（山西?。╆柸袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陽泉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
陽泉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（ 2021-2025 年）和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共陽泉市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)行編制，主要明確我市未來五年轉(zhuǎn)型出雛型的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿望，是引導(dǎo)市場主體的行動(dòng)指南。
第一章 扛起歷史使命奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型戰(zhàn)略目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我市實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞 “ 重塑競爭新優(yōu)勢，傾力打造晉東區(qū)域中心城 ” 目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，全市經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值從 543.8 億元增加到 742.2 億元，年均增長4.9% 。累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目 1560 個(gè)，完成投資 1556.9 億元。工業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，規(guī)上工業(yè)企業(yè)由 133 戶增加到 187 戶。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長，消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長3.5% 。進(jìn)出口總額逐年擴(kuò)大，年均增長 3.4% 。財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，一般公共預(yù)算收入從 44.2 億元增加到 56.7 億元，年均增長 5.2% 。糧食總產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在 2.3 億公斤以上。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。錨定 “ 六新 ” 突破，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維打造 “ 七大產(chǎn)業(yè)板塊 ” ，國家纖維新材料產(chǎn)業(yè)示范基地落戶陽泉，日昌晶藍(lán)寶石生產(chǎn)基地、中國陽泉時(shí)尚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)城等一批支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)桿項(xiàng)目加快建設(shè)，千億級新材料產(chǎn)業(yè)基地，百億級新一代信息技術(shù)、新能源、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群正在鏈?zhǔn)搅炎?，非煤產(chǎn)業(yè)撐起發(fā)展新天地。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 4.4% ， 2020 年全市新興產(chǎn)業(yè)增加值為 2015年的 1.42 倍，年均增長 7.3% ，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長7.9% 。新興產(chǎn)業(yè)投資年均增長 38.9% ，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增長 21.2% 。新材料產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 12.8% ；新能源產(chǎn)業(yè)年均增長 16.7% ；新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年均增長 7% ；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無到有，年均增長 11.7% 。
創(chuàng)新生態(tài)加快構(gòu)建?？萍纪度雽?shí)現(xiàn)跨越式增長， R&D 占地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）比重從 2015 年的 0.38% 上升到 2019 年的 0.99% 。榮獲國家級、省級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) 20 項(xiàng)， “ 晉華爐 ” 走出國門，成為大國重器。國字號研發(fā)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量雙突破，建成國家級技術(shù)中心 1 家，國家級科技企業(yè)孵化器 2 家，國家級（備案）眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地 6 家，設(shè)立 1 家院士工作站。成立省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 家，工程 ( 技術(shù) ) 研究中心 5 家，市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心 32 家。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 96 家。在全省率先成立科技孵化器聯(lián)盟和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院， “ 山西智創(chuàng)城 7 號（陽泉） ” 成為我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速示范區(qū)。出臺(tái) “ 人才激勵(lì) 20 條 ” 配套辦法，引進(jìn)專業(yè)技能型和生產(chǎn)經(jīng)營型等各類人才 862 人。
改革開放持續(xù)深化。能源革命綜合改革試點(diǎn)成效明顯，光伏領(lǐng)跑者基地建成投運(yùn)，新能源電力裝機(jī)容量占比達(dá)到29.3% ，較 2015 年提升 19 個(gè)百分點(diǎn)；千萬千瓦級綠色電力外送基地雛型初現(xiàn)，打造全國首個(gè) “ 火力發(fā)電廠 5G 聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室 ” 。國企改革取得歷史性突破， “ 僵尸企業(yè) ” 全部實(shí)現(xiàn)市場化出清，國企退休人員社會(huì)化管理成為全省試點(diǎn)。開發(fā)區(qū) “ 一體兩翼 ” 布局全面完成， “ 三化三制 ” 改革縱深推進(jìn)，累計(jì)向全市開發(fā)區(qū)授權(quán) 1364 項(xiàng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，實(shí)施 “ 三去一降一補(bǔ) ” ，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到 83.6% 。承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化改革、縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)。對外開放深度拓展，融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，在新加坡舉辦首次境外自辦展會(huì)，公鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)行平穩(wěn)，同 6 個(gè)國際城市建立友好合作伙伴關(guān)系，實(shí)際利用外資比 2015 年增長 197 ％。國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度整市試點(diǎn)改革任務(wù)全面完成，走在全省前列。
生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。統(tǒng)籌 “ 兩河四山一泉域 ” 生態(tài)保護(hù)，開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，工業(yè)企業(yè)污染治理任務(wù)全面完成，2020 年全市優(yōu)良天數(shù)比例為 69.9% ，全省排名第 7 ， PM2.5 平均濃度降到 46μg/m3 ，同比下降 9.8% ，改善率全省排名第四。國考斷面劣 Ⅴ 類水質(zhì)全部退出。龍華口調(diào)水工程啟動(dòng)前期工作，水安全、水支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。 20 座礦山生態(tài)恢復(fù)治理示范工程全部完成，污染地塊安全利用率達(dá)到 100% 。造林綠化、水土流失治理、煤矸石山生態(tài)修復(fù)任務(wù)全面完成，森林覆蓋率達(dá)到 23.50% ，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 38.86% ?？偭繙p排任務(wù)超額完成，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量顯著減少。
城鄉(xiāng)融合不斷提速。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合示范市建設(shè)，深入實(shí)施 “1355” 工程，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70.5% ，比 2015年增長了 4.64 個(gè)百分點(diǎn)。全市建成區(qū)面積達(dá)到 59.4 平方公里，中心城市拉大框架。生態(tài)新城進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)，市博物館、城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館、射擊射箭館建成開放。陽大鐵路及綜合交通客運(yùn)樞紐開通運(yùn)營。城市更新效果凸顯，實(shí)施 “ 兩下兩進(jìn)兩拆 ”整治工程，整飾老舊小區(qū) 750 個(gè)，老舊小區(qū)改造 82 個(gè)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家雙擁模范城、省級文明城市。堅(jiān)持城鄉(xiāng)供熱、供水、供氣一張網(wǎng)，集中供熱面積達(dá)到 4100 萬平米，煤改電、煤改氣、煤改甲醇完成 27 萬戶，基本實(shí)現(xiàn)散煤全域清零。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，累計(jì)新（改）建 “ 四好農(nóng)村路 ”2988.6 公里，改造農(nóng)村危房 2689 戶，改造農(nóng)村戶廁 20484戶，新建農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站 18 座， 94% 的村達(dá)到清潔村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。平定縣半溝村入選全國 “ 一村一品 ” 示范村。
民生福祉更加殷實(shí)。五年來，財(cái)政民生事業(yè)支出累計(jì)達(dá)361.1 億元，年均增長 11.4% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 5.8% 和 7.5% 。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝，所有貧困村全部退出，貧困發(fā)生率下降為 0 。企業(yè)離退休人員待遇實(shí)現(xiàn) “ 十六連增 ” ，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 12.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以下。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工 32865 套，基本建成 4.1 萬套。涉及 10 余萬居民的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題取得重要突破。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，農(nóng)村老年日間照料中心覆蓋率 87.2% 。成功取得新冠疫情戰(zhàn)役勝利。教育事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)均提前完成， “ 縣管校聘 ”“ 校長職級制 ” 改革全面推開。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，醫(yī)聯(lián)體覆蓋全市縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，圓滿完成二青會(huì)射箭比賽承辦任務(wù)。人民群眾生活的獲得感和幸福
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有發(fā)生根本改變，制度環(huán)境、內(nèi)生動(dòng)力、市場潛力和資源要素支撐能力依然強(qiáng)勁，深度發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的空間依然廣闊，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。我省正處于資源型經(jīng)濟(jì)從成熟期到衰退期的演變階段，未來 5-10 年是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。省委提出 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，搶抓新發(fā)展格局機(jī)遇，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
未來 15 年，是我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的窗口期、蹚出轉(zhuǎn)型新路的關(guān)鍵期。必須清醒看到，我市作為資源型城市，轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展面臨的 “ 一煤獨(dú)大 ” 等結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾依然突出，發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然明顯，煤炭工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重長期在三分之二左右，新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平與重塑競爭新優(yōu)勢的要求還不相適應(yīng)。尤其是隨著傳統(tǒng)交通優(yōu)勢漸弱帶來的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，人口凈流出特別是高素質(zhì)人口凈流出現(xiàn)象明顯。隨著省內(nèi)重大鐵路項(xiàng)目的陸續(xù)開工，交通格局將發(fā)生重大變化，我市交通區(qū)位優(yōu)勢將被進(jìn)一步減弱。但同時(shí)也要看到，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、構(gòu)建西部大開發(fā)新格局等國家戰(zhàn)略為陽泉打造全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極孕育了新契機(jī)，我省打造“ 一主三副六市域中心 ” 空間結(jié)構(gòu)為陽泉打造山西向東開放的前沿陣地拓展了新局面。當(dāng)前，全省上下呈現(xiàn)競相發(fā)展、百舸爭流態(tài)勢，陽泉不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，轉(zhuǎn)型迫在眉睫，發(fā)展刻不容緩。全市上下要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識、拼搶意識、趕超意識，深刻認(rèn)識發(fā)展環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
綜上所述， “ 十四五 ” 期間，我市仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓住我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的窗口期，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，錨定轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)不放松，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，譜寫陽泉高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，陽泉要通過重塑競爭新優(yōu)勢，與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要增長極，成為山西與京津冀區(qū)域合作的門戶城市，成為山西向東開放的前沿陣地，成為山西東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。到2035 年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)增速在全省位次穩(wěn)步前移，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全省平均水平，工業(yè)支撐更加有力，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新活力動(dòng)力充分釋放，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；高水平開放平臺(tái)基本建成，制度性和規(guī)則性開放取得決定性進(jìn)展，對外開放能級全面提升；治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，數(shù)字化、智慧化治理水平不斷提升，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代治理格局基本形成；鄉(xiāng)村振興取得決定性成果，城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全國前列，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)， “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 影響更加深入廣泛，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度； “ 人人持證、技能社會(huì) ” 建設(shè)持續(xù)深化，民生事業(yè)走在全省前列，人民群眾普遍享受到現(xiàn)代時(shí)尚的高品質(zhì)生活；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，為全省蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路貢獻(xiàn)出 “ 陽泉方案 ” 、打造出 “ 陽泉樣板 ” ，在全省發(fā)展大格局中戰(zhàn)略地位顯著提高。
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為邏輯起點(diǎn)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，圍繞 “ 重塑競爭新優(yōu)勢，傾力打造晉東區(qū)域中心城 ” 目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷在 “ 六新 ” 上取得突破，確保實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” ，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，高質(zhì)量譜寫陽泉 “ 十四五 ” 時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
第五節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹省委決策部署，發(fā)揮好市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。
堅(jiān)持以人民為中心。始終把解決好陽泉人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化公共服務(wù)，改善出行條件，保障充分就業(yè)，促進(jìn)公平正義，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，聚焦 “ 六新 ” 突破，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑追趕超越新優(yōu)勢。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化與京津冀、雄安新區(qū)、環(huán)渤海等區(qū)域合作，加快晉東區(qū)域一體化發(fā)展步伐，以更深層次改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平開放促進(jìn)發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。把握過程論、重點(diǎn)論、系統(tǒng)論、主體論、標(biāo)準(zhǔn)論，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第六節(jié) 發(fā)展定位
堅(jiān)持胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，堅(jiān)決貫徹省委 “ 一主三副六市域中心 ” 和 “ 打造開放前沿 ” 等重大部署，重塑競爭新優(yōu)勢，不斷提升承載力、競爭力、輻射力，把陽泉建設(shè)成為對山西有重要貢獻(xiàn)、深度融入京津冀的晉東中心城市。
建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。打造 “ 濕地型 ” 創(chuàng)新生態(tài)，形成接續(xù)創(chuàng)新、梯次推進(jìn)的創(chuàng)新主體群，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈雙創(chuàng)培育體系，打造對標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才環(huán)境，建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的一流創(chuàng)新平臺(tái)，建成全省領(lǐng)先、國內(nèi)具有影響力的創(chuàng)新型城市。
建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范城市。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，城市功能品質(zhì)全面提升，建設(shè)全省城鄉(xiāng)融合示范市。
建設(shè)現(xiàn)代時(shí)尚的高品質(zhì)城市。延伸創(chuàng)意時(shí)尚用品制造業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市形象塑造工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國陽泉時(shí)尚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)城，積極創(chuàng)建全國文明城市，打造品位高端、綠色生態(tài)、智慧人文的現(xiàn)代時(shí)尚高品質(zhì)城市。
建設(shè)開放型樞紐經(jīng)濟(jì)承載區(qū)。構(gòu)建對接京津冀、雄安新區(qū)的綜合交通運(yùn)輸體系，完善貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)和大容量通道，推進(jìn)區(qū)域性綜合物流園區(qū)和保稅中心等平臺(tái)建設(shè)，形成 “ 通道 + 樞紐+ 網(wǎng)絡(luò) ” 的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛戰(zhàn)略，依托百度等龍頭企業(yè)，用足用好智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地試點(diǎn)、全國智慧城市試點(diǎn)、 ETC 智慧停車城市試點(diǎn)等政策，建成大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)，打造數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，形成高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
建設(shè)千億級新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托新材料鏈主企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)纖維、氣凝膠、半導(dǎo)體、碳基新材料等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，建成全國領(lǐng)先、具有國際競爭力的千億級新材料產(chǎn)業(yè)基地。
第七節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合省委 “ 三個(gè)五年 ” 轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略部署， 2025 年陽泉要實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，晉東區(qū)域中心城市的地位顯著提升，山西省東向開放引領(lǐng)區(qū)地位形成，為 “ 十五五 ” 基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、 “ 十六五 ” 全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保 2035 年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化， 2050 年與全國同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。到 2025 年，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）比重較快提升，經(jīng)濟(jì)增速位居全省前列，三次產(chǎn)業(yè)占比由 “ 三二一 ” 調(diào)整為 “ 二三一 ” 。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢彰顯， “ 七大產(chǎn)業(yè)板塊 2 ” 集群效應(yīng)顯現(xiàn)，煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。
—— 創(chuàng)新能力再上新臺(tái)階。建成國家創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制改革、創(chuàng)新平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，基本構(gòu)建起創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動(dòng)力競相迸發(fā)的一流創(chuàng)新生態(tài)。全國智慧城市試點(diǎn)、智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，山西智慧城市示范區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，基本形成以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
—— 改革開放取得新突破。綜合配套改革不斷深化，制度創(chuàng)新和制度集成的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，制約發(fā)展的不平衡不充分不協(xié)調(diào)矛盾得到破解，人才機(jī)制和政策吸引力大幅提升，市場化法治化國際化營商環(huán)境邁入全省第一方陣。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅中心等開放平臺(tái)建立完善，立體化開放通道互聯(lián)暢通，區(qū)域開放合作的新高地基本構(gòu)筑，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量明顯提升。
—— 生態(tài)文明達(dá)到新水平。 “ 三條控制線 ” 科學(xué)劃定，主體功能區(qū)制度逐步完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)價(jià)值測算評估體系、綠色發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。國土綠化工程加快實(shí)施，山水林田湖草綜合治理統(tǒng)籌推進(jìn)。藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，一體治山治水治氣治城成效顯著，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
—— 城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展全省領(lǐng)先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，現(xiàn)代時(shí)尚城基本建成，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，社會(huì)文明程度顯著提高，就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、體育、社保等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，全方位立體化的公共安全網(wǎng)基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人民生活更加美好，城市承載力、競爭力、輻射力顯著增強(qiáng)，晉東區(qū)域中心城市地位充分彰顯。
第二章 打造一流創(chuàng)新生態(tài)培育轉(zhuǎn)型發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能
以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)、提升創(chuàng)新主體能力、厚植人才發(fā)展沃土、健全創(chuàng)新體制機(jī)制，全力打造具有陽泉特色的 “ 濕地型 ” 創(chuàng)新生態(tài)。
第一節(jié) 構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)
實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力，構(gòu)建 “ 一城一院多中心（室） ” 3 創(chuàng)新平臺(tái)，培育建設(shè)一批重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力。
