（廣東?。┻B平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
連平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年四月
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是河源建設(shè)全省綠色發(fā)展示范區(qū)、融入大灣區(qū)生態(tài)排頭兵的關(guān)鍵時(shí)期，也是連平聚焦“兩城三地”建設(shè)、開創(chuàng)“兩個(gè)連平”建設(shè)新局面的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制并組織實(shí)施好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，對(duì)推動(dòng)連平全面深化改革開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)開好局、起好步，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共河源市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共連平縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。作為綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，本規(guī)劃綱要主要明確“十四五”時(shí)期連平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，是未來五年引導(dǎo)、統(tǒng)籌連平縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展極不平凡的五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就?！笆奈濉睍r(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，我縣將迎來重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著不少挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”以來，連平縣在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快“融灣”“融深”步伐，推動(dòng)“兩個(gè)連平”建設(shè)各層面工作取得了顯著成效，“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長較快。 2020 年（下同），預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡稱 GDP ） 83.87 億元，“十三五”時(shí)期年均增長 2.21% ；地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入 5.17 億元，稅收總收入 8.15 億元；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 272.22 億元，是“十二五”時(shí)期的 1.62 倍。全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.63 億元，年均增長 6.45% ；城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出分別達(dá)到 24555 、 15435 元，分別年均增長 7% 、 9% 。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額 6.3 億元。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá) 117.16 億元、貸款余額達(dá) 58.83 億元，不良貸款率 1.13% ，持續(xù)保持低風(fēng)險(xiǎn)可控水平。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年 11.2 ： 54.5 ：34.3 調(diào)整為 2020 年的 20 ： 25 ： 55 。工業(yè)發(fā)展勢頭良好，擴(kuò)園 0.44 平方公里，引進(jìn)項(xiàng)目 65 個(gè)，合同投資額 133 億元。規(guī)上工業(yè)企業(yè)由 2015 年 42 家增加到 2020 年 46 家，產(chǎn)值達(dá)49.14 億元，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起著重要支撐作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐加快，農(nóng)業(yè)增加值 19.23 億元，年均增長 5.86% ，累計(jì)新增省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 13 家，成功創(chuàng)建鷹嘴蜜桃省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。連平鷹嘴蜜桃、內(nèi)莞三華李、九連山精米入選“全國名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄，增創(chuàng)了全國首家鐵皮石斛基地、廣東綠茶王、廣東最美茶園等一批綠色、有機(jī)品牌。服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，成功入選創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，忠信商貿(mào)小鎮(zhèn)入選廣東省第三批特色小鎮(zhèn)培育庫，限上商貿(mào)企業(yè)增加至 57 家，“十三五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增長 12% ，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式初步形成。旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，“十三五”期間全縣接待入縣游客由 291.68 萬人次增加到 1568.67 萬人次，旅游總收入由 22.6533 億元增加到 122.73 億元。完成了全域旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成廣東燕巖六祖文化旅游區(qū)、九連山原始森林度假村 4A 級(jí)旅游景區(qū)，客天下旅游綜合開發(fā)等旅游開發(fā)項(xiàng)目有序推進(jìn)，湖東村獲評(píng)廣東省首批文化和旅游特色村，上坪鎮(zhèn)中村村被評(píng)為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”，河頭山莊被評(píng)為“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”。
改革創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)深化。穩(wěn)步推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深化“數(shù)字”政府建設(shè)，大力推進(jìn)“放管服”及行政審批制度改革，推進(jìn)完成改革合并、撤并政府部門 20 個(gè)，審批效能、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“三提升”?！笆濉逼陂g累計(jì)調(diào)整縣直單位權(quán)責(zé)事項(xiàng) 5779 項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng) 29 項(xiàng)，落實(shí)“減證便民” 48 項(xiàng)。繼續(xù)深化商事制度改革，工商登記前置審批事項(xiàng)削減 115 項(xiàng)，累計(jì)新增各類市場主體 10446 戶。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至 2 個(gè)工作日內(nèi)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至 90 個(gè)工作日內(nèi)。創(chuàng)新能力逐步提升，建成科技創(chuàng)新與企業(yè)孵化中心，與河源移動(dòng)共建 5G+ 智慧園區(qū)，五年投入技改資金 18 億元，開展技術(shù)改造企業(yè) 105 家；創(chuàng)建 9 家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、 7 個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、 10 個(gè)市級(jí)研發(fā)中心及 2 個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 21% ，高新技術(shù)產(chǎn)品申報(bào)數(shù)量不斷上升，專利申請(qǐng)量逐年翻倍增長。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)成果豐碩，大廣高速公路如期建成通車，結(jié)束了縣城不通高速公路的歷史，汕“六亂” 2 整治和“四化” 3 專項(xiàng)行動(dòng)。建成一批大型住宅區(qū)，城市形象持續(xù)提升。啟動(dòng)編制全縣國土空間規(guī)劃，完成了 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和 159 個(gè)行政村村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃得到全面加強(qiáng)。大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，全縣建檔立卡貧困人口 6008 戶、 16643 人全部達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)， 30個(gè)相對(duì)貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。新建或修繕大批道路、供水、污水處理、衛(wèi)生站、農(nóng)田水利、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。全縣村莊“三清理三拆除三整治”任務(wù)基本完成，“廁所革命”任務(wù)全面完成，粵贛邊界鄉(xiāng)村振興示范帶、省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)初顯成效，全縣159 個(gè)行政村全部達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)、 72 個(gè)行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，忠信鎮(zhèn)司前村入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，積極落實(shí)中央和省環(huán)保督察“回頭看”問題整改，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省前列，連續(xù)多年在省市環(huán)保責(zé)任考核中獲得優(yōu)秀。全面推行和落實(shí)河（湖）長制，編制完成“一河一策”整治方案，“四亂” 4 “五清” 5 “清漂”等專項(xiàng)行動(dòng)有力推進(jìn)，累計(jì)清理河長 1741.59 公里，實(shí)現(xiàn)了河長體系全覆蓋、河長巡河常態(tài)化。啟動(dòng)整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和 11 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)簡易生活垃圾填埋場整改工程建設(shè)，建成污水處理設(shè)施 9座、垃圾收集點(diǎn) 2473 個(gè)，城鄉(xiāng)保潔水平全面提升，生活污水處理率達(dá) 92% ，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)地表水水質(zhì)優(yōu)良率 100% 、飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，是全省不下酸雨的縣區(qū)之一。加強(qiáng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，鐵腕整治、打擊非采違建，強(qiáng)化生態(tài)資源管理?！熬G化連平”大行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，完成碳匯造林3.5 萬畝、森林撫育 15 萬畝，建成美化綠化示范點(diǎn) 30 個(gè)，改造桉樹 1500 畝，森林覆蓋率 74.72% ，排名全市第 3 ，被評(píng)為“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，成功創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”，建成元善鎮(zhèn)中心小學(xué)等一批學(xué)校，新增中小學(xué)學(xué)位 2160 個(gè)；省教育強(qiáng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣初中教學(xué)質(zhì)量走在全市前列，其中縣第一初級(jí)中學(xué)教學(xué)質(zhì)量連續(xù)三年在全市公辦學(xué)校中排名第一。衛(wèi)生事業(yè)取得長足進(jìn)步，連續(xù) 23 年被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”，成功創(chuàng)建全市唯一一個(gè)“省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)”。完成了 4 間縣級(jí)醫(yī)院設(shè)施改造和 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 107 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣人民醫(yī)院異地搬遷新建、 120 （急救）指揮中心新建和縣婦幼保健院擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，縣人民醫(yī)院、 13 個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 5 個(gè)試點(diǎn)村遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)基本設(shè)施建設(shè)完成。衛(wèi)生應(yīng)急工作體系不斷完善，有效遏制新冠肺炎等突發(fā)急性傳染病。城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系不斷健全，文化惠民活動(dòng)廣泛開展。完成縣圖書館、文化館、博物館升級(jí)改造，全縣“三館一站” 6 免費(fèi)開放服務(wù)效能進(jìn)一步提升?？h文化館總分館建設(shè)項(xiàng)目榮獲“廣東省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”稱號(hào)，我縣被授予全省第一批縣級(jí)文化館總分館建設(shè)示范地區(qū)。新增 2 個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位，被評(píng)為“廣東省文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“忠信花燈”被列入第一批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，被評(píng)為“廣東省特色文化品牌”。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保、五保、孤兒、重殘等底線民生水平逐年提高，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；有效建立落實(shí)了覆蓋困難群眾和機(jī)關(guān)干部職工大病救助制度，特困群眾醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算制度。累計(jì)新增就業(yè)崗位 2.5 萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過 2.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.4% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理效能顯著提高，風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制不斷健全，被評(píng)為全國“七五”普法先進(jìn)縣，獲得“平安金鼎”榮譽(yù)獎(jiǎng)杯，平安連平、法治連平建設(shè)成效明顯。
“融灣”“融深”扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以“融灣”為綱、“融深”為牽引，成立全縣融入粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)“融灣”實(shí)施意見、三年行動(dòng)計(jì)劃等系列政策文件。主動(dòng)推動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施了國道 G105 、G358 線、省道 S253 線、縣道 X161 、 X164 、 X185 線以及一批鄉(xiāng)道、旅游公路升級(jí)改造工程。借力深圳南山區(qū)全面對(duì)口幫扶，深化南山 - 連平合作，加大產(chǎn)業(yè)共建力度，以“飛地經(jīng)濟(jì)” 7 模式高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深圳南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建示范園，園區(qū)發(fā)展活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界正處于百年未有之大變局，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全域統(tǒng)籌展開，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，但不穩(wěn)定性不確定性明顯增多?？傮w來看，連平仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。
從國際環(huán)境看。世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻變化，我國逐步走向世界舞臺(tái)中央，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、量子科學(xué)、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命深入醞釀；全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，多個(gè)發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，國際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，新冠疫情沖擊使全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈加快重組，國際產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)新趨勢；區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 (RCEP) 合作簽訂實(shí)施，“一帶一路”國際合作不斷走深走實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程明顯加快，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。同時(shí)也要看到，“十四五”時(shí)期，國際發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多。世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩；大國博弈和戰(zhàn)略競爭進(jìn)入明顯加劇階段，形形色色的單邊主義、保護(hù)主義明顯升溫，美國對(duì)我國全方位遏制可能成為常態(tài)，逆全球化甚至反全球化從一種社會(huì)思潮演變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，國際經(jīng)濟(jì)秩序治理面臨變局。各種外部風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒏又苯佑绊懳覈?jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，給我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來了極大的不確定性。
從國內(nèi)環(huán)境看。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下全面貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，如期全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生新變化，邁入工業(yè)化后期和智能制造時(shí)期。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。對(duì)外合作水平不斷提高，構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的能力加快提升。我國具有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，具有龐大的人力資本和人才資源，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，只要扎實(shí)做好“六穩(wěn)” 8 工作，落實(shí)“六保” 9 任務(wù)，就能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)也要看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，發(fā)展不穩(wěn)定性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，我國面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往制約短板日益凸顯，房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，勞動(dòng)力成本快速上漲，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有所上升，特別是中美貿(mào)易磨擦和新冠肺炎疫情是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期首要外部挑戰(zhàn)和最大不確定性因素。
從縣內(nèi)環(huán)境看。進(jìn)入新發(fā)展階段，“兩個(gè)大局” 10 深度聯(lián)動(dòng)構(gòu)成“十四五”時(shí)期連平發(fā)展主基調(diào)。連平縣緊鄰粵港澳大灣區(qū)及深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢、持續(xù)鞏固的生態(tài)優(yōu)勢和空間大、資源豐富的區(qū)域優(yōu)勢，“融深”“融灣”步伐加快的發(fā)展趨勢，朝氣蓬勃、欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢，必將為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供更有力服務(wù)。但同時(shí)也要看到，連平經(jīng)濟(jì)體量小、處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端水平，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的壓力更大，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有待加快建立完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全發(fā)展等領(lǐng)域還存在不少短板弱項(xiàng)。這些問題都事關(guān)全局、涉及長遠(yuǎn)，需要在“十四五”時(shí)期加以妥善解決。
第三節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機(jī)遇
“雙區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，為連平產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動(dòng)能。通過深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，充分利用好國家給予的政策優(yōu)勢，可以促進(jìn)廣深港澳人流、物流、資金流、信息流的高效便捷流通。攜手港澳和廣州等灣區(qū)城市，共建國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，同時(shí)利用深圳先行先試的政策優(yōu)勢和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，輻射聯(lián)動(dòng)其他地區(qū)共同發(fā)展。此外，連平是大灣區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的重要支撐，是大灣區(qū)一流的生態(tài)屏障支撐，可充分發(fā)揮地處廣東“北大門”的區(qū)位和生態(tài)資源等優(yōu)勢，全域全面加快“融灣”“融深”進(jìn)程，積極推動(dòng)深圳都市圈建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治，塑造生態(tài)連平、現(xiàn)代連平協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。
“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施，為連平綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣闊空間。廣東省委省政府提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為連平進(jìn)一步明確戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)“兩個(gè)連平”提供新機(jī)遇。連平是全省建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)的重要組成部分，可以充分發(fā)揮粵北山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，將綠色發(fā)展理念貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程中，做好綠色產(chǎn)業(yè)文章，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深化，為連平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新機(jī)遇。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮正蓬勃興起，新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域的融合發(fā)展，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變注入了新活力?；ヂ?lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、旅游、交通等行業(yè)不斷深入融合， 5G 應(yīng)用快速推廣，推動(dòng)人類社會(huì)邁向智能時(shí)代，為連平加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、深化與深圳南山區(qū)融合互動(dòng)、提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提供了契機(jī)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展和革命老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，將為連平帶來系列政策紅利。國家和省分別發(fā)布了關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見和若干措施，旨在探索出更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，有利于連平學(xué)習(xí)借鑒城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制創(chuàng)新。國家和省把老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展作為下來工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，將更多的制度紅利釋放到老區(qū)蘇區(qū)，河源也將把推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展擺在更加突出的位置，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧開發(fā)等全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，加快出臺(tái)和實(shí)施一批著眼老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展針對(duì)性和差異化的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、科技等支持政策，這些將為連平帶來系列政策紅利。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，為連平城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策機(jī)遇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為連平加快縮短城鄉(xiāng)差距、鞏固精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了政策機(jī)遇。連平可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和生態(tài)特色，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，突出燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，擦亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“金字招牌”。
