（山西省）晉中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
晉中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
晉中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共晉中市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年全市 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體和全市人民共同奮斗的行動指南和綱領(lǐng)。
第一章堅決扛起重大歷史使命，
在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來
“ 十四五 ” 時期，是我國實(shí)現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我省實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期，更是我市蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的重要窗口期。全市上下必須胸懷“兩個大局”，牢固樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和危機(jī)意識，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和省委、省政府決策部署，以先行先試、敢為人先的趕超精神，把握發(fā)展機(jī)遇，防范化解風(fēng)險，用好 “ 金字招牌 ” ，投身 “ 四個百里 ” ，加快 “ 五區(qū)建設(shè) ” ，走好資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的 “ 金光大道 ” ，堅定不移書寫晉中高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的壯麗篇章。
第一節(jié)發(fā)展回顧
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，圍繞決戰(zhàn)轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場、擦亮三塊 “ 金字招牌 ” 、縱深推進(jìn) “ 四個百里 ” 總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)較好完成，全面建成小康社會取得決定性成就，黨的建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 時期，全市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 989.3億元增加到 2020 年的 1468.8 億元，年均增速 5.1% 。一般公共預(yù)算收入由 100.2 億元增加到 168.7 億元，穩(wěn)居全省第一方陣。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， 2020 年完成固定資產(chǎn)投資 827.2 億元，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比由 53.31% 增加到 60.0% ，工業(yè)投資中非煤產(chǎn)業(yè)投資占比由 79.59% 增加到 85.3% 。消費(fèi)基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)， 2020 年社會消費(fèi)品零售總額完成 593.4 億元，五年年均增長 5.6% 。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐強(qiáng)勁有力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 9.6:41.6:48.8 調(diào)整為 2020 年的 7.6:45.4:47.0 。工業(yè)結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)態(tài)勢明顯，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.3% ，其中煤炭行業(yè)年均增長 5.4% ，非煤產(chǎn)業(yè)年均增長 3.9% 。在新能源汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)帶動下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 7.5% 、 1.9% ， “ 一煤獨(dú)大 ” 正加快向 “ 八柱擎天 ” 轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢加速形成，奧特萊斯、萬達(dá)廣場等開啟多樣化新型商業(yè)模式?，F(xiàn)代金融快速發(fā)展，晉中銀行資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。創(chuàng)新動力不斷增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 245 戶， “ 小升規(guī) ” 企業(yè)達(dá)到 439 戶，省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、眾創(chuàng)空間達(dá)到42 家。
三塊 “ 金字招牌 ” 熠熠生輝。持續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)，“1+10”聯(lián)合體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。聚焦“六新”突破，開展“三個一批”活動，開發(fā)區(qū)工業(yè)投資占全市比重達(dá)到47%，成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎。初步構(gòu)建晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）“四梁八柱”框架，瞄準(zhǔn)“四高地一先行區(qū)”定位，建成“四院八中心”等創(chuàng)新平臺，山西農(nóng)谷正在向“三年成勢、五年成型”目標(biāo)昂首邁進(jìn)。能源革命綜合改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，綠色礦山和先進(jìn)清潔煤電體系初步建立，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到45% 。
“ 四個百里 ” 工程縱深推進(jìn)。堅持以 “ 四個百里 ” 重大工程牽引城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，市城區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市，城市面貌煥然一新。以百里鄉(xiāng)村振興廊帶牽引鄉(xiāng)村全面振興，打造了 60 個示范村、 115 個重點(diǎn)治理村和 20 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。以百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)提升城市品質(zhì)，城市生態(tài)修復(fù)和業(yè)態(tài)布局提檔提速，《尋夢蓮花灣》實(shí)現(xiàn)常態(tài)化演出。以百里太行畫廊打造全域旅游新格局，全力做優(yōu)晉中文旅品牌，推動平遙成功創(chuàng)建首批國家級全域旅游示范區(qū)，全市旅游總收入、接待游客量位居全省前列。以百里龍城區(qū)域做大城市框架，龍城大街、農(nóng)谷大道、錦東大道等全線貫通，實(shí)現(xiàn)骨干路網(wǎng)連接、內(nèi)外雙環(huán)閉合，太原晉中一體化距離進(jìn)一步拉近。
改革開放取得重大突破。國資國企改革不斷深化，成功組建市國有資本投資運(yùn)營公司，國有企業(yè)混合所有制改革分層推進(jìn)。營商環(huán)境不斷優(yōu)化， “ 一枚印章管審批 ” 穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革成為全國樣本，率先實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 全覆蓋，入選全國優(yōu)化營商環(huán)境綜合表現(xiàn)突出標(biāo)桿城市?！?五地一產(chǎn) ” 入市改革深入推行，有效盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。對外開放水平顯著提升，積極參與京津冀一體化發(fā)展，差異化承接國際市場以及長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)中歐合作產(chǎn)業(yè)園和祁縣 “ 一帶一路 ” 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展邁向國際化， “ 外貿(mào)空白縣 ” 徹底消除，進(jìn)出口總額年均增長 8.2% 。第三屆鄉(xiāng)村振興（太谷）論壇引領(lǐng)全省、影響全國，平遙國際電影展、攝影展更具世界性、多元性，推動我市知名度、美譽(yù)度走向世界。連續(xù)兩年上榜 “ 中國城市品牌綜合影響力地級市百強(qiáng) ” 。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得重大決定性成果， 26.76萬貧困人口全部脫貧、 673 個貧困村全部退出， 4 個貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 14% 左右。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著， 11 個縣（區(qū)、市）均劃定禁煤區(qū)，禁煤區(qū)面積達(dá)到 704 平方公里，市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)逐年好轉(zhuǎn)， 11 個國、省考斷面水質(zhì)全面消除劣 V類，黑臭水體整治基本完成。有效防范化解重大風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪，穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，全市新發(fā)案件數(shù)量、涉案金額和集資參與人數(shù)呈逐年下降態(tài)勢。
民生社會事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到 21.89 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年均控制在 4.5% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，由 18631 元增加到 26187 元，年均增長 7.0% 。全面推動教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 82.5% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99.35% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 98.8% 。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，縣級醫(yī)院和 50% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理全覆蓋， 7 個縣城和 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了國家衛(wèi)生縣城全覆蓋。社會保障更趨完善，生育和醫(yī)療保險合并實(shí)施試點(diǎn)通過驗(yàn)收評估，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保成功接入國家異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)市級 “ 五館一院 ” 、縣級 “ 兩館一院 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化活動室、農(nóng)村公益電影放映全覆蓋。晉中國際柔力球大賽上榜 “ 中國體育旅游十佳精品賽事 ” ，全民健身活動廣泛開展。統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平安晉中、健康晉中、法治晉中建設(shè)取得重大成效，連續(xù)五屆榮獲 “ 全國雙擁模范城 ” 稱號，公共安全形勢總體平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，同時，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義上升，全球呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來新矛盾、新挑戰(zhàn)。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套設(shè)施，擁有超大規(guī)模的中等收入群體和內(nèi)需市場，投資需求潛力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ?、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多等優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁。特別是隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦變化，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密。
從省內(nèi)看，我省在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的基礎(chǔ)上，將進(jìn)入推動轉(zhuǎn)型出雛型、在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來的新階段。習(xí)近平總書記兩次視察山西，為全省指明了轉(zhuǎn)型發(fā)展的金光大道。全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，推動全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。 “ 十四五 ” 時期全省將沿著習(xí)近平總書記指引的金光大道，按照省委“ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、 “ 六新 ” 突破、全面深化改革開放、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得重大突破。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，全市仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是政策疊加強(qiáng)化發(fā)展契機(jī)。習(xí)近平總書記時隔三年不到再一次視察山西，為全省發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，轉(zhuǎn)型綜改、晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）、能源革命綜合改革三塊 “ 金字招牌 ” 潛力巨大，為我市破解發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展動力帶來了重要政策機(jī)遇。二是區(qū)域協(xié)調(diào)打通發(fā)展通道。 “ 一帶一路 ” 、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大國家戰(zhàn)略，為我市開放拓展了新空間、搭建了新平臺；太原晉中一體化牽引新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展， “ 四個百里 ” 重大工程、 “ 五地一產(chǎn) ” 入市改革打開了高質(zhì)量發(fā)展新天地。三是創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展方向。我國已將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，滲透到 “ 五位一體 ” 總體布局的各個方面，習(xí)近平總書記視察山西提出的 “ 六新 ” 要求，為我市進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)指明了方向，也為我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力在 “ 六新 ” 上取得突破注入了發(fā)展活力。
目前，我市發(fā)展不充分不平衡的特征依舊明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、高水平科技創(chuàng)新平臺和高端創(chuàng)新人才缺乏、民生事業(yè)和生態(tài)環(huán)保存在短板、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等問題亟待解決。未來 5—10 年正是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期，“十四五”時期更是我市與全省同步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵期，與此同時，全國全省各地百舸爭流、千帆競發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、人才、市場的爭奪日趨激烈，對我市消除短板弱項(xiàng)、鞏固發(fā)展優(yōu)勢提出了更加迫切的要求。我市必須牢固樹立 “ 不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退 ” 的危機(jī)意識，以搶跑的速度、爭奪的勇氣，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握國家宏觀政策取向，搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)、乘勢而上，沿著習(xí)近平總書記指明的資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 “ 金光大道 ” 堅定走下去、堅實(shí)走出來，把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動邏輯起點(diǎn)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，持續(xù)用好三塊“金字招牌”，扎實(shí)推進(jìn)四個“百里工程”，全面加快“五區(qū)建設(shè)”，奮力走好一條“金光大道”，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，奮力書寫晉中踐行新時代中國特色社會主義新篇章。
第四節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷把人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)，推動高質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。
堅持新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，緊跟國家戰(zhàn)略需求、緊追科技創(chuàng)新步伐、緊貼轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，聚焦 “ 六新 ” 突破，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活，全面走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路，不斷提升在全省的戰(zhàn)略地位。
堅持深化改革開放。聚焦改革開放、制度開放，以深化改革破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動觀念、經(jīng)濟(jì)、方式、路徑、動力、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、管理全面轉(zhuǎn)型，以擴(kuò)大開放聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素，構(gòu)建與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)戰(zhàn)略定位
省會城市支撐區(qū)。立足 “ 不是省會的省會 ” ，圍繞 “ 一體四翼 ”城市發(fā)展格局，向北實(shí)施百里龍城區(qū)域開發(fā)，投資實(shí)現(xiàn)千億邁向萬億，確保 “ 三年成型、五年成城 ” ；向南加快百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)，投資 3000 億元建成 “ 一條玉帶、八顆明珠、三大方舟、十個部落 ” 核心景觀及業(yè)態(tài)，確保瀟河產(chǎn)城融合取得突破；向東布局容納 10 所職業(yè)學(xué)校 15 萬名師生的萬畝職教港，帶動全市從業(yè)人員持證率達(dá)到 50% 以上、中高級以上持證技能人才達(dá)到 80%以上，推動 “ 人人持證、技能社會 ” 形成和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施；向西建設(shè)吸納 15 萬人的大型農(nóng)貿(mào)市場以及大型汽車交易市場等重大項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與太原對接，實(shí)現(xiàn)十一條道路與太原無縫對接，適時啟動地鐵等軌道交通和武宿機(jī)場三期改擴(kuò)建工程，形成機(jī)場、公路、地鐵縱橫交錯、相互貫通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動太原晉中一體化發(fā)展。
轉(zhuǎn)型綜改先行區(qū)。立足國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)和能源革命綜合改革試點(diǎn)，用好轉(zhuǎn)型綜改、能源革命綜合改革 “ 金字招牌 ” ，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，提升開發(fā)區(qū) “1+10” 聯(lián)合體，把畝產(chǎn)效益作為硬指標(biāo)，提高投入強(qiáng)度、產(chǎn)出效益，簽約項(xiàng)目保持 30% 以上的增速，力爭投資突破 2000 億元，確保到 2025 年開發(fā)區(qū)投入和產(chǎn)出均占到全市的 80% 以上。依托山西高校新區(qū)，加強(qiáng)科教人才資源培育和挖掘，引進(jìn)和建設(shè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動能。
國家農(nóng)高示范區(qū)。立足發(fā)展 “ 特 ”“ 優(yōu) ” 和有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，擦亮?xí)x中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷） “ 金字招牌 ” ，以山西農(nóng)谷建設(shè)為主戰(zhàn)場，高舉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革 “ 兩面旗幟 ” ，緊扣 “ 四高地一先行區(qū) ” 目標(biāo)定位，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，依托先正達(dá)公司，圍繞有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)主題，聚焦種業(yè)發(fā)展，引進(jìn)30 名博士和專業(yè)人才，布局省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究中心 30 個以上，加大研發(fā)力度，建設(shè)全國種業(yè)示范基地，引領(lǐng)山西、領(lǐng)先全國、躋身世界，為我省建設(shè) “ 特色優(yōu)勢有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)科研和功能食品生產(chǎn)基地 ” 提供支撐。
文旅融合引領(lǐng)區(qū)。立足打造全國知名的文化旅游目的地，圍繞 “ 五古、五新、一全域 ” 發(fā)展思路，推進(jìn)古院、古村、古鎮(zhèn)、古堡、古城 “ 五古 ” 有序保護(hù)開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游級次；建設(shè) “ 左權(quán)民歌匯 ” 民歌文旅新高地，建設(shè)鄉(xiāng)村振興 “ 太行人家 ” 民宿新集群，建設(shè)云竹湖國家級旅游度假新區(qū)，建設(shè)以鳳棲湖、小西溝、黃土農(nóng)言等為節(jié)點(diǎn)的環(huán)城休閑景觀新帶，建設(shè)以瀟河文藝小鎮(zhèn)為主體的文創(chuàng)新城；大幅提升重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)品質(zhì)和功能，推動文化與旅游深度融合、自然風(fēng)光與歷史人文深度融合，傳承晉商文化和晉中精神，做強(qiáng)晉商、太行兩大文旅品牌，加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
高質(zhì)生活樣板區(qū)。立足創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)供給水平，加快生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾多樣化、多層次的美好生活需求，在更高層次上創(chuàng)造高品質(zhì)生活。圍繞老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得，做好“ 一老一小一青壯 ” 重點(diǎn)民生工作。統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；堅持 “ 就近就便服從就優(yōu) ” ，合理優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，滿足新時代人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的新需求；全面實(shí)施 “ 人人持證、技能社會 ” 全民技能提升工程，持續(xù)在提高持證率、就業(yè)率、增收率上實(shí)現(xiàn)新突破。
第六節(jié)主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會確定的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，結(jié)合省委 “ 三個五年 ” 轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略部署，全市到 2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超 2 萬美元，經(jīng)濟(jì)總量居全省前列，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建形成，創(chuàng)新平臺支撐有力，科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。晉中治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，平安晉中、法治晉中建設(shè)達(dá)到更高水平，基層治理能力顯著增強(qiáng)，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會治理格局基本形成。文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，歷史文化、紅色文化影響更加廣泛，文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)，全社會文明程度達(dá)到新高度，全力創(chuàng)建全國文明城市，全面建成文化強(qiáng)市。民生事業(yè)全面走在全省前列， “ 人人持證、技能社會 ” 建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距低于全國全省平均水平，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)， “ 四帶三湖八河流 ” 生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗晉中全方位呈現(xiàn)。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)能源革命綜合改革目標(biāo)， 蹚 出一條具有晉中特色的資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)， “ 十四五 ” 時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
到 2025 年，全市經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 2300 億元；工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，工業(yè)增加值占 GDP 比重較快提升；省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增； “ 六新 ” 取得突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重明顯提升；約束性指標(biāo)完成國家和省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；居民人均可支配收入穩(wěn)定增長。
—— 一流創(chuàng)新生態(tài)基本構(gòu)建。研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R ＆ D ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到全省前列，應(yīng)用研究水平顯著提高，基礎(chǔ)研究水平穩(wěn)步提升，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，技能晉中的基礎(chǔ)日益增強(qiáng)。政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用深度融合，基本構(gòu)建起創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的一流創(chuàng)新生態(tài)。
—— 新興產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。八個新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模挺進(jìn)千億元， “ 一煤獨(dú)大 ” 向 “ 八柱擎天 ” 轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力更具優(yōu)勢。
—— 國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)成勢成型。圍繞 “ 三年成勢、五年成型 ”目標(biāo)和 “ 四高地一先行區(qū) ” 定位，緊扣 “ 有機(jī)旱作 ” 主題，圍繞 “ 功能食品、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代中藥 ” 三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮神農(nóng)科技集團(tuán)市場主體和平臺運(yùn)營作用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新項(xiàng)目，布局省部共建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)（食品）等國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺數(shù)量翻番、科技投入強(qiáng)度全國領(lǐng)先、一批改革經(jīng)驗(yàn)全國推廣，確保晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）基本建成。
—— 改革開放活力迸發(fā)涌流。 “ 放管服效 ” 改革持續(xù)深化， “ 五地一產(chǎn) ” 入市改革、 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革取得新進(jìn)展，轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，支持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制基本形成。全面融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放型經(jīng)濟(jì)水平大幅提升。
—— 城鄉(xiāng)深度融合成效明顯。 “ 一軸一環(huán)三帶多組團(tuán) ” 的發(fā)展格局基本形成，對接太原軌道交通網(wǎng)，立體化綜合交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市綜合承載力和建設(shè)管理水平全面提高。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小。
—— 生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新貌。資源循環(huán)利用體系初步建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。單位 GDP 能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平和能力不斷增強(qiáng)。大氣、水、土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化率進(jìn)一步提高。
—— 文旅融合發(fā)展全域推進(jìn)。做優(yōu)做深文旅融合這篇大文章，圍繞太行名山旅游品牌、晉商文化核心板塊、平遙古城世界名片，推進(jìn)古院、古村、古鎮(zhèn)、古堡、古城 “ 五古 ” 有序保護(hù)開發(fā)，推動全域旅游，提升晉中文化旅游的整體形象。
—— 社會民生事業(yè)拓展新局。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，“ 人人持證、技能社會 ” 建設(shè)取得重大成果。體育、美育、衛(wèi)生健康教育質(zhì)量顯著提升，職普類型教育特點(diǎn)充分彰顯，積極籌建晉中職業(yè)技術(shù)大學(xué)。社會保障、醫(yī)療、住房等服務(wù)體系更加健全完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，收入差距明顯縮小。社會治理方式不斷改進(jìn)， “ 三治三零 ” 創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)全面完成，廣大群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強(qiáng)。
—— 戰(zhàn)略地位在全省明顯凸顯。 “ 在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來 ” 形成重大標(biāo)志性成果，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，經(jīng)濟(jì)總量和市域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力穩(wěn)居全省前列，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中晉中板塊影響力持續(xù)增強(qiáng)。
第二章全方位建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)，
打造區(qū)域科創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略基點(diǎn)，把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力、 “ 六新 ” 作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力將晉中打造成為全省科技創(chuàng)新的新高地，以一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)培育壯大核心競爭力，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。
第一節(jié)實(shí)施一批創(chuàng)新工程
深入推進(jìn) “111”“1331”“136” 等創(chuàng)新工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究和自主創(chuàng)新，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。
實(shí)施新一代信息技術(shù)全方位布局工程。持續(xù)推進(jìn) 5G 基站規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、人工智能等信息技術(shù)的引入和研發(fā)力度，積極布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。推動新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，深化新一代信息技術(shù)在高端制造、城市管理、交通物流、井下作業(yè)、安全安保、遠(yuǎn)程醫(yī)療等各類細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)用，重點(diǎn)推動智慧能源、智能工廠、智能車間、平遙古城智慧景區(qū)、山西農(nóng)谷大數(shù)據(jù)中心、祁縣大華玻璃智能工廠等項(xiàng)目建設(shè)。
