（貴州?。┖照驴h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
赫章縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
赫章縣人民政府
二〇二一年九月
“ 十四五 ” 時期是我國實現(xiàn)全面小康之后的第一個五年，也是我國開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，更是我縣全面推進轉(zhuǎn)型升級的關鍵五年。當前我縣發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件正發(fā)生深刻變化，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)的同時，也迎來難得機遇。我縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對于推動鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新三大任務，強力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化，趁勢而上建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)具有重大意義。
第一章 砥礪鑄輝煌，聚力譜華章
“ 十三五 ” 以來，全縣積極踐行新發(fā)展理念，凝心聚力謀發(fā)展，發(fā)展基礎顯著改善。新時期，全縣上下認清新形勢、發(fā)揮新優(yōu)勢、把握新機遇，始終保持崛起之志，奮力開啟現(xiàn)代化建設新篇章。
第一節(jié) 重大成就
“ 十三五 ” 以來，全縣上下面對各種風險挑戰(zhàn)明顯上升和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的復雜局面，緊盯脫貧攻堅頭等大事和高質(zhì)量發(fā)展大局，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，徹底撕掉了千百年來的絕對貧困標簽，即將與全國同步全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟實力邁上新臺階。 “ 十三五 ” 期末，全縣生產(chǎn)總值達151.87 億元，年均增速達 9.9% ，高出全國增速 3.5 個百分點。以中藥材、生豬、生態(tài)家禽、食用菌、蔬菜、蠶桑、馬鈴薯為代表的特色山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可樂豬、核桃獲得農(nóng)業(yè)部地理標志認證。 35 家企業(yè)實施 “ 千企改造 ” ，新增上規(guī)入統(tǒng)工業(yè)企業(yè) 32家，形成清潔能源、煤電化、鑄造五金、食品加工、新型建材五大集群，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 9.8% 。旅游業(yè)快速發(fā)展，累計接待游客 3750.62 萬人次，累計實現(xiàn)旅游收入 347.56 億元。培育各類電商企業(yè)和龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社 368 家，建成縣級電子商務公共運營服務中心、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品分揀配送中心和242 個農(nóng)村電子商務服務站點，經(jīng)濟實力大幅提升。
脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。全縣 287 個貧困村全部脫貧摘帽，累計減少貧困人口 21 萬人，貧困發(fā)生率全部清零。教育保障實現(xiàn)“ 應助盡助、全覆蓋、零漏助 ” ，資助貧困學生 61.68 萬人次，實現(xiàn)義務教育階段輟學學生 “ 動態(tài)清零 ” 。醫(yī)療保障覆蓋面顯著提升， 2020 年城鄉(xiāng)醫(yī)保參保人數(shù)達 71.80 萬，較 2015 年增加 7.51萬人。住房保障水平不斷提高，實施農(nóng)村危房改造 10590 戶，住房兜底保障 3110 戶，配套實施 “ 三改 ”8902 戶、人畜混居整治 2530戶、老舊住房透風漏雨整治 178 戶，人居環(huán)境得到極大改善。飲水安全保障不斷夯實，實施農(nóng)村飲水安全工程 260 個，有效解決了 45.85 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
基礎設施取得新突破。路網(wǎng)方面，全縣公路通車里程達 5920公里，比 2015 增加了 2720 公里， 481 個行政村（社區(qū)）通暢率達 100% ，全面建成 2091 公里 “ 組組通 ” 公路，實現(xiàn) 30 戶以上村民組全部通硬化路。建成 “ 建養(yǎng)一體化 ”66.7 公里；改善提升 258公里農(nóng)村公路路面，建成 57 公里災毀恢復重建公路，完成農(nóng)村公路安全生命防護工程 610 公里，改造完成 80 座農(nóng)村公路危橋，S309 赫章段等重大交通項目有序推進。水網(wǎng)方面，建成 13 座水庫和 5 座山塘，新增灌溉面積 1.62 萬畝。電網(wǎng)方面，農(nóng)村戶均容量從 2016 年 1.137 千伏安提升至 2.17 千伏安，農(nóng)村電壓合格率達 99.2% 、供電可靠率達 99.81% 。油氣網(wǎng)方面，建成投用新能源汽車充電樁 70 個、加氣站 1 個、加油站 11 座，遵義至赫章段天然氣長輸管道已基本建成?；ヂ?lián)網(wǎng)方面，建成 496 個通信基站，改造完成 476 個站點，電話全覆蓋 2850 個自然村，基本實現(xiàn)農(nóng)村 30 戶以上自然村 4G 網(wǎng)絡覆蓋，行政村光纖寬帶全覆蓋。
城鄉(xiāng)面貌展露新模樣。完成南環(huán)路、西城區(qū)一、二期路網(wǎng)、濕地公園、塔山公園等一批市政設施建設，會展中心廣場、縣婦幼保健院、縣人民醫(yī)院綜合樓、縣一中新校區(qū)、西城區(qū)高級中學等一批公共服務項目建成并投入使用。積極推進 “8+X” 建設，整合美麗鄉(xiāng)村 “6+X” 、人居環(huán)境 “10+N” 項目，六曲河鎮(zhèn)、興發(fā)鄉(xiāng)、鐵匠鄉(xiāng)等小城鎮(zhèn)建設初見成效，初步形成城鎮(zhèn)空間組團式、點狀式、串珠式發(fā)展布局。完成城鎮(zhèn)項目建設投資 163.75 億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達 45.8% ，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升。
綠色發(fā)展取得新進展。生態(tài)建設加快推進，落實森林管護面積 263.94 萬畝，完成新一輪退耕還林 37.24 萬畝、石漠化治理113.29 平方公里，規(guī)劃啟動國家一期儲備林 15 萬畝建設，森林覆蓋率提升至 60.24% ，躍居全市第三，榮獲 “ 貴州省森林城市 ”稱號。環(huán)境治理成效顯著，省市控地表水考核監(jiān)測斷面、集中式飲用水源水質(zhì)達標率均為 100% 。環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為 99.0% ，超出省市下達的目標任務 2 個百分點。完成野馬川、松林、興發(fā)、水塘堡、雉街、媽姑、珠市鉛鋅冶煉歷史遺留廢渣污染治理和廢棄地生態(tài)修復工作，全縣受污染地塊安全利用率達100% 。
改革開放取得新成效。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后生鐵冶煉產(chǎn)能 30 萬噸、退出鋼鐵產(chǎn)能 13 萬噸、煤炭產(chǎn)能 36萬噸。持續(xù)推進 “ 放管服 ” 改革，全面落實責權(quán)清單管理，商事制度改革措施穩(wěn)步落實。積極搭建 “ 政銀企 ” 常態(tài)化合作平臺，深入推進國有平臺公司實體化轉(zhuǎn)型。 “ 混合制 ” 幼兒園改革工作參選2017 年貴州全面深化改革優(yōu)秀案例。深化與對口幫扶城市及成渝、黔中城市群合作，持續(xù)擴大對外開放， 2020 年對外招商引資實際到位資金達到 76 億元。
人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達 32960 元和10596 元，年均增長 8.33% 和 10.06% 。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 32652人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)。學前教育三年毛入園率達 90.02% ，普惠率達 96.57% 。小學適齡兒童入學率達 99.92% ，初中適齡少年入學率達 96.48% ；九年義務教育鞏固率達 95.39% ；高中階段教育毛入學率達 91.01% ?；踞t(yī)療保障覆蓋率穩(wěn)定在95% 左右?；攫B(yǎng)老保險覆蓋率達 91.3% ， 26 個養(yǎng)老機構(gòu)服務床位達到 2989 張， 25 所農(nóng)村敬老院提質(zhì)改造全面完成。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
發(fā)展形勢。從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際發(fā)展環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。從全國看，我國即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，制度優(yōu)勢顯著，物質(zhì)基礎雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。從全省看，三大戰(zhàn)略行動向縱深推進，深化改革和全面開放步伐不斷加快，發(fā)展基礎不斷改善，全省經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭好、速度快、動力足的基本面沒有變。從全市看，習近平總書記關于 “ 努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū) ” 的重要批示精神，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，加快基礎設施建設、優(yōu)化營商環(huán)境、增強區(qū)域競爭力的發(fā)展路徑?jīng)]有變。從全縣看，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，發(fā)展條件日益完善、匯集要素能力提升的良好勢頭沒有變，生態(tài)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的主攻方向沒有變。
重大機遇。一是 718 批示帶來政治機遇。習近平總書記 718批示為我縣發(fā)展指明了方向、明確了思路、凝聚了共識，有利于全縣人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，推動我縣在新的歷史起點上實現(xiàn)新的更大發(fā)展。二是政策疊加帶來要素匯集機遇。 “ 一帶一路 ” 倡議、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶和畢節(jié)新發(fā)展理念示范區(qū)建設等重大政策交疊覆蓋，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、臺盟中央等國家部委以及東西部對口幫扶，加速高端要素向我縣聚集。三是數(shù)字技術(shù)帶來創(chuàng)新發(fā)展機遇。以大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源為代表的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在興起，為赫章爭取大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目落地、推廣大數(shù)據(jù)應用、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級帶來新機遇。
主要挑戰(zhàn)。一是新舊動能轉(zhuǎn)換進展緩慢。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推廣應用不足，創(chuàng)新對增長貢獻仍然較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時還要兼顧鞏固脫貧攻堅成果。二是基礎設施短板依然存在。公鐵交通網(wǎng)絡仍不夠完善，物流成本仍然較高，產(chǎn)業(yè)配套、精深加工、品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷對接等領域的痛點堵點依然存在，融入國內(nèi)國際大循環(huán)能力依然不足。三是民生發(fā)展水平仍然滯后。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等領域的欠賬依然較多，城鄉(xiāng)之間收入差距、公共服務、基礎設施等領域不平衡不充分現(xiàn)象仍然突出，與群眾對美好生活的要求仍有較大差距。
“ 十三五 ” 時期，全縣聚心匯力謀發(fā)展，為開啟現(xiàn)代化新征程提供了強大的物質(zhì)保障。 “ 十四五 ” 時期，赫章加快發(fā)展的主要任務沒有變，轉(zhuǎn)型升級的主要基調(diào)沒有變，高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向沒有變，基礎設施薄弱等制約因素沒有變。綜合來看，赫章處于三期疊加的重要戰(zhàn)略機遇期：一是發(fā)展條件優(yōu)化提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的機遇期，有望承接數(shù)量更多、質(zhì)量更高、規(guī)模更大的轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。二是多黨合作共同推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的加速期，黨中央關懷和多黨合作幫扶推動我縣匯集更多智力、資本等高端要素；三是新發(fā)展理念示范區(qū)建設的探索期，我縣是新發(fā)展理念示范區(qū)發(fā)源地，將獲得更多政策，有利于體制機制創(chuàng)新，率先探索形成踐行新發(fā)展理念的赫章經(jīng)驗。
全縣將秉承建設好習近平總書記關心惦記的地方這一根本，充分發(fā)揮海雀村畢節(jié)試驗區(qū)起源的政治高地、從深度貧困到全面脫貧的扶貧經(jīng)驗高地、生態(tài)生物礦產(chǎn)資源富集的資源高地三大優(yōu)勢，銳意進取，積極謀劃區(qū)域大通道、生態(tài)大治理、城鄉(xiāng)大建設等 “ 兩新一重 ” 項目，努力實現(xiàn)速度更高、效益更好、人民更富的高質(zhì)量增長。
第二章 擘畫新藍圖，奮進新征程
全面落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，聚焦老難題、直面新挑戰(zhàn)、抓住新機遇、用活新資源、謀劃新發(fā)展，奮力建設貫徹新發(fā)展理念示范縣。
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，牢牢把握“ 習總書記惦記的地方 ” 這一高度，繼承和發(fā)揚文朝榮精神，自覺站位新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持以 “ 大黨建 ” 為統(tǒng)領，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入推進綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，力爭將赫章建設成為貫徹新發(fā)展理念示范縣，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 總體思路
圍繞一個核心，突出兩條主線，謀劃五大定位，實施十大行動。一個核心：深入學習貫徹習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作的重要批示，將赫章打造成為貫徹新發(fā)展理念示范縣。兩條主線：一是聚焦城市功能，加快內(nèi)外通道建設，完善市政基礎設施，提高公共服務水平，加速要素集聚，全面提升縣城綜合承載能力；二是謀劃重大項目，抓住 “ 雙循環(huán) ” 大格局構(gòu)建契機，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，大力推動 “ 兩新一重 ” 大項目實質(zhì)性落地。五大定位：貫徹新發(fā)展理念示范縣、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推發(fā)展示范縣、西部經(jīng)濟發(fā)展百強縣、全省營商環(huán)境一流縣、全域旅游示范縣。十大行動：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育、旅游引領帶動、 “ 兩新一重 ”項目建設、綠色發(fā)展優(yōu)先、人力資源開發(fā)、體制機制改革、社會治理能力提升、開放合作深化、公共服務提質(zhì)擴面。
第三節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅決貫徹落實習近平總書記重要批示指示、黨中央決策部署和省委、市委部署要求，堅持把黨對一切工作的領導貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實堅強堡壘。
堅持以人民為中心。堅持人民群眾的主體地位，把增進人民福祉、促進共同富裕作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中辦好各項民生事業(yè)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿到高質(zhì)量發(fā)展的全領域全過程，構(gòu)建 “ 以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生機制、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的 ” 的大格局，系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制，健全高質(zhì)量發(fā)展長效機制，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放。堅定不移全面深化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加快融入新發(fā)展格局。堅持政府引導與市場主導相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提高資源配置效率，持續(xù)釋放發(fā)展活力，積極參與國內(nèi)市場、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)分工。
