（安徽?。┗羟窨h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
霍邱縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共霍邱縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明霍邱縣 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福美好霍邱新征程
“ 十四五 ” 時期（ 2021 ～ 2025 年），是霍邱縣全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福美好霍邱新征程的第一個五年，必須肩負(fù)起深化改革開放，推進高質(zhì)量發(fā)展的新使命，努力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)幸福美好霍邱上取得新的更大進展，譜寫霍邱現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，是我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大幅改善、生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升、人民群眾得到實惠最多的時期之一。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行新發(fā)展理念，高質(zhì)量實施五大發(fā)展行動計劃，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、生態(tài)立縣、文明育縣四項戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，與全國、全省同步全面建成小康社會。
高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧摘帽 。全面貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略， 86個貧困村全部出列， 17 萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧， 2020 年 4 月省政府宣布我縣退出貧困縣序列，困擾我縣人民的絕對貧困問題歷史性地得到解決， 2020 年 8 月順利通過國家脫貧攻堅普查驗收。五年來，我縣聚焦 “ 兩不愁三保障 ” 及飲水安全，加大 “ 雙基 ”建設(shè)力度，累計投資 50.5 億元。脫貧攻堅 “ 十大工程 ” 有效實施，大力推進 “ 四帶一自 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧， 86 個貧困村均有 1 項以上特色產(chǎn)業(yè)，貧困家庭在校學(xué)生資助實現(xiàn) “ 應(yīng)助盡助 ” ，貧困人口基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保 ” ，家庭簽約醫(yī)生 “ 應(yīng)簽盡簽 ” ，農(nóng)村危房改造 “ 應(yīng)改盡改 ” ，農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達到全省平均水平。
綜合實力邁上新臺階 。經(jīng)濟保持較快增長， 2020 年，全縣生產(chǎn)總值達到 227.6 億元，年均增長 4.6% ；財政收入達到 30.1億元，年均增長 12.8% ；社會消費品零售總額達到 127.1 億元，年均增長 9.4% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 5.1% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 12.1% 。 “121” 四大平臺建設(shè)全面展開， 300 萬噸鋼廠等一批產(chǎn)業(yè)重大項目順利實施，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)顯著增強。
轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。 工業(yè)實力不斷壯大，形成以鋼鐵產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新能力逐漸增強，高新技術(shù)企業(yè) 13 家，國家級兩化融合貫標(biāo)企業(yè) 1 家，市級以上 “ 專精特新 ” 企業(yè) 13 家，市級以上研發(fā)平臺 4 家。糧食生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定高產(chǎn)，成功創(chuàng)建全國水稻綠色高產(chǎn)高效項目試點縣、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到 8877 家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到 36 億元，年均增長 7% 。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，榮獲全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、省級農(nóng)村電商示范縣、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化 。 “121” 四大平臺建設(shè)取得重大進展，老城改造穩(wěn)步實施，新城建設(shè)全面推開，城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升 ,“ 濱水之都 ? 皖西鋼城 ” 的城市新面貌初步展現(xiàn)。霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城一體持續(xù)推進，長集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合成效明顯，淠淮生態(tài)經(jīng)濟帶成為綠色富民帶。城鄉(xiāng)環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境 “ 三大革命 ” 扎實推進， 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成運營，完成農(nóng)村改廁 7.2 萬戶。交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，智慧霍邱建設(shè)扎實推進。
改革開放全面推進 。 “ 放管服 ” 改革順利推進， “ 一網(wǎng)一門一次 ”“ 減證便民 ” 改革取得成效， “3+2” 清單制度全面落實， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” “ 四送一服 ” 雙千工程持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷改善，五年新增各類市場主體 3 萬個。 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)平穩(wěn)運行。國資國企改革取得成效，城投公司、工投公司等投資平臺作用有效發(fā)揮。機構(gòu)改革順利完成，行政效能進一步提高。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村 “ 三變 ”改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、供銷社綜合改革、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等穩(wěn)步推進。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，與合肥高新區(qū)合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園取得積極進展，合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園被列入全省首批 18 個長三角省際產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，開放競爭的市場氛圍進一步形成。 2020 年，進出口總額達到 5889萬美元，年均增長 13.2% 。五年累計實際到位境內(nèi)資金 433 億元，年均增長 10.9% 。
生態(tài)環(huán)境明顯改善 。 “ 藍天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標(biāo)順利實現(xiàn)。建筑施工揚塵、餐飲油煙等專項整治收到實效，秸稈禁燒和綜合利用工作、城區(qū)禁限燃放煙花爆竹常態(tài)化開展，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 84% 。 “ 河（湖）長制 ” 深入實施，全面開展灃河水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和水源地保護，完成城區(qū) 357 渠黑臭水體整治，整治各類污染企業(yè) 106 家，全縣水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。開展土壤污染防治和固體廢物排查整治，火石山、四平山礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目全面完成。 “ 林長制 ” 得到有效落實，完成各類造林 5.1 萬畝，恢復(fù)濕地面積 3.1 萬畝，創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村 3 個、省級森林城鎮(zhèn) 4 個、森林村莊 83 個、現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū) 1 個。
民生福祉大幅提升 。居民收入持續(xù)增長， 2020 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 29567 元和 13543 元，年均分別增長 8.1% 和 9.5% 。各項民生工程扎實推進，累計投入民生工程資金 176.8 億元，是 “ 十二五 ” 時期的 2.1 倍，惠民成效持續(xù)顯現(xiàn)。社會保障逐步完善，城鄉(xiāng)居民 “ 五有并軌 ” 加快推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險待遇實現(xiàn)統(tǒng)一，淮河行蓄洪區(qū)居民安全建設(shè)穩(wěn)妥推進。多層次養(yǎng)老服務(wù)體系加快建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。扎實實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，不斷促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.1% 。
社會事業(yè)全面進步 。教育資源布局不斷優(yōu)化，義務(wù)教育均衡發(fā)展高分通過國家驗收，義務(wù)教育鞏固率達到 98.7% 。學(xué)前教育穩(wěn)健發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率達到 90.5% 。緊密型醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成效顯著，縣內(nèi)就診率逐步提升。文化惠民工程扎實推進，全縣村級綜合文化服務(wù)中心 “ 八個有 ” 標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達 95% 。群眾性體育活動廣泛開展。 “ 雙擁 ” 共建持續(xù)深化，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，非法集資風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等得到穩(wěn)妥處置，新冠肺炎疫情防控取得重大階段性成果，全縣安全生產(chǎn)形勢良好，平安霍邱和法治霍邱建設(shè)取得積極成效，社會保持和諧穩(wěn)定。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、民族宗教、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、中華職教社工作進一步加強，統(tǒng)計、物價、外事、僑務(wù)、旅游、檔案方志、督查考核、新聞出版、機關(guān)事務(wù)、人民防空、公共資源交易、電子政務(wù)、郵政、氣象、地震、老齡、老干部、公路、海事、鹽務(wù)、煙草、石油、保險、住房公積金管理等工作取得新進步。
專欄1 霍邱縣“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) 面臨形勢
“ 十四五 ” 時期，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我縣發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 。全球化與逆全球化相互角力，新興大國與守成大國競爭博弈加劇，國際力量對比深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟重心、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工、全球化進程、治理體系面臨前所未有的重大變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際分工格局面臨系統(tǒng)性調(diào)整。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將發(fā)生重大變化，為我縣推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新的機遇。
從國內(nèi)形勢看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段 。我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主的新發(fā)展格局將加速形成。我國擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，擁有龐大的人力資本和人才資源，特別是我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，有利于我縣積極參與新發(fā)展格局進程，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
從市內(nèi)形勢來看，我市呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢 。 “ 十三五 ” 期間，六安市實施五大發(fā)展行動計劃、長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展六安方案、綠色振興、合六經(jīng)濟走廊建設(shè)等重大戰(zhàn)略舉措，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域建設(shè)取得顯著成就，初步建成具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地、全國著名旅游目的地。隨著交通條件不斷改善，六安市的后發(fā)優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，也為我縣借勢借力、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，有利于我縣搶抓機遇，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
從全縣形勢看，我縣進入經(jīng)濟量質(zhì)提升、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新階段 。我縣位于長三角一體化發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等重要經(jīng)濟板塊，各項有利條件和潛在機遇累積疊加。 “ 十三五 ” 期間，我縣堅持高質(zhì)量推進 “121” 四大平臺建設(shè)，大力培育以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)，一批重點產(chǎn)業(yè)布局、重要民生工程、重點生態(tài)項目相繼建成，交通、電力、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，經(jīng)濟實力、綜合競爭力躍上了新的臺階。廣大干部群眾憂患意識、發(fā)展意識和責(zé)任意識不斷增強，高質(zhì)量發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展形成共識，我縣發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實，活力和創(chuàng)造力更加強勁，有利于我縣在更高的起點上推動新的發(fā)展。
同時也必須清醒認(rèn)識到，我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、沿淮重要的行蓄洪區(qū)，經(jīng)濟總量不大，人均水平不高，工業(yè)比重偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是基本縣情。重大項目尤其是牽動性項目不多，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱。新興產(chǎn)業(yè)仍處于初創(chuàng)階段，創(chuàng)新能力不強，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐不足。資源要素約束趨緊，財政收支矛盾較大，生態(tài)保護和污染防治任務(wù)仍然艱巨，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域還有許多短板，公共衛(wèi)生、防災(zāi)抗災(zāi)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防范任務(wù)仍然十分繁重，社會治理體系和治理能力都需要加強和提高。
綜合判斷， “ 十四五 ” 期間全縣經(jīng)濟發(fā)展 “ 穩(wěn) ” 的態(tài)勢沒有變，“ 進 ” 的格局在持續(xù)，全縣人民必須堅定信心，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，銳意進取，奮發(fā)作為，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化 “121”四大平臺高質(zhì)量建設(shè)，加快建設(shè)霍邱（皖北）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高人民生活水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福美好霍邱上取得新的更大進展。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須始終堅持以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
二、主要目標(biāo)
到 2025 年，我縣綜合實力顯著增強，城市功能品質(zhì)明顯提高，與長三角一體化發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制等領(lǐng)域建設(shè)取得實質(zhì)性進展，人民群眾過上更加美好生活。具體是：
經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展質(zhì)量明顯提升 。全縣生產(chǎn)總值達到 400億元，年均增長 8% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10% ；財政一般公共預(yù)算收入年均增長 8.5% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 10% ；社會消費品零售總額達到 210 億元、年均增長 10% ；累計到位境內(nèi)資金 550 億元、年均增長 10% ；累計利用外資 3 億美元、年均增長 6% ；進出口總額達到 8260 萬美元、年均增長 7% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為 15:40:45 。
產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高 。縣域空間格局和產(chǎn)業(yè)布局更加合理， “121” 四大平臺建設(shè)取得顯著進展。新型城鎮(zhèn)化加快推進，縣城建成區(qū)面積擴大到 40 平方公里。鄉(xiāng)村振興成效顯著，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。 5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全縣覆蓋，縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋并規(guī)模商用。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得明顯成效 。生態(tài)文明制度體系更加完善，全社會環(huán)境保護意識顯著增強，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理。大氣、水、土壤、森林、濕地質(zhì)量持續(xù)提高，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到 86% ，工農(nóng)兵大橋和東湖閘等國控斷面地表水質(zhì)穩(wěn)定達到 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)。資源能源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗量、主要污染物排放減少量、耕地保有量達到市下達的約束性指標(biāo)要求。森林覆蓋率達到 11% 。