組建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。依托華陽新材料集團(tuán)、如意集團(tuán)、榮盛集團(tuán)、太原理工大學(xué)，實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，以打造創(chuàng)新型功能新材料產(chǎn)業(yè)集群為靶向，積極謀劃建設(shè)纖維新材料山西實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建從 “ 一塊炭 ” 到 “ 一匹布 ” 的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合矩陣。依托山西工程技術(shù)學(xué)院，面向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)共建生態(tài)修復(fù)山西重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。聚焦轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)陽泉產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供集科研孵化、成果轉(zhuǎn)化、資本催化等一體化、全周期、全鏈條、全過程的高水平創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化整合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心，加快創(chuàng)建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。出臺(tái)加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，培育發(fā)展 “ 四不像 ”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到 “ 十四五 ” 末，爭取建立省級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái) 20 家，省級以上企業(yè)技術(shù)中心 15 家。
著力打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級版。聚焦 “ 七大產(chǎn)業(yè)板塊 ” 的細(xì)分領(lǐng)域，聚合創(chuàng)新要素，完善空間布局，大力發(fā)展專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，促進(jìn)我市 “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái)在 “ 量 ” 的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn) “ 質(zhì) ” 的提升。吸引專業(yè)化的 “ 雙創(chuàng) ” 運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，延伸對畢業(yè)企業(yè)的孵化輔導(dǎo)，建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、專業(yè)孵化、企業(yè)加速器等全程企業(yè)孵化培育體系，構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速器 ”的全程孵化鏈條，初步形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。到 “ 十四五 ”末，建設(shè)省級科技企業(yè)孵化器 3 家，省級眾創(chuàng)空間 5 家，市級眾創(chuàng)空間 15 家，建成覆蓋全市各縣區(qū)的功能完備的科技孵化體系及科技創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 提升創(chuàng)新主體能力
構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合的科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成大企業(yè)帶動(dòng)、小企業(yè)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新格局，最大程度地激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、釋放創(chuàng)新活力、挖掘創(chuàng)新潛力。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。支持鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所、大企業(yè)配套協(xié)作，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動(dòng)。加快構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 ” 的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系。鞏固提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和 “ 卡脖子 ” 技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn) “ 從無到有 ” 的躍升。發(fā)揮百度、華陽等企業(yè)的引領(lǐng)作用，培育一批高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，探索技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新深度融合。加快培育自主創(chuàng)新型中小企業(yè)群，實(shí)施精準(zhǔn)培育、精準(zhǔn)支撐，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域打造一批 “ 單項(xiàng)冠軍 ” 。到 “ 十四五 ” 末，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)全覆蓋，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 200 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 200 家，知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)達(dá)到 50 家。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山西智創(chuàng)城 7 號。以云谷科技園和納谷產(chǎn)業(yè)園為主體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山西智創(chuàng)城 7 號，打造具有全球視野、國內(nèi)一流、陽泉特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。推動(dòng)云谷智能物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)孵化聚集，加速納谷新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、固廢利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造智創(chuàng)城 “ 一城兩園 ” 雙核擴(kuò)散效應(yīng)，打造為陽泉轉(zhuǎn)型發(fā)展的 “ 動(dòng)力策源地 ” 。圍繞企業(yè)全生命周期的成長需求，構(gòu)建項(xiàng)目聚集、全方位的服務(wù)體系、創(chuàng)新引領(lǐng)作用的雙創(chuàng)微生態(tài)。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體的協(xié)作攻關(guān)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造由龍頭企業(yè)、高校院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等組成的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的能力。加快建設(shè)綜合性與專業(yè)化科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。完善項(xiàng)目研發(fā)— 小試檢驗(yàn) — 中試放大 — 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的科技成果轉(zhuǎn)化體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和中試基地對七大產(chǎn)業(yè)板塊全覆蓋。
打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。依托龍頭企業(yè)或特色資源，優(yōu)先圍繞新材料、新能源、智能制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持智能化、綠色化、集群化等發(fā)展理念，集聚全球創(chuàng)新資源，布局設(shè)立一批科技重大專項(xiàng)，加快突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)前沿顛覆性技術(shù)攻關(guān)，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)突破，精心打造創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)。
第三節(jié) 厚植人才發(fā)展沃土
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，引深 “ 貼心行動(dòng) ” ，構(gòu)建全鏈條、全覆蓋人才服務(wù)體系，厚植人才發(fā)展沃土，以創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)釋放創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
完善人才培養(yǎng)體系。實(shí)施 “ 百家高科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展計(jì)劃 ”“ 高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃 ” ，加快高端創(chuàng)新型人才和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)培養(yǎng)。全面落實(shí)省委 “ 晉才晉用、晉用晉才 ”要求，實(shí)施創(chuàng)新人才 “ 泉才泉用 ” 工程，培育一批本土創(chuàng)新型技術(shù)人才、創(chuàng)新型技術(shù)管理人才，全力打造全省重要的技術(shù)創(chuàng)新高地、高端人才集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。創(chuàng)新實(shí)用性人才培養(yǎng)方式，通過校企聯(lián)合、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技能認(rèn)證等方式，培育造就一批高技能 “ 藍(lán)領(lǐng) ” 人才。圍繞 “ 六新 ” 重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，對有助于解決關(guān)鍵技術(shù)、核心部件難題的急需緊缺人才，開辟綠色通道，一事一議、特事特辦，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。
實(shí)施招賢納才計(jì)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置人才鏈，實(shí)施 “ 高精尖缺 ” 人才培育引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施 “512” 引才引智行動(dòng)計(jì)劃，凝聚人才，留住人才，用好人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。加大 “ 高精尖缺 ” 人才柔性招引力度，吸引北京高校、科研院所和高端企業(yè)人才，建設(shè)一支 “ 雙休日專家 ”“ 周末工程師 ” 隊(duì)伍。實(shí)施華陽、百度、山工院融合創(chuàng)新戰(zhàn)略，開展 “ 桃河創(chuàng)新人才 ”“ 科技金融融合 ”“ 科技賦能產(chǎn)業(yè) ”“ 研發(fā)平臺(tái)集聚 ” 計(jì)劃，為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境支撐。
強(qiáng)化人才保障措施。落實(shí)《陽泉市人才激勵(lì)二十條（試行）》，構(gòu)建全鏈條、全覆蓋人才服務(wù)體系。強(qiáng)化人才政策供給，建立尊重創(chuàng)新勞動(dòng)、釋放創(chuàng)新活力的人才激勵(lì)保障機(jī)制。積極實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，改革完善人才收入分配制度，保障人才獲得與創(chuàng)新勞動(dòng)成果相對接的收益收入，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目指南清單化管理、常態(tài)化申報(bào)等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。全面取消落戶限制，統(tǒng)籌解決人才子女上學(xué)、家屬就業(yè)等難題。開辟專家度假休閑公寓，建設(shè)好人才公寓，讓廣大優(yōu)秀企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)緊缺人才舒心生活，安心創(chuàng)業(yè)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，給高端團(tuán)隊(duì)、頂尖人才以更多科研自主權(quán)。
第四節(jié) 健全創(chuàng)新體制機(jī)制
優(yōu)化科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快科技部門重塑性改革，推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，厚植一流創(chuàng)新文化，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。
優(yōu)化創(chuàng)新鼓勵(lì)政策。充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，提升科技創(chuàng)新治理水平。抓好國省創(chuàng)新政策的落實(shí)落地，積極學(xué)習(xí)復(fù)制中關(guān)村、深圳灣等發(fā)達(dá)地區(qū)及山西綜改區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法。進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，實(shí)施積極的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為創(chuàng)新主體撐腰鼓勁。建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，積極引進(jìn)各類基金、資金，建立覆蓋創(chuàng)新全生命周期的科技金融生態(tài)。實(shí)施全民技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，對小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議等“五小”予以獎(jiǎng)勵(lì)，營造人人創(chuàng)新的濃厚氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，加大對企業(yè)研發(fā)投入的政策支持，完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同企業(yè)利潤的考核機(jī)制，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、建立加大企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施辦法、重大技術(shù)裝備首臺(tái)套、新材料首批次、軟件首版次保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绕髽I(yè)研發(fā)投入激勵(lì)政策。到 “ 十四五 ” 末，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）的比重要高于全省平均水平。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施一批高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化示范基地（企業(yè)），加強(qiáng)中試基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)、小試、中試、批量生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善政產(chǎn)學(xué)研用金服協(xié)同創(chuàng)新體制，推動(dòng)建立科技成果評估評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立一支技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，形成技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、成果資本化、轉(zhuǎn)讓市場化、交易網(wǎng)商化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，推進(jìn)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化和標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)秘密、專利技術(shù)等領(lǐng)域的合法權(quán)益。
培育一流創(chuàng)新文化。推動(dòng)創(chuàng)新成為城市精神的重要內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、追求卓越、寬容失敗的良好氛圍。樹立以創(chuàng)新為榮的價(jià)值觀念，尊重自由探索和首創(chuàng)精神，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展、鼓勵(lì)個(gè)人冒尖。大力精簡科技項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收手續(xù)，為科研人員減負(fù)、松綁。充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的創(chuàng)新自主權(quán)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員終身學(xué)習(xí)和科學(xué)管理能力。開展科技活動(dòng)周、科普日、干部素質(zhì)培訓(xùn)等標(biāo)志性活動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)家精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。 2025 年我市公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到全省平均水平。
第三章 聚焦 “ 六新 ” 突破加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，聚焦 “ 六新 ” 突破，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維全力打造七大產(chǎn)業(yè)板塊，突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，做好以“ 新 ” 促 “ 高 ” 、推 “ 陳 ” 出 “ 新 ” 兩篇文章，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級為基礎(chǔ)、數(shù)字化為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造全國領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)高地
樹立戰(zhàn)略眼光，面向重點(diǎn)領(lǐng)域新材料，聚焦纖維新材料、氣凝膠新材料、碳基新材料、半導(dǎo)體新材料、特種金屬材料等新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，加快提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，聚力培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造具有陽泉特色、全國知名的新材料產(chǎn)業(yè)高地。到 “ 十四五 ” 末，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到千億級，成為陽泉轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)國家纖維新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。依托陽泉市新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化與中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、東華大學(xué)、山東如意集團(tuán)、浙江榮盛集團(tuán)、桐昆集團(tuán)等行業(yè)龍頭的戰(zhàn)略合作，加速推進(jìn)中國陽泉時(shí)尚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，組建纖維新材料產(chǎn)業(yè)研究院，一體化打造 “ 煤炭 — 纖維 — 紡織 — 時(shí)尚 ” 的綠色環(huán)保、高附加值的全產(chǎn)業(yè)鏈，建成國家纖維新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。
打造全國氣凝膠產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地。依托氣凝膠科創(chuàng)城和中國納谷平臺(tái)，與國內(nèi)一流科研院所進(jìn)一步合作，圍繞軍工、航天、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域，以二氧化硅氣凝膠、石墨烯氣凝膠、陶瓷氣凝膠新材料為技術(shù)主線延伸發(fā)展，聚焦建筑及工業(yè)用氣凝膠涂料、氣凝膠高端水性漆、氣凝膠保溫隔熱鋁單板等新產(chǎn)品，加快推進(jìn)陽中新材、華豹、賽龍、山西碳烯科技等氣凝膠重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將陽泉打造為全國氣凝膠產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地。
發(fā)展壯大碳基新材料。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向碳基合成新材料和高端碳材料產(chǎn)業(yè)方向拓展，依托榮盛集團(tuán)、貝特瑞、西格里泉海等重點(diǎn)企業(yè)，深入開展碳基新材料技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化培育和市場化應(yīng)用，以原料、材料創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，重點(diǎn)發(fā)展可降解塑料、鋰電池負(fù)極材料、等靜壓石墨、納米洋蔥碳、煤層氣制金剛石等高端碳材料。
加快發(fā)展半導(dǎo)體新材料。以高純度、高性能、低成本和集成化為方向，引進(jìn)國內(nèi)一流團(tuán)隊(duì)，建立半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研究院，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，謀劃鉭酸鋰、鈮酸鋰等第四代半導(dǎo)體材料布局，吸引帶動(dòng)中游制造、下游封裝測試等環(huán)節(jié)落地，全力打造半導(dǎo)體材料研發(fā)生產(chǎn)基地。
做優(yōu)特種金屬新材料。圍繞 “ 新特專高精尖 ” 目標(biāo)，大力發(fā)展特種金屬新材料，優(yōu)先突破鋁系新材料、新型輕合金材料、高性能軟磁材料，加快建設(shè)鋁鎂合金新材料園區(qū)、兆豐鋁電泡沫鋁、山西新睿高性能軟磁鐵氧體粉料等特種金屬材料項(xiàng)目，打造鋁鎂新材料工業(yè)基地和高性能軟磁復(fù)合材料基地。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)標(biāo)志性新興產(chǎn)業(yè)集群
樹立產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展理念，依托園區(qū)龍頭骨干企業(yè)，吸引同類或配套企業(yè)集聚，打造一批縱向關(guān)聯(lián)、橫向耦合、綜合競爭力強(qiáng)的高品質(zhì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等若干標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)。緊緊抓住國家在全國布局一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)的政策機(jī)遇，依托百度云計(jì)算（陽泉）中心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心算力資源支撐，加快推進(jìn)全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，爭取國家大數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)落戶陽泉。深化與中國電子等龍頭企業(yè)合作，推進(jìn) 5G 、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展軟件產(chǎn)品適配、安全軟硬件產(chǎn)品研發(fā)為主的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)山西省信創(chuàng)適配認(rèn)證中心陽泉分中心，推動(dòng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托百度無人駕駛和人工智能開放能力平臺(tái)，圍繞能源、電力、交通、醫(yī)療、環(huán)保、安防等試點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)定向脫敏開放，打造人工智能技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用測試載體，加強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用，積極培育智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)。
加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群。深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進(jìn)氫能龍頭企業(yè)，加快突破高效低成本可再生能源制氫技術(shù)、燃料電池電堆等關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)氫能重卡、碳?xì)湟惑w化等項(xiàng)目，積極參與燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，打造碳?xì)洚a(chǎn)業(yè)一體化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，搶占?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。以陽泉市采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地為引領(lǐng)，充分利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮我市風(fēng)光火水等電力資源和廢棄礦井資源優(yōu)勢，加快建設(shè)龍華口風(fēng)光水儲(chǔ)多能互補(bǔ)、空氣蓄能電站等項(xiàng)目，推動(dòng)儲(chǔ)能在大規(guī)?？稍偕茉聪{、分布式發(fā)電、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域示范應(yīng)用，打造新型電力儲(chǔ)備調(diào)峰基地。推動(dòng)散熱系統(tǒng)、充電樁等關(guān)聯(lián)制造業(yè)項(xiàng)目落地。
推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加速構(gòu)建從生產(chǎn)到生活的節(jié)能環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造、污染物治理裝備和資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌破解 “ 矸山圍城 ” 與培育新興產(chǎn)業(yè)，積極與國內(nèi)外固廢利用科研力量合作，制定整體技術(shù)解決方案，推進(jìn)煤矸石化學(xué)提煉項(xiàng)目落地，加快煤矸石資源利用。推進(jìn)中天智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展垃圾焚燒、脫硫脫硝除塵、冶金余熱回收等裝置設(shè)備制造。加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢的資源化利用，積極創(chuàng)建國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。
第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造
以綠色、低碳、多元、高效、智能為方向，以科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)煤炭、電力、耐火、陶瓷等傳統(tǒng)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、煥發(fā)新活力，建設(shè)晉冀能源合作深度融合區(qū)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得時(shí)間和空間。
做優(yōu)做綠煤炭產(chǎn)業(yè)。以保障國家清潔煤和綜合能源基地建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持低碳引領(lǐng)與清潔利用，堅(jiān)定不移推進(jìn)“ 減 ”“ 優(yōu) ”“ 綠 ” 發(fā)展，穩(wěn)好煤、管好煤，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持 “ 只減不增 ” ，按照煤炭賦存特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)布局，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)，完善煤礦有序退出機(jī)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)煤炭企業(yè)技術(shù)改造，全面推廣聯(lián)合化、集團(tuán)化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平。圍繞煤礦智能綠色安全開采，優(yōu)化開采工藝，推廣煤矸石返井、保水開采、充填開采、沿空留巷、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)有效開發(fā)利用邊角煤資源，提高煤炭資源回采率。依托 “5G通信煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)盟 ” ，以 5G 通信、先進(jìn)控制技術(shù)為牽引，持續(xù)推進(jìn)煤礦裝備現(xiàn)代化、開采自動(dòng)化、管理信息化，加快智能礦井建設(shè)，打造全國智能礦山示范城市和智能煤礦國家級試驗(yàn)創(chuàng)新基地。加強(qiáng)與河北、山東、河南等煤炭消費(fèi)大省協(xié)同，建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備共同體，形成 2500 萬噸煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。
