（廣東?。埰娇h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
饒平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 3 月 10 日縣十五屆人大九次會議審議批準）
2021 年 9 月
前言
“十四五”（2021-2025 年）時期，世界面臨百年未有之大變局，我國面臨前所未有之機遇和挑戰(zhàn)?！叭ト蚧钡哪媪髡诟淖冊惺澜缃?jīng)濟及國際關(guān)系的底層邏輯，“中美硬脫鉤”正在加速我國經(jīng)濟發(fā)展模式的深刻變革，突如其來的新冠肺炎疫情增加了我國以及全球經(jīng)濟的不確定性?！笆奈濉睍r期是全面建成小康社會的鞏固期，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的起步期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，社會主要矛盾發(fā)生了根本性改變，經(jīng)濟邁向了高質(zhì)量發(fā)展階段，中國特色社會主義進入了新發(fā)展階段。
《饒平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），立足于省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和市委構(gòu)建“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，圍繞貫徹落實省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署制定，主要闡明饒平縣“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)我縣今后五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。通過《規(guī)劃綱要》的實施，加快“廣東大門、蘇區(qū)大港、開放通道”建設(shè)節(jié)奏，將饒平打造為潮州市海灣精品城市、粵東教育醫(yī)療改革樣板區(qū)、廣東綠色能源綜合利用高地、粵港澳大灣區(qū)的后花園、國家原中央蘇區(qū)對外開放通道，形成潮州市乃至粵東重要增長極，邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十三五”以來，面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府在總書記、黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神以及省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署，緊扣高質(zhì)量加快發(fā)展目標，圍繞“找差距、補短板、打基礎(chǔ)、搭平臺、謀發(fā)展”工作思路，深化運用“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、重點突破”工作方法，保持戰(zhàn)略定力，堅定信心決心，實干苦干巧干，凝心聚力推動新時代饒平經(jīng)濟社會各項事業(yè)行穩(wěn)致遠，邁出高質(zhì)量加快發(fā)展堅實步伐，全面建成小康社會取得決定性成效，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié)發(fā)展成效
1.綜合實力漸上新臺階
經(jīng)濟發(fā)展在高沖擊下實現(xiàn)穩(wěn)定增長?！笆濉睍r期，面對外部的經(jīng)貿(mào)高沖擊，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的226.77 億元增長到2020 年的282.74 億元，增長30.22%，年均增長率4.47%，2017 年、2019 年、2020 年GDP 增速位居全市各縣區(qū)首位。2020年，一般公共預(yù)算收入8.40 億元，年均增長率2.466%；固定資產(chǎn)投資總額122.88 億元，年均增長率15.536%；社會消費品零售總額96.03 億元，年均增長率0.4%。五年來，先后入選“全國首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)”“國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”“廣東省全域土地綜合整治試點”名單，獲評“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”“中國電商示范百佳縣”，榮獲國家和省級各類榮譽稱號60 多項，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化進入新階段
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的17.60:43.35:39.06，優(yōu)化為2020年的25.0:32.4:42.6，經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強。
饒平縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。實施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌提升戰(zhàn)略，形成嶺頭單叢茶、海水養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱、鐵皮石斛等特色產(chǎn)業(yè)基地。全縣茶葉產(chǎn)量超1.18 萬噸，產(chǎn)值13 億元，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(茶葉)產(chǎn)業(yè)園全面開工建設(shè)，進一步打響“中國嶺頭單叢茶”知名度。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至43 家，合作社增至815 家。無窮食品有限公司被認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。充分發(fā)揮華瀛LNG、華豐中天LNG、益海嘉里（金龍魚）糧油加工基地、華能風(fēng)電、海山風(fēng)電等新能源企業(yè)和重大項目帶動作用，潮州港綠色能源產(chǎn)業(yè)集群和粵東糧油糖集散基地初步成型，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。潮州港?jīng)濟開發(fā)區(qū)、潮州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、潮州港三百門新港區(qū)、樟溪低碳工業(yè)區(qū)、聯(lián)饒工業(yè)區(qū)、潮州特色商貿(mào)物流園、錢東中潮食品工業(yè)區(qū)、高鐵產(chǎn)業(yè)園等八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)，潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、閩粵經(jīng)濟合作區(qū)與饒平縣實現(xiàn)“區(qū)縣合一”、高度融合，培育年產(chǎn)值億元級企業(yè)43 家，引進年產(chǎn)值百億元級企業(yè)投資項目3 個（益海嘉里糧油加工基地、潮州華瀛液化天然氣接收站、華豐中天閩粵經(jīng)濟合作區(qū)LNG 儲配站），累計投入131.55 億元推動200 多個重點項目建設(shè)，大平臺大項目大產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。打出“粵省事”全省第一張城市名片，提升饒平知名度。大力拓展紅色旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游，紅色革命精神迸發(fā)時代新活力。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，抓好三饒鎮(zhèn)道韻樓修繕和饒洋鎮(zhèn)新彩樓修繕等一批文化保護項目建設(shè)。茂芝會議舊址、海山義勇軍抗日指揮部舊址被省政府列入“第九批廣東省文物保護單位”?！梆埰降刭|(zhì)風(fēng)光生態(tài)休閑游”列入“廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路”，湯溪鎮(zhèn)獲評廣東省森林小鎮(zhèn)，東山鎮(zhèn)東明村等11 個村獲評廣東省首批國家森林鄉(xiāng)村，上饒鎮(zhèn)永善村列入首批省文化和旅游特色村。商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
3.改革創(chuàng)新迸發(fā)新活力
聚焦?fàn)I商環(huán)境、商事制度、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，為饒平縣經(jīng)濟穩(wěn)定增長注入持久動力。
營商環(huán)境全面優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，打出優(yōu)化審批流程“組合拳”，加快“多證合一”“證照分離”改革，市場主體活力有效激活。政府性投資項目、企業(yè)核準項目和備案項目審批時間分別壓縮85%、95%和80%，企業(yè)開辦全流程僅需1 個工作日，政務(wù)服務(wù)事項88.28%實現(xiàn)“最多跑一次”。制訂《饒平縣促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展專項扶持措施實施方案》，實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)“引進來”、本地企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。
搭建創(chuàng)新驅(qū)動平臺。堅持把自主創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，落實技術(shù)改造事后獎補政策，鼓勵企業(yè)提高生產(chǎn)自動化和智能化水平，食品、水族機電、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
4.區(qū)位交通呈現(xiàn)新格局
“十三五”時期，饒平縣把交通擴網(wǎng)提速作為加快振興發(fā)展的重要舉措，集中力量推進交通建設(shè)大會戰(zhàn)，以沈海高速、甬莞高速、大潮高速、廈深高鐵建成通車，積極推進漳汕高鐵、大潮鐵路（疏港鐵路）、饒平通用機場的前期工作，潮州港“3+3+1+1”為骨架的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本成型。
高鐵建設(shè)扎實推進。廈深鐵路全線通車，在饒平高堂鎮(zhèn)設(shè)饒平火車站，橫跨閩粵兩省、連接廈門深圳兩大經(jīng)濟特區(qū)的“3 小時經(jīng)濟圈”形成；梅州（大埔）至潮州港鐵路、沿?？蛯３敝荻危ㄕ纳歉哞F將努力爭取設(shè)立饒平站）、海峽西岸城市群粵東地區(qū)城際軌道（粵東城際軌道交通網(wǎng)）等多個軌道交通項目正在加快推進。
公路建設(shè)穩(wěn)步推進。甬莞高速、大潮高速建成通車，沈海高速復(fù)線（含潮州港金獅灣港區(qū)）等干線規(guī)劃正在加快推進。省道干線公路改建持續(xù)推進，國道G324 線、國道G355 線、省道S222線縱貫縣境東西南北。“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得突破性進展，縣道升級改造、鄉(xiāng)村公路窄路路基路面拓寬、安全生命防護工程、路域環(huán)境配套完善工程取得實質(zhì)性成效，農(nóng)村公路安全通行條件明顯改善。
港口與機場建設(shè)加快。潮州港擴建貨運碼頭投產(chǎn)運營，開通潮州-廈門首條集裝箱班輪航線。潮州饒平通用機場項目已列入《廣東省通用機場布局規(guī)劃（2020-2035 年）》，估算總投資3.5億（不含征地拆遷等費用），規(guī)劃按A1 類通用機場標準建設(shè)。
5.城鄉(xiāng)建設(shè)獲得新風(fēng)貌
進一步完善市政設(shè)施建設(shè)。完成縣城沿河南北路東溪水閘至東溪大橋道路新建、建設(shè)西路新建、饒平大道改擴建示范段、可池路擴建、新合大道延長線改造（新汕路至七號路）、僑中路改造、新港東路改造等縣城道路改造提升。水利、電力、能源、燃氣、通信等建設(shè)全面鋪開，“六大工程”扎實推進。引韓濟饒供水工程建設(shè)加速推進，黃岡河中游治理、海堤加固達標二期等重點水利工程建設(shè)取得新進展，村村通自來水工程建設(shè)全面完成。高堂水閘拆除重建、第二水廠擴建、第二水廠取水口上移、中小河流治理、城北污水處理廠提標改造、2 個220 千伏輸變電站(坪溪站、龍灣站)、3 個110 千伏輸變電站(新聯(lián)站、碧春站、海山站)等項目建設(shè)有序推進。
著力打造美麗縣城?！皠?chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”深入推進，縣城品質(zhì)更加提升?！傲鶄€十”工程完成“黑底化”道路36 條，改造提升市場15 個，新增一批公園、停車場和公廁。深入開展“水岸同治”和“六城同創(chuàng)”“治六亂”行動，建設(shè)沿河長廊景觀燈飾、進出口主干道綠化提升等工程，完成石壁山基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，打造“網(wǎng)紅夜景打卡點”。
高起點打造美麗鄉(xiāng)村。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全域鋪開生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，分期分批、連片連帶規(guī)劃建設(shè)224 個社會主義新農(nóng)村，成功打造“全國文明村·上浮山村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村·永善村”“廣東美麗鄉(xiāng)村特色村·英粉村”等一批特色村。省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶12 個村、26 個省級示范村建設(shè)不斷加快，145 個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建項目前期工作有序開展。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政資金2.46 億元，高質(zhì)量打造5 個省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和51 個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)基地，縣、鎮(zhèn)、村三級產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。實施《饒平縣探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點工作方案》，以樟溪鎮(zhèn)為試點，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。全面鋪開農(nóng)村人居環(huán)境“三清理、三拆除、三整治”，深入實施農(nóng)村“廁所革命”，鎮(zhèn)容村貌顯著改善。
6.三大攻堅取得新成效
脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成。堅持開發(fā)式與保障性扶貧并重，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等扶貧措施，開展“清零達標”專項行動，全縣建檔立卡貧困戶9291 戶、24238 人全部實現(xiàn)脫貧，35 個省定貧困村全部實現(xiàn)出列。積極做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測幫扶，建立解決相對貧困的長效機制。
污染防治取得新進展。年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到336 天，空氣中總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、降塵濃度年均值符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—1996）二級標準。開展打污“百日行動”，大力清理違法吊養(yǎng)，鐵腕整治畜禽、牛蛙養(yǎng)殖污染。深入實施河（湖、塘）長制，建立完善污水治理體制機制，全縣4 個地表水重點考核斷面優(yōu)良率達100%，鳳江橋國控斷面水質(zhì)全年平均值達到Ⅱ類，黃岡河水質(zhì)明顯改善。加強“藍色海灣”綜合治理，積極推進西澳島生態(tài)保護與修復(fù)項目，推進大埕月亮灣、黃岡碧洲、海山東沙灣海岸線修復(fù)工程建設(shè)。加強飲用水源水質(zhì)保護，城北污水處理廠、三饒污水處理廠完成提標改造，村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項目加快推進，縣城生活污水處理率達86%。推進土壤污染防治。加快推進垃圾分類工作，全域?qū)嵤┏青l(xiāng)垃圾收運一體化，寶斗石生活垃圾資源化處理廠投入運營，全縣生活垃圾無害化處理率達100%。國土綠化行動提質(zhì)加速，湯溪鎮(zhèn)獲評廣東省森林小鎮(zhèn)，東山鎮(zhèn)東明村、浮濱鎮(zhèn)大榕鋪村等11 個村獲評廣東省首批國家森林鄉(xiāng)村，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
防范化解重大風(fēng)險攻堅全面推進。堅決防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險，平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，加強政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融、企業(yè)流動性等風(fēng)險的防范化解。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控。
7.社會事業(yè)獲得新突破
教育改革成效突出。大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，放寬人才引入門檻，加大高等人才引進的力度。持續(xù)深化《饒平縣促進教育創(chuàng)新發(fā)展若干措施（試行）》，落實“全面改薄”，教育教學(xué)成績連年取得大幅度突破。投入19.28 億元在全縣均衡布點各級各類學(xué)校項目22 個，大力推動普惠性民辦幼兒園，穩(wěn)步推進普惠性學(xué)前教育；縣中心幼兒園、饒平二中初中部項目如期建成招生，創(chuàng)造了工程項目建設(shè)“二中模式”和“二中速度”；推動縣中山實驗學(xué)校、暨南大學(xué)附屬潮州實驗學(xué)校、縣瑞峰實驗學(xué)校、縣技工學(xué)校新校區(qū)、縣教師發(fā)展中心集體動工5 大教育工程，為打造教育示范縣奠定基礎(chǔ)，成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升。奮力推進衛(wèi)生強縣建設(shè)，投入15.82億元推進12 個醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，縣第二人民醫(yī)院落成運營填補北部山區(qū)沒有綜合性醫(yī)院的歷史空白；暨南大學(xué)附屬第一醫(yī)院全面托管縣人民醫(yī)院，力爭3 至5 年達到綜合三甲水平，醫(yī)療服務(wù)水平實現(xiàn)新跨越；縣人民醫(yī)院異地搬遷新建項目，縣中醫(yī)醫(yī)院住院大樓建設(shè)項目、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等一批醫(yī)院重點項目大干快上。中醫(yī)藥事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，縣中醫(yī)院成為潮州市唯一一家二甲中醫(yī)醫(yī)院，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷提升。推進人才引進工作取得初步突破，遠程醫(yī)療平臺建設(shè)取得新進展。
社會民生保障成績顯著。加大民生領(lǐng)域投入，確?；久裆С?，提升公共服務(wù)水平，民生財政類支出保持在80%以上。社會保障體系不斷完善，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)步伐加快，建成饒平縣創(chuàng)業(yè)孵化基地，持續(xù)發(fā)放社保補貼、一般性崗位補貼、公益性崗位安置補貼、基層服務(wù)經(jīng)費補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助等。深入開展擁軍優(yōu)屬活動，落實擁軍優(yōu)撫安置政策，切實做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作。
文體事業(yè)扎實推進。全縣已建成文化站21 個、劇團1 個、文化館（總館）、圖書館、博物館、劇團排練場、粵駿電影城、美術(shù)書畫展館各1 個，縣級圖書館1 個，縣級體育場館1 個，饒平縣博物館達到國家三級館以上標準，公共圖書館、博物館、文化館和文化站向社會公眾免費開放。大力實施全民健身計劃，堅持組織好每年全民健身日（8 月8 日）活動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程建設(shè)。非遺保護傳承持續(xù)展開。加強布馬舞、彩青、游旱龍等3個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、打破鼓傳說等4 個市級非遺項目，饒平縣中心幼兒園等9 處省市非遺傳承基地以及1 個省級非遺展習(xí)館（省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)饒平彩青習(xí)俗展習(xí)館）的傳承保護工作，持續(xù)推進數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館等建設(shè)。
8.社會治理開創(chuàng)新局面
政府治理能力提升。深入推進依法行政，扎實開展普法教育。深化政府信息公開工作，不斷增強政府信息公開的針對性、時效性、準確性和權(quán)威性。完成全縣政府系統(tǒng)機構(gòu)改革任務(wù)，機構(gòu)職能體系更加優(yōu)化協(xié)同高效。積極推進“數(shù)字政府”建設(shè)，切實推進全縣“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，推動縣政務(wù)服務(wù)工作線上線下的深度融合，縣政府門戶網(wǎng)站年度考核居全市第一。人大代表建議和政協(xié)委員提案得到有效辦理，自覺接受縣人大及其常委會依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督。
平安保障全面筑牢。堅持以打開路、打建結(jié)合，以掃黑除惡專項斗爭為抓手，打響掃黑除惡、禁毒、打擊電詐、打擊涉稅“四大戰(zhàn)役”，順利摘掉國家、省掛牌整治涉黑惡、涉槍、涉毒3 頂“帽子”，饒平籍涉電詐網(wǎng)上逃犯多次實現(xiàn)階段性“清零”，涉稅犯罪專項整治成效得到公安部嘉獎，基層治理體系加快完善，基層治理能力不斷提升。推進食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。嚴格落實“一崗雙責(zé)”“三個抓”，沒有發(fā)生較大以上安全事故，沒有發(fā)生較大交通安全事故，安全生產(chǎn)責(zé)任制暨消防工作年度考核總分居全市第一。有力推進法治縣、法治鎮(zhèn)、法治村（社區(qū)）、法治學(xué)校“四級聯(lián)創(chuàng)”，獲評“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”，平安法治饒平建設(shè)大力推進，社會保持和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)主要問題
在取得成績的同時，我們必須清醒地認識到，饒平縣正處在工業(yè)化中期發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：
縣域經(jīng)濟實力偏弱，疫情對外貿(mào)進出口影響明顯，國內(nèi)市場拓展不足，經(jīng)濟下行壓力加大。財政收入過低，增長較緩慢，財政轉(zhuǎn)移支付水平能力不足?？萍紕?chuàng)新能力弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢，延鏈補鏈強鏈工作仍需不斷加強。路網(wǎng)建設(shè)滯后，公路運輸承載壓力較大，國省干線公路長期超限運行，公共交通配套工程不足，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間尚未實現(xiàn)公交車常態(tài)化通行，加劇了部分小微企業(yè)招聘難的問題?；A(chǔ)建設(shè)亟待加強，電力供需矛盾突出，城市風(fēng)貌有待改善，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出，農(nóng)村發(fā)展較落后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)與人民群眾的需求存在差距。生態(tài)文明建設(shè)任重道遠，水、大氣、土壤污染等存在問題尚未根本解決，資源性和季節(jié)性缺水問題尤其突出，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)尚未完成，飲用水源地保護力度還不夠。深化改革亟待推進，營商環(huán)境、社會治理能力有待加強，土地節(jié)約集約利用水平有待提升，金融、科技和高素質(zhì)人才等短板亟待補齊。
總的來說，經(jīng)濟發(fā)展與獨特區(qū)位交通優(yōu)勢不匹配，基礎(chǔ)配套與深水良港優(yōu)勢不匹配，人才科技與良好發(fā)展態(tài)勢不匹配，特色商旅與潮汕文化知名度不匹配。
第三節(jié)戰(zhàn)略機遇
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整；從全國看，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；從全省看，“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”不斷增強，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局引領(lǐng)作用更加明顯；從全市看，習(xí)近平總書記視察潮州，發(fā)表重要講話、給予高度評價、作出重要指示，為全市發(fā)展帶來眾多“機會窗口”；總體來說，我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的機遇。
1.國家、省多重政策疊加推動饒平向更高水平發(fā)展
饒平縣作為廣東省第三個“原中央蘇區(qū)縣”，應(yīng)搶抓原中央蘇區(qū)發(fā)展列入國家發(fā)展層面的機遇，把握省委、省政府促進老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和地方政府專項債券政策窗口期機遇，在“促”上見成效。搶抓“后脫貧時代”國家加大扶持相對貧困地區(qū)的機遇，積極爭取國家、省、市支持政策。用好“國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”招牌，用足國家發(fā)改委縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣各項政策，加快推進新型城鎮(zhèn)化試點工作，增強城鎮(zhèn)綜合功能、改善人居環(huán)境質(zhì)量。
2.后疫情時代健康、旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展能助推饒平特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新冠肺炎疫情喚醒了民眾的生命和養(yǎng)生意識，為大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了黃金機遇，功能性食品日益增加的需求正在激發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的整體活力。同時，后疫情時代被壓抑的旅游需求將逐步釋放，民眾想獲得自由、健康、舒適等體驗的呼聲上漲，生態(tài)旅游、自駕旅游、鄉(xiāng)村旅游以及康養(yǎng)類旅游產(chǎn)品的關(guān)注度大幅提升。饒平縣擁有獨特的氣候、良好的生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、美麗海岸線等生態(tài)資源，以及潮州文化、客家文化、紅色文化等文化資源，要緊抓機遇，將資源稟賦優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
3.國家、省海洋戰(zhàn)略為饒平臨港經(jīng)濟發(fā)展指明方向
黨的十九大作出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”的部署，習(xí)近平總書記進一步指出，“海洋經(jīng)濟、海洋科技將來是一個重要主攻方向，從陸域到海域都有我們未知的領(lǐng)域，有很大潛力，要把海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重”。馬興瑞同志也提出，舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，著力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶，努力建設(shè)海洋強省。饒平擁有天然深水良港，是海上絲綢之路的重要節(jié)點城市，潮州港體制機制已經(jīng)進一步理順，有助于饒平把握國家和省海洋戰(zhàn)略機遇，深挖海洋發(fā)展?jié)摿Γ哟蠛０毒€開發(fā)建設(shè)，加強與廈門港、鹽田港等之間的合作交流，建設(shè)成為國家原中央蘇區(qū)對外開放的通道。
4.國家、省能源戰(zhàn)略有助于饒平打造綠色能源高地