二、面臨挑戰(zhàn)
外部發(fā)展環(huán)境不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯加大，對(duì)連平保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提出一定的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)乏力，我國仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，受中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等因素影響，制造業(yè)投資增速有所減弱，連平要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，搭建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的目標(biāo)具有一定的難度。
資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約不斷加大，對(duì)連平實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展提出一定的挑戰(zhàn)。連平處于生態(tài)發(fā)展區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，不斷加大的資源環(huán)境承載壓力，促使深層次的開發(fā)與保護(hù)矛盾日益凸顯。對(duì)環(huán)境友好、消耗較低、產(chǎn)出較高的綠色高端產(chǎn)業(yè)，各地引進(jìn)的競爭也進(jìn)入白熱化。對(duì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引進(jìn)新型企業(yè)和人才，需要有更強(qiáng)的吸引力。同時(shí)城市建設(shè)成本不斷攀升，能源、水等剛性需求仍在增加，對(duì)持續(xù)提升城市承載力和競爭力形成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。
人民群眾日益增長的美好生活需要，對(duì)連平社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出一定的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人民群眾日益增長的美好生活需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，對(duì)公共服務(wù)的保障能力和質(zhì)量水平提出更高要求，導(dǎo)致政府財(cái)政面臨收入增長放緩和基本公共服務(wù)支出需求加大“兩頭”擠壓，給建設(shè)幸福連平增加了不少難度。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，連平機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展前景光明。只要我們胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)和把握錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)連平經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨所有的“?！倍荚醋园l(fā)展質(zhì)量不高、所有的“機(jī)”都要通過高質(zhì)量發(fā)展才能抓住，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信念，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，篤定心志辦好自己的事，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)定將保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“生態(tài)連平、現(xiàn)代連平”建設(shè)定將邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
第二章 總體要求
全面貫徹中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)精神，根據(jù)連平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確連平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和主要發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持之以恒落實(shí)省委“ 1+1+9 ” 11 工作部署，堅(jiān)持以“融灣”為綱、“融深”為牽引，立足新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全域全面服務(wù)全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，基本形成“兩個(gè)連平”建設(shè)格局。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時(shí)期，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，必須堅(jiān)持以下基本原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局 12 能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)全省、全市探索構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持摸著石頭過河和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持服從服務(wù)全國全省全市發(fā)展大局，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各級(jí)各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
連平地處粵北九連山區(qū)，是全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，是河源市建設(shè)“兩個(gè)河源”，爭當(dāng)全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵的重要板塊，也是粵港澳大灣區(qū)與華東地區(qū)要素流通的“大通道”?！笆奈濉睍r(shí)期，連平將以“融灣”“為綱、“融深”為牽引，聚焦“兩城三地”建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭當(dāng)綠色發(fā)展新標(biāo)桿，加快形成“兩個(gè)連平”建設(shè)新格局。
——生態(tài)旅游新城。圍繞旅游城市發(fā)展定位，進(jìn)一步提升縣城發(fā)展規(guī)劃，加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一廊兩軸兩心多組團(tuán)”城市空間格局，著力增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。認(rèn)真謀劃實(shí)施城市慢行體系、生態(tài)廊道、公園綠地及綜合服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)品質(zhì)社區(qū)、旅游休閑中心和新型商業(yè)中心建設(shè)，抓好背街小巷便民化、特色化改造，做好縣城教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，全面提升縣城功能品質(zhì)，為市民和游客提供舒適、便捷、暢通、靚麗的城市環(huán)境，努力打造生態(tài)旅游新城。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。把生態(tài)工業(yè)園總體規(guī)劃與忠信片區(qū)、燈塔盆地國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展規(guī)劃；加快生態(tài)工業(yè)園擴(kuò)容配套，著力提高招商引資和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、食品藥品、醫(yī)療器械、先進(jìn)材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；提升園區(qū)運(yùn)營管理水平，完善制造研發(fā)、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)生活配套，加快“忠信振興”，努力打造產(chǎn)城人文相促進(jìn)、三大產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高地。主動(dòng)融入燈塔盆地國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，完善我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步整合提升我縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)度，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)行動(dòng)，打造大灣區(qū)重要的“菜籃子、果盤子、米袋子、茶罐子、水缸子、油瓶子”。
——生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚地。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，加快推進(jìn)深圳南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建園建設(shè)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)新型工業(yè)快速崛起，推動(dòng)礦產(chǎn)、冶煉及水資源開發(fā)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，積極打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，更好融入粵港澳大灣區(qū)甚至全球的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)形成更高水平的對(duì)外開放合作局面，構(gòu)建連平新的增長動(dòng)能和發(fā)展引擎。
——康養(yǎng)休閑旅游度假目的地。充分發(fā)揮連平地處珠三角兩小時(shí)自駕游圈層和臨近全國最大的高端消費(fèi)群體的區(qū)位優(yōu)勢，認(rèn)真挖掘連平生態(tài)資源和文化底蘊(yùn)，統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興 + 全域旅游”，推動(dòng)生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育深度融合發(fā)展，全面激活鄉(xiāng)村資源，加快重大康養(yǎng)休閑旅游項(xiàng)目和配套設(shè)施建設(shè)，提供全方位養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、醫(yī)療保健服務(wù)，打造康養(yǎng)休閑旅游目的地、省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
立足我縣發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，充分銜接國家、省、市中長期發(fā)展規(guī)劃，展望二〇三五年，連平經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，形成“兩個(gè)連平”建設(shè)新格局，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到 2050 年與全國全省全市同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治連平、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，基本建成文化強(qiáng)縣、健康連平和更高水平的平安連平，教育、人才、體育工作取得顯著成效。綠色發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)提升，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，美麗連平基本建成。形成對(duì)外開放新格局，“融灣”“融深”質(zhì)量效益顯著提升。人民群眾生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著眼連平發(fā)展階段總定位總目標(biāo)，綜合研判未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年連平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，增長潛力充分發(fā)揮，內(nèi)需潛力充分釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，供與需、內(nèi)與外、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開放更加全面深入。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，制度型開放取得重要進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
——社會(huì)更加文明進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，文化自信更加堅(jiān)定。
——生態(tài)環(huán)境更加美麗。國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理、優(yōu)勢互補(bǔ)，生產(chǎn)生活方式加快綠色轉(zhuǎn)型，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)鞏固，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，宜業(yè)宜居宜游的“雙區(qū)”后花園加快打造，綠色生態(tài)屏障更加牢固。
——人民生活更加幸福。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——治理效能更加顯著。平安連平、法治連平達(dá)到更高水平，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，社會(huì)融合加速推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效治理和高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。
第三章 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
緊密對(duì)接“雙區(qū)”現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入“雙區(qū)”供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效
對(duì)標(biāo)先進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合，逐步拓展發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快形成連平高質(zhì)量重要平臺(tái)。到 2025 年，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 30 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值 23 億元。
一、重點(diǎn)打造生態(tài)工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)物流園
科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與新一輪國土空間規(guī)劃編制的銜接，建立綠色通道支持園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園與忠信片區(qū)融合發(fā)展，加快推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)南山快速路兩旁擴(kuò)園征地工作，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)園土地儲(chǔ)備，加快水滣健康產(chǎn)業(yè)園、柘陂物流產(chǎn)業(yè)園、石源綠能產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極申報(bào)省特色產(chǎn)業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園重點(diǎn)培育發(fā)展電子機(jī)械、精密機(jī)械制造、新醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，隆街產(chǎn)業(yè)物流園重點(diǎn)培育發(fā)展新型建筑家居材料、食品飲料等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)與南山區(qū)溝通協(xié)調(diào)，健全完善與深圳南山合作共贏機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量“飛地經(jīng)濟(jì)”。加快推動(dòng)南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建園建設(shè)，促進(jìn)二期、三期早日建成、達(dá)產(chǎn)，盡快發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新招商引資模式，引入大型投資集團(tuán)等社會(huì)力量進(jìn)行園區(qū)開發(fā)運(yùn)營，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性的以集群趨勢引進(jìn)企業(yè)，加快形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施
加快完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，積極謀劃一批地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，加快推進(jìn)實(shí)施公園路、線廊路PPP 項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施園區(qū)自來水廠及供水管網(wǎng)擴(kuò)容提升工程，加快實(shí)現(xiàn)日供水能力 1.5 萬 m 3 。著力提升園區(qū)服務(wù)水平，建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)幫扶清單，為企業(yè)提供高效質(zhì)優(yōu)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，依托重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素集聚，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟共性技術(shù)新平臺(tái)。積極推進(jìn) 5G 智慧園區(qū)建設(shè)，全面提升園區(qū)企業(yè)信息化、智能化經(jīng)營能力。充分發(fā)揮園區(qū)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)孵化中心、人才驛站及南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建園黨群服務(wù)中心的作用，指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展技術(shù)改造，解決企業(yè)招工問題，更好的提升企業(yè)效益。
三、嚴(yán)格實(shí)行園區(qū)土地節(jié)約集約利用
按照“工業(yè)優(yōu)先、以用為先”的原則，調(diào)整存量和擴(kuò)大增量建設(shè)用地，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求。全面摸查轄區(qū)內(nèi)閑置土地、低效用地，集中力量推動(dòng)盤活國有存量土地、低效產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。建立存量工業(yè)用地臺(tái)賬，加快處置閑置低效土地。創(chuàng)新優(yōu)化土地收儲(chǔ)和供應(yīng)流程，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地收儲(chǔ)創(chuàng)新措施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地征收儲(chǔ)備和拆遷工作。推動(dòng)建立綠色通道引導(dǎo)園區(qū)項(xiàng)目依規(guī)劃快速選址和加快用地指標(biāo)審批，全力支持園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目快速落地。推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)“凈地”“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“帶方案”“帶項(xiàng)目”掛牌。原則上工業(yè)用地容積率不低于 1.5（有特殊工藝要求的除外），支持園區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)多層、高層廠房，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)土地節(jié)約集約利用約束機(jī)制，嚴(yán)禁工業(yè)用地“固地閑置”、“倒買倒賣”行為。
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在承接大灣區(qū)轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的二次創(chuàng)新，布局新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。到 2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè) 8家。
一、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見，制定扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，加快半導(dǎo)體與集成電路、前沿新材料、激光與增材制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮深圳南山對(duì)口幫扶優(yōu)勢，以高端引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四高” 13 產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目為龍頭，以加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，以著力培育公共產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、物流供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套，加強(qiáng)與深圳等大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流與共建，加快構(gòu)建“大灣區(qū)總部 + 連平基地”“大灣區(qū)研發(fā) + 連平孵化”“大灣區(qū)創(chuàng)新 + 連平產(chǎn)業(yè)化”等新模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速打造綠色新興產(chǎn)業(yè)集聚地。積極融入大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)“一體化”進(jìn)程，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥與健康、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、鼓勵(lì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、 5G 等新一代信息技術(shù)進(jìn)行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字化制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、規(guī)模定制生產(chǎn)服務(wù)、“云平臺(tái) + ”制造等，大力發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，支持基于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、制造技術(shù)及其他相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建面向特定需求的基于網(wǎng)絡(luò)的制造系統(tǒng)，突破我縣與大灣區(qū)的空間對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍和方式的約束，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)“縱向集成”和供應(yīng)鏈上下游“橫向集成”的協(xié)同制造。鼓勵(lì)發(fā)展“線上下單、無接觸配送”“中央廚房 + 線下配送”等新業(yè)態(tài)新模式。支持發(fā)展“網(wǎng)紅帶貨”、直播電商、生鮮電商等數(shù)字新零售模式，拓寬全縣優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵(lì)發(fā)展以平臺(tái)為交易核心的“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)業(yè)”，基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)上辦公、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)教育、知識(shí)付費(fèi)、遠(yuǎn)程協(xié)作和數(shù)字化管理等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以提高質(zhì)量效益為核心，以企業(yè)為主體，以問題為導(dǎo)向，建立支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造長效機(jī)制，提升品牌影響力和產(chǎn)品質(zhì)量水平。
一、實(shí)施新一輪工業(yè)企業(yè)技改
用好省、市技改創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)技改創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、提升效益。鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)按照國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。實(shí)施智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、“兩化”融合、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)等行動(dòng)，通過改技術(shù)、改工藝、改裝備、改產(chǎn)品、改管理等方式推動(dòng)企業(yè)普遍實(shí)施技術(shù)改造，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目建設(shè)，到 2025 年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造投資 30 億元。推進(jìn)礦業(yè)、鋼材、電力等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)全產(chǎn)品生命周期綠色管理，開展綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)示范、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉丁⒕G色制造試點(diǎn)示范。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)與大專院校、科研單位共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，全力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和核心競爭力。
