培育新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展區(qū)域性服務(wù)中心。
構(gòu)建通暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。改建提升干線公路，打造 “ 國道兩縱兩橫、省道七縱四橫 ” 干線公路主骨架，提高出口出境公路等級，建設(shè)市區(qū)至外環(huán)快速通道。加快建設(shè)環(huán)長城旅游公路、桑干河旅游公路、恢河旅游公路、七里河旅游公路、平魯、右玉生態(tài)旅游公路。提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，在鞏固提升建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，有序推進通自然村公路建設(shè)，逐步提高農(nóng)村公路通達深度和通暢水平，力爭到 2025 年，實現(xiàn) 100% 的較大人口規(guī)模自然村通硬化路，完成 1200 公里農(nóng)村公路建設(shè)改造任務(wù)。強化農(nóng)村公路對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色村鎮(zhèn)、生態(tài)養(yǎng)殖基地等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點的連接，提高服務(wù)能力和水平。推動形成 “ 一橫二縱一環(huán)四射 ” 快速路系統(tǒng)。
第二節(jié) 發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用
樹牢 “ 項目為王 ” 鮮明導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板力度，穩(wěn)步擴大有效投資，全面提高投資精準(zhǔn)有效性，保持投資合理增長，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
深度拓展投資空間。圍繞 “ 十百千億 ” 行動計劃，實施一批重點工程和重大項目，搶抓國家布局支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)機遇，加快全市交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、能源等重大工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。聚焦 “ 六新 ” 持續(xù)謀劃重大項目，牽引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。立足加強民生建設(shè)，在醫(yī)療教育、應(yīng)急平臺、就業(yè)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)等領(lǐng)域加大投資力度。
持續(xù)開展轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。統(tǒng)籌建立謀劃儲備項目、年度建設(shè)項目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目、重點工程一體化推進體系，用好用活國家、省、市項目管理庫，強化項目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障。開展轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目攻堅行動，持續(xù)推動項目簽約、開工、投產(chǎn) “ 三個一批 ” 。完善投資項目推進機制，確保重大項目落地見效。
深化投融資體制改革。依法加強政府投資資金統(tǒng)籌使用，做好地方政府專項債券工作，推動政府投資計劃全覆蓋，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。深入推進投資審批制度改革，優(yōu)化提升投資項目在線審批監(jiān)管建設(shè)應(yīng)用力度。引導(dǎo)激活社會投資，降低民間投資重點領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作 ( PPP) 。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金 ( REITs) 試點，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。
第三節(jié) 全面促進消費市場發(fā)展
把消費作為引領(lǐng)經(jīng)濟循環(huán)的主要驅(qū)動力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，充分釋放消費潛力，持續(xù)激發(fā)消費活力，形成消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給提升創(chuàng)造消費新增長點的良性循環(huán)。
構(gòu)建新型消費生態(tài)體系。抓住全省培育電商強縣和電商強鎮(zhèn)機遇，促進線上線下消費融合，鼓勵支持在遵循市場規(guī)則前提下，推進礦山設(shè)備及零部件采購交易落戶朔州。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費生態(tài)體系，鼓勵建設(shè) “ 智慧商店 ” 、 “ 智慧街區(qū) ” 、 “ 智慧商圈 ” ，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù) ” 消費模式。促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)覆蓋面。拓展夜間經(jīng)濟發(fā)展平臺，打造夜晚消費集聚區(qū)。
持續(xù)提升居民消費能力。促進重點群體增收，激發(fā)消費潛力，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力。穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，適度提高地方政府債券面向個人投資者的發(fā)行額度。穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期，完善分紅激勵制度，堅決查處嚴重損害中小投資者分紅派息權(quán)益的行為。
建設(shè)晉北區(qū)域消費中心。結(jié)合城區(qū)發(fā)展布局打造消費中心，不斷提升城區(qū)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快推進成熟商圈上檔升級，形成若干區(qū)域消費中心。積極謀劃以高鐵站為核心的商業(yè)服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，實施 “ 郵政在鄉(xiāng) ” ，升級 “ 快遞下鄉(xiāng) ” ，豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點。深入開展消費扶貧行動，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。積極申報國家文化和旅游消費試點、示范城市。
第四節(jié) 優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
牢固樹立安全發(fā)展理念，補短板、鍛長板，大力推進穩(wěn)練、補鏈、強鏈，全力打通堵點、連接斷點，暢通市內(nèi)循環(huán)，不斷提升區(qū)域影響力和話語權(quán)。
主動嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，以新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，強化產(chǎn)業(yè)鏈共性設(shè)施和共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的橫向聯(lián)合、縱向整合，培育嵌入國內(nèi)外制造業(yè)供應(yīng)鏈的 “ 殺手锏 ” 產(chǎn)品。深度對接國家戰(zhàn)略，打造全國信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端裝備制造和新材料發(fā)展高地。依托朔州海關(guān)，完善檢驗檢疫、認證認可等制度，擴大外貿(mào)出口。
實施補鏈延鏈強鏈工程。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，謀劃產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，實施補鏈延鏈強鏈工程，全力打通堵點、連接斷點，暢通市內(nèi)循環(huán)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。充分挖掘市內(nèi)需求，聚焦基本消費品、大宗消費商品、裝備材料工業(yè)用品，有效完善供應(yīng)鏈、補齊產(chǎn)業(yè)鏈，強化下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、消費產(chǎn)品供給，最大限度實現(xiàn)朔材朔用、朔用朔材，打造競爭力強、地域特色明顯的本土供應(yīng)鏈，促進投資消費良性互動、產(chǎn)業(yè)和消費 “ 雙升級 ” 。
保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行。聚焦醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域，構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)，全要素集成、上下游融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞保障能源安全，積極推進煤炭清潔高效利用和新能源開發(fā)建設(shè)。實施進口產(chǎn)品替代工程，鼓勵重點行業(yè)和領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，儲備和研發(fā)一批能夠替代進口的關(guān)鍵領(lǐng)域高新產(chǎn)品。建立供應(yīng)鏈安全預(yù)警機制，定期分析評估重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目供應(yīng)保障問題。
第七章 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
始終把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，以建設(shè) “ 三區(qū)（市） ”為抓手，堅定不移推進農(nóng)村改革，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
實施科技興農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)和保障能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，加快推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。
推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展種源技術(shù)攻關(guān)，加強種質(zhì)資源保護和利用，保障國家糧食安全。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，重點鞏固朔城區(qū)、應(yīng)縣、山陰縣產(chǎn)糧大縣地位。落實最嚴格的耕地保護制度，到 2025 年，全市糧食產(chǎn)能確保在 140 萬 -150萬噸。全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃，以高效節(jié)水灌溉作為重要建設(shè)內(nèi)容，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。
提升農(nóng)業(yè)機械化信息化水平。加快構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系，著力推廣普及節(jié)水、節(jié)油、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)肥和資源綜合利用的新技術(shù)、新機具。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導(dǎo)向作用，推進糧經(jīng)飼作物全年全程機械化，示范推廣先進農(nóng)業(yè)機械，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。實施農(nóng)業(yè)信息化水平提升行動，推動各類信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范項目范圍，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園，率先實現(xiàn)可視化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)等全覆蓋。
開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。全面實施農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加大農(nóng)業(yè)資源保護，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田間配套設(shè)施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，深入推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。實施化肥農(nóng)藥減量化行動，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，注重廢舊地膜殘留污染防控，推廣使用可降解塑料薄膜，防治殘留農(nóng)膜污染。積極推廣 “ 農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)有機 ” 和 “ 家庭牧場 + 綠色種植 ” 等種養(yǎng)循環(huán)模式。
加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量和品牌建設(shè)。加快推進蔬菜園、水果園、中藥材標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖場 “ 三園一場 ” 創(chuàng)建，以及無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標(biāo) ” 認證，積極創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭到 2025 年，設(shè)施農(nóng)業(yè)達到 10 萬畝。實施食品安全戰(zhàn)略，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、綠色食品示范縣和有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。按照 “ 區(qū)域公用品牌 + 企業(yè)產(chǎn)品品牌 ”的母子品牌模式推進品牌建設(shè)，打造一批特色農(nóng)業(yè)品牌。到 “ 十四五 ” 末，重點建設(shè) 1 個國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造 1 個品牌價值超 20 億元的全國知名區(qū)域公用品牌，做精做強 3 個省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展壯大 5 個省級農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，扶持推介 10 個知名農(nóng)產(chǎn)品品牌， “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品認證數(shù)量突破 500 個。
