（廣東?。┧煜h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遂溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（草案）前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是遂溪統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，努力建設(shè)幸福美好新遂溪的關(guān)鍵時(shí)期，編制和實(shí)施好遂溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年(2021—2025 年)規(guī)劃綱要具有重要的意義。
遂溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年(2021—2025年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共遂溪縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年遂溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、改革創(chuàng)新、開放合作、生態(tài)文明等，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，既是未來五年遂溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是遂溪人民為之共同奮斗的行動指南，還是編制各鎮(zhèn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。
“十四五”時(shí)期，遂溪將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要論述，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為湛江加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極貢獻(xiàn)遂溪力量。
第一章砥礪前行開拓創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝五年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，遂溪縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署，深入推進(jìn)“6+1”行動計(jì)劃，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出“發(fā)展提速、效益提升、民生改善、大局穩(wěn)定”的良好態(tài)勢，為“十四五”時(shí)期開好頭、起好步、建設(shè)美麗新遂溪打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和迎戰(zhàn)百年變局考驗(yàn)的五年，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，對遂溪未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重要的意義。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就
綜合實(shí)力跨越提升?！笆濉睍r(shí)期，縣域綜合實(shí)力位列全市縣區(qū)第一方陣，主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)較快增長。2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值386.8 億元，年均增長6.0%；全社會固定資產(chǎn)投資84.5 億元，年均增長12.4%；社會消費(fèi)品零售總額129.2 億元，年均增長6.7%；地方一般公共預(yù)算收入10.13億元，年均增長7.8%,發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動力從主要依靠資源和勞動力等要素的投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)融合速度不斷加快，成為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點(diǎn)縣，縣域綜合實(shí)力和影響力邁上了一個新臺階。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中向好，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,遂溪火龍果納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄,“下六番薯”成功申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品, 成功注冊遂溪廣藿香和遂溪海紅香米地理標(biāo)志證明商標(biāo)，總投資38 億元的正大集團(tuán)種養(yǎng)結(jié)合百萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地?，F(xiàn)代工業(yè)保持較快增長,形成了以農(nóng)副食品加工、飼料、建材、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)、新能源、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、生物醫(yī)藥、制品包裝、機(jī)械裝備制造等九大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，累計(jì)新增規(guī)上企業(yè)52 家,遂溪產(chǎn)業(yè)集聚地升級為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì),第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超50%,榮膺中國首個縣級“國際長壽養(yǎng)生基地”，孔子文化城、御唐府 “ 螺崗小鎮(zhèn) ” 等項(xiàng)目建成，遂溪縣獲評“全國農(nóng)村電子商務(wù)激勵縣”和“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善?！笆濉睍r(shí)期，全縣共投入資金13.75 億元改造各級公路1560 公里，完成農(nóng)村公路安防工程338 公里，重建危橋27 座；推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)和縣城公交線路網(wǎng)絡(luò)，開通多條公交專線，投入運(yùn)營一批新能源公交車加強(qiáng)與湛江市區(qū)公交接駁，加快短途線路向城鄉(xiāng)公交運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變；完善農(nóng)村客運(yùn)站布局，對嶺北、黃略、港門、楊柑、江洪、建新、烏塘、下六等客運(yùn)站進(jìn)行了升級改造，加快實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級客運(yùn)站全覆蓋和建制村全面配備候車亭；調(diào)順跨海大橋、玉湛高速公路湛江段建成通車，茂湛高速公路改擴(kuò)建工程啟動，合湛高鐵完成前期工作，廣東濱海旅游公路遂溪段、廣湛高鐵、湛海高鐵開展前期工作。
城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。 “ 十三五 ” 期間，全縣城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，初步完成城市總體規(guī)劃編制工作?？h城新區(qū)建設(shè)如火如荼，孔子文化城、碧桂園、天潤御園等一批項(xiàng)目建成；舊城區(qū)持續(xù)改造，森禾花園一期、新風(fēng)豪苑、樂民恒興花園等一批“三舊”改造項(xiàng)目完成；市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，國道207 線文化廣場至白坭坡高速出口段改造、濱河北路、東山北路等11 個市政道路工程建成使用，遂溪大道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化工程深入推進(jìn)，城市品位和文明程度顯著提升；著力推動了以城西、嶺北為主體的集鎮(zhèn)提質(zhì)改造工程，遂城、北坡、城月、楊柑等中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)如期推進(jìn)。2020 年末，全縣城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到34.5 萬人，城鎮(zhèn)化率37%，“十二五”期末提高了4.37 個百分點(diǎn)。
鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。出臺我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案，明確工作抓手。農(nóng)村改革步伐加快，開展農(nóng)村土地確權(quán)“回頭看”，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地59.8 萬畝，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革扎實(shí)推進(jìn)。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，獲批廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣。遂溪火龍果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和正大集團(tuán)（遂溪）生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單，其中，遂溪火龍果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，并作為廣東省唯一產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目參加全國脫貧攻堅(jiān)成果展。下洋村、墩文村打造成為全市紅色文化和基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興典型。
生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣環(huán)境污染得到有效治理，相關(guān)指標(biāo)控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，2020 年末，城鎮(zhèn)供水普及率、污水處理率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到100%、96%、86%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為100%;全縣自然資源保護(hù)有力，嚴(yán)厲打擊各類違法用地用林用海等行為，堅(jiān)決守住耕地和基本農(nóng)田紅線，實(shí)現(xiàn)“三位一體”保護(hù)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，全縣森林覆蓋率提高到21.99%；嚴(yán)格實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，全縣資源綜合利用水平大幅提高；創(chuàng)成全國文明鎮(zhèn)1 個、全國文明村3個、省文明村3 個、市文明村54 個、市生態(tài)文明鎮(zhèn)11 個、市生態(tài)文明村651 個，遂溪城獲批“湛江市生態(tài)文明城”。
改革開放深入推進(jìn)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入，推進(jìn)鎮(zhèn)級體制改革，完善基層治理體系，深化鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；深化“放管服”改革，實(shí)施“證照分離”“多證合一”等改革，加快實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、掌上辦、指尖辦；深化財(cái)稅金融體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，帶頭過“緊日子”，基本民生支出只增不減、一般性支出堅(jiān)決壓減，確保每筆錢用在刀刃上、緊要處；深化國有企業(yè)改革，有序分類處置縣屬國有“僵尸企業(yè)”，妥善處理企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)接管及破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留問題；主動對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)，推進(jìn)與海南相向而行，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)5464 萬美元。
社會事業(yè)繁榮進(jìn)步?！笆濉逼陂g，遂溪教育事業(yè)長足發(fā)展，教育累計(jì)投入70.29 億元，教育資源整合成效顯著，教育均衡發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化，教育信息化“三通兩平臺”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”，高考、中考成績雙提升，履行教育職責(zé)評價(jià)結(jié)果全市第一；文化體育事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，鎮(zhèn)文化站及文體廣場15 個，村級文化體育場地4705 個，全縣人均擁有公共文化體育設(shè)施面積近3.1平方米; 殘疾人事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，康園中心建設(shè)、居家無障礙改造完成省下達(dá)的任務(wù)；扎實(shí)推進(jìn)融媒體中心建設(shè),廣播、電視全面覆蓋全縣行政區(qū)域; 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，3家縣級公立醫(yī)院整體搬遷升級建設(shè)項(xiàng)目主體工程全面完成，城月鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級為縣第二人民醫(yī)院并接近二級綜合醫(yī)院水平, 15 間鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，229 個行政村公建規(guī)范化衛(wèi)生站全面建成使用，疫苗冷鏈配送和預(yù)防接種標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)如期完成，醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和傳染病防控救治能力明顯提升，新冠肺炎疫情等重大傳染病防控取得階段性成效。
人民生活持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，全縣財(cái)政社會民生累計(jì)支出201 億元；城鄉(xiāng)居民收入增加迅速，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由2015 年的17259 元和12708 元增加到2020 年的25922 元和19484 元，年均增長8.48%和8.92%；就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.88 萬人，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)0.576 萬人;城鄉(xiāng)一體化社會保障和社會救助服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到101.63%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋近94.78 萬人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到36.75%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近40.5萬人，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
脫貧攻堅(jiān)成果顯著?！笆濉逼陂g，全縣建檔立卡貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，35 個省定貧困村全部出列，全縣建檔立卡貧困人口低保五保和“一人一策”幫扶措施落實(shí)率達(dá)到100%，脫貧攻堅(jiān)沖刺清零目標(biāo)任務(wù)全面完成；著力改善村容村貌，35 個省定貧困村全部完成編制整治規(guī)劃，370 條自然村完成“三清理三拆除三整治”；縣財(cái)政五年共安排1849.5 萬元支持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目378 個，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐；加大“八有”“三保障”扶貧政策落實(shí)力度，全縣農(nóng)村安全飲水、四類人員危舊房改造、貧困學(xué)生教育補(bǔ)貼、建檔立卡貧困人口低保特困人員和“一人一策”幫扶措施落實(shí)率均達(dá)到100%，脫貧攻堅(jiān)沖刺清零目標(biāo)任務(wù)全面完成。
社會大局保持和諧穩(wěn)定。智慧新警務(wù)建設(shè)效能良好，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)打整治行動，始終保持對各類違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，有效打擊涉黑惡、涉黃賭毒、涉盜搶騙、涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪行為，“十三五”期間全縣刑事、治安警情與同期相比分別下降26.2%、18.7%，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重刑事案件。平安建設(shè)、法治建設(shè)成效顯著，遂溪縣被評為2016 年度全市綜治工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）；2018年遂溪縣委政法委榮獲2016-2017 年度全省社會治安綜合治理先進(jìn)集體稱號；2019 年遂溪縣獲得全國“七五”普法中期先進(jìn)縣（市、區(qū)）稱號。疫情爆發(fā)以來，全縣認(rèn)真落實(shí)疫情防控措施，成功防控新冠肺炎疫情，保持零確診病例。安全生產(chǎn)事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)呈下降趨勢，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
2.遂溪高質(zhì)量發(fā)展也面臨諸多困難
經(jīng)濟(jì)總量偏小。全縣生產(chǎn)總值和財(cái)政收入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然偏小，“人口大縣、經(jīng)濟(jì)小縣”基本縣情仍未根本性改變，滿足不了城市建設(shè)和民生建設(shè)的需求。
產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“兩頭大中間小”，主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集效益不明顯，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、工業(yè)缺乏大項(xiàng)目支撐、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。
城鎮(zhèn)化水平低。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的32.7%增加到2020 年的37.1%，遠(yuǎn)低于廣東省平均水平（71.4%），鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性有待提升。
營商環(huán)境欠佳。一些部門和人員服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)效率不高，少數(shù)干部不作為、慢作為、亂作為，群眾、企業(yè)辦事難等問題依然存在，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、投資開放環(huán)境、要素供給環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、誠信法治環(huán)境等方面仍需改善。
開放水平不高。全縣外貿(mào)出口品種優(yōu)勢不明顯，外貿(mào)型企業(yè)規(guī)模不大，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資金額持續(xù)低位徘徊，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ写嵘?/p>
社會事業(yè)不強(qiáng)。縣財(cái)政對城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障支持力度不夠，全縣社會民生事業(yè)欠賬較多，涉及群眾切身利益的醫(yī)療、交通、住房、教育等問題仍較突出，社會事業(yè)發(fā)展和民生保障離人民群眾的愿望還有很大差距，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為艱巨。
遂溪縣“十三五”規(guī)劃綱要主要預(yù)期目標(biāo)完成情況
第二節(jié)面臨環(huán)境
1.國際環(huán)境分析
世界百年未有之大變局帶來發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，給中華民族偉大復(fù)興帶來的難得機(jī)遇。國家把握“大變局”，重新厘清自身定位、資源條件、內(nèi)外戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走自己的路，集中力量辦好自己的事，推動國際格局和國際秩序朝著有利于人類和平發(fā)展的方向前進(jìn)，將給遂溪國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來發(fā)展機(jī)遇。
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程持續(xù)深入推進(jìn)帶來發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力，促進(jìn)了商品、服務(wù)、資本、人才、技術(shù)的國際流動，將越來越多國家納入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，將為遂溪國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入新的動力。
新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命帶來發(fā)展機(jī)遇。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展將催生大量的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，引發(fā)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資需求，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端，將為遂溪國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來新機(jī)遇。
國際環(huán)境日趨復(fù)雜不穩(wěn)定性不確定性明顯增加帶來挑戰(zhàn)。全球局勢動蕩不堪，世界進(jìn)入全面VUCA 時(shí)代（變幻莫測的時(shí)代）。全球爆發(fā)的新冠疫情，不容樂觀的中美關(guān)系，愈演愈烈的逆全球化趨勢，頻頻出現(xiàn)的黑天鵝與灰犀牛事件，動蕩不安的金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)營商環(huán)境帶來巨大沖擊，也將給遂溪縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
