（黑龍江?。┣鄬h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青岡縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
序 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年?？h委十六屆九次全會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、市委四屆八次全會精神，按照中共中央和省市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》部署要求，深入分析全縣發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，圍繞鞏固全面建成小康社會成果、推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)青岡全面振興全方位振興，就制定青岡縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出以下建議。
第一章 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新青岡新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得重大成就
“ 十三五 ” 時期，是青岡決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得歷史性成就的五年，是青岡全面踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性突破的五年。縣委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞省委 “ 六個強(qiáng)省 ” 、市委 “ 都城地 ” 目標(biāo)定位，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以 “ 百億產(chǎn)業(yè)城、猛犸文化城、健康養(yǎng)生城 ” 為抓手（以下簡稱 “ 三城 ” ），推動 “ 富強(qiáng)青岡、美麗青岡、活力青岡、人文青岡、幸福青岡 ” 建設(shè)取得重大成效（以下簡稱 “ 五個青岡 ” ）。 “ 三城 ”“ 五個青岡 ” 建設(shè)發(fā)展思路，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的成功踐行，是承接 “ 都城地 ”建設(shè)的平臺載體，是對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握，是指引青岡各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對青岡今后一段時期的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。綜合實(shí)力大幅提升?？h域經(jīng)濟(jì)綜合排名穩(wěn)居全省第二梯隊(duì)，2019 年位居第26 位，較2015 年第55 位提升了29 位。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)80.61 億元、3.43 億元，是2015 年的1.39 倍、1.72 倍。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)19274 元、13752 元，是2015 年的1.32 倍、1.68 倍。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)三年位居全市第二位。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧，貧困縣脫貧摘帽，貧困人口人均收入超出國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)線 9040 元， “ 三通三有 ”“ 兩不愁三保障 ”全部解決到位，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件根本改善，連續(xù)四年位居全省脫貧攻堅(jiān)考核 A 檔次，獲評全省唯一全國農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯縣，交通局被評為全省唯一縣級全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)先進(jìn)集體。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以糧頭食尾、農(nóng)頭工尾為抓手，致力打造玉米、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，玉米加工能力達(dá)到300 萬噸，玉米產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值突破120 億元，成為全省首個百億級玉米精深加工產(chǎn)業(yè)園、被評為首批國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；麻紡織加工能力達(dá)到 6 萬錠，獲評中國工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)示范縣、被確定為全國唯一的“一縣一業(yè)”工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)工作站。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黑土地保護(hù)、綠色食品基地認(rèn)證面積分別發(fā)展到 20 萬畝、 130 萬畝，規(guī)模經(jīng)營土地占比 70% ，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，榮獲全國中高端鮮食玉米生產(chǎn)示范基地、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、全國平安農(nóng)機(jī)示范縣等稱號；畜禽飼養(yǎng)總量常年穩(wěn)定在 700 萬頭（只）以上，生豬出欄量穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè) “ 半壁江山 ” 支撐作用越來越強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。村級電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電子商務(wù)交易額突破 2.5 億元，被評為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣和全國電商百強(qiáng)縣；連續(xù)三年承辦中國鮮食玉米大會， “ 青岡玉米 ” 區(qū)域公用品牌聲名遠(yuǎn)揚(yáng)；持續(xù)開展五谷雜糧下江南活動，積極參加中俄博覽會、哈洽會等展會，特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到 35 億元。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城區(qū)面積擴(kuò)大到 13.9 平方公里，改造棚戶區(qū) 102.2萬平方米、老舊小區(qū) 64 個、 1.3 萬戶居民實(shí)現(xiàn) “ 安居夢 ” ，新建改造道路 80 條，公園、廣場、綠地 20 處，城區(qū)人均綠地面積超出國家級生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn) 2 倍以上。農(nóng)村新建改造道路 3226.5 公里，休閑廣場、圖書室、文化室等 128 個，安裝路燈 1.1 萬盞，改造農(nóng)村室內(nèi)廁所 1.4 萬戶，被評為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)超額完成，省控考核斷面水質(zhì)不斷提升，大棚房、河湖 “ 四亂 ” 問題全部整治到位，秸稈綜合利用率連續(xù)五年超出全市平均水平，生態(tài)環(huán)境顯著改善。改革創(chuàng)新成效顯著。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、公立醫(yī)院改革、商事制度改革等工作走在省市前列，最多跑一次、承諾即開工、聯(lián)合辦學(xué)、合作辦院等做法獲得企業(yè)好評、群眾點(diǎn)贊?？萍夹推髽I(yè)總量達(dá)到 40 戶，賽美公司、京糧集團(tuán)、瑞雪公司晉升為國家級高新技術(shù)企業(yè)，京糧集團(tuán)榮獲省科技進(jìn)步獎。民生福祉全面攀升。 年公共財政民生支出占比 85% 以上，發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。全縣新增就業(yè) 20049 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于市控指標(biāo)，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。學(xué)前一年毛入園率達(dá) 100% ，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率 100% ，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。高中階段毛入學(xué)率為 95% 。新建幼兒園、中小學(xué)校舍 5.2 萬平方米。與哈師大開展合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享， 12 人考入清華和北大、總量位居全市第一。 2019 年青岡憑借優(yōu)質(zhì)、高均等化教育優(yōu)勢，被評為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。新建縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到 100% ，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá) 95% 以上，群眾就醫(yī)環(huán)境明顯改善。打造全省縣級唯一一家腫瘤微創(chuàng)治療中心、全市首家公立中醫(yī)康復(fù)中心，成功創(chuàng)建省級健康促進(jìn)縣和中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。承辦舉辦大型文體賽事、文藝演出活動均在百余場次，惠及城鄉(xiāng)群眾 20 余萬人次，群眾參與率和滿意度逐年提高。 端午詩會、群眾藝術(shù)節(jié)等文化活動被評為省級特色文化品牌，秸稈畫記憶、王氏糖塑記憶等三個項(xiàng)目 被評為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，被確定為 “ 全省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng) ” 、全國 “ 鄉(xiāng)村春晚 ” 示范展示舉辦地?；踞t(yī)療保險覆蓋全民，企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率逐年增加，低保覆蓋率位居全市首位，被民政部確定為全省唯一社會救助綜合改革試點(diǎn)縣，禎祥護(hù)理院被授予 “ 全國智慧健康養(yǎng)老示范基地 ” 稱號。掃黑除惡打掉涉惡犯罪組織 1個、案件查結(jié)率全市第一，重大節(jié)點(diǎn)進(jìn)京到非接待場所上訪實(shí)現(xiàn)“ 零登記 ” ， 5 年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故 。政治生態(tài)風(fēng)清氣正?！?兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果鞏固拓展，黨員干部的 “ 四個意識 ” 更加牢固、 “ 四個自信 ” 更加堅(jiān)定、 “ 兩個維護(hù) ” 更加堅(jiān)決?？h四個班子同頻共振，廣大干部群眾務(wù)實(shí)奮進(jìn)，團(tuán)結(jié)、實(shí)干、創(chuàng)新、爭先成為青岡鮮明標(biāo)識。黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)， 2017 — 2019 年連續(xù)三年位居全市政治生態(tài)建設(shè)成效考核 A檔次。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，青岡仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，就一定能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
從挑戰(zhàn)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動蕩變革期。全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢明顯，經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，各地對人才、資金等生產(chǎn)要素爭奪更加激烈。省域經(jīng)濟(jì)布局突出發(fā)展哈爾濱現(xiàn)代都市圈，全省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要向哈爾濱及其周邊城市布局，周邊縣市同質(zhì)化競爭加劇。青岡經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有待進(jìn)一步強(qiáng)化，基礎(chǔ)建設(shè)和民生福祉還存在部分短板，社會治理體系有待進(jìn)一步完善， “ 十四五 ” 期間的發(fā)展任務(wù)依然艱巨。
從機(jī)遇看，習(xí)近平總書記多次對東北，特別是對我省作出重要講話和重要指示批示，為青岡高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大的政治動力。黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施， “ 六個強(qiáng)省 ”“ 哈長城市群發(fā)展 ” 和 “ 哈大綏一體化發(fā)展 ” 加速推進(jìn)，為青岡加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、破解發(fā)展難題帶來重要政策機(jī)遇。我國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將擴(kuò)大內(nèi)需作為最基本的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，為青岡提供了廣闊市場空間。我國優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為青岡加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供發(fā)展機(jī)遇。
第三節(jié) 到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會、市委四屆八次全會提出的省、市振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，到二 〇 三五年，走出一條具有青岡鮮明特色的高質(zhì)量發(fā)展之路， “ 三城 ”“ 五個青岡 ” 建設(shè)成果更加豐碩，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，發(fā)展方式更加綠色，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江重要指示批示精神，緊緊依靠省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更加主動適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞省委 “ 六個強(qiáng)省 ” 、市委 “ 都城地 ” 目標(biāo)定位，加速推進(jìn) “ 三城 ”“ 五個青岡 ” 高質(zhì)量發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新青岡開好局、起好步。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推動 “ 三城 ”“ 五個青岡 ” 向更高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)決做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持全面深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展、安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位
立足區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極融入 “ 哈大綏一體化 ” ，推動綏化 “ 都城地 ” 建設(shè)在青岡本土化具體化特色化落地落實(shí)。以 “ 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地 ”“ 交通物流商貿(mào)樞紐 ”“ 猛犸文化旅游康養(yǎng)中心 ”“ 三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū) ” 為支點(diǎn)，推動 “ 三城 ”“ 五個青岡 ”建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展、向更高水平邁進(jìn)、向更高層次躍升。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。強(qiáng)化青岡作為 “ 哈大綏 ” 節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)支撐能力，加快形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率，全力打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。充分發(fā)揮玉米精深加工、工業(yè)大麻、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為引帶，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整合省內(nèi)特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，創(chuàng)建具有高競爭力的綠色食品區(qū)域品牌，建設(shè)高能級、高品質(zhì)全國綠色食品產(chǎn)業(yè)示范基地；延伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)高附加值、高科技玉米精深加工產(chǎn)業(yè)示范基地；積極引進(jìn)工業(yè)大麻精深加工項(xiàng)目，打造全球重要的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)示范基地。交通物流商貿(mào)樞紐。充分釋放哈大綏地理交匯金三角的區(qū)位優(yōu)勢，通過雙軸驅(qū)動（以 G202 黑大公路、吉黑高速、呼蘭至北安鐵路為依托的南北發(fā)展軸，以 G203 綏沈公路、綏大高速、慶綏鐵路為依托的東西發(fā)展軸），構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與哈大綏的有效連通，融入哈爾濱大都市圈向北輻射新通道。構(gòu)建暢通省內(nèi)、聯(lián)通國內(nèi)大物流通道，形成輻射東北地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長極，統(tǒng)合考慮周邊腹地（明水、望奎、拜泉）資源，建設(shè)多功能、規(guī)范化的專業(yè)市場及城市現(xiàn)代商業(yè)綜合體，增強(qiáng)青岡服務(wù)能級，加快形成輻射區(qū)域廣、集聚效應(yīng)強(qiáng)、服務(wù)功能優(yōu)、運(yùn)行效率高的物流商貿(mào)樞紐。猛犸文化旅游康養(yǎng)中心。以青岡縣猛犸象化石資源獨(dú)特性和省內(nèi)唯一性為動能基礎(chǔ)，以復(fù)合型康養(yǎng)園區(qū)與休閑養(yǎng)生度假區(qū)為構(gòu)建基石，逐步實(shí)現(xiàn)猛犸文化科教與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)養(yǎng)生、康復(fù)運(yùn)動、田園休閑、適老居住、冰雪旅游等領(lǐng)域融合創(chuàng)新，為 “ 哈大綏 ” 構(gòu)建 “ 冰雪 + 康養(yǎng) + 候鳥 ” 文旅發(fā)展新模式提供新思路，啟動國內(nèi)創(chuàng)意文旅康養(yǎng)新引擎，以實(shí)力擔(dān)當(dāng)黑龍江省全域旅游體系中特色突出的關(guān)鍵一環(huán)，持續(xù)發(fā)力沖擊國際知名猛犸文化康養(yǎng)主題旅游勝地。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。以創(chuàng)建“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”為契機(jī)，依托玉米、工業(yè)大麻、葵花南瓜、畜禽等特色、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展精深加工業(yè)，示范引領(lǐng)綏化地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與集聚。同時，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、會展、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，開展“ 5G+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，積極培育農(nóng)村淘寶、村播網(wǎng)紅等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，推動三次產(chǎn)業(yè)融合向更高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足青岡區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ@著提高質(zhì)量效益，到2025 年，全面發(fā)展全方位振興取得重要突破。
全縣綜合實(shí)力再上新臺階。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平顯著提升，工業(yè)現(xiàn)代化體系全面打造，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板鍛長板統(tǒng)籌推進(jìn)，猛犸文化推介走向世界舞臺，生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量多元化發(fā)展，對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，對外開放打開新局面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。
城鄉(xiāng)發(fā)展形成新格局。城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局更加優(yōu)化，區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。融入哈大綏一體化取得顯著成效。中心城區(qū)功能更加完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間軸帶鏈接關(guān)系更加緊密。全縣城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量都取得長足發(fā)展，農(nóng)村面貌顯著改觀，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展。
改革創(chuàng)新更具新活力。突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，自主創(chuàng)新形成新氛圍。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加快推進(jìn) “ 服務(wù)政府 ”“ 誠信政府 ”“ 透明政府 ” 建設(shè)，要素市場體系更加健全，非公有制經(jīng)濟(jì)主體更具活力，人才引進(jìn)機(jī)制更加完善。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新進(jìn)步。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。綠色、生態(tài)理念深度貫徹，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，黑土地得到有效保護(hù)，資源利用效率進(jìn)一步提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式逐步形成。
人民生活得到新改善。城市就業(yè)機(jī)會更多，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，公共醫(yī)療水平、教育水平等全面提升，各類社會民生設(shè)施更加完善，提升人民群眾幸福指數(shù)。社會文明達(dá)到新水平，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活日益豐富。
社會治理開創(chuàng)新局面。社會公平正義進(jìn)一步彰顯，社會治理體系健全完善。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。人民民主更加健全，行政執(zhí)法工作更加規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督更加有力，多元共治的社會治理體系初步建成。