人民生活水平和質(zhì)量普遍提高 。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 43403 元和22500 元，年均分別增長 8% 和 10% 。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口平均受教育年限達到 11.9 年。醫(yī)療健康服務(wù)能力不斷提高，人均預(yù)期壽命提高到 78 歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。
社會文明程度得到新提高 。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
社會治理體系更加完善 。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，體制機制更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)越。安全發(fā)展屏障更加牢靠，基本建立強大公共衛(wèi)生體系和綜合應(yīng)急保障體系。人民民主更加健全，法治霍邱、平安霍邱、健康霍邱、智慧霍邱建設(shè)深入開展。
遠期展望，到 2035 年，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入達到2020 年的三倍，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治霍邱、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，健康霍邱、平安霍邱建設(shè)達到更高水平，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居；人民生活殷實富裕，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
專欄2 霍邱縣“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)
第二章 聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
加快發(fā)展實體經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以先進制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融合互動、緊密配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快實施工業(yè) “ 積樹造林 ” 工程，大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，強化鋼鐵產(chǎn)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)地位，提升發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快形成工業(yè)發(fā)展新格局。
大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。 以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導(dǎo)向，集中精力、集聚資源、集成政策，大力發(fā)展礦冶產(chǎn)業(yè)和鐵基材料深加工業(yè)，推進鋼廠二期建設(shè)，建設(shè)長三角地區(qū)新興鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，打造我縣加速崛起的增長極，到 2025 年，力爭鋼鐵產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到 1000億元，建成千億鋼城。
—— 礦冶產(chǎn)業(yè) 。以寶武集團張莊礦業(yè)、五礦集團安徽開發(fā)礦業(yè)、內(nèi)蒙古大中集團金日晟礦業(yè)等企業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造年產(chǎn)1200 萬噸鐵精粉原料及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動 300 萬噸鋼廠提質(zhì)增效，積極推動 700 萬噸鋼廠二期建設(shè)，逐步形成年產(chǎn) 1000 萬噸鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)大型鐵礦生產(chǎn)加工基地，創(chuàng)建綜合型礦業(yè)園區(qū)。鼓勵礦山企業(yè)采用新工藝、新方法，不斷提高資源利用效率。推進礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和綠色礦山建設(shè)。
—— 鐵基材料深加工 。大力發(fā)展鐵基材料深加工業(yè)，提高鐵基材料就地轉(zhuǎn)化率。推進六安市新材料產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)建筑棒線材、卷材、磁性材料系列產(chǎn)品，實施優(yōu)特鋼、異型鋼等項目，進一步延伸補強鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，將鐵基產(chǎn)業(yè)鏈向關(guān)聯(lián)度高的鐵基新材料、高端裝備制造、汽車制造以及節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域延伸，建成長三角重要的鐵基材料研發(fā)生產(chǎn)基地、全產(chǎn)業(yè)鏈鋼鐵生產(chǎn)基地。
加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。 以糧油加工、畜禽水產(chǎn)加工、柳編工藝品、水飲品及食品釀造為重點，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打響霍邱農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)品牌，建設(shè)合肥都市圈重要農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。到 2025 年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值達到 100 億元。
—— 糧油加工 。以鑫溢米業(yè)、榮芳米業(yè)、敏東米業(yè)、萬勇米業(yè)等企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展糧油加工業(yè)，打造米面、雜糧、中央廚房食品等特色加工產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展方便休閑食品、營養(yǎng)保健食品、綠色有機食品、功能特色食品等現(xiàn)代食品。以綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌為引領(lǐng)，推進農(nóng)副產(chǎn)品加工向精深加工轉(zhuǎn)變，實現(xiàn) “ 霍邱糧倉 ” 向 “ 綠色廚房 ” 的轉(zhuǎn)型升級。
—— 畜禽水產(chǎn)加工 。以龍翔美食王、牧翔禽業(yè)、澤鉅農(nóng)業(yè)、方碩食品、昌浩朗德鵝養(yǎng)殖、正邦養(yǎng)殖、安徽欣徽潤等企業(yè)為基礎(chǔ)，推動企業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)冷鏈、倉儲、物流等配套設(shè)施，打造低溫肉類食品開發(fā)、鵝肥肝精深加工、屠宰副產(chǎn)品系列加工等加工產(chǎn)品基地。
—— 柳編工藝品 。以亨興、淮美奇等企業(yè)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展籃、筐、盤、簍等家用品，以及花瓶、屏風(fēng)、畫框、書箱、搖籃等裝飾品，大力發(fā)展上下游配套，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒐δ芑?、藝術(shù)化、生態(tài)化方向發(fā)展，擴大 “ 霍邱柳編 ” 的市場影響力，建成更高水平的柳編特色產(chǎn)業(yè)集群，積極開拓國內(nèi)外市場。
—— 水飲品及食品釀造 。以臨水酒業(yè)、慶發(fā)八卦泉礦泉水等企業(yè)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展白酒、天然飲用水等產(chǎn)品，積極開發(fā)藥酒、保健酒、果酒、果蔬飲品、茶飲品、中藥飲品和功能性飲品等新產(chǎn)品。突出地域文化特色，豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品檔次，提升品牌層次。
提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)。 以裝備制造、綠色化工、輕工紡織、建筑建材為重點，加強技術(shù)改造升級，培育新的特色和品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平全面躍升，形成我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的穩(wěn)固力量。到 2025 年，傳統(tǒng)制造業(yè)年產(chǎn)值達到 100億元。
—— 裝備制造 。以鑫球金屬制品、華茂金屬制品、雷利智能、夏時農(nóng)機等企業(yè)為基礎(chǔ)，提升發(fā)展高效研磨體、軌道扣件，空調(diào)部件、電工電器、變壓器等產(chǎn)品，大力發(fā)展智能高低壓開關(guān)成套設(shè)備、電力線路器材、電線電纜、高低壓開關(guān)及成套裝置、高效節(jié)能電機、農(nóng)業(yè)機械和冶金成套設(shè)備等，逐步向智能化、成套化方向發(fā)展。
—— 綠色化工 。以世華化工、星鑫化工等企業(yè)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展新型化工材料、環(huán)?；げ牧稀⑷栈a(chǎn)品和醫(yī)藥中間體等行業(yè)，引進優(yōu)質(zhì)項目，培育骨干企業(yè)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品的精細化率，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間循環(huán)鏈。
—— 輕工紡織 。以忠旭雨衣、四達絲綢服裝、星星服飾等重企業(yè)為基礎(chǔ)，大力承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進龍?zhí)舵?zhèn)紡織產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動智能制造與綠色制造在紡織服裝領(lǐng)域應(yīng)用，加快發(fā)展服裝、鞋帽、家紡等時尚產(chǎn)品，培育發(fā)展應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸、新能源等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)用紡織品和功能性紡織品。以工藝創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌打造為重點，加速形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
—— 建筑建材 。以六興礦業(yè)、榮程玻璃、紅順新材料科技、佳興商砼、蘭格生態(tài)、先棋新型建材等企業(yè)為基礎(chǔ)，提升發(fā)展以水泥、加氣磚、墻體材料為主導(dǎo)的建筑材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高標(biāo)號、多品種水泥及其制品，發(fā)展粉磨站、中轉(zhuǎn)庫和混凝土管樁等后續(xù)產(chǎn)品，延長水泥產(chǎn)業(yè)鏈。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，培育發(fā)展環(huán)保、綠色、節(jié)能型建筑陶瓷、玻璃、鋼結(jié)構(gòu)、裝配式建筑部品部件、新型墻體材料和無機非金屬新材料、高檔裝飾材料等產(chǎn)業(yè)。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推進我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，抓住合肥高新區(qū)與我縣合作共建的歷史性機遇，以合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場，大力引進和培育高端裝備制造、電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大我縣加速崛起的 “ 新興方陣 ” 。
—— 高端裝備制造 。積極對接合肥高新區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展減速器、控制器、傳感器、系統(tǒng)集成等配套產(chǎn)業(yè)，推進機器人及智能裝備協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展高性能醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、?？漆t(yī)療設(shè)備等醫(yī)療裝備，汽車發(fā)動機、高檔變速器、傳動齒輪箱、整車電控系統(tǒng)等汽車零部件；培育發(fā)展數(shù)控機床、電力設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展精密模具產(chǎn)業(yè)，重點圍繞應(yīng)用于汽車、消費電子、航空航天、新能源等領(lǐng)域的模具制造，招引精密模具生產(chǎn)企業(yè)，打造精密模具產(chǎn)業(yè)集群。
—— 電子信息 。把握信息消費智慧化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)園的帶動作用，在智能家居、智能微電機、 5G通信設(shè)備、智能顯示、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、可穿戴設(shè)備等智能終端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進布局一批智能制造項目，培育發(fā)展智能家居、智慧電子等高端家電產(chǎn)品，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
—— 新材料 。聚焦光電照明、光電顯示、光伏能源、光電通訊、光學(xué)材料等領(lǐng)域，加快項目招引，培育發(fā)展 LED 、 OLED 等新型顯示材料、光刻膠等集成電路材料，鋰電池隔膜、鋰電池包裝用鋁塑復(fù)合膜等新能源材料，培育發(fā)展可降解綠色環(huán)保包裝材料，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。
專欄3 工業(yè)重點建設(shè)項目
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點。
文化旅游 。以鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游為重點，推進我縣旅游由景區(qū)景點旅游向全域旅游發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水門塘項目、城東湖生態(tài)景區(qū)、城西湖生態(tài)景區(qū)，推進淮河沿線臨淮崗旅游小鎮(zhèn)、淮河風(fēng)情道、臨水千年古鎮(zhèn)等建設(shè)，打造淮河風(fēng)情精品旅游線路。依托礦區(qū)資源，打造金日晟礦業(yè)、張莊礦業(yè)工業(yè)景區(qū)。加快李氏莊園維修和布展工程，爭創(chuàng)3A 級旅游景區(qū)。積極打造李西圩特色旅游村。加強李特故居保護和開發(fā)，充分發(fā)掘 “ 烏龍?zhí)刂?” 、紅 25 軍軍部等紅色資源，打造一批紅色旅游景點，發(fā)展紅色旅游。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地特色，深挖旅游資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂、休閑旅游示范點、鄉(xiāng)村旅游景點。完善旅游公共服務(wù)和配套服務(wù)，加強縣旅游集散中心建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。引導(dǎo)開發(fā)旅游商品，大力發(fā)展鵝肝醬、構(gòu)樹茶、艾草香、皮劃艇、雨衣、旅游帳篷、臨淮泥塑等旅游商品。加強旅游宣傳營銷，支持舉辦主題鮮明、內(nèi)容豐富文化旅游活動，辦好菊花文化旅游節(jié)、水門塘毅行、環(huán)湖馬拉松比賽、垂釣比賽、旅游攝影大賽等活動，營造全景霍邱的濃厚氛圍。到2025 年，爭創(chuàng) 3A 級以上旅游景區(qū) 3 個，四星級酒店 2 家，全縣旅游收入力爭突破 30 億元。
電子商務(wù) 。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鞏固完善電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，拓展 “ 兩中心、一站點 ” 服務(wù)功能，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，積極培育電商示范鎮(zhèn)和示范村，引導(dǎo)電商集聚發(fā)展。完善電子商務(wù)扶持政策，加強與國內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，提升完善電商大廈和長集（郵政）物流中心服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快培育電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額達到 10 億元以上。
現(xiàn)代物流 。大力發(fā)展 “ 樞紐經(jīng)濟 ” ，加快鋼鐵物流園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展港口經(jīng)濟，推進快遞物流技術(shù)應(yīng)用和物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，增強物流園區(qū)綜合服務(wù)功能。加快發(fā)展農(nóng)村物流，深化與郵政、交通運輸、物流快遞企業(yè)、商貿(mào)流通骨干企業(yè)的合作，健全完善縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)體系，探索共同配送，提升配送效率，降低物流成本，暢通物流配送 “ 最后一公里 ” 。加快建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的冷鏈倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流。大力發(fā)展第三方物流，招引和培育一批專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)。
現(xiàn)代商貿(mào) 。充分發(fā)揮金城時代廣場、港澳購物廣場、錦繡新天地等主力商圈的集聚輻射帶動作用，引導(dǎo)商業(yè)綜合體合理布局，建設(shè)各具特色的購物、美食、休閑娛樂和生活服務(wù)街區(qū)，打造時尚消費中心。優(yōu)化城市社區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施空間布局，打造 “15 分鐘便民商圈 ” 。培育夜市經(jīng)濟，打造高品質(zhì)夜間消費街區(qū)以及社區(qū)型居民夜間消費節(jié)點。大力發(fā)展法律服務(wù)、會計審計、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會展等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟。
金融服務(wù) 。大力引進金融機構(gòu)來我縣設(shè)立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，協(xié)調(diào)已在我縣開業(yè)的金融機構(gòu)在村鎮(zhèn)增設(shè)網(wǎng)點或自助設(shè)備，完善農(nóng)村金融服務(wù)。支持霍邱農(nóng)商行做大做強，力爭首發(fā)上市。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善新型政銀擔(dān)、稅融通、續(xù)貸過橋等融資機制，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。指導(dǎo)企業(yè)主動對接多層次資本市場，爭取企業(yè)上市（掛牌）融資，利用資本市場擴大直接融資比例。積極爭取政策性金融支持，用足用活地方債、 PPP 投融資政策。