打造京津冀清潔能源供應(yīng)基地。抓住國家電力體制機(jī)制改革機(jī)遇，立足國家生產(chǎn)力布局，提升清潔電力發(fā)展水平，加快電力外送通道建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大電力外送規(guī)模，推動(dòng)晉冀兩省進(jìn)一步開展能源合作。加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組節(jié)能減排和靈活性改造，推進(jìn)大容量、高參數(shù)、超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組和低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，支持大型企業(yè)聯(lián)合建設(shè)坑口電廠，加快發(fā)展坑口煤矸石發(fā)電、熱電聯(lián)供、礦井疏干水綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，擴(kuò)大清潔電力生產(chǎn)規(guī)模， 2025 年煤炭就地轉(zhuǎn)化率超過 40% 。立足服務(wù) “ 首都經(jīng)濟(jì)圈 ” 及雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí) “ 煤電并輸、輸電為主 ” 戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)通道，著力打造陽泉冀南電力產(chǎn)業(yè)共同體，形成陽冀能源合作長效機(jī)制。積極參與 “ 晉電入浙 ” ，拓展陽電外送通道。大力爭取國家和省支持謀劃特高壓直流輸電新通道，大幅提升電力外送能力， 2025 年外送能力達(dá)到 1000 萬千瓦以上。
提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平。以陽泉、平定、盂縣三大經(jīng)開區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)裝備制造業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展。加快發(fā)展煤炭和煤層氣智能開采、新能源裝備等能源成套裝備，推進(jìn)煤機(jī)裝備再制造，做優(yōu)新型泵閥、飛輪儲(chǔ)能裝備、耐磨鑄件、高端油缸等特色細(xì)分裝備產(chǎn)業(yè)，謀劃布局智能制造裝備、增材制造裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備等前沿裝備制造。
規(guī)范提升耐火材料產(chǎn)業(yè)。按照提升壯大一批、規(guī)范重組一批、出清淘汰一批、源頭管控一批的總體部署，依托陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、盂縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)耐火材料企業(yè)，整合行業(yè)內(nèi)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)耐火產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高耐火企業(yè)高端產(chǎn)品供給能力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成產(chǎn)品種類豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊全的耐火產(chǎn)業(yè)集群，重塑 “ 中國耐材基地 ” 品牌優(yōu)勢。依托我市 “ 國家硅鋁質(zhì)耐火材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 ” ，發(fā)展耐火材料標(biāo)準(zhǔn)研究、質(zhì)量管理的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)革新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分利用 “ 國字號 ” 招牌放大帶動(dòng)示范效應(yīng)，提升硅質(zhì)耐火材料、不定型耐火材料等細(xì)分領(lǐng)域的話語權(quán)，促進(jìn)陽泉品牌向世界品牌升級。
做優(yōu)做強(qiáng)陶瓷砂器產(chǎn)業(yè)。立足陶土資源和陶瓷產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)開展多孔陶瓷、高（中）鋁耐磨球、碳化硅陶瓷材料等高性能陶瓷材料、復(fù)合陶瓷薄板和裝飾保溫陶瓷材料的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、地域特色突出的日用陶瓷、工藝陶瓷、建筑陶瓷等系列產(chǎn)品。以創(chuàng)建中國砂器傳承與創(chuàng)新示范區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)平定砂器、刻花瓷和紫砂的多元化、系列化、差異化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)品展示交易中心，不斷提升 “ 平定砂器 ”“ 陽泉紫砂 ” 品牌形象和價(jià)值，推進(jìn)中國 “ 南宜興 · 北平定 ” 品牌建設(shè)，培育特色明顯的陶瓷砂器產(chǎn)業(yè)集群，打造 “ 中國砂都 ” 。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以專業(yè)化、高端化、品質(zhì)化為導(dǎo)向，以服務(wù)和保障轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。
積極壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、數(shù)字信息、科技服務(wù)、咨詢等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建鏈條完整、特色突出的科技服務(wù)業(yè)體系。緊抓 “ 交通強(qiáng)國 ” 建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，大力發(fā)展智慧物流、現(xiàn)代郵政快遞業(yè)，高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)晉東物流園、盂縣中嵐國際物流園、晉東快遞物流園等一批物流園區(qū)，打造成山西東部物流基地。著力發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化金融空間布局，努力推動(dòng)陽泉金融產(chǎn)業(yè)向高端化、專業(yè)化、品質(zhì)化方向發(fā)展。優(yōu)化資源配置，大幅提升人力資源服務(wù)市場化、專業(yè)化水平。
加快提升生活性服務(wù)業(yè)。圍繞滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化需求，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，加快發(fā)展文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)、體育休閑、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。打造文旅名山、旅游關(guān)隘、度假溫泉、古韻書院、紅色經(jīng)典 “ 五個(gè)一 ”文化旅游示范工程，推行 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 旅游品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)文化旅游業(yè)融合化、品牌化發(fā)展。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)地方性線上線下融合發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)線上線下深入融合，打造大型商貿(mào)龍頭企業(yè)。發(fā)揮我市優(yōu)勢競技項(xiàng)目的影響力，精心培育和打造一批有較強(qiáng)影響力的品牌賽事，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和非營利性服務(wù)。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。以數(shù)字化技術(shù)深入應(yīng)用為支撐，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合示范工程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。以 “5G+ 智慧礦山 ” 為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤機(jī)裝備制造向裝備遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程運(yùn)維、再制造等方向發(fā)展，為煤炭開采提供 “ 一攬子 ” 服務(wù)。支持重點(diǎn)企業(yè)深化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)制造先進(jìn)精準(zhǔn)，服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、載體、鏈條深度融合。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢向制造環(huán)節(jié)拓展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。
建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域，布局建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)性制造業(yè)集中區(qū)域進(jìn)行聚集，打造高端服務(wù)業(yè)集群。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資、法律服務(wù)、信息服務(wù)等綜合功能，強(qiáng)化集聚區(qū)輻射帶動(dòng)作用。
第五節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升
通過補(bǔ)短板、固基礎(chǔ)、強(qiáng)鏈條，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成競爭優(yōu)勢彰顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。針對核心與關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板，聚焦 “ 工業(yè)四基 ”— 核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)自主化，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。圍繞新材料、新一代信息技術(shù)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，加大基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升先進(jìn)制造工藝，努力完善試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系，研究制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造相關(guān)政策。
加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。以企業(yè)為主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究應(yīng)用，建立共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，加快質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的信息、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
發(fā)揮優(yōu)勢做強(qiáng)新產(chǎn)品。聚焦發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場占有率高的新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，力爭開發(fā)一批具有核心競爭力的拳頭產(chǎn)品。加快發(fā)展氣凝膠水性漆、柔性陶瓷納米纖維、石油壓裂支撐劑、活性氧化鈣、煤層氣高效合成金剛石等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極培育新能源裝備等新產(chǎn)品，推動(dòng)耐火材料、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品的多樣化與系列化。
跨界融通培育新業(yè)態(tài)。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)深度融合。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展智能礦山、智能煤機(jī)制造、工業(yè)智聯(lián)網(wǎng)等。加快發(fā)展智慧物流。培育智慧城市新業(yè)態(tài)，全面布局建設(shè)一批智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療等應(yīng)用項(xiàng)目。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新模式，積極探索 “ 旅游 +”“ 文化 +”“ 農(nóng)業(yè) +” 等新業(yè)態(tài)。
打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，充分挖掘需求，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的中高端，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)招引上下游配套企業(yè)，推進(jìn)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)纖維新材料、氣凝膠新材料、碳基新材料、半導(dǎo)體新材料、新型綠色建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長 “ 兩長制 ” ，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、要素供給、供需銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。
第六節(jié) 建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場、主引擎作用，實(shí)施差異化生產(chǎn)力布局，改革完善管理體制機(jī)制，加快建設(shè)功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、特色錯(cuò)位競爭的高能級產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
打造高端引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體新材料、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快東區(qū)、白泉、蔭營、葦泊等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)陽泉經(jīng)開區(qū)建成國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。圍繞新材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快龍川、張莊等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)平定經(jīng)開區(qū)建成全國規(guī)模最大的功能纖維、氣凝膠產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞新型耐火材料、固廢綜合利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快南婁、秀水、西煙等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)盂縣經(jīng)開區(qū)建成現(xiàn)代化生態(tài)型開發(fā)區(qū)。圍繞新能源、新材料、煤機(jī)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)礦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。加快建設(shè)娘子關(guān)生態(tài)文化旅游示范區(qū)。
創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制。深化開發(fā)區(qū)管運(yùn)分離試點(diǎn)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政投入，完善開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、人才公寓、創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)，全面提升園區(qū)承載能力。支持開發(fā)建設(shè)主體通過資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，大力引進(jìn)外來資本開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新合作共建模式，通過援建、合管、股份合作等模式，推動(dòng)開發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第七節(jié) 釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快數(shù)字化培育新動(dòng)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提效、企業(yè)提升、產(chǎn)品提質(zhì)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力。
加快數(shù)字賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以數(shù)字化培育新動(dòng)能，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。緊抓陽泉市新型智慧城市和智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地建設(shè)契機(jī)，超前規(guī)劃布局以 5G 、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)智能物聯(lián)網(wǎng)在煤炭電力、裝備制造、物流運(yùn)輸、城市管理、醫(yī)療健康、文化旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣。依托華陽集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)，充分運(yùn)用工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、人機(jī)智能交互、智慧供應(yīng)鏈等技術(shù)，推進(jìn)智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新模式，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化升級。
實(shí)施規(guī)上企業(yè)倍增計(jì)劃。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，最大限度激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)打造更多 “ 隱形冠軍 ” 和行業(yè)小巨人，推動(dòng)陽泉產(chǎn)品向陽泉品牌轉(zhuǎn)變。加大對中小企業(yè)的培育力度，強(qiáng)化上規(guī)服務(wù)，完善 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)培育機(jī)制，加速企業(yè)上規(guī)步伐。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，以企業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。到 “ 十四五 ” 末，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到500 戶以上。
開展專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)培育工程。依托華陽集團(tuán)等龍頭企業(yè)以及氣凝膠等拳頭產(chǎn)品，在提升技術(shù)創(chuàng)新能力上、產(chǎn)品質(zhì)量品牌上、創(chuàng)新人才支撐上下功夫。大力實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)培育工程，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域公共品牌，支持企業(yè)培育產(chǎn)品品牌，提升琺華器、刻花瓷、砂器、紫砂等傳統(tǒng)工藝美術(shù)品牌，引導(dǎo)企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)研制。提升產(chǎn)品競爭力和附加值，打響陽泉品牌。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障。統(tǒng)籌安排和使用好技改等專項(xiàng)政策資金，充分發(fā)揮各類基金的作用，重點(diǎn)支持大項(xiàng)目推進(jìn)、大企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。完善人才政策體系，加大 “ 項(xiàng)目引才 ” 力度，圍繞新材料、新一代信息技術(shù)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力引進(jìn)帶項(xiàng)目、帶成果的人才團(tuán)隊(duì)，以高質(zhì)量人才引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第四章 堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面融入新發(fā)展格局
緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進(jìn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
第一節(jié) 充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改善人民生活品質(zhì)、保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，樹牢 “ 項(xiàng)目為王 ” 鮮明導(dǎo)向，全面提高政府投資精準(zhǔn)有效性，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資活力，努力保持投資較快增長，以可持續(xù)的高增速支撐高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量項(xiàng)目助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。建立全市項(xiàng)目謀劃工作目標(biāo)體系，市縣兩級財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目謀劃和重大項(xiàng)目前期工作。聚焦國省政策支持方向，圍繞中央預(yù)算內(nèi)資金和地方政府專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生補(bǔ)短板項(xiàng)目。聚焦 “ 六新 ” 要求，圍繞 “ 七大產(chǎn)業(yè)板塊 ” ，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，謀劃布局一批新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力提升謀劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率，接續(xù)不斷夯實(shí)投資基礎(chǔ)，為全市投資保持高質(zhì)量增長提供堅(jiān)實(shí)支撐。
創(chuàng)新項(xiàng)目管理服務(wù)手段。堅(jiān)持全口徑推進(jìn)，形成年度建設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目、省市重點(diǎn)工程一體化調(diào)度體系。堅(jiān)持全要素保障，立足于要素安排和項(xiàng)目需求的精準(zhǔn)匹配，建立重大項(xiàng)目要素保障協(xié)調(diào)機(jī)制，確保資金、土地、廠房等優(yōu)質(zhì)資源和要素向重大項(xiàng)目傾斜。堅(jiān)持全流程服務(wù)，綜合運(yùn)用各種手段做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，常態(tài)化開展精準(zhǔn)調(diào)度，分級分類解決項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的難題。
優(yōu)化項(xiàng)目考核推進(jìn)機(jī)制。建立科學(xué)高效的考核指標(biāo)體系，發(fā)揮好考核的指揮棒作用。深化 “ 三個(gè)一批 ”“ 四比四看 ”“ 六曬六比 ” ，落實(shí)六項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制，滾動(dòng)開展系列重大活動(dòng)和攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)掀起項(xiàng)目建設(shè)熱潮。逐月建立起 “ 落地、開工、投產(chǎn) ” 三個(gè)清單，滾動(dòng)實(shí)施、壓茬推進(jìn)，提高投產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量和規(guī)模，達(dá)到預(yù)期增長效應(yīng)。堅(jiān)持對開發(fā)區(qū)加碼考核，推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。
深化投融資體制改革。統(tǒng)籌政府投資管理，編制政府投資年度計(jì)劃，規(guī)范政府投資流程，形成規(guī)模、領(lǐng)域、項(xiàng)目 “ 一本賬 ” 管理，發(fā)揮好政府投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。積極引入社會(huì)資本，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)等各類基金，充分發(fā)揮政府投資基金作用。探索基礎(chǔ)設(shè)施REITs 試點(diǎn)，規(guī)范有序開展政府和社會(huì)資本合作（ PPP ），形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。建立重大項(xiàng)目民企參與機(jī)制，完善 “ 龍頭企業(yè) + 民企 + 政府基金 ” 投資合作方式，形成 “ 龍頭引領(lǐng)、小微配套 ” 的良性生態(tài)。補(bǔ)齊投融資管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度短板，釋放改革紅利。
充分激發(fā)民間投資活力。擴(kuò)大利好政策影響，組織開展專題培訓(xùn)教育，提升民營企業(yè)家應(yīng)對新常態(tài)、新問題的能力。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，清除民間資本市場準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)政府投資與社會(huì)資本合作，減少擠出效應(yīng)影響，形成發(fā)展合力。拓寬民間融資渠道，進(jìn)一步完善多類型金融服務(wù)體系，提高傳統(tǒng)金融行業(yè)對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度?？茖W(xué)引導(dǎo)投資趨向，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與 “ 六新 ” 項(xiàng)目。通過推進(jìn)收費(fèi)制度改革、電力制度改革、土地制度改革、流通制度改革等，降低民營企業(yè)成本。
第二節(jié) 增強(qiáng)消費(fèi)主引擎作用
增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，按照補(bǔ)缺項(xiàng)、鍛長板、創(chuàng)品牌的思路，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加快發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。
推行消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)傳統(tǒng)商超努力向全渠道平臺(tái)商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與消費(fèi)領(lǐng)域知名創(chuàng)新型企業(yè)對接，基于 LBS 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)陽泉實(shí)體零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智慧商店、智慧商圈、智慧集市、智慧零售，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 無人銷售 ” 商店、自助提貨柜、自動(dòng)回收機(jī)等自助設(shè)備，提升流通供應(yīng)鏈智能化水平。積極培育直播零售、無人配送等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強(qiáng)本土電商品牌，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，充分發(fā)揮文藝生態(tài)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)。
積極壯大夏日經(jīng)濟(jì)假日消費(fèi)。大力發(fā)展夏日經(jīng)濟(jì)，提升消費(fèi)品質(zhì)，加快培育特色夜生活街區(qū)和文化娛樂中心，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)打造 “ 夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū) ” ，豐富夜間經(jīng)濟(jì)市場，推動(dòng) “ 以城聚人、以夜留人 ” 。推出以 “ 夜市、夜食、夜宿、夜景 ” 為主的 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 新模式，重點(diǎn)打造大陽泉古村等夜間旅游項(xiàng)目，豐富娘子關(guān)、大汖溫泉、藏山等 A 級景區(qū)夜間消費(fèi)項(xiàng)目。落實(shí)和完善帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