第三章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為總動能，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、科技農(nóng)業(yè)，打造 “ 青岡糧谷 ” 。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
穩(wěn)住青岡縣農(nóng)業(yè)基本盤，貫徹糧食安全 “ 壓艙石 ” 發(fā)展定位，切實(shí)保護(hù)好黑土地這個 “ 耕地中的大熊貓 ” ，著力推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，傾力合鑄中國飯碗。
一、穩(wěn)定提升糧食綜合產(chǎn)能
深入落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，著力在提高產(chǎn)能、增加單產(chǎn)、提升品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)突破，守牢糧食安全底線，到 2025 年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 25 億斤以上。穩(wěn)定糧食作物面積。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，貫徹落實(shí)防止耕地 “ 非糧化 ” 要求，挖掘耕地潛力，大力發(fā)展高賴氨酸、高淀粉、高油專品種玉米，甜糯鮮食玉米，高蛋白、高油大豆，適口性好的優(yōu)質(zhì)抗逆粳稻和綠色有機(jī)雜糧雜豆，糧食播種面積穩(wěn)定在 250 萬畝以上。同時，適度發(fā)展工業(yè)大麻、蔬菜、葵花南瓜、中草藥等特色經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到 11萬畝，其中工業(yè)大麻 7 萬畝、葵花南瓜 1 萬畝、中草藥 1 萬畝、設(shè)施果菜 2 萬畝。提高糧食產(chǎn)量。堅(jiān)持適區(qū)種植，集成組裝先進(jìn)栽培技術(shù)模式，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。玉米重點(diǎn)推廣大壟通透密植栽培技術(shù)模式和標(biāo)準(zhǔn)壟密植栽培技術(shù)模式，大豆重點(diǎn)推廣壟三標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)模式和 110 厘米壟上三行密植栽培技術(shù)模式，水稻重點(diǎn)推廣以大棚旱育稀植、缽育擺栽、機(jī)插秧同步側(cè)深施肥等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。提升糧食品質(zhì)。強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警預(yù)案，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提升監(jiān)測預(yù)警能力，開展重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治，將災(zāi)害損失降到最低。
二、實(shí)施好黑土地保護(hù)整縣制推進(jìn)項(xiàng)目
采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施，著力在模式推廣、技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量提升上實(shí)現(xiàn)突破，切實(shí)把 “ 耕地中的大熊貓 ” 黑土地保護(hù)好、利用好。推廣秸稈還田新技術(shù)。堅(jiān)持 “ 一松兩免 ”“ 一翻兩免 ” 現(xiàn)代耕作制度，因地制宜推廣秸稈翻埋、碎混和覆蓋三種秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)模式，落實(shí)好東北黑土地保護(hù)整縣制推進(jìn)項(xiàng)目面積 50 萬畝，保護(hù)性耕作面積 110 萬畝。加大秸稈肥料化利用力度，提高秸稈還田量，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。全縣秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上，還田率達(dá)到 65% 以上。推行堆漚發(fā)酵、固液混合發(fā)酵等經(jīng)濟(jì)利用模式，增施畜禽糞污有機(jī)肥，有機(jī)肥施用量達(dá)到 200 萬噸?？刂泼嬖次廴?。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動，每年落實(shí)示范面積 90 萬畝。實(shí)現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，做到測土配方、精準(zhǔn)施肥。開展綠色防控技術(shù)試驗(yàn)示范，提升重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治中綠色防控措施比重，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量平均每年減少 1% 。農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置率達(dá)到 100% 。引進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品廢棄物處理項(xiàng)目，年處理農(nóng)業(yè)投入品廢棄物 40 噸。推行科學(xué)耕作制度。探索實(shí)施 “ 田長制 ” ，建立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的黑土地保護(hù)管理目標(biāo)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣科學(xué)輪作制度，建立農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展制度，增施有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)良性循環(huán)。落實(shí)好農(nóng)作物輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，因地制宜確定建設(shè)內(nèi)容，全面提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)和生產(chǎn)能力。到 2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 80 萬畝以上，黑土地保護(hù)工程 90 萬畝，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌排設(shè)施體系，穩(wěn)定水田灌溉面積 10 萬畝。推行地表水置換地下水。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)一體化長效機(jī)制。
四、提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平
強(qiáng)化科技創(chuàng)新與裝備支撐，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，到 2025年，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 70% 以上。強(qiáng)化科技創(chuàng)新推廣。打造千公里高標(biāo)準(zhǔn)科技示范帶，穩(wěn)步創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極推進(jìn)與省內(nèi)外科研院所合作，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，加速科研成果的試驗(yàn)示范和推廣。大力推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，通過線上線下培育高素質(zhì)農(nóng)民 1 萬人以上。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)持繁育推一體化，發(fā)展育種前沿技術(shù)，推進(jìn)與省內(nèi)外科研院所合作，建立優(yōu)質(zhì)種子繁育基地和專家育種示范區(qū)。加快畜禽良種引進(jìn)、選育和擴(kuò)繁，加強(qiáng)地方畜禽品種資源保護(hù)和開發(fā)利用。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化提檔升級。制定農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械平臺化、智能化管理，提升新型、專業(yè)、特種農(nóng)機(jī)具保有量，淘汰老舊農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)機(jī)化水平。到 2025 年，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 98.5% 以上，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到 85 萬千瓦； 100 馬力以上拖拉機(jī)保有量達(dá)到 700 臺。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)全縣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。完善益農(nóng)信息社服務(wù)功能，縣級信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到 100% 。加快提升生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化、治理網(wǎng)格化水平。
五、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和綜合競爭力
著力在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力上下大功夫。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。綠色有機(jī)種植面積突破 170 萬畝、綠色食品品牌70 個，擴(kuò)大國家級標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模，提升綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給能力，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品融合發(fā)展，規(guī)范包裝標(biāo)識管理，擴(kuò)大雙標(biāo)使用。提升 “ 青岡玉米 ” 區(qū)域公用品牌價值。加大品牌宣傳推廣與運(yùn)營管理力度，壯大寒地黑土品牌集群，提升 “ 青岡玉米糯又甜 ” 品牌公信力和價值。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。開展全程質(zhì)量安全控制模式創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)投入品源頭治理和風(fēng)險評估監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率力爭達(dá)到 98.5% 以上。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)
堅(jiān)持 “ 防養(yǎng)并重 ” ，保障肉蛋奶等 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品市場有效供給，將畜牧產(chǎn)業(yè)打造成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 半壁江山 ” 。
一、加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)
大力發(fā)展 “ 兩牛一豬一禽 ” ，持續(xù)擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模。到 2025 年，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到 893 萬頭只，其中：生豬飼養(yǎng)量達(dá)到 150 萬頭、奶牛存欄達(dá)到 3 萬頭、肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到 28 萬頭、羊飼養(yǎng)量達(dá)到30 萬只、禽飼養(yǎng)量達(dá)到 682 萬只。鮮奶產(chǎn)量達(dá)到 12 萬噸，肉類產(chǎn)量達(dá)到 9 萬噸，蛋類產(chǎn)量達(dá)到 4.5 萬噸。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)推廣生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽優(yōu)良品種，打造以生豬為主，肉牛、肉羊和奶牛為輔、禽類為補(bǔ)充的優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。加快品種改良，強(qiáng)化優(yōu)良原種場和原種擴(kuò)繁場建設(shè)，提升雜交育種改良技術(shù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草和飼料品種選育和推廣。推廣先進(jìn)畜禽養(yǎng)殖模式，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖整體水平。到 2025年，全縣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到 45% ，規(guī)?；B(yǎng)殖場達(dá)到 60個。
二、提升畜產(chǎn)品精深加工率
以畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)生豬、肉牛、肉羊、大鵝和蛋品等畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。提升精深加工水平，提高畜產(chǎn)品附加值。到 2025 年，全縣畜產(chǎn)品加工率達(dá)到 30% 以上，其中，精深加工率達(dá)到 10% 以上。加快推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，培育 3-5 個中國馳名商標(biāo)或黑龍江省著名商標(biāo)。
三、強(qiáng)化畜禽疫病防控
嚴(yán)把疫病防控關(guān)，推進(jìn) “ 非洲豬瘟 ” 、牲畜口蹄疫和高致病性禽流感防控，搞好布病強(qiáng)制免疫，確保不發(fā)生重大動物疫情，守住安全底線。
第三節(jié) 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合
發(fā)揮資源優(yōu)勢，以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快把綠色有機(jī)食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)。
一、壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負(fù)責(zé)制，制定鏈條圖譜和發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)玉米、漢麻、畜禽、葵花南瓜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，抓好產(chǎn)銷對接。到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到 300 萬噸以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 80% 以上。
二、推進(jìn)園區(qū)集聚
以農(nóng)村一二三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為核心，推進(jìn)玉米、漢麻、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。到 2025 年，爭取達(dá)到國家級開發(fā)區(qū) 1 個，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 2 個。
三、發(fā)展特色旅游
大力發(fā)展紅色旅游、歷史文化旅游、民俗文化旅游、生態(tài)觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)。大力開發(fā)以都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。到 2025 年，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)達(dá)到 2 個以上，農(nóng)業(yè)休閑觀光景區(qū)力爭發(fā)展到 2 家，鄉(xiāng)村旅游業(yè)接待游客能力超過10 萬人次以上。
四、提高畜禽糞污處理
嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，涉牧項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，堅(jiān)決避免 “ 先污染、后治理 ” ；嚴(yán)把禁養(yǎng)紅線關(guān)，從規(guī)劃源頭劃定紅線，“ 禁養(yǎng)區(qū) ” 不得批準(zhǔn)新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)；嚴(yán)把處理利用關(guān)，到 2025年，全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到 100% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 96% 以上。
五、培育新興業(yè)態(tài)
推動 “5G+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 行動。推進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)（ 5G ）應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)作用，打造 “ 農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng) + 龍頭企業(yè) + 新型經(jīng)營主體 + 金融保險 + 倉儲物流 ” 融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。發(fā)展直播帶貨等電商新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)縣域阿里 “ 農(nóng)村淘寶 ” 項(xiàng)目、京東特產(chǎn)館等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮青岡 “ 村播項(xiàng)目試點(diǎn)縣 ” 作用，大力培養(yǎng) “ 村播網(wǎng)紅 ” 。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革為重點(diǎn)的 “ 三塊地 ” 改革。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用
抓好集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)配套制度建設(shè)，持續(xù)開展 “ 清化收 ” ，發(fā)展多種形式的股份合作，集體經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到 10% 以上，實(shí)現(xiàn)無集體性收入村 “ 清零 ” 。建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理平臺建設(shè)，有效盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，培育打造一批村集體經(jīng)濟(jì)收入示范村，徹底消除集體經(jīng)濟(jì)收入空白村。
二、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，進(jìn)一步完善農(nóng)村村民建房監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村建房的管理。探索閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地的實(shí)現(xiàn)路徑，拓寬資產(chǎn)盤活創(chuàng)收新路徑。
三、提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量
推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)營，開展 “ 百村千社萬戶 ” 、農(nóng)民合作社規(guī)范提升和家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，大力推廣“ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)民 ” 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收。到 2025年，全縣新型經(jīng)營主體發(fā)展到 5000 家以上。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)
打破鄉(xiāng)、村區(qū)劃，大力推廣 “ 股份經(jīng)濟(jì)合作社模式 ” 、 “ 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社模式 ” 、 “ 農(nóng)業(yè)種植合作社模式 ” 、 “ 農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合體模式 ” 四種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極開展 “ 全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事 ” 服務(wù)中心試點(diǎn)工作，為周邊農(nóng)戶提供托管服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等 “ 一站式 ” 綜合服務(wù)。到 2025 年，全縣以土地托管模式為主的規(guī)模經(jīng)營面積突破80% 。
五、深化金融服務(wù)創(chuàng)新
推廣 “ 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù) + 金融 ” 支農(nóng)模式，到 2025 年，力爭年貸款額度達(dá)到 10 億元以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、擴(kuò)面、增品，增加大災(zāi)保險承保面積，探索保險 + 期貨等保險品種，擴(kuò)大政策性保險覆蓋面。
第五節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性、整體性、一體化思維，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、傳承黑土文化，形成具有青岡特色的城鄉(xiāng)融合、功能互補(bǔ)發(fā)展格局。
一、科學(xué)制定并執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃
統(tǒng)籌編制縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃，編制并嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，促進(jìn)整體提升和均衡發(fā)展，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)空間，分類推進(jìn)村屯建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
二、實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程
以 4 條國省主要公路為軸，突出城郊村、省級文明村、集體經(jīng)濟(jì)有積累的中心村和配套設(shè)施有基礎(chǔ)的村，全縣每年集中建設(shè)1 個整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村 3-5 個。
三、提高鄉(xiāng)村宜居水平
實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。因地制宜堅(jiān)持以農(nóng)村室外衛(wèi)生旱廁為主推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推動畜禽糞污無害化處理和資源化利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到 2025 年，農(nóng)村常住農(nóng)戶 85% 實(shí)現(xiàn)室內(nèi)、外環(huán)保衛(wèi)生廁所改造， 90% 以上村莊達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)。
四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)