實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)工程。圍繞新能源汽車、光伏、高端裝備、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，梳理相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)國際重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以 “ 揭榜掛帥 ” 制實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，奮力搶占科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。關(guān)注國際國內(nèi)科技發(fā)展前沿，依托晉中職業(yè)教育園區(qū)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，積極爭取重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和國家級、省級科技重大專項(xiàng)，開展廢舊礦井煤層氣抽采和液化技術(shù)、煤層氣抽采和液化及制金剛石技術(shù)、特種合金焊管工藝技術(shù)、光伏電池及組件技術(shù)、甲醇清潔燃燒高效應(yīng)用技術(shù)等技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)核心生產(chǎn)技術(shù)突破。
實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋工程。全面落實(shí)普惠性財稅優(yōu)惠政策，設(shè)立企業(yè)研發(fā)投入專項(xiàng)激勵資金，鼓勵企業(yè)有計劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對外技術(shù)、產(chǎn)品、人才等相關(guān)項(xiàng)目合作，實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目。引導(dǎo)中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，組建小型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與全省各地創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)合作，以 “ 一幫一 ”“ 一幫多 ” 等方式，帶動行業(yè)內(nèi)企業(yè)加快開展創(chuàng)新活動。完善高新技術(shù)企業(yè)激勵措施，按照國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分類幫扶、精準(zhǔn)施策，力爭到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)突破 500戶。
第二節(jié)建設(shè)一批創(chuàng)新平臺
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，大幅提升全市科技創(chuàng)新能力。
加強(qiáng)重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。精準(zhǔn)對接先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)需求，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新載體平臺。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為牽引，提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)水平。加快建設(shè)一批院士、博士后、研究生等工作站，積極開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究和前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)。加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)整合，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體和新型科創(chuàng)平臺，增強(qiáng)高水平創(chuàng)新源頭供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加大對企業(yè)技術(shù)中心的支持力度，對標(biāo)省內(nèi)外一流企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建。依托“ 1+10 ”聯(lián)合體，引進(jìn)建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)總部、創(chuàng)新中心等，集聚發(fā)展若干“創(chuàng)新飛地”，探索建立跨區(qū)域創(chuàng)新平臺和異地養(yǎng)才機(jī)制，打造一批 “ 人才飛地 ” 。力爭到 2025年，全市省級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到 100 戶。
推進(jìn) “ 雙創(chuàng) ” 平臺擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。圍繞打造智創(chuàng)新高地、建設(shè)山西夢工廠，加強(qiáng)與中關(guān)村合作交流，以山西智創(chuàng)城 4 號基地為龍頭建設(shè)一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、國家級大學(xué)生創(chuàng)新孵化基地。積極推進(jìn)山西農(nóng)谷創(chuàng)新孵化中心、伊甸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、金科創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，加快科技創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化，培育新業(yè)態(tài)和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體。大力扶持新建基地型、舊企業(yè)閑置廠房改造型、城市樓宇型等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育認(rèn)證眾創(chuàng)空間等孵化基地，加快孵化科技創(chuàng)新型小微企業(yè)壯大發(fā)展。
積極搭建校企合作平臺。大力實(shí)施校地合作戰(zhàn)略，加快建設(shè)華為創(chuàng)新生態(tài)中心、中科院先進(jìn)生產(chǎn)中心。推進(jìn)環(huán)高校創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，充分發(fā)揮山西高校新區(qū)智力資源和金科智慧科技城產(chǎn)教融合優(yōu)勢，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及科技成果就地轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)。加強(qiáng)多層次、多節(jié)點(diǎn)的高水平創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效聯(lián)結(jié)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織、孵化空間等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，協(xié)同攻關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
推動科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建設(shè)一批省級成果轉(zhuǎn)化示范基地和中試基地，培育一批示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)、高校、科研單位開展科技成果登記、交易和轉(zhuǎn)化服務(wù)，加快先進(jìn)裝備制造、新材料、現(xiàn)代煤化工以及功能農(nóng)業(yè)（食品）、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 科技成果轉(zhuǎn)移為核心，推進(jìn)市縣兩級科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺建設(shè)，打造線上線下結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。力爭 “ 十四五 ” 期間，全市立項(xiàng)支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 150 項(xiàng)，解決企業(yè)技術(shù)難題 100 項(xiàng)以上。
第三節(jié)創(chuàng)設(shè)一批創(chuàng)新制度
聚焦制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制問題，堅持用深化改革打造一流創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，充分激發(fā)全市域創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。
深化創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度改革。完善科研投入制度，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率 15% 、研發(fā)投入等獎補(bǔ)制度。建立創(chuàng)新導(dǎo)向財政科技經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，優(yōu)化財政在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展等階段的投入比例，加大基礎(chǔ)研究財政投入力度。完善重大科技項(xiàng)目攻關(guān)制度，深化科技、教育和科技投融資等體制機(jī)制改革，形成強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的有效制度。建立以成果為導(dǎo)向的管理機(jī)制，滾動實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目 “ 揭榜掛帥 ” 。深化科技 “ 三評 ” 改革，將標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響，以及服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改的實(shí)際成效作為對科研項(xiàng)目、人才、機(jī)構(gòu)的評價重點(diǎn)。建立科技金融深度融合體系，提升金融對科技創(chuàng)新支持力度。推進(jìn)科技 “ 放管服效 ” 改革，轉(zhuǎn)變科研管理部門職能，進(jìn)一步賦予科研人員更大自主權(quán)。
健全企業(yè)與高校新區(qū)合作機(jī)制。強(qiáng)化全市域重點(diǎn)企業(yè)與高校新區(qū)交流合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共同承擔(dān)新材料、信創(chuàng)、高端裝備等領(lǐng)域國家和省部級重大專項(xiàng)，聯(lián)合開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極設(shè)立合作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立領(lǐng)導(dǎo)互訪和科技干部交流等制度，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的合作管理。建立校企科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，組織開展高校優(yōu)秀科技成果推介，引導(dǎo)企業(yè)與高校加強(qiáng)技術(shù)成果需求與供給的對接、轉(zhuǎn)化。
完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)機(jī)制。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造行動，深入開展專利質(zhì)量提升工作，建立質(zhì)量導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建機(jī)制。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等多種手段，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法及司法保護(hù)，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為整治力度。
構(gòu)建創(chuàng)新資源共享共用機(jī)制。充分利用科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，整合全市科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，為技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、信息交互、資本對接、創(chuàng)新資源共享提供支撐。鼓勵高等院校開放大型科研設(shè)備、精密器材、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源，積極參加人才交流活動。整合優(yōu)勢資源，謀劃建設(shè)金融（基金）小鎮(zhèn)，加快形成 “ 大學(xué)城 + 科技城 + 基金小鎮(zhèn) ” 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)格局，推動資本、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素共享。鼓勵各開發(fā)區(qū)共同投資建設(shè) “1+10” 聯(lián)合體科研共享平臺，以訂單式技術(shù)攻關(guān)、共享科研成果，實(shí)現(xiàn)人才自由交流。
全面提升公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。大力培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加快建立科學(xué)家精神教育基地，積極開展科技活動周、全國科普日、干部素質(zhì)培訓(xùn)等標(biāo)志性活動，努力營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。全面落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（ 2021—2035 年）》，大力實(shí)施青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員五大科學(xué)素質(zhì)提升行動，開展科技資源科普化、科普信息化提升、科普基礎(chǔ)設(shè)施、基層科普能力四大重點(diǎn)工程，營造熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，全民科學(xué)素質(zhì)整體提升，社會文明程度實(shí)現(xiàn)新提高。
第四節(jié)培育一批創(chuàng)新人才
牢固樹立人才是第一資源理念，堅持引育并舉、以用為本，堅定實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力建設(shè)各類人才齊聚、高端人才引領(lǐng)的人才高地。力爭到 2025 年，全市培育和引進(jìn)各類科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、人才團(tuán)隊(duì) 50 個以上。
加大短缺型人才培育力度。充分發(fā)揮山西高校新區(qū)科教資源優(yōu)勢，大力培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，為全市加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。加快推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校布局、學(xué)科學(xué)院和專業(yè)設(shè)置 “ 三個調(diào)整優(yōu)化 ” ，發(fā)展新型研究型大學(xué)，厚植創(chuàng)新動能。加快推進(jìn)晉中職教港建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技能人才支撐。探索 “ 專業(yè)聯(lián)盟 + 行業(yè)企業(yè) ” 的校企協(xié)同育人模式，培養(yǎng)一批技術(shù)產(chǎn)業(yè)化高端人才。啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工程，通過 “ 培訓(xùn) + 學(xué)歷 ” 雙提升，造就一支科技型農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，打造一批優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才。實(shí)施支撐保障工程，全面提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)，建設(shè)一批知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
創(chuàng)新機(jī)制引進(jìn)高端人才隊(duì)伍。借鑒先進(jìn)地區(qū)人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)專業(yè)化、特殊人才引進(jìn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才需求，加大柔性引才力度，探索建立人才引進(jìn)與項(xiàng)目開發(fā)相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，每年引進(jìn) 2 個以上科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、 3—5 個人才團(tuán)隊(duì)，集聚一批高層次人才和科研團(tuán)隊(duì)。實(shí)施 “ 院士 ” 引進(jìn)計劃，落實(shí) “ 一人一策 ”“ 一事一議 ” 人才引進(jìn)辦法，支持山西農(nóng)谷與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合組建 5 個左右博士科研站。優(yōu)先支持 “ 國家人才計劃 ”“ 三晉 ” 人才、市級 “551” 人才與我市企業(yè)合作，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。完善人才招引激勵政策，提高對全職引進(jìn)或柔性引進(jìn)國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才的用人單位的獎勵。
優(yōu)化人才服務(wù)保障體系。建立完善的高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，切實(shí)為人才提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面、精準(zhǔn)服務(wù)。加快出臺有吸引力的戶籍、就業(yè)、科研、住房等人才政策，落實(shí)高層次人才子女就學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)先安排、家屬隨遷落戶不受限制、隨遷配偶實(shí)行計劃安置等政策，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人才社區(qū)、人才公寓規(guī)劃建設(shè)。積極構(gòu)建一體化人才綜合服務(wù)平臺，開辟人才服務(wù) “ 綠色通道 ” ，為各類人才提供政策咨詢、項(xiàng)目對接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。
強(qiáng)化激勵政策用好人才隊(duì)伍。制定引才獎勵辦法，對全市開發(fā)區(qū)和晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）招才引智實(shí)行獎補(bǔ)。鼓勵科研人員到企業(yè)兼職，擔(dān)任創(chuàng)新一線研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。推行 “ 候鳥式 ” 聘任、 “ 雙休日 ” 專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活用才方式。完善人才激勵機(jī)制，建立成果獎勵、項(xiàng)目獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，對領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和股權(quán)、期權(quán)、分紅等多種分配方式，持續(xù)激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性和主動性。
第三章堅定實(shí)施 “ 百千萬 ” 億行動計劃，
構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)勁支撐
堅持工業(yè)強(qiáng)市，穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本面，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，以關(guān)鍵企業(yè)為核心，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，堅持存量增量并舉，全力推進(jìn) “ 百強(qiáng)千企萬戶 ” 工程，著力實(shí)施百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、萬億投資項(xiàng)目 “ 百千萬 ” 億行動計劃，逐年增加工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
第一節(jié)實(shí)施百億企業(yè)培育行動
圍繞市場開拓、裝備升級、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化、要素供給、政策扶持，實(shí)施百億企業(yè)行動計劃，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體由無到有、由小到大、由大到強(qiáng)發(fā)展，充分激發(fā)市場主體活力。
培育壯大百億企業(yè)隊(duì)伍。全力爭取國家、省級政策支持，充分利用促轉(zhuǎn)型增動能投資基金、工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排大企業(yè)大集團(tuán)信貸需求，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大。依托安泰集團(tuán)、吉利汽車等百億企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動?xùn)|方希望、嘉源谷國際貿(mào)易港、美錦氫能等企業(yè)進(jìn)入百億企業(yè)行列。通過合資合作、并購重組、上市融資等方式，推動保羅專用車、尚太鋰電、汾西礦業(yè)、宏源新能源、海納鐵塔等企業(yè)年產(chǎn)值超過50 億元，逐步向百億企業(yè)邁進(jìn)。
實(shí)施企業(yè)梯隊(duì)培育計劃。聚焦 “ 六新 ” 目標(biāo)要求，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外科技制高點(diǎn)，積極培育一批轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)企業(yè)。持續(xù)推動 “ 百強(qiáng)千企萬戶 ” 工程，建立重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加大培育 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)力度，到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由 700 戶倍增至1400 戶。實(shí)施中小企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，支持中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、工藝裝備、品牌建設(shè)等方面與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，引導(dǎo)中小企業(yè)向 “ 專精特新 ” 發(fā)展，打造一批冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，開辟綠色通道，促進(jìn)小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。
大力提升企業(yè)核心競爭力。搭建區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平，促進(jìn)生產(chǎn)制造領(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn) 500戶企業(yè)工業(yè)上云。支持中小企業(yè)實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，推動大數(shù)據(jù)與企業(yè)深度融合，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)加快數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠。圍繞供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全資源開放、能力共享等協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
第二節(jié)鞏固發(fā)展六大千億產(chǎn)業(yè)
聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，集聚優(yōu)勢資源和先進(jìn)生產(chǎn)要素，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育支撐全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎。
培育千億新興產(chǎn)業(yè)。圍繞全省 14 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，做大新能源汽車、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代煤化工、信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、現(xiàn)代物流等 8 個百億級產(chǎn)業(yè)集群。按照 “ 一產(chǎn)業(yè) + 一中心 + 一園區(qū) + 一基金 ” 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，重點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，持續(xù)實(shí)施以建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈提鏈為主的 “ 產(chǎn)業(yè)筑鏈工程 ” ，整體推動產(chǎn)業(yè)鏈由中低端邁向中高端。
壯大千億清潔能源產(chǎn)業(yè)。圍繞風(fēng)、光、電、氣 “ 四輪驅(qū)動 ” ，提高新能源裝機(jī)容量，力爭到 2025 年實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)容量翻番，打造全省重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)實(shí)施風(fēng)電產(chǎn)業(yè)壯大工程和光伏發(fā)電提升工程，加快推進(jìn)中廣核榆次光伏等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化煤炭與煤成氣產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動，推動煤礦瓦斯利用和煤成氣增儲上產(chǎn)，到 2025 年，全市煤成氣產(chǎn)能達(dá)到 30 億立方米。加快煤層氣通道管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)和順?biāo)蔁熸?zhèn)－邢臺管道（山西段）、襄垣－武鄉(xiāng)－榆社管道等管網(wǎng)建設(shè)，著力打造 “ 氣出晉中 ” 新格局。積極推動華新集團(tuán)與寶能集團(tuán)開展合作，建立直供專線，創(chuàng)新礦權(quán)合作模式。推動昔陽煤層氣合成提煉碳材料金剛石新型高端產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)，打造高品質(zhì)太行新材料產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)分布式能源與可再生能源利用，積極打造新能源循環(huán)利用園區(qū)，提升新能源利用效率。
優(yōu)化千億煤焦產(chǎn)業(yè)。圍繞煤炭清潔智能化、洗煤精細(xì)化、煤焦一體化，做優(yōu)煤炭骨干企業(yè)，推動具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)合理有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保 “ 十四五 ”期間，全市原煤產(chǎn)能穩(wěn)定在 1 億噸左右。做強(qiáng)焦化骨干企業(yè)，推動 “ 以焦為主 ” 向 “ 以化領(lǐng)焦 ” 轉(zhuǎn)變， “ 十四五 ” 期間，全市焦化產(chǎn)能穩(wěn)定在 2000 萬噸左右。
做強(qiáng)千億文旅產(chǎn)業(yè)。圍繞 “ 五古、五新、一全域 ” 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)做大晉商文化、太行山水、都市休閑三大產(chǎn)品。大力推進(jìn)平遙老醯水鎮(zhèn)、太谷樂華城、左權(quán)百里太行畫廊建設(shè)，加快龍巖大峽谷開發(fā)和榆社云竹湖、祁縣古城、榆次老城提升改造。持續(xù)壯大以平遙古城、介休綿山、王家大院等為代表的 A 級景區(qū)景點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)白龍河黃土大峽谷、太谷孟母文教養(yǎng)老等重大文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。依托鄭太高鐵，推動城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)。
做大千億建筑產(chǎn)業(yè)。以千億龍城區(qū)域開發(fā)為牽引，實(shí)施建筑業(yè)內(nèi)育外聯(lián)行動，重點(diǎn)培育以中鐵三局五公司、中鐵三局六公司為代表的百億建筑企業(yè)和以中鐵三局電務(wù)公司、山西路橋六公司為代表的 50 億元以上的建筑企業(yè)，推動通宇建筑等一批年產(chǎn)值10 億元以下的中小建筑企業(yè)發(fā)展。搶抓龍城區(qū)域開發(fā)和太原晉中一體化發(fā)展機(jī)遇，推動國有大中型企業(yè)落戶晉中，加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)壽陽建筑物流園、祁縣保利裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
發(fā)展千億現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞線上線下互聯(lián)、城鄉(xiāng)服務(wù)互通，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，實(shí)施大型商業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一收銀系統(tǒng)平臺經(jīng)濟(jì)模式，擴(kuò)大統(tǒng)一收銀系統(tǒng)覆蓋范圍。圍繞百億企業(yè)、千億煤炭產(chǎn)業(yè)、千億新興產(chǎn)業(yè)、千億新能源產(chǎn)業(yè)、千億文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批科技服務(wù)、高端商務(wù)、軟件和信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。圍繞城市服務(wù)品質(zhì)提升，做大奧特萊斯、萬達(dá)、印象城等城市綜合體。圍繞高品質(zhì)生活，加強(qiáng)文旅、康養(yǎng)、醫(yī)療、家政等生活服務(wù)有效供給。力爭到 2025 年千億服務(wù)業(yè)形成規(guī)模。
第三節(jié)持續(xù)推進(jìn)萬億投資項(xiàng)目建設(shè)
堅持項(xiàng)目是第一支撐發(fā)展要求，把轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬抓手，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展投資，高點(diǎn)站位謀劃引進(jìn)一批具有全局性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性牽引性的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。
擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資。聚焦 “ 六新 ” 和未來產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)謀劃項(xiàng)目向儲備項(xiàng)目、儲備項(xiàng)目向建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化， “ 十四五 ” 期間，動態(tài)謀劃項(xiàng)目總投資達(dá)到 1 萬億元以上，確保年均在建項(xiàng)目投資超千億元。圍繞全市六大千億產(chǎn)業(yè)，滾動開展簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批 “ 三個一批 ” 活動，強(qiáng)化全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目支撐，到2025 年，全市產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到 60%以上，工業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資的比重達(dá)到 80% 以上，新興產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資的比重達(dá)到 80% 以上。穩(wěn)步布局信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮新基建先行引導(dǎo)作用，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵支持本地企業(yè)擴(kuò)規(guī)增效，深挖京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域向外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)資源，吸引更多企業(yè)來我市投資上項(xiàng)。
充分發(fā)揮大項(xiàng)目支撐作用。搶抓全市超億元儲備項(xiàng)目持續(xù)增加的機(jī)遇，加快落地、開工、建設(shè)中鴻國源京師科教城、昔陽（晉冀界）至榆次高速公路、晉祥煤層氣金剛石及新材料、祁縣晉疆“ 一帶一路 ” 產(chǎn)業(yè)園等百億元以上投資項(xiàng)目，充分發(fā)揮大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動作用。大力推動晉中職教港產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)基地及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園、平遙歡樂東方、榆社開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、河北迎新集團(tuán)光伏玻璃生產(chǎn)線及配套深加工等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。
完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌好項(xiàng)目規(guī)劃、要素保障、項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、調(diào)度督辦，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全覆蓋。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目與財政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會資本匹配力度，優(yōu)先配套和支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)。加快出臺《推動生產(chǎn)要素市場化高效配置利用實(shí)施方案》，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素高效配置利用。持續(xù)深化市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目包聯(lián)制度，加快制定領(lǐng)導(dǎo)干部兼職服務(wù)企業(yè)有關(guān)實(shí)施辦法。
第四節(jié)做優(yōu)做綠做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅持科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、挖潛增效，穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化智能化發(fā)展。