國際經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大帶來挑戰(zhàn)。國際貿(mào)易壁壘上升、地緣政治的不確定性上升、部分新興經(jīng)濟(jì)體面臨的外部壓力和金融挑戰(zhàn)增大以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整等導(dǎo)致全球貿(mào)易環(huán)境趨緊，貿(mào)易摩擦加劇，國際經(jīng)濟(jì)增速放緩，將給遂溪縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來較大壓力。
地緣政治態(tài)勢失衡帶來挑戰(zhàn)。從世界范圍來看，國際混亂失序因素明顯增多，極端主義思潮不斷擴(kuò)展，民粹主義、種族主義等日益活躍，各種沖突不斷加劇，以前的許多國際公約、國際準(zhǔn)則面臨失效或者重構(gòu)，一些國家傾向于通過使用武力和威懾來解決問題，國際形勢失序程度總體上比冷戰(zhàn)結(jié)束后的多數(shù)時(shí)間都要嚴(yán)重，將給遂溪縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
2.國內(nèi)環(huán)境分析
“ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期帶來的發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，也是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，意味著我國將站在更高的起點(diǎn)上，向著把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，這樣的國內(nèi)大環(huán)境將給遂溪國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來發(fā)展機(jī)遇。
我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段帶來的發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，新的發(fā)展階段將給遂溪國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來發(fā)展機(jī)遇。
推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局帶來的發(fā)展機(jī)遇。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局是“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和底層邏輯。我國將把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局將給作為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略通道和國際大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市遂溪帶來發(fā)展機(jī)遇。
宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)將面臨潛在增速下滑與產(chǎn)出缺口為負(fù)相疊加的局面，最終能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速或下降至5%左右。雖然近年來遂溪經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但是，全國經(jīng)濟(jì)增速的下行以及遂溪本身存在的一些結(jié)構(gòu)性問題，也會導(dǎo)致遂溪出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速回落的風(fēng)險(xiǎn)，這將給遂溪未來發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
科技和創(chuàng)新能力不足帶來挑戰(zhàn)。我國在基礎(chǔ)科研和關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家相比有相當(dāng)大的差距，科技和創(chuàng)新能力不足成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長，在高端制造、高科技領(lǐng)域?qū)γ绹任鞣絿业膲艛嗟匚恍纬商魬?zhàn)時(shí)，我們在核心技術(shù)引進(jìn)上將受到越來越多的阻礙和封鎖，如果不能在核心技術(shù)上取得突破，高質(zhì)量發(fā)展將受嚴(yán)重制約。這將給地處粵西的科技和創(chuàng)新能力不強(qiáng)的遂溪未來發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
3.自身環(huán)境分析
從國家視角看遂溪機(jī)遇。習(xí)近平總書記親自為湛江發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向，賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的重大使命，給了湛江前所未有的發(fā)展空間，這將給與湛江同城化發(fā)展的遂溪帶來無限發(fā)展機(jī)遇。
從廣東省視角看遂溪機(jī)遇。廣東省委、省政府深入實(shí)施“雙區(qū)驅(qū)動”“雙城聯(lián)動”戰(zhàn)略，給湛江帶來了全新歷史性機(jī)遇，尤其是廣東省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”新格局，賦予湛江“全力建設(shè)省域副中心城市”重大使命，李希書記給湛江布置做好臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、軍民融合發(fā)展“四篇文章”的工作任務(wù)，把湛江送上了發(fā)展的快車道，這將給與湛江同城化發(fā)展的遂溪帶來無限發(fā)展機(jī)遇。
從湛江視角看遂溪機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，湛江按照省委、省政府“1+1+9”戰(zhàn)略部署，圍繞“加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極和全國交通樞紐”的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個一”建設(shè)，積極推進(jìn)“四大抓手”、努力實(shí)施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，提升湛江省域副中心城市發(fā)展能級，加快推動巴斯夫等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，主動對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)，全面加強(qiáng)與海南深度融合緊密合作等一系列舉措，將給與湛江同城化發(fā)展的遂溪帶來無限發(fā)展機(jī)遇。
高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不夠夯實(shí)帶來的挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是使創(chuàng)新成為推動發(fā)展的第一動力的發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是人口、生態(tài)、環(huán)境、資源保持協(xié)調(diào)均衡的發(fā)展，是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間保持協(xié)調(diào)的發(fā)展，是更加開放的發(fā)展。目前，遂溪縣地處粵西，當(dāng)前發(fā)展水平與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比，仍有較大差距，必須千方百計(jì)加快發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，然而，支撐遂溪高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、民生領(lǐng)域、制度供給、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)還不夠夯實(shí)，面臨既要高質(zhì)量發(fā)展又基礎(chǔ)不夠夯實(shí)帶來的挑戰(zhàn)。
湛江市中心城區(qū)擴(kuò)展帶來的挑戰(zhàn)。根據(jù)湛江市城市總體規(guī)劃，為構(gòu)建大都市格局，定下遂溪同城化融入主城的城市擴(kuò)容提質(zhì)理念。此規(guī)劃在利好遂溪發(fā)展的同時(shí)，也給遂溪發(fā)展帶來空間上去強(qiáng)留弱、行政上自主權(quán)下降等挑戰(zhàn)。
與湛江其他縣（市、區(qū)）相比要素資源不足帶來的挑戰(zhàn)。與霞山等湛江城區(qū)和廉江及吳川等市相比，遂溪發(fā)展要素沒有明顯優(yōu)勢，特別是在人才、資金、科技等要素制約依然突出。踐行彎道超車的遂溪，面臨要素資源不足帶來的挑戰(zhàn)。
4.總體判斷
總的看，進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)。習(xí)近平總書記在講話中對新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)作出的精辟闡釋，對于遂溪深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，正確認(rèn)識新發(fā)展階段，做好進(jìn)入新發(fā)展階段的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局具有重要意義。
第二章迎接新階段新挑戰(zhàn)開啟現(xiàn)代化發(fā)展新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九大歷次全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)省委、市委、縣委戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣、創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，融入湛江市區(qū)同城化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)美麗新遂溪開好局、起好步，為湛江加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極貢獻(xiàn)遂溪力量。
第二節(jié)發(fā)展原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”作為行為準(zhǔn)則，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為遂溪實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，努力建設(shè)小康遂溪。
3.堅(jiān)持新發(fā)展理念。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的“第一動力”、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的“內(nèi)在要求”、綠色是永續(xù)發(fā)展的“必要條件”和人民對美好生活追求的“重要體現(xiàn)”、開放是遂溪縣繁榮發(fā)展的“必由之路”、共享是中國特色社會主義的“本質(zhì)要求”的理念，實(shí)現(xiàn)遂溪經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4. 堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極融入粵港澳大灣區(qū)和湛江同城化發(fā)展，全面參與沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和與海南相向而行一體化發(fā)展，更好利用兩個市場、兩種資源，在開放合作中拓展遂溪縣發(fā)展空間，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
5.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，不斷提高科學(xué)思維能力，著眼未來、登高望遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確保在戰(zhàn)略上準(zhǔn)確判斷、科學(xué)謀劃、贏得主動，實(shí)現(xiàn)遂溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。
展望2035，遂溪縣基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治遂溪；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康遂溪，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗遂溪建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨菜煜ㄔO(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好。
通過五年的努力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)瓶頸制約基本消除，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)公共治理體系更加成熟完善，社會文明程度全面提升，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，努力把遂溪建成為環(huán)北部灣城市群重要的交通與特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流樞紐，粵西綠色發(fā)展示范縣，湛江都市圈門戶與副中心城市，宜居、宜業(yè)、宜游的濱水生態(tài)城市。
2.具體目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。一是在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,“十四五”期間，遂溪GDP 年均增長確定為7.5%，到2025 年全縣GDP 達(dá)555 億元；一般公共預(yù)算收入年均遞增確定為5%，2025 年全縣一般公共預(yù)算收入12.93 億元；固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)6%，2025 年全縣固定資產(chǎn)投資113 億元。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，2025 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比31:18:51。三是創(chuàng)新能力顯著提升，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，2025 年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)65 億元以上。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，加快推進(jìn)宜居、宜業(yè)、宜游的濱水生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程，加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，2025 年遂溪縣城鎮(zhèn)化率為42%。
改革開放邁出新步伐。一是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，以“數(shù)字政府”建設(shè)為引領(lǐng)，在全縣范圍內(nèi)開展“證照分離”等市場便利措施改革，以推動“高標(biāo)準(zhǔn)的市場監(jiān)管體系和高質(zhì)量超越發(fā)展”為主題，不斷提升市場監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)推進(jìn)全縣食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管智能化、信息化工程建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全；二是全面提高全縣對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
社會文明程度得到新提高。堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入實(shí)施《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展全民健身運(yùn)動，建立縣級“文化體育事業(yè)發(fā)展基金”，建成一批縣級重點(diǎn)文化體育項(xiàng)目，全縣社會文明程度得到新提高，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，意識形態(tài)能力顯著提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。在“十四五”期間，2025 年全縣文化旅游業(yè)、濱海休閑度假業(yè)和康體娛樂業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)在GDP 的占比達(dá)24%。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、能源消耗總量和強(qiáng)度、碳排放總量和強(qiáng)度、森林覆蓋率和蓄積量、主要污染物種類和排放總量、水體和空氣質(zhì)量、污水垃圾處理率、土壤污染治理等指標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，遂溪縣耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、主要污染物排放總量控制在上級下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，萬元GDP 能耗累計(jì)下降10%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到98%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，森林覆蓋率達(dá)到22.2%,城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到33%、31%和17 平方米,全縣人民生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
民生福祉達(dá)到新水平?！笆奈濉逼陂g，遂溪縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到98%以上;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到98%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);網(wǎng)絡(luò)普及率和移動電話普及率均達(dá)到80%;低收入群體收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)3.8 萬元以上，年均增長8%以上,農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)3.0 萬元以上，年均增長9%以上，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全縣居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
社會治理效能得到新提升。依法全面履行政府職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全縣社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯；優(yōu)化執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的執(zhí)法體制，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高；以推進(jìn)大安全大應(yīng)急大減災(zāi)建設(shè)為主線，全縣應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，社會公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和安全感持續(xù)加強(qiáng)，“十四五”期間，億元GDP 死亡率較“十三五”有所下降，到2025年，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、防治和救助體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
遂溪縣“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
第三章推動優(yōu)化升級加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以系統(tǒng)思維整體謀劃，根據(jù)遂溪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，按照“拉動龍頭化、產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)鏈條化、要素集聚化、布局園區(qū)化”的發(fā)展思路，推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高全縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)提升壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)
支持農(nóng)副食品加工業(yè)做大做強(qiáng)。 重點(diǎn)推動糖業(yè)、水海產(chǎn)業(yè)、飼料業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)副食品加工業(yè)發(fā)展精深加工，開展“延鏈補(bǔ)鏈”產(chǎn)業(yè)招商，注重用新技術(shù)新工藝新業(yè)態(tài)推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。積極申報(bào)番薯、香蕉、對蝦種業(yè)、水稻、甘蔗、花卉、肉雞等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。一是糖業(yè)。加強(qiáng)糖業(yè)資源綜合利用，拓展精煉糖、膜技術(shù)，研發(fā)液態(tài)糖、功能糖、生態(tài)糖、營養(yǎng)糖、醫(yī)藥用糖等高附加值新產(chǎn)品，引導(dǎo)糖業(yè)生產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展酒精、酵母、造紙、纖維板等上下游行業(yè)，著力打造糖業(yè)精深加工集聚區(qū)，支持嶺北工業(yè)園區(qū)與湛江農(nóng)墾共建糖業(yè)下游產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快湛江華資農(nóng)墾糖業(yè)發(fā)展有限公司擴(kuò)產(chǎn)挖潛30 萬噸精制糖項(xiàng)目。二是水海產(chǎn)品。重點(diǎn)提升涉海水產(chǎn)品精深加工，包括沙蟲、生蠔、海魚等海產(chǎn)品的加工，支持統(tǒng)一集團(tuán)、正大集團(tuán)、統(tǒng)實(shí)集團(tuán)延長農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快推進(jìn)恒興集團(tuán)恒興海洋食品工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。三是飼料業(yè)。支持現(xiàn)有規(guī)上飼料企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)改造升級，對部分老舊設(shè)備進(jìn)行淘汰更新，降低能耗。建立飼料研發(fā)中心，不斷開發(fā)和提高豬、雞以及水產(chǎn)品等方面的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品市場價(jià)值和影響力，走技術(shù)改造和科技化發(fā)展道路。四是其他食品加工。支持天地壹號集團(tuán)建成天地壹號遂溪產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。支持飲料行業(yè)龍頭企業(yè)湛江統(tǒng)實(shí)企業(yè)有限公司的飲料無菌生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目。推動正大集團(tuán)建設(shè)農(nóng)作物和生豬飼養(yǎng)共存種植基地，以雞肉、豬肉加工為重點(diǎn)，以家禽屠宰、肉類加工一條龍服務(wù)為模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚，打造健康食品+模式。