適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的變化，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。到 2025 年，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成 1 處公共服務(wù)中心。
五、推動鄉(xiāng)村人才振興
實(shí)施 “ 萬人計(jì)劃 ” 培育工程，實(shí)行職業(yè)農(nóng)民頒證制度，打造一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，解決好人才 “ 引不進(jìn) ”“ 留不住 ”“ 用不好 ” 問題，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第六節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
將解決相對貧困問題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推動共同富裕。
一、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
制定出臺全縣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 四個不摘 ” 要求，保障貧困人口脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，脫貧不脫幫扶。設(shè)立五年銜接過渡期，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全返貧監(jiān)測體系，實(shí)行預(yù)警分級管理。健全長效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金、資產(chǎn)管理，發(fā)揮重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目效應(yīng)。健全相對貧困精準(zhǔn)識別機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度。
二、培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)
持續(xù)拓展 “2+N” 產(chǎn)業(yè)扶貧方式，確保脫貧戶產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定、增收可持續(xù)。開展扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估，突出發(fā)展特色和差異競爭，持續(xù)打造 “ 一縣一業(yè) ”“ 一村一品 ” 。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接，推動縣鄉(xiāng)村全面振興。
三、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)
做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，堅(jiān)持扶貧同扶智扶志相結(jié)合。實(shí)施脫貧戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，對脫貧戶勞動力進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)并推薦就業(yè)。規(guī)范管理公益崗位，激發(fā)脫貧勞動力的內(nèi)生動力。
四、完善聯(lián)農(nóng)帶貧機(jī)制
采取政策傾斜，鼓勵企業(yè)與經(jīng)營主體合作或直接建基地，大力推廣訂單生產(chǎn)、就地務(wù)工、股份合作等帶貧模式，推動脫貧戶與各類主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)幫扶措施精準(zhǔn)落地，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力和發(fā)展能力。
五、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長
健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制、農(nóng)民工資性收入增長機(jī)制、農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機(jī)制和政策保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。到 2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅 10% 以上。
第四章 鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣不動搖，以 “ 千百十 ” 工程為載體，以落實(shí) “ 鏈長制 ” 為抓手，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 全力打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)縣為經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)，做大做強(qiáng)做優(yōu)做精玉米、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜四大加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育鮮食果蔬加工等潛力產(chǎn)業(yè)，適時發(fā)展精細(xì)化工潛力產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益再擴(kuò)大。
玉米精深加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，著力鍛造玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈長板，延伸構(gòu)建產(chǎn)能效益最大化、產(chǎn)品附加值更高玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈。以淀粉精深加工為主要方向，扶持壯大黑龍江龍鳳玉米開發(fā)有限公司、京糧龍江生物工程有限公司等龍頭企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米淀粉產(chǎn)能。以市場需求為牽引，增強(qiáng)玉米油、葡萄糖等副線生產(chǎn)線實(shí)力，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)生物工程技術(shù)和優(yōu)良菌種，推動副線產(chǎn)品提檔升級，擴(kuò)大市場占有率，打造全省優(yōu)質(zhì)品牌。積極推動龍頭企業(yè)拓展生產(chǎn)線類型，再度延伸玉米淀粉深加工產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊精深加工產(chǎn)品多元化發(fā)展短板，重點(diǎn)挖掘 L- 乳酸以及下游產(chǎn)品聚乳酸等有機(jī)酸的產(chǎn)品市場潛力。適度發(fā)展黃原膠、多元醇、賴氨酸、玉米蛋白肽與葉黃素等附加產(chǎn)品，優(yōu)化健全玉米精深加工產(chǎn)品體系。全面提升玉米精深加工基礎(chǔ)產(chǎn)能與附加值，努力打造百億級玉米精深加工基地。到 2025年，玉米加工能力力爭達(dá)到 350 萬噸，產(chǎn)值達(dá)到 150 億元以上。
工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)。以 “ 中國工業(yè)大麻谷 ” 為建設(shè)目標(biāo)，聚焦工業(yè)大麻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。以紡織產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，通過家紡產(chǎn)品、服裝加工等項(xiàng)目引進(jìn)，豐富產(chǎn)品種類，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)值規(guī)模效益，打造從紡紗到織布再到成品生產(chǎn)的閉合產(chǎn)業(yè)鏈條。以拓展健康食品加工方向，開拓工業(yè)大麻下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動工業(yè)大麻籽精深加工，多元化發(fā)展工業(yè)大麻休閑食品、飲料、保健品等加工項(xiàng)目。以提高綜合利用效率做強(qiáng)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)，適度培育生物醫(yī)藥、新型材料與日化產(chǎn)品加工方向，引進(jìn)CBD 加工、中藥配方顆粒、工業(yè)大麻美容護(hù)膚、清潔用品等潛力項(xiàng)目。到 2025 年，力爭引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè) 20 戶以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 16 億元以上。
畜禽加工產(chǎn)業(yè)。延長畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈條，以豬肉制品產(chǎn)業(yè)、白鵝養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，適度發(fā)展蛋雞與肉鴨養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與省農(nóng)投公司等大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極向屠宰加工、冷鏈物流、飼料加工、食品生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)推進(jìn)肉罐制品、酥肉、中央廚房等深加工項(xiàng)目建設(shè)。適時促進(jìn)培育生豬血液、皮毛、腸衣等副產(chǎn)品專業(yè)化加工企業(yè)，將屠宰食品產(chǎn)業(yè)鏈向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸。積極促成與柳橋集團(tuán)、對青烤鵝等行業(yè)實(shí)力企業(yè)合作，提升白鵝屠宰深加工能力，促進(jìn)鵝肝、鵝血等鵝副產(chǎn)品本地加工和利用，做到鵝副產(chǎn)品增值最大化，開拓高端市場。啟動完成黑龍江白鵝地理標(biāo)識申報，著力引進(jìn)羽絨制品系列加工項(xiàng)目。適度擴(kuò)大蛋雞與肉鴨養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展雞鴨類熟食制品加工生產(chǎn)。到 2025 年，畜禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到50 億元以上。
葵花南瓜產(chǎn)業(yè)。補(bǔ)齊葵花南瓜加工產(chǎn)業(yè)鏈條，以大健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加大以葵花及南瓜為原料的保健品開發(fā)力度，推動葵花油、葵花盤提取物等保健食品的規(guī)?；a(chǎn)。以賽美公司為引領(lǐng)，繼續(xù)深化與中國藥科大學(xué)等科研院所合作，加快建設(shè)葵花盤直服中藥飲片和院內(nèi)制劑項(xiàng)目，適當(dāng)促進(jìn)南瓜籽蛋白、南瓜籽多肽、葵花盤果膠與葵花籽磷脂加工等系列深加工項(xiàng)目建設(shè)，形成食品、藥品、保健品多頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到 2025 年，葵花南瓜加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到 10 億元以上。
第二節(jié) 重點(diǎn)培育潛力產(chǎn)業(yè)
一、大力發(fā)展鮮食果蔬加工產(chǎn)業(yè)
以 “ 延鏈條、拓功能、打品牌、補(bǔ)短板 ” 為核心，推動全縣鮮食果蔬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。全力發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種植品種，擴(kuò)大加工能力，加強(qiáng)品牌營銷，進(jìn)一步提升 “ 青岡玉米糯又甜 ” 區(qū)域公共品牌知名度、影響力和市場價值。大力發(fā)展即食甜糯玉米、玉米食品、玉米飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極開發(fā)玉米膨化食品生產(chǎn)的新領(lǐng)域。執(zhí)行綏化市 “ 蘭明青望蔬菜帶 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)瓜果培育技術(shù)，提高瓜果蔬菜、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)品保鮮儲藏、加工能力。鼓勵大董、長林、萬德福、辰旭、福禾等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，延長果蔬加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展凈菜加工、脫水果蔬加工、速凍果蔬加工、果蔬飲料加工、果蔬罐頭加工等項(xiàng)目。
二、適時發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持 “ 整體規(guī)劃、分步實(shí)施、錯位發(fā)展 ” 總體思路，以綠色環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展原則，精準(zhǔn)把握發(fā)展時機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展多元化“ 化尾 ” 原料精深加工、醫(yī)藥中間體等領(lǐng)域。以謀劃建設(shè)五福橋化工園區(qū)為核心，推動與禎祥鎮(zhèn)工業(yè)小鎮(zhèn)融合發(fā)展，建立健全安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時適度建設(shè)一批環(huán)境污染小、工藝技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高的化工新材料及精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化方向發(fā)展。
三、推動秸稈綜合利用創(chuàng)新轉(zhuǎn)化
以秸稈綜合利用 “ 五化 ” 為方向，依托黑龍江省三宇新能源公司等加工企業(yè)，推進(jìn)20 萬噸秸稈壓塊等加工項(xiàng)目，提升秸稈消化能力。在秸稈燃料化和飼料化利用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入挖掘秸稈基料化和原料化利用潛力。引進(jìn)國內(nèi)秸稈生物質(zhì)龍頭企業(yè)，與百億級產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，重點(diǎn)研發(fā)秸稈的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，將生物質(zhì)原料直接轉(zhuǎn)化為新材料和液態(tài)烴類燃料，引領(lǐng)集約化、科學(xué)化、高效化的秸稈產(chǎn)業(yè)新模式。
第三節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程
積極推進(jìn)青岡現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，以保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平為主要工作目標(biāo)，以標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，構(gòu)建 “ 一個產(chǎn)業(yè)、一名鏈長、一套方案 ” 的管理服務(wù)模式，切實(shí)做好補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈工作，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、深入推行“鏈長制”
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) “ 鏈長制 ” 推進(jìn)，集中力量主攻重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集中化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎和骨干支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)大集群，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體層次和水平，推動產(chǎn)業(yè)大升級。圍繞重點(diǎn)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，組織上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，打造一批在省內(nèi)外、國內(nèi)外有影響、有特色的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)軍企業(yè)和核心品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。到2025 年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭突破200 億元。
二、促進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè)
鞏固強(qiáng)化玉米、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育鮮食玉米大豆蔬菜、現(xiàn)代物流、精細(xì)化工以及秸稈綜合利用等潛力產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)加大招商引資力度，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)招商圖譜，堅(jiān)持 “ 靠譜 ” 招商。以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，以延鏈條、拓功能、打品牌、補(bǔ)短板為核心，突出龍頭企業(yè)帶動作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性建設(shè)
以自主可控、安全高效為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。摸清產(chǎn)業(yè)底數(shù)，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)、制約瓶頸等情況，制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化風(fēng)險意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 四圖 ” 作業(yè)。建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)支撐服務(wù)，實(shí)行 “ 鏈長 ” 負(fù)責(zé)制,由鏈長牽頭研究推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各項(xiàng)工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)可持續(xù)性。
第四節(jié) 推進(jìn)百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
牢固樹立大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的思路，科學(xué)謀劃發(fā)展思路和定位，堅(jiān)持園區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，把百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為以工業(yè)為主的新片區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)、新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合的示范區(qū)、管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
一、提升園區(qū)承載能力
加快百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，建立健全投資和融資平臺、股權(quán)管理、專業(yè)化服務(wù)平臺、融資擔(dān)保、政策咨詢、法律援助、會計(jì)核算、審計(jì)評估、員工招聘、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)中心建設(shè)。未來引入龍頭企業(yè)時，政府可出臺相關(guān)政策適當(dāng)降低企業(yè)供水、供電、供氣等生產(chǎn)要素投資成本。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)資源綜合利用和污染防控，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備。
二、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
依托百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合和規(guī)范發(fā)展各類加工企業(yè)，引導(dǎo)分散的中小加工企業(yè)向園區(qū)集中。支持企業(yè)相互依存、共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條盡量錯位發(fā)展，引導(dǎo)龍鳳玉米、金達(dá)麻業(yè)、長林肉業(yè)、賽美食品等龍頭企業(yè)與中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息、共性技術(shù)、閑置廠房和設(shè)備等資源共享。加強(qiáng)優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動性，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商等關(guān)聯(lián)企業(yè)之間開展緊密合作，相互提供產(chǎn)業(yè)配套支撐，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與競爭力。
三、優(yōu)化園區(qū)發(fā)展模式
健全園區(qū)管理體制和服務(wù)模式，開展園區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行全員聘任制，建立科學(xué)合理的崗位績效工資分配制度，引入 “ 專班 + 園區(qū) ” 招商引資新機(jī)制。充分運(yùn)用市場機(jī)制，支持民營企業(yè)以獨(dú)資、合資、參股、特許經(jīng)營等方式參與園區(qū)運(yùn)營，實(shí)行園區(qū)運(yùn)營托管模式，將園區(qū)的整體或部分經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，以契約形式在一定條件和期限內(nèi)，委托給第三方，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)范化、市場化、企業(yè)化管理經(jīng)營，整體提高園區(qū)運(yùn)營效率與經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行民營企業(yè)梯度成長培育計(jì)劃，采取 “ 一企一策 ”“ 一企多策 ” 等幫扶措施，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，培育一批 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)、 “ 專精特新 ” 小巨人企業(yè)和 “ 單項(xiàng)冠軍 ” 企業(yè)。
第五節(jié) 提升創(chuàng)新發(fā)展能力
以完善科技創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，以增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以提升科技自立自強(qiáng)為支撐，面向科技前沿與經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，面向國家、省、市重大需求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，到 2025 年，建成省級創(chuàng)新型縣。
一、引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新