打造十大特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。依托十大集群加快建設(shè)朔城區(qū)食品工業(yè)園區(qū)、平魯區(qū)向陽堡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、山陰縣古城乳業(yè)園區(qū)、半道地生態(tài)循環(huán)園區(qū)、元營農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、懷仁市云東農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、南小寨肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、應(yīng)縣臧寨畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南河種蔬菜加工物流園區(qū)、右玉縣梁威工業(yè)園十大農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)。積極培育五大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)方陣，形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群加方陣型推進、梯次式發(fā)展新格局。
第二節(jié) 全面推進“三區(qū)（市）”建設(shè)
以雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)、北方有機旱作農(nóng)業(yè)核心區(qū)、中國雜糧強市建設(shè)為抓手，發(fā)展朔州特色種植養(yǎng)殖業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
加快雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進百億元肉業(yè)、百萬噸奶源、百萬畝飼草、百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化 “ 北肉 ” 基地建設(shè)，建設(shè)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶飼草交易平臺，運營好晉北肉類交易中心。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，完善糧經(jīng)飼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，提高草業(yè)全程機械化水平和社會化服務(wù)能力，打造晉蒙地區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，加快奶牛、肉羊育肥、母羊繁育、生豬養(yǎng)殖、蛋雞等現(xiàn)代化基地建設(shè)，推進養(yǎng)殖現(xiàn)代化改造提升工程，打造種養(yǎng)一體化示范區(qū)。
加快北方有機旱作農(nóng)業(yè)核心區(qū)建設(shè)。實施 “3410” 有機旱作農(nóng)業(yè)規(guī)劃，打造西北丘陵有機旱作區(qū)、東南盆地有機旱作區(qū)、城郊有機旱作農(nóng)業(yè)區(qū) 3 個有機旱作區(qū)，加快推進百萬畝雜糧雜豆、百萬畝經(jīng)濟作物、百萬畝優(yōu)質(zhì)牧草、百萬畝飼用玉米 “ 四個百萬畝 ”有機旱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持山陰縣建設(shè)全省有機旱作農(nóng)業(yè)示范縣，平魯區(qū)和懷仁市分別建設(shè)全省蕎麥和綠豆有機旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片，把有機旱作農(nóng)業(yè)打造成我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。
加快中國雜糧強市建設(shè)。突出 “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜糧作物品種選育，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量小雜糧集中連片種植基地。加大雜糧功能性產(chǎn)品研發(fā)力度，以懷仁市 “ 中國綠豆之鄉(xiāng) ” 、平魯區(qū) “ 中國紅山蕎麥之鄉(xiāng) ” 、山陰縣 “ 中國富硒小米之鄉(xiāng) ” 建設(shè)為抓手，深挖雜糧加工潛力，發(fā)展雜糧精深加工業(yè)，提升雜糧產(chǎn)品附加值，進一步擦亮 “ 中國雜糧強市 - 朔州 ” 黃金名片。建設(shè)現(xiàn)代糧食物流交易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進 “ 產(chǎn)購儲加銷 ” 有序銜接，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)，擴大優(yōu)勢雜糧等農(nóng)產(chǎn)品出口，不斷提升朔州雜糧品牌的影響力和市場競爭力。
第三節(jié) 大力實施鄉(xiāng)村振興行動計劃
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
加快補齊農(nóng)村環(huán)境治理短板。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面推進農(nóng)村垃圾收運處置體系建設(shè)，徹底清除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位積存垃圾，嚴打城市、工業(yè)垃圾 “ 上山下鄉(xiāng) ” 。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，實現(xiàn)垃圾源頭分類減量和有效分類處理，推進農(nóng)村垃圾治理試點建設(shè)。有序推進農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，大力整治農(nóng)村生活污水無序排放及河溝渠污水偷排，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深入實施 “ 廁所革命 ” ，和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村相結(jié)合，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。
持續(xù)開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。開展村莊清潔和綠化行動，推進 “ 美麗家園 ” 建設(shè)。深入進行鄉(xiāng)村資源調(diào)查，指導(dǎo)村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌整治、特色提升。按照分期分批、串點成線、連線成片、擴片成區(qū)的推進方法，集中力量打造一批體現(xiàn)時代特征、具有朔州特色的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)家園美、田園美、生態(tài)美、生活美和宜居、宜業(yè)、宜游的 “ 四美三宜 ” 鄉(xiāng)村。選擇城市、縣城周邊、沿路、沿河、沿景區(qū)的 “ 一周三沿 ” 地區(qū)，整體規(guī)劃，連片提升，集中建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村集中連片示范區(qū)。大力實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，努力打造山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、村莊園林化、庭院花果化的森林鄉(xiāng)村，有條件的農(nóng)村推進景區(qū)化建設(shè)。到 2025 年，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境更加整潔、便捷、舒適，傳統(tǒng)村落得到有效保護。
健全農(nóng)村環(huán)境治理長效機制。建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。探索推廣市場化運作模式，吸引社會資金和大型企業(yè)參與，構(gòu)建 “ 政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運作、委托第三方監(jiān)管 ” 的長效運營管護機制。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。
加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進大縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村一體建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進各類要素向鄉(xiāng)村流動，構(gòu)建空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、社會融合新格局。持續(xù)改善農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、數(shù)字通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推動教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化。加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，促進農(nóng)民就地就業(yè)增收。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
持續(xù)深入推進農(nóng)村改革，重點推進 “ 三塊地改革 ” 、鞏固擴大集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，通過改革釋放紅利，為鄉(xiāng)村全面振興破解體制機制瓶頸。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的時代內(nèi)涵。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。鞏固并用好農(nóng)村承包地確權(quán)成果，不斷完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度體系，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。不斷豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
加快推進 “ 三塊地 ” 改革。改革土地征收制度。制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍。規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機制。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，對法定規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，賦予其出讓、租賃、入股權(quán)能。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，健全宅基地權(quán)益保障方式。探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。開展宅基地整治盤活利用工作，啟動凋敝村宅基地整治利用，推進空心村、無人村復(fù)墾整治。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)體系。實施新型經(jīng)營主體培育工程，每年創(chuàng)建各類示范家庭農(nóng)場 10 個。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社，培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵古城乳業(yè)公司、金沙灘羔羊肉業(yè)公司、圖遠實業(yè)公司、龍首山糧油公司、臣豐食業(yè)公司等龍頭企業(yè)與上下游各類市場主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié) “ 菜單式 ” 托管服務(wù)。
穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 “ 后半篇文章 ” ，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，推動農(nóng)村 “ 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 ” 改革。積極探索資源開發(fā)、土地營運、實體帶動、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。嚴格落實過渡期內(nèi) “ 四個不摘 ” 要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。建立健全返貧預(yù)警機制，扎實做好 “ 回頭看 ”“ 回頭幫 ” ，防止 “ 剛脫貧又返貧 ” 。對已脫貧人口進行全面排查，逐戶逐項銷號清零。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果，加強扶貧項目資金管理和監(jiān)督，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，抓好關(guān)系脫貧地區(qū)發(fā)展后勁的公共服務(wù)重大項目。
建立解決相對貧困長效機制。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分類實施社會救助。深化扶志扶智，增強脫貧內(nèi)生動力。推動脫貧地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成多元合作的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)村新業(yè)態(tài)。配強脫貧地區(qū)致富帶頭人，帶動脫貧戶致富和穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化提升原有光伏扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等政策，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。
加快形成廣泛參與的大扶貧格局。持續(xù)加大扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。積極有效搭建社會扶貧平臺，推廣 “ 扶貧超市 ” 等做法，建立信息對接機制，引導(dǎo)各類社會資源精準(zhǔn)幫扶，開展志愿服務(wù)等形式多樣的幫扶活動。完善社會扶貧激勵機制，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人廣泛參與扶貧事業(yè)，形成全社會關(guān)心支持扶貧的良好氛圍。
第八章 大力推進新型城鎮(zhèn)化，打造現(xiàn)代化市域中心城市
圍繞全省 “ 一主三副六市域中心 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，準(zhǔn)確把握朔州在全省發(fā)展格局中的功能定位，進一步優(yōu)化國土空間布局，完善新型城鎮(zhèn)化格局，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域國土空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 加強國土空間開發(fā)保護
以桑干河及黃河水系為脈絡(luò)，以快速路和快速軌道交通互聯(lián)互通為依托，以重大戰(zhàn)略樞紐為支撐，加強市域內(nèi)縣（市、區(qū)）之間的協(xié)同發(fā)展，全面優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。