推動建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能，嚴(yán)控污染排放，推動設(shè)備技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、提升品質(zhì)。建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，利用先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)造力，推動水泥品種、品牌和產(chǎn)業(yè)配套能力全面升級。以海螺集團(tuán)、華潤集團(tuán)、魚峰水泥為龍頭推動建材行業(yè)整合，形成水泥-混泥土-裝配式 建筑預(yù)制構(gòu)件建材產(chǎn)業(yè)鏈，打造粵西最大最全的建材工業(yè)基地。加快建設(shè)湛江市潤陽聯(lián)合智造有限公司裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件工廠項(xiàng)目。
提升家具產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。重點(diǎn)加快家具行業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高智能制造水平。引導(dǎo)和支持祥龍木業(yè)、凱和木業(yè)等龍頭企業(yè)加強(qiáng)智能裝備應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)備，采用高端數(shù)控設(shè)備，通過對生產(chǎn)線的優(yōu)化整合和智能化改造，提高產(chǎn)品的加工精度及生產(chǎn)效率。
發(fā)展有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。因勢利導(dǎo)，建設(shè)具有國際競爭力的大型鋯鈦企業(yè)，搶占國內(nèi)外市場。一方面將本土企業(yè)逐步集中經(jīng)營，另一方面吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)在遂溪投資建廠，同時(shí)大力發(fā)展和引進(jìn)下游深加工產(chǎn)業(yè)，如氯化鈦白、四氯化鈦、鈦材鈦合金、硅酸鋯、氧化鋯材等。
第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
培育以智能制造為特色的產(chǎn)業(yè)集群。 基于高端新型電子信息產(chǎn)品及零部件制造業(yè)的具體領(lǐng)域，選擇智能制造的細(xì)分領(lǐng)域，推動數(shù)字型、智能型制造業(yè)發(fā)展。推動智能感應(yīng)器、智能機(jī)器人、智能檢測、智能物流等優(yōu)勢領(lǐng)域率先突破，開展智能工廠培育試點(diǎn)，適度推進(jìn)“機(jī)器換人”，打造“無人工廠”“無人車間”示范項(xiàng)目。
培養(yǎng)以生物醫(yī)藥、食品飲料為特色的大健康產(chǎn)業(yè)集群。以“健康中國”上升至國家戰(zhàn)略為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制品與生物基礎(chǔ)料、疫情防控應(yīng)急產(chǎn)品、精細(xì)化工、高端食品飲料等。圍繞“綠色、健康、高端”發(fā)展方向，緊緊把握可工業(yè)化生產(chǎn)的食品飲料消費(fèi)品，拓展高端食品、功能食品、綠色與有機(jī)食品等新領(lǐng)域，定位于高端、健康、清涼；基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)規(guī)律和集聚規(guī)律，促進(jìn)企業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，成為知名食品生產(chǎn)基地，力爭成為省級食品飲料生產(chǎn)基地。
發(fā)展循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。依托國家資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加快推進(jìn)雅居樂環(huán)保集團(tuán)下屬控股子公司—湛江市粵綠環(huán)?？萍加邢薰驹诼輱弾X創(chuàng)建湛江市資源循環(huán)利用基地，配套寶鋼、中科煉化、巴斯夫等項(xiàng)目及粵港澳大灣區(qū)及北部灣工業(yè)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)危廢處理、生活垃圾處理、餐廚垃圾處理、污泥（生活、造紙及工業(yè)）處理、農(nóng)林廢棄物處理、建筑垃圾處理、新能源廢物處理、鋼鐵廢物處理及園區(qū)配套項(xiàng)目（蒸汽、水、電、園區(qū)服務(wù)）等,有效解決生產(chǎn)、生活的環(huán)境污染，致力于打造成為國家級資源循環(huán)基地，更好發(fā)揮湛江市作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)城市的示范引領(lǐng)作用。
第三節(jié)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)增效
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位和管理。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位和管理。堅(jiān)持全縣園區(qū)“一盤棋”思路，形成嶺北園區(qū)、白坭坡園區(qū)、洋青園區(qū)、燕子窩園區(qū)、城月園區(qū)“一園五區(qū)”發(fā)展格局。嶺北、白坭坡片區(qū)初成規(guī)模，洋青、城月、燕子窩片區(qū)剛剛起步。一是存量提升。在白坭坡與嶺北片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合地理位置與已有條件，確定相適應(yīng)的企業(yè)類型，引進(jìn)匹配度高的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。嶺北片區(qū)定位為綜合園區(qū)，鞏固現(xiàn)有生物醫(yī)藥、食品飲料產(chǎn)業(yè)，未來重點(diǎn)發(fā)展智能制造和生物醫(yī)藥等大健康產(chǎn)業(yè)。白坭坡片區(qū)定位為生產(chǎn)性服務(wù)和智能零部件園區(qū)，鞏固現(xiàn)有食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)研發(fā)設(shè)計(jì)、電商平臺和現(xiàn)代物流等）和電子信息智能化零部件產(chǎn)業(yè)。二是增量優(yōu)化。洋青、城月、燕子窩片區(qū)已落地投產(chǎn)企業(yè)數(shù)較少，可規(guī)劃性、可發(fā)展性優(yōu)于另外兩個片區(qū)。重點(diǎn)引進(jìn)智能化、大規(guī)模投產(chǎn)且稅收可觀的企業(yè)類型。燕子窩片區(qū)定位為智能產(chǎn)業(yè)園，鞏固生物能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能制造和智能零部件產(chǎn)業(yè)。洋青片區(qū)定位為大健康產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展食品與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。城月片區(qū)定位為智能產(chǎn)業(yè)園，在鞏固飼料等存量產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展感應(yīng)器、無人機(jī)、機(jī)器人等智能制造產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施園區(qū)整合擴(kuò)容升級。一是推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容升級。加強(qiáng)園區(qū)土地儲備和管理，力爭儲備新增建設(shè)開發(fā)土地，為項(xiàng)目落地提供保障。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)擴(kuò)園工作，申請將白坭坡園區(qū)納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)核準(zhǔn)范圍。二是促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效。繼續(xù)配套完善各園區(qū)“九通一平”，建成園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、嶺北園區(qū)消防站，動工建設(shè)人才公寓、白坭坡園區(qū)污水處理廠、洋青園區(qū)自來水廠、洋青園區(qū)污水處理廠等配套工程。推動園區(qū)投產(chǎn)和落地一批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、稅收三項(xiàng)指標(biāo)較快增長。強(qiáng)化園區(qū)招商選資，提高招商精準(zhǔn)度，聚焦先進(jìn)產(chǎn)能，面向國內(nèi)外引進(jìn)一批效益好、創(chuàng)稅強(qiáng)的大型央企、民企和珠三角先進(jìn)企業(yè)。
第四節(jié)推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
結(jié)合三舊改造推動企業(yè)重組。通過“三舊改造”和異地搬遷技改等措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。通過資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、引入外資等方式，支持鼓勵大華北坡糖廠、湛江甘化糖廠、金豐城月糖廠、福茂陶瓷廠等一批老牌制造企業(yè)重新整合。
依托龍頭企業(yè)提升企業(yè)現(xiàn)代化水平。依托湛江華資農(nóng)墾糖業(yè)發(fā)展有限公司、恒興集團(tuán)、天地壹號集團(tuán)、正大集團(tuán)等龍頭企業(yè)，推動制糖、水產(chǎn)品加工、飲料、肉類加工等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)行技術(shù)升級和智能化改造，購置先進(jìn)適用設(shè)備，對部分老舊設(shè)備進(jìn)行淘汰更新，提升農(nóng)副食品加工自動化和現(xiàn)代化水平。
第五節(jié)加強(qiáng)與海南產(chǎn)業(yè)對接
建設(shè)海南后方加工制造基地。加快建設(shè)面向海南的“菜籃子”基地和物資加工基地，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，為海南提供穩(wěn)定的生產(chǎn)生活物資保障。大力發(fā)展水海產(chǎn)品和家具、生物醫(yī)藥等行業(yè)，以海南自由貿(mào)易港為窗口，開拓國際市場。開展跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，就近引入海南自貿(mào)港高附加值、高周轉(zhuǎn)率貨物，壯大遂溪縣跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
錯位發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托湛江鋼鐵、石化、能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大上下游配套項(xiàng)目招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的品牌企業(yè)，建設(shè)出口型綠色家電基地；依托草潭、江洪中心漁港，大力發(fā)展深遠(yuǎn)海漁業(yè)、海洋牧場。積極培育海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)力發(fā)電等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與海南共同參與南海保護(hù)與開發(fā)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，與海南共同打造熱帶亞熱帶特色高效農(nóng)業(yè)品牌。
探索共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。積極爭取海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在島內(nèi)研發(fā)、在遂溪落地形成“海南總部+遂溪制造”的跨瓊州海峽產(chǎn)業(yè)合作帶。探索與海南企業(yè)以交叉持股、合股經(jīng)營等方式合作共建新型工業(yè)園區(qū)，承接海南自由貿(mào)易港政策外溢。
共塑良好營商環(huán)境。全面深化“放管服”改革，復(fù)制推廣簡易審批制度，優(yōu)化投資審批服務(wù)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，破除遂溪與海南對接合作的環(huán)境障礙，促進(jìn)兩地生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。積極探索與?？阢y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展“工商便利通"跨省合作，吸引更多海南投資者到遂溪投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持兩地行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)大膽創(chuàng)新合作模式，共享發(fā)展新機(jī)遇。
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)注入發(fā)展新優(yōu)勢
根據(jù)遂溪的資源稟賦，著眼于工業(yè)配套、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展新動力，通過服務(wù)功能換代和服務(wù)模式創(chuàng)新而產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)，依托遂溪縣于 2020 年獲得的“全國農(nóng)村電子商務(wù)激勵縣”和“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”兩個國字號榮譽(yù)的有力契機(jī)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重發(fā)展，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性等公共文化服務(wù)業(yè)供給，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群快速形成。
第一節(jié)積極發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推動現(xiàn)代物流業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務(wù)功能，完善遂溪物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。加快建設(shè)名邦商貿(mào)物流園、謀劃建設(shè)黃略商貿(mào)物流園等一批物流基地，加大對廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)的建設(shè)力度，打造成粵西農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流中心、展銷中心等。
高質(zhì)量發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。發(fā)展直供直銷電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)營銷、第三方交易平臺等新型流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新流通商業(yè)模式，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)電子商務(wù)平臺的快速發(fā)展。大力培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品批發(fā)電子商務(wù)企業(yè)，支持電商模式創(chuàng)新，引導(dǎo)特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷商入駐電商平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。著力培育電子商務(wù)示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范企業(yè)對整個塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提升和創(chuàng)新發(fā)展的影響力，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用。支持逢春藥業(yè)等龍頭電商企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，培育一批線上營業(yè)額超億元電商企業(yè)。充分利用農(nóng)村淘寶、中國火龍果產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)基地等平臺促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。
打造綜合類電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在遂溪大道顯著位置規(guī)劃用地 100 畝建設(shè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范園區(qū)，配套建設(shè)人才公寓、創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、物流園區(qū)和展覽示范區(qū)。利用合湛高鐵、玉湛高速、深湛鐵路等多條交通要道經(jīng)過遂溪縣優(yōu)勢，在遂城鎮(zhèn)玉湛高速路口、洋青鎮(zhèn)高速路口、城月鎮(zhèn)高速路口配套建設(shè)物流園區(qū)。主動融入粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港，加強(qiáng)交流合作，力爭建設(shè)成湛江市乃至粵西最大的電子商務(wù)交易平臺、物流集聚中心、電子商務(wù)論壇、人才培訓(xùn)和實(shí)踐等多功能一體的綜合類電商產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)依托北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易平臺，著力推進(jìn)北部灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心二類口岸配套設(shè)施建設(shè)，推動跨境電商新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)”，推進(jìn)廣東香蕉國際交易中心在遂溪落戶建設(shè)。
推動電商與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。搶抓國家重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機(jī)遇，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育和發(fā)展以食品飲料、生物制品等主導(dǎo)產(chǎn)品批發(fā)電子商務(wù)企業(yè)，推動網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。利用電子商務(wù)平臺，積極營銷具有本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品，并加大產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域的宣傳和推動工作。
完善電子商務(wù)服務(wù)體系。著力完善遂溪各類電商服務(wù)體系，推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升效能。一是完善縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，建設(shè)縣城電商物流公共配送中心和鎮(zhèn)級快遞收寄網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)配送服務(wù)。二是完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系，提升鎮(zhèn)村電商服務(wù)站（點(diǎn)）效能。三是完善城鄉(xiāng)雙向流通產(chǎn)品溯源體系，對農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、配送等全流通環(huán)節(jié)信息進(jìn)行跟蹤記錄，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。四是完善農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系，開展農(nóng)村電商實(shí)用人才、直播電商孵化培訓(xùn)。
第二節(jié)加快發(fā)展生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展 “紅情綠意藍(lán)韻” 全域旅游。 把全縣旅游資源整合成紅色經(jīng)典、人文古色、藍(lán)色濱海三條鄉(xiāng)村旅游線路。推動人文古色和藍(lán)色濱海兩條省級鄉(xiāng)村旅游精品路線建設(shè)。將全縣旅游資源有機(jī)串連和組合，打造特色旅游風(fēng)景道。
推動文廣旅體事業(yè)融合發(fā)展 。 實(shí)施“文旅+”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，推動文化、旅游、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與科技融合發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)媒體融合發(fā)展，建設(shè)具有引領(lǐng)力、影響力和競爭力的全媒體。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體，推動傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)等門類非遺項(xiàng)目進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)（酒店）。推出一批具有文化內(nèi)涵的旅游商品。推出更多研學(xué)、尋根、文化遺產(chǎn)等專題文化旅游線路和項(xiàng)目，建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地。依托孔子文化城資源平臺，規(guī)劃“城中有園，園中園，園中有館”的旅游格局，建設(shè)“遂溪健康長壽養(yǎng)生園”旅游景觀。