采取搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、典型示范引導(dǎo)等方式，鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)高校、科研院所和縣內(nèi)企業(yè)通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)知名科技型企業(yè)來青岡縣創(chuàng)辦子公司，有效擴(kuò)大科技型企業(yè)總量。到 2025 年，縣內(nèi)國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 8 戶。鼓勵企業(yè)依托科研院所聯(lián)合共建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，助力企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極爭取國家和省對科技創(chuàng)新項(xiàng)目及企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心的獎勵和支持，資金安排上予以傾斜，激勵企業(yè)引進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用高新技術(shù)成果。鼓勵以企業(yè)為主體，培育發(fā)展科技創(chuàng)新新型實(shí)體，構(gòu)建人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用、研發(fā)改進(jìn)的產(chǎn)學(xué)研用循環(huán)體系，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
二、持續(xù)加大科技創(chuàng)新交流合作力度
堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)更多創(chuàng)新資源和要素集聚。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對接，重塑競爭發(fā)展新優(yōu)勢。搭建科技交流服務(wù)平臺，加強(qiáng)與哈工大、省農(nóng)科院、東北農(nóng)大、八一農(nóng)大、省成果轉(zhuǎn)化中心等高校院所及融資機(jī)構(gòu)的對接，構(gòu)建企業(yè)與高校院所、金融機(jī)構(gòu)綠色通道，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極參加省市技術(shù)成果對接活動，引進(jìn)域外高新新技術(shù)成果，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新能力。借鑒綏化市與湛江市對口科技合作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)共性技術(shù)平臺，鼓勵科技企業(yè)走親、開展科研項(xiàng)目合作、加強(qiáng)人才交流，切實(shí)推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，定期引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍和科技特派員服務(wù)企業(yè)。積極對接中國肉類食品綜合研發(fā)中心、黑龍江省餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)食品高校和食品開發(fā)公司，與本地畜禽加工龍頭企業(yè)，共建產(chǎn)品研究中心，建立科技專家?guī)?，緊跟國內(nèi)外科技發(fā)展前沿趨勢。
三、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合發(fā)展。加快玉米生物發(fā)酵、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜、鮮食玉米蔬菜等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化改造。推進(jìn)制造過程智能化。加快產(chǎn)品全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)集團(tuán)管控、設(shè)計(jì)與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成，實(shí)現(xiàn)智能管控。提升中小企業(yè)信息化公共服務(wù)水平。發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢，打造開放共享的信息化綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供覆蓋全生命周期信息化應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的 “ 雙創(chuàng) ” 平臺建設(shè)，推動大型企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開放 “ 雙創(chuàng) ” 平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新能力。
第五章 聚焦新模式新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以 “ 旅游+ ” 為重點(diǎn)打造青岡城市名片，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、家政服務(wù)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合能級業(yè)。
第一節(jié) 打造“旅游 + ”發(fā)展新模式
實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從景點(diǎn)旅游向全域旅游的模式轉(zhuǎn)變，全方位、系統(tǒng)化整合區(qū)域資源，高質(zhì)量構(gòu)建旅游市場體系，積極推動旅游和文化融合發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，形成以 “ 旅游 + 猛犸文化 ” 為主線， “ 旅游 + 地方文化 ” 為輔線， “ 旅游 + 康養(yǎng) ”“ 旅游 + 體育 ”協(xié)同發(fā)展旅游格局，塑造集猛犸科教文化，遼金歷史展演、宗教文化體驗(yàn)、紅色精神傳播、非遺民俗傳承、田園生態(tài)康養(yǎng)、冰雪體育休閑于一體的特色旅游名縣，籌劃建設(shè)一批富有青岡底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)，融入哈大綏 “ 優(yōu)美商旅圈 ” 建設(shè)。
一、“旅游 + 猛犸文化”
打響猛犸象故鄉(xiāng)旅游品牌，加速推動 “ 旅游 + 猛犸文化 ” 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，達(dá)到 “ 國家級猛犸文化旅游中心 ” 標(biāo)準(zhǔn)?；诿歪锘Y源稀缺性高、文化科普性廣、形態(tài)可塑性強(qiáng)、開發(fā)靈活度高特點(diǎn)，全力從城市形象塑造、展館科教支撐、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)推廣、主題小鎮(zhèn)營建、節(jié)事活動策劃、多媒體渠道宣傳六方面加速推進(jìn)猛犸文化建設(shè)。整體打造 “ 猛犸青岡，冰河傳奇 ” 城鎮(zhèn)風(fēng)貌旅游形象，籌劃通肯河濕地猛犸遺址旅游景觀帶建設(shè)；積極落實(shí) “ 青岡猛犸象故鄉(xiāng) ” 地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展獨(dú)具特色的中國考古科普教育基地、國內(nèi)外考古科普及古生物體驗(yàn)旅游度假勝地。全面升級青岡縣第四紀(jì)古生物化石博物館建設(shè)，加大 5G+AR 、 5G+VR 、5G+AI 等科技設(shè)施投入，爭取建成國家一級館；采取分階段開發(fā)、分期建設(shè)的策略，促進(jìn) “ 青岡縣猛犸象旅游文化產(chǎn)業(yè)園 ” 落地；在綏大高速東互通區(qū)規(guī)劃猛犸文化小鎮(zhèn)；策劃與青岡生態(tài)資源、冰雪資源相結(jié)合的 “ 猛犸草原 ”“ 猛犸冰河世紀(jì) ” 等文化主題節(jié)事活動；設(shè)計(jì)猛犸象形象 IP ，打通全媒體傳播渠道，通過數(shù)字化呈現(xiàn)、融媒化詮釋，推動青岡縣猛犸文化全國性宣傳推廣。
二、“旅游 + 地方文化”
激發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活力，加強(qiáng)傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。針對青岡縣十九項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成立保護(hù)利用機(jī)構(gòu)，組織開展相關(guān)主題活動，促進(jìn)非遺文化展示與傳習(xí)體驗(yàn)活動走進(jìn)景區(qū)。鼓勵文創(chuàng)商品系列開發(fā)設(shè)計(jì)和市場銷售。以馬玉祥抗美援朝英雄事跡為基礎(chǔ)，構(gòu)建紅色文化教育基地。 “ 十四五 ” 期間遷建馬玉祥紀(jì)念館，達(dá)到國家級愛國主義教育基地標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展教育活動。積極恢復(fù)昌盛鎮(zhèn)防空地道原貌，為加強(qiáng)愛國主義教育和公民道德建設(shè)、推進(jìn)社會主義核心價值體系的建設(shè)提供場所、創(chuàng)造條件。深入發(fā)掘并利用積淀深厚的人文歷史資源，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)地域特色。發(fā)掘省級文物保護(hù)單位昌盛鎮(zhèn)何小懷古城遺址文化內(nèi)涵，充實(shí)遼金文化旅游項(xiàng)目。依托大寶積寺景區(qū)，增設(shè)文化展覽活動，引導(dǎo)宗教文化建設(shè)與社會主義文化建設(shè)方向和進(jìn)程相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
三、“旅游 + 康養(yǎng)”
依托自然環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)資源，大力發(fā)展草原濕地生態(tài)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光采摘、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療護(hù)理、適老居住、房車營地等項(xiàng)目產(chǎn)品，打造 “ 綠色 ” 與 “ 康養(yǎng) ” 相融合的田園康養(yǎng)旅游項(xiàng)目地。持續(xù)推進(jìn)青岡縣生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套；擬以通肯河農(nóng)家樂園、東湖生態(tài)農(nóng)家樂園為依托，發(fā)展歡樂農(nóng)家游，加大對農(nóng)家樂餐飲和采摘園扶持力度；擬以勝利水庫、通肯河漁村為主的水系資源開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展水上樂園以及水產(chǎn)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；擬以方達(dá)旅游度假村、永灃生態(tài)園、宏偉村生態(tài)濕地、靖河國家濕地公園為依托，打造集游樂、休閑、康養(yǎng)、度假為一體的綜合濕地景觀區(qū)；規(guī)劃在綏大高速西互通區(qū)開發(fā)草原蒙古風(fēng)情游，東互通區(qū)發(fā)展房車營地等擬建游樂項(xiàng)目。
四、“旅游 + 體育”
以體育活動為載體，以冰雪文化為特色，整合餐飲、娛樂、購物等旅游資源要素，打造 “ 旅游 + 體育 ” 全季旅游產(chǎn)品。利用昌盛鎮(zhèn)幸福水庫資源、新村鄉(xiāng)三排九村草原資源和縣城西部的奧林匹克體育公園資源，建設(shè)野外拓展、水上運(yùn)動、滑雪、滑草、野營、極限運(yùn)動及日常健身活動基地，鼓勵社會資本投資冰雪項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)冰雪樂園領(lǐng)域。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代物流體系
依托青岡縣公路、綏大高速，以及謀劃建設(shè)的吉黑高速、通用機(jī)場、慶綏鐵路及呼蘭至北安鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，服務(wù)哈爾濱、大慶、綏化三個城市，推動縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。
一、布局重要物流通道
積極融入 “ 哈大綏 ” 一體化戰(zhàn)略，提效降本暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，規(guī)劃構(gòu)建四大物流通道：依托黑大公路、吉黑高速（規(guī)劃）、呼蘭至北安鐵路（規(guī)劃），構(gòu)建經(jīng)哈爾濱輻射全國“公鐵并行”的南向大通道。發(fā)揮哈爾濱省會都市圈影響力，提升青岡縣糧食、肉產(chǎn)品等農(nóng)畜產(chǎn)品的集疏運(yùn)能力及國內(nèi)客貨運(yùn)服務(wù)的能力；依托黑大公路、吉黑高速（規(guī)劃）、呼蘭至北安鐵路（規(guī)劃），構(gòu)建經(jīng)北安、黑河通往俄羅斯、東北亞的北向國際物流通道，為參與國際外循環(huán)提供保障，推動綠特產(chǎn)品 “ 走出去，引進(jìn)來 ” ；依托綏大高速、慶綏鐵路（規(guī)劃），構(gòu)建經(jīng)大慶、齊齊哈爾通向滿洲里，進(jìn)而連接西亞東歐的西向大通道。分享齊海滿“外接口”紅利，降低麻紡、畜禽產(chǎn)品進(jìn)出口運(yùn)輸成本，推動形成國際合作互利共贏的開放新格局；依托綏大高速、慶綏鐵路（規(guī)劃），構(gòu)建連通綏化、伊春的東向大通道；放大農(nóng)林資源優(yōu)勢，與伊春在旅游資源和特色產(chǎn)品上互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，促進(jìn)跨區(qū)域資源要素有序流動和優(yōu)化配置。
二、打造區(qū)域物流樞紐
聚合青岡及周邊市縣玉米、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜等產(chǎn)業(yè)資源要素，打造融合運(yùn)輸倉儲、加工配送、市場交易、標(biāo)準(zhǔn)化信息化為一體的區(qū)域性綜合物流樞紐。逐步完善服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)成品的工業(yè)物流體系，服務(wù)于農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和農(nóng)村消費(fèi)品等涉農(nóng)物流體系，服務(wù)連鎖經(jīng)營、集中配送等商貿(mào)物流體系建設(shè)。推進(jìn)公路貨運(yùn)樞紐建設(shè)，溝通縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間貨物交流，實(shí)現(xiàn)綜合貨運(yùn)物流樞紐場站及小件物流集散中心雙重功能。加快青岡縣靖南物流配送中心、青岡縣冷鏈物流中心、青岡縣快遞物流中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施 “ 強(qiáng)鏈主 ” 行動，為生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通提供高效配送服務(wù)，完善城市配送功能，促進(jìn)物流功能積聚。
三、完善物流集散網(wǎng)絡(luò)
進(jìn)一步完善物流集散網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施 “ 建鏈群 ” 行動，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站以及村屯貨物集散點(diǎn)的數(shù)量、布局、規(guī)模和功能，協(xié)同縣域貨運(yùn)樞紐及物流集散中心構(gòu)建青岡縣物流集散網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)村客運(yùn)分站建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，在各村屯設(shè)置物流配送點(diǎn)，以 “ 交郵合作 ” 補(bǔ)齊農(nóng)村公路運(yùn)營短板，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)打通通道。依托村道進(jìn)行貨運(yùn)組織，建設(shè)村屯貨物集散點(diǎn)，作為村屯貨運(yùn)末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn) “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程，解決 “ 末端配送難 ” 的問題，打通日用品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城最后一公里。暢通城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施 “ 通鏈點(diǎn) ” 行動，對既有物流園區(qū)進(jìn)行提檔升級，完善城市共配中心、區(qū)域 “ 共配 ” 體系、公共服務(wù)點(diǎn)三級城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展電子商務(wù)物流，有序推進(jìn)倉儲基地、分撥中心、配送中心和自助物流站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送、零擔(dān)運(yùn)輸 “ 落地配 ” 、線上線下統(tǒng)一配送、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村末端配送等城鄉(xiāng)配送新模式。
四、加強(qiáng)應(yīng)急物流能力
加快推動應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)，形成應(yīng)急物資快速調(diào)運(yùn)、有效分撥和配送的現(xiàn)代應(yīng)急物流體系。強(qiáng)化物流設(shè)施應(yīng)急功能，依托貨運(yùn)通道、物流園區(qū)、郵政快遞企業(yè)等，保障突發(fā)情況下的物流需要。充分發(fā)揮物流企業(yè)主力軍作用，協(xié)同執(zhí)行面向終端的應(yīng)急配送。開通應(yīng)急物資 “ 綠色通道 ” ，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)耐〞场?/p>
五、建立冷鏈物流體系
立足青岡并高效銜接望奎、明水、拜泉的生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、預(yù)處理、初加工等業(yè)務(wù)，與中轉(zhuǎn)集散地和銷售地開展冷鏈干線運(yùn)輸組織，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 “ 最先一公里 ” 冷鏈運(yùn)作中心。發(fā)展 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等冷鏈物流新模式。到 2025 年，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域冷鏈物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，保障居民食品消費(fèi)安全和消費(fèi)體驗(yàn)升級。
第三節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級
著力補(bǔ)齊商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)短板，加快推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化民生商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)消費(fèi)的集聚與輻射性，改善消費(fèi)環(huán)境與經(jīng)營模式，健全城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展新零售新業(yè)態(tài)，滿足新消費(fèi)需求。
一、優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局
通過政策優(yōu)惠和舊城改造，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整合。構(gòu)建多層級商業(yè)服務(wù)模式，締造城市高品質(zhì)商業(yè)空間。完善商貿(mào)設(shè)施布局，以商業(yè)綜合體為引領(lǐng)，打造配套設(shè)施齊全的縣級商業(yè)中心。提升社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)商業(yè)服務(wù)，引入新型商業(yè)業(yè)態(tài)， 建立服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和效益較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色商業(yè)街，推動傳統(tǒng)街區(qū)發(fā)展為集購物、休閑、商務(wù)、娛樂、餐飲為一體的現(xiàn)代綜合商業(yè)街區(qū)。完善專業(yè)市場建設(shè)，加強(qiáng)廢棄市場活化利用，促進(jìn)現(xiàn)有專業(yè)市場向多功能、高檔次、規(guī)范化方向發(fā)展，培育具有較大輻射能力的專業(yè)市場。推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。合理布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村居民生活日常所需。
二、促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)升級
以先進(jìn)商業(yè)綜合體模式為引領(lǐng)，推動批發(fā)、連鎖經(jīng)營、商業(yè)特色街區(qū)、大型購物中心等傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。引入知名商業(yè)品牌，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)環(huán)境，改善經(jīng)營模式，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。改造升級批發(fā)市場，創(chuàng)新發(fā)展零售新模式。鼓勵連鎖超市、便利店、餐飲等傳統(tǒng)零售業(yè)實(shí)體店數(shù)字化改造，打造若干本土生活性服務(wù)平臺，有效擴(kuò)展服務(wù)消費(fèi)半徑，推動吃住行游娛購等生活服務(wù)業(yè)在線化。繁榮早夜市經(jīng)濟(jì)，提振晨間、夜間消費(fèi)市場。
三、強(qiáng)化自主品牌建設(shè)
圍繞青岡特色產(chǎn)業(yè)，叫響 “ 青岡玉米 ” 城市名片，全力推進(jìn) “ 青岡玉米油 ”“ 青岡中藥飲片 ” 品牌方陣建設(shè)，培育擴(kuò)大 “ 青岡豆包 ”“ 青岡大瓜子 ”“ 青岡大醬 ” 等農(nóng)副產(chǎn)品品牌效益。加大力度扶持“ 互聯(lián)網(wǎng) + 品牌 ” 建設(shè)，打造 “ 寒地黑土 + 青岡玉米 ” 金字招牌，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)優(yōu)勢。
四、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)市場電子商務(wù)應(yīng)用，推動商貿(mào)零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與淘寶、京東等電商平臺深度合作，支持發(fā)展 “ 宅經(jīng)濟(jì) ”“ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ” ，推進(jìn)新零售新業(yè)態(tài)落地，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。到 2025 年，電子商務(wù)年均交易額增長 10% 以上。網(wǎng)商數(shù)量年均增長 5% 以上。全縣工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到 95% 以上。
推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。完善傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展普惠金融服務(wù)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)和中小微企業(yè)的信用貸款、續(xù)貸和中長期貸款，加大對鄉(xiāng)村振興的信貸投放力度，鼓勵創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。
大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢、綠色食品研發(fā)、食品環(huán)境控制、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等科技服務(wù)。依托新產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等多種方式，構(gòu)建多樣化的科技服務(wù)體系。
推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。提升家政服務(wù)業(yè)水平。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，多方式提供嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務(wù)。
第六章 加快挖掘內(nèi)生潛力，積極融入新發(fā)展格局
牢牢把握區(qū)域發(fā)展重大機(jī)遇，加快挖掘內(nèi)生潛力與自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮 “ 哈大綏一體化 ” 輻射帶動能力，提高青岡區(qū)域競爭力，發(fā)揮優(yōu)勢潛力，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 深度融入“哈大綏一體化”