打造一批消費(fèi)集聚區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型城市綜合體，吸引一線高端品牌入駐，打造晉東區(qū)域消費(fèi)中心。加快文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群等建設(shè)，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中心城區(qū)與主要商圈快速聯(lián)通，推動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造與功能完善。
激發(fā)新興消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮生活服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力，支持餐飲外賣、 “ 閃購 ” 、線上買菜、網(wǎng)上預(yù)約家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、居民代辦服務(wù)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。通過發(fā)放電子消費(fèi)券、促銷券、優(yōu)惠券等活動(dòng)拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)，加快釋放新興消費(fèi)潛力。加強(qiáng)市場監(jiān)管，做深做細(xì)做實(shí)消費(fèi)維權(quán)工作。實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造安全誠信消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)商戶通過發(fā)展預(yù)約制、無接觸服務(wù)提高服務(wù)的科技化與智能化水平，營造便利、安全、放心、舒適的消費(fèi)環(huán)境。
第五章 深化體制機(jī)制改革激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
以建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為牽引，發(fā)揮好重大改革的突破性、先導(dǎo)性、牽引性作用，率先構(gòu)筑全面轉(zhuǎn)型新體制，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，精準(zhǔn)推進(jìn)國有資本 “ 進(jìn)退流轉(zhuǎn)保 ” ，深化國資監(jiān)管和國有資本投資運(yùn)營體制改革，推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。充分挖掘華陽集團(tuán)的引領(lǐng)優(yōu)勢，走牢走實(shí) “ 雙陽 ” 戰(zhàn)略。大力推進(jìn) “ 騰籠換鳥 ” ，推動(dòng)一般競爭領(lǐng)域國企全部退出、特殊功能類國企 “ 強(qiáng)身健體 ” ，盤活廠房、土地等沉淀資產(chǎn)。分層分類推進(jìn)市屬國企混合所有制改革，統(tǒng)籌抓好縣區(qū)國企改革。健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)市屬國企 “ 六定 ” 改革。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施，為民營企業(yè)創(chuàng)造廣闊的市場空間。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度。推動(dòng)中小企業(yè) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立重大項(xiàng)目民企參與機(jī)制，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，營造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和支持企業(yè)家健康成長的良好環(huán)境。
推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。深化 “ 三化三制 ” 改革，深化管運(yùn)分離試點(diǎn)改革，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引入市場主體和社會(huì)資本參與運(yùn)營。打造新興產(chǎn)業(yè)集群，啟動(dòng)國際合作園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)升級，推動(dòng)陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)。實(shí)施差異化生產(chǎn)力布局，打造各具特色的高能級產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全面復(fù)制推廣省綜改示范區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行全程領(lǐng)辦代辦機(jī)制。加快推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，完善資源要素差別化配置機(jī)制，推動(dòng)土地、資金等要素資源向高端產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。強(qiáng)化考核機(jī)制，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，全面構(gòu)建發(fā)展新格局。
第二節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
堅(jiān)持市場化、法治化、國際化、便利化原則，深化 “ 放管服效 ” 改革，持續(xù)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境，全面增強(qiáng)高端要素的集聚力吸引力。
深化 “ 放管服效 ” 改革。以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化、智能化、協(xié)同化、便民化為統(tǒng)領(lǐng)，提升 “ 四辦 4 ” 水平，積極開展 “ 五減 5 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，深化 “ 一枚印章管審批 ” 改革，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一窗通辦 ” ，發(fā)揮審批服務(wù)改革集成效應(yīng)。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，建立審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單，實(shí)現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)最少，流程最優(yōu)。深化 “ 證照分離 ”“ 多證合一 ” 改革。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，建成覆蓋全社會(huì)的征信體系，建立健全信用承諾制度，強(qiáng)化政府守信踐諾。
深化拓展承諾制改革。以 “ 深化、拓展、提質(zhì)、鞏固 ” 為目標(biāo)，持續(xù)提高行政審批效率，打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境。深化政府靠前服務(wù)，全面開展區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評等區(qū)域評估工作，加快 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 建設(shè)和出讓力度，在土地出讓前完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。堅(jiān)持 “ 能服務(wù)的不承諾、能承諾的不審批、能簡化的不保留 ” 的原則，持續(xù)擴(kuò)大承諾范圍，盡快推動(dòng)承諾制改革由備案類向核準(zhǔn)類項(xiàng)目延伸，最大限度釋放改革紅利。政府規(guī)范承諾文本、明確準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)嚴(yán)格履行承諾事項(xiàng)，全面提高承諾制管理和服務(wù)質(zhì)量。理順部門職能，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)承諾制改革與相對集中行政許可權(quán)改革的深入融合，加強(qiáng)信用約束和建設(shè)過程監(jiān)督管理，利用系統(tǒng)優(yōu)化集成推動(dòng)改革落地見效。
提升政府治理效能。完善數(shù)字政府建設(shè)，積極推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。完善政務(wù)各領(lǐng)域辦事公開制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。落實(shí)公平競爭審查制度，深化 “13710 6 ” 政務(wù)督查督辦制度。優(yōu)化行政管理流程，大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 和并聯(lián)審批等模式，全面實(shí)施 “ 一枚印章管審批 ” ，開通重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目審批 “ 綠色通道 ” ，打造最優(yōu)審批服務(wù)環(huán)境。
第三節(jié) 增創(chuàng)體制機(jī)制新活力
深化市場化改革，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高要素質(zhì)量和配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力。
深化要素配置市場化改革。促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動(dòng)。加快完善土地管理制度，優(yōu)化用地指標(biāo)分配方式。完善人口流動(dòng)機(jī)制和勞動(dòng)力市場。培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快要素價(jià)格市場化改革，健全主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，維護(hù)要素市場價(jià)格秩序。完善要素市場運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)整合共享。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作。
持續(xù)深化能源革命綜合改革試點(diǎn)。加快清潔能源轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，全面完成能源革命綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。大力推進(jìn)智能煤礦建設(shè)，推廣綠色智能開采技術(shù)，不斷加快煤炭開采方式變革。以陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和平定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電試點(diǎn)為牽引，全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)機(jī)制，探索擴(kuò)大多種輸配電費(fèi)用靈活定價(jià)方式，讓更多的產(chǎn)業(yè)享受能源改革紅利。大力實(shí)施居民生活、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代工程，全面推廣以氣凝膠為原材料的綠色節(jié)能建筑改造，加快構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)制度體系。積極推進(jìn)能源企業(yè)參與 “ 一帶一路 ”等國內(nèi)外合作，加強(qiáng)跨區(qū)域能源合作力度。
加快財(cái)稅體制改革。扎實(shí)推進(jìn)市縣兩級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市縣兩級財(cái)政體制。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。完善政府性融資擔(dān)保機(jī)制，用好 “ 雙陽 ” 基金，充分發(fā)揮政府投資基金在各領(lǐng)域的積極作用。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立健全政府舉債融資機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，大幅提高稅收遵從度和社會(huì)滿意度，明顯降低征納成本。
推動(dòng)其他領(lǐng)域改革。深化教育領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)中考試點(diǎn)改革，積極推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘、校長職級制改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制，深化縣域綜合醫(yī)改，深入 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 改革，開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。深化養(yǎng)老領(lǐng)域改革，建立并完善城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
第六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合打造晉東區(qū)域中心城市
以創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合示范市為引領(lǐng)，加快晉東區(qū)域中心城市建設(shè)，完善城市綜合功能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境全域整治，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)晉東地區(qū)一體化。
第一節(jié) 優(yōu)化市域整體布局
著眼打造山西東縱經(jīng)濟(jì)帶，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、超前謀劃，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照城鎮(zhèn)空間集約高效、農(nóng)業(yè)空間留住鄉(xiāng)愁、生態(tài)空間舒適宜人的要求，科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，分類施策、落實(shí)各類空間用途管制。以綠色開敞空間體系為本底，構(gòu)筑剛性與彈性結(jié)合的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間。強(qiáng)化底線管控，在永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。強(qiáng)化 “ 多規(guī)合一 ” ，加快形成 “ 兩河四山一泉域，雙城雙軸四重點(diǎn) ”的國土空間總體格局，打造引領(lǐng)晉東一體化發(fā)展、融入京津冀、對接環(huán)渤海的區(qū)域中心城市。
強(qiáng)化國土空間監(jiān)測監(jiān)管。統(tǒng)籌建設(shè)市、縣兩級國土空間規(guī)劃監(jiān)督信息系統(tǒng) , 建立 “ 多規(guī)合一 ” 編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管水平。以國土空間規(guī)劃為依據(jù) , 實(shí)施分區(qū)分類用途管制 , 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)行 “ 詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 的方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外實(shí)行 “ 詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 和 “ 約束指標(biāo) + 分區(qū)準(zhǔn)入 ” 的方式。以自然保護(hù)區(qū)、森林自然公園、濕地自然公園等特殊區(qū)域，建立市內(nèi)自然保護(hù)地體系。實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
第二節(jié) 打造高品質(zhì)現(xiàn)代時(shí)尚城
堅(jiān)持?jǐn)U空間、提品質(zhì)、增能級，做大城市規(guī)模，完善城市綜合功能，提升品質(zhì)品位，提高承載力、競爭力和輻射力，全力打造宜居宜業(yè)的高品質(zhì)現(xiàn)代時(shí)尚城市。
傾力打造現(xiàn)代時(shí)尚城。立足晉東地區(qū)，加快融入京津冀城市群和太原都市圈，積極發(fā)展金融、商務(wù)、文化科教、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑等區(qū)域性功能，打造引領(lǐng)晉東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長極。將發(fā)展美麗時(shí)尚產(chǎn)業(yè)與打造山水風(fēng)貌公園城市深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國陽泉時(shí)尚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，發(fā)展服裝設(shè)計(jì)、時(shí)尚秀場、潮流展示等新業(yè)態(tài)，展現(xiàn)時(shí)尚之城風(fēng)采。突出景城一體理念，打造 “ 一樓一風(fēng)格、一區(qū)一特色、一街一景點(diǎn) ” 的藝術(shù)精品，抓好建成區(qū)桃河流域景觀塑造、王母垴公園和中央森林公園開發(fā)利用，提升城市整體顏值。堅(jiān)持歷史、現(xiàn)實(shí)和未來相結(jié)合，注重新老交融，挖掘城市魅力，加強(qiáng)對老建筑、老廠房、老街道的修葺保護(hù)開發(fā)，分主題、有側(cè)重打造一批積淀深厚、富有韻味的街巷街坊、工業(yè)遺產(chǎn)、游園景區(qū)，延續(xù)城市文脈。擦亮 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 等品牌，集中打造一批體現(xiàn)城市氣質(zhì)的特色建筑、文創(chuàng)工程，涵養(yǎng)城市精神。以 5G 賦能推進(jìn)城市智慧化精細(xì)化管理，高標(biāo)準(zhǔn)打造山西智慧城市名片。
推動(dòng)城市發(fā)展擴(kuò)容。充分評估城市建設(shè)的用地條件，精準(zhǔn)掌握壓煤區(qū)和采空區(qū)分布。中心城區(qū)要拉大城市框架，優(yōu)化功能片區(qū)布局，重點(diǎn)向北跨越拓展，向南優(yōu)化提升，向西控制發(fā)展，向東生態(tài)涵養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。突出抓好生態(tài)新城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展公共管理、商務(wù)辦公、科技教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善道路交通、景觀、公共服務(wù)配套系統(tǒng)，打造宜居宜業(yè)的省生態(tài)示范型新區(qū)。加快老城區(qū)提質(zhì)改造，深入實(shí)施 “ 兩下兩進(jìn)兩拆 ” 整治，注重文脈傳承保護(hù)，推動(dòng)新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融合貫通。推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和郊區(qū)、礦區(qū)、平定冶西獨(dú)立工礦區(qū)改造。平定組團(tuán)重點(diǎn)向北拓展，盡快與中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)同城化。 2025 年，中心城區(qū)人口達(dá)到 107 萬（包含平定縣城）。
第三節(jié) 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)升級
堅(jiān)持以人為本、安全為重、管理為先的理念，以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為導(dǎo)向，整體提升各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能力、運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)，形成系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
完善市政服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心醫(yī)院、文化藝術(shù)中心、科技館、中央森林公園等功能性項(xiàng)目，提升城市品質(zhì)。推動(dòng)城市路網(wǎng)內(nèi)通外聯(lián)，加快構(gòu)建 “ 五縱六橫 7 ” ，暢通與區(qū)域國道、高速公路銜接，推進(jìn)城市道路微循環(huán)改造。推動(dòng)市政管網(wǎng)綜合配套，完善供排水、污水、供熱管網(wǎng)、城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)與瓦斯氣主供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高管網(wǎng)智能化監(jiān)管水平。加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急儲(chǔ)備氣化調(diào)峰項(xiàng)目，提高儲(chǔ)氣能力和調(diào)峰保障能力。將集中供熱地區(qū)覆蓋城市棚戶區(qū)和城中村，繼續(xù)推進(jìn)西上莊等熱源建設(shè)。加快全域供水、排水管網(wǎng)干支線建設(shè)，同步建設(shè)市政消火栓和消防水鶴。有序開展地下管廊建設(shè)。實(shí)施城市靜態(tài)交通建設(shè)三年行動(dòng)方案，加強(qiáng)城市公共交通、 ETC 停車場、充電樁建設(shè)，抓好城市住宅電力配套工程，完善城市各類防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地等設(shè)施，打造城市便捷快速生活圈。
建設(shè)海綿城市和韌性城市。把準(zhǔn)城市文脈，以工匠精神打造經(jīng)典建筑、精品街區(qū)、精致城市，特色街景亮點(diǎn)紛呈，充分彰顯山水陽泉魅力，重點(diǎn)抓好 “ 城市客廳 ” 打造，形成具有人氣活力的城市名片。深入推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展城市內(nèi)澇防御氣象服務(wù)工作，在易發(fā)生內(nèi)澇區(qū)域建立城市雨量監(jiān)測站點(diǎn)。加快義井河、李家莊河綜合治理，實(shí)施城市安全環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)工程，建設(shè)韌性城市。深入實(shí)施城市 “ 雙修 ” 工程，按照 “ 一環(huán)二廊三帶七園九點(diǎn) ” 布局，加快公園綠地建設(shè)，推動(dòng)中央森林公園、生態(tài)新城 AI 智慧公園等景觀綠化，進(jìn)一步完善街心公園、健身綠道、休閑廣場、游園等綠地布局，實(shí)現(xiàn)市區(qū)居民出行 “300 米見綠， 500 米見園 ” ， 2025 年建成區(qū)新增綠地 160 公頃，公園服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 85% ，發(fā)展成為三晉公園山城的先行樣本。
建設(shè)新型智慧城市。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開放、應(yīng)用先導(dǎo)、平臺(tái)賦能、產(chǎn)城融合、智能引領(lǐng)發(fā)展思路，聚焦數(shù)字政府、智能城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，全面推進(jìn)智能城市建設(shè)與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。著力優(yōu)化體制機(jī)制、完善體系架構(gòu)、加強(qiáng)總體謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，聚焦政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 、全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大建設(shè)重點(diǎn)，夯實(shí) “ 城市大腦 ” 、信息設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全三大基礎(chǔ)保障，推進(jìn)智能城市全面建設(shè)，打造山西省智慧城市建設(shè)典范、中部地區(qū)智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破新高地、全國 AI 中小城市發(fā)展樣板市。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。以數(shù)字化引領(lǐng)城市管理升級，加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理。倡導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)城市生活垃圾分類，提高公交出行分擔(dān)率，爭創(chuàng)國家級公交都市，讓綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為陽泉新名片。創(chuàng)建國家文明城市，深化城市現(xiàn)代治理，增加立體化、智能化停車設(shè)施，積極治理 “ 停車難 ”“ 如廁難 ” 和交通擁堵等城市病。
第四節(jié) 建設(shè)城鄉(xiāng)融合示范市
在城鎮(zhèn)化大格局下，牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，按照城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展的要求，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)美麗宜居家園，蹚出一條具有陽泉特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路子。
打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板。支持郊區(qū)率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度體系，拓展高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力新空間，塑造節(jié)能環(huán)保、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、新型耐火材料、特色產(chǎn)業(yè)等五大板塊的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打造成為陽泉城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)區(qū)，為全國城鄉(xiāng)融合貢獻(xiàn)陽泉經(jīng)驗(yàn)。
加大縣城建設(shè)力度。將縣城作為城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)場，堅(jiān)持強(qiáng)集聚、優(yōu)服務(wù)、促融合，積極推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。盂縣要深度推動(dòng)縣城與高鐵車站融合發(fā)展，積極發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代物流、新材料、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施對接。平定縣要加快同城化建設(shè)，推動(dòng)平定組團(tuán)與中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施一體化配置，實(shí)現(xiàn) “ 市轄縣 ” 向 “ 新市區(qū) ” 轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展現(xiàn)代化工、商貿(mào)物流和文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展示范鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)一般鎮(zhèn)。堅(jiān)持差別化發(fā)展，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、生態(tài)宜居、文化旅游特色鎮(zhèn)，打造 “ 一鎮(zhèn)一特色 ” 發(fā)展格局。加強(qiáng)中心城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，建設(shè)成為衛(wèi)星城。支持遠(yuǎn)離中心城市的重點(diǎn)鎮(zhèn)提升公共服務(wù)功能，建設(shè)成為面向周邊農(nóng)村的服務(wù)中心。
促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。優(yōu)化空間布局和用地結(jié)構(gòu)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快聚合產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游等綜合功能，建設(shè)一批先進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)專精特性、產(chǎn)業(yè)人文融合、富有發(fā)展活力的精品特色小鎮(zhèn)。推行清單式管理和創(chuàng)建制培育，加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)和典型引路，強(qiáng)化底線約束和規(guī)范糾偏，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供新的載體支撐。
第五節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
落實(shí)好《陽泉市城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2022 年）》，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為關(guān)鍵，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市。
健全城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制。創(chuàng)新人口管理模式，城市落戶限制全面放開，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善市容市貌、交通秩序、治安管理 “ 三勤合一 ” 執(zhí)法體制，實(shí)行城管綜合執(zhí)法力量下沉街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化土地與產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)規(guī)劃、管理、使用、入市、收益制度統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。促進(jìn)平定縣城和盂縣縣城城鄉(xiāng)接合部實(shí)現(xiàn)社區(qū)化發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化體制機(jī)制。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級分類投入機(jī)制，積極引入社會(huì)資本，引導(dǎo)農(nóng)民投入建設(shè)，支持有條件的縣開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包一體化建設(shè)試點(diǎn)。合理確定管護(hù)運(yùn)行模式，對城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共預(yù)算。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾污水第三方治理模式試點(diǎn)，探索以政府購買服務(wù)等方式推進(jìn)專業(yè)化市場化運(yùn)行管護(hù)。