信息服務(wù) 。廣泛開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，支持開發(fā)各類惠民應(yīng)用。統(tǒng)籌推進 “ 智慧霍邱 ” 建設(shè)，推進社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理平臺、居民卡、智慧小區(qū)等項目建設(shè)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)、商務(wù)、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等新興服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程。推進人力資源網(wǎng)絡(luò)招聘常態(tài)化，打造全天候互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)平臺。
社區(qū)服務(wù) 。加快發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場（菜店）、快遞物流、再生資源回收等服務(wù)，培育發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護、外賣配送等家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭教育、心理咨詢、母嬰護理等特色服務(wù)業(yè)。支持社會力量參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施運營，加快社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
房地產(chǎn)業(yè) 。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善普通商品房供應(yīng)，引導(dǎo)房產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵自住型、改善型住房消費，推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展住房租賃市場，加強公租房分配和運營管理，建立購房和租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、綠色、低碳住宅，推動物業(yè)管理、房屋中介、家裝設(shè)計、安裝維修等產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，完善住宅產(chǎn)業(yè)化鏈條。
專欄4 服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣
按照 “ 優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全 ” 的發(fā)展思路，推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “138+N” 工程，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣跨越。
深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。持續(xù)開展綠色增產(chǎn)攻關(guān)示范行動，提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力，保持總產(chǎn)全省領(lǐng)先位次。大力發(fā)展稻田龍蝦、麻黃雞、霍壽黑豬、皖西白鵝、朗德鵝、蓮藕、構(gòu)樹、杞柳、瓜蔞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，以淠淮生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，促進特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展。南部崗區(qū)重點發(fā)展冬棗、黃桃等經(jīng)果林和構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)，打造江淮果嶺示范片；中部畈區(qū)重點發(fā)展霍壽黑豬、麻黃雞、皖西白鵝等地方優(yōu)質(zhì)特色品種，創(chuàng)響一批 “ 鄉(xiāng)字號 ”“ 土字號 ” 特色產(chǎn)品品牌；北部湖區(qū)和西北部毗鄰淮河灣區(qū)重點發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)，做活 “ 淮水文章 ” ，打響 “ 中國生態(tài)稻蝦第一縣 ” 。加強合作共建，全面完成合肥都市圈合作共建供肥蔬菜基地項目建設(shè)任務(wù)。培育發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)、芡實產(chǎn)業(yè)、艾草產(chǎn)業(yè)，積極引進名特優(yōu)新品種，實行工廠化育苗、科技化管理、精品化產(chǎn)出。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步打通農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力，構(gòu)建以蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、中藥材加工為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)格局。以長集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，發(fā)展生態(tài)高效科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)為主，重點建設(shè)霍邱稻蝦深加工、芡實加工、畜禽屠宰及加工等。引導(dǎo)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)業(yè)觀光園，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。推進 “ 一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，鼓勵 “ 一村一品 ” 發(fā)展，培育以彭塔鎮(zhèn)金古堆村冬棗、王截流鄉(xiāng)軍臺村稻田龍蝦和城西湖鄉(xiāng)望湖村蓮藕等 “ 一村一品 ” 示范村。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)交叉融合。加快秸稈基料化利用步伐，秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到 95% 以上。
完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民采取租賃、托管、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)，推動完善一批由家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營的田頭市場，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升。大力發(fā)展 “ 田頭市場 + 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 + 農(nóng)戶 ” 經(jīng)營模式。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展良種示范、機械化育插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田抗旱排澇、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)后節(jié)糧減損、產(chǎn)品安全過程管控等專業(yè)化服務(wù)，推廣合作式、訂單式、托管式等服務(wù)形式。推進金融擔(dān)保體系建設(shè)，為新型主體發(fā)展解決融資渠道。以提升培育質(zhì)量效能為重點，統(tǒng)籌開展各類職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。
強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障 。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)機械裝備購置和使用各項優(yōu)惠政策，推進主要農(nóng)作物全程機械化。到 2025 年，農(nóng)業(yè)機械化水平達到 90% 。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，推廣減肥降藥，加強病蟲害綠色防控，普及良種良法、測土配方、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等實用技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善科技特派員制度。實施品牌強農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)工程，支持申報認(rèn)證 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品，積極爭創(chuàng) “ 皖西白鵝 ”“ 霍壽黑豬 ”“ 霍邱稻蝦米 ”“ 麻黃雞 ” 國家級遺傳資源利用保護和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，支持 “ 霍邱蓮藕 ” 等地方特色產(chǎn)品申報地理標(biāo)志商標(biāo)，培育區(qū)域公共品牌。加強重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，推進農(nóng)產(chǎn)品溯源公共服務(wù)平臺推廣使用。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)和高效利用。
專欄5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目
第三章 開展全域統(tǒng)籌，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，深化一城兩區(qū)一帶 “121” 四大平臺建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃縣域空間、功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，同步推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè) “ 濱水之都 ? 皖西鋼城 ”
將建設(shè)現(xiàn)代化中等城市作為我縣城市建設(shè)的核心戰(zhàn)略，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，優(yōu)化城市發(fā)展布局，提升城市綜合承載能力，完善城市治理體系，努力建設(shè)經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的 “ 濱水之都 ? 皖西鋼城 ” 。
精心規(guī)劃建設(shè)縣城 。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力構(gòu)建 “ 多規(guī)合一 ”的國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌 “ 一主一副 ” 城市規(guī)劃建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，推進主城區(qū) “ 重點向東、向北拓展，中部提升，西部、南部優(yōu)化預(yù)留 ” ，馬店副城區(qū) “ 西部拓展、北部提升、南部優(yōu)化、東部改善 ” ，拉開城市發(fā)展框架。積極推進城市綜合體、購物廣場建設(shè)，建設(shè)城市商業(yè)圈。高質(zhì)量配套教育、醫(yī)養(yǎng)、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)城市優(yōu)質(zhì)生活圈。有序推進安置房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等老舊小區(qū)和舊城改造，建設(shè)一批精品住宅小區(qū)。推動濱湖大道、育才路工程等建設(shè)，打通大動脈，疏通微循環(huán)，提高路網(wǎng)的連通性和通達性。加快建設(shè)主城區(qū)中央景觀帶，打造城市公園體系，優(yōu)化居住環(huán)境。推進建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的 “ 海綿城市 ” 。合理安排地下空間，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。打造生態(tài)綠色、文明秀美、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城一體的現(xiàn)代化新型城市。
提高城市管理水平 。深化文明城市創(chuàng)建，加大環(huán)境建設(shè)和綜合整治力度，建立完善城市管理長效機制。加強新一代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，持續(xù)提升城管智慧化水平。建立完善網(wǎng)格化城市管理體系，推進城市管理精細化。實施城市凈化、亮化、綠化、美化工程，持續(xù)提升城市外立面形象。加強市政道路、橋梁、路燈、管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的管護，推進老舊小區(qū)、背街小巷綜合整治，常態(tài)化抓好戶外廣告、亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營治理，嚴(yán)查違法建筑，打造整潔、有序、安全、舒適的城市人居環(huán)境。
第二節(jié) 加快建設(shè)霍邱（皖北）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)
以國家支持皖北地區(qū)發(fā)展為契機，加快建設(shè)以霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，以合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為重要支撐，以長集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、馮井資源循環(huán)化利用、扈胡綠色化工為重要節(jié)點的霍邱（皖北）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，著力打造 “1+1+3” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，即建成霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)千億級園區(qū)，合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園雙百億級園區(qū)，長集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、馮井資源循環(huán)化利用、扈胡綠色化工 3 個百億級產(chǎn)業(yè)園。
霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 。依托鐵礦資源，大力承接一批鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)項目，加快培育壯大鐵基新材料產(chǎn)業(yè)集群，謀劃實施鋼鐵板材、智能裝備制造、固（危）廢處理中心等項目，進一步延伸補強鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造年產(chǎn) 1200 萬噸鐵精粉原料及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成年產(chǎn) 1000 萬噸鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模。強化產(chǎn)業(yè)配套，加快建設(shè)馮井、石店、孟集、長集、臨水等配套基地。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)城一體化融合發(fā)展，創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園 。充分發(fā)揮省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快建成高新創(chuàng)業(yè)園一期項目，完善園區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施。依托合作共建優(yōu)勢，以電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等為主導(dǎo)，重點發(fā)展智能微電機組件、汽車零部件、智能家電及配套、 LED 光電照明、新能源新材料、芯片封裝、專用數(shù)據(jù)連接線等特色產(chǎn)業(yè)。主動承接合肥及滬蘇浙等地戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展物流、金融、商貿(mào)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力提升空間承載能力，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)項目建設(shè)，提升園區(qū)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。探索采取 “ 園中園 ” 、委托管理、投資合作等模式，推動合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與滬蘇浙共建電子信息產(chǎn)業(yè)園，培育建設(shè)跨境電商平臺，建立綜合保稅區(qū)，支持符合條件的企業(yè)上市，把合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園打造成為產(chǎn)業(yè)高端、競爭力強、產(chǎn)城一體的共建園區(qū)新樣板。
長集農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園 。長集農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園作為霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)延伸培育特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)園，是全縣農(nóng)產(chǎn)品深加工的主陣地，發(fā)揮霍邱農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，主要承接滬蘇浙等地農(nóng)產(chǎn)品精深加工、畜禽飼料加工龍頭企業(yè)，以強帶弱、強強聯(lián)合，推動霍壽黑豬、麻黃雞、皖西白鵝、朗德鵝、霍稻蝦、蝦田米、蓮藕等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)和線上線下營銷企業(yè)做大做強，輻射帶動臨水白酒釀造、柳編工藝等產(chǎn)業(yè)提檔升級，在全縣著力打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工、畜禽飼料加工產(chǎn)業(yè)集群。完善管理體制，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
馮井資源循環(huán)化利用產(chǎn)業(yè)園 。馮井資源循環(huán)化利用產(chǎn)業(yè)園作為霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)固廢資源循環(huán)化利用的延伸產(chǎn)業(yè)園，是全縣固廢資源循環(huán)化利用的主陣地，借鑒霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造示范試點項目成功經(jīng)驗，重點承接滬蘇浙等地資源循環(huán)化利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展建筑廢渣和石料殘渣綜合利用、再生聚酯循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)，促進尾礦資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)在承接轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)升級。輻射帶動石店生活垃圾發(fā)電、建筑建材等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
扈胡綠色化工產(chǎn)業(yè)園 。扈胡綠色化工產(chǎn)業(yè)園作為霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鋼鐵生產(chǎn)工序中焦化及制氫處理加工的延伸產(chǎn)業(yè)園，是全縣綠色化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，加快完成產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、環(huán)評、安評等，爭取順利通過省級化工園區(qū)認(rèn)定。加大產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)投入，通過合作辦園、 “ 飛地經(jīng)濟 ” 等方式，積極承接滬蘇浙等地布局調(diào)整外遷的化工園區(qū)整體轉(zhuǎn)移，著力培育具有較強競爭力的新型綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 深入推進鄉(xiāng)村振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動，推動城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。
