（安徽省）徽州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
黃山市徽州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
黃山市徽州區(qū)人民政府
黃山市徽州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要，是根據(jù)黨的十九屆五中全會和《中共黃山市徽州區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期徽州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠景目標，是未來五年政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民向共同富裕目標奮斗的藍圖，是新時期加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系、構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系，加快打造具有重要影響力的工業(yè)發(fā)展排頭兵、新興產(chǎn)業(yè)集聚地、綠色發(fā)展先行區(qū)、改革開放新窗口、美麗現(xiàn)代新城區(qū)目標的行動綱領(lǐng)。第一章決勝全面建成小康社會 開啟新階段加快建設(shè)
富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是我區(qū)全面建成小康社會決勝階段。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央和省市區(qū)委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入實施 “ 四大戰(zhàn)略 ” ，加快推進 “ 十大提升行動 ” ，全面落實 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 任務(wù)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，奮發(fā)有為推動全區(qū)各項事業(yè)邁上新臺階，取得了建設(shè)富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州的關(guān)鍵性成就。
綜合實力取得明顯躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值達到 86.02 億元，年均增長 7.8% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 8.99 萬元，年均增長 8.2% ；制造業(yè)增加值占 GDP 比重達到 41.2% 。規(guī)模以上工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)分別 115 戶、 46 戶、 35 戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 8.5% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至 59.8% 。一般公共預(yù)算收入 12.89 億元，年均增長 6% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 41999 元，年均增長8.4% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 19145 元，年均增長 9.2% 。
脫貧攻堅取得重要成果。全區(qū) 12 個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口 1928 戶 3970 人全部穩(wěn)定脫貧，脫貧戶年人均純收入增至 14246 元、較 2015 年翻了近兩番，出列貧困村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均超 20 萬元。聚焦 “ 兩不愁三保障一安全 ” ，縱深推進 “ 十大工程 ” ，全面推廣 “ 四帶一自 ”“ 三業(yè)一崗 ”“ 一自三合 ”等模式，累計投入財政專項扶貧資金 1.15 億元，整合涉農(nóng)資金7.5 億元，累計實施產(chǎn)業(yè)項目 207 個，產(chǎn)業(yè)到戶覆蓋率 96.8% ，發(fā)放扶貧小額信貸資金 8186 萬元，認定就業(yè)扶貧基地 30 家、扶貧車間 2 個，實現(xiàn) 1708 名貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突出成效。三次產(chǎn)業(yè)占比由 2015 年的6.7:61.2:32.1 調(diào)整為 2020 年的 5.2:49.6:45.2 。園區(qū)工業(yè)實體稅收達 4.7 億元，實現(xiàn)翻番，建成運營 “ 四新 ” 技改項目 141 個，徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入省級開發(fā)區(qū)，先進結(jié)構(gòu)材料入選全市首個省級“ 三重一創(chuàng) ” 重大新興產(chǎn)業(yè)工程，循環(huán)園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)基地列入全市首批重大基地。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 38.88 億元、年均增長 7.4% ，潛口健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認定為省級示范園區(qū)，西溪南創(chuàng)意集聚區(qū)、黃山市電子商務(wù)集聚區(qū)（謝裕大）入選市級首批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。旅游接待量、旅游總收入年均增長分別為4.82% 、 5.22% ，謝裕大茶博園成功創(chuàng)建 4A 級景區(qū)，西溪南村、呈坎村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，新華聯(lián)豪生大酒店榮獲國家“ 五葉級綠色飯店 ” 稱號。農(nóng)村電商連續(xù) 3 年獲省政府表彰。茶業(yè)、蜂業(yè)綜合產(chǎn)值分別達 11.5 億元、 3.5 億元，謝裕大入選國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，徽州區(qū)獲評 “ 中國 ‘ 十三五 ’ 茶業(yè)發(fā)展十強縣 ” ，連續(xù) 13 年榮獲 “ 中國茶業(yè)百強縣 ” 稱號。
城鄉(xiāng)發(fā)展邁上新步伐。城區(qū)建成面積擴至 14 平方公里，中心城區(qū)路網(wǎng)框架、市政設(shè)施配套進一步完善，光纖、 4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，城市綠化率達 39.13% ，助力成功爭創(chuàng) “ 全國文明城市 ”“ 國家衛(wèi)生城市 ” 。城鄉(xiāng)道路總里程 603.5 公里，其中農(nóng)村公路總里程 340.972 公里，城鄉(xiāng)公共交通全部實現(xiàn)綠色出行，榮獲 “ 全省 ‘ 四好農(nóng)村路 ’ 示范縣 ”“ 全省城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣 ” ，呈靈潛旅游公路入選 2019 年全國美麗鄉(xiāng)村路。創(chuàng)建省市特色小鎮(zhèn) 3 個，西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)、潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)先后入選 “ 中國特色小鎮(zhèn) 50 強 ” 。完成自然村環(huán)境整治 45 個、農(nóng)村改廁 5500戶，建成 “ 生態(tài)美超市 ”47 個，農(nóng)村生活垃圾市場化運營實現(xiàn)全覆蓋。建成 16 個省級、 7 個市級美麗鄉(xiāng)村中心村，連續(xù) 5 年在全省考核驗收中位居前列。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)停搬遷，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達 95.75% 。
改革開放取得新突破。實施重點改革項目 406 個， 28 項列入國家、省級改革試點。加大 “ 放管服 ” 、商事制度改革，精簡保留行政審批事項 201 項、精簡率達 55% ，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村 2030 項事項全部實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ， 7×24 小時不打烊 “ 隨時辦 ” 政務(wù)服務(wù)事項擴展至 180 項，新增市場主體 5464 個。政府機構(gòu)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、財稅、國企等改革取得新進展。五年來累計簽約落地項目 312 個（其中億元項目 62 個），到位資金 127.6 億元、年均增長 16% ，與蕭山區(qū)建立戰(zhàn)略合作。新增外貿(mào)備案企業(yè) 64 戶，外貿(mào)進出口總額增至1.98 億美元，年均增長 10% 。建成徽州區(qū)跨境電商孵化中心， 2戶企業(yè)在海外設(shè)立子公司，實現(xiàn)我區(qū)企業(yè)境外投資 “ 零突破 ” 。
生態(tài)環(huán)境取得新改善。堅決打好污染防治三大攻堅戰(zhàn)，全面實施 “1225” 水質(zhì)穩(wěn)控工作機制，園區(qū) VOCs 在線監(jiān)測平臺、污水處理廠提標擴建工程投入運營，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例保持在95% 以上。持續(xù)深化新安江流域生態(tài)補償機制試點工作，累計實施項目 39 個、完成投資 9.7 億元，市級考核斷面水質(zhì)持續(xù)改善。全面落實 “ 河長制 ”“ 林長制 ” ，深入開展松材線蟲病防治，山水林田湖草沙生態(tài)保護穩(wěn)步推進，治理水土流失 60 平方公里，全區(qū)森林覆蓋率達 76.24% ， 4 個村成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村。
社會民生取得新進步。民生工程累計投資 24.55 億元，較 “ 十二五 ” 增長 93.2% ，連續(xù)五年全市民生工程考核第一。社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險全面實施，和康醫(yī)養(yǎng)城北片居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成運營，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老體系取得積極進展。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.7% 以內(nèi)，徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評 “ 安徽省和諧勞動關(guān)系示范工業(yè)園區(qū) ” 。改造老舊小區(qū) 50 個、棚戶區(qū)1849 套、農(nóng)村危房 1167 戶。財政性教育累計投入 7.82 億元、年均增長 5.4% ，鳳山幼兒園建成使用，全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工作取得階段性成果?；鶎又嗅t(yī)館實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋， “ 智醫(yī)助理 ” 全面推開，率先在全市實現(xiàn)長三角異地門診就醫(yī)即時結(jié)算?；罩莨沤ㄖＷo利用工程深入實施，巖寺新四軍軍部舊址紀念館入選國家級抗戰(zhàn)紀念設(shè)施、遺址名錄，徽州區(qū)被納入全國首批革命文物保護利用片區(qū)。區(qū)龍舟隊連續(xù) 9年蟬聯(lián)新安江龍舟賽冠軍，入選 “ 皖南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地 ” 。新時代文明實踐中心建設(shè)列入國家試點，社會主義核心價值觀深入人心，獲評 “ 中國好人 ”4 人、 “ 安徽好人 ”6 人、 “ 黃山好人 ”55 人。扎實推進 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 徽州實踐，榮獲 “ 全國信訪工作 ‘ 三無 ’ 區(qū)（縣） ” 稱號。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作順利開展， “ 平安徽州 ” 建設(shè)深入推進，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)， “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制被國家、省、市宣傳推廣。
五年來，我區(qū)相繼榮獲 “ 全國村莊清潔行動先進縣 ”“ 中國營商環(huán)境百強區(qū)縣 ”“ 全國百佳深呼吸小城 ”“ 中部六省營商環(huán)境十強區(qū)縣 ”“ 長三角優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文旅目的地 ” 和 “ 全省發(fā)展民營經(jīng)濟成效明顯地區(qū) ”“ 安徽省文明城區(qū) ”“ 全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀單位 ”“ 安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進區(qū)縣 ”“ 安徽省民生工程績效獎補區(qū)縣 ”“ 安徽省農(nóng)村電商鞏固提升工作示范區(qū)縣 ”“ 安徽省電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋工作先進區(qū)縣 ”“ 安徽省農(nóng)村電商優(yōu)化升級工作示范區(qū)縣 ”“ 安徽省重點項目建設(shè)先進單位 ” 等榮譽?！?十三五 ” 規(guī)劃目標總體完成，全面建成小康社會勝利在望，富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州建設(shè)邁出了新的一大步。
專欄 1 徽州區(qū) “ 十三五 ” 發(fā)展目標指標完成情況
第二節(jié) 進入加快建設(shè)富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州
的新發(fā)展階段
當前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使得這個大變局加速演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備。
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我區(qū)發(fā)展面臨服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的新機遇，有利于我區(qū)發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)資源優(yōu)勢，積極融入商品和要素循環(huán)暢通的巨大引力場，激發(fā)內(nèi)需潛力，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，培育新的增長點；國家大力推進長三角一體化發(fā)展、共建 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)加快崛起，我省作為創(chuàng)新大省、制造強省的優(yōu)勢進一步凸顯，特別是我市作為安徽第二個 “ 米字型 ” 高鐵城市，黃千高速、杭臨黃高鐵以及黃山機場遷建等重大項目穩(wěn)步推進，近期我市躋身杭州都市圈副中心城市，加快打造杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、參加 G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，圍繞 5 大產(chǎn)業(yè)鏈 18 個重點產(chǎn)業(yè)堅定推進興市，我區(qū)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)釋放的新機遇，有利于我區(qū)在參與長三角一體化發(fā)展和 “ 融杭接滬 ” 中充分利用廣闊的戰(zhàn)略縱深，在新一輪高水平對外開放和區(qū)域合作中提升發(fā)展位勢、增強發(fā)展能級，依托多層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺吸引發(fā)達地區(qū)資本和新興產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
同時也要清醒看到，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，工業(yè) “ 四基 ” 水平不能很好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新支撐不足；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量偏小，功能服務(wù)業(yè)態(tài)不夠豐富；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，發(fā)展基礎(chǔ)還相對薄弱；中心城區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還不夠均衡，城市治理水平還需提高；生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，瓶頸制約要素相對凸顯；財政收支矛盾較為突出，改革創(chuàng)新步伐不快，民生保障還有弱項，社會綜合治理還有短板；干部創(chuàng)新意識有待提高，企業(yè)駕馭市場能力、抵御市場風(fēng)險、濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍仍需不斷提高提升。
總的來說，我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。必須胸懷兩個大局，深刻認識新發(fā)展階段帶來的新方位新機遇，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我區(qū)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在主動融入新發(fā)展格局中奮勇前進，推進建設(shè)創(chuàng)新集聚、產(chǎn)業(yè)強勁的宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市新區(qū)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動，扎實推進長三角一體化發(fā)展，大力實施工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、文旅名區(qū)、開放活區(qū)、城鄉(xiāng)融合 “ 五大戰(zhàn)略 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州上取得新的更大進展。
—— 工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。堅持工業(yè)強區(qū)不動搖，把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，以新型工業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，樹立園區(qū)畝均效益理念，聚焦新材料、智能制造、綠色食品三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新高效園區(qū)，加速形成工業(yè)競爭新優(yōu)勢、企業(yè)發(fā)展新動能，推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。
—— 產(chǎn)業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略。突出以業(yè)建城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合，以持續(xù)做大做強工業(yè)為牽引，同步大力發(fā)展配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展倉儲、物流、房產(chǎn)、商貿(mào)、電商、金融、旅游、教育、文化、餐飲、中介等業(yè)態(tài)，進一步聚人氣、增活力，促進區(qū)域經(jīng)濟興旺繁榮。
—— 文旅名區(qū)戰(zhàn)略。深入挖掘和整合優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)和人文歷史資源，堅持全域化發(fā)展思路，大力推進 “ 旅游 +” ，鞏固提升現(xiàn)有景區(qū)品質(zhì)，加強特色小鎮(zhèn)、美麗經(jīng)濟業(yè)態(tài)植入，深化徽州文化生態(tài)保護區(qū)創(chuàng)建成效，推動自然生態(tài)和文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造全新的文旅農(nóng)體融合一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 開放活區(qū)戰(zhàn)略。堅持解放思想，打破慣性思維，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)加強與滬蘇浙和省內(nèi)先進發(fā)達地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，促進思想觀念、政策體系、營商環(huán)境、工作作風(fēng)等方面等高對接，努力在長三角一體化和 “ 融杭接滬 ” 中獲取強勁發(fā)展動能，打造長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展先行區(qū)。
—— 城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一體推進城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化，強化中心城區(qū)帶動輻射能力，提升巖寺中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)互聯(lián)互通水平，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，打通鄉(xiāng)村發(fā)展外部循環(huán)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
為貫徹上述指導(dǎo)思想和落實“五大戰(zhàn)略”，必須遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅決貫徹中央和省委、市委決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段加快建設(shè)富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿徽州區(qū)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦一體化和高質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化創(chuàng)新型徽州建設(shè)，持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，始終把生態(tài)保護放在壓倒性位置，弘揚綠色文明風(fēng)尚，打造綠色生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化利用，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，主動服務(wù)融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極探索總結(jié)改革經(jīng)驗，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，深度融入長三角一體化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié)主要目標