第七章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全市工作的重中之重，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力實(shí)施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新開放綠色融合富民發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
全面落實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供安全責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)的 “ 三生 ” 共融，聚力打造“六品”產(chǎn)業(yè)集群，加快形成城郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
堅(jiān)守糧食安全戰(zhàn)略底線。把穩(wěn)糧保供作為重要政治任務(wù)和戰(zhàn)略安全底線，嚴(yán)格落實(shí) “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 負(fù)責(zé)制，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，抓好糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食功能區(qū)管護(hù)，持續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，確?；巨r(nóng)田穩(wěn)定在 100 萬畝左右，糧食播種面積穩(wěn)定在82.2 萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 2.3 億公斤以上。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，建設(shè)糧食、薯類、肉類、禽蛋、蔬菜、干鮮果、藥材、蜂蜜等八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶。抓好肉、蛋、菜、果、藥材、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。
實(shí)施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略。優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能布局，構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色功能農(nóng)業(yè)和山地生態(tài)農(nóng)業(yè)三大農(nóng)業(yè)圈。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工“六品”產(chǎn)業(yè)為牽引，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。到“十四五”末，圍繞釀品、壓餅、藥茶、雜糧、蜂蜜、半溝紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品，做精做強(qiáng)10 個(gè)市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展壯大10 個(gè)馳名農(nóng)產(chǎn)品品牌，10 個(gè)功能食品品牌，認(rèn)證綠色、有機(jī)功能食品產(chǎn)品達(dá)到13 個(gè)。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場”要求，發(fā)展初加工、精深加工和綜合利用加工，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模和總量，到“十四五”末,市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到100 家以上，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值突破80 億元。
促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。堅(jiān)持延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng) + 融合，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓展線上營銷渠道，打造線上線下相結(jié)合的 “ 兩條腿走路 ” 和 “F2F” 立體經(jīng)營道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造 “ 太行深處有人家 ” 鄉(xiāng)創(chuàng)品牌，推出盂縣藏山翠谷、平定宋家莊、郊區(qū)咀子上等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。建設(shè)藏山翠谷、郊區(qū)龍泉溝、平定蓮花山等特色產(chǎn)業(yè)綜合體，加快盂縣孫家莊鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、陽泉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流，布局一批多產(chǎn)融合項(xiàng)目，創(chuàng)建 5 個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 10 個(gè)市縣級產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
按照農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化的要求，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美好家園。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)自然稟賦、資源條件和區(qū)位特點(diǎn)，注重村莊和環(huán)境相互融合，全面打造產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美、秩序美 “ 五美與共 ” 的美麗鄉(xiāng)村。力爭建成100 個(gè)以上美麗宜居鄉(xiāng)村。重視村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，充分挖掘傳承生態(tài)文化元素，保護(hù)小河村、大陽泉村、大汖村、娘子關(guān)等歷史文化古村落古關(guān)口，打造一批 “ 太行人家 ” 和 “ 長城人家 ” 。維護(hù)村落的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居。堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境示范縣、示范片、示范村為引領(lǐng)，建設(shè)一批綠色生態(tài)村莊。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面提升農(nóng)村教學(xué)條件。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科或助理全科、中醫(yī)等短缺人員培養(yǎng)和培訓(xùn)力度 , 提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)一批集矛盾調(diào)解、金融服務(wù)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)代辦、圖書閱讀、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老為一體的多功能服務(wù)中心。大力推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全體農(nóng)村居民。加快農(nóng)村養(yǎng)老院、日間照料中心建設(shè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與改造中低產(chǎn)田、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和節(jié)水灌溉緊密結(jié)合，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。深化與農(nóng)業(yè)科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。積極發(fā)展多種形式的規(guī)?；?jīng)營，培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)家庭農(nóng)場，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升農(nóng)民住房建設(shè)水平，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè) “ 農(nóng)民半小時(shí)生活功能圈 ” 。持續(xù)解決好農(nóng)村吃水問題，加快自來水入村入戶建設(shè)。按照 “ 五個(gè)一 ” 標(biāo)準(zhǔn) 8 ，實(shí)施 300 個(gè)森林鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提檔升級，完成平定縣娘子關(guān)、盂縣孫家莊、郊區(qū)河底燕龕等 10 個(gè)連片整治示范區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)村，提升綠化美化宜居水平。
第三節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，著力破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，健全新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 制度框架和政策體系，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力和活力。
全面深化農(nóng)村土地制度改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損 “ 三條底線 ” ，落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 制度，做好第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到期后再延長 30 年的政策銜接。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，全面完成確權(quán)登記頒證，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推行委托代理制，提高土地流轉(zhuǎn)效率， 2025 年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 20 萬畝以上。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地改革，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。
做好農(nóng)村其他改革。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 “ 后半篇文章 ” ，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣創(chuàng)建。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度，落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策。加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大 “ 保險(xiǎn) + 期貨 ” 試點(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機(jī) “ 三支隊(duì)伍 ” 市場化改革。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作。
第四節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為底線任務(wù)，堅(jiān)持幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)、教育扶貧成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面小康、鄉(xiāng)村振興的有機(jī)貫通。
健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，確保政策連續(xù)性。對因各種原因出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)政策落實(shí)監(jiān)督跟進(jìn)機(jī)制，鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果。聚焦易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套完善和管理，做好后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。壯大脫貧村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善管護(hù)和運(yùn)營機(jī)制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。
做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加大脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，建立園區(qū)等產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先支持脫貧鄉(xiāng)村機(jī)制，支持脫貧村特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提升。加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村公益崗位管理政策機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。全面推進(jìn)脫貧鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。 “ 十四五 ” 時(shí)期，全市農(nóng)村脫貧人口鞏固率保持在 98% 以上，農(nóng)村脫貧人口人均可支配收入增幅高出農(nóng)村居民收入增幅 2 個(gè)百分點(diǎn)。
健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。完善農(nóng)村低收入人口監(jiān)測核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善暫時(shí)困難群眾臨時(shí)救助機(jī)制，形成分層分類的社會(huì)救助體系。
第八章 實(shí)施全方位開放合作打造山西向東開放前沿
以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，重塑開放理念，積極作為，著力融入 “ 大戰(zhàn)略 ” 、開辟 “ 大通道 ” 、打造 “ 大平臺(tái) ” 、開展 “ 大交流 ” ，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開放新格局，建設(shè)成為山西向東開放的前沿陣地和山西省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地。
第一節(jié) 打造山西向東開放門戶
緊緊抓住構(gòu)建雙循環(huán)的戰(zhàn)略窗口期，瞄準(zhǔn)國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)市場資源，發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，融入周邊都市區(qū)的一體化發(fā)展，促進(jìn)同發(fā)達(dá)地區(qū)的深度交流，積極參與區(qū)域間分工合作，不斷提高合作交流的廣度、深度、能級和質(zhì)量。
主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮全省向東開放的區(qū)位優(yōu)勢，成為山西與京津冀區(qū)域合作的門戶城市。牢固樹立與京津冀、雄安新區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展意識，把陽泉建設(shè)成京津冀向中西部地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。推動(dòng)我市與京津冀地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，加快跨省通道建設(shè)。聚焦煤電鋁、新材料、交通和煤機(jī)裝備制造、煤化工、節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域，深度開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。探索陽泉市與京津冀地區(qū)的旅游合作新機(jī)制，共建無障礙旅游區(qū)。對接雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快清潔能源開發(fā)合作。
加快與太原都市圈、石家莊都市圈一體化發(fā)展。立足太原、石家莊雙核直線中點(diǎn)，發(fā)揮好在石太經(jīng)濟(jì)走廊中的重要樞紐作用，積極融入太原、石家莊兩個(gè)都市圈，努力成為承接兩個(gè)都市圈產(chǎn)業(yè)、人口、科教和技術(shù)等資源要素外溢的銜接地、首選地。牢牢抓住太原都市圈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)我市精準(zhǔn)全面對接，積極融入都市圈分工體系。
加強(qiáng)與重點(diǎn)地區(qū)的合作。全方位多層次聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，拓寬能源領(lǐng)域、新材料、新裝備、文化旅游、跨境電商、人才交流等領(lǐng)域的深度合作，實(shí)施精準(zhǔn)務(wù)實(shí)高效招商，加強(qiáng)平臺(tái)引領(lǐng)對接，同步共建重大經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，加強(qiáng)改革示范對接，協(xié)同推動(dòng)貿(mào)易便利化改革。發(fā)揮晉商商會(huì)資源整合作用，增強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶長三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立政府間經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，搭建精準(zhǔn)信息、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理供需對接平臺(tái)，充分利用沿江地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理和科教等方面的優(yōu)勢，為我市發(fā)展注入新活力。
第二節(jié) 構(gòu)建區(qū)域綜合樞紐
立足區(qū)位特點(diǎn)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出更大步伐，完善多維度大通道連接，建設(shè)立體化綜合交通體系，構(gòu)建互聯(lián)互通新格局，打造區(qū)域物流樞紐，為全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
打造區(qū)域物流樞紐。緊緊把握國家促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效的機(jī)遇期，推動(dòng)全市現(xiàn)代物流業(yè)集約化、規(guī)?；⒅悄芑?、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展，在現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、新動(dòng)能，夯實(shí)陽泉樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和載體。加快農(nóng)產(chǎn)品物流基地、快遞物流基地、大宗商品物流基地建設(shè)，形成功能完備、分工明確的多層次輻射物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善城鄉(xiāng)物流體系，加快構(gòu)建便民、便捷、高效的生活性物流集疏系統(tǒng)，促進(jìn)商貿(mào)物流優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)作，提升消費(fèi)物流服務(wù)效能，推廣郵快結(jié)合、 “ 公交 +” 物流配送模式。強(qiáng)化 “ 六新 ” 驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，完善大宗商品物流設(shè)施、提升大宗商品物流能效，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)智慧物流平臺(tái)，打造物流新業(yè)態(tài)。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，降低物流企業(yè)用電、用水、用氣等運(yùn)營成本，加大對物流用地的政策支持力度，全力打造物流降本增效升級版。
推動(dòng)鐵路和機(jī)場建設(shè)。用好 “ 交通強(qiáng)國 ” 建設(shè)試點(diǎn)政策優(yōu)勢，樹立 “ 大區(qū)域、大交通 ” 的理念，實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略。突破鐵路大通道建設(shè)，構(gòu)建 “ 豐字形 ” 通道體系。啟動(dòng)石太高鐵前期工作，推進(jìn)東出快速通道建設(shè)。加快實(shí)施陽涉鐵路電氣化改造，促進(jìn)陽大鐵路陽泉東至大寨段的建設(shè)，貫通陽大鐵路全線。謀劃推動(dòng)陽大與雄忻、太焦、邯長、和邢等鐵路互聯(lián)互通，連接晉東南與北太行山地區(qū)，形成東縱鐵路大動(dòng)脈。提升朔黃鐵路、石太客專、石太鐵路等鐵路運(yùn)輸能力，提高我市橫向?qū)ν馔ǖ滥芗墶＿M(jìn)一步完善鐵路專用線與鐵路干線路網(wǎng)的銜接，全市大宗貨物年運(yùn)量 150 萬噸以上的工礦企業(yè)和物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)鐵路專用線全連通。加快推進(jìn)盂縣通航機(jī)場完善運(yùn)輸功能，啟動(dòng)陽泉機(jī)場前期工作。
完善市域公路網(wǎng)絡(luò)。全力打造 “ 三橫一縱一聯(lián)絡(luò) ” 高速公路網(wǎng)，完善環(huán)城高速出入口，加快省界收費(fèi)站等重要節(jié)點(diǎn)整治，完成舊關(guān)出省口調(diào)整為娘子關(guān)互通高速出入口、平定高速出入口改移，對接周邊縣市開展梁陽高速前期工作。構(gòu)建“ 十一橫五縱三環(huán)三聯(lián) ” 國省干線網(wǎng)，謀劃實(shí)施干線公路提質(zhì)升級全域通達(dá)工程，加快建設(shè) G307 線和 G207 線繞城改線、G239 線河底至蔭營段改線等一批重大工程，推進(jìn) G239 賈家峪至肖家匯段一級公路工程、 S314 省道雙陽線西小坪至東蔣段一級公路改建工程等 7 條國省道改擴(kuò)建的前期研究工作。完善與交通樞紐、高鐵車站、客貨站場、物流園區(qū)的連通銜接，加強(qiáng)與周邊縣市公路的等級對接，完善保障晉煤外運(yùn)通道。
打造便捷的客運(yùn)樞紐體系。堅(jiān)持 “ 零距離換乘 ” ，積極構(gòu)建由 “ 綜合客運(yùn)樞紐 + 客運(yùn)輔助樞紐 + 綜合服務(wù)站 ” 組成、覆蓋全市的客運(yùn)樞紐體系。推進(jìn)陽泉綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，促進(jìn)陽泉東站、陽泉北站向長途客運(yùn)、旅游集散、異地候機(jī)等多功能升級，結(jié)合石太高鐵推進(jìn)情況謀劃陽泉南站綜合交通樞紐。完善陽泉客運(yùn)總站、盂縣客運(yùn)站與其他交通方式的銜接，推動(dòng)陽泉客運(yùn)南站改造為城鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心，完善市區(qū)普通客運(yùn)站布局。新建一批二級客運(yùn)站，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站提級改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 打造高能級開放平臺(tái)
緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)筑開放平臺(tái)，釋放活力，彰顯優(yōu)勢，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。
打造高端產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。加快布局建設(shè) “ 岸港網(wǎng) ” ，搭建拓展各類開放平臺(tái)功能。著力發(fā)展總部型平臺(tái)載體，引進(jìn)國內(nèi)外大中企業(yè)到陽泉設(shè)立區(qū)域總部。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式，針對物流、金融、信息、旅游、健康、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。依法依規(guī)推動(dòng)向開發(fā)區(qū)授權(quán)到位。
全力打造陸港型樞紐城市。加強(qiáng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)億博智能港多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目落地。支持華陽集團(tuán)等有實(shí)力企業(yè)建設(shè)保稅物流中心（ B 型）等保稅監(jiān)管場所，大力發(fā)展綜合保稅物流，推進(jìn)陸港向綜合保稅區(qū)提級，為我市開展跨境電商等新業(yè)務(wù)布局平臺(tái)。圍繞千億級新材料產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)大型綜合物流園區(qū)，打造覆蓋晉東區(qū)域的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)公路口岸、鐵路口岸、國際陸港無縫合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快保稅物流中心建設(shè)，積極與太原海關(guān)合作，探索建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快申建綜合保稅物流中心（ B 型），為復(fù)制自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與開展跨境電商業(yè)務(wù)提前謀篇布局。
打造暢通出海物流平臺(tái)。面向天津、黃驊等環(huán)渤海港口，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、平行進(jìn)口車、物流分撥等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，拓展 “ 雙港 ” 非煤疏港業(yè)務(wù)，盡快建成集班列、公鐵聯(lián)運(yùn)于一體的 “ 一帶一路 ” 內(nèi)陸港。繼續(xù)運(yùn)行好 “ 陽泉 — 天津港 — 佛山 ” 公鐵海聯(lián)運(yùn)班列、 “ 一帶一路 ” 晉新集裝箱專班、 “ 煤炭南下建材北上 ” 重箱班列。
第四節(jié) 深化對外開放交流
進(jìn)一步深化對外交流合作，開展寬領(lǐng)域、深層次、多形式的合作交流，著力提升開放合作水平，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。
構(gòu)建全方位開放新格局。發(fā)揮 “ 一帶一路 ” 專班的引領(lǐng)作用，深度融入 “ 一帶一路 ” 大商圈。緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）帶來的新機(jī)遇，加強(qiáng)與東盟、日本、韓國等國家地區(qū)合作，積極推動(dòng)與歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作，提升貿(mào)易自由化、便利化水平。不斷拓展與港澳臺(tái)交流合作，用好港澳臺(tái)資源和市場。
優(yōu)化提升外向經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化出口退稅服務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)政策落實(shí)，減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快加工貿(mào)易提質(zhì)升級，扶持優(yōu)勢和潛力產(chǎn)品出口，積極擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)參與 “ 一帶一路 ” 沿線國家合作，穩(wěn)步推進(jìn)耐火材料、陶粒砂、甜蜜素、機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，培育一批如樹脂磨具、骨質(zhì)瓷、防爆電器等新型出口產(chǎn)品，塑造競爭新優(yōu)勢。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的陽泉企業(yè) “ 走出去 ” ，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)出口商品采購分撥中心、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。健全對外開放體制機(jī)制，全面推進(jìn)外貿(mào)、外資等領(lǐng)域管理體制便利化與創(chuàng)新化改革，完善境外投資管理體制，提升貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步做好利用外資服務(wù)工作，最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制，推行信息報(bào)告制度，加快復(fù)制上海、深圳前海等自貿(mào)區(qū)及海南自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。抓住 “ 一帶一路 ” 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等戰(zhàn)略機(jī)遇，利用山西品牌中華行、絲路行推介活動(dòng)、山西低碳能源論壇等平臺(tái)，積極參與進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等各種對外交流活動(dòng)，開展項(xiàng)目對接和產(chǎn)品推介。