鞏固脫貧攻堅成果 。構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長遠發(fā)展的體制機制。落實 “ 四個不摘 ” 要求，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，保持財力投入力度總體穩(wěn)定。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，繼續(xù)做好 “ 四帶一自 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，鼓勵引導(dǎo)工商資本投身鄉(xiāng)村振興，推動村企要素互換、互利互惠、共同發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，做好村莊分類，優(yōu)化完善村莊布局，加強實用性村莊規(guī)劃編制，有序推進村莊規(guī)劃建設(shè)，著力解決村莊空心化問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，推動城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制。實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等工程。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 。用好用活浙江 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程經(jīng)驗做法，深入實施農(nóng)村廁所、垃圾、污水 “ 三大革命 ” ，扎實推進村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升 “ 三大行動 ” 。加強村莊公共空間整治，統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動場所。開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護、修復(fù)力度，突出鄉(xiāng)村風(fēng)情和鄉(xiāng)土風(fēng)韻，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)。到 2025 年，新建省級美麗鄉(xiāng)村中心村 100個，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到 90% 以上。
提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平 。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村延伸。
加快打造淠淮生態(tài)經(jīng)濟帶 。緊抓國家建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的歷史機遇，緊密對接市 “ 一谷一帶 ”“ 一嶺一庫 ” 發(fā)展平臺，放大生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，把淠淮沿岸建設(shè)成為生態(tài)安全帶、旅游觀光帶和產(chǎn)業(yè)富民帶。加強生態(tài)環(huán)境保護，加強流域污染綜合防治，實施新一輪治淮、洼地治理、綠色長廊建設(shè)等工程，建設(shè)淠淮生態(tài)走廊。加快實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進淠淮生態(tài)經(jīng)濟帶和江淮果嶺項目建設(shè)，加強淳大生態(tài)農(nóng)業(yè)、寶楮生態(tài)農(nóng)業(yè)、金古堆生態(tài)園、怡林生態(tài)園、健園生態(tài)園等基礎(chǔ)設(shè)施配套，做大做強構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)，擴大艾草、冬棗、黃桃、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。依托沿淮豐富的民風(fēng)民俗和特色種養(yǎng)殖業(yè)，培育沿淮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗旅游和鄉(xiāng)村旅游。依托城西湖、城東湖，培育濕地文化旅游。
加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟 。強化因地制宜、分類指導(dǎo)，立足經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源、文化特色，突出 “ 一鎮(zhèn)一品 ” ，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，構(gòu)建各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展板塊。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展坐標(biāo)，實現(xiàn)差異發(fā)展、錯位發(fā)展，打造一批城郊衛(wèi)星鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)示范強鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、休閑旅游服務(wù)強鎮(zhèn)、商貿(mào)特色鎮(zhèn)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加快農(nóng)貿(mào)市場、垃圾收運、污水處理、文體廣場和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境和公共服務(wù)，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載力，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。
精心打造特色小鎮(zhèn) 。把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要抓手，圍繞 “ 布局美、建筑美、生活美 ” ，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能 “ 四位一體 ” ，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)彭塔瓜果小鎮(zhèn)、花園光伏小鎮(zhèn)、臨水特色小鎮(zhèn)、臨淮崗特色小鎮(zhèn)以及長集農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘特色，開展以鄉(xiāng)村旅游、文化體驗等為主題的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。強化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善特色小鎮(zhèn)旅游 “ 吃、住、行、游、娛、購 ” 要素功能。創(chuàng)新建設(shè)運營模式，引入社會資本，打造產(chǎn)業(yè)支撐有力、建設(shè)人才集聚、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。
專欄6 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
第四章 挖掘內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟增長新空間
發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，深入落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加強 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，大力發(fā)展新型消費，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和智慧社會建設(shè)新需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、應(yīng)用導(dǎo)向、多元投入的建設(shè)原則，聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。以超常規(guī)舉措推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃布局，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用。強化信息基礎(chǔ)設(shè)施的空間與要素保障，重點推動 5G 基站和配套設(shè)施落地，有效整合已有站址資源和基礎(chǔ)配套設(shè)施，鼓勵探索利用路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿部署網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進各類桿塔資源的開放共享和統(tǒng)籌利用，提升設(shè)施資源利用效率。持續(xù)推進重點區(qū)域深度覆蓋和各鎮(zhèn)功能性覆蓋，形成有規(guī)模效應(yīng)的應(yīng)用。到 2025 年， 5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全縣覆蓋，縣城、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、主要景點等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋并規(guī)模商用。深化 “ 光網(wǎng)霍邱 ” 建設(shè)，加快 5G 核心傳輸網(wǎng)改造升級，打造支撐 5G 基站大容量、高速率、低時延數(shù)據(jù)傳輸需求的全光通信網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展地理位置信息服務(wù)，推動北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造。推進智慧交通建設(shè)，完善電子公交站牌、交通誘導(dǎo)屏、公交視頻監(jiān)控等城市道路交通信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推廣城市智慧停車系統(tǒng)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推進傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。加快布設(shè)新能源汽車充電樁，支持新能源汽車發(fā)展。加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立完善智慧水環(huán)境指揮調(diào)度系統(tǒng)，推廣物聯(lián)網(wǎng)在污水監(jiān)測、公共排水管網(wǎng)液位監(jiān)測等領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，部署智能導(dǎo)診、遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務(wù)設(shè)施，升級基層衛(wèi)生信息化設(shè)施。打造數(shù)字化學(xué)校，推動建設(shè)數(shù)字校園、數(shù)字實驗室、全息課堂等，完善在線教育基礎(chǔ)設(shè)施。推進城鄉(xiāng)治理數(shù)字化，建設(shè)和完善智慧城管、智慧社區(qū)信息平臺、網(wǎng)格化管理處置系統(tǒng)、執(zhí)法大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督管理平臺等設(shè)施。積極推進智慧黨建、智慧信訪、智慧消防、智慧應(yīng)急廣播等平臺建設(shè)。
加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。支持開發(fā)園區(qū)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度合作，共同打造 5G 應(yīng)用場景。支持企業(yè)開展 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ”示范應(yīng)用，實施智能工廠、數(shù)字化車間創(chuàng)新示范工程，大力推進“ 機器換人 ” ，深化 “ 企業(yè)上云 ” 行動計劃。 “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間 20 個以上，企業(yè)上云實現(xiàn)全覆蓋。支持各類研發(fā)機構(gòu)利用云平臺、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)開展技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)。深度參與長三角一體化 “ 數(shù)字新基建 ” ，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互認(rèn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、重大項目共建、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作等，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享。
加快數(shù)字霍邱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。統(tǒng)籌全縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，整合各類信息平臺、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，推進縣政務(wù)云中心建設(shè)，暢通對接省、市平臺，建設(shè)新型智慧城市。深入推進政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 平臺，推動線上政務(wù)服務(wù)全程電子化。全面開展電子證照應(yīng)用，探索電子證照與實體證照形式脫鉤、管理統(tǒng)一、并軌運行的新模式。建設(shè)完善電子印章、電子檔案系統(tǒng)，支持企業(yè)電子印章推廣使用，最大限度實現(xiàn)企業(yè)和市民辦事 “ 無紙化 ” 。拓展 “ 皖事通 ”APP 服務(wù)廣度深度，大力推進政務(wù)服務(wù)事項的自助辦、智能辦。建設(shè)社會治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 平臺，全面融合交通運輸、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會風(fēng)險等數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通公共服務(wù)各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn) “ 一屏觀天下、一網(wǎng)管全縣 ” 。
第二節(jié) 加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。
提標(biāo)擴面公共服務(wù)設(shè)施 。推進縣一院遷建、縣二院擴建、縣中醫(yī)院提升工程，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強傳染病診療能力、重癥監(jiān)護室（ ICU ）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲備，預(yù)留應(yīng)急空間，做到平戰(zhàn)結(jié)合。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件設(shè)施條件。支持縣域體檢機構(gòu)建設(shè)。按照義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實現(xiàn)校舍和場所標(biāo)準(zhǔn)化。大幅提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，擴充護理型床位，配置消防設(shè)施和輔助設(shè)施。加強困境兒童保障，健全兒童收養(yǎng)體系，提升兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護設(shè)施水平。建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施。完善公益性殯葬服務(wù)。
提級擴能環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施 。在縣城有序推進生活垃圾分類，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。按照 “ 廠網(wǎng)配套、泥水并重 ” 要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施。提高管網(wǎng)收集能力，實施管網(wǎng) “ 雨污分流 ” ，實施老舊管網(wǎng)應(yīng)改盡改。建設(shè)和改造公共衛(wèi)生設(shè)施，對污水、污物等進行無害化處理。
提檔升級市政公用設(shè)施 。布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，緩解人流密集區(qū) “ 停車難 ” 問題。實行 “ 從源頭到龍頭 ” 的全流程公共供水保障，擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍。更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃氣儲氣設(shè)施和燃氣管網(wǎng)。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)。推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。改善小區(qū)居住條件，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施。
提質(zhì)增效產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施 。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施，健全檢驗檢測認(rèn)證中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供共用生產(chǎn)空間，降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率。加強冷庫建設(shè)，健全冷鏈物流設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。推進農(nóng)貿(mào)市場改造或遷建新建，合理擴大規(guī)模和服務(wù)半徑，改善交易棚廳等經(jīng)營條件。在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場配置檢測檢疫設(shè)備，確保進場農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三節(jié) 加強交通、水利、能源等重大工程建設(shè)
加強交通、水利、能源等重大工程建設(shè)，構(gòu)建功能完備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和服務(wù)居民生活。
完善綜合交通運輸體系。 統(tǒng)籌推進公路、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，形成內(nèi)外通道聯(lián)通、城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、節(jié)點功能完善、運輸服務(wù)高效的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
—— 強化綜合運輸通道支撐。 加快推進大別山霍邱段對外聯(lián)通通道建設(shè)，協(xié)調(diào)推進沿淮高鐵霍邱段（淮安－霍邱－潢川）、阜六鐵路復(fù)線和霍邱通用機場項目建設(shè)。建成合霍阜高速霍邱段，推進 G105 一級公路改擴建工程（周集－曹廟）、 G328 一級公路改擴建工程（新店－城關(guān)）等道路建設(shè)。升級改造 S244 、S324 、 S325 等省級干線公路。按照 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)總要求，實施縣、鄉(xiāng)公路升級改造和危橋改造工程，實施縣鄉(xiāng)道路的白改黑改造升級，推進農(nóng)村公路進村入戶，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路。推進綠色公路建設(shè)，打造連景串景、路景交融的 “ 美麗公路 ” 。加快礦區(qū)道路建設(shè)，興建連礦道路三期（二標(biāo)）等。積極謀劃推進霍邱跨淮河大橋建設(shè)、跨淠河特大橋項目。實施淠河航道整治工程、臨淮崗復(fù)線船閘工程，推進港口建設(shè)，構(gòu)建沿淮航運、沿淮高鐵、沿淮高速相互銜接、優(yōu)勢互補的沿淮綜合運輸廊道。