二、鼓勵(lì)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施智能化、數(shù)字化改造，支持企業(yè)圍繞裝備智能化、互聯(lián)互通、生產(chǎn)過程調(diào)度、物流配送、產(chǎn)品信息追溯、環(huán)境和資源能源監(jiān)控等進(jìn)行智能化改造，推動(dòng)企業(yè)開展離散型、流程型智能制造，應(yīng)用柔性生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、云制造等智能制造技術(shù)或制造模式，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間。以先進(jìn)技術(shù)工藝和環(huán)保節(jié)能技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)紡織服裝、機(jī)械制造、建材、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代輕紡、精密機(jī)械制造、新型建筑材料、食品深加工產(chǎn)品等。加快推進(jìn)鋼壓延加工、水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。支持建設(shè)離散行業(yè)制造過程智能控制與管理平臺(tái)。
三、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)
實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，建立完善高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)各區(qū)域、各領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升連平工業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。堅(jiān)持“穩(wěn)鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”“控鏈”和“建鏈”相結(jié)合，建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)和配套核心企業(yè)兩張清單，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈根植性、穩(wěn)定性和競爭力。加強(qiáng)質(zhì)量能力建設(shè)，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，支持市場主體創(chuàng)建自主品牌，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)制定實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，以生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)，大力培育服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，形成更高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。
一、提升發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)
完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，改造、整合、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)，引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，升級(jí)改造為商業(yè)綜合體。充分利用地方特色優(yōu)勢資源，創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)模式，拓展游客消費(fèi)市場。引導(dǎo)實(shí)體零售轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展零售新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)線上線下銷售模式互融，為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)、個(gè)性、多元、便利、精準(zhǔn)的商品和服務(wù)，推動(dòng)零售消費(fèi)市場蓬勃發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)有酒店、賓館、旅店、民宿發(fā)展，加強(qiáng)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范酒店經(jīng)營，改造建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)旅游酒店，適應(yīng)旅游強(qiáng)縣發(fā)展需求；提升建設(shè)若干高端商務(wù)酒店，滿足商務(wù)繁榮需求；形成以高檔品牌旅游酒店為龍頭、商務(wù)酒店為延伸、經(jīng)濟(jì)型酒店為支撐、度假村和鄉(xiāng)村旅舍等為補(bǔ)充的住宿接待服務(wù)體系。提升酒樓飯店服務(wù)檔次和品牌效應(yīng)，在旅游景點(diǎn)、賓館（酒店）區(qū)域引進(jìn)一批知名、高檔次餐飲企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展自助連鎖店、地方特色美食風(fēng)味店，體現(xiàn)客家特色飲食文化。鼓勵(lì)個(gè)人以居所或家庭農(nóng)場開設(shè)民居風(fēng)味餐廳，大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂特色餐飲。力爭到“十四五”期末，新增“限上”企業(yè) 8 家以上。
二、加快發(fā)展電商物流服務(wù)業(yè)
深入實(shí)施連平縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，加快完善縣級(jí)電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)，繼續(xù)開展各類電子商務(wù)培訓(xùn)，通過建立微信公眾號(hào)、制作專題宣傳片、新聞媒體宣傳等方式廣泛深入宣傳動(dòng)員，加快發(fā)揮電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)作用。整合連平鷹嘴蜜桃、內(nèi)莞三華李、九連山精米、茶葉、花生、火蒜、南藥等特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行營銷，推廣采用電子商務(wù) B2B 模式、 P2G2B2C模式（農(nóng)戶 + 政府 + 企業(yè) + 消費(fèi)者），拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接，構(gòu)建“農(nóng)戶 + 農(nóng)村銷售合作組織 + 平臺(tái) + 網(wǎng)上零售商 + 消費(fèi)者”新型電子商務(wù)流通鏈，積極發(fā)展以銷定產(chǎn)模式，促進(jìn)大批量農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。順應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，積極發(fā)展電商物流、郵政快遞、冷鏈物流、第三方和第四方等物流。積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，建立線上供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，引進(jìn)金融服務(wù)企業(yè)，為商貿(mào)、制造企業(yè)提供集中采購、智能倉儲(chǔ)、產(chǎn)品分銷、小額融資、匯兌結(jié)算等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，促進(jìn)物流與制造、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，支撐傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以冷鏈物流建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、集散中心建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐平臺(tái)擴(kuò)容提質(zhì)。推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、藥品等連平特色產(chǎn)品物流的發(fā)展。
三、推動(dòng)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)與大灣區(qū)健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)合作，積極開發(fā)森林養(yǎng)生、文化養(yǎng)生等模式，打造文旅康養(yǎng)品牌。鼓勵(lì)民營資本興建特色醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游等館所，舉辦特色專科醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、康復(fù)醫(yī)院，培育本地特色康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，打造特色康養(yǎng)產(chǎn)品品牌。以中醫(yī)藥為特色，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”各業(yè)態(tài)耦合共生的健康產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生命、生態(tài)、生活“三生”融合。擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展“旅游+ 中醫(yī)藥”，積極謀劃一批中醫(yī)藥健康旅游綜合體。探索“醫(yī)療 + 康養(yǎng)基地 + 龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極培育“康養(yǎng)+ 制造業(yè)”深度融合的大健康產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展綠色健康食品，培育發(fā)展一批健康養(yǎng)生餐飲品牌。
四、鼓勵(lì)發(fā)展居民和家庭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動(dòng)居民家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展，在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿足居民生活性服務(wù)需求。提高居民家庭服務(wù)行業(yè)組織化程度，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，發(fā)展連鎖家政公司，扶持培育員工制居民家庭服務(wù)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名居民家庭服務(wù)品牌。提升居民家庭服務(wù)智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，搭建全縣覆蓋城鄉(xiāng)、便利高效、資源共享的居民家庭服務(wù)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，多方式提供嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
第五節(jié) 大力發(fā)展休閑旅游業(yè)
以市場需求為導(dǎo)向，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)多樣化、高端化、集約化發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值，打造“雙區(qū)”康養(yǎng)休閑旅游目的地、省級(jí)全域旅游示范區(qū)。“十四五”期間，全縣旅游接待游客人數(shù)、旅游總收入年均增長 10% 。
一、加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展
以縣城為中心，加快推進(jìn)忠信片區(qū)、上坪片區(qū)、陂頭片區(qū)、隆街片區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建“五廊一鎮(zhèn)多點(diǎn)”全域旅游發(fā)展格局，滿足多樣化、多層次旅游需求。充分利用我縣古村落、古建筑、古驛道、生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅色文化和美麗鄉(xiāng)村等資源，積極開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等精品旅游線路，將核心景區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游特色鄉(xiāng)村串珠成鏈，打造“三天兩晚經(jīng)典旅游路線”。推動(dòng)國道 105 、省道 S341 、省道 S230 、縣道 162 等旅游風(fēng)景道建設(shè)。鼓勵(lì)引進(jìn)一批文旅體綜合體，扶持具有地方特色、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色文旅體項(xiàng)目，打造標(biāo)志性旅游景點(diǎn)。探索推進(jìn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心與農(nóng)村旅游咨詢中心融合示點(diǎn)建設(shè)。
二、豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給
做強(qiáng)以大湖古寨為代表的客家文化、以九連山主峰景區(qū)、魚梁古村、上坪桃園、九連山原始森林度假村、十里花溪（客連天下）為代表的自然生態(tài)文化、以錦繡陂頭為代表的農(nóng)耕民俗文化、以何新屋文化旅游區(qū)文代表的紅色文化，以燕巖六祖古寺文化旅游區(qū)為代表的佛教文化“五大品牌”。促進(jìn)農(nóng)旅深度融合發(fā)展，探索“產(chǎn)村相融”的發(fā)展模式，引導(dǎo)稻田、茶葉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)村，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)研學(xué)教育、休閑觀光、田園養(yǎng)生、度假體驗(yàn)、拓展訓(xùn)練等多元農(nóng)旅項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向休閑農(nóng)業(yè)園轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快完善康養(yǎng)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)環(huán)油溪、忠信、三角、大湖四鎮(zhèn)健身步道，田源、內(nèi)莞、上坪粵贛古道，陂頭禪修步道、內(nèi)莞徑郊野公園、森林綠道。支持舉辦“桃花節(jié)”“蜜桃節(jié)”“忠信花燈節(jié)”等系列特色旅游節(jié)慶活動(dòng)，鼓勵(lì)開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游“夜經(jīng)濟(jì)”、農(nóng)家宴、鄉(xiāng)土菜等新項(xiàng)目。規(guī)范發(fā)展民宿業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)連平客家山居品牌建設(shè)，多元提升連平客家圍屋文化品牌，引入專業(yè)運(yùn)營、管理團(tuán)隊(duì)對(duì)圍屋進(jìn)行整體保護(hù)開發(fā)及經(jīng)營維護(hù)，打造成連平縣靚麗的名片之一。
三、發(fā)展“旅游 + ”新業(yè)態(tài)
推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)通過資源整合、跨界經(jīng)營、兼并重組等方式，積極發(fā)展“旅游 + 大文創(chuàng)”“旅游 + 大生態(tài)”“旅游 + 大農(nóng)業(yè)”“旅游 + 大健康”“旅游 + 大體育”等新業(yè)態(tài)。加快忠信商貿(mào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以產(chǎn)城人旅為核心，以花燈文化為主線，結(jié)合商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、休閑觀光、生態(tài)科技等為一體，打造河源的區(qū)域級(jí)文化旅游中心，成為忠信鎮(zhèn)新增長極、連平縣新的發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，打造汽摩運(yùn)動(dòng)、騎行運(yùn)動(dòng)和徒步活動(dòng)基地，塑造“穿越九連山，攀登最高峰”特色體育運(yùn)動(dòng)品牌。探索建立文旅融合發(fā)展共同體。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、客家千里文化旅游長廊、中央紅色旅游聯(lián)盟及周邊省市合作，提升旅游聯(lián)合營銷水平。
第四章 加快“融灣”“融深”，形成全面開放新格局
以全域全面融入大灣區(qū)為引領(lǐng)，依托交通通道、開放平臺(tái)、重大項(xiàng)目和重要工作機(jī)制建設(shè)，深度對(duì)接大灣區(qū)世界級(jí)城市群的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新資源等領(lǐng)域建設(shè)，加快融入雙循環(huán)體系。
第一節(jié) 全面融入“雙區(qū)”建設(shè)
創(chuàng)新區(qū)域合作新模式，全面擴(kuò)大與大灣區(qū)互利合作，推動(dòng)體制機(jī)制聯(lián)通、貫通、融通，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流通，探索形成與大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式。
一、深度融入“雙區(qū)”建設(shè)
以交通、信息、水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、高效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為融入大灣區(qū)提供有力支撐。切實(shí)加強(qiáng)招商選資工作，加快形成與“雙區(qū)”有機(jī)聯(lián)系、深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。積極探索“雙區(qū)總部研發(fā)設(shè)計(jì) + 連平孵化及產(chǎn)業(yè)化”等協(xié)同發(fā)展新模式，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)龍頭企業(yè)特別是“鏈主”企業(yè)，著力引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、成長性好的產(chǎn)業(yè)鏈引擎項(xiàng)目，加快培育具有特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。暢通市場循環(huán)，借助大灣區(qū)對(duì)外聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，有序組織企業(yè)通過“廣交會(huì)”等平臺(tái)搶抓訂單、拓展市場，推動(dòng)連平產(chǎn)品“走出去”，形成與大灣區(qū)深度融合的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化與大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)接合作，探索組建跨區(qū)域教育聯(lián)合體，推動(dòng)各類學(xué)校開展合作辦學(xué)，著力提高教育供給能力和水平。積極引進(jìn)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流。
二、積極參與深圳都市圈建設(shè)
積極加強(qiáng)與深莞惠產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、與深圳合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。主動(dòng)承接廣深港澳等地先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素、高端人才的輻射外溢。加強(qiáng)與深圳、東莞等城市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，社會(huì)治安聯(lián)合執(zhí)法，教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)信用等互鑒共享，共同打造深莞惠河汕優(yōu)質(zhì)生活圈。發(fā)揮與深圳市南山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)示范園帶動(dòng)效應(yīng)，積極探索政府引導(dǎo)、優(yōu)勢互補(bǔ)、政策疊加、園區(qū)共建、利益共享的跨區(qū)域合作模式，形成協(xié)同發(fā)展的“雁群效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移-承接”無縫對(duì)接。利用深圳在資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)孵化和政策支持的優(yōu)勢，加強(qiáng)與深圳在技術(shù)、人才、資金方面的合作，做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
積極對(duì)接大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快優(yōu)化創(chuàng)新布局，積極營造良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加大創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，推進(jìn)與大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。
一、打造科技創(chuàng)新平臺(tái)載體
暢通科技循環(huán)，深入對(duì)接“雙區(qū)”創(chuàng)新資源和創(chuàng)新體系建設(shè)，建立協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)創(chuàng)新資源要素共享、創(chuàng)新體制機(jī)制對(duì)接、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移承接，著力打造全面融入粵港澳大灣區(qū)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)載體和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要拓展區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，創(chuàng)新合作模式，按“產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”的目標(biāo)要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)園、省級(jí)高新區(qū)升級(jí)。積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸、企業(yè)轉(zhuǎn)移，與大灣區(qū)形成有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，努力把南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建園打造成為全市共建園的樣板園區(qū)。推動(dòng)科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器縣區(qū)全覆蓋。建設(shè)連平縣青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生、退伍軍人提供平臺(tái)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃和科技型中小微企業(yè)成長計(jì)劃，積極推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批科技型中小微企業(yè)，打造一批細(xì)分行業(yè)“單打冠軍”。
二、建立健全協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)
嚴(yán)格落實(shí)省“科技創(chuàng)新十二條”，積極推進(jìn)科技應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、市場化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、商貿(mào)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成舉全縣之力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的新局面。提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，在科技金融、成果轉(zhuǎn)化、人才引育、科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面給予普惠性政策支持。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈四鏈融合，大力發(fā)展科技信貸，探索建立政府引導(dǎo)性質(zhì)投融資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，探索柔性引才模式，以“平臺(tái) + 人才”“項(xiàng)目 + 人才”“雙薪雙聘”等方式，持續(xù)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科研團(tuán)隊(duì)。成立科技創(chuàng)新專家?guī)?，建立科技?zhàn)略部署、科技任務(wù)安排、政策制定等咨詢機(jī)制。深化科技成果權(quán)屬和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，建立一批以企業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)創(chuàng)新中心和新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)打造一批省市級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)。
三、推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化
緊跟粵港澳大灣區(qū)前沿部署，爭取重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在我縣布局，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)與高校、科研院所合作開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果交流，共建一批創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建園、三角工業(yè)園建設(shè)一批加速器、中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地。積極承接承辦各類關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)移、對(duì)接與培訓(xùn)、科技成果推介和科技成果洽談會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)大灣區(qū)的資金、人才等創(chuàng)新要素向連平流動(dòng)集聚。聯(lián)合大灣區(qū)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，遴選落地一批高水平的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。培育發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)孵化培訓(xùn)、科技展覽、科技競賽、科技交流、交易展會(huì)等科技創(chuàng)新專題活動(dòng)。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深入開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)施稅收優(yōu)惠。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)和創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)