健全區(qū)域競爭與合作協(xié)調(diào)機(jī)制。加速融入“哈大綏”一體化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦空間發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快融入 “ 六個一體化 ” 區(qū)域新格局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共贏發(fā)展態(tài)勢。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢潛力。依托哈大綏黃金三角中心節(jié)點(diǎn)地緣優(yōu)勢，重點(diǎn)融入哈大經(jīng)濟(jì)板塊，加強(qiáng)與大慶城際對接和互聯(lián)互通，打造玉米、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)先完成省級特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。公共資源共建共享、借智借力。積極對接綏化、大慶以及哈爾濱的科技、產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)資源，主動承接重大科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐項(xiàng)目，接入 “ 哈大綏 ” 一體化招才引智創(chuàng)業(yè)平臺以及大數(shù)據(jù)中心平臺，推動經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域全面發(fā)展。
第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力提供新動能。平衡市場投資結(jié)構(gòu)，以政府投資帶動社會投資進(jìn)一步擴(kuò)大，放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵民間投資積極入市，大力激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力。積極拉動外資，進(jìn)一步擴(kuò)大引資力度，優(yōu)化營商環(huán)境，深挖優(yōu)勢潛力重大項(xiàng)目，刺激外部資金流入，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)利潤再投入或增資擴(kuò)股。對引進(jìn)的投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)專班負(fù)責(zé)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，保證項(xiàng)目落地。重點(diǎn)落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理擴(kuò)大有效投資，逐步優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)與市場投資環(huán)境。
第三節(jié) 激發(fā)消費(fèi)新潛力
有效激發(fā)消費(fèi)新潛力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，依靠改革創(chuàng)新破除阻礙消費(fèi)的壁壘，優(yōu)化消費(fèi)政策體系，釋放消費(fèi)潛能，以需求側(cè)改革升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)督管理，健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，著力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。鼓勵創(chuàng)新消費(fèi)模式，創(chuàng)造新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵電子商務(wù)、網(wǎng)紅營銷等消費(fèi)新模式健康發(fā)展，合理發(fā)展線上線下融合的消費(fèi)新模式。積極營造消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)新模式與新體驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的轉(zhuǎn)型與升級。鼓勵帶薪休假制度強(qiáng)化落實(shí)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)需求，拉動節(jié)假日消費(fèi)進(jìn)一步增長。繁榮夜經(jīng)濟(jì)，培育 “ 夜市文化 ” 和消費(fèi)新增點(diǎn)，打造夜間消費(fèi)聚集區(qū)。從政策到環(huán)境，再到新消費(fèi)熱點(diǎn)大力培育與扶持，全面改善消費(fèi)水平，拉動消費(fèi)經(jīng)濟(jì)大幅增長。
第四節(jié) 提升對外開放水平
緊扣打造對外開放的新要求，主動對接國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，積極參與 “ 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 ” 建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制體制，打造地方特色出口產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)商品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，形成全方位多角度對外開放模式。深化落實(shí) “ 哈大綏 ” 一體化戰(zhàn)略，依托青岡龍鳳玉米龍頭企業(yè)，打造玉米深加工外向型企業(yè)集群，助力綏化市打造玉米產(chǎn)業(yè)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。以搭建完善的跨國產(chǎn)業(yè)鏈為主線，堅(jiān)持 “ 走出去 ” 與 “ 引進(jìn)來 ” 相結(jié)合，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，支撐青岡縣實(shí)現(xiàn)更高水平開放。拓寬對外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，創(chuàng)新開展 “ 以內(nèi)引外 ”“ 以外引外 ”“ 以商引商 ” 等多種招商方式，吸引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展對外經(jīng)貿(mào)活動。支持引導(dǎo)本土企業(yè)拓展國際市場，加大對企業(yè)參加大型國際性展會、出口信用擔(dān)保、貿(mào)易融資等方面的支持力度。推進(jìn)會展基礎(chǔ)建設(shè)，組織承接全省乃至全國性大型展會。深化對口合作機(jī)制，推動協(xié)同發(fā)展模式，全方位學(xué)習(xí)對口城市在擴(kuò)大開放、自主創(chuàng)新、深化改革等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，全面拓寬開放發(fā)展的新思路。
第七章 優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照 “ 多規(guī)合一 ” 總體要求，堅(jiān)持 “ 一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖 ” ，落實(shí)上位三線管控，構(gòu)建新型空間格局，強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域空間布局整體優(yōu)化、中心城區(qū)高品質(zhì)建設(shè)、城鄉(xiāng)深度融合的協(xié)同發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
一、落實(shí)上位三線管控
銜接上位國土空間規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。落實(shí)上級生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)模、布局以及管控要求，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)功能，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)空間格局；在上級下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化縣域永久基本農(nóng)田布局，劃定永久基本農(nóng)田。嚴(yán)防死守耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在保證總量不減少的前提下，依法調(diào)整空間邊界，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。按照縣、鄉(xiāng)、村自上而下的順序，逐級落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；落實(shí)上級下達(dá)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的規(guī)模與管控要求，按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，優(yōu)化中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)生產(chǎn)、生活空間適度分離，提升空間質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)集中有序發(fā)展。
二、構(gòu)建發(fā)展空間新布局
構(gòu)建“一核引領(lǐng)，多點(diǎn)支撐，軸帶驅(qū)動”的發(fā)展空間新布局。
“一核引領(lǐng)”：指青岡中心城區(qū)，是引領(lǐng)青岡縣發(fā)展的主中心，在區(qū)域發(fā)展中起著帶動全縣發(fā)展的龍頭作用。加快老城區(qū)的有機(jī)更新，保護(hù)原有景觀資源環(huán)境，提升公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，激活公共空間活力，整合和提升老城商業(yè)中心，完善老城區(qū)整體城市功能。推進(jìn)新城建設(shè)，依托政府引導(dǎo)人口健康有序流動，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。
“多點(diǎn)支撐”：指青岡縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。發(fā)揮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，鞏固現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互借力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理分工資源互通共享，發(fā)揮輔助中心城區(qū)發(fā)展、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。
“軸帶驅(qū)動”：指以 G202 黑大公路、吉黑高速、 S503 青岡—禎祥鎮(zhèn)公路、呼蘭至北安鐵路為依托的南北向交通線路；以G203 綏沈公路、綏大高速、慶綏鐵路為依托的東西向交通線路。南北向交通線路聯(lián)結(jié)蘆河鎮(zhèn)、柞崗鎮(zhèn)、青岡鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、連豐鄉(xiāng)、迎春鎮(zhèn)，是通往哈爾濱、蘭西縣、明水縣的重要對外交通干線；東西向交通線路聯(lián)結(jié)青岡鎮(zhèn)、民政鎮(zhèn)、勞動鎮(zhèn)、柞崗鎮(zhèn)，通往大慶市、安達(dá)市、綏化市。立足交通線路，研究縣域城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，形成驅(qū)動青岡發(fā)展的軸帶，承載物流集散和對外交通的職能，強(qiáng)化要素、產(chǎn)業(yè)軸向集聚，拓展縣域城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
第二節(jié) 高品質(zhì)建設(shè)中心城區(qū)
聚焦優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、提升城市環(huán)境品質(zhì)，加強(qiáng)中心城區(qū)承載力和吸引力，將中心城區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)、宜游宜商的生態(tài)田園新城。
一、優(yōu)化中心城區(qū)空間格局
構(gòu)建 “ 一城三區(qū)、七點(diǎn)聯(lián)動 ” 的總體空間格局，圍繞 “ 北拓、中優(yōu)、南控、西進(jìn) ” 的思想，加快新區(qū)建設(shè)與老城更新，加強(qiáng)生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境共融。一城，即主城區(qū)。三區(qū)，即北部片區(qū)、西部片區(qū)和南部片區(qū)。北部片區(qū)以畜禽產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工園及綜合配套、物流倉儲為主要功能，西部片區(qū)以玉米產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園及綜合配套、物流倉儲為主要功能，南部片區(qū)以工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)園、葵花南瓜產(chǎn)業(yè)園及教育產(chǎn)業(yè)園為主要功能。七點(diǎn)，即打造城北集行政、辦公、現(xiàn)代商圈、高品質(zhì)社區(qū)等為一體的行政服務(wù)節(jié)點(diǎn)；打造集學(xué)前教育、小中高教育于一體的教育產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)；打造集購物、娛樂、休閑、餐飲于一體，特色商業(yè)街匯集、新零售業(yè)態(tài)繁榮的老城商業(yè)節(jié)點(diǎn)；擬打造集交通運(yùn)輸、大宗物流、倉儲于一體的站前集散節(jié)點(diǎn)；擬打造集食品加工、科技服務(wù)、冷鏈物流于一體科技研發(fā)節(jié)點(diǎn)；打造集醫(yī)療護(hù)理、生態(tài)養(yǎng)生、康復(fù)理療、休閑娛樂于一體的生態(tài)醫(yī)養(yǎng)節(jié)點(diǎn)；打造集猛犸文化產(chǎn)業(yè)園、職教中心于一體的猛犸文化節(jié)點(diǎn)。圍繞中心城區(qū)總體空間格局，拉開城區(qū)功能骨架，全面構(gòu)建城市發(fā)展新格局。
二、提升中心城區(qū)環(huán)境品質(zhì)
全面提升城市環(huán)境品質(zhì)，重點(diǎn)圍繞七點(diǎn)重要片區(qū)做城市設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)建筑立面、色彩、高度規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城市景觀，積極推進(jìn)舊城更新改造，全面提升城市形象風(fēng)貌。大力實(shí)施城區(qū)擴(kuò)綠、增綠工程，增加城區(qū)公園、廣場等開敞空間，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城市環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新城市新形象，推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，塑造城市的整體美感，提升城市整體環(huán)境。在北部新城區(qū)建設(shè)高品質(zhì)的居住社區(qū)、公共建筑，加強(qiáng)城區(qū)亮化工程建設(shè)，有力提升城市檔次和品味。逐步完善城區(qū)東部、東北部道路交通設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)主城區(qū)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)污水雨水排放能力，加快推動智慧供水、智慧供氣建設(shè)，提升城市承載能力。
第三節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理引導(dǎo)城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和功能疏散，促進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和一體化，增強(qiáng)青岡縣城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展躍升。
一、加快人口就近城鎮(zhèn)化
針對村屯環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、地理位置等不同現(xiàn)狀條件，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐、以合作組織為引領(lǐng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要通過產(chǎn)業(yè)牽動、企業(yè)入駐、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。通過產(chǎn)業(yè)牽動、整體推進(jìn)；集體開發(fā)、運(yùn)營土地；企業(yè)入駐、整屯搬遷；農(nóng)民主導(dǎo)、集資聯(lián)建；區(qū)域聯(lián)合、異地安置；政策扶持、市場開發(fā)等多種方式，加快農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。健全城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公交等部門和企事業(yè)單位建設(shè)，推進(jìn)人口就近城鎮(zhèn)化。
二、因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)
識別和總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的本底特色、空間載體和發(fā)展機(jī)制，利用獨(dú)特的歷史文化、傳統(tǒng)民俗、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等特色資源傳承地域文化、塑造特色品牌，積極做好配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，為其整體業(yè)態(tài)、重點(diǎn)項(xiàng)目、空間布局等提供系統(tǒng)、可持續(xù)的發(fā)展思路和指導(dǎo)方向，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第八章 推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)市場主體活力
發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
打造一流市場化法治化國際化營商環(huán)境，抓好政府服務(wù)，加快推進(jìn)“服務(wù)政府 ” “誠信政府 ” “透明政府 ” 建設(shè)，形成長效保障機(jī)制。
一、深化推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺，加快完成 “ 智慧青岡 ” 政府服務(wù)移動終端平臺建設(shè)，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，建立 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k ” 工作機(jī)制和流程，改善政務(wù)服務(wù)水平，強(qiáng)化軟硬件建設(shè)和人員配備，盡快實(shí)現(xiàn)與省、市大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺辦理，推動更多事項(xiàng)提供移動端服務(wù)，根本上提升 “ 一網(wǎng)通辦 ” 辦事水平，基本形成 “ 辦事不求人 ” 社會氛圍。
二、加快社會信用體系建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信的制度體系建設(shè)，嚴(yán)厲查處損害營商環(huán)境行為，營造良好信用生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)字化管理，對接省級信用信息平臺，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通。拓展信用信息應(yīng)用場景，完善政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系。按照 “ 共享即懲戒 ” 原則，推行行政審批承諾制改革，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推行市場主體信用承諾信息公示。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建個人、企業(yè)、政務(wù)誠信一體化信用信息平臺，加大信用分級分類監(jiān)管推進(jìn)力度。建立誠信積分制度實(shí)施途徑，推進(jìn)信用惠民便企措施落地。
三、健全市場運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制
以重點(diǎn)解決營商環(huán)境、市場競爭環(huán)境、保障市場安全以及監(jiān)管機(jī)制等問題，逐步完善市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、市場監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量并提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，完善經(jīng)營市場的監(jiān)管機(jī)制，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。加強(qiáng)市場監(jiān)督專業(yè)化人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升、保障市場監(jiān)督機(jī)制的有效落實(shí)。
四、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，完善企業(yè)投訴處理機(jī)制，建立企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度，進(jìn)一步完善對重點(diǎn)企業(yè) “ 一對一 ” 聯(lián)系制度。暢通企業(yè)參與政策制定溝通渠道，建立健全企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度。
第二節(jié) 推行要素市場化配置改革
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推動要素合理暢通有序流動，全面降低企業(yè)要素性成本。推進(jìn)土地要素市場化配置。在符合國土空間用途管制要求前提下，活化工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立土地使用權(quán)二級市場。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。落實(shí)戶籍制度改革，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)人才向基層一線流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。積極探索技術(shù)要素市場化配置。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力在玉米深加工、工業(yè)大麻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面，加快促進(jìn)科技成果知識產(chǎn)權(quán)化，支持技術(shù)要素市場化運(yùn)營。推進(jìn)要素價格市場化改革。健全要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。加強(qiáng)要素價格管理和監(jiān)督，加大對價格壟斷行為的打擊力度。
第三節(jié) 激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)主體活力
營造支持民營企業(yè)更好發(fā)展環(huán)境，健全公平競爭審查機(jī)制，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。落實(shí)好紓困惠企政策，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。培育壯大民營企業(yè)，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，鼓勵、引導(dǎo)、培養(yǎng)企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升。做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)民營企業(yè)家教育培訓(xùn)。
第四節(jié) 完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制