—— 加強綜合交通樞紐建設(shè) 。按照 “ 零距離換乘、無縫化銜接 ” 要求，加強綜合運輸服務(wù)場站建設(shè)，強化不同交通運輸方式有機銜接，不斷提高與鐵路、公路和公共交通系統(tǒng)的銜接換乘能力。統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的空間布局，加快推進鐵路貨運場站、公路貨運場站、水路貨運場站和物流園區(qū)建設(shè)，提高貨運樞紐的集疏運功能。深化城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)，完善公交場站體系，優(yōu)化加密公交線（站），建成全域公交網(wǎng)絡(luò)。加快公共停車場建設(shè)，實施城鄉(xiāng)公共停車設(shè)施建設(shè)工程。
—— 提高交通運輸服務(wù)水平 。大力發(fā)展智慧交通，提高交通監(jiān)管、信息服務(wù)水平。推動交通綠色低碳發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保運輸工具。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)，統(tǒng)籌交通、郵政、快遞、物流、供銷等農(nóng)村物流站點資源，實行 “ 多站合一 ” 場站運營模式，推進農(nóng)村客運、物流和電商融合發(fā)展。加強出租車客運市場管理，規(guī)范發(fā)展共享交通。鞏固治超成效，大力推進科技治超。完善農(nóng)村公路路長制、鄉(xiāng)村道專管員制度，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入長效機制。
強化現(xiàn)代水利支撐。 加快重大水利工程建設(shè)，補齊防洪排澇短板，提高水資源合理調(diào)配與高效利用水平，鞏固提升農(nóng)村供水能力，補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善防洪抗旱減災(zāi)體系。強化水利監(jiān)管體系建設(shè)，健全水利工程維修養(yǎng)護資金投入使用機制，加快水利現(xiàn)代化進程。
—— 增強防洪減災(zāi)能力 。開展縣域河流綜合治理，低洼易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)，以及重點湖泊洪澇治理，提升易澇洼地排澇能力。推進灃河及沿崗河防洪治理、淠河治理霍邱縣馮瓴橡膠壩工程、淮河干流王家壩至臨淮崗段行蓄洪區(qū)調(diào)整及河道整治、淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設(shè)工程、沿淮行蓄洪區(qū)等洼地治理項目，提高骨干河道引排與調(diào)蓄能力。推進汲河治理，提高汲河防汛抗災(zāi)能力。加快淮河行蓄洪區(qū)居民遷建工程建設(shè)。強化城鎮(zhèn)防洪防澇設(shè)施建設(shè)，加快縣城和中心鎮(zhèn)引排工程建設(shè)，加固河湖堤防，實施駁岸擋墻、綠化護坡等工程，提升城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等重要區(qū)域防洪排洪能力。加強災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
—— 保障供水安全 。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣水廠建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化供水。實施農(nóng)村供水安全保障工程，新建臨淮水廠、宋店水廠等，開展農(nóng)村自來水廠升級改造，完善區(qū)域供配水網(wǎng)絡(luò)，提升居民自來水安裝入戶率。實施城鄉(xiāng)供水管理體制改革，建立健全農(nóng)村供水工程長效管理機制，保障城鄉(xiāng)飲水質(zhì)量和供水安全。強化全縣中小型水庫等水源地日常管理與維修養(yǎng)護。
—— 加快農(nóng)田水利建設(shè) 。按照全面構(gòu)建 “ 調(diào)引蓄提、互連互通、多源互濟 ” 的供水保障格局，推進骨干和面上配水工程建設(shè)。實施淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、城東湖沿岸水利設(shè)施改造、山洪提水站升級加固、龍?zhí)端畮斐U加固等項目。健全基層水利服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)民用水合作組織全覆蓋。
加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化能源布局和能源結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、清潔的能源保障。
—— 強化能源供應(yīng)保障 。統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，發(fā)展綜合能源管廊，提高能源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，推進 220 千伏梓樹變電站、 110 千伏陳埠變電站建設(shè)，滿足合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園負(fù)荷發(fā)展需求；擴建 110 千伏花臺變，保障城區(qū)新增小區(qū)供電接入。持續(xù)推進鄉(xiāng)村電網(wǎng)發(fā)展，全面解決農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活用電問題。大力發(fā)展先進輸電技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)，全面提高綜合供電能力和可靠性。統(tǒng)籌油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣域油氣設(shè)施布局。實施天然氣管道通達工程，推進支干線管網(wǎng)和應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、安全可靠、覆蓋全縣的網(wǎng)絡(luò)輸送體系。
—— 加快推進能源變革 。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源使用比重。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，持續(xù)控制能源和煤炭消費總量，加快推進煤電設(shè)施節(jié)能減排升級與改造，推進霍邱縣城西湖風(fēng)電場、國電霍邱長山風(fēng)電場、中廣核新能源花園鎮(zhèn) 200MW 及高塘鎮(zhèn) 120MW 農(nóng)光互補光伏發(fā)電、霍邱縣華欽新能源馮井鎮(zhèn) 150MW農(nóng)光互補光伏發(fā)電等項目建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)為重點，建設(shè)高效、快捷的熱力管網(wǎng)，全面實施集中供熱。繼續(xù)擴大天然氣利用規(guī)模。
專欄7 現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
第四節(jié) 培育發(fā)展新消費
適應(yīng)消費新趨勢，以消費模式、消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，培育消費新熱點，繁榮消費市場，釋放消費潛力，更好滿足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費需求。
發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式 。開展 “ 云助農(nóng) ” 活動，利用新型視頻電商平臺拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進電商平臺企業(yè)與農(nóng)社農(nóng)戶資源對接，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品銷售 + 鄉(xiāng)村旅游 ” 的農(nóng)村電商新模式。開展 “ 霍邱優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直播 ” 、產(chǎn)地直購直播等主題活動，培育發(fā)展直播電商。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵在商場、車站、社區(qū)增設(shè)無人超市、智能售貨機等新零售設(shè)施。大力發(fā)展共享消費，支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵景區(qū)景點、文創(chuàng)園區(qū)等應(yīng)用短視頻、直播、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，打造沉浸式全景在線產(chǎn)品。
推動線上線下融合發(fā)展 。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋流通 ” 線上線下一體化發(fā)展，引導(dǎo)商場、超市、餐飲、菜市等應(yīng)用 “ 社交電商 ”“ 平臺銷售 + 直播帶貨 +短視頻 ” 開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展定制消費，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展時尚精品定制、餐飲定制、旅游定制、醫(yī)療健康定制、養(yǎng)老定制、家庭服務(wù)定制等定制服務(wù)。培育發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化。
第五章 增強創(chuàng)新能力，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎
把創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，以提升科研能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為重點，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動發(fā)展由主要依靠要素投入向更多依靠科技進步和人力資源素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破，推進新技術(shù)、新設(shè)備廣泛應(yīng)用，構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式。
培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè) 。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)圍繞鐵基材料深加工、電子信息、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，選擇一批重大科技專項進行技術(shù)攻關(guān)，力爭實現(xiàn)部分領(lǐng)域技術(shù)水平達到同行業(yè)領(lǐng)先。支持企業(yè)爭取 “ 重點研發(fā)創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、一室一中心 ” 等省、市創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)購置研發(fā)儀器設(shè)備，提升研發(fā)能力。積極推進霍邱縣尾砂利用研發(fā)中心、霍邱縣特種鋼研發(fā)中心建設(shè)。幫助企業(yè)申報科技創(chuàng)新項目，爭取國家和省、市項目支持。到 2025 年，建成省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心 10 個，高新技術(shù)企業(yè)達到 30 家。
積極開展科技協(xié)同創(chuàng)新 。對接滬蘇浙創(chuàng)新資源和合肥科技創(chuàng)新策源地，吸引高校、科研院所、企業(yè)在我縣建立成果轉(zhuǎn)移中心或科研成果轉(zhuǎn)化基地。加強霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與合肥高新區(qū)合作，探索 “ 合肥研發(fā)、霍邱中試孵化 ” 的協(xié)同創(chuàng)新合作模式，爭取更多創(chuàng)新成果在我縣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，鼓勵企業(yè)加強與高校、科研機構(gòu)合作，深化與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所合作，探索校企合作共建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺。支持高校院所在我縣設(shè)立分支機構(gòu)。積極發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、科技咨詢等服務(wù)。積極參與長三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進重點實驗室、大型儀器中心與實驗裝置、分析測試平臺等共享。
促進科技成果產(chǎn)業(yè)化 。加大財政對科技發(fā)展的投入，引導(dǎo)和帶動社會資本投入創(chuàng)新活動。創(chuàng)新科技金融支持方式，推動具備條件的高新技術(shù)企業(yè)在上?？苿?chuàng)板上市融資。鼓勵商業(yè)銀行在開發(fā)區(qū)設(shè)立科技支行，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善科技創(chuàng)新激勵機制，抓好各項鼓勵創(chuàng)新政策落實。完善專利工作資助和獎勵辦法，鼓勵企業(yè)申請專利。深化質(zhì)量強縣工作。深入保護知識產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊侵權(quán)行為。
第二節(jié) 深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，加快釋放全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級版，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為推動我縣高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體 。堅持包容審慎監(jiān)管，落實和完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，強化信貸扶持和擔(dān)保貸款扶持，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等風(fēng)險投資投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。繼續(xù)實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。實施 “ 專精特新 ” 培育工程，推進 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī) ” ，打造一批 “ 單打冠軍 ”“ 隱形冠軍 ”“ 行業(yè)小巨人 ” 企業(yè)。加強科技場館建設(shè)，提升全民科技素質(zhì)。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 。依托企業(yè)、高校院所、投資機構(gòu)、園區(qū)（基地）等力量，加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技孵化器和生產(chǎn)力促進中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建完善 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 全產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。加強高新創(chuàng)業(yè)園孵化平臺、紅順眾創(chuàng)空間建設(shè)，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。推進小微企業(yè)園建設(shè)，強化小微企業(yè)園在企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集成等方面的功能，把小微企業(yè)園建設(shè)成為企業(yè)成長的加速器、新動能培育的孵化器、招商引資的新平臺。充分利用工業(yè)廠房、樓宇、街區(qū)等存量載體資源，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺，積極引進國內(nèi)外知名孵化機構(gòu)落戶我縣。到 2025 年，建成省級科技孵化器 1 家、省級眾創(chuàng)空間 2 家。
第三節(jié) 建設(shè)人力資源強縣
深入實施人才強縣戰(zhàn)略，更大力度推進人才優(yōu)先發(fā)展，加快各層次人才的引進和培養(yǎng)，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，打造高技能人才充裕的人力資源強縣，最大限度地釋放人才紅利。
培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者 。強化勞動技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，基本消除農(nóng)民工無技能上崗現(xiàn)象。加強技師、高級技師培養(yǎng)，造就一批具有精湛技藝、高超技能、較強創(chuàng)新能力的能工巧匠，推動全縣勞動力由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由技能型向工匠型轉(zhuǎn)變。加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高退役士兵就業(yè)能力。鼓勵校企聯(lián)合辦學(xué)，開展 “ 訂單式 ” 人才培養(yǎng)，建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制。到 2025 年，培養(yǎng)各類高技能人才 2500 名左右。
大力開展招才引智 。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，扎實推進各類引才、引智計劃，集聚各類優(yōu)秀人才來縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善招才引智 “ 綠色通道 ” 機制，全面落實人才引進各項政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚集培育一批研發(fā)水平高、自主創(chuàng)新能力強、帶動作用明顯的人才團隊。扶持高層次科技人才團隊在我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵霍邱籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭取更多人才團隊納入省市重點扶持范疇。到 2025 年，力爭引進、培育市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 10 個以上。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境 。完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系，在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風(fēng)。強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，保障人才以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，積極留住人才、用好人才。分類推進人才評價機制改革，堅持業(yè)績和貢獻導(dǎo)向，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)。打破制約人才合理流動的體制機制障礙，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動，推進科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動。圍繞人才鏈構(gòu)建服務(wù)鏈，全方位做好人才服務(wù)工作，著力解決好人才住房、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等問題，建立人才榮譽制度。
第六章 深化市場化改革，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
建立公平開放透明的市場規(guī)則，大力推進要素市場建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