習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上明確提出了“四個革命、一個合作”的重大能源戰(zhàn)略思想。國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》進一步提出，到2030 年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到20%左右，天然氣占比達到15%以上。廣東省政府也出臺了一系列配套措施，不斷加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，嚴格控制新增煤炭消費，大力發(fā)展綠色低碳能源，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。饒平縣在LNG 天然氣能源、海上風(fēng)電能源等均有具體項目落地，在發(fā)展綠色能源方面，有較大優(yōu)勢基礎(chǔ)，應(yīng)緊抓機遇，進一步提升能源綠色發(fā)展水平，打造廣東綠色能源綜合利用高地 。
5.粵港澳大灣區(qū)空間局限給沿海洼地饒平帶來機遇
粵港澳大灣區(qū)除農(nóng)田耕地保護、水源保護等不可建設(shè)用地，區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有限，隨著人口增長和土地不斷開發(fā)利用，發(fā)展空間明顯受到制約。此外，與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的礦產(chǎn)資源與能源也相對匱乏，部分產(chǎn)業(yè)面臨外遷，給灣區(qū)外城市帶來重要發(fā)展機遇。饒平具備獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢，擁有天然深水良港、通用機場，鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)完善，資源稟賦相對較好，潮汕人民勤奮敢為，具備承接大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件，可積極爭取大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟新突破。
第四節(jié)面臨挑戰(zhàn)
1.外部形勢變化給饒平外向型經(jīng)濟帶來重大壓力
當(dāng)前，全球經(jīng)濟下行壓力明顯加大，國際形勢正在發(fā)生深刻變化。一是去全球化勢力有所抬頭，尤其是自2019 年5 月10 日起，美國率先對我國部分出口商品加征關(guān)稅，大國博弈增加了傳統(tǒng)貿(mào)易的壓力。二是當(dāng)前海外新冠肺炎疫情形勢仍然存在較大不確定性，增加了我國外貿(mào)進出口的不穩(wěn)定性，給外向型經(jīng)濟主導(dǎo)的饒平帶來較大的發(fā)展壓力，造成饒平一些中小企業(yè)面臨訂單“空窗期”，一些供應(yīng)鏈面臨斷裂、缺失、休克、失衡。三是疫情影響疊加貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致全球物流鏈周轉(zhuǎn)放緩，班輪公司削減運力，集裝箱外貿(mào)業(yè)務(wù)疲軟，影響潮州港的經(jīng)濟發(fā)展，同時也增加了招商引資難度，給財政收入帶來壓力等。
2.周邊區(qū)域競爭給饒平縣經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力
饒平縣與周邊各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)重點趨同、發(fā)展環(huán)境相似，各縣區(qū)之間資金、市場以及人才等資源爭奪加劇，同質(zhì)化競爭日趨激烈的問題愈加突出，如何在競爭中突圍是我縣發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。汕頭、揭陽等市發(fā)展勢頭強勁，獲得較多支持，廣東省《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》中明確指出東翼以汕頭市為中心，汕頭港比潮州港獲得更多政策傾斜；廣東省提出高標準規(guī)劃建設(shè)揭陽濱海新區(qū)粵東新城，揭陽的重視程度與支持力度持續(xù)提升，給饒平經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力。深圳搶先與贛州開展合作，形成了以鹽田港為樞紐、贛州國際陸港為支線的“組合港”，為潮州港與贛州國際陸港合作帶來了挑戰(zhàn)。
3.數(shù)字經(jīng)濟時代對政府和企業(yè)均提出新的要求
數(shù)字經(jīng)濟正在突破時空局限和產(chǎn)業(yè)界限，加速向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全方位的滲透和覆蓋，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。作為新的經(jīng)濟發(fā)展范式，數(shù)字經(jīng)濟必將動搖傳統(tǒng)社會政策賴以構(gòu)建的經(jīng)濟社會前提，引發(fā)人類社會系統(tǒng)性、全局性的變化，出現(xiàn)一些新矛盾，遇到一些新問題和新挑戰(zhàn)。新數(shù)字經(jīng)濟時代對政府、企業(yè)迅速找準自己的角色定位，加強技術(shù)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過數(shù)字手段，提升政務(wù)服務(wù)效率和政府服務(wù)水平，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提出了新的要求。
第五節(jié)展望突圍
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，在5G、人工智能為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命領(lǐng)域以及文化思想等領(lǐng)域，中美關(guān)系步入競爭乃至對抗?fàn)顟B(tài)，并且將是持續(xù)性和長期性的，然而長久以來中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系水乳交融、互為依存、難分彼此，硬脫鉤也非朝夕之事。面對去全球化的逆流以及新冠肺炎疫情在全世界的失控，國家審時度勢提出了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新時期發(fā)展戰(zhàn)略。步入“十四五”關(guān)口，饒平縣需明辨世情，危中求變，緊抓機遇，實現(xiàn)突圍。
1.抓住原中央蘇區(qū)機遇，積極爭取幫扶政策延續(xù)
饒平縣是潮汕地區(qū)唯一的原中央蘇區(qū)縣，應(yīng)抓住“原中央蘇區(qū)”和“后脫貧時代”先機，向省、市乃至國家爭取“國家扶貧開發(fā)重點縣”扶持政策，確保幫扶政策延續(xù)性，以應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、生態(tài)保護、公共服務(wù)等領(lǐng)域資金缺口，努力將饒平打造為國家相對貧困區(qū)域跨越式發(fā)展的樣板。
2.緊抓新型城鎮(zhèn)化機遇，推動縣城補短板強弱項
依托入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，用足用好國家發(fā)改委縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣各項政策，進一步推動縣城板塊補短板、強弱項，大力推進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等各項工作，努力實現(xiàn)人口布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)融合互動、改革紅利釋放的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，形成可復(fù)制可推廣的“潮州模式”。
3.樹立全方位開放思維，實現(xiàn)饒平發(fā)展突圍
“十四五”時期將是饒平縣擺脫整體落后局面，實現(xiàn)全面突圍的戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)全面樹立開發(fā)思維，充分調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)新突破。一是人的開放，立足潮汕人勤奮聰明的優(yōu)點，用好宗親關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強與在外饒平人聯(lián)動 ， 打破內(nèi)部僵化局面，激發(fā)內(nèi)部活力，增強內(nèi)生動力。二是區(qū)域的開放，堅持“走出去、引進來”，加強與粵東地區(qū)周邊區(qū)縣合作，積極對接粵港澳大灣區(qū)、海上絲綢之路等，引進好的科技人才等要素，推動構(gòu)建區(qū)域合作新機制。
第二章指導(dǎo)思想和總體目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神以及視察潮州重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量加快發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不折不扣落實省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署，圍繞省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和市委構(gòu)建“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，堅持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、重點突破”，高質(zhì)量打造“一城一廊一海灣”饒平發(fā)展新格局，著力將饒平打造為潮州灣區(qū)精品城市，為“把潮州建設(shè)得更加美麗”作出饒平貢獻，加快“廣東大門、蘇區(qū)大港、開放通道”建設(shè)節(jié)奏，將饒平打造為潮州市海灣精品城市、粵東教育醫(yī)療改革樣板區(qū)、廣東綠色能源綜合利用高地、粵港澳大灣區(qū)的后花園、國家原中央蘇區(qū)對外開放通道，形成潮州市乃至粵東重要增長極，邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量加快發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設(shè)計相結(jié)合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量加快發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務(wù)國家和全省、全市發(fā)展大局，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持特色發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人文特色優(yōu)勢，加快文化與經(jīng)濟融合發(fā)展，把深厚的文化底蘊轉(zhuǎn)化為發(fā)展的軟實力，以特做大、以特做強，把精細文化、精品意識注入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會治理各方面，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、城市品質(zhì)、生活品質(zhì)，打造具有饒平特色的潮州灣區(qū)精品城市。
第三節(jié)重點戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)激發(fā)新動能，積極優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。積極打造眾創(chuàng)空間等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺，構(gòu)建鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機制和支撐服務(wù)體系，全面激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。加快培育新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟新動能，構(gòu)建特色優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，彰顯饒平產(chǎn)業(yè)特色，推動經(jīng)濟高質(zhì)量加快發(fā)展。
文化振興戰(zhàn)略。以增強文化自信和文化精神為引領(lǐng)，以保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為己任，以推動文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展為方向，以提升文化軟實力為目標，在更高起點上推進潮州文化和饒平本土文化的研究保護、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，推動歷史與當(dāng)代相得益彰、文化與經(jīng)濟相互融合、海內(nèi)與海外相互聯(lián)動，使文化成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量加快發(fā)展的重要支點，展現(xiàn)饒平魅力，打造文化強縣。
城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，推動縣城提質(zhì)擴容，加強縣城人口集聚，高標準建設(shè)鳳江新城，發(fā)揮“一城”帶動效應(yīng)，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)均衡配置，在產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)配套、環(huán)境美化、體制改革等方面加快城鄉(xiāng)一體化步伐。推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，不斷提高城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。
綠色崛起戰(zhàn)略。把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為長遠之計，以抓好黃岡河流域綜合治理讓黃岡河秀水長清為重點，全面推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成低能耗、無污染、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)方式，讓綠色成為新發(fā)展階段饒平最亮麗的底色，形成生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新模式，為“一廊”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。依托北部生態(tài)屏障發(fā)展綠色經(jīng)濟，爭取納入省對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特殊機制適用范圍，攜手粵北山區(qū)打造綠色生態(tài)新空間，建設(shè)粵東生態(tài)文明先行示范區(qū)。
海灣先行戰(zhàn)略。著眼于沿海經(jīng)濟帶建設(shè)前景，突出潮州海灣在未來五年發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，謀劃“一海灣”經(jīng)濟發(fā)展，堅持陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)城融合、發(fā)展保護并舉，優(yōu)化國土空間格局，加大開發(fā)建設(shè)力度，優(yōu)先布局工業(yè)、交通、旅游、環(huán)保、海洋等重大項目，推動灣區(qū)要素資源合理開發(fā)利用，深入實施延鏈補鏈強鏈工程，完善石化倉儲、能源電力、港口物流、食品工業(yè)、再生能源等上下游企業(yè)配套，全力打造完備的臨港產(chǎn)業(yè)鏈條體系，形成千億臨海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，從而發(fā)揮海灣引領(lǐng)作用，推動“一城一廊一海灣”饒平發(fā)展新格局的形成，積極融入省加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶東翼重要發(fā)展極，成為饒平乃至潮州經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
內(nèi)外聯(lián)動戰(zhàn)略。借助構(gòu)建新發(fā)展格局之力，積極融入“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、汕潮揭都市圈建設(shè)和閩粵經(jīng)濟合作，做好“灣+帶”文章，推進多形式產(chǎn)業(yè)共建和文化交流。持續(xù)加大招商力度，做好新發(fā)展階段海內(nèi)外饒籍鄉(xiāng)親工作，實施饒商回鄉(xiāng)工程，匯聚起饒平高質(zhì)量加快發(fā)展的磅礴力量。強化主城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，加強主城區(qū)與灣區(qū)、重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，推進各類交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通發(fā)展大小脈絡(luò)，培育形成新的經(jīng)濟增長點。
第四節(jié)發(fā)展目標
1.“十四五”時期主要發(fā)展目標
根據(jù)“十四五”經(jīng)濟和會發(fā)展指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略重點，按照戰(zhàn)略定位，立足饒平實際，充分銜接上級規(guī)劃?！笆奈濉睍r期，饒平縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：
經(jīng)濟發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)高效。經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟增長率處在全市各縣區(qū)前列，增長質(zhì)量和效益明顯提升，內(nèi)需潛力充分釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺構(gòu)建完備，產(chǎn)業(yè)集群全面成型，有效投資持續(xù)增長，重大項目持續(xù)落地建設(shè)，形成良好的自我發(fā)展態(tài)勢，具有饒平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
改革開放更加全面深入。重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，要素市場化配置更加優(yōu)化，公平競爭制度更加健全，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，制度型開放取得重要進展，營商環(huán)境持續(xù)改善，高質(zhì)量加快發(fā)展體制機制進一步健全。
創(chuàng)新能力更加強勁?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新發(fā)展水平和輻射帶動能力持續(xù)提升。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費投入強度明顯提高，科技與經(jīng)濟、科技與社會不斷深度融合。
縣域發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)?！耙怀且焕纫缓场别埰桨l(fā)展新格局基本形成，縣域高質(zhì)量加快發(fā)展路徑探索取得突破性進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制較為完善、格局基本形成，縣域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。
文化強縣更加繁榮進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活更加豐富，饒平本土文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定，文化強縣建設(shè)步上新臺階。
生態(tài)環(huán)境更加美麗宜居。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵性勝利，城鄉(xiāng)人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)文明制度體系較為完善，生態(tài)安全屏障更加牢固，黃岡河流域生態(tài)廊道建設(shè)取得實質(zhì)性成效，黃岡河秀水長清，綠色成為饒平高質(zhì)量加快發(fā)展的鮮明底色。
民生福祉更加充分殷實。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
治理效能更加彰顯。平安饒平、法治饒平達到更高水平，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，全周期管理理念全面落實，社會治理體系更加健全，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量加快發(fā)展相互促進。
2.二 〇 三五年遠景目標
根據(jù)黨的十九大提出的到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標要求，圍繞貫徹落實廣東省的“1+1+9”、潮州市“1+5+2”的工作部署，展望二 〇 三五年，饒平將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅上升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，將饒平打造為潮州灣區(qū)精品城市的目標基本實現(xiàn)。全面融入省委“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和市委“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，高質(zhì)量打造“一城一廊一海灣”饒平發(fā)展新格局，基本建成饒平特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和競爭優(yōu)勢更加明顯，積極融入省加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶東翼重要發(fā)展極。基本實現(xiàn)縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的平安饒平、法治饒平。社會文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強縣。全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制。生態(tài)環(huán)境明顯提質(zhì)，人與自然和諧共生格局基本形成。人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，共同富裕取得更為實質(zhì)性進展。
第三章堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新企業(yè)，完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)多樣化創(chuàng)新平臺，匯聚科技創(chuàng)新人才，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推進政產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升饒平縣經(jīng)濟發(fā)展新動能，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)強化科技創(chuàng)新，形成高質(zhì)量發(fā)展新支撐
1.探索建立開放共享的協(xié)同創(chuàng)新模式
全面貫徹落實國家和省、市關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新部署、新要求，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向，大力實施企業(yè)技術(shù)改造。瞄準生物醫(yī)藥、智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目。搭建協(xié)同創(chuàng)新交流平臺，加強與省內(nèi)高校、科研機構(gòu)的合作，爭取在饒平設(shè)立分支機構(gòu)或工作站點，將其科研平臺資源納入縣級創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強與清華大學(xué)海洋工程研究院、佛山市產(chǎn)學(xué)研合作促進會、佛山全球創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心合作，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，探索一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)項目。
2.支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)
深化科技體制改革，優(yōu)化科技專項運行機制，完善研發(fā)投入持續(xù)增長激勵機制，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，更加高效、更加合理配置有限科技資源。謀劃在水族機電、功能性食品等行業(yè)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，采取“政府引導(dǎo)，企業(yè)跟進”的方式支持有條件的企業(yè)牽頭開展科技服務(wù)平臺建設(shè)。謀劃建設(shè)以電商產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)教育、媒體、人才培訓(xùn)、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量檢測等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范縣。完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，聯(lián)合饒平職校、技校培養(yǎng)一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，突出技術(shù)研發(fā)與儲備，著力推進饒平急需的科技平臺建設(shè)，形成功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。
3.大力推動科技成果轉(zhuǎn)化
培育引進一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，促進技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化。支持在饒企業(yè)與高校、科研機構(gòu)結(jié)成合作聯(lián)盟，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。成立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，為企業(yè)提供品牌、標準、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和商標注冊等商事服務(wù)。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵新模式。建立優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)標準和質(zhì)量認證體系，開展重點行業(yè)品牌、標準、質(zhì)量體系建設(shè)和輸出工程，加快縣域重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加強水族機電等行業(yè)協(xié)會建設(shè)，合作研發(fā)攻克行業(yè)共性難點技術(shù)。
4.加強知識產(chǎn)權(quán)保護和發(fā)展
著力破解制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)難題，大力推進知識產(chǎn)權(quán)保護。建立健全知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)企業(yè)信用記錄體系，按侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。
第二節(jié)大力扶持創(chuàng)新主體，增添高質(zhì)量發(fā)展新活力
1.大力培育創(chuàng)新型企業(yè)
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)培育，鼓勵有條件的企業(yè)增加研發(fā)投入、自建研發(fā)機構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚焦國內(nèi)外科技前沿領(lǐng)域，掌握更多核心技術(shù)、前沿技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)中小企業(yè)使用公共科技資源開展研發(fā)創(chuàng)新，突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源有限瓶頸，建立多渠道的技術(shù)人員擴散機制，優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和科技特派員的技術(shù)擴散，提升科技型企業(yè)綜合競爭力。
2.全面引導(dǎo)創(chuàng)新活動