2035 年遠景目標。根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，按照省委 “ 一建設(shè)三同步 ”和黃山市提出的 “ 全面建成美麗黃山、富裕黃山、文明黃山 ” 決策部署要求，展望 2035 年，我區(qū)經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、綜合實力邁上新臺階，人均主要經(jīng)濟指標位居全省前列，力爭經(jīng)濟總量較 2025 年翻一番以上、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到長三角平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “ 新四化 ” ，工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新進步，城市更現(xiàn)代、更宜居，鄉(xiāng)村更精致、更美麗，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民人均收入增長快于經(jīng)濟增長，中等收入群體顯著擴大，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當；社會文明程度達到新高度，建成創(chuàng)新型文化強區(qū)和教育強區(qū)、人才強區(qū)、健康徽州，文化軟實力顯著增強；全面綠色轉(zhuǎn)型形成新示范，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色徽州美好家園建設(shè)目標基本實施；對外開放程度顯著提升，營商環(huán)境位居全國全省前列，與滬蘇浙一體化發(fā)展機制更加緊密高效；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升，平安徽州建設(shè)達到更高水平，建成 “ 人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有 ” 的社會治理共同體；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展，人民群眾獲得感幸福感安全感位居省市前列。
“ 十四五 ” 主要目標。錨定 2035 年遠景目標，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強化 “ 兩個堅持 ” 、實現(xiàn) “ 兩個更大 ” 目標要求，落實省委、市委決策部署，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，加快打造具有重要影響力的工業(yè)發(fā)展排頭兵、新興產(chǎn)業(yè)集聚地、綠色發(fā)展先行區(qū)、改革開放新窗口、美麗現(xiàn)代新城區(qū)，堅定地朝著經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州進軍。
—— 綜合實力邁上新臺階。增長潛力充分發(fā)揮，高質(zhì)量發(fā)展走在省市前列，各項主要經(jīng)濟指標增速 “ 超過全市水平、走在全市前列 ” ，地區(qū)經(jīng)濟總量進入全市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等人均主要經(jīng)濟指標在全省靠前，全區(qū)綜合實力和競爭力進一步提高，發(fā)展的質(zhì)量效益進一步提升。
—— 構(gòu)建新發(fā)展格局實現(xiàn)新作為。 “ 兩新一重 ” 建設(shè)加快推進，長三角區(qū)域重要交通樞紐節(jié)點優(yōu)勢更加明顯，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進一步優(yōu)化布局，配套物流體系初具規(guī)模，區(qū)域消費市場更加活躍，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)更加順暢。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系展現(xiàn)新格局。三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟向中高端大步邁進，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，精致農(nóng)業(yè)取得突破，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升，數(shù)字經(jīng)濟加快成長，區(qū)域綜合創(chuàng)新能力顯著增強，初步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有重要影響力和競爭力的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
—— 一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，深入?yún)⑴c長三角一體化發(fā)展，以 “ 融杭接滬 ” 為先導(dǎo)，密切對接滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環(huán)境等，在資源共享、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新、民生共享等方面取得顯著進展，成為長三角地區(qū)具有較強位勢的重要一員。
—— 改革開放邁出新步伐。全面深化改革縱深推進，各項改革部署全面落實，政務(wù)服務(wù)效能進一步提升，營商環(huán)境更加優(yōu)化，開放發(fā)展水平顯著提高，形成一批在省市有影響力的改革品牌和改革成果，積累一批 “ 徽州經(jīng)驗 ” 。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新進展。國土空間布局明顯優(yōu)化，城市框架進一步拓展、功能配套進一步完善、管理水平進一步提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治保持省市前列。
—— 社會文明程度實現(xiàn)新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，徽州傳統(tǒng)文化和紅色文化傳承弘揚取得更大進展，全國文明城市和國家新時代文明實踐中心建設(shè)成效得到持續(xù)鞏固。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、空氣等環(huán)境指標繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，新安江生態(tài)補償試驗區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)取得新成效。
—— 群眾生活品質(zhì)得到新改善。民生投入力度持續(xù)加大，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小、人均可支配收入超過全省平均水平。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，教育教學(xué)、衛(wèi)生健康等民生事業(yè)取得長足發(fā)展。
—— 社會治理效能得到新提升。全面依法治區(qū)深入推進，法治徽州、法治政府、法治社會建設(shè)取得新進展，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，平安徽州建設(shè)走在省市前列。
專欄 2 徽州區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
第二章 堅持創(chuàng)新核心地位 加快建設(shè)要素集聚的創(chuàng)新
型徽州
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持 “ 四個面向 ” ，堅持科創(chuàng)強區(qū)、人才強區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動，以企業(yè)創(chuàng)新為主體、以創(chuàng)新平臺為載體，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式。
第一節(jié) 推進科創(chuàng)平臺建設(shè)
堅持 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 道路，緊密把握長三角一體化、 “ 融杭接滬 ” 、接軌 G60 科創(chuàng)走廊等機遇，實施科技創(chuàng)新能力提升工程，加強創(chuàng)新科創(chuàng)平臺載體建設(shè)和重點領(lǐng)域攻關(guān)，促進重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。聚焦新材料、智能制造、綠色食品、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥大健康等重點產(chǎn)業(yè)，完善招商項目庫、技術(shù)需求庫，發(fā)揮區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)的主力軍作用，積極與省內(nèi)外大院大所高校聯(lián)合開展科技項目合作、細分領(lǐng)域攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化，實施一批具有補鏈強鏈、示范應(yīng)用的重大科技項目，引進一批具有促轉(zhuǎn)型、增動能的產(chǎn)業(yè)升級項目，開發(fā)一批 “ 首臺套 ”“ 首批次 ”“ 首版次 ” 和補短板產(chǎn)品，加強 “ 三重一創(chuàng) ”建設(shè)，提升省市 “ 三重一創(chuàng) ” 基地（工程）建設(shè)水平，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
強化創(chuàng)新平臺能力建設(shè)。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展共性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺。健全重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，充實區(qū)科技人才專家?guī)?，完善高層次科技人才團隊數(shù)據(jù)庫，搭建合作交流平臺，常態(tài)發(fā)布技術(shù)成果及技術(shù)需求，引導(dǎo)創(chuàng)新要素資源向骨干企業(yè)集聚。依托 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地，吸引高端孵化器運營商、眾創(chuàng)空間來徽布局，培育一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)工場、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型業(yè)態(tài)，完善引駐眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)的 “ 項目基地孵化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化 ” 衍伸發(fā)展平臺，積極參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，爭創(chuàng)國家級眾創(chuàng)空間、省級科技孵化器。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化“科創(chuàng) + ”扶持政策導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)家高素質(zhì)能力提升工程，依法保護企業(yè)家權(quán)益，培育鍛造一支具有愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展。支持企業(yè)加大省級以上工程研究（技術(shù)）中心、企業(yè)技術(shù)中心及院士（博士后）工作站的創(chuàng)建打造、人才引進、研發(fā)升級和資金投入，積極承擔(dān)國家省市科技計劃項目，參與國家、行業(yè)標準制定。鼓勵 “ 專精特新 ” 企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，組建一批省級創(chuàng)新平臺，實施一批產(chǎn)學(xué)研合作項目，提高既有設(shè)計研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力。
支持企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。堅持 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 六位一體，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅持龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)調(diào)的創(chuàng)新聯(lián)合體，開展共性技術(shù)平臺建設(shè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚合度。實施高新戰(zhàn)新企業(yè)培育增長計劃，培育國家 “ 小巨人 ” 企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)值超 10 億元企業(yè)。加大企業(yè)上市孵化，支持企業(yè)在省股權(quán)交托管交易中心科創(chuàng)板掛牌，力爭主板上市企業(yè) 3-5戶。落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除、高新企業(yè)所得稅減免等政策，完善高層次人才激勵辦法，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造公平競爭環(huán)境。加大財政性資金產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵企業(yè)滾動提升產(chǎn)學(xué)研合作水平、加大技改升級，推動產(chǎn)品中端化品牌化，延伸產(chǎn)品專業(yè)化精細化，提高產(chǎn)業(yè)聚合度和產(chǎn)業(yè)鏈衍伸發(fā)展能力。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深化人才發(fā)展體制機制改革，樹立 “ 區(qū)域競爭實則人才競爭 ”理念，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，以企業(yè)家、高層次創(chuàng)新人才和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加大高層次人才培育。大力推進 “ 招才引智 ” 工程，深化地校合作，發(fā)揮院士（博士后）工作站等創(chuàng)新平臺聚才作用，加大柔性引才力度，引進培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才、高層次科創(chuàng)團隊和 “ 假日專家 ”“ 候鳥型教授 ” 。鼓勵企業(yè)異地設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，打破地域瓶頸在外就近吸引高層次人才。傳承徽州工匠精神，加快推進產(chǎn)業(yè)工人高質(zhì)量發(fā)展匠心工程，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師、緊缺型技工人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、金融人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等隊伍建設(shè)。
優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。弘揚科學(xué)精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。對標長三角優(yōu)化人才政策，完善落實引進培養(yǎng)高層次人才獎勵辦法、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才高地扶持獎勵暫行辦法、人才儲備金管理暫行辦法等人才激勵政策，持續(xù)開展 “ 百名專家黃山行、百家企業(yè)高校行 ” 等活動。加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，探索高層次人才積分制管理和企業(yè)自主評價人才機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。建立徽籍人才數(shù)據(jù)庫和人才服務(wù)保障機制，在職業(yè)資格認定認可、子女教育、醫(yī)療保障等方面提供便利。依托青年創(chuàng)客大賽、職業(yè)技能大賽、 “ 徽州百工 ” 等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和競技活動，濃厚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、藍領(lǐng)創(chuàng)新支持氛圍。推動創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客之家等載體，推進政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、先進要素支撐的低成本、便利化、開放式新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。
專欄 3 科技創(chuàng)新能力提升工程
第三章 堅持產(chǎn)業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，大力實施 “ 工業(yè)強區(qū) ” 戰(zhàn)略，聚焦新材料、智能制造、綠色食品補鏈固鏈強鏈，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和特色集群發(fā)展，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新高效園區(qū)、綠色生態(tài)園區(qū)，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)集聚地，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
緊扣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，以現(xiàn)有新材料、智能制造、綠色食品產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實施產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工程，加大戰(zhàn)新高新產(chǎn)業(yè)引入，支持企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，深入開展質(zhì)量提升行動，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造和 “ 小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，以延鏈補鏈強鏈提升三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群化發(fā)展，積極爭創(chuàng)省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。
新材料產(chǎn)業(yè)。以省化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為主平臺，堅持綠色化、高性能化、精細化發(fā)展方向，支持華惠科技、新遠科技、神劍新材料、永新新材料、東遠新材料等重點企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品低端淘轉(zhuǎn)和功能細分升級，向半導(dǎo)體信息、高端涂裝、循環(huán)利用、生物可降解、性能輕質(zhì)等行業(yè)和領(lǐng)域拓展，完善以功能樹脂材料、新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料為重點的鏈式發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)體系，打造一批 “ 專精特新 ” 小巨人和行業(yè)單項冠軍，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)體系鏈基本成熟，產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整效果顯著，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，打造成全區(qū)首個百億產(chǎn)值特色產(chǎn)業(yè)。
智能制造產(chǎn)業(yè)。以城北工業(yè)園區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)為載體，以 “ 優(yōu)先發(fā)展智能制造，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu) ” 為主線，突出智能化、信息化、高端化發(fā)展方向，推進智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，擴大工業(yè)機器換人、生產(chǎn)智能管控應(yīng)用，增強自主核心技術(shù)和特色品牌建設(shè)，支持新諾精工、沿浦金屬、黃山奔馬、谷捷散熱、金地電子、日基（普電）焊接等企業(yè)做特做強，深化與中科大、浙大、沈陽工大、合工大等產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵現(xiàn)有專用器械、儀器儀表、電子器件等企業(yè)共同參與機、電、自控一體化的成套技術(shù)裝備、單臺專用設(shè)備或關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈契合、上下游配套、附加值高的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展數(shù)控機床、汽摩關(guān)鍵部件、專用設(shè)備等精品工業(yè)產(chǎn)品，走 “ 整體 + 配套 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)建一批省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，力爭國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)零突破。
綠色食品產(chǎn)業(yè)。以城北工業(yè)園為綠色食品精深加工基地，立足區(qū)內(nèi)茶葉、蜂業(yè)、礦泉水、貢菊等優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品資源，突出 “ 綠色、健康、安全、生態(tài) ” 市場需求導(dǎo)向，以中茶、謝裕大、養(yǎng)生源、徽客坊、無極雪等重點企業(yè)為抓手，提升 “ 企業(yè) + 基地 ”定向溯源管理機制，加大生產(chǎn)技藝、精致工藝、包裝設(shè)計等技術(shù)改造，加強龍頭培育、產(chǎn)品定制和區(qū)域質(zhì)量品牌、直銷布點，豐富倉儲冷鏈、物流配送、電子商務(wù)、線上直銷等功能，完善產(chǎn)品檢測、技術(shù)服務(wù)、市場監(jiān)管三大平臺建設(shè)，建成一批三產(chǎn)融合示范、工業(yè)研學(xué)基地和長三角地區(qū)綠色食品生產(chǎn)加工基地，提升區(qū)域品牌和中高端市場競爭力，著力打造 “ 徽州地道 ” 的金字招牌，實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，綠色食品業(yè)態(tài)更加豐富。
專欄 4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工程
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)新高新產(chǎn)業(yè)
堅持把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)新高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)緊密結(jié)合，做實招大引強培育增量、轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化存量、前沿導(dǎo)向提升質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)整合壯大總量等關(guān)鍵路徑，推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚化、高新產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)化發(fā)展，保持戰(zhàn)新、高新產(chǎn)值規(guī)模走在全市前列。
壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育增長計劃，持續(xù)提升對全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度。聚焦新材料首位產(chǎn)業(yè)，支持重點企業(yè)向 5G 半導(dǎo)體材料、電子化學(xué)材料、工程塑料材料等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，主攻特色推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程（基地）建設(shè)水平，建成在國內(nèi)國際具有一定影響力的新材料集聚基地。提升裝備制造重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵參與新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)協(xié)作，提高智能制造集聚發(fā)展能力，積極努力打造長三角有影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生物大健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中成藥研制和生物萃取、開發(fā)品牌康健和養(yǎng)生食品產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展醫(yī)學(xué)美容、高端專科醫(yī)療、微醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)療街區(qū)等新型文旅康養(yǎng)業(yè)態(tài)。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “ 專項—工程—基地—集群 ” 梯次培育，力爭高端裝備制造、功能新材料等躋入省市新興產(chǎn)業(yè)專項、工程和特色產(chǎn)業(yè)集群。
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善高新企業(yè)培育庫，加大省科技型中小企業(yè)扶持，按照初創(chuàng)期、成長期和成熟期建立 “ 一庫一企一檔一方案 ” ，鼓勵科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)來徽為相關(guān)企業(yè)開展認定、申報輔導(dǎo)開展專業(yè)化服務(wù)，力爭成熟期企業(yè) 1 年內(nèi)、成長期企業(yè) 2 — 3 年內(nèi)成長為國家級高新企業(yè)。大力推進企業(yè)加快知識產(chǎn)權(quán)貫標，組建共建各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，引進一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)契合的科技型企業(yè)項目，重點發(fā)展新材料、先進制造與自動化、生物技術(shù)、資源與環(huán)境等國家重點支持高新技術(shù)領(lǐng)域，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極爭創(chuàng) “ 雙創(chuàng) ” 基地國家級眾創(chuàng)空間，推動我區(qū)制造業(yè)向整體水平提升。
積極培育數(shù)字經(jīng)濟。落實加快建設(shè) “ 數(shù)字江淮 ” 決策部署，研究制定推進 5G 產(chǎn)業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和新業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策。聚焦 5G 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵建立創(chuàng)新應(yīng)用試驗場、產(chǎn)業(yè)孵化器和場景試驗室，實施物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項目，培育一批制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合示范企業(yè)，建成一批省級以上智能工廠和數(shù)字車間。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用，豐富數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進人工智能、 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、文旅產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)等深度融合，打造一批線上經(jīng)濟品牌和服務(wù)，擴大 “ 企業(yè)云 ”“ 商務(wù)云 ”“ 政務(wù)云 ” 運用，提升智能制造、商務(wù)服務(wù)、政府政務(wù)、社會治理、城市管理、生活消費等數(shù)字化智能化水平。
專欄 5 戰(zhàn)新高新高質(zhì)量發(fā)展工程
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持各類市場主體聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需求，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，擴大有效供給，提高服務(wù)品質(zhì)，促進服務(wù)升級，推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。
積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈延伸。依托本地工業(yè)實體和雙創(chuàng)基地平臺，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)，支持重點制造業(yè)企業(yè)推進研發(fā)設(shè)計中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、售后服務(wù)等主輔分離，組建市場化、專業(yè)化的法人企業(yè)；鼓勵國內(nèi)外 500 強、央企、上市公司在我區(qū)設(shè)立實體區(qū)域總部企業(yè)，開展技術(shù)信息、管理咨詢、金融商務(wù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)；整合跨境電商、國內(nèi)電商、快遞物流、天璽保稅 “ 四園合一 ” ，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流體系，培育壯大 A 級以上重點物流企業(yè)，積極推進 “ 多式聯(lián)運 ” ，提高電子商務(wù)、貨物運輸、倉儲和郵政快遞便利化服務(wù)水平。
擴大豐富生活性服務(wù)業(yè)。以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導(dǎo)向，加大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)家政、醫(yī)療保健、文體活動、黨群服務(wù)、體驗消費、品牌連鎖等服務(wù)業(yè)態(tài)，推進基礎(chǔ)性提升、數(shù)字智能化改造和跨界融合，打造便民貼心的 “15 分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈 ” 。創(chuàng)建提升省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范園區(qū)）水平，加大智慧養(yǎng)老、康體療養(yǎng)、文化創(chuàng)意、醫(yī)學(xué)美容等優(yōu)質(zhì)高端服務(wù)業(yè)態(tài)植入和品牌引進，積極打造長三角養(yǎng)老集聚服務(wù) “ 后花園 ” 。
推進服務(wù)領(lǐng)域改革。進一步放寬市場準入，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，整合閑置資源和優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。完善重點服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管體系，推進本地服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。
專欄 6 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展工程
第四節(jié) 推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，著力打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境最優(yōu)、功能完善的全市最佳開發(fā)區(qū)，力爭 “ 十四五 ” 末全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達 280億元，工業(yè)實體稅收實現(xiàn)翻番。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局。編制省級化工園區(qū)控制性規(guī)劃，制訂完善 “ 十四五 ” 開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟園、低碳經(jīng)濟園、城東工業(yè)園三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，完成開發(fā)區(qū)區(qū)域評價，有序推進循環(huán)經(jīng)濟園東擴、低碳經(jīng)濟園北拓，持續(xù)實施 “ 用而未盡、建而未投、投而未達標 ” 低效用地清理處置，盤活存量資源 “ 二次效益 ” ，完善園區(qū) “ 三個集中 ” 處理、智慧監(jiān)管、安全應(yīng)急、風(fēng)險管控、循環(huán)化改造等功能平臺和基礎(chǔ)配套，增強園區(qū)的綜合承載力。
做強開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升工程，全面推進產(chǎn)業(yè)集群群長制和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，抓好 “ 龍頭 + 配套 ” 發(fā)展，實施質(zhì)量品牌建設(shè)，強化延鏈、補鏈、延鏈、強鏈，培育壯大 “ 市級隊 ” 企業(yè)規(guī)模，培育一批產(chǎn)值超 10億元骨干企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)準入預(yù)審和項目招商導(dǎo)則，實施一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大項目，健全能耗、水耗、排放標準倒逼機制，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，到 2025 年，開發(fā)區(qū)達到綠色園區(qū)建設(shè)標準。健全以 “ 畝均效益 ” 為導(dǎo)向的資源要素優(yōu)化配置機制，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標準廠房，提高土地集約節(jié)約利用水平。
推進開發(fā)區(qū)體制改革。明確開發(fā)區(qū)職能定位，理順開發(fā)區(qū)職責(zé)邊界，推進開發(fā)區(qū)財稅體系、統(tǒng)計體制改革，突出經(jīng)濟管理和投資服務(wù)職能。優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，積極推行人事及薪酬制度改革，賦予開發(fā)區(qū)中層及以下人員崗位聘任制自主權(quán)，鼓勵各級干部到開發(fā)區(qū)任職掛職交流，探索實施特列高層管理人員和招商人員特崗特新、特職特薪。建立 “ 管委會 + 公司 ” 模式，實施園區(qū)建設(shè)、招商、運營和服務(wù)市場化運作。全面推進 “ 標準地 ” 改革，建立健全工業(yè)企業(yè)要素差別化配置政策?？茖W(xué)編制開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，全面推進開發(fā)區(qū)賦權(quán)，加快實現(xiàn)園區(qū)項目 “ 一枚公章管審批、一個中心全覆蓋 ” 的便利化審批。
專欄 7 開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展工程
第四章 堅持文旅名區(qū)戰(zhàn)略 打造具有濃郁吸引力的文
旅目的地
堅持創(chuàng)新的發(fā)展理念、開放的發(fā)展模式，堅持全域化規(guī)劃、全景區(qū)打造、全行業(yè)融合，深化旅游品質(zhì)革命，加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全域旅游深度發(fā)展，全面提升徽州旅游的影響力、競爭力和美譽度。
第一節(jié) 打響徽州特色旅游品牌
堅持 “ 旅游 +” 發(fā)展路線，瞄準長三角旅游大市場，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、人文底蘊、自然生態(tài)，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，加大多業(yè)融合和整體營銷，打造一批富有知名度和美譽度的賽事“IP” 、特色文旅產(chǎn)品、精品旅游線路，打響 “ 相約徽州、樂享山水 ” 品牌。
休閑康養(yǎng)。依托潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)和省級服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)，加強與優(yōu)質(zhì)療養(yǎng)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和旅游服務(wù)機構(gòu)合作，推進區(qū)塊內(nèi)建設(shè)項目融入度假療休養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、膳食調(diào)理、微創(chuàng)美容、互聯(lián)網(wǎng)微醫(yī)等多業(yè)態(tài)產(chǎn)品，深化 “ 新安醫(yī)學(xué) ” 應(yīng)用，支持發(fā)展康養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，提供多元化服務(wù)供給，打造一批特色康養(yǎng)板塊、療休養(yǎng)基地、中醫(yī)美食街區(qū)、體驗場館，積極爭創(chuàng)省級康養(yǎng)類度假區(qū)。
研學(xué)旅修。充分挖掘徽文化、古徽建筑的資源價值，借助呈坎研學(xué)小鎮(zhèn)、土人學(xué)社以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)、綜合實踐類研學(xué)旅行基地，加強與重點研學(xué)機構(gòu)、重點文旅企業(yè)合作，深化研學(xué)品牌打造，開發(fā)特色化、不同主題的研學(xué)精品課程產(chǎn)品和旅游線路，完善研學(xué)配套功能設(shè)施，推進自駕車營地盤活，建設(shè)精品研學(xué)旅行營地，不斷提升徽州研學(xué)游品牌的知名度和影響力，打造 “ 研、學(xué)、游、吃、住、行 ” 于一體的研學(xué)營地（基地）標準化創(chuàng)建。
紅色傳承。高舉 “ 弘揚鐵軍精神 ”“ 守初心使命 ” 紅色品牌，完善巖寺新四軍軍部舊址紀念館功能，積極挖掘 “ 鐵軍 ” 精神內(nèi)涵，加大數(shù)字化運用，積極納入全國性、區(qū)域性的紅色精品線路、黨史教育精品線路。加快小練、琶塘、碣石等紅色資源開發(fā)，豐富情景模擬、實物展示、現(xiàn)場體驗、社會實踐等載體，及時發(fā)現(xiàn)、精心培育涌現(xiàn)出的新景觀、新業(yè)態(tài)、新典型紅色資源，積極拓展紅色品牌發(fā)展空間。
民俗文化。充分利用本土文化元素，深化節(jié)慶民俗活動文化內(nèi)涵，擴容社會民間文化隊伍，培育、策劃涵蓋文化體驗、農(nóng)事參與、特色采摘、廟會集會、傳承展示等多個板塊大型群眾性品牌節(jié)慶活動，唱響 “ 相約徽州、樂享山水 ” 主題形象，打好 “ 紅色巖寺、創(chuàng)意西溪南、養(yǎng)生潛口、研學(xué)呈坎、青綠洽舍、多彩富溪、幸福楊村 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn) “IP” 形象。
第二節(jié) 做強做大全域旅游產(chǎn)業(yè)
充分利用在長三角地區(qū)乃至全國的文旅品牌資源，推進重點景區(qū)提檔升級，加快徽州民宿提質(zhì)增量，加速全域旅游整體創(chuàng)建，推動文旅農(nóng)體資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推進旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)變、多元化發(fā)展，實現(xiàn)過夜游客和旅游人均消費大幅提升，進一步做強做大全域旅游產(chǎn)業(yè)。
全域景區(qū)。以深化皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，支持唐模、呈坎、潛口等景區(qū)提檔升級、拓展業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)品差異化、服務(wù)標準化、營銷整體化，面向長三角布局全國，著力打造成古徽州文化旅游區(qū)的重要節(jié)點。鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，深化 “ 微旅游 ” 、拓展 “ 微空間 ” ，推進鄉(xiāng)村微景區(qū)建設(shè)，打造一批人氣網(wǎng)紅打卡地。培育壯大工業(yè)旅游，加強政策支撐、推動試點示范，積極引導(dǎo)制造企業(yè)創(chuàng)新模式業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)省級示范基地，營造工業(yè)旅游發(fā)展氛圍，構(gòu)建多點支撐的全域旅游發(fā)展格局。
徽州民宿。實施“徽州民宿”“徽州藝宿”提質(zhì)增量行動，著力打造西溪南、潛口、呈坎精品民宿集群，注重文化引領(lǐng)、注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色、環(huán)境保護，加強主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗、工藝研學(xué)、親子課程等產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)意轉(zhuǎn)型，開展特色百佳、最受歡迎的精品民宿、主題客棧評選。有序盤活閑置資源，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、入股、聯(lián)營等方式發(fā)展民宿，發(fā)揮徽州民宿協(xié)會作用，促進規(guī)范化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營、備案制管理，打響 “ 徽州民宿 ” 特色品牌。
特色文創(chuàng)。完善文創(chuàng)設(shè)計研發(fā)激勵機制，舉辦徽州名優(yōu)特色產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝技藝等文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計大賽，征集并推進工藝特質(zhì)突出、融合徽州元素、符合市場消費文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化利用，打響 “ 把一份徽情帶回家 ” 伴手禮品牌。培育壯大限上文旅企業(yè)規(guī)模，支持浪漫紅文旅集團參與景區(qū)景點開發(fā)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、市場特色營銷，推動全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、效益化發(fā)展。
第三節(jié) 完善旅游服務(wù)體系
圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、全省文化旅游名區(qū)，以特色化、精品化、人性化為標準，完善旅游服務(wù)功能，全面構(gòu)建全域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，持續(xù)提升旅游體驗度和滿意感。
推進快旅慢游。加強與黃山高鐵北站、黃山旅游輕軌、旅游風(fēng)景道的銜接，建成黃山風(fēng)景區(qū)換乘中心潛口站，拓展市域重要景區(qū)旅游專線，提高景區(qū)直達性和換乘便利性，把潛口打造成風(fēng)景區(qū)旅游接駁換乘次中心。提升徽州綠道、徒步古道、自駕驛站和徽州文化旅游風(fēng)景道、名山秀水風(fēng)景道等設(shè)施，完善城鄉(xiāng)客運一體化，深化最美公路創(chuàng)建，提高快旅慢游深度體驗。
完善服務(wù)功能。統(tǒng)一規(guī)范旅游標識、旅游集散、自駕營地等服務(wù)設(shè)施，系統(tǒng)完善旅游導(dǎo)覽、智慧旅游、旅游交通、旅游安全救援等服務(wù)體系，完善 “ 徽州微旅游 ” 信息平臺功能，建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃古村落旅游交通線路、停車集散區(qū)，因地制宜發(fā)展接駁專線、電動觀光車運行模式。
提升管理水平。強化旅游市場監(jiān)管和旅游安全，加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，提高旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和旅游從業(yè)人員服務(wù)能力，健全景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對處置機制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。健全常態(tài)化疫情防控條件下的旅游管理服務(wù)機制，推進旅游綜合執(zhí)法全覆蓋。
專欄 8 特色旅游品牌 “IP” 賽事打造工程
專欄 9 全域旅游 “ 六個一批 ” 精品工程
第五章 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)
展格局
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，結(jié)合實際落實好擴大內(nèi)需和開放發(fā)展，積極融入國內(nèi)大循環(huán)國內(nèi)國際雙循環(huán)，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)新需求，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。
第一節(jié) 優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系
充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，完善生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極推進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，積極服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
積極融入國內(nèi)大循環(huán)。堅持優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，推動我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)更好地融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，加快實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性。積極鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)作為總部向外投資擴張，實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴大。落實擴大內(nèi)需各項政策，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的瓶頸制約，降低各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)交易成本，促進形成更高水平的供需動態(tài)平衡。