對(duì)接“大平臺(tái)”“大網(wǎng)絡(luò)”“大市場”，優(yōu)化拓展經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)與大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)全面開放合作，全面擴(kuò)大高水平開放，完善招商引資新體系，推動(dòng)形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
一、全面擴(kuò)大高水平開放
依托港澳廣深四個(gè)大灣區(qū)核心引擎，常態(tài)化開展面對(duì)大灣區(qū)城市的“引進(jìn)來”和“走出去”雙向經(jīng)貿(mào)交流與合作，構(gòu)建系統(tǒng)更加龐大的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，滿足不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。加強(qiáng)與大灣區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)功能對(duì)接，大力發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域特色大物流體系，為融入大灣區(qū)提供更加便利的對(duì)接平臺(tái)。推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式，不斷提升外商投資便利化水平，鼓勵(lì)跨國公司、省企、知名民營企業(yè)等在我縣設(shè)立第三總部或區(qū)域性服務(wù)中心。進(jìn)一步深化貿(mào)易便利化改革，強(qiáng)化部門信息互聯(lián)互通，實(shí)施差異化便利化措施。復(fù)制推廣進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系。推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用培育。
二、完善招商引資新體系
充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，準(zhǔn)確把握國家、省產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，主動(dòng)對(duì)接、積極爭取國家和省重大項(xiàng)目資源，加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，廣泛獲取項(xiàng)目信息，探索以購買服務(wù)、項(xiàng)目委托、政企聯(lián)動(dòng)、合作共建等多種方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)外溢的窗口期，提升“融灣”“融深”能力，推動(dòng)招商體系改革創(chuàng)新，完善招商引資體制機(jī)制，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，打造招商引資的優(yōu)良環(huán)境。派出精干人員參與大灣區(qū)招商小分隊(duì)，健全落實(shí)駐市高新區(qū)招商聯(lián)絡(luò)辦，充分利用南山區(qū)和市高新區(qū)的商務(wù)信息和資源，做大做強(qiáng)我縣園區(qū)招商引資工作。創(chuàng)新招商方式方法，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的推介和宣傳，積極營造全民招商氛圍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、中介招商、商會(huì)招商、平臺(tái)招商。做到有效招商、針對(duì)招商、精準(zhǔn)招商，爭取更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶園區(qū)。積極參與省、市組織的專題招商會(huì)，發(fā)揮園區(qū)企業(yè)和各地商會(huì)的橋梁作用，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)抱團(tuán)到園區(qū)落戶發(fā)展。建立招商引資項(xiàng)目庫，推進(jìn)招商選資工作。對(duì)在談項(xiàng)目實(shí)行“綜合評(píng)估”制度，確保真正有實(shí)力有投資需求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目早日簽約落地。
第四節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，加大政府有效投資，激發(fā)民間投資活力，加快培育我縣新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)。
一、優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持建設(shè)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重大項(xiàng)目，加快提升元善鎮(zhèn)縣城所在區(qū)域和忠信鎮(zhèn)縣域副中心、隆街鎮(zhèn)建設(shè)水平。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展清潔能源，拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域和空間。積極推進(jìn)建設(shè)防汛抗旱水利提升工程和農(nóng)村飲用水安全工程。
二、激發(fā)社會(huì)投資活力
引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大我縣電子信息、精密機(jī)械制造、新醫(yī)藥、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效投資。完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)各類資金參與擴(kuò)大有效投資。支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持本地企業(yè)加強(qiáng)與外資企業(yè)合作，鼓勵(lì)外商投資實(shí)體項(xiàng)目。
三、完善投資引導(dǎo)和服務(wù)體系
提升投資領(lǐng)域要素配置的效能，完善“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的保障機(jī)制，健全“發(fā)改 + 財(cái)政、國土、國資 + 其他部門”的“ 1+3+N ”重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促調(diào)度，加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。
第五節(jié) 全面推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)
順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)新趨勢，著力提檔次、拓空間、挖潛力，培育壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
一、提升傳統(tǒng)消費(fèi)
鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極開展汽車、家電下鄉(xiāng)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。推動(dòng)步行街、商圈升級(jí)改造，重點(diǎn)支持忠信商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)品牌商貿(mào)企業(yè)。引導(dǎo)實(shí)體零售轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展零售新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)線上線下銷售模式互融，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)、個(gè)性、多元、便利、精準(zhǔn)的商品和服務(wù)，推動(dòng)零售消費(fèi)市場蓬勃發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、夜間經(jīng)濟(jì)，提振住宿餐飲消費(fèi)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。
二、培育新型消費(fèi)
培育發(fā)展各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，加快社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接、線上線下深度融合，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、在線教育、在線文娛、智慧旅游、智慧體育、智慧商店、智慧餐廳等，培育新的增長點(diǎn)。發(fā)揮良好生態(tài)資源和環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展健康旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展健康文化、健康體育、健康管理、健康培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)集聚化、多元化發(fā)展。優(yōu)化消費(fèi)政策，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
三、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)
積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，推進(jìn)“郵政在鄉(xiāng)”、升級(jí)“快遞下鄉(xiāng)”。建立健全鎮(zhèn)村快遞收取網(wǎng)點(diǎn)布局，加快完善快件集散、分撥及分揀場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給。改善提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育特色休閑、旅游、觀光等消費(fèi)市場。引導(dǎo)鷹嘴蜜桃省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、規(guī)?；N養(yǎng)基地等拓展旅游功能，加快發(fā)揮客連天下內(nèi)莞風(fēng)光田園綜合體項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，打造休閑觀光基地。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)群發(fā)展活力
堅(jiān)持“集中集聚、適度擴(kuò)容、提質(zhì)發(fā)展”方向推進(jìn)城市建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量謀劃建設(shè)“兩個(gè)中心”“三個(gè)支撐點(diǎn)”
城市精細(xì)化品質(zhì)化管理，打造富有生態(tài)特色現(xiàn)代精品城市。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局
圍繞打造生態(tài)旅游新城，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，提升縣城人口、產(chǎn)業(yè)集聚力和輻射力，加快構(gòu)建“縣域中心 - 縣域副中心 - 中心鎮(zhèn) - 一般鎮(zhèn)”互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，全面提升區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
一、優(yōu)化國土空間發(fā)展格局
立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)編制實(shí)施連平縣國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。推進(jìn)城市建設(shè)工作體系改革和城建領(lǐng)域“放管服”改革，建立更加完善的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制體制。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一廊兩軸兩心多組團(tuán)” 15 格局建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。優(yōu)化縣域中心（縣城）、縣域副中心（忠信鎮(zhèn)）、隆街鎮(zhèn)規(guī)劃布局，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)其他鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)發(fā)展，支持建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，鼓勵(lì)打造三產(chǎn)融合發(fā)展特色小鎮(zhèn)、美麗小城鎮(zhèn)。
二、加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
著力提高縣城首位度和聚集度，圍繞“山水人產(chǎn)城”和諧相融，繼續(xù)抓好富民新區(qū)、九連新城、東河片區(qū)、惠化片區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，加快“東擴(kuò)、南移、西優(yōu)、北控”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和公共服務(wù)保障，構(gòu)建環(huán)縣城半小時(shí)旅游休閑生活圈，努力打造生態(tài)旅游新城、文明縣城。加快忠信鎮(zhèn)縣域副中心建設(shè)，圍繞商貿(mào)特色重鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，充分利用產(chǎn)業(yè)新城以工促農(nóng)、忠信鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)和燈塔盆地開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)國道 358 線忠信段南移工程，實(shí)施“一河兩岸”生態(tài)提升工程，優(yōu)化提升公用市政設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)“忠信振興”。加大隆街片區(qū)功能配套力度，統(tǒng)籌隆街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)物流園建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)，推進(jìn)隆街鎮(zhèn)區(qū)與大廣、武深高速的快速連接，促進(jìn)隆街鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)隆街鎮(zhèn)建設(shè)成為輕加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易及生產(chǎn)為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)工貿(mào)新城鎮(zhèn)。
三、推動(dòng)城鎮(zhèn)均衡化特色化發(fā)展
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制，大力推進(jìn)忠信、隆街、上坪、陂頭、大湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程。探索推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成圩鎮(zhèn)街道升級(jí)改造，打造精品街區(qū)，做旺做特鎮(zhèn)街，推動(dòng)各鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。積極創(chuàng)建各有所長、各美其美的特色小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)忠信商貿(mào)特色小鎮(zhèn)、陂頭旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)各鎮(zhèn)因地制宜探索符合實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展道路，形成每個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展各有側(cè)重、各具優(yōu)勢。
第二節(jié) 大力推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，全面提升圩鎮(zhèn)功能品質(zhì)與管理服務(wù)，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
一、提升城市建設(shè)管理精細(xì)化品質(zhì)化水平
研究制定《城市管理提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)城市便民化、特色化改造，建立“創(chuàng)文”常態(tài)化工作機(jī)制，提高城市治理水平。完善城鎮(zhèn)基本配套設(shè)施體系建設(shè)，建立完善道路系統(tǒng)、公共停車系統(tǒng)、生活污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)道路“白改黑”“斷頭路”建設(shè)、出入城口美化等，加快打通一批城市斷頭路、優(yōu)化一批重要交通節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃新建片區(qū)道路系統(tǒng)。推進(jìn)老舊城區(qū)升級(jí)改造，加快實(shí)施 8 個(gè)老舊小區(qū) 16 改造，升級(jí)改造道路交通、配套設(shè)施、物業(yè)管理、消防、安防、照明、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施。建立健全排水排污管網(wǎng)體系，實(shí)行雨污分流，推進(jìn)完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)一體化，提高污水處理率和處理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施連平縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、連平縣城排污管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)連平縣社區(qū)體育公園建設(shè)，開展內(nèi)街小巷改造、小型公園建設(shè)，構(gòu)建市民生活新空間。鼓勵(lì)發(fā)展新型商業(yè)模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，提升特色商業(yè)街品位，培育休閑消費(fèi)聚集地，升級(jí)商業(yè)綜合體功能，釋放居民消費(fèi)新活力。
二、推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)
加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推動(dòng)“ 5G+ ”應(yīng)用示范，提前謀劃全面感知體系工程建設(shè)。推動(dòng)各部門、各領(lǐng)域信息化和智慧應(yīng)用發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛和深度融合，發(fā)展智慧數(shù)字城管，謀劃建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心，全面匯集城市各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，用大數(shù)據(jù)幫助城鎮(zhèn)思考、決策，推動(dòng)城鎮(zhèn)運(yùn)行數(shù)字化、智能化，提升城市綜合治理和應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力，全面提升城鎮(zhèn)管理和公共服務(wù)水平，助推現(xiàn)代化高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化智慧城鎮(zhèn)開發(fā)生態(tài)，吸引各類市場主體和市民積極參與。
第三節(jié) 加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
一、健全城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的體制機(jī)制
抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃提升，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金支持鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，優(yōu)化組織架構(gòu)，依法將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放至鎮(zhèn)一級(jí)或委托鎮(zhèn)一級(jí)行使，確?？h級(jí)下放管理權(quán)限接得住、用得好。完善特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，探索“政府 + 市場”發(fā)展模式。深化村改社區(qū)基層組織、集體產(chǎn)權(quán)管理、公共產(chǎn)品供給等制度改革。
二、健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制
全面開展宅基地及地上房屋權(quán)籍調(diào)查，推進(jìn)房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，通過置換轉(zhuǎn)讓、有償退出等方式，整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地。積極鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，支持農(nóng)民以合法的宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。打造法治化便利化的基層營商環(huán)境，探索工商資本與村集體合作共贏模式，鼓勵(lì)就業(yè)帶動(dòng)、股份合作等全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益模式。
第六章 全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，打造百姓幸福村居
加快發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，全面深化農(nóng)村改革，煥發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造百姓幸福村居。
第一節(jié) 加快發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把連平建設(shè)成為大灣區(qū)重要的“菜籃子、果盤子、米袋子、茶罐子、水缸子、油瓶子”。
一、提升糧食生產(chǎn)保障能力
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，按照藏糧于地、藏糧于技要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力，“十四五”期間穩(wěn)定我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū) 11.83 萬畝的生產(chǎn)面積，到2025 年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到 9.1 萬噸。依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定成果數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺(tái)，加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)水平，完善農(nóng)田水利、機(jī)耕道路等設(shè)施建設(shè)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
二、大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，加快發(fā)展“一縣數(shù)園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)富民興村產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、花生、火蒜（黑蒜）、特色果蔬、茶葉、高山茶油、嶺南藥材、花卉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)知名特色品牌培育，推進(jìn)忠信花生火蒜、高山綠茶、隆街香米、陂頭番薯粉（米粉）、田源砂糖桔等品牌創(chuàng)建。
三、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新載體
實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級(jí)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭將連平縣鷹嘴蜜桃省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成為國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)連平中藥材、絲苗米、花生、火蒜創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，積極開展農(nóng)業(yè)公園、粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產(chǎn)基地等項(xiàng)目申報(bào)創(chuàng)建工作。依托燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技成果結(jié)合轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，積極推動(dòng)鷹嘴蜜桃、花生、黑蒜、高山綠茶等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育產(chǎn)業(yè)融合類農(nóng)業(yè)園區(qū)。保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
四、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)村電商、農(nóng)村物流、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快建立農(nóng)（電）商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。圍繞我縣花生、蔬菜、鷹嘴蜜桃等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程試點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等，建設(shè)冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉儲(chǔ)保鮮等設(shè)施。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，全面推行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證“兩證”制度，提升監(jiān)管能力。支持發(fā)展“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品直供“雙區(qū)”。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全動(dòng)物防疫、農(nóng)作物和森林病蟲害防治體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽糞污資源化利用。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，建設(shè)具有粵北客家風(fēng)情、連平特色的幸福美麗鄉(xiāng)村。
一、加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃提升
堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。圍繞共謀共建共管共評(píng)共享理念，加快完善村莊規(guī)劃。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合型村莊、工業(yè)型村莊、農(nóng)業(yè)型村莊、旅游型村莊、搬遷撤并型村莊等五種職能類型村莊健康發(fā)展。保護(hù)鄉(xiāng)村文化、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房管控，實(shí)施存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范片和沿連平河、忠信河、大席河、大湖河等沿河鄉(xiāng)村示范帶、連平縣南部片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶及原中央蘇區(qū)（粵贛交界）鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。支持建設(shè)美麗宜居村和特色精品村，鞏固擴(kuò)大“五小園”建設(shè)覆蓋面， 2022 年底前，全縣 65% 以上村莊達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，科學(xué)治理“空心村”，鼓勵(lì)連線連片開發(fā)農(nóng)村旅游、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)項(xiàng)目。