維護市場競爭秩序 。全面實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。實施公平競爭審查制度，充分發(fā)揮競爭性政策作用。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標(biāo)準(zhǔn)，健全市場價格行為規(guī)則。完善 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管舉措，推進跨部門 “ 雙隨機 ” 聯(lián)合抽查全覆蓋。完善市場監(jiān)管信息平臺和行政執(zhí)法規(guī)范體系，強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報渠道，構(gòu)建全社會共同參與的市場監(jiān)管格局。
推進要素市場化配置 。推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效率效能和節(jié)約集約利用水平，編制城鎮(zhèn)土地征收成片開發(fā)方案。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，擴大國有土地有償使用范圍，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。以職業(yè)能力為核心，完善技術(shù)技能評價制度。培育壯大金融市場主體，支持發(fā)展地方金融機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)上市或掛牌并開展股權(quán)融資，提高直接融資比重。規(guī)范金融機構(gòu)行為，維護金融消費者合法權(quán)益。
健全社會信用體系 。依托信用信息公共服務(wù)平臺，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，建立信用信息交換共享機制，有序推進資源開放共享。完善誠信褒獎和失信行為懲戒機制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)動懲戒機制，建立失信黑名單制度、市場退出機制。開展信用服務(wù)市場監(jiān)管，培育規(guī)范信用服務(wù)市場。加強誠信宣傳教育，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。 全面落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，進一步簡政放權(quán)，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，推深做實 7×24 小時不打烊 “ 隨時辦 ” 服務(wù)，創(chuàng)優(yōu) “ 四最 ” 營商環(huán)境。嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化 “ 一網(wǎng)一門一次 ” 和綜合窗口改革，推行線上線下聯(lián)動辦理，推進更多政務(wù)服務(wù)事項異地可辦、全網(wǎng)通辦，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟 。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“ 非禁即入 ” 普遍落實，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。推動金融機構(gòu)加大服務(wù)民營企業(yè)力度，落實民營企業(yè)上市掛牌獎勵政策，在財政稅收、用地用能、金融扶持等方面為民營企業(yè)提供政策支持，進一步降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。弘揚新時代企業(yè)家精神，促進正向激勵，營造支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好社會環(huán)境，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)獨立或參與重大科技項目攻關(guān)，實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。
扎實推進農(nóng)村綜合改革 。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第三節(jié) 深化政府職能轉(zhuǎn)變
加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，完善政府職責(zé)體系，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
深化行政管理體制改革 。認(rèn)真履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，完善權(quán)責(zé)清單制度。最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務(wù)的管理。深化綜合行政執(zhí)法改革，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，推動執(zhí)法重心下移，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深化部門協(xié)調(diào)配合，提高機構(gòu)履職盡責(zé)能力水平。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，完善績效考核評價體系，全面實施政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 。加強和改進行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
完善現(xiàn)代財政制度 。深化財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、建立保障與激勵并重的財政管理體系。深化預(yù)算管理改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。實施預(yù)算績效管理，建立 “ 全方位、全過程、全覆蓋 ” 的預(yù)算績效管理體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重大改革、重要政策、重點項目以及民生工程的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出。創(chuàng)新財政投入方式，有效發(fā)揮財政資金撬動作用。深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，支持縣屬投資平臺聚焦主業(yè)，提高市場化程度。
深化投融資體制改革 。強化企業(yè)投資主體地位，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，消除各種隱性壁壘，建立公開、公平市場準(zhǔn)入條件，依法平等開放投資領(lǐng)域，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入交通、能源、金融、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)及領(lǐng)域。鼓勵項目投融資模式多元化，根據(jù)投資項目經(jīng)營性差異，采用政府與社會資本合作、政府補貼及政府購買服務(wù)等方式投資建設(shè)或運營。改進財政資金的投資模式，通過設(shè)立投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)撬動更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。全面推行投資項目審批 “ 一站式 ” 網(wǎng)上運行和并聯(lián)審批，探索開展投資項目區(qū)域評估、多評合一。
第七章 全面融入長三角一體化發(fā)展，增添開放合作新活力
深刻把握全球經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作新格局。
第一節(jié) 以戰(zhàn)略融入提升開放層次
緊扣 “ 一體化 ” 和 “ 高質(zhì)量 ” 兩個關(guān)鍵，按照創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進、綠色共保、開放共贏、民生共享的基本原則，全面融入長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
全方位融入長三角一體化 。在思想觀念、體制機制、政策措施、重點項目等方面與滬蘇浙全方位對標(biāo)對接，更加主動、更大力度融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。積極承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作，全面融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。全面對接長三角區(qū)域超大規(guī)模市場，強化農(nóng)產(chǎn)品銷售和旅游市場開發(fā)，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑旅游 “ 后花園 ” 。主動對接長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，在科創(chuàng)平臺、人才、技術(shù)等領(lǐng)域全面合作，協(xié)同推進技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
促進基本公共服務(wù)便利共享 。積極引進長三角優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新合作辦學(xué)模式，推進優(yōu)質(zhì)教育資源互聯(lián)互通、共建共享。強化與長三角醫(yī)療機構(gòu)合作，建立跨區(qū)域、緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，建立高層次醫(yī)療人才共享和醫(yī)師合理流動機制，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。加快落實長三角地區(qū)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。以社會保障卡為載體建立居民服務(wù) “ 一卡通 ” ，實現(xiàn)在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面同城待遇。強化人員交流，選派干部赴滬蘇浙學(xué)習(xí)鍛煉。探索開展區(qū)域勞務(wù)經(jīng)濟合作。
強化區(qū)域合作共建 。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為主要開放載體，以滬蘇浙、合肥市為重點區(qū)域，推動開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與滬蘇浙園區(qū)開展更加廣泛地結(jié)對共建合作，推進與合肥高新區(qū)深度合作，創(chuàng)新合作路徑和模式，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共同發(fā)展，構(gòu)建高層次的合作鏈，強化土地供給、環(huán)境容量、財稅金融等政策支持。加強與大企業(yè)、大集團合作，創(chuàng)新合作路徑和模式，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)連片開發(fā)、整體推進。
第二節(jié) 強化開放載體建設(shè)
以開放載體建設(shè)為抓手，促進市場深度開放、內(nèi)外一體開放、進出雙向開放。落實國家政策措施，加快建設(shè)霍邱（皖北）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，加快體制機制創(chuàng)新，強化要素保障，推動我縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。適應(yīng)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展的趨勢，推進建設(shè)霍邱跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，對接合肥市和六安市跨境電子商務(wù)基地建設(shè)，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務(wù)于一體的綜合性園區(qū)。推動我縣柳編國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地開放創(chuàng)新，加強設(shè)施配套和公共服務(wù)，引導(dǎo)基地企業(yè)拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建出口品牌。
第三節(jié) 提升開放型經(jīng)濟水平
加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，提升利用外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化投資營商環(huán)境，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。
提高招商引資水平 。實施招商帶動戰(zhàn)略，堅定不移把招商引資作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要工作。緊扣鐵基材料深加工、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，謀劃招商引資項目，篩選目標(biāo)企業(yè)，通過以商招商、登門拜訪、邀請考察等多種方式，實施園區(qū)、企業(yè)的點對點精準(zhǔn)對接。重點引進產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，帶動相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，不斷完善我縣產(chǎn)業(yè)配套支撐能力，形成招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良性循環(huán)。創(chuàng)新招商方式，推行飛地招商、駐點招商、專業(yè)招商、委托招商、 “ 基金 + 產(chǎn)業(yè) ” 招商等新模式，探索零地招商，提升招商精準(zhǔn)度。實行更加靈活更加有效的招商激勵辦法，激發(fā)全社會招商活力。完善重大項目跟蹤調(diào)度和服務(wù)推進制度。加強對外宣傳，積極推介我縣發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)狀況和投資機遇，幫助投資者認(rèn)識霍邱和投資霍邱，提升霍邱的知名度和美譽度。
培育外貿(mào)新增長點 。主動對標(biāo)上海、浙江自貿(mào)試驗區(qū)以及安徽自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展，探索復(fù)制推廣新路徑。重點加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)、與我國達成自貿(mào)區(qū)協(xié)定的相關(guān)市場對接，支持企業(yè)參加 “ 一帶一路 ” 展會和歐洲知名展會，鞏固拓展柳編工藝品、紡織服裝出口市場，促進鐵基新材料、電子信息等產(chǎn)品出口。積極承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易、訂單 “ 雙轉(zhuǎn)移 ” ，力爭加工貿(mào)易取得新突破。培育發(fā)展勞務(wù)合作、旅游、文化、中醫(yī)藥、工程承包等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易。加大對外貿(mào)企業(yè)監(jiān)測服務(wù)力度，促進出口型產(chǎn)業(yè)項目增資擴產(chǎn)，培育外貿(mào)主體。積極承接進博會、世界制造業(yè)大會溢出效應(yīng)，鼓勵企業(yè)擴大進口，支持企業(yè)引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件，提升企業(yè)技術(shù)水平。健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，保障企業(yè)合法權(quán)益。到 2025 年，外貿(mào)進出口總額達到 6300 萬美元。
第八章 推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗宜居新家園
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗霍邱。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保大氣、水環(huán)境質(zhì)量和土壤質(zhì)量不斷改善。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量 。深化大氣污染防治行動，系統(tǒng)加強能源、工業(yè)、建設(shè)、交通等領(lǐng)域治理，督促企業(yè)加強除塵、脫硫、脫硝污染治理設(shè)施建設(shè)、運行維護和管理。持續(xù)開展建筑揚塵、餐飲油煙、 “ 散亂污 ” 、禁燃禁放整治，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。加強道路和生活小區(qū)的保潔，對露土區(qū)實行綠化覆蓋。推進天然氣利用，開展燃氣鍋爐低氮改造。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立監(jiān)測預(yù)警體系，強化空氣污染應(yīng)急管理。加強環(huán)境噪聲污染防治。
加強水環(huán)境治理 。常態(tài)化開展清垃圾、清水面漂浮物、清亂堆亂放、清亂搭亂建、清違章種植等 “ 五清 ” 行動，整治亂占、亂采、亂堆、亂建 “ 四亂 ” 行為，建立河湖清潔長效管理機制，打造淮河、淠河、灃河、汲河、史河等清水廊道。加強城東湖、龍?zhí)端畮斓人吹乇Ｗo，實施龍?zhí)端畮熘苓吶罕姲徇w工程，強化問題整改，促進水體水質(zhì)明顯改善。強化重點污染源工業(yè)廢水達標(biāo)排放，推進工業(yè)廢水集中處理，開展市政排水管網(wǎng)修復(fù)及雨污分流改造。開展畜禽養(yǎng)殖污染、黑臭水體和入河排污口整治。開展飲用水源地環(huán)境安全隱患排查治理，實行重點排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)備 “ 安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管 ” 全覆蓋，確保人民群眾飲用水安全。到 2025 年，力爭全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率達到 90% 以上。
加強土壤污染防治 。全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，加強土壤污染分類防治，嚴(yán)格控制土壤污染。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進垃圾無害化、減量化、資源化處理。實施化肥農(nóng)藥使用量 “ 零增長 ” 行動，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)面源污染。加大有害廢棄物的回收力度，加強危險廢棄物污染防治，有效降低環(huán)境風(fēng)險。加強白色污染治理。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 90% 以上。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
建設(shè)更高水平的綠色霍邱 。開展園林縣城創(chuàng)建，扎實推進城區(qū)河道水系景觀、 休閑公園 建設(shè)，加快推進濱湖大道、蓼城大道、靖淮大道等綠廊建設(shè)，精心打造城區(qū)綠色廊道和慢行系統(tǒng)。開展綠化提升行動，全面推動縣鄉(xiāng)公路和河流沿線綠化提升，突出抓好長防林、中央財政補貼造林和 “ 四旁四邊四創(chuàng) ” 綠化提升等林業(yè)重點工程，積極開展森林創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省級森林村莊。 “ 十四五 ” 期間，全縣新增營造林 5 萬畝以上，創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村、省級森林村莊 30 個以上。
加強生態(tài)保護和修復(fù) 。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，落實生態(tài)空間用途管制，減少各類開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。加強東西湖省級自然保護區(qū)、安陽山省級森林公園等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，抓好森林、濕地、湖泊、水系、蓄滯（行）洪區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護。加強生態(tài)公益林的保護，實施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復(fù)，強化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、城南濕地恢復(fù)。強化水行政執(zhí)法，持續(xù)打擊河道采砂，制止堤防亂耕亂種、亂堆亂放等行為。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，強化城西湖、城東湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性。嚴(yán)防動植物疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出，確保生物安全。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。加強森林防火工作。