落實省、市“科創(chuàng) 1 2 條 ” ，加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持力度，整合財政科技資金，提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重，運用財政補助機制激勵引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，財政通過預(yù)算安排對企業(yè)研發(fā)投入實行普惠性財政補助。貫徹企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除普惠性政策，實施研發(fā)費用補助政策，綜合運用無償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、企業(yè)上市補助、貸款貼息等多種方式，積極引導(dǎo)支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。積極組織企業(yè)參與科技型企業(yè)申報及認定，落實高新技術(shù)企業(yè)培育認定補助，科技專項、金融服務(wù)等高企扶持政策措施，持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
3.推進科技金融創(chuàng)新
開展饒平金融機構(gòu)設(shè)置補短板專項行動，引進銀行、保險、證券業(yè)分支機構(gòu)，引導(dǎo)資金流向重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。引導(dǎo)科技企業(yè)充分利用資本市場優(yōu)勢，培育 2-4 家重點企業(yè)進入上市輔導(dǎo)階段或者上市。聯(lián)合商業(yè)銀行、擔(dān)保機構(gòu)，支持公共技術(shù)平臺、人才引進與培訓(xùn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府出資設(shè)立風(fēng)險補償機制，彌補初創(chuàng)型科技企業(yè)早期經(jīng)營風(fēng)險過高帶來的商業(yè)風(fēng)險，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障。
第三節(jié)深入推進人才發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新元素
1.優(yōu)化引才留才環(huán)境
落實人才強省建設(shè)意見和行動方案，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革。破除人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制障礙，創(chuàng)新人才柔性引進機制，提升企業(yè)能動性，發(fā)揮人才驛站、人才論壇等平臺和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制作用，加強高端專業(yè)人才引進和培育，加大急需緊缺人才引進力度，建立健全人才成長機制，讓四方人才匯聚饒平、留在饒平、貢獻饒平。加大力度推薦申報“揚帆計劃”人才計劃項目，推動人才工程項目與各類科研計劃相銜接，精準引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍拔尖人才。推動符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。
2.發(fā)展壯大技術(shù)型人才隊伍
建立政府、產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)院校人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，推動行業(yè)人才需求、企業(yè)人才需求、院校人才培養(yǎng)信息發(fā)布與對接，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、實用人才、一線人才開發(fā)，推動行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)勞動者知識技能更新、升級。及時出臺配套措施，對高技能技術(shù)型人才的職稱認定、待遇保障等作出具體規(guī)定。加大對高職院校畢業(yè)生的引進力度，引導(dǎo)企業(yè)與饒平周邊高校開展 “ 訂單式 ”“ 課程班 ” 等形式的合作，招攬一批饒平發(fā)展真正需要的人才。
3.加強人才培訓(xùn)力度
依托《潮州市高層次人才認定辦法（試行）》等政策措施，建立健全人才培養(yǎng)、使用、引進、激勵、評價、服務(wù)相關(guān)實施細則，構(gòu)建層次分明、覆蓋廣泛的人才政策體系。實施人才培訓(xùn)工程，做好各級各類人才的培訓(xùn)工作，尤其要抓好各級干部、企業(yè)管理人員、高技能人才的培訓(xùn)工作。定期邀請國內(nèi)外知名專家和業(yè)內(nèi)行家到相關(guān)企業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理人員到省內(nèi)外先進企業(yè)培訓(xùn)。組織開展重點行業(yè)勞動競賽和職業(yè)技能比賽活動，提升一線職工技能水平。
第四章培育“432”重點產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)較快的高質(zhì)量發(fā)展
堅決貫徹新發(fā)展理念，大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強四大特色成長型產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)較快的高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)做大做強四大特色成長型產(chǎn)業(yè)，形成饒平經(jīng)濟新驅(qū)動
充分發(fā)揮港口碼頭、濱海岸線等資源優(yōu)勢，利用饒平縣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以港口為核心發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，圍繞濱海岸線發(fā)展臨港制造產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，依托港口和高鐵發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，以港口帶動促進產(chǎn)業(yè)集聚，推進饒平縣經(jīng)濟快速發(fā)展。
1.綠色能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮饒平能源資源優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，努力成為饒平“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展最重要的驅(qū)動力量。以華瀛LNG、華豐中天LNG 等項目為核心，積極推動華瀛年供氣規(guī)模600 萬噸的天然氣接收站等項目建設(shè)，建設(shè)粵東天然氣主干管網(wǎng)華豐LNG 儲配站和華瀛LNG 接收站配套外輸管線與西三線閩粵支干線聯(lián)通管線，進入省、國家天然氣“一張網(wǎng)”，管道天然氣銷售進入全國網(wǎng)絡(luò)，鼓勵利用天然氣發(fā)電。鼓勵企業(yè)積極利用冷能發(fā)展相關(guān)旅游業(yè)和清潔工業(yè)，帶動發(fā)展“冰雪世界”、利用冷能進行綜合利用和發(fā)展冷鏈等，逐步形成智能化、規(guī)?；睦淠墚a(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展LNG 船舶燃料等下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進綠色能源應(yīng)用研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建高質(zhì)量完備的臨海產(chǎn)業(yè)鏈條體系。積極挖掘煤矸石和粉煤灰的利用價值，通過物理反應(yīng)形成煤電一體化、清潔化循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)充分利用余熱采暖、利用余能和低溫余熱發(fā)電，探索開展智能配電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)；以華能風(fēng)電、海山風(fēng)電等項目為核心，鼓勵企業(yè)利用風(fēng)光資源，探索發(fā)展海上風(fēng)電、海水制氫等項目，嘗試利用區(qū)塊鏈技術(shù)提高風(fēng)、光電項目的示范帶動性。努力形成集天然氣、海上風(fēng)電、太陽能等多種綠色能源的綜合利用高地，創(chuàng)建粵東綠色能源供應(yīng)及應(yīng)用示范基地，打造500 億元的臨港綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。
2.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮饒平“3+3+1+1”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快構(gòu)建港口物流、冷鏈物流、倉儲物流、能源物流等協(xié)同發(fā)展的多元化物流體系，建成一批專業(yè)物流園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)基地等，實現(xiàn)8 座碼頭互為補充，構(gòu)建年吞吐量達1400 多萬噸的現(xiàn)代港口物流體系，打造閩粵贛跨區(qū)域現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)集群，形成饒平經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐或驅(qū)動。應(yīng)對后疫情時代人們對健康產(chǎn)品的強大需要，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢和能源資源優(yōu)勢，發(fā)展冷鏈物流、倉儲物流支撐粵東、閩西、贛南綠色健康產(chǎn)品走出去和東南亞、北美等地綠色健康產(chǎn)品引進來，積極推進綠色產(chǎn)品遠期合約，努力成為閩粵贛跨區(qū)域的綠色產(chǎn)品集散中心；發(fā)展能源物流支撐海外能源引進來，努力成為粵東、閩西、贛南等區(qū)域的能源供應(yīng)通道；發(fā)展倉促物流支撐新型臨港制造的發(fā)展，努力成為面向珠三角市場的重型裝配式建筑材料的輸送通道。發(fā)揮鐵路、公路交匯優(yōu)勢，加快發(fā)展專業(yè)物流園區(qū)。深入實施加快農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，規(guī)劃建設(shè)縣級電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地和縣級農(nóng)產(chǎn)品集中展示基地，打造“一鎮(zhèn)一園、一村一站”，推動農(nóng)村電子商務(wù)與冷鏈物流協(xié)同發(fā)展；對接大型電商平臺，實現(xiàn)O2O 全渠道發(fā)展，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。站在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度對農(nóng)貿(mào)物流市場進行統(tǒng)一規(guī)劃分布實施，在重點鎮(zhèn)布局農(nóng)貿(mào)市場逐步解決專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場缺少及檔次不高的問題，打造一批網(wǎng)紅級農(nóng)貿(mào)市場，杜絕野生動物交易，加大執(zhí)法力度，開展線上預(yù)約、線下配送一體化運營體系。加大力度打造高端城市綜合體，推進鳳江新城消費平臺建設(shè)，積極打造特色商業(yè)街區(qū)。建立饒平商貿(mào)物流綜合信息服務(wù)平臺，提升商貿(mào)物流業(yè)信息化水平；完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施，推廣應(yīng)用新能源車輛應(yīng)用，推動城鄉(xiāng)共同配送，打通物流配送“最后一百米”。
3.新型臨港制造產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)揮港口優(yōu)勢和岸線資源優(yōu)勢，對準國內(nèi)外能源、交通、原材料等領(lǐng)域的市場需求，積極引進大進大出的新型臨港制造產(chǎn)業(yè)，形成粵東新型臨港制造基地。重點發(fā)展港口物料輸送機械、港口起重機械、港口裝卸機械、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備、海水養(yǎng)殖和海洋生物資源利用裝備、特種鋼材制造、船舶制造等項目。加快潮州港海洋工程裝備制造基地的規(guī)劃布局和建設(shè)，發(fā)展海洋工程基建制造項目，與海洋資源勘探開采、海底工程、海洋環(huán)境保護、海水綜合利用及航道疏浚工程等相關(guān)的海洋工程裝備制造業(yè)。面向珠三角市場，積極引進高端技術(shù)團隊和龍頭企業(yè)發(fā)展重型裝配式建筑制造。充分利用東南亞天然木材和潮州區(qū)內(nèi)外天然綠色產(chǎn)品，發(fā)展天然高端木材加工和天然特色功能性食品加工，形成高端綠色產(chǎn)品重要加工基地。
4.文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以良好的生態(tài)環(huán)境為本底，以廣闊的藍色海域為支撐，以深厚豐富的文化為靈魂，整合碧海銀灘、地質(zhì)奇觀、田園村莊等自然資源和紅色文化、潮州文化、畬族文化、客家文化、浮濱文化和海洋文化等文化資源，按照全域旅游的理念，重點發(fā)展“紅綠藍”三大旅游片區(qū)，形成多彩文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。北部紅色蘇區(qū)依托上饒茂芝會議舊址，建設(shè)茂芝會議紀念館，配套真人CS 體驗等旅游活動，結(jié)合企業(yè)、學(xué)校等紅色教育，與“兩學(xué)一做”相結(jié)合，講好上饒紅色故事，傳承紅色文化；修繕饒平土樓南陽樓和永昌樓、活化西片古道和麒麟嶺古道，全面提升古驛道整體形象，打造特色文化游線；依托西巖山省級森林公園等，打造生態(tài)休閑旅游目的地。中部綠色鄉(xiāng)村旅游區(qū)緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造好浮濱文化及張競生文化兩張文化名片，依托茶葉、青梅等種植加工、獅頭鵝養(yǎng)殖等，延伸發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游；依托坪溪茶園、坪溪水庫，發(fā)展茶文化休閑旅游目的地；優(yōu)化湯溪水庫、青嵐地質(zhì)公園的硬件設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境治理，豐富游覽觀光內(nèi)容，打造生態(tài)度假目的地。南部藍色濱海旅游區(qū)緊抓交通建設(shè)機遇，打通連接海陸的旅游通道，開發(fā)海島觀光、海島度假、海島運動、低空飛行、海上垂釣、溫泉療養(yǎng)等濱海休閑旅游產(chǎn)品；以汛洲島力誠博物館文化小鎮(zhèn)等為龍頭，融合海濱文化，打造文化旅游產(chǎn)品，形成濱海旅游目的地。
塑造饒平旅游超級IP，建設(shè)兩大潮州文化旅游消費聚集區(qū)，分別在縣城城區(qū)和青嵐地質(zhì)公園附近選址，匯集潮州各類特色小吃店、美食店、品牌專賣店、文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)，提振夜間旅游，形成粵東、珠三角等海內(nèi)外游客體驗潮州文化的向往之地，世界潮人的精神家園。探索文化旅游融合新模式，打造一批文化旅游特色小鎮(zhèn)、文化旅游特色村，遴選培育一批文化主題旅游線路、文化旅游體驗基地，提升酒店餐飲等旅游新要素，擦亮潮州菜、客家菜和饒平本土特色小吃等一系列美食品牌，打造“食住行游娛購”等商業(yè)業(yè)態(tài)，積極引客入饒，打造“饒平禮物”新品牌，形成省內(nèi)乃至全國知名的海洋生態(tài)文化與潮州文化融合的旅游目的地。
第二節(jié)做精做優(yōu)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成饒平經(jīng)濟新影響
順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等發(fā)展趨勢，推進兩化融合，應(yīng)用先進技術(shù)和高新技術(shù)，改造提升水族機電、食品、陶瓷產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有傳統(tǒng)制造業(yè)水平，深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向微笑曲線兩端延伸，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式、新業(yè)態(tài)。
1.水族機電、電子茶具產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮黃岡鎮(zhèn)“中國水族機電第一鎮(zhèn)”集聚示范效應(yīng)，以廣東海利集團有限公司、廣東博宇集團有限公司、廣東新功電器有限公司、饒平興成機電水族用品有限公司為龍頭，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，進行技術(shù)更新、技術(shù)改造，推進電子茶具、智能水族器材制造及產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，完善電子茶具、水族機電研發(fā)-設(shè)計-制造-檢測-銷售產(chǎn)業(yè)鏈。建立饒平水族機電協(xié)會組織，提高饒平水族機電知名度。積極協(xié)調(diào)企業(yè)間的橫向和縱向關(guān)系形成良好的競合氛圍，克服市場失序和惡性競爭，推動饒平水族機電專業(yè)化分工，積極引導(dǎo)外出發(fā)展的工藝茶具水族企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快全自動智能茶具、多功能組合茶盤、遙控式茶盤等電子茶具的研發(fā)生產(chǎn)，開啟國內(nèi)茶具的全自動時代，鼓勵合作研發(fā)攻克行業(yè)共性技術(shù)，不斷形成創(chuàng)新性的技術(shù)突破，推動企業(yè)沿著價值鏈向高附加值環(huán)節(jié)延展。鼓勵饒平企業(yè)制訂共性行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制訂含有專利技術(shù)的先進企業(yè)生產(chǎn)標準，鼓勵企業(yè)將專利和核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為行業(yè)和國家標準，加強對企業(yè)產(chǎn)品出口的國家CCC 認證，美國UL、德國GS、歐盟CE和日本PSE 等國際認證，樹立饒平水族機電全國知名品牌，增強在國際市場上的競爭力，打造具有國際競爭力的百億工藝茶具水族產(chǎn)業(yè)集群。
2.食品產(chǎn)業(yè)
應(yīng)發(fā)揮饒平食品產(chǎn)業(yè)良好的基礎(chǔ)及資源稟賦優(yōu)勢，推進饒平食品企業(yè)再上新臺階，做出饒平食品全國乃至世界的知名度和影響力。應(yīng)全力推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)；鼓勵鹽焗 雞行業(yè)建立標準認證體系，全面提升饒平鹽 焗 雞的知名度；以益海嘉里（金龍魚）糧油加工基地項目為龍頭，延伸拓展糧油糖產(chǎn)業(yè)鏈，打造粵東糧油糖集散基地；擴大加工用果蔬原料基地規(guī)模和檔次，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展；調(diào)整各自為營的小農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)模式，打造單叢茶特色產(chǎn)業(yè)帶。
全力推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源和重要漁業(yè)資源保護，開展魚、蝦、蟹、貝類等品種的人工增殖放流，改善漁業(yè)資源種群結(jié)構(gòu)。積極推進養(yǎng)殖良種化和標準化。普及提高海洋養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，拓展深水養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。在沿海地區(qū)建設(shè)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和無公害淡水養(yǎng)殖基地，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。重點發(fā)展海水增養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、紫菜、小貝類、對蝦育苗、母蝦及蠔苗等，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料，鼓勵引進先進技術(shù)推動水產(chǎn)養(yǎng)殖水循環(huán)利用，大力借助現(xiàn)代技術(shù)推動水產(chǎn)深加工和水產(chǎn)品的綜合利用，鼓勵企業(yè)協(xié)同研究機構(gòu)開發(fā)以水產(chǎn)品為原料的功能性食品、保健品及生物醫(yī)藥，打造海水養(yǎng)殖加工基地，積極鼓勵企業(yè)建立水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷平臺，提高饒平水產(chǎn)的知名度和影響力，建設(shè)具有饒平知名度的現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)。深化與清華大學(xué)海洋工程研究院、佛山市產(chǎn)學(xué)研合作促進會、佛山全球創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心合作，建設(shè)海洋漁業(yè)生物育種基地，加快推進漁業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，探索深遠海養(yǎng)殖新路子，推動海洋養(yǎng)殖從“淺?！弊呦颉吧詈！?、從“近?！弊呦颉斑h?！?。
以錢東鎮(zhèn)為依托，鼓勵鹽 焗 雞行業(yè)建立標準認證體系，擦亮“中國鹽 焗 雞之鄉(xiāng)”品牌。以鹽 焗 雞等肉制品加工為示范，發(fā)揮“無窮”“無盡”等鹽 焗 雞食品龍頭企業(yè)集聚帶動效應(yīng)，培育規(guī)?；^(qū)域化和良種化畜禽蛋生產(chǎn)基地，走大企業(yè)帶大產(chǎn)業(yè)和“公司+小區(qū)+農(nóng)戶”道路，推廣集約化、標準化養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)無公害生態(tài)養(yǎng)殖，著力培育規(guī)?；?、區(qū)域化和良種化畜禽蛋生產(chǎn)基地。引進一批禽類制品加工龍頭企業(yè)和知名品牌落戶，推進肉、蛋制品的精深加工、飼料加工、運輸物流等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富終端產(chǎn)品，發(fā)展低溫肉制品、脫水肉制品、發(fā)酵肉制品等，提高傳統(tǒng)肉制品的質(zhì)量和檔次。完善質(zhì)量控制體系和追溯體系，保障肉類食品安全。積極鼓勵龍頭企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)建立標準認證體系走出去建立標準化養(yǎng)殖和營銷基地，全面提升饒平鹽 焗 雞的知名度和影響力，打造百億鹽 焗 雞休閑食品產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮益海嘉里（金龍魚）糧油加工基地等企業(yè)和項目龍頭帶動作用，延伸飼料加工和糧油糖生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動糧油生產(chǎn)、儲存、銷售等產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，打造粵東糧油糖集散基地。充分整合利用現(xiàn)有資源，完善鐵路、公路、港口等各類口岸糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公鐵水多式聯(lián)運和多種裝卸方式的無縫對接，加快開發(fā)新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝，推廣應(yīng)用智能倉儲技術(shù)裝備，提高信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平。積極引進和開發(fā)糧油精深加工工藝、技術(shù)和設(shè)備，對糧油加工關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進行攻關(guān)，大力推廣先進實用技術(shù)，打造企業(yè)自有的核心技術(shù)、專利技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，重視品牌建設(shè)，打造綠色糧油生產(chǎn)加工基地。進一步挖掘糧油生產(chǎn)余料的回收再利用價值，實現(xiàn)生產(chǎn)流程可循環(huán)和產(chǎn)品附加值提升。
擴大加工用果蔬原料基地規(guī)模和檔次，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化發(fā)展。推進水果和有機蔬菜生產(chǎn)帶建設(shè)，探索山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地擴展及設(shè)施蔬菜試點工作。掌握果蔬加工制造高新技術(shù)，加快果蔬精深加工和綜合利用的步伐，扶持和培育重點企業(yè)，提高水果蔬菜的加工轉(zhuǎn)化率。加快研發(fā)和引進特色食品精深加工智能化、專業(yè)化設(shè)備，提升精深加工自動化和信息化水平。
調(diào)整各自為營的小農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)模式，打造單叢茶特色產(chǎn)業(yè)帶。提高優(yōu)質(zhì)茶原料基地規(guī)?；藴驶?、設(shè)施化建設(shè)水平，依托現(xiàn)代食品科技對茶葉資源進行多元化開發(fā)，并進一步以低值茶、茶葉副產(chǎn)品為原料制備高附加值提取物，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，不斷拓展茶葉加工外延品。積極探索品牌整合新模式，不斷開拓茶葉國內(nèi)外市場，培育饒平茶葉公共品牌“嶺頭單叢”。
3.陶瓷產(chǎn)業(yè)
擦亮饒平“中國日用陶瓷出口之鄉(xiāng)”金字招牌，充分發(fā)揮廣東三元玉瓷文化股份有限公司、廣東明泰盛陶瓷有限公司等龍頭企業(yè)帶動作用，優(yōu)化陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在減掉高能耗、高污染、低效益產(chǎn)能的同時，奮力做好智能化、高附加值、內(nèi)涵式發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展這個“加法”，重點發(fā)展骨瓷、日用陶瓷、藝術(shù)陶瓷、玉陶瓷等，培育發(fā)展陶瓷裝備、陶瓷新材料、陶瓷電子元器件等，探索發(fā)展工業(yè)陶瓷、特種功能陶瓷等新型陶瓷產(chǎn)品，積極融入潮州市千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，打造百億日用陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。緊抓“雙循環(huán)”戰(zhàn)略機遇，積極鼓勵饒平部分出口訂單轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，擺脫當(dāng)前困境闖出新的品牌。整合陶瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、信息交易、質(zhì)量檢測等資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，使饒平陶瓷基地成為陶瓷企業(yè)的戰(zhàn)略決策、產(chǎn)品展示、研發(fā)設(shè)計檢測中心。鼓勵饒平陶瓷企業(yè)建立標準認證體系，為企業(yè)走出去乃至饒平陶瓷品牌化創(chuàng)造條件。借力“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展模式，充分整合各類資源，與土地資源、勞動力資源豐富且有陶瓷產(chǎn)業(yè)淵源的地區(qū)開展跨區(qū)合作，實現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢互補發(fā)展，為饒平陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供更多的發(fā)展空間。鼓勵陶瓷企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理、品牌、資本等要素的比較優(yōu)勢，積極拓展國際市場，為中東、東南亞、南美、非洲等國家和地區(qū)提供陶瓷技術(shù)支撐，開展技術(shù)貿(mào)易和整線裝備出口；推進陶瓷工業(yè)旅游，打造集陶瓷遺產(chǎn)觀光、城市休閑旅游、陶瓷文化展示、陶瓷工藝品博覽與工業(yè)文化體驗為一體的工業(yè)文化旅游名城，全方位塑造“中國瓷都”印象。
第三節(jié)加快培育兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成饒平經(jīng)濟新靚點
堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，加快引進、培育、發(fā)展、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物科技、特色健康、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進饒平縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
1.生物與健康產(chǎn)業(yè)
鼓勵利用生物技術(shù)推進水產(chǎn)養(yǎng)殖的水循環(huán)利用，鼓勵利用生物技術(shù)推進面源污染治理根除黃岡河流域的生態(tài)環(huán)境問題，鼓勵利用生物技術(shù)發(fā)展有機肥推進饒平乃至粵東農(nóng)產(chǎn)品天然化水平。鼓勵發(fā)展海洋生物，豐富精深加工產(chǎn)品，探索發(fā)展海洋生物制品、海洋生物功能制品和海洋生化制品等研究和應(yīng)用，比如通過高端提取、高值化利用，將牡蠣粉變廢為寶；再比如充分利用海洋生物體內(nèi)肽類和蛋白質(zhì)元素，開發(fā)多種系列的海洋保健食品乃至抗腫瘤、抗菌、抗病毒以及抗凝血等活性的藥品。