加快推進(jìn)綠色焦化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持市場化、高端化、差異化、環(huán)境友好型發(fā)展方向，按照適度集中和特色發(fā)展原則，科學(xué)優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)能向生產(chǎn)要素、環(huán)境容量、物流運(yùn)力等綜合優(yōu)勢明顯的區(qū)域轉(zhuǎn)移，打造綠色焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌焦炭生產(chǎn)、焦油加工、苯加氫加工、煤氣深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以祁縣、太谷等為重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)碳素行業(yè)提檔升級，大力培育石墨烯、高強(qiáng)度碳纖維、超級電容炭等高端碳材料，打造碳基新材料工業(yè)園。
提升冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)、 “ 卡脖子 ” 技術(shù)攻關(guān)，加大“煤 — 電 — 鋁”深加工產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)“煤 — 電 — 鋁”一體化發(fā)展。積極開展大規(guī)格鋁型材和鍛件生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展新型鋁合金型材、鋁鎂合金材料及其他優(yōu)良性能鋁系新材料。促進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷鏈有效銜接，擴(kuò)大鋁產(chǎn)品應(yīng)用范圍，重點(diǎn)提高安泰循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)運(yùn)行效能，加快中晉太行氣基還原鐵投產(chǎn)，推進(jìn)東方希望赤泥綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。推廣大型預(yù)焙電解槽技術(shù)、先進(jìn)燒結(jié)技術(shù)、自動化控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)冶金工業(yè)節(jié)能降耗和低碳發(fā)展。
加快傳統(tǒng)制造智能化升級。積極培育互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新服務(wù)中心和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺公司等創(chuàng)新載體，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展。探索智能制造、智慧工廠、數(shù)字化車間等新業(yè)態(tài)，加快培育一批應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)。深化工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快建設(shè) “ 晉中市工業(yè)云 — 企業(yè)管理服務(wù)平臺 ” ，推廣云計算服務(wù)在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)備品備件、后勤保障、庫存等各類資源共享。
第四章做大做強(qiáng)做優(yōu)開發(fā)區(qū)，
著力建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改 “ 晉中引擎 ”
聚焦轉(zhuǎn)型綜改，突出開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場主陣地主引擎作用，以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)為龍頭牽引開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu) 11 個省級以上開發(fā)區(qū)，加快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、企業(yè)主體突出、區(qū)間互聯(lián)互補(bǔ)的發(fā)展新格局，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)勁支撐，到 2025 年，開發(fā)區(qū)投入和產(chǎn)出均占到全市的 80% 以上。
第一節(jié)做強(qiáng)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū) “ 主引擎 ”
圍繞 “ 三年?duì)幥|、五年創(chuàng)一流、謀新十四五、轉(zhuǎn)型出雛型 ”總體發(fā)展目標(biāo)，做強(qiáng)做優(yōu)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，全力打造千億級經(jīng)濟(jì)體量，同步實(shí)施 “ 七新 ” 招引策略，充分發(fā)揮七大特色優(yōu)勢，綜合配套 “ 九通一平 ” 服務(wù)，建設(shè)成為 “ 四型四高 ” 示范區(qū)，到 2025 年，全區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到 1500 億元。
培育發(fā)展七大新興產(chǎn)業(yè)。加快完善創(chuàng)新鏈、配置要素鏈、強(qiáng)化政策鏈，吸引生產(chǎn)要素集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，全力打造節(jié)能與新能源汽車及其配套、光伏電池及其組件、新材料、醫(yī)藥食品、智能制造裝備、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)七大產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)中南智能制造產(chǎn)業(yè)園、博通慧谷科技產(chǎn)業(yè)城、美錦氫燃料電池及商用車零部件、中鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱汽車列車、山煤國際 10GW太陽能電池等項(xiàng)目建設(shè)。積極支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)創(chuàng)建晉中國際合作園區(qū)。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策，加大政策宣講與培訓(xùn)力度，有效提升全區(qū)企業(yè)服務(wù)能力和水平。重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加大培育 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)力度，培育引進(jìn)一批掌握自主核心技術(shù)的專精特新、科技小巨人、單項(xiàng)冠軍和獨(dú)角獸企業(yè)。發(fā)揮 “ 伊甸 + 金科 ” 雙核優(yōu)勢，推動山西智創(chuàng)城4 號向雙創(chuàng)基地轉(zhuǎn)變，加快百信晉中 2030 創(chuàng)新基地等創(chuàng)新載體建設(shè)，到 2025 年，力爭全市開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)突破 250 戶。
第二節(jié)加速壯大 “1+10” 聯(lián)合體
深入推行開發(fā)區(qū) “1+10” 聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)集約集聚，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，形成目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)各開發(fā)區(qū)分工合作、差異競爭、錯位發(fā)展。
強(qiáng)化 “1+10” 聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)行。以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)為龍頭，建立完善要情報送、工作通報、學(xué)習(xí)交流、聯(lián)席會議等工作機(jī)制，及時推廣開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法、成效成果。準(zhǔn)確把握工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、文旅類三類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，做好開發(fā)區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計，編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，形成上下游互為場景、產(chǎn)業(yè)鏈銜接暢通產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)打造全國有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)和功能（食品）農(nóng)業(yè)發(fā)展新典范，推動生態(tài)文化旅游類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動區(qū)域綠色發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)工業(yè)類開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高速度增長，到 2025 年，形成產(chǎn)值 1 個千億、 2個 500 億、 4 個 200 億、 3 個 100 億的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。同步加快榆次、昔陽省級開發(fā)區(qū)報批進(jìn)程，實(shí)現(xiàn) “ 一縣一開發(fā)區(qū) ” 。探索設(shè)立市級開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵具備條件的縣（區(qū)、市）設(shè)立專項(xiàng)資金，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大投資項(xiàng)目建設(shè)。
著力打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持把打造特色園區(qū)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的 “ 先手棋 ” 和落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的 “ 主抓手 ” ，以園區(qū)特色化促進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，有力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。以晉中新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地為牽引，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和汽車項(xiàng)目，著力打造新能源專用汽車產(chǎn)業(yè)園，推動零部件配套和鋰電池生產(chǎn)共享。推動轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)立足紡機(jī)、航空航天、煤機(jī)、智能裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園。支持靈石、介休以“ 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) ” 為重點(diǎn)，圍繞先進(jìn)鋼鐵材料、碳基新材料、納米材料、高分子材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建新材料領(lǐng)域創(chuàng)新鏈，打造擁有比較優(yōu)勢的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
大力提升開發(fā)區(qū)承載能力。全面完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈布局重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)區(qū)域性研發(fā)中心、銷售中心和采購中心，形成相互關(guān)聯(lián)和支撐的上下游產(chǎn)業(yè)配套體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水、供電、通路、通氣等為主的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流倉儲等生產(chǎn)配套設(shè)施。強(qiáng)化園區(qū)土地要素保障，推行工業(yè)用地彈性出讓年期制，推行租賃、先租后讓和縮短出讓年期等供地方式。充分發(fā)揮新動能專項(xiàng)資金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、擔(dān)?；稹⒓几馁Y金 “ 四金聯(lián)動 ” 作用，向園區(qū)傾斜支持，保障園區(qū)資本穩(wěn)定。瞄準(zhǔn)園區(qū) 5.0 模式，建設(shè)數(shù)據(jù)化、信息化、知識化、智能化、智慧化 “ 五化 ” 融合的園區(qū)管理系統(tǒng)，打造智慧園區(qū)。鼓勵以政府和社會資本合作（ PPP ）模式進(jìn)行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)。
全面優(yōu)化協(xié)同發(fā)展機(jī)制。以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)為龍頭，持續(xù)實(shí)施 “ 百項(xiàng)千億 ” 工程，推動一批新興產(chǎn)業(yè)落地投產(chǎn)。支持社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。支持開發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高校等合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ”“ 總部經(jīng)濟(jì) ” 。支持開發(fā)區(qū)引導(dǎo)企業(yè)突破行政區(qū)劃與地理空間邊界，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，探索異地孵化、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。優(yōu)化行政審批流程，探索行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。
第三節(jié)深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力，探索開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。
持續(xù)深化 “ 三化三制 ” 改革。圍繞項(xiàng)目招商、落地、建設(shè)、投產(chǎn)，深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，實(shí)行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團(tuán)隊(duì)。實(shí)施開發(fā)區(qū) “ 瘦身 ” 行動，不斷提升平臺公司運(yùn)營效益和專業(yè)人才選聘比例，積極支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)創(chuàng)建晉中國際合作園區(qū)。明確開發(fā)區(qū)定位和作用，剝離開發(fā)區(qū)行政和社會管理職能，將社會管理事務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和集中會商重大項(xiàng)目制度。
推進(jìn)管運(yùn)分離改革。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營模式，積極探索 “ 管委會 + 平臺公司 ” 建設(shè)管理模式。引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，推行 “ 市場化開發(fā) + 專業(yè)化運(yùn)營 ” 運(yùn)營模式，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)運(yùn)營市場化水平。加快推廣復(fù)制轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)制度成果，完善項(xiàng)目引進(jìn)、落地、見效整套機(jī)制。持續(xù)深化投資項(xiàng)目承諾制改革，完善幫辦代辦機(jī)制，加快 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，推動 “ 標(biāo)準(zhǔn)地等項(xiàng)目 ” 向“ 標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目 ” 延伸，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目 “ 全承諾、無審批、拿地即可開工 ” 。
推進(jìn) “ 畝均論英雄 ” 改革。建立創(chuàng)新要素、用地、用能、污染排放與 “ 畝均效益 ” 績效掛鉤激勵約束機(jī)制。建立 “ 畝均效益 ” 綜合評價機(jī)制，開展企業(yè)綜合評價、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價，完善資源要素差別化配置機(jī)制，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。大力實(shí)施 “ 畝均效益 ” 領(lǐng)跑者行動，加大畝均稅收 1 萬元以下低效企業(yè)改造提升力度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。
加大精準(zhǔn)招商引資力度。聚焦建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，編制完善產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖、平臺載體導(dǎo)引圖、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖、投資合作機(jī)會圖，持續(xù)完善招商項(xiàng)目儲備庫。深度對接國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極探索金融招商、杠桿引資、人才招商、項(xiàng)目引資、平臺招商、共享引資、智慧招商等園區(qū)招商方式，持續(xù)引進(jìn)更多技術(shù)含量高、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目。加快建立 “ 專班 + 園區(qū) ”“ 目標(biāo) + 考核 ” 招商引資新機(jī)制，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與昆山山西商會、寧波模具工業(yè)協(xié)會交流合作，實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目向質(zhì)量型、科技型轉(zhuǎn)變。
第五章擦亮?xí)x中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）金字招牌，
示范引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
圍繞 “ 三年成勢、五年成型 ” 目標(biāo)，立足 “ 特 ”“ 優(yōu) ” 和有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，高舉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革 “ 兩面旗幟 ” ，創(chuàng)新“ 立 ” 谷、產(chǎn)業(yè) “ 成 ” 谷、人才 “ 強(qiáng) ” 谷、開放 “ 活 ” 谷、改革 “ 興 ” 谷，大力推動晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建設(shè)，著力構(gòu)建 “ 一片一帶一圈 ” 鄉(xiāng)村振興大格局，形成村村相通、城鄉(xiāng)相融的發(fā)展態(tài)勢，全面開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時代新篇章。
第一節(jié)高水平建設(shè)晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）
堅持國際視野審視、國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、省級戰(zhàn)略推動，擴(kuò)區(qū)升級山西農(nóng)谷，統(tǒng)籌太谷、祁縣、榆次傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革，著力建設(shè)全國健康食品和功能農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)孵化示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散區(qū)，打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地和農(nóng)村改革先行區(qū)，加快晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）高質(zhì)量高速度發(fā)展 。
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快科創(chuàng)基地、功能食品加工基地、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范基地、種苗花卉培育基地、山西農(nóng)谷總部基地等五大基地建設(shè)，建成有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、功能食品、功能農(nóng)業(yè)三大國家級實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心提檔升級，加快建設(shè)以 “ 四院十中心 ” 為載體的創(chuàng)新平臺，推進(jìn)種源 “ 卡脖子 ” 攻關(guān)，為我國打贏種業(yè)翻身仗貢獻(xiàn)晉中力量。圍繞藥茶、藜麥、谷子種質(zhì)基因、健康食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，新建一批研發(fā)平臺。積極培育、引進(jìn)一批在藥茶研發(fā)、高端農(nóng)產(chǎn)品和功能食品加工、釀品制造、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品領(lǐng)先的高新技術(shù)企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力活力。力爭到 2025 年產(chǎn)值達(dá) 300 億元，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)50 個，省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心和工程研究中心 30個以上，新品種、新技術(shù)推廣 400 項(xiàng)以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到全省先進(jìn)水平（ 2.0% ）。
推動 “ 谷城院 ” 深度融合。依托晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）、山西農(nóng)大、省農(nóng)科院，構(gòu)建一體化發(fā)展的體制機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化、高端人才、優(yōu)惠政策等要素，推動創(chuàng)新資源共用、共享、互補(bǔ)。依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，積極與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建科創(chuàng)基地，加快成立國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)院校學(xué)術(shù)聯(lián)盟。深化山西農(nóng)谷與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，加強(qiáng)開展人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持聯(lián)合組建博士科研站。推進(jìn) “ 二級學(xué)院 ” 市場化辦學(xué)，加快創(chuàng)業(yè)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院和園藝學(xué)院落地農(nóng)谷。以 “ 農(nóng)谷科創(chuàng)城 ”為核心，建設(shè)“谷城院”融合的標(biāo)桿示范，推動 “ 一城兩圈多基地 ” 空間融合。
深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。依托園區(qū)企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，形成集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化于一體的區(qū)域科技創(chuàng)新平臺支持體系和領(lǐng)先全國的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化體系。利用企業(yè)和高校聯(lián)合技術(shù)開發(fā)、高校科研成果轉(zhuǎn)讓、科研人員技術(shù)入股等轉(zhuǎn)讓方式，通過互聯(lián)網(wǎng)云平臺，加速農(nóng)業(yè)科研成果示范推廣。實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化長效激勵機(jī)制，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才體系。支持國家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家在晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）開展技術(shù)研發(fā)、示范推廣、成果轉(zhuǎn)化等科研活動，為專家提供試驗(yàn)基地、配套儀器設(shè)備等相關(guān)設(shè)施。依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，加快培養(yǎng)高水平的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才，打造山西農(nóng)谷大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐平臺，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和項(xiàng)目孵化提供有力支撐。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)山西農(nóng)谷 “ 高端智庫 ” 網(wǎng)絡(luò)，提高智庫人才培養(yǎng)和開放合作能力，為地方創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。
第二節(jié)大力實(shí)施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略
立足全市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為龍頭，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持，大力培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)供給側(cè)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展耕地質(zhì)量提升工程，到 2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 260 萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在 377 萬畝以上，產(chǎn)量保持在 15 億公斤以上。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象區(qū)劃，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高糧食流通信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工供給能力建設(shè)，實(shí)施糧食儲備 “ 退城進(jìn)郊 ” ，建設(shè)成品糧低溫庫儲備設(shè)施，完善應(yīng)急供應(yīng)和放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食應(yīng)急保供能力。落實(shí)“ 菜籃子 ” 責(zé)任，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，提升農(nóng)副產(chǎn)品保供穩(wěn)價水平。
全面提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。重點(diǎn)加大肉制品、藥品、乳品、主食糕品、釀品、功能食品、果品、飲品（藥茶）等領(lǐng)域基地建設(shè)，培育壯大八大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。大力培育保健食品、化妝品領(lǐng)域龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，規(guī)劃布局建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快推進(jìn)金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、怡園酒莊、番茄小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動精深加工產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極推動特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)榆次蘋果、太谷紅棗、祁縣和平遙酥梨、榆社小米等品牌建設(shè)，提升品牌影響力和市場競爭力。力爭到 2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破 400 億元，主要農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到 97% 。
積極發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。實(shí)施百個優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持工程，梯次推進(jìn) 1 個國家級、 6 個省級、 11 個市級、 10 個以上縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)糧菜果畜四大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)全程生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索 “ 有機(jī)旱作技術(shù) + 特色產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展模式。扎實(shí)推進(jìn)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水節(jié)約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護(hù)性耕作、品牌建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、信息化 “ 十大工程 ” ，創(chuàng)建一批有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托榆次得天緣生豬育肥基地、太谷晉汾白豬養(yǎng)殖場、平遙豐翼天和養(yǎng)殖育肥基地等中大型養(yǎng)殖場，開展糞污液灌溉農(nóng)田試點(diǎn)，推動形成有機(jī)旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚力建設(shè)以規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集、 “ 生產(chǎn) + 加工 + 科技 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，重點(diǎn)支持太谷西北部平川和低山丘陵地區(qū)創(chuàng)建山西太谷國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加大農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)載設(shè)備、倉儲設(shè)施的建設(shè)力度，提高快速貨運(yùn)、冷藏保鮮貨物等專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化水平，推進(jìn)家家利農(nóng)產(chǎn)品配送中心、安泰佳和物流配送中心、汾平介孝綜合物流基地、平遙綠色農(nóng)產(chǎn)品物流園等農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品對外供給保障能力。
第三節(jié)以鄉(xiāng)村建設(shè)行動推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
圍繞鞏固百里鄉(xiāng)村振興廊帶，全面推動農(nóng)村 “ 三化 ” 建設(shè)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造生態(tài)宜居、干凈舒適的美麗農(nóng)村。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。推廣平田整地、筑壩排洪、整修地埂、加厚土層等措施，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升丘陵、山地土壤蓄水蓄肥能力。統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、管網(wǎng)覆蓋、小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)等工程建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，確保水利工程長期良性運(yùn)行。實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，重點(diǎn)建設(shè)祁縣高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。依托晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷），加強(qiáng)種業(yè)、食品加工、農(nóng)機(jī)裝備等方面科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，提高有機(jī)旱作機(jī)械化水平。
加快農(nóng)村生活設(shè)施便利化。加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路加寬、路面養(yǎng)護(hù)、危橋改造、道路環(huán)境改善等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。推動城市公交路線向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車，改善農(nóng)村地區(qū)出行條件。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流體系。加強(qiáng)農(nóng)村集中供水廠、村級供水站、供水管網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程，構(gòu)建多源互備、集約高效的城鄉(xiāng)供水體系。夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。改造升級鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電用氣及消防設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)消防水源、消防車通道、消防器材裝備建設(shè)等公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。
推動基本公共服務(wù)均等化。按照均衡、公平的發(fā)展思路，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，合理優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，優(yōu)先保障村集體建設(shè)用地用于養(yǎng)老服務(wù)，整合資源，合理規(guī)劃布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造一批城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型等具備不同特點(diǎn)和發(fā)展模式的示范村莊。持續(xù)開展拆違治亂專項(xiàng)行動，全面清理鄉(xiāng)村各類違法占地、違法建筑、殘垣斷壁、廢棄建筑等，確保村落建筑整潔有序。提升農(nóng)村垃圾處理水平，加快農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)、處理等設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加快消除污水廢水直排現(xiàn)象和農(nóng)村黑臭水體。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，科學(xué)規(guī)劃改造農(nóng)村戶用廁所，加強(qiáng)廁所糞污無害化處理和資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，綜合改善田水路林村風(fēng)貌。