健全生態(tài)文明制度 。深化生態(tài)文明體制改革，建立源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。深化落實河長制、湖長制、林長制，全面落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。推動多種污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展生態(tài)補償試點。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，建成全縣實時在線、能滿足環(huán)境質(zhì)量評價與信息發(fā)布需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)保信息公開和舉報制度。建立生態(tài)文明績效考核制度，完善企業(yè)違法排污黑名單制度。
第三節(jié) 促進資源節(jié)約和高效利用
按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 的原則，大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗和水、土地資源的集約高效利用，促進廢棄物資源化綜合利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。
加強資源能源節(jié)約 。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，促進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推進綠色建筑發(fā)展，加快建筑工業(yè)化。建設(shè)節(jié)水型社會，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，推進雨水資源利用和再生水利用。規(guī)范管理工業(yè)用地，推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，清理和盤活工業(yè)用地存量，提升產(chǎn)業(yè)用地效率。加強城鎮(zhèn)集約高效用地管理，強化新增建設(shè)用地指標(biāo)前置控制，提高土地利用效率。加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 。推進產(chǎn)業(yè)集中區(qū)循環(huán)化改造，推進資源循環(huán)利用，減少廢棄物和污染物。推進各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)多層與高效利用，推進秸稈資源化綜合利用，減少廢棄物和污染物，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強工業(yè)固廢、建筑垃圾等大宗廢棄物資源化利用，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 95%以上。
倡導(dǎo)綠色生活方式 。廣泛開展綠色生活行動，推動形成全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。倡導(dǎo)合理消費、理性消費，推進 “ 光盤行動 ” ，制止餐飲浪費行為。減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水低碳認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品。推廣城市公共交通和自行車等綠色出行方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。
專欄8 生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目
第九章 增進民生福祉，共建共享美好新生活
持續(xù)加大改善民生力度，加快構(gòu)建覆蓋常住人口的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 千方百計增加居民收入
堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，讓居民擁有更滿意更穩(wěn)定的收入。穩(wěn)定增加工資性收入，健全企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強農(nóng)民工工資支付保障，提高技術(shù)工人待遇。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，提升居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快釋放農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地的改革紅利。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
第二節(jié) 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
把促進就業(yè)放在更加突出位置，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 。實施企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策，鼓勵各類企業(yè)更多吸納就業(yè)，穩(wěn)定并擴大就業(yè)規(guī)模。完善重大政策、重大項目、重大工程實施對就業(yè)影響的評估機制，統(tǒng)籌發(fā)展資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。合理開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系 。完善城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務(wù)的體制機制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加強職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用皖西經(jīng)濟技術(shù)學(xué)校等各類職業(yè)培訓(xùn)資源，以中高級技能人才培訓(xùn)和重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)為重點，不斷改善職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。加強就業(yè)公共服務(wù)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、退役士兵就業(yè)服務(wù)工作。強化就業(yè)援助，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，統(tǒng)籌推進殘疾人、婦女、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。完善就業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立完善規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，加強調(diào)解仲裁工作規(guī)范化建設(shè)，強化裁審銜接。開展清理拖欠農(nóng)民工工資等專項整治行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度以及工資支付監(jiān)控預(yù)警制度，做好重大違法案件和群體性突發(fā)事件的預(yù)防和排查，快速查處重大案件和群體性事件。落實職工帶薪年休假制度。
第三節(jié) 構(gòu)建保障有力的公共衛(wèi)生體系
深刻總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，構(gòu)建起保障有力的公共衛(wèi)生體系，努力做到全方位、全周期保障人民健康。
強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理 。堅持預(yù)防為主、預(yù)防為先，筑牢堡壘防線，全面提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。改革完善疾病預(yù)防控制體系，推進縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高硬件設(shè)施水平，配齊配強專業(yè)人員力量，強化公共衛(wèi)生管理、監(jiān)測預(yù)警報告、流行病學(xué)調(diào)查、防控指引和信息發(fā)布等功能。堅持群防群治好傳統(tǒng)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）公共衛(wèi)生職責(zé)，夯實公共衛(wèi)生基層基礎(chǔ)。強化物資保障，做好必要的實物儲備，建立重大疫情防控物資保障配發(fā)、應(yīng)急物資生產(chǎn)聯(lián)保機制。加快傳染病救治定點醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)和二級以上醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診建設(shè)，加強負(fù)壓隔離病房和負(fù)壓重癥監(jiān)護病房建設(shè)，配齊負(fù)壓急救車等設(shè)備。建設(shè)韌性城市，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)留空間，大型公共設(shè)施建立平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案，提升交通設(shè)施應(yīng)急承載能力，引導(dǎo)商場、電影院等密閉場所完善空調(diào)、新風(fēng)系統(tǒng)。
強化公共衛(wèi)生防疫和健康服務(wù) 。加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，強化新冠肺炎等傳染病和高血壓等非傳染性慢性病的綜合防治工作。鞏固碘缺乏病、瘧疾等地方病防控成果。加強疫苗使用管理，提升預(yù)防接種單位標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，建立疫苗全過程冷鏈管控和全程追溯系統(tǒng)，確保疫苗接種安全。積極落實青少年近視防控措施。深入開展愛國衛(wèi)生運動，整治各類公共衛(wèi)生突出問題，營造防治疾病、促進健康的良好環(huán)境。建立健全全民電子健康檔案，加強電子健康檔案的規(guī)范使用和動態(tài)管理，提高流動人口、農(nóng)村留守兒童和老年人公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。全面落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立健康 “ 守門人 ” 制度。全面落實 “ 兩卡制 ” 工作，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。
提高醫(yī)療救治能力 。做優(yōu)緊密型縣域醫(yī)共體，提高縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)能力。促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用，推進縣中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)。深化三級綜合醫(yī)療機構(gòu)合作，強化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加強智慧醫(yī)院建設(shè)，推廣 “ 智醫(yī)助理 ”等輔助診療系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。抓好醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，多形式多渠道培育和引進人才，做好訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷提升工作。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績效考核機制，建立和完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，深化薪酬制度和編制管理改革。深化醫(yī)共體改革，鞏固編制周轉(zhuǎn)池制度改革成果，推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源向基層流動。推進社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，健全分級診療制度，提高縣域就診率。鞏固和完善基本藥物制度，完善藥品耗材采購政策。支持社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)處機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
專欄9 醫(yī)療衛(wèi)生重點建設(shè)項目
第四節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進教育公平，提升教育質(zhì)量。
推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，建設(shè)現(xiàn)代化教育強縣。強化學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加大公辦園和普惠園建設(shè)步伐，支持社會力量建設(shè)普惠園。持續(xù)抓好義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中小學(xué)校布局優(yōu)化、普通高中優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校設(shè)施條件。支持和重視特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平。推進基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，開展現(xiàn)代教育技術(shù)及裝備信息化改造升級，實現(xiàn)智慧學(xué)校全覆蓋。加強教師隊伍建設(shè)，樹立良好師德師風(fēng)。加強語言文字工作。建設(shè)平安校園。
創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育 。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，豐富課程內(nèi)容、教學(xué)方式，強化與生產(chǎn)實踐相銜接，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力水平。啟動皖西經(jīng)濟技術(shù)學(xué)校升格為高等職業(yè)學(xué)校工作；在完成 B 類中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)上，將霍邱工業(yè)學(xué)校打造成為特色鮮明、服務(wù)鋼城的全省重點建設(shè)農(nóng)村中專學(xué)校。完善產(chǎn)教融合規(guī)劃布局，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。推動校企育人 “ 雙重主體 ” ，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰。推行 “1+X” 證書制度，擴展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。加強 “ 雙師型 ” 教師隊伍建設(shè)，促進職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。積極申報國家級、省級產(chǎn)教融合型試點縣和試點企業(yè)。
深化教育綜合改革 。系統(tǒng)推進教育評價改革，發(fā)展素質(zhì)教育。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，穩(wěn)步推進考試招生評價制度和課程改革。建立中小學(xué)生提質(zhì)減負(fù)有效機制，加強心理健康教育，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。深化中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ”改革，實施校長、教師交流輪崗制度，推動集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
專欄10 教育現(xiàn)代化重點建設(shè)項目
第五節(jié) 完善社會保障體系
建立健全基本公共服務(wù)制度體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
完善社會保障制度 。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。加快推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善電子社?？☉?yīng)用。
健全社會救助優(yōu)撫體系 。完善城鄉(xiāng)社會救助體系和最低生活保障制度，提升困難群體保障水平。健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助，加大臨時救助力度。統(tǒng)籌社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛體系，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。創(chuàng)新社會救助服務(wù)管理方式，開展志愿服務(wù)活動。發(fā)揮紅十字會、慈善協(xié)會和各專項基金會組織的示范帶動作用，鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
完善住房保障和供應(yīng)體系 。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。以解決城鎮(zhèn)新居民住房問題為重點，建立健全購租并舉的住房供應(yīng)體系和制度。推進老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
第六節(jié) 加強人口管理服務(wù)
圍繞服務(wù)人的需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，全面做好人口工作，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、社會融合和素質(zhì)提升，切實保障各類群體合法權(quán)益。
提高人口管理服務(wù)質(zhì)量。 落實國家人口政策，增強生育政策包容性。完善配套政策，逐步減輕群眾生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，積極推進母嬰設(shè)施建設(shè)，營造生育友好、家庭友好的社會環(huán)境。大力推動3 周歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作。積極做好婦幼健康工作，扎實實施三級出生缺陷干預(yù)措施，筑牢母嬰安全底線，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)完善人口監(jiān)測機制和監(jiān)測體系。深化 “ 健康家庭一卡通 ” 服務(wù)。
大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè) 。強化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 智慧養(yǎng)老、托老所、老年助餐點、社區(qū)日間照料中心、老年活動中心等多種服務(wù)模式，推動老年人就近就地享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)對城鄉(xiāng)各類困難老年人托底保障作用，保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。發(fā)揮社會力量主體作用，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民建公助、購買服務(wù)等多種方式，扶持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。推進城企聯(lián)動，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，增加普惠性和護理型養(yǎng)老床位供給。融合發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)或就近與醫(yī)療機構(gòu)開展合作。加快建設(shè)霍邱縣養(yǎng)老中心、霍邱縣健康養(yǎng)老綜合服務(wù)中心項目。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
保護重點人群權(quán)益。 加強婦女、兒童、青少年、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，保障其生存與發(fā)展權(quán)益，公平參與并分享發(fā)展成果。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等工作。關(guān)愛青少年健康成長，加強家庭監(jiān)護的指導(dǎo)監(jiān)督，促進學(xué)校教育、家庭養(yǎng)育、社會陶冶的協(xié)作互動。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系，做好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)工作。