堅(jiān)持人才強(qiáng)縣，加強(qiáng)黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全力夯實(shí)現(xiàn)代化新青岡建設(shè)智力支撐。加大人才引進(jìn)力度。深入實(shí)施 “ 人才興青 ” 行動計(jì)劃，突出緊缺人才需求導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域等緊缺人才需求現(xiàn)狀，合理制定人才招引計(jì)劃，通過校縣合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、對口招聘等方式，大規(guī)模吸納優(yōu)秀人才來青就業(yè)。對接省、市 “ 候鳥 ” 人才工作站，吸引外部人才進(jìn)駐指導(dǎo)與實(shí)踐，設(shè)立創(chuàng)新研究所、工作站等。完善人才激勵機(jī)制，加大科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，承接省屬高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)建設(shè)。依托高科技企業(yè)進(jìn)駐及高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施科技人才 “ 軟著陸 ” 策略，優(yōu)先支持隨企引進(jìn)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生以及青年人才培養(yǎng)，實(shí)施 “ 企業(yè)學(xué)徒制 ” 人才培養(yǎng)模式，推動當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生本地化培養(yǎng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化緊缺人才需求導(dǎo)向，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的迫切人才需求，合理制定、分階段實(shí)施人才招引計(jì)劃。完善人才吸引政策。強(qiáng)化人才服務(wù)體制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面加大對科研人員、管理人員、技術(shù)骨干和急需缺人才的服務(wù)力度。破除人才流動障礙。暢通企業(yè)、社會組織人員流通渠道，鼓勵和引導(dǎo)人才向基層一線流動，促進(jìn)人才資源均衡配置。
第九章 補(bǔ)齊基礎(chǔ)建設(shè)短板，筑牢振興發(fā)展根基
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，以提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系
圍繞交通物流樞紐中心的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)航空、鐵路、高速公路、通村公路、客運(yùn)樞紐建設(shè)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化進(jìn)程，打通大動脈、暢通微循環(huán)，提高交通運(yùn)輸?shù)某休d力、便利性和安全性。
積極謀劃鐵路與航空發(fā)展。推進(jìn)慶綏鐵路及呼蘭至北安鐵路的建設(shè)，形成東聯(lián)西出、南北貫通鐵路網(wǎng)；竭力推動青岡通用機(jī)場建設(shè)，完善機(jī)場集疏運(yùn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)機(jī)場綜合運(yùn)輸交通樞紐，加強(qiáng)機(jī)場與高速公路、公路客運(yùn)站、鐵路站場等的有效銜接。著力打造高品質(zhì)公路網(wǎng)。構(gòu)建快速公路網(wǎng)，推進(jìn)實(shí)施“綏大高速”項(xiàng)目、爭取“吉黑高速”項(xiàng)目盡早實(shí)施，形成哈大綏一小時快速通達(dá)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與哈爾濱、大慶、綏化、黑河的高速公路互聯(lián)互通，加強(qiáng)與哈大綏三城的快速聯(lián)系，強(qiáng)化哈長城市群北部區(qū)域的聯(lián)系。提升國省干線服務(wù)水平。推進(jìn) G203 綏沈公路青岡縣繞城改造，提升綏沈公路青岡過境段通行能力。推進(jìn) S211 黑雙公路升級改造，提升道路通行能力，保障道路通行安全。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊主要縣市城鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系，提升農(nóng)村公路的整體服務(wù)水平。繼續(xù)深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，縣道升二級，鄉(xiāng)道升三級，村道達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)四級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“由線成網(wǎng)”“由窄變寬”“由通到暢”的跨越性發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)能力提升工程。切實(shí)提高公共客運(yùn)服務(wù)水平，大力發(fā)展城市公共客運(yùn)，提高客運(yùn)裝備現(xiàn)代化水平。結(jié)合青岡實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)營線路，有序推動農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，合理布局公交首末站，為遠(yuǎn)期的客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化提供支撐。支持客運(yùn)企業(yè)為老年人和特殊群體增設(shè)便利設(shè)施，落實(shí)便利出行措施。嚴(yán)格執(zhí)行巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法，規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為，加強(qiáng)安全風(fēng)險防控。推廣“交通 + ‘旅游’‘產(chǎn)業(yè)’‘快遞’”等發(fā)展新模式，促進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展。實(shí)施智慧交通提升工程，提升道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化發(fā)展規(guī)劃研究、有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)等，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，促進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具、運(yùn)輸管理和服務(wù)、交通管控系統(tǒng)等互聯(lián)互通。
第二節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓國家加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，依托綏化大數(shù)據(jù)中心， 結(jié)合全域數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)能力，打造青岡城市智慧大腦，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
一、強(qiáng)化 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用
結(jié)合國土空間規(guī)劃，按照集約化、同步化、系統(tǒng)化要求，合理布局 5G 基站。深化 5G 示范應(yīng)用，加快推動 5G 與民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域結(jié)合應(yīng)用，培育一批 5G 創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造多樣化服務(wù)體系平臺。到 2025 年 ，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng) 村 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆 蓋。
二、推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照 “ 樁站先行 ” 的要求，加快建設(shè)布局合理、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先推進(jìn)公交場站、停車場等重點(diǎn)區(qū)域的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建配套的充電服務(wù)管理平臺。到 2025 年，力爭建設(shè)充電樁 723 個。
三、促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用
以智慧城市建設(shè)為牽動，緊密結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展，加快推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，使兩化融合管理體系成為引領(lǐng)企業(yè)管理組織變革、培育新型能力的重要途徑。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，強(qiáng)化城市管理等感知設(shè)施建設(shè)布局。開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用示范，培育智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。
第三節(jié) 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)澇區(qū)治理、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，實(shí)施病險水庫除險加固和重點(diǎn)病險水閘除險加固工程。分批實(shí)施澇區(qū)治理工程，通過疏通排水溝道、建設(shè)田間構(gòu)造物等工程措施，解決西部澇區(qū)排水不暢的問題。實(shí)施中小河流治理工程，推進(jìn)河流護(hù)岸、溝道清淤、排水閘、堤防險段護(hù)砌等治理項(xiàng)目，提升中小河流的防洪能力。健全城鄉(xiāng)水資源供給保障體系。加快推進(jìn)水資源配置工程和城鄉(xiāng)供水保障工程，重點(diǎn)實(shí)施引調(diào)水工程、抗旱應(yīng)急水源工程及中小型水庫建設(shè)，健全城鄉(xiāng)水資源供給保障體系。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠建設(shè)，到 2025 年 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)集中供水，條件成熟時推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水。強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)，提升水利監(jiān)測決策水平、用水量自動化監(jiān)測水平，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 提升能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
一、提高能源供應(yīng)保障能力
以完善保障有力的供電系統(tǒng)為重點(diǎn)，完善市縣調(diào)度自動化系統(tǒng)功能，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)維管理，繼續(xù)加快電網(wǎng)升級改造。增設(shè)園區(qū)專線，滿足園區(qū)用電需求；因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，對不達(dá)標(biāo)的供熱鍋爐實(shí)施改造。天然氣方面，按照 “ 氣化龍江 ” 工作部署，建設(shè)天然氣管道、分輸站。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代能源體系，加快能源需求向低碳化、電氣化、智能化升級，調(diào)整工業(yè)、交通等主要領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)變化，以消納為導(dǎo)向，結(jié)合省內(nèi)外電力市場，提升可再生能源電力比重，構(gòu)建多種能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)換、智能協(xié)同的新能源和可再生能源供應(yīng)體系，合理發(fā)展風(fēng)電、有序開發(fā)光伏發(fā)電、推動發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，提高風(fēng)能、太陽能、燃?xì)?、電力等清潔能源比重?/p>
第十章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為加快發(fā)展的必要條件和前提，守住自然生態(tài)安全邊界，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。
一、構(gòu)建生態(tài)安全格局
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以城鎮(zhèn)綠芯、鄉(xiāng)村林網(wǎng)、草原和濕地為支撐的生態(tài)空間格局。在全縣范圍內(nèi)形成類型多樣、功能健全、區(qū)域分布合理的自然保護(hù)區(qū)體系。全面加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，以保障自然生態(tài)安全、維護(hù)人居環(huán)境健康、保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，明確主導(dǎo)生態(tài)功能，制定生態(tài)保護(hù)措施。完善生態(tài)監(jiān)測體系，掌握生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的時空格局及其變化趨勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。以自然恢復(fù)為主，人工措施為輔，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
二、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
森林生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化資源管理，抓好林地清查工作，保住有限的林地資源。完善防護(hù)林體系。以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主線，以實(shí)施三北六期工程為依托，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，初步形成帶、片、網(wǎng)、點(diǎn)合理布局的區(qū)域性防護(hù)林體系，提高農(nóng)田防護(hù)林體系綜合功能。加強(qiáng)森林資源儲備。通過中幼林撫育與未成林地管護(hù)手段，改善林木生長環(huán)境，加強(qiáng)森林資源儲備。推進(jìn)造林綠化由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高造林保存率和成林率，有效增加森林面積。到 2025 年，計(jì)劃完成人工造林 4 萬畝，計(jì)劃完成中幼林撫育 0.5 萬畝，未成林地管護(hù) 7.5 萬畝；草原生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)草原區(qū)荒地綠化，退耕還草，落實(shí)草畜平衡，加強(qiáng)草原退化修復(fù)。到 2025 年，完成工程種草 6 萬畝、退化草原修復(fù) 10 萬畝；濕地生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步提升以青岡靖河國家濕地公園為重要節(jié)點(diǎn)的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，開展?jié)竦鼗謴?fù)工作，治理退化濕地，提高濕地的水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)生物多樣性 。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)
加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的管理保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境治理，打造河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)。針對青岡縣東西部地形及水系特征，采取水系連通、農(nóng)村水系綜合整治等工程措施，恢復(fù)生態(tài)功能。強(qiáng)化水土流失綜合整治。將東北黑土區(qū)侵蝕溝治理工程作為重點(diǎn)，開展生態(tài)清潔小流域治理工程，采取林草、封育治理、保土耕作等工程措施，進(jìn)行集中治理，確保完成生態(tài)效益指標(biāo)治理任務(wù)。持續(xù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理體系。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
繼續(xù)深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃，加大環(huán)境監(jiān)管力度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化污染源整治為重點(diǎn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
一、實(shí)施大氣污染防治工程
強(qiáng)化燃煤污染治理。推進(jìn)散煤替代改造，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。逐步淘汰建成區(qū)外燃煤小鍋爐，推進(jìn)區(qū)域供熱并網(wǎng)工程。開展燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住戶燃煤散燒生物質(zhì)替代工程，加快提高清潔供暖比重，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效的清潔供暖體系；加強(qiáng)秸稈禁燒管控。 實(shí)行 “ 全域全時段全面 ” 秸稈露天禁燒，堅(jiān)持全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合，動員群眾主動廣泛參與，確保實(shí)現(xiàn) “ 零火點(diǎn) ” ；加強(qiáng)工業(yè)污染源防治。以治理大氣工業(yè)污染源為重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)控制污染，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制，加大顆粒物無組織排放控制力度。提升企業(yè)裝備水平，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)回收裝置與有機(jī)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管；嚴(yán)防城鄉(xiāng)面源污染。提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率，減少街路裸露地面?？刂茡P(yáng)塵污染，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛、建設(shè)工程施工現(xiàn)場、大型堆場等管控，推行道路機(jī)械化清掃等高效、低塵作業(yè)方式。餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施；加強(qiáng)移動源大氣污染防治。嚴(yán)管車輛尾氣排放，進(jìn)一步加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。以柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，持續(xù)加大柴油污染整治力度，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車 。
二、實(shí)施水污染防治工程
不斷改善肇蘭新河流域水質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施 “ 以支促干 ” 、 “ 一河一策 ” 、 “ 河（段）長制度 ” 、 “ 單元治污，斷面控制 ” 的流域治污模式，突出重點(diǎn)支流帶動作用，確保肇蘭新河流域水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求；加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立各部門的聯(lián)動機(jī)制和安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)水源監(jiān)測和污染源監(jiān)管，確保飲用水安全，集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在 100% ；持續(xù)推進(jìn)工業(yè)水污染防治。整治重點(diǎn)行業(yè)水污染，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建的重點(diǎn)涉水行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。加強(qiáng)污染物排放的全過程控制和管理，并逐步建立取水量總量和污染物排放總量雙總量控制；推進(jìn)生活污水治理。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級，鼓勵建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，采用多種運(yùn)營模式對區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理。
三、實(shí)施土壤污染防治工程
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例，建立污染治理設(shè)施。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞便肥料化、能源化和飼料化，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。到 2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100% 。加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度。加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立風(fēng)險管控名錄與疑似污染地塊名單，定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)固體廢物堆存場所監(jiān)督檢查，加強(qiáng)固體廢物管控，嚴(yán)厲打擊危險廢物轉(zhuǎn)移和傾倒等違法行為。
四、強(qiáng)化全過程風(fēng)險監(jiān)管
建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息互通共享。構(gòu)建重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控報警響應(yīng)及重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴(yán)重污染環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。到 2025 年，力爭構(gòu)建 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 美麗愿景。
第三節(jié) 加快推動綠色生產(chǎn)方式
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)全社會踐行綠色生活、綠色消費(fèi)理念，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面提高資源利用效率，建設(shè)人與自然和諧共生。
一、加快推進(jìn)綠色發(fā)展方式