提升利用外資水平。與國際金融組織開展務(wù)實(shí)合作，爭取國外低成本資金，助力我市轉(zhuǎn)型發(fā)展。狠抓外資招商、項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定外資利用規(guī)模，提升外企資金到位率。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度。推進(jìn)國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設(shè)和應(yīng)用，拓展上線國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 新功能模塊，推廣金融保險(xiǎn)、出口退稅功能。全面實(shí)施海關(guān)通關(guān)一體化改革，提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施一批龍頭型旗艦型重大外資項(xiàng)目，建設(shè)高質(zhì)量利用外資集聚區(qū)。
深化開展對外交往。加大對外宣傳推介，繼續(xù)加強(qiáng)境外自辦綜合性展會(huì)和各類專業(yè)化展會(huì)，擴(kuò)大陽泉的國際知名度。深化與國外對口商會(huì)協(xié)會(huì)的友好關(guān)系，積極參加各類國際展會(huì)。用好外事資源，擴(kuò)大國際友好城市朋友圈，圍繞經(jīng)貿(mào)、科研、文化、旅游等各領(lǐng)域，深化交流合作。加強(qiáng)與國外資源型城市的交流，圍繞工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、污染治理等領(lǐng)域，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與有效做法。密切與歸僑僑眷、海外僑胞的聯(lián)系，組織參與各類活動(dòng)，傳播陽泉好聲音，為引資引技引智牽線搭橋。圍繞傳統(tǒng)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、 “ 七大產(chǎn)業(yè)板塊 ” 等領(lǐng)域，在我市建設(shè)一批對外經(jīng)貿(mào)文化交流展示基地，打造對外交流的重要窗口。
第九章 實(shí)施文化興市戰(zhàn)略熔鑄陽泉發(fā)展軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分挖掘和利用我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，加強(qiáng)文化系統(tǒng)性保護(hù)傳承，著力打造 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” ，進(jìn)一步繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)市，打造在全國、全省叫得響的文化品牌。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提升市民的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。持續(xù)引深習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，系統(tǒng)推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，加強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)核心價(jià)值觀入法入規(guī)。推進(jìn)公民道德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。深化高校思政課改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，有效促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，開展轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路、走向現(xiàn)代化等重大主題宣傳活動(dòng)。統(tǒng)籌高校、黨校、政策研究機(jī)構(gòu)以及各類社會(huì)智庫研究力量，加強(qiáng)與國省高端智庫對接合作，構(gòu)建新型智庫體系。
實(shí)施公民道德建設(shè)工程。積極推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，全面提升公民科學(xué)文化素養(yǎng)和精神文明素質(zhì)，提升社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高城市文明程度。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
創(chuàng)建國家文明城市。堅(jiān)持 “ 城鄉(xiāng)融合、市縣聯(lián)創(chuàng)、人人參與、共建共享 ” 的創(chuàng)建理念，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，拓展和豐富文明城市建設(shè)內(nèi)涵，提升市民文明素質(zhì)。統(tǒng)籌推動(dòng)文明建設(shè)，打造一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園。鼓勵(lì)市民參加志愿者服務(wù)活動(dòng)，不斷提高城市文明程度，進(jìn)一步改善城市形象，豐厚城市底蘊(yùn)，力爭創(chuàng)建全國文明城市。
第二節(jié) 打造 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 文化品牌
把陽泉的紅色遺址、紅色景點(diǎn)、紅色歷史連起來、串起來、立起來，做實(shí)、擦亮、叫響 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 品牌，打造為滿足全市人民日益增長的美好生活需要的重要因素，為我市在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路提供有力的精神動(dòng)力和文化支撐。
全面打造紅色之城。深入挖掘 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 全國首創(chuàng)性、唯一性的紅色 IP 資源，叫響 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 紅色文化品牌 , 做好市政府舊址、人民日報(bào)造紙廠舊址等一批 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 標(biāo)志建筑物的保護(hù)。整理相關(guān)史料和歷史人物資料，講好紅色故事，推出理論文章及調(diào)研文章，與慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年活動(dòng)深度結(jié)合，積極開展編寫《百年建黨看陽泉》（暫定名）叢書、拍攝 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 專題片、排演舞臺(tái)劇等樣式豐富的紅色文化活動(dòng)。推動(dòng)紅色文化保護(hù)立法。依托各類紅色資源，積極發(fā)展紅色研學(xué)旅游，塑造 “ 紅色泉城 ” 旅游名片。
持續(xù)加大紅色文化宣傳力度。依托紅色景區(qū)，推動(dòng) “ 血戰(zhàn)狼峪 ” 紅色實(shí)景劇。通過現(xiàn)代新媒體多渠道全方位擴(kuò)大傳播矩陣。鼓勵(lì)剪紙、砂器、刻花瓷等多種工藝行業(yè)創(chuàng)作 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 主題的文創(chuàng)產(chǎn)品和外宣產(chǎn)品。
擦亮紅色教育 “ 金字招牌 ” 。以建設(shè)全國一流的紅色教育基地為目標(biāo)，實(shí)施 “ 百個(gè)紅色記憶工程 ” ，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批黨性教育基地，推出一批與 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 相關(guān)聯(lián)的文旅融合示范點(diǎn)。聚焦核心景點(diǎn)，積極組織紅色旅游主題路線，重點(diǎn)打造七亙大捷紀(jì)念地 — 馬山軍事會(huì)議 — 藥林寺八路軍利華制藥廠、百團(tuán)大戰(zhàn)紀(jì)念館（碑） — 市委市政府舊址紀(jì)念地— 人民日報(bào)陽泉造紙廠遺址、小河評梅花園 — 娘子關(guān)磨河灘戰(zhàn)斗紀(jì)念地 — 南莊地道遺址、紅二十四軍成立紀(jì)念地 — 大汖紅色紀(jì)念館 — 彭真渠遺址等精品線路。依托陽泉革命傳統(tǒng)教育學(xué)院，加快建設(shè)獅腦山黨員初心紅色教育基地、梁家寨愛國主義教育文化園，綜合運(yùn)用課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、影視教學(xué)等各種方式，積極開展紅色教育，將陽泉打造為全國黨員干部錘煉的重要基地、中國紅色歷史的鮮活教材、革命傳統(tǒng)教育的百科全書。
第三節(jié) 加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新
加快實(shí)施文化興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以文化人，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化熏陶人、教育人、感染人、提升人，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。
深入挖掘地方特色文化遺產(chǎn)。充分挖掘和利用豐富多彩的歷史文化、紅色文化資源，加強(qiáng)文化建設(shè)，實(shí)施一批歷史文脈研究整理工程，推動(dòng)已達(dá)成認(rèn)養(yǎng)意向的項(xiàng)目加快推進(jìn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。開展地方史志、歷史文獻(xiàn)、典籍、民風(fēng)民俗、名人軼事、口述史等搜集整理，策劃推出專刊專欄，舉辦主題文化活動(dòng)，重點(diǎn)傳播紅色革命、藏山忠義、近代工業(yè)文明等陽泉優(yōu)秀歷史文化，不斷挖掘陽泉?dú)v史文化價(jià)值，讓人民群眾既成為文化事業(yè)的建設(shè)者，也成為文化繁榮的分享者。
實(shí)施文物保護(hù)利用工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、重要遺址、重要文物建筑、革命遺址遺跡的保護(hù)利用，打造文化地標(biāo)和精神標(biāo)識。開展文物搶救性、數(shù)字性、社會(huì)性保護(hù)，完善文物保護(hù)管理，積極開展文物保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)、方案編制等工作。推進(jìn)紅色文化遺址和革命文物保護(hù)利用，開展紅色遺址調(diào)查認(rèn)定工作，摸清全市紅色文化遺址資源底數(shù)，規(guī)范紅色文化遺址管理。推動(dòng)文物保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)工藝振興、鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。不斷增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識，積極開拓 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新渠道，讓更多文物走向公眾。
加強(qiáng)非遺傳承創(chuàng)新。加大非遺保護(hù)傳承力度，公布一批非遺保護(hù)項(xiàng)目和非遺傳承人，認(rèn)定一批非遺展示館、體驗(yàn)中心、傳習(xí)所和傳習(xí)基地。推進(jìn)非遺數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化非遺保護(hù)隊(duì)伍力量，形成一批非遺傳播品牌。培育非遺特色項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)西鎖簧非遺小鎮(zhèn)、平定砂器文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。以博物館展覽、非遺旅游節(jié)慶、非遺文創(chuàng)街區(qū)、非遺創(chuàng)客基地等產(chǎn)品形式，加強(qiáng)非遺與旅游相融合，發(fā)展以工藝美術(shù)制品為特色的非遺商品購物游。以砂器、紫砂、琺華器為引領(lǐng)，推動(dòng)刻花瓷、連翹茶、剪紙、面塑、布藝、根雕、黑陶、工藝葫蘆等非遺工藝的傳承與活化，推出代表陽泉特色的 “ 陽泉伴手禮 ” 。實(shí)施 “ 非遺 +” 戰(zhàn)略，促進(jìn)非遺與演藝、研學(xué)、 IP 文創(chuàng)、療養(yǎng)、體育競技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過塑造非遺旅游場景，以 “ 非遺體驗(yàn) ” 為核心驅(qū)動(dòng)力，積極融合文創(chuàng)商品、旅游服務(wù)、娛樂活動(dòng)，發(fā)展多元化產(chǎn)品體系，滿足游客文化體驗(yàn)需求，擴(kuò)大文化消費(fèi)。
第四節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升公共文化服務(wù)覆蓋面，更好滿足人民群眾基本文化權(quán)益和高品質(zhì)生活需求。
創(chuàng)新文化服務(wù)供給。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批文化創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，延伸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。強(qiáng)化地方性文化學(xué)文化史研究，厚植文化基礎(chǔ)。深入實(shí)施 “ 輿論引導(dǎo)能力提升 ” 工程，推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，加快培育智慧廣電產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)新型主流媒體，建強(qiáng)縣級融媒體中心。大力實(shí)施 “ 五個(gè)一批 ” 群眾文化惠民工程。圍繞建黨 100 周年推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作出精品，開創(chuàng)藝術(shù)創(chuàng)作新局面，全方位講好陽泉故事，傳播陽泉聲音。
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化設(shè)施，用好村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級。加快布局和建設(shè)科技館、檔案館、文化藝術(shù)中心等公共科技文化場館基礎(chǔ)設(shè)施。積極引導(dǎo)社會(huì)力量以多種方式參與公共文化設(shè)施建設(shè)，把公共文化服務(wù)從系統(tǒng) “ 內(nèi)循環(huán) ” 轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì) “ 大循環(huán) ” 。
推進(jìn)公共設(shè)施數(shù)字化升級。加快實(shí)施新一代信息技術(shù)與文化和旅游的深度融合，推動(dòng)陽泉市文化館、圖書館、博物館、非遺展示館的數(shù)字化工作，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、重大歷史遺址保護(hù)和活化的科技水平。對接山西省智慧旅游云平臺(tái)，推動(dòng)陽泉市公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品同步上線上云，加強(qiáng)文化和旅游大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和分析，統(tǒng)籌推進(jìn)文化和旅游資源共享。
第五節(jié) 推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，提升龍頭景區(qū)帶動(dòng)力，增強(qiáng)旅游新業(yè)態(tài)競爭力，擴(kuò)大陽泉文化旅游影響力，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)旅游產(chǎn)品競爭力提升。緊扣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，按照 “ 一核一廊三區(qū) ” 布局，擦亮 “ 中共創(chuàng)建第一城 ”綜合服務(wù)核，建設(shè)國家太行山一號公路旅游廊，集中力量建設(shè)娘子關(guān)生態(tài)文化旅游示范區(qū)、北部康體運(yùn)動(dòng)度假區(qū)、冠山砂器養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)區(qū)。積極融入省長城和太行重點(diǎn)旅游板塊，全面整合長城文化、太行民俗、泉水瀑布、古村古跡等旅游資源，打造陽泉特色文旅品牌，擦亮紅色泉城、泉上長城、泉養(yǎng)太行、多彩泉鄉(xiāng)。對接省長城旅游發(fā)展板塊，以娘子關(guān)、固關(guān)長城景區(qū)為重點(diǎn)，塑造陽泉長城文化休閑品牌，叫響 “ 泉上長城 ” 。抓好藏山、大汖溫泉、董寨龍?zhí)秿{谷等景區(qū)建設(shè)，打造一批體現(xiàn)特色太行山水的生態(tài)旅游景區(qū)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育農(nóng)事體驗(yàn)游、康養(yǎng)休閑游等新業(yè)態(tài)，鍛造 “ 中國古村游陽泉 ”“ 晉東漾泉，四季康養(yǎng) ” 等特色品牌。推動(dòng)鄉(xiāng)村古村落旅游升級，指導(dǎo) 3 個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和 27 個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游示范村特色發(fā)展，建設(shè)好大陽泉、小河、大汖、銀圓山莊等古村大院，加快推進(jìn)大前村 — 上海大司田、椿樹底村— 山西歸語、大洼村 — 北京恒安天成等 10 個(gè)鄉(xiāng)村旅游合作項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā) “ 北七村 ” 、梁家寨、娘子關(guān)等鄉(xiāng)村旅游連片示范區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展非遺旅游、工業(yè)旅游、地質(zhì)旅游、體育旅游，加快建設(shè)陽煤三礦國家礦山體驗(yàn)公園、魏家峪地質(zhì)公園。推動(dòng)娘子關(guān)、藏山晉級國家 5A 級旅游景區(qū)。以太行山一號旅游公路建設(shè)為依托，完善 “ 城景通、景景通 ” 全域旅游公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)由游客集散地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。深度挖掘水泵廠、保晉公司等工業(yè)遺址價(jià)值，培育陽泉工礦旅游品牌。建設(shè)劉慈欣文學(xué)院，涵養(yǎng)科幻旅游品牌。推動(dòng)娘子關(guān)、藏山、大汖溫泉開展省級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)郊區(qū)工藝美術(shù)園區(qū)、陽泉記憶 ·1947 文化園建設(shè)，加快發(fā)展新型文旅產(chǎn)業(yè)集群。策劃舉辦文化旅游合唱展演，大力開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示進(jìn)景區(qū)。緊扣 “ 安順誠特需愉 ” 六字要訣，積極發(fā)展智慧旅游，著力培育 “ 游陽泉 · 讀歷史 · 提服務(wù) · 促消費(fèi) ” 全域旅游產(chǎn)品。
培育新型文旅業(yè)態(tài)。順應(yīng)新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)和文化消費(fèi)升級趨勢，大力培育 “ 文化 +” 新型業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式。加快提升文化會(huì)展、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化創(chuàng)意與旅游、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持新興數(shù)字文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)文化產(chǎn)品展示中心，做強(qiáng)文化節(jié)慶會(huì)展賽事產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文藝節(jié)慶、文化商貿(mào)會(huì)展和文化體育賽事。提升文化演藝娛樂產(chǎn)業(yè)，做精城市劇院演藝，擴(kuò)大商業(yè)休閑娛樂，擴(kuò)大夜間文化消費(fèi)。實(shí)施 “12310” 工美振興行動(dòng)計(jì)劃，打造山西三寶之一 “ 山西琺華器 ” 著名品牌，擦亮 “ 平定砂器 ”“ 陽泉紫砂 ” 特色名片，推進(jìn)紫砂藥茶一體化發(fā)展，培育三家以上工藝美術(shù)規(guī)模以上企業(yè)，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，推動(dòng)連翹 — 紫砂主題公園建設(shè)，建設(shè) 10 個(gè)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)特色品牌和大師工作室，打造地方文創(chuàng)旅游產(chǎn)品品牌。
第十章 深入踐行 “ 兩山理論 ” 打造晉東生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗陽泉建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理與生態(tài)功能保護(hù)修復(fù)，全方位全地域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)形成綠色生態(tài)生產(chǎn)生活方式，筑牢綠色發(fā)展底色，打造晉東生態(tài)功能核心區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)
實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，突出做好 “ 兩河四山一泉域 ” 生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)工程，提高生態(tài)承載能力，建設(shè)美麗陽泉。
打造京津冀西部重要生態(tài)安全綠色屏障。以涵養(yǎng)水源和自然保護(hù)地建設(shè)為重點(diǎn)，全面保護(hù)藏山、藥嶺山、獅腦山等重點(diǎn)林區(qū)天然林資源，全面實(shí)施退耕還林和封山育林，加強(qiáng)太行山、系舟山、冠山、龍華河、滹沱河、娘子關(guān)水源地及水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)及各縣城周邊裸露山體綠化，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。 “ 十四五 ” 期間，全市水土流失治理 2394 平方公里，治理度達(dá)到79% 。
恢復(fù)河流生態(tài)功能。按照 “ 一河一策 ” 原則，強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，筑牢 “ 華北水塔 ” 。建立完善流域內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，充分利用黃河水及其他流域調(diào)入水，保障河流生態(tài)水量。健全生態(tài)流量全過程的監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督管理體系，恢復(fù)河流生態(tài)功能。建設(shè)大水網(wǎng) “ 第二橫 ” 滹沱河連通工程，向滹沱河流域生態(tài)補(bǔ)水。全力抓好龍華口調(diào)水工程大水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施縣域小水網(wǎng)建設(shè)，開展烏河、檀山溝小型水庫建設(shè)及大石門等水庫除險(xiǎn)加固。持續(xù)開展清河行動(dòng)，以滹沱河、桃河、溫河等為重點(diǎn)，積極開展河道疏浚、濕地建設(shè)及水系連通，實(shí)現(xiàn)清水永續(xù)長流。加強(qiáng)娘子關(guān)巖溶泉保護(hù)，地表水供水工程覆蓋區(qū)域，通過采取強(qiáng)化節(jié)水、置換水源、禁采限采等措施 , 壓減地下水開采量。加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)，重建河流湖泊水生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)推動(dòng)滹沱河、綿河流域的水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大桃河省級濕地公園、梁家寨省級濕地公園建設(shè)力度。加大退耕還林還草還河還濕力度。建設(shè)白羊墅、瀑里等人工濕地修復(fù)工程，實(shí)施河流沿岸綠化造林，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。采取水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等綜合措施，開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。
加強(qiáng)森林資源保護(hù)。建立天然林休養(yǎng)生息制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，擴(kuò)大藏山、藥嶺山、獅腦山等重點(diǎn)林區(qū)資源保護(hù)規(guī)模，推動(dòng)我市 16.39 萬畝天然公益林納入國家天保工程范圍。全面實(shí)施造林、育林、護(hù)林等工程，確保市域森林水土保持、防風(fēng)固沙和氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能持續(xù)提升。依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、水源涵養(yǎng)林、森林撫育等重點(diǎn)工程，實(shí)施分區(qū)差異化植樹造林，全面提升森林覆蓋度。持續(xù)開展環(huán)城綠化建設(shè)，構(gòu)建 “ 一環(huán)兩廊三帶七園九點(diǎn) ”綠地景觀系統(tǒng)，建設(shè)美麗宜居公園山城。開展公園主題化、特色化建設(shè)，推進(jìn)獅腦山百團(tuán)大戰(zhàn)遺址紅色生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)工程一期、中央森林公園等一批公園建設(shè)，構(gòu)建 “ 郊野公園、城市公園、社區(qū)公園 ” 三級體系。支持獅腦山、冠山、尖山、諸龍山、藥林寺等森林公園晉級國家級。通過全面推行林長制，力爭到 2025 年完成營造林草面積 25 萬畝，森林覆蓋率提高到 25.87% ，森林蓄積量達(dá)到 187 萬立方米以上。加大森林防火、病蟲害防治力度，全市林草火災(zāi)受害率和有害生物成災(zāi)率分別控制在 0.5% 和 3% 以下。
綜合推進(jìn)地下水保護(hù)。以娘子關(guān)泉域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市地下水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)控泉域溶巖水開采總量，到2025 年娘子關(guān)泉水流量保持 7.0 立方米 / 秒以上。提高飲用水水源地水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)地下水位止降回升。綜合利用流域內(nèi)外調(diào)配水工程，推動(dòng)地下水關(guān)井壓采，全市泉域內(nèi)巖溶地下水的總開采量不超過 2.0 立方米 / 秒。推進(jìn)盂縣五大露天采坑積水及相應(yīng)河道水質(zhì)修復(fù)治理，改善娘子關(guān)巖溶水源地水質(zhì)狀況。加強(qiáng)城市備用水源地保護(hù)區(qū)劃定和備用水源工程建設(shè)，提升飲用水水源地管理與突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。
優(yōu)化生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持綠化彩化財(cái)化同步推進(jìn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)施山水林田泉草綜合治理，做好 “ 兩河四山一泉域 ” 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加快構(gòu)建以森林公園、公益林及重要濕地為生態(tài)綠核，以太行山 1 號國家旅游通廊、娘子關(guān) — 藏山景廊、娘子關(guān) — 翠楓山景廊和桃河、南川河、溫河、滹沱河、綿河水廊為生態(tài)廊道的市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)南婁鎮(zhèn)西部山地生物多樣性保護(hù)。以中央森林公園西部生態(tài)廊道、義白路以東，陽五高速以西區(qū)域?yàn)楣羌?，全力?gòu)建城市生態(tài)廊道。加強(qiáng)水生態(tài)廊道、重點(diǎn)生態(tài)綠化廊道的生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)資源之間的網(wǎng)絡(luò)連通性和區(qū)域生態(tài)功能的健康循環(huán)。依托自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園，完善自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物的就地保護(hù)。
第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理
緊密圍繞藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
提升空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌運(yùn)用源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端治理、過程管控，實(shí)施區(qū)域協(xié)同治理，促進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，大力削減污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。利用氣象探測設(shè)備，開展城市大氣環(huán)流立體觀測，優(yōu)化人影作業(yè)點(diǎn)布局，在娘子關(guān)、龍華河等流域建設(shè)生態(tài)氣象觀測站，為大氣污染防治提供技術(shù)支持。嚴(yán)控 “ 兩高一危一化 ” 項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格排污許可管理，組織開展重點(diǎn)行業(yè)管理提升工程，持續(xù)開展 VOCs 綜合治理、工業(yè)窯爐專項(xiàng)治理。持續(xù)加大 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ”力度，推進(jìn)重型柴油車 “ 柴轉(zhuǎn)氫 ” 升級，提高非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管力度。鞏固提升冬季清潔取暖成果，優(yōu)化清潔取暖方式。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績效分級分類管控，強(qiáng)化差異化減排和精準(zhǔn)管控，有效應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)空氣質(zhì)量區(qū)域傳輸通道監(jiān)測能力建設(shè)，提升細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）和臭氧污染精準(zhǔn)溯源能力，到 2025 年，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 100% 。