構(gòu)建 “ 兩核、兩軸、六園 ” 高質(zhì)量發(fā)展平臺格局。以朔城區(qū)、懷仁市為主，建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的綜合服務(wù)核心功能區(qū)。推動南北方向大運通道發(fā)展軸和東西方向烏榮高速通道發(fā)展軸聯(lián)動發(fā)展，依托沿線交通優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展，南北向串聯(lián)懷仁市、山陰縣、朔城區(qū)經(jīng)開區(qū)，東西向串聯(lián)平魯區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。推動朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和懷仁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，右玉生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)國家級生態(tài)文旅示范區(qū)，平魯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、山陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、應(yīng)縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提檔升級。
構(gòu)建 “151544” 城鎮(zhèn)體系。推動打造以建成區(qū)、下團堡、小平易為核心的朔州主中心，形成以能源現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、綜合服務(wù)為主的晉北區(qū)域性中心城市。推動懷仁市、右玉縣、應(yīng)縣、平魯區(qū)、山陰縣城等 5 個縣（市）級中心建設(shè)，推動右衛(wèi)鎮(zhèn)、鳳凰城鎮(zhèn)、神頭鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)（含后所、張家莊）、薛圐圙鄉(xiāng)、古城鎮(zhèn)、杏寨鄉(xiāng)、南河種鎮(zhèn)、合盛堡鄉(xiāng)、北周莊鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、臧寨鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、毛家皂鎮(zhèn)等 15 個重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)和 44 個一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)。
提升縣域經(jīng)濟競爭力。朔城區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。平魯區(qū)要在鞏固提升煤炭、火電產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。懷仁市重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端陶瓷。山陰縣重點發(fā)展煤炭、碳基新材料產(chǎn)業(yè)。應(yīng)縣重點發(fā)展衛(wèi)浴陶瓷和建筑陶瓷。右玉縣重點發(fā)展新能源、生態(tài)文化旅游。各開發(fā)區(qū)圍繞本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
第二節(jié) 打造桑干河流域生態(tài)經(jīng)濟帶
以桑干河流域為主軸，依托獨特自然稟賦和人文歷史風(fēng)情，統(tǒng)籌推進桑干河流域山水礦城田林湖草生態(tài)綜合治理，建設(shè)綠、藍、橙、紫、紅 “ 五彩桑干河 ” ，加快推進桑干河產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造內(nèi)接山西中部盆地城市群、外聯(lián)京津冀的發(fā)展新高地。
建設(shè)守護首都生態(tài)帶。充分發(fā)揮桑干河作為北京地區(qū)的重要生態(tài)補水地作用，按照國家《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，謀劃實施一批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目。統(tǒng)籌推進山水礦城林田湖草系統(tǒng)治理，完善流域綜合管理、流域生態(tài)補償、流域監(jiān)控預(yù)警等生態(tài)機制，構(gòu)建桑干河沿線持久穩(wěn)定的生態(tài)安全格局。
建設(shè)文化旅游融合帶。深度挖掘桑干河沿線古城、古鎮(zhèn)、古村、古建筑、古家居和傳統(tǒng)民俗手藝等資源，建設(shè)丁玲主題藝術(shù)雕塑及桑干河丁玲小鎮(zhèn)，利用 5-10 年時間打造 3-5 個國家級特色小鎮(zhèn)，構(gòu)筑點綴桑干河的 “ 文化名珠 ” ，形成輻射帶動周邊村鎮(zhèn)和景區(qū)的增長極。策劃以桑干河為主題的大型文化運營項目。實施桑干河流域生態(tài)經(jīng)濟帶品牌貫標(biāo)工程，拓展豐富桑干河流域生態(tài)經(jīng)濟帶的內(nèi)涵價值。
建設(shè)能源革命示范帶。推動桑干河沿線區(qū)域作為能源革命綜改的表率，重點打造若干個省級能源革命雙創(chuàng)示范基地，加快吸納國內(nèi)外優(yōu)秀領(lǐng)軍人才、骨干人才和青年人才。支持中煤、晉能控股、華能等大型企業(yè)深度參與朔州新能源利用和傳統(tǒng)能源革命的場景化示范，爭創(chuàng)國家級新能源綜合利用示范基地。全面推動礦山修復(fù)和綠色化開發(fā)，用好廢棄礦山土地、礦井水和地下空間等資源，打造若干個礦山治理、修復(fù)和再利用示范項目，探索廢棄礦山轉(zhuǎn)型休閑、養(yǎng)生、觀光等再利用路徑。
建設(shè)農(nóng)民增收幸福帶。以桑干河沿線縣（市、區(qū)）為重點規(guī)劃一批現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)融合觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、娛教為一體的農(nóng)業(yè)觀光型、牧場觀光型、鄉(xiāng)村度假型等各類田園綜合體，推動農(nóng)民增收與市民休閑有機融合。推動與大同、忻州共同打造農(nóng)文旅融合品牌，構(gòu)建區(qū)域公用品牌，發(fā)展農(nóng)業(yè)電商服務(wù)平臺，拓展帶貨經(jīng)濟、農(nóng)展經(jīng)濟、農(nóng)旅經(jīng)濟等融合型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶。推動桑干河沿線區(qū)域建設(shè)貫通全域的古長城旅游公路，與北京、河北共同打造貫通晉北、河北張承和首都的桑干河、永定河自駕游憩沿廊。依托桑干河流域生態(tài)經(jīng)濟帶良好生態(tài)環(huán)境、便捷的交通和能源服務(wù)能力，大力培育康養(yǎng)醫(yī)療、旅居養(yǎng)老、健康體育、研學(xué)旅行、紅色教育等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，與大同合作建設(shè) 2-3 個新興產(chǎn)業(yè)基地，積極承接北京的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第三節(jié) 推動區(qū)域協(xié)作深度融合
按照優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展目標(biāo)，在更高起點上推動與京津冀、雄安新區(qū)、呼包鄂榆城市群在基礎(chǔ)設(shè)施、要素、產(chǎn)業(yè)、公共資源等互聯(lián)互通，深度融入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強區(qū)域內(nèi)合作動力。
推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強化與京津冀在交通、能源、管網(wǎng)、環(huán)境、應(yīng)急、安全防控等領(lǐng)域管理信息系統(tǒng)合作，提升全市建設(shè)、管理、運行智能化水平。強化互聯(lián)互通，推進 5G 基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和朔州集成應(yīng)用。
推進市場要素對接對流。按照錯位發(fā)展、互惠互利原則，推動構(gòu)建新發(fā)展格局下要素自由流動高質(zhì)量發(fā)展體制。探索與京津冀統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機制。推行與京津冀專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、繼續(xù)教育證書、人力資源市場服務(wù)人員資質(zhì)等互認互準(zhǔn)制度。積極推進與京津冀同城化金融服務(wù)。
加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套。合作建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持與京津冀開發(fā)區(qū)之間運用稅收分成、飛地經(jīng)濟等形式，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群。協(xié)同提高與大同、太原等城市在煤電、煤炭清潔利用、炭伴生資源開發(fā)利用等領(lǐng)域合作層次和水平。強化沿黃河流域城市間生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建與黃河高質(zhì)量相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。超前接軌東部非大都市核心功能疏解，引導(dǎo)企業(yè)對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心，重點接軌科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。
強化公共資源共建共享。統(tǒng)籌推進醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)等信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)與京津冀電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄和信息共享，開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、健康管理、遠程醫(yī)療等服務(wù)。推動與京津冀優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）合作，深入推進中小學(xué)、幼兒園教師、校（園）長掛職交流，強化特崗教師、教師交流輪崗等政策。與京津冀打通文化館、圖書館總分館制建設(shè)格局，以聯(lián)盟的形式開展館際交流合作。
融入中部地區(qū)崛起布局。以促進信息、資金、技術(shù)、人才等要素資源聯(lián)動共享為重點，全面加強與中部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和能源項目建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、合作平臺、人才交流、市場開拓等方面的對接協(xié)作。積極融入山西中部城市群，通過大基建、大整合、大流通、大生態(tài)四位一體建設(shè)實現(xiàn)大發(fā)展。與太原、大同、臨汾等市合作打造無水港，建立具有沿海口岸功能的 “ 口岸作業(yè)區(qū) ” 。
第四節(jié) 推動晉蒙毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)
實施城市更新行動，提升中心城區(qū)城市功能和品質(zhì)，加強對內(nèi)對外合作，推動晉蒙毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)，做強區(qū)域發(fā)展增長極，增強區(qū)域輻射帶動能力。
提升城市功能和品質(zhì)。統(tǒng)籌優(yōu)化城市道路體系和交通組織方式，推動快速路、主干路、次干路與支路建設(shè)，構(gòu)建外部 “ 兩環(huán)五射五連 ” 、內(nèi)部 “ 五橫六縱 ” 干路網(wǎng)系統(tǒng)，全面打通中心城區(qū)瓶頸路、斷頭路，暢通微循環(huán)，大力推進重點路段、事故頻發(fā)路段的安全過街、無障礙設(shè)施的建設(shè)，從政策、技術(shù)、管理等多維度綜合施策治理交通堵點。實施城市更新行動，深入開展 “ 兩下兩進兩拆 ” ，推進城市 “ 雙修 ” 工程，持續(xù)推進棚戶區(qū)和城中村改造，加快推進老舊小區(qū)改造，不斷提升住房品質(zhì)。全面解決公共廁所、垃圾站問題。構(gòu)建中心城區(qū) “ 一城一廊一區(qū)一帶 ” 的空間布局。推動一批體現(xiàn)城市檔次的功能植入，重點建設(shè)文化場館、運動場地和養(yǎng)老托幼、便民市場、便利店、衛(wèi)生站、快遞集散點等 100 個公共服務(wù)設(shè)施。學(xué)習(xí)借鑒 “ 公園城市 ” 經(jīng)驗，依托城市桑干河水系和公園景點建設(shè)城市綠帶，著力打造 “ 三山兩河一湖 ” 中心城市生態(tài)體系，實施城市安全環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)工程，加強中心城區(qū)核心區(qū)風(fēng)貌管控，全方位提升城市功能和品質(zhì)。
增強中心城區(qū)集聚輻射能力。推進朔城區(qū)、平魯區(qū)錯位發(fā)展，持續(xù)增強中心城區(qū)對高端要素的集聚能力和對周邊市縣鎮(zhèn)輻射能力。提升城市產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，重點依托朔州開發(fā)區(qū)、平魯開發(fā)區(qū)，建好產(chǎn)城融合平臺，加速產(chǎn)業(yè)和要素向園區(qū)集聚。促進人口向中心城區(qū)集中，有效增加保障性住房供給，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)化新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，吸引科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才來朔創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強城市創(chuàng)新驅(qū)動力。推動城市開發(fā)建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展良性互動，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、二三產(chǎn)業(yè)高度融合的城市經(jīng)濟體系。
塑造塞上城市特色風(fēng)貌。圍繞 “ 塞上郡、桑源情、人文都、宜居城 ” 總體城市風(fēng)貌定位，建設(shè)具有塞北文化特色和自然景致的園林城市。以朔州古城、外圍古城以及塞上長城等為重點，打造塞外風(fēng)情感知地、邊塞文化旅游目的地、北方避暑勝地。以七里河沿線、恢河沿線以及太平窯水庫等為重點，塑造 “ 山抱城、河穿城、湖畔城、泉映城 ” 的桑源情山水格局。以張遼路沿線、博物館、藝術(shù)館等公共設(shè)施建筑以及平朔生活區(qū)等特色街區(qū)為重點，建設(shè)以邊塞文化、西口古道、紅色記憶、產(chǎn)業(yè)文明為特色的人文都市。以金沙植物園等各類周邊公園以及高鐵新區(qū)等為重點，建設(shè)自然、生態(tài)、精致、宜居的現(xiàn)代化城市。
第五節(jié) 加快推動大縣城建設(shè)
積極推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，推進基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升就地城鎮(zhèn)化水平。