產(chǎn)業(yè)低碳化。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)投資項(xiàng)目，從源頭上控制能耗排放。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度，推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。強(qiáng)化節(jié)能評估審查，加大節(jié)能監(jiān)察力度；交通清潔化。發(fā)展公共交通體系，推進(jìn)公交優(yōu)先和公交便利化，倡導(dǎo)綠色出行方式。加大新能源和清潔車輛推廣，加快推進(jìn)新增和更新的公交、出租、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔汽車。加快推動電動、混合動力等新能源汽車推廣使用；建筑綠色化。加快舊住房綜合改造和既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平，新建建筑逐步執(zhí)行綠色節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)節(jié)能綠色農(nóng)房建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進(jìn)程，采用生物質(zhì)能等可再生能源解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。
二、全面提高資源利用效率
提高能源利用效率。進(jìn)一步完善能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，提高能效，保障合理用能，限制過度用能。大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，打造節(jié)能示范區(qū)。提高水資源利用效率。通過農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排，城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，有效推動節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，確保水資源得到高效利用，單位 GDP 用水量控制在 40m 3 以下。
三、大力促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用
促進(jìn)生活垃圾回收體系與再生資源回收體系銜接，支持建立再生資源分類回收中心，提高廢紙、塑料、玻璃、金屬和廢舊紡織品等再生資源回收率。切實(shí)強(qiáng)化餐廚廢棄物、建筑垃圾、城鎮(zhèn)污泥等低值廢棄物的無害化處置與資源化利用，積極推進(jìn)畜禽糞污資源化與污泥資源化項(xiàng)目落實(shí)。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)發(fā)展，提高再生資源回收利用率和循環(huán)利用水平。
第四節(jié) 全面推行綠色生活方式
積極宣傳倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式，大力推行綠色消費(fèi)，開展綠色生活創(chuàng)建行動，營造良好的社會氛圍，形成文明健康的生活風(fēng)尚。
一、深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動
節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動。加大綠色采購力度，帶頭采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，更新公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進(jìn)無紙化辦公。綠色家庭創(chuàng)建行動。優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，減少家庭能源資源消耗。主動踐行綠色生活方式，節(jié)約用電用水，不浪費(fèi)糧食，盡量采用公共交通方式出行。加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系和處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)行生活垃圾減量分類，開展生活垃圾分類示范點(diǎn)。綠色學(xué)校創(chuàng)建行動。結(jié)合課堂教學(xué)、專家講座、實(shí)踐活動等開展生態(tài)文明教育。打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，積極采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。培育綠色校園文化，組織多種形式的校內(nèi)外綠色生活主題宣傳。
二、加強(qiáng)綠色生活方式宣傳引導(dǎo)
做好綠色發(fā)展理念宣講。依托節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等開展綠色低碳主題活動，倡導(dǎo)綠色低碳生活。加大媒體宣傳力度。積極通過報紙、電視臺、廣播電臺、戶外多媒體廣告等形式集中宣傳，策劃綠色生活專題專欄，并加大推送投放力度。
第十一章 全面改善民生福祉，切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感
聚焦人民群眾對美好生活向往的需求，以補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板為重點(diǎn)，開拓社會發(fā)展新局面，讓人民群眾共享青岡振興發(fā)展成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié) 深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)落地，激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，提升就業(yè)服務(wù)能力，搭建就業(yè)供需服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)均等化目標(biāo)，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
一、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工、返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)，兜底消除“零就業(yè)”家庭。建立健全經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價機(jī)制，繼續(xù)深化公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。加大對困難群體的就業(yè)援助力度，積極開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動。整合完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，優(yōu)化提升創(chuàng)客加油站服務(wù)專區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社區(qū)等載體功能，支持發(fā)展科技型、創(chuàng)新型和附加值高的大學(xué)生（青年）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。積極鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障。
二、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)
建立政府引導(dǎo)、社會參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系，健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極開展城鄉(xiāng)勞動者各類在崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立開展以登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者等就業(yè)困難人群為主的中短期技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)外來務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)，提高外來務(wù)工人員文化素質(zhì)和工作技能。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)政策支持力度，重點(diǎn)面向企業(yè)技能人才開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)。鼓勵創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，鼓勵社會組織、重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)一批科技培訓(xùn)示范基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。
三、積極完善公共就業(yè)服務(wù)
建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)規(guī)范，簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和流程，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)一體化，構(gòu)建普惠共享、城鄉(xiāng)一體的縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)服務(wù)體系。以推進(jìn)信息化服務(wù)為工作重點(diǎn)，建立多渠道服務(wù)供給，加快線上與線下服務(wù)的深度融合，全面推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” ，推動打造統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，深入開展求職登記、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案等業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實(shí)施一體化辦理。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，合理配備公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)和管理人員結(jié)構(gòu)，通過培訓(xùn)、交流、合作等方式加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。推進(jìn) “ 指尖服務(wù) ” ，不斷完善和應(yīng)用各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)工具，提高服務(wù)專業(yè)化能力，推動公共就業(yè)服務(wù)查詢與經(jīng)辦 “ 一站到達(dá)、一站受理、一站辦結(jié) ” ，為群眾提供更加便捷的公共就業(yè)服務(wù)。廣泛收集、及時發(fā)布本地開復(fù)工、就業(yè)崗位、職業(yè)技能培訓(xùn)等信息，豐富網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，建立常態(tài)化機(jī)制，打通就業(yè)信息 “ 堵點(diǎn) ” 。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
一、促進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展
改善學(xué)前教育辦學(xué)環(huán)境，擴(kuò)大公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模；積極支持并規(guī)范公辦、民辦幼兒園辦學(xué)模式，優(yōu)化購買服務(wù)、財政獎補(bǔ)等多種支持方式，完善普惠性幼兒園認(rèn)定及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加公、民辦幼兒園數(shù)量，支持普惠性幼兒園高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。 2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 90% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85% 以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到 70% 以上。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
著力促進(jìn)義務(wù)教育資源優(yōu)化配置，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施九年義務(wù)教育，鞏固教學(xué)成果，形成長效機(jī)制，不斷提升殘疾及貧困學(xué)生教育資助水平。積極動員殘疾兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年入學(xué)率。持續(xù)籌措貧困學(xué)生資助資金，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成義務(wù)教育。 2025 年，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到 100% ；殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
三、推動高中教育提檔升級
加強(qiáng)基本辦學(xué)條件保障，通過招聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀教師等辦法，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)師資、強(qiáng)化師資條件。增加普通高中招生比例，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。積極穩(wěn)妥實(shí)施高考綜合改革，加快高考標(biāo)準(zhǔn)化考場和高中走班教室、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)?？茖W(xué)構(gòu)建高中教育質(zhì)量評價體系，發(fā)揮高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價導(dǎo)向作用。 2025 年，高中階段毛入率達(dá)到 95% 以上。
四、大力發(fā)展職業(yè)教育
加強(qiáng)院校合作。堅(jiān)持與黑龍江鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江生物科技職業(yè)學(xué)院、黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院等院校合作實(shí)施“3+2” 中高職貫通人才培養(yǎng)；與黑龍江能源職業(yè)學(xué)院合作辦學(xué)，推進(jìn)師資共享、人才培養(yǎng)、專業(yè)共建合作機(jī)制，提升職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力和影響力。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。 堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)與四個百億產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，采取送教下鄉(xiāng)、送教入企、訂單式培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、大鵝養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)駕駛、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、手工編織、職業(yè)技能提升等方面開展短期技能培訓(xùn)。 到 2025 年，每年培訓(xùn)人數(shù) 3000 人以上。加強(qiáng)職教中心建設(shè)。建設(shè)成集職業(yè)教育實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、社會職業(yè)技能培訓(xùn)于一體的青岡縣職業(yè)教育綜合實(shí)訓(xùn)基地。到 2025 年，力爭把職業(yè)高中建設(shè)成在校生規(guī)模達(dá)到 2000 人以上的中等職業(yè)教育品牌學(xué)校。
五、加快教育智慧化集群化發(fā)展
打造智能教育云平臺。人工智能、智慧教育、教育信息化勾勒未來教育發(fā)展藍(lán)圖，增效減負(fù)打造智慧教育解決方案，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，以智慧課堂和互動教學(xué)為核心，依托智慧云平臺的教育資源體系和教與學(xué)過程（大數(shù)據(jù)）評估的分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)與教學(xué)應(yīng)用的深度融合。在 AI 學(xué)習(xí)、促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展、公私合作與官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)新課程改革，注重校本課程的研發(fā)，配合國家課程、地方課程、網(wǎng)絡(luò)課程科學(xué)使用。到 2025 年，建成符合 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 建設(shè)規(guī)范的智能教育云平臺。開展教育集群體系建設(shè)。與省內(nèi)外知名高等院校在教育教學(xué)資源共享、專業(yè)共建、聯(lián)合招生等方面開展合作，建立專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地；開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人。依托哈師大青岡實(shí)驗(yàn)中學(xué)的教育優(yōu)勢資源，打造 “ 學(xué)前教育 + 小初高一體化 ” 教育體系，形成 “ 名校 + 教育產(chǎn)業(yè) + 教育社區(qū) ” 三位一體的教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)
全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、穩(wěn)步提升、可持續(xù)發(fā)展多層次社會保障體系，兜住民生保障底線，兜牢社會穩(wěn)定底線，實(shí)現(xiàn)社會保障權(quán)利的普遍擁有和社會保障資源的均等配置。
一、提升社會保障水平
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)并落實(shí)各項(xiàng)社會保險制度，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有效銜接。全面落實(shí)醫(yī)療保障制度政策，健全完善醫(yī)療保障體系，推進(jìn)醫(yī)保信息化建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)療保障管理服務(wù)。完善失業(yè)保險和工傷保險制度，健全退役軍人工作體系和保障制度。
二、健全社會救助體系
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。圍繞完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助保障體系和應(yīng)急救援體系，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。完善專項(xiàng)救助制度。積極增強(qiáng)慈善救助能力，加強(qiáng)社會福利事業(yè)發(fā)展，逐步提高困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)。完善城市流浪乞討人員救助管理制度。加快城市生活無著落流浪乞討人員救助管理設(shè)施建設(shè)。著力加強(qiáng)重病及精神病受助人員救助能力。
三、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展
開展多元募集活動。通過 “ 公開募捐 ”“ 定向捐贈 ”“ 慈善信托 ”和建立 “ 個人冠名基金 ” “冠名建設(shè)項(xiàng)目 ” ，設(shè)立 “ 慈善捐款箱”等形式，實(shí)行多元募捐，調(diào)動社會力量奉獻(xiàn)愛心，積極參與支持募捐活動。深入開展好 “ 慈善一日捐 ” 活動。在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，爭取社會各界廣泛支持，做到穩(wěn)妥、有序、有效開展。積極實(shí)施慈善項(xiàng)目。配合中華慈善總會、省市慈善總會，繼續(xù)在全縣開展“ 慈善情暖萬家 ” 活動，讓更多的困難群眾感受到社會關(guān)懷和溫暖。擴(kuò)大慈善工作外向力，不斷加強(qiáng)與省市及域外各界溝通，擴(kuò)大青岡縣對外影響力，推進(jìn)青岡慈善事業(yè)發(fā)展。
四、保障婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益
全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，注重加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，健全婦女兒童福利工作政策體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，提升婦女兒童福利水平和身心健康水平。積極推動青岡縣《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025 ）》制定實(shí)施，形成部門聯(lián)動、多措并舉促進(jìn)婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)的政策合力。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，積極開展無障礙設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展殘疾預(yù)防宣傳教育，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項(xiàng)服務(wù)。
第四節(jié) 全面推進(jìn)“健康青岡”建設(shè)
以 “ 大衛(wèi)生、大健康 ” 理念為指導(dǎo)，以提高人民健康水平為核心，以建設(shè)健康環(huán)境、優(yōu)化健康服務(wù)、普及健康生活、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、完善健康保障為重點(diǎn)，全面推進(jìn) “ 健康青岡 ” 建設(shè)。
一、加強(qiáng)衛(wèi)生健康體系建設(shè)
鞏固院前醫(yī)療急救體系。強(qiáng)化青岡縣院前醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制管理，健全院前醫(yī)療急救保障制度和運(yùn)行機(jī)制。到 2025 年，顯著提升縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院急救和 120 急救指揮中心服務(wù)能力。健全婦幼和老年健康服務(wù)體系。構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、孕期和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，進(jìn)一步提升危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心服務(wù)能力。建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)等綜合性老年健康服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。健全疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)新冠肺炎疫情常態(tài)化管理。到 2025 年，公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系、預(yù)防控制體系日臻完善，完成縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和傳染病檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。優(yōu)化傳染病救治醫(yī)療資源配置，提升重大疫情救治能力，完成縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱、呼吸門診等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣二級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱、呼吸門診均具備為發(fā)熱病人及時開展傳染病篩查的能力。
二、提高醫(yī)療服務(wù)水平
培養(yǎng)壯大縣級醫(yī)院重點(diǎn)?？?。支持縣級醫(yī)院引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)腫瘤、心腦血管、康復(fù)科等專科建設(shè)，逐步做強(qiáng)呼吸科、胸科、精神病科、傳染病科、中醫(yī)治未病科等薄弱科和短板科建設(shè)，到 2025 年，力爭農(nóng)民 90 ％的疾病在縣域內(nèi)解決。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化聯(lián)合辦院，大力提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗(yàn)、中醫(yī)藥、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍達(dá)到國家 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 基本標(biāo)準(zhǔn)要求。