2.數(shù)字農(nóng)業(yè)
積極創(chuàng)造條件推進光纖改造，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟信息基礎(chǔ)設(shè)施，避免出現(xiàn)新的信息鴻溝。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等增值產(chǎn)業(yè)，將云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)用于土質(zhì)檢測、化肥選配、有機肥制備、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，推進“云、數(shù)、智”一體化發(fā)展。鼓勵利用先進性的信息技術(shù)建立重要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對重點農(nóng)產(chǎn)品品種監(jiān)測、總量調(diào)控，實現(xiàn)共建共享，可以通過饒平線上線下農(nóng)貿(mào)市場定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品價格信息，增強價格信息更新的及時性和這些信息對農(nóng)民的可及性，推進農(nóng)產(chǎn)品供銷更加有效快捷對接。
第四節(jié)加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，形成饒平經(jīng)濟新載體
圍繞“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”的思路，堅持好“深化產(chǎn)城融合、做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進轉(zhuǎn)型升級”三個方向，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向與重點，標準化推進園區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。
1.夯實園區(qū)平臺建設(shè)
以深化“泛珠”合作為引擎，提升建設(shè)廣東潮州（饒平）臺商投資試驗區(qū)，積極承接臺灣、珠三角地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展食品加工業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)、紡織服裝業(yè)、水族機電及機械產(chǎn)業(yè)和其他配套產(chǎn)業(yè)。
以廈深鐵路及汕汾高速公路為軸帶，強化錢東鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)及黃岡鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，依托樟溪低碳工業(yè)園、錢東中潮食品工業(yè)園、潮州特色商貿(mào)物流園、聯(lián)饒工業(yè)區(qū)、高鐵產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速園區(qū)開發(fā)建設(shè)和項目招商，在完善園區(qū)道路、標準廠房、給排水、電力、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時，大力推進教育、醫(yī)療、娛樂、公交等服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高園區(qū)的承載能力，聯(lián)動萬山紅、光明、高堂等農(nóng)林場，著力匯聚區(qū)域人流、物流及信息流，形成規(guī)模效應(yīng)，打造集饒平特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)及先進制造業(yè)為一體的北翼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。
加快完善潮州港三百門新港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、潮州港新能源園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，創(chuàng)新港口開發(fā)模式，著力挖掘海洋資源，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，努力發(fā)展港口物流、綠色能源、天然綠色產(chǎn)品、新型臨港制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，形成南翼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。
2.促進園區(qū)優(yōu)化發(fā)展
大力推動園區(qū)招商。把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的第一菜單，著力擴大開放合作，加快產(chǎn)業(yè)承接對接。緊緊圍繞綠色能源、臨港制造、商貿(mào)物流、食品產(chǎn)業(yè)、生物健康、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，著力引進一批大項目、好項目。認真分析研究市場需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向，重點跟蹤洽談投資強度大、財稅貢獻率高的項目，突出招大引強。積極參加省市組織的各類招商引資活動，加強宣傳推介。
優(yōu)化園區(qū)管理服務(wù)。強化服務(wù)意識，簡化辦事流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)， 努力實現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦、園區(qū)的事園內(nèi)辦”。 加強園區(qū)公共事務(wù)管理，保持園區(qū)良好的環(huán)境。 推進資源循環(huán)利用和園區(qū)循環(huán)化改造，嚴控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)企業(yè)發(fā)展。 加強綜合治理，抓實安全生產(chǎn)工作，杜絕安全事故發(fā)生。
提升園區(qū)智慧化水平。 大力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，引導(dǎo)幫助企業(yè)向“專、新、特、精”發(fā)展，加強科技研發(fā)，大力推動科技成果轉(zhuǎn)化。扶持創(chuàng)業(yè)，引進中介機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)人才激勵政策。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”新模式， 運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，實現(xiàn)園區(qū)智能化管理。
第五章融入國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，形成新發(fā)展格局的重要節(jié)點
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面促進消費，拓展投資空間，形成消費與投資互動的發(fā)展模式。
第一節(jié)找準切入點著力點，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)
搶抓最佳窗口期，圍繞開拓國內(nèi)國際兩個市場，聚焦聚力穩(wěn)外貿(mào)、促消費、強電商等重點工作，進一步培育外貿(mào)新動能，構(gòu)建消費新格局，激發(fā)電商新活力，推動我縣更好地融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
牢牢抓住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加強國內(nèi)市場拓展，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)暢順循環(huán)，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。引導(dǎo)企業(yè)主動深化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持鍛長板補短板，加快構(gòu)筑具有更強創(chuàng)新能力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。
積極開拓海外市場。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，深度參與“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)把握國際市場動向和需求特點，推動外貿(mào)企業(yè)走出去。加大參加國內(nèi)展銷展覽活動組織力度，積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”新模式，探索設(shè)立出口商品專銷區(qū)，集中銷售外貿(mào)出口產(chǎn)品。鼓勵支持企業(yè)開展對外投資、構(gòu)建境外生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)，著力培育一批本土跨國企業(yè)，吸引技術(shù)、品牌、標準等高端要素集聚，增強國內(nèi)大循環(huán)的對接能力、提升國際循環(huán)的配置效率。
第二節(jié)著力拓展投資空間，激發(fā)市場主體活力
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性作用，以重大項目為載體，以機制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以要素為保障，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資布局，轉(zhuǎn)變投資方式，持續(xù)增強發(fā)展后勁。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加大補短板強弱項力度，堅持能源低碳化、智能化發(fā)展，構(gòu)建電力、燃氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，強化能源安全保障能力。實施引韓濟饒、饒北水資源調(diào)配、險閘重建、中小河流治理等工程，優(yōu)化水資源配置體系，提高防洪能力，保障水安全。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施突出短板，持續(xù)加大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、公共安全、社會保障等民生和社會領(lǐng)域投入。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，抓好5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，支持智慧城市、智慧公路、智慧物流、智慧醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，推動水電熱氣、照明、停車等公共設(shè)施的智能化改造。
著力擴大產(chǎn)業(yè)投資。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)投資，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全縣經(jīng)濟中的支柱地位，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)聚集。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化改造，加大設(shè)備更新和技改投入、圍繞強鏈補鏈延鏈精準招商，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈招商引資力度，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展模式。瞄準科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臄?shù)字經(jīng)濟、生物健康、智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大投資力度，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強全社會可持續(xù)發(fā)展能力。實施項目帶動戰(zhàn)略，加強重點項目建設(shè)，高標準建設(shè)投資項目庫，健全推進和保障機制。提升企業(yè)開辦速度，提快項目落地速度，提高要素保障能力，打造良好投資環(huán)境。
激發(fā)各類投資主體活力。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，合理確定政府投資范圍，堅持有所為有所不為，重點投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域非經(jīng)營性項目。研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動社會投資。精準聚焦地方政府專項債券投向范圍，及時把符合條件的項目補充到重大建設(shè)項目庫，更好發(fā)揮有效投資拉動作用。完善政府和社會資本合作模式，推進向民間資本推介項目長效機制，常態(tài)化公開公布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，吸引民間資本參與。
第三節(jié)構(gòu)筑現(xiàn)代流通體系，奠定雙循環(huán)基礎(chǔ)
加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策和監(jiān)管措施，保障流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展所需資金，促進流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)。依托饒平縣獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢，加快構(gòu)建聯(lián)通周邊城市以及粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)的外層交通圈，突出抓好沿海高速公路、鐵路等重大交通項目建設(shè)，打造聯(lián)通全市、貫通全省、暢通國內(nèi)、連接全球的現(xiàn)代化交通體系?？椕軆?nèi)環(huán)交通網(wǎng)，優(yōu)化連結(jié)全縣各鎮(zhèn)、樞紐站場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要節(jié)點布局，促進各類交通設(shè)施有效銜接。加快潮州灣區(qū)的鐵路、公路和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與東南沿海和東南亞地區(qū)港口的互動和經(jīng)濟合作。圍繞陶瓷、嶺頭單叢茶、食品、水族機電、電子茶具等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批新型現(xiàn)代化專業(yè)市場，打造具有區(qū)域調(diào)撥中心功能的新型物流基地。
著力提高流通效率。推動農(nóng)村電子商務(wù)與冷鏈物流協(xié)同發(fā)展，建設(shè)縣級電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地和縣級農(nóng)產(chǎn)品集中展示基地，打造“一鎮(zhèn)一園、一村一站”。推進智慧物流平臺建設(shè)，提升商貿(mào)物流業(yè)信息化水平，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，打通物流配送“最后一百米”。
加快建立應(yīng)急流通體系。以疫情防控為契機，聯(lián)合攻關(guān)，從供給、需求、設(shè)施設(shè)備、信息、政策等方面建立應(yīng)急供應(yīng)鏈服務(wù)體系，利用大數(shù)據(jù)和可視化技術(shù)，加快建設(shè)集應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備、交通運輸、分發(fā)配送等各方面信息的應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺，確保應(yīng)急資源可找、可取、可用、可控，建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急流通體系，完善應(yīng)急供應(yīng)鏈的智慧分級響應(yīng)機制和聯(lián)防聯(lián)控機制。
第四節(jié)全面促進消費升級，增強經(jīng)濟發(fā)展動力
充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費升級新趨勢，統(tǒng)籌產(chǎn)品與服務(wù)、業(yè)態(tài)與模式、城市與鄉(xiāng)村、線上與線下，以新消費引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
推動傳統(tǒng)領(lǐng)域消費升級。促進住房消費健康發(fā)展，合理適度擴大中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)商品房供給，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造，支持住房租賃市場專業(yè)化發(fā)展，滿足居民住房改善需求。鼓勵汽車消費升級，推廣新能源汽車，完善充電樁規(guī)劃布局，落實好各項新能源汽車補貼政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補貼政策，深度挖掘二手車交易等汽車市場潛力。增加優(yōu)質(zhì)消費品供給，引導(dǎo)實體零售企業(yè)豐富優(yōu)化商品品類，滿足居民消費升級需求。
優(yōu)化特色服務(wù)消費供給。釋放文旅消費潛力，提升文旅服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化“吃住行游購娛”服務(wù)體驗，擴大節(jié)假日消費。擴大生活性服務(wù)消費，培育特色餐飲住宿產(chǎn)業(yè)，支持家政服務(wù)企業(yè)化發(fā)展，增加3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給。適應(yīng)教育培訓(xùn)消費升級需求，支持社會力量開發(fā)特色課程、研學(xué)旅行等教育服務(wù)產(chǎn)品。提高康養(yǎng)消費質(zhì)量，建立完善多層次老年健康服務(wù)體系，大力創(chuàng)造“銀發(fā)經(jīng)濟”。
培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式。順應(yīng)線上線下消費雙向融合發(fā)展趨勢，深入挖掘新興消費熱點。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵發(fā)展智慧城市、智慧社區(qū)、智慧商城，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上超市”等商貿(mào)新業(yè)態(tài)，打造省級示范特色商圈。培育發(fā)展體驗經(jīng)濟，推廣社交營銷、直播帶貨、云逛街等新模式。推動旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，增強線上線下等新型體驗服務(wù)能力。加大力度打造高端城市綜合體，推進鳳江新城消費平臺建設(shè)，形成縣城中央商務(wù)區(qū)。推進農(nóng)貿(mào)市場和特色步行街改造提升，建設(shè)專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場，壯大“老字號”企業(yè)隊伍。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造和建設(shè)一批夜間經(jīng)濟示范街區(qū)和文化氛圍濃厚的夜間經(jīng)濟消費場景，打造區(qū)域時尚消費目的地和網(wǎng)紅打卡目的地。
打造居民消費良好生態(tài)。促進重點群體增收激發(fā)消費潛力，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，適度擴大地方政府債券面向個人投資者的發(fā)行額度，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期，完善分紅激勵制度，減輕居民消費顧慮，提振居民消費信心。靈活推動落實帶薪休假制度，活躍假日假期消費。
第六章堅持全面深化改革，著力營造良好發(fā)展環(huán)境
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，最大限度釋放改革創(chuàng)新制度紅利，引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)大力推動“放管服”改革，培育投資興業(yè)沃土
深入推進簡政放權(quán)。一是減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，尊重市場作用和企業(yè)主體地位，最大限度減少審批。建立規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺賬”，進一步推動權(quán)責(zé)清單制度的健全完善和落地實施。二是最大限度減少政府對市場資源的直接配置，推進市場化改革，完善市場體系，創(chuàng)新配置方式，加快整合各類公共資源交易平臺，建立公共資源目錄清單，更多引入市場機制和市場化手段，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。三是最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，進一步落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)，在法律法規(guī)框架內(nèi)，由企業(yè)根據(jù)市場需求自主生產(chǎn)、自主決定提供的商品和服務(wù)，實施公平競爭審查制度，規(guī)范市場秩序、強化市場監(jiān)管，實現(xiàn)市場良性運行。
著力落實放管結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機，一公開”，實現(xiàn)日常監(jiān)管全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管，從“嚴進寬管”轉(zhuǎn)向“寬進嚴管”。強化公正監(jiān)管，建立簡明易行、公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，細化完善相關(guān)審批許可的服務(wù)監(jiān)管方法，維護公平競爭的市場秩序。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強化法治、公平、責(zé)任意識，推行差異化監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。強化信用監(jiān)督，完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，鼓勵和支持社會力量參與構(gòu)建企業(yè)信用體系。全面實施市場準入負面清單制度，完善機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
優(yōu)化完善政府公共服務(wù)。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，以“優(yōu)化政府管理和服務(wù)”為導(dǎo)向，推行政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，打造“一號式、一窗式、一網(wǎng)式”的“無障礙”辦事渠道，開發(fā)政務(wù)服務(wù)旗艦店，為企業(yè)和群眾提供線下事項網(wǎng)上辦理、24小時服務(wù)“不打烊”的“網(wǎng)上政府”。全力推進“不見面審批”服務(wù)，向業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”邁進，探索推行開辦企業(yè)“線上一網(wǎng)一界面、線下一窗一表格”，推進覆蓋企業(yè)準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革。建立健全“企業(yè)吹哨、部門報到”服務(wù)機制，進一步壓縮項目審批期限，簡化企業(yè)辦事流程，探索推進“秒批”政務(wù)服務(wù)改革，實現(xiàn)“繁簡分流”和“容缺受理”，不斷提高服務(wù)水平，切實強化服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。積極規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提升營商環(huán)境便利化、法治化、國際化水平。加強社會信用體系建設(shè)，推進規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象認定，開展聯(lián)合懲戒和失信專項整治。
第二節(jié)深化要素市場化配置改革，提高資源使用效率
推進要素資源高效配置，著力降低企業(yè)要素性成本，圍繞稅費、融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面綜合施策，打造“成本洼地”。建立實施要素差別化配置機制，引導(dǎo)資源要素向高效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，全面提高全要素生產(chǎn)率。
推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。深化土地管理制度改革，加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項目用地保障機制，實施“增存掛鉤”。完善建設(shè)用地市場體系，運用市場化機制盤活存量土地和低效用地，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，開展土地指標跨區(qū)域交易試點。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。搶抓入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣契機，加大城市更新力度，通過“三舊”改造釋放城市空間、城市功能、城市經(jīng)濟，向“三舊”改造要用地指標。
推動勞動力要素有序流動。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管。依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。
發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。制定出臺完善科技成果評價機制、促進科技成果轉(zhuǎn)化的意見，提升技術(shù)要素市場化配置能力。加強對技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加速“貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、金融鏈、政務(wù)鏈”的數(shù)據(jù)采集和平臺整合建設(shè)，加強地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
第三節(jié)推進投融資和國企改革，開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面
深入推進投融資和國企改革，激發(fā)制度活力，激勵干部作為，激活基層經(jīng)驗，扎扎實實把全面深化改革推向深入，開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。
深化投融資體制改革。推進投資審批制度改革，不斷提高投資效率。加強項目決策與用地、規(guī)劃等資源要素和建設(shè)條件銜接，積極探索“代辦制”“容缺受理”“先建后驗”，推動項目盡快落地。按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”原則，持續(xù)開展投資項目承諾制制度改革。加強投資項目信息匯總分析，強化對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的信息服務(wù)引導(dǎo)。加強投資項目事中事后監(jiān)管，健全投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系，完善監(jiān)管執(zhí)法程序。
深入推進國企國資改革。分類推進國企改革，深化地方國企“勞動、人事、分配”三項制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。以健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重要支撐，全面提升國有企業(yè)運行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平；以完善市場化經(jīng)營機制為關(guān)鍵抓手，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力；以積極穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；以健全激勵約束機制為動力源泉，充分調(diào)動國有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；以解決歷史遺留問題為基礎(chǔ)前提，努力推動國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭；以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)為堅強保證，牢牢把握國有企業(yè)改革正確方向。加強與央企、省企、市企的合作，多方引資、引智、引才，盤活國有土地和房產(chǎn)等資源，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。加強國有資源統(tǒng)籌力度，推動國有資本優(yōu)化配置，先行組建具有較大規(guī)模凈資產(chǎn)的城投公司，統(tǒng)籌組建文旅、交通、農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，促進財政增收，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。