二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入管護(hù)及農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。全面加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)，加快改造連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林場、旅游景點(diǎn)的農(nóng)村公路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造和通 20 戶（ 100 人）自然村公路路面硬化，全面完成村內(nèi)巷道硬化。編制連平縣城供水用水專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鎮(zhèn)村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村村通自來水覆蓋率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水水質(zhì)的監(jiān)測，保障農(nóng)村飲水安全。加大農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水處理投入建設(shè)力度。優(yōu)化農(nóng)村電力、燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色安全、可持續(xù)發(fā)展的能源保障系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、水肥一體化、農(nóng)作物殘余物再生循環(huán)利用等設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全農(nóng)村水利設(shè)施常態(tài)化管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)灌區(qū)、泵站更新改造工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)田排灌工程體系。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。
三、推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，到 2025 年， 20 戶以上自然村光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)深度覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域普遍覆蓋。加大鄉(xiāng)村信息服務(wù)供給與應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。打造“連平農(nóng)業(yè)一張圖”，謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)應(yīng)用與資源管理大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)益農(nóng)信息全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同。加快推進(jìn)忠信鎮(zhèn)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。
第三節(jié) 著力完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、市委部署，充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，組織、干部、人才工作“三駕馬車”同向聚力、協(xié)同發(fā)力，切實(shí)為連平實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。
一、大力實(shí)施“頭雁”工程
持續(xù)推進(jìn)村黨組織書記整體優(yōu)化提升行動(dòng)，統(tǒng)籌做好第一書記選派管理。推動(dòng)村黨組織書記“三個(gè)一肩挑”，落實(shí)“三重一大”報(bào)告制度，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度，建立健全村“兩委”干部人選縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)后備力量建設(shè)。大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化長效化，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。健全黨組織書記激勵(lì)機(jī)制。
二、加強(qiáng)“三農(nóng)”干部人才隊(duì)伍
建立健全“三農(nóng)”干部工作隊(duì)伍的培養(yǎng)使用機(jī)制，著力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，切實(shí)提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部“三農(nóng)”工作能力水平。組織實(shí)施縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)干部配備向“三農(nóng)”工作傾斜，干部人才從“三農(nóng)”戰(zhàn)線選拔。建立鎮(zhèn)村干部經(jīng)濟(jì)待遇正常增長機(jī)制。
三、打造高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍
實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村技能人才培育工程和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升工程，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加快建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍。全面開展“鄉(xiāng)賢回歸”“青年創(chuàng)業(yè)”“巾幗行動(dòng)”“大學(xué)生下鄉(xiāng)”大行動(dòng)，加快建立高效服務(wù)鄉(xiāng)村振興新生力軍。探索建立鄉(xiāng)村工匠的培訓(xùn)、認(rèn)定和管理機(jī)制。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，加快建設(shè)人才驛站平臺(tái)，打造集高端人才服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、休閑交流為一體的人才服務(wù)平臺(tái)。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。
一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
鞏固和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證成果，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)功能，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展集體資源型、集體生產(chǎn)經(jīng)營型、集體服務(wù)型、集體資產(chǎn)收益型等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扶持開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效形式。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作機(jī)制和民主議事機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，穩(wěn)步探索土地承包權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制，探索制定發(fā)布縣鎮(zhèn)域內(nèi)集體農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股和流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，總結(jié)推廣國內(nèi)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地要素自由流動(dòng)和平等交換，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地制度環(huán)境。落實(shí)點(diǎn)狀供地政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地保障，確保每年安排不少于 5% 的建設(shè)用地規(guī)模和 10% 的用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)農(nóng)民宅基地使用權(quán)可依法由城鎮(zhèn)子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記政策。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，積極推進(jìn)房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，完成省市下達(dá)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾任務(wù)。因地制宜開展土地整合整治，實(shí)行土地互換、歸并地塊、連片耕種，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決土地碎片化問題。
三、大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革
優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)社會(huì)資本入鄉(xiāng)積極性，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障。鞏固提升普惠金融“村村通”試點(diǎn)成果，繼續(xù)抓好綜合征信系統(tǒng)、信用村、金融服務(wù)站、便民取款點(diǎn)等平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)村移動(dòng)支付“十百千示范工程”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)戶小額信用貸款，加強(qiáng)扶貧小額信貸工作，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推廣應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，逐步提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與普惠金融建設(shè)，擴(kuò)大政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作面和業(yè)務(wù)覆蓋面，支持基層信用合作社與供銷社、專業(yè)合作社深度合作拓展助農(nóng)服務(wù)，支持開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
第五節(jié) 建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長效工作機(jī)制
建立常態(tài)化考核機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)提供多層次參考依據(jù)，有效管理鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍；在提升村民“知曉度、滿意度、支持度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加村民參與度，增強(qiáng)村民作為鄉(xiāng)村振興主體的主人翁責(zé)任感；規(guī)范鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目和資金管理，優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)選機(jī)制，提高社會(huì)價(jià)值、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)；完善農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第六節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
進(jìn)一步貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，千方百計(jì)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果。充分發(fā)揮深圳市南山區(qū)對(duì)口幫扶作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等提質(zhì)增效，確保貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收。緊緊圍繞“兩不愁三保障一相當(dāng)”脫貧要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，確保更多資金、項(xiàng)目和人才向剛摘帽的團(tuán)場集聚，形成鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的合力。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展脫貧人口“回頭看”，建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，全面提高脫貧質(zhì)量。建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制，深入謀劃脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的政策措施，積極探索相對(duì)貧困階段扶貧開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效，深入開展健康扶貧，加大消費(fèi)扶貧力度，提升經(jīng)濟(jì)薄弱村和困難群體“造血”能力。
第七章 推進(jìn)文化發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)縣
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)“兩個(gè)文明”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，進(jìn)一步凸顯文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。
第一節(jié) 加強(qiáng)文明城市建設(shè)
培育和踐行社會(huì)主義價(jià)值觀，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)全縣物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展。
一、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
積極倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想傳播工作，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定主心骨。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育。
二、加強(qiáng)思想道德建設(shè)
弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，發(fā)揚(yáng)“老區(qū)精神 + 特區(qū)精神”的新時(shí)代河源精神，積極宣傳客家精神、客家家訓(xùn)文化。持續(xù)推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文明禮儀教育，營造尊老愛幼、誠實(shí)守信、熱愛勞動(dòng)、勤儉節(jié)約、鄰里和睦、崇尚科學(xué)、講究衛(wèi)生的文明氛圍，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)道德領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈問題的專項(xiàng)治理。推進(jìn)農(nóng)村誠信建設(shè)，建立健全農(nóng)村信用體系，落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力營造廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。積極健全志愿服務(wù)體系，支持青年志愿服務(wù)組織全面發(fā)展。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，持之以恒推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。
三、深化精神文明建設(shè)工作
積極開展文明行為促進(jìn)工作，推動(dòng)全縣文明創(chuàng)建，完善創(chuàng)建機(jī)制體制，爭創(chuàng)全國文明城市。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)組織開展文明校園創(chuàng)建和文明教育實(shí)踐活動(dòng)，宣傳文明先進(jìn)典型，促進(jìn)學(xué)生、兒童養(yǎng)成文明行為習(xí)慣。全面開展“宏德明約，村居善治”基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作，支持村（居）委會(huì)組織實(shí)施居民公約、村規(guī)民約，引導(dǎo)文明行為。用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)良美德和村規(guī)民約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，打造和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。鼓勵(lì)新聞媒體積極宣傳文明行為，傳播文明理念，營造全社會(huì)促進(jìn)文明行為的良好氛圍。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化均等化公共文化服務(wù)體系，健全人民文化權(quán)益保障制度，提供高品質(zhì)多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)布局，加快補(bǔ)齊基層公共文化設(shè)施短板，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)公共文化場館達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心全面升級(jí)。推進(jìn)全域文明創(chuàng)建，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市建成“十分鐘文化圈”。深入實(shí)施“鑄魂立德”“文化惠民”工程，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，推進(jìn)紅色文化發(fā)掘和紅色革命遺址修復(fù)。加強(qiáng)文物古跡、自然遺產(chǎn)、南粵古驛道、灌溉工程遺產(chǎn)等保護(hù)利用，加強(qiáng)古村落、古建筑和不可移動(dòng)文物保護(hù)管理。加強(qiáng)綜合性文體場館建設(shè)。推動(dòng)圖書館、文化館、博物館、檔案館等公共文化領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)。
二、提升公共文化供給能力
提升公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。推行公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，加強(qiáng)基層、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（村）、特殊群體的公共文化服務(wù)供給。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，深入開展全民閱讀活動(dòng)，推動(dòng)“全民閱讀”等公共文化數(shù)字平臺(tái)和社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”作用，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深度對(duì)接大灣區(qū)公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)與大灣區(qū)藝術(shù)院團(tuán)、演藝學(xué)校、文博機(jī)構(gòu)交流，擴(kuò)大文化供給。探索公共文化“互聯(lián)網(wǎng) + ”建設(shè)，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，推進(jìn)媒體深度融合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。
第三節(jié) 塑造連平文化品牌
充分挖掘“善信廉”文化核心價(jià)值內(nèi)涵及“顏氏廉政”“忠信花燈”“燕巖六祖禪宗文化”“優(yōu)秀客家家訓(xùn)”等地方特色文化內(nèi)涵，深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，打造特色突出、富有活力的文化強(qiáng)縣。
一、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
以“善”文化為魂、全域融入打造顏氏文化、忠信花燈文化、家訓(xùn)文化、六祖文化、紅色文化等文化特色元素 , 加快推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。推動(dòng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)打造一批國學(xué)教育新平臺(tái)、地方文化傳承新載體、鄉(xiāng)風(fēng)民俗博物館和精神文明建設(shè)新陣地。大力發(fā)展連平采茶戲等省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，挖掘和培育一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人，精心打造具有較大影響力、彰顯連平風(fēng)格的文化品牌。加快鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。
二、大力推動(dòng)文旅體融合發(fā)展
基于連平的資源特色，面向大灣區(qū)，拓展和提升自然生態(tài)、歷史文化、鄉(xiāng)村田園等的利用率，形成豐富多樣的自然生態(tài)體驗(yàn)和客家文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。以旅游業(yè)為龍頭，發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，建設(shè)具有連平特色的休閑體育賽事基地，培育“韻動(dòng)連平”品牌。大力開發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化旅游與餐飲、住宿、商貿(mào)、物流實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、抱團(tuán)發(fā)展。啟動(dòng)閩粵贛邊區(qū)合作背景下的蘇區(qū)協(xié)作計(jì)劃，加強(qiáng)旅游企業(yè)間的聯(lián)系，推進(jìn)紅色旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)零散烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護(hù)，謀劃建設(shè)一批紅色教育基地。
三、積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，壯大文化市場主題，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，融入粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。扶持發(fā)展文藝高新技術(shù)企業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字文化、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、文化會(huì)展、文化衍生品制造等文化產(chǎn)品。實(shí)施作品品質(zhì)提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批文藝精品力作。積極參加深圳文博會(huì)、廣州文交會(huì)，全方位展示連平優(yōu)秀文化形象。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，講好連平故事，傳播連平好聲音。
第八章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升互聯(lián)互通水平
按照“適度超前、合理布局、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和綜合承載能力。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
以打造“內(nèi)聯(lián)外通”交通體系為核心，加快推進(jìn)通用機(jī)場、軌道交通、高速路網(wǎng)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)，抓好道路升級(jí)改造，到 2035 年，綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具等成規(guī)模、成體系的大數(shù)據(jù)集基本建成。
一、推動(dòng)通用機(jī)場建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)連平A1 類通用機(jī)場，配套建設(shè)助航滑行道、聯(lián)絡(luò)道、停機(jī)坪、機(jī)庫、必要的通信設(shè)施、氣象設(shè)施、綜合業(yè)務(wù)樓、生活用房及其他公用設(shè)施等，完善應(yīng)急救援、飛行駕照培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)作業(yè)、短途運(yùn)輸、臨空物流及觀光旅游等通用飛行服務(wù)功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)連平縣空中交通零的突破，構(gòu)建連平縣現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
二、推進(jìn)軌道交通建設(shè)
重點(diǎn)謀劃建設(shè)贛廣高鐵項(xiàng)目，與省、市加強(qiáng)溝通、積極做好銜接工作，全力支持項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，抓好轄區(qū)內(nèi)站場建設(shè)。加快推進(jìn)廈（汕）昆高鐵建設(shè)，在與贛廣高鐵交匯處設(shè)置連平東站，形成連平鐵路交通樞紐。謀劃對(duì)接規(guī)劃深河高鐵延申至忠信項(xiàng)目，打通深河高鐵與廈（汕）昆高鐵通道，爭取在忠信鎮(zhèn)附近設(shè)立站點(diǎn)，為燈塔盆地打造國家級(jí)農(nóng)業(yè)示范基地提供運(yùn)輸通道。
三、推動(dòng)高速路網(wǎng)建設(shè)
爭取把連梅高速（梅河韶高速）納入河源市振興發(fā)展粵東西北重點(diǎn)工程，積極開展項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)和規(guī)劃立項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)。加快推進(jìn)仁化（湘粵界）至博羅公路崧嶺互通立交匝道建設(shè)，積極推動(dòng)粵贛惠河通道（惠州平南至東源熱水）拓寬工程向北延伸（至龍河高速和平上陵），推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)交通一體化。推進(jìn)省道服務(wù)區(qū)建設(shè)。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路建設(shè)
著力做好“內(nèi)聯(lián)”文章，進(jìn)一步完善以“三縱兩橫”高速路網(wǎng)為基礎(chǔ)的縣域交通“內(nèi)循環(huán)”。大力推進(jìn)銜接高速公路四升三項(xiàng)目、銜接普通國道農(nóng)村公路四升三項(xiàng)目、通行政村單車道改雙車道、縣道網(wǎng)提檔升級(jí)項(xiàng)目、縣鄉(xiāng)道路面改造項(xiàng)目、旅游公路、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)公路建設(shè)項(xiàng)目、危橋改造、農(nóng)村公路安全提升工程等項(xiàng)目建設(shè)。加大連平西部陂頭、連平東部大湖、繡緞等鎮(zhèn)之縣鄉(xiāng)道規(guī)劃設(shè)計(jì)上等級(jí)力度，縮短通鎮(zhèn)、通文旅綜合體距離，推動(dòng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興。大力提升交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)字化水平，加快構(gòu)建符合新時(shí)代信息化發(fā)展規(guī)律的大數(shù)據(jù)體制機(jī)制。強(qiáng)化“交通運(yùn)輸 + ”理念，突出交通項(xiàng)目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局同步進(jìn)行、有機(jī)銜接，積極落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打通內(nèi)部交通的“毛細(xì)血管”，不斷完善縣內(nèi)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建設(shè)連平縣客運(yùn)中心站。