堅持系統(tǒng)觀念引領。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持全縣一盤棋、一張藍圖繪到底，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，廣泛匯聚各級各界奮進力量，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持多黨合作實踐。深入踐行多黨合作制度，不斷擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治參與，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在人力資源開發(fā)、政策項目支持、優(yōu)化要素配置等方面的積極作用，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線在鞏固脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興、助推經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗，凝心聚力匯智，助力赫章實現(xiàn)新發(fā)展。
第四節(jié) 主要目標
2025 年目標：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化 “ 四輪驅(qū)動 ” 格局基本形成，共建共治共享的社會治理格局更加完善，新發(fā)展理念示范建設走在全市前列，綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新等方面形成可供借鑒的經(jīng)驗。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高。新舊動能轉(zhuǎn)換不斷取得突破，科技創(chuàng)新的增長貢獻顯著提升，夜間經(jīng)濟、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新型消費業(yè)態(tài)的拉動力更加強勁。基本形成六大制造業(yè)集群、三大主導服務業(yè)、五大特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系， GDP 年均增長 10% 。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域得到有效貫徹落實，石漠化治理、流域治理、礦山治理等生態(tài)建設穩(wěn)步推進，森林覆蓋率達 63.83% 以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在 97% 以上，省控以上斷面水質(zhì)和縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率均穩(wěn)定在 100% 。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)?？h域城市、特色村鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村一體化融合程度大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 60%左右。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興銜接更加緊密，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動更加暢通。城鄉(xiāng)治理體系更加健全，治理數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化水平顯著提升，基層治理更加高效。
改革開放更加深化。重點領域和關鍵領域的改革取得新成效，多黨合作、對口幫扶等機制向縱深推進，營商環(huán)境更加優(yōu)化。融入國內(nèi)國際雙循環(huán)大格局取得新進展，與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作取得實質(zhì)性突破，域外投資顯著增長。
民生福祉水平更高。就學、就醫(yī)、就業(yè)環(huán)境明顯改善、質(zhì)量明顯提升，基本公共文化服務均等化全面實現(xiàn)，現(xiàn)代衛(wèi)生健康體系基本建成，社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，縣域中心城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村生活品位大幅提高，人民群眾幸福感、獲得感、滿意度穩(wěn)步提升。
2035 年目標：展望二Ｏ三五年，按照黨的十九大確立的從2020 年起到本世紀中葉分兩步走的戰(zhàn)略安排，全縣綜合實力大幅躍升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平達到全市領先水平，鄉(xiāng)村振興基本實現(xiàn)。法治政府、法治社會建設鞏固提升，民眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，平安赫章建設達到更高水平，共建共治共享的社會治理格局更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新、多黨合作等在全市乃至全省走前列、做表率，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。形成對外開放新格局，參與國內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在赫章充分彰顯，基本建成綠色、開放、創(chuàng)新、和諧、健康、美麗的新赫章，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標。
第三章 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興示范縣
全力推進農(nóng)業(yè)大發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進 “ 農(nóng)產(chǎn)穩(wěn)縣 ” 戰(zhàn)略，積極發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，培育特色品牌產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，打造立足貴州、面向粵港澳大灣區(qū)、輻射國內(nèi)外的特色蔬果水產(chǎn)生產(chǎn)基地，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命
保證糧食生產(chǎn)安全。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全。確保糧食種植面積穩(wěn)定在 135 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在 25 萬噸以上。加強耕地保護，推動高標準農(nóng)田建設，杜絕耕地非農(nóng)化經(jīng)營。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅持 “ 調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、提水平 ” 主基調(diào)，全面落實結(jié)構(gòu)調(diào)整 “ 八要素 ” ，把握 “ 市場思維、因地制宜、因勢利導 ” 思路，不斷推動以核桃為代表的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)、半夏為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)、香蔥和食用菌為代表的蔬菜產(chǎn)業(yè)、生豬和蛋雞養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧業(yè)特色發(fā)展，重點發(fā)展鮮花、蔬菜、食用菌、馬鈴薯、中藥材、辣椒、精品水果、核桃（茶葉）、蠶桑、生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，精品水果種植 14 萬畝、嫁接改良核桃 50 萬畝、存欄生豬 60 萬頭、蛋雞 1000 萬羽。
加強農(nóng)業(yè)設施建設。實施好以壩區(qū)為重點的基礎設施和高標準農(nóng)田建設，充分發(fā)揮壩區(qū)產(chǎn)業(yè)示范引領作用。實施骨干水利工程、小型泵站改造工程，加快中低產(chǎn)田改造。構(gòu)建 “1+3+2+N” 農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提升河鎮(zhèn)鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代桑蠶業(yè)科技示范園 3大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地 10 萬畝
推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物疫病防控體系建設，積極探索推進政府購買公益性服務，擴大農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)機作業(yè)、病蟲防治、動物疾病防控等領域服務供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、動植物疫病防控體系建設。組織推動高端農(nóng)業(yè)裝備、植物育種、增產(chǎn)增收、生物肥料及清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，面向市場需求，加強政府引導，推動精深加工環(huán)節(jié)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關鍵物流節(jié)點集中，培育種植養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。
增強農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，在產(chǎn)品包裝、文化創(chuàng)意、廣告宣傳等方面策劃挖掘，著力打造知名品牌。加大扶持力度，實施原產(chǎn)地保護工程，扎實推進地理標志申報。依托“ 赫章核桃 ”“ 赫章半夏 ”“ 可樂豬 ” 等地理標志，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善以優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)為支撐的品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強基地綠色食品、有機食品認證，部分重點產(chǎn)品達到綠色食品標準。建立公共品牌認證倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升機制，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品市場聲譽。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品無公害率達到 100 ％， “ 二品一標 ” 認證 8 個以上。
壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引進和培育發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強、處于行業(yè)領先地位的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化多類型的合作社、合作聯(lián)社，扶持建設一批經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的示范合作社。發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用，積極發(fā)展股份制合作經(jīng)營。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，鼓勵專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。強化利益聯(lián)結(jié)，鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、入股分紅等方式，建立完善 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 股份制公司 + 農(nóng)戶入股 ”“ 兩制雙返 ” 等生產(chǎn)經(jīng)營模式。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。到 2025 年，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 45 家以上，其中省級 18 家、市級 27 家。
積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。大力開展智慧農(nóng)業(yè) “ 一張圖 ” 試點，積極推廣生產(chǎn)、銷售全過程大數(shù)據(jù)分析應用。構(gòu)建 “ 政府、服務商、運營商 ” 三位一體的推進機制，加快農(nóng)村信息基礎設施建設，有效解決信息 “ 最后一公里 ” ，助力 “ 鄉(xiāng)貨進城 ”“ 黔貨出山 ” 。到 2025年，冷庫庫容突破 60 萬立方米，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地冷鏈全覆蓋，網(wǎng)絡零售額突破 1 億元。
健全監(jiān)測幫扶機制。堅持對 “ 建檔立卡 ” 人口、脫貧不穩(wěn)定人口、低收入人群的動態(tài)管理監(jiān)測，及時、精準、有效掌握并妥善化解全縣因災、因病、因突發(fā)事故等原因?qū)е路地氈仑毜娘L險，積極參與推動市縣鄉(xiāng)村四級大扶貧數(shù)據(jù)共享平臺，切實做到 “ 實時監(jiān)測、即時預警、未貧即防 ” 。建立健全貧困戶退出 “ 后扶持 ”機制，穩(wěn)定 “ 兩不愁三保障 ” 幫扶措施。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、生態(tài)、消費等方面的政策扶持力度。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持 “ 五個體系 ” 建設，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富不反彈。主動爭取、積極建立東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量參與幫扶等長效機制。
激發(fā)鞏固脫貧內(nèi)生動能。強化貧困勞動力就業(yè)扶持力度，為增加就業(yè)崗位的用人單位提供財政、稅收等優(yōu)惠政策，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。開發(fā)更多就業(yè)崗位實現(xiàn) “ 農(nóng)民 ” 變“ 工人 ” ，保障收入來源。精準掌握建檔立卡貧困勞動力就業(yè)情況，建立動態(tài)管理臺賬，緊盯 “ 脫貧戶、邊緣戶、易地扶貧搬遷戶 ”三類人員，強化就業(yè)培訓，將 “ 以崗定培 ” 和 “ 按需施培 ” 有機結(jié)合，組織開展種植、養(yǎng)殖、旅游服務、電焊、民間工藝、廚師等技能培訓。 “ 十四五 ” 期間，新增就業(yè) 3 萬人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓 2 萬人，實現(xiàn)就業(yè) 2.8 萬人。
完善兜底保障政策。建立完善扶貧與社會救助和社會保障協(xié)同配合機制，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，對因災因病返貧致貧人口實行兜底保障。強化開發(fā)式扶貧與低保政策有效銜接，持續(xù)監(jiān)測教育、醫(yī)療、住房、水利等 “3+1” 保障情況，及時落實相關保障政策。健全完善臨時救助制度，對因突發(fā)性、緊迫性、臨時性事項及家庭支出驟增導致生活困難的家庭及個人實施臨時救助。實施特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)改造提升工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。
第三節(jié) 深入推進鄉(xiāng)村振興