第四節(jié)創(chuàng)造民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)強勁健康發(fā)展
進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，加強和改進政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。營造公平競爭環(huán)境，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施， 在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。引導(dǎo)擁有土地、資本、資質(zhì)、專家等資源的國企與民營企業(yè)家多種方式開展合作。完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地落細落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，支持引導(dǎo)企業(yè)參與涉企政策制訂，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。
加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持。減輕民營企業(yè)稅費負擔(dān)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動各項工作，推進增值稅等實質(zhì)性減稅。 引導(dǎo)和鼓勵各金融機構(gòu)從非公有制經(jīng)濟特點出發(fā)，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，擴大金融市場準入， 開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新， 拓寬民營企業(yè)融資途徑，允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務(wù)救助。
完善對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機制，落實權(quán)責(zé)清單工作，促進權(quán)力行使規(guī)范化、制度化。完善企業(yè)困難問題協(xié)調(diào)解決機制、幫扶支持機制等，充分發(fā)揮企業(yè)“服務(wù)管家”作用，督促領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員守住底線、把好分寸，著力打造親商安商富商的政商環(huán)境。保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，發(fā)揚企業(yè)家的精神，保障企業(yè)合法經(jīng)營，加大產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，破除民營企業(yè)發(fā)展壁壘，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和發(fā)展?fàn)I造寬松的市場環(huán)境，讓企業(yè)家順心辦手續(xù)、安心搞經(jīng)營、放心開企業(yè)。維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，建立健全企業(yè)工會組織，積極探索建立健全職工社會保障制度。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
第七章積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持和融入“雙區(qū)”建設(shè)
順應(yīng)雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，搶抓區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極對接投資政策，提升對外開放水平，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平開放新格局。
第一節(jié)強化軟硬聯(lián)通，努力融入“雙區(qū)”
調(diào)動全要素支撐對接“粵港澳大灣區(qū)”和“深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)”建設(shè)，突出抓好鐵路、高速公路、通用機場等重大交通項目，推進與大灣區(qū)“123 交通圈”的“硬聯(lián)通”，推動潮州港深度對接“雙區(qū)”世界級港口群，做強“空鐵高港”功能集成。用好泛珠三角區(qū)域合作機制，在商貿(mào)物流、智能制造、生物醫(yī)藥、文化旅游、金融服務(wù)等重點領(lǐng)域加強與“雙區(qū)”協(xié)同合作，積極承接科技、人才等優(yōu)質(zhì)資源溢出和優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移，推進科技研發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)合作共建、制度機制銜接，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。主動融“灣”建“帶”，積極參與“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌用好陸海資源，推動臨港特色高端產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。對標對表“雙區(qū)”制度規(guī)則，學(xué)習(xí)借鑒大灣區(qū)改革先進經(jīng)驗和深圳綜合改革試點經(jīng)驗做法，構(gòu)建開放互通的政策環(huán)境和相互銜接的公共服務(wù)體系。
第二節(jié)大力拓展經(jīng)濟縱深，推進區(qū)域合作載體升級
主動融入汕潮揭都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力聯(lián)進三市中心城區(qū)“半小時通勤圈”和粵東地區(qū)“一小時交通圈”。積極融入汕潮揭都市圈社會治理聯(lián)防聯(lián)治，加強社會治安、生態(tài)環(huán)境等方面的溝通協(xié)調(diào)，強化信息互通和聯(lián)合執(zhí)法。探索完善跨省經(jīng)濟合作體制機制，推動產(chǎn)業(yè)合作共建，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，推動跨省合作向縱深發(fā)展。完善跨區(qū)域合作支撐，以鐵路、高速公路、海運等交通串聯(lián)沿海經(jīng)濟帶東翼與粵北、贛南、閩西南，形成以沿海港口為支點、沿線物流園區(qū)和客貨樞紐為支撐、跨區(qū)域交通大動脈為紐帶的“帶區(qū)聯(lián)動、陸海協(xié)調(diào)”的發(fā)展格局，力促閩粵經(jīng)濟合作區(qū)升格為國家級省際經(jīng)濟合作試驗區(qū)。
第三節(jié)參與“一帶一路”建設(shè)，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
深入挖掘“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在文化旅游、教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作的契合點，推進水族機電、電子茶具、海洋漁業(yè)、陶瓷、嶺頭單叢茶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在沿線國家設(shè)立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。用好用活“全國首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)”政策，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品跨境電商園，推動農(nóng)業(yè)對外開放合作。充分發(fā)揮國際產(chǎn)能合作協(xié)同機制作用，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴大雙向貿(mào)易和投資。以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。創(chuàng)新政務(wù)互訪、國際合作協(xié)商議事等對外合作機制，深化“一帶一路”沿線城市之間交流合作。
第四節(jié)發(fā)揮海內(nèi)外華僑積極作用，強化互利共贏
充分利用饒平海外宗親聯(lián)誼會、姓氏宗祠聯(lián)誼會等，有效聯(lián)動內(nèi)外部各界饒平人，激發(fā)內(nèi)生活力，引進各類項目和投資。發(fā)揮僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，充分利用華僑華人資源，加強與粵港澳大灣區(qū)商會和海外華僑華人商會的對接聯(lián)系，密切人文交流往來，吸引海外華僑來饒平投資。擦亮中國著名僑鄉(xiāng)的品牌，實施饒籍華裔政要、賢達饒平尋根工程，打造“饒人”文化中心。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)、涉外金融服務(wù)、國際采購商貿(mào)物流。加強同泰國、菲律賓、柬埔寨、馬來西亞、文萊等國家的合作交流，在海洋經(jīng)濟、文化旅游等領(lǐng)域開展合作。
第八章優(yōu)化整體空間布局，形成縣域發(fā)展新格局
貫徹落實潮州市的“1+5+2”工作部署和“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，著力提升饒平縣中心縣城建設(shè)，高標準打造鳳江新城，完善綜合服務(wù)能力；加強黃岡河流域治理及沿岸綠化建設(shè)，優(yōu)先打造黃岡河流域生態(tài)廊道；立足沿海經(jīng)濟帶，打造閩粵“小灣區(qū)”，實現(xiàn)潮州海灣與粵港澳大灣區(qū)“小灣對大灣”的對接循環(huán)，打造“一城一廊一海灣”，形成縣域發(fā)展新格局。
第一節(jié)一城：打造鳳江新名片，形成饒平縣城新氣象
高標準建設(shè)鳳江新城，打造饒平新名片。以黃岡河縣城段為中軸線，分為鳳江新城北片區(qū)和南片區(qū)，北片區(qū)以黃岡大橋（黃岡大道）為起點向北到沈海高速橋為界的東西兩邊拓展區(qū)域；南片區(qū)以新東溪水閘及新通道向南至黃岡河出?？诘臇|西兩邊拓展區(qū)域。堅持“從高規(guī)劃、從嚴管控、從容建設(shè)”原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鳳江新城，以特色商貿(mào)為發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展鳳江新城北片區(qū)；提前謀劃南片區(qū)，加強與海灣新城對接，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展；向西對接錢東鎮(zhèn)，向東對接老縣城，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化 配套設(shè)施支撐、完善城市功能、提升城市形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力推進產(chǎn)城融合、人與自然和諧共生、區(qū)域協(xié)同一體化， 打造有活力、有品位的現(xiàn)代化濱水新城。
緊抓政策機遇，推動縣城呈現(xiàn)新氣象。以提升縣城核心功能、加快特色發(fā)展為重點，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，有序推進饒平縣城提質(zhì)擴容，探索黃岡鎮(zhèn)周圍區(qū)域納入縣城區(qū)域范圍，加強縣城人口集聚，有序承接北部片區(qū)人口轉(zhuǎn)移。沿黃岡大道的東西向城市發(fā)展主軸，發(fā)展重點工業(yè)、商業(yè)；沿以霞西路和九號路的南北向城市中軸線，沿路布置生態(tài)公園、行政辦公、文化體育中心、商務(wù)休閑等功能，加強購物中心、超市、美食街、特色餐飲、電影院等休閑娛樂場所建設(shè)，建設(shè)發(fā)展特色突出、規(guī)劃布局合理、建筑和諧美觀、功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)完善、管理井然有序、人居環(huán)境良好的具有饒平特色、潮州特征的現(xiàn)代化美麗縣城，實現(xiàn)縣城的綠色生態(tài)環(huán)境美、規(guī)劃設(shè)計形態(tài)美、設(shè)施完善功能美、宜居宜業(yè)生活美、社會安定和諧美。
第二節(jié)一廊：保護與發(fā)展并重，形成饒平綠色發(fā)展新模式
將黃岡河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展列為饒平縣域工作的戰(zhàn)略重點，把握黃岡河上、中、下游生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，依托體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新尋找低成本生態(tài)環(huán)境治理下綠色發(fā)展的新模式，重點打造黃岡河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展廊道，形成饒平靚麗的風(fēng)景線。
堅持生態(tài)保護與綜合治理，形成綠色生態(tài)保護廊道。以黃岡河中上游為主線，向沿河兩岸拓展，全面加強黃岡河治理及沿岸綠化建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并處理河道、渠道、堤岸“微四亂”問題，提升黃岡河流域水環(huán)境，搭建親水棧道、親水平臺，打造“萬里碧道”，加強黃岡河一河兩岸夜景亮化，全面提升濱河景觀帶，形成綠色生態(tài)廊道。
帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、茶旅、紅色文化、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)串聯(lián)發(fā)展、融合發(fā)展，形成綠色生態(tài)發(fā)展廊道。以三饒-新豐為核心，重點發(fā)展日用陶瓷工業(yè)，積極引進高新技術(shù)和先進管理制度，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴展產(chǎn)業(yè)鏈，促進陶瓷產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，建成全省以至全國重要陶瓷工業(yè)生產(chǎn)和出口基地，擦亮“中國日用陶瓷出口之鄉(xiāng)”招牌。依托上饒“茂芝會議”舊址等紅色文化資源，深入挖掘上饒鎮(zhèn)周邊區(qū)域的紅色文化、歷史故事，人文事跡，建設(shè)茂芝會議紀念館，全面提升古驛道整體形象，打造紅色文化旅游勝地。依托饒平北部山區(qū)的上饒、饒洋、新豐、建饒4 鎮(zhèn)傳統(tǒng)客家文化優(yōu)勢，加強與梅州等地的互動，共同打造客家文化旅游體驗產(chǎn)品。依托湯溪水庫的良好生態(tài)環(huán)境，突出水、韻、情三個特色，加強亭臺樓閣、各類娛樂設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，打造成為集水上游樂、休閑度假、美食體驗、鄉(xiāng)村旅游等功能為一體的復(fù)合型旅游功能區(qū)。浮山-浮濱及新圩-東山片區(qū)，大力發(fā)展嶺頭單叢茶、青梅、盆景、鹽 焗 雞、南藥種養(yǎng)殖等品牌特色農(nóng)業(yè)。積極推動鄉(xiāng)村旅游、度假康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造好浮濱文化及張競生文化兩張文化名片，依托坪溪茶園，重點發(fā)展茶葉種植加工，著力發(fā)展名優(yōu)、名牌茶葉，圍繞“茶+”發(fā)展定位，突出“茶文化旅游”主題，實現(xiàn)休閑觀光、采茶體驗、康養(yǎng)度假及茶文化體驗融合發(fā)展，結(jié)合書畫、斗茶、評茶、茶道等，打造茶文化藝術(shù)旅游節(jié)。發(fā)展壯大傳統(tǒng)青梅種植業(yè)，建設(shè)青梅種植生產(chǎn)基地，打造 “十里梅廊”鄉(xiāng)村旅游觀光地。堅持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結(jié)合，對黃岡河流域沿岸村莊風(fēng)貌進行統(tǒng)一規(guī)劃，融合傳統(tǒng)歷史文化元素，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色，對民居標準化改造給予相應(yīng)補貼，打造一批精品民宿項目，發(fā)展“民宿+文化體驗”“民宿+康養(yǎng)度假”“民宿+特色餐飲”等多種業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村民宿服務(wù)水平。
第三節(jié)一海灣：生態(tài)與發(fā)展并重，形成區(qū)域發(fā)展新引領(lǐng)
以灣區(qū)經(jīng)濟為引領(lǐng)，抓好對內(nèi)集聚和對外合作兩大動力源，拉大海灣發(fā)展框架，拓展藍色經(jīng)濟空間，形成千億級海灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，打造陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動的閩粵“小灣區(qū)”。依托潮州大道和沈海高速等主要交通干線，串聯(lián)起中心城區(qū)、湘橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)、樟溪低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、饒平城區(qū)和潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，促進東西聯(lián)動發(fā)展。積極融入廣東省“灣+帶”聯(lián)動發(fā)展，以大潮高速、梅州（大埔）至潮州港鐵路、漳汕高鐵為主動脈，聯(lián)結(jié)粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)“小灣對大灣”，加快沿海經(jīng)濟帶與大灣區(qū)高水平互動發(fā)展，形成固本強基與亮點培育互相促進的新發(fā)展格局，成為潮州小灣對大灣的重要通道，形成潮州灣區(qū)引領(lǐng)的重要驅(qū)動力量。
立足沿海經(jīng)濟帶，以海山島、汛洲島為支點，東聯(lián)東山島，南接南澳島，拉大海灣發(fā)展框架；推進澄饒聯(lián)圍綜合治理工程，拓展灣區(qū)發(fā)展空間；以潮州港臨港產(chǎn)業(yè)為依托，以饒平縣城、中心城區(qū)為支撐，加快港產(chǎn)城融合，延伸腹地發(fā)展空間。
依托良好的港口條件和豐富的海洋資源，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，加大招商引資力度，一體推進重大平臺建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)集群培育，以華瀛LNG、華豐中天LNG、華能風(fēng)電、海山風(fēng)電、益海嘉里（金龍魚）糧油加工基地等項目為核心，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)集群和粵東糧油糖集散基地，逐步構(gòu)建富有生機活力的新海灣經(jīng)濟體系。
以建設(shè)廣東濱海旅游公路、饒平海山島至汕頭市南澳第二出海通道為紐帶，推進親水岸線、生態(tài)島礁建設(shè)，依托“大城所”、“七夕井”溫泉、西澳島的白鷺天堂、大埕灣海濱浴場、海灘巖田地質(zhì)遺跡公園、東沙灣海濱浴場和汛州島“海上牧場”等旅游資源，加強與汕頭南澳島的聯(lián)動，打造海濱休閑、海洋度假、科普教育、休閑漁業(yè)、海洋特色小鎮(zhèn)等濱海旅游項目。堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，注重海域和海岸線保護工作，大力整治違規(guī)吊養(yǎng)、堅決打擊污染海洋行為，精心守護“白鷺天堂”，為“中國最美小鳥”栗喉蜂虎搭建家園，讓中華白海豚不再是饒平過客，為濱海休閑旅游發(fā)展帶來保障。潮州是潮文化的發(fā)源地，成為潮州融入大灣區(qū)的一個重要紐帶，深入挖掘潮州文化、海洋文化等文化資源，推進旅游與文化融合，旅游與科技融合，打造潮州文化展示的新平臺，建設(shè)好世界潮人的精神家園。
第九章完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新型品質(zhì)城鎮(zhèn)
堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，補短板強弱項，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚功能和綜合承載能力，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，打造潮州市文化獨特的海灣精品城市。
第一節(jié)增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
以入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣和城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點為契機，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進舊城更新改造、新城開發(fā)建設(shè)，努力提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
推進中心縣城及重點鎮(zhèn)提質(zhì)增效。把縣城及黃岡鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)、三饒鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、 汫 洲鎮(zhèn)、海山鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)、大埕鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口、切入口，用足用好國家發(fā)改委縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣各項政策，推動人口有序向中心縣城及重點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提供同等的居住和就業(yè)機會，做好由土地保障向就業(yè)保障和社會保障的銜接，最終全面完成人口城鎮(zhèn)化。全面提升中心縣城的中心職能和服務(wù)能級，突出科研創(chuàng)新、基本公共服務(wù)、行政管理、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等功能，推進高品質(zhì)設(shè)施配套；統(tǒng)籌做好鳳江新城與舊城等各功能組團之間在交通、水電、餐飲、居住等方面公共設(shè)施的銜接配套，加強老舊街區(qū)改造與城市更新。柘林鎮(zhèn)全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，打造“以鎮(zhèn)帶村”一體發(fā)展新格局，形成一批可復(fù)制可推廣的模式、經(jīng)驗，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。推進其他各重點鎮(zhèn)充分釋放示范帶動效應(yīng)，全面增強人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等功能。
推進以縣域為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力提升全縣域公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進饒平中南部城鎮(zhèn)密集區(qū)和北部山區(qū)生態(tài)發(fā)展區(qū)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。依托“三舊”改造，以“工改工”為主改方向，充分發(fā)揮“政府+市場”雙輪驅(qū)動效應(yīng)，加快推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，拓展發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化戶籍制度改革，全面放開落戶條件限制，全面落實租賃房屋的常住人口在饒平落戶。深入推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，探索推動按照常住人口配置公共資源。
第二節(jié)加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字化水平
加快推進5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。
建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動形成寬帶、整合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，在縣城部署推進第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）試點，為科技創(chuàng)新提供信息基礎(chǔ)支撐。推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升電力和通信管線配套服務(wù)能級。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的理念、技術(shù)、產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。推進大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新形成基于大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新模式。加強信息安全保障。加快光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和治理。
完善智能終端設(shè)施建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，加快部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，推動“萬物互聯(lián)”發(fā)展。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，推動工業(yè)無源光纖網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署。推動市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型，建立空天地一體、全要素動態(tài)監(jiān)測的感知體系，利用路燈桿、龍門架等城市公共資源建設(shè)5G 小型化基站。推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化，有序推進電表、水表、燃氣表等智能化改造。推進新型智能化公共設(shè)施建設(shè)，整合交通、綜治、安監(jiān)、環(huán)保、教育、社區(qū)等領(lǐng)域視頻監(jiān)控需求，形成全域覆蓋、統(tǒng)籌部署的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
打造新型智慧城市。按照“互聯(lián)互通、資源共享、智能互動、協(xié)同服務(wù)”的原則，推進新型“智慧城市”平臺，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，建設(shè)全縣統(tǒng)一的信息資源目錄體系、交換體系和政務(wù)云計算數(shù)據(jù)中心，形成多層次、跨部門、跨領(lǐng)域信息資源開發(fā)和共享機制。建立完善的城市服務(wù)、經(jīng)濟運行、金融、醫(yī)療、教育、交通、城管、警務(wù)等智慧板塊，搭建聯(lián)通上下的智慧綜合管理服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市管理信息化、數(shù)字化、智能化、精細化水平。
第三節(jié)加大綜合交通建設(shè)力度，提高內(nèi)外部通達性
大力完善交通體系。堅持交通先行，對內(nèi)啟動饒平大橋新建、環(huán)城北橋新建、黃岡大橋改建、東溪水閘拆除重建、廣東濱海旅游公路等項目規(guī)劃建設(shè)，打通縣城跨河快速通道。對外構(gòu)建以沈海高速、甬莞高速、大潮高速、廈深高鐵、漳汕高鐵、疏港鐵路、饒平通用機場、潮州港“3+3+1+1”為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)；積極爭取漳汕沿海高鐵設(shè)立饒平站和梅州（大埔）至潮州港鐵路啟動建設(shè)；加快推進潮州港金獅灣港區(qū)高速公路、大潮高速公路延長線（饒平海山島至汕頭市南澳第二出海通道）建設(shè)；積極推進饒平縣國省道改擴建工程，提高干線公路網(wǎng)的路況質(zhì)量，加快省道S502 線饒平碧春至擁軍路路段改建(含城東大轉(zhuǎn)盤改建)、國道G355 線饒平新豐至三饒改建、G355 饒洋段、G355 線饒平縣上饒康貝至新豐樓仔路段改線工程等重大交通項目規(guī)劃建設(shè)，形成外聯(lián)內(nèi)通的大交通格局，全方位拉開城市發(fā)展構(gòu)架。支持饒平汽車客運站、貨運站的新建擴建。不斷推進城鄉(xiāng)道路客運一體化，建立以公交為主、農(nóng)村客運為輔的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進潮州港鐵水聯(lián)運發(fā)展，積極推動鐵水聯(lián)運配套碼頭、錨地等設(shè)施的技術(shù)改造。加快梅州（大埔）至潮州港鐵路專用線建設(shè)，加強港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鐵路專用線直達堆場、碼頭。