推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。以縣城為中心，完善城鎮(zhèn)各項功能設(shè)施，推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系。重點支持城市道路、污水處理、垃圾分類、綜合管廊、綠道綠廊、地下管網(wǎng)改造等縣城公用設(shè)施建設(shè)，推進配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所，提升縣城綜合承載能力。推進縣域內(nèi)快速通道建設(shè)，強化與周邊地區(qū)、區(qū)域綜合交通樞紐互聯(lián)互通，提高縣城及重點鎮(zhèn)交通承載能力。提高農(nóng)村地區(qū)客運覆蓋率，因地制宜推進城市公交線路向村鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)村客運和物流配送體系。推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。強化能源通信保障，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。加快天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍。合理布局和建設(shè)加氣站、新能源充電樁（站）。加快寬帶接入光纖化進程，持續(xù)實施行政村通光纖、重點道路沿線移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和 5G推廣三大工程。
提升縣城基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提升縣域公共服務(wù)的便利性、普惠性、可及性。改善義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施。推動普通高中擴大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量。深化職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作，著重加強基本教學(xué)型或兼具生產(chǎn)、教學(xué)功能產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。加快推進公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，全面提升縣級醫(yī)院救治能力和醫(yī)院診療環(huán)境。提高縣級醫(yī)院傳染病檢測和診治能力，推進婦幼健康保障能力提升，推進公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力。加強普惠托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，加強縣級公共圖書館和文化館達標(biāo)建設(shè)，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進縣城社會足球場地設(shè)施建設(shè)。完善社會福利設(shè)施。加強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建 24 小時全生活鏈服務(wù)體系。以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)引導(dǎo)縣域人口向縣城集中，穩(wěn)步推進各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
提高縣城產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。做大做強縣域經(jīng)濟，突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，因地制宜做強特色產(chǎn)業(yè)，著力做大縣域經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，挺起朔州經(jīng)濟的 “ 脊梁 ” 。以縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為載體，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點培育壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場，增強園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運能力。健全農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。突出發(fā)展 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” ，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
第九章 推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快建設(shè)文化強市
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，實施文化強市戰(zhàn)略，充分挖掘和利用我市文化資源，加強保護傳承，推進文旅融合，舉右玉龍頭、走生態(tài)之路、打長城品牌，打造國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 全面提高社會文明程度
堅持用社會主義核心價值觀熔鑄文化軟實力，強化宣傳引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成和制度保障，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，為 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路凝神聚力。
深化中國特色社會主義宣傳教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設(shè)。深化高校思政課改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，促進黨的創(chuàng)新理論進校園進課堂進頭腦。
實施公民道德建設(shè)工程。深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，開展道德模范評選主題活動。建好新時代文明實踐中心，推進移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推動社會主義核心價值觀融入法治朔州建設(shè)，建立核心價值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機制。健全志愿服務(wù)體系，推進誠信建設(shè)制度化。
構(gòu)建全媒體傳播體系。健全重大輿情和突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機制，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加快推進媒體深度融合發(fā)展。抓好縣級融媒體中心建設(shè)，充分利用山西媒體智慧云平臺，為省級主流媒體深入融合發(fā)展和縣級融媒體提供技術(shù)支持和服務(wù)。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，持續(xù)加強社會主義核心價值觀網(wǎng)上傳播，講好新時代朔州故事。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
加強朔州特色文化資源傳承保護與開發(fā)，深挖歷史文化內(nèi)涵，強化文化品牌建設(shè)，滿足全市人民群眾日益增長的精神文化需求，努力打造公共文化服務(wù)升級版。
深度挖掘朔州文化內(nèi)涵。深入挖掘 “ 右玉精神 ” 內(nèi)涵，打造右玉文創(chuàng)基地，推進文化典籍?dāng)?shù)字化和整理出版工作。突出朔州塞北文化風(fēng)情與觀光游憩的生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新觀光旅游、休閑度假、商務(wù)會展旅游和專項旅游等多種旅游發(fā)展模式，重點打造右玉精神、應(yīng)縣釋迦塔、山陰長城、懷仁金沙灘、門神尉遲恭、右玉殺虎口等多張城市歷史文化名片。依托 “ 右玉精神 ”“ 塞上文化 ”“ 桑干河文化 ” 等朔州特色地域文化資源，加大文藝精品創(chuàng)作和旅游品牌創(chuàng)建力度。努力培育公共文化 “ 一縣（市、區(qū)）一品牌、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一特色、一村（社區(qū)）一活動 ” ，涌現(xiàn)更多富有特色的文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
加強文化資源保護傳承。堅持物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護并重，以朔州邊塞文化、宗教古建文化、西口文化、馬文化、桑源文化、右玉精神與朔州精神等為重點，創(chuàng)建省級文物保護利用示范區(qū)。推動應(yīng)縣木塔 1:1 研究性復(fù)制項目，規(guī)劃建設(shè)全球名塔博物館。實施鄉(xiāng)土文化振興工程，加強戲劇、民歌、民舞、民樂、民俗等傳統(tǒng)文藝保護利用。實施工藝美術(shù)振興工程，推動剪紙、刺繡、編織等傳統(tǒng)工藝創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進鄉(xiāng)村文化記憶工程和塞上文化保護示范區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域文化整體保護新模式。
提升公共文化服務(wù)水平。推進 “ 朔州文化云平臺 ” 建設(shè)，不斷完善朔州市公共數(shù)字文化資源庫，統(tǒng)籌實施數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、農(nóng)村數(shù)字電影放映等項目。推動市縣方志館（史志館）建設(shè)。加快推動數(shù)字化媒體發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的深度融合。以政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)更多主體參與公共文化服務(wù)。打造統(tǒng)一的公共文化內(nèi)容配送平臺，實現(xiàn) “ 點單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)。創(chuàng)新公共文化管理評價方式，提高基層公共文化服務(wù)效能。
深入推進文化惠民工程。繼續(xù)做好文化消費試點工作，持續(xù)開展免費送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映、全民閱讀等多種公益性文化活動。加強縣（市、區(qū)）級公共圖書館、文化館、街道圖書分館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)基層公共文化設(shè)施 100% 全覆蓋和全面達標(biāo)。推進城鄉(xiāng) “ 結(jié)對子、種文化 ” 幫扶機制常態(tài)化，重點加大對貧困地區(qū)公共文化建設(shè)幫扶力度。實施 “ 公共文化服務(wù)均等化 ” 工程，開設(shè)針對特殊群體的公共文化服務(wù)項目。
第三節(jié) 加快文旅融合創(chuàng)新發(fā)展
依托全市豐富的自然與人文旅游資源，優(yōu)化全域旅游布局，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量發(fā)展。
實施 “ 一核一園一帶一路 ” 行動計劃。以朔城區(qū)為核心，加強中心城區(qū)的文旅集散服務(wù)功能，打造朔州綜合服務(wù)中心、旅游營銷中心、旅游集散中心、休閑娛樂中心。加快建設(shè)廣武長城國家文化公園，努力打造山西歷史古跡特色休閑旅游目的地以及中國知名邊塞文化旅游目的地、國家 AAAA 級旅游景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)桑干河生態(tài)經(jīng)濟帶，大力發(fā)展文旅文創(chuàng)、體育康養(yǎng)、休閑度假等業(yè)態(tài)，開發(fā)濕地觀光、鄉(xiāng)村旅游、水上運動、養(yǎng)生度假類旅游產(chǎn)品，將桑干河兩岸打造成為集旅游度假、休閑養(yǎng)生、民俗風(fēng)情和生態(tài)產(chǎn)業(yè)于一體的綠色生態(tài)旅游目的地。加快建成長城一號旅游公路主干線，與機場、高鐵站、高速路、干線路貫通成網(wǎng)，同步布局觀景點、公路驛站、鄉(xiāng)村民宿，串聯(lián)全市歷史文化遺址、景區(qū)景點、工業(yè)遺存，打造“城景通、景景通”生態(tài)景觀立體廊道。
打造“塞外風(fēng)情”全域旅游目的地。深度挖掘整合文化旅游資源，培育旅游 + 演藝、旅游 + 文博、旅游 + 體育、旅游 + 教育、旅游 + 康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)自駕露營、運動探險、軍事體驗、研學(xué)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游等新產(chǎn)品，推進文旅、文創(chuàng)、文藝融合發(fā)展。依托羔羊肉交易大會、塞上朔州長城旅游節(jié)等會議會展，積極舉辦玉龍馬術(shù)國際公開賽、一帶一路馬術(shù)比賽，創(chuàng)建國家足球試點城市，大力開發(fā)賽事旅游、冰雪旅游、商務(wù)會展旅游項目。全面推進 A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動國家 5A 級景區(qū)“零”突破。創(chuàng)建一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村，推出適應(yīng)民宿度假的業(yè)態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)具有一定輻射性和影響力的鄉(xiāng)村旅游基地。
打造全國知名生態(tài)文旅康養(yǎng)目的地。加快建設(shè)廣武長城國家文化公園，打造“全國保存最佳明長城”“全國最美明長城”。以“人文之河、生態(tài)之河、產(chǎn)業(yè)之河、景觀之河”為目標(biāo)，依托右玉蒼頭河國家濕地公園、懷仁口泉河國家濕地公園、山陰桑干河濕地公園以及古村落資源，對桑干河生態(tài)長廊實行全域規(guī)劃、全域統(tǒng)籌，延長桑干河流域“生態(tài) + ”文旅產(chǎn)業(yè)鏈。依托獨特的農(nóng)牧交錯帶景觀和涼爽宜人的氣候特點，打造京津冀休閑康養(yǎng)后花園和康養(yǎng)度假中心、塞北風(fēng)情旅游目的地和避暑勝地。
第四節(jié) 全面提升文旅管理水平
堅持把全域文化旅游作為戰(zhàn)略任務(wù)，以全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)融合化、全民共享化為著力點，創(chuàng)新培育新的業(yè)態(tài)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)由單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造智慧化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。
完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。規(guī)劃布局朔州市旅游集散中心，優(yōu)化旅游交通專線兩側(cè)的交通驛站布局。依托重點景區(qū)、風(fēng)景廊道、重要交通節(jié)點，在山陰廣武旅游區(qū)、東榆林水庫附近、右衛(wèi)老城附近等地建設(shè)一批自駕車房車營地。將旅游景區(qū)（景點）標(biāo)識標(biāo)牌納入全市道路交通標(biāo)識范圍，合理設(shè)置旅游客運車輛專用通道和?？奎c，開通“站景通、城景通、景景通”景區(qū)直通車等旅游交通服務(wù)。