健全鄉(xiāng)村治理體系。推動社會治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村下沉，全面促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理效能。深化村民自治實(shí)踐，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理農(nóng)民主體地位，健全自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會自治體系，提高鄉(xiāng)村自治水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，深入開展 “ 法律進(jìn)鄉(xiāng)村 ”宣傳教育活動，增強(qiáng)基層干部和農(nóng)民群眾法治觀念和意識，妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。大力開展 “ 文明村鎮(zhèn) ”“ 文明家庭 ” 評選創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。
第四節(jié)深化農(nóng)村改革
深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，切實(shí)破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的障礙，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障。
深入推進(jìn) “ 五地一產(chǎn) ” 入市改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以公共資源交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（所）為依托，建立 “ 五地一產(chǎn) ” 網(wǎng)上交易平臺，實(shí)現(xiàn)與國有建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)同網(wǎng)運(yùn)行、同網(wǎng)競價、同網(wǎng)交易。規(guī)范 “ 五地一產(chǎn) ”核查、收繳、管理、使用，切實(shí)保障村集體和廣大村民合法權(quán)益。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資源資產(chǎn)管理中心，為集體資源資產(chǎn)入市交易提供信息發(fā)布、市場對接、交易代理等服務(wù)。建立評估機(jī)制，對入市土地進(jìn)行綜合評估，形成指導(dǎo)價格，防止因入市價格過低造成村集體利益、農(nóng)民權(quán)益受損，因入市價格過高影響市場預(yù)期。
深化農(nóng)村土地制度改革。嚴(yán)格落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，為推動第二輪土地承包到期后再延長 30 年打
好基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地普查，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“ 三權(quán)分置 ” 改革，有效盤活利用閑置宅基地和房屋發(fā)展民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)途徑。支持平遙縣穩(wěn)妥推進(jìn)全國農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，鼓勵祁縣加快推進(jìn)全國農(nóng)村集體非承包耕地、林地、 “ 四荒地 ” 、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)盤活利用試驗(yàn)任務(wù)。
加快農(nóng)村三支隊(duì)伍改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，健全科技推廣、積極性調(diào)動、考核考評機(jī)制，探索農(nóng)技推廣增值服務(wù)和基層農(nóng)技經(jīng)營性與公益性有機(jī)結(jié)合機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)經(jīng)管理制度改革，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計、農(nóng)村會計委托代理記賬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛及宅基地糾紛調(diào)解等方面探索市場化解決路徑。突出家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)性服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立完善 “ 公司 + 農(nóng)戶 ”“ 農(nóng)戶 + 合作社 + 工廠或公司 ” 等利益聯(lián)結(jié)模式。不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新人才和制造技術(shù)骨干。
建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)支持體系。深化生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合改革。發(fā)揮農(nóng)民合作組織生產(chǎn)主體作用，不斷提高服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，加快形成以基層社區(qū)、惠農(nóng)服務(wù)中心、信息資源平臺為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。積極發(fā)展以區(qū)域品牌為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，以訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。積極探索農(nóng)業(yè)保險支持模式，發(fā)揮金融支撐作用，鼓勵重點(diǎn)保險金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合設(shè)計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，形成以普惠金融、資金互助、融資擔(dān)保為主要形式的金融服務(wù)運(yùn)作模式。重點(diǎn)加快太谷農(nóng)村金融支農(nóng)先行區(qū)建設(shè)。
第五節(jié)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
積極鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。認(rèn)真落實(shí)過渡期內(nèi) “ 四個不摘 ” 要求，推動市縣兩級財政投入與鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好銜接要求相匹配。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口等監(jiān)測對象開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查、動態(tài)管理。實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持行動，補(bǔ)齊集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶志扶智，繼續(xù)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，激勵和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。深化精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)拓展駐村幫扶、消費(fèi)幫扶、社會力量幫扶等精準(zhǔn)幫扶模式，持續(xù)提升幫扶成效。
規(guī)范提升脫貧攻堅創(chuàng)新性工作。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。加強(qiáng)扶貧小額信貸管理，防范逾期風(fēng)險，區(qū)分情況穩(wěn)妥分類處置。加強(qiáng)村級光伏扶貧電站運(yùn)維管理，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)電收益管理使用和運(yùn)維要求，確保群眾長期持續(xù)受益。加強(qiáng)扶貧公益崗位管理，持續(xù)推動生態(tài)護(hù)林員、護(hù)理員、護(hù)路員等公益崗位優(yōu)先安置脫貧群眾，幫助弱勞力就地就近就業(yè)。加強(qiáng)扶貧車間管理，依法合規(guī)營運(yùn)，確保扶貧車間持續(xù)發(fā)揮作用。
有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。圍繞百里鄉(xiāng)村振興廊帶擴(kuò)面提質(zhì)，加快平川鄉(xiāng)村振興示范帶和東山鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機(jī)銜接示范圈建設(shè)。堅持分類指導(dǎo)有序推進(jìn)，先行示范縣要對標(biāo)東部先進(jìn)地區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、宜居宜業(yè)宜游、社會安定和諧的鄉(xiāng)村全面振興樣板。整體推進(jìn)縣要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，加快提升鄉(xiāng)村治理水平。重點(diǎn)幫扶縣要用足用活各類幫扶政策，全力鞏固脫貧成果，做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體帶動就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件和村容村貌。持續(xù)加大對教育、健康等公共服務(wù)投入，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)能力和水平。
第六章深化能源革命綜合改革，
培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢
堅定實(shí)施優(yōu)勢轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，做好煤、氣、電、新能源四篇文章，推動能源革命治本提質(zhì)，努力走出一條晉中特色的能源轉(zhuǎn)型之路，爭當(dāng)全省能源革命綜合改革先行區(qū)。到 2025 年，能源革命綜合改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展換道領(lǐng)跑。
第一節(jié)促進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用
堅持在穩(wěn)住煤的基礎(chǔ)上，持續(xù)走好煤炭產(chǎn)業(yè) “ 減、優(yōu)、綠 ”之路，加快推進(jìn)煤礦智能化、綠色化改造，切實(shí)提高煤炭供給體系質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。
全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。探索煤炭綠色智能開采新模式，將人工智能、 5G 通信、大數(shù)據(jù)技術(shù)引入煤礦智能化建設(shè)，加快推進(jìn)華陽壽陽新元礦信息化升級改造試點(diǎn)。引深智能煤礦、智能綜采示范建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)壽陽七元、和順泊里、靈石靈北等智能化礦井，推動煤炭開采向機(jī)械化、自動化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。積極建設(shè) “ 煤礦大腦 ” ，推動實(shí)現(xiàn)智能化決策和自動化協(xié)同運(yùn)行。構(gòu)建煤礦智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，搭建實(shí)時、透明的煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、洗選等數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤礦和大數(shù)據(jù)的深度融合與應(yīng)用。
積極推進(jìn)煤炭綠色開采。優(yōu)化煤炭開采工藝，總結(jié)推廣介休鑫峪溝礦 “ 保水開采 ” 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)煤礦矸石充填開采、沿空留巷等綠色開采技術(shù)。開展井下矸石智能分選系統(tǒng)和不可利用矸石全部返井試點(diǎn)示范工程，積極推進(jìn)新建煤礦配套建設(shè)井下智能分選系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不可利用矸石全部返井。推進(jìn)伴生資源開發(fā)利用，增加煤炭產(chǎn)品附加值，推進(jìn)煤與瓦斯共采技術(shù)，探索實(shí)施煤炭地下氣化示范項(xiàng)目。
開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點(diǎn)。探索 “ 分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn) ” 的新型煤炭利用方式，推動煤電化熱一體化發(fā)展。延伸煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群。積極推廣低階煤提質(zhì)、氣化、液化等國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，推動劣質(zhì)煤清潔高效利用。推動煤轉(zhuǎn)煤粉應(yīng)用，研究探索納米級煤粉替代散煤燃燒技術(shù)，推廣應(yīng)用水煤漿技術(shù)，拓展煤炭清潔利用新路徑。推動碳纖維、石墨烯等碳基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)推進(jìn)煤成氣增儲上產(chǎn)
擴(kuò)大煤成氣開發(fā)和利用范圍，完善輸氣管網(wǎng)通道，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有煤成氣特色的大產(chǎn)業(yè)鏈集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上中下游一體化高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)煤成氣開發(fā)與綜合利用基地。科學(xué)編制煤成氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)東山 5 縣非常規(guī)天然氣開發(fā)與綜合利用基地，進(jìn)一步擴(kuò)大壽陽區(qū)塊、昔陽礦區(qū)寺家莊礦、左權(quán)礦區(qū)等產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模。搭建試驗(yàn)研究中心，積極開展榆社東部、和順橫嶺區(qū)塊深部煤成氣井產(chǎn)能控制因素與增產(chǎn)機(jī)理研究，開展抽采利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障建產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。支持華新藍(lán)焰、華能陽煤在瓦斯抽采濃度較高、運(yùn)營期較長的連片煤礦聚集地區(qū)，有序?qū)嵤┏椴蓪?shí)驗(yàn)。推進(jìn)壽陽七元、和順泊里礦地面抽采項(xiàng)目，持續(xù)提升瓦斯抽采利用水平。支持華新燃?xì)饧瘓F(tuán)探索煤礦采空區(qū)（廢棄礦井）煤層氣地面抽采實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量補(bǔ)給。
加快外輸管道和調(diào)峰能力建設(shè)。對接國家、省級輸氣管網(wǎng)，落實(shí)全省 “ 一張網(wǎng) ” 戰(zhàn)略規(guī)劃布局，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)布局，加快煤成氣（瓦斯）氣源與管網(wǎng)支線建設(shè)，推進(jìn)市級管網(wǎng)與國家干線、省級干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)和順?biāo)蔁熸?zhèn)－邢臺管道（山西段）、榆濟(jì)線平遙站與太原－平遙管道平遙站連接線等市級支線與跨市管網(wǎng)的互聯(lián)互通。依托煤成氣資源分布，加快煤成氣（瓦斯）氣源與管網(wǎng)支線建設(shè)，推進(jìn)和順（橫嶺區(qū)塊） —太長線喂馬閥室管道等工程建設(shè)。力爭到 2025 年，全市天然氣長輸管線達(dá) 1280 公里。合理布局煤成氣液化工廠和 LNG 調(diào)峰儲備設(shè)施及其調(diào)峰氣化反輸設(shè)施，適度發(fā)展 LNG 槽車汽運(yùn)物流等，提升儲氣調(diào)峰能力。
推動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動煤成氣抽采、集輸、壓縮、液化、裝備制造、化工利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤成氣產(chǎn)業(yè)集約、高效、高端化發(fā)展。積極布局壓縮裝備、液化裝備、管輸裝備、 LNG/CNG 汽運(yùn)裝備、 LNG/CNG加注裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)裝備研發(fā)制造服務(wù)。充分挖掘和拓寬煤成氣利用渠道，著力打造涵蓋民用燃?xì)?、發(fā)電及其分布式能源、玻璃及陶瓷等工業(yè)用燃?xì)?、燃?xì)馀涮自O(shè)施和智能燃?xì)馄骶咧圃斓认掠纹髽I(yè)集群。
第三節(jié)推動新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大
因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，加快綠色多元供給體系建設(shè)，打造新能源綜合發(fā)展集聚區(qū)。
加快光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)華潤和順、遠(yuǎn)景榆次、祁縣江楓等風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，確保按時并網(wǎng)發(fā)電。實(shí)施光伏發(fā)電提升工程，推進(jìn)中廣核榆次、京能榆次、鄒城賽維左權(quán)等已批復(fù)光伏項(xiàng)目落地建設(shè)。做大基地式，建設(shè)一批風(fēng)光儲一體化可再生能源發(fā)電基地。做精分布式，盤活園區(qū)、企業(yè)、屋頂?shù)荣Y源，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。到 “ 十四五 ” 末，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)較 “ 十三五 ” 末翻一番，并網(wǎng)發(fā)電總裝機(jī)數(shù)達(dá)到400 萬千瓦，全市能源供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)。
推進(jìn)生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用。充分利用我市農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能開發(fā)利用。提高生物質(zhì)材料的能源化利用率，推動農(nóng)業(yè)、牧業(yè)副產(chǎn)品向下游發(fā)展，形成秸稈、畜禽、餐廚制生物質(zhì)天然氣、肥料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極開展生物質(zhì)能源綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)，大力推進(jìn)生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)對畜禽糞污、餐廚垃圾、生物秸稈與農(nóng)業(yè)廢棄物中生物質(zhì)能源的回收利用。
建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn) “ 新能源 + 儲能 ” 試點(diǎn)示范建設(shè)，增加新能源應(yīng)用比重，推動多能互補(bǔ)能源轉(zhuǎn)型，打造綠色能源示范市。運(yùn)用能效管理、多能源協(xié)調(diào)互動和綜合能源優(yōu)化利用等技術(shù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極開展智慧能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建橫向風(fēng)光水火儲多源互補(bǔ)、縱向 “ 源 — 網(wǎng) — 荷 — 儲 ” 協(xié)調(diào)、智慧高效耦合運(yùn)行的 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源系統(tǒng)。
大力推進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以吉利汽車為龍頭，以斯納德、奧帕斯為骨干，有序推進(jìn)整車項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)省級電動車基地、國家級甲醇汽車和燃料電池試點(diǎn)基地。做大做強(qiáng)甲醇新能源產(chǎn)業(yè)，以山西佳新能源、山西煜能科技為依托，重點(diǎn)發(fā)展甲醇鍋爐、甲醇高效發(fā)動機(jī)、甲醇燃料電池等產(chǎn)品技術(shù)。探索制氫、儲氫、氫燃料電池、氫電池發(fā)動機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)焦?fàn)t煤氣制氫、光伏制氫和氫氣提純等項(xiàng)目，奮力搶占?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。支持山西美錦開展氫能及氫燃料電池汽車發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)介休、靈石氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)高效光伏組件高效化生產(chǎn)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
第四節(jié)構(gòu)建全社會清潔低碳生活場景
堅決控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式，為全國實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放 2030年前達(dá)到峰值、 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和做出晉中貢獻(xiàn)。
有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。進(jìn)一步鞏固 “ 禁燃區(qū) ” 成效，嚴(yán)格 “ 禁煤區(qū) ” 散煤禁燒管控。嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目煤炭管控，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則，推進(jìn)燃煤鍋爐 “ 煤改氣 ” 和 “ 煤改電 ” 。全力推進(jìn)清潔取暖替代工程，在建成區(qū)清潔供暖全覆蓋基礎(chǔ)上向城市周邊地區(qū)延伸，積極開展多能互補(bǔ)供熱鄉(xiāng)村試點(diǎn)，力爭到 2025 年，建成區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖覆蓋率達(dá)到 100% ，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到 70% 以上。
提升低碳發(fā)展水平。主動應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)碳減排制度和能力建設(shè)，以市場化機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放強(qiáng)度，制定實(shí)施我市 2030 年前碳達(dá)峰、 2060 年前碳中和行動方案。開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范，推廣應(yīng)用建筑節(jié)能、零碳交通、分布式發(fā)電、綠化減碳及智慧綜合能源管理等先進(jìn)智慧與清潔能源技術(shù)，培育一批率先實(shí)現(xiàn)碳中和的零碳園區(qū)和零碳社區(qū)。大力開展造林綠化，鼓勵全民義務(wù)植樹，著力推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等工程建設(shè)，著力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
開展節(jié)能專項(xiàng)行動。將全市能耗“雙控”目標(biāo)合理分解到各縣（區(qū)、市），督促各縣（區(qū)、市）落實(shí)“雙控”目標(biāo)。壓實(shí)各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，推動全社會節(jié)能降耗。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，督促縣級抓好重點(diǎn)企業(yè)能耗管控，開展節(jié)能診斷服務(wù)，深挖企業(yè)節(jié)能潛力，持續(xù)提高能效。引導(dǎo)鼓勵工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改，技術(shù)工藝設(shè)備能效提升等活動。推進(jìn)交通節(jié)能，加快構(gòu)建綠色公共交通體系，穩(wěn)妥推進(jìn)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)、快遞、出租、輕型物流配送車輛等使用新能源或清潔能源汽車。全面實(shí)施綠色建筑，加大綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，開展建筑能效提升工程，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推動裝配式建筑發(fā)展。推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。開展能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，加強(qiáng)能效標(biāo)識法律法規(guī)的宣傳。
第五節(jié)持續(xù)加強(qiáng)能源領(lǐng)域創(chuàng)新合作
強(qiáng)化能源領(lǐng)域原始創(chuàng)新、繼承創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，深化能源對外開放，推動全市重要能源產(chǎn)品融入全國發(fā)展新格局。
打造能源科技創(chuàng)新高地。深化與太原理工大學(xué)、山西能源學(xué)院等院校的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵重點(diǎn)能源企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)與駐地高校和科研院所的技術(shù)需求對接，加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破。聚焦煤炭智能綠色開采、煤炭清潔高效利用、煤成氣開采利用、氫能與燃料電池開發(fā)、先進(jìn)儲能、節(jié)能、碳基新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，主動承擔(dān)重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，著力提升能源領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)水平。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)省內(nèi)重大原創(chuàng)能源技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)，與其他主體通過協(xié)同、合作、戰(zhàn)略性聯(lián)盟等多種方式共建成果轉(zhuǎn)化平臺，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)能源市場化改革。持續(xù)完善電力市場化交易機(jī)制，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模和區(qū)域，激發(fā)大工業(yè)、城鄉(xiāng)居民、清潔供暖用電需求。積極推動符合條件的火電企業(yè)、新能源企業(yè)、售電公司及電力用戶參加全省電力直接交易，進(jìn)一步做大我市電力直接交易規(guī)模。
創(chuàng)優(yōu)能源領(lǐng)域開放環(huán)境。深化國際產(chǎn)能合作，鼓勵能源企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和 “ 一帶一路 ” 沿線國家開展能源應(yīng)用技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施能源領(lǐng)域市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在煤炭領(lǐng)域向各類資本公平開放。優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境，依法合規(guī)推進(jìn)實(shí)施能源領(lǐng)域重大外資項(xiàng)目，加強(qiáng)外資企業(yè)及其投資者合法權(quán)益保護(hù)。設(shè)立晉中能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，用于新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、智慧能源示范工程、重大技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域。積極推進(jìn)區(qū)域金融市場開放，推動非銀行金融機(jī)構(gòu)在晉中拓展業(yè)務(wù)。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織在優(yōu)惠金融、科技合作項(xiàng)目等方面支持。
第七章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，
打造一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
大力實(shí)施 “ 四個百里 ” 重大工程，推進(jìn)太原晉中一體化建設(shè)，加快形成 “ 一體四翼 ” 城市發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，全面拓展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。
第一節(jié)持續(xù)推進(jìn) “ 四個百里 ” 重大工程
著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、太原晉中一體化發(fā)展、紅色生態(tài)文化開發(fā)、城市功能提升，全面推動百里鄉(xiāng)村振興示范廊帶、百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、百里太行畫廊、百里龍城區(qū)域開發(fā)建設(shè)，積極打造生態(tài)保護(hù)屏、旅游觀光區(qū)、同城發(fā)展帶、人民生活幸福廊。
高水平拓展百里鄉(xiāng)村振興示范廊帶。以 “ 一片一帶一圈 ” 鄉(xiāng)村振興示范廊帶為目標(biāo)，圍繞鞏固、擴(kuò)面、提質(zhì)，鞏固以精品示范村、重點(diǎn)治理村為核心的廊帶建設(shè)成果，以點(diǎn)帶面輻射帶動周邊村莊開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，按照每年建設(shè) 100 個示范村的目標(biāo)，分步實(shí)施、梯次推進(jìn) 500 個以上村莊的升級改造。穩(wěn)步推進(jìn) “ 一縣一片區(qū) ” 建設(shè)，深入開展拆違治亂、垃圾治理、污水處理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村五大專項(xiàng)行動，到 2025 年，建成 “ 一帶一片一圈 ”鄉(xiāng)村振興示范廊帶，成功打造鄉(xiāng)村振興晉中樣板。
高起點(diǎn)打造百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞構(gòu)筑宜業(yè)、宜居、宜游、宜投資洼地，加快瀟河兩岸及周邊保護(hù)性開發(fā)利用，基本形成 “ 一條玉帶、八顆明珠、三大方舟、十個部落 ” 的核心景觀和服務(wù)業(yè)態(tài)，全面提升城市品質(zhì)品位。全方位激活商、養(yǎng)、閑、情、藝、居，滿足群眾露營、娛樂、運(yùn)動等生活體驗(yàn)需求，加快房車露營地、航空飛行營地及研學(xué)營地、瀟河文化旅游康養(yǎng)城等項(xiàng)目建設(shè)，打造集行政辦公、商業(yè)配套、文化會展、體育娛樂于一體的園林式宜居宜業(yè)板塊和功能業(yè)態(tài)充滿活力的新興片區(qū)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)百里太行畫廊。圍繞太行風(fēng)光游、民歌海洋游、紅色文化游三大主題，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，積極對接華僑城、華強(qiáng)方特、中青旅等知名企業(yè)，引進(jìn)上馬一批龍頭型、基地型、旗艦型文化旅游項(xiàng)目，以 “ 太行人家 ” 千處民宿和百處康養(yǎng)基地建設(shè)為依托，全面打響 “ 夏養(yǎng) ”“ 康養(yǎng) ” 品牌。提檔升級現(xiàn)有 A 級景區(qū)，開展太行龍泉風(fēng)景區(qū)創(chuàng) 5A 、蓮花巖創(chuàng) 4A 行動。持續(xù)舉辦左權(quán)民歌匯，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建成一批重要景區(qū)、特色民宿、太行人家、研學(xué)基地，初步形成太行風(fēng)光游、民歌海洋游、紅色文化游的太行旅游板塊。
高質(zhì)量推動百里龍城區(qū)域開發(fā)。按照 “ 一軸一環(huán)三帶多組團(tuán) ”整體布局，合理布局功能區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)配套路網(wǎng)和市政管網(wǎng)，全面推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)，加快形成投資熱區(qū)，建成生態(tài)綠色新區(qū)、生活品質(zhì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚新區(qū)。重點(diǎn)加快龍城區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，全面貫通龍城區(qū)域與市城區(qū)。圍繞 “ 三年成型、五年成城 ” 目標(biāo)，實(shí)施白龍河、河口河、泉子河、黑河、澗河河道治理及景觀建設(shè)工程，形成連通各組團(tuán)的城市綠道。高標(biāo)準(zhǔn)亮化 “ 五水出山 ” 景觀，推動水系、亮化從龍城大街區(qū)域延伸至山西高校新區(qū)，推動北部新城區(qū)域形成集文旅、運(yùn)動、休閑、娛樂于一體、獨(dú)具特色的生態(tài)旅游廊帶，打造 “ 網(wǎng)紅打卡地 ” 。
第二節(jié)加快太原晉中一體化建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)百里龍城區(qū)域開發(fā)，做精百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，率先在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、創(chuàng)新平臺共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融通、公共服務(wù)共享等方面與太原形成一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。全力打造百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，與太原共建會展、會議、金融、商務(wù)、藝術(shù) “ 五大中心 ” 。統(tǒng)籌山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)太原區(qū)域、晉中區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快招商引資一體推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同對接、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力。依托中鼎物流園，發(fā)揮核心物流企業(yè)整合能力，建設(shè)完善云計算數(shù)據(jù)中心和物流公共云平臺，打造智慧物流公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，鼓勵各縣（區(qū)、市）開發(fā)區(qū)積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸整合、技改、研發(fā)等交流，強(qiáng)化區(qū)域間園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。