推進城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建自行車、人行道等慢行系統(tǒng)，公平合理分配道路資源，加強慢行系統(tǒng)與綠道、現(xiàn)有公交體系、居民住宅區(qū)域的銜接和接駁，推進道路美化、亮化工程，打造安全、快捷、舒適、綠色的步行、騎行城市環(huán)境，解決市民出行的“最后一公里”問題，打造市民滿意的民生工程。
完善城區(qū)公共交通體系及停車場建設(shè)。增加公交樞紐站、首末站和公交站亭建設(shè)，考慮在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開行擺渡車，提高群眾出行效率。規(guī)劃公共停車場，加快縣城運動場改造及地下停車場建設(shè)、鳳江廣場及地下停車場建設(shè)。推進智慧停車建設(shè)，搭建智慧停車平臺；推廣停車位共享經(jīng)濟使用模式；提升數(shù)據(jù)分析能力，解決道路交通壓力，緩解車位供需矛盾。
第四節(jié)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生活環(huán)境的便捷度
有序開展綜合管廊建設(shè)。集約利用城市地下空間，合理布局綜合管廊，在城市新區(qū)、各類園區(qū)和新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)因地制宜推動綜合管廊建設(shè)，逐步提高綜合管廊配建率。加強地下管線建設(shè)改造，對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。推進老舊小區(qū)水電氣熱及二次供水設(shè)施的改造，打通市政基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”。
建設(shè)全縣供電“一張網(wǎng)”。在柘林鎮(zhèn)的馬頭山東北側(cè)、樟溪低碳工業(yè)園區(qū)二期B01-3 地塊、黃岡鎮(zhèn)國道G324 復(fù)線南側(cè)（黃岡鎮(zhèn)山美村）、海山鎮(zhèn)省道S222 海山鎮(zhèn)嶺下路段、錢東大北山、新圩鎮(zhèn)區(qū)分別選址建設(shè)220 千伏龍灣變電站、110 千伏新聯(lián)（樟溪）變電站、110 千伏海山變電站、110 千伏碧春變電站、110 千伏錢東變電站、110kV 上饒（上善）變電站、35 千伏新圩變電站等，切實解決電力供需矛盾，滿足饒平快速增長的電力需求，為“潮州灣”提供電力保證。
夯實用水保障基礎(chǔ)。大力推進水利建設(shè)，全面推動總投資約25.13 億元的引韓濟饒供水、黃岡河縣城段上游堤圍加固提升、全域河溪水阪除險加固等14 個重大水利項目建設(shè)。提升用水保障能力，建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。強化城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)與改造，加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、樟溪低碳工業(yè)園污水處理廠、城南污水處理廠、縣餐廚垃圾和污泥協(xié)同處理等工程項目建設(shè)，加快實施雨污分流改造，優(yōu)先推動縣城城北片區(qū)污水截留、納管。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。加大雨水利用、中水回用，不斷完善海綿城市運營維護體系建設(shè)。
加快公共配套設(shè)施建設(shè)。加大配送投遞設(shè)施建設(shè)力度。構(gòu)建集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能為一體的公共配送中心，擴大配送投遞設(shè)施覆蓋面，健全農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)冷鏈物流配套設(shè)施，積極發(fā)展專業(yè)冷藏車隊，滿足小微企業(yè)和居民生鮮食品配送及消費的需要。提升快遞末端集約化服務(wù)，推廣“網(wǎng)訂店取”等服務(wù)模式，建設(shè)社區(qū)配送站、智能快遞箱等物流配送服務(wù)設(shè)施。大力推進公廁配套建設(shè)，完善公廁標準化管理，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的投入，建立合理的城鄉(xiāng)垃圾收運處置體系，合理布局生活垃圾處理設(shè)施，規(guī)范生活垃圾滲濾液處理，合理安排垃圾桶數(shù)量、擺放位置和配備垃圾轉(zhuǎn)運車，提高垃圾轉(zhuǎn)運效率。
第五節(jié)大力加強縣域風(fēng)貌建設(shè)，提高美譽度和吸引力
構(gòu)建城市空間景觀格局。以優(yōu)化城市格局、凸顯城市特色和體現(xiàn)城市風(fēng)貌特色為目標，注重城市空間文化景觀、城市主格調(diào)、城市外立面、城市夜景的宏觀層面的整體設(shè)計。對未來建設(shè)的重點地區(qū)，要加強景觀規(guī)劃，確定建筑格調(diào)、建筑高度、建筑色彩等建設(shè)標準。通過系統(tǒng)設(shè)計與控制，形成不同層次、豐富多彩和特色鮮明的城市空間景觀格局。
彰顯城市風(fēng)貌地域文化特色。圍繞潮州文化、客家文化、紅色文化、海洋文化等文化元素和文化主題做文章，加強建筑風(fēng)格管控，展現(xiàn)饒平特色文化元素，堅決杜絕貪大、媚洋、千樓一貌的建筑設(shè)計，讓饒平的城市有“饒味”，形成獨特的文化景觀體系。堅持尊重歷史、修舊如舊，保護好具有歷史文化價值的老舊街區(qū)，加快推進丁未路舊街區(qū)修繕提升、黃岡丁未紀念革命紀念亭周邊環(huán)境（中山公園）改造提升、石壁山風(fēng)景區(qū)綜合環(huán)境提升（二期）、黃岡河縣城段20 公里新碧道、鳳江廣場新建、縣城運動場改造提升等工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)奧林匹克中心，彰顯饒平城市特色。在對外門戶建設(shè)上，加強對外門戶高鐵站、潮州港和通用機場的景觀建設(shè)，融入文化和休閑主題元素。在標志性建筑方面，以相應(yīng)的文化背景作依托，構(gòu)筑區(qū)域文化、精神象征。在社區(qū)景觀建設(shè)方面，對于老社區(qū)重新設(shè)計社區(qū)景觀，對于新建的社區(qū)注意控制高度與城市天際線相協(xié)調(diào)，打造水臺與墻、柱、建筑小品等景觀。
提升城市公共空間品質(zhì)。完善綠化及開敞空間體系、水系景觀建設(shè)。增加針對不同人群的公共空間，如兒童玩?？臻g、老人休息空間、商業(yè)交往空間等。提升城市亮化水平。持續(xù)推進路燈亮化提升工程，提升城區(qū)夜間亮燈率，營造多層次、立體化、富有城市特色、體現(xiàn)文明氣息的城市夜景。加強街景整治，改善城市衛(wèi)生，美化城市市容，提升縣城街道美譽度。
第十章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進鄉(xiāng)村振興
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，圍繞“村民有錢、治理有序、支部有力、鄉(xiāng)村有文化、村莊有看頭”的目標，突出基層黨建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境整治“三個抓”，建立健全鄉(xiāng)村振興發(fā)展的體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、土地同權(quán)化、產(chǎn)業(yè)特色化、發(fā)展區(qū)域化，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村振興，努力爭創(chuàng)省乃至國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié)推動一二三產(chǎn)融合，形成產(chǎn)業(yè)振興新格局
強化農(nóng)業(yè)科技支撐，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，建設(shè)精美農(nóng)村，培養(yǎng)精勤農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和科技示范園區(qū)建設(shè)，以饒平縣為主體爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，用好“全國首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)”政策，以省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，深入實施饒平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年行動計劃，加快構(gòu)建集數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、冷鏈物流為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做大做強嶺頭單叢茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、畜禽、果蔬、南藥種養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，謀劃申報東盟農(nóng)產(chǎn)品進口集散中心，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化的市場供給，實現(xiàn)研產(chǎn)銷有效對接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率。發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)輻射作用，以益海嘉里（金龍魚）糧油加工基地、無窮食品有限公司等龍頭企業(yè)為帶動，重點發(fā)展水產(chǎn)育苗養(yǎng)殖加工、嶺頭單叢茶、鹽 焗 雞休閑食品、水果蔬菜規(guī)模種植、蛋雞、生豬、糖漿加工等，構(gòu)建“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，推動形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、標準化、品牌化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進城市的現(xiàn)代物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等在農(nóng)村合理布局，推動“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品出村進城，實現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機融合。注重挖掘鄉(xiāng)村歷史底蘊，支持各鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級戶等地方品牌，積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、海島旅游、休閑康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)振興新格局。
第二節(jié)深化農(nóng)村綜合改革，形成鄉(xiāng)村振興新動力
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，健全耕地保護和補償制度。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。
引導(dǎo)人才、資金等要素向鄉(xiāng)村流動。著力消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制弊端，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動人才、土地、資金等要素雙向流動和均衡合理配置，引導(dǎo)各類要素在鄉(xiāng)村匯聚，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。推進農(nóng)村土地集約流轉(zhuǎn)，引進技術(shù)強、資本厚、有實力、有銷路的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，盤活土地，帶動發(fā)展。強化鄉(xiāng)村人才支撐，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新時代精勤農(nóng)民，積極引導(dǎo)外出鄉(xiāng)賢、外出務(wù)工人員、科技人員等各類人員到農(nóng)村廣闊天地一展身手，帶動農(nóng)民致富，提高農(nóng)村教師、科技人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員等專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)和水平，鼓勵和引導(dǎo)社會各界人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。深化農(nóng)村投融資體制機制改革，加大財政支農(nóng)資金力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，建立健全多元投融資機制，吸引更多社會資本投向農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定可靠資金來源。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，形成美麗饒平新家園
堅持村莊規(guī)劃引領(lǐng)。堅持城鄉(xiāng)一體設(shè)計，明確村莊分類， 注重保留鄉(xiāng)土味道，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，編制符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際、符合農(nóng)民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興要求，“多規(guī)合一”的實用性村莊建設(shè)規(guī)劃， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài) ，打造具有饒平鮮明特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
啟動一系列鄉(xiāng)村建設(shè)工程。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱環(huán)節(jié)，啟動“衛(wèi)生鄉(xiāng)村”“點亮鄉(xiāng)村”“綠美鄉(xiāng)村”“秀水鄉(xiāng)村”“文化鄉(xiāng)村”“精美鄉(xiāng)村”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等鄉(xiāng)村建設(shè)工程。不斷加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，以行政村單車道改雙車道為重點，切實推進農(nóng)村公路提質(zhì)提級。開展“衛(wèi)生鄉(xiāng)村”行動，推進“三清三拆三整治”“三清一改”、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升等重點工作；開展“點亮鄉(xiāng)村”照明行動，整鎮(zhèn)統(tǒng)籌、連片推進，謀劃轄區(qū)各村（社區(qū)）道路太陽能路燈安裝建設(shè)項目，推動實現(xiàn)全縣農(nóng)村主干道和主要公共活動場所太陽能路燈安裝全覆蓋；開展“綠美鄉(xiāng)村”行動，加強進村道路和村內(nèi)道路兩側(cè)、村域內(nèi)溝塘水渠周邊、公共場所、房前屋后綠化，開展美麗庭院創(chuàng)建活動；開展“秀水鄉(xiāng)村”行動，對各村（社區(qū)）山塘水庫、河流溝渠等水體和周邊涉水環(huán)境進行綜合治理，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量；開展“文化鄉(xiāng)村”行動，推進文體休閑場所建設(shè)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提倡移風(fēng)易俗；實施“精美鄉(xiāng)村”工程，堅持分類實施，規(guī)范新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，加快存量農(nóng)房微改造，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌；實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，完善行政村5G 基站、農(nóng)村電子商務(wù)、冷鏈物流站點等一批鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，推進農(nóng)村“雪亮工程”。
推進美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。全面推進農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，分期分批推進紅色+客家文化風(fēng)貌示范帶、食飯溪濱水自然風(fēng)貌示范帶、湯溪水庫綠美風(fēng)貌示范帶、坪溪茶旅風(fēng)貌示范帶、東山溪田園風(fēng)貌示范帶、沿福建鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶、柘林古港風(fēng)貌示范帶、嶺南特色建筑風(fēng)貌示范帶等8 條美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸 。 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社會救助體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第四節(jié)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，形成長效扶貧新機制
堅決落實“四個不摘”要求，鞏固脫貧人口“兩不愁三保障”的保障水平，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，牢牢兜住農(nóng)村發(fā)展底線，積極探索總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力形成長效扶貧新機制。
推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。緊抓國家對擺脫貧困的縣設(shè)立5 年過渡期的政策，進一步壓實工作責(zé)任，始終將建立長效扶貧機制作為最大的政治責(zé)任、頭等大事和第一民生工程來抓，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。繼續(xù)推行班子成員包村、第一書記駐村、村干包片的工作機制，逐村逐戶抓好問題排查，逐一抓好問題整改落實。進一步落實精準施策，全面制定“一村一計劃，一戶一方案，一人一措施”，確保因村因戶施策到位。 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。 進一步加強監(jiān)督管理，突出扶貧項目和資金管理，制定出臺財政扶貧資金項目管理制度，制定扶貧項目立項申報、審核審批、組織實施、監(jiān)督檢查、竣工驗收和項目資金報賬流程圖，進一步規(guī)范項目操作。通過自查、群眾監(jiān)督、征集線索等方式，對財政扶貧資金安排、分配、撥付、使用和管理等全過程開展檢查，確保每一分錢都用在刀刃上。
推動鄉(xiāng)村振興支持政策傾斜力度。堅持開發(fā)式與保障性幫扶并重，鞏固提升相對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，支持和發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展能力。抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、增強內(nèi)生動力等戰(zhàn)略重點，進一步增強幫扶力量，大力發(fā)掘培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等為重點，積極扶持本土企業(yè)家、農(nóng)民合作社負責(zé)人、家庭農(nóng)場主、能人大戶發(fā)展。深入開展社會扶貧，引導(dǎo)社會愛心人士、饒平籍企業(yè)家、志愿團體積極捐款捐物、捐資助學(xué)、志愿服務(wù)，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大力量。
第十一章加快發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)文化強縣
堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極維護意識形態(tài)和文化領(lǐng)域安全。深入挖掘饒平縣特色文化資源，積極推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，有效提高公共文化服務(wù)水平，建設(shè)文化強縣。
第一節(jié)做好本土文化研究，挖掘饒平獨特文化
系統(tǒng)化、整體性推進饒平本土文化建設(shè)，增強文化軟實力。組織專家學(xué)者和研究機構(gòu)，深入挖掘紅色文化、潮州文化、客家文化、畬族文化、浮濱文化和海洋文化等特色文化資源，積極推動本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成一批富有指導(dǎo)性的研究成果，把饒平優(yōu)秀文化保護好、延續(xù)好、傳承好。靈活運用線上展覽、文創(chuàng)體驗、論壇講座、學(xué)術(shù)研討等方式，展示饒平文化研究、保護、傳承的成果成效，打造饒平文化綜合性展示窗口。
第二節(jié)堅定文化自信，加強傳統(tǒng)文化保護和傳承
充分重視紅色文化、潮州文化等所承載的深厚歷史文化印記，進一步堅定文化自信、增強文化自覺，鑄造城市發(fā)展靈魂。以潮州市創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)為契機，加強饒平商周墓葬群遺址、柘林鎮(zhèn)風(fēng)塔、大埕所城、旗頭山炮臺等歷史文化遺跡的保護，做好道韻樓等古樓寨；海山隆福寺、林姜古寺、永福寺等古寺廟；宋橋等古石橋以及潮州通往饒平古縣城三饒古驛道、揭陽、潮州通往汾水關(guān)的閩粵古道等古驛道的保護工作。做好以潮繡、潮瓷、潮雕、潮塑、潮劇和工夫茶、潮州菜等為代表的潮州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，傳承好發(fā)揚好布馬舞、彩青藝術(shù)、游旱龍、剪紙、木雕等饒平非物質(zhì)文化藝術(shù)和民間工藝，建好傳承人梯隊，弘揚精益求精的工匠精神，打造一批具有影響力的文化藝術(shù)精品。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，推動縣圖書館和檔案館“兩館”新建，加快謀劃建設(shè)潮州文化博物館和饒平長征國家文化公園。推進惠民文化活動常態(tài)化開展，組織“新時代文明實踐活動之鳳江戲苑”“力誠文化廟會”等品牌活動，推進文藝精品創(chuàng)作。
第三節(jié)實施“文化+”戰(zhàn)略，推進文化與經(jīng)濟融合
大力實施“文化+”戰(zhàn)略，探索“文化+金融”“文化+科技”“文化+產(chǎn)業(yè)”等文化發(fā)展路徑，促進文化與經(jīng)濟融合。推進文化旅游融合發(fā)展，依托汛洲島力誠博物館文化小鎮(zhèn)、青嵐國家地質(zhì)公園科普基地、聯(lián)泰綠島晴嵐康旅小鎮(zhèn)、坪溪茶區(qū)、“茂芝會議”舊址、道韻樓、永善古村等資源稟賦，打造茶旅、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把饒平打造成“雙區(qū)”的“后花園”“體驗場”“康養(yǎng)地”。積極承接潮州古城旅游輻射帶動效應(yīng)，大力發(fā)展紅色旅游、文化旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)做好重走紅軍路徒步活動等，規(guī)劃一批精品線路。完善旅游配套建設(shè)，推動文旅重大項目建設(shè)，不斷提升旅游服務(wù)能力。推廣運用3D 打印、激光雕刻、人工智能等先進技術(shù)，提高陶瓷、木雕、潮繡等傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批“文化+”公共服務(wù)平臺，形成一批有競爭力的文化企業(yè)。在日用陶瓷、電子茶具、水族機電、嶺頭單叢茶、食品加工等產(chǎn)品適度融入饒平文化、饒平藝術(shù)、饒平工藝，讓饒平產(chǎn)品富有地方特色，極具辨識度。持續(xù)辦好潮州民俗文化節(jié)慶、陶瓷文化節(jié)、美食節(jié)等品牌活動，提高饒平文化開放度和影響力，推動“潮州文化”走出去。開展潮州文化研學(xué)，定期邀請知名專家進行講課，對接中小學(xué)課外教育，逐漸將潮州文化滲透到文化旅游、城市建設(shè)、民生保障等經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域。
第四節(jié)深入推進精神文明建設(shè)，樹立饒平文明新風(fēng)尚
深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，依托新時代文明實踐中心（所、站），加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，以及敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。推動新一輪“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”工作，大力實施“創(chuàng)文”八大環(huán)境提升工程，持續(xù)深化精神文明創(chuàng)建九大行動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，實現(xiàn)城市文明素質(zhì)整體躍升。建好用好愛國主義教育基地，依托“茂芝會議”舊址等紅色革命遺址，創(chuàng)作展演愛國主義題材文藝精品，加強青少年學(xué)生的思想政治工作，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強社會信用體系建設(shè)，打造“誠信饒平”品牌。健全志愿服務(wù)體系，大力弘揚志愿精神，培育扶持一批示范性引領(lǐng)性志愿服務(wù)組織，推動志愿服務(wù)在社會治理中發(fā)揮積極作用。
第五節(jié)實施全媒體傳播工程，推動饒平文化“走出去”
系統(tǒng)謀劃饒平城市形象宣傳，嵌入饒平文化內(nèi)涵，提高城市知名度、美譽度、影響力。實施饒平文化“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮饒人、饒商、饒平文化的資源優(yōu)勢，打造多方位文化交流平臺，加強海內(nèi)外文化交流，以文化維系鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼，擴大城市影響。搶抓潮州市策劃“潮州文化海外行”“潮州文化尋根之旅”“潮州非遺精品展”“潮州工藝美術(shù)精品拍賣會”等系列活動契機，參與珠三角等國內(nèi)潮人匯集地以及港澳臺、東南亞等潮人僑居地的文化學(xué)術(shù)交流，不斷擴大饒平文化影響力。構(gòu)建立體化媒體矩陣，加大與南方日報、潮州日報、潮州電視臺等各級主流媒體的互動宣傳合作，打造更多接地氣、傳播價值高的原創(chuàng)內(nèi)容，制作一系列有思想深度、精神高度、文化厚度的節(jié)目和作品，講好饒平故事，唱響?zhàn)埰铰曇?。以縣融媒體中心建立為契機，深入推進主流媒體體制機制，鼓勵和支持自媒體發(fā)展，推進全媒體、融媒體、自媒體監(jiān)測監(jiān)管平臺建設(shè)，強化短視頻創(chuàng)作團隊的內(nèi)容引導(dǎo)和監(jiān)測，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。
第十二章全面落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，形成怡人生態(tài)環(huán)境
自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復(fù)，大力推進治水、治氣、治土、治海、治城，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，打造綠色怡人的生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)新格局，筑牢生態(tài)安全基底
構(gòu)筑“一廊一帶兩脈三區(qū)”生態(tài)空間格局。堅持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌實施布綠線、育綠點、串綠廊的戰(zhàn)略，強化饒平縣生態(tài)空間發(fā)展指引，尊重自然生態(tài)原真性、保護生態(tài)基底、延續(xù)河網(wǎng)水系格局、落實各類保護功能區(qū)域，構(gòu)筑“一廊一帶兩脈三區(qū)”的多層次、多功能、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域生態(tài)空間格局。加強黃岡河治理及沿岸綠化建設(shè)，提升湯溪水庫水環(huán)境治理與保護，高標準打造黃岡河水系生態(tài)廊道；堅持海洋生態(tài)保護優(yōu) 先理念，加強海域環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，不斷優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，打造景觀優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良的美麗海灣帶； 建設(shè)西巖山脈、嶂宏山脈兩條生態(tài)景觀山脈，推進北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部海洋生態(tài)灣區(qū)建設(shè)。