規(guī)范旅游市場秩序。聚焦景區(qū)景點、賓館飯店、民宿客棧、旅游鄉(xiāng)村、旅游客運等，積極開發(fā)大眾旅游、自駕游、自助游等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，打造一批省級以上認證的旅游服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范旅游民宿市場，強化對景區(qū)景點、旅行社和導(dǎo)游人員的服務(wù)監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織在營造公平競爭環(huán)境、促進行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理等方面的積極作用，全力提升文化旅游對外形象。
提升智能管理水平。鼓勵引入專業(yè)機構(gòu)和社會資本，打造一批高品質(zhì)的古城開敞空間、文旅創(chuàng)意空間、觀光農(nóng)業(yè)空間和鄉(xiāng)村濱水岸線。運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 規(guī)則創(chuàng)新旅游服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動、互聯(lián)網(wǎng)化推廣。建設(shè)視頻監(jiān)控、智慧票務(wù)、安全檢錄系統(tǒng)，籌建微信解說系統(tǒng)，發(fā)展基于 5G 、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新一代技術(shù)的沉浸體驗型文化和旅游消費內(nèi)容。深度對接山西省 “ 智慧旅游云平臺 ” ，完善旅游市場生態(tài)保障體系。
精準(zhǔn)營銷文旅 IP 。將文化融入到文化旅游產(chǎn)品體系，大力開發(fā)木塔文化、門神文化、西口文化、邊塞文化、紅色文化、楊家將忠義文化館藏珍品復(fù)制及土特產(chǎn)品系列旅游商品、紀念品。在重點景區(qū)建設(shè)集中購物場所，建設(shè)旅游商品專柜，打造展示、銷售本地特色旅游商品和紀念品的重要基地。塑造可轉(zhuǎn)化的文旅 IP ，構(gòu)建符合現(xiàn)代文化個性化需求的目的地品牌體系。
第五節(jié) 深化文旅體制機制改革
深化體制機制改革，強化制度政策創(chuàng)新、推動模式創(chuàng)新、技術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，激發(fā)各領(lǐng)域發(fā)展活力，實現(xiàn)文化功能和旅游價值深度結(jié)合、有機統(tǒng)一。
推動體制創(chuàng)新。建立集議事、協(xié)調(diào)、決策為一體的文化旅游融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)文化與旅游在規(guī)劃、項目、資金、節(jié)會、產(chǎn)品等方面實現(xiàn)資源信息共享、支持政策共享、發(fā)展平臺共享。深化國有景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革，以管理權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 兩權(quán)分離 ” 為基本要求，成立專業(yè)化的文旅開發(fā)、運營等機構(gòu)，實現(xiàn)文化、文物的旅游開發(fā)專業(yè)化、公司化、市場化發(fā)展。
推動機制創(chuàng)新。堅持 “ 政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與 ” 的原則，創(chuàng)新文化文物單位運營合作機制，加強文化資源市場化開發(fā)利用。優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。建立社會各方力量投入文物保護、開發(fā)利用的新機制，形成推進文旅融合發(fā)展的強大合力。
推動政策創(chuàng)新。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化旅游融合發(fā)展的政策扶持力度。設(shè)立文化旅游融合發(fā)展專項資金，建立政府與社會主體文物保護利用 “ 利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作 ” 的共同體，推動旅游全域化、品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。
第十章 堅定不移全面深化改革開放，重塑朔州對內(nèi)對外
新形象新優(yōu)勢
堅持把改革作為朔州轉(zhuǎn)型發(fā)展的 “ 關(guān)鍵一招 ” ，把擴大開放作為推動發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強大引擎，傳承好改革開放基因，耕種好改革開放試驗田，深度融入國家雙循環(huán)發(fā)展新格局，打造內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
堅持改革為要，著力推進基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，全面承接好中央、省委全面深化改革重大決策部署，推動更多改革挺進全省第一方陣。
深化國資國企改革。按照 “ 根上改、制上破、治上立 ” 思路，堅持政企分開、政資分開、監(jiān)管與運營分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，全方位深度推動國資國企改革。持續(xù)發(fā)揮市城發(fā)集團、文旅集團、華朔綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團的引領(lǐng)性作用，大力引進戰(zhàn)略投資者參與市屬國有企業(yè)改制重組，推進各類國有資產(chǎn)有效融合發(fā)展。持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化市場化選人用人和企業(yè)工資決定機制改革，完善經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的 “ 一企一策 ” 考核評價體系。
持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)活力。落實好市委、市政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。持續(xù)深化干部入企服務(wù)，幫助民營企業(yè)解決用地、用電、用水、融資、環(huán)評等難題，引導(dǎo)民營資本投資新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、裝備智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場上市、掛牌和融資，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
推進財政金融體制改革。堅決落實過緊日子要求，持續(xù)壓減一般性支出，最大限度盤活存量資金，科學(xué)合理劃分市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，強化預(yù)算約束和績效管理。建立完善政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金持續(xù)補充、風(fēng)險分擔(dān)、代償補償?shù)葯C制，積極爭取國際優(yōu)惠金融貸款。用好朔州華朔金石能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，推動山西玉龍化工盡快上市。到 2025 年，全市力爭培育儲備優(yōu)勢企業(yè) 100 家，完成股份制改造企業(yè) 30 家，區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)達 20 家，主板上市實現(xiàn)零突破。
第二節(jié) 推動更高水平開放
大力弘揚開放精神，積極融入 “ 一帶一路 ” 、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局。
主動融入國家重大戰(zhàn)略。積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加快融入中部崛起和長三角、粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，進一步鞏固各縣（市、區(qū)）外貿(mào) “ 破零 ” 成果。主動融入京津冀、雄安新區(qū)發(fā)展，深化在能源供給、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、大氣污染防治、永定河流域生態(tài)保護修復(fù)、科技人才等方面合作。對接呼包鄂榆城市群國家戰(zhàn)略走廊，實現(xiàn)與陜北、蒙東地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。通過與秦皇島港、黃驊港合作，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口的大通關(guān)平臺。加強與北京房山區(qū)、鄂爾多斯東勝區(qū)、山東棗莊市等友好城市往來。全面融入山西中部盆地城市群，通過大基建、大整合、大流通、大生態(tài)四位一體建設(shè)實現(xiàn)大發(fā)展。
提升對外開放平臺能級。精心策劃和籌辦好塞上長城國際旅游節(jié)、山西右玉西口風(fēng)情生態(tài)文化旅游節(jié)和陶瓷國際交易會、羔羊肉國際交易會、亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術(shù)國際交流大會 “ 兩節(jié)三會 ” ，舉辦世界傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)古建筑國際學(xué)術(shù)交流大會和全省首屆“愛鳥周”活動。對接天津口岸和周邊的重要口岸，提升經(jīng)緯通達內(nèi)陸無水港的口岸功能。依托中煤平朔保稅倉庫，積極爭取建設(shè)綜合保稅區(qū)。加強與山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等先進開發(fā)區(qū)的深度合作，推進國家和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。
全方位開展招商引資。以京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)為重點，繪制招商地圖，派駐招商隊伍，實施精準(zhǔn)招商。組織參加中國國際進口博覽會。組織晉商晉才家鄉(xiāng)行以及央企、知名民企、跨國公司入朔等招商活動，開展日韓、美加、北歐等境外招商推介，打響 “ 獲利朔州 ” 招商引資名片。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。實施外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育工程，支持跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建 “ 一帶一路 ” 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。依托山西經(jīng)緯通達省級示范物流園區(qū)，穩(wěn)定開行中歐（中亞）班列和多式聯(lián)運班列。持續(xù)開展 “ 千企百展 ” 國際市場開拓行動計劃，支持和激勵晉利糖果、尊屹陶瓷、右玉圖遠、鑫霏農(nóng)業(yè)、晉坤礦產(chǎn)品、三元炭素等外貿(mào)型企業(yè)擴大出口份額，開拓新興市場。強化朔州海關(guān)對外貿(mào)型企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、專利申請、產(chǎn)品認證，培育一批自主出口品牌。
第三節(jié) 優(yōu)化“六最”營商環(huán)境
以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，堅持 “ 三對 ”“ 六最 ” 要求，牢固樹立“ 安商 ”“ 親商 ”“ 富商 ” 的理念，落實好市委提出的 “ 六個不允許 ” ，建立健全營商環(huán)境綜合評價常態(tài)化機制，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和行政效能，推動我市營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
持續(xù)深化審批制度改革。高標(biāo)準(zhǔn)完成市縣兩級和開發(fā)區(qū) “ 一枚印章管審批 ” 改革，推動政務(wù)服務(wù)事項 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 。深化企業(yè)投資項目承諾制改革，深入推進 “ 承諾制 + 標(biāo)準(zhǔn)地 ” ，實現(xiàn)企業(yè)投資項目全覆蓋。推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，實行名稱自主申報，落實公章刻制審批政策。深化商事制度改革，全面推開 “ 證照分離 ” 改革，建立跨部門、跨領(lǐng)域 “ 雙隨機、一公開 ”監(jiān)管執(zhí)法機制。
全面提升政務(wù)服務(wù)水平。全面推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，完善一體化在線服務(wù)平臺功能，盡快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，建立線上線下融合服務(wù)模式。加快推進市縣政務(wù)服務(wù)事項 “ 四級四同 ” ，實現(xiàn)同一事項線上線下無差別辦理。持續(xù)提升朔州政務(wù)服務(wù) APP 應(yīng)用水平，大力提升 APP 的覆蓋度和體驗度。深化外商投資便利化改革，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)事項清單，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。
加快信用體系建設(shè)。大力推進 “ 信用朔州 ” 建設(shè)，充實市信用信息共享平臺信息數(shù)據(jù)庫。實施市場主體信用承諾制，精心打造市 “ 信易貸 ” 平臺。將信用承諾及履約情況納入市場主體信用記錄，實施政務(wù)服務(wù)事中事后分級分類監(jiān)管。加強對違法失信事件的公示，積極開展聯(lián)合懲戒，營造良好的營商環(huán)境。
第十一章 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全方位加強生態(tài)文明建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，把保護生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的根本立足點，大力實施 “ 生態(tài)立市 ” 戰(zhàn)略，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè) “ 六大工程 ” ，深入實施生態(tài)優(yōu)先行動計劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護，打造京津冀重要的生態(tài)安全屏障，建設(shè)天藍、水清、土凈、地綠的人與自然和諧共生的能源綠都、塞上明珠。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)功能空間布局
嚴格落實生態(tài)功能區(qū)劃的要求，構(gòu)建 “ 一脈兩屏三區(qū)十片區(qū) ”的生態(tài)空間布局，完成縣（市、區(qū)）生態(tài)保護生態(tài)紅線勘界定標(biāo)，強化自然生態(tài)空間管控，筑牢全域生態(tài)空間基底，守住自然安全邊界，保障全域生態(tài)安全。
全力打造桑干河（朔州段）區(qū)域性生態(tài)廊道。積極推動建設(shè)具有生態(tài)涵養(yǎng)、旅游景觀、民生保障等多重價值的桑干河生態(tài)大動脈，打造守護首都的 “ 生態(tài)帶 ” 。以沿恢河景觀廊道為主要功能服務(wù)帶，打造生態(tài)觀光旅游及美麗鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)和諧交融、生態(tài)宜居示范的綠色軸帶。構(gòu)建流域上中下游、左右岸、山水林田湖草、灘涂濕地等各組成要素之間的利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