加快發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。推動健康管理、醫(yī)藥保健、健康文化、健康旅游等融合發(fā)展，形成以醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療及康復(fù)器械、健康管理服務(wù)等為重點(diǎn)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。推動 玥 瓏湖養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，幫助配套康養(yǎng)醫(yī)院等項(xiàng)目盡快運(yùn)營。
提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、品種創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新等手段，推動遂溪傳統(tǒng)零售商業(yè)的改造升級，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。合理規(guī)劃遂溪全縣零售商圈布局，在中心城區(qū)發(fā)展一批滿足不同層次消費(fèi)需求的城市綜合體，在城月、北坡、楊柑等商業(yè)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)打造一批重點(diǎn)零售商業(yè)中心，推動社區(qū)商貿(mào)服務(wù)便利化，構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
推動基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)。結(jié)合遂溪縣實(shí)際情況，整合資源，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧開發(fā)及旅游民俗文化建設(shè)，大力推進(jìn)我縣基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在旅游公共服務(wù)設(shè)施修建、改造中增加文化內(nèi)涵、彰顯地方特色。深入實(shí)施“廁所革命”，推進(jìn)公共文化設(shè)施和旅游景區(qū)的廁所同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理。在游街聚集區(qū)積極引入電影院、劇場、書店等文化設(shè)施，統(tǒng)籌實(shí)施一批文化和旅游服務(wù)惠民項(xiàng)目。
實(shí)施文旅公共服務(wù)統(tǒng)籌工程。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源配置，利用公共文化機(jī)構(gòu)平臺，加大文明旅游宣傳力度。推動公共服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、旅游渡假區(qū)，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。全面推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放服務(wù)，發(fā)展公共文化服務(wù)輔助隊(duì)伍，鼓勵和支持成立各類民間文化社團(tuán)，壯大我縣文化志愿者隊(duì)伍。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推動鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，充分利用熱帶亞熱帶氣候資源優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局，打造特色生產(chǎn)基地，做強(qiáng)特色品牌，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)、提升農(nóng)村的社會文明程度，推進(jìn)科技興農(nóng)，改善經(jīng)營組織，培育現(xiàn)代農(nóng)民，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，促進(jìn)溪鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
1.確保主糧產(chǎn)量。圍繞“谷物自給、提高產(chǎn)量”的思路，穩(wěn)定常規(guī)水稻種植面積，結(jié)合品種抗鹽堿，擴(kuò)大“海水稻”種植面積，加快發(fā)展海水稻產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)洋青、界炮、楊柑、草潭四大主糧基地，打造遂溪常規(guī)優(yōu)質(zhì)米、特色海水稻品牌。主糧注重產(chǎn)量，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力超過25 萬噸。
2.發(fā)展紅土熱作。圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)，高質(zhì)高效”的思路，大力發(fā)展紅土熱區(qū)特色作物種植。重點(diǎn)建設(shè)洋青、嶺北、建新、楊柑火龍果種植基地，草潭、河頭、楊柑、港門、北坡番薯種植基地，北坡、楊柑、河頭北運(yùn)菜（果）種植基地，烏塘、城月南藥種植基地，烏塘荔枝種植基地，黃略、遂城、洋青花卉苗木種植基地，北坡、楊柑、河頭、港門、烏塘、界炮青貯玉米和圣女果基地，做強(qiáng)下六番薯，遂溪廣藿香、遂溪海紅米等地理標(biāo)志品牌，發(fā)展火龍果、沙蟲、瑤柱、紅糖等特色品牌。努力提升特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平達(dá)到80%。
3.提質(zhì)畜牧養(yǎng)殖。圍繞“龍頭示范，規(guī)模經(jīng)營”思路，提質(zhì)畜牧養(yǎng)殖。重點(diǎn)支持正大集團(tuán)和廣東壹號食品股份有限公司建設(shè)生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)鞏固遂溪縣“連續(xù)7 年全國生豬調(diào)出大縣”的成績，重點(diǎn)推進(jìn)百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造正大菠蘿豬和一號土豬品牌。畜牧養(yǎng)殖注重規(guī)模與效益，平均年生豬出欄量120 萬頭，肉雞4200 萬羽。
4.升級水產(chǎn)漁業(yè)。圍繞“近海上岸、壯大外?！彼悸?，引導(dǎo)傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行生態(tài)化改造，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，升級水產(chǎn)漁業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)樂民對蝦種苗孵化基地，界炮鎮(zhèn)生蠔養(yǎng)殖基地，下六沙蟲養(yǎng)殖基地，草潭金鯧、軍曹、石斑養(yǎng)殖基地。支持海茂、海墾藍(lán)淼等公司示范推廣現(xiàn)代綠色養(yǎng)殖技術(shù)。打造下六沙蟲、界炮生蠔、草潭金鯧等地理標(biāo)志品牌。水產(chǎn)漁業(yè)注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育3-5 個規(guī)模上養(yǎng)殖企業(yè)，打造1-2 個深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖嶺南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
專欄7：“十四五”時(shí)期遂溪縣特色種養(yǎng)基地建設(shè)
第二節(jié)建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村
1.改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
全面建設(shè)清潔鄉(xiāng)村。結(jié)合各鎮(zhèn)、村實(shí)際，拓展“三清一改”內(nèi)容，抓好農(nóng)村破舊泥磚房清理整治收尾工作，定期開展全民大掃除，實(shí)現(xiàn)村莊清潔行動常態(tài)化、持續(xù)化開展。開展農(nóng)村生活垃圾分類處理專項(xiàng)行動，2025 年年底前，15 個鎮(zhèn)每個鎮(zhèn)75%的自然村實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理達(dá)標(biāo)。
加快建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水管網(wǎng)全覆蓋，2021 年年底前，全縣農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)任務(wù)全部完成。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鎮(zhèn)村集中供水設(shè)施，2021 年年底前，自然村實(shí)現(xiàn)集中供水全覆蓋。提升綠化美化水平，2022 年年底前，基本建成村道有樹、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)家園。
創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村。整合公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造行政村“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，自然村基本完成村內(nèi)道路硬化，基本完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，依托村公共服務(wù)中心（站），提升行政服務(wù)、金融保險(xiǎn)、衛(wèi)生、供銷、農(nóng)機(jī)推廣、法律、旅游咨詢服務(wù)水平，物流快遞、光纖信息網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，推動北坡鎮(zhèn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、全縣24 個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范以及35 個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)提檔升級。加強(qiáng)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，2025 年年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決、規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立，全縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升取得顯著成效。
2.繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以法治為保障，以德治為引領(lǐng)，以自治為核心，健全完善鄉(xiāng)村治理體系，推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化。培育鄉(xiāng)村非遺文化傳承人，加強(qiáng)鄉(xiāng)村非遺保護(hù)傳承，完善縣鄉(xiāng)村三級歷史文化展示體系，建設(shè)一批鄉(xiāng)村記憶博物館、陳列館，編制遂溪傳統(tǒng)文化村落名錄爭取更多村落進(jìn)入國家傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄和省級名錄。
傳習(xí)與建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。健全公共文化服務(wù)體系，全面建成覆蓋鎮(zhèn)村的基層綜合性文化服務(wù)場所，敦化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，培育優(yōu)良家風(fēng)，建設(shè)文化新風(fēng)，調(diào)動農(nóng)民群眾參與文化生活的熱情。
第三節(jié)創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式
1. 生產(chǎn)體系科技化。加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，大力提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能等為核心的智慧農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、消費(fèi)等領(lǐng)域中的應(yīng)用與創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用與創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息技術(shù)化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，支持物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)大量推廣，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；二是經(jīng)營銷售電子商務(wù)化，繼續(xù)推動電商龍頭企業(yè)加入我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系；三是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系信息化，策應(yīng)全省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建成智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率 90% ，建成 20 家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社示范社、生產(chǎn)基地普遍全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式現(xiàn)代化的問題。
2. 經(jīng)營體系組織化。著力加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系組織能力。推廣下洋村經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，一是推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，健全落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，抓好“三權(quán)分置”（土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）改革，大力推進(jìn)土地股份合作制改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；三是培育多元社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)綜合建站，支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等生產(chǎn)經(jīng)營性組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供綜合配套服務(wù)。到 2025 年組建土地股份合作社 100 個左右，全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá) 70% ，全縣農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3. 新型農(nóng)民職業(yè)化。全面提升新型農(nóng)民職業(yè)化水平。一是打造 “ 專業(yè)帶頭人 ” 隊(duì)伍，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求建立作物、園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)海產(chǎn)品加工等不同專業(yè)類別行業(yè)技術(shù) “ 專業(yè)帶頭人 ” 遴選體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與技術(shù)推廣的新突破；二是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。到 2025 年培養(yǎng) 100 名 “ 專業(yè)帶頭人 ” ，建成生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。第六章 加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動全縣形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)遂溪縣城擴(kuò)容提質(zhì)，加快融入湛江市區(qū)同城化發(fā)展，著力提升中心鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)輻射集聚功能，打造居者心怡、來者心悅的宜居宜業(yè)新遂溪。
第一節(jié)建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣
1.建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用，形成縣城、中心鎮(zhèn)、其他小城鎮(zhèn)組成的多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺，推動國營雷州林業(yè)局等墾區(qū)與遂溪在目標(biāo)上同向融合、規(guī)劃上一體融合、改革上深度融合、服務(wù)上共享融合、產(chǎn)業(yè)上互利融合、保障上整體融合，走出一條優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏發(fā)展的路子。至 2022 年，產(chǎn)生一批常住人口達(dá)到一定規(guī)模、帶動鄉(xiāng)村振興能力較強(qiáng)、具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵，爭取新增 1-2 個省級特色小城鎮(zhèn)，至 2025 年，爭取獲批1 個國家級特色小城鎮(zhèn)。
2.搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺充分挖掘特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)園區(qū)等四類平臺的特色和內(nèi)涵，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補(bǔ)充，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在各類平臺內(nèi)扶持發(fā)展一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動和高效配置，率先將遂溪打造成沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
3.建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制
以市場為導(dǎo)向，打造有利于成果轉(zhuǎn)化的制度和環(huán)境，發(fā)揮科研單位和大型企業(yè)在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化中的引領(lǐng)作用，鼓勵科技研發(fā)機(jī)構(gòu)入鄉(xiāng)；制定靈活多樣的柔性人才政策，鼓勵科技人員入鄉(xiāng)，完善農(nóng)業(yè)科技中介體系，提升農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快農(nóng)技中介入鄉(xiāng)發(fā)展。到 2022 年，與廣東海洋大學(xué)等駐湛科研單位建立全面合作關(guān)系，吸引一批大型研發(fā)企業(yè)入駐。到 2025 年，全縣范圍內(nèi)與全國農(nóng)業(yè)院校和科研單位自發(fā)對接，廣泛合作，大中小企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)鏈條完善，國家級項(xiàng)目落戶遂溪，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級承載地、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范地。
4.健全村改社區(qū)管理機(jī)制
將村改社區(qū)村莊的國土空間規(guī)劃中納入到城區(qū)規(guī)劃，改革基層組織、集體產(chǎn)權(quán)管理、公共服務(wù)供給等制度。推動村改社區(qū)在市政規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、公共服務(wù)、財(cái)政供給等方面與城市社區(qū)相銜接，引導(dǎo)村改社區(qū)村民的住宅按照國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局。建設(shè)村改社區(qū)的樣板社區(qū)、基層民主治理社區(qū)、公共服務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。到 2025 年，新建新村改社區(qū)的規(guī)劃樣板社區(qū) 1-2 個、基層民主治理示范社區(qū) 2-3 個、公共服務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)社區(qū) 2-3 個。
5.建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制
對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。建立分級分類投入機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)與工程管護(hù)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)；對于農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)群眾意愿，實(shí)行“自選、自建、自管、自用”模式。按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性性質(zhì)，實(shí)施差別化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享。重點(diǎn)全盤推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，“村村通自來水”建設(shè)，“農(nóng)村污水處理”建設(shè)和“公共文化服務(wù)設(shè)施”建設(shè)。到 2025 年，“四好農(nóng)村路”建設(shè)完成 100% ，“村村通自來水”建設(shè)完成 100% ，“農(nóng)村污水處理”建設(shè)完成 100% ，“公共文化服務(wù)設(shè)施”建設(shè) 100% 。
第二節(jié)建設(shè)宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)
1.縣城同城化發(fā)展，打造宜居宜業(yè)新城。遂溪縣城“主動對接湛江市區(qū)，致力實(shí)現(xiàn)同城發(fā)展”。推進(jìn)遂溪縣城“兩河三岸”擴(kuò)容提質(zhì)，打破老城區(qū)發(fā)展空間瓶頸，以建設(shè)水生態(tài)文明城市為目標(biāo)，大力修復(fù)風(fēng)朗河生態(tài)環(huán)境，實(shí)施遂溪河萬里碧道工程，融入海綿城市、循環(huán)城市、腳印城市以及復(fù)合型城市等規(guī)劃理念，打造成宜居宜業(yè)的水生態(tài)文明示范區(qū)。打造湛遂半小時(shí)生活圈，為湛江建設(shè)省域副中心城市貢獻(xiàn)遂溪力量。