嚴守生態(tài)功能保護基線。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，推動生態(tài)環(huán)境保護規(guī)與國土空間規(guī)劃的有效銜接。為保護區(qū)域核心生態(tài)要素，將具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要的自然區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)，以自然保護為主要功能導(dǎo)向，實行最嚴格的管控措施和準入制度。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理。加強生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)的各類違法違規(guī)活動執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為，并依法依規(guī)進行處罰。建立健全生物多樣性保護和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效保護珍稀動植物資源，嚴格監(jiān)管外來物種引入和轉(zhuǎn)基因物種擴散，嚴禁獵殺和販賣野生動物。
第二節(jié)統(tǒng)籌生態(tài)治理與保護，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
加強黃岡河流域及支流水生態(tài)綜合治理。加強黃岡河及九村溪、食飯溪、新塘溪、浮濱溪、東山溪、新圩溪、樟溪溪、聯(lián)饒溪、建饒溪等9 條主要支流和10 多條小支流的綜合治理。采取控源截污、節(jié)水減污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、流量保障等綜合治理措施，推進黃岡河流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，加快黃岡河上游堤圍的加固，形成水環(huán)境綜合治理的強大合力。開展黃岡河生態(tài)調(diào)查和修復(fù)維護，結(jié)合河道現(xiàn)狀，在河中種植浮水植物及沉水植物，提高水體凈化功能。結(jié)合城市創(chuàng)衛(wèi)工作，開展除雜保潔、植樹復(fù)綠行動，構(gòu)建沿黃岡河生態(tài)綠化帶。通過駁岸生態(tài)化改造，河灘濕地綠化等工程，恢復(fù)黃岡河生態(tài)活力。實施沿岸美化工程，豐富河道景觀，推進黃岡河中下游“萬里碧道”建設(shè)，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。
加強海洋生態(tài)修復(fù)與保護。合理利用岸線資源，開展海岸調(diào)查評價，制定海岸利用和保護規(guī)劃，確保海岸線經(jīng)濟發(fā)展與旅游開發(fā)和海岸生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。加強大埕灣濱海旅游區(qū)、柘林灣內(nèi)的“金獅灣”天然海濱浴場等的水質(zhì)治理和管理；整治沿岸線亂搭亂蓋的現(xiàn)象，保護護岸植被；嚴禁在岸線附近堆放垃圾和污染物，大力整治違規(guī)吊養(yǎng)、堅決打擊污染海洋行為。加強海洋生物多樣性保護，開展規(guī)劃范圍內(nèi)的海洋生態(tài)調(diào)查及生物多樣性的調(diào)查研究，加強饒平大埕灣海洋生態(tài)縣級野生動物自然保護區(qū)等海洋自然保護區(qū)的建設(shè)，提高管理水平，規(guī)劃建設(shè)一批新的海洋自然保護區(qū)，進一步提高饒平縣海洋自然保護區(qū)和海洋保護區(qū)面積。保護饒平縣海域范圍內(nèi)的魚類、蝦類、蟹類、珊瑚礁等海洋生物，精心守護“白鷺天堂”，為“中國最美小鳥”栗喉蜂虎搭建家園，讓中華白海豚不再是饒平過客。
加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，加快森林體系建設(shè)，做好國家森林城市創(chuàng)建工作，積極參與“森林小鎮(zhèn)”“森林鄉(xiāng)村”和“森林公園”稱號評選，以創(chuàng)新舉措推動創(chuàng)建工作取得突破。加強綠色生態(tài)廊道建設(shè)，優(yōu)化樹種，豐富綠化層次，構(gòu)建連通山林、濕地、河湖、海岸線等生態(tài)板塊的綠色屏障。加強“路綠一體”，在縣域內(nèi)高速、國道等道路按單側(cè)20 米的標準進行綠化。加強“水綠一體”，在黃岡河按單側(cè)100 米的標準進行綠化；在黃岡河兩側(cè)第一面山和一公里可視范圍內(nèi)林地按高質(zhì)量水源林的標準進行綠化造林。加強綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村綠化，做到見空建園、見縫插綠，將村莊周邊現(xiàn)有的溝河路渠全部綠化，重點做好房前屋后的庭院綠化，村內(nèi)路邊、河邊、空閑地的村莊綠化。
第三節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格源頭控制，繼續(xù)實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的排放總量指標作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，對新增大氣污染物排放量的建設(shè)項目，實施等量或減量替代加強揮發(fā)性有機物排放治理等措施。推進PM2.5 和O 3 協(xié)同治理，強化溫室氣體與氣候變化協(xié)同治理，開展二氧化碳排放達峰行動，提升城市空氣質(zhì)量。加強工業(yè)污染源防治，加強工業(yè)廢氣排放管理，推進重點行業(yè)超低排放改造；加強生活源污染治理，嚴格餐飲油煙污染治理，推廣秸稈綜合利用示范工程，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。推進移動源污染管理，推進汽車油改氣工作，加強機動車尾氣檢測。倡導(dǎo)綠色出行，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，減少移動源廢氣排放。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河（湖）長制，持續(xù)推進黃岡河流域水環(huán)境綜合治理，加強黃岡河水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警，增加河流管控巡查機制，強化水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，加強水利設(shè)施運行管理，推動實現(xiàn)智慧巡河、精細管水，提高黃岡河流域的“含金量”“含新量”“含綠量”。推動河口海灣綜合整治，鐵腕整治牛蛙養(yǎng)殖，全面整治入海污染源，規(guī)范入海排污口設(shè)置，嚴格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，加強澄饒聯(lián)圍生態(tài)環(huán)境治理，推進海洋垃圾防治和清理。打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，強化湯溪水庫等飲用水源保護區(qū)保護，加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，敏感區(qū)域考慮建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池，凈化農(nóng)田排水及黃岡河支流。實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，推進農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置，推行農(nóng)藥減量增效，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，綜合運用農(nóng)業(yè)、物理、生物等多種防治方法，合理使用化學(xué)防治技術(shù)，做到科學(xué)防控，合理用藥，減少化學(xué)農(nóng)藥施用量。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強耕地土壤環(huán)境分類管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。強化固體廢物污染防治，全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量，推動固體廢物資源化利用。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。
第四節(jié)推動低碳循環(huán)發(fā)展，加強資源高效循環(huán)利用
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)加強節(jié)能管理。以華瀛LNG、華豐中天LNG、華能風(fēng)電、海山風(fēng)電等重大項目為核心，打造集天然氣、風(fēng)電、太陽能、熱能、冷能等多種清潔能源的綜合利用高地。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進數(shù)字經(jīng)濟、生物科技、特色健康等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，鼓勵發(fā)展綠色建筑、智能建筑，鼓勵建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。鼓勵公共機構(gòu)應(yīng)用智能控制、高效采暖、高效空調(diào)、高效照明等節(jié)能新技術(shù)。
加強水資源集約高效利用。實行最嚴格的水資源管理制度，健全水資源配置體系，加強用水總量控制與定額管理，強化取水許可和水資源有償使用，推進水資源高效利用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；工業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用節(jié)水型生產(chǎn)工藝設(shè)備，鼓勵使用中水；加強供水管網(wǎng)改造、計量設(shè)施和節(jié)水器具建設(shè)。開展節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等載體創(chuàng)建，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。利用“世界水日”“中國水周”等活動日，線上線下多舉措開展科普宣傳，引導(dǎo)民眾愛水節(jié)水、保護水資源，營造治水、愛水的濃厚氛圍。
加強土地資源節(jié)約集約利用。按照“嚴控增量、盎活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)督，嚴格土地用途管制，做好“批而未供”土地消化、閑置土地處置，規(guī)范城鄉(xiāng)基準地價體系，提高土地利用效率。大力推進增減掛鉤工作，建立并落實年度新增建設(shè)用地指標的獎懲制度，積極推進增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標實施。規(guī)范耕地占補平衡，強化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”原則，建立健全循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。推行各行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。推進潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潮州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、潮州港三百門新港區(qū)、樟溪低碳工業(yè)區(qū)、聯(lián)饒工業(yè)區(qū)、潮州特色商貿(mào)物流園、錢東中潮食品工業(yè)區(qū)、高鐵產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)循環(huán)化改造。研究制定工業(yè)固廢綜合利用地方強制性政策措施，積極拓展工業(yè)固廢綜合利用途徑。完善再生資源回收制度，建設(shè)城鄉(xiāng)資源回收體系，促進廢舊物品回收和循環(huán)利用。
第五節(jié)健全環(huán)境治理體系，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
健全環(huán)境治理責(zé)任體系?？h委縣政府承擔(dān)具體治理責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，開展目標評價考核，依法實行排污許可管理制度，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高治污能力和水平。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。
完善環(huán)境監(jiān)管體系。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。引入信息化等新技術(shù)新手段，繼續(xù)落實和運用好國辦關(guān)于網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，形成覆蓋全縣的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角。加強黃岡河等河流跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量、水質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測工作，強化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測措施；加強海洋環(huán)境監(jiān)測。建立饒平縣沿海海洋資源、環(huán)境、災(zāi)害和管理信息系統(tǒng)，認真做好海洋環(huán)境監(jiān)測工作，制定和實施各類海洋災(zāi)害預(yù)案。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明確信息共享和公開、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)等具體措施；搭建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配合國家、廣東省、潮州市完善土壤污染環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入清單，大力整治“散亂污”企業(yè)，堅決杜絕高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進入，加大工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員綜合能力，加強引進和培養(yǎng)專業(yè)人才。
健全環(huán)境治理保障體系。完善生態(tài)補償機制，構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)補償運行和管理機制，明確補償標準和補償范圍及途徑。拓展生態(tài)資金來源。打通多樣化生態(tài)資金渠道創(chuàng)新多樣化的生態(tài)金融工具，加大政府財政投入，推動設(shè)立政府性生態(tài)環(huán)?；?。健全環(huán)境治理信用體系，加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全企業(yè)信用建設(shè)，建立排污企業(yè)黑名單制度，依法向社會公開。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、正確執(zhí)法。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。提升全民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色生活方式。 充分利用報紙、電視臺、官網(wǎng)、公眾號等平臺對“全國土地日”“世界環(huán)境日”和生態(tài)文明建設(shè)宣傳周等重要節(jié)點進行全方面多角度的宣傳報道。 大力宣傳公民生態(tài)環(huán)境行為準則，制定《饒平縣市民綠色生活手冊》，每年開展公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查分析。完善綠色產(chǎn)品認證等制度，增加綠色產(chǎn)品供給，建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市等多樣化線下流通主體，在商場、超市開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，建立饒平綠色產(chǎn)品電商平臺等線上綠色產(chǎn)品選購平臺。積極推行綠色包裝應(yīng)用，在各大快遞網(wǎng)點設(shè)置“綠色包裝回收站”，通過回收可用紙箱減免快遞費用等形式鼓勵包裝回收利用，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會新風(fēng)尚。
第十三章強化社會事業(yè)建設(shè)，增強人民群眾幸福感
堅持富民與強縣統(tǒng)一，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度，切實做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等民生工作，提升群眾滿意度，使全縣人民共享改革發(fā)展成果，形成粵東教育醫(yī)療改革樣板地。
第一節(jié)構(gòu)建社會保障網(wǎng)絡(luò)，提升社會保障水平
構(gòu)建社會保障網(wǎng)絡(luò)。堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。探索社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，建立智慧養(yǎng)老信息管理平臺，逐步探索長期護理規(guī)范。鼓勵開發(fā)補充醫(yī)療保險和健康商業(yè)保險，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，維護醫(yī)保權(quán)益。持續(xù)做好困難群體城鄉(xiāng)醫(yī)保參保代繳工作及新增困難群體城鄉(xiāng)醫(yī)保參保補繳工作。以政府為主提供基本保障，拓寬解決住房問題途徑，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的住房體系。
完善就業(yè)服務(wù)體系健全就業(yè)援助機制。強化就業(yè)優(yōu)先政策，精準做好高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點群體就業(yè)服務(wù)。健全失業(yè)預(yù)警和就業(yè)應(yīng)急預(yù)案機制，保障失業(yè)人員基本生活。建立健全就業(yè)公共服務(wù)平臺，抓好縣級就業(yè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。強化就業(yè)技能、職業(yè)資格培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快完善技能培訓(xùn)、標準和評價體系，探索開展各類各級職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)更多高技能人才，推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質(zhì)量發(fā)展。健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。不斷提高居民收入水平，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
全面提高社會救助水平。健全現(xiàn)代社會救助體系，完善與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全低收入家庭認定機制、救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制和城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助比例和封頂線，擴大重特大疾病救助范圍。加強殘障人士等特殊人群社會保障，完善殘疾人日間照料服務(wù)點規(guī)劃和建設(shè)。鼓勵和支持社會力量多元參與提供社會公共服務(wù)，發(fā)展多元化的社會救助方式，培育壯大社工隊伍，提升社會福利慈善水平。
完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進“養(yǎng)教”結(jié)合，積極應(yīng)對人口老齡化。通過新建、改建、擴建，對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擴大規(guī)模、增加設(shè)施等，重點解決城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先?、失能半失能老人、重點優(yōu)撫高齡老人等養(yǎng)老服務(wù)，同時面向社會其他老人提供養(yǎng)老服務(wù)。
做好留守兒童保障工作。政府、學(xué)校、婦聯(lián)、共青團、社會、家庭、多方協(xié)同，村委會對留守兒童實行分工聯(lián)系制度，建立留守兒童檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。將符合農(nóng)村低保條件的家庭及留守兒童納入最低生活保障，通過組織購買公共服務(wù)等方式，為留守兒童等特殊困境兒童和家庭提供支持服務(wù)。為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)的心理健康輔導(dǎo)，聘請有資質(zhì)的心理輔導(dǎo)老師為留守兒童每學(xué)期進行一次心理健康體檢，發(fā)現(xiàn)問題及時矯正。號召社會上專業(yè)心理咨詢師作為志愿者積極參加有針對性的心理健康教育與學(xué)生心理障礙干預(yù)活動，為留守兒童的健康成長保駕護航。
持續(xù)推進殯葬服務(wù)改革。加強殯葬重點領(lǐng)域管理。完善公益性殯葬服務(wù)。支持建設(shè)公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施。進一步加大殯葬基本服務(wù)費減免力度。加強殯儀管理監(jiān)察隊伍建設(shè)。加快推進殯葬公共服務(wù)平臺建設(shè)。
第二節(jié)推進教育再上新臺階，逐步破解不平衡問題
推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，加強教育資源布局規(guī)劃的前瞻性、儲備性和針對性，健全資源資金多元供給、有效配置的政策體系，充分保障教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育“設(shè)施建設(shè)、師資加強、質(zhì)量提高”的“三同步”。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推進示范性幼兒園和農(nóng)村地區(qū)的幼兒園建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一至兩所標準化中心園，以達到輻射鄉(xiāng)村作用，同時加大幼兒園設(shè)施設(shè)備的投入，提升現(xiàn)任幼兒教師的待遇；落實學(xué)前教育資助制度，繼續(xù)完善優(yōu)質(zhì)園幫扶鄉(xiāng)村園制度，提高民辦園的辦園水平和保教質(zhì)量；探索城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和建成后移交政府等相關(guān)舉措。優(yōu)化課堂教學(xué)工作，加強教學(xué)常規(guī)精細化管理，做好課程建設(shè)的頂層設(shè)計工作，探索國家課程校本化實施的途徑和方法，重視傳統(tǒng)文化、藝術(shù)、體育、科學(xué)、勞動等課程，把潮州傳統(tǒng)文化引入第一課堂，加強法制教育、安全教育、心理健康教育、勞動教育等教育，進一步推進教育信息化建設(shè)和校園文化建設(shè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推行高中封閉式管理模式，招聘引進高層次教育專業(yè)人才，鼓勵社會力量興辦教育，探索集團化辦學(xué)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身教育體系，推進全民閱讀，發(fā)展老年教育，辦好社區(qū)大學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
加快發(fā)展中職教育和高等教育。積極推動中職院?！吧裉豳|(zhì)”，深化中職教育綜合改革試點，建立健全人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置動態(tài)聯(lián)動機制，進一步優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)1所大專以上的職業(yè)學(xué)校，重點建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需人才的專業(yè)，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行“現(xiàn)代學(xué)徒制”，建設(shè)一批共享型實訓(xùn)基地。
支持、引導(dǎo)民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。統(tǒng)籌縣域內(nèi)公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求、更新辦學(xué)理念、創(chuàng)新辦學(xué)模式、提高辦學(xué)質(zhì)量，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對民辦學(xué)校給予扶持，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。加強對民辦學(xué)校管理，完善學(xué)校法人治理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，落實安全管理責(zé)任，樹立民辦教育良好社會形象。
加強教師隊伍建設(shè)。加強與知名高校合作，實施“強師工程”，提升教師教書育人能力素質(zhì)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務(wù)，推動教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。加強教師職業(yè)道德建設(shè)和教師隊伍管理，實行中小學(xué)教師全員聘任及交流輪崗制度。加大人才培養(yǎng)與引進力度，到2025 年，專任教師學(xué)歷達標率達到100%。推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，解決教師居住困難問題。
第三節(jié)加快醫(yī)療改革步伐，提高居民健康水平
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。貫徹落實《饒平縣醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展若干措施》，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，建立責(zé)權(quán)相適的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制機制，建立公立醫(yī)院績效評價制度，建立健全公立醫(yī)院內(nèi)部管理制度、績效考核制度，完善疾病預(yù)防控制和救治體系。持續(xù)深化分級診療、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等工作，加快完善以基本醫(yī)療保險為主體，以醫(yī)療救助、社會救助、商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系。積極將中醫(yī)納入醫(yī)保范疇，發(fā)掘傳統(tǒng)中醫(yī)價值，提供低成本民生醫(yī)療保障手段。健全愛國衛(wèi)生運動長效機制，完善全民健身公共服務(wù)體系，重視精神衛(wèi)生和心理健康，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，推進分級診療制度建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通，完善縣級公立醫(yī)院建設(shè)及縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色醫(yī)院，提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生站服務(wù)能力。推進縣級公立醫(yī)院著手加強重點專科門診、特色?？平ㄔO(shè)及專科特設(shè)崗位建設(shè)，以專科建設(shè)項目帶動醫(yī)院服務(wù)能力全面提升實現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”的目標。走實走好暨南大學(xué)附屬第一醫(yī)院全面托管縣人民醫(yī)院新模式，充分發(fā)揮暨南大學(xué)附屬第一醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)、品牌、運營和管理方面的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方資源的深度融合和一體化管理，最大限度地提高本縣醫(yī)療水平。加大對縣中醫(yī)醫(yī)院財政扶持力度和發(fā)展力度，全面提升縣中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)救治能力和全面救治水平。支持社會辦醫(yī)，探索與粵港澳大灣區(qū)合作辦醫(yī)新模式，提升全縣醫(yī)療服務(wù)水平。全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高服務(wù)效能。繼續(xù)抓好重大疾病防控工作，突出抓好新冠肺炎、禽流感、登革熱等急性傳染病防控工作，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。深化愛國衛(wèi)生運動。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。