推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)與太原主城區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)太原區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接，推進(jìn)鳳棲大街、使趙街、安寧街、創(chuàng)業(yè)街、太原文源路、紫林路東延至 108 國道等道路互通互聯(lián)，實(shí)施 108 國道太谷段、太太路快速化改造，完善一體化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展軌道交通建設(shè)規(guī)劃研究，規(guī)劃布局晉中— 太原城際列車。開展新型綠色交通技術(shù)示范應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)磁浮 R3 線建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)武宿機(jī)場三期改擴(kuò)建，實(shí)施市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善機(jī)場通行條件，完善相關(guān)配套設(shè)施。
加快公共服務(wù)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)跨區(qū)域教育合作，推動晉中、太原兩市在辦學(xué)模式、課程建設(shè)、培養(yǎng)方式和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育一體化創(chuàng)新發(fā)展。加快區(qū)域醫(yī)療信息化一體化發(fā)展，探索建立醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)和調(diào)度指揮急救協(xié)作、重大疫情聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動等機(jī)制，推動醫(yī)?？ㄔ跁x中、太原兩市醫(yī)保定點(diǎn)藥店實(shí)現(xiàn)無門檻、無障礙購藥。加快推動市域公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與太原公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)床位共享、服務(wù)對象共享、異地體檢和服務(wù)內(nèi)容無縫對接，打破養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼戶籍限制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)一體化。
第三節(jié)大幅提高城市功能品質(zhì)
貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市為目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施百億城建重點(diǎn)工程，完善立體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升城市保障水平、打造便捷快速生活圈。
全面提升城市功能。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，推進(jìn)城中村和街區(qū)微改造，實(shí)施老舊小區(qū)改造提升工程，更新水電氣路、公共消防等配套設(shè)施，健全便民市場等生活服務(wù)設(shè)施，打造 15分鐘生活圈，到 2025 年，基本完成 2000 年底前建成且有改造需求的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。積極打造太榆中心城區(qū)，增強(qiáng)主城區(qū)文明程度、文化品位和群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市承載力、影響力、發(fā)展力突破性提升。統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施廊道，推進(jìn)公共供水、電網(wǎng)改造升級、城鎮(zhèn)燃?xì)馄占?、污水處理廠提效改造擴(kuò)容，提高市政設(shè)施保障能力。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有序推進(jìn)雨污分流，提高防洪、排水、防澇能力。持續(xù)加大城市游園、文化公園、過街天橋、下穿通道等建設(shè)力度，合理布局城市休閑游憩空間，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，完善休閑設(shè)施，營造城市游客與居民休閑消費(fèi)場景。
提高公共基礎(chǔ)設(shè)施承載力。加快建設(shè)立體車庫和智慧停車系統(tǒng)等公共停車設(shè)施，率先在榆次區(qū)、太谷區(qū)開展立體車庫建設(shè)試點(diǎn)，探索推廣建設(shè)機(jī)械式立體車庫和集約式利用車庫，打造市城區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的區(qū)域級智慧停車綜合管理平臺，有效盤活停車資源，實(shí)現(xiàn) “ 一張網(wǎng) ” 管理全城停車位，到 2025 年，市城區(qū)公共停車泊位達(dá)到 6 萬個。加大公共廁所建設(shè)力度，以附屬式公廁建設(shè)為主，獨(dú)立式公廁建設(shè)為輔，多方協(xié)調(diào)、多措并舉、統(tǒng)籌運(yùn)作，滿足人民群眾對美好生活的需求。持續(xù)擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面，推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，重點(diǎn)實(shí)施機(jī)場燃?xì)夤芫W(wǎng)改擴(kuò)建工程，到 2025年，完成市城區(qū)新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng) 30 公里，進(jìn)一步提高管道天然氣覆蓋率。
優(yōu)化城市宜居環(huán)境。加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)，布局 300 米見綠、 500 米見園的小游園和街頭綠地。開展園林綠化精準(zhǔn)提升和城市夜景品質(zhì)整治提升行動，實(shí)施綠化、彩化、財化、亮化、序化、文化 “ 六化 ” 工程，整治提升市城區(qū)所有主要干道夜景，打造 3—4 條示范街，建設(shè) “ 月季之城、多彩晉中 ” 。加大生活垃圾分類試點(diǎn)推進(jìn)力度，加快農(nóng)村生活垃圾治理，加快形成文明新風(fēng)尚。
持續(xù)推進(jìn)城市智慧化精細(xì)化管理。持續(xù)推動城市提檔升級“ 三延伸、兩提升 ” ，加快建設(shè)品質(zhì)之城。強(qiáng)化對市城區(qū)步行街、支路、內(nèi)巷、街區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等延伸區(qū)域進(jìn)行整治提升，重點(diǎn)對龍城中央大道、轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)等外延區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)提升，打造精致舒適 “ 城市客廳 ” 。同步推進(jìn)各縣（區(qū)、市）城市品質(zhì)提升行動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動城市品質(zhì)整體提升。充分發(fā)揮晉中市城市管理委員會綜合協(xié)調(diào)和城市管理綜合執(zhí)法巡查、服務(wù)、管理、執(zhí)法作用，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、多方參與的 “ 大城管 ” 格局。持續(xù)攻堅 “ 兩下兩進(jìn)兩拆兩補(bǔ)三嚴(yán)禁 ” ，加強(qiáng)城市容貌、秩序和衛(wèi)生管理。深化城市管理執(zhí)法體制改革，規(guī)范停車秩序、市場秩序、道路秩序，暢通消防應(yīng)急通道，打通城市管理 “ 末梢神經(jīng) ” 。全面落實(shí)《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》和《晉中市文明行為促進(jìn)條例》，加快出臺建筑垃圾管理?xiàng)l例、二次供水管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，全面推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧校園、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧城管、智慧消防等設(shè)施建設(shè)。依托市政務(wù)云資源，在現(xiàn)有數(shù)字城管平臺的基礎(chǔ)上，建成城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級城市管理平臺聯(lián)網(wǎng)，推動 100% 所轄縣（區(qū)、市）投入使用數(shù)字城管平臺，建立統(tǒng)一高效的管理體系。
第四節(jié)穩(wěn)步提升大縣城建設(shè)水平
積極實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，著力抓好縣城擴(kuò)容提質(zhì)、功能完善、產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)的帶動作用，引導(dǎo)縣域人口向縣城集中、到縣城就業(yè)居住，大幅提升就地城鎮(zhèn)化水平。
全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的空間性指導(dǎo)和約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)。開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價，推動生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在縣級層面精準(zhǔn)落地。統(tǒng)籌實(shí)行分區(qū)管控，強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)域保障能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)布局，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，加快完善 “ 中心城區(qū) — 縣城 — 重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn) — 中心村、美麗鄉(xiāng)村 ” 協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
提升就地城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。依托榆次區(qū)、太谷區(qū)工業(yè)基地、物流樞紐、糧食生產(chǎn)、教育資源等優(yōu)勢，著力增強(qiáng)要素集聚能力，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，加快發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，吸引農(nóng)村勞動力進(jìn)城。圍繞縣城擴(kuò)容提質(zhì)，大力實(shí)施生態(tài)移民、扶貧搬遷、工礦棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、遷村改居等工程。持續(xù)加強(qiáng)國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域性重要農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化各縣（區(qū)、市）人口經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力，加快城市提檔升級向縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。聚焦行業(yè)細(xì)分門類，錯位發(fā)展先進(jìn)制造、科創(chuàng)、金融、文化旅游、康養(yǎng)等各類特色小鎮(zhèn)，聚合社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、衍生文化等多元功能，打造宜業(yè)宜居宜游新型空間。重點(diǎn)實(shí)施番茄小鎮(zhèn)、陽邑小鎮(zhèn)、長山藥小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實(shí)行全生命周期的投資建設(shè)運(yùn)營管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質(zhì)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理建設(shè)三年攻堅行動，到 2025 年，全面實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋，污水收集處理能力達(dá)到 100% 。突出以城帶鄉(xiāng)，將農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理體系，推動城鄉(xiāng)— 82 —
垃圾一體化處理。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等制度及公共服務(wù)體系，加速城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化。探索建立城市人才、工商資本、科技成果等要素入鄉(xiāng)的促進(jìn)機(jī)制，積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
第八章堅定不移擴(kuò)大內(nèi)需，
全面融入新發(fā)展格局
順應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡。
第一節(jié)增強(qiáng)消費(fèi)支撐性作用
積極推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，大力提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加快構(gòu)建內(nèi)容豐富、特色鮮明、層次多樣的消費(fèi)體系，全面釋放消費(fèi)活力，更好滿足居民對美好生活的多樣化、多層次需求。
擴(kuò)展重點(diǎn)消費(fèi)行業(yè)發(fā)展新空間。加快天美杉杉奧特萊斯、印象城、萬達(dá)廣場等城市綜合體提質(zhì)升級，推進(jìn)步行街、大型商圈改造提升，打造時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 地標(biāo)。推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，依托大型綜合超市和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)超市企業(yè)合理布局零售網(wǎng)點(diǎn)，推動零售業(yè)細(xì)分化、差異化、特色化發(fā)展。鼓勵冠云、榮欣堂等老字號企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營和直營連鎖，支持24 小時便利店深度擴(kuò)張。支持貧困村發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營。鼓勵發(fā)展鮮食工廠，加快建設(shè)中央廚房，發(fā)展壯大專業(yè)化冷鏈配送隊(duì)伍，加大安全食材、餐廚半成品、即食餐盒、速熱食品供應(yīng)。鼓勵引導(dǎo)餐飲業(yè)發(fā)展分餐制、自助式、到店自提、外賣配送等經(jīng)營方式。
培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)。深度挖掘汽車、家電、家居等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，推進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，積極培育體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。大力發(fā)展 “ 夜經(jīng)濟(jì) ”“ 步行街 ”“ 直播零售 ”“ 無人配送 ” 等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，積極培育城鎮(zhèn)核心商業(yè)區(qū)和龍頭消費(fèi)企業(yè)。支持長升源、冠云、榮欣堂等老字號傳承創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與全國性大型電商、新型社交電商等平臺對接，發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的無店鋪銷售等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 本地生活 ” 消費(fèi)生態(tài)，進(jìn)一步釋放網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)潛能。積極發(fā)展 “ 小店經(jīng)濟(jì) ” ，結(jié)合特色商業(yè)街改造提升和高品位步行街規(guī)劃建設(shè)，培育發(fā)展獨(dú)具特色的老字號、網(wǎng)紅店、夫妻檔等小微商業(yè)群體。
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。落實(shí)完善帶薪休假制度，結(jié)合節(jié)假日、廟集會等消費(fèi)熱點(diǎn)時段，積極開展豐富多彩的促銷活動，不斷激發(fā)消費(fèi)市場活力。完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。加快消費(fèi)環(huán)境配套公共設(shè)施便利化、智能化改造，建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測評價體系。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，構(gòu)建完善的跟蹤反饋評估體系，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果反饋和改進(jìn)跟蹤機(jī)制建設(shè)。健全缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和服務(wù)質(zhì)量保障制度，嚴(yán)厲打擊制假售假、非法宣傳行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。提高公共服務(wù)領(lǐng)域政府支出，調(diào)節(jié)優(yōu)化消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。
第二節(jié)發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用
更加注重投資質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮百億企業(yè)發(fā)展、千億產(chǎn)業(yè)壯大、萬億投資項(xiàng)目建設(shè)拉動作用，建立項(xiàng)目謀劃、儲備、招商、落地、開工、投產(chǎn)一體化推進(jìn)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大有效投資，全面提高投資精準(zhǔn)有效性，保持投資合理增長。
健全投資項(xiàng)目儲備機(jī)制。牢固樹立 “ 項(xiàng)目為王 ” 理念，把轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬抓手，圍繞先進(jìn)制造、新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，高點(diǎn)站位謀劃一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。運(yùn)用市場化手段，以原材料加工、研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測等為重點(diǎn)，在各開發(fā)區(qū)引進(jìn)、建設(shè)相關(guān)配套項(xiàng)目和企業(yè)，促進(jìn)各類要素快速集聚融合發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)性項(xiàng)目投資比重達(dá)到 60% 以上，加大交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域投資力度。堅持專業(yè)化、差異化、特色化包裝策劃項(xiàng)目，完善招商引資、招才引智政策機(jī)制，進(jìn)一步加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商、上下游招商力度，提高招商引資的精準(zhǔn)度。
穩(wěn)定增強(qiáng)投資預(yù)期。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，合理降低投資門檻。加強(qiáng)預(yù)期管理，做好穩(wěn)投資政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提振市場主體長期投資經(jīng)營信心。建立健全規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，發(fā)揮好市縣兩級企業(yè)服務(wù)中心作用，構(gòu)建市縣兩級外來投資企業(yè)投訴服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，做到企業(yè)有訴求、困難早協(xié)調(diào)、問題快解決。健全投資政策全流程評估制度，合理設(shè)置過渡期，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)撬動作用，激發(fā)民間投資活力，有序盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第三節(jié)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)拉動消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用
以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以提升消費(fèi)為引領(lǐng)，更好發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對穩(wěn)增長、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) “ 內(nèi)循環(huán) ” 良性互動，推動產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級互促共進(jìn)。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。依托轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)和市域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批科技服務(wù)、高端商務(wù)、軟件和信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，引導(dǎo)社會資本加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入力度。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及應(yīng)用等科創(chuàng)服務(wù)，積極發(fā)展法律咨詢、會計審計、信用中介、檢測檢驗(yàn)認(rèn)證、博覽會展等商務(wù)服務(wù)，加快形成共享生產(chǎn)、柔性定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。著力構(gòu)建高質(zhì)量物流產(chǎn)業(yè)體系，大力推動山西中鼎物流園擴(kuò)容提質(zhì)，加快山西交通物流園、嘉源谷國際貿(mào)易港等項(xiàng)目建設(shè)。
促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)多元化品質(zhì)化發(fā)展。以提升居民消費(fèi)水平和生活品質(zhì)為目標(biāo)，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)文旅、康養(yǎng)、醫(yī)療、家政等生活服務(wù)有效供給，整合日用品購物、餐飲、生活繳費(fèi)、家政、就業(yè)等服務(wù)資源，加快推進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等商務(wù)功能發(fā)展。全面創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育、體育健身等服務(wù)業(yè)。加快實(shí)施大型商業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一收銀系統(tǒng)平臺經(jīng)濟(jì)模式，加快覆蓋交通領(lǐng)域和高校園區(qū)。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)開展深度合作，打造一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圍繞先進(jìn)制造企業(yè)共性需求，推動 “ 兩業(yè)融合 ” 示范工程建設(shè)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和示范項(xiàng)目。支持創(chuàng)新設(shè)計、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、服務(wù)外包、智能服務(wù)、金融支持服務(wù)、信息增值服務(wù)、系統(tǒng)解決方案、全生命周期管理等服務(wù)型制造模式在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面應(yīng)用。
第四節(jié)大力建設(shè)數(shù)字晉中
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。圍繞 “ 數(shù)、智、器、芯、網(wǎng) ” 五大領(lǐng)域，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合的數(shù)字設(shè)施體系，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座。大力培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等為主體，引進(jìn)培育一批數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)基地。積極整合迪奧普等重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢，在無人駕駛、空間地理、健康醫(yī)療、知識挖掘等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批國家級專業(yè)數(shù)據(jù)資源集，打造全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集地。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。積極開展工業(yè)數(shù)字化試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)能源、裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)數(shù)字化升級。依托晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷），推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向全渠道運(yùn)營商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動線上服務(wù)、線下體驗(yàn)深度融合，以流量平臺激活實(shí)體商業(yè)。
構(gòu)建云服務(wù)平臺體系。推進(jìn)制造業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)私有云、行業(yè)云或區(qū)域公共云服務(wù)平臺，培育以云服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)全域旅游數(shù)字服務(wù)平臺，推動線下商旅資源與線上入口對接，形成全域旅游數(shù)字服務(wù)矩陣。加快構(gòu)建智慧開發(fā)區(qū)云服務(wù)平臺，推進(jìn)開發(fā)區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級、園區(qū)管理與服務(wù)數(shù)字化以及園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)行管理和公共服務(wù)智能化。
提高數(shù)字政府建設(shè)水平。按照 “ 一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻 ” 總體框架，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等技術(shù)手段，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)決策高效、管理高效、服務(wù)高效、人民滿意的服務(wù)型政府。運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動政務(wù)服務(wù)流程再造，建立層級精簡、扁平化管理的協(xié)同性機(jī)關(guān)生態(tài)。建立 “ 一局一公司一中心 ” 管理架構(gòu)，健全數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營模式。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 向基層延伸，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)全辦好 ” 。加快市級 “ 領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙 ” 開發(fā)應(yīng)用，提升共享晉中 10360 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺深度應(yīng)用。
第五節(jié)積極參與全省全國全球經(jīng)濟(jì)分工
緊緊抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的重塑性、機(jī)遇性、競爭性變革，積極尋找融入“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略突破口，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，推動全市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向省內(nèi)外、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈中高端邁進(jìn)。
打造產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。堅持防范風(fēng)險與鞏固提升相統(tǒng)一、補(bǔ)齊短板與鍛造長板相結(jié)合，圍繞全省 14 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦新能源汽車、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域，實(shí)施建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，突破“卡脖子”技術(shù)、打造“殺手锏”產(chǎn)品、培育“鏈主”企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性和競爭力，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，同步拓展配置創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈等，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“高、精、尖”邁進(jìn)。提升產(chǎn)業(yè)鏈融資暢通能力，支持金融機(jī)構(gòu)針對“鏈主”企業(yè)實(shí)施“一企一策”，為上下游企業(yè)打造全方位金融服務(wù)方案。
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件穩(wěn)定供應(yīng)水平，降低核心基礎(chǔ)零部件等進(jìn)口依賴度。鞏固新能源汽車、生物醫(yī)藥等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)安可進(jìn)口替代等短板弱項(xiàng)，聚焦晉需晉產(chǎn)、晉材晉用，著力完善新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)降本增效，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。
提升高端裝備制造業(yè)國際市場份額。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在開放合作中打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動汽車制造、新材料等高端產(chǎn)品出口基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。加強(qiáng)經(jīng)緯紡機(jī)高端智能制造園建設(shè)，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品出口份額。推廣應(yīng)用高行液壓高鐵軌道板新產(chǎn)品，促進(jìn)高速鐵路裝備整體打包出口。積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在 “ 一帶一路 ” 沿線國家投資建設(shè)具有代表性和示范作用的合作項(xiàng)目，推動經(jīng)緯紡機(jī)集團(tuán)榆次分公司在巴基斯坦、孟加拉、印度、印尼等 “ 一帶一路 ” 沿線國家擴(kuò)大銷售，建設(shè)常駐性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第九章持續(xù)深化改革開放，
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
堅定不移用好改革關(guān)鍵一招，以開放破解事關(guān)發(fā)展的矛盾難題、風(fēng)險挑戰(zhàn)，鞏固深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革成果，積極促進(jìn)進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)加強(qiáng)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
積極推進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)改革發(fā)展，完善地方財稅金融體制，創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)、機(jī)構(gòu)、服務(wù)模式和產(chǎn)品，有效提升財稅金融服務(wù)晉中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效能。
推動國資國企改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)晉中勇于先行先試的改革精神，在國資國企、投融資等領(lǐng)域不斷破解難題，穩(wěn)妥推進(jìn)國企混合所有制改革，優(yōu)化國資國企 “ 一體兩翼三平臺 ” 戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新破產(chǎn)和僵尸國有企業(yè)市場化退出機(jī)制。深化市縣兩級國資戰(zhàn)略整合，支持國企掛牌上市和發(fā)債融資，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中。完善市屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，健全接鏈、促需、護(hù)企常態(tài)化機(jī)制，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模。堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，為中小企業(yè)招才引智開辟綠色通道，推動支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè) “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ”“ 規(guī)改股 ”“ 股上市 ” ，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全面推行服務(wù)民營企業(yè)市委書記直通車制度，依托電話、電子郵件、季度座談會等直通車平臺，健全政企溝通協(xié)商制度，鞏固黨委、政府與民營企業(yè)溝通橋梁，構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力培育企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。