專欄11 養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目
第十章 促進文化繁榮，建設(shè)精神文明新高地
堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力發(fā)展先進思想文化，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升文化軟實力，建設(shè)人文魅力霍邱。
第一節(jié) 提高全社會文明素質(zhì)
堅定文化自信，弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)，全面提升公民道德文明素質(zhì)。
加強思想道德建設(shè) 。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全縣共識，深化對新發(fā)展理念和省委、市委、縣委重大決策部署的學(xué)習(xí)宣傳，匯聚發(fā)展力量。健全新聞發(fā)布和政策解讀機制、輿情收集研判處置機制、突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，弘揚主旋律，傳播正能量。講好 “ 中國故事 ” 霍邱篇，全面展現(xiàn)新階段現(xiàn)代化幸福美好霍邱形象。加強道德模范、身邊好人評選表彰、學(xué)習(xí)宣傳和幫扶禮遇，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展主題教育實踐。發(fā)揮農(nóng)民文化樂園、基層綜合性文化服務(wù)中心等基層宣傳文化陣地在核心價值觀教育實踐活動中的作用，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，持續(xù)開展全民公益行動，積極培育文明道德風(fēng)尚，在全社會積聚向上向善力量。
加強精神文明創(chuàng)建 。堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，鞏固提升文明縣城創(chuàng)建成果。深化文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園、文明醫(yī)院、文明家庭創(chuàng)建活動，實施文明禮儀、文明交通、社會誠信、文明旅游、網(wǎng)絡(luò)文明等公共文明引導(dǎo)工程，倡導(dǎo)廣大居民恪守公共文明規(guī)范，形成良好道德風(fēng)尚。深入推進新時代文明實踐中心建設(shè)。廣泛開展文明霍邱志愿服務(wù)行動，推進志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化建設(shè)，壯大志愿服務(wù)隊伍。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。推進殯葬改革。加快推進霍邱縣城市公益性公墓建設(shè)，研究制定公益性公墓運維管理制度，進一步提升公益性公墓使用效率，建立定期不定期督查檢查制度，確保公墓公益性落實到位。
第二節(jié) 豐富城鄉(xiāng)文化生活
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，基本形成普遍均等、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。
完善公共文化服務(wù) 。堅持共享性、公益性、基本性、均等性、便利性原則，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為單元，加快建設(shè)各類公共文化服務(wù)設(shè)施，推進村（社區(qū)）公共電子閱覽室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心和中心村農(nóng)民文化樂園建設(shè)，提升服務(wù)功能，實現(xiàn)資源整合、共享。實施文化惠民工程，向社會全部免費開放公共文化場館，完善相關(guān)服務(wù)項目。加快將縣工人文化宮、縣職工綜合服務(wù)中心納入文化服務(wù)體系和文化惠民工程，積極改善職工活動場所和設(shè)施。推動企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施的對外開放。開展書香霍邱建設(shè)，建設(shè)一批全民閱讀點。深化公共數(shù)字文化工程建設(shè)，提升工程的覆蓋面和實效性。完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建立完善覆蓋全縣的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。開展豐富多彩的節(jié)慶活動和送戲、送電影、送圖書等文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾文化生活。
傳承和弘揚優(yōu)秀地方文化 。深度挖掘具有霍邱特色的紅色文化、古蓼文化、農(nóng)耕文化、柳編文化、詩詞文化內(nèi)涵，加強李氏莊園、霍邱文廟等文化遺產(chǎn)的固態(tài)保護、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升，做好霍邱柳編、霍邱花鼓燈、臨淮泥塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和開發(fā)。推進文藝創(chuàng)作及人才培養(yǎng)，指導(dǎo)創(chuàng)作戲曲、作品集等本土文藝作品，積極申報上級文藝創(chuàng)作項目獎補，開展文藝人才培訓(xùn)。鼓勵文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，實現(xiàn)文化有機更新。加強地方志工作。
廣泛開展全民健身運動 。實施全民健身計劃，提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。深入開展體育惠民活動，加強群眾健身活動場所和設(shè)施建設(shè)，推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放和全季節(jié)、全天候開放。發(fā)展群眾體育休閑項目，開展傳統(tǒng)武術(shù)、健身舞蹈、騎行、徒步等健身活動，加強公共體育場、全民健身活動中心、足球場地等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū) 15 分鐘健身圈。促進競技體育健康發(fā)展。
發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化 。積極運用新興技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上展覽館、網(wǎng)上劇場等網(wǎng)絡(luò)文化載體，增強網(wǎng)絡(luò)文化供給能力。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動文明辦網(wǎng)，引導(dǎo)文明上網(wǎng)。加強對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強網(wǎng)上個人信息保護，維護公共利益和信息安全。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化消費，把文化產(chǎn)業(yè)培育成我縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
深化文化體制改革 。按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會力量有序參與公共文化服務(wù)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索管辦分離的有效形式。加強縣融媒體中心建設(shè)，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化步伐，打造形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體。加強版權(quán)保護。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，參與文化事業(yè)項目建設(shè)。加強文化執(zhí)法監(jiān)管，推動文化市場健康發(fā)展。
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力 。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，促進文化與農(nóng)業(yè)、科技、信息、旅游、體育等相融合，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、移動多媒體、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，推動工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持民營文化企業(yè)發(fā)展，大力扶持小微文化企業(yè)，積極培育文化創(chuàng)客。培育發(fā)展礦山工業(yè)景區(qū)創(chuàng)意文化園，把昔日的 “ 工業(yè)銹帶 ” 變成 “ 生活秀帶 ” 。加快建設(shè)臨淮崗景區(qū)研學(xué)實踐教育基地等項目建設(shè)，推進縣委黨校生態(tài)文明示范基地建設(shè)，發(fā)展一批文化元素特征突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的平臺載體。大力發(fā)展文化中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織，激發(fā)文化市場活力。
專欄12 文化繁榮發(fā)展重點建設(shè)項目
第十一章 提升治理體系和能力，開創(chuàng)高效能治理新局面
全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，推進全面依法治縣，積極擴大社會主義民主，加強社會治理方式創(chuàng)新，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 深化法治霍邱建設(shè)
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，推進法治霍邱、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面提升法治霍邱建設(shè)水平。
加強民主政治建設(shè) 。堅持和完善人民代表大會制度，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。完善協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，完善重大決策事項決策前聽取政協(xié)意見制度，促進協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。加強基層民主建設(shè)，深化新型城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新，健全村級公共服務(wù)與社會管理民主機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
全面建設(shè)法治政府 。堅持依憲執(zhí)政、依法行政、恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把全部政府活動納入法治軌道。依法全面履行政府職能，著力理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。大力推行清單制度并實行動態(tài)管理。嚴(yán)格落實重大行政決策程序法律制度，切實防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，認(rèn)真落實行政復(fù)議體制改革，加強和改進行政復(fù)議、行政訴訟工作。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量下沉。深入推進審計全覆蓋，強化巡視成果運用，堅決懲治各類腐敗和損害群眾利益的行為。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。完善政府法律顧問制度，普遍建立法律顧問制度和公職律師公司律師制度，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級法律顧問全覆蓋。
全面建設(shè)法治社會 。把法治教育納入國民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。落實司法體制改革各項任務(wù)，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。健全司法救助體系。發(fā)揮工、青、婦等人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，廣泛開展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動，不斷提升人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。大力推進縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷優(yōu)化資源配置，依托縣公共法律服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)村實體平臺建設(shè)，融合法律援助、法治宣傳、法律咨詢、公證咨詢?yōu)橐惑w。村（社區(qū)）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。加強律師執(zhí)業(yè)管理，彰顯社會公平正義。加大對法律援助的支持投入，拓展法律援助覆蓋面。規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，提升公證服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。建立完善 “ 網(wǎng)絡(luò) + 網(wǎng)格 ” 基層社會治理模式，基本實現(xiàn) “ 大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決 ” 。完善社區(qū)管理和服務(wù)，推進智慧社區(qū)建設(shè)。推進馮瓴、臨淮崗等鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。扎實開展 “ 雙擁 ” 活動，加強軍民融合、國防教育、后備力量和人民防空建設(shè)。維護民族團結(jié)，促進宗教和睦。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安霍邱
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
第一節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
深入落實防范化解重大風(fēng)險方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，扎實推進 “ 前哨 ” 系統(tǒng)建設(shè)及 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，深入開展 “ 守護平安 ” 行動，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。扎實開展禁毒工作，加大禁毒工作保障力度。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建設(shè)維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警平臺，提高預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力，完善平安建設(shè)實體化運作制度機制，加強平安霍邱基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。
第二節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企事業(yè)單位主體責(zé)任和個人責(zé)任，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。開展食品安全放心工程攻堅行動，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，嚴(yán)懲重處食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪。強化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動企業(yè)進一步落實主體責(zé)任。依法推進安全生產(chǎn)工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，強化行政執(zhí)法和責(zé)任追究。開展 “ 科技強安 ” 行動，推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，實施搶險救援能力提升工程，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。做好防震減災(zāi)工作。加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共安全火災(zāi)防控體系，努力實現(xiàn)消防治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。強化農(nóng)產(chǎn)品供給保障，確保口糧絕對安全、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護金融安全，完善地方金融監(jiān)管規(guī)則和機制，建立健全市場化、法治化的金融風(fēng)險處置機制，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。強化政府債務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制隱性債務(wù)增量，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和關(guān)鍵設(shè)施的保護。
第十三章 強化規(guī)劃實施，譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實施。為確?！毒V要》順利實施，必須強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強和改善宏觀調(diào)控，強化監(jiān)督檢查，凝聚各界力量，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
建立以本規(guī)劃為引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的縣域規(guī)劃體系。各地、各部門要加強銜接協(xié)調(diào)，細化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，編制城鎮(zhèn)土地征收成片開發(fā)方案，年度計劃要與本規(guī)劃銜接并予以滾動落實。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，并納入各地、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，確保如期完成。
第三節(jié) 強化項目建設(shè)
加強重大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域項目謀劃，動態(tài)更新 “ 十四五 ” 重點項目庫，形成開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲備一批的年度項目滾動機制，嚴(yán)格落實 “ 土地要素跟著項目走、能耗指標(biāo)圍著項目走、嚴(yán)守生態(tài)保護紅線優(yōu)化路徑走 ”機制。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。強化公共財力保障，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，擴大對公共領(lǐng)域的財政支出。運用財政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和推動力，鼓勵社會投資。
第四節(jié) 廣泛凝聚社會力量
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)美好家園的主人翁意識，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共治共享的生動局面。
第五節(jié) 實施監(jiān)督評估
加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題，提高規(guī)劃實施的效果。依法完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。開展規(guī)劃實施中期評估，并提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，適時對規(guī)劃進行修訂調(diào)整，由縣政府提出方案報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