推進“智慧醫(yī)療”建設(shè)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”信息化手段，逐步建立分級診療信息平臺，實現(xiàn)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間信息共享、服務(wù)協(xié)同；推進遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，實現(xiàn)縣級優(yōu)質(zhì)資源與基層衛(wèi)生院的互補共享。加強重大疫情的早期監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提升縣域醫(yī)療系統(tǒng)信息化程度。
健全完善醫(yī)患糾紛處置長效機制。依法打擊“醫(yī)鬧”等涉醫(yī)違法犯罪行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。致力打造與縣域經(jīng)濟發(fā)展相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力構(gòu)建“大衛(wèi)生、大健康”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局。
加大人才引進培養(yǎng)力度。多渠道引進人才。通過全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、在崗醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)、提升基層在崗醫(yī)師學(xué)歷層次等渠道，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。計劃組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位主動走出去，到有關(guān)院校招聘引進人才。推動中醫(yī)人才培養(yǎng)和引進計劃，多方面、多層次培養(yǎng)和引進中醫(yī)藥人才。
第十四章全面樹立大安全觀，建設(shè)平安法治饒平
牢固樹立大安全觀，維護總體國家安全，持續(xù)做好風(fēng)險隱患排查化解工作，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，為人民群眾筑牢安全屏障，使人民的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)全面貫徹總體國家安全觀，筑牢國家安全人民防線
全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。全面貫徹落實總體國家安全觀，深刻認識到做好國家安全工作的極端重要性，各有關(guān)部門科學(xué)統(tǒng)籌、密切協(xié)作，共同推進各領(lǐng)域國家安全工作。準確把握總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，有力有序有效推進國家安全工作。健全地方安全法治體系、政策體系、人才體系和運營機制，強化平安建設(shè)責(zé)任落實，提升保障安全的能力。
強化風(fēng)險應(yīng)對和安全教育。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守住安全發(fā)展底線。高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全等新的安全隱患，加強研判安全形勢新變化新特征，運用新科技手段，不斷提高防范應(yīng)對各種風(fēng)險的能力和效率。加強國防動員能力建設(shè)，把打擊和警示、教育結(jié)合起來，通過各種典型案例，開展形式多樣、各具特色的主題宣傳教育活動，傳播國家安全知識，增強公眾自覺維護國家安全的意識，引導(dǎo)全民共筑“安全長城”。
第二節(jié)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，確保經(jīng)濟安全
著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，強化“弱信號”研判處置，完善全縣“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)和重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機制，堅決防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、對美貿(mào)易斗爭、科技、社會、對外工作、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，防控房地產(chǎn)風(fēng)險，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化生態(tài)安全、生物安全風(fēng)險防范，加強新型領(lǐng)域安全監(jiān)管。認真總結(jié)此次疫情防控中的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，打造安全可靠的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。著力防范化解金融風(fēng)險、債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險，建立防范金融安全風(fēng)險資金池，防止經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險向社會、民生領(lǐng)域傳導(dǎo)。建立風(fēng)險企業(yè)臺賬，分類施策、逐企管控，重點推動無還本續(xù)貸、不良資產(chǎn)處置、不良資產(chǎn)包回購、金融債權(quán)訴訟和解等。健全對外開放安全保障體系，落實外資投資項目審查和備案制度，完善對外投資合作、對外貿(mào)易風(fēng)險防控機制。
第三節(jié)樹立安全發(fā)展觀念，保障人民群眾生命安全
提高安全生產(chǎn)水平，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實企業(yè)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。按照“隱患排查零死角、安全監(jiān)管零盲點、風(fēng)險管理零失控、安全失責(zé)零容忍”的原則，全面落實安全生產(chǎn)質(zhì)量管理“全面、全員、全過程、全方位”要求，著力推進安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險防控體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全科技支撐體系建設(shè)。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，通過引進安全管理新技術(shù)新方法、提高員工素質(zhì)等方法，提高企業(yè)安全管理水平，強化安全生產(chǎn)隱患專項整治，打造安全放心生產(chǎn)環(huán)境。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障食品藥品安全。堅持用“四個最嚴”要求，嚴防、嚴管、嚴控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，保障舌尖上的安全。加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。全面推進質(zhì)量安全準入和追溯制度，強化對食品、餐飲衛(wèi)生等的檢測和監(jiān)管。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和反應(yīng)機制。
加強應(yīng)急管理建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平。加快應(yīng)急水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民用水飲水安全。做好防汛抗旱、衛(wèi)生應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害救援、危化品應(yīng)急救援、公用事業(yè)保障、農(nóng)業(yè)災(zāi)害及重大疫情防控、森林消防、水上搜救、環(huán)境保護、食品安全等重點領(lǐng)域應(yīng)急救援工作。提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，針對臺風(fēng)、防疫等重大公共事件推動全要素應(yīng)急演練常態(tài)化，發(fā)展巨災(zāi)保險，有效防范自然災(zāi)害。持續(xù)推進監(jiān)管場所新建擴建和修繕改造，進一步提升管理服務(wù)能力水平。壯大應(yīng)急救援人員隊伍力量，規(guī)范隊伍標準，提高人員素質(zhì)。利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，提升應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平借助互聯(lián)網(wǎng)和微信、微博、短信等工具，有效解決預(yù)警信息發(fā)布、救援引導(dǎo)等應(yīng)急處置“最后一公里”的問題。
第四節(jié)提高各界參與水平，強化基層社會治理
強化基層社會治理，創(chuàng)造社會各界交流平臺。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。健全業(yè)主委員會、各界商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織工作機制，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，制定出臺《社會組織培育管理和服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)居民自治章程》以及實用的村規(guī)民約等規(guī)范性文件，拓展外來人口參與社會治理的渠道和方式，促進社會各界交流協(xié)作。
完善糾紛調(diào)解機制，提高社會和諧度。進一步整合綜治中心、派出所、司法所等資源力量，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，及時就地解決群眾訴求，從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。加強人民調(diào)解組織建設(shè)，推動成立“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”，探索發(fā)展“鄉(xiāng)賢調(diào)解”新模式，形成“自治”“法治”“德治”相結(jié)合的基層治理新格局，以點帶面、以面促優(yōu)，推動“楓橋經(jīng)驗饒平升級版”落地落實。探索建立“訪調(diào)對接”機制，引導(dǎo)“鄉(xiāng)賢”參與信訪積案化解工作。發(fā)揮鄉(xiāng)賢在德治方面的傳、幫、帶作用，邀請鄉(xiāng)賢人士開展“道德講堂”、家風(fēng)家訓(xùn)宣傳，大力弘揚社會主義核心價值觀，開展“優(yōu)秀黨員”“最美饒平人”等評選活動，以身邊人說身邊事、用身邊事教身邊人，不斷培育村民道德意識和文明意識，樹立“崇德向善”的社會文明新風(fēng)尚。
完善基層法律援助制度，保障社會公平正義。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排法律援助專業(yè)人員免費為來訪群眾解答法律咨詢，推進法律援助工作站點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。推進法律援助標準化建設(shè)，堅持屬地管理原則，完善申請和受理審查工作制度，減少受理審查時間，推行服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理等職責(zé)。加強法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方開設(shè)針對農(nóng)民工、婦女、未成年人等群體的維權(quán)專線，實現(xiàn)法律宣傳咨詢服務(wù)“零距離”。
第五節(jié)推進平安法治饒平建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平
提高依法治縣水平，建設(shè)法治饒平。堅持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)攬全面依法治縣工作全局，讓平安法治貫穿于改革發(fā)展的各領(lǐng)域全過程，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動各項工作在法治軌道上運行，確保國家憲法和法律全面正確實施，依法維護人民權(quán)益、維護公平正義、維護社會穩(wěn)定。尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。加強法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制機制改革，推行政府工作規(guī)范化、法制化，依法從政。著力優(yōu)化法治環(huán)境，嚴厲打擊影響和破壞市場秩序的違法行為，依法維護好各類市場主體的合法權(quán)益，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。加大全民普法力度，健全公共法律服務(wù)體系。
加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害國家安全、社會治安等刑事犯罪活動和嚴重經(jīng)濟犯罪活動。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，探索建立“六個常態(tài)化機制”。堅決防范和打擊暴力恐怖活動，嚴厲打擊涉假、涉稅、涉電詐、涉毒等突出違法犯罪，深化農(nóng)村集體“三資”清理整治，嚴厲打擊壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡霸痞勢力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進“雪亮工程”，打造城鄉(xiāng)社會治理綜合平臺，深化社會矛盾專項治理，推進矛盾糾紛多元化解制度建設(shè)。突出抓好防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第十五章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢組織和人才基礎(chǔ)
加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五遠景目標提供堅強保證。
第一節(jié)堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，牢牢把握住習(xí)近平總書記視察潮州這個最大歷史性機遇。堅持把學(xué)習(xí)貫徹總書記思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)抓緊抓實抓好，真正做到學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行，在全縣上下形成統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動，切實用總書記思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要持續(xù)抓好“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，落實“第一議題”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)制度，推動學(xué)習(xí)貫徹總書記思想常態(tài)化制度化，切實把總書記思想轉(zhuǎn)化為饒平改革發(fā)展的具體行動和扎實成效。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，切實提高黨委管全局、管方向、管政策的能力和水平，不斷加強全縣各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善信息發(fā)布制度，確保黨委的決策部署符合上級要求、契合工作實際、順應(yīng)群眾意愿。
第二節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
堅持黨管干部原則，突出政治標準，加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，大力選育年輕干部，落實年輕干部常態(tài)化配備要求。組織中青年骨干人才研修工程、培訓(xùn)工程，聚焦“七種能力”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，突出干部思想政治教育培訓(xùn)的核心，一并推進專業(yè)化能力和政策法規(guī)培訓(xùn)。暢通干部上下交流和橫向交流任職渠道，推動揚長補短、加快成長。選派干部參與全縣重點工作，在改革發(fā)展主戰(zhàn)場、在重大工作重大斗爭第一線培養(yǎng)選拔干部。提前謀劃、系統(tǒng)考慮，穩(wěn)妥推進縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，堅持實績和結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌用好職務(wù)職級雙職數(shù)，推動形成“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”正確導(dǎo)向。建立健全目標管理、崗位責(zé)任、激勵關(guān)懷、約束問責(zé)“四位一體”有機結(jié)合、相互銜接的干部從嚴管理機制，特別要加強對“一把手”的監(jiān)督管理，把嚴的要求、嚴的紀律、嚴的措施貫穿干部隊伍建設(shè)全過程，不斷改進干部考核工作，提升考核結(jié)果的精準度、公認度，進一步完善績效考核辦法，優(yōu)化設(shè)置績效考核獎金級差。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，謀劃實施新一輪基層組織建設(shè)三年行動，以更高標準、更大力度、更嚴要求推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，不斷擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，實施農(nóng)村基層黨建“抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進、整縣提升”示范創(chuàng)建行動，抓好“頭雁工程”，建立健全選派第一書記長效機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村“三資”清理整治，確?；鶎咏M織更好服務(wù)群眾。堅持“三個區(qū)分開來”原則，建立健全容錯糾錯機制和澄清保護機制，激勵干部群眾勇當(dāng)新時代的“拓荒?！薄?/p>
第三節(jié)解放思想真抓實干，建設(shè)高素質(zhì)干部和人才隊伍
堅持解放思想、實事求是、真抓實干，徹底蕩除心魔、斬斷羈絆，以思想破冰引領(lǐng)改革發(fā)展突圍。堅持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、重點突破”，既仰望星空，又腳踏實地，找準位置、搶抓機遇，以新?lián)?dāng)新作為推動高質(zhì)量加快發(fā)展。堅持弘揚特區(qū)精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，努力為“把潮州建設(shè)得更加美麗”作出饒平貢獻。
業(yè)務(wù)工作權(quán)限下放至政務(wù)一線，落實責(zé)權(quán)對等。圍繞科學(xué)賦權(quán)，研究制定權(quán)力下放清單，努力做到應(yīng)放盡放、依法下放、精準賦權(quán)，從辦事依據(jù)、服務(wù)標準、服務(wù)流程、自由裁量權(quán)、監(jiān)督檢查等方面，明確權(quán)力下放后的運行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，加快推進下放權(quán)力運行的標準化建設(shè)。對照下放權(quán)力事項內(nèi)容和流程要求，組織安排工作人員開展崗前培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力。公布政務(wù)服務(wù)權(quán)力清單，在政府網(wǎng)站公布清單事項，實現(xiàn)線上線下公開透明。構(gòu)建簡約高效、權(quán)責(zé)對等的基層管理體制，營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，推動全縣基層治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。
強化激勵關(guān)愛，激發(fā)干事熱情。精簡繁文縟節(jié)、文山會海，營造開明、包容的工作氛圍，打造公務(wù)員樂于工作、享受工作的環(huán)境。自加壓力，提升干部隊伍士氣，統(tǒng)一思想、聚集力量，將奮斗目標外化到黨員干部的自覺行動中去。激勵和調(diào)動干部“用心想事、用心謀事、用心干事”的工作熱情，讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有榮譽，積極營造鼓勵干事、寬容失敗的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓干部各得其所、各顯其能，在基層一線展現(xiàn)形象、施展抱負、成就事業(yè)、實現(xiàn)價值。嚴格規(guī)范公務(wù)員考核、獎懲、辭職辭退等制度，做到平時考核與年度考核相結(jié)合，社會公論考核與工作實績考核相結(jié)合，量化細化考核指標，規(guī)范考核程序，激發(fā)活力。
第四節(jié)堅持全面從嚴治黨，守護黨的初心使命
建立完善不忘初心、牢記使命的制度，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。嚴格執(zhí)行縣委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，加強政治能力建設(shè)，深入實施一把手政治能力提升工程，帶動黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決反對碼頭文化、圈子文化、拉幫結(jié)派，嚴守“五個必須”，杜絕“七個有之”，堅決做到“三個決不允許”，按照縣委落實主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見要求，細化問題清單、責(zé)任清單和整改清單，堅決把“兩個責(zé)任”抓在手上、扛在肩上、落實到基層。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持“打虎”“拍蠅”“獵狐”高壓態(tài)勢。深入整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決整治“賭桌”“酒桌”兩張“桌子”，加強廉潔文化和家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“廉潔因子”，弘揚廉潔修身、勤勉盡責(zé)的文化，教育引導(dǎo)黨員干部清廉自守、懷德自重，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第十六章加強規(guī)劃實施保障，確保規(guī)劃順利實施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)力度，建立健全規(guī)劃體系和實施機制，強化要素及項目支撐，實施監(jiān)督評估和動態(tài)調(diào)控，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。
第一節(jié)完善規(guī)劃實施機制
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的核心作用。成立由縣政府主要負責(zé)人任組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。縣各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、村）要正確履行職責(zé)，保障規(guī)劃順利實施。
《規(guī)劃綱要》經(jīng)縣人代會審議批準后，即具有約束作用，必須強化規(guī)劃意識，依照規(guī)劃行事，確保規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。強化“十四五”規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。政府的各種行政行為要以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)。編制區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及相關(guān)政策，必須以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，進行規(guī)劃銜接和審查。有效地將規(guī)劃落實到今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和財政預(yù)算安排之中，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
強化年度計劃與“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接。年度計劃是五年規(guī)劃實施的重要支撐。要按照短期調(diào)控目標服從長期發(fā)展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡，按照《綱要》明確的發(fā)展方向確定2021 年、2022 年的年度行動計劃，在2023 年對“十四五”規(guī)劃進行中期評估，對工作思路、重點任務(wù)進行相應(yīng)調(diào)整，并制定2024 年、2025 年的年度行動計劃，通過滾動實施確保五年目標任務(wù)如期完成。
第二節(jié)健全宣傳保障機制
制定規(guī)劃宣傳報道制度，拓寬規(guī)劃宣傳渠道，充分利用報刊、電視臺、微博、微信等多種媒體形式，不斷拓寬宣傳渠道，認真做好輿論宣傳工作，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其自覺參與規(guī)劃實施，形成全社會共同推進規(guī)劃實施的合力。
及時宣傳報道規(guī)劃工作的重大部署、重點任務(wù)，加大規(guī)劃實施過程的宣傳報道，及時宣傳規(guī)劃實施效果，在全縣形成人人重視規(guī)劃的良好氛圍。
第三節(jié)加強規(guī)劃政策保障
找準政府行為和市場行為的結(jié)合點，根據(jù)不同領(lǐng)域，制定不同政策。在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域，充分尊重市場的基礎(chǔ)性作用，政府政策以引導(dǎo)為主。制定完善產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，推進產(chǎn)業(yè)層次的提升和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。制定技術(shù)進步政策，在財政資金、土地指標、水電資源的安排上，對自主創(chuàng)新項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點傾斜。進一步完善促進小微企業(yè)發(fā)展的政策，降低小微企業(yè)的準入門檻，加強小微企業(yè)公共平臺建設(shè)。
在基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等領(lǐng)域，發(fā)揮政府政策的主導(dǎo)性作用。認真貫徹縣域財政經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行新預(yù)算法規(guī)，落實財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政體系，著力提高財政資金使用的規(guī)范性、科學(xué)性、安全性和有效性。發(fā)改、金融等部門要及時協(xié)調(diào)縣域內(nèi)商業(yè)銀行做好授信，人民銀行饒平支行要及時開通資金支付“綠色通道”。制定生態(tài)補償政策，建立縣生態(tài)補償資金，通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，向生態(tài)功能區(qū)實行財政支持，建立個性化分類考核指標體系，強化對生態(tài)環(huán)境的指標考核。創(chuàng)新投融資機制，搭建投融資平臺，暢通項目融資渠道，放寬社會投資，吸引民間資本，切實破解投融資瓶頸。
優(yōu)化引才留才環(huán)境，鼓勵各類人才積極參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動，在金融信貸、資金支持、稅費減免等方面給予扶持。實施人才培訓(xùn)工程，做好各級各類人才的培訓(xùn)工作。
第四節(jié)加強規(guī)劃實施監(jiān)督
加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督評估。進一步完善人民代表大會對《規(guī)劃綱要》的審議、監(jiān)督，接受政協(xié)監(jiān)督，對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，對經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障等重要指標進行定期預(yù)測預(yù)警，組織各級政府部門對規(guī)劃綱要具體實施情況和重大項目進展進行定期檢查，對不符合總體規(guī)劃要求的項目布點，實行報告和質(zhì)詢制度。加強規(guī)劃實施年度、期中和期末評估，形成評估報告，提出相應(yīng)的對策建議，推動規(guī)劃順利實施。
完善考核辦法。完善“十四五”規(guī)劃工作分類考核指標體系及分類考核辦法，把“十四五”規(guī)劃工作納入綜合考核范圍，加大目標考核力度，將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要依據(jù)，制定完善獎懲措施。加快政府信息公開，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，公開透明規(guī)劃編制實施過程，自覺接受群眾監(jiān)督。