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓重點、補短板。一是推動產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。要形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民持續(xù)增收提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。推動實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是推動人才振興。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎，要健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的宣傳力度。同時要讓更多優(yōu)秀人才愿意來農(nóng)村、并且能夠留得住、干得好，人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量能夠滿足鄉(xiāng)村振興的需要。要創(chuàng)造有利于各類人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，把現(xiàn)有農(nóng)村各類人才穩(wěn)定好、利用好，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。三是要推動文化振興。鄉(xiāng)村振興，文化振興是關鍵。要加強農(nóng)村文化領域治理，凈化農(nóng)村精神文明建設環(huán)境。取其精華去其糟粕，傳播群眾喜聞樂見、通俗易懂、貼近百姓的優(yōu)秀文化藝術(shù)形式，以社會主義核心價值觀為引領，加強村風民俗和鄉(xiāng)村道德建設，倡導科學文明健康的生活方式，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全農(nóng)村公共文化服務體系。使農(nóng)村讓人記得住鄉(xiāng)愁，留得住鄉(xiāng)情。四是推動生態(tài)振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，打造山清水秀的鄉(xiāng)村風光，建設生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。五是推動組織振興。農(nóng)村基層黨組織關系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的好壞。鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)村基層黨組織的引領。要持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，著力引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用；培養(yǎng)造就一批堅強的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建立更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機制。
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。聚焦農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升，建設 “ 百姓富、生態(tài)美、鄉(xiāng)村特、自治強、民風淳、黨建厚 ” 的赫章新農(nóng)村。繼續(xù)推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，實現(xiàn)農(nóng)村戶用廁所改造全覆蓋。全面推進農(nóng)村垃圾、污水治理，加快建立標準化、規(guī)范化農(nóng)村垃圾、污水收運處理體系。開展農(nóng)村房屋建設質(zhì)量、廢棄棚圈、老舊房屋和畜禽糞污整治，提升村容村貌。加強農(nóng)村公益性公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務站建設，完善農(nóng)村公益性用地機制。完善農(nóng)村 “ 斷頭路 ”“ 人行路 ” 建設，實現(xiàn)村內(nèi)主要道路和公共活動場所夜晚有照明。積極開展美麗鄉(xiāng)村系列評選活動。到 2025年，硬化 “ 斷頭路 ”500 公里、 “ 人行路 ”2000 公里，安裝路燈 8000盞。到 2025 年，打造 1 個國家級美麗鄉(xiāng)村示范村，打造 1 個省級美麗鄉(xiāng)村示范村；打造 12 個市級美麗鄉(xiāng)村示范村；打造 12 個縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。
提高基礎設施水平。持續(xù)推進農(nóng)村基礎設施提檔升級，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施有效銜接。實施農(nóng)村公路提升工程，強化農(nóng)村公路安全設施和管護機制建設，高水平推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，打通 “ 最后一公里 ” 堵點。完善農(nóng)村公共交通服務體系，鞏固客運“ 村村通 ” 成果，提升城鄉(xiāng)運輸服務一體化水平。深入實施能源惠民工程，加快落實配電網(wǎng)建設改造行動計劃，推進城鄉(xiāng)供電服務均等化。加快推進信息基礎設施城鄉(xiāng)共同建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)村 “ 百兆鄉(xiāng)村 ” 示范建設。到 2025 年，郵政、快遞渠道在所有建制村的電商配送服務全覆蓋，實現(xiàn)所有建制村“ 村村通快遞 ” 。
健全鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導，堅持 “ 自治為基、法治為本、德治為先 ” 。健全和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領導的村民自治機制，完善 “ 四個留下 ” 長效工作機制，形成村干部、鄉(xiāng)賢寨老、村民多元共治的協(xié)商格局。強化法律權(quán)威地位，深入開展民主法治示范村、 “ 巡回法庭 ” 進鄉(xiāng)村等法治創(chuàng)建活動，建立健全農(nóng)村社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理領導責任制。加強鄉(xiāng)村思想道德建設，健全道德激勵約束機制，實施精神文明培育行動，健全 “ 紅黑榜 ” 公示制度，推廣赫章縣 “ 移風易俗文明鄉(xiāng)風 ” 工作 “ 八個好 ”“ 七個一批 ” 經(jīng)驗。
第四章 推動新型工業(yè)化，努力打造西部經(jīng)濟發(fā)展百強縣
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展高載能工業(yè)，壯大鉛鋅鍺冶煉、短流程鑄造、煤電化 3 大 50 億級產(chǎn)業(yè)鏈，提升新型建材、生態(tài)特色食品、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 3 大十億級產(chǎn)業(yè)集群，實施工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，持續(xù)推進 “ 工業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略，努力打造西部經(jīng)濟發(fā)展百強縣。
第一節(jié) 壯大 3 大百億級產(chǎn)業(yè)鏈
短流程鑄造產(chǎn)業(yè)鏈。全面建成開采、選礦、焙燒、冶煉、鑄造到精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條。加大褐鐵礦資源勘探、開采、洗選支持力度，保障冶煉企業(yè)配礦需求。支持焙燒企業(yè)穩(wěn)步擴張產(chǎn)能，積極幫助冶煉企業(yè)高爐技改升級，不斷提高原料保障能力。高標準建設綠色電鍍表面處理園區(qū)，提高鎖體電鍍工藝水平。大力爭取電價支持政策，降低園區(qū)用電成本。鼓勵小五金件生產(chǎn)，深化短流程鑄造產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展燃氣灶、地彈簧、掛鎖整機生產(chǎn)，重點實施煤氣灶整機生產(chǎn)、鎖體電鍍生產(chǎn)線、鎖芯生產(chǎn)線、掛鎖彈簧生產(chǎn)線、地彈簧鎖芯生產(chǎn)線等項目。力爭燃氣灶爐頭市場份額提高到 50% ，推動 1000 萬只地彈簧缸體升級為地彈簧成品。發(fā)展防盜門鎖、電子鎖、指紋鎖、家裝門鎖等新產(chǎn)品。大力發(fā)展汽車零部件、摩托車缸體、叉車配件、礦山機械鑄件、電機外殼等鑄造產(chǎn)品，打造全省裝備制造基礎件鑄造及零部件生產(chǎn)基地。
煤電化產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步擴大煤炭產(chǎn)量，實現(xiàn)自給自足。加快推進煤炭優(yōu)化布局、兼并重組、升級改造，積極淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，將現(xiàn)有 22 對煤礦進行優(yōu)化布局和資源整合為 18 對，總規(guī)模從 960 萬噸 / 年增至 1500 萬噸 / 年，平均單井規(guī)模由 43.6 萬噸 / 年增加到 83.3 萬噸 / 年。推動煤電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快煤炭等專用運煤公路建設，推進河口水庫和供水管網(wǎng)建設，保障威赫電廠順利投產(chǎn)營運。積極推進電力改革，有效降低園區(qū)企業(yè)用電成本，為鑄造冶煉、碳化硅等高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能源支持。推動煤化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極推動煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制甲醇的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展乙二醇發(fā)展聚酯纖維、聚酯纖維顆粒、防凍液生產(chǎn)等項目。加快清潔能源和新能源開發(fā)，推動已建成的7 個風力發(fā)電項目及 4 個光伏發(fā)電項目穩(wěn)定運行，重點建設百萬光伏 + 氫能產(chǎn)業(yè)基地示范項目，打造清潔高效電力產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建赫章 - 威寧新能源經(jīng)濟帶。推動蒸汽染布、余熱養(yǎng)殖和早熟蔬菜種植等資源循環(huán)利用。
鉛鋅鍺冶煉產(chǎn)業(yè)鏈。立足鉛鋅鍺資源優(yōu)勢，以 “ 綠色礦山 ”“ 智慧礦山 ”“ 循環(huán)發(fā)展 ” 為路徑，提升赫章基礎材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。推進鉛鋅鍺采選治一體化項目落地實施，爭取建設年產(chǎn) 14 萬噸電解鋅、 6 萬噸粗鉛、 28 萬噸硫酸、 15 噸鍺金屬項目。提升資源綜合利用和產(chǎn)品精深加工水平，完善鉛鋅鍺產(chǎn)業(yè)鏈。支持鉛鋅冶煉加工企業(yè)擴能改造，積極引進鉛鋅深加工企業(yè)，發(fā)展氧化鋅粉、鋅合金、鍍鋅件等產(chǎn)品。到 2025 年末，建成西部重要的鉛鋅鍺產(chǎn)業(yè)加工基地。
第二節(jié) 提升 3 大十億級產(chǎn)業(yè)群
新型建材產(chǎn)業(yè)。大力推動日產(chǎn) 4000 噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線技改項目建成投產(chǎn)。發(fā)展煤電建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取長江經(jīng)濟帶對水泥廠協(xié)同大宗固體廢棄物綜合利用項目的資金支持，發(fā)展粉煤灰、爐渣、鑄造固體廢棄物等為原料的水泥產(chǎn)品。建設集商混、水泥制品為一體化的新型建材產(chǎn)業(yè)園，打造形成水泥 —骨料 — 混凝土 — 水泥制品建材產(chǎn)業(yè)鏈，支持一體化采石場代銷水泥，大力發(fā)展預拌混凝土和水泥制品。大力發(fā)展裝飾建材，打造鐵匠石材園。
生態(tài)特色食品。以核桃種植基地為依托，打造核桃精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。開展核桃補植補種和高枝嫁接工作，推動核桃品種標準化。大力發(fā)展核桃精深加工，發(fā)展核桃乳、核桃油、核桃糖、核桃漿、核桃工藝品等特色產(chǎn)品，延伸發(fā)展包裝、印刷、防腐劑等配套產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和品牌創(chuàng)建，擴展國內(nèi)國際銷售市場。推動可樂豬、櫻桃、香蔥、蠶絲等產(chǎn)業(yè)深加工。
健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮 “ 中國半夏之鄉(xiāng) ” 的優(yōu)勢，建立半夏單品交易市場，助推 “ 中國半夏、赫章定價、買賣全球 ” 目標實現(xiàn)。大力發(fā)展半夏等中藥材精深加工項目，推動顆粒、飲片生產(chǎn)，爭取建設半夏（中藥材）交易中心，打造種植、加工、交易一體化半夏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)。逐步深入到中藥飲片乃至中藥顆粒的加工。積極引進其它中藥材種植及加工優(yōu)強企業(yè)，推動我縣中藥產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
第三節(jié) 大力提高園區(qū)承載能力
推動園區(qū)擴容。推動 “ 一區(qū)三園 ” 擴容至 “ 一區(qū)五園 ” ，新建鉛鋅鍺冶煉產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動有力、綜合實力強大、發(fā)展后勁充足的工業(yè)平臺體系。引導項目向優(yōu)勢區(qū)域、同類區(qū)域轉(zhuǎn)移、積聚，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。配合園區(qū)建設加快規(guī)劃調(diào)整，爭取直供電政策落地，降低園區(qū)用電成本。爭取排放指標，營造高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。爭取各級部門資金支持，加快完善園區(qū)基礎設施。
加快園區(qū)升級。加強基礎設施建設，高標準實施基礎設施建設工程，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有道路的亮化，加快水、電、氣、路等基礎設施配套，全部實現(xiàn) “ 九通一平 ” ，做到工業(yè)發(fā)展與配套服務同步。加大 “ 千企改造 ” 實施力度，形成一批產(chǎn)業(yè)配套能力強、市場影響大、創(chuàng)新活力足的大型企業(yè)。完善綜合配套功能，打造功能齊備、業(yè)態(tài)集中、容商務辦公、居住和服務為一體的特色商業(yè)片區(qū)，為園區(qū)企業(yè)和企業(yè)提供便利的商務服務和生活服務。啟動循環(huán)化改造，創(chuàng)建綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，做到項目建設與環(huán)境保護同步。力爭到 2022 年，赫章產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
理順管理體制。規(guī)范園區(qū)管理內(nèi)設機構(gòu)，探索公司化、實體化園區(qū)經(jīng)營管理機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事和薪酬制度，推動人事企業(yè)化。健全園區(qū)僵尸企業(yè)退出機制，提升園區(qū)效益，促進園區(qū)良性發(fā)展。強化標房清理力度，切實提高園區(qū)標房使用效率。對現(xiàn)有入駐企業(yè)全面開展資源優(yōu)化整合工作，根據(jù)企業(yè)的實際生產(chǎn)情況，進一步核減清理占而未用、占多用少的情況，實現(xiàn)優(yōu)化整合再分配，確保為新招商引資項目落地騰出空間，增強園區(qū)發(fā)展活力。
第五章 推動旅游產(chǎn)業(yè)化，打造全國優(yōu)秀旅游目的地之一
實施旅游引領帶動行動，構(gòu)建全域旅游為引領的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮服務業(yè)擴內(nèi)需功能，整合生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，帶動服務規(guī)模擴張，提升服務能級，增強城市服務功能，持續(xù)推進 “ 文旅興縣 ” 戰(zhàn)略，助推赫章經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進文旅融合發(fā)展
推動全域旅游發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，探索建立旅游與縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新機制，推進山水林田、建筑風貌、基礎設施、民族文化的一體化、要素化、產(chǎn)業(yè)化，推動文化創(chuàng)意改造旅游要素，促進山水風光與健身康養(yǎng)、景區(qū)建設與民族風情、觀光休閑與農(nóng)業(yè)體驗、古鎮(zhèn)村落與歷史文化融合；按照 “ 月月有活動、季季有亮點、全年無淡季 ” 的思路，重磅打造 “ 春天踏青賞花，盛夏納涼避暑，金秋暢游云端，隆冬滑雪泡湯 ” 的赫章旅游升級版。到 2025 年，接待游客達 2081.76 萬人以上次以上，旅游收入達171.44 億元，年均增長 20% 。
加強景區(qū)景點建設。以突出主題、培育新業(yè)態(tài)、打造精品、優(yōu)化服務為導向，全面提升景區(qū)景點質(zhì)量，推進阿西里西大韭菜坪配套滑雪場、九股水溫泉體驗區(qū)、大草原服務區(qū)等旅游項目建設，推動獨立景區(qū)向綜合服務區(qū)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建 “1+3+5” 景區(qū)大架構(gòu)，阿西里西建成國家 4A 級旅游景區(qū)，韭菜坪 5A 級景區(qū)等。以景區(qū)創(chuàng) A 為動力，不斷提升大小韭菜坪、阿西里西草原、九龍谷溫泉、夜郎故里等景區(qū)品質(zhì)。
培育旅游產(chǎn)品體系。立足貴州、面向全國，著力開發(fā)避暑度假、山地戶外、康養(yǎng)旅游、紅色旅游四大旅游產(chǎn)品。發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，重點面向成渝和大灣區(qū)發(fā)展避暑度假旅游。積極培育發(fā)展徒步野營、低空旅游、纜車觀光等山地旅游新產(chǎn)品，提升山地戶外旅游知名度。發(fā)揮溫泉地熱資源、民族醫(yī)藥、森林生態(tài)等特色資源，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主題的康養(yǎng)旅游。依托長征行進線路，以紅軍長征歷史事件為主脈，發(fā)展深度體驗、紅色研學為主題的紅色旅游。