完善地方財稅體制。加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)與重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮財政保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展作用。推進(jìn)市縣兩級財政管理體制改革，合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)地方稅制改革和地方稅收立法工作，完善落實(shí)減稅降費(fèi)政策。深化政府采購制度改革，建立健全新型采購人制度。持續(xù)加強(qiáng)對縣級財政 “ 三保 ” 預(yù)算事前審核和動態(tài)監(jiān)督。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。
全面提升金融服務(wù)質(zhì)效。深化投融資體制改革，完善地方金融業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊金融要素市場、基金業(yè)和風(fēng)投創(chuàng)投短板。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮融資擔(dān)保、保險增信及資本市場直接融資功能，提升金融產(chǎn)品供給質(zhì)量。構(gòu)建金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，健全補(bǔ)償、代償、貼息等相結(jié)合的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，建立上市掛牌企業(yè)資源庫培育長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每年優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫遞增 10% ，到 2025 年，全市新增 3 家上市企業(yè)。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。
深化公用事業(yè)價格市場化改革。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會承受能力，推進(jìn)供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)改革，妥善處理經(jīng)濟(jì)效益與社會公平、企業(yè)發(fā)展與民生保障、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。完善價格形成機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的公用事業(yè)價格形成機(jī)制，健全政府投入機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)市場化改革，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，減輕社會負(fù)擔(dān)，提高人民群眾滿意度。
第二節(jié)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范，以便利市場環(huán)境提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境。堅持 “ 三對 ”“ 六最 ” 要求，深入實(shí)施營商環(huán)境提升行動，縱深推進(jìn) “ 放管服效 ” 改革。全面深化相對集中行政許可權(quán)改革，大力推行 “ 一枚印章管審批 ” ，推行優(yōu)化營商環(huán)境 3.0 版，打造營商環(huán)境更優(yōu)城市。探索實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計單位負(fù)責(zé)制改革，引深推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、政府投資項(xiàng)目審批制度改革，建設(shè) “ 承諾晉中 ” 。加大簡政放權(quán)力度，清理減并多頭審批、重復(fù)審批，推進(jìn) “ 證照分離 ” 全覆蓋。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，擴(kuò)大政務(wù)公開。提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管 ” 能力，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí) “ 全國一張清單 ” 管理模式。深化要素市場化改革，加快存量低效用地盤活，探索建立新興產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓等制度，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)用地市場供應(yīng)體系。完善人才資源市場體系，積極建設(shè)晉中人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。完善資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場體系，促進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、行業(yè)性數(shù)據(jù)資源匯聚晉中。強(qiáng)化公共資源交易平臺功能。
構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境。貫徹習(xí)近平法治思想，實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，嚴(yán)厲打擊制假、侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。健全公平競爭審查機(jī)制，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管能力。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。建立覆蓋全市的征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省級信用信息共享平臺對接。完善失信行為認(rèn)定、異議處理、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。健全政府守信踐諾機(jī)制，建立健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 制度。建立健全信用承諾制度，依法依規(guī)開展信用分級分類監(jiān)管，實(shí)施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，提高全社會誠信意識和信用水平。支持合格征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場景創(chuàng)新。
協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域公用品牌，支持培育企業(yè)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同應(yīng)用和 “ 一站式服務(wù) ” 。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)晉中市標(biāo)準(zhǔn)科技文化展示平臺。
第三節(jié)培育對外合作競爭新優(yōu)勢
主動融入和服務(wù)國家對外開放大局，積極構(gòu)建對外開放 “ 大通道 ”“ 大平臺 ” ，加快補(bǔ)齊開放不足突出短板，推動形成全方位開放新格局、高水平開放新體制，增強(qiáng)全球資源要素聚集配置能力。
優(yōu)化開放合作戰(zhàn)略布局。深度融入重大國家戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與京津冀、黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈城市的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的合作交流。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，深化與長三角、粵港澳大灣區(qū)的合作。深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家在產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)交流、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。推進(jìn)國家級 “ 一帶一路 ” （祁縣）中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、晉中品牌主動參與 “ 山西品牌絲路行 ”“ 山西品牌中華行 ” ，加快打造山西農(nóng)谷國際品牌。
構(gòu)建便捷高效對外公路網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)太原東二環(huán)高速建設(shè)，加快太原 — 壽陽、太原 — 榆次高速公路路段建設(shè)，強(qiáng)化與太原市轄區(qū)的聯(lián)系。實(shí)施高速公路連接線項(xiàng)目，協(xié)調(diào)太舊高速公路市區(qū)段向龍城東延道路以北改線，提升路網(wǎng)連接效能和通達(dá)水平，為百里龍城區(qū)域開發(fā)騰出空間。推進(jìn)祁縣 — 離石高速公路建設(shè)，推進(jìn)昔陽龍坡 — 榆次東陽、清徐縣常家莊 — 晉中長治界一級公路等新建高速公路項(xiàng)目。加強(qiáng)與周邊主要城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的交通連接，重點(diǎn)強(qiáng)化太原晉中交通一體化，加快推進(jìn)榆祁高速公路祁縣連接線工程，協(xié)調(diào)謀劃東陽 — 清徐、北田 — 同戈等道路連接線建設(shè)，謀劃祁縣 — 方山（省道 320 ）、孝義新榆線榆樹坪 — 靈石孫義村、汾陽 — 平遙快速通道等建設(shè)。
完善機(jī)場布局和功能。統(tǒng)籌推進(jìn)民用運(yùn)輸機(jī)場和通用航空機(jī)場建設(shè)，優(yōu)化和擴(kuò)大航空網(wǎng)絡(luò)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化旅游發(fā)展需要及公眾出行需求，明確民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍。協(xié)調(diào)配合太原武宿機(jī)場改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提升機(jī)場運(yùn)輸保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)平遙通用航空機(jī)場建設(shè)，依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、旅游資源特色和市場需求，發(fā)展旅游觀光、飛行培訓(xùn)、航空俱樂部等，積極培育通用航空消費(fèi)市場。積極推動介休、左權(quán)通用機(jī)場建設(shè)，開展航空旅游、飛行培訓(xùn)和社會公益活動和消防應(yīng)急救援。
打造對外開放大平臺。協(xié)調(diào)推動中鼎物流園申報保稅倉，拓展山西宇皓公用保稅倉口岸功能，建設(shè)國際保稅港（鐵路口岸）和進(jìn)境商品指定口岸，推動 “ 空港區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、保稅服務(wù)和保稅加工等業(yè)務(wù)。引深中鼎物流園合作試點(diǎn)，加大中歐班列、中亞班列開通力度。擴(kuò)大至天津等港口的鐵海聯(lián)運(yùn)規(guī)模，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。健全跨境貿(mào)易便利化體制機(jī)制，拓展國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” ，實(shí)行關(guān)、港、貿(mào)、稅、金一體化運(yùn)作。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，落實(shí)好外商投資法，推動利用外資穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)外資準(zhǔn)入，鼓勵外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。健全促進(jìn)境外投資政策和服務(wù)體系，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和風(fēng)險防控能力。吸引海外晉商晉才、華僑華人和外國友人來晉中留學(xué)、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培厚投資興業(yè)新熱土。
第四節(jié)推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
積極培育以創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量效益為核心的開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，全面深化國際交流合作，奮力開創(chuàng)對外開放新局面，以高水平對外開放推動晉中高質(zhì)量發(fā)展。
增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加速集聚外向型產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)總部、跨境電商品牌企業(yè)等各類外貿(mào)主體。推進(jìn)通關(guān)、陸港、空港一體化建設(shè)，構(gòu)建 “ 六外合一 ” 管理體制，提升綜合服務(wù)水平。啟動外貿(mào)企業(yè)孵化中心建設(shè)，加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。積極推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 模式，培育跨境電子商務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。鼓勵企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及原材料，提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵商業(yè)銀行加大進(jìn)口信貸，支持開展先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口融資租賃，提高進(jìn)口企業(yè)融資能力。
加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)。加快培育一批產(chǎn)業(yè)外向度高的省級以上外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，提高外貿(mào)公共服務(wù)平臺利用率。以國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地 — 祁縣玻璃器皿基地建設(shè)為引領(lǐng)，深化建設(shè)瑪鋼、紡機(jī)、液壓、特色農(nóng)產(chǎn)品、藥品等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。指導(dǎo)基地內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，積極在國外注冊商標(biāo)、申請專利，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。促進(jìn)加工貿(mào)易升級，鼓勵企業(yè)從組裝加工向研發(fā)設(shè)計、核心元器件制造、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展。
第十章聚力建設(shè)文化強(qiáng)市，
持續(xù)提升發(fā)展軟實(shí)力
堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀文化資源，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，做強(qiáng)特色文化旅游品牌，大力推動文旅產(chǎn)品融合、業(yè)態(tài)融合和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，打造城市有靈魂、人民有信仰、社會有動力的文化強(qiáng)市。
第一節(jié)全面提高社會文明程度
大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，強(qiáng)化宣傳教育、制度保障和實(shí)踐養(yǎng)成，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
深入開展宣傳教育。持續(xù)深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，精心組織理論宣傳普及，著力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹不斷向縱深拓展。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。用好紅色基地、紅色遺址、革命遺跡等愛國主義教育資源，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)革命舊址原貌保護(hù)利用和烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，講好 “ 太行抗戰(zhàn) ” 系列經(jīng)典故事，傳承紅色基因。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制，深化高校思政課改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，有效促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)校園進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)靠得住的社會主義事業(yè)接班人。深化拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，常態(tài)化開展文明實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)新時代文明實(shí)踐中心（所、站）全覆蓋。
加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園 “ 五大創(chuàng)建 ” 活動，全力推動德治 “ 三大工程十項(xiàng)行動 ” 。組織開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹宣傳工作。進(jìn)一步健全完善道德模范和各類先進(jìn)典型關(guān)愛幫扶制度，積極在全社會營造人人踐行核心價值觀、個個爭當(dāng)時代新人的生動局面。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”主題活動，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。持續(xù)開展移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動，以文化人、成風(fēng)化俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。健全志愿服務(wù)體系，推進(jìn)誠信建設(shè)。
保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘太行精神、晉商精神、大寨精神以及新時期晉中精神獨(dú)特內(nèi)涵，保護(hù)利用好歷史文物、城鄉(xiāng)歷史文脈、世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，持續(xù)打造晉商文化、紅色文化、太行山水文化和民俗文化等名片。加強(qiáng)文物資源保護(hù)和活化，啟動 “ 晉中古文明探源工程 ” ，選取具有代表性的古遺址、古城址、古墓葬、古村落進(jìn)行考古研究，形成一批新的學(xué)術(shù)成果。繼續(xù)推進(jìn)晉中文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)整體性保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，形成具有可持續(xù)發(fā)展的整體性保護(hù)格局，使非遺在保護(hù)區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)旺盛的生命力，讓保護(hù)成果惠及全民。強(qiáng)化非遺資源數(shù)字化保護(hù)，加強(qiáng)綜合性傳習(xí)中心、展示館、傳習(xí)所、專題博物館等非遺設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝的傳承和發(fā)展創(chuàng)新，廣泛開展宣傳傳播交流展示。出臺晉劇大師、民歌大師、工美大師、面食大師等傳承人才培養(yǎng)辦法，造就一批德藝雙馨的名家大師，傳承傳統(tǒng)文化技藝。推進(jìn)智慧文化安防平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)平遙古城、昭馀古城、太谷古城等歷史文化名城。統(tǒng)籌文物保護(hù)與旅游開發(fā)、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，推動文物保護(hù)科學(xué)化、智能化、規(guī)范化發(fā)展。
第二節(jié)推進(jìn)文旅深度融合
堅持以文塑旅、以旅彰文，做優(yōu)晉商文化、太行山水、都市休閑 “ 三大品牌 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游、文物旅游、文藝旅游、文創(chuàng)旅游 “ 四個融合 ” ，打造全國知名的文化旅游目的地。
加快建設(shè)全域旅游示范市。深入推進(jìn)太行旅游板塊建設(shè)，推動 “ 太行一號 ” 旅游公路昔陽、左權(quán)、榆社段全線貫通，打造以左權(quán)麻田、昔陽大寨為代表的太行紅色文化游，構(gòu)建 “ 快進(jìn)慢游深體驗(yàn) ” 路網(wǎng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)完成汾河兩岸生態(tài)綠廊建設(shè)，沿線打造生態(tài)文化園、生態(tài)驛站，打造連通太行、黃河旅游板塊的汾河廊帶生態(tài)旅游通道。發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，加快打造百里畫廊綠色生態(tài)游、東山片區(qū)紅色記憶游、平川片區(qū)晉商文化游等全域旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建 “ 兩心兩帶三圈 ” 全域旅游新格局。深入開展 “ 游山西 · 讀歷史 · 晉中行 ” 主題活動，結(jié)合黃河文化變遷史、長城軍事斗爭史、匯通天下晉商史、中國紅色革命史等歷史主題，打造一批精品旅游線路，組織開展多層次營銷活動，讓晉中成為“ 游山西就是讀歷史 ” 的最佳體驗(yàn)地。
推進(jìn)景區(qū)優(yōu)化升級。實(shí)施 A 級景區(qū)提質(zhì)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)平遙古城保護(hù)管理，推動喬家大院景區(qū)恢復(fù) 5A 等級，支持靜升古鎮(zhèn)（王家大院）、昔陽大寨等創(chuàng)建 5A 級景區(qū)，打造一批 3A 、4A 級景區(qū)。支持平遙古城、喬家大院、介休綿山發(fā)展景區(qū) “ 夜經(jīng)濟(jì) ” ，拉長消費(fèi)鏈條。全面提升集散中心、民宿酒店、公路驛站、旅游廁所、自駕營地等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，構(gòu)建便捷、智能、安全、惠民的旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托省文旅集團(tuán)智慧 “ 云平臺 ” ，順應(yīng) “ 云旅游 ”“ 云演藝 ” 等線上需求，補(bǔ)齊智慧旅游短板，提升旅游信息化管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)智慧景區(qū)建設(shè)全覆蓋。
培育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。探索發(fā)展城鎮(zhèn)旅游，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局為依托，打造以城市旅游、縣域旅游為核心的復(fù)合型旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，依托綠水青山、自然景觀、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、避暑消夏等特色資源，培育一批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和 “ 太行人家 ” ，做大鄉(xiāng)村旅游。積極推動綿山、烏金山等旅游資源與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，形成風(fēng)光優(yōu)美、主題突出、吸引力強(qiáng)的山水觀光旅游產(chǎn)品。深度挖掘利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，打造工業(yè)博物館、工業(yè)文創(chuàng)園，大力發(fā)展工業(yè)旅游。依托榆次八縛嶺、祁縣四縣垴、平遙超山等省級自然保護(hù)區(qū)和烏金山國家森林公園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)帶，同步加快建設(shè)孟母養(yǎng)生健康城康養(yǎng)、小西溝文旅康養(yǎng)、晉龍澤康養(yǎng)、榆社云竹湖康養(yǎng)、平遙天鷺湖康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)，打造面向太原都市區(qū)、輻射京津冀的區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)新時代文化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)不斷升級潮流，推動 “ 文化 + 跨界 ” 深度融合，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，到 2025 年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 5% 以上。
深化文化體制改革。深入推進(jìn)報業(yè)、廣電、文藝院團(tuán)、文化旅游、文資改革，建立國有文化資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快公共圖書館、文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位改革，逐步建立理事會制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，更好地服務(wù)群眾。深化景區(qū)體制機(jī)制改革和涉旅文物保護(hù)單位 “ 兩權(quán)分離 ” 改革。健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制，依托晉中新聞網(wǎng)、晉中視聽網(wǎng)等新興載體，強(qiáng)化縣級融媒體中心建設(shè)，加快構(gòu)建全媒體傳播體系，推動媒體融合向縱深發(fā)展。
繁榮文藝創(chuàng)作。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，著力構(gòu)建新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系，不斷完善藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)、演出展示、評價推廣機(jī)制，打造思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品。把提高質(zhì)量作為文藝作品生命線，持續(xù)打造精品劇目，擴(kuò)大《打虎記》《戰(zhàn)地黃花》《向天而歌》《太行奶娘》《王家大院》《全家?！贰队心镌诩摇贰兑`芝》等劇目影響力，突出重大主題、重要時間節(jié)點(diǎn)，融入晉中地域特色文化，鼓勵生產(chǎn)和傳播無愧于時代的小說、影視劇、綜藝節(jié)目、舞臺劇、網(wǎng)絡(luò)文藝、音樂、舞蹈、書法、美術(shù)等各類形式的文藝作品，推動文藝事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。
加強(qiáng)戲曲傳承保護(hù)。制定實(shí)施《晉中市加強(qiáng)戲曲保護(hù)傳承發(fā)展的意見》《晉中市鼓勵戲劇創(chuàng)作和演出的實(shí)施意見》和《晉中市瀕危戲曲劇種搶救工程工作方案》，建立有利于戲曲劇目創(chuàng)作、瀕危劇種保護(hù)、藝術(shù)人才培養(yǎng)、購買公共演出服務(wù)、戲曲研究與傳播、重大藝術(shù)活動、藝術(shù)評價的工作機(jī)制。增加政府購買惠民演出資金，組織開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)，市民戲苑惠民演出，鼓勵民營文藝院團(tuán)的優(yōu)秀劇目（節(jié)目）參與送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動。啟動“晉中市瀕危戲曲劇種搶救工程”，通過資助非遺傳習(xí)、改善演出條件、購買公益演出、藝術(shù)創(chuàng)作扶持、人才獎勵，加強(qiáng)普及推廣等手段，促進(jìn)瀕危劇種延續(xù)發(fā)展。
培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。有序推進(jìn)創(chuàng)意街區(qū)、網(wǎng)紅景點(diǎn)、文化小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)加快平遙唐都推光漆藝文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造品牌領(lǐng)軍企業(yè)。依托山西農(nóng)谷、平遙電影宮、晉華 1919 、平遙文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批綜合性文化旅游集團(tuán)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、高端印刷、文博會展、傳媒影視、工藝美術(shù)、演藝娛樂等業(yè)態(tài)，建成一批創(chuàng)意研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)品牌。壯大文化市場主體，推進(jìn)文化企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批帶動性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕瘎?chuàng)新型企業(yè)、文化制造企業(yè)。積極創(chuàng)建文化和科技融合示范基地，搭建文化科技融合的雙創(chuàng)服務(wù)平臺。加快培育以文創(chuàng)電商、文旅綜合體、活動經(jīng)濟(jì)、健康旅游、研學(xué)旅行等為主的文化新業(yè)態(tài)。
加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施工藝美術(shù)振興計劃，推動介休琉璃、洪山陶瓷、紅海玻璃、太谷磚雕等文化元素、傳統(tǒng)手工技藝與現(xiàn)代科技、時尚元素有機(jī)結(jié)合，引入 3D 打印等新技術(shù)、新材料、新工藝，開發(fā)具有晉中風(fēng)韻的伴手禮，推出一批 “ 晉中禮物 ” 。加強(qiáng) 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)（ VR ）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ AR ）等新技術(shù)應(yīng)用，推動出版發(fā)行、新聞傳媒、影視制作、演藝娛樂、文化產(chǎn)品等傳統(tǒng)文化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持?jǐn)?shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子書、網(wǎng)課網(wǎng)劇、電子競技、影視眾籌等新興數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程，鼓勵對藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
第四節(jié)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)體系
堅持以為民惠民為中心，以推動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，深入貫徹新發(fā)展理念，突出公共文化服務(wù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)保障的制度化、運(yùn)行管理的科學(xué)化、產(chǎn)品供給的高效化，促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)市美術(shù)館、非遺展示館、程玉英大劇院和晉劇藝術(shù)博物館建設(shè)，探索發(fā)展 “ 城市書房 ” “同心書屋”等新業(yè)態(tài)。督促左權(quán)、太谷、祁縣、介休等縣（區(qū)、市）兩館設(shè)施功能提升。開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心提檔升級，重點(diǎn)打造 192 個省級典型基層綜合文化服務(wù)中心，加大對街道、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)支持力度，補(bǔ)齊城市基層公共文化服務(wù)短板。鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設(shè)施，扶持民辦博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館等非盈利民營文化場館向社會免費(fèi)開放。
加大公共文化服務(wù)供給。強(qiáng)化公共文化服務(wù)場館標(biāo)準(zhǔn)化、均等化服務(wù)，推行公共文化場館延時錯時開放。推進(jìn)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，提升公共文化數(shù)字化服務(wù)能力和水平。不斷充實(shí)全市公共文化數(shù)字化資源，加大公共文化數(shù)字化服務(wù)供給和方式。鼓勵引導(dǎo)專業(yè)文化工作者和社會各界參與文化志愿服務(wù)。健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，出臺培育和促進(jìn)文化消費(fèi)相關(guān)政策，有效增加文化服務(wù)供給。建立群眾需求反饋和評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)供需有效對接。建立重大文化活動第三方評估評價機(jī)制，通過第三方對文化活動舉辦效果的調(diào)查評價，進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)工作。
深入開展文化惠民工程。廣泛開展群眾文化活動，發(fā)揮群眾文化品牌活動示范引領(lǐng)作用，以舉辦大型賽事為牽引，引導(dǎo)各級各類行業(yè)協(xié)會、社會組織承辦、自辦文化活動，激發(fā)鄉(xiāng)村群眾參與文化活動的熱情和自覺，建立健全部門牽頭、賽事牽引、協(xié)會組織、政策激勵、群眾參與的群眾性文化活動機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施群眾文化惠民工程，著力打造一批群眾文化惠民服務(wù)品牌，培育一批鄉(xiāng)村群眾文藝隊(duì)伍（文藝小分隊(duì)），挖掘一批鄉(xiāng)土文化能人藝人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化帶頭人，配送一批專業(yè)文藝演出下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮文化富民、育民、樂民的作用，變 “ 送 ” 文化為 “ 種 ” 文化、“ 興 ” 文化。
培育壯大文化品牌。持續(xù)辦好平遙國際攝影大展、平遙國際電影展等一批具有國際影響力的活動，繼續(xù)打響左權(quán)民歌匯、瀟河蓮花灣 “ 牽手千手 · 尋夢蓮花 ” 等新興文化品牌，精心打造全市“ 十大群眾性品牌賽事 ”“ 十大文化惠民活動 ” ，力爭各縣（區(qū)、市）都有文化品牌。全方位講述晉中故事，傳播晉中聲音。
第十一章堅定不移踐行 “ 兩山理論 ” ，
建設(shè)綠色宜居美麗晉中
全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，大力實(shí)施 “ 四帶三湖八河流 ” 生態(tài)修復(fù)治理工程，構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間、宜居適度的生活空間、集約高效的生產(chǎn)空間，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗晉中。
第一節(jié)推進(jìn) “ 四帶三湖八河流 ” 生態(tài)修復(fù)治理
堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)為主線，以 “ 四帶三湖八河流 ” 為主戰(zhàn)場，全方位全地域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。堅持綠化彩化財化同步推進(jìn)，實(shí)施林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，積極盤活生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)價值提升。加強(qiáng)烏金山森林公園、鳳凰山森林公園建設(shè)，持續(xù)提升森林涵養(yǎng)水源、固沙防風(fēng)能力。全面推行林長制，持續(xù)開展 “ 綠盾 ”植樹造林專項(xiàng)行動，大力建設(shè)功能林業(yè)，營造混交林，修復(fù)退化林，推動宜林荒山實(shí)現(xiàn)基本綠化。引入市場化治理手段，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，推進(jìn)黃河流域太行山華山豹棲息地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。