構(gòu)建西北和東南 “ 兩屏 ” 生態(tài)屏障。統(tǒng)籌實施造林綠化與環(huán)境治理，打造西北部、東南部自然保護及植被恢復(fù)治理屏障。依托國家京津風(fēng)沙源治理、退耕還林成果鞏固、三北防護林重點工程，加快市域內(nèi)管涔山生態(tài)防護林、洪濤山劣質(zhì)地造林、恒山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實施紫荊山、西山、洪濤山生態(tài)治理工程及荒山造林綠化工程，構(gòu)建多層次、多樣性、多功能的綠色生態(tài)安全屏障。
加快推進三大生態(tài)區(qū)建設(shè)。以右玉、平魯?shù)任鞑可絽^(qū)為主，建設(shè)西北部特色生態(tài)區(qū)，嚴格控制開發(fā)強度，構(gòu)建和鞏固京津冀生態(tài)屏障。以中心城區(qū)、平魯區(qū)井坪鎮(zhèn)、山陰縣、懷仁市為主體，建設(shè)東中部生態(tài)城鎮(zhèn)風(fēng)情區(qū)，在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以桑干河 - 永定河生態(tài)經(jīng)濟帶為主，建設(shè)東部田園牧歌體驗區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)畜牧業(yè)，提供生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品。
重點建設(shè)十個片區(qū)生態(tài)公園。加快建設(shè)朔城區(qū)西山森林公園、山陰縣西山森林公園、懷仁市金沙灘森林公園、應(yīng)縣龍首山森林公園、山陰桑干河濕地公園、懷仁海北頭濕地公園、廣武生態(tài)旅游園、恢河濕地公園、蒼頭河濕地公園等，全面改善全市生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 扎實推進生態(tài)保護修復(fù)
堅持實施嚴格的生態(tài)修復(fù)工作方案，修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，合理利用土地資源，恢復(fù)自然生態(tài)，建立全面保護、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的生態(tài)保護修復(fù)制度體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
強化海河、黃河流域生態(tài)保護。大力推進桑干河、恢河、黃水河、渾河、蒼頭河 “ 五河 ” 治理，全面完成恢河灌區(qū)、南高灌區(qū)、渾河灌區(qū) “ 三區(qū) ” 節(jié)水改造任務(wù)，推動市區(qū)東南片、懷仁鵝毛河水系綜合整治工程 “ 兩系 ” 項目落地，推動桑干河生態(tài)經(jīng)濟帶“一帶”戰(zhàn)略。將桑干河國家濕地納入自然保護地體系，依法劃定基本生態(tài)控制線，嚴格建立生態(tài)保護和保育機制。加強朔城區(qū)、平魯區(qū)和右玉縣等黃河流域縣（區(qū)）的環(huán)境綜合治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推進水資源節(jié)約集約利用。綜合采取 “ 滲、滯、蓄、凈、用、排 ” 等措施，大力推進海綿城市建設(shè)。
推進 “ 三區(qū) ” 生態(tài)修復(fù)治理。按照 “ 誰破壞、誰修復(fù) ” 的原則，落實采礦企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理責(zé)任，加大采煤沉陷區(qū)、山體裸露區(qū)、露天開采區(qū)等生態(tài)修復(fù)治理。統(tǒng)籌安排山水林田湖草綜合治理項目，大規(guī)模開展礦區(qū)國土綠化行動和生態(tài)保護修復(fù)工程，大幅提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和礦區(qū)土地復(fù)墾率。 2025 年底，建成 1-2座綠色礦山。扎實推進地質(zhì)災(zāi)害治理，組織實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與隱患排查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化三大工程。
促進鹽堿地科學(xué)開發(fā)與利用。在桑干河、恢河、黃水河、蒼頭河、渾河等河流兩岸的土地鹽堿化區(qū)域，推廣 “ 鹽堿地生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園 ” 模式，大力發(fā)展草飼畜牧業(yè)。采用綠肥有機肥培肥改土、選種耐鹽品種和生物排水等農(nóng)林技術(shù)措施，減輕次生鹽堿化的危害。充分利用計算機技術(shù)、遙感技術(shù)和生物技術(shù)等現(xiàn)代科技，進行鹽堿土土壤質(zhì)量演變與土壤鹽堿化評估、土壤水一鹽一肥耦合調(diào)控的模擬等改良工作。
實現(xiàn)綠化彩化財化有機結(jié)合。按照 “ 三山四帶一區(qū) ” 的總體生態(tài)空間布局，全面落實市、縣、鄉(xiāng)三級林長制，將綠化彩化滲透到森林經(jīng)營全過程。大力度培育闊針混交林，全方位調(diào)整針葉純林，多樹種構(gòu)建景觀林。圍繞 “ 宜林則林、宜草則草 ” 的原則，推廣喬灌草一體化的生態(tài)建設(shè)模式，推進退化草地和高山草甸修復(fù)保護，加快 “ 智慧草原 ” 管理平臺建設(shè)步伐。以退耕還林等工程為依托，大力發(fā)展經(jīng)濟林、種苗花卉和森林旅游康養(yǎng)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提速提質(zhì)。到 2025 年，全市宜林荒山實現(xiàn)基本綠化。
第三節(jié) 持續(xù)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”
強化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鞏固生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)的成果，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治行動，確保中央、省環(huán)保督察交辦和反饋問題整改清零。
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)，強化二氧化硫和 PM 2.5 、臭氧預(yù)警和管控，提升大氣污染協(xié)同治理水平。實施揮發(fā)性有機物綜合治理，提升移動源污染防治能力，實現(xiàn)對全市涉氣企業(yè)的全生命周期管理。持續(xù)推進治污、控煤、管車、降塵。加強農(nóng)村潔凈型煤供應(yīng)，完善優(yōu)質(zhì)煤配送機制，推廣生物質(zhì)燃料，農(nóng)村清潔取暖覆蓋率達到 100% 。推動工業(yè)爐窯專項治理。加大揚塵污染治理，全面推進建筑工地綠色施工，實施企業(yè)堆場全封閉。繼續(xù)推進柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進 “ 五水綜改 ” ，全面提升全域水質(zhì)，促進水生態(tài)健康，實現(xiàn) “ 有河有水、有魚有草、人水和諧 ” 。積極推進水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，持續(xù)推進桑干河清河行動，持續(xù)推動生態(tài)補水，確保國、省考斷面達標(biāo)。補齊城市生活污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)短板，全面完成市、縣、區(qū)建成區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造。深化化工、陶瓷、醫(yī)藥、屠宰企業(yè)廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放改造。鞏固提升農(nóng)牧廢水治理成果。
統(tǒng)籌打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實施土壤污染防治行動計劃，加強土壤環(huán)境安全管理和污染防控。做好工業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集和風(fēng)險篩查工作，實時動態(tài)風(fēng)險管控。加強危險廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理。推動煤矸石、粉煤灰等固體廢物綜合治理和塑料污染治理，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，加快無廢城市建設(shè)。
第四節(jié) 提升資源綜合利用水平
加快推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用轉(zhuǎn)變，推進清潔生產(chǎn)、綠色生活創(chuàng)建、碳排放強度降低，全面構(gòu)建技術(shù)資本含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
推進生產(chǎn)方式清潔化。全面實施煤炭、能源、陶瓷等重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程，提升清潔生產(chǎn)水平。制定朔州工業(yè)綠色產(chǎn)品目錄，發(fā)展綠色金融，支持企業(yè)開發(fā)設(shè)計綠色產(chǎn)品。著力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，全力推進朔州市國家級工業(yè)固廢資源綜合利用基地建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。
推動生活方式綠色化。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，培育生態(tài)文化和綠色價值觀。深化綠色共建行動，積極推行綠色包裝應(yīng)用，增加綠色產(chǎn)品供給，鼓勵消費者購買和使用綠色產(chǎn)品。推廣使用綠色建筑材料，推進建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。加快推進城市慢行道建設(shè)，提倡“公交＋慢行”出行模式，大力倡導(dǎo)綠色出行。
大力降低碳排放強度。制定碳達峰碳中和行動計劃，實施應(yīng)對氣候變化試點示范工程，探索建立碳排放強度與總量“雙控”機制。積極推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。支持煤化工、陶瓷、大數(shù)據(jù)等企業(yè)以環(huán)保節(jié)能為主的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，實施近零碳排放區(qū)示范工程。實施“綠色照明工程”，推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。實施重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗“領(lǐng)跑者”制度，開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，構(gòu)建第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
堅持完善生態(tài)文明制度體系，推進新時代生態(tài)文明建設(shè)，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，促進人與自然和諧共生，更大程度維護人民的生態(tài)文明權(quán)益。
建立和完善最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。對標(biāo)全國全省生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，完善市級環(huán)保條例。加快落實國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，嚴格劃定落實 “ 三區(qū)三線 ” ，完善主體功能區(qū)制度，構(gòu)建 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，建立統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體系。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。
建立和完善促進綠色發(fā)展的體制機制。嚴格落實綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策。加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。探索建立市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立生態(tài)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力倡導(dǎo)綠色消費，積極發(fā)展綠色金融，支持各類市場主體綠色發(fā)展。
建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，健全污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。編制 “ 三線一單 ” ，配合全省建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。探索建立污染物溯源分析機制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。健全完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價體系，推行環(huán)保信用評價和聯(lián)合懲戒制度。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立重點生態(tài)環(huán)境問題第三方評估機制，落實生態(tài)環(huán)境污染損害鑒定評估及賠償機制。
建立和完善公眾參與機制。開展綠色生活創(chuàng)建活動，加強生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益行動。完善公眾參與制度，充分發(fā)揮各類媒體作用，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。
第十二章 全面改善人民生活品質(zhì)，不斷提高社會建設(shè)水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施技能富民戰(zhàn)略，圍繞 “ 七有 ” 要求，扎實推動共同富裕，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造晉北高品質(zhì)生活區(qū)。
第一節(jié) 促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，深化就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進全民技能提升，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
建設(shè) “ 人人持證、技能社會 ” 。結(jié)合我市 “2+7+N” 產(chǎn)業(yè)體系，圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展高端職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷發(fā)展壯大新型技能人才隊伍。做強做大 “ 一縣一品 ” ，強化普惠性培訓(xùn) “ 全覆蓋 ” ，培養(yǎng)具有地方特色的勞務(wù)品牌。 “ 十四五 ” 期間，完成就業(yè)重點群體以及勞動力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn) 15 萬人次以上，新增技能勞動者和技能提升人員達到 6 萬人。