完善旅游接待體系。加強山地旅游交通基礎設施建設，加快旅游公交和景區(qū)交通無縫對接，著力解決旅游交通 “ 最后一公里 ”問題，創(chuàng)新旅游出行方式的趣味性和旅游交通的娛樂性。發(fā)展高星級酒店為地標、特色主題精品酒店為支撐、豐富多樣化民宿為基礎的住宿業(yè)體系，滿足避暑、度假、康養(yǎng)、休閑等多類型住宿需求，提升旅居住宿接待能力。引導餐飲業(yè)特色化、品質(zhì)化發(fā)展，開發(fā)特色鄉(xiāng)土菜、藥膳、養(yǎng)生套餐等原生態(tài)餐飲，打造風味特色街區(qū)。鼓勵美食一條街、商場、超市等適當延長營業(yè)時間，不斷豐富完善娛樂、休閑、保健、體育等功能，常態(tài)化開展酒店、餐飲、導游培訓，不斷提升服務水平，吸引更多游客夜宿赫章。
培育多元市場體系。拓展成渝都市圈、大灣區(qū)等國內(nèi)旅游市場，重點推廣 4 大主題旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)休閑度假游、鄉(xiāng)村游、自駕游、親子游、研學游等特色旅游產(chǎn)品，在傳統(tǒng)媒體、新興媒體和省會城市開展常態(tài)化旅游營銷。與周邊省市強化游客互送，重啟區(qū)域旅游市場。開發(fā)高原生態(tài)特色旅游、民俗文化風情等特色旅游產(chǎn)品，積極開拓國外市場。
加快旅游科技融合。將虛擬增強為現(xiàn)實、全息成像、聲光科技、動作捕捉等技術(shù)應用與材料、工程技術(shù)結(jié)合，打造互動式、沉浸式的旅游娛樂設備；將機器視覺、信息技術(shù)、傳感技術(shù)與材料、機械等技術(shù)融合，促進極限運動裝備和安全救援系統(tǒng)性創(chuàng)新；將幻影成像技術(shù)與水幕、霧幕、特效設備與山林河湖自然景觀緊密結(jié)合，打造虛實結(jié)合的旅游演藝體驗。
加快智慧旅游建設。圍繞旅游行前、行中、行后三大環(huán)節(jié)，依托 “ 一碼游貴州 ” 全域旅游平臺做好全流程智慧服務，形成全域“ 旅游 + 大數(shù)據(jù) ” 發(fā)展體系，大力推動智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設，加快重點涉旅場所的免費 WIFI 全覆蓋，實現(xiàn)智慧旅游品牌全域化創(chuàng)建。
第二節(jié) 加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展
現(xiàn)代物流業(yè)。推動物流網(wǎng)點與電商服務站共建共享，加快縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系提質(zhì)升級，暢通 “ 黔貨出山 ” 上行通道、農(nóng)資和工業(yè)品下行通道。打造野馬川物流園區(qū)為中心；平山鎮(zhèn)、野馬川鎮(zhèn)、六曲河鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品初加工為配套；平山鎮(zhèn)、松林坡鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)等農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲基地為支撐的物流園區(qū)體系。實現(xiàn)物流基地覆蓋 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實 “ 十百千 ” 冷鏈物流保障五年計劃，生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、保鮮包裝、冷藏和冷鏈運輸配送服務向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，分揀加工中心覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務體系。推動冷鏈物流、電商物流、大宗商品物流協(xié)同發(fā)展。建設縣級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)（縣級集配中心）、1 個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（零售）市場、 30 個以上農(nóng)產(chǎn)品基地預冷（庫）、1 個蔬菜標品化加工中心等流通基礎設施，冷鏈物流車輛達到 58臺，冷庫庫容達到 3 萬噸以上。以物流基地為依托，實現(xiàn) 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務綜合服務站全覆蓋。力爭物流服務行政村覆蓋率提高到 80% 以上。
電子商務。加快推進國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，進一步抓好 “ 空白 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善冷鏈物流、快遞配送體系和縣鄉(xiāng)村三級電商服務平臺建設，打造一批本地電子商務示范企業(yè)、示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)），構(gòu)建“ 工業(yè)品下鄉(xiāng) ” 和 “ 農(nóng)產(chǎn)品進城 ” 雙向暢通、 “ 農(nóng)產(chǎn)品進城 ” 為主的新發(fā)展理念農(nóng)村電商發(fā)展模式，切實讓農(nóng)村群眾享受到電子信息發(fā)展帶來的便利和實惠。完善電商物流配套設施。推進購物餐飲、休閑娛樂、社區(qū)配送、家政服務線上線下融合發(fā)展，提升電商服務便利化水平。到 2025 年，建成 1 個縣級電商創(chuàng)業(yè)園， 3 個電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造 10 家電子商務示范企業(yè)。力爭網(wǎng)絡零售額突破 1200 萬元。
第三節(jié) 改造提升生活性服務業(yè)
城市商業(yè)。優(yōu)化商業(yè)設施布局，做精傳統(tǒng)商業(yè)中心，改造提升沿街商貿(mào)網(wǎng)點。統(tǒng)籌商圈街區(qū)業(yè)態(tài)和城市設施風貌，大力發(fā)展“ 夜間經(jīng)濟 ”“ 周末經(jīng)濟 ” 和 “ 假日經(jīng)濟 ” ，規(guī)范有序發(fā)展 “ 地攤經(jīng)濟 ” 。提升改造夜郎廣場，建成貴州知名商圈街區(qū)。集聚規(guī)模大、檔次高、業(yè)態(tài)新的商業(yè)設施，打造特色鮮明、輻射帶動強的縣域商圈街區(qū)。加快城區(qū)高品質(zhì)步行街、各種類型商場商圈、一站式購物體驗中心等建設，打造美食、文體和娛樂等消費產(chǎn)業(yè)品牌，促進消費擴容提質(zhì)，有效帶動現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。
商貿(mào)流通。支持核心平臺企業(yè)整合零散訂單、倉儲、物流等資源，實現(xiàn)統(tǒng)倉統(tǒng)配，從產(chǎn)地端提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。構(gòu)建便捷高效的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡，推動商貿(mào)物流服務向鄉(xiāng)村延伸，形成互聯(lián)互通、便捷高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡。建設 3-4 個公路（貨運）港（物流園、駕駛員之家）。建設大型集散市場為龍頭、區(qū)域批發(fā)市場為骨干、終端消費市場為支撐的多層次市場體系。面向全國建設半夏、林果蔬菜 2 個大型集散市場，輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，擴大赫章農(nóng)產(chǎn)品影響力。面向畢節(jié)全域建設區(qū)域性批發(fā)市場，促進日用百貨、生產(chǎn)資料和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售；以商務 “ 十百千 ” 市場工程為抓手，新建一批農(nóng)貿(mào)市場、改造一批老舊市場、培育一批新型市場，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、業(yè)態(tài)齊全、經(jīng)營有序的縣、鄉(xiāng)（村）兩級現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場流通體系。積極發(fā)展 “ 農(nóng)改超 ”“ 農(nóng)加超 ” 和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營模式的新型農(nóng)產(chǎn)品流通市場。在新建住宅小區(qū)，全面配套建設農(nóng)產(chǎn)品生鮮直銷網(wǎng)點和小型農(nóng)產(chǎn)品流通超市（便利店）。推動終端消費市場城鄉(xiāng)全覆蓋，新建或改造 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體，覆蓋面達到 95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
便民服務業(yè)。積極打造 5 分鐘社區(qū)便民服務圈，建設社區(qū)生活綜合服務中心，打造一站式、綜合式便民生活圈，覆蓋老舊小區(qū)、移民社區(qū)。設置餐飲、美發(fā)、洗染、照相、書籍、生鮮食品、家政服務、修理、物品回收、便利店、藥店等各類小型生活服務業(yè)態(tài)及金融、郵政等配套網(wǎng)點。增加居民文化生活類業(yè)態(tài)，增加文化服務、健身中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務等網(wǎng)點。健全農(nóng)村便民服務體系。引導連鎖經(jīng)營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村開設便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，通過直營、加盟等方式，改造現(xiàn)有的鄉(xiāng)村超市和代銷店，逐步形成布局合理、業(yè)態(tài)先進、交易方便、衛(wèi)生安全的農(nóng)村集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)絡體系。通過規(guī)劃預留、改造提升，合理配置便民服務網(wǎng)點。到 2025 年，建成 5 分鐘便民生活圈 5 個， 30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）200 個村實現(xiàn)網(wǎng)點覆蓋。
第六章 加快新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)推進 “ 城鎮(zhèn)帶縣 ” 戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展布局
優(yōu)化提升城鎮(zhèn)布局。科學合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進縣城、小城鎮(zhèn)和大型村落協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持完善增量管控政策與構(gòu)建存量更新政策并重，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，打造以縣城為核心、高速路網(wǎng)節(jié)點重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的 “ 一主兩副、四軸五片 ”城鎮(zhèn)空間。用好用活建設用地指標，控制規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。增強空間治理能力，支撐重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間需求，塑造多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局。
拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、辣椒、精品水果、食用菌、中藥材、桑蠶、核桃八大特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。加強承包耕地用途管制，堅持農(nóng)業(yè)用途，有效遏制糧田非糧化，嚴禁農(nóng)地非農(nóng)化?？茖W處理多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)業(yè)分工。適度控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局農(nóng)村居民點以及農(nóng)村基礎設施和公共服務設施的建設。
構(gòu)建廣闊綠色空間。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，構(gòu)建中心城區(qū) “ 一環(huán)、三廊 ” 的生態(tài)綠地格局及 “ 兩帶、多楔 ” 的城市綠地格局。嚴格綠色空間管控，對于生態(tài)紅線內(nèi)的空間，加強生態(tài)環(huán)境保護修復，嚴格控制開發(fā)強度，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性。對省主體功能區(qū)中的威寧 — 赫章高原分水嶺石漠化防治和水源涵養(yǎng)區(qū)、可樂遺址保護區(qū)、夜郎國家級森林公園、石漠化治理和水源涵養(yǎng)林區(qū)域，以及城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中不適宜開發(fā)的區(qū)域主要加大退耕還林和石漠化治理力度，對25 度以上陡坡耕地采取退耕還林等人工措施和進行自然修復，實現(xiàn)生態(tài)恢復，對公益林、森林公園、風景名勝區(qū)等實施嚴格保護。
第二節(jié) 加強城鎮(zhèn)建設
優(yōu)化縣城發(fā)展格局。堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和發(fā)展城鎮(zhèn)消費經(jīng)濟為導向，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，推進縣城東拓、西擴、北上、南連、中調(diào)，形成 “ 一主兩副、四軸五片 ” 的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加快推進東城片區(qū)、西城片區(qū)、北部新區(qū)、老城片區(qū)的城市重點項目建設，全面提升城市形象，城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平。到 2025 年，實現(xiàn)縣城 30 平方公里的城市構(gòu)架、常住人口 30 萬人的 “ 雙 30” 建設目標。
提升縣城建設品質(zhì)。推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，深入推進 “ 五城同創(chuàng) ” ，大力提升城鎮(zhèn)基礎設施、居住、基本公共服務、生態(tài)環(huán)境和社會治理品質(zhì)。實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設。持續(xù)推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給。建立健全網(wǎng)格化管理機制，強化城市治理中的風險防控，構(gòu)建科學精準、高效快捷、安全有序的城市綜合管理服務體系。
強化特色城鎮(zhèn)建設。實施 “ 一核三支點 ” 空間布局和 “ 一河兩路 ” 兩個副中心城市空間構(gòu)架，著力推動特色小鎮(zhèn)提檔升級，補齊發(fā)展短板，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，著力完善提升特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。積極打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的特色小鎮(zhèn)。積極探索 “ 小城鎮(zhèn) +” 發(fā)展模式，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧移民、服務 “ 三農(nóng) ” 相結(jié)合，建成六曲河省級特色示范城鎮(zhèn)，建成平山、松林坡等 2 個市級特色示范城鎮(zhèn)，建成可樂、媽姑、珠市、興發(fā)等 4 個縣級特色示范城鎮(zhèn)，財神、古達、河鎮(zhèn)、哲莊、古基、朱明、雙坪等節(jié)點城鎮(zhèn)集聚帶動能力顯著增強，全面實現(xiàn)示范小城鎮(zhèn) “8+X” 項目建成達標，促進形成特色城鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展、統(tǒng)籌推進的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
推進產(chǎn)城融合發(fā)展。突出比較優(yōu)勢，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，搶抓城鎮(zhèn)化快速發(fā)展機遇，以新型城鎮(zhèn)化建設為引領，重點推進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。按照集中集聚原則，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，著力培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，二三產(chǎn)業(yè)主要集中布局在城鎮(zhèn)空間，促進城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務設施實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)、園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)深度融合發(fā)展。