三、有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
改革疾病預(yù)防控制體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。加快建設(shè)分級診療體系，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，開展區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡布局。發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動、分工協(xié)作。加大公立醫(yī)院改革力度，完善醫(yī)共體管理體制、運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)院信息化建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理。鞏固完善基本藥物制度，強(qiáng)化短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警，完善符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，構(gòu)建更加成熟定型分級診療制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善和深入落實(shí)各項(xiàng)綜合監(jiān)管政策措施。深入推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)工作，不斷完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
四、推動醫(yī)療信息化發(fā)展
基于 “ 大健康、大數(shù)據(jù)、大融合 ” 理念，依托綏化市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建青岡縣醫(yī)療中心網(wǎng)絡(luò)，健全“醫(yī)療云”服務(wù)體系，進(jìn)一步形成醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局。完善預(yù)約診療制度，加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)。加強(qiáng)傳染病網(wǎng)絡(luò)報告管理，做好疫情風(fēng)險評估、預(yù)警。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)與區(qū)域人口健康信息平臺優(yōu)化升級，基層與縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部接入平臺，完成縣域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治理與能力開放平臺建設(shè)。
五、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
建立健全中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、疾病診療中的作用，加強(qiáng)針灸、康復(fù)、婦科、骨傷、腎病、腦病等中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，形成可推廣的診療方案，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)影響力。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快健康養(yǎng)生城建設(shè)步伐。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，不斷提升居民中醫(yī)藥養(yǎng)生保健素養(yǎng)。構(gòu)建完成集預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。到 2025 年，力爭 100% 的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)， 100% 的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠規(guī)范提供 6 類以上中醫(yī)適宜技術(shù)， 70% 的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范提供 4 類以上中醫(yī)適宜技術(shù)。
六、強(qiáng)化衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)并舉，推進(jìn)衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)工程，到 2025 年，爭取培養(yǎng)縣內(nèi)本學(xué)科領(lǐng)域有較大影響的專家 5至 10 名，培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)科學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人 20 名。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，到 2025 年，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中 90% 以上的醫(yī)生具有大專學(xué)歷，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的全科醫(yī)生比例超過 70% 以上。加強(qiáng)中醫(yī)人才培養(yǎng)，支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，培養(yǎng)中醫(yī)學(xué)科帶頭人、后備學(xué)科帶頭人、中醫(yī)青年優(yōu)秀人才 10 名。實(shí)施公共衛(wèi)生人才引進(jìn)計(jì)劃，建立 “ 柔性 ” 引進(jìn)機(jī)制，采取多種渠道、多種方式引進(jìn)流行病學(xué)、傳染病學(xué)、衛(wèi)生信息學(xué)等公共衛(wèi)生人才。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
一、推進(jìn)文明創(chuàng)建工程
強(qiáng)化公民思想道德建設(shè)。開展主題活動加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人美德教育；充分利用電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等載體，全方位、立體式宣講社會主義核心價值體觀的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。掀起精神文明創(chuàng)建熱潮。大力促進(jìn)傳統(tǒng)文化的回歸和正能量的傳播。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，以 “ 文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶 ” 創(chuàng)建為載體，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動，深入開展創(chuàng)評活動；深化文明行業(yè)（單位）創(chuàng)建，以文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明窗口創(chuàng)建為載體，扎實(shí)推進(jìn)誠信建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步提高全縣文明單位創(chuàng)建率，力爭做到文明行業(yè)創(chuàng)建水平大幅提升。到 2025 年，創(chuàng)建市級文明單位（標(biāo)兵）達(dá)到 60 家，爭創(chuàng)全省文明單位（標(biāo)兵） 40 家，爭創(chuàng)全國文明單位4 家。
二、加強(qiáng)公共文化服務(wù)
加快完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。因地制宜推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定設(shè)施、流動設(shè)施與數(shù)字設(shè)施有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充和有效覆蓋。完善公共文化設(shè)施 “ 建管用 ” 等方面制度，提升管理水平和服務(wù)效能。全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化，至 2025 年，基本公共文化服務(wù)內(nèi)容各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和全省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求。豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合青岡文化特色及群眾文化需求，加大公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給力度。開展全民閱讀活動，啟動 “ 書香童年 ” 、 “ 書香青岡 ”工程。依托數(shù)字圖書館建設(shè)，提供精品電子書、網(wǎng)絡(luò)公開課等文化服務(wù)。積極開展文化藝術(shù)普及公益行動，提升文化藝術(shù)知識普及程度。提升農(nóng)村公共文化供給水平，著力培育本土原創(chuàng)詩歌大獎賽、群眾文化藝術(shù)節(jié)、民俗畫等一大批特色文化品牌。到 2025年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造 1 － 2 個品牌文化活動。鼓勵中小學(xué)校利用科技館、青少年宮、婦女兒童活動中心等各類科技場館及科普教育基地資源，積極開展科技場館、博物館、科普大篷車進(jìn)校園工作，推動全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃。
三、開創(chuàng)體育工作新局面
推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)。實(shí)施全民健身提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)體育公園、全民健身中心建設(shè)。豐富體育設(shè)施、健身場地供給，鼓勵并扶持民間資本投入，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級健身休閑設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成 “15 分鐘健身圈 ”“ 農(nóng)村 20 分鐘健身圈 ” 和 “30 分鐘冰雪健身圈 ” 。到 2025 年，建成全民健身中心，全縣人均體育場地面積達(dá)到 2 平方米，全民健身活動覆蓋率達(dá)到 95% 以上。加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)。提升體育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)速滑、冰壺等冰雪專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)競技體育后備人才基地建設(shè)。加強(qiáng)體育國內(nèi)交流。重點(diǎn)圍繞籃球、羽毛球、足球等球類賽事領(lǐng)域，加強(qiáng)與北京、上海、廣州等體育先進(jìn)城市交流，引進(jìn)專家開展全民健身和競技體育專項(xiàng)指導(dǎo)、培訓(xùn)，提高青岡體育事業(yè)整體水平。實(shí)施體育市場培育工程。初步建立體育彩票業(yè)、健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富、體育產(chǎn)品和服務(wù)層次更加多樣的體育產(chǎn)業(yè)市場體系和格局。
第六節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，強(qiáng)化居民小區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之家建設(shè)。積極采取靈活運(yùn)營形式開展農(nóng)村社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建立村屯留守老人關(guān)愛隊(duì)伍。
二、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)合，著力推進(jìn)健康養(yǎng)生、康復(fù)保健等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老發(fā)展，提升對失能、半失能老人專業(yè)化照護(hù)水平。開展對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督、整治超范圍經(jīng)營等問題，確保醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)安全規(guī)范運(yùn)營。
三、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展
開展城鄉(xiāng)居家和社區(qū)智慧化養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)界定智慧健康養(yǎng)老企業(yè)，大力推動智慧健康養(yǎng)老發(fā)展。
第十二章 提升社會治理效能，建設(shè)法治平安青岡
全面貫徹總體國家安全觀，加快構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和安全保障體系。
第一節(jié) 高效能推進(jìn)法治青岡建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，推動法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，建立健全依法治縣工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn) “ 嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法 ” ，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。加快完成法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷完善法律援助制度。啟動實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，扎實(shí)抓好法治宣傳教育，廣泛開展 “ 法律七進(jìn) ” 活動，增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，健全依法決策機(jī)制。依法加強(qiáng)國防動員建設(shè)，增強(qiáng)國防潛力，維護(hù)國家安全。
第二節(jié) 高水平構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系
堅(jiān)持和完善新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，開展 “ 學(xué)東萊 ” 活動，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。推動社會治理重心向基層下移，踐行綏化創(chuàng)新基層社會治理新模式，著力提升網(wǎng)格化治理效能，全面推行 “ 警長制 ”“ 街長制 ”“ 樓長制 ” ，推動實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格建設(shè)全覆蓋、社情民意全掌握、風(fēng)險隱患全排查、為民服務(wù)全方位。加強(qiáng)社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民委員會自治、服務(wù)、管理、監(jiān)督功能，建立高效、和諧的社區(qū)管理運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制，建設(shè) “ 智慧社區(qū) ” 信息化管理平臺，大力提升社區(qū)的社會治理能力。
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)健全應(yīng)急管理體系
一、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
提升風(fēng)險意識，從安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面，綜合構(gòu)建分層分級應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難和事故的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)人員重點(diǎn)物品動態(tài)安全監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，有效遏制重特大安全事故。全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)消除消防、危險化學(xué)品等行業(yè)安全隱患。
二、全面提升應(yīng)急能力現(xiàn)代化水平
依靠新一代信息技術(shù)的發(fā)展與支持，構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的科技底層技術(shù)支撐，完成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 安全 ” 的信息化平臺建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心軟、硬件設(shè)施提檔升級，完成綜合性應(yīng)急指揮中心建設(shè)，集應(yīng)急值守、隱患排查、救援隊(duì)伍管理、指揮調(diào)度、災(zāi)情發(fā)布、等功能于一體，提升全縣應(yīng)急能力現(xiàn)代化水平。
三、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
構(gòu)建社會組織參與減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)制定相關(guān)政策，保障社會組織在參與減災(zāi)救災(zāi)工作時的有關(guān)權(quán)益。提升自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力與防范處置能力，加強(qiáng)氣象綜合服務(wù)，做好河流防汛抗洪救災(zāi)工作，提升洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害防治能力，完成城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所全面建設(shè)。整合提升消防、森林草原防火、工程搶修、應(yīng)急處突等專業(yè)力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援基地及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵企業(yè)和社會專業(yè)化應(yīng)急救援力量發(fā)展。
四、建立健全應(yīng)急物資保障體系
建立健全應(yīng)急物資保障工作機(jī)制，健全應(yīng)急物資儲備體系，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，完善糧食應(yīng)急儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃布局糧食儲備、加工設(shè)施以及供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，確定應(yīng)急運(yùn)輸線路、儲存地點(diǎn)以及運(yùn)輸工具，對應(yīng)急糧食優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，保障應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力，強(qiáng)化糧油市場價格監(jiān)測，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。
第四節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)公共安全管理體系
強(qiáng)化公共安全體系高水平建設(shè)，實(shí)施 “ 智治 ” 支撐工程。對接綏化大數(shù)據(jù)中心，依據(jù)市級平臺數(shù)據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)，以 5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起 “ 智慧青岡 ” 核心框架，打造新型智慧城市。在 “ 智慧青岡 ” 政務(wù)平臺上，拓展開發(fā) “ 社會治理云平臺”和 “ 智慧社區(qū) ” 模塊。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn) “ 雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控，全面保障人民生命和財產(chǎn)安全。
第十三章 勇?lián)姑?，保障?guī)劃高質(zhì)量實(shí)施
深入貫徹落實(shí)中央和省、市委各項(xiàng)部署，更好履行各級政府職責(zé)，保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實(shí)施，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，明確 “ 十四五 ” 規(guī)劃中的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)責(zé)任主體。
第二節(jié) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，落實(shí)完善黨和國家監(jiān)督體系，深化黨的建設(shè)制度改革，全面壓實(shí)落靠全縣各級黨組織管黨治黨主體責(zé)任，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡查監(jiān)督貫通融合，提升政治監(jiān)督效能。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保障黨中央政令貫通、全黨步調(diào)一致前進(jìn)。以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的狀態(tài)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”問題。堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決把從嚴(yán)主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，持續(xù)加大高壓反腐力度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和理想信念教育，推動源頭防治，筑牢不能腐的制度防線和思想根基。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度化、常態(tài)化，狠抓省市政治生態(tài)考核反饋問題整改，結(jié)合縣情實(shí)際探索知易行簡、有效管用的縣內(nèi)政治生態(tài)檢查措施，推動基層政治生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持黨管干部原則，健全年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔機(jī)制，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，健全容錯糾錯機(jī)制，切實(shí)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一的規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵約束，將本規(guī)劃實(shí)施成效納入黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評考核，結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目、重大政策和重要改革開放舉措，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保實(shí)施質(zhì)量和效果。組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。建立健全規(guī)劃實(shí)施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時，須按程序調(diào)整。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨、前景光明。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央和省市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以奮斗創(chuàng)造佳績、以實(shí)干成就未來，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新青岡新征程 !