五、抓好道路升級(jí)改造
加快推進(jìn)國、省、縣道升級(jí)改造，重點(diǎn)抓好國道 G105線上坪段、省道 S253 線忠信段和 S341 線隆街至新河段路面改造提升工程，推動(dòng) X161 、 X164 、 X185 線等縣道升級(jí)改造，加快推進(jìn)國道 G105 線連平縣縣城過境段改線工程、 G358 線連平忠信過境段南移改建工程、連平縣城過境段南移改建工程，緩解縣城新城大道、南山大道、忠信、油溪交通擁堵情況。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路“暢返不暢”專項(xiàng)整治，加快推動(dòng)農(nóng)村公路窄路拓寬工程建設(shè)。
第二節(jié) 加快建設(shè)能源保障體系
以構(gòu)建智能高效能源系統(tǒng)為核心，著力補(bǔ)強(qiáng)能源安全短板、推進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型、提升能源民生服務(wù)水平，加快建設(shè)堅(jiān)實(shí)、可靠能源保障體系。
一、促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展
有序推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，完善配套電網(wǎng)建設(shè)和并網(wǎng)服務(wù)。加快太陽能發(fā)電技術(shù)的推廣與應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用太陽能熱水器，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制新建小水電站，重點(diǎn)推進(jìn)老舊電站技術(shù)改造，開展水電生態(tài)修復(fù)綜合治理，積極創(chuàng)建綠色小水電站。積極開發(fā)利用生物質(zhì)能，科學(xué)有序發(fā)展垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣綜合利用等工程，合理布局一批高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。積極開展新能源汽車推廣應(yīng)用，大力推動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)縣城汽車充電設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批公共充電站和公交車充電站，有序推進(jìn)其他鎮(zhèn)充電設(shè)施建設(shè)。
二、建設(shè)安全可靠、智能高效電網(wǎng)
完善 220kV 電網(wǎng)，優(yōu)化提升 110kV 電網(wǎng)，形成以 220kV變電站為中心的放射形或環(huán)形開環(huán)供電的結(jié)構(gòu)，推進(jìn) 110kV及以上主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)分區(qū)供電模式。加強(qiáng)中低壓配網(wǎng)建設(shè)，開展覆蓋城鄉(xiāng)的安全、綠色、高效變電站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批關(guān)鍵變電站，形成合理的配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度，制定農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板，進(jìn)一步完善全縣農(nóng)村配電網(wǎng)。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，貫徹落實(shí)電力體制改革，完善電力交易市場機(jī)制，大幅提升電網(wǎng)供電可靠性。
三、建設(shè)環(huán)保清潔、綠色低碳電源
按照 “ 總量控制、高效低碳 ” 的原則，適度有序推進(jìn)氣電、風(fēng)電、水電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提高清潔能源發(fā)電比例。加快現(xiàn)有機(jī)組節(jié)能減排改造，大力推進(jìn)潔凈煤發(fā)電技術(shù)，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、燃燒、排放等各個(gè)環(huán)節(jié)的清潔管理，重點(diǎn)推進(jìn)配套脫硫和脫硝裝置建設(shè)。根據(jù)天然氣供應(yīng)能力，在具備條件的工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，并逐步推廣到其他工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)。拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域和空間，實(shí)現(xiàn)元善鎮(zhèn)、忠信鎮(zhèn)、隆街鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)管道天然氣供應(yīng)，并逐步推廣到其他鎮(zhèn)。
四、增強(qiáng)能源運(yùn)輸儲(chǔ)備能力
遵循全省油氣管網(wǎng)各一張網(wǎng)的原則，進(jìn)一步配合市做好省成品油管道、天然氣管道在我縣境內(nèi)建設(shè)工作，完善我縣油站設(shè)施布局，規(guī)劃新建一批加油站，加快推進(jìn)主干燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。配合建設(shè)煤炭接收與中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備梯級(jí)系統(tǒng)，建設(shè)鐵路、公路等中轉(zhuǎn)和調(diào)運(yùn)系統(tǒng)，提高我縣煤炭接卸轉(zhuǎn)運(yùn)能力。
第三節(jié) 構(gòu)建水利安全保障體系
以促進(jìn)人水和諧、保障水資源可持續(xù)利用為主線，不斷補(bǔ)齊民生水利短板，統(tǒng)籌水利建設(shè)、管理與發(fā)展，著力構(gòu)建水利安全保障體系，全面促進(jìn)我縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
一、保障水資源供給能力
嚴(yán)格按照《河源市地表水功能區(qū)劃報(bào)告》保障轄區(qū)內(nèi)水域的水源、水質(zhì)，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水，有序新建一批水利工程設(shè)施，落實(shí)現(xiàn)有水利工程設(shè)施維護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程、甕潭水庫忠信片區(qū)供水項(xiàng)目工程、高莞河灌溉引水工程、翁潭水電站引水工程以及老街經(jīng)城鎮(zhèn)至官陂、上坣、曲塘、大陂、水滣、黃花灌渠工程等項(xiàng)目建設(shè)，保障居民生活飲用水和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)發(fā)展需求用水，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水設(shè)施建設(shè)，突出水利配套，提高農(nóng)田水利化程度。
二、提高水質(zhì)安全保障
建立健全水質(zhì)安全長效保障機(jī)制，加大水源保護(hù)和水污染防治工作力度，增設(shè)保護(hù)標(biāo)志牌，嚴(yán)格落實(shí)制定水質(zhì)安全監(jiān)測年度工作計(jì)劃，開展全縣農(nóng)村飲水工程水樣水質(zhì)檢測、數(shù)據(jù)上報(bào)、核實(shí)匯總及分析，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。監(jiān)督各供水單位向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求的飲用水，加強(qiáng)供水工程運(yùn)行保障，提高全縣農(nóng)村飲水工程水質(zhì)安全保障。
三、確保農(nóng)村集中供水全覆蓋
加快推進(jìn)全域自然村集中供水，切實(shí)加大供水管網(wǎng)進(jìn)村入戶工作力度，對(duì)已實(shí)現(xiàn)集中供水但需對(duì)水質(zhì)及管網(wǎng)進(jìn)行提質(zhì)增效的工程實(shí)施提升改造。按照“飲水優(yōu)先”的工作原則，統(tǒng)籌整合農(nóng)村人居環(huán)境整治涉農(nóng)資金，傾斜投入到轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中供水項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題。力爭到2022 年底實(shí)現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋。
四、加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
加快在建水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)劃新建一批山塘水庫，著力推動(dòng)隆街岑告鵝頭水庫、上坪三洞水庫建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)九潭水庫前期規(guī)劃建設(shè)工作。加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)已建水庫管理，嚴(yán)格按照安全管理要求進(jìn)行安全鑒定，及時(shí)對(duì)鑒定為三類壩的水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫按有關(guān)規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)我縣河湖管理范圍與水利工程管理與保護(hù)范圍劃界，逐年安排完成水庫的劃界工作。提升河道防洪能力，加強(qiáng)中小河流及河道堤防的管理，力爭到 2025 年全域江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85% 。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升河道清潔衛(wèi)生管理，提高河道設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)能力。積極參與萬里碧道建設(shè)，著力推進(jìn)大席河碧道連平縣段、連平河碧道連平縣段、忠信河碧道連平縣段、大湖河連平東源交界處攔漂工程等項(xiàng)目。
五、加強(qiáng)其他涉水事務(wù)管理
建立健全水旱災(zāi)害防御應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)山洪災(zāi)害群測群防體系“十個(gè)一”
預(yù)案，做好洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃，制定落實(shí)防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案。完善水行政執(zhí)法巡查制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大查處非法采砂力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從嚴(yán)從重按上限處罰，加大對(duì)重點(diǎn)內(nèi)河邊界水域監(jiān)督檢查，按照水利部清四亂工作要求，堅(jiān)決依法查處各類水事違法行為。
第四節(jié) 提升信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
以提升信息基礎(chǔ)設(shè)施承載能力與服務(wù)水平為目標(biāo)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局與集約化建設(shè)，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的智慧化信息基礎(chǔ)設(shè)施。
一、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng) 5G 基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，前瞻性布局 6G 網(wǎng)絡(luò)。加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升光纖寬帶接入能力，擴(kuò)大商業(yè)建筑、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅光纖入戶，加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)公共區(qū)域無線局域網(wǎng)（ WLAN ）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣主要公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋。大力推進(jìn)公共場所免費(fèi) WiFi建設(shè)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)無線局域網(wǎng)絡(luò)。
二、拓展信息技術(shù)應(yīng)用
實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展大數(shù)據(jù)公共服務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，建設(shè)完善政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫和政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享機(jī)制。推進(jìn)信息技術(shù)在交通、教育、社保、醫(yī)療、金融、旅游等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)融合互聯(lián)網(wǎng)的智能農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)參與數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。提升全民數(shù)字技能，努力實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
三、加強(qiáng)信息安全保障
建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。完善政務(wù)信息安全監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理。增強(qiáng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。全面提升數(shù)字安全水平，配合建設(shè)異地災(zāi)備數(shù)據(jù)基地，完善重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心功能，深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)需求，構(gòu)建具有區(qū)域特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)信用體系。
第九章 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)民生福祉
加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，大力提升基本公共服務(wù)水平，增進(jìn)民生福祉，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，以促進(jìn)公平為核心，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，加大財(cái)政投入，大力推動(dòng)各級(jí)各類教育多元、特色、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需要。
一、統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置
鞏固“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”創(chuàng)建成果，繼續(xù)提高基本公共教育服務(wù)均等化水平。積極發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)發(fā)展公辦、普惠性幼兒園，加大扶持民辦幼兒園，注重?；?、廣覆蓋、多形式，不斷滿足適齡兒童入園的需要。繼續(xù)整合優(yōu)化義務(wù)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育發(fā)展水平。推動(dòng)教育信息化，增加農(nóng)村義務(wù)教育硬件設(shè)施投入，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校發(fā)展，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，進(jìn)一步提升職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，提高普通高中教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。促進(jìn)教育投入多元化，落實(shí)城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化城區(qū)教育資源。加快推進(jìn)連平教育城建設(shè)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，重視發(fā)展民族教育，大力加強(qiáng)民辦教育和成人、社區(qū)教育，加快推進(jìn)老年教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加快教育體制改革步伐
圍繞立德樹人根本任務(wù)，以推進(jìn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加快健全教育體制機(jī)制，破解制約教育發(fā)展的瓶頸問題，不斷提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)教育綜合改革。深化教育“放管服”改革，全面推進(jìn)“縣管校聘”改革，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，加快構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責(zé)匹配、和諧聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教育治理共同體，增強(qiáng)教育服務(wù)功能。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校管理，強(qiáng)化農(nóng)村控輟保學(xué)工作。推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)效率。構(gòu)建多元教育評(píng)價(jià)體系，不斷深化學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系改革。有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。推進(jìn)連平中職校與市屬中職校聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育探索與社會(huì)實(shí)踐、親近自然相結(jié)合，創(chuàng)新連平青少年宮、學(xué)生綜合實(shí)踐基地等校外教育基地辦學(xué)模式，建立健全中小學(xué)生研學(xué)旅行、綜合實(shí)踐課程體系。
三、加強(qiáng)教育文化交流合作
鞏固與深圳南山教育交流合作平臺(tái)，創(chuàng)新學(xué)校教學(xué)科研和師生學(xué)習(xí)交流合作模式。加強(qiáng)與大灣區(qū)在教育領(lǐng)域的交流與合作，探索創(chuàng)新與港澳廣深名校合作辦學(xué)模式，積極引入在我縣設(shè)立校區(qū)、教學(xué)點(diǎn)，創(chuàng)建一批高水平幼兒園、中小學(xué)校、職業(yè)院校。搭建區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享交流平臺(tái)，促進(jìn)連平與兄弟縣（區(qū)）教研合作。推進(jìn)與廣州、深圳教研機(jī)構(gòu)合作聯(lián)系，探索建立定期融入深圳、廣州導(dǎo)師、教研員、專家等的教科研活動(dòng)制度。加強(qiáng)文化交流合作，提升公共文化服務(wù)水平，共同推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與發(fā)展。推動(dòng)與粵港澳青年交流互動(dòng)，增強(qiáng)民族認(rèn)同感。
四、加快建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍
以“四有好老師”為標(biāo)準(zhǔn)，以“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、成績顯著”為目標(biāo)，加深師德師風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”、“青年名師學(xué)堂”培養(yǎng)工程、“種子教師”和“三名工作室”主持人跟崗培訓(xùn)等項(xiàng)目。提高教師準(zhǔn)入門檻，縣城中小學(xué)校新進(jìn)教師達(dá)全日制本科以上學(xué)歷，鼓勵(lì)農(nóng)村教師積極參加在職進(jìn)修，全面提升教師學(xué)歷水平。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，校長教師資源均衡配置。探索實(shí)施“學(xué)生不走、教師走教”的“流動(dòng)學(xué)?！痹圏c(diǎn)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)教師繼續(xù)教育工作，搭建名師專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快建設(shè)中小學(xué)教師發(fā)展中心，促進(jìn)教育領(lǐng)軍人才數(shù)量、質(zhì)量全方位提升。推進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)制度改革，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)定與崗位聘用有效銜接。保障教師福利待遇，建立教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)健康連平建設(shè)
加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板，鞏固創(chuàng)建“衛(wèi)生強(qiáng)縣”，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)作密切的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民身體素質(zhì)。
一、提升醫(yī)療服務(wù)水平
著力提升縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力，加快縣人民醫(yī)院異地搬遷新建、縣中醫(yī)院升級(jí)建設(shè)、縣 120 （急救）指揮中心新建、縣第二人民醫(yī)院和縣婦幼保健院原址擴(kuò)建步伐。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持各鎮(zhèn)衛(wèi)生院謀劃發(fā)展 1-2個(gè)?？茝?qiáng)項(xiàng)。加快村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，逐步平衡城鄉(xiāng)醫(yī)療條件，加快實(shí)現(xiàn)常見病、多發(fā)病的醫(yī)療服務(wù)需求不出鎮(zhèn)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)分級(jí)診療制度，推進(jìn)連平緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)智慧健康工程，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”的模式。建立“衛(wèi)生強(qiáng)縣”人才工程可操作性常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織基層人才專項(xiàng)公開招聘，加快推進(jìn)基層衛(wèi)生人才“縣招縣管鎮(zhèn)用”工作，全面實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極開展職業(yè)安全健康宣傳教育培訓(xùn)，提高我縣居民防病保健意識(shí)。
二、強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急能力
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鞏固加強(qiáng)疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。加快縣鎮(zhèn)疾控中心建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制預(yù)案新機(jī)制。抓好國家免疫規(guī)劃工作，加強(qiáng)法定傳染病監(jiān)測和疫情管理。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活、市場動(dòng)態(tài)等社會(huì)各領(lǐng)域的公共衛(wèi)生安全監(jiān)管，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。根據(jù)居民疾病譜，逐步增加基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警、反應(yīng)和處置能力。
三、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
積極創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”，進(jìn)一步強(qiáng)化中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善縣中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)基層衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施以中醫(yī)適宜技術(shù)推廣為重點(diǎn)的中醫(yī)藥能力建設(shè)。制定中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展措施，著力培育一批名院、名科、名醫(yī)和名藥。積極推進(jìn)“治未病健康工程”，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法。支持中醫(yī)院及有條件綜合醫(yī)院設(shè)立治未病中心，鼓勵(lì)家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務(wù)。強(qiáng)化中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)骨傷、針灸、推拿以及心腦血管病等專科專病。推廣“智慧中藥房”，提高中藥飲片、成方制劑等藥事服務(wù)水平。開展實(shí)用性中藥人才培養(yǎng)，加快學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和中青年骨干的選拔和培養(yǎng)，建設(shè)一支職稱結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥專業(yè)隊(duì)伍。
四、加快發(fā)展體育事業(yè)
完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，積極構(gòu)建城鄉(xiāng) 15 分鐘健身圈，基本形成覆蓋全人群、全生命周期、全健身過程的現(xiàn)代化全民健身公共體育服務(wù)體系。加快建設(shè)縣體育館、全民健身中心、縣公共游泳池及一批便民利民的體育場館、社區(qū)體育設(shè)施，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ，全縣人均體育場地面積達(dá)到 2.5 平方米以上。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極組織機(jī)構(gòu)團(tuán)體、中小學(xué)等單位體育賽事及群眾傳統(tǒng)體育活動(dòng)，每周參加 1 次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到21 萬人以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到 17 萬人（占總?cè)丝?40% ）以上，國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達(dá)到 92% 以上。大力提升競技體育發(fā)展水平，謀劃發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事。積極拓展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)和培育有影響力的文旅創(chuàng)意企業(yè)和體育賽事運(yùn)營企業(yè)。推動(dòng)形成內(nèi)涵豐富的體育消費(fèi)市場，體育消費(fèi)水平逐年提升。