促進人口市民化。深化戶籍制度改革，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，積極引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，保障進城務工人員及隨遷子女在社會保險、義務教育、住房保障等方面享有與當?shù)貞艏丝谕鹊臋?quán)利。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，堅持 “ 以人定地、地隨人走 ” 原則，合理確定城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城落戶人員的用地需求。對購房農(nóng)民給予適當補貼，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，按照相關規(guī)定保留應享有的農(nóng)業(yè)支持保護補貼等各項惠農(nóng)政策。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源均衡配置，推動實現(xiàn)同權(quán)同利。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善財政金融保障機制，推動各級財政加大支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺和載體建設，擴大土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的使用范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。健全工商資本入鄉(xiāng)促進機制，探索工商資本租賃農(nóng)戶承包地分級備案制度和租賃農(nóng)地風險保障金制度。
第七章 加強生態(tài)建設，打造綠色發(fā)展新樣板
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，牢牢把握國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，堅決落實長江經(jīng)濟帶 “ 共抓大保護，不搞大開發(fā) ” 要求，實施綠色發(fā)展優(yōu)先行動，持續(xù)推進 “ 生態(tài)立縣 ” 戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展新樣板。
第一節(jié) 加強生態(tài)建設
打造長江生態(tài)屏障。以長江大保護為導向，以建設長江上游生態(tài)屏障為己任，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單 “ 三線一單 ” 政策，進一步鞏固退耕還林成果，加強公益林保護和建設。加強現(xiàn)有自然保護區(qū)的建設與管理，最大限度地保護生物多樣性、原生性和特有性，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
增厚生態(tài)資本存量。弘揚文朝榮 “ 向荒山要綠地、向瘦地要效益 ” 的愚公精神，堅持 “ 生態(tài)立縣 ” ，統(tǒng)籌生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)與改善民生，加強山水林田湖草生態(tài)建設，加大天然林保護、低產(chǎn)低效林改造、國家儲備林等生態(tài)項目建設力度，不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。到 2025 年，完成營造林綠化 29.5 萬畝，城市建成區(qū)綠地率達 30% 以上、森林覆蓋率達 63.83% 以上。
積極推動生態(tài)修復。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主、人工治理為輔的方針，加快實施重大生態(tài)工程建設，推進 “ 山水林田湖草 ” 生態(tài)系統(tǒng)修復工程建設，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。充分利用烏蒙山片區(qū)差別化政策、 “ 山水林田湖草 ” 生態(tài)修復政策、土地增減掛鉤政策等，不懈推進歷史遺留礦山、關閉礦山及臨時采石場環(huán)境治理恢復工作。推進石漠化綜合治理工程，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，減少土壤侵蝕，增加有效蓄水，基本遏制水土流失和石漠化。繼續(xù)推動小流域綜合治理，減少水土流失。到 2025 年，水土流失治理 320 平方公里，石漠化治理 260 平方公里?；就瓿蓮U棄礦山、歷史遺留礦山、尾礦庫、臨時采石場等生態(tài)修復工作。
第二節(jié) 加強污染治理
強化污染治理。堅決打好污染防治 “ 五場戰(zhàn)役 ” ，深入推進 “ 雙十工程 ” 。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應急保障體系，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法，推動跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。進一步完善環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
守護藍天白云。深入開展揚塵、工業(yè)企業(yè)大氣污染、散燒燃煤等治理行動，推進以電代煤、以氣代煤，推廣清潔高效燃煤爐灶。加強煙花爆竹燃放管控，逐步取締城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。嚴控高能耗、高污染項目，確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在97% 以上。
守護綠水碧波?？v深推進河（湖）長制工作，扎實開展河湖“ 清四亂 ” 專項行動，全面推進 “ 一河一策 ”“ 一河一檔 ” 。大力實施千人以上集中式飲用水水源地整治項目，切實加大水源地環(huán)境問題整治力度，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達 100% 。全面加強對六沖河、三岔河等重點流域沿岸涉水企業(yè)的監(jiān)管，確保河流斷面水質(zhì)安全。扎實開展城市黑臭水體治理攻堅行動。新增城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng) 60 公里以上，確保中心城區(qū)污水處理率達 90% 以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達 60% 以上。
守護土地資源。深入實施土壤污染治理行動計劃，分類推進土壤環(huán)境保護，著力開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和危廢監(jiān)管、固廢堆存、生活垃圾等方面規(guī)范管理，城市生活垃圾無害化處理率達 90% 以上。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施農(nóng)藥和化肥增效減施行動，強化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，嚴控土壤污染源頭。
第三節(jié) 推進綠色發(fā)展
加強輿論宣傳引導。采用多形式多層次宣導方式普及生態(tài)知識，開展生態(tài)環(huán)境意識教育。引導和鼓勵社會公眾投身資源節(jié)約型社會建設，增強全民可持續(xù)發(fā)展觀念、綠色消費觀念，營造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。推動綠色社區(qū)、綠色學校和綠色家庭建設。采用喜聞樂見的方式進入田間地頭宣傳綠色發(fā)展，積極爭取廣大農(nóng)村居民全面參與生態(tài)建設。
倡導綠色生活生產(chǎn)方式。全面實施新能源公交車替代行動，提高新能源汽車使用比例，鼓勵自行車、電動車出行。鼓勵使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品。全面實現(xiàn)家庭垃圾分類。推廣綠色節(jié)能辦公，加大對重點用能單位執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反節(jié)能法律法規(guī)的行為，公開通報，限期整改。推行綠色生產(chǎn)方式，加快循環(huán)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色礦山建設，力爭到 2025 年，全縣排污量低于全省平均水平，能源消費總量低于省控目標。
加強生態(tài)文明制度建設。堅持環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為 “ 零容忍 ” ，鐵腕執(zhí)法、鐵面問責。完善環(huán)境問責及糾錯、生態(tài)環(huán)境矛盾定期排查、重點環(huán)境問題后督察等制度。采取 “ 四不兩直 ”方式加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推進生態(tài)文明建設工作的督查力度，并納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門目標考核范圍。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追究刑事責任。健全生態(tài)文明績效評價，重大事項和項目決策優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效應。
第四節(jié) 積極爭取試點
建設生態(tài)綜合補償試點縣。以建立健全綜合補償與分類補償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補償和市場交易互為補充的生態(tài)補償制度為抓手，著力形成保護生態(tài)環(huán)境的長效機制，增強生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，為長江下游開發(fā)提供生態(tài)保障。到 2025 年，生態(tài)綜合補償試點工作取得階段性進展，全民參與生態(tài)保護格局基本形成，與赫章發(fā)展水平相適應生態(tài)保護補償機制基本建立。
探索縣域生態(tài)補償機制。積極落實省市生態(tài)補償制度相關內(nèi)容，探索建立多元化補償機制，逐步對重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。實行資源有償使用制度，推行環(huán)境污染責任保險制度，建立環(huán)境公益訴訟制度，探索推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。
探索跨區(qū)域生態(tài)補償機制。立足生態(tài)功能定位，爭取上級部門支持，深入推進云貴川赤水河流域生態(tài)補償機制試點，實施流域環(huán)境保護一體化，建立環(huán)境信息共享機制，實行流域上下游環(huán)評會商及環(huán)境污染應急聯(lián)動。推動建設協(xié)商平臺，與長江流域下游地區(qū)協(xié)商建立橫向補償關系，通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等生態(tài)補償方式，形成下游生態(tài)受益地區(qū)與上游地區(qū)協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境的良好格局。積極探索和推動生態(tài)產(chǎn)品市場化，推進生態(tài)標志認證科學化和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范化，通過市場機制籌集一部分生態(tài)補償資金，推動試點縣可持續(xù)發(fā)展。
第八章 強化人才培訓，打造人力資源開發(fā)強縣
統(tǒng)籌推進貫徹新發(fā)展理念與人力資源開發(fā)，突出市場導向和需求導向，著力增加人才總量，提升人才質(zhì)量，加快人口大縣向人力資源開發(fā)強縣轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 加強培訓能力建設
強化特色職教發(fā)展。引導職業(yè)院校集中資源重點建設 1-2 個專業(yè)大類，深入推進一流特色專業(yè)群建設，建成國家示范專業(yè)點1 個、省級示范特色專業(yè) 2-3 個。打破大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康和特色山地農(nóng)業(yè)等領域?qū)W科壁壘，積極培養(yǎng)復合型高職人才。力爭在護理、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域率先突破，加強專業(yè)與崗位、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接，滿足企業(yè) “ 用的上、留得住、可發(fā)展 ” 的用人要求。鼓勵社會力量興辦各類教育，積極發(fā)展豐富多樣的職業(yè)教育培訓服務。
創(chuàng)新校企合作新模式。著力構(gòu)建產(chǎn)教深度融合、校企合作辦學長效機制。發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用，鼓勵和支持大中型企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)主管部門開展集團化辦學，組建行業(yè)性職教集團，促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。開展 “ 產(chǎn)教融合型企業(yè) ” 建設，對深度參與校企合作，行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，在項目和資金扶持上予以優(yōu)先支持。
建設就業(yè)培訓實訓基地。新建就業(yè)培訓實訓基地，提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓、課程開發(fā)等公共服務，服務全縣職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、就業(yè)指導、就業(yè)幫扶、中小微企業(yè)扶持需求。加快人力資源開發(fā)落到實處，為全縣培養(yǎng)更多高技能人才提供教學保障，不斷提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)率和穩(wěn)定率，鞏固脫貧攻堅成效。
推進賽、教、學、訓相結(jié)合。常態(tài)性舉辦幼師、護理、導游、康養(yǎng)照護、工業(yè)操作、茶酒煙品鑒等領域的職業(yè)技能競賽，將大賽作為職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展主要抓手、教學改革推進器、校企合作交流重要平臺、職業(yè)教育對外展示形象窗口，全方位構(gòu)建產(chǎn)教融合、賽教結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，著力提升職業(yè)教育對赫章經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力和影響力。
發(fā)展智慧教育。鼓勵開發(fā)數(shù)字教育資源，支持利用圖像技術(shù)、搜索技術(shù)和社交網(wǎng)絡，創(chuàng)新數(shù)字化、虛擬世界、云計算、網(wǎng)絡視頻、課題錄制、移動教學等教學手段方法。發(fā)展開放式教育培訓云服務，創(chuàng)建各種類型教育教學眾創(chuàng)空間，提供創(chuàng)新學習和創(chuàng)業(yè)試驗平臺。在義務教育及高中教育階段，適度開展網(wǎng)上教學，以人機交互模式、人工智能促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
第二節(jié) 推進人力資源培訓
加強技術(shù)技能人才隊伍建設。落實完善支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。每年接受繼續(xù)教育人數(shù)不少于 1 萬人。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，貫徹落實省關于基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍的政策措施。到 2025 年底，爭取專業(yè)技術(shù)人才總量達到 1.5 萬人。
深化實施 “ 特色學徒制 ” 就業(yè)項目。緊緊圍繞就業(yè)扶貧工作要求，按照政府引導、企業(yè)為主、院校參與的原則，強化 “ 招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合 ” 的人才培養(yǎng)新模式，采取工學交替學制，不斷強化技能人才的培養(yǎng)。 “ 十四五 ” 期間，力爭每年完成 “ 特色學徒制 ” 技能人才培養(yǎng) 300 人。
強化職業(yè)技能提升培訓。推行職業(yè)技能培訓制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對脫貧勞動力、易地搬遷勞動力、未繼續(xù)升學初中高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等群體開展免費職業(yè)技能培訓。 “ 十四五 ” 期間，力爭每年職業(yè)技能培訓量達到 1 萬人以上。
第三節(jié) 積極引進高層次人才
完善人才引進制度。規(guī)范引進程序，深入實施 “ 百千萬人才 ”引進計劃，健全人才需求目錄，進一步深化人事制度改革，暢通人才引進 “ 綠色 ” 通道，營造良好用人環(huán)境，確保人才能夠 “ 引得來 ”“ 留得住 ”“ 能發(fā)展 ” 。積極探索創(chuàng)新人才引進機制，完善人才考錄機制，努力實現(xiàn) “ 以科學的方式選人、選需要的人 ” 。把人才引進與全縣經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，以緊缺、急需人才為重點，多層次多渠道引進人才，確保人才 “ 引得來 ” 。切實提高專業(yè)技術(shù)人員以及高學歷人員待遇，確保人才 “ 留得住 ” 。
強化 “ 人才 +” 引才模式。實施領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊引進計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過 “ 人才 + 項目 + 資金 ” 的模式，引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊帶項目、帶技術(shù)、帶資金創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，實施科技成果轉(zhuǎn)化。力爭引進 1 個領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，促進金屬加工等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn) “ 引進一批人才、帶來一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè) ” 的良性互動。