2.中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，打造縣域次中心。著力提升城月、北坡、楊柑三個中心鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射集聚功能。按照以三產(chǎn)融合帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)三產(chǎn)融合的發(fā)展定位，全力抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，把擴(kuò)容提質(zhì)作為加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓。重點(diǎn)優(yōu)化城月、北坡、楊柑中心鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能，以加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)的主要抓手，繼續(xù)開展主要鎮(zhèn)區(qū)道路的改造，有序開展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村改造建設(shè)，提升集鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)人口集聚能力，使三個中心鎮(zhèn)成為更加宜工宜商宜居的現(xiàn)代化縣域次中心。
3.小城鎮(zhèn)特色導(dǎo)向，加快人口市民化。發(fā)揮工業(yè)園的帶動作用，將嶺北、黃略、洋青等打造工業(yè)發(fā)展型特色小鎮(zhèn)；發(fā)揮省級嶺南特色中醫(yī)藥小鎮(zhèn)的帶動作用，將楊柑、烏塘、界炮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位的特色小鎮(zhèn)；發(fā)揮粵西第一個仿古建筑文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)的帶動作用，將河頭、建新、江洪、草潭等打造具有一定文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)；發(fā)揮遂溪孔子文化城的帶動作用，將樂民、河頭等打造歷史文化型特色小鎮(zhèn)。
第七章擴(kuò)大改革開放創(chuàng)新社會治理增創(chuàng)發(fā)展新動力
深化機(jī)制體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大開放合作水平，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，拓展遂溪未來發(fā)展新空間。創(chuàng)新社會治理，更好發(fā)揮政府作用，提升基層社會治理績效和水平，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，為遂溪高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
第一節(jié)深化改革開放
1.繼續(xù)深化改革
推動縣級機(jī)構(gòu)改革落地。提升管理服務(wù)能力，理順部門職能關(guān)系，強(qiáng)化遂溪縣及所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)條塊結(jié)合，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來，進(jìn)一步明確遂溪縣職能部門與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，優(yōu)化完善遂溪縣所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能下移。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合管理職能,建立和完善遂溪縣所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于政府職能下移的有關(guān)法規(guī)；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督檢查職能,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的統(tǒng)一性；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和工作銜接，遂溪縣所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各街道各司其職,著重解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民關(guān)切的各類民生問題。
2.擴(kuò)大對外開放
加強(qiáng)國外交流開放。促進(jìn)遂溪縣與東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作開放，構(gòu)建遂溪縣北部灣跨境電商園區(qū)開放平臺，繼續(xù)引進(jìn)阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商平臺進(jìn)駐園區(qū)；促進(jìn)“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同開放，將遂溪縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品對接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)；推進(jìn)北潭臨港工業(yè)園及商用碼頭建設(shè)，開辟跨海物流通道和臨港物流園，推動遂溪縣對外高水平交流開放。
促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域合作。推動遂溪與粵桂瓊區(qū)域的深入交往合作，加快遂溪與粵桂瓊區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共謀共建，加速建設(shè)遂溪與粵桂瓊區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作通道；推動遂溪與北部灣城市群的貿(mào)易往來，建設(shè)廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)；推動遂溪與其他鄰近縣區(qū)的跨縣區(qū)合作，充分發(fā)揮其他鄰近縣區(qū)的區(qū)位毗鄰優(yōu)勢，與坡頭區(qū)、麻章區(qū)等實(shí)現(xiàn)互訪對接、互商合作，不斷完善區(qū)域合作協(xié)作機(jī)制。
第二節(jié)創(chuàng)新社會治理
1.基層網(wǎng)格化管理
強(qiáng)化管理頂層部署。明確網(wǎng)格管理總體目標(biāo)，做好遂溪縣網(wǎng)格化管理建設(shè)規(guī)劃，加快研究出臺遂溪縣網(wǎng)格化管理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，健全網(wǎng)格建設(shè)配套政策，有效優(yōu)化網(wǎng)格信息資源，提高遂溪縣網(wǎng)格管理的專業(yè)化水平，充分激活基層社會治理要素，加快專業(yè)化管理與服務(wù)資源向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)基層網(wǎng)格服務(wù)供給能力。
明確管理主體職責(zé)。建立基層黨委負(fù)責(zé)制，由遂溪縣黨委和政府牽頭成立遂溪縣基層網(wǎng)格化管理建設(shè)工作小組；加強(qiáng)多元主體共建共治，確立基層網(wǎng)格化管理的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與的主體職責(zé)結(jié)構(gòu)；發(fā)揮社會組織協(xié)同作用，調(diào)動多元社會力量參與，發(fā)揮遂溪縣志愿服務(wù)聯(lián)合會的積極促進(jìn)作用，推動形成共建共治共享的基層社會治理新格局。
加強(qiáng)管理信息支撐。明確各級網(wǎng)格化管理平臺功能定位，建立以社區(qū)信息采集平臺為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息協(xié)調(diào)平臺為樞紐，以縣級信息指揮平臺為統(tǒng)領(lǐng)的信息支撐結(jié)構(gòu)，提高基層網(wǎng)格化管理信息協(xié)作水平，逐步實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)網(wǎng)上辦公、線上服務(wù)、在線互動等功能，繼續(xù)整合遂溪縣政府人社、民政、交通、教育等相關(guān)職能部門的信息資源，建立基于遂溪縣基層網(wǎng)格化管理協(xié)作的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
2.村改社區(qū)建設(shè)
加大村改社區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政投入。推進(jìn)村改社區(qū)用房達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)遂城鎮(zhèn)沙坡村、沙坭村、欖羅村的村改社區(qū)的服務(wù)用房建設(shè)；加快村改社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施延伸，遂溪縣發(fā)改、規(guī)劃、水務(wù)、供電部門要將職能服務(wù)范圍向村改社區(qū)延伸，將村改社區(qū)建設(shè)涉及的道路、排水、路燈等納入到遂溪縣財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)提高遂城鎮(zhèn)附城村、城北村、西溪村的經(jīng)費(fèi)投入比例；加強(qiáng)村改社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，重點(diǎn)改善遂城鎮(zhèn)附城村、城北村、西溪村的村改社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理問題；落實(shí)遂溪縣人居環(huán)境整治項(xiàng)目，全面推進(jìn)15 個鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)自然村的村內(nèi)道路和巷道硬底化建設(shè)、閑置空地“四小園”建設(shè)、農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升建設(shè)。
抓好社區(qū)居民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)服務(wù)工作。加強(qiáng)基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定配足、配齊、配強(qiáng)基層勞動保障人員，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作六到位的基本要求，加強(qiáng)基層勞動保障服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策，對村改社區(qū)居民中在法定年齡內(nèi)的無業(yè)人員，實(shí)行統(tǒng)一登記、區(qū)別對待，將有就業(yè)意愿的無業(yè)人員納入轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作機(jī)構(gòu)管理，提供專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，推動社區(qū)居民無業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作。著力抓好社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，公開招聘一批社區(qū)專職工作者參與遂溪縣村改社區(qū)工作，逐步健全遂溪縣社區(qū)隊(duì)伍工作制度；努力健全社區(qū)公益群團(tuán)組織，積極培育社區(qū)民間公益性服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍，合理引導(dǎo)遂溪縣社區(qū)居民建立服務(wù)類、文體類、公益類民間組織；統(tǒng)一社區(qū)公共服務(wù)人才隊(duì)伍，完善遂溪縣社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，整合社區(qū)公共服務(wù)人力資源，由遂溪縣所轄各社區(qū)居委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常管理工作與事務(wù)。
3.社會管理創(chuàng)新
優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)社會管理制度改革，深入落實(shí)行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度改革，繼續(xù)推進(jìn)以遂城市場監(jiān)督管理所、城月市場監(jiān)督管理所試點(diǎn)工作，探索實(shí)施“證照聯(lián)辦”改革，推進(jìn)楊柑鎮(zhèn)新市場建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)海產(chǎn)品銷售場所，提升便民利民效果；推進(jìn)社會管理機(jī)制完善，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督作用，推行遂溪縣陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪等系列活動，促進(jìn)遂溪縣基層政府管理職能更好地適應(yīng)社會管理創(chuàng)新要求。
加快建設(shè)數(shù)字社會。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)遂溪縣寬帶、移動高速、光纖管道、通信鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施集約化應(yīng)用，形成覆蓋遂溪縣所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)體系；全面推進(jìn)社會數(shù)字管理，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各類資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)遂溪縣社會管理現(xiàn)代化水平的全面提高；推進(jìn)遂溪縣智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，包括遂溪縣智慧公共安全、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧停車、公共信息平臺等，提升決策支持和指揮管理的能力；促進(jìn)政府管理信息公開，大力推進(jìn)縣政府行政管理、公共服務(wù)的信息化進(jìn)程，提升社會信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。
第三節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
1.建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)培育體系
培育高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)政策培育支持，通過政策引導(dǎo)、科技招商、入庫培育等多種途徑對全縣高新技術(shù)企業(yè)給予指導(dǎo)和支持；完善高新技術(shù)企業(yè)政策扶持機(jī)制，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，積極培育出一大批高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)遂溪縣高新技術(shù)企業(yè)倍增式快速發(fā)展；加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新投入，發(fā)揮政府購買和公共財(cái)政的引導(dǎo)功能，支持高新技術(shù)企業(yè)加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣、示范、應(yīng)用的投入力度；力爭到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的35%以上。
培育創(chuàng)新型骨干科技企業(yè)。發(fā)揮積極帶頭作用，實(shí)行“一企一策”的原則，為其他企業(yè)樹立榜樣；支持申報(bào)研發(fā)項(xiàng)目，對于成功申報(bào)國家和省重大科技專項(xiàng)的創(chuàng)新型骨干科技企業(yè)，給予資金配套和貸款貼息支持；鼓勵集團(tuán)化經(jīng)營，通過積極開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式進(jìn)行兼并重組和改組上市，讓創(chuàng)新型骨干科技企業(yè)成為遂溪縣科技創(chuàng)新和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要力量。
培育中小微型民營科技企業(yè)。積極使用財(cái)政科技投入工具，借助無償資助、貸款貼息、資本金投入和科技創(chuàng)新券等途徑和方式，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，扶持和儲備一批高成長性的遂溪縣民營科技企業(yè)；優(yōu)化企業(yè)公共服務(wù)體系，為遂溪縣本土企業(yè)提供訴求辦理、融資增信、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、產(chǎn)品展示和創(chuàng)客空間等綜合性公共服務(wù)；支持企業(yè)管理體制創(chuàng)新，引導(dǎo)遂溪縣小微企業(yè)逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加快推動遂溪縣企業(yè)信息化建設(shè)，提升企業(yè)運(yùn)營效率和管理水平。
2.建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺體系
加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加大新建孵化器資金支持，鼓勵各類投資主體建設(shè)和運(yùn)營創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以“政府疏導(dǎo)、民企投資、市場化動作”模式，改善運(yùn)營遂溪縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心；促進(jìn)科技企業(yè)聚集發(fā)展，引導(dǎo)小型微型科技企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)有的各類園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地；建設(shè)開放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺，支持舉辦遂溪縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，強(qiáng)化公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，落實(shí)和完善相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)遂溪縣新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制；鼓勵社會多元化的資金投入，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)遂溪縣新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作和社會化管理；促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資源共享，加強(qiáng)科技人才引進(jìn)培育，推動科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化功能，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為遂溪縣的產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展服務(wù)；力爭到2025 年，遂溪縣進(jìn)一步擴(kuò)大以研究院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體的創(chuàng)新平臺體系規(guī)模。
全面推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵科技企業(yè)整合創(chuàng)新資源，建設(shè)遂溪縣企業(yè)研究開發(fā)院、企業(yè)技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持科技企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)升級，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等承擔(dān)國家和省重大科技項(xiàng)目，積極引導(dǎo)和扶持遂溪縣的企業(yè)、事業(yè)單位申報(bào)、實(shí)施各級各類科技項(xiàng)目，以科技項(xiàng)目為載體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造成為國際一流水平的研究機(jī)構(gòu)；著重引導(dǎo)遂溪縣企業(yè)通過加大科技投入，建設(shè)自身研發(fā)機(jī)構(gòu)來提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。到2025 年，遂溪縣全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率有顯著提高。
積極建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體創(chuàng)新平臺。以遂溪縣各工業(yè)集聚區(qū)為龍頭，推動政府、企業(yè)與知名高校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、工程中心等產(chǎn)學(xué)研合作組織；加強(qiáng)利益分配機(jī)制建設(shè)，深化技術(shù)要素參與股權(quán)與收益分配，鼓勵通過專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)入股，加強(qiáng)遂溪縣產(chǎn)學(xué)研合作的知識產(chǎn)權(quán)管理；深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索和試行地方高校與地方科研機(jī)構(gòu)的科技成果公開交易備案管理制度。
3.落實(shí)創(chuàng)新型人才吸引政策
營造創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力提高遂溪縣創(chuàng)新型人才的科技意識和水平，邀請廣東省、湛江市有關(guān)專家解讀相關(guān)科技發(fā)展政策，介紹各級科技計(jì)劃項(xiàng)申報(bào)要求和程序等；舉辦遂溪縣科技活動周和知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，營造有利于創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和輿論環(huán)境，增加廣大市民的科學(xué)意識，從而進(jìn)一步增強(qiáng)遂溪縣的自主創(chuàng)新能力。
推進(jìn)創(chuàng)新型人才平臺建設(shè)。依托企業(yè)建立遂溪縣工程技術(shù)中心，引導(dǎo)與鼓勵優(yōu)勢企事業(yè)單位加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；以遂溪縣嶺北工業(yè)園區(qū)為依托，加快科技孵化服務(wù)平臺建設(shè)，通過科技創(chuàng)新中心的載體作用，為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；成立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，建立起以科技成果轉(zhuǎn)化、自主產(chǎn)品開發(fā)、科技企業(yè)孵化和創(chuàng)新人才開發(fā)為主要內(nèi)容的科技孵化體系。