緊密對接國內(nèi)國際雙循環(huán)。注重同線同標同質(zhì)，推進內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體發(fā)展、外貿(mào)市場多元化發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展自營進出口業(yè)務(wù)，做強一般貿(mào)易，擴大加工貿(mào)易，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，加大外商直接投資項目引進力度，促進引進來和“走出去”。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，密切關(guān)注外貿(mào)經(jīng)營風(fēng)險，支持企業(yè)保市場、保份額、保訂單，提高外貿(mào)企業(yè)綜合競爭力。
第二節(jié) 全面促進消費
順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費，充分挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。
推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展便利店、社區(qū)生鮮菜店、品牌連鎖等社區(qū)商業(yè)，合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等專業(yè)市場，依托第三方數(shù)字化平臺拓展配送領(lǐng)域、擴大配送范圍、提速即時配送，加快構(gòu)建以巖寺片區(qū)商業(yè)中心為主和社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、城區(qū)主干道商業(yè)街區(qū)為支撐的商業(yè)集聚發(fā)展。依托古鎮(zhèn)老街、景區(qū)景點，提升紫霞美食街、潛口中醫(yī)養(yǎng)療街等，打造一批新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。落實汽車等大宗耐用品消費、數(shù)字信息等新型消費、教育醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)消費、帶薪休假消費等政策，促進形成更高水平的供需動態(tài)平衡。
加快發(fā)展夜間經(jīng)濟。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，依托城市商圈、夜市街區(qū)、特色商業(yè)街、旅游景點，強化品牌引入和業(yè)態(tài)引導(dǎo)，豐富夜游、夜購、夜娛、夜演、夜宿等多元化夜間消費業(yè)態(tài)，鼓勵城區(qū)主要商圈和特色商業(yè)街推廣夜間延時服務(wù)，培育田園星光夢潛口、巖寺老街夜經(jīng)濟集聚區(qū)，探索構(gòu)建 “ 城區(qū)、街區(qū)、景區(qū)、商區(qū) ” 四位一體夜間經(jīng)濟體系。加強夜間經(jīng)濟重點區(qū)域街景打造、照明美化，策劃以文化、旅游、購物、餐飲等為主題的夏季、周末或節(jié)日精品夜間活動，推進夜間消費線上服務(wù)。完善市政公共設(shè)施，優(yōu)化周邊交通組織，濃厚我區(qū)夜間經(jīng)濟氛圍，提高夜間消費便利性。
完善現(xiàn)代流通體系。加密區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村快速物流網(wǎng)絡(luò)體系，整合區(qū)內(nèi)各類物流資源，將徽州現(xiàn)代物流園建成區(qū)域性綜合物流中心。促進線上線下消費融合發(fā)展，培育一批省級以上電商示范企業(yè)。持續(xù)推廣 “ 徽州優(yōu)品 ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。加強消費者權(quán)益保護，完善消費市場監(jiān)管機制和 12315 互聯(lián)平臺功能，打擊各類假冒偽劣和虛假廣告宣傳，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，大力倡導(dǎo)安全放心的消費環(huán)境。
專欄 10 新型消費培育提升工程
第三節(jié) 積極擴大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦 “ 兩新一重 ” 、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域，保持投資合理增長，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。
積極擴投資補短板。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和薄弱環(huán)節(jié)，著力擴大工業(yè)投資和城市建設(shè)、民生短板投資，支持重點產(chǎn)業(yè)智能化提升和升級改造，加大引進一批牽動性強、成長性好、效益優(yōu)良的工業(yè)項目，在基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防洪減災(zāi)、民生保障等方面謀劃實施一批補短板、利長遠的重大項目，嚴格落實 “ 四督四保 ”“ 三個走 ”“ 集中開工 ”“ 雙進雙產(chǎn) ” 和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目工作機制，推進新增項目不斷檔、有效投資再提速。 “ 十四五 ” 期間，每年滾動實施重點項目 130 個左右，其中省市級重點項目個數(shù)投資保持相對穩(wěn)定。
激發(fā)民間投資活力。全面落實市場準入負面清單，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，開展破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘專項治理，完善向民間資本推介項目長效機制，積極推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，嚴格落實減稅降費政策措施，持續(xù)推進銀企對接、政銀擔(dān)合作、融資增信、周轉(zhuǎn)金、要素保障政策機制。加大民營企業(yè)上市、直接融資、再融資激勵獎補力度，引導(dǎo)民營企業(yè)依托資本市場，通過并購重組、增資擴股、債券發(fā)行、產(chǎn)業(yè)合作等方式擴大融資規(guī)模，探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)、社會資本加大對民間投資的支持力度。
深化投融資體制改革。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，簡化、規(guī)范、優(yōu)化行政審批流程，推進項目集中會商、多評合一、并聯(lián)審批、容缺承諾辦理、聯(lián)合驗收和重大項目要素 “ 周轉(zhuǎn)池 ” 等制度，大力推廣 “ 不見面 ” 和預(yù)約審批，規(guī)范全程咨詢服務(wù)和代建制，完善政府投資項目管理和全過程造價管理，加快實現(xiàn)投資管理 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，堅持核準范圍最小化，落實告知性備案制度，依法依規(guī)強化投資項目管理過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。
第六章 堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 打造鄉(xiāng)村振興先行示
范區(qū)
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作的重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “ 五個振興 ”“ 六大行動 ”88 條工作舉措，推進 “25688” 戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興 “ 徽州樣板 ” 。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，實施脫貧攻堅鞏固行動，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在規(guī)劃、政策、體制、機制等方面對接融合。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。大力鞏固“戶脫貧、村出列”成效，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測、幫扶和風(fēng)險防范機制，保持出列貧困村定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶等長效機制，落實 “ 一戶一策 ” 幫扶措施，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，防止出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
持續(xù)推進出列貧困村鄉(xiāng)村振興。完善出列貧困村銜接過渡期幫扶政策和資金支持，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，充分發(fā)揮新型 “ 主體 ” 帶動作用，圍繞“種、養(yǎng)、加、光、電、游”業(yè)態(tài)，鼓勵脫貧戶繼續(xù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進消費扶貧行動，通過開發(fā)公益性崗位、居家就業(yè)、村級項目、光伏收益分配等方式，吸納脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)增加收入。
加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)
持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，推進產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、產(chǎn)品提質(zhì)、品牌打造，加快綠色發(fā)展、融合發(fā)展、精致發(fā)展。
提升精致產(chǎn)業(yè)。大力推進茶產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，用好黃山毛峰原產(chǎn)地和核心產(chǎn)區(qū)知名度，強化 “ 中國十大茶葉區(qū)域公用品牌 ”地位，加大徽茶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持茶業(yè)龍頭企業(yè)做大做強和精深加工，構(gòu)建黃山毛峰茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升黃山毛峰綠色生態(tài)競爭力。大力發(fā)展蜂業(yè)，提標建設(shè)中蜂基地，延伸蜂業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈。抓好菊花、香榧、油茶、小黃牛、泉水魚、皖南花豬、果蔬、花卉等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、品質(zhì)化提升，著力打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。積極發(fā)展綠色訂單農(nóng)業(yè)，全面推廣綠色生態(tài)防控和 “ 三品一標 ” 產(chǎn)品全程可追溯，推進農(nóng)業(yè)保險工作，打造一批綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，用好“田園徽州”綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，創(chuàng)建一批省級以上 “ 一村一品 ”示范村。
推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。適應(yīng)城鎮(zhèn)居民 “ 回歸田園 ” 消費心態(tài)和需求，立足當?shù)刭Y源挖掘特色、拓展功能，因地制宜實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)事活動體驗、農(nóng)業(yè)景觀旅游轉(zhuǎn)變，加深農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合，全面延伸農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，打造一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)基地、田園綜合體。支持謝裕大等重點農(nóng)業(yè)企業(yè)積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，開展 “ 信用村 ” 創(chuàng)建。
培育新型經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，完善 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 合作模式，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)共享，新增一批省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。加大新型農(nóng)民、技能農(nóng)民培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。支持有條件的鄉(xiāng)村依托城郊結(jié)合、交通干線建設(shè)廠房、倉儲、冷庫等設(shè)施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、電子商務(wù)，促進村民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。
提升農(nóng)村風(fēng)貌。大力實施農(nóng)村風(fēng)貌提升行動，健全村莊建設(shè)、村落保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等 “ 多規(guī)合一 ” 實用性規(guī)劃，提升村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，讓 “ 望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁 ” 成為徽州鄉(xiāng)村最鮮明的標識符。實施農(nóng)村 “ 雙基 ” 鞏固提升工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村防洪設(shè)施、高標準農(nóng)田改造提升、農(nóng)藥集中配送、道路交通等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)、飲水安全、污水處理等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障、養(yǎng)老設(shè)施和氣象服務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)等資源向農(nóng)村傾斜。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入開展 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，持續(xù)推進農(nóng)村 “ 三大革命 ”“ 三大行動 ” ，實施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程和美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)提升工程，健全日常管護長效機制，完善全域垃圾智能化收轉(zhuǎn)運體系，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。注重發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)群眾參與村級公益事業(yè)，全面推進 “ 美麗庭院 ”“ 一米菜園 ” 等創(chuàng)建活動。
塑新農(nóng)村風(fēng)尚。大力實施農(nóng)村風(fēng)尚塑新行動，夯實鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)陣地，對照 “ 五有 ” 標準建好用好村級新時代文明實踐站，辦好農(nóng)村文化禮堂，深度挖掘徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造一批傳承 “ 鄉(xiāng)愁文化 ” 的村史館，形成 “ 一村一品 ” 鄉(xiāng)村文化品牌。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明隊伍建設(shè)，組建村級志愿服務(wù)隊伍，打造鄉(xiāng)賢名人館，運用鄉(xiāng)賢文化推進村莊治理。持續(xù)完善 “ 一約四會 ” 建設(shè)，推進村規(guī)民約積分管理，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶、身邊好人好事等評選創(chuàng)建活動，培育農(nóng)村文明時代新風(fēng)。豐富農(nóng)村群眾文化生活，開設(shè)鄉(xiāng)村振興講堂，推進鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展 “ 夸夸 ” 系列活動和群眾性文體活動，增強村民歸屬感和凝聚力。
建設(shè)善治鄉(xiāng)村。加強村級黨組織建設(shè)，深化村黨組織書記領(lǐng)頭雁工程，強化村兩委班子建設(shè)，選優(yōu)配強村黨組書記，推進村干部隊伍專職化管理和量化考核，抓好農(nóng)村黨員、干部隊伍管理。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，完善村級 “ 小微權(quán)力 ” 清單制度，推進村級事務(wù)流程化、陽光化管理，穩(wěn)步推進村集體“三資”管理提級監(jiān)督試點。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)化基層治理體系，落實 “ 一村一法律顧問 ” 制度，推廣平安銀行積分制創(chuàng)建，推進省級鄉(xiāng)村治理示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)創(chuàng)。加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，建立人才入鄉(xiāng)激勵機制。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
堅持把深化農(nóng)村土地制度改革與推動城鄉(xiāng)要素流動、激發(fā)農(nóng)民活力更好的結(jié)合起來，鞏固深化產(chǎn)權(quán)制度改革成果，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興探索新路子、注入新活力。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村土地征收制度改革，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。保障進城落實農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，做好閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用，推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。重視糧食安全，建立耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)管長效機制。
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查，探索賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。深入推進農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與，通過折股量化、發(fā)包租賃、聯(lián)合經(jīng)營等方式開展合作，多途徑盤活農(nóng)村資源要素，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。落實村級集體發(fā)展規(guī)劃，鞏固拓展 “ 村村有實體 ” 、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等路徑，提升村莊經(jīng)營管理能力，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，打造一批集體經(jīng)濟強村，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作繼續(xù)走在全市前列。
促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。實施鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進行動，加強扶持引導(dǎo)服務(wù)，濃厚百姓創(chuàng)家業(yè)、能人干事業(yè)氛圍。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強化保底分紅、股份合作、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等，多渠道增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村居民家庭收入穩(wěn)定增長。持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，整合各類涉農(nóng)平臺，推進鄉(xiāng)村綜合服務(wù)智慧化，改善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和物流條件，搭建村民對外信息交流、產(chǎn)品外銷的信息化平臺。提升農(nóng)村公共服務(wù)，落實分級診療，推進優(yōu)質(zhì)資源進村入戶。
專欄 11 鄉(xiāng)村振興六大行動工程
第七章 堅持系統(tǒng)空間支撐 統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠化、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，加快補齊交通市政、水利工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板。
第一節(jié) 推進綜合交通規(guī)劃建設(shè)
全面貫徹落實交通強國發(fā)展戰(zhàn)略，加快補齊發(fā)展短板，推進各種交通方式融合發(fā)展，著力完善區(qū)內(nèi)便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。
完善對外交通。全面貫徹落實交通強國發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞黃山市打造皖浙贛地區(qū)性交通樞紐中心，配合推進黃山市旅游輕軌 T1 線等重點項目建設(shè)，積極推進 G3 高速呈坎開放式服務(wù)區(qū)、歙縣至徽州區(qū)快速通道徽州區(qū)段公路新改建工程前期工作，開工建設(shè)呈坎—許村跨境銜接公路，實施 S103 徽州區(qū)段黑化工程，推進與市中心城區(qū)、市開發(fā)區(qū)、歙縣等交通設(shè)施銜接，完善徽州公交客運樞紐站功能配套，建成黃山風(fēng)景區(qū)旅游集散中心潛口站。加密與中心城市公共交通路網(wǎng)，有序開展與歙縣等跨區(qū)公交線路、旅游專線，推進公共交通服務(wù)覆蓋面。
改善市政交通。加快補齊城市 “ 交通內(nèi)循環(huán) ” 短板，加快城區(qū)道路提標、路網(wǎng)延伸、微循環(huán)等市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進永佳大道、文峰路、南山路、二環(huán)路、環(huán)城西路、環(huán)城北路等改造提升，加快推進新力路延伸、龍井三路改擴建和城北新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，進一步拉開城市發(fā)展框架。推進城區(qū)公交港灣改造、公交首末站、大型停車場建設(shè)，加密公共新能源汽車布點，推進公共交通新能源化，加大公共停車位、智慧停車場布局。提高城市交通管控水平，加大智慧交通功能配套。