第三節(jié) 提升社會(huì)保障水平
以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。
一、完善公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)實(shí)施社保兜底戰(zhàn)略，落實(shí)全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大征繳覆蓋面。推進(jìn)社會(huì)保障有效對(duì)接大灣區(qū)，落實(shí)港澳居民社會(huì)保險(xiǎn)或社會(huì)保障在我縣使用的有效機(jī)制。健全全民醫(yī)保體系和社保管理服務(wù)體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 社?！保晟粕绫？ā耙豢ㄍā惫δ堋Ｌ剿鹘?chuàng)新型長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保障基金的監(jiān)管，開展打擊各種形式的欺詐騙保行為，定期開展針對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查。規(guī)范有序推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。
二、健全社會(huì)福利體系
完善社會(huì)救助體系，加快推進(jìn)救助機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，進(jìn)一步做好民生保障擴(kuò)面提標(biāo)工作。完善疫情防控、減災(zāi)救災(zāi)等保障制度，提高底線民生保障水平。加強(qiáng)社會(huì)救助和社會(huì)福利體系建設(shè)，完善留守兒童、婦女、老年人和流浪乞討人員、嚴(yán)重精神障礙患者關(guān)愛保障機(jī)制，提高低保、特困、孤兒、優(yōu)撫等對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。不斷加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè),完善兒童服務(wù)保障政策,全面提升兒童福利工作水平。大力推進(jìn)青少年活動(dòng)中心等青年文化活動(dòng)陣地建設(shè)，加強(qiáng)“青年之家”服務(wù)陣地建設(shè)。聚焦青（少）年權(quán)益保障，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大青（少）年合法權(quán)益作為青（少）年工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推動(dòng)市中長期青年發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)有效實(shí)施。支持社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，提高社保社會(huì)保障服務(wù)水平。推動(dòng)落實(shí)廣東社工“雙百工程”，謀劃建設(shè)連平縣社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。
三、健全退役軍人保障機(jī)制體制
繼續(xù)完善退役軍人信息采集，落實(shí)優(yōu)撫政策待遇。健全退役軍人“一人一檔”檔案管理，及時(shí)落實(shí)提高優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助待遇。做好每年的軍轉(zhuǎn)干部移交安置、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，完善適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，積極幫助退役軍人提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，大力為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。實(shí)施退役軍人服務(wù)中心（站）能力提升行動(dòng)，深化服務(wù)保障事業(yè)單位改革，提升服務(wù)保障體系能力水平。加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)（光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等），全面提升醫(yī)療康復(fù)供養(yǎng)水平。實(shí)施退役軍人志愿服務(wù)工程。積極穩(wěn)妥處理退役軍人信訪工作，確保退役軍人群體穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我縣擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，扎實(shí)開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，營造尊崇軍人職業(yè)的社會(huì)氛圍。
四、保障婦女兒童殘疾人權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國策，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力，保障婦女衛(wèi)生健康、受教育等權(quán)利，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。加大特殊婦女群體社會(huì)救助扶持力度。加大婦女兒童權(quán)益保護(hù)知識(shí)宣傳力度，建立完善反家庭暴力工作機(jī)制。全面推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)，鼓勵(lì)在社區(qū)為不同年齡段的兒童提供安全的游戲和活動(dòng)場所。探索建立多部門溝通協(xié)調(diào)長效機(jī)制，推動(dòng)完善司法、行政和社會(huì)力量相結(jié)合的家事糾紛多元化解機(jī)制，提升糾紛多元化解工作實(shí)效。健全殘疾預(yù)防工作體系，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，探索建立0-14 歲殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)制度及配套經(jīng)費(fèi)機(jī)制。
第四節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)多渠道多形式就業(yè)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 2 萬人。
一、促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多形式、多渠道促進(jìn)各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)組織實(shí)施各類專項(xiàng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。持續(xù)推進(jìn)“廣東技工”“南粵家政”“粵菜師傅”等培訓(xùn)工程，加大切合實(shí)際的職業(yè)工種開發(fā)力度。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷新增就業(yè)崗位，逐年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，到2025 年，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)人群就業(yè)率 80% 以上。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，做好招用工、工人上崗培訓(xùn)、普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)等服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
二、切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入
努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。改進(jìn)和完善職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，全面推行工資集體協(xié)商制度和簽訂集體合同制度，穩(wěn)步提高企業(yè)職工收入。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。更新居民消費(fèi)觀念，提高居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的消費(fèi)能力，啟動(dòng)和擴(kuò)大消費(fèi)需求。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入者比重。探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)以土地股份合作、混合經(jīng)營等方式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。切實(shí)提高最低生活保障水平，增加城鄉(xiāng)困難群體收入。
第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
一、構(gòu)建特色養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平；優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營和管理；發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
二、加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
貫徹實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，配合建立完善河源市 60 歲以上老齡人口專業(yè)人才信息庫，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域的突出人才延長工作年限。加速健康、家政、文化、旅游等融合發(fā)展，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)，助推老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴(kuò)容。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，鼓勵(lì)開發(fā)智能適老產(chǎn)品，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能產(chǎn)品方面困難，幫助老年人跨過“數(shù)字鴻溝”。
三、發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系
貫徹落實(shí)人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，逐步提高 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托幼班。建立健全嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)制度規(guī)范。到 2025年，每千人口擁有嬰幼兒托位育數(shù)達(dá)到 4.5 位。
第十章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)
踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，努力夯實(shí)生態(tài)文明創(chuàng)建基礎(chǔ)，不斷鞏固培植綠色發(fā)展核心競爭優(yōu)勢，打造“綠水青山就是金山銀山”連平樣板。
第一節(jié) 筑牢粵北重要生態(tài)屏障
以“碧水藍(lán)天凈土”群眾共同愿景為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化污染治理，著力改善水體、大氣、土壤質(zhì)量，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)自然完整性、連續(xù)性和多樣性，全力保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。
一、加強(qiáng)水體環(huán)境治理
加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，開展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)控污染源；加大水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格管護(hù)水源地及其上游地區(qū)植被，控制水土流失；加強(qiáng)地下水保護(hù)，遏制地下水超采，切實(shí)防治地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與治理，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理工程，持續(xù)抓好新豐江上游忠信河、大湖河、連平河、大席河、崧頭河、高陂河及南坑溪、陂頭河、貴東河等主要河流水環(huán)境綜合整治，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全省。建立健全水污染危機(jī)處理機(jī)制，加強(qiáng)江河、湖泊水功能區(qū)的分區(qū)管控，進(jìn)一步推進(jìn)生活污水、工業(yè)廢水集中處理，強(qiáng)化污染源工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，降低農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染。
二、改善大氣環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化區(qū)域空氣質(zhì)量會(huì)商和聯(lián)防聯(lián)控，確?？諝赓|(zhì)量排名全省前列。深化工業(yè)源污染治理，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)大氣達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，大力推進(jìn)清潔煤技術(shù)，深入推廣電力行業(yè)污染減排。嚴(yán)格管控噴涂、印刷、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)建筑裝飾、餐飲油煙等生活源揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。加強(qiáng)施工、道路污染治理，嚴(yán)格落實(shí)大型施工工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝，繼續(xù)推行機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，實(shí)施堆場揚(yáng)塵污染整治。繼續(xù)實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測與維護(hù)制度，加大力度推廣新能源汽車應(yīng)用。
三、加強(qiáng)土壤污染防治
嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源，嚴(yán)控污水灌溉，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動(dòng)。加強(qiáng)土壤修復(fù)與綜合治理。加強(qiáng)污染源排查和修復(fù)整治，加強(qiáng)重污染行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格控制新建嚴(yán)重影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，禁止未經(jīng)評(píng)估和未經(jīng)無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物資源化利用，進(jìn)一步完善工業(yè)固廢物資源化利用監(jiān)管體系，加強(qiáng)工業(yè)固廢物環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置監(jiān)管，防止危險(xiǎn)廢物對(duì)周邊土壤造成污染。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)保信息公開平臺(tái)。
四、實(shí)施全域提質(zhì)增綠行動(dòng)
進(jìn)一步開展“綠化連平”大行動(dòng)，推進(jìn)碳匯造林，加強(qiáng)森林撫育，加快國家儲(chǔ)備林建設(shè)，推動(dòng)森林城市創(chuàng)建，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園和生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)為核心，進(jìn)一步提升生態(tài)公益林建設(shè)管理水平，切實(shí)保護(hù)森林資源和森林生態(tài)安全，提高生態(tài)林業(yè)質(zhì)量，打造國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流的森林林相。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)生態(tài)廊道保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)連綿山體森林生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快“城市公園-社區(qū)公園-街旁綠地”三級(jí)公園體系建設(shè)。完善濕地保護(hù)體系，引導(dǎo)濕地資源可持續(xù)利用，逐步優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)濕地功能，進(jìn)一步提高濕地保護(hù)率。繼續(xù)完善廣東省綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)松材線蟲等外來物種管控。
五、完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施體系。多渠道籌措資金，鼓勵(lì)民營資本投入，支持環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)有效推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)工作，不斷完善垃圾分類收運(yùn)配套設(shè)施。加快補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施突出短板，打造人居環(huán)境綜合整治示范村。重點(diǎn)推進(jìn)三角鎮(zhèn)桐崗、向陽、新民、塘背四村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，加快各村污水處理站、污水管網(wǎng)建設(shè)。建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營長效機(jī)制，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)制度，不斷規(guī)范收費(fèi)行為，大力推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目市場化運(yùn)營，提高環(huán)保項(xiàng)目經(jīng)營管理水平和運(yùn)營效益。
第二節(jié) 推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，建立完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，促進(jìn)各類資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。
一、強(qiáng)化節(jié)能減排降碳
積極培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣清潔生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳化技術(shù)改造，嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目，對(duì)國家明令淘汰的高耗能、高耗電設(shè)備堅(jiān)決停用。大力推動(dòng)建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗。在能源審計(jì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，定期督導(dǎo)檢查重點(diǎn)耗能企業(yè)，督促企業(yè)建立健全能源管理體系，完善能源計(jì)量體系，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，嚴(yán)格考核主要耗能產(chǎn)品的能耗定額、限額及重點(diǎn)用能設(shè)備的能源利用率，進(jìn)一步挖掘企業(yè)綠色發(fā)展空間。
二、推進(jìn)各領(lǐng)域資源節(jié)約
實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，提高水資源重復(fù)利用率；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率和灌溉水利用系數(shù)；推動(dòng)生活節(jié)水，大力推行先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具使用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，控制土地開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程環(huán)境管理，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的違法行為。強(qiáng)化建材、冶金、石化等重點(diǎn)行業(yè)原材料的消耗管理，推行產(chǎn)品綠色生態(tài)設(shè)計(jì)，提高循環(huán)利用率。鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，推廣應(yīng)用可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥。減少包裝材料的使用，有序推進(jìn)商品過度包裝治理。推動(dòng)廢舊物循環(huán)利用，全面推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化。
三、倡導(dǎo)綠色生活方式
推動(dòng)公眾踐行綠色低碳生活理念，倡導(dǎo)適度消費(fèi)，抑制不合理消費(fèi)，加強(qiáng)綠色生活方式宣傳，減少使用一次性用品，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)使用，踐行政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)居民在消費(fèi)時(shí)優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳、節(jié)能、可再回收的方向發(fā)展。著力完善交通銜接和換乘系統(tǒng)，提高公交線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)水平，積極發(fā)展共乘交通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，不斷提升居民出行便捷度。積極推廣應(yīng)用新能源汽車，加強(qiáng)步道、自行車路網(wǎng)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行方式。支持綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色居住、辦公，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，加強(qiáng)綠色建筑工程質(zhì)量管理，大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，逐年提高綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例。推廣可再生能源建筑利用，推廣應(yīng)用綠色建材，全社會(huì)倡導(dǎo)選用綠色環(huán)保材料和綠色施工方式。
四、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育
完善政府門戶網(wǎng)站生態(tài)文明專欄建設(shè)，持續(xù)公布生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)信息，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，宣傳生態(tài)文明知識(shí)，支持鼓勵(lì)社會(huì)化媒體開展形式多樣、交流互動(dòng)性強(qiáng)的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。積極動(dòng)員群眾主動(dòng)參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、資源回收利用、義務(wù)植樹造林、環(huán)保志愿者行動(dòng)等公眾活動(dòng)，引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展，開展環(huán)保志愿者培訓(xùn)，擴(kuò)大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)在村規(guī)民約中強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)內(nèi)容。推動(dòng)企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制
一、構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系
建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，更好運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面實(shí)行排污許可制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。充分發(fā)揮河湖長制作用，推進(jìn)林長制，建立完善生態(tài)監(jiān)管體系。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革，進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境一體化管理機(jī)制。加強(qiáng)跨界跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作與交流。
二、拓展“兩山”轉(zhuǎn)化有效途徑
加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，形成集生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技、生態(tài)文化等為一體的多元生態(tài)資源創(chuàng)新利用格局。加快“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。推進(jìn)“水能、水資源、水產(chǎn)品、水環(huán)境”等體系建設(shè)，系統(tǒng)謀劃山林文章，加速生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。規(guī)范有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。支持小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育林下經(jīng)濟(jì)示范基地。
三、探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，加大對(duì)各類補(bǔ)償資金的統(tǒng)籌力度，探索對(duì)森林、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域以及對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重要區(qū)域的綜合性補(bǔ)償辦法。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，探索市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)。加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同領(lǐng)域、區(qū)域特點(diǎn)，完善測算方法，分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制。
第十一章 全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
以改革開放再出發(fā)的精神，扎實(shí)推進(jìn)新一輪深化改革工作，進(jìn)一步激發(fā)振興發(fā)展活力，為“兩個(gè)連平”建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一、加快“數(shù)字政府”建設(shè)