加強(qiáng)創(chuàng)新型人才統(tǒng)籌培養(yǎng)。修訂遂溪縣創(chuàng)新型人才發(fā)展中長期規(guī)劃，采取有效措施、培養(yǎng)、引進(jìn)遂溪縣急需的各類高層次創(chuàng)新型科技人才，形成一支適應(yīng)遂溪縣科技發(fā)展需要的高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，逐步完善創(chuàng)新型科技人才激勵機(jī)制，建設(shè)吸引人才的“綠色通道”；舉辦遂溪縣創(chuàng)新型人才科技培訓(xùn)班，優(yōu)化科技管理系統(tǒng)的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)人員的科技培訓(xùn)力度，支持地方企業(yè)為高等院校等建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。
4.提升科普公共服務(wù)能力
整合現(xiàn)有科普資源。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”等關(guān)于科普的重要指示精神，開展2021-2025 年度全國科普示范縣創(chuàng)建工作，整合現(xiàn)有資源建設(shè)縣科技館及其它科普場館并投入使用，并將縣科技館新館用地納入《遂溪縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）》，適時(shí)啟動項(xiàng)目征地及項(xiàng)目建設(shè)。
加大科普投入力度。加強(qiáng)科普隊(duì)伍建設(shè)，加大科普經(jīng)費(fèi)投入，人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于2 元，并列入本級政府財(cái)政預(yù)算。
第八章 增進(jìn)民生福祉促進(jìn)人的全面發(fā)展
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展遂溪文化教育事業(yè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化遂溪建設(shè)。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全遂溪基本公共服務(wù)體系，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，深入推進(jìn)平安穩(wěn)定遂溪建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推進(jìn)和諧遂溪、法治遂溪和安全遂溪建設(shè)。
第一節(jié)大力發(fā)展教育文體事業(yè)
1.促進(jìn)基本公共教育均等
完善學(xué)前教育辦園體制。著力擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，通過改擴(kuò)建、新建和提升改造等措施，推進(jìn)遂溪縣學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展；增強(qiáng)學(xué)前教育服務(wù)提供能力，大力發(fā)展遂溪縣公辦幼兒園，逐步加大公辦幼兒園的比例，積極扶持遂溪縣民辦幼兒園的發(fā)展，鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位采取多種形式舉辦幼兒園；到2025 年，遂溪縣全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%以上，基本解決入園難問題。
優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。完善義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長效機(jī)制，在資源建設(shè)、設(shè)施設(shè)置配備、教師專業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用等方面，促進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；著重加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師編制動態(tài)管理，由“學(xué)校編”向“系統(tǒng)編”轉(zhuǎn)變，完成“縣管校聘”工作；統(tǒng)籌優(yōu)化全縣教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射和帶動作用，打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣；推進(jìn)遂溪第十三小學(xué)續(xù)建項(xiàng)目和遂城第十四小學(xué)、北坡實(shí)驗(yàn)學(xué)校新建項(xiàng)目；到2025 年，遂溪縣全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.28%。
促進(jìn)普通高中和中職學(xué)校多樣化特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在資金投入和師資配備方面重點(diǎn)支持遂溪一中發(fā)展建設(shè)，全面提升遂溪一中辦學(xué)品位；做大做強(qiáng)大成中學(xué)和遂溪三中，支持爭創(chuàng)省一級學(xué)校；加快推進(jìn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，著力打造一所優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校；遷建遂溪縣第二中學(xué)；到2025 年，遂溪縣全縣高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99.80%以上。
2.繁榮社會文化事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大縣財(cái)政對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立遂溪縣文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,加快文化資源共享工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足遂溪縣群眾日益增長的文化需求，加快推進(jìn)遂溪縣農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，加強(qiáng)對縣三館及鎮(zhèn)、村級文化中心的管理和使用；推進(jìn)遂溪縣科技館建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)包括科技館主體建筑及包括停車場在內(nèi)的附屬設(shè)施，開展科技和學(xué)術(shù)交流，宣傳科技成果；推進(jìn)遂溪縣文化中心建設(shè)工程，主要包括文化館、圖書館和博物館建設(shè)及部分室外配套設(shè)施等，為文化活動開展提供場地保障；推進(jìn)楊柑鎮(zhèn)新埠十里古窯建設(shè)文化旅游項(xiàng)目、芳流墩作家村文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作培訓(xùn)基地，積極推動遂溪縣文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。
打造群眾性文化活動品牌。加強(qiáng)對群眾文化活動的指導(dǎo)，將群眾自發(fā)、分散的文化活動，通過有效的組織、策劃、包裝，形成規(guī)模，聚集優(yōu)勢，突出品牌，通過品牌效應(yīng)提升遂溪縣的文化自信；廣泛開展傳統(tǒng)群眾文化活動，繁榮社區(qū)文化，豐富群眾文化生活，進(jìn)一步拓展提升遂溪縣文化服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容；大力建立文化志愿者隊(duì)伍，統(tǒng)一調(diào)配、指導(dǎo)社區(qū)群眾文體活動的開展；積極發(fā)展群眾性文化中介行業(yè)，規(guī)范發(fā)展群眾性文化行業(yè)組織，大力培育和促進(jìn)群眾性文化消費(fèi)；結(jié)合遂溪醒獅等文化元素，積極打造具有遂溪本地民俗、地域、歷史特色的群眾性文化活動品牌。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、普查、整理和研究工作，完善遂溪縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，健全傳承機(jī)制；制定遂溪縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方案，加強(qiáng)遂溪縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，積極開展“孔子文化節(jié)”等主題文化旅游節(jié)慶活動，依托非遺資源打造一批特色文化旅游產(chǎn)品；推進(jìn)楊柑鎮(zhèn)鐘竹筠故居建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè) 粵 桂邊區(qū)人民解放軍第二支隊(duì)第八團(tuán)成立地遺址紀(jì)念廣場，傳承紅色革命基因、革命文化，提升文化自信，講好紅色革命故事；建設(shè)隋朝古縣城遺址紀(jì)念廣場，推進(jìn)樂民所城修繕工程，弘揚(yáng)歷史文化，展現(xiàn)新村風(fēng)貌；到2025 年,遂溪縣力爭建成一條特色文化旅游觀光帶和打造一批特色文化旅游精品線路。
3.推進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展
建立健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。提高遂溪體育公共服務(wù)水平，以體育健身設(shè)施建設(shè)為抓手，擴(kuò)大體育健身設(shè)施覆蓋，加快在公園、綠地配建體育設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)公園體育化，體育園林化；建設(shè)遂溪縣體育中心、楊柑鎮(zhèn)文化體育中心，以及建設(shè)功能性、公益性強(qiáng)的籃球、羽毛球、乒乓球、游泳、網(wǎng)球等體育場館；推進(jìn)桃溪村文體中心二期建設(shè)工作，完善社會足球場、鎮(zhèn)文化站、文體廣場等配套設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)楊柑鎮(zhèn)文化體育中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多功能文化體育服務(wù)一體化，滿足人民多樣化體育鍛煉需求。
加強(qiáng)體育后備人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合體育系統(tǒng)教練員、專項(xiàng)器材、組織訓(xùn)練等優(yōu)勢，采用培訓(xùn)、短訓(xùn)、特訓(xùn)、集訓(xùn)等方式，形成放射性的訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)；加大體育特長生的招生力度，重視早期培養(yǎng)和基礎(chǔ)訓(xùn)練，形成上下銜接、水平銜接的人才梯隊(duì)；發(fā)揮高級教練的專業(yè)引領(lǐng)作用，帶動教練員整體水平提升；建立嚴(yán)格、科學(xué)、系統(tǒng)的教練員培訓(xùn)、考核、聘任制度，探索建立遂溪縣體育系統(tǒng)人才引進(jìn)、培訓(xùn)、選用和激勵工作機(jī)制，不斷完善結(jié)構(gòu)合理遂溪縣梯隊(duì)式體育人才體系。
4.促進(jìn)遂溪青年高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)。深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，深化“青年大學(xué)習(xí)”行動，不斷為黨培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。充分發(fā)揮思政課和德育課的主渠道作用，推進(jìn)中學(xué)團(tuán)校建設(shè)，深化團(tuán)隊(duì)銜接和推優(yōu)入黨工作，開展學(xué)生紅色研學(xué)活動，做深做實(shí)學(xué)生思想政治教育。廣泛開展“最美遂溪少年”“新時(shí)代好少年”等榜樣選樹活動，開展“扣好人生第一粒扣子”等主題教育實(shí)踐活動，培育青年社會主義核心價(jià)值觀。
推動青年全面健康成長。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。提升學(xué)校育人質(zhì)量，將中小學(xué)共青團(tuán)工作和少先隊(duì)工作納入黨建督導(dǎo)考核、教育督導(dǎo)和教師繼續(xù)教育課程體系。設(shè)立中學(xué)共青團(tuán)、少先隊(duì)輔導(dǎo)員導(dǎo)師團(tuán)，支持建設(shè)共青團(tuán)和少先隊(duì)名師工作室，廣泛開展大中專學(xué)生“三下鄉(xiāng)”、科技創(chuàng)新、志愿服務(wù)等實(shí)踐活動。加強(qiáng)對青少年的體質(zhì)健康監(jiān)測，關(guān)注和服務(wù)重點(diǎn)青少年群體的心理健康。
創(chuàng)造青年發(fā)展良好條件。加強(qiáng)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大青年發(fā)展投入，縣級財(cái)政要落實(shí)青年工作經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵社會資本參與青年事業(yè)，助力青年發(fā)展。大力推進(jìn)縣鎮(zhèn)級青少年活動中心等青年文化活動陣地建設(shè)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)青少年校外活動中心、“青年之家”等綜合服務(wù)平臺。加大12355熱線等網(wǎng)上平臺推廣和建設(shè)力度，促進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合對接，使其成為服務(wù)青年發(fā)展的重要陣地。
第二節(jié)持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深入實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略，全力打造健康遂溪。整合縣域內(nèi)縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以縣域醫(yī)共體為重要抓手，實(shí)行醫(yī)共體內(nèi)部行政、人員、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、藥械、信息系統(tǒng)六個方面統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點(diǎn)縣工作；實(shí)施縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院由廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院托管，進(jìn)一步增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，到2025 年，力爭縣域住院率提高到90%以上，實(shí)現(xiàn)小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣；繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院改革，規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療行為，提高醫(yī)院科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理水平；大力發(fā)展社會辦醫(yī)，形成以公立醫(yī)院為主體，民營醫(yī)院為補(bǔ)充的醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，滿足群眾多樣化的衛(wèi)生健康需求。
2.強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系
深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)健康知識宣傳教育，提升慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。持續(xù)擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提高群眾參與率、知曉率和滿意度，有效提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。
3.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)先做好重點(diǎn)人群和重點(diǎn)疾病的簽約服務(wù)，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，提升家庭醫(yī)生服務(wù)能力。構(gòu)建分級診療、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)模式，促進(jìn)醫(yī)療資源優(yōu)化共享。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療行為的管理，提升醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，提升醫(yī)療服務(wù)智能化、便利化水平。完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷升級建設(shè)項(xiàng)目，把縣人民醫(yī)院建設(shè)成為三級醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)成為三級純中醫(yī)治療醫(yī)院。大力拓寬人才引進(jìn)渠道，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，到2025 年，基層衛(wèi)生院技術(shù)骨干達(dá)到大?；蛞陨蠈W(xué)歷，90％以上的臨床醫(yī)療服務(wù)人員具備執(zhí)業(yè)資格。
4.完善重大疫情防控體系和工作機(jī)制
堅(jiān)持把疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”落實(shí)發(fā)熱門診（診室）規(guī)范化建設(shè)和使用，充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診（診室）“哨點(diǎn)”作用。持續(xù)抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染預(yù)防與控制專項(xiàng)工作，提高重大傳染性疫病防控能力。實(shí)施遂溪縣基層公共衛(wèi)生應(yīng)急處置及服務(wù)能力提升工程項(xiàng)目和遂溪縣公共衛(wèi)生醫(yī)院工程項(xiàng)目建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
第三節(jié)健全社會保障體系
1.完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)建設(shè)
調(diào)整和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度，建立緊密的激勵約束機(jī)制，退休待遇與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平之間的關(guān)系更加合理；推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，依托遂溪縣養(yǎng)老服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村養(yǎng)老服務(wù)站，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全方位推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。
改革和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善統(tǒng)賬結(jié)合制度模式，合理確定統(tǒng)籌基金和個人賬戶的支付項(xiàng)目、支付比例，充分發(fā)揮其功能，探索對部分人群實(shí)行單建統(tǒng)籌基金；加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理，探索多種醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，簡化就醫(yī)、支付和結(jié)算流程；強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理辦法，修訂完善醫(yī)保服務(wù)協(xié)議，增加本地化管理?xiàng)l款，完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法和就醫(yī)人員管理辦法，引導(dǎo)成立遂溪縣醫(yī)藥機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會。
推進(jìn)和發(fā)展工傷保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全工傷保險(xiǎn)制度，結(jié)合預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)等不同領(lǐng)域，完善高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參保政策；規(guī)范工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)社會化；完善工傷保險(xiǎn)診療標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)工傷預(yù)防、工傷康復(fù)指導(dǎo)意見；建立工傷保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度制度，落實(shí)企業(yè)改革中有關(guān)工傷職工的政策，高度重視工傷認(rèn)定工作，對每一個工傷案件實(shí)行嚴(yán)格把控，確保辦理的工傷案件公平、公正、合法。
2.加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。規(guī)范管理分類施保，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接；規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)遂溪縣低保工作的透明化、規(guī)范化，維護(hù)社會穩(wěn)定；提高特困人員供養(yǎng)水平，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保遂溪縣現(xiàn)有特困供養(yǎng)老人吃好、穿暖、居住環(huán)境優(yōu)美、有病及時(shí)醫(yī)治；探索建立特困人員住院治療陪護(hù)服務(wù)與保險(xiǎn)結(jié)合的長效機(jī)制，鼓勵志愿者參與陪護(hù)服務(wù)。
完善社會群體臨時(shí)救助制度。保障低保邊緣群體基本生活，完善以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、流浪乞討人員救助、殯葬救助為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接、統(tǒng)籌遂溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，加強(qiáng)遂溪縣困難群眾救治救助服務(wù)管理，積極開展臨時(shí)救濟(jì)等工作，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)遂溪縣社會救助全覆蓋。