優(yōu)化鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)實施農(nóng)村公路升級改造、農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修、農(nóng)村公路生命安全防護、農(nóng)村危橋加固改造工程。推進農(nóng)村公路向村組延伸，謀劃實施新一輪農(nóng)村公路提升工程，“十四五”末農(nóng)村公路規(guī)劃里程達 440 公里，打通斷頭路，建設(shè)循環(huán)路，實現(xiàn)全域美麗公路成環(huán)成網(wǎng)成景。接續(xù)推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，完善農(nóng)村三級物流體系建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣，建設(shè)人民滿意交通。
第二節(jié) 提高能源保障能力
完善能源保障體系，加快推動能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源保障能力。
加強電力供應(yīng)保障。改造巖寺 110KVA 變電站，新建西溪南 110KVA 變電站，完善園區(qū)特別循環(huán)園區(qū)雙回路供電線路，推進城區(qū)高負荷線路擴容和農(nóng)村新一輪電網(wǎng)升級改造，提高供電質(zhì)量和供電可靠性。加強電力設(shè)施保護和安全監(jiān)管，推進老舊小區(qū)供電設(shè)施改造、合理布局小區(qū)變電站建設(shè)，有序推進部分地段電力敷地工程，加快推進泰達垃圾發(fā)電二期建成運營。
加強油氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)徽州區(qū)—休寧天然氣長輸管網(wǎng)，提高黃山末站、港華中低壓門站管理水平，加強天然氣長輸管線、城市燃氣管網(wǎng)安全管護，實施新建小區(qū)燃氣管網(wǎng)配建，老舊小區(qū)改造管網(wǎng)同步實施、重點企業(yè)專管直達，落實冬季燃氣應(yīng)急保障分級管理，完善園區(qū)集中供熱管網(wǎng)系統(tǒng)，積極推進 “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ” 。合理布局成品油銷售網(wǎng)點。
提高能源使用管理水平。推廣燃煤、天然氣鍋爐使用節(jié)能高效設(shè)備、實施低氮改造，有序推進供熱鍋爐、重點用能企業(yè)等熱力回收利用技改，加強節(jié)能示范單位、節(jié)能示范公共機構(gòu)創(chuàng)建。加強電力、油氣等智能化數(shù)字化監(jiān)管水平，積極推進交通運輸、商業(yè)餐飲等領(lǐng)域電能替代，加大公共充電樁等設(shè)施建設(shè)，提高已建光伏項目利用，加強用電高峰期錯峰管理。
第三節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持節(jié)水優(yōu)先，以提高供水保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)有效治理為抓手，提高水利安全保障能力。
加強供水設(shè)施建設(shè)。實施區(qū)一水廠改造二水廠擴建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬人工程、農(nóng)村安全飲水工程、供水管網(wǎng)延伸工程，提升城區(qū)供水質(zhì)量，改造小型集中供水工程，推進城鄉(xiāng)一體化水務(wù)建設(shè)。到 2025 年，農(nóng)村集中供水率達到 98% ，農(nóng)村自來水普及率達到 100% ，農(nóng)村水質(zhì)達標率達到 98% ，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村比例達到 65% ，規(guī)?；┧丝诒壤_到 82.2% 。
加快重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合黃山市城區(qū)防洪規(guī)劃修編，加強開發(fā)區(qū)城北園區(qū)開發(fā)片區(qū)排水渠等水系貫通建設(shè)，完善循環(huán)園防洪排水設(shè)施，實施城區(qū)豐樂河段疏浚清淤，通過水利工程措施治理，確保巖寺城區(qū)段達 50 年一遇以上。以中小河流綜合治理和病險水庫除險加固為重點，加快災(zāi)后防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施豐樂河及其支流防洪治理工程，推進中小型病險水庫除險加固工程，完成治理水土流失面積 50 平方公里。
統(tǒng)籌推進用水保障。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重點企業(yè)用水需求，加強水源地建設(shè)、引調(diào)水工程、水系連通工程、提水工程等規(guī)劃建設(shè)，提升現(xiàn)有水利工程供水能力，完善灌溉供水保障工程布局和農(nóng)業(yè)用水價格，鞏固提升 4.876 萬畝高標準農(nóng)田灌溉供水能力。加強城市智慧水務(wù)建設(shè)，深化節(jié)水型城市創(chuàng)建，推廣使用節(jié)水器具，完善用水階梯水價制度，加強重點用水企業(yè)管理，嚴禁地下水開采。
第四節(jié) 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運用
統(tǒng)籌現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化布局提升功能配置，推進新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心城區(qū)、重要鎮(zhèn)村、景區(qū)景點等實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋進程，力爭到 2025 年實現(xiàn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大 4G 網(wǎng)絡(luò)升級，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。支持 5G 建設(shè)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施融合推進，加快云服務(wù)構(gòu)建，做好智慧城市、智慧園區(qū)、智慧景區(qū)、智慧學(xué)校、智慧工廠、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧水務(wù)等應(yīng)用創(chuàng)新平臺運用管理，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。
促進新基建多元化應(yīng)用。鼓勵園區(qū)制造業(yè)企業(yè)利用 5G 、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等新技術(shù)推進智能化改造、信息化管理，推動制造業(yè)兩化融合發(fā)展，新增一批國家兩化融合貫標體系認證企業(yè)，建成一批省級以上智能工廠和數(shù)字化車間。依托智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)服務(wù)，推進基礎(chǔ)設(shè)施標準化、重點產(chǎn)業(yè)信息化、政務(wù)服務(wù)智慧化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、要素管理可視化，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通、深度融合，推動全域數(shù)據(jù)互通。瞄準數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，引進實施一批機器人、人工智能等高端裝備制造項目，大力發(fā)展半導(dǎo)體相關(guān)電子級精細化工、芯片封裝新材料等產(chǎn)業(yè)。
專欄 12 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進工程
第八章 堅持深化改革開放 不斷增強高質(zhì)量發(fā)展新動
能
發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，縱深推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，推進有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造具有重要影響力的改革開放新窗口，為實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展增添新動力、拓展新空間。
第一節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
深化 “ 放管服 ” 改革，堅持依法行政，規(guī)范政府決策行為，推進機關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)優(yōu) “ 四最 ” 營商環(huán)境，完善政府治理體系，建設(shè)法治政府、廉潔政府。
完善政府治理體系。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的 “ 牛鼻子 ” ，優(yōu)化政府職責(zé)體系，理順部門職責(zé)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強政府經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，持續(xù)推進機關(guān)效能建設(shè)，助推治理體系和治理能力適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求。全面實行政府權(quán)責(zé)清單和負面清單制度，動態(tài)完善涉企收費清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單。深入推進事業(yè)單位改革，深化編制 “ 周轉(zhuǎn)池 ” 制度建設(shè)。落實行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，進一步厘清政府、市場、社會的關(guān)系。完善政府目標管理考核，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、標準、統(tǒng)計和績效評價體系，形成與高質(zhì)量相符的經(jīng)濟運行調(diào)度機制。
提高行政科學(xué)決策。健全重大決策事前評估和事后評價制度，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策法定程序，從源頭上把控政策方向，防止決策的隨意性。提高評估評價質(zhì)量，有針對性地調(diào)整完善相關(guān)政策，確保其取得預(yù)期成效。暢通參與政策制定的渠道，完善常態(tài)化政企溝通機制、意見研究采納反饋機制，切實保障市場主體和群眾在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升政策的針對性和有效性。深化政務(wù)公開標準化建設(shè)，把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。及時有效做好政務(wù)輿情回應(yīng)，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。
打造高品質(zhì)營商環(huán)境。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和安徽省實施辦法，對標長三角深化創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，打造黨建引領(lǐng)、政企相融的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈 “ 四鏈合一 ” 優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)生態(tài)，完善同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放相匹配的高品質(zhì)營商環(huán)境。承接落實國家和省市取消下放事項，實行涉企經(jīng)營許可事項 “ 證照分離 ” 改革，大力推進 “ 照后減證 ” 、審批改備案和告知承諾制、保留事項清單化管理、事中事后監(jiān)管。樹立 “ 為自己人辦事就是辦自己的事 ” 理念，推進 “ 四送一服 ” 常態(tài)化長效化、深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革和 “ 微改革 ” 工作，完善 7×24 小時不打烊 “ 隨時辦 ” 服務(wù)機制，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，努力打造辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的區(qū)縣之一。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極培育更有活力、較強競爭力的市場主體，發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的動能轉(zhuǎn)化、力量載體作用。
深化國資國企改革。落實國企改革三年行動實施方案，鼓勵國有企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展，支持國有企業(yè)參與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)、旅游等資源性開發(fā)運營。健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推動國投集團、浪漫紅文旅集團精細化管理、規(guī)?；瘮U張、效益化運營。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，穩(wěn)妥推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。健全法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制和國有企業(yè)績效考核體系、薪酬體系，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)活力。
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展和“1+N” 產(chǎn)業(yè)扶持政策，跟進完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的規(guī)章政策體系，加大營造重商、親商、愛商、護商的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大力實施促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，認真落實戰(zhàn)新高新增長、技術(shù)改造全覆蓋、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、專精特新培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進、創(chuàng)新人才引進、民營企業(yè)成長、高素質(zhì)企業(yè)家隊伍、金融支持民營經(jīng)濟各項工作計劃。舉辦企業(yè)家講堂用身邊人講身邊事。支持與全國知名民營企業(yè)合作，推動徽商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全 “ 要素跟著項目走 ” 的保障機制，進一步降低民營企業(yè)各類非生產(chǎn)性經(jīng)營成本。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全完善市場公平競爭性審查制度，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘。
建設(shè)高標準市場體系。深化要素市場化配置改革，深入推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。優(yōu)化土地要素保障機制，用好土地要素保障會商協(xié)調(diào)推進機制和省政府用地審批權(quán)委托下放，積極爭取用地指標分配，探索推行長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場體系和混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式。健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)要素開放共享機制，推進政府部門數(shù)據(jù)信息整合，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查。完善落實失信約束制度，推進健全社會信用體系建設(shè)。
第三節(jié) 深化財稅金融體制改革
推進財稅管理改革，深化金融服務(wù)創(chuàng)新，更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制的基礎(chǔ)性作用，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展能力，建立完善符合高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)控保障有力的地方財稅金融體系。
深化財稅管理改革。推進財政事權(quán)與支出責(zé)任改革，理順區(qū)財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關(guān)系。深化預(yù)算管理制度改革，科學(xué)編制預(yù)算庫，強化預(yù)算約束，建立跨年度預(yù)算平衡機制，完善年度預(yù)算公開機制。規(guī)范財政資金管理，全面實施預(yù)算績效評價管理。加大清理盤活財政存量資金、閑置資金力度。增強民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基層公共服務(wù)等領(lǐng)域保障能力，加強中期財政規(guī)劃管理，強化多領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金統(tǒng)籌整合，增強區(qū)域重大發(fā)展任務(wù)財力保障。健全政府債務(wù)管理制度，規(guī)范政府融資，強化限額管理和風(fēng)險管控，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
加強金融服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展普惠金融，持續(xù)開展銀企對接，推動金融資源更加有效地投向?qū)嶓w經(jīng)濟，構(gòu)建更加科學(xué)高效的政銀企合作機制，完善小額擔(dān)保貸款、政策性擔(dān)保、應(yīng)急還貸等融資政策，支持商業(yè)銀行積極發(fā)展多元化信貸產(chǎn)品，確保金融活水精準滴灌實體經(jīng)濟。持續(xù)推進企業(yè)上市和直接融資，深化與華安證券戰(zhàn)略合作，形成四板、新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板 “ 逐級而上 ” 的多層次資本市場 “ 梯隊 ” 。加強系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險防范，強化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，嚴厲打擊非法集資等行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
專欄 13 重大改革創(chuàng)新提升工程
第九章 持續(xù)擴大對外開放 積極融入長三角一體發(fā)展
深入實施開放活區(qū)戰(zhàn)略，搶抓長三角一體發(fā)展戰(zhàn)略機遇，提高對外開放層次和水平，深度參與長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共治、民生共享發(fā)展，努力在長三角一體化中獲取強勁發(fā)展動能。
第一節(jié) 持續(xù)擴大對外開放
全面落實穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資各項政策措施，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，積極推進更高水平的對外開放，進一步創(chuàng)新外貿(mào)方式，推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
加大精準招商。加強招商引資招才引智推進重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，搶抓大交通改善的歷史性機遇，加強與長三角、京津冀、環(huán)渤海、珠三角等重點區(qū)域的對接與交流，深度參與長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈擴鏈行動，瞄準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)方向，積極承接上海、杭州等產(chǎn)業(yè)外溢，圍繞新材料、高端裝備制造、綠色食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)、文化、康養(yǎng)等資源優(yōu)勢，推動招大引強、招新引優(yōu)引鏈。借力進口博覽會、廣交會、華交會、消博會、國際徽商大會、世界制造業(yè)大會、黃山發(fā)展大會等平臺，持續(xù)推進精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商引商，落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和穩(wěn)外資政策，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，力爭在引進國際國內(nèi)500 強和上市公司上取得突破，吸引更多的外資項目落戶我區(qū)。深化與永佳集團戰(zhàn)略合作，持續(xù)擴大新興產(chǎn)業(yè)項目投資、再投資。探索開發(fā)區(qū)招商跨區(qū)落地收益共享機制。
多元化發(fā)展外貿(mào)主體。圍繞區(qū)內(nèi)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過外貿(mào)業(yè)務(wù)回轉(zhuǎn)、開拓市場等方式，新培育一批潛力型外貿(mào)企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)外貿(mào)結(jié)構(gòu)。大力宣傳 “RCEP 區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系 ” 政策，搶抓 “ 一帶一路 ” ，引導(dǎo)企業(yè)用好 “ 最惠國 ” 關(guān)稅政策，提前布局國際市場。加強出口產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持企業(yè)參與國際產(chǎn)品認證、境外商標注冊、境外專利申請和知識產(chǎn)權(quán)保護。重點發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持跨境電商發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，持續(xù)鞏固跨境電商服務(wù)、貿(mào)易、貨運三大平臺，依托天璽保稅、跨境電商孵化中心，不斷完善區(qū)域跨境電商生態(tài)鏈，加速推動全區(qū)開放協(xié)作產(chǎn)業(yè)聚集，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵企業(yè)與阿里巴巴國際站、一達通、亞馬遜、易貝網(wǎng)、中國東方機械網(wǎng)等國際電商服務(wù)貿(mào)易平臺的合作，擴大外貿(mào)渠道。開通 “ 中歐班列 ” ，大力發(fā)展鐵路貨運和多式聯(lián)運物流模式。
第二節(jié) 構(gòu)建一體化合作格局