科學(xué)構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，推進就業(yè)服務(wù)平臺智能化、現(xiàn)代化。加快構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、注冊登記、投資融資、風(fēng)險評估等于一體的 “ 一站式 ” 創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的財政投入和支持力度，推動 “ 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 + 政策性小額貸款 ” 扶持模式。設(shè)立專業(yè)性或綜合性的地區(qū)創(chuàng)業(yè)中心，免費提供創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
統(tǒng)籌引導(dǎo)重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，為回朔高校畢業(yè)生提供充分高質(zhì)量的就業(yè)崗位。加大與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、周邊省份和省內(nèi)中心城市、勞動密集型用工企業(yè)的精準(zhǔn)對接，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。做好去產(chǎn)能安置職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶工作，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開發(fā)護林、護路、光伏扶貧、鄉(xiāng)村保潔等各類公益崗位，保障零就業(yè)家庭、殘疾人、軍烈屬、 “4050” 人員和貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。積極鞏固和培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、扶貧車間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體，支持各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
提升城鄉(xiāng)居民收入水平。完善收入和財富分配格局，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。多措并舉增加居民收入，重點以勞動者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加財產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)教育資源集聚地
堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面提升各類教育發(fā)展水平，推進師德師風(fēng)建設(shè)、保障師生人身安全、嚴防食品安全事故重點工作，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
積極優(yōu)化教育資源布局。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源對全市乃至周邊省市的輻射引領(lǐng)效應(yīng)，把朔州市打造成晉西北教育高地。堅持就近就便服從就優(yōu)原則，鼓勵高中和初中向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。將市域、省域和國內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源納入朔州市優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，通過共享提升全市中小學(xué)教育教學(xué)水平。
全面提升各類教育水平。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力推進義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快普通高中高質(zhì)高效發(fā)展。以朔州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、應(yīng)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校重點品牌專業(yè)為基礎(chǔ)，積極推進職業(yè)教育品牌專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好朔州陶瓷學(xué)院，打造成晉北地區(qū)有影響力和輻射作用的職教集團。
加快推進智慧教育建設(shè)。把教育信息化建設(shè)納入智慧城市建設(shè)范疇，提升智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建 5G 環(huán)境下的互聯(lián)互通、支持多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的基礎(chǔ)教育骨干網(wǎng)。依托市大數(shù)據(jù)中心，為全市中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給。探索智能時代新型教育教學(xué)模式，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的信息化服務(wù)支持體系。到 2025 年，全部學(xué)校達到省智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。以 “ 縣管校聘 ” 改革為突破，探索建立教師統(tǒng)一調(diào)配機制，逐步形成 “ 市域調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)配 ” 的教師管理體系。完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期輪崗交流的常態(tài)化機制，建立職務(wù)職稱、薪酬待遇向農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點教師傾斜的激勵機制。深入推動學(xué)校教育管辦評分離，完善立德樹人體制機制。合理調(diào)整公辦民辦教育比例，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。全面推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、機制完善的社區(qū)教育辦學(xué)體系。
第三節(jié) 構(gòu)筑區(qū)域性醫(yī)療健康中心
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，深入實施 “ 健康朔州 ” 戰(zhàn)略，深入實施 “ 五個一興醫(yī)工程 ” ，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成覆蓋面廣、功能完善和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快朔州市大醫(yī)院項目建設(shè)，盡早填補三甲醫(yī)院空白，全面打造區(qū)域醫(yī)療中心。加快推進卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心建設(shè)，重點提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平。深化城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級診療格局。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療 ” ，健全預(yù)約診療、遠程診療，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級遠程醫(yī)療 “ 全覆蓋 ” 。鼓勵社會辦醫(yī)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式，進一步拓展多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。
優(yōu)化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)均等化。健全婦幼健康服務(wù)體系，持續(xù)實施母嬰安全行動，提高出生人口素質(zhì)。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，進一步推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)落地見效。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全縣級醫(yī)療集團體制機制，持續(xù)推進縣域衛(wèi)生醫(yī)療一體化改革。深入推進公立醫(yī)院改革，健全公立醫(yī)院治理體系，建立符合行業(yè)特點的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，增加偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、行政村醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。推進公立醫(yī)療機構(gòu)藥品集中帶量采購，探索區(qū)域短缺藥品供應(yīng)保障監(jiān)測預(yù)警機制，建立短缺藥品及原料藥停產(chǎn)備案和儲備制度。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善基層公共衛(wèi)生預(yù)防控制體系，健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制。加快完善市、縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。完善重大疫情防控救治體系。積極開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。
實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略。圍繞實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。建設(shè)三甲標(biāo)準(zhǔn)的市級中醫(yī)院，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持市、縣兩級中醫(yī)院及有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置 “ 治未病 ” 科室，為群眾提供中醫(yī)健康評估、養(yǎng)生保健、體質(zhì)辨識等多樣化服務(wù)。
推動全民健身與全民健康深度融合。深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動，廣泛開展全民健身活動，推廣普及冰雪運動，推進體育公園、全民健身中心、市奧體中心以及健身步道建設(shè)。廣泛開展健身知識和技能進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進學(xué)校、進軍營、進企（事）業(yè)，形成品牌引領(lǐng)、多點輻射、“一市一品、一縣多品”的全民健身新格局。推動各級各類公共體育場館和學(xué)校、機關(guān)、企（事）業(yè)場館向社會免費或低收費開放。實施“全民健身+互聯(lián)網(wǎng)”計劃，完善市級智慧體育服務(wù)平臺。
第四節(jié) 織密筑牢社會保障安全網(wǎng)
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，在穩(wěn)妥擴面的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效益，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、更加公平、更高水平、更可持續(xù)的社會保障體系，織密全市社會保障安全網(wǎng)。
推進社保擴面提質(zhì)。繼續(xù)實施全民參保計劃，重點提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等群體的參保覆蓋率，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。健全完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補充保險，全面開展長期護理保險試點。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險住院費用報銷比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額，積極推行縣級醫(yī)療集團總額預(yù)算打包付費、醫(yī)保支付方式改革，進一步擴大醫(yī)保異地結(jié)算范圍。建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調(diào)控預(yù)警機制，健全完善工傷預(yù)防、補償、康復(fù) “ 三位一體 ” 制度。
提高社會救助水平。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加強社會救助規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，對符合條件的殘疾兒童和孤獨癥兒童應(yīng)救盡救。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動，支持慈善事業(yè)發(fā)展。深化退役軍人安置制度改革，落實退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策，完善就業(yè)幫扶援助。建立新型撫恤優(yōu)待保障制度，提升軍休服務(wù)管理水平。統(tǒng)籌烈士紀念設(shè)施建設(shè)，培育尊崇英烈社會風(fēng)尚。
提升退役軍人保障水平。深化退役軍人安置制度改革，落實退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策，完善就業(yè)幫扶援助。建立新型撫恤優(yōu)待保障制度，提升軍休服務(wù)管理水平。統(tǒng)籌烈士紀念設(shè)施建設(shè)，培育尊崇英烈社會風(fēng)尚。
完善住房保障體系。堅持 “ 房住不炒 ” 定位，進一步完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房和征收安置房 “ 四位一體 ” 、租售并舉的住房保障體系。加強保障性住房建設(shè)和管理，繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán)式保障性住房，積極發(fā)展租賃型保障性住房。加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本完成集中成片棚戶區(qū)改造，大力推進老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造，保障全市人民住有所居。
第五節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
全面做好人口工作，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化，保障婦女兒童權(quán)益，健全殘疾人權(quán)益保障制度，促進人口長期均衡發(fā)展。
全面完善人口支持政策。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。完善計劃生育家庭特別扶助制度，加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨家庭等的幫扶支持政策。