提升水環(huán)境質(zhì)量。深化河長制改革，出臺(tái)河長制條例，啟動(dòng)“河湖長 + 檢察長”治水新模式。持續(xù)開展滹沱河、烏河、龍華河、綿河、溫河、桃河、南川河等河水污染治理，清理河道 “ 四亂 ” 現(xiàn)象，力爭到 2025 年全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國、省考河流斷面無劣 Ⅴ 類水體。進(jìn)一步排查整治排污口，對工業(yè)廢水口、清凈水排口執(zhí)行行業(yè)特別排放標(biāo)準(zhǔn)限值，加快完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施體系。繼續(xù)擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，完成盂縣和郊區(qū)兩座污水處理廠提標(biāo)升級改造，推動(dòng)市污水處理二廠擴(kuò)容及配套管網(wǎng)、建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水收集和處理管網(wǎng)的升級改造，繼續(xù)實(shí)施建成區(qū)雨污分流排水管網(wǎng)改造工程，健全城市黑臭水體治理長效機(jī)制， 2025 年基本消除市區(qū)及縣域黑臭水體。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，以桃河、溫河、陽勝河流經(jīng)村莊為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，擴(kuò)大農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)覆蓋面。有效防范矸石山、尾礦庫等水污染風(fēng)險(xiǎn)，開展老窯水污染調(diào)查評估、修復(fù)治理以及廢棄鉆井、取水井回填工程，實(shí)施地下水修復(fù)試點(diǎn)。
提升土壤環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)工作，開展高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的綠色礦山建設(shè)， 2021 年后新建礦山全部達(dá)到綠色礦山要求。以建設(shè)花園式綠色矸石山、生態(tài)矸山為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成矸石山治理鞏固工程。加快推動(dòng)?xùn)|坪煤業(yè)連采連充、西上莊煤礦井下矸石智能分選試點(diǎn)示范工程建設(shè)。 2025 年煤矸石綜合利用率不低于 80% ，煤矸石井下利用量達(dá)到 50% 。強(qiáng)化土壤污染源頭控制，在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)限制新建擴(kuò)建煤礦、金屬采選冶煉、化工焦化等行業(yè)企業(yè)，禁止建設(shè)危險(xiǎn)廢棄物處置填埋場所。全面整治煤矸石、粉煤灰、爐渣等固廢堆放場所，加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，申報(bào)建設(shè)國家大宗固廢綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地。強(qiáng)化受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，全面開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)排查。強(qiáng)化采煤沉陷區(qū)綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)固莊煤礦和蔭營煤礦等沉降嚴(yán)重礦區(qū)的集中治理，2025 年力爭煤礦沉降土地治理率達(dá)到 80% 以上。
嚴(yán)格環(huán)境管控和風(fēng)險(xiǎn)防范。落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、區(qū)域行業(yè)限批、責(zé)任追究等措施，完成主要污染物總量減排任務(wù)。建立以 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將落地到環(huán)境管控單元的 “ 三線一單 ” 管控成果作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快風(fēng)險(xiǎn)分析、排查和生態(tài)環(huán)境安全評估體系建設(shè)，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)能力。
第三節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
深入貫徹綠色發(fā)展理念，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，從源頭上降低資源消耗、減少污染排放、防止生態(tài)破壞，構(gòu)建具有陽泉特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合之路。
加快推動(dòng)綠色發(fā)展。遵循 “ 減量化、再利用、資源化 ” 原則，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展高端化、綠色化、智能化改造，提升煤炭、鋁土礦綠色開采水平，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。創(chuàng)建國家級工業(yè)資源綜合利用基地，推動(dòng)水泥、火電、建材等行業(yè)廢物協(xié)同處置，積極推進(jìn) “ 北京大學(xué)固廢資源化綜合利用陽泉研發(fā)中心 ” 建設(shè)，促進(jìn)煤矸石、粉煤灰、爐渣廢渣、尾礦等工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造，構(gòu)建循環(huán)利用鏈條，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用。面向陽泉及周邊城市“ 無廢城市 ” 建設(shè)需求，推動(dòng)汽車拆解、廢舊家電拆解、零部件再制造，建設(shè)再生資源規(guī)模化利用基地。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)模式。加大氣凝膠等節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣運(yùn)用力度，加快布局建筑垃圾資源利用一體化生態(tài)工廠、餐廚垃圾處置等公益項(xiàng)目。
積極推進(jìn)碳減排碳中和。主動(dòng)應(yīng)對氣候變化，創(chuàng)新思路實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，以市場化機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放強(qiáng)度。推動(dòng)開展碳排放總量控制和碳排放峰值研究，制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，主城區(qū)、縣城及開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)燃料煤炭 “ 清零 ” ，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山區(qū)實(shí)施優(yōu)質(zhì)型煤及清潔燃料置換。探索 “ 分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn) ” 的新型煤炭利用方式，推動(dòng)煤電化熱一體化發(fā)展。推進(jìn)新能源—?dú)淠苻D(zhuǎn)化示范工程，構(gòu)建完整的 “ 城市公交、重卡消納鏈 ” 。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，推進(jìn)省級低碳市縣試點(diǎn)和園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，積極開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點(diǎn)。
推廣綠色低碳生活。積極倡導(dǎo)低碳居家、低碳出行、低碳休閑、低碳消費(fèi)的生態(tài)文明生活理念，實(shí)現(xiàn)生活方式的低碳轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)抓好家庭、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)等綠色低碳專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)低碳示范社區(qū)。提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。推廣綠色建筑，全力推進(jìn)綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)。適時(shí)實(shí)施全面禁止不可降解塑料，杜絕白色污染。推進(jìn)垃圾分類制度常態(tài)化、創(chuàng)新化，提高政府采購再生再制造產(chǎn)品比重，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
深化生態(tài)文明體制改革，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理和科學(xué)配置，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。
全面建立資源高效利用制度。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完成自然資源確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)與使用權(quán)邊界。推動(dòng)自然資源確權(quán)登記法治化，實(shí)現(xiàn)全市自然資源登記全覆蓋。深化資源稅改革，對充填開采置換出來的煤炭產(chǎn)品，按規(guī)定減征資源稅，允許相應(yīng)產(chǎn)量按一定比例折算為煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)。健全以工業(yè)固廢綜合利用為重點(diǎn)的資源綜合利用體制機(jī)制，完善工業(yè)固廢綜合利用的財(cái)政和稅收扶持政策，探索工業(yè)固廢處置與綜合利用第三方運(yùn)營模式。深入推進(jìn)國有土地、水、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配、預(yù)算管理、有償使用和交易制度。
實(shí)施最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立以國土空間用途管制為核心的生態(tài)紅線保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)紅線的約束作用，重點(diǎn)完善生態(tài)紅線落實(shí)與執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)紅線。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，充分發(fā)揮市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的作用，制定實(shí)施全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)制度。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面落實(shí)河湖長制，建立健全林長制，持續(xù)完善生態(tài)修復(fù)制度。建立和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，落實(shí)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索建立市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。大力實(shí)施生態(tài)人工影響天氣工程，強(qiáng)化山地森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
第十一章 創(chuàng)造高品質(zhì)生活更好滿足人民對美好生活的向往
堅(jiān)持以人民為中心，辦好民生實(shí)事，完善教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，健全住房保障體系，打造區(qū)域醫(yī)療、教育、養(yǎng)老中心，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
第一節(jié) 滿足人民群眾對更好教育的期盼
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識和把握新時(shí)代教育事業(yè)新要求，堅(jiān)持 “ 立德樹人 ” 根本任務(wù)，推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提高教育質(zhì)量，全面提升人才培養(yǎng)水平。
重塑教育優(yōu)勢品牌。提升教育區(qū)域競爭力和吸引力，打造一流名師名校，深化教育領(lǐng)域人事、薪酬、管理等關(guān)鍵性改革，健全激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)教育管理人才，打造一支專業(yè)化創(chuàng)新型師資隊(duì)伍，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)學(xué)校多樣化發(fā)展，引進(jìn)競爭機(jī)制，擴(kuò)大示范校、重點(diǎn)校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范民辦教育發(fā)展。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師思想政治建設(shè)與師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)《山西省幼兒園教師師德檔案》《山西省中小學(xué)教師師德檔案》和《山西省高校教師師德檔案》等制度，建立符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，實(shí)施教師能力提升工程，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等職業(yè)教育等各個(gè)階段制定一系列措施。深入實(shí)施義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 管理政策。
深化產(chǎn)教融合。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與認(rèn)證 “ 產(chǎn)教融合型 ” 企業(yè)，給予 “ 金融 + 財(cái)政 + 土地 + 信用 ” 的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施校企 “ 雙元 ” 協(xié)同育人計(jì)劃。鼓勵(lì)職業(yè)院校參與高水平重點(diǎn)專業(yè)和高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃。探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。推進(jìn)中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)，打造省級示范校、省級特色高水平中職學(xué)校、省級特色高水平中職專業(yè)。加大企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)教育的支持力度，“ 引教入企 ” 和 “ 引企入教 ” 相結(jié)合，深化產(chǎn)教融合。提高高職院校服務(wù)我市社會(huì)發(fā)展的能力，圍繞陽泉市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造適合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)群，積極推進(jìn)陽泉職業(yè)教育中心建設(shè)，更好搭建實(shí)現(xiàn) “ 人人持證、技能社會(huì) ”的教育平臺(tái)。
支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。深化高校管理改革，重點(diǎn)扶持山西工程技術(shù)學(xué)院、陽泉師范高等?？茖W(xué)校、陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，集中力量培育建設(shè)一批優(yōu)勢特色學(xué)科和優(yōu)勢特色專業(yè)，以集團(tuán)化辦學(xué)等形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用。
增加普惠性學(xué)前教育供給。通過制定方案、安排財(cái)政資金、保障合理用地、提高教師工資待遇等措施，切實(shí)增加城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源。制定公辦園分年度建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持街道、村集體舉辦公辦園，多渠道發(fā)展公辦園，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園與村幼兒園一體化管理；認(rèn)定扶持普惠性民辦幼兒園，支持普惠性幼兒園發(fā)展。落實(shí)城市新建小區(qū)配套幼兒園有關(guān)政策。 2025 年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 87% 以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 95% 以上。至 2035 年，在全省率先全面普及學(xué)前三年教育。
促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)一學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件加強(qiáng)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)，積極推行聯(lián)盟化、集團(tuán)化、共同體辦學(xué)模式改革，保證擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，進(jìn)一步縮小學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育資源配置差距。加快中學(xué)向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中，全面啟動(dòng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。推動(dòng)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，形成符合實(shí)際的辦學(xué)特色，加強(qiáng)教師培訓(xùn)、外出交流，提升教師教學(xué)水平，提升陽泉在晉東地區(qū)的教育吸引力。
扶持發(fā)展特殊教育。堅(jiān)持按需施教，落實(shí)特殊教育學(xué)校課程方案。完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育相鏈接的特殊教育體系。 2025 年，確保三類殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到97% 以上。
全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。努力發(fā)展全民教育、終身教育，著力打造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)開放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富共享、人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型城市。建設(shè)終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，探索建立 “ 學(xué)分銀行 ”“ 市民終身學(xué)習(xí)卡 ” 等終身學(xué)習(xí)制度。引導(dǎo)各類院校進(jìn)一步開放辦學(xué)，開展面向重點(diǎn)人群的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育。
第二節(jié) 努力提高居民收入水平
積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，保持收入合理增長，縮小收入分配差距，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，努力提高居民收入水平。
積極拓展居民收入增收渠道。加快收入分配制度改革，進(jìn)一步提高居民可支配收入，確保城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速。提升勞動(dòng)者素質(zhì)技能，增加工資性收入。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加經(jīng)營性收入。健全保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民工資性、財(cái)產(chǎn)性收入。優(yōu)化政策供給，增加轉(zhuǎn)移性收入。 “ 十四五 ” 期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8% 以上。
優(yōu)化生產(chǎn)要素分配。落實(shí)按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。增加有效金融服務(wù)供給，推進(jìn)資本要素市場化配置。構(gòu)建完善要素市場化交易平臺(tái)。
促進(jìn)共同富裕。把推動(dòng)共同富裕作為新發(fā)展階段踐行人民至上的主攻方向，探索典型經(jīng)驗(yàn)和有效路徑，完善收入和財(cái)富分配格局。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，落實(shí)以稅收、社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用。健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，在實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得明顯進(jìn)展。
第三節(jié) 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，有效挖掘和培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
深入推進(jìn)人人持證技能社會(huì)建設(shè)。著力構(gòu)建 “ 人人持證，技能社會(huì) ” 格局，全力實(shí)施全民技能提升工程，加快健全就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，打造一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。擇優(yōu)選定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展需求導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向職業(yè)培訓(xùn)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)展補(bǔ)貼范圍。實(shí)行就業(yè)激勵(lì)，建立培訓(xùn)、評價(jià)、就業(yè)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。支持小微企業(yè)開展崗位培訓(xùn)。
多措并舉增加和保障就業(yè)。積極通過多種途徑切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供各類貸款，支持企業(yè)增加就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)待遇權(quán)益保障機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，嚴(yán)格就業(yè)困難人員認(rèn)定工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)礦工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系、培訓(xùn)體系、服務(wù)體系，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃與技能培訓(xùn)緊密結(jié)合在一起，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)力建檔立卡，為勞動(dòng)者培訓(xùn)、就業(yè)提供便利。 2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程。打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)載體，積極建設(shè)智創(chuàng)城 7 號、國家級科技企業(yè)孵化器和省級雙創(chuàng)示范基地，鞏固壯大高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)，搭建人工智能產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)孵化基地，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)配套資源和服務(wù)載體。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合政府購買服務(wù)方式，加快構(gòu)建 “ 一站式 ”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地，支持建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者同等享受扶持政策，推動(dòng) “ 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 + 政策性小額貸款 ” 扶持模式。探索建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主要支持方向的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
第四節(jié) 全面提升人民群眾健康生活水平
樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，充分發(fā)揮區(qū)域輻射優(yōu)勢，打造山西東部醫(yī)療衛(wèi)生中心。
構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。堅(jiān)持補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力建設(shè) “1123456” 公共衛(wèi)生體系。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共衛(wèi)生健康管理體系。做好全民健康信息平臺(tái)建設(shè)和開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，開展“5G+ 智慧醫(yī)療 ” 示范點(diǎn)建設(shè)，加快 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 。集中力量建好公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心、公共衛(wèi)生管理中心、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心。繼續(xù)深化縣域醫(yī)改，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，補(bǔ)齊基層衛(wèi)生服務(wù)短板，做實(shí)做細(xì)醫(yī)防融合。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、公共衛(wèi)生投入保障機(jī)制、應(yīng)急物資保障機(jī)制。全面落實(shí) “ 三特興醫(yī) ” 工程，高起點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)軍臨床?？疲哔|(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)卓越醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)，逐步建成大衛(wèi)生大健康格局。
加強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。建立科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施 “ 家庭醫(yī)生 ” 培育工程。加大政府支持社會(huì)辦醫(yī)力度，推廣政府購買服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，拓展社會(huì)辦醫(yī)空間。全面建立分級診療制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提升醫(yī)療服務(wù)能力。穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平。進(jìn)一步完善居民電子健康檔案系統(tǒng)，提高電子健康檔案真實(shí)性和使用率。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推動(dòng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)健康城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化病媒生物防治工作。到 2025年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)控制在 5.54 張，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）達(dá)到 3.1 ，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷普及率達(dá)到 90% 。
培育壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托我市氣候、區(qū)位、飲食、文旅優(yōu)勢，面向京津冀豫，按照 “ 藥醫(yī)養(yǎng)健游 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞 “ 泉養(yǎng)、動(dòng)養(yǎng)、療養(yǎng)、夏養(yǎng)、文養(yǎng) ” ，加快構(gòu)建溫泉康養(yǎng)、砂器養(yǎng)生、健康藥食、養(yǎng)老服務(wù)、健身休閑、健康管理、療養(yǎng)服務(wù)等特色康養(yǎng)體系。加快建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)、森林康養(yǎng)基地，推動(dòng)各縣區(qū)創(chuàng)建 2-3 個(gè)示范項(xiàng)目，形成全域康養(yǎng)新格局，打響 “ 晉東漾泉，四季康養(yǎng) ” 品牌，吸引京津冀豫多層次、多年齡段的消費(fèi)者來陽泉度夏養(yǎng)生、休閑養(yǎng)心、抱團(tuán)養(yǎng)老，打造中國溫泉養(yǎng)生康養(yǎng)目的地。
加強(qiáng)食品藥品安全保障。健全食品藥品安全體制機(jī)制，推進(jìn)行政審批制度改革，完善相關(guān)監(jiān)管制度。完善藥品供應(yīng)保障體系，全面實(shí)現(xiàn)藥品集中采購平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。建立更嚴(yán)格的食品藥品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化食品藥品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與，把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到基層和社會(huì)公眾中去，增強(qiáng)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)功能，完善投訴舉報(bào)制度。