對標長三角一體發(fā)展國家戰(zhàn)略，全面融入杭州都市圈，積極拓展與滬蘇浙皖等重點地區(qū)的戰(zhàn)略合作，以一體化的思路和舉措?yún)f(xié)同參與長三角高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進 “ 融杭接滬 ” 。鞏固深化解放思想大討論成果，在發(fā)展理念、工作機制、政府效能等方面積極與長三角等高對接，健全規(guī)則相同、標準互認、要素自由流動等政策機制。完善寬領(lǐng)域多層次全方位的工作推進和交流合作機制，促進公共服務(wù)區(qū)域共享，在交通出行、旅游觀光、文化體驗、保險就醫(yī)等方面率先實現(xiàn) “ 同城待遇 ” 。深化與蕭山區(qū) “1+2+2” 戰(zhàn)略合作共建，推進與杭州都市圈重點城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、旅游共建、生態(tài)共治的深度合作。積極落實上海浦東新區(qū)改革事項本地復(fù)制推廣，借助上海產(chǎn)業(yè)外溢，積極推進與上海金山區(qū)等合作，推動產(chǎn)業(yè)招商、旅游推介、掛職鍛煉等合作深化。
加強長三角重點區(qū)域合作。積極落實《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（ 2021-2023 年）》，依托合肥、南京、杭州、上海等創(chuàng)新資源集聚地和高?？蒲袡C構(gòu)、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，聚焦先進材料、高端裝備、集成電路等產(chǎn)業(yè)，加大科技研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，組建共建一批研發(fā)平臺，推進科創(chuàng)人才資源共享、創(chuàng)新成果本地化轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)中高端化。借助合肥、南京、杭州都市圈和皖南國際文化旅游示范區(qū)、閩浙贛皖四省九方經(jīng)濟區(qū)、閩浙贛皖福州經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等載體，加強與周邊地區(qū)全方位合作，積極謀劃與江蘇產(chǎn)業(yè)近似區(qū)縣戰(zhàn)略合作，深化市場體系、文化旅游、社會信用、物流聯(lián)運、環(huán)境治理、公共服務(wù)便利等重點領(lǐng)域協(xié)同共推。
第三節(jié) 高質(zhì)量深化領(lǐng)域合作
積極發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)市場互補合作，提高生態(tài)保護共治，強化民生公共服務(wù)共享，促進合作領(lǐng)域深化、水平提升。
產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加快融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，借助軟包裝基地、新材料產(chǎn)業(yè)和功能性裝備，積極參與長三角地區(qū)重點企業(yè)的生產(chǎn)端、制造端、需求端，提高適配協(xié)作開發(fā)、產(chǎn)品定制供給水平，導(dǎo)入前沿科研技術(shù)、數(shù)字化水平。積極參與長三角世界遺產(chǎn)游、名山名城名湖名江名村游、皖浙山水畫廊游、紅色文化游等精品線路的聯(lián)合推介，提升休閑度假游、美麗鄉(xiāng)村游、研學(xué)文化游等品質(zhì)，積極打造區(qū)域文化旅游示范的重要節(jié)點。強化長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，大力推進特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品輸出、直銷布點，推進綠色食品產(chǎn)供銷一體化建設(shè)。
生態(tài)共治。深化新安江生態(tài)保護聯(lián)保聯(lián)控機制，積極參與新安江 — 千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)，加大出境斷面水平和節(jié)能節(jié)水 “ 雙控 ” 管理，嚴控“雙高”產(chǎn)業(yè)項目承接，深入實施長三角秋冬季大氣污染聯(lián)合治理攻堅行動和重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊危險廢棄物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動，合力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，共建杭黃綠色產(chǎn)業(yè)帶。
民生共享。建立完善常態(tài)化推進長三角疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，協(xié)同參與長三角公共衛(wèi)生重大突出事件應(yīng)急處置。深化數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)事項 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，完善通檢查驗、異地辦證便民舉措，拓展教育共建、醫(yī)療共享、養(yǎng)老共推等領(lǐng)域的資源合作，探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù) “ 一卡通 ” ，加快提升一體化民生服務(wù)能力。
專欄 14 長三角一體化協(xié)同發(fā)展工程
第十章 堅持優(yōu)化空間布局 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型
城鎮(zhèn)化
堅持保護和開發(fā)相統(tǒng)一，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 加強國土空間保護開發(fā)
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性為基礎(chǔ)，以化解國土空間開發(fā)保護突出問題和保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求為出發(fā)點，強化主體功能定位，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。
強化主體功能區(qū)空間格局。積極落實主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間格局，大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化，加強環(huán)境資源管控，推進以巖寺為中心、西溪南、潛口重點區(qū)域為支撐的城鎮(zhèn)化及工業(yè)密集發(fā)展區(qū)；積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進西溪南鎮(zhèn)、巖寺鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)和呈坎鎮(zhèn)等適度集聚化的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)；加強村莊布局、水土保持、林業(yè)有害生物防治、生物多樣性保護等生態(tài)修復(fù)和點狀禁止開發(fā)區(qū)域管控，嚴控各類開發(fā)區(qū)域及強度，維護好以高森林覆蓋率的生態(tài)保護區(qū)域。
優(yōu)化國土空間布局。編制實施 “ 多規(guī)合一 ” 的區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，健全完善統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建區(qū)域國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，積極推進巖寺中心城區(qū)與西溪南鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)的國土空間“一體化”規(guī)劃，按年度編制實施征收成片開發(fā)方案，有序推進城區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域和巖寺、西溪南、潛口、呈坎等重點鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，科學(xué)預(yù)留國省道兩側(cè)、開發(fā)區(qū)擴園和重點節(jié)點區(qū)域等國土后續(xù)發(fā)展空間，確保國土空間有序開發(fā)、合理利用、有效保護，加強規(guī)劃體系建設(shè)和監(jiān)督實施，強化用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，推進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
實施區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大城市擴容提升，推進城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展。
加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把握屯徽休歙同城化部署，推進中心城區(qū)巖寺組團 “ 東進、西伸、北拓 ” 擴容升級，加密銜接公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享，加大產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能布局，全面增強產(chǎn)業(yè)吸納力和城市承載力，加快建設(shè)創(chuàng)新集聚、產(chǎn)業(yè)強勁、美麗現(xiàn)代的高品質(zhì)城市新區(qū)。因地制宜推進城鄉(xiāng) “ 雙基 ” 建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城有城品味、鎮(zhèn)有鎮(zhèn)特色、村村有景致。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，增強輻射和帶動作用，有序推進巖寺、西溪南、潛口等經(jīng)濟發(fā)展重點鎮(zhèn)行政體系改革，促進城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。
增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快功能集聚，打造特色品牌，促進鄉(xiāng)村旅游，形成特色鮮明、充滿活力的小城鎮(zhèn)。巖寺鎮(zhèn)加速推進與中心城區(qū)的 “ 產(chǎn)城一體 ” 融合，力爭躋身中部百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西溪南鎮(zhèn)積極對接黃山高鐵開發(fā)建設(shè)，加快建成以生態(tài)文化旅游和創(chuàng)意為特色的黃山市重要城鎮(zhèn)；潛口鎮(zhèn)突出 “ 健康養(yǎng)生 ” 定位加速集聚發(fā)展，積極打造黃山市重要康養(yǎng)集聚示范鎮(zhèn)；呈坎鎮(zhèn)深入挖掘歷史文化底蘊，提升安徽文化旅游特色鎮(zhèn)創(chuàng)建水平；以徽州旅游風(fēng)景道為紐帶、各具特色的美麗鄉(xiāng)村為支撐和黃山毛峰、香榧、豐樂水庫等資源，推進洽舍鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、富溪鄉(xiāng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。
加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深入實施特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工程，堅持業(yè)態(tài)打造、風(fēng)貌整治、人文傳統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)功能同步推進，鞏固提升西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)、潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)、呈坎研學(xué)小鎮(zhèn)建設(shè)，高品質(zhì)推進富溪云上茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建，強化小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，集聚新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展要素，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈營造，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)旺起來，特色景觀美起來，特色人文活起來。到 “ 十四五 ” 末，打造具有一定影響力的省市級精品特色小鎮(zhèn) 4 個。
第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
立足發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)發(fā)展趨勢，破解突出問題，加強城市功能布局，提高城市管理水平，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展之路。
實施城市更新行動。深化 “ 四創(chuàng)一建 ” 和文明城市創(chuàng)建成果，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善。統(tǒng)籌歷史文化保護和城市風(fēng)貌塑造，持續(xù)實施老舊小區(qū)改造、美麗社區(qū)建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造，加快推進城區(qū)雨污分流整治、 “ 三線下地 ” 改造、排水防澇，圍繞城市路網(wǎng)、管道燃氣、公共停車場、公共服務(wù)等一批增功能項目，加快推進老城區(qū)公共設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級。聚焦拓展城市現(xiàn)代功能，高標準規(guī)劃、高水平推進城北新區(qū)開發(fā)，有序推進老漁場地塊開發(fā)，積極爭取豐樂大道兩側(cè)開發(fā)。
提高城市治理水平。加強城市治理體系和治理能力建設(shè)，提高城市風(fēng)險防控能力，完善公共安全應(yīng)急管理、救援物資應(yīng)急儲備、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提高城市韌性。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，提高保障性住房供應(yīng)和管理水平，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。全面推進小區(qū)物業(yè)化管理和垃圾分類管理，探索社區(qū)數(shù)字化管理、群眾參與等新模式。推進城市管理網(wǎng)格化、精細化，加大數(shù)字化運用，推進智慧交通、水務(wù)、城管、醫(yī)療、警務(wù)、政務(wù)等應(yīng)用共享，提升智慧城市創(chuàng)建水平。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開農(nóng)村人口、外來就業(yè)人口城市落戶限制。完善基本公共服務(wù)保障，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口租賃住房、隨遷子女義務(wù)教育保障水平，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)等用工矛盾突出點，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，促進新增建設(shè)用地與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通 “ 三權(quán) ” 自愿有償市場化退出渠道。
專欄 15 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程
第十一章 堅持綠色發(fā)展理念 建設(shè)人與自然和諧共生
美好家園
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造具有重要影響力的綠色發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 共推新安江 — 千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)
認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于新安江保護重要批示精神，堅持從全局高度加強新安江境內(nèi)水環(huán)境保護，按照一體化共同保護和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的要求，共同推進《新安江—千島湖生態(tài)試驗區(qū)建設(shè)方案》落實。
加強生態(tài)環(huán)境共治。參與新安江流域水生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃編制，持續(xù)深化新安江流域生態(tài)補償機制改革試點，做好水環(huán)境、水資源、水生態(tài)三篇文章，推進實施 “ 十大工程 ” ，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)合聯(lián)控、固體廢棄物聯(lián)防聯(lián)治。共同探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理共同投入和基層共同參與保護機制，推進污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上下游共建。加強技術(shù)合作，實施氮磷生態(tài)攔截工程，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染控制，提升畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用水平，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全化肥農(nóng)藥集中配送體系，推廣 “ 生態(tài)美 ” 超市、農(nóng)村污水處理綜合利用等有效作法，全面完成中央財政環(huán)保專項資金、新安江生態(tài)補償資金和亞行貸款資金項目，提高農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理處置水平。實施水生態(tài)修復(fù)與水土流失治理，建設(shè)河口生態(tài)和河湖岸線緩沖帶，加強濕地、生物多樣性保護、落實新安江十年禁漁行動。探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和動態(tài)管理協(xié)調(diào)機制，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息平臺和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化建設(shè)。
助推流域產(chǎn)業(yè)共興。積極推進新一輪新安江流域生態(tài)補償機制改革，推動加快實現(xiàn)由單一財政資金補償向市場化、多元化、一體化補償拓展，大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、綠色食品、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，共推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固茶葉、蜂蜜、無土花卉等精致農(nóng)業(yè)，加強重要生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌、基建建設(shè)，積極發(fā)展休閑、養(yǎng)療、研學(xué)等全域旅游業(yè)態(tài)。加強工業(yè)園區(qū)污染集中治理、管控，加大園區(qū)化工企業(yè)清潔化生產(chǎn)審核、深度廢氣治理、循環(huán)化改造，提高園區(qū)環(huán)境保護水平。完善落實水環(huán)境保護 “1225” 機制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向水環(huán)境生態(tài)補償機制，推動生態(tài)補償試點向試驗區(qū)建設(shè)升級拓展、向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合共推。
促進生態(tài)紅利共享。建立健全土地、水、礦產(chǎn)、森林等領(lǐng)域自然資源有償使用制度，形成生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度，探索建立科學(xué)公允的生態(tài)產(chǎn)品價值（ GEP ）核算方法。建立流域生態(tài)產(chǎn)品交易市場，深化新安江流域排污權(quán)交易，推進水權(quán)和林木交易平臺試點。探索環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，完善公益林、耕地生態(tài)補償機制，建立健全濕地、重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)補償機制。以建立常態(tài)化補償機制為目標，通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值的損害賠償機制。
專欄 16 新安江流域生態(tài)補償機制建設(shè)十大工程
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以共創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標，深入開展大氣污染防治，持續(xù)做好水生態(tài)環(huán)境治理，加快推進土壤和地下水污染防治，鞏固提升污染防治攻堅成果，及時完成中央省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，縱深推進 “ 四大一常 ” 行動常態(tài)化制度化，將 “ 新安江模式 ” 推廣到全流域和森林、濕地、耕地、空氣等生態(tài)領(lǐng)域，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
深入開展大氣污染防治。落實大氣 “30” 條、強化 “ 五控 ” 管理，確保區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定。加強重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè) VOC S 治理，開展新一輪園區(qū)重點企業(yè)揮發(fā)性有機廢氣深度治理，完善大氣精細化監(jiān)測平臺。實施新增 VOC S 排放總量、細顆粒物與臭氧濃度聯(lián)合管控，定期公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷、涂料、油墨、膠粘行業(yè)低（無） VOC S含量原輔材料源頭替代。實施燃氣鍋爐低氮改造，積極推進 “ 煤改氣 ” ，不再新增熱源型等燃煤鍋爐。積極推進車輛淘汰和油品控制，實施 “ 清潔柴油機行動 ” 和機動車新車國六排施標準，全面供應(yīng)國六車用汽柴油，積極推廣新增公共交通、公務(wù)用車清潔新能源化，加強重型柴油貨車、農(nóng)用車、柴油三輪車進城管控。持續(xù)加強施工揚塵、城市道路揚塵、餐飲油煙整治，持續(xù)深化秸桿禁燒、煙花爆竹禁燃管控和散煤治理，合理增擴禁燃區(qū)域。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，積極推進常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。
持續(xù)做好水生態(tài)環(huán)境治理。落實水 “30” 條，實施城鎮(zhèn)生活污水治理提質(zhì)增效三年行動，持續(xù)推進排污口溯源排查和綜合整治、工業(yè)污染治理提升、城區(qū)雨污分流整治。深化 “ 雙零 ” 行動，實施水源涵養(yǎng)、清淤疏浚、綠色防控、氮磷攔截、點面源治理、污水集中收集處置等豐樂河全流域水環(huán)境保護和水生態(tài)修復(fù)，落實水生態(tài)評價，加強豐樂水庫、四村水庫等生態(tài)流量科學(xué)調(diào)度，落實高水耗企業(yè)重點監(jiān)管、嚴控新增，穩(wěn)定豐樂河流域水環(huán)境。持續(xù)做好豐樂河及飲用水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開，嚴禁地下水開采，推進節(jié)水型城市建設(shè)。