加快推動(dòng)“數(shù)字政府”市縣一體化建設(shè)，高水平建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。深化政務(wù)服務(wù)改革，進(jìn)一步理順政府工作部門權(quán)責(zé)關(guān)系，完善“一門、一窗、一網(wǎng)”政府服務(wù)模式，做好“粵系列”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推廣，提高“全網(wǎng)通辦”能力。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力，建立健全數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，推進(jìn)公共資源數(shù)據(jù)有序共享。持續(xù)開展“減證便民”服務(wù)。
二、全面深化“放管服”改革
繼續(xù)深化“放管服”改革，積極推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、群眾辦事便利化，更大程度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快形成國際化、市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。妥善理順機(jī)構(gòu)合并、撤銷、新建及歸口管理等政府部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)和職能，著力打造機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人民滿意的法治型服務(wù)型政府建設(shè)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
三、加強(qiáng)“信用連平”建設(shè)
建立健全社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，提升信用信息化服務(wù)水平。依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享，嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合人民銀行、工業(yè)商務(wù)和信息化局等單位加大“信易貸”模式推廣力度，支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新“信易＋”服務(wù)模式和產(chǎn)品。加強(qiáng)誠信主題宣傳活動(dòng)開展力度，向民眾普及信用知識(shí)，為社會(huì)信用體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
第二節(jié) 推動(dòng)投融資領(lǐng)域改革
一、深化國資國企改革
分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革,完善“僵尸企業(yè)”出清重組機(jī)制。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，理順國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行縣級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建全縣國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局。推動(dòng)國有資本更多向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)型、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。探索組建國有投資運(yùn)營公司，增加國有資產(chǎn)總量，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立國有企業(yè)責(zé)任追究體系，防止國有資產(chǎn)流失。
二、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力
堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立企業(yè)疑難事務(wù)“快辦”工作機(jī)制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
三、推進(jìn)要素市場化配置改革
推進(jìn)要素市場化配置改革。推進(jìn)土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。挖掘盤活存量土地資源，支持建設(shè)用地資源向重點(diǎn)建設(shè)平臺(tái)和重大項(xiàng)目傾斜。推動(dòng)勞動(dòng)力要素市場化配置，健全與發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。推進(jìn)資本要素市場化配置。發(fā)展各類市場化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)劃和服務(wù)體系。完善市場出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)流動(dòng)。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融制度改革
理順稅務(wù)系統(tǒng)改革后續(xù)工作，落實(shí)減稅降費(fèi)和財(cái)政扶持政策，用好用活上級(jí)政策資金和政府專項(xiàng)債券基金，加快項(xiàng)目資金落地。做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”，提高財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展的支撐作用。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理體制改革，加快數(shù)字財(cái)政建設(shè)，規(guī)范財(cái)政資金支出審批流程，加強(qiáng)國庫集中支付、政府采購管理，提高財(cái)政資金管理使用效益。優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極理順社會(huì)投資項(xiàng)目落地實(shí)施問題，撬動(dòng)更多社會(huì)資本推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)金融合作，促進(jìn)金融更高水平發(fā)展，服務(wù)蘇區(qū)振興發(fā)展。
第十二章 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建社會(huì)治理新格局
大力推進(jìn)法治連平、平安連平建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心下移，加強(qiáng)防范重大風(fēng)險(xiǎn)，加快營造共建共治共享社會(huì)治理格局，為連平經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié) 深化法治連平建設(shè)
全面深化依法治縣，加快推進(jìn)司法體制改革，全面建設(shè)法治政府，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)形成全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。
一、深化司法體制改革
落實(shí)國家、省部署的司法體制改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)公檢法司等政法領(lǐng)域改革，重點(diǎn)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革、司法體制綜合配套改革、公安體制改革，健全完善維護(hù)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制。優(yōu)化政府組織和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。全面加強(qiáng)智慧警務(wù)、智慧法院、智慧檢務(wù)建設(shè)。大力推進(jìn)新型辦案組織建設(shè)，深化涉法涉訴信訪改革，建設(shè)涉法涉訴信息平臺(tái)。全面優(yōu)化“陽光司法”工程，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)和完善法律援助及司法救助制度。
二、加快建設(shè)法治政府
推進(jìn)全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，把政府決策等行政行為全過程納入法治化軌道，做到依法施政、依法辦事。完善重大行政決策目錄，推動(dòng)重大行政決策合法性審查和規(guī)范化管理工作，提高依法決策水平。深化法治建設(shè)主體責(zé)任，全面提升黨政主要負(fù)責(zé)人以及縣直部門、鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)依法履職能力。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門和崗位的權(quán)力制約。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)查工作，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
文明執(zhí)法。實(shí)施法治人才隊(duì)伍建設(shè)工程，大力發(fā)展律師、公證員、人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極推動(dòng)法律志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)公開，依法拓寬公開范圍，完善公開程序，提高政務(wù)公開信息化水平。抓好法治鎮(zhèn)村建設(shè)，深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善審計(jì)制度，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
三、提高全民法治意識(shí)
以民法典頒布施行為契機(jī)，堅(jiān)定全社會(huì)的法治信仰，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，鞏固提升“全國普法先進(jìn)縣”成果。積極推進(jìn)“八五”普法工作，組織探索開展“菜單式”普法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。推動(dòng)法律傳播與文化建設(shè)相結(jié)合，以群眾喜聞樂見的方式，打造一批“看得見、摸得著”的法治文化產(chǎn)品。依托報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等“融媒體”普法平臺(tái)，建設(shè)“云端化”普法資源庫，推進(jìn)普法宣傳資源開放共享，營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。加強(qiáng)未成年人法治教育，全方位構(gòu)建未成年人關(guān)愛保護(hù)體系。
第二節(jié) 加快建設(shè)平安連平
堅(jiān)持預(yù)防第一，健全公共安全體系，加強(qiáng)社會(huì)治安防控、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。
一、抓好社會(huì)治安綜合治理
加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加大對(duì)涉黑惡、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出治安問題的打擊整治力度，嚴(yán)厲打擊防范各類涉政治、涉軍、涉暴恐、涉港、涉農(nóng)涉土活動(dòng)，密切關(guān)注征地拆遷、工廠欠薪、污染防治等不穩(wěn)定因素，提升金融、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)違法犯罪的打擊破案能力，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，大力整治突出毒品問題，持續(xù)減少毒品社會(huì)危害，強(qiáng)化社區(qū)戒毒（康復(fù)）管理，加強(qiáng)禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟禁毒工作向協(xié)同化、智能化、智慧化發(fā)展的新途徑，持續(xù)優(yōu)化治安環(huán)境。強(qiáng)化溯源治理，持續(xù)推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升訴調(diào)對(duì)接、訴前聯(lián)調(diào)融合水平。深化涉法涉訴信訪改革，健全矛盾多元化解機(jī)制，完善“一村（居）一警”機(jī)制，依法及時(shí)解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。
二、增強(qiáng)應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力
完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、群體性事件、重大環(huán)境污染等各類突發(fā)公共事件的預(yù)警監(jiān)測、排查防控和應(yīng)急處置機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力。積極開展建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦企業(yè)、民爆物品、道路交通等專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，完善三防指揮系統(tǒng)，保護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活安全。加快推進(jìn)陂頭鎮(zhèn)組建政府專職消防隊(duì)伍，提升消防滅火和綜合應(yīng)急能力。加快推進(jìn)忠信鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)營房建設(shè)，按要求完善配置車輛、設(shè)施器材等。加快建設(shè)完善城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，推進(jìn)建設(shè)山岳救援訓(xùn)練基地，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開展應(yīng)急處置演練，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)群防群治體系，不斷提高公共安全保障和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。健全重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高公共安全管控能力水平。
三、強(qiáng)化糧食等重要物資儲(chǔ)備
按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備保障體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻儲(chǔ)備足、調(diào)得出、用得上。調(diào)整和優(yōu)化儲(chǔ)備糧油品種和布局，大力推進(jìn)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。加快補(bǔ)齊醫(yī)療防治方面的硬件短板，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)救治設(shè)備和應(yīng)急物資的配置，充實(shí)完善專用應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種規(guī)模，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位和居民參與儲(chǔ)備。
四、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，健全食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊制販偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)，落實(shí)“最嚴(yán)處罰”。加大食品藥品安全科技支撐，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”食品藥品安全監(jiān)管，提升食品藥品安全治理能力和保障水平。堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。推行食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法公示制度，定期公布食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督抽檢結(jié)果信息。
五、提升安全生產(chǎn)保障能力
牢固樹立安全發(fā)展觀念，統(tǒng)籌推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)管保障體系。常態(tài)化開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查和整治治理，狠抓全縣的涉危爆、?；?、物流寄遞、消防等安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)消防安全教育指導(dǎo)，提高單位、企業(yè)的自防能力。落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示制度，強(qiáng)化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)，健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)形成安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。深入開展企業(yè)安全文化建設(shè)，提高安全管理水平。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，強(qiáng)化基層黨組織主體作用，發(fā)展基層民主自治，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
一、強(qiáng)化基層黨組織主體作用
堅(jiān)持基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，提升基層黨委社會(huì)治理意識(shí)，推動(dòng)基層黨員和社會(huì)治理工作者融合發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新基層黨組織架構(gòu)，建立區(qū)域內(nèi)聯(lián)合黨委，形成“連平大黨建”格局。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，進(jìn)一步厘清村（居）黨組織、自治組織、社區(qū)服務(wù)中心和集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)各組織按照各自職能相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作并更好發(fā)揮自治功能。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開展“擁軍優(yōu)屬”和“軍民共建”活動(dòng)，確?！皬V東省雙擁模范縣”實(shí)現(xiàn)十連冠，爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”。
二、發(fā)展基層民主自治
健全政治、法治、德治、自治、智治五治結(jié)合的基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“綜治中心+ 網(wǎng)格化 + 信息化”治理模式，引導(dǎo)社區(qū)村落居民自我管理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，加快村民理事會(huì)建設(shè)，完善村規(guī)民約。落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任制，完善利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。健全矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和特定利益群體社會(huì)矛盾專項(xiàng)治理，加快構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。全面落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)公共法律服務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng) + 律師”模式探索“無人律所”試點(diǎn)工作。發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德及五好文明家庭或幸福家庭，不斷提升社區(qū)管理水平，積極創(chuàng)建幸福社區(qū)和幸福村居。
三、創(chuàng)新基層社會(huì)治理
整合社會(huì)資源，深入推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社”聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)智慧城管信息化，建立健全流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮工作機(jī)制，推動(dòng)基層管理跨部門、跨層級(jí)構(gòu)建“互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合監(jiān)測、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)”信息平臺(tái)，切實(shí)提升城市管理信息化水平。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶。健全居住證制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，健全公眾民主參與社會(huì)治理創(chuàng)新的體制機(jī)制。健全完善社區(qū)矯正制度。切實(shí)做好刑滿釋放人員安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)綜治中心、人民法庭、檢察室、派出所、司法所等基層政法單位建設(shè)，解決好看守所超容羈押、涉案未成年人教育矯治工作，吸毒人員收治工作等突出問題，著力改變政法基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。
第十三章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新和完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，開展規(guī)劃評(píng)估考核，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)規(guī)劃銜接和要素保障，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 完善實(shí)施保障機(jī)制
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)縣委“十四五”規(guī)劃的建議，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿編制實(shí)施的全過程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會(huì)共識(shí)和力量，共同推動(dòng)“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施。持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，不斷完善整治“四風(fēng)”的制度機(jī)制，嚴(yán)防和糾正在推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過程中的形式主義、官僚主義問題。
二、強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，明確銜接原則和重點(diǎn)，規(guī)范銜接程序，做好國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，加強(qiáng)重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)系全局的重大項(xiàng)目和重大政策的銜接。
三、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)
圍繞規(guī)劃綱要確定的重大計(jì)劃、重大工程和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)在完善現(xiàn)代市場體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高民生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措。貫徹落實(shí)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見及“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃，加強(qiáng)政策研究和轉(zhuǎn)化利用，用好用足各項(xiàng)扶持政策，加快將中央和省的支持政策、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。做好省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例的宣傳貫徹落實(shí)工作。
四、制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃
圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，科學(xué)合理編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度行動(dòng)計(jì)劃，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措。組織協(xié)調(diào)縣各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)按照職能分工，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計(jì)劃、分步驟有效得到落實(shí)。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
一、科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目
堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。積極對(duì)接國家、省和市重大項(xiàng)目建設(shè)，爭取重大項(xiàng)目落戶連平，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，吸引大灣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落戶。推進(jìn)建設(shè)和謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，并將規(guī)劃的重大項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中推進(jìn)實(shí)施，形成“建成投產(chǎn)一批、啟動(dòng)建設(shè)一批、謀劃儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目 354 宗以上，計(jì)劃總投資 636.5 億元以上。
二、扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
加大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把重大項(xiàng)目建設(shè)列入市、縣（區(qū)）政府重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保證重大項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障，集中力量保證重大項(xiàng)目在建設(shè)立項(xiàng)審批、用地指標(biāo)、資金落實(shí)、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙。建立項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的長效監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)多項(xiàng)監(jiān)管制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利開展。
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核
一、強(qiáng)化指標(biāo)約束
根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任管理。
二、加強(qiáng)評(píng)估考核
完善落實(shí)科學(xué)考核體系，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，引導(dǎo)各級(jí)政府樹立正確的發(fā)展觀和政績觀；考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和提出改進(jìn)意見。
三、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評(píng)價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
附件 1 連平縣 “ 十四五 ” 專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單