提升中醫(yī)藥服務(wù)水平。進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，強(qiáng)化公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，力爭我市有 1 所公立中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級水平，建成 10 個(gè)以上省級中醫(yī)重點(diǎn)?？疲蛟炱放瓶剖?。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預(yù)防保健中的優(yōu)勢，提高臨床療效，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)。強(qiáng)化中醫(yī)師承教育，多層次培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。推廣中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù)，打造健康陽泉新品牌。
實(shí)施全民健身工程。踐行體育強(qiáng)國、健康中國和全民健身等國家戰(zhàn)略，促進(jìn)體教體醫(yī)融合，積極申建國家體醫(yī)融合縣域試點(diǎn)。加強(qiáng)體育場地設(shè)施和全民健身設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)校園體育設(shè)施在節(jié)假日向社會(huì)開放，加強(qiáng)獅腦山、翠楓山、藏山、桃林溝等地綠道、桃河岸健身步道、自行車道、全民健身中心、體育休閑公園等建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，辦好重大賽事，打造一批體育旅游基地、體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育運(yùn)動(dòng)主題公園，建設(shè)好生態(tài)新城體育休閑健身中心、郊區(qū)文化體育中心和冠山文化體育中心。繼續(xù)推進(jìn)青少年體育加快發(fā)展，舉辦全市青少年乒乓球、籃球、足球、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)等各類比賽，積極培養(yǎng)競技體育后備人才。申請承辦 “ 娘子關(guān)國際女子半程馬拉松賽 ” ，努力打造 “ 一縣（區(qū)）一品，一行（業(yè)）一品，一項(xiàng)（協(xié)會(huì)）一品 ” 全新體育賽事表演新局面。加快射擊射箭場館等重大設(shè)施轉(zhuǎn)型利用。鼓勵(lì)發(fā)展中介培訓(xùn)、健身休閑等體育產(chǎn)業(yè)。廣泛開展健身走（跑）、騎行、游泳、球類、廣場舞等全民健身活動(dòng)，創(chuàng)新全民健身賽事活動(dòng)形式，建設(shè)城市社區(qū) 15 分鐘健身圈、縣城社區(qū) 10 分鐘健身圈。 2025年，公共體育設(shè)施開放率達(dá)到 80% 以上，打造成為時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)之城。
第五節(jié) 織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，構(gòu)建科學(xué)高效的社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳管理服務(wù)體系。加快完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)。
完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。繼續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋范圍， 2025 年基本實(shí)現(xiàn)居民全參保。按照以收定支的原則，逐步提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算相關(guān)政策。
完善失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度。積極開展失業(yè)預(yù)警工作，嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放相關(guān)規(guī)定，對所有符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，并落實(shí)其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。完善工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，增強(qiáng)費(fèi)率確定的靈活性。完善激勵(lì)措施，刺激生育愿望，鞏固擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。
完善扶弱救困體系。緊扣增進(jìn)民生福祉，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，拓展社會(huì)福利的保障范圍，加快向適度普惠型轉(zhuǎn)變。逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場所設(shè)施條件，健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊針對婦女兒童的違法犯罪行為，加大對未成年人的保護(hù)力度，有效預(yù)防未成年人犯罪，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。新建陽泉市殯儀服務(wù)中心，滿足群眾公益殯葬需求。全面落實(shí)特殊群體扶助政策，健全退役軍人工作體系和制度保障，推進(jìn)社會(huì)救助精細(xì)管理，做好社會(huì)救助兜底工作。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展志愿行動(dòng)和慈善服務(wù)。
千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)住有所居。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。增加保障性住房供應(yīng)，加大公租房保障力度，完善保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推廣政府與社會(huì)資本合作模式，穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施“ 城中村 ” 改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。以解決新市民住房困難為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展租賃住房，完善長租房政策。加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
優(yōu)化生育支持政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，全面完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署增強(qiáng)生育政策包容性，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。積極擴(kuò)大普惠安全的托育服務(wù)供給，鼓勵(lì)和支持幼兒園開設(shè)托班，鼓勵(lì)民資民企、企事業(yè)單位、街道集體等開辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批嵌入式、分布式社區(qū)托育點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范托育服務(wù)市場，到 2025 年力爭每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 4 個(gè)。研究支持家庭發(fā)展的綜合性政策體系，支持女性平等就業(yè)，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，提升家庭生育養(yǎng)育意愿和能力。
全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，推廣復(fù)制 “ 嵌入式社區(qū) + 居家養(yǎng)老 ” 服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，支持有專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展非診療性健康服務(wù)。健全老年人健康支持體系，支持面向失能半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和社區(qū)老人日間照料中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。
建設(shè)老年友好型社會(huì)。推進(jìn)老有所為，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮各類 “ 老專家智庫 ” 作用，支持和鼓勵(lì)老年人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識傳播、技能傳授、科研咨詢、志愿服務(wù)等活動(dòng)。推進(jìn)老有所學(xué)，支持社會(huì)力量開發(fā)老年人線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品、興辦老年大學(xué)。推進(jìn)老有所樂，圍繞活力老人品質(zhì)生活需求，積極發(fā)展老年休閑 “ 樂活 ” 體驗(yàn)消費(fèi)。著力提升智能化服務(wù)的適老性水平，完善日常生活中傳統(tǒng)服務(wù)方式的兜底保障，促進(jìn)老年人共享便利智能的數(shù)字生活。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平平安陽泉
落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)法治陽泉，深化社會(huì)治理改革，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)體系建設(shè)，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善公共安全體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安陽泉。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治陽泉
貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)依法治國基本方略，加強(qiáng)法治制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加大普法力度，不斷夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)根基。
加強(qiáng)法治制度建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，依法執(zhí)政，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的體制機(jī)制，完善法治陽泉制度體系。完善政府立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)立法后監(jiān)督和評估。對社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的立法項(xiàng)目要作為重中之重，重點(diǎn)完善改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及法治政府建設(shè)等方面的立法。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的審查和備案制度，及時(shí)修改或廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力為著力點(diǎn)，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，加強(qiáng)法治能力建設(shè)，推進(jìn)依法行政。
健全依法決策機(jī)制。健全完善重大行政決策程序制度，開展重大行政決策后評估。發(fā)揮市政府重大行政決策咨詢委員會(huì)作用，明確規(guī)定重大決策必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定，對重大行政決策行為和規(guī)范性文件制定行為予以程序約束。建立不同主體的利益表達(dá)機(jī)制，健全公共政策社會(huì)參與制度，針對涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，建立公眾意見征詢委員會(huì)，形成多渠道的利益協(xié)商對話機(jī)制。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。依法確定行政執(zhí)法主體資格，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。明確和細(xì)化各類行政執(zhí)法行為的操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，保障程序公正。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。積極推廣部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索行政執(zhí)法新方式。
加大全民普法力度。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃開展 “ 八五 ” 普法，加強(qiáng)學(xué)校法治教育、職業(yè)法治教育、村（居）法治教育，落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，構(gòu)建社會(huì)大普法工作網(wǎng)絡(luò)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，提升公共法律供給能力和水平。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
突出項(xiàng)目化抓工作的方式和結(jié)果導(dǎo)向的理念，完善制度體系，創(chuàng)新治理方式，推動(dòng)治理全方位變革，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能。
打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制，依托綜治中心、信訪服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、基層公安派出所等，打造一站式服務(wù)的社會(huì)矛盾糾紛化解中心。全力做好信訪工作，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制，馬上辦、簡易辦。實(shí)施網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)管理，推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。強(qiáng)化基層治理、行業(yè)治理、單位治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，做實(shí)特殊人群動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測、預(yù)警工作，充分整合力量，積極構(gòu)建共管善治新格局。
健全 “ 三治融合 ” 基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，把 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建作為重要舉措，鞏固拓展 “ 零上訪、零事故、零案件 ” 村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，營造共建共治共享格局。健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控 “ 三同步 ” 機(jī)制，加強(qiáng)對敏感案事件的應(yīng)對處置和輿論引導(dǎo)，把解決群體性事件等納入法治化軌道。完善社會(huì)、學(xué)校、家庭 “ 三位一體 ” 德育網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)治安管理。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持 “ 一案三查 ” ，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率、降低犯罪率。加強(qiáng)政府綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn) “ 楓橋式公安派出所 ” 創(chuàng)建，完善城市公安派出所、社區(qū)警務(wù)室和市公安局監(jiān)管中心建設(shè)，全面提升智慧巡防、智慧安防、智慧監(jiān)管水平。堅(jiān)持確保安全和方便群眾并重，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，不斷提升新形勢下重大活動(dòng)安保工作常態(tài)化水平，做好重大活動(dòng)安保工作。
第三節(jié) 建設(shè)平安陽泉
牢固樹立安全發(fā)展理念，以人民安全為宗旨，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。
加強(qiáng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制各類安全事故。持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控和隱患排查治理，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，加快 “ 應(yīng)急一張圖 ” 和應(yīng)急云數(shù)據(jù)中心建設(shè)。健全完善防救相承的責(zé)任體系。完善群專結(jié)合、資源共享、覆蓋全市的主要災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警信息發(fā)布能力，完善安全生產(chǎn)、消防安全和自然災(zāi)害防治風(fēng)險(xiǎn)評估制度。健全森林防滅火隱患排查防控體系，加快推進(jìn) “ 智慧消防 ” 風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。重要行業(yè)、重點(diǎn)場所實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。提升基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。加快完成醫(yī)院、學(xué)校等重要公用設(shè)施、生命線工程抗震能力鑒定，科學(xué)建設(shè)應(yīng)急避難場所。加快完善城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)管理，完成市、縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化消防站建設(shè)，推動(dòng)市域小型消防站建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警作用，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈監(jiān)測、早期識別和預(yù)警能力。嚴(yán)格人防工程規(guī)劃、審批、驗(yàn)收，在政府主導(dǎo)投資類項(xiàng)目中補(bǔ)建欠建的人防面積。建設(shè)人防地面應(yīng)急指揮中心。大力加強(qiáng)紅十字會(huì)基層組織、隊(duì)伍建設(shè)，健全建強(qiáng)多災(zāi)種專業(yè)救援隊(duì)伍和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升隊(duì)伍協(xié)同應(yīng)對能力。
開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。制定適合市域產(chǎn)業(yè)特色的品牌發(fā)展規(guī)劃。全面實(shí)施質(zhì)量管理升級工程，加強(qiáng)全員、全方位、全過程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全過程生命周期質(zhì)量追溯能力。狠抓質(zhì)量安全整治，積極運(yùn)用 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 抽查檢查方式，依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，有效整合全市計(jì)量、質(zhì)量、耐火材料等各領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室，構(gòu)建技術(shù)特色鮮明、平臺(tái)資源共享的檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)國防動(dòng)員與后備力量建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定落實(shí)黨管武裝原則。鞏固傳統(tǒng)動(dòng)員體系優(yōu)勢，推動(dòng)智慧國防動(dòng)員建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展，完善國防動(dòng)員體系。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)軍地需求對接，深化軍地資源共享，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合。支持駐地解放軍和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。深化民兵調(diào)整改革成果，全面加強(qiáng)民兵建設(shè)，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。加強(qiáng)全民國防教育，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，拓展全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。深入開展省級軍地文化融合發(fā)展試點(diǎn)工作。
第十三章 加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供根本保證
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能，貫穿到轉(zhuǎn)型綜改的各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定踐行初心使命，繼續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型蹚新路目標(biāo)提供根本保證。
堅(jiān)定踐行初心使命。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨建黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)上好 “ 不忘初心、牢記使命 ” 這堂必修課、終身課，強(qiáng)化 “ 一句誓言、一生作答 ” 的行動(dòng)自覺。要始終胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” 、心懷 “ 國之大者 ” ，堅(jiān)持和完善保障 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 的制度機(jī)制，把增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)。健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全各級黨委（黨組）工作制度，增強(qiáng)黨把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力和定力。完善黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。
落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)貫穿于管黨治黨全過程。堅(jiān)持依規(guī)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。聚焦 “ 人治物效 ” 全域提升基層黨組織的組織力。把基層組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng) “ 五型機(jī)關(guān) ” 建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨建工作責(zé)任制落細(xì)落實(shí)。一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。開展常態(tài)化政治性警示教育工作，健全糾四風(fēng)和樹新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度；要堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，不斷完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和規(guī)紀(jì)法貫通、紀(jì)法罪銜接的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力；要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，讓群眾參與到監(jiān)督中來，推動(dòng)監(jiān)督落地，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。
大力培育黨內(nèi)政治文化。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民的工作體系，運(yùn)用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 學(xué)習(xí)平臺(tái)、完善融媒體中心建設(shè)，分層級統(tǒng)籌理論學(xué)習(xí)制度。著力構(gòu)建“ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系、 “ 簡 ”“ 減 ” 同志關(guān)系、 “ 嚴(yán) ”“ 嚴(yán) ” 組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)意識形態(tài)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。積極弘揚(yáng)太行精神，深挖 “ 中共創(chuàng)建第一城 ” 紅色文化，倡導(dǎo)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價(jià)值觀，培厚良好政治生態(tài)土壤，建設(shè)正氣充盈的黨內(nèi)政治文化。
第二節(jié) 凝聚各方力量共識
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，在新的起點(diǎn)上最大限度凝聚社會(huì)力量，形成全體居民群策群力、共建共享的發(fā)展局面。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強(qiáng)各級人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，更好地使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民的共同意志。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作，完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度 , 健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾的作用，支持積極主動(dòng)開展工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)。堅(jiān)持政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。積極組織法治社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化基層民主自治建設(shè)。完善基層民主各項(xiàng)制度，保障基層人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
激勵(lì)黨員干部勇?lián)?dāng)善作為。全面踐行新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，扎實(shí)做好干部培育、選拔、管理、使用等各方面工作，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。完善干部實(shí)績評價(jià)辦法，改革考核評價(jià)體系，從發(fā)展實(shí)踐、工作一線和群眾口碑中發(fā)現(xiàn)識別干部。堅(jiān)持 “ 三個(gè)區(qū)分開來 ” ，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把市委決策部署貫徹落實(shí)好。
加大媒介宣傳。充分利用各種新聞媒介，加大宣傳，讓陽泉廣大群眾深入了解 “ 十四五 ” 規(guī)劃，激發(fā)人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美好家園的主人翁意識。
第三節(jié) 強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任主體，細(xì)化主要目標(biāo)、任務(wù)、工作舉措和配套政策。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，按年度分解具體任務(wù)，定期檢查通報(bào)。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和引導(dǎo)性發(fā)展任務(wù)，應(yīng)完善市場機(jī)制和激勵(lì)政策，推動(dòng)市場主體來實(shí)現(xiàn)。建立健全規(guī)劃重大任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市發(fā)改委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期組織研究重大任務(wù)推進(jìn)問題。市直各部門要立足職能職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)。形成以 “ 十四五 ” 規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的規(guī)劃實(shí)施體系。市直有關(guān)部門和主要行業(yè)要組織編制一批專項(xiàng)規(guī)劃，做好重點(diǎn)任務(wù)和重大工程的銜接，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度。構(gòu)建多維度的監(jiān)測評估體系，提高監(jiān)測評估能力。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。制定和實(shí)施年度計(jì)劃，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況定期向市人大報(bào)告，向市政協(xié)通報(bào)。對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，并形成報(bào)告提交市人大審議。需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，市政府要提出調(diào)整方案，提請市人大審議批準(zhǔn)。
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。在明晰各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各級財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