第九章 加強基礎設施建設，增強高質(zhì)量發(fā)展能力
堅持基礎設施先行，深入實施 “ 六網(wǎng)會戰(zhàn) ” ，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，構(gòu)建體系完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 交通運輸網(wǎng)絡建設
加快高速公路、鐵路等交通基礎設施建設，促進交通運輸方式銜接，加強交通綜合體系建設。提升交通運輸服務質(zhì)效，推動客貨運輸轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的客貨運輸體系和全鏈條、一體化的現(xiàn)代物流服務體系。提升等級、優(yōu)化布局，夯實縣域內(nèi)路網(wǎng)基礎，推動新型交通基礎設施建設，強化大數(shù)據(jù)對交通運輸?shù)囊I支撐作用，大力發(fā)展智慧交通。發(fā)揮交通 “ 先行官 ” 的作用，大力暢通縣鄉(xiāng)道改造及干線公路建設，確保交通網(wǎng)絡的完善及關鍵節(jié)點的提升，全力推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，統(tǒng)籌助力鄉(xiāng)村振興建設。
第二節(jié) 水利基礎設施建設
以夾巖水庫等重大水利樞紐工程為龍頭，以大型水利工程為引領，以中小型水利工程為重點，以微型水利工程為補充，實施最嚴格水資源管理，提升水資源保障能力。加強防汛抗旱減災建設，實施中小河流治理、山洪溝治理等項目，加快水利項目水毀修復，提高水利工程防汛抗旱、排澇泄洪能力、排澇能力。實施水源水系聯(lián)通工程及配套輸水網(wǎng)絡工程，加快水庫、山塘等水源地與主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地輸水管網(wǎng)建設。健全運營管理體系，搭建市場化運作的水利投融資平臺，全面提升水利信息化水平，建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會等農(nóng)村用水合作組織，加快推進小型水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與水利工程建設和設施管護的積極性。
第三節(jié) 電力基礎設施建設
加快建設安全、可靠、綠色、高效的赫章智能電網(wǎng)，解決區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不平衡、不充分問題，補齊電網(wǎng)發(fā)展短板，提高供電可靠性、提升電能質(zhì)量、提升智能化水平，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移、休閑旅游業(yè)發(fā)展，推進西南地區(qū)重要的礦業(yè)能源產(chǎn)業(yè)基地建設，滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的電力需要。
第四節(jié) 新型基礎設施建設
加快第五代移動通信基礎設施建設，推進千兆光纖寬帶建設，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡和高速光纖寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)組組通，全覆蓋。持續(xù)推進 “ 智慧赫章 ” 項目建設，全面提升政府數(shù)字治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推進公共衛(wèi)生、公共事業(yè)、公共安全、環(huán)境保護、水系監(jiān)測等領域信息基礎設施建設，發(fā)展智慧交通、智慧消防、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧城管，建設智慧城市，健全智能服務平臺，提升城市智慧化管理水平。以大數(shù)據(jù)引領萬物互聯(lián)，加快人工智能推廣應用，建設數(shù)據(jù)中心加強數(shù)據(jù)儲存加工和分析處理。
第十章 推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展動力活力
聚焦重點難點領域，推進體制機制創(chuàng)新，著力破解制約瓶頸，最大限度激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。探索新時期多黨合作新機制，廣泛匯集各方力量，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線助推縣域經(jīng)濟發(fā)展樣本縣。
第一節(jié) 打造統(tǒng)一戰(zhàn)線助推縣域經(jīng)濟發(fā)展樣本縣
創(chuàng)新合作機制。推動建立 “ 統(tǒng)一戰(zhàn)線脫貧不脫鉤 ” 長效幫扶機制，促進幫扶重點由脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變、幫扶方式由聯(lián)絡協(xié)調(diào)向全面參與經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設轉(zhuǎn)變，進一步落實雙向互派干部掛職制度；借鑒多黨合作扶貧經(jīng)驗，牢牢抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部及全國統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶的契機，進一步指導赫章踐行新發(fā)展理念示范縣建設。建立思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行的合作機制，建立健全專家顧問組工作制度、定點幫扶合作機制、互派干部掛職制度、年度調(diào)研機制、聯(lián)席會議機制等幫扶制度體系，積極協(xié)調(diào)國家部委和各級各界支持赫章建設，支持推動重大項目、重要規(guī)劃、重大工程、重大投資落地；在科技創(chuàng)新、社會管理、農(nóng)村治理、社會公共服務水平提升等領域逐步實現(xiàn)資源共享、平臺共建、合作共贏，打造新時代多黨合作助推后發(fā)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范，為豐富中國特色社會主義理論貢獻新經(jīng)驗。
搭建參政議政新平臺。創(chuàng)建刊物，拓展縣各民主黨派參政議政的方式渠道和途徑，提高參政議政水平。建立 “ 黨委點題出題，政協(xié)領題解題 ” 常態(tài)合作模式，準確把握赫章面臨經(jīng)濟社會形勢，突出問題導向，強化參政議政工作的主動性、前瞻性和實效性，研究解決工作中的重大問題短板，明晰幫扶方向、厘清幫扶思路、扎牢幫扶責任。
創(chuàng)新多黨合作工作機制。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶及東西部扶貧協(xié)作平臺功能，按照 “ 產(chǎn)業(yè)覆蓋、精準幫扶、聯(lián)結(jié)機制 ” 的思路，積極協(xié)調(diào)爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶資金落地落實；發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)組織醫(yī)療、教育、農(nóng)技培訓、法律等領域智力優(yōu)勢，組建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務團隊，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。積極探索大統(tǒng)戰(zhàn)推動大發(fā)展新路子，邀請和組織各民主黨派開展聯(lián)合調(diào)研，共同解決發(fā)展短板，加快幫扶項目有效落實、發(fā)揮效益。進一步推進港澳臺僑海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，呈現(xiàn)發(fā)展經(jīng)驗分享、科技創(chuàng)新共享、民族自豪感同享的良好局面。邀請各民主黨派選派人員組成監(jiān)督組，進行民主監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)示范縣建設存在問題和困難。
第二節(jié) 打造全省營商環(huán)境改善幅度最大縣
切實轉(zhuǎn)變政府職能，認真落實減稅降費政策，下大力氣降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，依法撤銷和糾正違法的行政規(guī)范性文件，嚴格違法制發(fā)規(guī)范性文件責任追究。開展縣政府和縣政府辦公室行政規(guī)范性文件清理工作。組織編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，并向社會公布。
深化行政審批制度改革。全面推進 “ 放管服 ” 改革，繼續(xù)壓減縣級權(quán)責清單事項，簡化行政審批程序，優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。完善權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整和管理機制。工程建設項目審批時間壓縮至 80 個工作日之內(nèi)。加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，加快項目審批服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。全面實施市場準入負面清單制度，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。進一步擴大承諾辦理事項范圍，對不影響國家安全、公共安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全的涉企審批事項，盡可能納入清單管理。持續(xù)推進 “ 減證便民 ”和證明事項告知承諾制。
加強市場監(jiān)管。扎實推進 “ 證照分離 ” ，切實解決 “ 準入不準營 ” 問題。進一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，壓縮公告時間。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施。加快完善公平競爭的市場環(huán)境，加大行政壟斷案件的查處力度。加強事中事后監(jiān)管，積極推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn) “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，推動監(jiān)管信息全程可追溯和 “ 一網(wǎng)通享 ” 。建立健全公共信用評價、信用聯(lián)合懲戒、信用綜合監(jiān)管機制，信息歸集的政府部門覆蓋率達到 75% 以上。依法開展企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。
優(yōu)化公共服務。加快綜合性實體政務大廳標準化建設，實現(xiàn)政務服務事項 “ 應進必進 ” ，拓展便民服務，增加水、電、通迅、金融、燃氣、廣電、企業(yè)服務代辦等部門和服務進駐縣政務大廳，提升公共服務的便利度。完善提升 “ 一云一網(wǎng)一平臺 ” 。推進政務服務事項 “ 全省通辦、一次辦成 ” 和 “ 跨省通辦 ” 改革，持續(xù)推進 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。推進線上政務服務，縣級政務服務網(wǎng)上可辦率達到100% 。推進政務服務事項 “ 一窗 ” 改革，除特別復雜和涉密事項外， “ 一窗 ” 分類受理達到 80% 以上。推進 30 個高頻應用電子證照在一體化政務服務平臺共享應用。實施 “ 就近辦、天天辦 ” 服務機制，推進審批服務便民化。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共資源交易 ” 改革，推進公共資源交易、監(jiān)督平臺建設，完善市場交易規(guī)則。
推進數(shù)字審批。依托 “ 一云一網(wǎng)一平臺 ” 平臺功能，優(yōu)化再造服務流程，建立協(xié)同辦理授信機制，推進電子印章應用，拓展事前輔導渠道，推行幫辦代辦服務，實現(xiàn) “ 全省通辦 ” 事項標準受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動、就近打證，實現(xiàn)線上線下融合互通、無差別協(xié)同辦理。全面落實國務院政務服務 “ 跨省通辦 ” 統(tǒng)一部署 , 聚焦企業(yè)群眾普遍關切的異地辦事需求 , 圍繞對外勞務輸出 , 對口支援和東西部扶貧協(xié)作 , 與泛珠三角、成渝地區(qū)協(xié)作等內(nèi)容，設置并完善 “ 跨省通辦 ” 職能，為異地群眾提供跨區(qū)域咨詢、收件和結(jié)果送達等服務，到 2025 年，力爭 140 項全國高頻政務服務事項逐步實現(xiàn) “ 跨省通辦 ” 。
第三節(jié) 推動重點領域改革
推動改革舉措落地開花。推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和收益管理制度。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。推進公共資源交易平臺整合共享改革，健全全民所有的自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、水權(quán)等市場化交易體制機制，推進水價改革和水利投資融資體制改革。深入推進電力體制改革，進一步降低產(chǎn)業(yè)用電價格。深化財稅體制改革，完善預算管理制度，加快建立現(xiàn)代財政制度。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，推動混合所有制改革，強化國有資本投資管理，加快國有企業(yè)管理體制機制創(chuàng)新，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批有實力有活力的國有企業(yè)，增強企業(yè)自主經(jīng)營能力。加快推進以農(nóng)村土地制度改革為核心的城鎮(zhèn)化體制改革。增強金融支持經(jīng)濟的能力，大力支持金融機構(gòu)良性發(fā)展，提升金融機構(gòu)實力。深化農(nóng)村信用社改革，加強村鎮(zhèn)銀行管理，加快推進農(nóng)村信用工程建設。統(tǒng)籌推進科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域綜合改革，建立完善事業(yè)單位人員使用系統(tǒng)調(diào)劑機制，推動 “ 單位人 ” 向 “ 系統(tǒng)人 ” 轉(zhuǎn)變。
持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。嚴格按照 “ 三個堅持 ” 要求，持續(xù)推進農(nóng)村土地制度改革，深化 “ 三權(quán)分置 ” ，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。持續(xù)深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，建立健全股份合作經(jīng)營機制，引導農(nóng)村集體和農(nóng)民將生產(chǎn)要素入股農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，創(chuàng)新財政資金資源配置機制，整合涉農(nóng)相關資金通過股份制變股金。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立完善農(nóng)業(yè)直補制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大農(nóng)村社會化服務組織，鼓勵和支持廣大小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力，為促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支持。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。健全農(nóng)村公共基礎設施管護體制機制。推進供銷社改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
第十一章 加強開放合作，全面融入新發(fā)展格局
加快構(gòu)建開放合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場融入國內(nèi)大循環(huán)，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，在新發(fā)展階段中推動高質(zhì)量發(fā)展，在新發(fā)展格局中實現(xiàn)高水平崛起。
第一節(jié) 不斷拓展投資空間
推進招商引資。圍繞八大特色農(nóng)業(yè)和六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全 “ 資源庫、政策庫、項目庫、目標企業(yè)庫、專家智庫 ” ，進一步鞏固全縣招商基礎，為產(chǎn)業(yè)大招商全面提升提供支撐。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，根據(jù)特色資源打造全縣爐頭灶小鎮(zhèn)、康養(yǎng)溫泉小鎮(zhèn)、煤、鐵、鉛鋅等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈引領企業(yè)落戶機制，快速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在現(xiàn)有 “ 一園三區(qū) ”“ 五通一平 ”的基礎上，努力實現(xiàn) “ 七通一平 ” ，為企業(yè)落戶赫章提供良好條件。
擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資渠道，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，加大對新型基礎設施、產(chǎn)業(yè)的投資，保持投資合理增長。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)社會投資活力，形成市場主導投資內(nèi)生增長機制。推動企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大引進戰(zhàn)略投資、對接資本市場、推進骨干員工持股等方面試點力度。