實(shí)施 “ 四帶 ” 增景添彩工程。建設(shè)貫通小西溝村旅游點(diǎn)、烏金山、鳳棲湖、小寨古村落、黃土農(nóng)言、百草坡、瀟河等景區(qū)景點(diǎn)的市城區(qū)環(huán)城生態(tài)旅游帶，完成 134 公里的建設(shè)任務(wù)，形成旅游觀光帶、生態(tài)隔離圈、休閑康養(yǎng)路，打造全域旅游示范市的重要地標(biāo)。建設(shè)南同蒲高速沿線彩化帶，打造東起太舊高速樞紐、南至靈石高速口全長 145 公里的高速綠化彩化財化廊帶。打造汾河兩岸景觀綠化帶，建設(shè)一批濕地公園、休閑驛站，實(shí)現(xiàn)汾河沿岸護(hù)岸林帶全覆蓋，讓汾河兩岸綠起來、景觀美起來、農(nóng)民富起來。建設(shè)太行中段綠色風(fēng)光帶，立足東山五縣生態(tài)優(yōu)勢，貫通 352 公里的 “ 太行一號 ” 旅游公路，持續(xù)推進(jìn)太行山綠化工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 100 個 “ 太行人家 ” 。
開展 “ 三湖 ” 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)云竹湖、龍棲湖、鳳棲湖等 “ 三湖 ” 生態(tài)空間管控，實(shí)施環(huán)湖截污治污工程建設(shè)、污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)、入湖河道生態(tài)治理等措施，發(fā)揮人工影響天氣在水源涵養(yǎng)、水土保持等方面的作用，鞏固城市河湖和山洪溝道綜合治理美化成效。合理實(shí)施云竹湖庫岸綜合整治開發(fā)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)自然生態(tài)濕地景觀，建成具有國際吸引力的國家級旅游度假新區(qū)。恢復(fù)提升龍棲湖生態(tài)功能，加快環(huán)湖公路和南雷公康養(yǎng)公寓建設(shè)，形成 “ 文旅＋體育 ” 發(fā)展新模式。完成鳳棲湖保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
全面推進(jìn) “ 八河流 ” 生態(tài)修復(fù)治理。堅持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心，統(tǒng)籌水資源節(jié)約利用，開展水生態(tài)評估，維護(hù)水生態(tài)安全格局。全面加強(qiáng)汾河、瀟河、漳河（清漳河和濁漳河北源）、烏馬河、昌源河、仁義河、靜升河、惠濟(jì)河 “ 八河流 ” 綜合治理，實(shí)施干流沿線重點(diǎn)小流域綜合治理，加快大小水網(wǎng)工程建設(shè)，強(qiáng)化水土流失綜合治理，推進(jìn)病險水庫除險加固與山洪災(zāi)害防治工程，提升防洪抗旱能力。穩(wěn)步推進(jìn)介休汾河國家濕地公園、烏馬河生態(tài)公園和象峪河生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、柳根河濕地建設(shè)。
第二節(jié)實(shí)施污染防治鞏固提升工程
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持治山、治水、治氣一體推進(jìn)，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染綜合防治，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染風(fēng)險管控和綜合執(zhí)法，確保環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
推進(jìn)大氣污染協(xié)同治理。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、煤炭消費(fèi)等量減量替代、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市降塵整治、重點(diǎn)行業(yè)深度治理，提升大氣污染協(xié)同治理水平。加強(qiáng) “ 禁煤區(qū) ” 散煤管控，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖和散煤替代工程，優(yōu)先采取熱電聯(lián)產(chǎn)、獨(dú)立供熱鍋爐房等熱源供熱，確保平原地區(qū)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達(dá) 70% 以上。嚴(yán)格管控工業(yè)企業(yè)，對涉及民生保障類企業(yè)逐企制定協(xié)商減排措施。深入推進(jìn)能源、冶金、建材、焦化、有色、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，啟動獨(dú)立焦化行業(yè)超低排放改造，持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。加快市縣兩級建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷、退出，加速淘汰退出炭化室高度 4.3 米及以下焦?fàn)t。開展臭氧污染夏病春治，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工工地?fù)P塵治理 “ 六個 100%” ，完成國 Ⅲ及以下營運(yùn)類柴油貨車淘汰工作。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。
穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，完成集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)洪山等泉域水資源和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，提升城市生活污水處理能力，加快配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)和城鎮(zhèn)雨污合流制管網(wǎng)改造。全面消除城市黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染治理。狠抓工業(yè)污染防治，建設(shè)或完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)集中水處理設(shè)施，保證園區(qū)污水全收集、全處理。促進(jìn)城市再生水回用，鼓勵工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用城市再生水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減污雙贏。實(shí)施地下水污染防治。
實(shí)施土壤環(huán)境分類治理。推動污染地塊治理與修復(fù)，健全土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系，有效防控土壤污染風(fēng)險，嚴(yán)控新增土壤污染，推動土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風(fēng)險管控，更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，開展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險隱患排查和自行監(jiān)測工作。加強(qiáng)建設(shè)用地再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。持續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)固廢堆存整治，遏制工業(yè)廢物非法傾倒和堆存現(xiàn)象發(fā)生。全面落實(shí)新固廢法要求，強(qiáng)化危險廢物規(guī)范化管理，推進(jìn)產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。穩(wěn)步推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動，加強(qiáng)白色污染治理。
第三節(jié)實(shí)施綠色生產(chǎn)生活方式塑造工程
加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，增強(qiáng)全民綠色消費(fèi)意識，打造綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系，加快形成綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以市場化為導(dǎo)向，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，促進(jìn)自然生態(tài)資源就地轉(zhuǎn)化、綠色升值。加強(qiáng)企業(yè)綠色化升級改造，開展綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠試點(diǎn)建設(shè)，打造綠色制造體系。
發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞碳排放總量達(dá)到峰值目標(biāo)，落實(shí)國家、省 2030 年前碳排放行動方案，開展碳排放達(dá)峰行動，完善碳排放統(tǒng)計、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單。鼓勵和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施近零碳排放示范工程，推動新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源分類循環(huán)使用、能源梯級利用、污染集中治理，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。
推動資源集約節(jié)約利用。全面建立資源高效利用制度，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)政策，提高土地利用效率。落實(shí)水資源剛性約束和“以水定產(chǎn)”要求，加快 “ 五水綜改 ” 步伐，建立完善市場化治水節(jié)水機(jī)制。推動建設(shè)固廢綜合利用、垃圾無害化處理等通用性公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化建筑垃圾治理和資源化利用。積極推進(jìn)生活垃圾分類處理試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施餐廚廢棄物無害化處理、資源化利用和生活垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋。
倡導(dǎo)綠色生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建活動，廣泛推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建立完善相關(guān)政策和管理制度，鼓勵發(fā)展綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電。適時實(shí)施全面禁塑，杜絕白色污染。推進(jìn)市域社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，完善水電氣路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)等工作有序推進(jìn)。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
堅持制度先行，加快形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類生產(chǎn)生活行為。
優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)布局。加快建立市縣國土空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，建立城市戰(zhàn)略留白用地管理機(jī)制，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提升重要功能性區(qū)域保障能力。嚴(yán)格落實(shí) “ 三線一單 ” 分區(qū)管控要求，健全土地、人口、重大項(xiàng)目、自然資源等配套政策機(jī)制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。
健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度建設(shè)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價值量核算評估，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全資源價格形成機(jī)制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運(yùn)營轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全環(huán)境資源權(quán)益交易制度，推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推行合同能源管理制度。建立生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，構(gòu)建縱向財政轉(zhuǎn)移支付，橫向生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域跨界斷面水質(zhì)考核、社會資本廣泛參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。積極推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會設(shè)立，實(shí)現(xiàn)黨委、政府和有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全覆蓋。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。完善排污許可制度，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，加大環(huán)境治理信息公開力度。健全 “ 污染者付費(fèi) + 第三方治理 ” 等機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害資金管理，規(guī)范案件辦理程序。
第十二章多措并舉增進(jìn)民生福祉，
不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)高質(zhì)生活樣板區(qū)為目標(biāo)，全力穩(wěn)就業(yè)、惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié)促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，大力實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，提升全市專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，為奮力在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來提供強(qiáng)有力人才保障。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，健全再就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)消零。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。深入開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗 “ 護(hù)航行動 ” ，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)作用，幫扶困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善人力資源服務(wù)市場機(jī)制，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施 “ 人人持證、技能社會 ” 全民技能提升工程，建立覆蓋全勞動周期、全工種門類的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能成才。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和新職業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立市級人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)園，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園與轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、山西高校新區(qū)深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資合理增長機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。健全公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。多措并舉拓展居民收入，重點(diǎn)以勞動者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加財產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第二節(jié)加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，爭創(chuàng)一流的高等教育，著力構(gòu)建全民終生學(xué)習(xí)的育人體系，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會，把我市建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)公平、開放包容、充滿活力、富有魅力、具有個性化和國際化的現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育鞏固提高。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源，加快推進(jìn)新型公辦幼兒園和普惠性幼兒園建設(shè)，新建住宅小區(qū)按國家標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，堅決遏制縣城和城區(qū)出現(xiàn)“大班額”“大校額”現(xiàn)象，保留下來的農(nóng)村學(xué)校全部建成“小而美、美而優(yōu)”學(xué)校。鼓勵與省內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、托管辦學(xué)、特色辦學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，實(shí)行招生計劃管控，使民辦義務(wù)教育和普通高中在校生占比下降到中央要求比例；多管齊下、統(tǒng)籌規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理和審批，大力推動 “ 雙減 ” 改革措施落地，提升人民群眾小康生活成色。 “ 十四五 ” 期間， 90% 的縣（區(qū)、市）通過縣域?qū)W前教育普及普惠國家評估認(rèn)定， 50% 以上的縣（區(qū)、市）通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡國家評估認(rèn)定。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展布局，積極創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校和中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。加強(qiáng)職教港運(yùn)行管理，整合優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)職教技能高地。健全產(chǎn)教融合的辦學(xué)體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，積極開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。支持市屬高職、高專學(xué)校根據(jù)社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，增設(shè)高端裝備制造、新能源、新材料、信息化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、公共服務(wù)等專業(yè)。全市 97% 以上中職畢業(yè)生升學(xué)或就業(yè)， 8 萬名中高職學(xué)生畢業(yè)時同步取得技能證書，設(shè)立國家級技能大賽專項(xiàng)獎，引導(dǎo)形成“想就業(yè)上職校、抓民生辦職校、興產(chǎn)業(yè)找職?！钡墓沧R。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展體系。努力提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量，積極支持校地合作辦學(xué)，推動 “ 大學(xué)城 ” 向 “ 科技城 ” 轉(zhuǎn)變。變革性重塑高等教育，推進(jìn)晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院和晉中衛(wèi)校等 4 所學(xué)校合署改革，籌建晉中職業(yè)技術(shù)大學(xué)。支持太原理工大學(xué)建設(shè)“ 雙一流 ” 大學(xué)，加強(qiáng)高分子材料研究院建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持鼓勵高等學(xué)校建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心競爭力。完善產(chǎn)教融合的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式、科教融合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)緊缺高端復(fù)合人才培養(yǎng)。推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)晉中理工學(xué)院建設(shè)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持高等院校在有條件的縣（區(qū)、市）布局分?；蚍衷骸Ｍ七M(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。
加強(qiáng)新時代師資隊(duì)伍和能力建設(shè)。著力提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，建立健全教師隊(duì)伍補(bǔ)充長效機(jī)制，中小學(xué)教師富余編制統(tǒng)籌調(diào)劑用于補(bǔ)充幼兒教師。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，提倡分管教育的政府領(lǐng)導(dǎo)為同級黨委常委，市縣兩級教育行政部門“一把手”有教育工作經(jīng)歷。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)提升工程。開展教師教育振興行動，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師，完善新教師崗前培訓(xùn)制度和青年教師職業(yè)導(dǎo)師制度，建立晉中教師系列榮譽(yù)和教育書記、教育縣長表彰制度。切實(shí)提高教師工資待遇，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，完善中小學(xué)教師績效工資總量核定分配辦法和內(nèi)部分配辦法，建立體現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的高校教師收入分配機(jī)制。
提升學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教育質(zhì)量。按照“學(xué)前教育玩中學(xué)、小學(xué)教育輕松學(xué)、初中教育全面學(xué)、高中教育分類學(xué)”課程改革專項(xiàng)建設(shè)方案，完善課程設(shè)置，加強(qiáng)體育、美育、衛(wèi)生健康教育與德育、智育、勞動教育相融合。實(shí)施教師補(bǔ)充、場地設(shè)施建設(shè)、自然光教室項(xiàng)目建設(shè)計劃。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，實(shí)施校內(nèi)外資源融合計劃，推動公共體育、文化藝術(shù)場館和青少年活動中心、少年宮、戶外營地等設(shè)施向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放。圍繞學(xué)校體育、美育、衛(wèi)生健康教育，加快建設(shè)一批實(shí)踐基地，遴選一批優(yōu)秀教學(xué)成果，開發(fā)一片優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。深入開展體藝“ 2+1 ”展示活動，推動學(xué)校體育藝術(shù)社團(tuán)多樣、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革。全面構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系，持續(xù)實(shí)施 “ 校長職級制 ” 改革，全面推行 “ 縣管校聘 ”“ 局管校聘 ” 管理改革。深入推進(jìn)考試招生和教育評價制度改革，堅定高考改革方向，完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。深化晉中地方教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理改革，協(xié)同推進(jìn)學(xué)校、家庭和社會三結(jié)合育人改革。完善民辦教育分類管理，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。啟動實(shí)施創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè) “ 四創(chuàng) ” 教育，聘請 “ 晉中創(chuàng)業(yè)之星 ” 進(jìn)校園，開發(fā)晉商文化系列課程。支持靈石縣建設(shè)何澤慧科普教育基地。著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式，拓展教育城域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)空間維度，建設(shè)一批智慧校園。加強(qiáng)特殊教育、心理健康教育、家庭教育，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，深入推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。
第三節(jié)建設(shè)健康晉中幸福晉中
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，擴(kuò)大醫(yī)療優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，努力為人民群眾提供全方位全生命周期的健康服務(wù)。
加快構(gòu)建公共衛(wèi)生防疫體系。建立疾病防控監(jiān)測預(yù)警預(yù)報機(jī)制，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，提高傳染病源頭監(jiān)測、流向追蹤、疾病發(fā)展態(tài)勢預(yù)測等能力。構(gòu)建完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案體系，完善重大疫情救治體系，健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。加快健全應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急資源調(diào)度機(jī)制，科學(xué)配置重要公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)動化的市縣級突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，加強(qiáng) “ 六統(tǒng)一 ” 管理，落實(shí) “ 三個清單 ” ，推進(jìn)人事管理和薪酬制度、醫(yī)保支付方式改革。促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)體融合、醫(yī)防融合和醫(yī)養(yǎng)融合，著力提升縣級醫(yī)療集團(tuán)服務(wù)水平。推動縣級醫(yī)療集團(tuán)與三甲醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程會診醫(yī)療業(yè)務(wù)對接，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)醫(yī)療 機(jī)構(gòu)設(shè)備配備和人才保障，建
優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，大力引進(jìn)社會資本和高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，合理布局特色專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)晉中市中醫(yī)院、晉中市傳染病醫(yī)院、晉中市第四人民醫(yī)院建設(shè)工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院南院、省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院晉中院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，合理規(guī)劃布局基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。
持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)臨床服務(wù)能力建設(shè)，以現(xiàn)有 2個省級重點(diǎn)臨床?？坪?5 個市級領(lǐng)軍臨床?？茷橐I(lǐng)，建設(shè)一批高水平的臨床?？?。合理調(diào)配診療資源，加強(qiáng)卒中中心、胸痛中心、創(chuàng)傷中心建設(shè)。實(shí)施縣級醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，推動縣域就診率提高至 90% 以上，基本實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”。健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化全科醫(yī)生培訓(xùn)和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，推進(jìn)二級以上醫(yī)院建立電子病歷信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市為目標(biāo)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全城鄉(xiāng)中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，強(qiáng)化 “ 治未病 ”服務(wù)能力。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)縣級中醫(yī)院全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建成中醫(yī)館，村衛(wèi)生室全部具備開展中醫(yī)藥服務(wù)能力。設(shè)立太谷傳統(tǒng)醫(yī)藥國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所、傳習(xí)場所和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，并向社會開放。促進(jìn)太谷傳統(tǒng)醫(yī)藥國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與特色旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提高急危重癥和疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)門診診療服務(wù)能力。積極與山西中醫(yī)藥大學(xué)開展校地合作，強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，打造高水平的中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍。
全面推進(jìn)健康中國 · 晉中行動。貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)健康知識普及行動、合理膳食行動、全民健身行動等 16項(xiàng)專項(xiàng)行動，加快推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，提高人民群眾健康水平。積極推進(jìn)全民運(yùn)動健身模范縣（區(qū)、市）創(chuàng)建工作，加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度，完善全民健身公共服務(wù)體系。加快休閑體育運(yùn)動場所提質(zhì)升級，著力推動柔力球、手球、冰雪運(yùn)動等晉中特色體育項(xiàng)目發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。引深愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成健康文明生活方式。
第四節(jié)推動社保體系覆蓋全民
堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，健全基本社會保險制度，加快發(fā)展多層次社會保險，持續(xù)增強(qiáng)社會保障能力，努力形成更加公平的城鄉(xiāng)社會保障體系。
推動社保擴(kuò)面提標(biāo)增效。全面實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。以靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，積極開展參保擴(kuò)面行動。及時調(diào)整待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步加大對社會保障事業(yè)的資金投入，確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額發(fā)放。實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，加快健全多層次養(yǎng)老保險體系。健全基本醫(yī)療保險制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。 “ 十四五 ” 期間，基本醫(yī)療保險參保穩(wěn)定達(dá)到 95% 以上。
全面提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力。加強(qiáng)社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升綜合窗口 “ 一站式 ” 服務(wù)功能，打造高效便捷服務(wù)體系。不斷探索創(chuàng)新認(rèn)證服務(wù)模式，積極推進(jìn) “ 網(wǎng)上社保 ”業(yè)務(wù)辦理。推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，推動數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構(gòu)建智能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。加強(qiáng)社會保險基金風(fēng)險防控，完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。堅定 “ 房住不炒 ” 定位，全面落實(shí)因城施策、一城一策的長效管理機(jī)制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持實(shí)物住房與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房保障和棚戶區(qū)住房改造。政府投資公共租賃住房入住率保持在 90% 以上，城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼擴(kuò)大到中低住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員。積極推進(jìn)建筑工程 “ 雙優(yōu) ” 評定。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場重大風(fēng)險安全管控，推動住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步向好。
健全和完善社會救助體系。高度關(guān)注零就業(yè)家庭、支出型貧困和因病、因?qū)W、因殘、因疫導(dǎo)致的返貧問題，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +社會救助 ” ，完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為支撐，分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)社會救助兜底保障，完善困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等群體的救助政策。落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動提標(biāo)擴(kuò)面。建立完善流浪乞討人員救助管理公共服務(wù)制度，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第五節(jié)促進(jìn)全生命周期健康管理