加快推進土壤和地下水污染防治。落實土壤 “20” 條，健全固體廢棄物監(jiān)管體系。完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立土壤環(huán)境污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)用地和建筑用地分級、分類管理，加強施工工地、小微生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檢查，加快循環(huán)園區(qū)危廢集中暫存點建設(shè)，推進污水、自來水、餐余生活垃圾等污泥合法轉(zhuǎn)運處置，解決中小企業(yè)危廢處置難問題，嚴控新增土壤污染。加強重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點農(nóng)用地及周邊區(qū)域土壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估，有序推進受污染耕地、土壤治理和修復(fù)，提高安全利用水平，防范人居環(huán)境和食品安全問題。
系統(tǒng)推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè) “ 一崗雙責(zé) ” ，嚴守 “ 三線一單 ” ，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。推深做實河（湖）長制，確保 “ 六無四清 ” 。全面完成豐樂河三期綜合治理，加大豐樂河支流重點治理，推進重要水源地保護。深化林長制改革，落實護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進機制，推進國土綠化提升行動，培育發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，嚴格落實林業(yè)有害生物防控責(zé)任制和防治條例，堅決打好松材線蟲病防控殲滅戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以碳達峰、碳中和為目標，推進重點行業(yè)資源有償使用、綠色運用、全民參與，提高資源利用效率，促進綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型。
深化資源節(jié)約集約利用。嚴格實施能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度 “ 雙控 ” 制度，健全資源有償使用制度，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗控制在市下達目標內(nèi)。實施二氧化碳排放達峰行動，謀劃碳中和路徑方式。嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴禁高能耗、低效益項目，完善重點用能企業(yè)在線監(jiān)測，推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用，加大公共機構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建，落實城市路燈等公共照明分時段管控，推廣合同能源化管理。加大水能、太陽能、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用，降低一次性石化能源使用比例。推行垃圾分類和減量化、資源化，推進生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾無害化、資源化利用。全面實施節(jié)水行動，推廣生產(chǎn)生活節(jié)水器具，推進工業(yè)節(jié)水改造、高耗水行業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高生產(chǎn)循環(huán)用水、中水回用利用水平，建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善居民用水階梯水價、非居民用水超定額加價制度。實施最嚴格的節(jié)約用地和耕地保護制度，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和耕地保護，深入開展工業(yè)、服務(wù)業(yè) “ 五未 ” 土地清理，落實以畝均投資、畝均稅收為標準的用地差別化政策，提高土地集約節(jié)約利用水平。
推進綠色生產(chǎn)生活方式。培育壯大節(jié)能環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合，建立循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。加大清潔化生產(chǎn)、工藝運用，支持企業(yè)加大 DCS 、 SIS 等自動化控制運用，推進生產(chǎn)端無人化、終端智能化。全面推進綠色建筑，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推動建筑能效提升。完善綠色技術(shù)和產(chǎn)品推廣機制，促進環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色建筑、綠色食品等綠色消費品生產(chǎn)和認證，推進形成綠色生產(chǎn)方式。加強全域垃圾集中回收，完善機動車、家電等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推進塑料污染治理，加大減量化、可降解包裝使用，推廣綠色出行、綠色消費方式。積極開展綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)、商場、餐館、景區(qū)創(chuàng)建行動，大力倡導(dǎo) “ 光盤行動 ” ，建立健全制止餐飲浪費長效機制，濃厚低碳生活、綠色發(fā)展氛圍。
專欄 17 生態(tài)文明創(chuàng)建提升工程
第十二章 堅持繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 持續(xù)提
升全區(qū)文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的獲得感、幸福感，凝聚新階段推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大正能量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，提高社會文明程度。
常態(tài)化推進理想信念和黨性教育。用好 “ 學(xué)習(xí)強國 ” 、安徽先鋒網(wǎng)等網(wǎng)上理論傳播平臺，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，用好巖寺新四軍軍部舊址紀念館以及小練、琶塘、小塢等特色黨史資源，傳承弘揚 “ 徽州鐵軍 ” 精神，推進理想信念教育和黨性教育常態(tài)化，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文化風(fēng)尚、行為規(guī)范。
深入推進新時代公民道德建設(shè)。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成效，制定完善文明創(chuàng)建長效機制，全面落實《黃山市文明行為促進條例》，持續(xù)推進精神文明建設(shè)，廣泛開展 “ 三關(guān)愛 ”志愿服務(wù)行動，讓志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)。繼續(xù)實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和好人、 “ 十星級文明戶 ” 評選活動，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，創(chuàng)新開展文明實踐特色品牌，努力打造新時代文明實踐“ 徽州樣板 ” 。加快推進誠信體系建設(shè)，全力打造 “ 誠信徽州 ” 。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，全面加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，傳承弘揚優(yōu)秀古徽州家風(fēng)、家訓(xùn)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、凈化網(wǎng)絡(luò)空間、宣傳文明上網(wǎng)，做到善建善治、善管善用。落實殯葬改革，推進城市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗倡樹文明的殯葬新概念新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾樹立節(jié)約用地和文明、生態(tài)、綠色的殯葬方式。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
夯實文化惠民工程，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升文化供給水平，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化生活。
提升文化設(shè)施水平。推進媒體深度融合，深化 “ 媒體 + 政務(wù) +服務(wù) ” ，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，打造富有活力、影響力、競爭力、創(chuàng)造力的區(qū)域融媒體中心，加強區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員隊伍建設(shè)。深入實施文化惠民工程，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村級綜合文化服務(wù)中心等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造提升一批村史館、鄉(xiāng)賢館和民間博物館，廣泛開展群眾性文化活動，推進區(qū)檔案館等公共數(shù)字文化建設(shè)，實施檔案公共服務(wù)惠民行動，爭創(chuàng)區(qū)圖書館國家二級館，支持企業(yè)社會文化場館對外開放，不斷完善公共文化服務(wù)體系。
豐富公共文化活動。加強新時代文藝人才隊伍建設(shè)，積極參與長三角都市圈公共文化聯(lián)盟平臺建設(shè)。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進優(yōu)秀民俗文化活動載體，創(chuàng)新開展徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育活動。聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點，推出一批展示徽州特色的重點作品。完善提升政府公共服務(wù)水平，開展文化惠民 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)，持續(xù)開展 “ 三下鄉(xiāng) ” 等活動。培育鄉(xiāng)土文化人才，挖掘和發(fā)展特色鮮明的民俗民間文化、生態(tài)文化、飲食文化，推動以家風(fēng)家訓(xùn)、歷史事件、好人好事等為主題的文化創(chuàng)作，推出更多群眾喜愛的文化精品。規(guī)范娛樂場所、上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、備案藝術(shù)品經(jīng)營單位等經(jīng)營性文化主體，加強文化市場綜合執(zhí)法。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位，進一步深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文旅融合發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強文化主體建設(shè)。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。發(fā)展壯大文化市場主體，積極推進產(chǎn)業(yè)與文化融合型項目招商，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展，加快培育一批規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極引入版權(quán)保護、信息咨詢等中介機構(gòu)。加強企業(yè)黨建、企業(yè)文化、創(chuàng)意設(shè)計等融合，推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)向制造產(chǎn)業(yè)、設(shè)計產(chǎn)品滲透，建成一批企業(yè)文化陣地、基地，形成一批文化內(nèi)涵濃郁的 “ 文化 + 產(chǎn)業(yè) ”企業(yè)。
推進文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進文化和旅游、教育融合發(fā)展，加快西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)、呈坎研學(xué)小鎮(zhèn)等文旅融合特色小鎮(zhèn)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、紅色文化旅游基地，推進旅游文化綜合開發(fā)，依托民俗、農(nóng)耕、徽文化等特色文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)業(yè)態(tài)，積極培育一批國家級、省級研學(xué)旅游基地、紅色教育基地和特色旅游鄉(xiāng)村。支持浪漫紅文旅集團、竹藝軒等重點文化企業(yè)做大做強。加大文化對外宣傳力度，打響徽州文化旅游品牌。
專欄 18 徽文化傳承和應(yīng)用提升工程
第十三章 堅持改善人民生活品質(zhì) 促進人的全面發(fā)展
和社會全面進步
堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，多渠道穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高人民收入水平
落實更加有為的收入持續(xù)增長機制，著力提高低收入群眾收入，擴大中等收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民收入同步增長，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入倍差。
完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機制、國家有關(guān)公務(wù)員與企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，鼓勵企業(yè)實行靈活多樣的工資定酬機制。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入。堅持共同富裕方向，落實工資合理增長機制和支付保障機制，嚴格執(zhí)行最低工資標準，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
提高低收入群體收入。鼓勵引導(dǎo)低收入群體，通過自身努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與務(wù)工增加收入。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社通過土地要素集聚、生產(chǎn)資源集中，與農(nóng)戶建立利益共享聯(lián)姻，培育職業(yè)技能農(nóng)民。強化就業(yè)扶持和再就業(yè)幫扶，完善專項救助制度，發(fā)展公益性慈善事業(yè)，增加財政轉(zhuǎn)移性支付重點保障醫(yī)療、教育、生活、住房等基本需求，提高失能群體、五保戶等兜底保障。
擴大中等收入群眾收益。推進實施中等收入群眾倍增工程，推動和完善技能人才素質(zhì)能力再提升，讓真正具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技能的勞動者有條件進入中高收入群體。實施以稅收優(yōu)惠為主的普惠創(chuàng)業(yè)政策，實行減征緩征小微企業(yè)和科技人員技術(shù)入股的所得稅政策，提高科技人員進入中等收入群體比重。加強對科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵，支持科技人員兼職或者離崗創(chuàng)業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。
第二節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，力爭形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、更充分的就業(yè)環(huán)境，保持就業(yè)長期相對穩(wěn)定。
積極擴大就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。持續(xù)推進徽匠振興工程和就業(yè)技能民生工程，引導(dǎo)積極就業(yè)推進再就業(yè)，完善就業(yè)失業(yè)兜底保障，確保零就業(yè)家庭動態(tài) “ 清零 ” 。大力發(fā)展基于平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、 “ 宅經(jīng)濟 ” 的新興就業(yè)形態(tài)，鼓勵勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，擴展城鄉(xiāng)公益性崗位。加大援企穩(wěn)崗力度，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。大力發(fā)展人力資源服務(wù)，開展 “ 春風(fēng)行動 ” 等多層次專場招聘活動，滿足產(chǎn)業(yè)工人、專技人才、高層次科技人才等就業(yè)需求。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 0.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內(nèi)。
完善支持政策。健全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化就業(yè)公共服務(wù)體系，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動保障維權(quán) “ 三位一體 ”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，持續(xù)開展 “ 四進一促 ” 專項行動，完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，共建共享一批公共實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，促進高校畢業(yè)生等青年群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)參與率和成功率，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在 “ 雙創(chuàng) ” 中實現(xiàn)創(chuàng)收致富。完善農(nóng)民工工資支付保障機制，加大根治欠薪力度。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù) ” ，規(guī)范企業(yè)勞動用工管理，完善勞動者權(quán)益保護、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機制，積極構(gòu)建勞動和諧關(guān)系園區(qū)。
第三節(jié) 提高教育教學(xué)質(zhì)量
全面貫徹落實黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步均衡城鄉(xiāng)教育資源配置，縮小區(qū)域內(nèi)教育差距。
完善全方位育人格局。加強思政課教育，推進 “ 三全育人 ” ，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。完善普惠性學(xué)前教育，實施學(xué)前教育行動計劃，擴建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件，擴增城區(qū)公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局和標準化建設(shè)，完成徽州二中綜合樓改擴建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校周轉(zhuǎn)房建設(shè)，力爭通過國家 “ 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū) ” 認定。鼓勵普通高中特色多樣化發(fā)展，全面提升徽州一中教學(xué)育人質(zhì)量。規(guī)范民辦教育及培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，繼續(xù)做好 “ 無證園 ” 清零，加強文峰學(xué)校管理。推進 “ 生本教育 ” 課堂改革、 “ 智慧校園 ” 信息化建設(shè)，加強校園體育鍛煉，強化勞動教育，推進農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃，形成全員育人、全過程育人、全方位育人格局。 “ 十四五 ” 期間，高中階段教育毛入學(xué)率保持 100% 。力爭到 2025 年，高考一本、本科達線率處于全市前列。
提升師資能力水平。大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，圍繞 “ 四有 ” 好老師標準，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，提升教師學(xué)識能力，倡導(dǎo)全社會尊師重教。推進中小學(xué)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，完善中小學(xué)教師 “ 區(qū)管校聘 ” 管理制度，實施鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃和 “ 特崗計劃 ” ，積極引進長三角優(yōu)質(zhì)教育資源，共建校長、教師、培訓(xùn)聯(lián)動平臺，發(fā)展遠程教育。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
提高發(fā)展平衡性，推動公共資源向基層延伸，建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。
完善社會保險制度。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，提高職業(yè)年金繳存面。完善失業(yè)保險制度，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。推進基本醫(yī)療保險制度和政策體系，建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，及時精準識別救助對象，科學(xué)確定救助范圍。積極開展長期護理保險制度試點工作，有效解決重度失能人員、失能老年人、重度殘疾人等基本護理保障需求，完善綜合性社會救助體系，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，有效整合各種社會救助、慈善資源。
擴大社會保障覆蓋面。深入推進全民參保計劃，到 2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到 2.1 萬人、 4.8 萬人、 1.5 萬人、1.4 萬人。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險制度，完善被征地農(nóng)民社會保障政策。落實社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，及時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼，提升流浪乞討救助水平和安置照料水平，加強區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)護院建設(shè)，實現(xiàn)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼保障率 100% ，健全退役軍人工作體系和保障制度，推進救助、福利、慈善、優(yōu)撫信息資源互通共享，健全分層分類的社會救助體系，形成 “ 資金 + 實稱 + 服務(wù) ” 社會救助模式。