系統(tǒng)推進(jìn)社工站點(diǎn)建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、全面覆蓋”的原則，到2021 年底前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成社會工作服務(wù)站，到2022 年底前全縣村(居)建成社會工作服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣社會工作服務(wù)站(點(diǎn))100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。積極打造職業(yè)化、專業(yè)化、本土化社會工作人才隊(duì)伍，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入村居、為困難群眾和特殊群體提供政策落實(shí)、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要基礎(chǔ)支撐。
3.積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)
逐步拓展社會福利的保障范圍。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，推動遂溪縣社會福利事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)和優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，完善各鎮(zhèn)康園中心配置和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，力爭建成一個殘疾人就業(yè)基地；堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務(wù)體系，推動社會福利服務(wù)社會化，加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善遂溪縣公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。
完善和發(fā)展社會福利事業(yè)的配套政策。推進(jìn)社會福利事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，制定出臺遂溪縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“公建民營”的政策和辦法；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和運(yùn)用市場機(jī)制，吸引遂溪縣社會力量和民間資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；大力支持社會慈善事業(yè)發(fā)展，形成以老年人、殘疾兒童為重點(diǎn)的福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全遂溪縣慈善組織；推進(jìn)區(qū)域性敬老院建設(shè)升級項(xiàng)目，加快構(gòu)建銜接互通的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)建遂城敬老院、嶺北敬老院、城月敬老院、洋青鎮(zhèn)敬老院、楊柑鎮(zhèn)敬老院、北坡鎮(zhèn)敬老院、河頭鎮(zhèn)敬老院等7個敬老院為養(yǎng)老院；推進(jìn)廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地第一期項(xiàng)目、鎮(zhèn)級“雙百”社工站全覆蓋、遂溪福壽園人文紀(jì)念園項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié)深入推進(jìn)平安穩(wěn)定遂溪建設(shè)
1.和諧遂溪
從源頭預(yù)防和減少社會矛盾。深刻認(rèn)識社會的內(nèi)在聯(lián)系，積極探索促進(jìn)利益和諧的新思路、新方法；充分發(fā)揮法律的調(diào)節(jié)作用，突出源頭預(yù)防，切實(shí)解決涉及遂溪縣群眾切身利益的問題；充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用，依法平等保護(hù)各類市場主體和當(dāng)事人的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)社會公平正義。
著力化解各類社會矛盾糾紛。深入推進(jìn)社會矛盾化解，進(jìn)一步形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問題的社會環(huán)境；形成化解矛盾糾紛合力，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合機(jī)制，積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動；全面規(guī)范調(diào)解機(jī)制建設(shè)，建立健全公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接機(jī)制；努力排查化解矛盾糾紛，完善“信訪大調(diào)解、大接訪”制度，規(guī)范信訪秩序，突出抓好綜治信訪維穩(wěn)工作，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制。
依法妥善處置群體性事件。建立完善群體性事件分析研判機(jī)制，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、調(diào)解有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制；在處理群體性事件過程中，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事、按政策辦事、按程序辦事；切實(shí)解決群眾的合理訴求，防止矛盾激化和事件升級，不斷提高防范和處置群體性事件的能力和水平。
2.法治遂溪
提升社會管控能力。堅(jiān)持建設(shè)治安防控體系常態(tài)化，引導(dǎo)和組織廣大群眾參與群防群控工作，加大平安社區(qū)建設(shè)力度，進(jìn)一步推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)工作，加快推進(jìn)村居綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；全力構(gòu)建公安執(zhí)法辦案中心建設(shè)，提升民警執(zhí)法能力，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；堅(jiān)持整治治安突出問題常態(tài)化，重點(diǎn)開展校園周邊環(huán)境整治，確保校園師生安全，強(qiáng)化食品安全源頭，對食品生產(chǎn)、加工全過程監(jiān)督，確保人民群眾生命安全；堅(jiān)持管控特殊人群常態(tài)化，建立完善嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作機(jī)制，加強(qiáng)病殘收治場所建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對刑滿釋放、社區(qū)矯正人員的管控，加強(qiáng)對不良青少年、行為反常人員的疏導(dǎo)教育，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）社會心理服務(wù)室，壓減社會風(fēng)險(xiǎn)隱患。
開展嚴(yán)打整治斗爭。始終保持對黑惡勢力犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，集中打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境賭博等跨國跨境犯罪，深化推進(jìn)緝槍治爆等專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、走私、涉疫苗、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等各類違法犯罪活動；全面落實(shí)社會面治安防控措施，健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)的突出問題排查整治工作機(jī)制，按照屬地管理原則，利用村干部、社區(qū)民警、輔警等力量，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員開展排查防控，確保社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
3.安全遂溪
加快推進(jìn)防控體系建設(shè)。堅(jiān)持以科技信息化為支撐，主動對標(biāo)、對接公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“數(shù)字政府”改革建設(shè)部署，統(tǒng)籌加快“雪亮工程”建設(shè)，升級改造社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)深化智慧新警務(wù)及大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用，進(jìn)一步織密織牢遂溪縣科技防控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)更高水平的平安遂溪；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動市域社會治理現(xiàn)代化。
構(gòu)建綜合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。以推進(jìn)遂溪縣應(yīng)急救援基地建設(shè)為抓手，構(gòu)建和完善遂溪縣重大安全事故、重大自然災(zāi)害等綜合應(yīng)急聯(lián)動指揮體系。以“應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心”為定位規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急指揮大廳，將事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等多方面數(shù)據(jù)信息進(jìn)行優(yōu)化整合，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置全過程的“優(yōu)化協(xié)同高效”，更加有效地處置各類突發(fā)事件。
落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)政府安全生產(chǎn)管理責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制；全面落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確遂溪縣相關(guān)部門安全監(jiān)督管理職責(zé)，遂溪縣各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)持關(guān)口前移，把監(jiān)管工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)安全生產(chǎn)各個方面的工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場安全管理，確保各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程安全規(guī)章落到實(shí)處。
加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，遂溪縣政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，以及廣東省、湛江市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的部署要求，全面負(fù)責(zé)遂溪縣應(yīng)急管理工作；完善聯(lián)動機(jī)制，建立由遂溪縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)急處置的組織指揮工作，并依托公安、應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，建立完善遂溪縣政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺，實(shí)現(xiàn)與供水、供電、燃?xì)?、交通、環(huán)保、氣象、地震和醫(yī)療衛(wèi)生等部門聯(lián)勤聯(lián)動；動員社會力量，通過多種渠道，努力提高遂溪縣基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會化程度。
提高氣象災(zāi)害防治能力。推進(jìn)遂溪?dú)庀鬄?zāi)害防治能力建設(shè)工程，建設(shè)遂溪新一代天氣雷達(dá)，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，建立精細(xì)可用的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)集，繪制氣象防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃地圖。實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)遂溪縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作融入遂溪縣“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
第九章 推動綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展道路，大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源節(jié)約循環(huán)利用水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，守住遂溪自然生態(tài)安全邊界，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好遂溪。
第一節(jié)持續(xù)推動綠色遂溪建設(shè)
1.繼續(xù)深入實(shí)施新一輪綠化遂溪大行動。推動碳匯林、生態(tài)景觀林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，積極開展林業(yè)碳匯交易、流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)生物防火林帶、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)控嚴(yán)管生態(tài)公益林、天然闊葉林、城區(qū)周邊和江河水庫兩岸及沿海防護(hù)林的森林資源，大力推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，不斷擴(kuò)大森林覆蓋面，構(gòu)建森林生態(tài)體系，打造廣東西部生態(tài)屏障。到2025 年底，全縣新增森林公園2 個，森林覆蓋率達(dá)到68.22%。
2.實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管和水資源管理制度。建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價(jià)和考核體系，堅(jiān)持雷州青年運(yùn)河（遂溪段）保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)全縣河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要江河湖區(qū)、城市飲用水水源地等重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)抓好遂溪河流域畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活源、干流及東圩河、山篤河及風(fēng)朗河等支流綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)河長制，保障羅屋田省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)走廊，嚴(yán)格控制與生態(tài)保護(hù)建設(shè)無關(guān)的各類建筑及產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和林草植被覆蓋；建立水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展全縣飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，開展小流域綜合治理，進(jìn)行水資源保護(hù)、水土保持等水生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)備用水源地建設(shè)和水污染突發(fā)事故應(yīng)急處置能力建設(shè)；強(qiáng)化水污染防治，加快全縣鎮(zhèn)級污水處理項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步建立完善村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，落實(shí)收運(yùn)處理機(jī)制；加大干支流和大中型水庫水污染防治力度，建立水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制。
3.節(jié)約集約利用土地資源。建立和完善節(jié)約集約用地引導(dǎo)機(jī)制，加大全縣坡耕地水土流失綜合治理。嚴(yán)格劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田，加大土地整治力度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地“三舊改造”，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約高效利用。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用，有效管控安全處置危險(xiǎn)廢物，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，繼續(xù)提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場畜禽糞污設(shè)施配套率和養(yǎng)殖業(yè)固體廢棄物資源化利用，降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
4.積極發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。以推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為導(dǎo)向，推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用；強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制；大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能和環(huán)保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；繼續(xù)抓好雷州青年運(yùn)河（遂溪段）生態(tài)保護(hù)區(qū)、禽畜養(yǎng)殖場、水庫、廠礦區(qū)等專項(xiàng)污染治理工作。
5.打好升級版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、綠色發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同管控，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、多元共治，全面形成綠色發(fā)展新格局，生態(tài)環(huán)境治理由城市為主拓展到城鄉(xiāng)同治，依靠綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同治理，推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，流域污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)，大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對四個統(tǒng)籌，突出依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，努力踐行‘綠水青山就是金山銀山’的發(fā)展理念。
第二節(jié)深入開展藍(lán)色振興計(jì)劃
1.加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。以海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)為抓手，加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。開展江洪海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)、建新城月河下游整治修復(fù)等，草潭海岸帶海岸線綜合整治及修復(fù)等工程；加強(qiáng)海岸線功能管控和環(huán)境整治，建設(shè)美麗海灣，逐步恢復(fù)海岸帶生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化海岸帶的 “ 三區(qū)空間 ” （生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)）布局，嚴(yán)格控制和科學(xué)收儲濱海旅游觀光路周邊土地，建立科學(xué)有序的海岸帶保護(hù)和利用規(guī)范；加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)體系，繼續(xù)推進(jìn)江洪人工魚礁海洋牧場等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流行動，有效保護(hù)海洋漁業(yè)資源；加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測，加快城市污水處理項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)入海排污口的監(jiān)管，實(shí)施入海污物總量控制制度，完善和實(shí)施預(yù)防臺風(fēng)等極端天氣的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)海洋應(yīng)急管理，全面提升海上應(yīng)急處理能力建設(shè)；實(shí)施“灣長制”“灘長制”，構(gòu)建以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，建立陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的海洋生態(tài)環(huán)境治理新模式。
2.穩(wěn)步構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)北潭商港現(xiàn)代化、集聚化的臨海產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展海洋生物、海洋醫(yī)藥為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)北潭港區(qū)貨物碼頭、草潭碼頭、港門碼頭、江洪碼頭和5000 噸級北潭航道改擴(kuò)建工程等重大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)培育濱海旅游業(yè)，在黃略鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)湛遂濱海旅游同城化發(fā)展，打造觀海長廊延伸帶。推進(jìn)建設(shè)廣東濱海旅游公路，在西部沿海鎮(zhèn)的界炮、楊柑、草潭等鎮(zhèn)預(yù)留房車、公共服務(wù)配套用地，以及公共開敞空間。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，推進(jìn)樂民海茂種苗工程建設(shè)，加快建設(shè)樂民養(yǎng)殖示范區(qū)、草潭角頭沙增殖保護(hù)區(qū)，江洪網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，建設(shè)“名優(yōu)特”養(yǎng)殖示范區(qū)，加快漁船更新改造，積極發(fā)展深海捕撈、漁需品和漁產(chǎn)品交易。