推進社會資本投資。鼓勵社會資本投資參與新型城鎮(zhèn)化建設，引導社會資本參與老舊小區(qū)、低效土地、空地荒地及老舊廠房等改造建設項目。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，引導專業(yè)機構(gòu)等社會力量投資參與養(yǎng)老托育等公共服務設施建設。 “ 政府引導、市場主導 ” 投入重大工程、重大項目建設，引導社會資本積極參與推動西部陸海新通道、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、防洪減災等重大項目建設。優(yōu)化投資環(huán)境，切實防控地方政府隱性債務風險，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，扎實推進 PPP 規(guī)范發(fā)展。引導社會資本向市政工程、公共服務領域投資。
第二節(jié) 促進消費提質(zhì)擴容
提高供給質(zhì)量。以滿足全國人民需求為目標，提高特色優(yōu)勢產(chǎn)品供給質(zhì)量，提供多樣化、多層次產(chǎn)品。不斷延伸核桃等農(nóng)產(chǎn)品、半夏等中藥材加工，掛鎖、地彈簧等五金產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值，增加產(chǎn)品種類。積極打造 “ 赫章核桃 ”“ 赫章半夏 ”“ 赫章可樂豬 ” 等地理標識品牌，采用 “ 直播帶貨 ” 等創(chuàng)新方式，加強品牌宣傳力度，建立生態(tài)產(chǎn)品形象，提高品牌社會影響力。促進大旅游、大健康、山地農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提高以避暑康養(yǎng)為核心的服務業(yè)產(chǎn)品供給水平。
激發(fā)消費活力。培育新型消費，支持電商、快遞進農(nóng)村，發(fā)揮電商平臺功能，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展。拓展農(nóng)村消費，逐步形成電子商務帶動美麗鄉(xiāng)村建設。支持小店經(jīng)營模式，發(fā)展 “ 線上經(jīng)濟 ”“ 宅經(jīng)濟 ” 等新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)特產(chǎn)品分揀、包裝、配送一體化發(fā)展。改造提升商業(yè)街，建設步行街，健全配套設施，發(fā)展夜間經(jīng)濟。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
優(yōu)化消費環(huán)境。嚴格品牌管理，經(jīng)由企業(yè)、協(xié)會、政府三方共同為授權(quán)產(chǎn)品提供質(zhì)量背書，檢驗合格者才可獲得品牌授權(quán)。嚴格消費法治監(jiān)管，推動行業(yè)標準化建設，加強商品服務質(zhì)量監(jiān)管，加大消費者權(quán)益保護力度。建立完善權(quán)責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，著重解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的突出問題，鞏固旅游地口碑。
第三節(jié) 穩(wěn)步提升開放水平
發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品富集優(yōu)勢，培育壯大一批本土外向型企業(yè)，大力推動半夏等農(nóng)特產(chǎn)品出口。積極引入省內(nèi)外企業(yè)，依托核桃、半夏、五金產(chǎn)品等具有較強基礎的特色產(chǎn)業(yè)，建設完善產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的合作園區(qū)。完善園區(qū)配套設施建設，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，降低企業(yè)成本。強化與知名電商平臺合作，鼓勵創(chuàng)新營銷模式推廣赫章特產(chǎn)。探索推動跨境電商發(fā)展。
拓展開放合作空間。加強與長江經(jīng)濟帶、泛珠三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等協(xié)作，有效銜接國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略。推廣赫章海雀村農(nóng)特產(chǎn)品進入廣州奧園跨境電商平臺經(jīng)驗，促進赫章與開放程度高、經(jīng)濟發(fā)展強的地區(qū)結(jié)對合作。積極拓展與韓國、日本在半夏等中醫(yī)藥產(chǎn)品加工等領域的合作空間。依托特色旅游產(chǎn)業(yè)，拓展民族文化、涉農(nóng)教育等領域培訓、交流與合作。
第十二章 加強治理能力建設，全面提升現(xiàn)代化治理水平
突出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)強化防范和化解重大風險，完善共建共治共享社會治理機制，全面提升現(xiàn)代化治理水平。
第一節(jié) 完善黨和國家監(jiān)督體系
嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。認真貫徹落實以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)和以《憲法》為基礎的法律規(guī)范，完善各黨組織監(jiān)督責任清單。深化紀律檢查體制改革、監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。
第二節(jié) 深入推動平安赫章建設
維護國家政治安全。落實總體國家安全觀，加強國家安全工作機制建設，嚴厲防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動，加強境外非政府組織管理。守好意識形態(tài)領域安全底線，加大反街頭政治工作力度，嚴密防范、打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透顛覆破壞活動，堅決打擊整治網(wǎng)上謠言和有害信息，嚴密防范境外宗教滲透活動，依法處置境內(nèi)宗教非法活動。深入開展反邪教斗爭，堅決遏制涉邪教反宣滲透破壞活動。
加強治理能力建設。加強刑事治安、反恐處突、應急救援隊伍和能力建設，完善違法犯罪打擊整治長效機制，強化社會治安亂點整治和命案防控治理，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，筑牢平安根基。推進國防動員體制改革，深化民兵和征兵調(diào)整改革，促進民兵應急力量建設與應急管理體系有效銜接。創(chuàng)新社會治理專業(yè)化人才隊伍建設。深化易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理。
維護社會和諧穩(wěn)定。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，構(gòu)建各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加大 “ 智慧赫章 ” 建設運用，建立立體化智能化社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，構(gòu)建人民內(nèi)部矛盾糾紛化解機制，完善調(diào)解、訴訟等多元糾紛調(diào)解機制，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。構(gòu)建完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強勞動人事爭議仲裁工作。健全行政調(diào)解制度，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設。推行行政裁決事項清單制度，加強案例指導和培訓。完善仲裁相關配套制度建設。
第三節(jié) 深入推動法治赫章建設
加強法治建設。建設職責明確、依法行政的政府治理體系，堅決查處各類違法違規(guī)行為，推進依法行政全覆蓋，促進文明執(zhí)法公正司法。強化農(nóng)村法治建設，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。支持律師事務所發(fā)展，構(gòu)建司法援助服務引導機制。加強全民普法守法工作，全面貫徹《貴州省法治宣傳教育條例》，提升 “ 八五 ” 普法實效。完善國家工作人員學法用法制度和公務員教育培訓規(guī)劃，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。
嚴格執(zhí)法程序。深化行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度改革工作，實現(xiàn)執(zhí)法單位全覆蓋。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法過錯責任追究和行政執(zhí)法責任制及評議考核制度。嚴格落實行政執(zhí)法案例指導制度，深入開展行政執(zhí)法案卷評查。健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。健全行政執(zhí)法人員紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。
建設信用赫章。全面推進重點領域信用體系建設，開展縣級守信紅名單、失信黑名單認定和退出工作，開展綜合性、公益性公共信用評價，為各部門分級分類監(jiān)管提供參考依據(jù)。發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的引導力，從嚴審核違法失信者許可事項，限制參與招標投標和申請政府性資金，提高守信收益和失信代價。將紅黑名單信息與金融、征信、評級等市場機構(gòu)共享并有序公開。充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務機構(gòu)和社區(qū)、學校等單位信用修復積極作用，鼓勵失信主體加快整改修復信用。
第四節(jié) 著力防范和化解重大風險
健全聯(lián)動聯(lián)處機制。加強縣鄉(xiāng)村應急處突體系建設，提高重大風險防范化解能力。全力做好信訪維穩(wěn)工作，構(gòu)建多元主體參與矛盾糾紛調(diào)處機制，建立集中統(tǒng)一高效的風險處置體系。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預警機制、應急響應機制和重大疫情防控機制。建立健全防災減災救災管理體制和運行機制，實施地震、地災綜合治理和避險移民搬遷工程，推進縣級應急物資儲備基地和消防救援二站建設。提高災情預測、預警服務能力，全面增強風險防控前瞻性、時效性和精準性。
嚴控金融債務風險。嚴控債務風險。堅決落實 “ 七嚴禁 ”“ 八個一批 ” 和 14 條措施，強化預算管理，進一步規(guī)范舉債行為。支持各金融機構(gòu)健康發(fā)展，加強對各類違法金融活動的風險監(jiān)管和處置，依法打擊非法集資、金融詐騙和惡意逃廢金融債務等違法犯罪行為，著力營造健康有序的金融信貸環(huán)境，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。
嚴控生產(chǎn)安全風險。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，防范化解安全生產(chǎn)領域重大風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。生產(chǎn)嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、交通運輸、森林防火、消防安全等重點行業(yè)領域隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù) “ 雙降 ” 。扎實抓好公共安全、食品藥品、自然災害等方面的風險防控，著力加強應急管理體系建設。
嚴控社會風險。推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，用好 “ 雪亮工程 ”“ 天網(wǎng)工程 ” ，依法打擊各類違法犯罪，深化掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，不斷提升群眾安全感和滿意度。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加強信訪工作法治化建設，做好征地拆遷、社會保障等方面矛盾糾紛多元防范化解工作。
第五節(jié) 加快推進社會治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會治理。建立健全人民意見建議征集制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的積極作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。積極拓展 “ 黨建引領 +” 機制應用，健全和創(chuàng)新基層黨組織領導的自治、法治、德治融合治理制度，強化誠信在村民自治中的重要作用，全力打造誠信鄉(xiāng)村、誠信社區(qū)、誠信村寨。
構(gòu)建多元共治模式。培育民眾的公共精神，通過協(xié)商共治、參與式立法等，暢通民眾參與社會治理精細化服務的供給渠道，構(gòu)建 “ 政府管理好，市場運作良，社會功能活 ” 的協(xié)同治理局面。加強 “ 三支隊伍 ” 建設，推動宗教建成信教群眾信任、黨和政府放心的愛國愛教團體。加強中華民族共同體意識教育，增強 “ 五個認同 ” ，團結(jié)各族群眾，實現(xiàn)融榮與共、同心同行，創(chuàng)建國家級民族團結(jié)示范市。推動工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、婦女與兒童組織等群團下基層活動，化解特定人群矛盾。創(chuàng)新軍民共建治理機制。
加強基層建設。構(gòu)建數(shù)字化治理服務體系，全面推進 “ 一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶 ” 工作機制實體化運行。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設。建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，配齊配強專職人民調(diào)解員，重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關系、醫(yī)患關系等方面的矛盾糾紛。加強網(wǎng)絡綜合治理，營造清朗的網(wǎng)絡空間。推動社會治理和服務重心向基層下移，大力推行網(wǎng)格化管理。推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推動社會治理重心下移，向基層放權(quán)賦能，進一步規(guī)范對村級組織的達標評比和考核檢查，精簡村級組織會議，減少臺賬和材料填報，規(guī)范線上政務應用，減輕村級組織負擔。
第十三章 提高公共服務供給質(zhì)量，全面增進民生福祉
順應群眾期盼，積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高公共服務供給質(zhì)量，持續(xù)提升社會保障覆蓋面和保障水平，不斷滿足人們對美好生活的向往。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
積極推動就業(yè)。落實國家各項就業(yè)政策，堅持 “ 穩(wěn) ” 字當頭，做好相關工作。嚴格落實國家關于進一步促進充分就業(yè)有關政策，實施更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策，形成促進就業(yè)的綜合政策體系。實施重大項目帶動工程，推進服務業(yè)集聚發(fā)展，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。到 2025 年，力爭新增就業(yè) 3 萬人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓 2 萬人，年職業(yè)技能培訓量達到 1 萬人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
做好重點群體就業(yè)。大力促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全農(nóng)民工就業(yè)工作體系，加強本地農(nóng)村富余勞動力、外來務工人員的技能培訓和勞動保障維權(quán)等綜合服務。促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育宣傳具有示范性、典型性的勞務品牌，發(fā)揮品牌效益，吸納更多的勞動力就業(yè)。加強就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、困難家庭高校畢業(yè)生等實施托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第二節(jié) 推進教育事業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展學前教育。加大對公辦幼兒園建設的投入力度。遵循農(nóng)村以公辦幼兒園為主體的原則，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少辦好 1 所公辦中心幼兒園，常住人口在 3 萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦好 2 所以上公辦幼兒園；常住人口 2000 人以上的村獨立建設公辦幼兒園，小村聯(lián)合辦園，以游戲小組、巡回支教點等形式解決邊遠農(nóng)村居住分散幼兒接受學前教育的需求。通過財政補貼、培訓教師等方式積極扶持普惠性民辦幼兒園，引導社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不斷提升普惠性民辦園在民辦幼兒園中的占比。到 2025 年，全縣學前三年毛入園率達到 94% ，普惠性幼兒園覆蓋率達到 84% ，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于 70% 。