加快促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。加快構(gòu)建 “ 家庭為主、托幼補充、政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范 ” 的 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)供給體系。全面落實產(chǎn)假、哺乳假等政策，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒父母重返工作崗位，加快推進公共場所無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，加強嬰幼兒家庭照護指導(dǎo)。加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范和管理。
切實保障婦女兒童合法權(quán)益。堅決消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。加強出生人口性別比綜合治理。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，建立農(nóng)村學(xué)校留守兒童檔案。加強兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。加強未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪。
夯實養(yǎng)老保障能力。加快推進城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程試點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，大力發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，打造區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心。積極推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” ，積極推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)。加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙設(shè)施改造，改善老年人居住生活環(huán)境。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，專業(yè)養(yǎng)老護理服務(wù)隊伍的持證上崗率達到 95% 以上。
健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)康復(fù)。健全殘疾人教育體系，對殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，推動信息無障礙發(fā)布，加快公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會組織和企業(yè)。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安朔州
牢固樹立安全發(fā)展理念，以人民生命安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高防范化解重大風(fēng)險能力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治平安朔州
深入貫徹習(xí)近平法治思想，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的體制機制，全面推進依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，完善法治朔州制度體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系。
堅持社會治理法治化。制定《法治政府建設(shè)實施綱要（ 2021—2025 ）》、 “ 八五 ” 普法規(guī)劃。堅持依法行政，推進政府具體行政行為的合法性和程序化。持續(xù)加大政府法律服務(wù)供給，加快建成以實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺為主體的公共法律服務(wù)體系。依法加強基層組織建設(shè)，激發(fā)群眾依法參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
常態(tài)化推進 “ 掃黑除惡 ” 斗爭。持續(xù)實施 “ 雪亮 ” 工程，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。鞏固禁毒人民戰(zhàn)爭成果，加強對流動人口的管理和服務(wù)。加強公共空間安全管理，著力提升火車站、汽車站、公園、學(xué)習(xí)、商場等人流密集場所安全防范水平。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，對涉穩(wěn)涉法涉訴重點人群開展分級排查管控，做實做細各類利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作。推進智能化治安防控，實現(xiàn)平安建設(shè)與智慧城市深度融合，形成全面覆蓋、互聯(lián)互通、實時動態(tài)、全程可控的智能防控體系。
統(tǒng)籌促進安全生產(chǎn)。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，牢牢穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)巡查工作制度。緊盯煤礦、非煤礦山、建筑、交通、校園等重點單位和項目，抓好火災(zāi)、?；贩乐危瑥娀?、救護能力建設(shè)，堅決遏制重特大事故和次生災(zāi)害。
強化食品藥品安全工作。堅持源頭控制，實施產(chǎn)管并重，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效、覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管體制，確保食品藥品安全。加快建設(shè)跨市縣區(qū)、跨部門和功能完善、覆蓋鄉(xiāng)村的食品藥品安全信息平臺，健全電子信息安全追溯系統(tǒng)、質(zhì)量標(biāo)識制度、信息化指揮平臺、食品藥品質(zhì)量信用記錄等。大力推動快速檢測儀器的研制和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)筑人防、技防、物防等綜合發(fā)力的群防群治格局。
加強國防動員體系和后備力量建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責(zé)。推進國防動員和后備力量建設(shè)，支持駐朔部隊提高戰(zhàn)斗力。優(yōu)化民兵調(diào)整改革，全面加強民兵預(yù)備役建設(shè)，加強全民國防教育 , 發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第二節(jié) 完善市域社會治理體系
堅持把政治建設(shè)擺在首位，切實提升政府治理能力和水平，引導(dǎo)社會組織、群團組織廣泛參與社區(qū)治理，推進市域治理體系和能力現(xiàn)代化。
提高政府治理水平。按照 “ 精干、高效、廉潔 ” 原則，構(gòu)建 “ 職能優(yōu)化、運行高效 ” 的政府組織體系。堅持 “ 用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 ” ，做好社情民意分析，實現(xiàn)治理和服務(wù)有機結(jié)合。打造朔州一站式惠民服務(wù)平臺，實現(xiàn) “ 一網(wǎng) ” 辦理。開展 “ 數(shù)字城管 ” 全覆蓋行動，加快建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，提高城市精細管理、智慧管理水平。實施 “ 信易 +” 工程，健全覆蓋全社會的征信體系。
強化社會組織參與。建立社會組織孵化基地，加快形成社會組織培育孵化網(wǎng)絡(luò)。健全社會組織直接登記和雙重管理相結(jié)合的登記管理制度，探索建立網(wǎng)絡(luò)社團備案管理制度。依法分類放寬準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)及相關(guān)社會力量支持、興辦公益慈善事業(yè)。搭建社會組織公益服務(wù)宣傳、展示、合作、交流、推介平臺，開展社會組織品牌創(chuàng)建活動。探索建立社會組織協(xié)同合作交流機制，鼓勵有實力的專業(yè)性社會組織建立跨區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟。推進社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。
開展 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建。按照 “ 落小單元、壓實責(zé)任、前移關(guān)口、工作下沉 ” 的要求，深入開展 “ 零上訪零事故零案件 ” 村（社區(qū)）、企業(yè)、單位創(chuàng)建工作。持續(xù)開展信訪問題、公共安全和社會治安風(fēng)險隱患排查整治，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。加強督促指導(dǎo)和考評激勵，推動符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）、企業(yè)、單位比例逐步上升。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力
完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，促進社區(qū)治理能力提升。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體系。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立管理和服務(wù)一體的社會服務(wù)管理平臺。推動城中村、城郊村和集中移民點開展社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等的銜接。規(guī)范村級組織工作事務(wù)，增強村民自治組織能力。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行村級事務(wù)陽光工程，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，為農(nóng)民提供 “ 一門式辦理 ” 、 “ 一站式服務(wù) ” 。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。充分發(fā)揮各縣（區(qū)）主動性和創(chuàng)造性，推動形成一批各具特色的模式和做法，推進朔城區(qū)不斷豐富“ 朔城街坊 ” 品牌內(nèi)涵，推進右玉縣創(chuàng)新完善縣鄉(xiāng)村三級一站式聯(lián)合解紛中心模式，推進平魯區(qū)結(jié)合重點項目占地集中搬遷安置的實際，探索創(chuàng)新 “ 物業(yè) + 網(wǎng)格 ” 社區(qū)治理新模式。選擇有條件的街道、鎮(zhèn)開展聯(lián)動管理模式，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
提高城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理水平。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機制，提高輿情應(yīng)對處置能力和虛擬社會引導(dǎo)管理水平。加強一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋。充分運用微博、微信、官方網(wǎng)站、官方 APP 客戶端 “ 兩微一網(wǎng)一端 ” ，探索“ 社會微治理 ” 等網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。結(jié)合信息進村入戶和電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民致富服務(wù)項目。
第四節(jié) 積極防范化解重大風(fēng)險
聚焦突出風(fēng)險隱患，精準(zhǔn)施策，堅決防范化解處置化解金融風(fēng)險，預(yù)防和化解社會矛盾，健全應(yīng)急管理體制，切實維護群眾的合法權(quán)益。
主動防范各類風(fēng)險。強化常態(tài)化疫情防控，堅決杜絕散發(fā)病例傳播擴散和聚集性疫情。規(guī)范政府舉債融資機制，有序置換存量隱性債務(wù)。嚴厲打擊非法集資活動，推進互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護金融秩序和金融安全。
及時排查化解矛盾。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。整合利用各種舉報箱、網(wǎng)絡(luò)信箱、投訴電話、熱線電話等訴求載體，不斷暢通基層群眾訴求表達渠道。健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機制，強化社會矛盾源頭治理，及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。
健全應(yīng)急管理機制。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，強化應(yīng)急管理責(zé)任落實，健全完善防救相承的責(zé)任體系。深化基層應(yīng)急管理體制改革，實施基層應(yīng)急管理能力提升工程。建立完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運行機制，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加快建立應(yīng)急管理物資裝備保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力。
第十四章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展根基
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，在新的起點上凝聚起推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。建立健全貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機制，確保黨中央決策部署有效落實。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。貫通全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾四風(fēng)、樹新風(fēng)，切實為基層減負。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，加強“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，創(chuàng)新同級監(jiān)督，全面啟動“智慧監(jiān)督”，推動形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同、同向發(fā)力的全方位監(jiān)督格局。
第二節(jié) 凝聚各方力量共識
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，做好民族工作和宗教工作，加強新形勢下黨外知識分子和新的階層人士工作。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施管理
建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，市、縣規(guī)劃共同組成的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，明確各級履行職責(zé)硬性指標(biāo)，強化督查考核，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展的各項決策部署落到實處。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、攻堅克難，加快建設(shè)能源綠都、塞上明珠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！