第五節(jié) 全面推進健康徽州建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持大衛(wèi)生大健康的理念，堅持預(yù)防為主的方針，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推進實施健康徽州行動，推動健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。保障公共衛(wèi)生事業(yè)投入穩(wěn)定增長，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站功能，強化村醫(yī)和應(yīng)急隊伍專業(yè)化培訓(xùn)，提高防治結(jié)合和健康管理能力。強化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，提高疾病預(yù)防處置能力。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智理助醫(yī)平臺運用，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)微醫(yī)新業(yè)態(tài)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。落實藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，落實籌資分擔(dān)和調(diào)整機制，推進分級診療和雙向轉(zhuǎn)診工作。加強市三院建設(shè)管理，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進市三院和市人民醫(yī)院緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，提高市三院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和管理水平。加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，完善市三院和基層衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人才引進培養(yǎng)機制。加強中醫(yī)藥專業(yè)人才培養(yǎng)，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持社會辦醫(yī)，規(guī)范黃山新晨醫(yī)院、和康中醫(yī)館運營發(fā)展。
強化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管。加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，持續(xù)推進“智慧衛(wèi)監(jiān)”，綜合運用移動執(zhí)法、在線監(jiān)管、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”手段，提升行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和誠信監(jiān)管水平。依托信息化監(jiān)管平臺對醫(yī)療機構(gòu)開展全過程、全鏈條、全方位實時在線監(jiān)管，實現(xiàn)線上線下全覆蓋。按照公共場所量化分級管理要求，做好公共場所量化分級管理工作，保持全區(qū)量化分級管理率在 85% 以上，爭取達到 90% 以上。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，探索更加有效的社會動員、全民參與方式。加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。加強衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。實施全民健身設(shè)施補短板工程，加大公共體育設(shè)施標準化建設(shè)，結(jié)合老舊小區(qū)改造盤活存量資源，建設(shè)一批便民惠民的體育場館和社區(qū)體育設(shè)施。積極參加省市級體育競技賽事活動，繼續(xù)辦好全民健身運動會、農(nóng)民運動會，增強全民健身意識，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
準確把握我區(qū)人口變化趨勢和規(guī)律，落實積極生育政策，積極應(yīng)對老齡化，健全幼有所育、老有所養(yǎng)的服務(wù)體系，促進人口長期相對均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善婦幼保健基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，強化出生缺陷綜合防治，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、就業(yè)等配套政策，落實 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)獎補政策，推進幼兒園托幼一體化服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持社會力量設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等老年人補貼制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建立 “ 一刻鐘 ” 居家養(yǎng)老服務(wù)圈和居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)。辦好徽州區(qū)老年大學(xué)，落實城區(qū)新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進老舊小區(qū)適老化改造，新建黃山市桐鶴養(yǎng)護院（暨失能照護中心），實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心（站）提升改造項目。積極推進城市社區(qū)居家養(yǎng)老 “ 三級中心 ” 功能發(fā)揮、城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和家庭支持養(yǎng)老服務(wù)功能等設(shè)施建設(shè)，不斷夯實城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的照護服務(wù)功能。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，打造一批健康養(yǎng)老示范基地，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥老年健康管理服務(wù)。持續(xù)推動充分兼顧老年人需要的養(yǎng)老智慧化建設(shè)，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。進一步建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，從完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度、建立基本養(yǎng)老服務(wù)機制、完善老年人社會福利制度和探索建立長期照護保障制度著手，不斷夯實基本養(yǎng)老服務(wù)根基，健全完善多層次養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第七節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
扎實推進社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，完善共建共治共享的社會治理制度，全力維護社會穩(wěn)定。
完善社會治理體系。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)支撐的社會治理體系，構(gòu)建 “ 五治融合 ” 的社會治理新模式，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體。發(fā)揮社會工作站、群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑。深入實施政法“ 十大工程 ” ，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善信訪和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全社會心理服務(wù)體系、危機干預(yù)和社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解等綜合機制。
強化社會治理能力。全面加強社會治安 “ 打防管控 ” 一體化體系建設(shè)，整合升級 “ 雪亮工程 ”“ 前哨系統(tǒng) ” 等平臺數(shù)據(jù)資源，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升。加強公共安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防體系建設(shè)。完善城市社區(qū)、農(nóng)村基層治理體系，加強數(shù)字治理、智慧社區(qū)建設(shè)，打造 “ 網(wǎng)絡(luò)化 + 網(wǎng)格化 ” 基層社會治理模式升級版，加強村為民服務(wù)中心建設(shè)，提升村居綜治中心實戰(zhàn)化運作水平，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。深入推進基層平安創(chuàng)建，優(yōu)化特殊人群服務(wù)管理，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，全力維護社會和諧穩(wěn)定。完成市域社會治理現(xiàn)代化、全省鄉(xiāng)村治理試點任務(wù)，積極爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)先進區(qū)縣。
專欄 19 民生公共服務(wù)能力提升工程
第十四章 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安
徽州
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿區(qū)域發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)更高水平的平安徽州。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，全面推進國家安全體系和能力建設(shè)重點任務(wù)落實。
完善國家安全體系。認真貫徹《關(guān)于新時代加強國家安全體系和能力建設(shè)的意見》，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體系，健全完善國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同防范化解機制和國家安全審查、監(jiān)管制度，把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，加大新型領(lǐng)域安全。加強國家安全宣傳教育和保密工作，增強全民國家安全和保密意識，鞏固國家安全人民防線。
提高國防動員能力。支持國防和軍隊建設(shè)，健全黨委議軍會、 “ 軍事日 ” 等制度，做好春秋季征兵、軍事設(shè)施保護、擁軍擁屬工作。加強區(qū)人武部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層武裝部建設(shè)，做好退役軍人安置和管理，常態(tài)化開展基干民兵集訓(xùn)，壯大后備役力量隊伍，推進基層武裝力量與應(yīng)急救災(zāi)力量融合發(fā)展。加大人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)人防地面指揮中心能力，建設(shè)城區(qū)和重要目標人防工程，推動人防工程與公共應(yīng)急工程功能銜接。加強全民國防教育，廣泛開展雙擁共建，繼續(xù)爭創(chuàng)雙擁模范城市、單位。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟運行安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警防控能力建設(shè)，強化跨部門跨行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。
加強糧食安全。堅持黨政同責(zé)，強化糧食省長負責(zé)制，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量。加強區(qū)糧食儲備庫建設(shè)，完善存儲管理設(shè)施，做好政策性糧食收儲，加強陳化糧處置監(jiān)管，健全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系，確保糧食和供應(yīng)保障安全。
加強能源安全。加強電力供應(yīng)保障，推進城區(qū)高荷載路線擴容和農(nóng)村電網(wǎng)升級，完善供電設(shè)施管護，新增園區(qū)和重點區(qū)域供電線路，改造新增 2 座變電站。加強天然氣長輸管線、城市燃氣管網(wǎng)保護和延伸，保障園區(qū)重點企業(yè)、城市小區(qū)、重點項目用氣所需，提高園區(qū)集中供熱管網(wǎng)布局。維護好水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)終等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
加大金融安全。打好防范重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，強化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，嚴厲打擊非法集資等金融活動，建立健全市場化、法治化的金融風(fēng)險處置機制。強化債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管水平和風(fēng)險防控能力，妥善處置政府隱性債務(wù)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)、省級補助和地方政府專項債資金，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。
嚴格落實安全生產(chǎn)。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進 “ 鑄安 ” 行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控 “ 六項機制 ” 制度化規(guī)范化，加強重大危險源、重大消防安全隱患點和高危行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管、安全整治，有效遏制危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通安全等重特大安全事故。完善建設(shè)項目安全 “ 三同時 ” 評價制度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。
提升安全監(jiān)管水平。強化生物安全保護宣傳，禁食野生動物，杜絕外來生物入侵。開展食品安全放心工程攻堅行動，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、使用日常監(jiān)管，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，提升自然災(zāi)害防御工程標準，推進病險塘庫除險加固工程，健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，加強山區(qū)切坡建房專項治理，強化森林防火、防災(zāi)減災(zāi)工作，健全應(yīng)急救援保障隊伍，保障古民居古建筑消防安全和人民群眾生命財產(chǎn)、生態(tài)安全。加強社會共治、全民參與，完善有獎舉報制度。
加強預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。強化突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力，動態(tài)完善專項預(yù)案。加強重點風(fēng)險監(jiān)測隊伍建設(shè)，完善區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全覆蓋的預(yù)警系統(tǒng)。加強區(qū)應(yīng)急指揮中心平臺信息化建設(shè)、智能化運用，積極整合利用防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等平臺，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)綜合應(yīng)急處置能力。新建黃山市消防戰(zhàn)勤保障暨徽州區(qū)循環(huán)園消防站，加強應(yīng)急物資保障建設(shè)，建成常備常新、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急儲備庫。
第十五章 堅持弘揚法治精神 一體化推進法治徽州、
法治政府、法治社會建設(shè)
以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進法治徽州建設(shè)，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治徽州、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化司法配套改革，推進全民守法，在公平正義的法治環(huán)境和法治軌道上推進富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州建設(shè)。
第一節(jié) 推進法治政府建設(shè)
切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進治理能力和治理水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。把政府工作全面納入法治軌道，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行，實現(xiàn)政府治理與社會協(xié)同、居民自治良性互動。堅持依法行政、全面履職，推進職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、清單化，健全科學(xué)民主依法決策機制，加強合法性審查，及時做好政策規(guī)章的廢改立。深化行政執(zhí)法體制改革，有序推進行政權(quán)力委托賦權(quán)下放，推進區(qū)級綜合行政執(zhí)法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍執(zhí)法。實施行政復(fù)議體制改革，全面落實行政裁量權(quán)基準制度。加強行政權(quán)力的制約和監(jiān)管，推進黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全行政權(quán)力、行政執(zhí)法全過程廉政風(fēng)險防控。
第二節(jié) 推進司法公正高效權(quán)威
繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，健全社會公平正義法治保障制度。健全公安、檢察、審判、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互分工負責(zé)、制約的體制機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事訴訟相關(guān)制度，深化執(zhí)行體制改革，加強 “ 執(zhí)行難 ” 綜合治理、源頭治理。拓展公益訴訟案件范圍，完善案件公開聽證制度。
第三節(jié) 推進全民守法意識
大力弘揚社會主義法治精神，推進全社會尊法學(xué)法守法用法。積極實施 “ 八五 ” 普法，加強法治宣傳，全面落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法責(zé)任制。增強普法工作的針對性和實效性，重點加強國家公務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年的普法。加強法治文化建設(shè)，開展群眾性的法治文化活動，建設(shè)一批法治宣傳長廊。加強法治創(chuàng)建力度，建設(shè)一批法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)、示范校園。完善公益性法律服務(wù)體系，加大公德失信、誠信缺失違法行為聯(lián)合懲處力度。
專欄 20 法治示范創(chuàng)建提升工程
第十六章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 強化措施確保規(guī)劃目標
順利實現(xiàn)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持并完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力度，形成推進高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，強化把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，推進全區(qū)廣大黨員、干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子決策前學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述制度機制，深入推進 “ 三查三問 ” ，確保中央決策和省委、市委工作要求高效落實。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大代表反映民意、集中民智的作用，提高政協(xié)委員建言資政、凝聚共識水平。鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全基層群眾自治制度，注重發(fā)揮人民團體作用。
加強黨的組織建設(shè)。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，堅持重基層、重擔(dān)當、重作為、重實績的用人導(dǎo)向，加強各級干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處置能力、群眾工作能力、抓落實能力，加強對敢當善作為干部的激勵保護、容錯糾錯，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，大力優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境、落實人才相關(guān)政策，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。
第二節(jié) 完善規(guī)劃的實施機制
完善規(guī)劃管理、強化政策協(xié)同，健全實施機制，加快建立科學(xué)規(guī)范、運行有效的規(guī)劃推進落實機制。
加強規(guī)劃實施責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要根據(jù)職責(zé)分工和規(guī)劃內(nèi)容，完善涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門目標任務(wù)落實的推進措施、年度計劃。涉及規(guī)劃約束性指標和重點任務(wù)，要落實綜合施策、協(xié)同推進，確保如期完成。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和領(lǐng)域任務(wù)，要發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主體作用，為完成營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。年度計劃要與本規(guī)劃的目標任務(wù)充分銜接，年度目標和重點工作任務(wù)要圍繞本規(guī)劃做好推進。
加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。落實規(guī)劃實施 “ 月度 + 季度 + 年度 ”動態(tài)監(jiān)測和中期評估、總結(jié)評估。中期評估經(jīng)區(qū)委常委會審議后依法向區(qū)人大常委會報告實施情況，總結(jié)評估要納入 “ 十五五 ”規(guī)劃綱要重點內(nèi)容，規(guī)劃實施情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價體系。本規(guī)劃內(nèi)容指標調(diào)整，由區(qū)政府提出調(diào)整方案報區(qū)人大常委會批準。