鞏固提升基礎教育。全面補齊義務教育短板，鞏固縣域義務教育基本均衡成果，均衡配置教育資源。優(yōu)化義務教育布局格局，構(gòu)建以城鎮(zhèn)義務教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校為主體、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校為補充的城鄉(xiāng)義務教育學校布局。統(tǒng)籌加強城鎮(zhèn)義務教育學校建設，做好易地扶貧搬遷安置點配套學校建設，有序增加城鎮(zhèn)學位供給，保障進城務工人員隨遷子女、易地扶貧搬遷戶等新市民適齡兒童少年就學需求。進一步改善辦學條件，推進辦學條件標準化建設，啟動并推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設，提檔升級，配套完善設備設施，高中階段教育進一步普及。積極創(chuàng)建省級示范性普通高中、省級特色示范性普通高中，普通高中教學質(zhì)量實現(xiàn)逐年提升。加強普特結(jié)合，推進融合教育發(fā)展，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，確保義務教育階段適齡殘疾兒童少年就學得到有效安置。到 2025 年，新增小學學位 1.366 萬個、初中學位 0.964萬個，新增高中學位 0.518 萬個；小學適齡兒童入學率保持 99%以上，初中適齡少年入學率保持 95% 以上，義務教育階段適齡輟學失學兒童少年持續(xù)實現(xiàn)常態(tài)化動態(tài)清零，九年義務教育鞏固率達到 97% ， 7-15 周歲 “ 三殘 ” 兒童少年入學率保持 95% 以上，高中階段教育毛入學率達 90% 。
大力促進教育公平。結(jié)合實際采取公開招聘、 “ 特崗 ” 計劃、縣外在編在崗教師回流等方式補充教師，化解學前教育教師不足、中小學教師學科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。不斷加大在職教師培訓力度，有效提升教師綜合素質(zhì)。切實推動落實國家關于教師地位待遇的各項舉措，切實減輕中小學教師負擔，讓教師潛心教書、靜心育人。進一步推進縣域基礎教育均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間師資和辦學條件的差距。推動信息化優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，提升智能化教育基礎設施建設，優(yōu)化升級學校網(wǎng)絡帶寬，構(gòu)建 5G 環(huán)境下的互聯(lián)、支持多網(wǎng)絡應用、具有全方位安全防御體系的下一代互聯(lián)網(wǎng)體系，形成完整的基礎教育骨干網(wǎng)。到 2025 年，全部學校達到智慧校園建設相關標準，依托教育大數(shù)據(jù)服務平臺管理中心，為全縣中小學提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給，積極探索智能時代新型教育教學模式。深入推進教育行政執(zhí)法改革試點成果，完善教育系統(tǒng)綜合執(zhí)法機制。深入推進學校依法治教和規(guī)范化管理，努力打造平安校園。堅持 “ 精準資助、應助盡助 ” 原則，建立完善學生資助體系，做好各級各類學生資助工作。
加強教育投入保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)體制機制，健全財政教育投入穩(wěn)定增長長效機制。拓寬投入政策渠道，逐步提高社會教育投入占教育投入比例。進一步完善中小學教師工資財政保障機制，推動落實國家關于教師地位待遇的各項舉措，切實減輕中小學教師負擔，讓教師潛心教書、靜心育人。深入推進教育行政執(zhí)法改革試點成果，建立教育系統(tǒng)綜合執(zhí)法機制，努力打造平安校園。積極發(fā)展老年教育，加快構(gòu)建服務全民終身學習的現(xiàn)代化教育體系，建設學習型社會，加強各類教育要素投入保障，提高教育治理效能。
第三節(jié) 推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
加強醫(yī)療服務能力建設。以保障全民健康為核心，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，將第一人民醫(yī)院建設成為 “ 總體布局合理、資源配置優(yōu)化、學科建設領先、醫(yī)療技術(shù)優(yōu)良、科研教學配套、醫(yī)療服務滿意 ” ，集醫(yī)療、預防、教學、科研、康復為一體的 “ 三級乙等綜合醫(yī)院 ” 。持續(xù)深化醫(yī)改，完善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持社會辦醫(yī)，實施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合能力提升工程；持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極推進醫(yī)共體建設，推廣遠程醫(yī)療，落實分級診療制度，逐步健全完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
完善公共衛(wèi)生應急處置體系。利用互聯(lián)網(wǎng)改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制和服務模式。推進公共衛(wèi)生應急體系精準化、科學化、集約化建設，打造 1 小時緊急醫(yī)學救援圈。重點完善重大疾病預防控制體系、慢性病防治體系、出生缺陷預防控制網(wǎng)絡體系、公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病監(jiān)測預警防控機制、生物安全風險防控和治理體系、重大疾病治療保險和救治制度建設。完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，完成縣人民醫(yī)院感染病區(qū)改擴建工程，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突出公共衛(wèi)生事件和重大傳染性疾病的應急救治能力。
加強優(yōu)生優(yōu)育保障。實施三孩生育政策，合理配置婦幼保健、兒童照護、托幼托育、社會保障等資源，滿足新增人口公共服務需求，加強出生缺陷綜合防治，建立孕前、孕后和產(chǎn)后 “ 三級干預 ” 體系。充分動員基層力量，普及優(yōu)生優(yōu)育科學知識和法律法規(guī)，堅決杜絕早婚早育、非婚生育、近親結(jié)婚。改善健康檢查服務手段。推動優(yōu)生優(yōu)育健康檢查服務工作重心下沉，支持計生服務人員攜帶相關設備進村入戶為群眾開展優(yōu)生優(yōu)育檢查服務，針對特殊人群開展孕產(chǎn)期保健服務，減少新生兒出生缺陷發(fā)生率。持續(xù)加強出生人口監(jiān)測預警，完善信息管理，及時準確掌握人口動態(tài)。
深化食品藥品安全監(jiān)管。堅持開展食品藥品安全專項整治，按照常年有整治，月月有重點的要求，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重要節(jié)點，有計劃、有步驟的搞好以保障節(jié)日食品藥品安全和學校食品安全為重點的專項執(zhí)法行動。加快食品藥品檢驗檢測能力建設，加強食品藥品執(zhí)法隊伍能力建設，嚴格規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。
第四節(jié) 推進文體事業(yè)發(fā)展
加強精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義等學習教育，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化社會主義核心價值觀引領，大力弘揚新時代畢節(jié)試驗區(qū)精神、文朝榮精神，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，持續(xù)鞏固全縣各族人民團結(jié)奮斗的思想基礎。不斷完善精神文明家庭教育、學校教育、社會教育 “ 三結(jié)合 ” 體系，加強未成年人思想道德教育。認真推動志愿服務深入開展。加快建立完善社會信用體系，推進誠信赫章建設。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善見義勇為評選表彰機制，深入開展 “ 最美赫章人 ” 系列主題活動，塑造各類文明典型。
著力提升公共文化服務水平。堅持把公共文化事業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強城鄉(xiāng)體育設施建設，鼓勵集體、企業(yè)、個人投資興建文化體育設施，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化服務提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾精神文化需求。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護、傳承和特色旅游商品開發(fā)。
保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強文化遺產(chǎn)保護，遵循 “ 保護為主、搶救第一、加強管理、合理開發(fā) ” 的方針，實施優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。深度挖掘歷史紅色文化、民族民間文化、生態(tài)文化、工藝文化等特色文化資源，加快完善文化資源數(shù)據(jù)庫建設，推進可樂遺址等國家重點項目工程建設，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地、傳習中心和館（所），完善各類歷史文化博物館、展覽館、鄉(xiāng)愁館、鄉(xiāng)土文化展示室的配套設施和旅游服務功能。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加強公共體育設施建設，推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。落實全民健身國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大體育社會組織，廣泛開展全民健身活動，提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平。加強體育教育和人才培養(yǎng)力度，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極籌辦重大體育賽事。加強訓練基地場館建設，圍繞地理環(huán)境特點，重點打造優(yōu)質(zhì)亞高原訓練基地。到 2025 年，建成 “ 一場一館一中心 ” ，建成 250 公里綠色健身步道，人均占有體育運動場地面積爭取達到 1.8 平方米以上，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)老年體育活動中心全覆蓋。
第五節(jié) 完善社會保障體系
全力落實各項社會保險政策。落實基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。落實失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金保生活、促就業(yè)和防范失業(yè)風險積極作用。落實《工傷保險條例》規(guī)定的各項配套政策，形成較為完善的工傷預防、補償、康復相結(jié)合的三位一體工傷保險制度。
力爭實現(xiàn)社會保險全覆蓋。加大開展社會保險擴面執(zhí)法專項行動的力度，將非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、外來務工人員作為擴面重點，加大特殊困難人群參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險資助參保力度，力爭做到應保盡保。建立繳費與待遇相掛鉤的激勵約束機制，引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保，提高參保繳費率。完善社會保險補貼辦法，促進低收入人群參保和斷保人員續(xù)保工作。到 2025 年，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到 80 萬人，到 2025 年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 55560 人，失業(yè)保險參保人數(shù)達 28800 人，工傷保險參保人數(shù)達 52400 人。
落實社會保障的各項待遇。落實 “ 三重醫(yī)療 ” 保障政策，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務，提升參保群眾獲得感。落實退休人員基本養(yǎng)老金待遇隨工資增長、物價上漲等因素而調(diào)整的正常機制，穩(wěn)步提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇水平。落實與最低工資標準、最低生活保障相聯(lián)系的失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，保障失業(yè)人員基本生活需要。落實有關職業(yè)康復診療規(guī)范和職業(yè)康復服務項目，不斷提高工傷職工的待遇水平。完善社會救助保障體系，提質(zhì)升級福利院、養(yǎng)老院等基礎設施建設，加強對老弱病殘孕等弱勢群體的關心關注。
強化社會保險基金監(jiān)管。推進醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制機制和醫(yī)保支付方式改革，創(chuàng)新基金監(jiān)管方式，依法打擊欺詐騙保。提高社會保險內(nèi)控執(zhí)行力，對社會保險基金收支管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控和預測預警。切實加強養(yǎng)老金、失業(yè)保險金領取資格認證工作，實施社會保險違法違規(guī)行為舉報獎勵制度。
第十四章 健全保障措施，確保目標任務落到實處
堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，確保各項任務目標如期達成。
第一節(jié) 堅持黨的核心領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管全局、管方向、管政策，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，完善黨研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。提升基層黨組織整體的功能。落實 “ 黨要管黨、從嚴治黨 ” 要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。充分發(fā)揮審計在推進國家治理體系，和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。為 “ 十四五 ” 規(guī)劃及二Ｏ三五年遠景目標的實施營造風清氣正、昂揚向上的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 用足用好國家政策紅利
圍繞推動落實規(guī)劃目標任務順利實施，精準把握赫章發(fā)展特點，加強政策研究和儲備、項目謀劃，完善重大政策、重大改革舉措和重大工程、重大項目支撐體系。結(jié)合赫章實際，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃策劃各重點領域需要向上爭取、積極爭取中央專項債券項目，規(guī)模不低于全市平均水平。堅持項目導向，大力招商引資，聚焦實體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興和社會民生等領域，匯集更多好項目，通過項目新突破實現(xiàn)發(fā)展新突破。
第三節(jié) 強化規(guī)劃協(xié)調(diào)
整合內(nèi)容交叉重復、相互矛盾沖突的規(guī)劃，精減由市場起資源配置決定性作用的規(guī)劃，全力推進土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃 “ 三規(guī)合一 ” ，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、其他專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地名普查的銜接，實現(xiàn) “ 多規(guī)融合 ” 。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，形成以縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，相關空間規(guī)劃、專項規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。同時加強總體規(guī)劃與周邊縣市銜接，力求發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展方向與周邊地區(qū)相互協(xié)調(diào)。以規(guī)劃對接提升規(guī)劃管理水平和發(fā)展實效。加強各項政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實施。
第四節(jié) 強化高端生產(chǎn)要素保障
強化人才保障，堅持黨管干部原則，落實好干部標準，注重對年輕干部的培養(yǎng)和鍛煉，優(yōu)化干部隊伍的年齡專業(yè)知識等結(jié)構(gòu)。完善人才工作體系，堅持引才育才相結(jié)合。完善人才服務機制，營造拴心留人的良好環(huán)境。強化土地保障，統(tǒng)籌安排用地計劃指標，既用好增量，又盤活存量，對符合規(guī)劃要求和條件的項目應保盡保，全力保障重大項目建設用地的土地供應。強化資金保障，將規(guī)劃項目前期經(jīng)費與項目推進情況掛鉤獎懲機制，搭建銀企對接平臺，健全融資體系，提高金融服務水平。
第五節(jié) 加強規(guī)劃執(zhí)行督促檢查
加強對地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要預期性指標進度的跟蹤分析和督促考核，力爭各項目標達到預期效果。加強規(guī)劃提出的各項重大舉措與省、市年度工作要點、政府工作報告的對接，強化規(guī)劃實施跟蹤分析和監(jiān)督評估，及時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，做好規(guī)劃實施的年度監(jiān)測評估，跟蹤研究新情況、新問題，適時調(diào)整相關政策，確保工作落實落細落地。
赫章縣“十四五”規(guī)劃項目匯總表