全面做好人口工作，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。
提高人口家庭發(fā)展水平。貫徹落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策，增強(qiáng)生育政策包容性。建立人口監(jiān)測和人口發(fā)展形勢預(yù)測制度，形成市縣鄉(xiāng)村四級協(xié)同監(jiān)測工作格局，科學(xué)研判人口變動趨勢，推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)人口基礎(chǔ)信息動態(tài)共享。扎實(shí)推進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，健全普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。落實(shí)計劃生育家庭獎勵扶助和計生特殊家庭 “ 三個全覆蓋 ” 制度，拓寬 “ 綠色通道 ” 服務(wù)范圍。推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建大衛(wèi)生大健康管理服務(wù)模式。推進(jìn)殯葬制度改革，完善城鄉(xiāng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級殯儀館和城市公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋。
健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，以全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為基礎(chǔ)，大力培育發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)社會組織，形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。推進(jìn)老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院、老年病科和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、綜合連續(xù)、功能合理的老年健康服務(wù)體系，持續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，探索公建民營模式，加快縣級福利中心、城鄉(xiāng)老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年餐桌建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，積極培育老年消費(fèi)市場，健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，堅決消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。建立完善婦幼健康服務(wù)體系，全面提升婦幼保健和臨床服務(wù)能力。推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)以婦幼保健機(jī)構(gòu)為核心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院為支撐的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快婦幼衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，建立具有較高專業(yè)素質(zhì)的婦幼健康服務(wù)隊(duì)伍。推進(jìn)管理運(yùn)行機(jī)制改革，形成高效順暢的婦幼健康管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索建立預(yù)防侵害未成年人、維護(hù)女童權(quán)益全程化關(guān)護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)未成年人活動場所建設(shè)，開展線上線下聯(lián)動常態(tài)化普法教育，預(yù)防青少年違法犯罪。
第十三章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，
高水平建設(shè)平安晉中
全面落實(shí)總體國家安全觀，堅持以人為本，以法治化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為手段，健全城市治理機(jī)制，創(chuàng)新社會治理方式，完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)更高水平的法治晉中、平安晉中。
第一節(jié)加快建設(shè)法治晉中
貫徹落實(shí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，完善法治晉中制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系，加快法治晉中、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，逐步實(shí)現(xiàn)治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。
深入推進(jìn)全面依法治市。深入貫徹習(xí)近平法治思想，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的體制機(jī)制。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人學(xué)法述法制度，開展法治攻堅、法治創(chuàng)建活動，推出一批法治惠民項(xiàng)目，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。健全憲法實(shí)施與地方立法體制機(jī)制。加強(qiáng)民生和社會治理領(lǐng)域 “ 小切口 ” 立法，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家?guī)欤晟泣h委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與的立法工作格局。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。扎實(shí)開展法治政府示范建設(shè)，樹立法治政府建設(shè)示范標(biāo)桿，推進(jìn)全市法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。全面推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，推動執(zhí)法重心向基層下沉。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)陽光司法。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，努力滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的法律服務(wù)需求。推動法治文化陣地提檔升級，加強(qiáng)法治主題公園、廣場等陣地建設(shè)。大力實(shí)施 “ 法律明白人 ” 培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批以村 “ 兩委 ” 成員、人民調(diào)解員、村民小組長為重點(diǎn)的 “ 法律明白人 ” 。到 2025 年，有農(nóng)村 “ 法律明白人 ”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)的比重達(dá)到 50% 以上。扎實(shí)推進(jìn) “ 八五 ” 普法，在全社會形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。
第二節(jié)深化平安晉中建設(shè)
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。
維護(hù)國家政治安全。深入貫徹總體國家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)政治安全領(lǐng)導(dǎo)體系，建立各部門參與協(xié)作的重大安全風(fēng)險預(yù)警處置預(yù)案及協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，有效防范各類政治安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重大風(fēng)險。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)安全、礦山、建筑施工、道路交通運(yùn)輸、消防、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理，有效遏制重特大安全事故。健全公共安全體系，嚴(yán)格城市安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供水、供熱、供氣、供電、供油、排水等城市生命線運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測預(yù)警，提高城市安全保障水平。加強(qiáng)和改進(jìn)食品、藥品、疫苗安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋，食品抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品藥品安全風(fēng)險基本得到控制。
確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全協(xié)調(diào)協(xié)作，建立健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警和化解機(jī)制，保障和維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。常態(tài)化開展供應(yīng)鏈風(fēng)險排查，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，加強(qiáng)糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。實(shí)施能源安全戰(zhàn)略，提升能源儲備能力和應(yīng)急保障能力。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。
維護(hù)社會穩(wěn)定與安全。落實(shí)平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評價體系。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理智能化平臺，深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。堅持專群結(jié)合、群防群治，建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)市監(jiān)管中心、市涉案財物管理中心、智慧交通等項(xiàng)目建設(shè)，為維護(hù)社會穩(wěn)定和安全提供支撐。建立健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級社會心理服務(wù)平臺，完善特殊人群服務(wù)管理體系。常態(tài)化開展掃黑除惡和禁毒工作，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，努力建設(shè)更高水平的平安晉中。
第三節(jié)強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)
完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、救援能力建設(shè)，健全城市安全運(yùn)行監(jiān)測、自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力和突發(fā)事件高效處置能力。
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，落實(shí) “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 要求，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制。發(fā)揮各級應(yīng)急救援總指揮部、減災(zāi)委、專項(xiàng)指揮部等綜合協(xié)調(diào)職能，建立應(yīng)急指揮調(diào)度、信息預(yù)警預(yù)報和網(wǎng)絡(luò)輿情管控協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)保障效能。健全市縣兩級應(yīng)急管理部門監(jiān)管體制和指揮機(jī)制，深化消防執(zhí)法改革，深層次推動消防審批、消防監(jiān)管、火災(zāi)調(diào)查處理、責(zé)任追究等改革，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。完善各類開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制，推動建立獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確安全監(jiān)管職責(zé)。持續(xù)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 執(zhí)法 ” ，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
加強(qiáng)本質(zhì)安全能力建設(shè)。大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施本質(zhì)安全提升行動。提高企業(yè)安全管理能力，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)考核，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險防控和隱患排查治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，加快建立保險機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度。
健全災(zāi)害事故預(yù)防體系。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全生命周期災(zāi)害事故風(fēng)險防控管理制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，全面落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)設(shè)施和管控措施。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，有針對性地分地區(qū)、分行業(yè)開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練。完善災(zāi)害事故信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制，建立健全快速、精準(zhǔn)、高效、共享的預(yù)警信息發(fā)布體系。開展災(zāi)害風(fēng)險普查，提升氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。
加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。采取政府建設(shè)、購買服務(wù)等方式，推動建立應(yīng)急救援隊(duì)伍與航空企業(yè)聯(lián)勤聯(lián)動和空地救援力量協(xié)同救援機(jī)制，構(gòu)建垂直救援、便捷高效的航空應(yīng)急救援力量體系。探索將消防站建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城市消防站建設(shè)布局，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和車輛裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動適應(yīng) “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 實(shí)戰(zhàn)需要的裝備列裝，加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程特種救援裝備配備。強(qiáng)化消防裝備管理，充分運(yùn)用智能化手段，切實(shí)發(fā)揮消防裝備使用效能。強(qiáng)化救援隊(duì)伍、專業(yè)化救援裝備統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、城鄉(xiāng)滅火救援、森林草原防滅火、生產(chǎn)安全事故救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、公用事業(yè)保障等各類專業(yè)救援力量建設(shè)。健全軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加大政府專職消防隊(duì)員征召力度，穩(wěn)步提高專職隊(duì)員工資待遇。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。推動實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地和消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心建設(shè)，全面提升滅火救援保障能力。
第四節(jié)加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)
大力支持駐晉中部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)人防、交戰(zhàn)、經(jīng)動等國防動員建設(shè)，持續(xù)開展雙擁共建工作，提高軍民協(xié)作創(chuàng)新能力，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。
深化全民國防教育。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅定落實(shí)黨管武裝、黨管國防動員職責(zé)，推進(jìn)智慧國防動員建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展。全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。加強(qiáng)晉中市國防教育基地建設(shè)，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
持續(xù)推進(jìn)雙擁共建。全面做好退役軍人思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理、雙擁共建工作，促進(jìn)退役軍人全面發(fā)展。加快帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、 “ 三屬 ” 、 60 周歲退役士兵、部分烈士子女及殘疾軍人等各類優(yōu)撫對象待遇審批認(rèn)定，適時提高 1—4 級殘疾軍人護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)清明祭英烈和國家公祭日活動的籌劃組織。加強(qiáng)優(yōu)撫業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，完善全市優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)信息動態(tài)核查機(jī)制和優(yōu)撫事業(yè)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升光榮院、紅軍休養(yǎng)院、榮軍醫(yī)院和軍供站服務(wù)水平。完善市縣兩級雙擁區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和擁軍支前協(xié)調(diào)機(jī)制。
協(xié)調(diào)推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，瞄準(zhǔn)軍地需求，壯大軍工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動航空航天、電子信息、新材料和高端裝備制造等國防科技工作與制造業(yè)深度融合。支持具備條件的企業(yè)取得 “ 民參軍 ” 資質(zhì)認(rèn)證，參與軍用產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，積極開展試點(diǎn)示范，推動形成社會資源廣泛參與的大軍工配套體系。
第十四章全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，
筑牢高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展根本保證
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，在新的起點(diǎn)上凝聚形成推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨對各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到“ 兩個維護(hù) ” ，進(jìn)一步增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
提高黨對領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力。健全各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，切實(shí)把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局各方面。鞏固拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，強(qiáng)化 “ 一句誓言、一生作答 ” 行動自覺。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。引深基層黨建 “ 一帶三創(chuàng)全域升級 ” 行動，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，暢通農(nóng)村（社區(qū)）優(yōu)秀干部選拔使用渠道，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織真正成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
壓實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任。落實(shí)四個 “ 二十五條 ” 重要舉措，壓緊壓實(shí)各級黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化黨委書記第一責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)貫穿于管黨治黨全過程，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉的長效機(jī)制，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展常態(tài)化警示教育，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。運(yùn)用 “ 四種形態(tài) ” ，加強(qiáng)對黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理。
堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。始終把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體、環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行格局。強(qiáng)化黨委（黨組）抓監(jiān)督的主體責(zé)任，建立健全督查落實(shí)情況報告制度和問題整改常態(tài)化、長效化機(jī)制。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實(shí)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。持續(xù)深化規(guī)范化、法治化建設(shè)，健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系和運(yùn)行機(jī)制。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，探索以上級紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強(qiáng)化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機(jī)制。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合。積極推進(jìn)全市 “ 智慧監(jiān)督 ” 工程，構(gòu)建貫通市縣、融合部門的智慧監(jiān)督網(wǎng)。強(qiáng)化基層監(jiān)督，完善基層損害群眾利益問題治理機(jī)制。緊盯 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” 、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。
建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。強(qiáng)化理論武裝和思想引領(lǐng)，推動全市干部進(jìn)一步堅定理想信念。舉辦好新時代晉中干部大學(xué)堂、干部專業(yè)化能力提升專題培訓(xùn)等活動，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重基層的鮮明導(dǎo)向，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔使用力度，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，引導(dǎo)各級干部在推進(jìn)全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。科學(xué)制定干部業(yè)績考核評價辦法，推動干部能上能下、能進(jìn)能出，營造 “ 一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型 ”的濃厚氛圍。
鞏固提升良好政治生態(tài)。大力培育黨內(nèi)政治文化，著力構(gòu)建“ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系、 “ 簡 ”“ 減 ” 同志關(guān)系、 “ 嚴(yán) ”“ 嚴(yán) ” 組織關(guān)系。把提升政治素質(zhì)貫穿于干部成長全過程，教育引導(dǎo)黨員干部牢記“ 五個必須 ” 、嚴(yán)防 “ 七個有之 ” 。落實(shí)好 “ 三個區(qū)分開來 ” ，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機(jī)制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)糾 “ 四風(fēng) ” 隱形變異問題，持續(xù)鞏固全市上下風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)干事的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)凝聚高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展磅礴力量
緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平正義，為在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來廣泛凝聚各方面智慧和力量。
堅持和完善人民代表大會制度。健全人大對 “ 一府一委兩院 ”的監(jiān)督制度。加強(qiáng)各級人大及其常委會自身建設(shè)，更好服務(wù)大局和中心工作。增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效，加強(qiáng)和改進(jìn)對 “ 一府一委兩院 ” 的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，強(qiáng)化對人代會和常委會的決議決定、審議意見落實(shí)情況跟蹤督辦。進(jìn)一步行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，圍繞市委重大決策部署、重大改革舉措等作出決議決定，及時將黨的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。
加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人民政協(xié)工作。完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制。充分發(fā)揮委員主體作用，聽民聲、匯民意、聚民心。豐富全體會議協(xié)商、議政性常委會會議協(xié)商、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商形式，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商，形成多層次議政協(xié)商格局。健全政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作機(jī)制，努力把“委員之家”“有事來商量”等協(xié)商議事平臺建設(shè)成為政協(xié)協(xié)商的陣地、委員履職的載體、服務(wù)群眾的窗口。推動政協(xié)專委會創(chuàng)新發(fā)展，打造 “ 一委一品 ” 。加強(qiáng)建設(shè)智慧政協(xié)云平臺，積極建設(shè)晉中市政協(xié)委員服務(wù)與管理平臺，拓展網(wǎng)上委員履職綜合服務(wù)功能，全面提高信息化履職水平。
完善基層群眾自治機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會（居委會）主導(dǎo)，人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，依法厘清基層政府與基層群眾自治性組織權(quán)責(zé)邊界。加強(qiáng)村（居）委會、業(yè)委會、改制企業(yè)、物業(yè)公司、群團(tuán)組織等群眾自治組織建設(shè)。提升基層群眾自治性組織規(guī)范化水平，強(qiáng)化村（居）議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體能力，完善城鄉(xiāng)居民民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)現(xiàn)方式。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，建立健全非公有制企業(yè)職工民主管理制度，不斷提高各類企業(yè)民主管理效能。
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，提高宗教工作法治化水平，全力做好僑務(wù)外事工作，加強(qiáng)新形勢下黨外知識分子和新的階層人士工作。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
健全 “ 三治融合 ” 基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，推動市域治理全方位變革，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能。
加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。以法治政府、數(shù)字政府建設(shè)為牽引，創(chuàng)新政府治理方式，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理全方位變革。依法全面履行政府職能，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，加強(qiáng)城市大部門制、扁平化管理。健全重大行政決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，完善決策風(fēng)險評估機(jī)制。科學(xué)評估政府績效，全面實(shí)施績效管理。
構(gòu)建基層社會治理新格局。以 “ 三治三零 ” 單位創(chuàng)建為抓手，持續(xù)深入開展風(fēng)險隱患 “ 雙排查 ”“ 平安利劍 ” 、出租房屋和流動人口規(guī)范管理等專項(xiàng)行動。堅持 “ 三治融合 ” ，實(shí)行全域網(wǎng)格化管理，推動社會治理重心向基層下移。發(fā)揮榆社社城、榆次張胡、壽陽黑水等全國鄉(xiāng)村治理示范村帶動作用，建設(shè)完善鄉(xiāng)村 “ 三治融合 ”的治理體系。
深化街道管理體制改革。完善社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動機(jī)制，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)管理服務(wù)責(zé)任，推行新型城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性服務(wù)模式。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)街道管理擴(kuò)權(quán)賦能。積極培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，鼓勵專業(yè)社會工作者和志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)，全面提升社區(qū)自治能力。推動城中村、城郊村開展社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等有效銜接。
第四節(jié)健全規(guī)劃體系實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，合理配置公共資源，充分調(diào)動一切積極因素，引導(dǎo)全社會共同參與和有效實(shí)施，形成推進(jìn)規(guī)劃《綱要》實(shí)施的強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃《綱要》目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。堅持 “ 一盤棋 ” 思想，形成以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。細(xì)化規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措，謀劃實(shí)施項(xiàng)目，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。各縣（區(qū)、市）規(guī)劃要與本規(guī)劃《綱要》高效銜接，特別是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重大任務(wù)、重大項(xiàng)目的銜接，確保規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)落到實(shí)處。加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化財政政策、金融政策對規(guī)劃《綱要》的保障支撐作用。
完善規(guī)劃實(shí)施管理和監(jiān)測機(jī)制。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算年度計劃要按照本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。堅持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，納入《綱要》的重大工程項(xiàng)目，要清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程。
完善規(guī)劃實(shí)施評估和考核機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和評估考核，提升規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估能力，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估制度，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會共同參與和有效實(shí)施。將規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核主體績效相掛鉤。組織開展規(guī)劃實(shí)施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，提高規(guī)劃評估考核的科學(xué)性。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。
實(shí)干創(chuàng)造未來，奮斗成就偉業(yè)，目標(biāo)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，轉(zhuǎn)型 蹚新路使命無限光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，堅定 “ 進(jìn) ” 的信心，匯聚 “ 干 ” 的力量，解放思想、埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏，堅定不移把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，為奮力書寫晉中踐行新時代中國特色社會主義新篇章而不懈奮斗！