3.優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局。推動“多規(guī)合一”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)“三區(qū)空間”布局。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一，用“一張圖”管控海岸帶；打造“一心兩帶三圈”海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，以嶺北工業(yè)園為核心，推進(jìn)大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)；構(gòu)建遂溪東西兩翼海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌；實(shí)現(xiàn)港口物流圈、海洋產(chǎn)業(yè)圈、濱海旅游圈聯(lián)動發(fā)展。
4.加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化主要港區(qū)公路布局，加強(qiáng)廣東濱海旅游公里公路與高速公路的便捷連接，重點(diǎn)推草潭港區(qū)、北潭港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)的與高速公路的連接線建設(shè)。加快數(shù)字海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施海洋數(shù)字化戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息共享等平臺，提供海上通信、海上定位、海洋資料及情報(bào)管理等服務(wù)。建立健全海洋環(huán)境與海洋災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，提高海洋災(zāi)害和突發(fā)事件快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)漁港、漁業(yè)安全通訊等數(shù)字漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好7 個重點(diǎn)“漁村通”安全通信指揮系統(tǒng)、5 個漁船避風(fēng)水域安裝實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，已完成2239 艘漁船安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的安裝，完善海上安全生產(chǎn)與救助體系。
5.強(qiáng)化近岸海域污染治理。嚴(yán)格控制陸源污染，加強(qiáng)入海排污口排查整治，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖尾水治理，加強(qiáng)入海河流污染治理。重點(diǎn)加強(qiáng)海域環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)方案編制，實(shí)施海域總氮、總磷排放削減控制。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，推進(jìn)污染防治設(shè)施設(shè)備配備和升級改造，加強(qiáng)漁港水域清理、港池航道疏浚。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管控
1.強(qiáng)化黨委政府環(huán)境治理主體責(zé)任。落實(shí)黨委政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任，建立市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，研究解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央和省級環(huán)保督察及其交辦問題整改工作。貫徹落實(shí)《湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)清單》，壓實(shí)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
2.夯實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。加快推進(jìn)排污許可制改革，推動排污許可證全覆蓋。探索推動環(huán)評與排污許可制度融合，加強(qiáng)固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和排污許可證內(nèi)容銜接。強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。落實(shí)排污企業(yè)黑名單制度，對環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒整治，減低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
3.提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管控能力。持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立隱患排查臺賬，推動企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治長效機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，完善“鄰避”項(xiàng)目臺賬管理和情報(bào)信息收集，加強(qiáng)分析研判和預(yù)測預(yù)警。
第十章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐力
堅(jiān)持需求引導(dǎo)，適度超前、突出重點(diǎn)的原則，加快推進(jìn)交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)能源革命，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，積極發(fā)展清潔能源，建設(shè)能源輸配網(wǎng)絡(luò)，提升全縣輸配電能力，為遂溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的交通運(yùn)輸體系
1.加快建設(shè)鐵路網(wǎng)。支持配合省、市動工建設(shè)合湛高鐵、湛海高鐵、張海高鐵遂溪段。積極推進(jìn)合湛高鐵遂溪段在遂城設(shè)立站點(diǎn)的工作。提高全縣公路網(wǎng)與高速公路、鐵路的銜接能力，積極參與粵西城際輕軌的規(guī)劃建設(shè)。
2.加快完善公路網(wǎng)。積極配合建設(shè)廣東濱海旅游公路，主動謀劃徐湛高速公路草潭支線、樂民支線。協(xié)助推進(jìn)湛江大道、調(diào)順島跨海大橋、茂湛高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)遂溪大道，力爭2021 年建成通車。持續(xù)推進(jìn)國道G207、228 線遂溪穿城段改線工程建設(shè)工作，形成遂溪境內(nèi)縱橫交錯的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。改善鎮(zhèn)域道路，逐步完善中心城區(qū)至各鎮(zhèn)二級公路。
3.加快推進(jìn)港口碼頭建設(shè)。大力實(shí)施“一縣一港區(qū)”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)北潭港區(qū)更新改造項(xiàng)目及航道疏浚工程建設(shè)，積極推動草潭二級漁港升級改造并申報(bào)國家一級漁港建設(shè)，加快完成江洪一級漁港建設(shè)工程項(xiàng)目、樂民北部灣避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)；完善全縣港口裝卸儲運(yùn)、物流及其它服務(wù)等相關(guān)功能。
4.加快完善客貨運(yùn)站場。投資3.2 億元建設(shè)縣綜合客運(yùn)樞紐和公交站，用地面積150 畝，按國家一級客運(yùn)樞紐站建設(shè)，設(shè)計(jì)日發(fā)送旅客1.5 萬人，總建筑面積約1.5 萬 ㎡ ；投資1.53 億元建設(shè)北潭港貨運(yùn)站，規(guī)劃能力1000 萬噸/年，占地面積57 萬平方米；規(guī)劃建設(shè)界炮、草潭等鎮(zhèn)客運(yùn)站，提升遂溪客運(yùn)承載能力。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代能源體系
1.增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。積極推動建設(shè)國電廣東遂溪2×1000MW 燃煤火力發(fā)電項(xiàng)目。積極發(fā)展清潔能源，提高非化石能源消費(fèi)比例，積極開發(fā)樂民、楊柑光伏能源，發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。規(guī)劃建設(shè)遂城禽畜糞便綜合開發(fā)（沼氣發(fā)電）、嶺北垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，按步驟分階段推進(jìn)天然氣入戶。
2.建設(shè)能源輸配網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全保障水平。重點(diǎn)解決遂溪縣西部沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)電壓不達(dá)標(biāo)、網(wǎng)架不合理等問題，提升電網(wǎng)電能質(zhì)量和供電能力；建設(shè)變電站和輸變電線路工程，建成110 千伏嶺北變電站工程，建設(shè)220 千伏火車牽引站工程，對10 千伏中壓線路及0.4 千伏以下低壓進(jìn)行改造。
第三節(jié)建立現(xiàn)代化水利保障體系
1.加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)。突出加強(qiáng)民生水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，保障人畜用水安全。完成遂溪縣村村通自來水工程建設(shè)，安裝主管道、管網(wǎng)及計(jì)量裝置，解決農(nóng)村人口飲水安全問題；繼續(xù)推進(jìn)遂溪河流域水質(zhì)提升工程,實(shí)施沿河污染削減工程、河道水質(zhì)提升工程、城區(qū)管網(wǎng)完善工程建設(shè)；積極推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)新建水源工程、改造老舊項(xiàng)目、維修和新建管道項(xiàng)目；大力推進(jìn)遂溪河萬里碧道項(xiàng)目，實(shí)施水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水安全提升、景觀與特色營造、游憩系統(tǒng)構(gòu)建等項(xiàng)目。
2.強(qiáng)化水利防災(zāi)減災(zāi)保障。堅(jiān)持興利除害并重、防汛抗旱結(jié)合，不斷完善主要江河防洪體系。重點(diǎn)完成二河三岸片區(qū)遂溪河、風(fēng)朗河等主要河流治理工程，使之分別達(dá)到50年和20 年一遇的防洪能力；積極推進(jìn)海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)草潭鎮(zhèn)區(qū)向北延伸段海堤、江洪仙群島海堤、舊廟海堤加固達(dá)標(biāo)工程，按50 年一遇的防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；加快推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施遂溪河、風(fēng)朗河、東圩河、源水河、江洪河（北支）、中間河、叉仔河和雷公河中小河流治理工程，以及江洪河、山篤河、文車河、田西河、馬群河、紅坎河等中小河流治理工程建設(shè)；完善沿海地區(qū)和江河防洪潮體系，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。
第四節(jié)完善信息網(wǎng)絡(luò)體系
1.統(tǒng)籌完善通訊網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌完善全縣信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增速，提升信息服務(wù)能力。加快信息網(wǎng)絡(luò)改造升級，全面提升寬帶接入能力，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，著力解決城市光纖入戶連接的“最后一百米”問題；推進(jìn)城市骨干信息網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)施農(nóng)村行政村“寬帶通”工程；加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣各級政務(wù)部門的統(tǒng)一電子政務(wù)和辦公服務(wù)平臺。
2.打造智慧型城鎮(zhèn)。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，提升交通、市政、水電、應(yīng)急指揮、智能家居等信息化、智能化水平，搭建政務(wù)、便民等公共信息服務(wù)平臺，著力打造智慧城鎮(zhèn)。
3.積極推動“三網(wǎng)融合”。積極推動全縣電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)資源共享和互聯(lián)互通，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護(hù)、公共安全、平安家居等領(lǐng)域應(yīng)用。
3.積極推動“三網(wǎng)融合”。積極推動全縣電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)資源共享和互聯(lián)互通，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護(hù)、公共安全、平安家居等領(lǐng)域應(yīng)用。
第十一章 完善支撐機(jī)制體制保障規(guī)劃有效實(shí)施
實(shí)現(xiàn)遂溪國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善政策支撐體系，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動遂溪高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大政策的工作機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會各界推動科學(xué)發(fā)展和貫徹“四個全面”治國理政方略的凝聚力。強(qiáng)化黨員宗旨意識，深入推進(jìn)黨的群眾路線教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨群、干群上下齊心、協(xié)力發(fā)展。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，積極創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，努力形成有利于科學(xué)發(fā)展的選人用人新機(jī)制。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，健全重大決策部署執(zhí)行保障機(jī)制，確保政令暢通。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化反腐倡廉教育，大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化權(quán)利運(yùn)行制約和政治監(jiān)督，嚴(yán)肅糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
2. 成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的遂溪縣“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的有關(guān)問題。建立規(guī)劃執(zhí)行考核評估制度，將規(guī)劃實(shí)施考核評估工作納入規(guī)范化、制度化軌道，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃執(zhí)行情況，適時(shí)進(jìn)行必要的修訂。強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)好規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，搞好與各部門的專項(xiàng)規(guī)劃以及年度計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)得到貫徹落實(shí)。
第二節(jié)完善政策支撐體系
1.強(qiáng)化政策運(yùn)用。一是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，制定支持各類市場主體積極參與規(guī)劃實(shí)施的配套政策，引導(dǎo)各種資源向規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目配置。二是用好公共財(cái)政政策，最大限度地發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，保障公共財(cái)政向保障和改善民生傾斜，向生態(tài)環(huán)保傾斜，向困難群眾傾斜，不斷增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的能力。三是用好稅收政策，建立稅收收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，為社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。四是用好產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持。
2.增強(qiáng)要素保障。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以制度創(chuàng)新推動化解“用地緊”、“融資難”、“人才短缺”等核心難題。一是用地保障。明確耕地保護(hù)紅線、生態(tài)紅線，科學(xué)管理土地資源，推動土地使用集約化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。二是資金保障。積極爭取上級財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金。穩(wěn)步推動政府投融資體制改革，完善融資支持政策，加快農(nóng)村金融改革，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融。三是人才保障。大力引進(jìn)和培育高層次企業(yè)管理人才、創(chuàng)新型人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用型人才。加大本土人力資源開發(fā)力度，加強(qiáng)實(shí)用技能人才培育，滿足用工需求。強(qiáng)化人才供需信息溝通，搭建用人單位和高校高職的對接平臺。完善人才激勵政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，最大限度創(chuàng)造和利用人才紅利。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
1.構(gòu)建依法統(tǒng)計(jì)新格局。為正確反映“十四·五”規(guī)劃期間主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)完成情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的指示批示和重要講話精神，全面遵守執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》及中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)的《意見》《辦法》《規(guī)定》，努力實(shí)現(xiàn)國家“十四·五”時(shí)期推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革主要目標(biāo)，全力推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，防止統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為促進(jìn)遂溪經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)保障。
2.健全規(guī)劃實(shí)施管理體系。將多規(guī)合一理念貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，進(jìn)一步明確國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要的上位規(guī)劃地位，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
3.健全監(jiān)測評估考核機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施考評監(jiān)督，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、民生改善和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合考評力度，推動考評過程和結(jié)果公開透明化，增強(qiáng)政府績效考評約束力。強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況和重要指標(biāo)的跟蹤分析，積極做好預(yù)警工作。組織規(guī)劃年度評估和中期評估，根據(jù)發(fā)展形勢變化和現(xiàn)實(shí)需要，對規(guī)劃進(jìn)行部分修訂，保持規(guī)劃具有科學(xué)指導(dǎo)性。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大規(guī)劃宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施透明度和民主參與度，積極營造社會各界關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
4.優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施內(nèi)部環(huán)境。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，縣鄉(xiāng)政府依據(jù)權(quán)責(zé)清單，公開政府職能、職責(zé)權(quán)限等，優(yōu)化再造權(quán)力運(yùn)行流程，不斷增強(qiáng)政府服務(wù)的針對性、便利性和有效性，構(gòu)建透明高效的政務(wù)環(huán)境。按照寬進(jìn)嚴(yán)管原則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。全面推動社會信用體系建設(shè)，擴(kuò)大中小企業(yè)信用信息共享平臺功能，加快建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，凈化社會風(fēng)氣。
附件：遂溪縣“十四五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表
